Sentencia No.

C-024/94 POLICIA JUDICIAL-Concepto/POLICIA JUDICIAL-Funciones La nocin de Polica Judicial es el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios judiciales en la investigacin de los delitos y en la captura de los delincuentes. La concepcin moderna de la Polica judicial es la de un cuerpo que requiere la aplicacin de principios de unidad orgnica y, sobre todo, de especializacin cientfica y que act a bajo la direccin funcional de los fiscales o los jueces. !i bien es cierto que la Polica "acional por mandato constitucional cumple funciones de Polica Judicial en forma permanente, as como otros servidores p blicos seg n lo dispone el artculo #$% del &digo de Procedimiento Penal, sus funciones se deben cumplir bajo la direccin y coordinacin del 'iscal (eneral y sus delegados. PODER DE POLICIA-Lmites/ABUSO DE AUTORIDAD )n un )stado social de derec*o, el uso del poder de polica +tanto administrativa como judicial+, se encuentra limitado por los principios contenidos en la &onstitucin Poltica y por aquellos que derivan de la finalidad especfica de la polica de mantener el orden p blico como condicin para el libre ejercicio de las libertades democrticas. ,e ello se desprenden unos criterios que sirven de medida al uso de los poderes de polica. )l ejercicio de la coaccin de polica para fines distintos de los queridos por el ordenamiento jurdico puede constituir no slo un problema de desviacin de poder sino incluso el delito de abuso de autoridad por parte del funcionario o la autoridad administrativa. DOMICILIO-Definicin/DOMICILIO-Inviolabilidad La definicin constitucional de domicilio e-cede la nocin civilista y comprende, adems de los lugares de *abitacin, todos aquellos espacios cerrados, en donde las personas desarrollan de manera ms inmediata su intimidad y su personalidad mediante el libre ejercicio de su libertad. La defensa de la inviolabilidad del domicilio protege as ms que a un espacio fsico en s mismo al individuo en su seguridad, libertad e intimidad. La &onstitucin estableci entonces una estricta reserva legal en materia de libertad personal e inviolabilidad de domicilio, por lo cual estos derec*os no pueden ser limitados sino por la ley. )n lo relacionado con el allanamiento

de domicilio es importante precisar el alcance del artculo ./ 0ransitorio de la &onstitucin, pues 1ste no slo faculta a las autoridades de polica en forma temporal para proceder a la privacin de la libertad por los *ec*os punibles sancionados con pena de arresto, sino a todas las medidas propias de su competencia en el conocimiento de tales *ec*os punibles. Por lo tanto el allanamiento y el registro de domicilio podrn seguir siendo temporalmente ordenados por la autoridad administrativa en desarrollo del proceso del que deben continuar conociendo. PRI ACION DE LA LIBERTAD-Autoridad competente )l artculo $$2 de la &onstitucin establece los organismos que administran justicia en &olombia. 3 para efectos de la privacin de libertad, esta facultad est restringida a la !ala Penal de la &orte !uprema de Justicia, a las !alas Penales de los 0ribunales !uperiores +incluido el 0ribunal 4ilitar+, a los Jueces de la 5ep blica en lo penal, a la 'iscala (eneral de la "acin y e-cepcionalmente al !enado cuando ejerce funciones de juzgamiento. !on entonces 1stas las autoridades facultadas, por regla general, para e-pedir rdenes de allanamiento o de privacin de la libertad. ALLANAMIENTO SIN ORDEN JUDICIAL/!LA"RANCIA La nica *iptesis en que la prctica de una detencin preventiva autoriza constitucionalmente un allanamiento sin orden judicial es cuando la persona se resiste a la apre*ensin y se refugia en un domicilio, puesto que el caso se asimila entonces a una flagrancia y la urgencia de la situacin impide la obtencin previa de la autorizacin judicial. DETENCION PRE ENTI A-Alcance &omo la &onstitucin de $66$ consagr como regla general la reserva judicial en materia de privacin de la libertad, es necesario que la &orte establezca criterios que precisen los alcances de la detencin preventiva consagrada en el inciso segundo del artculo ./, puesto que 1sta no implica una posibilidad de retencin arbitraria por autoridades policiales sino que es una apre*ensin material que tiene como nico objeto verificar ciertos *ec*os que sean necesarios para que la polica pueda cumplir su funcin constitucional, a saber 7el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derec*os y libertades p blicas, y para asegurar que los *abitantes de &olombia convivan en paz.

DETENCION PRE ENTI A-Motivos fundados Los motivos fundados son *ec*os, situaciones fcticas, que si bien no tienen la inmediatez de los casos de flagrancia sino una relacin mediata con el momento de la apre*ensin material, deben ser suficientemente claros y urgentes para justificar la detencin. )l motivo fundado que justifica una apre*ensin material es entonces un conjunto articulado de *ec*os que permitan inferir de manera objetiva que la persona que va a ser apre*endida es probablemente autora de una infraccin o partcipe de ella. Por consiguiente, la mera sospec*a o la simple conviccin del agente policial no constituye motivo fundado. DETENCION PRE ENTI A-Necesariedad La detencin preventiva debe ser necesaria, esto es, debe operar en situaciones de apremio en las cules no pueda e-igirse la orden judicial, porque si la autoridad policial tuviera que esperar a ella para actuar, ya probablemente la orden resultara ineficaz. Por eso, slo en aquellos casos en los cules se deba proceder con urgencia para no perjudicar la investigacin judicial o cuando la demora implique un peligro inminente, podr la autoridad policial proceder a una detencin preventiva sin orden judicial. DETENCION PRE ENTI A-Finalidad La detencin preventiva tiene como nico objeto verificar de manera breve los *ec*os relacionados con los motivos fundados de la apre*ensin o la identidad de la persona y, si es el caso, poner a disposicin de las autoridades judiciales competentes a la persona apre*endida para que se investigue su conducta. )s pues una apre*ensin material con estrictos fines de verificacin a fin de constatar si *ay motivos para que las autoridades judiciales adelanten la correspondiente investigacin. DETENCION PRE ENTI A-Lmite temporal La detencin preventiva tiene un lmite m-imo que no puede en ning n caso ser sobrepasado8 antes de #2 *oras la persona debe ser liberada o puesta a disposicin de la autoridad judicial competente. DETENCION PRE ENTI A/PRINCIPIO PROPORCIONALIDAD DE

La apre*ensin no slo se debe dirigir a cumplir un fin preciso +verificar ciertos *ec*os o identidades+ adecuadamente comprendido dentro de la rbita de las autoridades de polica sino que adems debe ser proporcionada. ,ebe tener en cuenta la gravedad del *ec*o y no se puede traducir en una limitacin desproporcionada de la libertad de la persona. #ABEAS CORPUS !e aplica plenamente el derec*o de 9abeas &orpus como una garanta del control de la apre*ensin, puesto que el artculo #% se:ala que 1ste se podr invocar 7en todo tiempo7. Por consiguiente, todo ciudadano que considere que *a sido objeto de una detencin gubernativa ilegal tiene derec*o a invocar el 9abeas &orpus. PRI ACION DE LA LIBERTAD POR AUTORIDAD ADMINISTRATI A/NORMA TRANSITORIA/ALLANAMIENTO DE DOMICILIO/SENTENCIA DE CONSTITUCIONALIDAD CONDICIONADA 'rente a la nueva &onstitucin Poltica, concluye la &orte que ninguna autoridad administrativa podr imponer pena de privacin de la libertad, e-cepcin *ec*a de la situacin temporal prevista en el artculo ./ 0ransitorio de la &onstitucin. La &onstitucin Poltica de &olombia es celosa en la guarda de la libertad personal y no es un azar que el artculo ./ establezca como condicin esencial para que a una persona se le prive de su libertad, el que sea un funcionario judicial quien la decrete, con la rigurosa observancia de las dems e-igencias que all mismo se se:alan. La &orte &onstitucional proceder en cada caso a declarar la constitucionalidad de las normas acusadas que atribuyan a las autoridades de polica la facultad de privar de la libertad a las personas e imponer penas de arresto; pero se trata de una constitucionalidad condicionada puesto que ella se fundamenta en el artculo ./ transitorio, por lo cual slo opera *asta tanto el legislativo e-pida la ley que le confiera por va definitiva a las autoridades judiciales el conocimiento de los *ec*os punibles sancionados actualmente con pena de arresto. PRI ACION DE LA LIBERTAD-Causales fijadas en reglamento de polica La &onstitucin establece una estricta reserva legal en materia de libertad personal, por lo cual un mandamiento de captura slo puede fundarse en

motivos previamente definidos en la ley en sentido formal y no en una norma administrativa aun cuando 1sta sea general. "o pueden entonces las ordenanzas de las <sambleas ni los reglamentos de polica establecer causales de privacin de la libertad, por cuanto 1sta es una rbita privativa del legislador. DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD-Ineptitud sustantiva/SENTENCIA IN#IBITORIA )l actor no cumpli el requisito del artculo . numeral # del ,ecreto .%2= de $66$ que ordena al demandante precisar las razones por las cuales considera violada la disposicin acusada. )n tal aspecto *ubo ineptitud sustancial de la demanda. )n tales circunstancias, en virtud del artculo .>$ de la &onstitucin, que consagra de manera e-presa y limitativa las funciones de la &orte &onstitucional al decir que a ella le corresponde la guarda de la integridad y supremaca de la &onstitucin en los estrictos y precisos trminos del artculo, entender entonces que la norma no *a sido demandada y, no estndole permitido a la &orte pronunciarse de oficio en este caso, se declarar in*ibida al respecto. COLABORACION CON LA JUSTICIA/TESTI"O-Apre ensin ADMINISTRACION DE

La obligacin de declarar debe surgir de la conciencia del ciudadano de cumplir voluntariamente con el deber de colaborar en el esclarecimiento de una investigacin. )s una responsabilidad que incluso constitucionalmente se encuentra protegida ?&P art. .@%+>A. <*ora si el testigo no desea colaborar con la administracin de justicia, contrariando as la &arta, la polica podr apre*enderlo y conducirlo inmediatamente al funcionario responsable de la investigacin preliminar, el cual deber recibirle el testimonio en el acto o convocarlo a futura declaracin. )n todo caso, el testigo no podr ser retenido por ms de doce ?$.A *oras. RE"ISTRO ADMINISTRATI O CON !UNCION PRE ENTI A &omo los registros administrativos con funciones preventivas no *abilitan para la obtencin de pruebas en materia punitiva, en principio no podr el ciudadano oponer la reserva judicial a los mismos, siempre y cuando la ley *aya *abilitado a ciertas autoridades administrativas a ordenar esos registros y 1stos se efect en en proteccin de valores superiores, como la

vida o la dignidad *umana, dentro del marco restringido y cuidadoso que se le debe dar al allanamiento como medio de polica. PREDIO RUSTICO/ALLANAMIENTO/SER IDUMBRE TRANSITO DE

La servidumbre de trnsito permite el paso de toda persona que requiera utilizar una determinada propiedad privada. Pero si su actuar va ms all del simple uso del predio para el trnsito, como el registro o el allanamiento por la facilidad con que se ingresa, esto ya constituira violacin del domicilio por circunstancias no consagradas en la &onstitucin Poltica. Luego una cosa es ingresar y otra es allanar. La primera se sigue por este articulo />. La segunda por las normas pertinentes, de conformidad con el artculo ./ superior. ORDEN PUBLICO/CONCEPTO JURIDICO INDETERMINADO )l orden p blico es *oy en todos los pases occidentales el ejemplo ms claro de lo que *emos llamado un concepto jurdico indeterminado8 no puede ser una facultad discrecional de la administracin determinar a su arbitrio si e-iste o no perturbacin del orden p blico, o amenaza de la misma, o incluir el ms inicuo de los actos de la vida privada entre los actos contrarios al orden. 3 por ello por razones muy simples8 porque el criterium central que *emos utilizado para separar la discrecionalidad de los conceptos jurdicos indeterminados, la unidad de solucin justa, se cumple en el caso con fcil evidencia8 una misma situacin no puede ser a la vez conforme y contraria al orden. RE!$ E%&e'iente N( D-)*0. De+an'a 'e incon,tit-ciona.i'a' cont/a .o, a/t0c-.o, *1 2&a/cia.34 *5 2&a/cia.34 12 2&a/cia.34 144 50 2&a/cia.34 56 2&a/cia.34 574 594 76 2&a/cia.34 724 744 602 2&a/cia.34 60* 2&a/cia.3 'e. Dec/eto Le8 6)** 'e 69504 8 .o, a/t0c-.o, 666 8 667 'e. Dec/eto Le8 *22 'e 6956. Acto/$ A.i/io U/i9e M-:o;. Ma<i,t/a'o S-,tancia'o/$

ALEJANDRO CABALLERO

MARTINE=

!anta Fe de "ogot#$ veintisiete %&'( de enero de mil novecientos noventa ) cuatro %*++,(- Aprobado por Acta N./ de la !ala 0lenaLa !ala 0lena de la Corte Constitucional de la 1ep2blica de Colombia integrada por su 0residente 3ernando 3errera 4ergara ) por los Magistrados 5orge Arango Meja$ Antonio "arrera Carbonell$ 6duardo Cifuentes Mu7o8$ Carlos 9aviria Da8$ 5os: 9regorio 3ern#nde8 9alindo$ Alejandro Martne8 Caballero$ Fabio Morn Da8 ) 4ladimiro Naranjo Mesa EN NOMBRE DEL PUEBLO > POR MANDATO DE LA CONSTITUCION 3a pronunciado la siguiente SENTENCIA I. ANTECEDENTES * 6l Cdigo Nacional de 0olica$ Decreto *-;// de *+'< * $ parcialmente & modificado por el Decreto /&& de *+'* & $ fue e=pedido por el !e7or 0residente de la 1ep2blica en virtud de las facultades e=traordinarias otorgadas por la Le) *> de *+>?Contra algunos de los artculos de dic o Cdigo fue presentada una demanda de inconstitucionalidad en la Corte Constitucional$ por parte del ciudadano Alirio @ribe Mu7o8$ radicada con el No- D-;/<- 6l da &, de junio fue repartido proceso por la !ala 0lena al Magistrado Alejandro
11 Decreto Nro. 33139 22 Decreto Nro. 33300 1335 de agosto 4 de 1970, publicado en el Diario Oficial de septiembre 4 de 1970. 522 de de marzo 27 de 1971, publicado en el Diario Oficial de abril 29 de 1971.

Martne8 Caballero para su sustanciacin- !urtidos los tr#mites constitucionales ) legales$ entra la Corporacin a decidir por medio de esta sentencia6. No/+a, 'e+an'a'a,4 no/+a, ?-.ne/a'a, 8 conce&to 'e ?io.aci@n. 6n este captulo se considerar#n las normas acusadas por el actor -en negrillas- ) las ra8ones Aue aduce para aseverar Aue se conculca la Constitucin6.6. Artculo /><rtculo @2. Nadie puede ser privado de la libertad sinoB a3 P/e?io +an'a+iento e,c/ito 'e a-to/i'a' co+&etenteA ) b( 6n el caso de flagrancia o cuasiflagrancia de infraccin penal o de polica6l Actor estim Aue el artculo anterior es contrario a derec o Cpor cuanto la orden no proviene de cualAuier autoridad$ sino de autoridad judicialC$ evento Aue no se presenta en la disposicin antecitada6.2. Artculo /'<rtculo @=. Dodo mandamiento de captura debe fundarse en le) o en /e<.a+ento 'e &o.ic0a. La anterior norma$ seg2n el ciudadano @ribe Mu7o8$ viola la Carta Cpor cuanto las causales de privacin de la libertad no pueden estar fijadas en reglamentos de polica$ )a Aue por mandato constitucional slo la le) puede establecer los eventos en los cuales por va e=cepcional se limita o restringe la libertad de los ciudadanosC6.). Artculo >&<rtculo 2.. La polica est# obligada a poner al capturado dentro de la siguiente ora #bil a la de la captura a rdenes del funcionario Aue la ubiera pedido en su Despac o o en el respectivo establecimiento carcelario$ descontando el tiempo del recorrido o el de cualAuier demora debida a circunstancias insuperables-

C-an'o ,e t/ate 'e o/'en a'+ini,t/ati?a la captura se reali8ar# en ora #bilE si es in #bil se mantendr# al reAuerido en su casa asta la primera ora #bil siguienteE%ce&ciona.+ente en +ate/ia &ena.4 .a &o.ic0a &-e'e 'i,&one/ Ba,ta 'e 24 Bo/a, &a/a e,ta9.ece/ .a &.ena i'entiCicaci@n 'e. a&/eBen'i'o 8 co+&/o9a/ .a e%i,tencia 'e ot/a, ,o.icit-'e, 'e ca&t-/a. C-an'o e..o oc-//a 'a/D in+e'iata+ente a?i,o a .a a-to/i'a' E-e ,o.icit@ .a ca&t-/a. 6l accionante consider Aue el artculo >& Ces manifiestamente contrario al artculo &? de la C-N- --- se debe tener en cuenta Aue en la Nueva Carta se elimin la F/etenci@n a'+ini,t/ati?aF Aue plasmaba el artculo &? de la Constitucin derogada$ Aue facultaba al gobierno para privar de la libertad a sus opositores polticos con una discrecionalidad autocr#ticaC6.4. Artculo >,<rtculo 2>. Pa/a .a a&/eBen,i@n 'e. /eo a-,ente4 'e con'ena'o o 'e &/@C-<o ,e ten'/D co+o ,-Ciciente &etici@n 'e ca&t-/a e. /eE-e/i+iento &F9.ico. 6l ciudadano @ribe Mu7o8 entendi Aue Ces evidente Aue si las autoridades diferentes a la judicial ) slo en la medida Aue investiguen delitos pueden librar ordenes de captura$ cosa diferente es el deber de informar a las autoridades para Aue :stas en virtud de orden judicial le den captura$ pero no puede el FreAuerimiento p2blicoF suplir una Forden de autoridad judicialF-C 6.*. Artculo '<<rtculo =%. 6n el caso del artculo anterior si el contraventor fuere capturado para llevarlo ante el jefe de polica$ .o, te,ti<o,4 ,i .o, B-9ie/e4 'e9e/Dn ,e/ t/a,.a'a'o, G-nto con e. cont/a?ento/. E. te,ti<o E-e ,e /e,i,ta &o'/D ,e/ o9.i<a'o &o/ .a C-e/;a. Cuando el contraventor no fuere capturado sino citado para Aue compare8ca m#s tarde$ a los testigos se entregar# la orden de comparendo con el mismo pla8o- E. te,ti<o E-e no c-+&.a e,ta o/'en 'e9e/D ,e/ ca&t-/a'o. Acerca del artculo '*$ el actor afirm Aue Cviola la Constitucin en su artculo &? por cuanto autori8a a llevar los testigos por la fuer8a$ ) tambi:n

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Aue se pueden capturar los testigos Aue no cumplan con una orden de comparendoC6.1. Artculo '*<rtculo =$. Con e. ,@.o Cin 'e Caci.ita/ .a a&/eBen,i@n 'e 'e.inc-ente, ,o.icita'o, &o/ a-to/i'a' co+&etente4 .a &o.ic0a &/e?ia ?enia 'e. a.ca.'e 'e. .-<a/4 &o'/D eCect-a/ ca&t-/a, +o+entDnea, 'e E-iene, ,e Ba..en en ,itio, &F9.ico, o a9ie/to, a. &F9.ico. 6sta operacin se ejecutar# en sitios urbanos o rurales predeterminadosLa, &e/,ona, cont/a E-iene, no e%i,ta &etici@n 'e ca&t-/a 'e9e/Dn ,e/ &-e,ta, in+e'iata+ente en .i9e/ta'4 a +eno, E-e ,- i'entiCicaci@n ,e 'iCic-.te4 ca,o en e. c-a. .a ca&t-/a &o'/D &/o.on<a/,e Ba,ta 62 Bo/a,. 6l impugnante consider Aue la disposicin antecitada Cautori8a a la polica para practicar capturas moment#neas con la venia de los alcaldes en sitios p2blicos o abiertos al p2blico$ pudiendo prolongar esas capturas asta por *& oras--- es violatorio del artculo &? de la C-N-C 6.5. Artculo '?<rtculo =/. La &o.ic0a 8 'e+D, C-nciona/io, a E-iene, .a .e8 Cac-.te e%&/e,a+ente &a/a a..ana/ 'o+ici.io, o ,itio, ce//a'o, 'on'e ,e eGe/;an acti?i'a'e, &/i?a'a,4 &o'/Dn Bace/.o4 &e/o ,@.o a ?i/t-' 'e +an'a+iento e,c/ito 'e a-to/i'a' co+&etente4 con .a, Co/+a.i'a'e, .e<a.e, 8 &o/ +oti?o &/e?ia+ente 'eCini'o en .a .e8. La norma anterior conculca la Carta$ seg2n el actor$ Cpor autori8ar a la polica ) a otros funcionarios indeterminados para ordenar registros domiciliarios o allanamientos$ facult#ndose a autoridades administrativas o de la rama ejecutiva del poder p2blico para ordenar esos allanamientosC6.7. Artculo '+<rtculo =6. E. +an'a+iento 'e /e<i,t/o 'e 'o+ici.io o ,itio no a9ie/to a. &F9.ico ,e/D .a &/o?i'encia e,c/ita en 'on'e ,e e%&/e,e con .a +a8o/ &/eci,i@n e. .-<a/ 'e E-e ,e t/ate4 .o, Cine,

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'e. /e<i,t/o4 e. '0a 8 .a Bo/a &a/a ..e?a/.o a ca9o 8 .a Cac-.ta' 'e a..ana/ en ca,o 'e /e,i,tencia. 6l artculo '+$ afirm el actor$ transgrede el 6statuto !uperior porAue Cfaculta a autoridades diferentes a la judicial ) sin mandamiento escrito$ ) Aue si el morador se opone puede ser capturadoC69. Artculo ?*<rtculo /$. Mo'iCica'o &o/ e. Dec/eto *22 'e 69564 a/t0c-.o 666. Cuando una persona sea sorprendida en flagrante violacin de la le) penal ) al ser perseguida por la polica se refugiare en su propio domicilio$ los agentes de la autoridad podr#n penetrar inmediatamente en :l con el fin de apre enderloSi ,e aco<e a 'o+ici.io aGeno .a &o.ic0a &o'/D &enet/a/ en H.4 Bacien'o -,o 'e .a C-e/;a ,i C-e/e nece,a/io4 ,in e%Bi9i/ +an'a+iento e,c/ito 8 &/e?io /eE-e/i+iento a. +o/a'o/. Si e,te ,e o&one4 &o'/D ,e/ ca&t-/a'o 8 con'-ci'o ante .a a-to/i'a' co+&etente &a/a E-e ,e .e inicie .a in?e,ti<aci@n &ena. a E-e Ba8a .-<a/. 6l ciudadano @ribe Mu7o8 sostuvo Aue el precepto antecitado viola la Constitucin Cen la medida de Aue autori8a a entrar en domicilio ajeno sin orden judicial ) sin mandamiento escritoC6.60. Artculo ?&<rtculo /.. Lo, GeCe, 'e &o.ic0a &o'/Dn 'icta/ +an'a+iento e,c/ito &a/a e. /e<i,t/o 8 a..ana+iento 'e 'o+ici.io, o 'e ,itio, a9ie/to, a. &F9.ico4 en .o, ,i<-iente, ca,o,$ a3 Pa/a ca&t-/a/ a &e/,ona a E-ien ,e .e Ba8a i+&-e,to &o/ C-nciona/io co+&etente &ena &/i?ati?a 'e .a .i9e/ta'A 93 Pa/a a&/eBen'e/ a enCe/+o +enta. &e.i</o,o o a enCe/+o conta<io,oA c3 Pa/a in,&ecciona/ a.<Fn .-<a/ &o/ +oti?o 'e ,a.-9/i'a' &F9.icaA '3 Pa/a o9tene/ &/-e9a, ,o9/e .a e%i,tencia 'e ca,a, 'e G-e<o o e,ta9.eci+iento, E-e C-ncionen cont/a .a .e8 o /e<.a+entoA

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e3 C-an'o ,ea nece,a/io in'a<a/ ,o9/e +anio9/a, C/a-'-.enta, en .a, in,ta.acione, 'e ac-e'-cto4 ene/<0a e.Hct/ica4 te.HCono, ot/o, ,e/?icio, &F9.ico,. C3 Pa/a &/actica/ in,&ecci@n oc-.a/ o/'ena'a en G-icio 'e &o.ic0aA <3 Pa/a e%a+ina/ in,ta.acione, 'e ene/<0a e.Hct/ica 8 'e <a,4 cBi+enea,4 Bo/no,4 e,t-Ca,4 ca.'e/a,4 +oto/e, 8 +DE-ina, en <ene/a. 8 a.+acena+iento 'e ,-,tancia, inC.a+a9.e, o e%&.o,i?a, con e. Cin 'e &/e?eni/ acci'ente, o ca.a+i'a'. 6l accionante adujo Aue Cviola el artculo &? de la C-N- por ordenar capturas ) registro al domicilio sin autori8acin judicialC6.66. Artculo ?,<rtculo />. Si &o/ /a;@n 'e. ,e/?icio C-e/e nece,a/io &enet/a/ en &/e'io /F,tico ce/ca'o4 .a &o.ic0a &o'/D Bace/.o4 &e/o &/oc-/a/D conta/ con .a a-to/i;aci@n 'e. '-e:o o c-i'an'e/o 'e. te//eno. 6sta norma tambi:n se acusa por los mismos motivos Aue las anteriores6.62. Artculo *<&<rtculo $%.. Doda persona puede reunirse con otras o desfilar en sitio p2blico con el fin de e=poner ideas e intereses colectivos de car#cter poltico$ econmico$ religioso$ social o de cualAuier otro fin lcitoCon ta.e, Cine, 'e9e 'a/,e a?i,o &o/ e,c/ito &/e,enta'o &e/,ona.+ente ante .a &/i+e/a a-to/i'a' &o.0tica 'e. .-<a/. Ta. co+-nicaci@n 'e9e ,e/ ,-,c/ita &o/ .o +eno, &o/ t/e, &e/,ona,. Ta. a?i,o 'e9e/D e%&/e,a/ '0a4 Bo/a 8 ,itio 'e .a &/o8ecta'a /e-ni@n 8 ,e &/e,enta/D con 47 Bo/a, 'e antici&aci@n. C-an'o ,e t/ate 'e 'e,Ci.e, ,e in'ica/D e. /eco//i'o &/o,&ecta'o. Bnciso >C 4odificado. ,ecrt. @.. de $6=$, art. $//. Dent/o 'e .a, 24 Bo/a, ,i<-iente, a. /eci9o 'e. a?i,o .a a-to/i'a' &o'/D4 &o/ /a;one, 'e o/'en &F9.ico 8 +e'iante /e,o.-ci@n +oti?a'a4 +o'iCica/ e. /eco//i'o 'e. 'e,Ci.e4 .a CecBa4 e. ,itio 8 .a Bo/a 'e ,- /ea.i;aci@n.

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!i dentro de ese t:rmino no se iciere observacin por la respectiva autoridad$ se entender# cumplido el reAuisito e=igido por la reunin o desfile6.6). Artculo *</<rtculo $%@. La &o.ic0a &o'/D i+&e'i/ .a /ea.i;aci@n 'e /e-nione, 8 'e,Ci.e, &F9.ico, E-e no Ba8an ,i'o en-ncia'o, con .a 'e9i'a antici&aci@n. Igualmente podr# tomar la misma medida cuando la reunin o desfile no cumplan los objetivos se7alados en el avisoAcerca de los artculos *<& ) *</$ el actor consider Aue Cson manifiestamente inconstitucionales por restringir un derec o fundamental Aue por mandato constitucional no tiene limites$ ) Aue puede por va de e=cepcin ser limitado por una le) estatutaria donde se determine en forma e=presa los casos en Aue a) lugar a restriccionesC6. 64 !-n'a+ento, <ene/a.e, 'e .a ?io.aci@n. 6l actor considera infringidas las siguientes normas constitucionalesB el 0re#mbulo$ la funcin de las autoridades de la 1ep2blica %art- &.($ la primaca de los derec os inalienables de la persona %art- /.($ la libertad de opinin %art- &<($ la libertad de locomocin ) domicilio %art- &,($ la libertad e inviolabilidad del domicilio %art- &?($ los derec os de la persona apre endida en flagrancia %art- ;&( ) el derec o de reunin %art- ;'(Los siguientes son los fundamentos esgrimidos por el demandante para demostrar en cada caso la violacin de dic os artculosB a3 4iolacin del derec o a la libertad ) a la inviolabilidad del domicilioB el ciudadano @ribe Mu7o8 sostiene Aue Cen una democracia constitucional es inadmisible toda captura cu)o presupuesto no sea$ seg2n el caso$ el mandamiento judicial o la situacin de flagrancia- Nada justifica ni legitima el prendimiento de personas Aue ni se allan en flagrante delito ni tienen en su contra una orden individuali8ada de apre ensinCConsidera Aue con fundamento en el artculo &? de la Constitucin$ no es cualAuier autoridad la Aue puede ordenar una captura sino Aue solamente puede dictar rdenes de captura la autoridad judicial )$ como la 2nica autoridad judicial Aue conoce de los delitos ) ec os punibles son los Aue administran justicia en lo penal$ son solamente las autoridades judiciales en

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lo penal los competentes para ordenar la captura de un ciudadano$ e=ceptuando los casos de flagranciaE en los dem#s casos las otras autoridades judiciales como los jueces civiles$ laborales o magistrados de lo contencioso administrativo ) dem#s tampoco seran competentes para librar rdenes de capturaCon la nueva Constitucin son reAuisitos para privar de la libertad a una persona$ o para practicar un registro de domicilio$ los siguientesB a( La e=pedicin de un mandamiento escrito de autoridad judicial competenteb( La observancia de las formalidades legalesc( La e=istencia de un motivo previamente establecido en la le)Manifiesta el demandante Aue en un informe presentado en *++* por la 0rocuradura 9eneral de la Nacin$ en lo referente a las desapariciones for8adas$ diceB CCGND@CDAB privacin arbitraria de libertad$ en lugares clandestinos o carentes de control jurisdiccional$ donde se busca ocultar el paradero de las vctimas- !@56DG ACDI4GB funcionarios p2blicos$ generalmente agentes de seguridad del 6stado$ o por particulares Aue act2an con su anuencia o a su servicio- !@56DG 0A!I4GB CualAuier ciudadano en ra8n de su actividad poltica$ social o profesional$ o con el fin de atemori8ar a terceras personas o a grupos bien definidos6s importante acer cumplir el mandato constitucional ) las garantas establecidas en el artculo &? de la Constitucin$ para evitar los abusos ) desafueros Aue se venan cometiendo por parte de la polica con la venia del alcalde o sin ella$ adem#s porAue en el nuevo marco constitucional se le da gran relievancia a los derec os umanos$ ) estas facultades de polica Aue son manifiestamente inconstitucionales no le acen bien a un 6stado de Derec oE por el contrario estimulan la violacin de los derec os umanos por los organismos de seguridad del 6stado93 Fines esenciales del 6stado- Los artculos demandados contraran los fines esenciales consagrados en el artculo &. de la Constitucin Aue garanti8an la efectividad de los principios$ derec os ) deberes$ al igual Aue se7ala Aue las autoridades de la 1ep2blica est#n instituidas para proteger a los nacionales en su vida$ onra$ bienes$ creencias ) dem#s derec os ) libertades- 6l actor en particular se refiere al derec o a la libertad frente a la detencin por parte de las autoridades de polica-

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c3 6n relacin con el artculo /. de la Carta Fundamental$ se viola porAue las disposiciones del Cdigo de 0olica desconocen la primaca de los derec os inalienables de la persona$ Aue en el caso de autos sera la libertad$ la intimidad personal ) familiar$ la reunin ) manifestacin p2blica ) pacfica'3 Frente al artculo &< Aue consagra el derec o de reunin ) de manifestacin pacfica como medios para e=presar de manera libre las ideas$ pensamientos ) opiniones$ de informar ) recibir informaciones$ aunAue no sean los mecanismos m#s idneos s constitu)en para sectores d:biles un medio efica8 de llegar a sectores sociales ) de opinin con una tesis determinada$ o para poner en conocimiento de la opinin p2blica o de las autoridades determinada situacin o incluso dar a conocer propuestas para soluciones del mismoLa nueva Carta Constitucional en el artculo ;' establece dentro de los derec os fundamentales el de Creunirse ) manifestarse p2blica ) pacficamenteC$ ) adem#s faculta al legislador para Aue por medio de la le) estable8ca de manera Ce=presaC los casos en Aue pueda limitarse el ejercicio de ese derec oe3 1especto al artculo &,$ Aue garanti8a el derec o de circular libremente por el territorio nacional$ si bien este derec o tiene lmite en el derec o ajeno a Aue se respete su privacidad o intimidad$ no es igual frente a 8onas p2blicas o vas p2blicas$ las cuales todos tenemos derec o a usufructuar individualmente o en grupoC3 !e viola el artculo ;& Aue autori8a no slo a las autoridades sino tambi:n a los particulares para capturar al delincuente sorprendido en flagrancia ) con el deber de ponerlo a disposicin del jue8 competente$ e igualmente autori8a a penetrar en domicilio ajeno para su captura pero con la venia de su morador- Considera el actor Aue en las normas impugnadas rebasan el marco previsto en la Constitucin$ porAue autori8a captura de personas por Csospec asC o sin ellas$ al arbitrio de la autoridad- Lo mismo ocurre con el allanamiento del domicilio sin orden judicial2. De .a inte/?enci@n <-9e/na+enta.. &-*- Intervencin del Ministerio de Defensa Nacional-

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6l Ministerio de Defensa Nacional$ por conducto de !e7or Ministro 1afael 0ardo 1ueda$ interviene en el proceso de la referencia para defender la constitucionalidad de las normas acusadas1especto del artculo /> del Decreto *;// de *+'< considera el Ministro Aue Cel ec o de Aue la norma se7ale el reAuisito de mandamiento escrito de autoridad competente para Aue una persona pueda ser privada de la libertad$ guarda perfecta consonancia con el artculo &? de la Constitucin 0oltica$ )a Aue$ la norma acusada no ace referencia especfica a ning2n tipo de autoridad$ sino Aue la remite a la competenteCCon relacin al artculo /' e=presa Aue esta norma tampoco es contraria al mandato constitucional$ porAue los 1eglamentos de 0olica pueden perfectamente contener los mecanismos$ o m#s bien$ los medios de polica indispensables para el cumplimiento de las funciones Aue por competencia constitucional le corresponden a la 0olica Nacional6l artculo /? guarda perfecta armona con el espritu del artculo &? de la Carta$ pues debe entenderse Aue para Aue una persona sea apre endida por la 0olica ) privada moment#neamente de su libertad$ a mediado la orden correspondiente e=pedida por la autoridad competente- Lo anterior lo refuer8a el inciso &. del precitado artculo &?$ al establecer un t:rmino de ;> oras para Aue la 0olica ponga a disposicin de la autoridad competente a la persona detenida preventivamente6l artculo >& tambi:n es concordante con lo dispuesto por el artculo &? ) las ra8ones e=puestas sobre la constitucionalidad del artculo /? son perfectamente aplicables a este artculoFrente al artculo >,$ e=pone el Ministro Aue las situaciones jurdicas Aue contempla la norma %reo ausente$ condenado ) prfugo($ presuponen la orden de autoridad competente e=igida por el artculo &? de la Carta$ siendo ilgico pretender la reiteracin de :sta ) por ello el reAuerimiento p2blico no pasa de ser una comunicacin o informe a la autoridad policiva para Aue ejecute esa orden6s tan cierto lo anterior$ Aue si el inciso &. del artculo &? de la Constitucin 0oltica permite Aue la persona detenida preventivamente pueda ser puesta a disposicin del jue8 competente dentro de las treinta ) seis oras siguientes a su apre ensin$ con ma)or ra8n$ el mandato debe operar para aAuellas personas Aue )a tienen su situacin jurdica definida por la autoridad respectiva- De no ser as$ la Fuer8a 02blica no podr#

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cumplir con el mandato constitucional de Aue tratan los artculos &. ) &*? de la Carta ) la ciudadana Auedara completamente desprotegida ) a merced de la delincuencia$ ante ec os de notoriedad p2blica Aue ponen en peligro la estabilidad social!obre la constitucionalidad del artculo '* e=pres Aue de conformidad con el artculo &*? de la Constitucin$ la 0olica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturale8a civil$ cu)o fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derec os ) libertades p2blicas ) para asegurar Aue los abitantes de Colombia convivan en pa8$ es decir$ Aue su funcin es eminentemente preventiva- 0or lo tanto$ siempre se a considerado Aue una de las formas m#s eficaces para evitar la consumacin de ec os punibles$ a consistido en la retencin moment#nea de personas con el 2nico fin de establecer su identificacin ) antecedentesLos artculos '? ) '+ se refieren a la funcin de 0olica 5udicial de la 0olica Nacional$ por mandato del artculo &/<$ numeral ;. de la Carta Fundamental- Deniendo en cuenta Aue los artculos emanados aluden a mandamiento escrito de autoridad competente$ las citadas disposiciones se ajustan perfectamente a lo previsto en el artculo &? de la Constitucin6n lo concerniente al artculo ?*$ modificado por el artculo ** del Decreto /&& de *+'*$ :ste se encuentra ajustado a la previsin consagrada en el artculo ;& de la Norma !uperior$ toda ve8 Aue da las pautas para la apre ensin del delincuente inflagranti$ en los mismos t:rminos del artculo ;&6l artculo ?& Aue faculta para practicar el allanamiento$ seg2n concepto del Ministro$ es una disposicin Aue va m#s all# de la proteccin de un derec o fundamental ) se concentra en la defensa del bien general$ pues las situaciones Aue se regulan en el artculo ?& constitu)en casos e=tremos$ en donde la no actuacin de la 0olica acarreara el incumplimiento del artculo &. ) &*? de la Carta$ en detrimento del bienestar del conglomerado social6n cuanto al artculo ?,$ :ste debe ser anali8ado en concordancia con el artculo &*? de la Constitucin$ Aue le permite a la 0olica Nacional$ por ra8ones del servicio$ desarrollar la atribucin prevista en la norma atacada$ de tal suerte Aue no se configura violacin de disposicin constitucional alguna-

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Finalmente frente a los artculos *<& ) *</ e=presa Aue los artculos &, ) ;' de la Carta consagran dos derec os fundamentales cu)a materiali8acin la le) desarrolla ) limita- 6l Cdigo Nacional de 0olica$ contenido en los Decreto *;;/ de *+'< ) /&& de *+'*$ tienen jerarAua de le) de la 1ep2blica vigente asta Aue el Congreso Nacional desarrolle la Constitucin ) dicte la le) estatutaria prevista en el literal a( del artculo */& de la Carta Magna6n ese orden de ideas$ la autoridad administrativa debe contar con mecanismos necesarios para Aue no se abuse del derec o fundamental de reunin en detrimento de los dem#s asociadosCon los anteriores argumentos el Ministro de Defensa Nacional considera Aue las normas acusadas no contravienen la Constitucin 0oltica$ pues no contienen cosa distinta Aue mecanismos para acer efectivos los derec os fundamentales$ en aras de la convivencia pacfica$ teniendo en cuenta la funcin eminentemente preventiva ) persuasiva Aue por mandato constitucional corresponde ejercitar con eficacia a la 0olica Nacional- 0or las ra8ones e=puestas solicita a los Magistrados de la Corte Constitucional$ declarar e=eAuibles las normas impugnadas&-&- Intervencin del Director 9eneral %6( de la 0olica Nacional6l Ma)or 9eneral Gctavio 4argas !ilva manifiesta Aue comparte ntegramente el escrito presentado por el se7or Ministro de Defensa Nacional en relacin con las normas demandadas del Cdigo Nacional de 0olica Aue corresponden a los Decretos *;// de *+'< ) /&& de *+'*&-;- Intervencin del Ministerio de 9obierno6l Ministerio de 9obierno$ por intermedio del doctor Misael C #ve8 1e)$ apoderado de la Nacin-Ministerio de 9obierno$ obrando en representacin del se7or Ministro$ conforme a la 1esolucin NH ;+;/ del ;< de julio de *++*$ present escrito ante la !ecretara 9eneral de la Corporacin a fin de justificar la constitucionalidad de las normas acusadas- Artculo />- Considera el apoderado Aue el demandante ace una interpretacin literal$ gramatical$ sin relacionarla con el artculo &? de la Constitucin 0oltica- 6l artculo en mencin no distingue cu#l es la autoridad competente para e=pedir el Cmandamiento escritoC$ por lo Aue al

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concordar el artculo con el precitado artculo &?$ la autoridad ser# la judicial ) no otra$ por lo Aue no se observa Aue e=ista inconstitucionalidad alguna- Artculo /'- 6s necesario aclarar igualmente Aue la norma no puede e=aminarse como un slo te=to- La captura es la e=cepcin$ pues cuando se fundamenta en 1eglamento de 0olica debe la autoridad resolver de inmediato la situacin jurdica del apre endido$ bien aplicando medidas correctivas$ bien concediendo la libertad condicional o bien dejando en libertad incondicional- Artculo /?- La autoridad de polica slo puede apre ender ) privar a un ciudadano de su libertad %moment#neamente( siempre ) cuando e=ista de por medio una orden de autoridad competente$ Aue reAuiera su comparecencia- Al igual de lo Aue sucede con el artculo />$ al e=pedirse la nueva Constitucin$ a de entenderse Aue cuando estas normas ablan de autoridades competentes$ estas ser#n las judicialesE por lo cual ante esta interpretacin no es necesaria la declaratoria de inconstitucionalidad- 6l artculo >&- No se trata en rigor de una captura o de una reduccin a prisin$ arresto o detencin$ sino m#s bien de una apre ensin para fines de servicio p2blico- 6l artculo >,- 6l CreAuerimiento p2blicoC al Aue alude la disposicin acusada no es una orden de captura- 6s deber de las autoridades tener conocimiento de las rdenes de captura vigentes o no de los condenados$ reos ausentes o prfugosE adem#s Aue es deber de las autoridades judiciales el e=pedirlas ) el cancelarlas dando el correspondiente aviso a las autoridades de polica- Artculo '*- No se trata de capturas moment#neas Aue tienen por objeto delincuentes solicitados por autoridad entonces Aue esta autoridad competente penalo arrestos$ sino de retenciones Cfacilitar la apre ensin de competenteCE debe entenderse ser# la autoridad judicial en lo

- Artculo '?- De igual forma$ el artculo debe concordarse con el &? de la Constitucin 0oltica$ ) de esta forma debe entenderse Aue cuando la norma se refiere a autoridades competentes :stas ser#n las autoridades judiciales en lo penal ) en ning2n momento autoridades administrativas-

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- Artculo '+- 6sta disposicin en ning2n momento est# e=tendiendo la facultad de proferir providencias de allanamiento a autoridades administrativasE simplemente est# consagrando un procedimiento ) unos reAuisitos Aue deben tenerse en cuenta para practicar la diligencia de Aue trata el artculo '? del Cdigo Nacional de 0olica$ Aue consagra la facultad de ordenar allanamientos por autoridades competentes$ enti:ndase autoridades judiciales- Frente a la flagrancia$ la Constitucin en el artculo ;& permite penetrar en el domicilio en donde se a)a refugiado el delincuente$ Aue es una de las situaciones de cuasiflagrancia com2nmente aceptadas por la jurisprudencia ) la doctrina- 6n este aspecto$ el Cdigo de 0olica se encuentra ajustado enteramente al precepto constitucionalE ) en lo Aue se refiere a la captura ) conduccin ante la autoridad del morador renuente al registro del domicilio donde se a)a refugiado el delincuente$ es posible afirmar Aue esta accin constitu)e un indicio grave en su contra Aue permite reali8ar este procedimiento- Artculo ?&- Con respecto al literal a( del citado artculo se debe anotar Aue la captura a la Aue se refiere se reali8a porAue un jue8 la ordenE de a Aue la norma disponga e=presamente Aue es Cpara capturar a personas con'ena'a,C- I con respecto a los dem#s numerales se debe recordar Aue la accin de la polica est# limitada por el principio general de Aue el ejercicio de la libertad puede restringirse cuando se desarrolla en lugar p2blico$ abierto al p2blico o de modo Aue trascienda lo privado- 6stas facultades en ning2n momento son discrecionales$ son todas regladas )$ con el fin de asegurar Aue los abitantes de Colombia convivan en pa8E tienen un car#cter preventivo m#s Aue punitivo- Artculo ?,- 6s conforme con el artculo &? de la Constitucin$ pues :ste se refiere e=presamente al domicilio ) en el derec o policivo a) Aue entender domicilio como lugar de abitacin$ ogar$ un lugar privado$ por lo tanto es un sitio no abierto al p2blico$ ) en ning2n evento un predio r2stico constitu)e un sitio de :stas caractersticas- @n predio r2stico es un sitio completamente abierto$ campestre$ diferente del domicilio Aue consagra el artculo &? de la Carta- Artculo *<&- No se est# vulnerando el derec o de reunin consagrado en la Constitucin 0oltica- No se est# pro ibiendo o menoscabando este derec oE se est# garanti8ando un control por parte de la autoridad poltica del lugar con el fin de buscar la pa8 p2blica de Aue trata el artculo &*? de la Constitucin-

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- Artculo *</- Las le)es ) el derec o est#n establecidos para Aue ante el incumplimiento de uno de sus preceptos se presente una sancin consistente en el castigo- 6n este caso$ de no llenarse los reAuisitos se presentar# la sancin$ cual es el impedimento para reali8ar la reunin o desfile6n sntesis las normas e=aminadas se ajustan a la nueva Constitucin entendiendo Aue :sta estableci unos nuevos fines para las autoridades de polica ) de esta forma deben ser interpretados los preceptos del Cdigo Nacional de 0olica0or las anteriores ra8ones el apoderado del Ministro de 9obierno solicita a los Magistrados de la Corte Constitucional la e=eAuibilidad de todas las normas e=aminadas). De. conce&to 'e. P/oc-/a'o/ "ene/a. 'e .a Naci@n. La vista fiscal solicit a la Corte Constitucional$ en su concepto de rigor$ acer los siguientes pronunciamientosB *- Declarar e%eE-i9.e, las siguientes disposiciones del Decreto le) *;// de *+'<B literal a( del artculo />E tercer inciso del artculo >&E artculo >,$ salvo la e=presin I'e /eo a-,enteI Aue es ine%eE-i9.eE artculos '? ) '+E segundo inciso del artculo ?*E artculo ?,E incisos &.$ ;. ) ,. del artculo *<& e inciso *. del artculo *</&- Declarar ine%eE-i9.e, las siguientes disposiciones del Decreto le) *;// de *+'<B artculo /'E artculo /?E inciso &. del artculo >&E artculo '* ) artculo ?&Las ra8ones Aue llevaron al 0rocurador 9eneral$ se resumen de la siguiente maneraB 0recisa Aue antes de iniciar el estudio de fondo$ encuentra la 0rocuradura Aue algunas de las normas demandadas )a aban sido e=aminadas ) declaradas acordes con la Carta de *??> por la !ala 0lena de la Corte !uprema de 5usticia$ actuando como Dribunal Constitucional0ero como )a la a reiterado la Corte Constitucional$ no e=iste obst#culo para Aue con la entrada en vigencia de la nueva Carta dic a norma resulte inconstitucional$ lo cual ace procedente un nuevo juicio$ sin Aue pueda ablarse de cosa ju8gada- 0or lo tanto procede un nuevo juicio por la Corte

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Constitucional$ am:n de las restantes disposiciones demandadas$ para determinar si respecto de ellas e=iste una inconstitucionalidad sobreviniente*- Derec o a la libertad individual6l artculo &? del nuevo ordenamiento constitucional$ al declarar en forma perentoria Aue Ctoda persona es libreC$ reconoce el derec o fundamental a la libertad individual- !eguidamente el te=to constitucional en cita establece los reAuisitos Aue deben cumplirse por parte de las autoridades para detener o reducir a prisin o arrestoDales reAuisitos sonB a( la e=istencia de un mandamiento escrito de autoridad G-'icia. competenteE b( el respeto a las formalidades legales ) c( la e=istencia de un motivo previamente definido en la le)6n relacin con la e=istencia del mandamiento escrito de autoridad judicial competente$ el 0rocurador cita la !entencia D-,+< del *; de agosto de *++& con ponencia del Magistrado 6duardo Cifuentes Mu7o8$ para concluir Aue frente al nuevo 6statuto !uperior$ es claro Aue ninguna autoridad administrativa podr# e=pedir mandamiento escrito de privacin de la libertad$ e=cepcin ec a de lo dispuesto en el artculo &? Dransitorio de la Constitucin!ituacin bien diferente es la del delincuente sorprendido en estado de flagrancia %C-0- art- ;&($ en la cual por obvias ra8ones no es indispensable la orden de captura- "astar# Aue cualAuier persona apre enda al infractor ) lo condu8ca ante el jue8A ora bien$ si las autoridades de 0olica pertenecen a la 1ama 6jecutiva del poder p2blico es evidente Aue en adelante no podr#n ordenar o ejecutar medidas Aue impliAuen restriccin de la libertad individual$ salvo el arresto Aue est# autori8ado por norma constitucional transitoriaCon fundamento en las anteriores precisiones el 0rocurador 9eneral de la Nacin considera Aue el literal a( del artculo /> del decreto *;// de *+'< es e=eAuible siempre ) cuando se interprete en el sentido de Aue el previo mandamiento escrito de autoridad competente ace alusin a la autoridad judicial$ de acuerdo con lo prescrito en el artculo &? !uperior- 6l inciso segundo del artculo >& resultara ine=eAuible$ como Auiera Aue contempla la reali8acin de capturas por parte de la autoridad administrativa en abierta oposicin al mandato constitucional-

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6l tercer inciso del artculo >& sera e=eAuible en la medida en Aue se interprete Aue las &, oras de Aue puede disponer la polica para establecer la plena identificacin del apre endido ) comprobar la e=istencia de otras solicitudes de captura est:n comprendidas dentro de las ;> oras para Aue la persona detenida sea puesta a disposicin del jue8 competente para Aue este adopte la decisin respectiva en el t:rmino legalNo comparte el 0rocurador lo relacionado con la captura del reo ausente$ pues se considera Aue :ste se encuentra amparo por una presuncin de inocencia$ lo Aue no sucede con el condenado o el prfugoLa conduccin de los testigos no comporta una verdadera apre ensin ) ser# constitucional en la medida en Aue su captura sea acatando las prescripciones del artculo &? de la Constitucin ) tomando como conte=to el artculo &? Dransitorio !uperiorNo ocurre lo mismo con las Ccapturas moment#neasC por parte de la polica$ previa venia del Alcalde del lugar$ Aue es abiertamente ine=eAuible porAue se reitera Aue la Constitucin proscribi toda privacin de la libertad Aue no se funde en mandato escrito de autoridad judicial competenteGtro de los otros dos reAuisitos$ las formalidades legales ) la e=istencia de un motivo previamente definido en la le)$ el 0rocurador e=puso Aue la orden escrita debe someterse en su e=pedicin ) ejecucin a los procedimientos legales e=igidos para tal efecto- La segunda e=igencia ace relacin al principio universal de legalidad- Cita la sentencia de &* de abril de *+?& de la Corte !uprema de 5usticia en la Aue se declar e=eAuible la e=presin Co los reglamentos de policaC6l 0rocurador estima Aue de cara al artculo &? de la Constitucin$ Aue si la finalidad de los reglamentos de polica es la de regular la actividad policial$ entendida :sta en su naturale8a eminentemente preventiva$ no puede v#lidamente un acto de tal ndole asumir una competencia represiva$ como es la punitiva$ mediante la fijacin de causales para privar de la libertad93 Inviolabilidad de domicilioConforme al artculo &? de la Constitucin$ el domicilio slo puede ser registrado en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente$ con las formalidades legales ) por motivo previamente se7alado en la le)- 6l domicilio es as un atributo de la personalidad$

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respecto del cual el nuevo ordenamiento !uperior a erigido tambi:n una reserva judicial por cuanto solamente la autoridad judicial competente puede ordenar su registro as como su allanamiento$ en caso de no contar con la voluntad del morador- !alvo las situaciones en las Aue el morador se opone a colaborar con la polica$ lo Aue constitu)e un estado de flagrancia$ como la del registro de simples terrenos o predios r2sticos$ el 0rocurador considera Aue todo ingreso a domicilio debe estar avalado por una orden de autoridad judicial ) el mandamiento escrito no puede provenir de los jefes de polica por pertenecer a la rama ejecutivac3 6l derec o a la libertad de reuninConsidera el 0rocurador Aue las e=igencias de los artculos *<& ) *</ armoni8an con una de las funciones primordiales de las autoridades polticas como es la conservacin del orden p2blico %C-0- arts- *?+-,$ ;<;$ ) ;*/($ ) adem#s porAue ella no implica el desconocimiento de las libertades de reunin ) manifestacinE m#s bien persiguen su encausamiento en aras de una civili8ada convivencia social- Adem#s$ siendo las normas acusadas le)es en sentido material$ es a trav:s de ellas Aue se pueden establecer restricciones al derec o de reunin$ seg2n lo se7ala el canon ;' superior-

II- !UNDAMENTO JURJDICO

6. Co+&etencia La norma acusada$ Decreto *;// de *+'<$ es un Decreto con fuer8a de le)$ )a Aue fue e=pedido con base en las facultades e=traordinarias de la Le) *> de *+>?- 6n consecuencia$ esta Corporacin es competente para conocer de esta demanda$ de conformidad con el artculo &,* numeral /. de la Constitucin2. De. cont/o. con,tit-ciona. 'e no/+a, /e?i,a'a, ante, 'e .a Ca/ta 'e. 96. Algunas de las disposiciones acusadas en la demanda en estudio )a aban sido e=aminadas ) declaradas e=eAuibles por la !ala 0lena de la Corte !uprema de 5usticia- As$ en sentencias del ; de septiembre de *+'* ) del

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&* de abril de *+?& la Corporacin mencionada declar e=eAuibles los artculos *** del Decreto Le) No- /&& de *+'* ) /' del Decreto Le) No*;;/ de *+'<$ respectivamente; La Corte Constitucional en varios fallos ; a sostenido Aue es perfectamente v#lido ) de usual ocurrencia Aue cuando se presenta un cambio en la normatividad constitucional$ una disposicin Aue frente al ordenamiento anterior poda ser e=eAuible$ al confrontarse con el nuevo puede resultar ine=eAuible$ m#=ime si la situacin jurdica a Aue alude la norma a sufrido modificacin0or lo tanto$ estudiada una norma bajo la vigencia de un ordenamiento constitucional ) declarada e=eAuible$ nada impide Aue con la entrada en vigencia de una nueva Carta dic a norma resulte inconstitucional$ lo cual ace procedente un nuevo juicio$ sin Aue pueda ablarse de cosa ju8gadaLa Corte comparte as los criterios Aue en este mismo sentido e=puso el 0rocurador 9eneral). E. a,-nto 9aGo /e?i,i@n La demanda bajo revisin considera inconstitucional Aue las autoridades de polica$ debido a su naturale8a eminentemente administrativa$ puedan regular la libertad personal$ ordenar la captura o reali8ar la apre ensin de personas$ ordenar o efectuar el registro o allanamiento de domicilio ) la suspensin de manifestaciones o reuniones pacficas- 0or eso el punto central del an#lisis de la Corte ser# el de determinar los alcances de las facultades de las autoridades de polica frente a la libertad personal$ la inviolabilidad del domicilio ) el derec o de reunin- 0ara ello anali8ar# la Corte los aspectos pertinentes del r:gimen de polica en el ordenamiento constitucional colombiano ) estudiar# la regulacin constitucional de los derec os fundamentales relacionados con la demanda en estudio-

4. La Po.ic0a en e. /H<i+en con,tit-ciona. co.o+9iano.

33 Ver Sentencias de la Corte Constitucional Nos. C-02/93, C-170/93, C-345/93, entre otras.

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4.6. La, 'i?e/,a, ace&cione, 'e .a noci@n 'e &o.ic0a. 6l concepto de 0olica es multvoco por cuanto tiene al menos cuatro significaciones diversas en el r:gimen constitucional colombiano- De un lado$ se refiere a unas formas de la actividad del 6stado ligadas con la preservacin ) restablecimiento del orden p2blicoB es el poder$ la funcin ) la actividad de la polica administrativa- De otro lado$ se refiere a las autoridades encargadas de desarrollar tales formas de actividadB son las autoridades administrativas de polica- 6n tercer t:rmino$ la 0olica es tambi:n un cuerpo civil de funcionarios armadosB la 0olica NacionalFinalmente$ esta nocin se refiere a la colaboracin Aue pueden prestar ciertos cuerpos a las autoridades judiciales para el esclarecimiento de los delitosB es la polica judicial6stos fenmenos est#n a veces ligados entre sB as la 0olica Nacional ejerce funciones de polica judicial$ bajo direccin judicial$ ) ejecuta materialmente actividades de polica administrativa por orden de las autoridades administrativas de polica- 0ero es necesario diferenciar esos conceptos para evitar confusionesDe un lado$ e=iste la institucin de la 0olica Nacional$ como parte integrante de la fuer8a p2blica$ ) a la cual sera m#s correcto denominar fuer8as de polica- 6sta institucin se encuentra regulada en el Dtulo 4II de la Constitucin$ relativo a la 1ama 6jecutiva del 0oder 02blico- La naturale8a civil de la 0olica Nacional est# consagrada en el artculo &*? de la Constitucin$ Aue estableceB ---La 0olica Nacional es un cuerpo armado permanente 'e nat-/a.e;a ci?i.$ a cargo de la nacin$ cu)o fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derec os ) libertades p2blicas$ ) para asegurar Aue los abitantes de Colombia convivan en pa8---%negrillas no originales(La 0olica Nacional se distingue entonces de las Fuer8as Militares por la ausencia de disciplina castrense ) por su naturale8a civil$ lo cual implica Aue los inferiores son responsables de la ejecucin de las rdenes Aue reciban- La 0olica Nacional$ como autoridad administrativa$ cumple funciones preventivas mas no represivas$ salvo cuando act2a como colaboradora de las autoridades judiciales en ejercicio de la funcin de polica judicial- 6ste cuerpo policial tiene Aue actuar dentro del respeto de los derec os umanos ) tiene como finalidad esencial mantener las condiciones necesarias para el goce de los derec os ) libertades de los

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ciudadanos ) asegurar Aue los abitantes de Colombia convivan en pa8- 6s pues un mecanismo preventivo de proteccin de los derec os umanosDe otro lado$ encontramos lo Aue la doctrina a conocido como la polica administrativa- 6n t:rmino generales puede ser definida como el conjunto de medidas coercitivas utili8ables por la administracin para Aue el particular ajuste su actividad a un fin de utilidad p2blica ) lograr de esa manera la preservacin del orden p2blico!e comprende entonces la distincin entre estas dos acepciones de la polica- Mientras Aue la polica administrativa$ en sentido t:cnico$ implica un poder jurdico de tomar decisiones Aue limitan la libertad ) propiedad de los particulares$ las fuer8as de polica tienen una misin de ejecucin material$ siendo sus funcionarios agentes de ejecucin$ Aue no reali8an actos jurdicos$ sino operaciones materiales- Adem#s$ no siempre a) coincidencia entre los fines perseguidos por la polica administrativa ) por las fuer8as de polica- La fuer8a policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento jurdico- 0ara eso debe asegurar el cumplimiento de las obligaciones impuestas por la polica administrativa$ principalmente el aseguramiento del orden p2blico %polica de seguridad($ pero tambi:n las fuer8as policiales persiguen finalidades ajenas a la estricta polica administrativaB investigar la comisin de delitos p2blicos deteniendo a sus autores %polica judicial($ pero bajo estricto control judicial6ncontramos as la nocin de 0olica 5udicial como el conjunto de autoridades Aue colaboran con los funcionarios judiciales en la investigacin de los delitos ) en la captura de los delincuentes- No se trata de dos especies de un g:nero com2n$ sino Aue la 0olica 5udicial es una denominacin Aue se emplea para aludir a las fuer8as de polica en cuanto dirigen su actividad para preparar la funcin represiva de los funcionarios judiciales %fiscales ) jueces de la 1ep2blica(- 0or eso$ la concepcin moderna de la 0olica judicial es la de un cuerpo Aue reAuiere la aplicacin de principios de unidad org#nica )$ sobre todo$ de especiali8acin cientfica ) Aue act2a bajo la direccin funcional de los fiscales o los juecesLa Constitucin 0oltica en el numeral ;. del artculo &/< establece como funcin de la Fiscala 9eneral de la Nacin la de dirigir ) coordinar las funciones de polica judicial Aue en forma permanente cumplen la polica nacional ) los dem#s organismos Aue se7ale la le) ) como funcin especial del Fiscal 9eneral se encuentra la de otorgar atribuciones transitorias a entes p2blicos Aue puedan cumplir misiones de polica judicial$ bajo la

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responsabilidad ) dependencia funcional de la Fiscala 9eneral de la Nacin %art- &/*-, C0(La distincin entre ambas policas Aue la doctrina a ec o$ la consider la Corte Constitucional$ de la siguiente formaB 6ste car#cter eminentemente preventivo de la polica administrativa la distingue de la polica judicial encargada fundamentalmente de reprimir los atentados contra el orden p2blico una ve8 Aue ellos a)an ocurrido- La distincin entre ambas policas es importante no slo por el principio de separacin entre autoridades administrativas ) judiciales propiamente dic as sino porAue en la pr#ctica numerosas acciones de polica son mi=tas ) su calificacin se funda algunas veces en la finalidad de la accin m#s Aue en su contenido,Finalmente$ encontramos las autoridades administrativas de polica en las cuales la Constitucin radica los diversos aspectos de la polica administrativa %4er infra ,-; ) ,-,(4.2 La Po.ic0a en -n E,ta'o ,ocia. 'e 'e/ecBo. La polica$ en sus diversos aspectos$ busca entonces preservar el orden p2blico- 0ero el orden p2blico no debe ser entendido como un valor en s mismo sino como el conjunto de condiciones de seguridad$ tranAuilidad ) salubridad Aue permiten la prosperidad general ) el goce de los derec os umanos- 6l orden p2blico$ en el 6stado social de derec o$ es entonces un valor subordinado al respeto a la dignidad umana$ por lo cual el fin 2ltimo de la 0olica$ en sus diversas formas ) aspectos$ es la proteccin de los derec os umanos- 6stos constitu)en entonces el fundamento ) el lmite del poder de polica- La preservacin del orden p2blico lograda mediante la supresin de las libertades p2blicas no es entonces compatible con el ideal democr#tico$ puesto Aue el sentido Aue sub)ace a las autoridades de polica no es el de mantener el orden a toda costa sino el de determinar cmo permitir el m#s amplio ejercicio de las libertades ciudadanas sin Aue ello afecte el orden p2blicoConforme a lo anterior$ en un 6stado social de derec o$ el uso del poder de polica -tanto administrativa como judicial-$ se encuentra limitado por los principios contenidos en la Constitucin 0oltica ) por aAuellos Aue derivan
4Corte Constitucional. Sentencia T-425. Magistrado Ponente Dr. Ciro Angarita Barn.

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de la finalidad especfica de la polica de mantener el orden p2blico como condicin para el libre ejercicio de las libertades democr#ticas- De ello se desprenden unos criterios Aue sirven de medida al uso de los poderes de polica ) Aue la Corte Constitucional entra a precisarB *- !iendo autoridad administrativa %polica administrativa( o Aue act2a bajo la direccin funcional de las autoridades judiciales %polica judicial($ la 0olica est# sometida al principio de legalidad puesto Aue afecta libertades ) derec os&- Doda medida de polica debe tender a asegurar el orden p2blicoE por tanto$ encuentra su limitacin all donde comien8an las relaciones estrictamente privadas- De aAu Aue la polica tampoco pueda actuar a reAuerimiento de un particular para proteger sus intereses meramente privadosE para esto est# la 5usticia ordinaria;- La polica slo debe adoptar las medidas necesarias ) eficaces para la conservacin ) restablecimiento del orden p2blico- La adopcin del remedio m#s en:rgico -de entre los varios posibles-$ a de ser siempre la ultima ratio de la polica$ lo cual muestra Aue la actividad policial en general est# regida por el principio de necesidad$ e=presamente consagrado en el artculo ;. del CCdigo de conducta para funcionarios encargados de aplicar la le)C$ aprobado por la Asamblea 9eneral de las Naciones @nidas por resolucin *>+J;, del *' de diciembre de *+'+$ Aue establece Aue las autoridades slo utili8ar#n la fuer8a en los casos estrictamente necesarios,- Igualmente$ las medidas de polica deben ser proporcionales ) razonables en atencin a las circunstancias ) al fin perseguidoB debe entonces evitarse todo e=ceso innecesario- As pues$ los principios de proporcionalidad ) ra8onabilidad Aue rigen todas las actuaciones de la administracin p2blica adAuieren particular trascendencia en materia de polica/- Directamente ligado a lo anterior$ la e=tensin del poder de polica est# en proporcin inversa al valor constitucional de las libertades afectadas6so e=plica Aue en ciertas materias -como la regulacin de los sitios p2blicos- el poder policial sea muc o m#s importante Aue en otros #mbitos de la vida social$ como el derec o a la intimidad ) a la inviolabilidad del domicilio-

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>- 6l poder de la polica se ejerce para preservar el orden p2blico pero en beneficio del libre ejercicio de las libertades ) derec os ciudadanos- No puede entonces traducirse en una supresin absoluta de las libertades'- As mismo debe recordarse especialmente en esta materia la regla$ por otra parte general a toda actividad administrativa$ de la igualdad de los ciudadanos ante la le)- 6l ejercicio del poder de polica no puede traducirse en discriminaciones injustificadas de ciertos sectores de la poblacin $ puesto Aue todas las personas Crecibir#n la misma proteccin ) trato de las autoridadesC- %C0 *;( ?- Igualmente opera la m#=ima de Aue la polica debe obrar contra el perturbador del orden p2blico$ pero no contra Auien ejercite legalmente sus derec os0or todo lo anterior$ el ejercicio de la coaccin de polica para fines distintos de los Aueridos por el ordenamiento jurdico puede constituir no slo un problema de desviacin de poder sino incluso el delito de abuso de autoridad por parte del funcionario o la autoridad administrativa4.) La, Co/+a, 'e .a &o.ic0a a'+ini,t/ati?a$ &o'e/4 C-nci@n 8 acti?i'a' 'e &o.ic0a La polica administrativa est# entonces ligada a la limitacin ) regulacin de derec os ) libertades para preservar el orden p2blico- 0ero esa limitacin toma diversas formasB de un lado$ se ejerce mediante la e=pedicin de regulaciones generales como los reglamentosE de otro lado$ supone la e=pedicin de actos jurdicos concretos$ como la concesin de una autori8acinE )$ finalmente$ se desarrolla mediante operaciones materiales de uso de la fuer8a p2blica ) se traduce en la organi8acin de cuerpos armados ) funcionarios especiales a trav:s de los cuales se ejecuta la funcin- 0or eso la doctrina a solido distinguir entre poder$ funcin ) actividad de polica- La Corte Constitucional comparte ) reitera aAu la distincin reali8ada en tal sentido por la Corte !uprema de 5usticia cuando distingui esos conceptos asB aA )l poder de polica, entendido como competencia jurdica asignada y no como potestad poltica discrecional ?arts. $C y #C del &digoA, es la facultad de *acer la ley policiva, de dictar reglamentos de polica, de e-pedir normas generales, impersonales

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y pree-istentes, reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con el orden p blico y con la libertad... bA La funcin de Polica es la gestin administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos impuestos por 1ste... cA )n cambio, los oficiales, suboficiales y agentes de polica... no expiden actos sino que actan, no deciden sino que ejecutan; son ejecutadores del poder y de la funcin de polica; despliegan por orden superior la fuerza material instituida como medio para lograr los fines propuestos por el poder de polica; sus actuaciones se tildaran de discrecionales slo limitadas por actos jurdicos reglados de carcter legal y administrativo. Dna instruccin, una orden, que son ejercicio concreto de la funcin de polica, limitan el campo de accin de un agente de polica, quien es simple ejecutor, quien manda obedeciendo, y *ace cumplir la voluntad decisoria del alcalde o inspector, como funcionario de polica. .. &olgese de lo precedentemente e-presado que8 aA El poder de polica es normativo: legal o reglamentario. &orresponde a la facultad legtima de regulacin de la libertad. )n sentido material es de carcter general e impersonal. &onforme al r1gimen del estado de derec*o es, adems, pree-istente. bA La funcin de polica es reglada y se halla supeditada al poder de polica !upone el ejercicio de competencias concretas asignadas por 1ste a las autoridades administrativas de polica. 4s represe en que dic*a funcin no otorga competencia de reglamentacin ni de regulacin de la libertad. cA La actividad de polica, asignada a los cuerpos uniformados, es estrictamente material y no !urdica, corresponde a la competencia de ejercicio reglado de la fuerza, y est necesariamente subordinada al poder y la funcin de polica. Por lo tanto, tampoco es reglamentaria ni menos reguladora de la libertad./

5Vid. Corte Suprema de Justicia. Sentencia de abril 21 de 1982. Magistrado Ponente: Manuel Gaona Cruz.

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4.4. La 'i,t/i9-ci@n <ene/a. 'e .a, co+&etencia, o/<Dnica, 'e. &o'e/4 .a C-nci@n 8 .a acti?i'a' 'e &o.ic0a en e. /H<i+en con,tit-ciona.. 4arios aspectos de la demanda est#n relacionados con la determinacin de las autoridades Aue pueden limitar en abstracto ) en concreto ciertos derec os- 0or eso la Corte Constitucional entra a determinar la distribucin general de las competencias$ en materia de poder$ funcin ) actividad de polica$ entre las autoridades legislativas ) ejecutivas$ ) entre las autoridades nacionales ) las entidades territoriales3eredera de la filosofa liberal$ la Constitucin de *++* establece Aue la regulacin de los derec os ) las libertades est# en cabe8a del Congreso mientras Aue el mantenimiento del orden p2blico es responsabilidad ) est# bajo la unidad de mando del 0residente de la 1ep2blica- 6sto significa Aue en general en tiempos de normalidad constitucional slo el Congreso de la 1ep2blica puede establecer lmites ) regulaciones a las libertades ) derec os- La regla ordinaria es entonces Aue slo el Congreso ejerce el &o'e/ de polica pues 2nicamente este rgano estatal puede$ dentro del marco de los principios ) valores consagrados por la Constitucin$ regular ) limitar los derec os ) libertades- 6llo no es sorprendente como Auiera Aue el rgano legislativo a sido tradicionalmente concebido como el foro en el Aue tiene representacin la sociedad civil$ lo Aue le confiere ma)or legitimidad a sus decisiones6sta afirmacin$ tiene sin embargo dos maticesB 0rimero$ la Constitucin no establece una reserva legislativa frente a todos los derec os constitucionales ni frente a todos los aspectos relacionados con la regulacin de los derec os- 6sto significa Aue e=isten #mbitos de los derec os constitucionales en los cu#les algunas autoridades administrativas pueden ejercer un poder de polica subsidiario- As$ seg2n la constitucin$ a las asambleas departamentales mediante ordenan8as les corresponde Cdictar normas de polica en todo aAuello Aue no sea materia de disposicin legalC -art- ;<<-?-$ con lo cual se les confiri poder de polica subsidiario- A los concejos municipales tambi:n se les confiri un cierto poder de polica para materias especficas$ como la regulacin del uso del suelo %C0 Art ;*; ord ?.( ) el control$ la preservacin ) defensa del patrimonio ecolgico ) cultural del municipio %C0 Art ;*; ord +.(- Igualmente$ en ejercicio de la potestad reglamentaria$ el 0residente de la 1ep2blica puede por decreto desarrollar la le)$ sin e=cederla ni desconocerla$ de conformidad con el artculo *?+ numeral ** de la Constitucin-

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6n consecuencia slo la le)$ ) en subsidio el reglamento -entendido como acto administrativo de contenido general-$ ostentan el poder de polica- !in embargo$ precisa la Corte$ el poder de polica Aue pueden ejercer subsidiariamente el 0residente ) las Asambleas no puede invadir esferas en las cu#les la Constitucin a)a establecido una reserva legal$ por lo cual un gran n2mero de derec os ) libertades slo pueden ser reglamentados por el Congreso$ lo cual deriva de la naturale8a misma del 6stado colombiano como rep2blica unitaria %C0 Art-*.(- As las cosas$ en la Carta de *++* )a no es de recibo la tesis de la competencia subsidiaria del reglamento para limitar la libertad all donde la le) no lo a ec o ) e=iste reserva legal$ la cual aba sido sostenida bajo el antiguo r:gimen por el Consejo de 6stado > ) la Corte !uprema de 5usticia'!egundo$ en perodos de e=cepcin constitucional$ el 0residente de la 1ep2blica$ con la firma de todos los ministros$ profiere decretos con fuer8a de le)$ mediante los cuales comparte con el Congreso la facultad de limitar algunas libertades- 0ero aun all el constitu)ente$ desconfiado con ra8n de la discrecionalidad del gobernante$ estableci Aue las facultades de e=cepcin se rigen por una le) estatutaria de estados de e=cepcin -art- */& literal e(-La funcin de polica a nivel nacional es e=clusiva del 0residente de la 1ep2blica$ seg2n el artculo *?+-, superior$ est#ndole entonces vedado al Congreso ejercer este tipo de competencias- Igualmente$ a nivel de las entidades territoriales$ los cuerpos colegiados carecen de la funcin de polica$ mientras Aue las autoridades ejecutivas unipersonales s go8an de ella- As$ los gobernadores -art- ;<;- ) los alcaldes -;*/-&-$ ejercen la funcin de policaLa Corte observa de paso Aue /e,&ecto 'e .a C-nci@n 'e &o.ic0a 'e9e tene/,e &/e,ente &o/ &a/te 'e e,ta, a-to/i'a'e, e. a/t0c-.o 74 'e .a Con,tit-ci@n4 Aue diceB C&uando un derec*o o una actividad *ayan sido reglamentados de manera general, las autoridades p blicas no podrn establecer permisos, licencias o requisitos adicionales para su ejercicioC6sta norma$ pregonada en principio como reaccin ante la denominada tramitologa resultante del intervencionismo de 6stado$ adAuiere en realidad toda su dimensin umanista en materia de regulacin de la libertad- 6n este orden de ideas$ si bien es atribucin de las primeras autoridades polticas del nivel nacional$ seccional ) local ejercer la funcin
6Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Primera. Sentencia dic. 13 de 1979. 7Corte Suprema de Justicia. Sentencia de enero 27 de 1977.

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de polica$ deben acerlo en el marco del artculo ?, superior$ de suerte Aue pueden concretar la le) o el reglamento mas no les es dable establecer nuevos condicionantes a los derec os$ libertades ) garantas de proteccinI en cuanto a la actividad de polica$ como en el caso anterior$ los cuerpos colegiados de la nacin$ departamentos ) municipios carecen de esta atribucin material- 6s apenas lgico- !on las primeras autoridades polticas Auienes la ejercen$ pero por un fundamento constitucional parcialmente diferente$ asB el 0residente de la 1ep2blica -art- *?+-;-$ los gobernadores -art ;<; ) &+>- ) los alcaldes -art- ;*fl& ) &+>-6n sntesis$ tanto la funcin de polica como la actividad de polica son monopolio del rgano unipersonal ) primera autoridad poltica de las respectivas entidades territoriales$ e=istiendo al efecto una unidad de mando en cabe8a del 0residente de la 1ep2blica$ cu)o poder sobre gobernadores ) alcaldes$ en sus calidades de agentes del 6stado$ as como de aAu:llos sobre :stos$ tiene una clara consagracin constitucional %C0 Art &+>(Dentro de este conte=to general de distribucin de competencias en materia de polica$ entra la Corte a estudiar$ en lo pertinente$ la regulacin constitucional de los derec os Aue tienen relacin con las normas demandadasB la libertad personal$ la inviolabilidad del domicilio ) el derec o de reunin*. La /e,e/?a .e<a. en +ate/ia 'e 'e/ecBo 'e /e-ni@n. 6l artculo ;' superior regula el derec o de reunin en los siguientes t:rminosB Doda parte del pueblo$ puede reunirse ) manifestarse p2blica ) pacficamente- S@.o .a .e8 podr# establecer de manera e=presa los casos en los cuales se podr# limitar el ejercicio de este derec o%!ubra)ado de la Corte(C6l derec o de reunin a sido concebido como una libertad p2blica fundamental pues constitu)e una manifestacin colectiva de la libertad de e=presin ) un medio para ejercer los derec os polticos- 6sta libertad es la base de la accin poltica en las campa7as electorales ) tambi:n de los movimientos cvicos u otras manifestaciones legtimas de apo)o ) protesta-

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6n la Asamblea Nacional Constitu)ente se afirm lo siguiente sobre el derec o de reuninB Con el criterio de e=tender el #mbito de las libertades$ la Comisin 0rimera de la Constitu)ente le dio un contenido menos restrictivo al derec o de reunin$ Aue es fundamental en la vida poltica ) social del 0as- Al decir la norma Aue Ctoda parte del pueblo puede reunirse ) manifestarse p2blica ) pacficamenteC$ se evita consagrar en la propia carta$ las restricciones de polica Aue las prescriben- 6l ejercicio de los derec os debe tener consagracin tan ntida en la Carta 0oltica$ Aue antes de las talanAueras u obst#culos para el ejercicio apare8ca la e=presin ntida de su contenido?Lo anterior e=plica Aue La Constitucin a)a establecido entonces la reserva legal en materia de derec o de reunin$ por lo cual slo mediante norma legal -) en ning2n caso mediante reglamento administrativo- se podr# limitar el ejercicio del derec o de reunin- I$ como lo a se7alado en repetidas ocasiones esta corporacin$ esa reserva legal no significa Aue el legislador pueda limitar a su arbitrio el ejercicio del derec o de reunin$ puesto Aue al reglamentarlo deber# respetar el conjunto de valores$ principios ) derec os consagrados en la Constitucin as como el n2cleo esencial del citado derec o- As$ la Corte Constitucional$ sobre el derec o de reunin ) su limitacin$ a establecido lo siguienteB !lo el legislador podr# establecer los casos en los cuales puede limitarse el ejercicio del derec o de reunin ) manifestacinComo la Constitucin no determin en forma e=presa los valores o derec os Aue deben protegerse para justificar las limitaciones al derec o de reunin ) manifestacin$ sino Aue otorg una facultad general al legislador para determinar los casos en los cuales se puede limitar su ejercicio$ ser# tarea de los jueces estudiar las limitaciones constitucionalmente aceptables$ mediante la creacin de C@/+-.a, 'e eE-i.i9/io E-e &e/+itan conci.ia/ e. .i9/e eGe/cicio 'e. 'e/ecBo 8 e. o/'en &F9.ico4 as como armoni8ar los conflictos del derec o de reunin ) manifestacin de ciertas personas con el ejercicio de los derec os fundamentales de los dem#s-

8Gaceta Constitucional nmero 82. Mayo 25 de 1991, pg. 10.

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9eneralmente las limitaciones al ejercicio del derec o de reunin ) manifestacin se encuentran vinculadas al mantenimiento del orden p2blico+C1. E. /H<i+en con,tit-ciona. &e/+anente 'e .a .i9e/ta' &e/,ona. 8 .a in?io.a9i.i'a' 'e 'o+ici.io$ /e,e/?a .e<a. 8 +ono&o.io G-'icia.. Dice el artculo &? de la ConstitucinB To'a &e/,ona e, .i9/e. Nadie puede ser molestado en su persona o familia$ ni reducido a prisin o arresto$ ni detenido$ ni su domicilio registrado$ sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad G-'icia. competente$ con las formalidades .e<a.e, ) por motivo previamente definido en la .e8La persona 'eteni'a &/e?enti?a+ente ser# puesta a disposicin del jue8 competente dentro de las treinta ) seis oras siguientes$ para Aue :ste adopte la decisin correspondiente en el t:rmino Aue estable8ca la le)6n ning2n caso podr# aber detencin$ prisin ni arresto por deudas$ ni penas ) medidas de seguridad imprescriptibles %negrillas no originales(La norma constitucional parte pues del principio general de Aue toda persona es libre ) Aue tiene derec o a la inviolabilidad de su domicilio- 0or libertad personal a nivel constitucional debe entenderse la ausencia de apre ensin$ retencin$ captura$ detencin o cualAuier otra forma de limitacin de la autonoma de la persona- I por inviolabilidad de domicilio se entiende en general el respeto a la casa de abitacin de las personas$ lo cual muestra Aue el concepto de domicilio a nivel constitucional no corresponde a su acepcin en el derec o civil- 6n efecto$ la definicin constitucional de domicilio e=cede la nocin civilista ) comprende$ adem#s de los lugares de abitacin$ todos aAuellos espacios cerrados$ en donde las personas desarrollan de manera m#s inmediata su intimidad ) su personalidad mediante el libre ejercicio de su libertad- La defensa de la inviolabilidad del domicilio protege as m#s Aue a un espacio fsico en s mismo al individuo en su seguridad$ libertad e intimidad-

9Corte Constitucional. Sentencia T-456 de 1992. Magistrados Sustanciadores Jaime Sann Greiffenstein y Eduardo Cifuentes Muoz.

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La libertad personal ) el domicilio as entendido son entonces en gran medida presupuesto de todas las dem#s libertades ) derec osB Auien no go8a de la libertad personal$ por estar detenido o retenido contra la propia voluntad no puede go8ar de los otros derec os ) libertades- 0or eso los reAuisitos constitucionales para limitar uno u otro derec o son estrictosAs$ de conformidad con el artculo &? constitucional$ son tres los reAuisitos e=igidos a las autoridades para reducir a prisin o arresto a una persona o para registrar su domicilioB a( La e=istencia de un mandamiento escrito de autoridad judicial competenteE b( 6l respeto a las formalidades legalesE ) c( La e=istencia de un motivo previamente definido en la le)6l respeto a las formalidades legales ) la e=istencia de un motivo previamente definido en la le) -reAuisitos b( ) c(-$ acen referencia a Aue en la e=pedicin de una orden de allanamiento o de privacin de la libertad como en su ejecucin se observe el debido proceso$ consagrado como principio en el artculo &+ superior- La e=istencia de un motivo previamente definido en la le) ace alusin al principio universal de legalidad$ es decir Aue slo la le) puede definir las circunstancias en Aue la naturale8a del ec o punible -delito o contravencin-$ ameritan la privacin de la libertad a una persona- Igualmente Aue slo la le) podr# establecer los casos en los cu#les puede un jue8 ordenar un registro domiciliario- La Con,tit-ci@n e,ta9.eci@ entonce, -na e,t/icta /e,e/?a .e<a. en +ate/ia 'e .i9e/ta' &e/,ona. e in?io.a9i.i'a' 'e 'o+ici.io4 &o/ .o c-a. e,to, 'e/ecBo, no &-e'en ,e/ .i+ita'o, ,ino &o/ .a .e8. Igualmente$ observa la Corte Aue este mandato Aue garanti8a estos dos derec os difiere del consagrado en la Carta de *??>$ al disponer Aue Fnica+ente .a, a-to/i'a'e, JUDICIALES tienen competencia para privar de la libertad a una persona o registrar su domicilio ) en general para dictar actos por medio de los cuales se lleve a cabo alguna de las actividades a Aue se refiere el inciso primero de la norma se7alada- 6n cambio$ el artculo &; de la Constitucin de *??> establecaB Nadie podr# ser molestado en su persona o familia$ ni reducido a prisin o arresto$ ni detenido$ ni su domicilio registrado$ sino a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente$ con las formalidades legales ) por motivo previamente definido en las le)es6n ning2n caso podr# aber detencin$ prisin ni arresto por deudas u obligaciones puramente civiles$ salvo el arraigo judicial-

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"ajo el imperio de la Constitucin de *??>$ la reduccin a prisin o arresto o la detencin o el registro domiciliario procedan entonces a virtud de mandamiento escrito de autoridad competente- KLui:nes eran entonces consideradas como autoridades competentesM 6n t:rminos generales se poda afirmar Aue estaban facultados para e=pedir rdenes escritas tanto las autoridades judiciales como las de polica3ubo pues un cambio importante ) democr#tico en materia de libertad personal entre la Carta de *??> ) la de *++*- 6sta 2ltima$ m#s celosa de la libertad personal ) la inviolabilidad del domicilio$ reserv al funcionario judicial la competencia de su limitacin concreta6n la Asamblea Nacional Constitu)ente se deliber de manera e=presa acerca del monopolio judicial sobre la adopcin de medidas ) la imposicin de sanciones Aue impliAuen restriccin del derec o a la libertad o la e=pedicin de rdenes de allanamiento- 6n aAuella oportunidad se dijoB 6l principio general de Aue la libertad slo puede ser suspendida por mandamiento judicial emanado de autoridad competente$ le cierra la puerta a los abusos de funcionarios subalternos$ Aue muc as veces prevalidos de su fuero atentan contra la libertad del ser umano- Dal consagracin tajante previene los riesgos de la e=tra limitacin de funciones$ ) se acomoda perfectamente al principio de Aue slo los jueces$ con las formalidades Aue le son propias$ pueden reducir a prisin o arresto$ o detener a los individuos-*<La Corte Constitucional$ en sentencia D-,+< determin el alcance de la e=presin Cautoridades judicialesC$ de la siguiente formaB 6n materia de derec o a la libertad personal$ el constitu)ente a estructurado una serie de garantas sin antecedentes en nuestra tradicin jurdica- La Constitucin establece una /e,e/?a G-'icia. en favor de la libertad individual$ siendo indispensable el mandamiento escrito de autoridad judicial competente$ con las formalidades legales ) por motivo previamente definido en la le)$ para Aue una persona pueda ser reducida a prisin$ arresto o detencin %C0 art- &?(- 6n adelante$ solamente las autoridades judiciales tienen competencia para imponer penas Aue conlleven la privacin de la libertad- 6n consecuencia$ a la autoridad administrativa le est# vedado imponer +ot- &/o&io las penas
10Gaceta Constitucional Nro. 82. Sbado 25 de mayo de 1991, pgina 11.

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correctivas Aue entra7en$ directa o indirectamente$ la privacin de la libertad$ salvo mandamiento escrito de autoridad judicial competente-----La o&ci@n 'e .a .i9e/ta' Aue llev a consagrar el monopolio de las penas privativas de la libertad en cabe8a de los jueces$ se basa en el principio de la separacin de poderes$ propio del r:gimen democr#tico ) republicano- Los jueces son frente a la administracin ) al propio legislador$ los principales defensores de los derec os individuales- 0or ello$ su proteccin inmediata a sido confiada a la rama judicial$ como garanta de imparcialidad contra la arbitrariedad$ impidiendo as Aue la autoridad acusadora acabe desempe7ando el papel de jue8 ) parte- !i la autoridad administrativa tuviere la potestad de imponer penas de arresto$ sin intervencin judicial Aue las autorice %C0 art- &?($ la proteccin del derec o a la libertad personal confiada en :sta 2ltima se tornara innecesaria ) carecera de efectividad para cumplir su cometido- 6l reconocimiento de los derec os fundamentales ) su limitacin ) restriccin en la pr#ctica$ suponen la intervencin de una instancia imparcial$ Aue mediante una decisin motivada$ proporcional ) ra8onada$ concilie los valores e intereses en pugna$ permitiendo la judiciali8acin del conflicto social ) evitando la e=acerbacin de la violencia mediante el uso e=clusivo de la coaccin--6l artculo **> de la Constitucin establece los organismos Aue administran justicia en Colombia- I para efectos de la privacin de libertad$ esta facultad est# restringida a la !ala 0enal de la Corte !uprema de 5usticia$ a las !alas 0enales de los Dribunales !uperiores -incluido el Dribunal Militar-$ a los 5ueces de la 1ep2blica en lo penal$ a la Fiscala 9eneral de la Nacin ) e=cepcionalmente al !enado cuando ejerce funciones de ju8gamiento- !on entonces :stas las autoridades facultadas$ por regla general$ para e=pedir rdenes de allanamiento o de privacin de la libertad1. La, e%ce&cione, con,tit-ciona.e, a. ante/io/ /H<i+en 'e /e,e/?a G-'icia.$ .a C.a</ancia 8 .a 'etenci@n &/e?enti?a 'e/i?a'a 'e a&/eBen,i@n +ate/ia.. La propia constitucin establece sin embargo dos e=cepciones al anterior r:gimen constitucional de estricta reserva judicial de la libertad personal ) la inviolabilidad del domicilio-

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De un lado$ el inciso segundo del artculo &? transcrito en el numeral anterior establece una e=cepcin al principio de la estricta reserva judicial de la libertad$ puesto Aue consagra la atribucin constitucional administrativa para detener preventivamente a una persona asta por ;> oras- 6ste inciso establece Aue la Cpersona detenida preventivamente ser# puesta a disposicin del jue8 competente dentro de las treinta ) seis oras siguientes para Aue :ste adopte la decisin correspondiente en el t:rmino Aue estable8ca la le)C- 6sta norma consagra entonces una facultad para Aue$ en determinadas circunstancias ) con ciertas formalidades$ autoridades no judiciales apre endan materialmente a una persona sin contar con previa orden judicial- No de otra manera se entiende la obligacin constitucional de Aue la persona detenida preventivamente sea puesta a disposicin del jue8$ puesto Aue ello significa Aue la autoridad judicial no ordena la detencin con anterioridad sino Aue verifica la legalidad de la apre ensin con posterioridad a la ocurrencia de la misma6s entonces un caso en donde la propia Constitucin establece una e=cepcin al principio general de la estricta reserva judicial ) consagra la posibilidad de una apre ensin sin previa orden de autoridad judicial- I no se puede considerar Aue esta norma se refiere 2nicamente al caso de la flagrancia$ puesto Aue tal evento es regulado por otra disposicin constitucional- Consagr entonces el constitu)ente una m#s amplia facultad de detencin administrativa$ lo cual no contradice sino Aue armoni8a plenamente con los tratados internacionales de derec os umanos suscritos por Colombia$ de conformidad con los cu#les se interpretan los derec os ) deberes consagrados por la Constitucin %C0 Art +;(- 6n efecto$ los tratados consagran una proteccin judicial de la libertad$ en virtud de la cual la legitimidad de toda privacin de la libertad debe ser controlada por una autoridad judicial independiente- 0ero el control puede ser posterior a la apre ensin$ puesto Aue las normas internacionales no establecen Aue toda privacin de la libertad deba ser efecto de una orden judicial$ sino Aue consagran Aue la persona detenida a causa de una infraccin penal deber# ser llevada sin demora ante un jue8$ ) Aue podr# recurrir ante un tribunal a fin de Aue :ste decida a la brevedad posible sobre la legalidad de su prisin ) ordene su libertad si la prisin fuera ilegal %0acto de derec os civiles ) polticos$ artculos +-; ) +-,E Convencin Interamericana artculo '-/ ) '>(De otro lado$ el artculo ;& establece otra posibilidad en virtud de la cual una persona puede ser privada de la libertad sin mandamiento de autoridad judicialB la flagrancia- 6n efecto$ en tal evento la Constitucin autori8a su apre ensin por cualAuier persona$ pudiendo entonces ser retenida tambi:n

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por una autoridad administrativa$ a fin de Aue sea puesta a disposicin de autoridad judicialLas situaciones de detencin preventiva administrativa ) de flagrancia tambi:n implican una e=cepcin a la reserva judicial en materia de inviolabilidad del domicilio- As$ conforme al artculo ;& superior$ si la persona sorprendida en flagrancia se refugiare en su propio domicilio$ los agentes de la autoridad podr#n penetrar en :l sin orden judicial para el acto de apre ensin- I$ si se refugiare en domicilio ajeno$ tambi:n podr#n penetrar en :l los agentes de la autoridad sin orden judicial pero previo reAuerimiento al morador- Igualmente considera la Corte Constitucional Aue si una persona se resiste a una apre ensin o detencin preventiva administrativa ) se refugia en un domicilio$ se aplican las reglas de la flagrancia$ esto es$ si se trata de su domicilio las autoridades policiales podr#n penetrar en :l$ ) en caso de domicilio ajeno deber# preceder el reAuerimiento al morador- 6sto por cuanto es ra8onable Aue se pueda llevar a cabo un allanamiento sin orden judicial como consecuencia de una detencin legtima$ cuando la persona se resiste a la apre ensin0recisa la Corte Aue en ambos casos solamente las autoridades policiales -) no los particulares u otro tipo de autoridades- est#n autori8ados para allanar un domicilio sin orden judicial-Igualmente se7ala la Corte Aue por tratarse de e=cepciones al principio general de la reserva judicial en materia de libertad personal e inviolabilidad de domicilio$ son fenmenos Aue deben ser interpretados de manera restrictiva a fin de no convertir la e=cepcin -allanamiento o detencin sin orden judicial- en la regla- 6s pues necesario Aue la Corte analice brevemente la flagrancia ) la detencin preventiva a fin de precisar sus alcances constitucionales1.6. La C.a</ancia. 6n t:rminos generales$ el concepto de flagrancia se refiere a aAuellas situaciones en donde una persona es sorprendida ) capturada en el momento de cometer un ec o punible o cuando es sorprendida ) capturada con objetos$ instrumentos o uellas$ de los cuales apare8ca fundadamente Aue momentos antes a cometido un ec o punible- 6ste moderno concepto de flagrancia funde entonces los fenmenos de flagrancia en sentido estricto ) cuasiflagrancia- As$ a la captura en el momento de cometer el delito se suma la posibilidad de Aue la persona sea

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sorprendida ) apre endida con objetos$ instrumentos o uellas Aue agan aparecer fundadamente no slo la autora sino la participacin %en cualAuiera de sus formas( en la comisin del punible La 5urisprudencia colombiana a determinado los reAuisitos Aue deben presentarse para establecer si se trata de un caso de flagrancia- As$ la Corte !uprema de 5usticia -!ala de Casacin 0enal-$ mediante Auto de diciembre *. de *+?'$ consider Aue la flagrancia debe entenderse como una Cevidencia procesalC$ en cuanto a los partcipes$ derivada de la oportunidad Aue an tenido una o varias personas de presenciar la reali8acin del ec o o de apreciar al delincuente con objetos$ instrumentos o uellas Aue indiAuen fundadamente su participacin en el ec o punible- 3a dic o la !alaB CDos son entonces los reAuisitos fundamentales Aue concurren a la formacin conceptual de la flagrancia$ en primer t:rmino la act-a.i'a'$ esto es la presencia de las personas en el momento de la reali8acin del ec o o momentos despu:s$ percat#ndose de :l ) en segundo t:rmino .a i'entiCicaci@n o &o/ .o +eno, in'i?i'-a.i;aci@n del autor del ec oC 0ara la Corte Constitucional$ el reAuisito de la actualidad$ reAuiere Aue efectivamente las personas se encuentren en el sitio$ Aue puedan precisar si vieron$ o)eron o se percataron de la situacin )$ del segundo$ -la identificacin-$ lleva a la apro=imacin del grado de certe8a Aue fue esa persona ) no otra Auien a reali8ado el ec o- 0or lo tanto$ si no es posible siAuiera individuali8ar a la persona por sus caractersticas fsicas -debido a Aue el ec o punible ocurri en un lugar concurrido-$ el asunto no puede ser considerado como cometido en flagrancia- I tampoco puede ser considerada flagrancia cuando la persona es reconocida al momento de cometer el delito pero es capturada muc o tiempo despu:s- 6n efecto$ lo Aue justifica la e=cepcin al principio constitucional de la reserva judicial de la libertad en los casos de flagrancia es la inmediate8 de los ec os delictivos ) la premura Aue debe tener la respuesta Aue ace imposible la obtencin previa de la orden judicialConsidera la Corte Aue a pesar de los reAuisitos Aue jurisprudencialmente se an considerado como caractersticos de una situacin de flagrancia$ subsiste en su valoracin una cierta discrecionalidad del funcionario de polica Aue reali8a la captura- - 0ero este acto discrecional de valorar el comportamiento de la persona para colegir Aue se amerita su captura no

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puede ser arbitrarioE debe estar rodeado de ra8onabilidad ) de proporcionalidad6s pues necesario distinguir la arbitrariedad ) la discrecionalidad- Lo discrecional$ para ser legtimo$ se alla o debe allarse cubierto de motivaciones suficientes$ discutibles o no$ pero considerables ) evaluables en todo caso$ mientras Aue lo arbitrario no tiene motivacin respetable$ sino Aue es simplemente fruto de la mera voluntad o del puro capric o de los administradores$ la conocida sit pro ratione voluntes. La conciencia de Aue la privacin de la libertad de una persona es una situacin e=traordinariamente grave$ a llevado a la jurisprudencia a imponer tambi:n -adem#s de otros principios del derec o penal-$ la vigencia del principio de proporcionalidad- De esta forma se limita una inadmisible total discrecionalidad administrativa$ Aue Aueda as moderada en funcin de las circunstancias objetivas ) subjetivas Aue rodean a la toma de decisinConsidera la Corte Aue el principio de proporcionalidad Aue debe e=istir entre los ec os acreditados ) la decisin Aue con base en ellos se adopta -captura de una persona-$ debe ser adecuada a los fines perseguidos por el Constitu)ente$ es decir$ Aue en lo posible$ no se presenten e=cesos en los medios empleadosFinalmente$ precisa la Corte$ Aue a los casos de flagrancia se aplican las garantas establecidas por el inciso segundo del artculo &? superior$ por lo cual la persona apre endida en situaciones de flagrancia deber# ser puesta a disposicin de la autoridad judicial competente lo m#s r#pidamente posible ) en todo caso dentro de las ;> oras siguientes para Aue :sta adopte la decisin correspondiente dentro del t:rmino establecido por la le)5.2 La 'etenci@n &/e?enti?a en e. 'e/ecBo con,tit-ciona. co.o+9iano 6n el derec o constitucional colombiano$ la detencin preventiva administrativa no a recibido un tratamiento sistem#tico$ ni a nivel doctrinal ni en el plano jurisprudencial- I eso era e=plicable por cuanto la Constitucin de *??> no aba establecido una reserva judicial de la libertad sino Aue simplemente estableca Aue la orden de privacin de la libertad deba provenir de autoridad competente$ pudiendo entonces ser :sta la autoridad policiva o administrativa- No aba entonces por Au: discutir a nivel de la doctrina constitucional las caractersticas ) la

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normacin de esa detencin administrativa por cuanto su regulacin estaba referida a la le)- 6n cambio$ como la Constitucin de *++* consagr como regla general la reserva judicial en materia de privacin de la libertad$ es necesario Aue la Corte estable8ca criterios Aue precisen los alcances de la detencin preventiva consagrada en el inciso segundo del artculo &?$ puesto Aue :sta no implica una posibilidad de retencin arbitraria por autoridades policiales sino Aue es una apre ensin material Aue tiene como 2nico objeto verificar ciertos ec os Aue sean necesarios para Aue la polica pueda cumplir su funcin constitucional$ a saber Cel mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derec os ) libertades p2blica$ ) para asegurar Aue los abitantes de Colombia convivan en pa8C %Art &*? C0(Antes Aue nada$ es necesario no confundir esta posibilidad de detencin preventiva administrativa con dos fenmenos Aue parecen similares pero Aue son diversos- De un lado$ la detencin preventiva consagrada en el artculo &? superior no puede confundirse con la detencin preventiva o prisin provisional decretada por el funcionario judicial$ una ve8 Aue el detenido pasa a su disposicin- 6n efecto$ mientras Aue la segunda se efect2a por un funcionario judicial$ como medida de aseguramiento$ dentro de un proceso judicial contra una persona contra Auien obran indicios de su responsabilidad por la comisin de un ec o punible$ la otra es una medida administrativa con estrictas limitaciones temporales Aue se autori8a a tomar debido a la urgencia de los ec os ) por fuera del proceso penal en sentido estrictoI$ tampoco debe confundirse esta detencin preventiva derivada de la apre ensin material ) con el fin de verificar ciertos ec os con la retencin administrativa e=istente en el artculo &? de la Constitucin de *??> ) Aue$ con justa ra8n$ fue severamente criticada por la Asamblea Constitu)ente a punto de establecerse su supresin en el derec o constitucional colombiano- Mientras Aue la segunda permita al 9obierno retener asta por die8 das por una orden administrativa a aAuellas personas contra Auienes ubiere indicios de Aue atentaban contra la pa8 p2blica$ la primera es una medida de polica estrictamente limitada a la verificacin de ciertos ec os- As$ la retencin administrativa del artculo &? de la Constitucin de *??> consagraba un poder e=cesivo del ejecutivo Aue recuerda procedimientos como las Clettres de cac etC del monarca franc:s$ en virtud de las cuales una orden con el sello del re) bastaba para detener por tiempo indeterminado a cualAuier s2bdito- 0or eso tuvo ra8n la Constitu)ente en abolir esa norma contraria al 6stado de derec o ) Aue

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fue utili8ada en ocasiones como instrumento de persecucin poltica- 6n cambio$ la detencin preventiva permite apre ender por un tiempo m#=imo estrictamente determinado a un ciudadano con el fin de verificar ciertos ec os- 6sta facultad e=iste en la gran ma)ora de las constituciones democr#ticas de las postguerra puesto Aue se considera Aue es un instrumento necesario para Aue las autoridades policiales cumplan con su papel precautelativo ) su deber constitucional de mantener el orden p2blico$ condicin necesaria para el libre ejercicio de las libertades democr#ticas- As$ la Constitucin espa7ola lo consagra en el numeral segundo del artculo *' ) la Constitucin italiana lo establece en el inciso segundo del artculo *;- Igualmente$ en 6stados @nidos$ las autoridades policiales pueden efectuar arrestos sin orden judicial$ siempre ) cuando e=ista Ccausa probableC Aue justifiAue el procedimiento- Francia presenta una institucin similar a la detencin preventiva %la Cgarde N vueC( ) en Alemania el Cdigo de 0rocedimiento 0enal admite las detenciones preventivas en casos de urgencia Aue conviertan en irra8onable la e=igencia de la orden judicial previa- Igualmente$ como lo se7alamos anteriormente$ estas retenciones administrativas est#n autori8adas por los instrumentos internacionales de derec os umanos$ siempre ) cuando e=ista un control judicial de la legitimidad de la misma$ el cual puede ser posterior a la apre ensin material de la persona6ra ra8onable Aue la Constitucin colombiana consagrara entonces la figura de la detencin preventiva administrativa en el inciso segundo del artculo &?- Los poderes globales de polica deben ser eficaces dentro de la normalidad$ )a Aue la insuficiencia de las atribuciones ordinarias de las autoridades de 0olica condenara al pas a permanecer en un estado de e=cepcin permanente- 6n efecto$ la Constitucin estableci en el artculo &*; Aue Cen caso de grave perturbacin del orden p2blico Aue atente de manera inminente contra la estabilidad institucional$ la seguridad del 6stado$ o la convivencia ciudadana$ ) E-e no &-e'a ,e/ conG-/a'a +e'iante e. -,o 'e .a, at/i9-cione, o/'ina/ia, 'e .a, a-to/i'a'e, 'e Po.ic0a$ el 0residente de la 1ep2blica$ con la firma de todos los ministros$ podr# declarar el 6stado de Conmocin InteriorC %subra)ado de la Corte(La Carta deba entonces conferir a las autoridades facultades de polica ordinarias suficientes para evitar permanentes declaratorias de -conmocin interior6n tales circunstancias$ entra la Corte a determinar las caractersticas constitucionales de la detencin preventiva regulada por el inciso segundo del artculo &?$ las cu#les derivan de la naturale8a e=cepcional de este tipo

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de apre ensiones ) del r:gimen constitucional de la polica en un 6stado social de derec o6n primer t:rmino$ la detencin preventiva gubernativa tiene Aue basarse en ra8ones objetivas$ en motivos fundados- 6sta e=igencia busca tanto proteger los derec os ciudadanos contra injerencias policiales arbitrarias como permitir Aue la legitimidad de la apre ensin pueda ser controlada tanto por los superiores del funcionario Aue la practic como por las autoridades judiciales ) los organismos de vigilancia ) control del 6stado0ero$ KAu: entiende la Corte Constitucional por Cmotivos fundadosCM La Corte considera aplicables a la realidad nacional los criterios desarrollados sobre el tema tanto por la Corte !uprema de los 6stados @nidos como por la Comisin ) la Corte 6uropea de los Derec os 3umanos$ puesto Aue en este aspecto las regulaciones normativas de la Convencin 6uropea ) la Constitucin estadounidense son similares a la colombiana- De la reiterada jurisprudencia de estos tribunales** se desprende Aue los motivos fundados son ec os$ situaciones f#cticas$ Aue si bien no tienen la inmediate8 de los casos de flagrancia sino una relacin mediata con el momento de la apre ensin material$ deben ser suficientemente claros ) urgentes para justificar la detencin- 6l motivo fundado Aue justifica una apre ensin material es entonces un conjunto articulado de ec os Aue permitan inferir de manera objetiva Aue la persona Aue va a ser apre endida es probablemente autora de una infraccin o partcipe de ella- 0or consiguiente$ la mera sospec a o la simple conviccin del agente policial no constitu)e motivo fundado- As$ la Corte !uprema de 6stados @nidos$ en el caso "ecO vs G io$ ;'+ @-! ?+ %*+>,($ e=clu) del proceso la evidencia proveniente de un arresto Aue se bas en la creencia subjetiva del oficial de polica de Aue tena bases para actuar$ cuando en realidad esas bases objetivamente no e=istan- 0ara la Corte !uprema de los 6stados @nidos el arresto aba sido entonces arbitrario- Igualmente$ la Corte 6uropea de Derec os 3umanos$ en la sentencia del ;< de agosto de *++< de Fo=$ Campbell ) 3artle) contra el 1eino @nido$ estableci Aue un
11 Para la Corte Suprema de los Estados Unidos ver, entre otros, los casos Brinegar vs Estados Unidos, 338, US 160 (1949) y Mallory vs Estados Unidos 354 US 449 (1957). Para el sistema europeo, ver entre otros las siguientes decisiones de la Comisin Europea: Neumeister contra Austria del 6 de julio de 1964; Stogmuller contra Austria del 1 de octubre de 1964; El caso X contra RFA del 7 de diciembre de 1981. Igualmente de la Corte Europea ver, entre otros, los fallos de Ciulla contra Italia del 22 de febrero de 1989; el fallo Irlanda contra el Reino Unido del 18 de enero de 1978; el fallo Guzzardi contra Italia del 6 de noviembre de 1980; el fallo Fox, Campbell y Hartley contra el Reino Unido de 1990.

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arresto basado en una sospec a de buena fe de Aue alguien era terrorista aba sido arbitrario$ ) aba violado el artculo /-* de la Convencin 6uropea$ por cuanto a pesar de la buena fe del agente$ las e=plicaciones dadas por el gobierno del 1eino @nido no permitieron concluir Aue la administracin aba actuado con base en ra8ones objetivas plausiblesM#s all# de la simple sospec a$ la detencin debe estar entonces basada en situaciones objetivas Aue permitan concluir con cierta probabilidad ) plausibilidad Aue la persona est# vinculada a actividades criminales6n segundo t:rmino$ la detencin preventiva debe ser necesaria$ esto es$ debe operar en situaciones de apremio en las cu#les no pueda e=igirse la orden judicial$ porAue si la autoridad policial tuviera Aue esperar a ella para actuar$ )a probablemente la orden resultara inefica8- 0or eso$ slo en aAuellos casos en los cu#les se deba proceder con urgencia para no perjudicar la investigacin judicial o cuando la demora impliAue un peligro inminente$ podr# la autoridad policial proceder a una detencin preventiva sin orden judicial- 6staramos frente a una detencin arbitraria si no se dan estas situaciones de urgencia o de evidente peligro$ ) las autoridades policiales deciden detener preventivamente$ incluso con motivo fundado$ simplemente por eludir el control judicial previo o a orrar tiempo o trabajo6sto significa Aue la retencin slo es constitucionalmente legtima si es la 2nica alternativa para Aue la 0olica pueda cumplir de manera adecuada sus deberes constitucionales Admitir otra interpretacin sera convertir la e=cepcin -detencin sin orden judicial- en la regla@n ejemplo de la jurisprudencia estadounidense permite ilustrar los alcances del motivo fundado ) de las situaciones de urgencia- 6n el caso 6stados @nidos vs !oOoloP %*+?+($ la Corte !uprema consider justificada la detencin de una persona en un aeropuerto$ mientras Aue los perros entrenados para detectar droga olan su eAuipaje$ por cuanto las autoridades tuvieron en consideracin adem#s los siguientes ec osB el acusado aba pagado su tiAuete en efectivoE aba viajado con un nombre Aue no corresponda al n2mero de tel:fono Aue aba dadoE se aba negado a registrar su eAuipajeE )$ aba permanecido slo ,? oras en una ciudad conocida como de tr#nsito de droga %Miami( a pesar de Aue el tiempo de vuelo a esa ciudad demoraba varias oras- 6se conjunto de ec os configuraba entonces una ra8n objetiva para la detencin ) en sentido estricto no e=ista flagrancia- Adem#s$ la autoridad administrativa deba actuar inmediatamente por lo cual la apre ensin estaba justificada-

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6n tercer t:rmino$ esta detencin preventiva tiene como 2nico objeto verificar de manera breve los ec os relacionados con los motivos fundados de la apre ensin o la identidad de la persona )$ si es el caso$ poner a disposicin de las autoridades judiciales competentes a la persona apre endida para Aue se investigue su conducta- 6s pues una apre ensin material con estrictos fines de verificacin a fin de constatar si a) motivos para Aue las autoridades judiciales adelanten la correspondiente investigacin6n cuarto t:rmino$ esta facultad tiene estrictas limitaciones temporales- La detencin preventiva tiene un lmite m#=imo Aue no puede en ning2n caso ser sobrepasadoB antes de ;> oras la persona debe ser liberada o puesta a disposicin de la autoridad judicial competente0ero la Corte Constitucional resalta Aue :ste es un lmite m#=imo puesto Aue la polica slo podr# retener a la persona por el tiempo estrictamente necesario para verificar ciertos ec os- As$ cuando se trate 2nicamente de controlar la identidad de una persona$ el pla8o no debera superar sino unas pocas oras$ de acuerdo a la capacidad t:cnica del sistema de informacin0or ejemplo$ la le) francesa del *< de junio de *+?; consagra Aue una retencin para verificar una identidad no puede sobrepasar las cuatro orasI ella slo opera cuando el agente no a logrado verificar la identidad de la persona en el sitio mismo en Aue se efectu el control de identidad *&- 6sto significa Aue si la autoridad administrativa prolonga la retencin por m#s de ;> oras abr# incurrido en una violacin de la Constitucin- 0ero tambi:n estara cometiendo una retencin arbitraria sancionada penal ) disciplinariamente si :sta se prolonga m#s all# de lo estrictamente necesario$ incluso sin superar las ;> oras$ puesto Aue$ considera la Corte$ Aue esta retencin no podr# durar m#s del tiempo estrictamente necesario para la reali8acin de aAuellas averiguaciones Aue puedan justificar la retencin )$ si es el caso$ poner inmediatamente a disposicin de las autoridades judiciales a la persona apre endida0or eso$ en Auinto t:rmino$ la apre ensin no slo se debe dirigir a cumplir un fin preciso -verificar ciertos ec os o identidades- adecuadamente comprendido dentro de la rbita de las autoridades de polica sino Aue adem#s debe ser proporcionada- Debe tener en cuenta la gravedad del ec o ) no se puede traducir en una limitacin desproporcionada de la libertad de la persona- As$ anali8ando un fenmeno similar$ la Corte !uprema de los 6stados @nidos consider en el caso Qels vs Qis %*+?,(
12Claude Albert Colliard. Liberts publiques. (7 Ed): Paris: Dalloz, p 250.

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desproporcionado un allanamiento sin orden judicial efectuado por la 0olica a fin de controlar el nivel de alco olemia de una persona$ cuando no aba ocurrido ning2n delito- 0or consiguiente$ a) lmites dentro de los cuales la apre ensin respeta el principio de proporcionalidad$ pero si se desbordan tales lmites estaramos frente a una detencin arbitraria0or eso es deber de las autoridades policiales utili8ar todos los medios t:cnicos disponibles a fin de reducir al mnimo esas apre ensiones materiales$ no slo en el sentido de limitar su n2mero a lo estrictamente necesario sino tambi:n de reducir tanto como sea posible la duracin de las mismas- 0ara ello deber#n$ por ejemplo$ establecer sistemas #giles de verificacin de identidad Aue permitan establecer antecedentes criminales en los lugares mismos de la apre ensin6n se=to t:rmino$ como es obvio$ para estos casos se aplica plenamente el derec o de 3abeas Corpus como una garanta del control de la apre ensin$ puesto Aue el artculo ;< se7ala Aue :ste se podr# invocar Cen todo tiempoC- 0or consiguiente$ todo ciudadano Aue considere Aue a sido objeto de una detencin gubernativa ilegal tiene derec o a invocar el 3abeas Corpus6n s:ptimo t:rmino$ esas apre ensiones no pueden traducirse en la pr#ctica en una violacin del principio de igualdad de los ciudadanos- 0or eso ellas no pueden ser discriminatorias ) derivar en formas de ostilidad acia ciertos grupos sociales debido a la eventual e=istencia de prejuicios peligrosistas de las autoridades policiales contra ciertas poblaciones marginales o grupos de ciudadanos6n octavo t:rmino$ reitera la Corte$ Aue la inviolabilidad de domicilio tiene estricta reserva judicial$ pues$ salvo los casos de flagrancia$ el allanamiento slo puede ser ordenado por autoridad judicial- 0or consiguiente$ no podr#n aducir las autoridades policiales la pr#ctica de una detencin preventiva para efectuar de manera abusiva registros domiciliarios sin orden judicialLa 2nica iptesis en Aue la pr#ctica de una detencin preventiva autori8a constitucionalmente un allanamiento sin orden judicial es cuando la persona se resiste a la apre ensin ) se refugia en un domicilio$ puesto Aue el caso se asimila entonces a una flagrancia ) la urgencia de la situacin impide la obtencin previa de la autori8acin judicial0ero$ reitera la Corte$ se reAuiere Aue e=ista la urgencia- As$ la Corte !uprema de los 6stados @nidos a aceptado Aue un allanamiento sin autori8acin puede ser efectuado como consecuencia de un arresto$ pero a

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se7alado Aue debe e=istir urgencia o evidente peligro Aue justifiAue el procedimiento policial- As$ en el caso Drupiano vs 6stados @nidos$ ;;,$ @! >++ %*+,?($ la polica allan durante la :poca de la pro ibicin una destilera para capturar a una persona contra la Aue e=ista mandato judicial$ pero la Corte !uprema sostuvo Aue el allanamiento era ilegal porAue el gobierno saba con anterioridad de la e=istencia de la destilera ) los oficiales de polica tenan tiempo suficiente para obtener la orden judicial de registro6n todos los otros casos sigue entonces operando entonces la estricta reserva judicial sobre el derec o a la inviolabilidad del domicilio6n noveno t:rmino$ la persona objeto de una detencin preventiva no slo debe ser Ctratada umanamente ) con el respeto debido a la dignidad in erente al ser umanoC %Art *<-* 0acto Internacional de derec os civiles ) polticos$ C0 Art /( sino Aue adem#s se le deber# informar de las ra8ones de la detencin ) de sus derec os constitucionales ) legales$ como el derec o a ser asistido por un abogado %C0 Art &+( o el derec o a no declarar contra s mismo o contra su cn)uge$ compa7ero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad$ segundo de afinidad o primero civil %C0 Art ;;(Finalmente$ ) como es obvio en un 6stado social de derec o en donde la administracin est# sometida al principio de legalidad$ la regulacin de las detenciones preventivas es materia legal$ a fin de Aue se estable8can las formalidades Aue debe reunir toda detencin preventiva ) se delimiten los eventos ) motivos en los Aue ella puede operar0or consiguiente$ una detencin preventiva capric osa -es decir Aue no est: justificada por los fines constitucionales Aue competen a las autoridades de polica o no est: basada en motivos fundados-$ o innecesaria -por cuanto se poda obtener la orden judicial-$ o desproporcionada$ o Aue afecte injustificadamente a ciertos grupos sociales$ viola la Constitucin$ incluso si en apariencia se respetan las limitaciones formales ) temporales Aue regulan la materia0or todo lo anterior$ corresponde a la 0rocuradura 9eneral de la Nacin$ al Defensor del 0ueblo ) 0ersoneros Municipales$ a las autoridades judiciales ) a los rganos de control interno de la propia 0olica vigilar de manera permanente Aue las detenciones preventivas o los allanamientos sin orden judicial se efect2en dentro de los marcos anteriormente establecidos- -

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La Corte Constitucional no desconoce la aguda situacin delincuencial Aue vive el pas$ para las cuales la Constitucin consagr instrumentos jurdicos como la detencin preventiva a fin de asegurar la eficacia de la accin de las autoridades0ero tampoco puede la Corte Constitucional desconocer la crtica situacin de derec os umanos Aue a conocido el pas en los 2ltimos a7os$ por lo cual es trascendental la labor de los organismos de vigilancia ) control del 6stado$ debiendo entonces la propia 0olica Nacional facilitar esa labor de control0ara la Corte Constitucional es esencial Aue estos procedimientos policiales se efect2en dentro del estricto respeto de los derec os umanos- De ello depende no slo la seguridad ciudadana ) la legitimidad de la accin de las autoridades sino incluso la propia eficacia de la investigacin ) sancin de los delitos- 6n efecto$ pruebas obtenidas con base en allanamientos o detenciones arbitrarias podran luego ser e=cluidas de los procesos por las autoridades judiciales con base en la cl#usula de e=clusin consagrada en el inciso final del artculo &+ de la Constitucin$ seg2n la cual Ces nula$ de pleno derec o$ la prueba obtenida con violacin del debido procesoCAdem#s$ la sociologa criminal a mostrado Aue la eficacia en la luc a contra el delito depende en gran medida de la confian8a Aue la poblacin tenga en las autoridades$ la cual deriva del actuar conforme a los derec os umanos de estas 2ltimas5. S0nte,i, ,o9/e e. e%a+en ante/io/. 6n sntesis$ la libertad personal ) la inviolabilidad de domicilio tienen estricta reserva legalE por eso$ la definicin de las formalidades$ los motivos ) los eventos en Aue es factible la privacin de la libertad o el registro domiciliario corresponde e=clusivamente al CongresoIgualmente$ estos derec os tienen por regla general reserva judicial$ por lo cual los registros domiciliarios ) las privaciones de libertad cuando se efect2an por autoridades policiales deben tener sustento en una orden judicial- 0ero puede e=istir apre ensin en los casos de flagrancia -por la inmediate8 de los ec os-$ ) de detencin preventiva -por la e=istencia de ec os con una relacin m#s mediata con la apre ensin-$ pero Aue constitu)an motivos fundados ) urgentes para la misma- I$ en estos 2nicos dos casos$ si la persona se refugia en un domicilio$ puede operar un allanamiento sin orden judicial-

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7. E. /H<i+en t/an,ito/io$ co+&etencia te+&o/a. 'e .a, a-to/i'a'e, 'e &o.ic0a &a/a i+&one/ &ena, 'e a//e,to. La Constitucin 0oltica en su 2ltimo captulo consagra las CNormas DransitoriasC$ cu)a ra8n de ser es permitir el tr#nsito de legislacin ) facilitar el desarrollo de las nuevas disposiciones constitucionales- De ec o es frecuente Aue un artculo transitorio$ por definicin$ prolongue temporalmente la vigencia de una norma del antiguo r:gimen o posponga el inicio de la vigencia de una norma novedosa- As pues$ el artculo &? Dransitorio de la Constitucin establece la vigencia temporal de la competencia de las autoridades de polica de los ec os punibles sancionados con pena de arresto-*; Dice en efecto dic a disposicinB <rtculo ./ 0ransitorio. Mientras se e=pide la le) Aue atribu)e a las autoridades judiciales el conocimiento de los ec os punibles sancionables actualmente con pena de arresto por las autoridades de polica$ :stas continuar#n conociendo de las mismosGbserva la Corte Aue esta norma permite a las autoridades de polica el conocimiento de los ec os punibles sancionables con pena de arresto$ &e/o ,@.o +ient/a, .a .e8 at/i9-8e ta. co+&etencia a .a, a-to/i'a'e, G-'icia.e,Cuando una Constitucin establece un r:gimen de transicin en disposiciones transitorias ) un r:gimen ordinario en las normas permanentes$ ) en un momento dado resultaren incompatibles dic as normas$ el int:rprete en principio debe aplicar preferentemente las primeras$ vale decir$ las transitorias- 6n efecto$ de pensarse lo contrario las normas transitorias correran el riesgo de devenir inocuas$ lo cual no es de recibo de conformidad con el m:todo de interpretacin denominado del Cefecto 2tilC de la normas@na cosa es el r:gimen de transicin$ en virtud del cual las autoridades de polica -es decir$ en este caso$ los inspectores de polica- pueden conocer de ciertos ec os punibles$ ) otra cosa es el principio constitucional Aue ampara el derec o a la libertad personal cuando )a est: en vigencia la le) Aue otorga la competencia e=clusiva a los jueces- Ambos sistemas son
13Corte Constitucional. Sentencia C-544 de 1992. Magistrado Ponente Dr. Alejandro Martnez Caballero.

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compatibles porAue el uno se e=tingue en la medida en Aue surja el otro- *, 6s m#s$ de no e=istir la norma transitoria$ los ec os punibles actualmente de competencia policiva Aue a2n no a)an sido trasladados al conocimiento de los jueces correran el peligro Auedar impunes$ lesion#ndose as el inter:s general por los ilcitos dejados de penali8ar6n la !entencia D-,+< se refiri la Corte Constitucional al tr#nsito constitucional ) al deber del legislador de cumplir con el mandato contenido en el artculo &? Dransitorio$ de la siguiente formaB La norma transitoria cobija tanto los ec os punibles de irrespeto o desobediencia a la autoridad$ como a las dem#s contravenciones especiales$ particularmente las consagradas en la le) &; de *++*$ cu)a competencia est# atribuida a las autoridades de polica- 0or mandato constitucional$ de imperiosa observancia dado el car#cter de derec o de aplicacin inmediata Aue ostenta la libertad %C- 0- art?/($ corresponde al legislador en un t:rmino breve$ e=pedir la le) Aue atribu)a integralmente a las autoridades judiciales el conocimiento de estas conductas$ so pena de incurrir en constitucionalidad por va omisiva*/De manera Aue frente a la nueva Constitucin 0oltica$ conc.-8e la Corte Aue ninguna autoridad administrativa podr# imponer pena de privacin de la libertad$ e=cepcin ec a de la situacin temporal prevista en el artculo &? Dransitorio de la Constitucin- La Constitucin 0oltica de Colombia es celosa en la guarda de la libertad personal ) no es un a8ar Aue el artculo &? estable8ca como condicin esencial para Aue a una persona se le prive de su libertad$ el Aue sea un funcionario judicial Auien la decrete$ con la rigurosa observancia de las dem#s e=igencias Aue all mismo se se7alan*>De conformidad con lo anterior$ la Corte Constitucional proceder# en cada caso a declarar la constitucionalidad de las normas acusadas Aue atribu)an a las autoridades de polica la facultad de privar de la libertad a las personas e imponer penas de arrestoE pero se trata de una constitucionalidad condicionada puesto Aue ella se fundamenta en el artculo &? transitorio$ por lo cual slo opera asta tanto el legislativo e=pida la le) Aue le confiera por va definitiva a las autoridades judiciales el conocimiento de los ec os punibles sancionados actualmente con pena de arresto14Corte Constitucional. Sentencia C-059 de 1993. 15Corte Constitucional. Sentencia T-490 de 1992. Magistrado Sustanciador Eduardo Cifuentes Muoz. 16Cfr, Sentencia C-175 de 1993. Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz.

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6n lo relacionado con el allanamiento de domicilio es importante precisar el alcance del artculo &? Dransitorio de la Constitucin$ pues :ste no slo faculta a las autoridades de polica en forma temporal para proceder a la privacin de la libertad por los ec os punibles sancionados con pena de arresto$ sino a todas las medidas propias de su competencia en el conocimiento de tales ec os punibles- 0or lo tanto el allanamiento ) el registro de domicilio podr#n seguir siendo temporalmente ordenados por la autoridad administrativa en desarrollo del proceso del Aue deben continuar conociendo- No sera lgico$ en efecto$ considerar Aue las autoridades de polica son competentes temporalmente para privar de la libertad mas no para practicar allanamientos$ pues esta interpretacin conducira a entorpecer los procesos policivos mientras no se e=pida la le) respectivaA pesar de Aue )a an transcurrido m#s dos a7os ) medio desde la promulgacin de la Constitucin 0oltica$ la le) a Aue se refiere el artculo &? Dransitorio a2n no se a e=pedido$ puesto Aue la consagracin por el Nuevo Cdigo 0enal de Aue los jueces de pa8 conocer#n de las contravenciones$ no eAuivale a una nueva regulacin legal de la materiaFrente al derec o a la libertad de las personas ) a la e=igencia del artculo &? sobre el mandamiento escrito de autoridad judicial competente$ la e=pedicin de la le) se torna en una necesidad Aue debe ser atendida en forma urgente- Los fines esenciales del 6stado imponen al rgano legislativo -como rgano constituido- el deber de llevar a cabo en un &.a;o /a;ona9.e las reformas ) desarrollos legales necesarios para garanti8ar la efectividad de las decisiones del Constitu)ente puesto Aue los derec os individuales slo adAuiriran Caplicabilidad inmediataC a partir de la adopcin de la norma legal9. De. e,t-'io 'e ca'a -no 'e .o, a/t0c-.o, 'e+an'a'o,. Con base en las anteriores consideraciones$ entra la Corte a anali8ar las normas acusadas$ distingui:ndolas en tres gruposB de un lado$ aAuellas Aue est#n relacionadas con la libertad personal de otro lado las relativas a la inviolabilidad del domicilioE )$ finalmente$ las relativas al derec o de reunin9.6. A/t0c-.o, /e.ati?o, a .a .i9e/ta' &e/,ona..

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Con fundamento en las anteriores consideraciones$ la Corte procede en primer t:rmino a estudiar los artculos demandados relativos a la captura$ asB a3 Literal a( del artculo /> del Decreto Legislativo *;// de *+'<B <rtculo @2. Nadie puede ser privado de la libertad sinoB a3 P/e?io +an'a+iento e,c/ito 'e a-to/i'a' co+&etenteA ) b( 6n el caso de flagrancia o cuasi flagrancia de infraccin penal o de polica6l 0rocurador sugiere frente a este artculo Aue sea declarado e=eAuible siempre ) cuando se interprete en el sentido de Aue el previo mandamiento escrito de autoridad competente se ace alusin a la autoridad judicialLa Corte Constitucional comparte parcialmente el planteamiento de la 0rocuradura$ como Auiera Aue se inscribe en la filosofa de la Constitucin 0oltica$ pues en un 6stado social de derec o es inadmisible toda captura cu)o presupuesto no sea el mandamiento escrito de autoridad judicial$ salvo Aue se trate de flagrancia o de detencin preventiva administrativa$ casos en los cu#les en sentido estricto no e=iste un mandamiento escrito sino la apre ensin material de la persona debido a la presin misma de los ec os sobre las autoridades de polica- 0ero$ en la actualidad$ con base en el artculo &? transitorio Aue prolonga la competencia de las autoridades de polica para conocer de determinados ec os punibles$ puede aber rdenes de captura por autoridades administrativas- 0or lo tanto$ la norma ser# declarada e=eAuible pero con base en el artculo &? transitorio de la Constitucin93 Artculo /' del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo @=. Dodo mandamiento de captura debe fundarse en le) o en /e<.a+ento 'e &o.ic0a. Como se se7al anteriormente$ la Constitucin establece una estricta reserva legal en materia de libertad personal$ por lo cual un mandamiento de captura slo puede fundarse en motivos previamente definidos en la le) en sentido formal ) no en una norma administrativa aun cuando :sta sea general- No pueden entonces las ordenan8as de las Asambleas ni los reglamentos de polica establecer causales de privacin de la libertad$ por cuanto :sta es una rbita privativa del legislador- La referencia al reglamento de polica es entonces inconstitucional-

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No obstante lo anterior$ la Corte se pregunta si la parte acusada se encuentra cobijada por las e=cepciones de competencia consignadas en el artculo &? transitorio de la Carta- La respuesta es negativa$ puesto Aue esa disposicin transitoria consagra una competencia temporal de los inspectores de polica para conocer de ciertos ec os punibles pero no constitu)e una e=cepcin a la reserva legal consagrada por la Constitucin en materia de consagracin de las causales de privacin de la libertad personal- 0or lo tanto$ la parte acusada del artculo /' se considera ine=eAuible por ser contraria a lo dispuesto en el artculo &? de la Constitucin ) no encajar dentro de las e=cepciones previstas en el artculo transitorio &? idemc3 Artculo /? del Decreto Le) *;// de *+'<B !obre este artculo la Corte encuentra Aue e=iste una duda acerca de si :l a sido o no demandado$ por lo siguienteB el actor al inicio de su libelo$ en el CCaptulo I- NG1MA! AC@!ADA!C$ transcribi los artculos ) resalt en negrillas las partes acusadas de los mismos- 6l artculo /? del Decreto *;// de *+'< fue transcrito pero en su te=to no figura parte resaltada alguna Aue indiAue la parte acusada- Como complemento de lo anterior$ en el CCaptulo II NG1MA! CGN!DID@CIGNAL6! INF1IN9IDA!C$ la demanda no ace tampoco alusin al artculo /?$ como s se refiere a todos los dem#s Aue considera debe pronunciarse la Corte Constitucional$ de suerte Aue no se aduce porAu: la norma es inconstitucional- De otro lado el 0rocurador 9eneral de la Nacin en el concepto rendido a folio ** se refiere de fondo al artculo /? ) considera incluso Aue debe ser declarado ine=eAuible- A este respecto entonces considera la Corte Aue el actor no cumpli el reAuisito del artculo & numeral ; del Decreto &<>' de *++* Aue ordena al demandante precisar las ra8ones por las cuales considera violada la disposicin acusada- 6n tal aspecto ubo ineptitud sustancial de la demanda- 6n tales circunstancias$ en virtud del artculo &,* de la Constitucin$ Aue consagra de manera e=presa ) limitativa las funciones de la Corte Constitucional al decir Aue a ella le corresponde la guarda de la integridad ) supremaca de la Constitucin en los e,t/icto, 8 &/eci,o, tH/+ino, 'e. a/t0c-.o4 entender entonces Aue la norma no a sido demandada )$ no est#ndole permitido a la Corte pronunciarse de oficio en este caso$ se declarar# in ibida al respecto- 6sta decisin es sin perjuicio de Aue en un futuro este artculo sea demandado ) conocido de fondo por la Corte- 0or lo tanto frente a este artculo la Corte Constitucional se declarar# in ibida para pronunciarse sobre su inconstitucionalidad-

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'3 Artculo >& del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo 2.. La polica est# obligada a poner al capturado dentro de la siguiente ora #bil a la de la captura a rdenes del funcionario Aue la ubiera pedido en su Despac o o en el respectivo establecimiento carcelario$ descontando el tiempo del recorrido o el de cualAuier demora debida a circunstancias insuperablesC-an'o ,e t/ate 'e o/'en a'+ini,t/ati?a la captura se reali8ar# en ora #bilE si es in #bil se mantendr# al reAuerido en su casa asta la primera ora #bil siguienteE%ce&ciona.+ente en +ate/ia &ena.4 .a &o.ic0a &-e'e 'i,&one/ Ba,ta 'e 24 Bo/a, &a/a e,ta9.ece/ .a &.ena i'entiCicaci@n 'e. a&/eBen'i'o 8 co+&/o9a/ .a e%i,tencia 'e ot/a, ,o.icit-'e, 'e ca&t-/a. C-an'o e..o oc-//a 'a/D in+e'iata+ente a?i,o a .a a-to/i'a' E-e ,o.icit@ .a ca&t-/a. De los argumentos e=puestos se desprende Aue la orden administrativa para reali8ar la captura$ consagrada en el inciso segundo ri7e con el artculo &? superior tantas veces citado$ pero es cobijada por la e=cepcin prevista por el artculo &? transitorio superior$ de suerte Aue ser# declarado e=eAuible$ mientras se e=pide la le) sobre competencia e=clusiva de las autoridades judiciales para conocer de los ec os punibles sancionables con pena de arresto- As las cosas$ la Corte decide declarar e=eAuible este inciso segundo$ siempre ) cuando se interprete Aue dic a captura est# amparada por el artculo &? transitorio de la Constitucin6n lo relacionado con el inciso tercero$ sobre el tiempo del Aue dispone la 0olica para establecer la plena identificacin del apre endido ) comprobar la e=istencia de otras solicitudes de captura$ la Corte Constitucional comparte la posicin del 0rocurador 9eneral de la Nacin$ porAue la disposicin ser# e=eAuible siempre ) cuando se interprete Aue las &, oras de Aue puede disponer la polica est:n comprendidas dentro el pla8o de las ;> oras para Aue la persona detenida sea puesta a disposicin del jue8 competente$ seg2n lo establece el inciso segundo del artculo &? constitucionale3 Artculo >, del Decreto Le) *;// de *+'<B

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<rtculo 2>. Pa/a .a a&/eBen,i@n 'e. /eo a-,ente4 'e con'ena'o o 'e &/@C-<o ,e ten'/D co+o ,-Ciciente &etici@n 'e ca&t-/a e. /eE-e/i+iento &F9.ico. 6n las tres situaciones -persona ausente$ condenado o prfugo-$ es el funcionario judicial el Aue dispone sobre la captura mediante orden escrita ) solicita su apre ensin a las autoridades de polica- Gbs:rvese Aue no e, la condicin de persona ausente$ o de prfugo o condenado lo Aue faculta la apre ensin de una persona$ sino .a o/'en e,c/ita 'e a-to/i'a' G-'icia. co+&etente la Aue permite a la 0olica Nacional colaborar con los funcionarios judiciales para el cumplimiento de la medida de aseguramiento$ o la condena- A ora bien$ en este caso la ciudadana colabora con la administracin de justicia$ lo cual incluso es un deber constitucional %art- +/-'(- Luego no se debe confundir la orden -judicial- de captura con la solicitud p2blica de ejecucin de una orden de captura$ Aue es lo Aue refiere el artculo$ lo cual es conforme a la Constitucin- 0or lo tanto la disposicin resulta e=eAuible ) as ser# declarado en la parte resolutiva de este fallo- De paso la Corte destaca Aue el 0rocurador solicit la declaratoria de ine=eAuibilidad de la e=presin Creo ausenteC$ por desconocer$ en su sentir$ la presuncin de inocencia- 6n realidad$ m#s all# del giro gramatical$ o) en desuso en el procedimiento penal colombiano$ lo Aue importa para efectos de la captura no es si la persona a sido condenada o no$ sino si a sido objeto de una orden de captura o no$ independientemente del tr#mite del proceso- 0or eso esta e=presin no viola la Carta en este sentidoC3 Artculo '< del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo =%. 6n el caso del artculo anterior si el contraventor fuere capturado para llevarlo ante el jefe de polica$ .o, te,ti<o,4 ,i .o, B-9ie/e4 'e9e/Dn ,e/ t/a,.a'a'o, G-nto con e. cont/a?ento/. E. te,ti<o E-e ,e /e,i,ta &o'/D ,e/ o9.i<a'o &o/ .a C-e/;a. Cuando el contraventor no fuere capturado sino citado para Aue compare8ca m#s tarde$ a los testigos se entregar# la orden de comparendo con el mismo pla8o- E. te,ti<o E-e no c-+&.a e,ta o/'en 'e9e/D ,e/ ca&t-/a'o. 6l artculo +/ numeral '. de la Constitucin consagra el deber de todos los ciudadanos de colaborar para el buen funcionamiento de la administracin de justicia- 0or lo tanto rendir testimonio es una obligacin ) solamente en

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las circunstancias e=cepcionales previstas en la Constitucin la persona se encuentra e=onerada de :ste deber6l artculo ;; de la Constitucin se refiere a Aue nadie -sin e=cepcin alguna-$ podr# ser obligado a declarar contra s mismo o contra su cn)uge$ compa7ero permanente o parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad$ segundo de afinidad o primero civilLa intencin del Constitu)ente estaba encaminada a la proscripcin e invalidacin de todo procedimiento Aue produ8ca la confesin for8ada o no voluntaria de Auien declara ante las autoridades- @na de las consecuencias de esta pro ibicin es Aue ninguna autoridad puede e=igir a persona alguna Aue preste declaracin$ contra s o contra alguno de sus parientes en los grados Aue indica la norma0or lo tanto$ en la conduccin del testigo renuente lo dispuesto en el artculo ;; de la Constitucin 0oltica debe observarse cuando la persona rinda su declaracin ante una autoridad$ )a sea judicial o administrativaInicialmente el artculo aprobado en la Comisin Cuarta restringa el alcance de la norma Casunto criminal$ correccional o de policaC$ adem#s de Aue la inclua dentro del conjunto de disposiciones Aue llevaba por ttulo general el de C0rincipios de Derec o 0enalCLa obligacin de declarar debe surgir de la conciencia del ciudadano de cumplir voluntariamente con el deber de colaborar en el esclarecimiento de una investigacin- 6s una responsabilidad Aue incluso constitucionalmente se encuentra protegida %C0 art- &/<-,(- A ora si el testigo no desea colaborar con la administracin de justicia$ contrariando as la Carta$ la polica podr# apre enderlo ) conducirlo inmediatamente al funcionario responsable de la investigacin preliminar$ el cual deber# recibirle el testimonio en el acto o convocarlo a futura declaracin- 6n todo caso$ el testigo no podr# ser retenido por m#s de doce %*&( oras$ en concordancia con el artculo siguiente$ Aue se anali8a justamente a continuacin$ como Auiera Aue dice Aue respecto de las personas distintas a los procesados Cla captura no podr# prolongarse por *& orasC- 6s en este marco justamente Aue la norma debe ser leda ) por tanto declarada conforme con la Carta6n este orden de ideas$ la conduccin incluso for8osa de los testigos no es inconstitucional sino Aue es el desarrollo normativo de un deber superiorLo Aue se pretende es Aue se proceda a una investigacin r#pida a fin de evitar Aue las pruebas se pierdan ) redunde esto en la investigacin -como fin inmediato-$ para lograr la b2sAueda de la verdad -fin mediato--

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Cosa distinta es la negativa a una orden de comparendo para rendir testimonio- 6n este caso$ si el funcionario judicial -) slo el funcionario judicial- estima necesario la presencia del testigo$ puede e=pedir una orden de captura- 6s en este sentido Aue la norma estudiada es constitucional- 6n ninguna de las dos iptesis se consagra facultad administrativa para e=pedir rdenes de captura- 6n este orden de ideas$ tambi:n la parte acusada de esta disposicin es constitucional<3 Artculo '* del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo =$. Con e. ,@.o Cin 'e Caci.ita/ .a a&/eBen,i@n 'e 'e.inc-ente, ,o.icita'o, &o/ a-to/i'a' co+&etente4 .a &o.ic0a &/e?ia ?enia 'e. a.ca.'e 'e. .-<a/4 &o'/D eCect-a/ ca&t-/a, +o+entDnea, 'e E-iene, ,e Ba..en en ,itio, &F9.ico, o a9ie/to, a. &F9.ico. 6sta operacin se ejecutar# en sitios urbanos o rurales predeterminadosLa, &e/,ona, cont/a E-iene, no e%i,ta &etici@n 'e ca&t-/a 'e9e/Dn ,e/ &-e,ta, in+e'iata+ente en .i9e/ta'4 a +eno, E-e ,- i'entiCicaci@n ,e 'iCic-.te4 ca,o en e. c-a. .a ca&t-/a &o'/D &/o.on<a/,e Ba,ta 62 Bo/a,. 6n relacin con el inciso primero$ la Corte considera Aue :ste es e=eAuible conforme a lo se7alado anteriormente sobre la detencin preventiva- 6sto significa Aue las ra8ones de la detencin deben obedecer a motivos fundados ) respetar el principio de proporcionalidad Aue debe regir todo acto administrativo- 0or consiguiente$ se efectuar# una declaracin de constitucionalidad de este inciso6ste es un tpico caso de detencin preventiva %inciso segundo artculo &? C0( o de apre ensiones por flagrancia %C0 artculo ;&($ pues$ el Alcalde como m#=ima autoridad de polica local ) en ejercicio de la funcin de polica confiere la autori8acin Aue permite el despliegue de la actividad policial por los agentes uniformados$ Auienes en 2ltima instancia deben proceder en forma ra8onable frente a la apre ensin de las personas$ como se se7al anteriormente en esta sentencia- 0or lo tanto$ para efectos del control de legalidad de la apre ensin deber#n responder tanto penal como disciplinariamente tanto Auien profiere la autori8acin si :sta es irra8onable como Auien ejecuta las apre ensiones$ en este 2ltimo caso cuando no e=ista

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motivo fundado o urgencia Aue respalde la privacin de libertad de una persona6l inciso segundo es e=eAuible pues remite al cumplimiento de las funciones preventivas propia de las autoridades judiciales a fin de colaborar en la conservacin del orden p2blico- 6n ella se fija un t:rmino mu) inferior a las ;> oras a Aue ace referencia el inciso segundo del artculo &? de la Constitucin$ adem#s de la obligacin de remitir al apre endido ante la autoridad judicial competente- 6ste criterio es compartido por la vista fiscal-

9.2. A/t0c-.o, /e.ati?o, a. /e<i,t/o o a..ana+iento 'e 'o+ici.io. 6l artculo &? de la Constitucin$ adem#s de proteger el derec o a la libertad de la persona$ se ocupa del derec o a la inviolabilidad del domicilio$ en los siguientes t:rminosB ---Nadie puede ser molestado en su persona o familia--- ni ,'o+ici.io /e<i,t/a'o$ si no en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente$ con las formalidades legales ) por motivo previamente definido en la le) %negrillas no originales(La norma es concordante con el artculo */ de la Carta$ Aue consagra el derec o a la intimidad personal ) familiar$ esto es$ a la vida privada$ a la privacidadA ora los reAuisitos e=igidos para privar de la libertad a una persona son los mismos Aue la disposicin constitucional e=ige para penetrar en un domicilio ajeno ) proceder a su registro$ por lo Aue no es necesario citarlos nuevamenteComo sostiene el 0rocurador en el concepto rendido$ Cel domicilio es as un atributo de la personalidad$ respecto del cual el nuevo ordenamiento superior a erigido tambi:n una reserva judicial por cuanto solamente la autoridad judicial competente puede ordenar su registro as como su allanamiento$ en caso de no contar con la voluntad de su moradorCLa facultad de allanar ) registrar un domicilio ajeno debe estar e=presamente determinada en la le)$ por lo Aue se trata de una competencia radicada e=clusivamente en el legislador-

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La Corte Constitucional considera Aue para el allanamiento ) registro de domicilio en materia punitiva$ la orden debe provenir en forma e=clusiva de una autoridad judicial ) la intervencin del funcionario de polica es de cooperacin para su ejecucinAl anterior principio general se contraponen tres situaciones e=cepcionales Aue facultan a la autoridad administrativa a practicar allanamientos o registros sin orden judicialB a( Cuando el delincuente sorprendido en flagrancia se refugia en su domicilio o en domicilio ajeno$ el agente de polica podr# ingresar en :l -previa aceptacin del due7o o morador- para proceder al acto de la apre ensin- 6n estos casos$ no se reAuiere de orden de autoridad judicial dada la inmediate8 del acto ) la necesidad de actuar en forma r#pida ) oportunab( 6n los casos determinados en la le) %como se estudiar# m#s adelante en relacin con el artculo ?& del Cdigo Nacional de 0olica($ en desarrollo del principio de intervencin del 6stado en determinadas actividades de los particulares Aue tienen efectos en la colectividad ) Aue reAuieren la inspeccin$ vigilancia e intervencin$ por ra8ones de inter:s general$ de las autoridades en ejercicio de la funcin de polica administrativac( 6n los casos en Aue se presenta un incidente derivado de una detencin preventiva en la Aue an mediado motivos fundados ) la persona se resiste a la apre ensin ) se refugia en un domicilio Con base en los anteriores fundamentos se estudiar# a continuacin la parte acusada de las normas demandadas Aue tienen relacin con el registro ) allanamiento de domicilioa3 Artculos '? ) '+ del Decreto Le) *;// de *+'<B Artculo '?-- La &o.ic0a 8 .o, 'e+D, C-nciona/io, a E-iene, .a .e8 Cac-.te e%&/e,a+ente &a/a a..ana/ 'o+ici.io, o ,itio, ce//a'o, 'on'e ,e eGe/;an acti?i'a'e, &/i?a'a,4 &o'/Dn Bace/.o4 &e/o ,@.o en ?i/t-' 'e +an'a+iento e,c/ito 'e a-to/i'a' co+&etente4 con .a, Co/+a.i'a'e, .e<a.e, 8 &o/ +oti?o &/e?ia+ente 'eCini'o en .a .e8. Artculo '+-- E. +an'a+iento 'e /e<i,t/o 'e 'o+ici.io o ,itio no a9ie/to a. &F9.ico ,e/D .a &/o?i'encia e,c/ita en 'on'e ,e

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e%&/e,e con .a +a8o/ &/eci,i@n e. .-<a/ 'e E-e ,e t/ate4 .o, Cine, 'e. /e<i,t/o4 e. '0a 8 .a Bo/a &a/a ..e?a/.o a ca9o 8 .a Cac-.ta' 'e a..ana/ en ca,o 'e /e,i,tencia. !i bien es cierto Aue la 0olica Nacional por mandato constitucional %Art&/<-;( cumple funciones de 0olica 5udicial en forma permanente$ as como otros servidores p2blicos seg2n lo dispone el artculo ;*< del Cdigo de 0rocedimiento 0enal$ sus funciones se deben cumplir bajo la direccin ) coordinacin del Fiscal 9eneral ) sus delegados- 0or lo tanto$ la orden de allanamiento slo puede provenir de una autoridad competente$ salvo los casos de flagrancia o detencin preventiva$ en las condiciones se7aladas anteriormente- 6n este sentido$ el 0rocurador por su parte considera Aue estas dos disposiciones son constitucionales siempre Aue se interprete Aue el mandamiento escrito para registrar o allanar domicilios o sitios cerrados debe$ entre otros reAuisitos$ ser e=pedido por autoridad judicialLa Corte Constitucional en principio comparte la posicin del 0rocurador 9eneral en relacin a Aue la orden de allanamiento debe provenir de una autoridad judicial$ pero considera Aue en los tres casos determinados anteriormente$ en forma e=cepcional las autoridades de polica pueden practicar registros de domicilio ) allanamiento sin Aue medie orden judicial pero por motivos previamente definidos en la le)93 6l artculo ?* del Decreto Le) *;// de *+'<$ modificado por el artculo *** del Decreto /&& de *+'*B <rtculo /$. Mo'iCica'o &o/ e. Dec/eto *22 'e 69564 a/t0c-.o 666. Cuando una persona sea sorprendida en flagrante violacin de la le) penal ) al ser perseguida por la polica se refugiare en su propio domicilio$ los agentes de la autoridad podr#n penetrar inmediatamente en :l con el fin de apre enderloSi ,e aco<e a 'o+ici.io aGeno .a &o.ic0a &o'/D &enet/a/ en H.4 Bacien'o -,o 'e .a C-e/;a ,i C-e/e nece,a/io4 ,in e%Bi9i/ +an'a+iento e,c/ito 8 &/e?io /eE-e/i+iento a. +o/a'o/. Si e,te ,e o&one4 &o'/D ,e/ ca&t-/a'o 8 con'-ci'o ante .a a-to/i'a' co+&etente &a/a E-e ,e .e inicie .a in?e,ti<aci@n &ena. a E-e Ba8a .-<a/. 6ste artculo se ajusta a la previsin consagrada en el artculo ;& de la Constitucin 0oltica$ toda ve8 Aue da las pautas para la apre ensin del delincuente en flagrancia- I en lo Aue se refiere a la captura ) conduccin

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ante la autoridad del morador renuente al registro del domicilio donde se a)a refugiado el delincuente$ es posible afirmar Aue esta accin constitu)e tambi:n un estado de flagrancia ) permite reali8ar el procedimiento de la captura- Igualmente$ esta situacin se puede considerar comprendida dentro de los casos de detencin preventiva previstos por el inciso segundo del artculo &?- 0or lo tanto esta disposicin ser# declarada e=eAuible por su conformidad con el artculo ;& de la Carta Fundamentalc3 Artculo ?& del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo /.. Lo, GeCe, 'e &o.ic0a &o'/Dn 'icta/ +an'a+iento e,c/ito &a/a e. /e<i,t/o 8 a..ana+iento 'e 'o+ici.io, o 'e ,itio, a9ie/to, a. &F9.ico4 en .o, ,i<-iente, ca,o,$ a3 Pa/a ca&t-/a/ a &e/,ona a E-ien ,e .e Ba8a i+&-e,to &o/ C-nciona/io co+&etente &ena &/i?ati?a 'e .a .i9e/ta'A 93 Pa/a a&/eBen'e/ a enCe/+o +enta. &e.i</o,o o a enCe/+o conta<io,oA c3 Pa/a in,&ecciona/ a.<Fn .-<a/ &o/ +oti?o 'e ,a.-9/i'a' &F9.icaA '3 Pa/a o9tene/ &/-e9a, ,o9/e .a e%i,tencia 'e ca,a, 'e G-e<o o e,ta9.eci+iento, E-e C-ncionen cont/a .a .e8 o /e<.a+entoA e3 C-an'o ,ea nece,a/io in'a<a/ ,o9/e +anio9/a, C/a-'-.enta, en .a, in,ta.acione, 'e ac-e'-cto4 ene/<0a e.Hct/ica4 te.HCono, ot/o, ,e/?icio, &F9.ico,. C3 Pa/a &/actica/ in,&ecci@n oc-.a/ o/'ena'a en G-icio 'e &o.ic0aA <3 Pa/a e%a+ina/ in,ta.acione, 'e ene/<0a e.Hct/ica 8 'e <a,4 cBi+enea,4 Bo/no,4 e,t-Ca,4 ca.'e/a,4 +oto/e, 8 +DE-ina, en <ene/a. 8 a.+acena+iento 'e ,-,tancia, inC.a+a9.e, o e%&.o,i?a, con e. Cin 'e &/e?eni/ acci'ente, o ca.a+i'a'. 6l artculo acusado ace una enumeracin Aue posibilita el empleo de un medio de polica consistente en el registro ) allanamiento de domicilios o de sitios abiertos al p2blico- !on casos diferentes al allanamiento para la apre ensin del delincuente en flagrancia %artculo ;& de C-0- ) artculo *** del decreto /&& de *+'*( ) del allanamiento en situaciones de necesidad

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%artculo ?; del Decreto le) *;// de *+'<(- La diferencia consiste en los siguienteB Mientras el allanamiento para la apre ensin del delincuente en flagrancia o por situaciones de necesidad puede actuar la polica$ para los casos del allanamiento se7alados en el artculo ?; acusado$ debe e=istir previamente una orden de registro dictada por los C5efes de policaC$ es decir los alcaldes de los municipios ) en aAuellos departamentos donde no e=istieren municipios$ la funcin de 5efe de 0olica la ejerce el 9obernador$ as lo disponen los artculos constitucionales ;*/-& %atribuciones del alcalde( ) artculo ;<; %funciones del gobernador(Adem#s de constar por escrito$ la orden de registro debe e=presar con la ma)or precisin el lugar de Aue se trate$ los fines del registro$ el da ) la ora para llevarlo a cabo$ en los t:rminos del artculo '+ del Decreto Le) *;// de *+'< ) la facultad de allanar solo puede ocurrir en caso de resistenciaNo sobra decir Aue el Alcalde ser# responsable penal ) administrativamente en el caso de e=tralimitacin de funciones$ de abuso de autoridad o por ordenar el registro pese a Aue objetivamente las circunstancias no lo acan necesario6stas rdenes escapan al mandamiento escrito de autoridad judicial competente porAue en estricto sentido no tocan con el principio de libertad sino con otros valores consagrados en la Constitucin- 6n efecto$ como vimos anteriormente$ la proteccin del domicilio tiene como finalidad la defensa del espacio en donde la persona desarrolla de manera m#s inmediata su libertad ) su intimidad- 0or eso$ frente a las intervenciones punitivas del 6stado la Constitucin rodea de cuidadosas garantas la inviolabilidad del domicilio- 0ero$ como los registros administrativos con funciones preventivas no abilitan para la obtencin de pruebas en materia punitiva$ en principio no podr# el ciudadano oponer la reserva judicial a los mismos$ siempre ) cuando la le) a)a abilitado a ciertas autoridades administrativas a ordenar esos registros ) :stos se efect2en en proteccin de valores superiores$ como la vida o la dignidad umana$ dentro del marco restringido ) cuidadoso Aue se le debe dar al allanamiento como medio de policaA continuacin se ar# un estudio de los literales acusados para una mejor comprensin de cada uno de ellos$ pues los argumentos sobre su constitucionalidad son diferentes-

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6n efecto$ el literal a( del artculo acusado %capturar a Auien se le a)a impuesto por funcionario competente pena privativa de la libertad( es consecuencia lgica de una orden judicial ) se respalda adem#s en el artculo +/-' de la C-0Con similar ra8n se sustenta la orden del literal f(B practicar inspeccin ocular ordenada en juicio de polica6l literal b($ Cpara apre ender a enfermo mental o peligroso o a enfermo contagiosoC armoni8a con el principio de solidaridad social %art- +/-& C-0-( ) con la proteccin a la vida e integridad personal de los asociados %art- ** C-0-($ esto en nada afecta la libertad ) la intimidad6l literal c(B Inspeccionar lugar por motivo de salubridad p2blica$ debe entenderse como el cumplimiento de normas sobre igiene previstas en disposiciones sanitarias$ por ejemploB en los comercios de carne$ lec e$ panaderas$ cultivos de ortali8a1especto al literal d(B Gbtener pruebas sobre la e=istencia de casas de juego o establecimientos Aue funcionen contra la le) o reglamento$ la disposicin se ajusta a la constitucin$ pero e=ige las siguientes precisionesB La orden de registro ) allanamiento slo es procedente en el sitio donde e=ista la casa de juego o el establecimiento Aue funcionen contra la le) o reglamento %los cuales no pueden en sentido estricto calificarse como domicilio($ no se puede$ so prete=to de buscar pruebas$ allanarse lugar diferente- Adem#s$ este procedimiento para b2sAueda de pruebas$ seg2n la Constitucin debe orientarse en este sentidoB dice el artculo ;;>-, de la C-0- Aue Clas rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte ) a8ar estar#n destinadas e=clusivamente a los servicios de saludC- 6sto se compagina con la parte final del artculo */ de la C-0- Aue permite la vigilancia ) control del 6stado para efectos tributarios- 6s decir Aue la orden de registro ) allanamiento tiene en este caso una finalidad impositiva$ Aue no est# cubierta por reserva judicialLos numerales e( ) g( referentes a los servicios p2blicos no contradicen el espritu de la Constitucin- 0or el contrario$ el artculo ;>/ del C-0- indica Aue los servicios p2blicos son in erentes a la finalidad social del 6stado$ luego indagar sobre maniobras fraudulentas en las instalaciones de servicios p2blicos de acueducto$ energa el:ctrica$ tel:fonos$ no solo favorece a la comunidad sino es finalidad social del 6stado- I$ e=aminar

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instalaciones con el 2nico fin de prevenir accidentes o calamidad$ es una funcin preventiva Aue se enmarca dentro de las funciones preventivas de la polica administrativa- Cobra aAu ma)or fuer8a la obligacin de motivar la orden de registro porAue :sta debe ser ra8onable ) seriamente justificar la gravedad o calamidad Aue se aspira prevenir0or todas estas consideraciones se conclu)e Aue no se presenta inconstitucionalidad sobreviniente del artculo acusado'3 Artculo ?, del Decreto Le) *;// de *+'<B <rtculo />. Si &o/ /a;@n 'e. ,e/?icio C-e/e nece,a/io &enet/a/ en &/e'io /F,tico ce/ca'o4 .a &o.ic0a &o'/D Bace/.o4 &e/o &/oc-/a/D conta/ con .a a-to/i;aci@n 'e. '-e:o o c-i'an'e/o 'e. te//eno. 6l artculo /? de la Constitucin establece Aue en Colombia se garanti8a la propiedad privada- A ora un predio$ r2stico o no$ cercado o no$ puede ser objeto de derec o real para su due7o- 0or tanto los predios r2sticos cercados$ de Aue trata esta norma$ son derec os adAuiridos ) go8an de la misma proteccin gen:rica Aue los dem#s inmuebles- A ora bien$ se pregunta la Corte$ Kun predio r2stico cercado go8a de menor proteccin para su morador o de ma)or liberalidad para el ingreso de la polica en servicioM La respuesta es afirmativa$ por lo siguienteB el propio artculo /? superior establece Aue el inter:s privado deber# ceder al inter:s p2blicoLuego el derec o de propiedad en este caso debe co abitar con el derec o de la polica en servicio$ en aras del inter:s general %art- *H C0( a ingresar al predio- 6llo por cuanto en el campo no siempre e=isten vas de uso p2blico$ de suerte Aue necesariamente los agentes deben despla8arse por entre las eredades privadas- Gbs:rvese Aue el ingreso de la 0olica al predio r2stico cercado debe acerse -como lo establece la norma-$ por ra8ones del servicio ) si es posible debe contar con la anuencia del due7o o cuidandero- A contrario sensu si el ingreso a la eredad no se reali8a por ra8ones del servicio$ sino con fines personales de los agentes$ la polica se coloca en la misma situacin de los particulares ) en consecuencia no podr# en ning2n caso ingresar al predio sin la efectiva aAuiescencia del propietario o morador- 6s por ello Aue la norma es constitucional- No sobra e=presar Aue el 0rocurador afirma en su concepto Aue por lo general las eredades se encuentran afectadas por servidumbres de tr#nsito$ por lo Aue no se ve la ra8n por la cual se le impida a la 0olica penetrar all- Lo Aue ocurre en realidad son circunstancias diferentes- La servidumbre de tr#nsito permite el paso de toda persona Aue reAuiera utili8ar una determinada

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propiedad privada- 0ero si su actuar va m#s all# del simple uso del predio para el tr#nsito$ como el registro o el allanamiento por la facilidad con Aue se ingresa$ esto )a constituira violacin del domicilio por circunstancias no consagradas en la Constitucin 0oltica- Luego una cosa es ingresar ) otra es allanar- La primera se sigue por este articulo ?,- La segunda por las normas pertinentes$ de conformidad con el artculo &? superior7.). A/t0c-.o, /e.ati?o, a. 'e/ecBo 'e /e-ni@n 8 +aniCe,taci@n &ac0Cica. A continuacin se anali8ar#n las disposiciones acusadas Aue tienen relacin con el derec o de reuninB a3 Artculos *<& ) *</ del Decreto Legislativo *;// de *+'<6stos artculos en las partes acusadas disponenB <rtculo $%.. Doda persona puede reunirse con otras o desfilar en sitio p2blico con el fin de e=poner ideas e intereses colectivos de car#cter poltico$ econmico$ religioso$ social o de cualAuier otro fin lcitoCon ta.e, Cine, 'e9e 'a/,e a?i,o &o/ e,c/ito &/e,enta'o &e/,ona.+ente ante .a &/i+e/a a-to/i'a' &o.0tica 'e. .-<a/. Ta. co+-nicaci@n 'e9e ,e/ ,-,c/ita &o/ .o +eno, &o/ t/e, &e/,ona,. Ta. a?i,o 'e9e/D e%&/e,a/ '0a4 Bo/a 8 ,itio 'e .a &/o8ecta'a /e-ni@n 8 ,e &/e,enta/D con 47 Bo/a, 'e antici&aci@n. C-an'o ,e t/ate 'e 'e,Ci.e, ,e in'ica/D e. /eco//i'o &/o,&ecta'o. Bnciso >C 4odificado. ,ecrt. @.. de $6=$, art. $//. Dent/o 'e .a, 24 Bo/a, ,i<-iente, a. /eci9o 'e. a?i,o .a a-to/i'a' &o'/D4 &o/ /a;one, 'e o/'en &F9.ico 8 +e'iante /e,o.-ci@n +oti?a'a4 +o'iCica/ e. /eco//i'o 'e. 'e,Ci.e4 .a CecBa4 e. ,itio 8 .a Bo/a 'e ,- /ea.i;aci@n. !i dentro de ese t:rmino no se iciere observacin por la respectiva autoridad$ se entender# cumplido el reAuisito e=igido por la reunin o desfile<rtculo $%@. La &o.ic0a &o'/D i+&e'i/ .a /ea.i;aci@n 'e /e-nione, 8 'e,Ci.e, &F9.ico, E-e no Ba8an ,i'o en-ncia'o, con .a 'e9i'a antici&aci@n.

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Igualmente podr# tomar la misma medida cuando la reunin o desfile no cumplan los objetivos se7alados en el avisoLa Corte Constitucional considera Aue las disposiciones anteriores no limitan ni restringen el derec o fundamental de reunin consagrado en el artculo ;' de la Constitucin ) Aue las disposiciones acusadas son normas ra8onables establecidas para el mantenimiento del orden p2blico- As pues$ la Corte comparte el concepto tanto de los ministros de 9obierno ) Defensa del 0rocurador$ en el sentido Aue las normas acusadas no contravienen la Constitucin$ pues no contienen cosa distinta Aue mecanismos para acer efectivos los derec os fundamentales$ en aras de la convivencia pacfica$ teniendo en cuenta la funcin eminentemente preventiva ) persuasiva$ Aue por mandato constitucional corresponde ejercitar a la 0olica NacionalA ora bien$ la Corte desea aclarar el sentido del concepto Corden p2blicoC$ utili8ada por el inciso cuarto de esta norma$ con el fin de Aue las autoridades polticas agan un correcto uso de la misma- 6n este sentido$ 9arca de 6nterra nos dice Aue Cel orden p2blico es o) en todos los pases occidentales el ejemplo m#s claro de lo Aue m#s atr#s emos llamado un concepto jurdico indeterminadoB no puede ser una facultad discrecional de la administracin determinar a su arbitrio si e=iste o no perturbacin del orden p2blico$ o amena8a de la misma$ o incluir el m#s inicuo de los actos de la vida privada entre los actos contrarios al orden- I por ello por ra8ones mu) simplesB porAue el criterium central Aue emos utili8ado para separar la discrecionalidad de los conceptos jurdicos indeterminados$ la unidad de solucin justa$ se cumple en el caso con f#cil evidenciaB una misma situacin no puede ser a la ve8 conforme ) contraria al orden$ como un mismo se7or puede ser designado Alcalde o no designado$ sin perjuicio de Aue la vida social reserve necesariamente un Cmargen de apreciacinC de cierta olgura -nunca en todo caso una discrecionalidad a la Administracin para su calificacin-C-*' 0or tanto la norma ser# declarada e=eAuible-

DECISION
17Garca de Enterra, Eduardo. La lucha contra las inmunidades del poder. Tercera edicin. Cuadernos Civitas. Madrid, 1983. pag 63. Vase igualmente al respecto la jurisprudencia contenciosa francesa de principios de siglo, en la que se anularon actos locales que prohiban tocar las campanas de las iglesias, por considerar que tales conductas no alteran por s mismas el orden pblico. EN: Waline, Droit Administratif. 7a. edicin, Pars, 1957, pag 578.

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6n m:rito de lo e=puesto$ la Corte Constitucional de la 1ep2blica de Colombia$ en nombre del pueblo ) por mandato de la Constitucin$ RESUEL E$

PRIMERO$ Declarar Aue la Corte Constitucional se IN3I"6 en relacin con la Constitucionalidad del artculo /? del Decreto Legislativo *;// de *+'<SE"UNDO$ Declarar 6R6L@I"L6! las partes acusadas de los siguientes artculos$ conforme a lo establecido en la parte motiva de esta sentenciaB a( 6l inciso tercero del artculo >&b( 6l artculo >,c( 6l artculo '<d( 6l artculo '*e( 6l artculo '?f( 6l artculo '+g( 6l artculo ?*( 6l artculo ?&i( 6l artculo ?,j( 6l artculo *<&$ modificado por el artculo *** del Decreto Legislativo /&& de *+'*O( 6l artculo *</TERCEROB Declarar 6R6L@I"L6! por estar amparados por el artculo &? transitorio las partes acusadas del artculo /> literal a( ) del artculo >& inciso segundo-

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CUARTO$ Declarar IN6R6L@I"L6 la e=presin Co en reglamento de policaC$ contenida en el artculo /' del Decreto Legislativo *;// de *+'<$ por lo aAu se7aladoC@&ie,e4 co+-n0E-e,e 8 cF+&.a,e.

#ERNANDO #ERRERA ER"ARA 0residente

JOR"E ARAN"O MEJIA ANTONIO BARRERA CARBONELL Magistrado Magistrado

EDUARDO CI!UENTES #ERNANDE= "ALINDO Magistrado

MUKO=

JOSE

"RE"ORIO Magistrado

CARLOS "A IRIA DIA= CABALLERO Magistrado

ALEJANDRO MARTINE= Magistrado

!ABIO MORON DIA= MESA Magistrado

LADIMIRO NARANJO Magistrado

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MART#A ICTORIA SAC#ICA DE MONCALEANO !ecretaria 9eneral

!ABIO MORON DIA= MESA Ma<i,t/a'o

LADIMIRO NARANJO Ma<i,t/a'o Ponente

MART#A ICTORIA SAC#ICA DE MONCALEANO Sec/eta/ia "ene/a.