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5 ANOS NA

EDUCAO INFANTIL
Dossi FMEI: 5 anos na
Educao Infantil
Dossi FMEI: 5 anos na
Educao Infantil
Organizadoras
Mnica Correia Baptista
Rosalba Rita Lima
Belo Horizonte
Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre
Infncia e Educao Infantil
Faculdade de Educao/ UFMG
2013

D724

Dossi FMEI : 5 anos na educao infantil / Mnica Correia Baptista,
Rosalba Rita Lima (orgs.). - Belo Horizonte, UFMG/Faculdade de
Educao, 2013.
219 p. : il.


ISBN: 978-85-8007-066-8 (eletrnico)






1. Frum Mineiro de Educao Infantil -- Relatrios.
2. Educao de crianas -- Congressos. 3. Educao e Estado.
4. Servio social escolar.
I. Ttulo. II. Baptista, Mnica Correia. III. Lima, Rosalba Rita.
IV. Frum Mineiro de Educao Infantil.

CDD- 372.414
Catalogao da Fonte : Biblioteca da FaE/UFMG
Apresentao: o Frum Mineiro de Educao Infantil e a luta pelo
recorte etrio.......................................................................................................7
1. As discusses no mbito do judicirio..........................................................22
a. Deciso do Ministrio Pblico de Pernambuco..........................................22
b. Medida cautelar que suspendeu a abrangncia
da liminar de Pernambuco..........................................................................44
c. Liminar da 3 vara Seo Judiciria de Minas Gerais.............................47
d. Doutrina do Rio Grande do Sul quanto durao
do ensino fundamental................................................................................50
e. Medida Cautelar na Ao Declaratria de Constitucionalidade................58
2. Documentos legais e normativos sobre a temtica:
leis, decretos, resolues....................................................................................62
a. Constituio Federal de 1988 artigos referentes
ao direito educao......................................................................................62
b. Lei 12.796/2013 que altera artigos da IDBEN 9394/96............................63
c. Resolues do Conselho Nacional de Educao........................................65
d. Nota tcnica do Ministrio da Educao.....................................................71
3. Documentos da Secretaria de Estado de Minas Gerais..............................78
a. Resoluo de cadastro publicada em 2012................................................78
b. Ofcio encaminhado para as escolas orientando quanto avaliao
de crianas que completam seis anos aps 31 de maro.................................81
4. Textos tericos.................................................................................................83
Texto 1: Corte etrio - em defesa da
Sumrio
infncia e da Educao Infantil......................................................................83
Texto 2: O ingresso no ensino fundamental com cinco anos:
Texto 3: A judicializao da educao...........................................................131
5. Projeto de lei 3871/2013 Assembleia Legislativa de
Minas Gerais.....................................................................................................159
Parecer para o 1 turno do Projeto de Lei n 3.871/2013..............................159
Parecer para o 2 turno do Projeto de Lei n 3.871/2013..............................164
Lei n 20.817, de 29 de julho de 2013...........................................................167
6. Documentos do Frum Mineiro de Educao Infantil FMEI.................168
a. Carta aberta comunidade........................................................................168
b. Nota de esclarecimento..............................................................................170
c. Carta ao Promotor.......................................................................................171
d. Abaixo assinado......................................................................................173
e. Folder de divulgao da campanha............................................................173
f. Texto para associao nacional do ministrio pblico:
produo NEPEI e FMEI...............................................................................176
7. Posicionamento de outras instituies.........................................................180
a. Frum Gacho de Educao Infantil.............................................................. 180
b. Campanha Nacional pelo Direito Educao.................................................181
c. ANPEd.............................................................................................................182
d. Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte.....................................184
e. Resposta da Faculdade de Educao da Universidade
f. O posicionamento da Rede Nacional Primeira
Infncia RNPI...................................................................................................195
8. Indicao de outras leituras para aprofundamento
na temtica......................................................................................................216

direito escolarizao ou negao do direito infncia?.............................116
de So Paulo.....................................................................................................187
7
APRESENTAO: O FRUM MINEIRO DE EDUCAO
INFANTIL E A LUTA PELO RECORTE ETRIO
Prof. Mnica Correia Baptista
Coordenadora do FMEI
Faculdade de Educao UFMG
Durante algumas dcadas, o ensino fundamental no Brasil teve a durao de oito
anos, incluindo as crianas que completavam sete anos at 30 de abril e se estendendo
aos jovens com quatorze anos completos. Aps a promulgao da Constituio Federal,
a extenso da durao do ensino fundamental para nove anos passou a ser debatida como
uma possibilidade de ampliao do acesso educao, acompanhando uma tendncia
mundial de iniciar-se a escolarizao obrigatria a partir dos seis anos de idade.
Em 2004, o Conselho Nacional de Educao homologou o Parecer CEB 24/2004,
que indicava a implantao da matrcula de crianas de seis anos no ensino funda-
mental como opo dos sistemas de ensino e estabelecia uma srie de normas a serem
respeitadas, no caso de os municpios optarem por essa ampliao. Entre essas nor-
mas, destacavam-se: o respeito ao preceito constitucional do regime de colaborao
entre os sistemas de ensino; a garantia da universalizao do ensino fundamental na
faixa etria de sete aos quatorze anos; o no prejuzo da oferta da educao infantil; a
adequao da proposta pedaggica.
Vale ressaltar que, naquela conjuntura, as condies para a ampliao da escolari-
zao j se mostravam possveis, mas ainda uma medida bastante exigente, conside-
rando as polticas vigentes, sobretudo aquelas relacionadas ao financiamento, que
priorizavam o ensino fundamental de oito anos. Ainda que indicasse a ampliao da
matrcula no ensino fundamental para crianas menores de sete anos como uma opo
dos sistemas e ressaltasse alguns condicionantes para sua efetivao, o Parecer se
preocupava com a fixao da idade cronolgica limite para a matrcula das crianas de
seis anos. Segundo seu relator, deveriam ser matriculadas, no primeiro ano do ensino
fundamental, as crianas que tivessem seis anos completos ou aquelas que viessem a
completar seis anos no incio do ano letivo, ou seja, no mximo at 30 de abril do ano
em que se efetivasse a matrcula.
Acompanhando a tendncia mundial e, ao mesmo tempo, considerando as mudan-
as que se operaram no atendimento educacional brasileiro e no perfil da sua popu-
lao, em maio de 2005, homologou-se a Lei 11.114, que determinava a matrcula
obrigatria das crianas de seis anos de idade no ensino fundamental. Essa lei al-
terava, assim, o Art. 6 da LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei
9394/96), que passou a ter a seguinte redao: dever dos pais ou responsveis efe-
tuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
Talvez pelo carter acelerado com que tramitou no congresso e pela insuficincia
de debates com a rea educacional que antecedessem sua homologao, a lei deixou
uma lacuna que causou grandes conflitos e poderia trazer nefastas consequncias para
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a organizao dos sistemas de ensino. Manteve-se o Art. 32 da LDB, que definia a du-
rao de oito anos para o ensino fundamental obrigatrio e gratuito na escola pblica.
Dessa maneira, antecipava-se a entrada da criana, sem com isso assegurar a ela mais
tempo de escolarizao obrigatria.
Quase no mesmo instante em que a Lei 11.114 foi aprovada, o CNE, em junho
de 2005, homologou o Parecer 6/2005, que reexaminou o Parecer 24/2004, acres-
centando a este ltimo a noo de que a ampliao do ensino fundamental obrigatrio
para nove anos, a partir dos seis anos de idade, tratava-se de uma poltica afirmativa.
Os relatores defendiam que essa ampliao repercutiria na melhoria da educao e
na oferta de condies educacionais mais equnimes e, como tal, mereceria ser es-
timulada e acompanhada por processos avaliativos apropriados. Esse novo Parecer
manteve muito da redao contida no anterior, acrescentando uma nova nomenclatura
para o ensino fundamental de nove anos. Para a etapa que se estende dos seis aos dez
anos, adotou-se como nomenclatura a expresso Anos Iniciais. A etapa posterior, que
compreende a faixa etria dos onze aos quatorze anos, foi denominada Anos Finais
do ensino fundamental. O Parecer chamou a ateno, ainda, para o fato de que a am-
pliao da obrigatoriedade de matrcula no ensino fundamental aos seis anos de idade
implicava a ampliao deste para nove anos, aspecto que, como vimos anteriormente,
fora negligenciado pela Lei 11.114. Essas definies foram contempladas na Reso-
luo N3/2005, homologada pelo CNE apenas trs meses aps a homologao do
Parecer 6/2005, de 03 de agosto de 2005.
Em 15 de setembro de 2005, o Conselho Nacional homologou o Parecer N18/2005,
que orientava os rgos pblicos e cidados interessados quanto matrcula das cri-
anas de seis anos de idade no ensino fundamental obrigatrio, em atendimento Lei
11.114. Nesse Parecer, os conselheiros relatores reconheceram que o Congresso Na-
cional no considerara o processo de estudos, debates, articulaes e esclarecimentos
que vinha se realizando no mbito do prprio Conselho, do Ministrio da Educao,
dos estados e municpios e das entidades representativas dos educadores e da so-
ciedade. Segundo os relatores, a Lei aprovada fora precipitada, intempestiva e com
uma redao precria, apenas legislando sobre um dos aspectos: a obrigatoriedade da
matrcula e da frequncia escola a partir dos seis anos de idade, deixando em desco-
berto a determinao quanto durao do ensino fundamental. O Parecer , assim,
contundente quanto associao entre matrcula aos seis anos e durao de nove anos
do ensino fundamental. , tambm, minucioso quanto s condies a serem assegu-
radas para que essa determinao se materializasse em condies favorveis para a
criana, respeitando seu direito a uma educao de qualidade.
No incio de 2006, o Congresso Nacional aprovou e o presidente sancionou a Lei
11.274, que corrigiu a questo da durao do ensino fundamental, dando nova redao
ao artigo 32 da lei 9394/96: O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9
(nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter
por objetivo a formao bsica do cidado [...].
Com a durao do ensino fundamental resolvida, outro tema que, mesmo antes
das definies legais, j vinha ocupando as pautas dos gestores, dos profissionais e
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das famlias das crianas a serem matriculadas no ensino fundamental passou a
ser objeto de anlise e de deliberao do Conselho Nacional de Educao. Em
agosto de 2008, o Conselho Nacional respondeu a uma consulta do Movimento
Interfruns de Educao Infantil MIEIB em relao (in)definio de quem
seria a criana de seis anos de idade que deveria ingressar no ensino fundamental.
O Parecer 39/2006, que resulta dessa consulta, recupera vrios textos normativos
e legais e reafirma que a idade de ingresso no ensino fundamental a de seis anos
completos ou a completar at o incio do ano letivo. O Parecer , ainda, uma pea
fundamental na defesa de que o direito educao, na faixa etria que antecede
os seis anos completos, se concretiza na frequncia da criana educao infantil:
A matrcula de crianas de seis anos no ensino fundamental j representa
a diminuio do seu tempo de educao infantil, de pr-escola. De certa
forma, pode representar, na falta de um projeto pedaggico consistente, a
introduo da criana de forma prematura no ensino formal, sem a devida
preparao. Esse encurtamento da educao infantil, que j vem acontecen-
do na prtica pelo movimento de se apressar a alfabetizao e se pretender
que a pr-escola se assemelhe, ao mximo, ao ensino fundamental, no
recomendvel e pode representar um desestmulo criana em seu desen-
volvimento. A principal atividade da criana at os seis anos o brinquedo:
nele e por meio deles que ela vai se constituindo. No se deve impor a
seriedade e o rigor de horrios e de atividade de ensino para essa faixa
etria. O trabalho com a criana at os seis anos de idade no enformado
pelo escolar, mas um espao de convivncia especfica no qual o ldico
o central. A educao infantil cuida das relaes entre vnculos afetivos,
compartilhamento, interaes entre as crianas que precisam ser atendidas
e compreendidas em suas especificidades, dando-se-lhes a oportunidade de
ser criana e de viver essa faixa etria como criana. Por que diminuir esse
tempo e forar uma entrada prematura na escolaridade formal? No h ga-
nhos nesse apressamento e sim, perdas, muitas vezes irrecuperveis: perda
do seu espao infantil e das experincias prprias e necessrias nessa idade.
Dois outros pareceres se seguiram a esse ltimo, ainda no ano de 2006: Parecer
41/2006 e Parecer 45/2006. Ainda que tratando de aspectos mais gerais relaciona-
dos implantao da lei 11.274/2006, ambos reafirmam, no voto do relator, que
a idade cronolgica para o ingresso de crianas no ensino fundamental a de seis
anos completos ou a completar no incio do ano letivo.
Em 2007, a regulamentao dessa matria pelo CNE permanece indicando que
ainda pairavam muitas dvidas e ambiguidades em relao ao recorte etrio. No
Parecer 05/2007, o relator, aproveitando-se de uma consulta que, no tendo abordado
diretamente essa questo, mas que, de alguma maneira, a perpassava, escreve:
Com efeito, tm chegado Cmara de Educao Bsica muitas questes so-
bre o corte de idade, matria j superada e esclarecida em outros pareceres e
Resolues da Cmara de Educao Bsica. De fato no deve restar dvida
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sobre a idade cronolgica para o ingresso no ensino fundamental com a
durao de nove anos: a criana necessita ter seis anos completos ou a
completar at o incio do ano letivo. Pode-se admitir outra interpretao
diante de um texto to claro? Ser que algum pode alimentar alguma
dvida sobre o que significam seis anos completos ou a completar at o
incio do ano letivo? Ser que a tolerncia at o incio do ano letivo pode
ter dupla interpretao?
No mesmo Parecer, o relator esclarece o que j era bastante evidente: a necessi-
dade de os sistemas de ensino estabelecerem normas para as crianas que completas-
sem seis anos depois do incio do ano letivo, de maneira a assegurar-lhes a frequncia
na educao infantil, evitando, assim, uma indesejvel descontinuidade. O texto
concludo com a seguinte afirmao: A pr-escola o espao apropriado para a cri-
ana com quatro e cinco anos de idade e tambm para aquelas que completaro seis
anos posteriormente idade cronolgica fixada para matrcula no ensino fundamental.
O Parecer 04/2008 tambm abordou a questo do recorte etrio. Considerando
que a lei previa a efetiva implantao dos nove anos de ensino obrigatrio at 2010,
o Parecer estipula o ano de 2009 como o ltimo perodo para o planejamento e a
organizao da implementao dessa diretriz a ser adotada por todos os sistemas de
ensino. Reitera, ainda, as seguintes normas: admite o redimensionamento da educao
infantil; estabelece o primeiro ano do Ensino Fundamental como parte integrante de
um ciclo de trs anos de durao denominado ciclo da infncia. Ressalta os trs
anos iniciais como um perodo voltado alfabetizao e ao letramento, no qual deve
ser assegurado tambm o desenvolvimento das diversas expresses e o aprendizado
das reas de conhecimento, e destaca princpios essenciais para a avaliao.
Em 17 de dezembro de 2009, o Conselho Nacional aprovou o Parecer 20/2009
e a resoluo 05/2009, que estabelecem as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil. Esses textos normativos renem princpios, fundamentos e pro-
cedimentos para orientar as polticas pblicas na rea e a elaborao, o planejamento,
a execuo e a avaliao de propostas pedaggicas e curriculares. Aps definir, no
artigo 5, os principais atributos que caracterizam o atendimento educacional cri-
ana em creches e pr-escolas, a Resoluo, no pargrafo 2 desse artigo, estabelece,
em conformidade com a emenda 59 aprovada no mesmo ano, a obrigatoriedade da
matrcula na Educao Infantil de crianas que completam quatro ou cinco anos at
o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Determina, ainda, no pargrafo
seguinte do mesmo artigo, que as crianas que completam seis anos aps o dia 31 de
maro devem ser matriculadas na Educao Infantil.
No Parecer 22/2009 da Cmara de Educao Bsica, que definiu Diretrizes Opera-
cionais para a implantao do Ensino Fundamental de nove anos, a data de ingresso
das crianas no Ensino Fundamental foi novamente tema de regulamentao, ficando
estabelecido que a idade para iniciar-se o ensino fundamental a partir dos seis anos
de idade, completos ou a completar at o incio do ano letivo, conforme as orientaes
legais e normas estabelecidas pelo CNE na Resoluo CNE/CEB n 3/2005 e nos
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seguintes Pareceres: CNE/CEB ns 6/2005; 18/2005; 7/2007; e 4/2008. O Parecer
continua: Compreenda-se incio do ano letivo como o primeiro dia de aula do ano,
previsto no calendrio escolar do respectivo sistema de ensino. Nesse documento,
se expressa ainda a consequncia dessa definio para a organizao da educao
infantil e define-se que:
A mesma recomendao aplica-se ao ingresso na Educao Infantil, nos
termos do parecer CNE/CEB n 20/2009. Portanto, observando o princpio
do no retrocesso, a matrcula no 1 ano fora da data de corte deve, ime-
diatamente, ser corrigida para as matrculas novas, pois as crianas que no
completaram 6 anos de idade no incio do ano letivo devem ser matricula-
das na Educao Infantil.
No ano seguinte, a Cmara de Educao Bsica aprova a Resoluo N 1, de 14
de janeiro de 2010, que define Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos, reafirmando a data de corte para matrcula inicial no
ensino fundamental e para ingresso na pr-escola, mas admite duas excepcionalidades.
Para o caso daquelas escolas e sistemas que, por ventura, houvessem matriculado cri-
anas que completavam seis anos aps a data de incio do ano letivo, estes deveriam,
em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas,
adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento
global ( 1, Art. 4 da Resoluo 01/2010). Quanto s crianas de 5 (cinco) anos
de idade, independentemente do ms do seu aniversrio, que, no seu percurso edu-
cacional, estivessem matriculadas e tivessem frequentado por mais de 2 (dois) anos
a Pr-Escola, poderiam, em carter excepcional, no ano de 2010, prosseguir no seu
percurso para o Ensino Fundamental ( 2, Art. 4 da Resoluo 01/2010).
Motivado pela ainda intensa discusso e divergncias que se observavam no in-
gresso de crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Fundamental de 9 (nove) anos
de durao e cedendo a presses que persistiam para que as crianas menores de seis
anos fossem matriculadas no ensino fundamental, o Conselho, por meio do Parecer
12/2010, considerou necessrio estender por mais um ano, ou seja, exclusivamente
para o ano seguinte, 2011, os dispositivos excepcionais contidos na Resoluo CNE/
CEB n 1/2010. No texto, o CNE afirma que, com essa medida, buscava assegurar
quelas crianas um percurso sem interrupes em direo ao Ensino Fundamental e,
consequentemente, a adequada reorganizao da Educao Infantil.
Conforme se evidenciou, do ponto de vista dos textos oficiais expedidos pelo
CNE, a data de corte para a entrada no ensino fundamental foi exaustivamente
reafirmada. Entretanto, a ausncia de um dispositivo legal gerou aes judiciais,
em diferentes cidades e estados brasileiros, de pais e mes representando os filhos
contra as resolues do CNE, alegando que eram inconstitucionais e pleiteando
que os juzes determinassem a matrcula das crianas no ensino fundamental, ain-
da com cinco anos de idade.
Na mesma poca em que as famlias comearam a entrar com essas aes indi-
viduais, o Ministrio Pblico Federal, em Pernambuco, interps ao civil pblica,
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na justia federal, com pedido de antecipao de tutela contra o Estado de Pernam-
buco e contra o municpio do Recife, requerendo a suspenso dos atos normativos do
Conselho Nacional de Educao e solicitando a matrcula na primeira srie do ensino
fundamental das crianas que completassem seis anos de idade no decorrer de todo o
ano letivo (de janeiro a dezembro). Alm disso, sugeria que a matrcula no ensino fun-
damental deveria ser precedida de uma avaliao psicopedaggica a ser realizada por
cada entidade de ensino, com vistas a comprovar a capacidade intelectual da criana.
O juiz de Pernambuco concedeu liminar, suspendendo os efeitos das Resolues do
CNE. A princpio, essa liminar teria efeito em todo o territrio nacional. Entretanto,
o Tribunal Regional de Pernambuco entendeu que essa deciso estaria circunscrita a
Pernambuco. A partir da, o Ministrio Pblico passou a entrar com vrias aes civis
pblicas para suspender o efeito das resolues do CNE em cada estado brasileiro.
Foi o que ocorreu em Minas Gerais. Seguindo nessa mesma direo, a Terceira Vara
Federal de Minas Gerais, em 26 de outubro de 2012, ratificou a ao civil pblica de
Pernambuco e suspendeu os efeitos das resolues do CNE, julgando improcedente o
estabelecimento da data de corte etrio em 31 de maro e autorizando a matrcula de
crianas com seis anos incompletos no ensino fundamental.
Cabe recordar que, h alguns anos, em 2006, a matria foi objeto de Ao Direta
de Constitucionalidade, proposta pelo Governador de Mato Grosso do Sul, objetivando
a declarao de constitucionalidade dos artigos 24, inciso II, 31 e 32, caput, da Lei
n 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional da Educao), com
redao dada pela Lei n 11.274/2006. Argumentou-se, perante a Suprema Corte, que
o Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul vinha recebendo sucessivos mandados de
segurana que tratavam de limitao de matrcula no primeiro ano do ensino fundamen-
tal em unidades das redes pblicas e particulares de ensino. Na Ao, manifestava-se
favoravelmente tese de que a exigncia de idade mnima de seis anos para ingresso
no ensino fundamental atentaria contra a regra do artigo 208, inciso V, da Constituio
Federal, que estabelece como dever do Estado a garantia de acesso aos nveis mais ele-
vados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
A questo ainda continua sendo analisada pelo Supremo Tribunal Federal.
A dificuldade de o STF proferir uma sentena e colocar um ponto final na questo
resultado da controvrsia que o tema inspira no prprio poder judicirio. H mais de
quatro anos, o Ministrio Pblico Federal deu parecer afirmando que a interpretao
contrria s liminares dos estados de Pernambuco e Minas Gerais tambm vlida. O
Parecer do Procurador Geral da Repblica, na ocasio, foi de que se pode interpretar
tanto de uma maneira como de outra.
O fato que a judicializao do debate sobre o recorte etrio impe a ns, especialistas
da rea da Educao, uma condio de espectadores, alm de representar um risco gara-
ntia do direito da primeira infncia a uma educao de qualidade. O Frum Mineiro de
Educao Infantil, desde que esse debate se instaurou, sempre entendeu que a criana de
cinco anos, ou seja, aquela que completa seis anos aps os primeiros meses do ano letivo,
tem direito de permanecer na educao infantil pelos motivos que passaremos a expor.
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Ao longo de sua existncia, o FMEI vem lutando pelo reconhecimento das cri-
anas, desde o nascimento, como seres capazes, inteligentes, fortes e competentes e
que possuem direito de aprender e de se desenvolverem em instituies educativas
formais. Entretanto, o FMEI tambm sempre reconheceu que a luta pelo direito
educao deve ser, inseparavelmente, a luta por vagas e pela garantia da qualidade.
A discusso sobre que caractersticas deve possuir a educao para bebs e demais
crianas at os seis anos incompletos, para que seja considerada de qualidade, uma
questo que nos remete identidade da educao infantil. Definida como sendo a
primeira etapa, a educao infantil pressupe um vnculo com a etapa seguinte, o
ensino fundamental, mas, ao mesmo tempo, pressupe uma especificidade em relao
a essa segunda etapa da educao bsica.
Esse debate sobre a identidade do atendimento educacional primeira infncia
no se circunscreve ao sistema educacional brasileiro. Peter Moss (2009) alerta para o
fato de que preciso, para o bem das crianas, para que tenham assegurada uma boa
trajetria escolar, que haja uma relao entre a educao infantil e o ensino fundamen-
tal, entretanto, o mesmo autor ressalta que essa relao no pode significar a submis-
so da educao infantil cultura, ao formato, s prticas do ensino fundamental. A
relao no pode ser de submisso e, sim, de cooperao.
Para Zabalza (1998), a educao infantil o espao para que haja o enriqueci-
mento da experincia e a reconstruo dos espaos da vida, ou seja, o local para
se ampliar as experincias das crianas, buscando uma racionalizao, uma recon-
struo em outros cdigos daquilo que constitui a sua experincia cotidiana. J o
ensino fundamental seria o momento de se iniciar o estudo sistemtico dos espaos de
vida, ou seja, o momento em que se inicia uma abordagem pr-disciplinar e integrada
ao conhecimento do meio fsico, social e cultural, incorporando a aquisio das ha-
bilidades necessrias para que isso se efetive. E, finalmente, o ensino mdio seria a
oportunidade para o aprofundamento disciplinar nos diferentes espaos culturais e
tcnicos estabelecidos no currculo, isto , para que se desenvolvam as habilidades e
os conhecimentos adquiridos nas etapas anteriores que servem como plataforma para
analisar em profundidade aquilo que cada disciplina traz de linguagem e metodologia
prpria para o ensino da realidade.
Coerentes com esses pressupostos, as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil definem currculo como sendo (...) um conjunto de prticas que
articula as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos que fazem
parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico, de modo
a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade (Art.3,
Resoluo CNE/CEB 05/2009). Esse currculo que considera as vivncias infantis e
as articula ao conhecimento sistematizado expressa a noo de que a criana con-
siderada um sujeito de direitos e, ao mesmo tempo, produtora de cultura. Algum
que, nas relaes sociais que estabelece, nas prticas cotidianas que vivencia, constri
ativamente sua identidade pessoal e coletiva (Art.4, Resoluo CNE/CEB 05/2009) .
1
1 - Artigo 4 da Resoluo CNE/CEB 05/2009. As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a criana, centro do
planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade
pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a
sociedade, produzindo cultura.
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Em outras palavras, a criana compreendida como algum que cria cultura, brinca, d
sentido ao mundo, produz histria, recria a ordem das coisas, estabelecendo uma relao
crtica com a tradio (Kramer, 2009). Em suma, ao interagir com os diferentes conheci-
mentos produzidos socialmente, a criana o faz sob a mediao dos seus saberes e das
suas experincias infantis e, dessa articulao, nascem novos saberes e conhecimentos.
Esse deve ser, pois, o compromisso da educao infantil. Assegurar que o direito
de aprender e de se desenvolver se efetive plenamente. Para isso, preciso que a
organizao dos sistemas e as prticas pedaggicas respeitem as especificidades da
primeira infncia, isto , sejam capazes de entender e respeitar a maneira como esses
sujeitos se relacionam com o mundo, a forma como dele se apropriam e o tempo que
necessitam para que esse desenvolvimento e essas aprendizagens ocorram satisfato-
riamente. O projeto pedaggico deve, pois, assegurar criana de zero a cinco anos
espaos e tempos nos quais ela possa brincar, descansar, experimentar e realizar ativi-
dades ora estruturadas, ora espontneas e livres. Deve garantir classes menos numero-
sas, organizao do tempo e dos espaos que possibilite um equilbrio adequado entre
situaes de aprendizagem com nveis variados de concentrao e disperso, maior
oferta de atividades que envolvam o uso do corpo e de movimentos amplos, menor
nmero de crianas por professores, alargamento das suas experincias com as artes
e com as linguagens humanas e com os rudimentos dos conhecimentos cientficos.
A Educao Infantil a etapa de ensino que melhor pode educar e cuidar das crian-
as antes dos seis anos porque as determinaes legais estabelecidas nacionalmente,
resultado de anos de debate entre especialistas e militantes da rea, asseguram esses
princpios e parmetros.
Nessa mesma direo de garantir que as orientaes legais e normativas asse-
gurem o melhor atendimento educacional para nossas crianas durante a primeira
infncia, o FMEI definiu como estratgia prioritria o estabelecimento do corte etrio.
Assim, mobilizou gestores pblicos estaduais e municipais; instituies governamen-
tais e no governamentais, Conselhos de Educao, Conselhos dos Direitos das Crian-
as e dos Adolescentes, Conselhos tutelares, sindicatos, pais e mes de crianas, para
garantir que o direito educao dessas crianas se concretizasse mediante o acesso
educao infantil. O Frum institui uma campanha permanente de luta, 5 ANOS
NA EDUCAO INFANTIL! Nesse processo, produziu materiais de divulgao e
esclarecimento (folder, boletim, cartas), articulou uma petio pblica e um abaixo
assinado e realizou reunies com o Ministrio Pblico, com as famlias, com os mu-
nicpios e com a Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais. Foram vrias
estratgias para que a campanha se efetivasse.
Uma das estratgias empregadas pelo FMEI foi solicitar ao Deputado Rogrio
Correia que apresentasse projeto de lei determinando a data de ingresso no ensino
fundamental. A Lei 20. 817, aps tramitar nas comisses pertinentes e receber al-
guns substitutivos, foi sancionada pelo governador, em 30 de julho de 2013. De
acordo com o texto aprovado:
15

Art. 1 Para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental no Estado, a
criana dever ter seis anos de idade completos at o dia 30 de junho do ano
em que ocorrer a matrcula.
Art. 2 A criana que completar seis anos de idade aps a data definida no
art. 1 ser matriculada na pr-escola.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Em reunio com a Secretria de Estado da Educao, realizada em 07 de junho
de 2013, os representantes do FMEI discutiram a necessidade da aprovao da Lei e
ouviram a proposta da senhora Secretria de alterar a data de corte para o dia 30 de
junho. Ainda que na avaliao do FMEI a melhor data seria aquela j definida pelos
pareceres e resolues exaustivamente discutidos e deliberados pelo CNE, avaliou-se
que seria oportuno construir um acordo para garantir a aprovao gil da lei.
Para o FMEI, essa lei representa um avano em termos do direito da criana
educao. Dentre os avanos, destacamos dois aspectos que nos parecem primordiais.
Em primeiro lugar, a definio de uma data de corte assegura a permanncia das
crianas de cinco anos na etapa da educao bsica, que deve garantir a elas as con-
dies adequadas para que se desenvolvam integralmente, ou seja, para que ampliem
suas capacidades, suas habilidades, seus conhecimentos, suas possibilidades fsicas,
psicolgicas, intelectuais e sociais, conforme determina a Lei 9394/96.
A equivocada reivindicao de matricular as crianas menores de seis anos no en-
sino fundamental no pode ser confundida com a luta geral e justa por educao des-
sas crianas. O fato de no serem matriculadas no ensino fundamental no significa
que essas crianas tero o seu direito denegado. A frequncia a creches, a partir de
zero at os trs anos de idade, e a pr-escolas, a partir dos quatro anos, um direito
assegurado constitucionalmente. Cabe ao Estado o dever de garantir educao infantil
gratuita s crianas at os cinco anos de idade (Art. 4 inciso II da Lei 9394/96). No
caso das crianas com quatro anos ou mais, ao seu direito corresponde o dever do
Estado de ofertar vagas e tambm o dever dos pais de matricular seus filhos em uma
instituio educativa (Art. 6 da Lei 9394/96). Ainda que saibamos que h um contin-
gente de crianas menores de seis anos sem frequentar creches e pr-escolas, a luta
pelo direito educao dessas crianas no pode ser apenas a luta pelo acesso, mas
precisa ser, tambm, e talvez, neste momento histrico, deva ser, sobretudo, a luta por
uma educao de qualidade. No caso especfico das crianas que ainda no completa-
ram seis anos nos primeiros meses do ano letivo, lutar para que tenham direito edu-
cao de qualidade lutar para que tenham assegurada sua frequncia pr-escola,
por ser essa etapa a que possui melhores condies para acolh-las e respeit-las no
seu processo de construo de conhecimentos e de apropriao de formas de sociali-
zao e de incluso na sociedade.
16
Em segundo lugar, essa lei pe fim outra medida ilegal e danosa que acompanha
as decises judiciais: a condicionalidade de a matrcula se efetivar mediante uma avali-
ao psicopedaggica. Desde sua aprovao em 1996, a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDB (Lei 9394/96) previa no seu artigo 31 que, na Educao
Infantil, a avaliao deveria ser realizada mediante acompanhamento e registro do
desenvolvimento da criana. Acrescentava ainda, no mesmo artigo, que a avaliao
no poderia ter o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
Em setembro de 2003, o Conselho Nacional, respondendo a consulta feita pelo
Ministrio Pblico Federal, aprovou o Parecer CNE/CEB 26/2003, que questionava
a realizao de vestibulinhos na educao infantil e ensino fundamental. O ofcio
encaminhando a consulta relatava que, em So Paulo, escolas particulares seleciona-
vam crianas por meio de processos subjetivos de escolha. Processos esses que iam
desde manhs de conhecimento, onde a criana observada em situaes ldicas, a
provinhas, tambm chamadas de vestibulinhos.
O Ministrio Pblico assim se manifestou, no mesmo ofcio, em relao a essa prtica:
Entendemos que tais mtodos, alm de se constiturem num obstculo natural
incluso de crianas portadoras de deficincia mental no ensino regular, ferem
o disposto no Estatuto da Criana e do Adolescente (Art. 5 e 17). Entendemos
que at mesmo reflete critrio eugensico de escolha, pois no h o que ser
avaliado em uma criana sem qualquer bagagem acadmica.
Ao final do ofcio, solicitava-se que o MEC editasse norma explicando s escolas
que essas prticas implicavam discriminao, desrespeito criana e ofensa ao Es-
tatuto da Criana e do Adolescente. Em resposta solicitao do Ministrio Pblico
encaminhada pelo Ministrio da Educao, a Cmara de Educao Bsica do CNE
aprovou o referido parecer, que inicia sua argumentao respaldando-se nos textos
normativos e legais: Constituio Federal, LDB, Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Infantil. Com base nesses textos, reafirma a identidade da Educao
Infantil; as normas referentes elaborao das propostas pedaggicas pelas institu-
ies de ensino e ao acesso das crianas com deficincias educao; a explicitao
de que as instituies privadas de ensino devem cumprir exigncias para que possam
ofertar esse servio populao; e, finalmente, as diretrizes que orientam o processo
avaliativo nessa etapa da educao bsica. O parecer conclusivo ao afirmar:
claro que, nesta perspectiva, a avaliao jamais dever ser utilizada de
maneira punitiva contra as crianas, no se admitindo a reprovao ou os
chamados vestibulinhos para o acesso Educao Infantil e primeira
srie do Ensino Fundamental. A avaliao das crianas pela escola s se
justifica pela necessidade de decidir em que etapa da sua organizao cur-
ricular o aluno poder ser melhor atendido, nesse momento de sua vida.
Pais e filhos, com o apoio das instituies de Educao Infantil, vivem
nesta fase de vida busca de formas de ser e relacionar-se assim como a
17
procura de espaos prprios de convivncia e de estimulao, sendo assim
indispensvel que haja dilogo, acolhimento, respeito e negociao sobre a
identidade de cada criana.
Reconhecendo que h situaes em que o nmero de vagas demandadas superior
oferta, o Parecer sugere que, nessas situaes, as famlias sejam informadas sobre os
critrios que sero adotados no preenchimento das vagas existentes e recomenda-se
que sejam utilizados sistemas de sorteio, ordem cronolgica de inscrio e outros, de
modo a se evitar que as crianas sejam submetidas, ainda que com a concordncia dos
pais, a qualquer forma de ansiedade, presso ou frustrao.
A proibio de se empregarem processos avaliativos com fins de promoo no
pode ser entendida meramente como um capricho ou um excesso de zelo do legis-
lador. Ela , antes de tudo, a expresso de uma concepo de educao da criana
pequena que se quer ver adotada pelos sistemas e instituies de ensino. A importn-
cia dessa normatizao reside no apenas no fato de ela preservar a criana de uma
situao que pode ser estressante e frustrante, mas incide, ainda, na prpria identidade
dessa etapa educativa. O que se espera da educao infantil? Qual seu papel como
primeira etapa da educao bsica? Que prticas pedaggicas devem ser asseguradas
s crianas de zero a seis anos de idade? Como devem ser implantadas e avaliadas
essas prticas educativas? Essas so algumas das questes que tangenciam o debate
sobre a avaliao. Ao se definir que habilidades, competncias, conhecimentos devem
ser avaliados, define-se o que deve ser ensinado. Por isso, a fixao de uma avaliao
psicopedaggica como condio para o ingresso no ensino fundamental torna-se um
fator determinante para o currculo da educao infantil e se contrape ao que est
definido pelas Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao infantil.
Como vimos, o ato de ensinar, na educao infantil, deve estar articulado ao ob-
jetivo de expandir os conhecimentos da criana sobre o mundo, de garantir a ela res-
postas para as questes que ela prpria formula e de assegurar um repertrio que
amplie sua vontade de conhecer e de fazer novas perguntas. A definio de quais sero
os conhecimentos a serem trabalhados deve respeitar o processo de aprendizagem
da criana, seu ritmo, suas estratgias, suas indagaes, seus desejos, suas capaci-
dades e competncias. Sobretudo, trata-se de consolidar um processo educativo que
aborde contedos, saberes e conhecimentos como instrumentos de interao e como
apoio ao pensamento da criana e sua expressividade. A melhor prtica educativa
na educao infantil ser, portanto, aquela capaz de levar a criana a utilizar os ob-
jetos do conhecimento como instrumentos para compreender o mundo, interpret-lo,
problematiz-lo e construir seus prprios significados.
Este dossi resultado do processo de luta empreendido pelo Frum Mineiro de
Educao Infantil, processo esse que ainda no se encerrou. O trabalho de organizar e
reunir documentos e textos sobre o tema pretende contribuir para sanar dvidas sobre
a questo e compartilhar com outros atores os caminhos percorridos para garantir s
crianas menores de seis anos o acesso a uma educao infantil de qualidade.
18
REFERNCIAS
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Senado
Federal, 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/cons-
tituicao.htm. Acesso em 05 ago. 2013.
BRASIL. Constituio (1988). Emenda Constitucional n 59, de 11 de novembro de
2009. Braslia 2009. Acrescenta 3 ao Art. 76 do Ato das Disposies Constitucion-
ais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio de 2009, o percentual
da Desvinculao das Receitas da Unio incidente sobre os recursos destinados
manuteno e desenvolvimento do ensino de que trata o Art. 212 da Constituio
Federal, d nova redao aos incisos I e VII do Art. 208, de forma a prever a obrigato-
riedade do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas
suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao ao 4 do
Art. 211 e ao 3 do Art. 212 e ao caput do Art. 214, com a insero neste disposi-
tivo de inciso VI. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
Emendas/Emc/emc59.htm. Acesso em 05 ago. 2013.

BRASIL. Lei n. 8069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e
do Adolescente. Braslia, 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/l8069.htm. Acesso em 05 ago. 2013.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional. Braslia, 1996. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/l9394.htm. Acesso em 05 ago. 2013.
BRASIL. Lei n. 11.114, de 16 de maio de 2005. Altera os Arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio
do ensino fundamental aos seis anos de idade. Braslia, 2005. Disponvel em http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11114.htm. Acesso em 05
ago. 2013.
BRASIL. Lei n. 11.274, de 06 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos Arts. 29, 30,
32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino
fundamental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Braslia,
2006. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Lei/
L11274.htm. Acesso em 05 ago. 2013.
BRASIL. Lei n 12.796, de 04 de abril de 2013. Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezem-
bro de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, para dispor
sobre a formao dos profissionais da educao e dar outras providncias.
19
Braslia, 2013. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-
2014/2013/Lei/L12796.htm. Acesso em 05 ago. 2013.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 24/2004, de 15 de setembro de 2004. Estudos visando
ao estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do ensino fundamental para
nove anos de durao. Braslia, 2004.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n. 20/2009, de 11 de novembro de 2009. Estabelece a
reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia, 2009.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 12/2010, de 8 de julho de 2010 . Diretrizes Operacion-
ais para a matrcula no ensino fundamental e na educao infantil. Braslia: 2010.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 18/2005, de 15 de setembro de 2005. Orientaes para
a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no ensino fundamental obrigatrio,
em atendimento Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera os Arts. 6, 32 e 87
da Lei n 9.394/1996. Braslia: 2005.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 22/2009, de 9 de dezembro de 2009. Diretrizes Op-
eracionais para a implantao do ensino fundamental de 9 (nove) anos. Braslia: 2009.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 26/2003, de 29 de setembro de 2003. Aprova o ques-
tionamento sobre a realizao de vestibulinhos na educao infantil e ensino funda-
mental. Braslia: 2003.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 39/2006, de 8 de agosto de 2006. Consulta sobre
situaes relativas matrcula de crianas de seis anos no ensino fundamental. Bra-
slia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008. Orientao sobre
os trs anos iniciais do ensino fundamental de nove anos. Braslia: 2008.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 41/2006, de 9 de agosto de 2006. Consulta sobre in-
terpretao correta das alteraes promovidas na Lei n 9.394/96 pelas recentes Leis
n 11.114/2005 e n 11.274/2006. Braslia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 45/2006, de 7 de dezembro de 2006. Consulta refere-
nte interpretao da Lei Federal n 11.274, de 6/2/2006. Braslia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 5/2007, de 1 de fevereiro de 2007. Consulta com base nas
Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que tratam do ensino fundamental de nove anos e
da matrcula obrigatria de crianas de seis anos no ensino fundamental. Braslia: 2007.
20
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 6/2005, de 8 de junho de 2005. Reexame do Parecer
CNE/CEB 24/2004, que visa ao estabelecimento de normas nacionais para a ampli-
ao do ensino fundamental para nove anos de durao. Braslia: 2005.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 7/2007, de 19 de abril de 2007. Reexame do Parecer
CNE/CEB n 5/2007, que trata da consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n
11.274/2006, que se referem ao ensino fundamental de nove anos e matrcula obrig-
atria de crianas de seis anos no ensino fundamental. Braslia: 2007.
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trizes Curriculares Nacionais da educao infantil. Braslia, 2009.
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retrizes Operacionais para a implantao do ensino fundamental de 9 (nove) anos.
Braslia, 2010.
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Braslia, 2010.
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words.co.uk/rss/abstract.asp?j=rcie&aid=3309&doi=1 Acesso em 05 ago. 2013.
21
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anos: Direito escolarizao ou negao do direito infncia? Acessvel em http://
novo.mp.ro.gov.br/c/document_library/get_file?p_l_id=1884489&folderId=2247544
&name=DLFE-58248.pdf. Acesso em 23 de julho de 2013.
ZABALZA, Miguel A. Qualidade em educao infantil. Porto alegre: ArtMed, 1998.

22
1. AS DISCUSSES NO MBITO DO JUDICIRIO
a. DECISO DO MINISTRIO PBLICO DE PERNAMBUCO
EXMA. SRA. DRA. J UZA DE DIREITO DA 1 VARA DA INFNCIA E DA
J UVENTUDE DA COMARCA DA CAPITAL
(...) A criana de quatro anos, em vez de permanecer na rua, precisa de uma
pr-escola que facilitar o seu sucesso na escola fundamental, seja ela do
municpio ou do estado. O aluno jovem ou adulto, que se escolarizou, pre-
cisa de oportunidades de formao profissional para exercer plenamente a
sua cidadania, que pode ser encontrada em outra esfera administrativa. Por
tudo isso, o poder pblico precisa agir em conjunto, por seus diversos nveis
e integrantes, construindo pontes e passarelas.(...)
O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE PERNAMBUCO MPPE, repre-
sentado pelas Promotoras de J ustia com atuao na Promoo e Defesa do Direito
Humano Educao que esta subscrevem, com endereo no rodap, no uso de suas
atribuies constitucionais e legais, com supedneo no art. 129, inciso III, da Consti-
tuio Federal, no art. 67, 2, inciso II, da Constituio do Estado de Pernambuco, no
art. 5, inciso I, da Lei n 7.347/85 e no art. 148, inciso IV, da Lei n 8.069/1990, vem
presena de Vossa Excelncia propor a presente AO CIVIL PBLICA com pedido
de ANTECIPAO DE TUTELA contra o ESTADO DE PERNAMBUCO, pessoa
jurdica de direito pblico interno, o qual dever ser citado na pessoa do Procurador
Geral do Estado, com sede Rua do Sol, 143, 1 andar, Santo Antnio, Recife/PE,
nesta demanda representando adequadamente todos os rgos pblicos e privados do
Sistema Estadual de Ensino, e contra o MUNICPIO DO RECIFE, pessoa jurdica de
direito pblico interno, o qual dever ser citado na pessoa do Excelentssimo Prefeito,
com endereo na Av. Cais do Apolo, 925 - Bairro do Recife, Recife/PE, nesta de-
manda representando adequadamente todos os rgos pblicos e privados do Sistema
Municipal de Ensino, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas.
I- DOS FATOS ENSEJ ADORES DA ABERTURA DE INVESTIGAO PELO
MPPE E OBJ ETO DA PRESENTE DEMANDA:
Em virtude de representao formulada por F. E. DE S. J . e K. A. C. DE S. (DOC.
01), pais da criana L.A.C.P.S., os quais solicitam que o Ministrio Pblico Estadual
intervenha para que seja imediatamente suspensa a eficcia das Resolues n 03, de
29 de novembro de 2010, e demais atos posteriores que reproduziram a mesma ilegali-
dade, editados pelo Conselho Estadual de Educao, em ordem a autorizar e garantir
a matrcula na primeira srie do ensino fundamental das crianas que venham a com-
pletar seis anos de idade no decorrer do ano letivo (de janeiro a dezembro), uma vez
2
2 - In: Fundamentos de uma lei de responsabilidade educacional. Cndido Alberto Gomes, UNESCO, Srie Debates X, Agosto/2008, p. 12.
23
comprovada sua capacidade intelectual mediante avaliao psicopedaggica por cada
entidade de ensino, o Ministrio Pblico de Pernambuco instaurou o Procedimento
de Investigao Preliminar n 024/2011, na 29 Promotoria de J ustia de Defesa da
Cidadania da Capital, com o objetivo de apurar se as escolas privadas do sistema es-
tadual de ensino estariam limitando o ingresso no ensino fundamental s crianas com
seis anos de idade completos ou a completar at 31 de maro de 2012, obstaculando,
assim, o ingresso no ensino fundamental das crianas que completariam 06 (seis) anos
de idade no decorrer do ano letivo de 2012, a partir de 1 de abril do mencionado ano,
e, em consequncia, restando as mesmas retidas na educao infantil.
No andamento da investigao, outro pai de aluno prejudicado com a citada Reso-
luo, J . K. DOS S. A., compareceu ao MPPE onde prestou declarao perante o Apoio
Pedaggico desta Promotoria de J ustia (Termo de Declaraes n 32/2011-PJ DCC-
Educao DOC. 02), encartada nos autos do Procedimento de Investigao Pre-
liminar n 024/2011, onde afirma que foi informado pelo Colgio Salesiano Recife
que sua filha C. A. A., nascida em 09/04/2006, aluna do Infantil II, no poderia ser
matriculada no 1 ano do ensino fundamental para o ano letivo de 2012 por fora de
uma resoluo do Conselho Estadual de Educao.
Tambm compareceu a esta Promotoria de J ustia A. M. B. L., me de G. P. L.,
declarando (Termo de Declaraes n 31/2011-PJ DCC Educao DOC. 03) que
sua filha, embora concluindo a educao infantil com 5 anos de idade, est impedida
de ser matriculada no 1 ano do ensino fundamental para o ano letivo de 2012 pela
direo do Colgio Gerao Ativa em virtude de que somente completar 6 (seis)
anos de idade no dia 15/06/2012.
Quando da tramitao da representao mencionada, o MPPE diligenciou investi-
gar como estaria ocorrendo a matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental nas escolas
pblicas do Sistema Estadual de Ensino, evidenciando que o Dirio Oficial do Estado
(DOE), edio de 05/11/2011, publicou a Instruo Normativa de Cadastro Escolar
e Matrcula n 11/2011 (DOC. 04), com as regras para a realizao do cadastro e
matrcula dos estudantes, para o ano letivo de 2012, na educao bsica da rede es-
tadual de ensino do Estado de Pernambuco .
A edio dessa instruo normativa motivou a instaurao, de ofcio, de um outro
Procedimento de Investigao Preliminar (n 023/2011) na 29 Promotoria de J ustia
de Defesa da Cidadania da Capital, para apurar se mencionado instrumento norma-
tivo, com fundamento em seu art. 7, I, tambm iria impedir o ingresso de crianas no
1 ano do ensino fundamental das escolas da rede estadual de ensino.
O MPPE ainda decidiu investigar como estaria ocorrendo a matrcula no 1 ano do
Ensino Fundamental nas escolas pblicas do Sistema Municipal de Ensino do Recife,
3 - Ou seja, as normas que regem a matrcula para os estudantes que pretendem ingressar ou se manter nas escolas pblicas do Sistema Estadual de
Ensino (rede estadual de ensino).
4 - Correspondem s normas que disciplinam a matrcula para os estudantes que pretendem ingressar ou se manter nas escolas pblicas do Sistema
de Ensino do Recife.
3
4
A normativa expressa em seu art. 7, inciso I: dever inscrever-se no cadastro
candidato(a) ao 1 ano do Ensino Fundamental, com seis anos de idade completos
ou a completar at 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula de acordo com a
Resoluo CNE/CEB n 06/2010 de 20/10/2010.
24
evidenciando que, na edio do Dirio Oficial do Municpio (DOM) de 17/11/2011,
foi publicada a Instruo Normativa de Matrcula n 03/2011 (DOC. 05), com as re-
gras para a realizao das matrculas dos estudantes, para o ano letivo de 2012, na
educao bsica das unidades educacionais da rede municipal de ensino do Recife .
Tal normativa estabeleceu que o acesso s turmas do 1 ciclo/1 ano do ensino
fundamental restou garantido apenas aos estudantes com 6 anos completos ou a com-
pletar at o dia 31/03/2012 (cf. art. 3, caput, e pargrafo nico).
A edio dessa instruo normativa municipal motivou a instaurao, de ofcio, de
mais um Procedimento de Investigao Preliminar (n 026/2011), na 29 Promotoria
de J ustia de Defesa da Cidadania da Capital, para apurar se as escolas do sistema
municipal de ensino estariam limitando o ingresso no ensino fundamental s crianas
com seis anos de idade completos ou a completar at 31 de maro de 2012, obstacu-
lando, assim, o ingresso no ensino fundamental das crianas que completariam 06
(seis) anos de idade no decorrer do ano letivo de 2012, a partir de 1 de abril do men-
cionado ano, e, em consequncia, restando as mesmas retidas na educao infantil.
Esse assunto, inclusive, mereceu destaque na edio do J ornal do Commercio
de 23 de outubro de 2011 (DOC. 06), na qual foi publicada a matria intitulada
Limite para o aprendizado, com declaraes de mes de crianas que esto no
ltimo ano da educao infantil e que se encontram na iminncia de serem retidas
nessa primeira etapa da educao bsica por no completarem 06 (seis) anos de
idade at o dia 31 de maro de 2012.
A matria jornalstica repercutiu, havendo o mesmo J ornal do Commercio, na sua
edio de 10/11/2011, veiculado em sua coluna Reprter J C duas matrias intitu-
ladas Educao para todos e Desrespeito burocrtico (DOC. 07). Na primeira,
o Presidente do Conselho Estadual de Educao, o Professor Fernando Gonalves
admitiu entender como balizamento sobre qual deve ser a idade mnima para ingresso
no ensino fundamental a Emenda Constitucional n 59/2009 (a educao bsica
obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos) e o Estatuto da Criana e do
Adolescente (que assegura enquanto princpios a prioridade absoluta e o respeito
condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, garantindo acesso aos nveis mais
elevados de ensino conforme a capacidade de cada aluno). Na segunda das matrias,
a mencionada autoridade afirmou, categoricamente, que h um desrespeito buro-
cratizador diante da Lei 10.172/2001 , a qual enftica: quanto mais cedo se der a
interveno educacional, mais eficaz ela se tornar no decorrer dos anos, produzindo
efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crianas.
Na realidade, o Conselho Nacional de Educao (CNE), atravs de sua Cmara
de Educao Bsica (CEB), editou a Resoluo CNE/CEB n 6 (DOC. 08), de 20 de
outubro de 2010, onde foram definidas diretrizes operacionais para a matrcula no
ensino fundamental e na educao infantil, estabelecendo, em seu art. 2, que para o
ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter idade de 4 (quatro) anos completos at o
dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Quanto ao ensino fundamental,
determinou a resoluo, no art. 3, que para o ingresso no primeiro ano do Ensino
5 - A Lei n 10.172/2001 instituiu o anterior Plano Nacional de Educao, ressaltando que o novo Plano Nacional de Educao se encontra em
tramitao no Congresso Nacional.
5
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Fundamental, a criana dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula.
Vale ressaltar que a mesma resoluo consagrou uma exceo, exclusivamente
para o ano letivo de 2011: admitiu que os sistemas de ensino poderiam dar prossegui-
mento para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos s crianas de 5 (cinco) anos de
idade, independentemente do ms do seu aniversrio de 6 (seis) anos, que no percurso
educacional estiverem matriculadas e frequentaram, at o final de 2010, por 2 (dois)
anos ou mais a Pr-Escola (cf. art. 5, 2). Seguro o CNE da valia da regra imposta,
o que justificaria excepcionar? Diferentes seriam as crianas que completaram 6 anos
em 2011, daquelas que alcanaro tal idade em 2012? No se encontra qualquer fun-
damento razovel para tal previso!
Em seguida, no ms de dezembro/2010, a mesma Cmara de Educao Bsica
(CEB) do CNE editou a Resoluo CNE/CEB n 7 (DOC. 09), de 14 de dezembro
de 2010, ao fixar as diretrizes curriculares nacionais para o ensino fundamental de 9
anos, repetiu a resoluo anterior, referida: manteve a limitao do acesso ao 1 ano do
ensino fundamental s crianas que possuam 6 (seis) anos completos ou a completar
at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula. Estabeleceu, ainda, que as
crianas que venham a completar 6 (seis) anos aps essa data sejam matriculadas na
pr-escola (v. art. 8, 1 e 2), insistindo na inconstitucionalidade que incorrera ao
editar a Resoluo CNE/CEB n 06/2010 (v. CF, art. 208, IV).
Por sua vez, o Conselho Estadual de Educao (CEE) de Pernambuco , com
base naquela Resoluo do CNE/CEB, editou a Resoluo CEE/PE n 3 (DOC. 10),
de 29 de novembro de 2010, estabelecendo para as escolas integrantes do Sistema
Estadual de Ensino:
(...)
I- para o ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter 4 (quatro) anos com-
pletos ou a completar at 31 de maro do ano que ocorre a matrcula;
II- para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana de-
ver ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em
que ocorre a matrcula.
Pargrafo nico. As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a
data estabelecida nesta Resoluo, devero ser matriculadas na Pr-Escola.
Tal como o CNE, a Resoluo do CEE tambm excepcionou as regras que estipu-
lou, antes transcritas, exclusivamente para o ano letivo de 2011: no ano de 2011,
as crianas que, em seu percurso escolar, frequentaram no mnimo 2 (dois) anos na
Pr-Escola, devero ter acesso ao primeiro ano de estudos no Ensino Fundamental
de 9 (nove) anos, independente do ms de seu aniversrio de 6 (seis) anos (art. 3,
destaque no existente no original).
J no mbito do Sistema Municipal de Ensino do Recife, o Conselho Municipal de
Educao (CME) no chegou a editar regra especfica sobre o acesso ao ensino fun-
6
6 - A quem compete estabelecer normas relativas adequao do Sistema Estadual de Ensino aos princpios das Constituies Federal e
Estadual, da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e do Plano Nacional de Educao (cf. inciso I do art. 2 da Lei Estadual n
11.913/2000), compatibilizar as diretrizes curriculares estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao com a poltica educacional do Estado
(inciso VII, idem), e fixar normas para autorizao, reconhecimento e sua renovao, credenciamento, re-credenciamento de instituies de
ensino, integrantes do Sistema Estadual de Ensino (cf. inciso VIII, idem).
7 - rgo normativo, deliberativo e consultivo do Sistema Municipal de Ensino do Recife que possui entre as suas atribuies, normatizar a
prestao do servio pblico educacional (cf. art. 2, caput e inciso III, da Lei Municipal n 17.325/2007).
7
26
damental, tendo a Instruo Normativa de Matrcula n 03/2011 (DOC. 05), adotado por
fundamento o art. 8, 1, da Resoluo CNE/CEB n 07/2010 anteriormente destacada.
Exemplificando a situao acima explicitada, o MPPE, por meio de seu apoio peda-
ggico, realizou inspeo no Colgio Fazer Crescer, no Colgio Pontual, no Colgio
Santa Maria e no Educandrio Nossa Senhora de Lourdes (todas escolas privadas do
Sistema Estadual de Ensino), comprovando as situaes expostas no Relatrio de
Inspeo n 49/2011 (DOC. 11), evidenciando que cada unidade de ensino teve uma
posio distinta tentando se adequar ao corte etrio estabelecido nas Resolues do
CNE/CEB n 6 e 7/2010 e do CEE/PE n 03/2010.
Para confirmar a implicao do corte etrio nas escolas pblicas e privadas dos
Sistemas Estadual e Municipal de Ensino, o mencionado apoio pedaggico emitiu o
Pronunciamento n 06/2011 (DOC. 12), tecendo algumas consideraes a respeito do
critrio de idade no acesso ao 1 ano do ensino fundamental, considerando, ao final
que a Secretaria de Educao de Pernambuco, atravs da Instruo Normativa n
11/2011, e a Secretaria de Educao, Esporte e Lazer do Recife, atravs da Instruo
Normativa de Matrcula n 03/2011, esto impedidno de ingressar no Ensino Funda-
mental no prximo ano letivo as crianas que completam seis anos de idade, aps o
dia 31 de maro de 2012.
Ademais, pesquisa realizada no stio eletrnico do Tribunal de J ustia de Per-
nambuco, demonstrou que representantes legais de crianas matriculadas na educao
infantil de escolas privadas do sistema estadual de educao tem ingressado com me-
didas judiciais a fim de assegurar o ingresso de seus filhos no obstante a discutida
previso normativa do CCE, e obtido antecipao de tutela pleiteado, conforme se
constata nas decises proferidas nos processos de n 0060233-29.2011.8.17.0001
(DOC. 13); 0069803-39.2011.8.17.0001 (DOC. 14); 0058799-05.2011.8.17.0001
(DOC. 15); 0060669-85.2011.8.17.000 (DOC. 16); 00600232-44.2011.8.17.0001
(DOC, 17); 0063511-38.2011.8.17.0001 (DOC. 18); 0063186-63.2011.8.17.0001
(DOC. 19); 0065594-27.2011.8.17.0001 (DOC. 20); 0065785-72.2011.8.17.0001
(DOC. 21); 0065405-49.2011.8.17.0001 (DOC. 22); 0065409-86.2011.8.17.0001
(DOC. 23); 0065410-71.2011.8.17.0001 (DOC. 24); 0065418-48.2011.8.17.0001
(DOC. 25); 0065427-10.2011.8.17.0001 (DOC. 26); 0065430-62.2011.8.17.0001
(DOC. 27); 0065438-39.2011.8.17.0001 (DOC. 28); 0065424-55.2011.8.17.0001
(DOC. 29); 0065451-38.2011.8.17.0001 (DOC. 30).
Registre-se que o Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da Repblica em Pernam-
buco) ingressou com Ao Civil Pblica (Processo n 0013466-31.2011.4.05.8300) junto
2 Vara da Justia Federal, onde obteve antecipao de tutela determinando a suspen-
so, das disposies (de autoria do Conselho Nacional de Educao/Cmara de Educao
Bsica) das Resolues de n 01, de 14/01/2010, de n 06, de 20/10/2010 e outras normas
que a elas se seguiram de igual contedo, no que tange proibio de ingresso no ensino
fundamental de crianas menores de idade em 31 de maro do ano letivo a ser cursado, de
modo a permitir a regular matrcula desses educandos nas instituies escolares.
27
II DO DIREITO:
A Constituio Federal, ao consagrar o Estado Democrtico, em seu Prembulo,
assegura o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o
bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma
sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e com-
prometida, na ordem interna e na ordem internacional, com a soluo pacfica das
controvrsias, Da ser expressa a Carta Magna: todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros resi-
dentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade (art. 5, caput, da Carta Magna destaque no existente no original).
Nela a educao tratada como um dos direitos sociais, juntamente com a sade,
a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados (art. 6, caput).
A mesma Lei Fundamental dispe, ainda, que dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o di-
reito vida, sade, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade,
ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e
opresso (cf. caput do art. 227 destaques no existentes no original). Tal disposio
encontra-se tambm expressamente consagrada no Estatuto da Criana e do Adoles-
cente ECA (Lei n 8.069/1990, art. 4) e na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
LDB (Lei n 9.394/1996, art. 2).
Cuidando especificamente da educao, o texto constitucional a considerou como
direito de todos e dever do Estado e da famlia, devendo ser promovida e incentivada
com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu
preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho (v. art. 205),
o que refletido no caput do art. 53 do ECA.
Tal dispositivo foi recepcionado pela Constituio do Estado de Pernambuco, em
seu art. 176 (A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, baseada
nos fundamentos da justia social, da democracia e do respeito aos direitos humanos,
ao meio ambiente e aos valores culturais, visa a preparar o educando para o trabalho e
torn-lo consciente para o pleno exerccio da cidadania e para a compreenso histrica
de nosso destino como povo e nao).
MARIA CRISTINA DE BRITO LIMA pontuou:
No caso da educao, tem-se que, embora esteja, como um todo, eviden-
ciada no art. 6, caput, da Lei Fundamental, no que toca educao bsica
(ensino fundamental) houve o seu deslocamento para a categoria de direito
fundamental, pois, ao tratar amide do Tema no Ttulo VIII, Da Ordem
Social, o legislador constitucional atendeu ao reclamo da sociedade e esta-
beleceu no artigo 208, 1, da Constituio Federal que o acesso ao ensino
8 - A Educao como Direito Fundamental, 1 edio, 2003, RJ: Editora Lumen Juris, pg. 29.
8
28
obrigatrio (este entendido como ensino fundamental, a teor do mesmo ar-
tigo, inciso I) e gratuito direito pblico subjetivo.
Mais especificamente, o direito educao bsica tornou-se to importante
quanto o direito vida, liberdade, igualdade, segurana e proprie-
dade, todos evidenciados pelo caput do artigo 5 da Carta Magna, tendo
como consequncia, a possibilidade de demanda independentemente de
qualquer poltica pblica que o evidencie.
()
Com efeito, o direito pblico subjetivo ao ensino fundamental, obrigatrio
e gratuito, est ligado ao status positivus libertatis, isto , aquela circun-
stncia necessria a que o indivduo possa ir em busca de oportunidades em
igualdade de condies com os demais.
Nesse contexto, o art. 206 da norma constitucional impe que o ensino dever ser
ministrado com base em princpios, dentre eles, o da igualdade de condies para o
acesso e permanncia na escola (inciso I), o da liberdade de aprender (inciso II) e o
da coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino (inciso III, parte final),
princpios que tambm se encontram inscritos nos arts. 178, incisos I e VI, da Consti-
tuio Estadual; art. 3, incisos I e V, da LDB; e no art. 53, inciso I, do ECA.
O direito educao no se situa dentro da discricionariedade estatal mas se cons-
titui, repita-se, em dever do Estado efetivar o direito educao mediante algumas
garantias constitucionais (art. 208 da CF), dentre as quais se destacam:
(...)
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a
ela no tiveram acesso na idade prpria ;
(...)
IV educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade ;
V- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
(...)
1. O acesso ao ensino obrigatrio direito pblico subjetivo.
2. O no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
(...) (destaques no existentes no original).
Essas garantias esto previstas tambm no art. 4 da LDB e no art. 54 do ECA .
Entretanto, como o texto constitucional original sofreu alteraes introduzidas
pela Emenda Constitucional n 53/2006, resultou em divergncia entre essa emenda
constitucional e a legislao infraconstitucional citada (art. 4 da LDB e art. 54 do
ECA). Isto porque pela emenda constitucional o Estado dever garantir a educao
infantil, em creche e pr-escola, at os 5 (cinco) anos de idade (art. 208, inciso IV, CF)
e no mais at os 6 (seis) anos de idade. Enquanto que na LDB (arts. 4, inciso IV e
30, inciso II) e no ECA (art. 54, inciso IV), permaneceu consignado atendimento em
9
9 - Redao determinada pela EC n 59/2009, entretanto, o prprio art. 6 dessa EC estabeleceu que o disposto no inciso I do art. 208 da
Constituio Federal dever ser implementado progressivamente, at 2016, nos termos do Plano Nacional de Educao, com apoio tcnico e
financeiro da Unio (destaque no existente no original).
10 - Redao determinada pela EC n 53/2006.
10
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creche e pr-escola de 0 (zero) a 6 (seis) anos de idade. Portanto, as normas infracons-
titucionais citadas, insculpidas na LDB e no ECA, no sofreram como deveriam
alteraes para se adaptarem ao novo texto constitucional supra destacado e se en-
contram em desacordo com a nossa Carta Magna.
Vale consignar que, necessariamente prevalece o texto constitucional em relao
legislao infraconstitucional, em virtude do princpio da supremacia da Constituio
Federal, estando essa legislao infraconstitucional implicitamente revogada no que
diverge do texto constitucional.
A respeito desse princpio da supremacia da Constituio Federal, leciona J OS
AFONSO DA SILVA :
Nossa Constituio rgida. Em consequncia, a lei fundamental e s ela
confere poderes e competncias governamentais. Nem o governo federal,
nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou Distrito Federal
so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas
normas positivas daquela lei fundamental. Exercem suas atribuies nos ter-
mos nela estabelecido.
Por outro lado, todas as normas que integram a ordenao jurdica nacional s
sero vlidas se se conformarem com as normas da Constituio Federal.
Ressalte-se que, se por um lado o Estado tem deveres com a educao bsica, de
outro, a legislao atribui deveres aos pais ou responsveis pelas crianas. Tanto que
o art. 6 da LDB impe que dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos
menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
No ECA, esse mesmo dever est expresso no art. 55: os pais ou responsvel tm
a obrigao de matricular seus filhos ou pupilos na rede regular de ensino.
Neste ponto, vale destacar que a Constituio Estadual determinou em seu art.
179, 1, que obrigatria a escolarizao dos seis aos dezesseis anos, ficando os
pais ou responsveis pelo educando responsabilizados, na forma da lei, pelo no-
cumprimento desta norma.
sabido que a Lei n 11.274/2006 implementou uma grande mudana na LDB, am-
pliando o ensino fundamental obrigatrio de 08 (oito) para 09 (nove) anos de durao,
iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade (v. art. 32, caput), bem como estabelecendo que
cada Estado e Municpio deve matricular todos os educandos a partir dos 6 (seis) anos
de idade no ensino fundamental (cf. nova redao do art. 87, 3, inciso I).
Frise-se que, em nenhum momento, o legislador constitucional determinou que os
6 (seis) anos de idade deveriam ser completados no incio, no meio ou no fim do ano e
qualquer tentativa burocrtica de estabelecer um corte etrio para essas crianas deve
ser repudiada, por no se revestir de amparo constitucional e legal.
Nenhum instrumento normativo poder restringir direito pblico subjetivo garan-
tido na nossa Carta Maior.
11 - LDB, art. 4: O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de :
I- ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria; ()
IV- atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade;
V- acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; (...)
X- vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que completar
4 (quatro) anos de idade.
12 - ECA, art. 54: dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria; ()
IV atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade;
V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; (...).
13 - Curso de Direito Constitucional Positivo, 30 edio, 2007, SP: Malheiros Editores, pg. 46.
13
30
Aps a anlise dos dispositivos constitucionais e infraconstitucionais citados,
pode-se concluir:
1: o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de edu
cao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade (art.
208, inciso I, da CF redao dada pela Emenda Constitucional n 59/2009);
2: o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de edu-
cao infantil, em creche e pr-escola s crianas at 5 (cinco) anos de idade (art. 208,
inciso IV, da CF redao dada pela Emenda Constitucional n 53/2006);
3: o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo de todos
(art. 208, 1, da CF);
4: dever do Estado e dos Municpios matricular todos os educandos a partir dos
6 (seis) anos de idade no ensino fundamental (arts. 32, caput, e 87, 3, inciso I, da
LDB redao dada pela Lei n 11.274/2006);
5: dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das crianas, a partir
dos seis anos de idade, no ensino fundamental (art. 6 da LDB redao dada
pela Lei n 11.274/2006).
A bem da verdade, a real inteno do legislador, ao ampliar o ensino fundamental
obrigatrio de 8 (oito) para 9 (nove) anos, foi a de antecipar a entrada das crianas
nesta etapa da educao bsica, muitas das quais a grande maioria das classes menos
favorecidas que no tm acesso educao infantil por no ter sido universalizada
permanecem nas ruas submetidas a toda sorte de violncia e provao. Com essa
mudana e ampliao do ensino fundamental para 9 (nove) anos, as crianas no
precisam esperar pelos 7 (sete) anos de idade para ingressar no 1 ano do ensino
fundamental obrigatrio, entrando 1 (um) ano mais cedo, aos 6 (seis) anos de idade.
Destaque-se que a matrcula das crianas no 1 ano do ensino fundamental deve
ocorrer no incio do ano em que a mesma completa 6 (seis) anos de idade, no fa-
zendo o menor sentido que essa matrcula ocorra somente no decorrer do ano letivo
no qual a criana completa os 6 (seis) anos de idade, pois isso seria pedagogicamente
inadequado e estaria em desacordo com o texto constitucional e infraconstitucional.
Alm do mais, os pais/responsveis poderiam ser responsabilizados caso no
efetuassem a matrcula de seus filhos/pupilos no ensino fundamental, a partir dos
seis anos de idade.
Como assegurar o cumprimento desses deveres pelo Estado, pelo Municpio e pe-
los pais/responsveis, seno entendendo que no ano em que as crianas completam os
6 (seis) anos de idade, independente da data de seus aniversrios, devem estar matri-
culadas no ensino fundamental de 9 (nove) anos? Se assim no for, no decorrer do ano,
quando as crianas completarem os 6 (seis) anos de idade e no estiverem matricula
das no 1 ano do ensino fundamental obrigatrio, estar havendo o descumprimento
das regras constitucionais pelo Estado, pelo Municpio e pelos pais/responsveis.
Ressalte-se, ainda, que as alteraes introduzidas na Constituio Federal (art.
208, I e IV) e em dispositivos da prpria LDB (arts. 6, 32, caput, e 87, 3, inciso I),
anteriormente explicitados, asseguram que a pr-escola dever ser garantida s crian-
as at 5 (cinco) anos de idade e que, no ano em que essas crianas completam 6 (seis)
31
anos de idade, elas possuem direito lquido e certo de serem matriculadas no 1 ano do
ensino fundamental, independente da data em que fazem aniversrio, de terem ou no
passado pela educao infantil e de serem submetidas a qualquer tipo de avaliao.
Constatado que o corte etrio, limitando o ingresso no 1 ano do Ensino Funda-
mental apenas s crianas com 6 (seis) anos completos ou a completar at o dia 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula, estabelecido pelas Resolues CNE/CEB
n 6/2010 e 7/2010, e CEE/PE n 3/2010, pelo art. 7, inciso I, da Instruo Normativa
de Cadastro Escolar e Matrcula n 11/2011 da SEE, e pelo art. 3, caput, e pargrafo
nico, da Instruo Normativa de Matrcula n 03/2011, viola os preceitos constitucio-
nais aos quais alude esta exordial, alm de violar a LDB e o ECA.
Sequer se contraponha a falta de recursos para atender a demanda de matrcula
no 1 ano do ensino fundamental a todas as crianas que completam 6 (seis) anos
de idade no decorrer do ano, independente da data de seu aniversrio, porque, como
bem sentenciou J OS AFONSO DA SILVA , o Estado tem que aparelhar-se para
fornecer, a todos, os servios educacionais, isto , oferecer ensino, de acordo com
os princpios estatudos na Constituio (art. 206); que ele tem que ampliar cada vez
mais as possibilidades de que todos venham a exercer igualmente esse direito; e, em
segundo lugar, que todas as normas da Constituio, sobre educao e ensino, ho
que ser interpretadas em funo daquela declarao e no sentido de sua plena e efetiva
realizao. A Constituio mesmo j considerou que o acesso ao ensino fundamental,
obrigatrio e gratuito, direito pblico subjetivo; equivale reconhecer que direito
plenamente eficaz e de aplicabilidade imediata, isto , exigvel judicialmente, se no
for prestado espontaneamente.
Note-se, ainda, que a prpria Resoluo CNE/CEB n 6/2010 e a Resoluo CEE/
PE n 3/2010, por meio do disposto no art. 5, 2 e no art. 3 , respectivamente, de-
ram tratamento diferenciado a situaes idnticas, determinando que, exclusivamente
para o ano de 2011, poderiam ter acesso ao 1 ano do ensino fundamental, as crianas
que completassem 6 (seis) anos de idade, independente do ms de seu aniversrio,
desde que tivessem frequentado 2 (dois) anos de pr-escola.
Vale insistir no mencionado princpio da supremacia constitucional na contestao
ao limite etrio fixado a bel prazer pelo Conselho Nacional de Educao e pelo Con-
selho Estadual de Educao, seguido pela Secretaria Estadual de Educao e pela
Secretaria de Educao, Esporte e Lazer do Recife. de ser invocado mais uma vez
porque se cuida de uma questo de proteo ao direito pblico subjetivo de um largo
nmero de crianas, especialmente quando se tem em mente aqueles pertencentes s
classes menos favorecidas que sequer logram uma vaga na educao infantil (ainda
no universalizada) precariamente ofertada pela rede pblica municipal.
O inconstitucional corte etrio para o acesso ao 1 ano do ensino fundamental,
j foi objeto do crivo judicirio: a 2 Cmara de Direito Pblico do TJ SP, ao julgar a
Apelao Cvel n 990.10.273767-5, assim decidiu:
14 - Op. Cit., pg. 313.
15 - Art. 5. () 2 Os Sistemas de Ensino podero, em carter excepcional, no ano de 2011, dar prosseguimento para o Ensino Fundamental de 9
(nove) anos s crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu aniversrio de 6 (seis) anos, que no seu percurso educacional
estiveram matriculadas e frequentaram, at final de 2010, por 2 (dois) anos ou mais a Pr-Escola.
16 - Art. 3. No ano de 2011, as crianas que, em seu percurso escolar, frequentaram no mnimo 2 (dois) anos na Pr-Escola, devero ter acesso ao
primeiro ano de estudo
14
15
16
Recurso ex officio e Apelao Cvel. Ao Civil Pblica. Crianas que
completam seis anos de idade no meio do ano letivo. Recusa da matrcula
32
no 1 ano do ensino fundamental. Violao a direito lquido e certo assegu-
rado pela Constituio Federal (arts. 205 e 208, incis o I). Idade mnima de
seis anos para o ensino fundamental estabelecida na Lei n 11.274/06. Ao
julgada procedente. Deciso mantida. Recursos no providos.
J o Tribunal de J ustia do Paran reconheceu a possibilidade de ingresso no en-
sino fundamental de crianas que completem 6 (seis) anos de idade no ano letivo a
ser cursado, conforme ementas abaixo transcritas, cujo inteiro teor acompanham a
REEXAME NECESSRIO MATRIA DE ENSINO MANDADO
DE SEGURANA MATRCULA NA 1 SRIE (ENSINO DE NOVE
ANOS) DO ENSINO FUNDAMENTAL INDEFERIDA COM AMPARO
NA DELIBERAO N.03/06 DO CONSELHO ESTADUAL DE EDU-
CAO ATO ILEGAL CRIANAS QUE NO CONTAVAM COM
SEIS ANOS DE IDADE NA DATA DA MATRCULA DIREITO ASSE-
GURADO PELA CONSTITUIO FEDERAL, BEM COMO PELO ES-
TATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ADVENTO DA DE-
LIBERAO N 02/07 DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO
PRECEDENTES DESTA CORTE SITUAO FTICA CONSUMA-
DA SENTENA MANTIDA EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO
(Reexame Necessrio n 521.890-4, da Vara Cvel da Comarca de Cidade
Gacha, Rel. Des. Luiz Antnio Barry, j. 03/05/2011 DOC. 31);
MANDADO DE SEGURANA REEXAME NECESSRIO IDADE
INFERIOR MNIMA ESTABELECIDA NA DELIBERAO N
003/2006 DO CONSELHO ESTADUAL DE EDUCAO DO ESTADO
DO PARAN-CEE DIREITO, ENTRETANTO, ASSEGURADO CONS-
TITUCIONALMENTE E PELO ESTATUTO DA CRIANA E DO ADO-
LESCENTE OBSERVNCIA DA LEI N 11.274/2006 QUE DETER-
MINA QUE O ENSINO FUNDAMENTAL, AGORA COM DURAO
DE 9 (NOVE) ANOS, CONTEMPLA CRIANAS QUE COMPLETEM
6 (SEIS) ANOS DE IDADE NO ANO LETIVO A SER CURSADO. SEN-
TENA MANTIDA EM SEDE DE REEXAME NECESSRIO (Reexame
Necessrio n 725604-8, da Comarca de Quedas do Iguau, Vara nica,
Rel. J uza Substituta de 2 Grau Astrid Maranho de Carvalho Ruthes, j.
19/04/2011 DOC. 32);
REEXAME NECESSRIO MANDADO DE SEGURANA INDE-
FERIMENTO DE MATRCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL COM
AMPARO NA DELIBERAO N 03/06 DO CONSELHO ESTADUAL
DE EDUCAO ATO ILEGAL CRIANA QUE NO CONTAVA
COM SEIS ANOS DE IDADE NA DATA DA MATRCULA DIREITO
ASSEGURADO PELA CONSTITUIO FEDERAL E ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE OBSERVNCIA DA LEI ESTA-
DUAL N 16.049/2009 POSSIBILIDADE DE INGRESSO NO ENSINO
FUNDAMENTAL DE CRIANAS QUE COMPLETEM 6 (SEIS) ANOS
33
DE IDADE NO ANO LETIVO A SER CURSADO OFENSA A DIREI-
TO LQUIDO E CERTO SENTENA MANTIDA EM SEDE DE REEXA-
ME (Reexame Necessrio n 766.293-1, da Vara da Infncia J uventude,
Famlia e Anexos da Comarca de Umuarama, Rel. Des. ClAyton Camargo,
j. 25/05/2011 DOC. 33).
O Superior Tribunal de J ustia, ao apreciar o Recurso Especial n 1.189.082-SP
(DOC. 34), tambm reconheceu o direito de acesso ao ensino fundamental com seis
anos incompletos:
. T R A . 8 8 / F C A D 7 2 1 . T R A . O V I T A R T S I N I M D A . L A N O I C U T I T S N O C
7 DA LEI 8.069/90. DIREITO AO ENSINO FUNDAMENTAL AOS
MENORES DE SEIS ANOS INCOMPLETOS. PRECEITO CONS-
TITUCIONAL REPRODUZIDO NO ART. 54 DO ESTATUTO DA
CRIANA E DO ADOLESCENTE. NORMA DEFINIDORA DE DIREI-
TOS NO PROGRAMTICA. EXIGIBILIDADE EM J UZO. INTERES-
S A D A U T I S S A N A I R C S E T N E N I T A L A U D I V I D N I S N A R T E S
NESSA FAIXA ETRIA.
1. O direito educao, insculpido na Constituio Federal e no Estatuto da
Criana e do Adolescente, indisponvel, em funo do bem comum,
a c i l b p m e d r o e d s o t i e c e r p s o d a v i t i s o p m i a r o f a i r p r p a d o d a v i r e d
que regulam a matria.
2. Menores de seis anos incompletos tm direito, com base em norma
constitucional reproduzida no art. 54 do ECA (Lei 8.069/90), ao en-
sino fundamental.
, o r t u o r o p , e s - a l e v e r ; o d a t s E o d r e v e d o , o l u g n m u r o p , o d a r g a s n o C . 3
o direito subjetivo da criana. Consectariamente, em funo do princpio
da inafastabilidade da jurisdio a todo direito corresponde uma ao que o
assegura, sendo certo que todas as crianas nas condies estipuladas pela
lei enquadram-se na esfera desse direito e podem exigi-lo em juzo.
A homogeneidade e transindividualidade do direito em foco enseja a propo-
situra da Ao Civil Pblica.
4. Descabida a tese da discricionariedade, a nica dvida que se poderia
suscitar resvalaria na natureza da norma ora sob enfoque, se programtica ou
definidora de direitos. Muito embora a matria seja, somente nesse particular,
constitucional, sem importncia se mostra essa categorizao. Tendo em vista
a explicitude do ECA, inequvoca a normatividade suficiente promessa
constitucional, a ensejar a acionabilidade do direito educao.
5. Ressoa evidente que toda imposio jurisdicional Fazenda Pblica im-
plica dispndio, sem que isso infrinja a harmonia dos poderes porquanto, no
regime democrtico e no estado de direito, o Estado soberano submete-se
prpria J ustia que instituiu. Afastada, assim, a ingerncia entre os poderes,
o J udicirio, alegado o malferimento da lei, nada mais fez que cumpri-la ao
determinar a realizao prtica da promessa da legislao.
6. Recurso Especial provido. (destaques no existentes no original).
O Supremo Tribunal Federal, em recente julgado, proferido em 23/08/2011,
34
nos autos do Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio com Agravo
639.337-So Paulo (DOC. 35), pontuou importantes questes na esfera
educacional, principalmente quanto ao fato de reconhecer que o atendimen-
to pr-escola vai at os 5 (cinco) anos de idade:
E M E N T A: CRIANA DE AT CINCO ANOS DE IDADE - ATENDI-
MENTO EM CRECHE E EM PR-ESCOLA - SENTENA QUE OBRI-
GA O MUNICPIO DE SO PAULO A MATRICULAR CRIANAS EM
UNIDADES DE ENSINO INFANTIL PRXIMAS DE SUA RESIDN-
CIA OU DO ENDEREO DE TRABALHO DE SEUS RESPONSVEIS
LEGAIS, SOB PENA DE MULTA DIRIA POR CRIANA NO ATEN-
DIDA - LEGITIMIDADE J URDICA DA UTILIZAO DAS ASTREIN-
TES CONTRA O PODER PBLICO - DOUTRINA - J URISPRUDN-
CIA - OBRIGAO ESTATAL DE RESPEITAR OS DIREITOS DAS
CRIANAS -EDUCAO INFANTIL - DIREITO ASSEGURADO
PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208, IV, NA
REDAO DADA PELA EC N 53/2006) - COMPREENSO GLOBAL
DO DIREITO CONSTITUCIONAL EDUCAO - DEVER J URDI-
CO CUJ A EXECUO SE IMPE AO PODER PBLICO, NOTADA-
MENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211, 2) - LEGITIMIDADE CONS-
TITUCIONAL DA INTERVENO DO PODER J UDICIRIO EM
CASO DE OMISSO ESTATAL NA IMPLEMENTAO DE POLTI-
CAS PBLICAS PREVISTAS NA CONSTITUIO - INOCORRNCIA
DE TRANSGRESSO AO POSTULADO DA SEPARAO DE PO-
DERES - PROTEO J UDICIAL DE DIREITOS SOCIAIS, ESCASSEZ
DE RECURSOS E A QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS -
RESERVA DO POSSVEL, MNIMO EXISTENCIAL, DIGNIDADE DA
PESSOA HUMANA E VEDAO DO RETROCESSO SOCIAL - PRE-
TENDIDA EXONERAO DO ENCARGO CONSTITUCIONAL POR
EFEITO DE SUPERVENINCIA DE NOVA REALIDADE FTICA -
QUESTO QUE SEQUER FOI SUSCITADA NAS RAZES DE RE-
CURSO EXTRAORDINRIO -PRINCPIO J URA NOVIT CURIA -
INVOCAO EM SEDE DE APELO EXTREMO - IMPOSSIBILIDADE
- RECURSO DE AGRAVO IMPROVIDO. POLTICAS PBLICAS,
OMISSO ESTATAL INJ USTIFICVEL E INTERVENO CONCRE-
TIZADORA DO PODER J UDICIRIO EM TEMA DE EDUCAO IN-
FANTIL: POSSIBILIDADE CONSTITUCIONAL. - A educao infantil
representa prerrogativa constitucional indisponvel, que, deferida s crian-
as, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvimento integral, e como
primeira etapa do processo de educao bsica, o atendimento em creche e
o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV). - Essa prerrogativa jurdica, em
conseqncia, impe, ao Estado, por efeito da alta significao social de
que se reveste a educao infantil, a obrigao constitucional de criar con-
dies objetivas que possibilitem, de maneira concreta, em favor das cri-
anas at 5 (cinco) anos de idade (CF, art. 208, IV), o efetivo acesso e ate-
ndimento em creches e unidades de pr-escola, sob pena de configurar-se
inaceitvel omisso governamental, apta a frustrar, injustamente, por inr-
35
cia, o integral adimplemento, pelo Poder Pblico, de prestao estatal que
lhe imps o prprio texto da Constituio Federal. - A educao infantil, por
qualificar-se como direito fundamental de toda criana, no se expe, em
seu processo de concretizao, a avaliaes meramente discricionrias da
Administrao Pblica nem se subordina a razes de puro pragmatismo
governamental. - Os Municpios - que atuaro, prioritariamente, no ensino
fundamental e na educao infantil (CF, art. 211, 2) - no podero
demitir-se do mandato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes
foi outorgado pelo art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que
representa fator de limitao da discricionariedade poltico-administrativa
dos entes municipais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crian-
as em creche (CF, art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a com-
prometer, com apoio em juzo de simples convenincia ou de mera oportu-
nidade, a eficcia desse direito bsico de ndole social. - Embora
inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legislativo e Execu-
tivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas, revela-se
possvel, no entanto, ao Poder J udicirio, ainda que em bases excepcionais,
determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas definidas pela
prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre que os rgos es-
tatais competentes, por descumprirem os encargos poltico- -jurdicos que
sobre eles incidem em carter impositivo, vierem a comprometer, com a sua
omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais e culturais impregna-
dos de estatura constitucional. DESCUMPRIMENTO DE POLTICAS
PBLICAS DEFINIDAS EM SEDE CONSTITUCIONAL: HIPTESE
LEGITIMADORA DE INTERVENO J URISDICIONAL. - O Poder
Pblico - quando se abstm de cumprir, total ou parcialmente, o dever de
implementar polticas pblicas definidas no prprio texto constitucional -
transgride, com esse comportamento negativo, a prpria integridade da Lei
Fundamental, estimulando, no mbito do Estado, o preocupante fenmeno
da eroso da conscincia constitucional. Precedentes: ADI 1.484/DF, Rel.
Min. CELSO DE MELLO, v.g.. - A inrcia estatal em adimplir as im-
posies constitucionais traduz inaceitvel gesto de desprezo pela autori-
dade da Constituio e configura, por isso mesmo, comportamento que
deve ser evitado. que nada se revela mais nocivo, perigoso e ilegtimo do
que elaborar uma Constituio, sem a vontade de faz-la cumprir integral-
mente, ou, ento, de apenas execut-la com o propsito subalterno de torn-
la aplicvel somente nos pontos que se mostrarem ajustados convenincia
e aos desgnios dos governantes, em detrimento dos interesses maiores dos
cidados. - A interveno do Poder J udicirio, em tema de implementao
de polticas governamentais previstas e determinadas no texto constitucio-
nal, notadamente na rea da educao infantil (RTJ 199/1219-1220), objetiva
neutralizar os efeitos lesivos e perversos, que, provocados pela omisso
estatal, nada mais traduzem seno inaceitvel insulto a direitos bsicos que
a prpria Constituio da Repblica assegura generalidade das pessoas.
Precedentes. A CONTROVRSIA PERTINENTE RESERVA DO POS-
SVEL E A INTANGIBILIDADE DO MNIMO EXISTENCIAL: A
QUESTO DAS ESCOLHAS TRGICAS. - A destinao de recursos
36
pblicos, sempre to dramaticamente escassos, faz instaurar situaes de
conflito, quer com a execuo de polticas pblicas definidas no texto cons-
titucional, quer, tambm, com a prpria implementao de direitos sociais
assegurados pela Constituio da Repblica, da resultando contextos de
antagonismo que impem, ao Estado, o encargo de super-los mediante
opes por determinados valores, em detrimento de outros igualmente rele-
vantes, compelindo, o Poder Pblico, em face dessa relao dilemtica,
causada pela insuficincia de disponibilidade financeira e oramentria, a
proceder a verdadeiras escolhas trgicas, em deciso governamental cujo
parmetro, fundado na dignidade da pessoa humana, dever ter em perspec-
tiva a intangibilidade do mnimo existencial, em ordem a conferir real efe-
tividade s normas programticas positivadas na prpria Lei Fundamental.
Magistrio da doutrina. - A clusula da reserva do possvel - que no pode
ser invocada, pelo Poder Pblico, com o propsito de fraudar, de frustrar e
de inviabilizar a implementao de polticas pblicas definidas na prpria
Constituio - encontra insupervel limitao na garantia constitucional do
mnimo existencial, que representa, no contexto de nosso ordenamento
positivo, emanao direta do postulado da essencial dignidade da pessoa
humana. Doutrina. Precedentes. - A noo de mnimo existencial, que
resulta, por implicitude, de determinados preceitos constitucionais (CF, art.
1, III, e art. 3, III), compreende um complexo de prerrogativas cuja con-
cretizao revela-se capaz de garantir condies adequadas de existncia
digna, em ordem a assegurar, pessoa, acesso efetivo ao direito geral de
liberdade e, tambm, a prestaes positivas originrias do Estado, viabiliza-
doras da plena fruio de direitos sociais bsicos, tais como o direito edu-
cao, o direito proteo integral da criana e do adolescente, o direito
sade, o direito assistncia social, o direito moradia, o direito alimen-
tao e o direito segurana. Declarao Universal dos Direitos da Pessoa
Humana, de 1948 (Artigo XXV). A PROIBIO DO RETROCESSO SO-
CIAL COMO OBSTCULO CONSTITUCIONAL FRUSTRAO E
AO INADIMPLEMENTO, PELO PODER PBLICO, DE DIREITOS
PRESTACIONAIS. - O princpio da proibio do retrocesso impede, em
tema de direitos fundamentais de carter social, que sejam desconstitudas
as conquistas j alcanadas pelo cidado ou pela formao social em que
ele vive. - A clusula que veda o retrocesso em matria de direitos a
prestaes positivas do Estado (como o direito educao, o direito sade
ou o direito segurana pblica, v.g.) traduz, no processo de efetivao
desses direitos fundamentais individuais ou coletivos, obstculo a que os
nveis de concretizao de tais prerrogativas, uma vez atingidos, venham a
ser ulteriormente reduzidos ou suprimidos pelo Estado. Doutrina. Em con-
seqncia desse princpio, o Estado, aps haver reconhecido os direitos
prestacionais, assume o dever no s de torn-los efetivos, mas, tambm, se
obriga, sob pena de transgresso ao texto constitucional, a preserv-los,
abstendo-se de frustrar - mediante supresso total ou parcial - os direitos
sociais j concretizados. LEGITIMIDADE J URDICA DA IMPOSIO,
AO PODER PBLICO, DAS ASTREINTES. - Inexiste obstculo jurd-
ico-processual utilizao, contra entidades de direito pblico, da multa
37
cominatria prevista no 5 do art. 461 do CPC. A astreinte - que se
reveste de funo coercitiva - tem por finalidade especfica compelir, legiti-
mamente, o devedor, mesmo que se cuide do Poder Pblico, a cumprir o
preceito, tal como definido no ato sentencial. Doutrina. Jurisprudncia.
(destaques no existentes no original).
Vale salientar que as disposies constitucionais e infraconstitucionais aqui
versadas no estabelecem que o acesso ao 1 ano do ensino fundamental exi-
ge uma avaliao psicopedaggica da criana, como tambm no estabelecem
qualquer processo seletivo para a criana ingressar nessa srie que a porta de
entrada ao ensino fundamental.
Pelo contrrio!
Restou constitucionalmente assegurado que o acesso ao 1 ano do ensino fundamen-
tal direito pblico subjetivo de toda e qualquer criana ao completar os 6 (seis) anos de
idade, esteja ela matriculada ou no na educao infantil. Apesar disso, a legislao pos-
sibilita o acesso aos nveis mais elevados do ensino segundo a capacidade de cada um.
Portanto, no ano em que completar 6 (seis) anos de idade, independente de sua
data de nascimento, toda e qualquer criana possui o direito pblico subjetivo de ser
matriculada no 1 ano do ensino fundamental obrigatrio.
Se vigorar o corte etrio estabelecido pelos Conselhos de Educao, frustradas as
mudanas constitucionais e legais para implantao do ensino fundamental de 9 anos.
Se o legislador pretendeu que as crianas de 6 anos de idade estivessem no 1 ano
do ensino fundamental, as resolues e as instrues de matrcula aqui questionadas
limitaram esse acesso aos 6 anos de idade apenas a quem nasceu em janeiro, feve-
reiro e maro. As crianas que nasceram nos demais meses do ano tiveram seu direito
pblico subjetivo de serem matriculadas no 1 ano do ensino fundamental subtrado
abruptamente, pois ali estaro com praticamente 7 anos de idade.
Ou seja, as crianas das classes menos favorecidas, que no dispem de recursos
financeiros para ingressarem individualmente com uma medida judicial visando as-
segurar esse direito pblico subjetivo de ter acesso ao 1 ano do ensino fundamental
aos 6 anos de idade, ganharam mais uma excluso no seu rol de direitos fundamentais
violados: a excluso escolar.
O que mais grave que, em publicao do prprio Ministrio da Educao,
intitulada A criana de 6 anos, a linguagem escrita e o ensino fundamental de nove
anos , verifica-se a inteno (contrariada pela edio das resolues aqui questiona-
das) daquele rgo pblico de incluso das crianas de 6 anos de idade no 1 ano do
ensino fundamental:
A incluso das crianas de seis anos no Ensino Fundamental amplia a esco-
larizao para uma parcela significativa da populao brasileira que se en-
contrava, at ento, privada da educao escolar ou sem garantia de vagas
nas instituies pblicas de ensino. Como nico nvel de ensino de matrcu-
la obrigatria no Pas, o Ensino Fundamental, ao ter sua durao ampliada
17 - Com inteiro teor disponvel em:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12624%3Aensino-fundamental&Itemid=859
17
38
de oito para nove anos, traz para a escola um grupo de crianas que, ao
serem introduzidas nessas instituies, entram em contato com uma cultura
da qual devem se apropriar. importante tambm considerar que, ainda
que algumas das crianas de seis anos j freqentassem instituies pr-
escolares, a entrada desse segmento no Ensino Fundamental impe novos
desafios, sobretudo pedaggicos, para a rea educacional. Como se sabe,
mesmo admitindo a expanso das vagas como condio fundamental para
a garantia do direito educao, no mbito das prticas pedaggicas que
a instituio educativa pode tornar-se ela mesma expresso ou no desse
direito. Para que esse direito se cumpra, portanto, e para que se configu-
re como promotor de novos direitos, o acesso das crianas s instituies
educativas e sua permanncia nelas devem consolidar-se como direito ao
conhecimento, formao integral do ser humano e participao no pro-
cesso de construo de novos conhecimentos. A construo dessa prtica
educativa deve ter a criana como eixo do processo e levar em conta as
diferentes dimenses de sua formao.
Diante de tudo isso, esse direito pblico subjetivo que o MPPE busca ser recon-
hecido e assegurado por esse J uzo a todas as crianas, indiscriminadamente, cujos
pais ou responsveis pretendem matricul-las (o que se constitui em um dever deles)
no 1 ano do ensino fundamental nas escolas pblicas e privadas pertencentes aos
sistemas estadual e municipal de educao, independentemente da rede.
ocasio, data venia, para consignar, para maior clareamento da questo, o
mecanismo do sistema de ensino.
Como a Unio, os Estados e os Municpios devem organizar, em regime de co-
laborao, seus sistemas de ensino (cf. art. 211, caput, da CF), certo que os Estados
e o Distrito Federal devem atuar prioritariamente no ensino fundamental e mdio
( 3 idem). Tal previso constitucional reproduzida no art. 8, caput, da Lei n
9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB).
A LDB ainda estabelece, em seu art. 10, que os Estados incumbir-se-o de:
I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos seus
sistemas de ensino;
II definir, com os Municpios, formas de colaborao na oferta do ensino
fundamental, as quais devem assegurar a distribuio proporcional das res-
ponsabilidades, de acordo com a populao a ser atendida e os recursos fi-
nanceiros disponveis em cada uma dessas esferas do Poder Pblico;
(...)
IV baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
V assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino m-
dio a todos que o demandarem, respeitado o disposto no art. 38 desta Lei;
(...) (destaque no existente no original).
Enquanto os Municpios, pelo disposto no art. 11 da LDB, incumbir-se-o de:
39
I organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais dos
seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais
da Unio e dos Estados;
II exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
(...)
V oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade,
o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino so-
mente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de
competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela
Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino;
(...)
Pargrafo nico. Os Municpios podero optar, ainda, por se integrar ao sis-
tema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educao
bsica (destaque no existente no original).

I ensino fundamental obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiveram acesso na idade prpria, progressivamente, em tempo integral;
(...)
III educao de zero a seis anos, em tempo integral, atravs de creche e
pr-escola;
(...)
VI possibilidade de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pes-
quisa e da criao artstica;
(...) (destaques no existentes no original).
necessrio pontuar que dos 184 (cento e oitenta e quatro) municpios pernambu-
canos, 39 (trinta e nove) instituram seus sistemas municipais de ensino, no estando
vinculados ao sistema estadual de educao, conforme consta em levantamento re-
alizado pela Unio dos Conselhos Municipais de Educao UNCME (DOC. 36).
Os demais 145 (cento e quarenta e cinco) municpios integram o Sistema Estadual
de Ensino e seguem as regras emanadas do Conselho Estadual de Educao, estando
sujeitos deciso desta ao coletiva.
Registre-se, ainda, que o ensino livre iniciativa privada, desde que haja o cum-
primento das normas gerais da educao nacional e a autorizao e avaliao de quali-
dade pelo Poder Pblico, conforme previso contida no art. 209 da CF, reproduzida
A Constituio do Estado de Pernambuco prev, no caput do seu art. 179, que
o Estado organizar, em regime de colaborao com os Municpios e com a contribuio
da Unio, o sistema estadual de educao, que abrange a educao pr-escolar, o ensino
fundamental e mdio, bem como oferecer o ensino superior na esfera de sua jurisdio,
respeitando a autonomia universitria e observando as seguintes diretrizes e normas:
40
no art. 7 da LDB e no art. 193 da Constituio Estadual, destacando esta que caber
ao Poder Pblico Estadual a verificao da capacidade pedaggica das instituies de
ensino privado, para fins de autorizao e funcionamento (art. 194, caput).
Aqui vale esclarecer que os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal
compreendem, a teor do art. 17 da LDB:
I as instituies de ensino mantidas, respectivamente, pelo Poder Pblico
estadual e pelo Distrito Federal;
II as instituies de educao superior mantidas pelo Poder Pblico Mu-
III as instituies de ensino fundamental e mdio criadas e mantidas pela
IV os rgos de educao estaduais e do Distrito Federal, respectiva-
mente (destaques no existentes no original).
Portanto, todas as escolas da rede estadual de ensino (mantidas pelo Estado de
Pernambuco) e todas as escolas privadas que ofertam o ensino fundamental em Per-
nambuco fazem parte do Sistema Estadual de Ensino.
De outro lado, os Sistemas Municipais de Ensino englobam:
I as instituies do ensino fundamental, mdio e de educao infantil
mantidas pelo Poder Pblico Municipal;
II as instituies de educao infantil criadas e mantidas pela iniciativa
III os rgos municipais de educao (destaques no existentes no original).
Concluindo-se que todas as escolas da rede municipal de ensino do Recife (man-
tidas pelo Municpio) e todas as escolas privadas que ofertam a educao infantil em
Recife fazem parte do Sistema Municipal de Ensino.
Ressalte-se que esta ao coletiva alcana todas as escolas, pblicas ou privadas,
que integram o Sistema Estadual de Ensino de Pernambuco e todas as escolas pblicas
que integram o Sistema Municipal de Ensino do Recife, visando proteo integral
das crianas que deveriam, por determinao constitucional e legal, estar matriculadas
no 1 ano do ensino fundamental no ano em que completam 6 (seis) anos de idade.
III DA NECESSIDADE DE ANTECIPAO DE TUTELA:
O art. 273 do Cdigo de Processo Civil possibilita que o J ulgador antecipe to-
dos ou alguns efeitos do provimento jurisdicional de mrito, desde que exista prova
inequvoca e se convena da verossimilhana das alegaes apresentadas, havendo
fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao.
Neste caso concreto, o direito que norteia esta demanda est exposto de forma
clara nas razes de fato e de direito desta ao, as quais encontram fundamento na
Constituio Federal (arts. 5, caput, 6, caput, 205, 206, incisos I, II e III-parte final,
41
208, incisos I, IV, V e 1 e 2, 227, caput), na Lei n 9.394/1996 LDB (arts. 2, 3,
incisos I e V, 4, incisos I, V e X, 6, 32, caput, 87, 3, inciso I), na Lei n 8.069/1990
ECA (arts. 4, 53, caput e inciso I, 54, incisos I e V, 55) na Constituio Estadual
(arts. 176, 178, incisos I e VI, 179, 1), na doutrina e na jurisprudncia citadas.
Alm, evidentemente, do conjunto probatrio que instrui esta inicial.
O prprio texto da Resoluo CNE/CEB n 6/2010 (DOC. 08), da Resoluo CNE/
CEB n 7/2010 (DOC. 09), da Resoluo CEE/PE n 3/2010 (DOC. 10), da Instruo
Normativa de Cadastro Escolar e Matrcula n 11/2011 (DOC. 04) e da Instruo Nor-
mativa de Matrcula n 03/2011 (DOC. 05) demonstram que o Estado de Pernambuco
e o Municpio do Recife, atravs dos rgos pblicos e privados dos seus respectivos
sistemas de ensino, vm descumprindo a legislao indicada, limitando o acesso ao
1 ano do ensino fundamental apenas s crianas que completam 6 (seis) anos de
idade at o dia 31 de maro do ano em que devem ser matriculadas, consubstanciando
graves e irreversveis danos s crianas que completam 6 (seis) anos de idade a partir
do dia 1 de abril, prejudicadas pelo burocrtico corte etrio, desrespeitando direito
constitucionalmente assegurado.
Nessa linha, tanto a tutela de urgncia, quanto a de evidncia, so plenamente
possveis no caso sob apreciao, atendendo ao preceito do citado art. 273 do C-
digo de Processo Civil.
mais que patente, neste caso, a presena do periculum in mora, consistente no
fato de que o perodo de matrcula para o ano letivo de 2012 j est em curso nas esco-
las, pblicas ou privadas, que integram o Sistema Estadual de Ensino de Pernambuco
e o Sistema Municipal de Ensino do Recife.
Na realidade, escolas privadas do Sistema Estadual de Ensino j realizaram a
reserva de matrcula para o ano letivo de 2012 e j iniciaram a fase de matrcula
propriamente dita, com o pagamento da taxa equivalente e entrega de documentao
pelos pais/responsveis.
Quanto s escolas da rede estadual de ensino, a Instruo Normativa e Cadastro
Escolar e Matrcula n 11/2011 (DOC. 04), da Secretaria Estadual de Educao, esta-
beleceu o perodo de matrcula de acordo com o municpio, da seguinte forma:
Art. 6 A Inscrio para o Cadastro do (a) Estudante isenta de pagamen-
to de taxas e estar aberta aos(s) candidatos(as) residentes em Recife e
Regio Metropolitana, conforme determina a relao dos Municpios (ANE-
XO I) e, nos demais Municpios, podendo ser realizada da seguinte forma
e perodo:
I - via Internet atravs do site www.educacao.pe.gov.br, no perodo de
08.11.2011 a 29.11.2011, na Capital e Regio Metropolitana do Recife, exceto
nos municpios de Itamarac, Itapissuma, Araoiaba, Ipojuca e Moreno;
II - atravs da Central de Atendimento Telefnico - 0800.286.0086, no perodo
de 03.12.2011 a 23.12.2011, na Capital e Regio Metropolitana do Recife,
exceto nos municpios de Itamarac, Itapissuma, Araoiaba, Ipojuca e Moreno;
III - na escola no perodo de 03.12.2011 a 23.12.2011, nos demais munic-
pios. (destaques no existentes no original).
42
Para as instituies da Rede Municipal de Ensino do Recife, a Instruo Norma-
tiva de Matrcula n 03/2011 (DOC. 05), da Secretaria de Educao, Esporte e Lazer
do Municpio do Recife, estabeleceu que:
Art. 16. Para efetuar a matrcula necessrio a apresentao da cpia da
Certido de Nascimento ou RG, cpia do comprovante de residncia e docu-
mento de transferncia escolar, quando necessrio.
Pargrafo nico: A matrcula ser efetuada pelo pai/responsvel ou pelo pr-
prio estudante, quando de maior idade, no perodo de 12 de dezembro de 2011
a 13 de janeiro de 2012. (destaques no existentes no original).
Alm do que, como j foi dito, vrias so as formas que esto sendo realizadas as
matrculas na rede privada do sistema estadual de ensino, conforme restou constatado
no Relatrio de Inspeo n 49/2011 (DOC. 11).
Por isso, a demora na prestao jusrisdicional poder prejudicar uma gerao de
crianas que completaro 6 (seis) anos de idade de abril a dezembro de 2012, as quais
tero seu direito pblico subjetivo de se matricular no 1 ano do ensino fundamental
no ano letivo de 2012 usurpado em funo do corte etrio burocraticamente fixado,
em detrimento do direito constitucionalmente assegurado.
IV DO PEDIDO:
Considerando todas as razes de fato e de direito acima expostas, requer o Minis-
trio Pblico do Estado de Pernambuco:
LIMINARMENTE
A concesso de antecipao de tutela, para:
1- suspender imediatamente os efeitos do:
(a) art. 1 da Resoluo CEE/PE n 3/2010; e
(b) art. 7, inciso I, da Instruo Normativa de Cadastro Escolar e Matrcula
n 11/2011 da Secretaria Estadual de Educao;
(c) art. 3, pargrafo nico, da Instruo Normativa de Matrcula n 03/2011
da Secretaria de Educao, Esporte e Lazer do Municpio do Recife;
2- que o Estado de Pernambuco e o Municpio do Recife assegurem a
matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental das escolas dos seus res-
pectivos sistemas de ensino para o ano letivo de 2012, a todas as cri-
anas que iro completar 6 anos de idade no decorrer do ano de 2012,
reabrindo, se necessrio, o prazo de matrcula para as escolas das redes
estadual e municipal;
3- seja dada ampla divulgao atravs da imprensa escrita e falada, bem
como nos rgos internos da Secretaria Estadual de Educao e Secretaria
43
de Educao, Esporte e Lazer do Municpio do Recife, sobre a concesso
da antecipao de tutela ora requerida;
4- seja arbitrada, em caso de descumprimento, multa diria para cada uma
das obrigaes contidas nos itens 2 e 3 supra, com base no disposto no art.
461, 4, do CPC e no art. 11 da Lei n 7.347/1985.
NO MRITO
A procedncia do pedido em todos os seus termos para confirmar a antecipao
de tutela e
1- declarar incidentalmente a inconstitucionalidade, suspendendo definiti-
vamente os efeitos dos seguintes dispositivos:
a) art. 1 da Resoluo CEE/PE n 3/2010; e
b) art. 7, inciso I, da Instruo Normativa de Cadastro Escolar e Matrcula
n 11/2011 da Secretaria Estadual de Educao;
(d) art. 3, pargrafo nico, da Instruo Normativa de Matrcula n 03/2011
da Secretaria de Educao, Esporte e Lazer do Municpio do Recife;
2- condenar o ESTADO DE PERNAMBUCO e o MUNICPIO DO RECIFE:
a) a cumprir obrigao de fazer, para determinar que assegurem a matrcula,
desde o incio do ano letivo, no 1 ano do Ensino Fundamental das escolas
dos seus respectivos sistemas de ensino a todas as crianas no ano em que
completam 6 (seis) anos de idade, no importando a data de nascimento
das mesmas;
b) a cumprir obrigao de no fazer, no sentido de que, por meio da Se-
cretaria Estadual de Educao e/ou do Conselho Estadual de Educao, da
Secretaria de Educao, Esporte e Lazer do Municpio do Recife e/ou do
Conselho Municipal de Educao, abstenham-se de editar outras normas
que impeam o acesso das crianas ao 1 ano do ensino fundamental das
escolas dos seus respectivos sistemas de ensino no ano em que completam
6 (seis) anos de idade, no importando a data de aniversrio das mesmas;
c) seja arbitrada, em caso de descumprimento, multa diria para cada uma
das obrigaes contidas nos itens a e b supra, com base no disposto no
art. 461, 4, do CPC e no art. 11 da Lei n 7.347/1985.
V DOS REQUERIMENTOS FINAIS:
Requer a citao do Estado de Pernambuco, na pessoa do Procurador Geral do
Estado e do Municpio do Recife, na pessoa do Excelentssimo Prefeito para contestar
a presente ao, no prazo legal, com a advertncia de que o seu silncio importar na
decretao da revelia, reputados como verdadeiros os fatos articulados nesta inicial.
Protesta provar o alegado por todos os meios de prova admitidos em direito, bem
como a iseno de custas, emolumentos, honorrios e outras despesas, em razo do
que dispe o art. 18 da Lei n 7.347/1985.
Atribui-se causa, para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
44
Pede deferimento.
Recife, 29 de novembro de 2011.
KATARINA MORAIS DE GUSMO
Promotora de J ustia
ELEONORA MARISE SILVA RODRIGUES
Promotora de J ustia
b. MEDIDA CAUTELAR QUE SUSPENDEU A ABRANGNCIA DA LIMI-
NAR DE PERNAMBUCO
PODER J UDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
MEDIDA CAUTELAR INOMINADA (TURMA) 3146 - PE (0007534-
96.2012.4.05.0000)
REQTE : UNIO
REQDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC. ORIGINRIO : 2 VARA FEDERAL DE PERNAMBUCO (0013466-
31.2011.4.05.8300)
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO GUIMARES
RELATRIO
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO GUIMARES (RELATOR):
Trata-se de Ao Cautelar, ajuizada pela Unio, pleiteando a atribuio de efeito
suspensivo ao apelo da r. sentena da lavra do MM. J uiz da 2 Vara Federal de Per-
nambuco, com o seguinte dispositivo:
Isto posto, e o que mais dos autos consta, julgo PROCEDENTE, confir-
mando a deciso que antecipou os efeitos da tutela, para determinar a sus-
penso das Resolues de n. 01, de 14/01/2010, de n. 06, de 20/10/2010,
e de outras normas que a elas se seguiram de igual contedo, permitindo a
regular matrcula no ensino fundamental, em todas as instituies de ensino
do Pas, das crianas menores de 6 (seis) anos de idade em 31 de maro do
ano letivo a ser cursado.
Sustenta, em resumo, a Unio, que a fixao da idade limite de seis anos para a
criana obter matrcula no ensino fundamental guarda a adequao ao disposto no
art. 32, da lei 9.394/96.
Atribudo efeito suspensivo parcial apelao, apenas para limitar a eficcia da
sentena ao mbito territorial da Seo J udiciria de Pernambuco.
45
Contestao s fls. 507/516v.
Pedido de reconsiderao s fls. 517/523.
o relatrio.
Desembargador Federal Lzaro Guimares
Relator
PODER J UDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
MEDIDA CAUTELAR INOMINADA (Turma) 3146 - PE (0007534-
96.2012.4.05.0000)
REQTE : UNIO
REQDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC. ORIGINRIO : 2 VARA FEDERAL DE PERNAMBUCO (0013466-
31.2011.4.05.8300)
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO GUIMARES
VOTO
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO GUIMARES
(RELATOR):
Adoto os fundamentos da Deciso (fl. 503), como razo de decidir:
A requerente postula liminar em cautelar na qual postula efeito suspensivo
apelao ante sentena que suspendeu as Resolues 1/2010 e 6/2010, da
Cmara de Educao Bsica do Conselho Federal de Educao, em todo o
pas. Alega, em resumo, que a fixao da idade limite de seis anos para a
criana obter matrcula no ensino fundamental guarda adequao ao dis-
posto no art. 32 da Lei 9.394/96.
Entendo que as mencionadas resolues extrapolam a norma legal, que
atribui o dever de acesso da criana de seis anos ao ensino fundamental.
No se estabelece ali restrio ao direito dos pais de promoverem a edu-
cao dos seus filhos com idade inferior. pacfica a jurisprudncia quanto
viabilidade da imposio de multa Fazenda Pblica por descumprimen-
to da obrigao de fazer.
No que diz respeito extenso territorial da eficcia erga omnes da senten-
a, com ressalva do entendimento pessoal, devo aplicar a orientao fixada
pelo Superior Tribunal de J ustia nos Embargos de Divergncia no RESp
411.529/SP, Relatora a Ministra Nancy Andrighi, com a seguinte ementa:
46
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AO CIVIL PBLICA.EFICCIA. LIMI-
TES. J URISDIO DO RGO PROLATOR.
1 - Consoante entendimento consignado nesta Corte, a sentena proferida em
ao civil pblica far coisa julgada erga onmes, nos limites da competncia do rgo
prolator da deciso, nos termos do art. 16 da Lei n. 7.437/85, alterado pela Lei n.
9.494/97. Precedentes.
2 - Embargos de divergncia acolhidos.
Ante o exposto, atribuo efeito suspensivo parcial apelao, apenas para limitar a
eficcia da sentena ao mbito territorial da Seo J udiciria de Pernambuco.
Ante o exposto, dou parcial provimento medida cautelar, para atribuir efeito
suspensivo parcial apelao, apenas para limitar a eficcia da sentena ao mbito
territorial da Seo J udiciria de Pernambuco.
como voto.
Desembargador Federal Lzaro Guimares
Relator
PODER J UDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 5 REGIO
MEDIDA CAUTELAR INOMINADA (TURMA) 3146 - PE (0007534-
96.2012.4.05.0000)
REQTE : UNIO
REQDO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
PROC. ORIGINRIO : 2 VARA FEDERAL DE PERNAMBUCO (0013466-
31.2011.4.05.8300)
RELATOR : DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO
GUIMARES
EMENTA
Processual Civil e Administrativo. Suspenso Resolues de n. 01, de
14/01/2010, de n. 06, de 20/10/2010. Possibilidade. Matrcula no ensino
fundamental, em todas as instituies de ensino do Estado de Pernambuco,
das crianas menores de 06 (seis) anos de idade em 31 de maro do ano
letivo a ser cursado. Limites da jurisdio do rgo prolator.Precedentes do
STJ . Medida cautelar parcialmente provida.
ACRDO
Vistos etc.
Decide a Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por unanimi-
dade, dar parcial provimento medida cautelar, para atribuir efeito suspensivo parcial
47
apelao, apenas para limitar a eficcia da sentena ao mbito territorial, nos termos
do voto do Relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos,
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Recife, 04 de setembro de 2012.
(data do julgamento)
Desembargador Federal Lzaro Guimares
Relator
c. LIMINAR DA 3 VARA SEO J UDICIRIA DE MINAS GERAIS
PODER J UDICIRIO
J USTIA FEDERAL DE 1 INSTNCIA
SEO J UDICIRIA DE MINAS GERAIS
PROCESSO N. 50861-51.2012.4.01.3800 TERCEIRA VARA
CONCLUSO
Fao os presentes autos conclusos ao MM. J uiz Federal Substituto em exerccio
nesta Vara.
Belo Horizonte, 26 de Outubro de 2012.
Analista J udiciria MG99003
DECISO
Trata-se de Ao Civil Pblica, com pedido de tutela antecipada, proposta pelo
MINISTRIO PBLICO FEDERAL contra a UNIO FEDERAL, pugnando pela con-
denao da R na obrigao de fazer consistente na reavaliao dos critrios de clas-
sificao dos alunos do ensino fundamental, garantindo, tambm, o acesso de crianas
com seis anos incompletos, que comprovem sua capacidade intelectual por meio de avali-
ao psicopedaggica, e para revogar as disposies contidas nas Resolues n 01,
de 14/01/2010 e n 6 de 20/10/2010 e demais atos posteriores editados pela Cmara de
Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao (CNE), que reproduziram a mesma
obstruo matrcula, eis que afrontam dispositivos constitucionais e legais. Postula a
inicial que os dispositivos sejam retirados das disposies normativas do CNE e que a
este ato seja dada ampla publicidade.
Afirma o MPF que o feito em exame cuida de direito individual homogneo
das crianas (e futuras crianas) que desejam se matricular no primeiro ano do en-
sino bsico e completaram (completaro) seis anos aps 31 de maro, j possuindo
capacidade intelectual para o incio de sua vida estudantil. Sustenta o Autor a incons-
titucionalidade das Resolues n 1, de 14/01/2010 e 6, de 20/10/2010 do CNE, por
contrariarem o disposto nos arts. 205 a 214 da Constituio, que consagram o acesso
ao ensino obrigatrio como direito pblico subjetivo, sendo dever do Estado garantir
48
o acesso aos nveis mais elevados de ensino, segunda a capacidade de cada um, no
se encontrando no texto constitucional qualquer critrio restritivo relativo idade.
Aduz que a Lei 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - LDB),
estabeleceu a obrigatoriedade do ensino fundamental a partir dos seis anos de idade,
sem determinar que referida idade deve ser completada antes do incio do ano letivo.
Argumenta no haver dvida de que a mens legis ampliar o acesso educao.
Assevera, em concluso, que as Resolues CNE/CEB n 10/2010 e n 6/2010, e
demais posteriores, do mesmo jaez, tambm editados pelo CNE/CEB, ao fazer uso
de critrio exclusivamente cronolgico para a admisso das crianas no ensino fun-
damental, delimitando uma data de corte, cria restrio no prevista na lei e afronta
a Carta Suprema, que no impe tal bice ao menor que demonstre desenvolvimento
intelectual para tanto.
Em sede de tutela antecipada, postula a suspenso imediata dos efeitos das Reso-
lues n 01, de 14/01/2010 e n 6, de 20/10/2010, e demais atos posteriores que re-
produziram a mesma ilegalidade, editados pela Cmara de Educao Bsica do Con-
selho Nacional de Educao, em ordem a autorizar e garantir a matrcula na primeira
srie do ensino fundamental das crianas que venham a completar seis anos de idade
no decorrer do prximo ano letivo (de janeiro a dezembro de 2012), uma vez com-
provada sua capacidade intelectual mediante avaliao psicopedaggica por cada
entidade de ensino.
Em apenso, os inquritos 1.22.012.000195/2011-05 e 1.22.000.003789/2011-07,
conduzidos pelo Ministrio Pblico Federal em Minas Gerais, para apurao dos fatos
que do suporte ao civil pblica ora intentada. Oportunizada vista Unio sobre
o pedido de liminar, ela se manifesta s f. 35/59.
Decido.
A matria em debate j foi apreciada pelo Eg. TRF da 1 Regio que, ao jul-
gar, sob a relatoria do Ds. Fed. J IRAIR ARAM MEGUERIAN o AI n 0069732-
20.2011.4.01.0000/DF, interposto contra deciso que indeferiu o pedido de ante-
cipao de tutela, em processo com objeto anlogo ao dos presentes autos, lanou
deciso de cujo teor, na parte decisria, extraio:
6. A princpio, parece que razo assiste agravante, visto que o acesso
educao um direito garantido pela Constituio Federal, resguardado no
art. 227, que dispe ser dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito educao. 7.
Parece que a Lei n 9.394/1996, ao estabelecer as diretrizes e bases da educao
nacional, nada disps sobre o estabelecimento de data de corte/limite referente
idade de acesso educao infantil ou ensino fundamental.
8. Dessa forma, estabelecer limitao de acesso educao em razo de data
em. que a criana completa a idade de acesso ao nvel escolar no me parece
revestido de razoabilidade visto no haver previso legal para tanto, bem
49
como pelo fato de que a capacidade de aprendizado individual,podendo
ser determinada no somente pela idade, mas tambm pela capacidade in-
telecto/psicolgica de cada criana, que
poder ser conferida pelas escolas, de forma individualizada, por meio de
testes psicolgicos/pedaggicos.
9. Observo que no julgamento do REsp 753565/MS, cujo feito originrio
tratava-se de uma ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do
Estado de Mato Grosso do Sul objetivando obrigar o Estado a efetivar a
matrcula de crianas com idade de seis anos incompletos no incio do
primeiro ano do ensino fundamental, o e. Relator, Ministro Luiz Fux, res-
saltou no seu voto ser direito do menor a frequncia ao ensino fundamental
a partir de seis anos, sendo a referida idade alcanada no curso do semestre,
razovel que o momento da efetivao da matrcula seja aferida a capaci-
dade do menor, para fins de realizao do princpio da isonomia, sob pena
de violao ao prprio comando constitucional, ..., fl. 18 de 30, e afirmou
que Deveras, matricular um menor de seis anos no incio do ano e deixar de
faz-lo com relao aquele que completaria a referida idade em um ms, por
exemplo, significa o mesmo que tenta (sic) legalizar a mais violenta afronta
ao princpio da isonomia, pilar no s da sociedade democrtica anunciada
pela Carta Magna, mas tambm ferir de morte a dignidade humana. ,fl. 18
de 30. 10. Dessa forma, a Resoluo do CNE/CEB N 06/20/0 pode ser vista
como norma orientadora da escola e dos pais, e no como dispositivo imposi-
tivo de restrio do direito ao acesso educao, pois como bem observado
em julgamento recente no Supremo Tribunal Federal pelo Ministro Antnio
Dias Toffbli em seu voto (ADIn n. 2,404/DF), os pais devem ser responsveis
pela escolhas que fazem em relao aos seus filhos, visto que tanto um adi-
antamento exagerado como o atraso no acesso educao infantil e/ou ao en-
sino fundamental podero trazer srios prejuzos vida acadmica da criana
Catharina Bittencourt de Carvalho.
Pelo exposto, defiro, por ora, o pedido de antecipao dos efeitos da tutela
recursal, com a consequente suspenso da eficcia da Resoluo n 06/2010
em relao Catharina Bittencourt de Carvalho, a fim de que possa se ma-
tricular sem a utilizao da data de corte que seria fixada em 31 de maro.
Comungo do entendimento esposado nesse julgado, arrimado na garantia constitu-
cional do acesso educao e no implemento do princpio da isonomia, dando, tam-
bm, concretude norma constitucional que preceitua acesso aos nveis mais elevados
do ensino, segundo a capacidade de cada um.
Nesses motivos, em face da prova inequvoca dos fatos, da caracterizao da
verossimilhana das alegaes do Autor e do periculum in mora, DEFIRO a anteci-
pao de tutela postulada para suspender, de imediato, na rea do Estado de Minas
Gerais, os efeitos das Resolues n 01, de 14/01/2010 e n 6, de 20/10/2010, e dos
demais atos posteriores que reproduziram o mesmo comando, editados pela Cmara
de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao. Em consequncia, fica au-
50
torizada e garantida a matrcula na primeira srie do ensino fundamental das crianas
que venham a completar seis anos de idade no decorrer do prximo ano letivo (de ja-
neiro a dezembro de 2012), uma vez comprovada sua capacidade intelectual mediante
avaliao psicopedaggica por cada entidade de ensino.
Em caso de eventual descumprimento da obrigao, a R ficar sujeita incidn-
cia de multa no importe de R$ 10.000,00 (dez mil reais), a qual dever ser computada
a partir do 10 dia contado de sua intimao acerca da presente deciso.
Cite-se a R, intimando-a, no mesmo ato, dessa deciso, para cincia e cumpri-
mento. Belo Horizonte, 26 de outubro
ANIEL CARNEIRO MACHADO
J uiz FEDERAL SUBSTITUTO EIV EXERCCIO NA 3a VARA - MG
d. DOUTRINA DO RIO GRANDE DO SUL QUANTO DURAO DO
ENSINO FUNDAMENTAL
Alterao da legislao que dispe sobre o perodo de durao do ensino funda-
mental de 09 anos, e a idade mnima para o acesso primeira srie.
PARECER
ASSUNTO: Alterao da legislao que dispe sobre o perodo de durao do
ensino fundamental de 09 anos, e a idade mnima para o acesso primeira srie.
Trata-se de parecer que se elabora, a pedido da 9 Promotoria de J ustia Especiali-
zada da Infncia e da J uventude de Porto Alegre (Of. 0921/2008), por intermdio da
Promotora de J ustia Synara J acques Buttelli, tendo por finalidade analisar a questo
relativa alterao da legislao que dilatou o perodo de durao do currculo do en-
sino fundamental, bem como a idade para o ingresso de crianas a partir dos seis anos
de idade, levando em conta as alteraes promovidas na Lei de Diretrizes e Bases da
Educao (LDB - Lei n 9.394/96), mediante a Lei 11.274/2006.
De acordo com suas explanaes, a orientao da Secretaria Estadual de Educao
do RS no sentido de que as escolas da rede pblica estadual devem manter, at a
adequada e completa implementao do novo sistema, turmas do ensino fundamental
com durao de nove anos, e o ingresso da criana a partir dos seis anos de idade,
e turmas do currculo de durao de oito anos, com o ingresso a partir do sete anos
idade, de acordo com a Portaria n 227/07, art. 2 caput e pargrafos. Entretanto, nar-
rou que tal procedimento no vem sendo adotado em algumas localidades do Estado,
medida em que disponibilizam apenas a nova situao, que compreende a durao
do ensino fundamental em nove anos e ingresso a partir dos seis a anos.
Por fim, ressaltou que a Secretaria Estadual de Educao vem adotando posio
polmica ao disponibilizar avaliao de criana com idade inferior estabelecida
51
como mnima para o ingresso no ensino fundamental, na hiptese de ficar evidenciada
aptido e capacidade psicolgica. Segundo seu entendimento, tal situao mostra-
se delicada, a comear pela referncia, no prprio texto legal, impossibilidade de
utilizar o sistema de avaliao para o primeiro ingresso, motivo pelo qual solicita
manifestao deste Centro de Apoio dada a nova sistemtica ainda estar em perodo
de transio.

Relatei.
Em sua redao original, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao LDB - no men-
cionava expressamente uma restrio etria ao ingresso no ensino fundamental, ento
estruturado em 8 anos ou sries. Mencionava o diploma, apenas, a obrigao dos pais
de matricular seus filhos quando estes completassem sete anos, nos seguintes termos:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a
partir dos sete anos de idade, no ensino fundamental.
Tal dispositivo foi modificado pela Lei n 11.114/2005, que reduziu a idade
nele referida para seis anos. Entretanto, essa no foi a nica mudana introduzida na
Lei de Diretrizes. O art. 32 da LDB tambm foi alterado, inicialmente pela mesma Lei
n 11.114/2005, e depois pela Lei n 11.274/2006, fazendo com que ele possua hoje a
seguinte redao:

Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
Como pode ser observado, dispe agora da LDB, de forma expressa, sobre uma
idade-limite para o acesso ao ensino fundamental: iniciando-se aos 6 (seis) anos de
idade. No se trata, portanto, de uma faculdade, mas de um critrio legal obstativo.
Ainda, a legislao federal ampliou a durao do ensino fundamental para nove anos,
e inseriu um dispositivo que garante um prazo at 2010 para implementao do ensino
fundamental de nove anos.
Nesses termos, trs situaes jurdicas so de suma importncia para a correta
interpretao da nova sistemtica incorporada no sistema educativo:
o inicio do ensino Iundamental aos seis anos de idade;
a ampliao do periodo de durao de ensino Iundamental para nove anos;
um prazo at 2010 para que Municpios, Estados e o Distrito Federal imple-
mentem as alteraes decorrentes da nova legislao.
No que tange ao prazo de transio do perodo curricular, vale fazer a transcrio
do artigo 5 da Lei 11.274/06, para que assim melhor se possa interpret-lo:
52
Art. 5 - Os Municpios, os Estados e o Distrito Federal tero prazo at 2010
para implementar a obrigatoridade para o ensino fundamental disposto no ar-
tigo 3 desta Lei e a abrangncia da pr-escola de que trata o artigo 2 desta Lei.
Dessa forma, pode-se dizer que tal dispositivo vem assegurar ao Poder Pblico um
prazo para a implementao da obrigatoriedade da matrcula aos seis anos, bem como
ampliar o perodo de durao do ensino fundamental. de se destacar que a garantia
de um prazo para essas exigncias uma questo mais do que razovel, uma vez
que implementao da matrcula aos seis anos e a ampliao do perodo de durao
do ensino fundamental exigem do Poder Pblico atividades especficas, acarretando
um aumento de despesas que no podem acontecer repentinamente e sem o devido
respaldo legal.
Em sintonia com legislao federal, a Secretaria Estadual de Educao do Rio
Grande do Sul, mediante sua Secretria, Mariza Vasquez de Abreu, editou a Portaria
227/2007, que assim dispe acerca do perodo de implantao do ensino fundamental:
Art. 2 - O ingresso no 1 ano do ensino fundamental de 9 (nove) anos
letivos ser assegurado para crianas nascidas at 28 de fevereiro de 2002,
portanto, com 6 anos completos at o dia 28 de fevereiro de 2008.
(...)
2 As escolas estaduais que, por descumprimento das orientaes da Se-
cretaria de Estado da Educao emanadas em 2006, no oferecerem o 1 ano
do ensino fundamental de 9 (nove) anos letivos em 2007, devero oferecer,
na existncia de demanda para o ano letivo de 2008, vagas na primeira srie
do ensino fundamental de 8 (oito) anos letivos para crianas com 7 (sete)
anos de idade ou mais.
Infere-se, da, que tal orientao visa a evitar prejuzo s crianas que, no incio
de 2008, estejam com 7 (sete) anos de idade sem terem ingressado, no ano de 2007,
em turmas do currculo de 9 (nove) anos de durao, cujo ingresso se d a partir dos
6 (seis) anos de idade. Logo, o estabelecimento de ensino que implantou o ensino
fundamental de 9 (nove) anos de durao no ano letivo de 2006 deve dar continuidade
oferta dos estudos do ensino fundamental de 8 (oito) anos para turmas ingressantes
dos anos anteriores, mantendo a proposta pedaggica, o plano de estudos e o regimen-
to escolar que est em vigncia para o ensino fundamental de 8 (oito) anos de durao.
Em contrapartida, o estabelecimento de ensino que iniciou a oferta do ensino fun-
damental de 9 (nove) anos, no ano de 2006, deve adotar a proposta adequada ao
ensino fundamental de 9 (nove) anos, analisado e validado pelo Conselho Escolar.
Por oportuno, tambm cumpre referir trecho exarado no parecer 752/2005, que se
manifesta sobre o ingresso obrigatrio a partir dos 6 anos de idade no ensino funda-
mental de nove anos de durao, assim redigido:

53
O ensino fundamental de 8 (oito) anos dever ser ampliado para o ensino fun-
damental de 9 (nove) anos. Essa ampliao se efetivar de forma progressiva,
a partir do ano letivo de 2006, sendo que o ensino fundamental de oito anos e
o ensino fundamental de nove anos sero desenvolvidos de forma concomi-
tante. Os alunos com 7 anos de idade completos at o incio do ano letivo de
2006 devero ser matriculados no 1 ano do ensino fundamental de oito anos.
Os alunos com 6 anos de idade completos at o incio do ano letivo de 2006
devero ingressar no ensino fundamental de 9 anos.
Com relao reduo do critrio etrio exigido para o ingresso ao ensino funda-
mental, e o conseqente aumento do perodo do currculo escolar, de ressaltar que
um dos motivos que mais se destacaram entre os defensores de sua implantao vem
calcado na idia de que as crianas sero privilegiadas com a elevao do perodo
escolar, aumentando e qualificando suas oportunidades de aprendizagem.
Segundo dados do IBGE apresentados (Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clio, 2000), 81,7% das crianas de seis anos esto na escola, sendo que 38,9%
freqentam a educao infantil, 13,6% as classes de alfabetizao e 29,6% o ensino
fundamental. Ou seja, um quinto das crianas nessa faixa etria ainda no so atendi-
das. A ampliao do ensino fundamental para nove anos diminuir a exposio dessas
crianas a situaes de risco, promover sua permanncia na escola, o sucesso no seu
aprendizado e aumento de sua escolaridade.
Outra razo defendida est relacionada ao fato de que a educao infantil ainda no
obrigatoriamente exigida, razo pela qual inmeras crianas carentes sem acesso s
creches e pr-escolas ficariam um maior perodo fora das escolas. A crena, assim, a
de que a reorganizao da proposta ir contribuir para que os economicamente menos
privilegiados tenham as mesmas oportunidades.
Pode-se dizer, ademais, que a obrigatoriedade de ampliao do ensino funda-
mental tambm tem por objetivo uniformizar o sistema de educao bsica no pas,
onde coexistem escolas que oferecem ensino com durao de oito ou nove anos.
Ainda, tal medida vai equiparar o sistema brasileiro ao dos outros pases do Mer-
cosul, onde a escolaridade obrigatria de doze anos: nove do ensino fundamental
mais trs do ensino mdio. Mas o mais importante incluir as crianas que, sem a
medida, estariam fora da escola.
Convm acentuar, a essa altura, que a elevao do perodo escolar para nove anos
tem gerado dvidas quanto ao contedo a ser desenvolvido no primeiro ano do ensino
fundamental. Um dos questionamentos refere-se incorporao do currculo do ltimo
ano do ensino infantil (pr-escola) ao ensino fundamental, fato que o tornaria obrigatrio.
Embora a viso que se tenha de que ltimo ano do ensino infantil incorporou
primeira srie do ensino fundamental, ressalta-se que o Conselho Estadual de Edu-
cao (Parecer 644/06), dispe que a partir do ano letivo de 2006, o ensino funda-
mental de oito anos foi ampliado para nove anos de durao, com matrcula obriga-
tria a partir dos seis anos de idade. A ampliao do ensino fundamental para nove
54
anos alterou a organizao da educao infantil e do ensino fundamental, que adotar
a seguinte nomenclatura: - educao infantil de zero a 5 anos de idade: creche at trs
anos de idade; pr-escola de 4 a 5 anos de idade; ensino fundamental de 9 anos: com
5 anos de durao para anos iniciais, na faixa etria de 6 a 10 anos de idade, e com 4
anos de durao para os anos finais, na faixa etria de 11 a 14 anos de idade.
O Conselho Estadual de Educao (Ceed) aprovou no dia 26 de outubro parecer no
qual destaca que o primeiro ano do Ensino Fundamental de nove anos dever ser de-
senvolvido como processo de aprendizagem de forma ldica, respeitando a faixa etria
das crianas, sua unicidade e sua lgica. A presidente do Ceed, Snia Verssimo da
Fonseca, lembra que a escola deve disponibilizar espaos, brinquedos, materiais didti-
cos e equipamentos que configurem o ambiente alfabetizador compatvel com o desen-
volvimento da criana nessa faixa etria e que a avaliao deve ser diagnstica, voltada
para o processo de alfabetizao de forma contnua, sem a reteno do aluno. A reali-
dade mostra que muitos municpios e a iniciativa privada j incluem crianas de 6 anos
no Ensino Fundamental. preciso levar em conta um projeto pedaggico que valorize o
letramento mas contemple acima de tudo a psicognese dessas crianas, aponta Snia.
Aduz que o primeiro ano do ensino fundamental de nove anos tem por objetivo
qualificar o ensino a aprendizagem dos contedos de alfabetizao, em que pese no
se restringir o desenvolvimento da criana de seis anos de idade exclusivamente
alfabetizao. Entretanto, destaca-se que a alfabetizao no deve ocorrer apenas no
segundo ano do ensino fundamental, uma vez que o acesso linguagem escrita um
direito de todas as crianas. Logo, o ensino fundamental de nove anos ampliou o
tempo dos anos iniciais, de quatro para cinco anos, para dar criana um perodo mais
longo para as aprendizagens prprias desta fase, inclusive da alfabetizao.
Nessa linha, o Parecer 644/2006 do Conselho Estadual de Educao do Rio Grande
do Sul, prev que:
9 A partir do ano letivo de 2006, o ensino fundamental de oito anos foi
ampliado para nove anos de durao, com matrcula obrigatria a partir
dos seis anos de idade. A ampliao do ensino fundamental para nove anos
alterou a organizao da educao infantil e do ensino fundamental que
adotar a seguinte nomenclatura:
- educao infantil de zero a 5 anos de idade: creche at trs anos de idade;
pr-escola de 4 a 5 anos de idade;
- ensino fundamental de 9 anos: com 5 anos de durao para anos iniciais,
na faixa etria de 6 a 10 anos de idade, e com 4 anos de durao para os anos
finais, na faixa etria de 11 a 14 anos de idade.
10 - A criana matriculada na educao infantil, que est na faixa etria de
zero a cinco anos de idade, ao completar seis anos de idade no incio do ano
letivo, ingressa no ensino fundamental de nove anos de durao.
11 - A criana que estiver cursando a educao infantil e que, no decorrer
do ano completar seis anos de idade, dever freqentar a educao infantil
at o final do ano letivo.
55
(...)
14 A ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao ser
efetivada de forma progressiva, devendo o estabelecimento de ensino de-
senvolver Plano de Estudos do Ensino fundamental de oito anos e o Plano
de Estudos do ensino fundamental de nove anos, de forma concomitante, e
administrar a convivncia simultnea dessas duas ofertas.

A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, no se destina a preparar
crianas para o ensino fundamental, j que tm objetivos prprios que devem ser al-
canados na perspectiva do desenvolvimento infantil.
Com relao s crianas que ainda no completaram os seis anos e tm inteno de
ingressarem no ensino fundamental, salienta-se o fato trazido pela 9 Promotoria, referente
s orientaes da Secretaria Estadual de Educao no que tange aos mtodos de avaliao
para o acesso da criana no ensino fundamental antes da idade mnima exigida.
Em que pese a questo exigir situaes excepcionais, medida que requer aptido
e capacidade intelectual das crianas para o acesso ao ensino fundamental (com base
no artigo 24, inciso III, alnea c, da LDB), de ser salientado que a normativa ao
estabelecer a idade mnima de 6 anos para o ingresso no ensino fundamental almejou
que crianas abaixo dessa faixa etria permanecessem na pr-escola. Ao estabelecer a
idade cronolgica de 6 (seis) anos completos ou completar at o incio do ano letivo, a
legislao e as normas estabelecidas no se ocuparam, exclusivamente, com aspectos
formais. Ocuparam-se, acima de tudo, com o direito da criana de ser criana, isto , o
direito da criana educao infantil. Segundo o Conselho Nacional de Educao , a
educao infantil deveria ser obrigatria, a fim de permitir um tratamento apropriado
quando do seu ingresso na escola aos seis anos de idade para cursarem o ensino fun-
damental ampliado para nove anos de durao.
A definio de tal idade mnima como indispensvel para o incio do ensino funda-
mental no arbitrria, pois leva em conta as fases do desenvolvimento normal da cri-
ana, como esclarece o Conselho Nacional de Educao em seu Parecer n 39/2006:
A principal atividade da criana at os seis anos o brinquedo: nele e
por meio dele que ela vai se constituindo. No se deve impor a seriedade
e o rigor de horrios de atividade de ensino para essa faixa etria. O
trabalho com a criana at os seis anos de idade no enformado pelo
escolar, mas um espao de convivncia especfica no qual o ldico o
central. A Educao Infantil cuida das relaes entre vnculos afetivos,
compartilhamentos, interaes entre as crianas pequenas, que precisam
ser atendidas e compreendidas em suas especificidades, dando-se-lhes
a oportunidade de ser criana e de viver essa faixa etria como criana.
Por que diminuir esse tempo e forar uma entrada prematura na escolari-
dade formal? No h ganhos nesse apressamento e, sim, perdas, muitas
vezes irrecuperveis: perda do seu espao infantil e das experincias
prprias e necessrias nessa idade.
56
Sabe-se que, antes da ampliao em um ano do ensino fundamental (ou seja, na
poca em que o ingresso se dava aos sete anos de idade), compreendia o Ministrio
Pblico, de modo geral, que deveria ser assegurada vaga a toda criana que fosse
completar sete anos durante o ano letivo, mesmo que, na data da matrcula, no tivesse
ela a idade mnima exigida, em mbito administrativo, pela Secretaria de Educao
(normalmente seis anos e nove meses).
O objetivo era assegurar o direito educao, pois as crianas no admitidas,
j tendo completado a pr-escola (e ultrapassado, durante o ano letivo, a idade para
esta), acabariam ficando simplesmente fora da escola. Como acima destacado, nessa
poca a LDB mencionava, com relao idade mnima, apenas a obrigatoriedade de
matrcula, pelos pais, aos sete anos, no vedando expressamente o ingresso em idade
inferior, se esse fosse o desejo dos pais.
Dessa forma, vrias aes foram ajuizadas, tanto no Rio Grande do Sul quanto em
outros estados, buscando assegurar a matrcula a crianas com sete anos incompletos.
Agora, entretanto, com a ampliao do ensino fundamental para nove anos, e o
ingresso na primeira srie aos seis anos de idade, no se mostra apropriada a repetio,
pelo Parquet, dos argumentos que fundamentavam tais aes, no sentido de que pos-
svel o ingresso da criana com idade inferior prevista, pois a situao atual outra.
De fato, estamos tratando, agora, de crianas com menos de seis anos quando da data
da matrcula, portanto crianas muito novas, ainda em incipiente processo de sociali-
zao e reduzida maturidade. Ora, quanto mais nova a criana, maiores os riscos de no
adaptao ao ambiente escolar caracterstico do ensino fundamental, onde a criana en-
trar em contato com crianas mais velhas. As mudanas nessa poca da vida so muito
velozes e profundas, sendo que crianas de faixas etrias diferentes, ainda que prximas,
podem apresentar nveis de desenvolvimento intelectual e emocional bastante distintos.
Em acrscimo, como antes destacado, a LDB agora fixa, em seu art. 32, a idade
de seis anos como mnima para acesso, removendo a faculdade dos pais de matricular
o filho antes disso, exigncia que vem sendo reiterada pelos conselhos de educao.
Nesse sentido, em seu Parecer n 18/2005, o Conselho Nacional de Educao
estabeleceu as condies para a matrcula de crianas de 6 (seis anos nas redes
pblicas: que tenham 6 (seis) anos completos ou que venham a completar seis
anos no incio do ano letivo.
Da forma forma, o Conselho Estadual de Educao do Rio Grande do Sul, no
Parecer n 644/2006, assim dispe sobre a matria:
10 - A criana matriculada na educao infantil, que est na faixa etria de
zero a cinco anos de idade, ao completar seis anos de idade no incio do ano
letivo, ingressa no ensino fundamental de nove anos de durao.
11 - A criana que estiver cursando a educao infantil e que, no decorrer
do ano completar seis anos de idade, dever freqentar a educao infantil
at o final do ano letivo.
(...)
17 A implantao do ensino fundamental de nove anos de durao obriga-
57
tria a partir do ano letivo de 2006, considerando perodo de transio, para
que as redes de ensino possam adaptar os seus critrios usuais de matrcula
do ensino fundamental de oito anos de durao para a matrcula no ensino
fundamental de nove anos de durao, com seis anos de idade.
18 No ano letivo de 2007, todas as crianas com seis anos de idade com-
pletos at o incio do ano letivo devero ser matriculadas no 1 ano do
ensino fundamental de nove anos de durao.
Diante disso, a exigncia de que, para ingressar no ensino fundamental, a
criana dever contar com seis anos completos, ao menos at a data de incio do ano
letivo, deve ser mantida. Do contrrio, podero surgir situaes graves de inadaptao
envolvendo crianas novas demais para ingressar no ambiente do ensino fundamental,
marcado por maiores restries e pelo convvio com crianas mais velhas, perten-
centes a sries mais avanadas.
No obstante, situaes pontuais podem ocorrem em que se evidencie a irrazoa-
bilidade ou iniqidade da aplicao, de forma literal e sem qualquer flexibilidade, da
regra de seis anos de idade para ingresso, desde que demonstrada a inexistncia de
prejuzo criana. Exemplo disso seria o caso de uma criana que completa seis anos
uma semana aps o incio do ano letivo. Outro exemplo seria o de uma criana que j
completou todas as fases da pr-escola, havendo demonstraes de que ela possui, de
forma inequvoca, maturidade suficiente para ingressar na 1 srie. Nesses e em outros
casos, poderia ser feita pela escola uma avaliao prvia, verificando a possibilidade
ou convenincia da antecipao do ingresso.
Como se tratam, no entanto, de situaes pontuais e excepcionais, definidas pelas
condies pessoais de cada criana especfica, no podero tais hipteses ser tuteladas
de forma difusa ou coletiva. No h viabilidade, por esse motivo, no enfrentamento
de tais excees mediante aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico
ou mesmo pelos demais legitimados para sua propositura. Pelo contrrio, do ponto de
vista coletivo lato sensu, o apropriado se mostra, como visto, a obedincia da regra
legal. Caberia, ento, famlia interessada em antecipar o ingresso do filho o ajuiza-
mento da respectiva ao individual.
Outrossim, veja-se que, muito embora o direito educao seja indisponvel, ele
no estar sendo suprimido, pois a criana de cinco anos que no puder ingressar no
ensino fundamental dever postular vaga na pr-escola.
Vale recordar, ainda, que a falta de vagas na pr-escola jamais deve ser motivo
para o envio antecipado, em idade no recomendada, da criana ao ensino fundamen-
tal. Tal deficincia na prestao do ensino infantil, infelizmente ainda comum, deve
ser enfrentada atravs da ampliao do nmero de vagas na rede pblica, se necessrio
via compromisso de ajustamento ou ao civil pblica.
o parecer.
Porto Alegre, 21 de fevereiro de 2008.
Mauro Lus Souza, Promotor de J ustia, Coordenador Substituto do CAO-IJ .
58
e. MEDIDA CAUTELAR NA AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONA-
LIDADE
RELATOR :MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
REQTE.(S) :GOVERNADOR DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
ADV.(A/S) :PGE-MS - RAFAEL COLDIBELLI FRANCISCO E OUTRO(A/S)
Trata-se de ao declaratria de constitucionalidade proposta pelo Governador do
Estado de Mato Grosso do Sul, em que se objetiva a declarao de constitucionalidade
dos artigos 24, II, 31 e 32, caput, da Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Edu-
cao Nacional-LDB), com redao dada pela Lei 11.274/2006, in verbis:
Art. 24. A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organi-
zada de acordo com as seguintes regras comuns:
(...)
II - a classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino
fundamental, pode ser feita:
a) por promoo, para alunos que cursaram, com aproveitamento, a srie ou
fase anterior, na prpria escola;
b) por transferncia, para candidatos procedentes de outras escolas;
c) independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita
pela escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candi-
dato e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regula-
mentao do respectivo sistema de ensino;
(...)
Art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanha-
mento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo,
mesmo para o acesso ao ensino fundamental.
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante:
(...).
Sustenta o requerente que o Tribunal de J ustia local tem, ordinariamente,
em sede de mandados de segurana que tratam de limitao de matrcula no
primeiro ano do ensino fundamental em unidades das redes pblicas e particular
de ensino, se manifestado favorvel tese de que a exigncia de idade mnima
de seis anos para ingresso no ensino fundamental atentaria contra a regra do art.
208, V, da Constituio Federal, que estabelece como dever do Estado a garantia
de acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica,
segundo a capacidade de cada um.
Aduz, ainda, que o Tribunal de Justia do Estado do Paran, na mesma linha, su-
fragou decises no sentido da inconstitucionalidade do requisito legal da idade mnima
para ingresso no ensino fundamental (fl. 13) Argumenta, entretanto, que essa exigncia
59
de idade mnima para o ingresso no ensino fundamental encontra respaldo nos citados
artigos da LDB, que estipulam critrios exclusivamente cronolgicos, relacionados
faixa etria, o que, segundo seu juzo, no contraria o Texto Constitucional.
Alega, nessa senda, que:
(...) a afirmao de que o progresso da criana deve ser condizente com
a sua capacidade no implica ignorar que a educao um sistema, e que a
sua organizao pode contemplar diversas formas de avaliao da capaci-
dade individual(fl. 26).
Diz, mais, que o constituinte colocou o tema sob reserva legal ante a necessidade
de edio de lei nacional acerca das diretrizes e bases da educao, o que, por conse-
quncia, no veda a possibilidade de eventual limitao ao direito ao acesso e pro-
gresso no sistema de ensino, desde que essa previso legal condicionante se mostre
razovel, como no caso.
Assim, a medida, luz dos estudos pedaggicos, se revela necessria ao ade-
quado aproveitamento de ambas as etapas do currculo escolar (educao infantil
e ensino fundamental).
Pugna, por fim, pela declarao da constitucionalidade dos aludidos artigos
do referido diploma legal, uma vez que a controvrsia pe em risco a unidade
e o desenvolvimento do sistema de ensino de nove anos de durao para a etapa
ensino fundamental.
Almeja a concesso de liminar para se impedir a proliferao de novas aes e, prin-
cipalmente, de novas liminares a serem concedidas em sede de mandado de segurana.
Requer, dessa forma, sejam suspensos os julgamentos dos processos que envol-
vam a aplicao dos atos normativos em questo, at seu julgamento definitivo.
Ao final, requer seja esta ao julgada procedente, declarando-se, assim, a cons-
titucionalidade dos arts. 24, II, 31 e 32, caput, da Lei 9.394/1996. fl. 149, requisitei
prvias informaes ao Ministro de Estado da Educao e determinei a abertura de
vista ao Procurador-Geral da Repblica, nos termos da Lei 9.868/1999.
A Procuradoria-Geral da Repblica, por sua vez, manifestou-se pela extino
do processo, sem o seu julgamento de mrito, em parecer que traz a seguinte
ementa (fls. 154-160):
AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE. DISPOSI-
TIVOS DA LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIO-
NAL LDB. EXIGNCIA DE QUE A CRIANA TENHA SEIS ANOS DE
IDADE PARA O INGRESSO NO ENSINO FUNDAMENTAL. PRELIMI-
NAR. ALTERAO SUBSTANCIAL DO ART. 208, IV, DA LEI MAIOR,
PELA EC 53/2006, POSTERIOR PREVISO LEGAL INSERIDA
NA LDB. MRITO. INTERPRETAES QUE PODEM SER EXTRA-
DAS DAS NORMAS OBJETO DA AO: (I) PARA EFETIVAO DA
MATRCULA NO ENSINO FUNDAMENTAL, NECESSRIO QUE A
CRIANA POSSUA SEIS ANOS COMPLETOS NO INCIO DO ANO
60
LETIVO (NICA EXEGESE POSSVEL NA TICA DO REQUE -
RENTE); (II) BASTA QUE A CRIANA VENHA A COMPLETAR TAL
IDADE AO LONGO DO ANO LETIVO. AMBAS AS INTERPRETAES
SO POSSVEIS E CONSTITUCIONAIS. PARECER PELA EXTINO
DO PROCESSO SEM RESOLUO DO MRITO OU, SE ESTE FOR
ALCANADO, PELA PROCEDNCIA DO PEDIDO.
s fls. 162-232, o Ministrio da Educao prestou informaes nas quais alegou,
preliminarmente, a inexistncia de controvrsia judicial e a aplicao da teoria da
reserva do possvel, e, no mrito, requereu a declarao de constitucionalidade dos
arts. 24, II, 31 e 32, caput, todos da Lei 9.394/1996. No tocante preliminar, extraio,
por oportunos, os seguintes trechos:
A no utilizao do requisito etrio como forma de enquadramento da edu-
cao bsica, atrai a aplicabilidade da teoria da reserva do financeiramente
possvel, visto que o Estado estaria obrigado a realizar avaliaes psico-
pedaggicas especficas por experts em milhes de crianas para avaliar
a capacidade intelectual, maturidade, desenvolvimento psicolgico, dentre
outros requisitos.
(...)
Em suma, seria necessria a alocao de recursos financeiros vultuosos do
oramento dos municpios, dos estados e da Unio com a finalidade de
constiturem equipes multidisciplinares aptas a observarem em todos os
casos especficos o devido enquadramento da criana na educao bsica,
sendo, consequentemente, imprescindvel tambm a existncia de comis-
so avaliadora no mbito das escolas pblicas para analisar os pedidos de
reavaliao a serem apresentados pelos pais irresignados com o resultado
da primeira avaliao. Cumpre frisar que o critrio cronolgico como ins-
trumento de definio dos estgios da educao bsica no vulnera, dire-
tamente ou indiretamente, qualquer dispositivo da Carta da Repblica, uma
vez que no impede o direito ao acesso educao.
Ao revs, as normas legais que so objetos da Ao Declaratria de cons-
titucionalidade, apenas balizam o exerccio do direito fundamental ora
abordado, delineando a forma da sua concretizao, no impedindo ou res-
tringindo o acesso educao.
(...)
(...) no merece ser conhecida a presente ao, sob pena de violao do
princpio da separao de poderes, visto que a matria em questo afeta,
to somente, implementao de polticas pblicas.
o breve relatrio.
Passo a decidir.
Da atenta leitura das razes apresentadas pela requerente, no obstante a relevn-
cia da controvrsia jurdica posta apreciao desta Corte, no verifico, primeira

61
vista, a coexistncia da plausibilidade do direito invocado e do risco de dano irrepe-
rvel pela demora no provimento da medida liminar, pressuposto indispensvel
concesso da tutela de urgncia.
Dos documentos acostados inicial, no se pode concluir, de pronto, a ocorrncia
de generalizao de decises em que se questiona a legitimidade constitucional dos
dispositivos sub examen ou mesmo de julgados em que sua incidncia seja afastada.
Portanto, neste juzo perfunctrio, prprio deste momento processual, analisada a
questo sob o ngulo da prudncia, entendo que, na espcie, no se afigura a urgn-
cia necessria a se cogitar do efeito inerente concesso da medida cautelar na ao
declaratria de constitucionalidade, qual seja, a determinao de suspenso do jul-
gamento de todos os processos que envolvam a aplicao dos artigos 24, II, 31 e
32, caput, da Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional), com
redao dada pela Lei 11.274/2006, objeto desta ao, at que sobrevenha a anlise
de seu mrito.
Isso posto, indefiro o pedido de medida liminar.
Solicitem-se informaes ao Superior Tribunal de J ustia, bem como aos Tribu-
nais de J ustia dos Estados de Mato Grosso do Sul, do Paran, de So Paulo, do
Amazonas e da Bahia, acerca da aplicao do dispositivo questionado nesta ao de-
claratria de constitucionalidade no mbito de sua jurisdio, no prazo de 30 (trinta)
dias, nos termos do art. 20, 2 e3, da Lei 9.868/1999.
Publique-se.
Braslia, 17 de dezembro de 2010.
Ministro RICARDO LEWANDOWSKI
- Relator -
62
2. OS DOCUMENTOS LEGAIS: LEIS, DECRETOS,
RESOLUES SOBRE A TEMTICA
a. CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 ARTIGOS REFERENTES AO DI-
REITO EDUCAO
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a mo-
radia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infn-
cia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 64, de 2010)
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovi-
da e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a
ela no tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda Cons-
titucional n 59, de 2009) (Vide Emenda Constitucional n 59, de 2009)
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 14, de 1996)
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didticoescolar, transporte,
alimentao e assistncia sade. (Redao dada pela Emenda Constitu-
cional n 59, de 2009)
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino funda-
mental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola.
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao ado-
lescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao,
educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liber-
dade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma
de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. (Alterado
pela EC-000.065-2010)
63
b. LEI 12.796/2013 QUE ALTERA ARTIGOS DA LDBEN 9394/96
LEI N 12.796, DE 4 DE ABRIL DE 2013
Altera a Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e
bases da educao nacional, para dispor sobre a formao dos profissionais da edu-
cao e dar outras providncias.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 3o ...........................................................................
..............................................................................................
XII - considerao com a diversidade tnico-racial. (NR)
Art. 4o ..........................................................................
I - educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, organizada da seguinte forma:
a) pr-escola;
b) ensino fundamental;
c) ensino mdio;
II - educao infantil gratuita s crianas de at 5 (cinco) anos de idade;
III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou
superdotao, transversal a todos os nveis, etapas e modalidades, preferen-
cialmente na rede regular de ensino;
IV - acesso pblico e gratuito aos ensinos fundamental e mdio para todos
os que no os concluram na idade prpria;
..............................................................................................
VIII - atendimento ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por
meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte,
alimentao e assistncia sade;
.................................................................................... (NR)
Art. 5 O acesso educao bsica obrigatria direito pblico subjetivo,
podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, or-
ganizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda e,
ainda, o Ministrio Pblico, acionar o poder pblico para exigi-lo.
1o O poder pblico, na esfera de sua competncia federativa, dever:
I - recensear anualmente as crianas e adolescentes em idade escolar, bem
como os jovens e adultos que no concluram a educao bsica;
.................................................................................... (NR)
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula das crianas
na educao bsica a partir dos 4 (quatro) anos de idade. (NR)
Art. 26. Os currculos da educao infantil, do ensino fundamental e do
ensino mdio devem ter base nacional comum, a ser complementada, em
cada sistema de ensino e em cada estabelecimento escolar, por uma parte
64
diversificada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade,
da cultura, da economia e dos educandos.
................................................................................... (NR)
Art. 29. A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana de at 5 (cinco) anos, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade. (NR)
Art. 30. ........................................................................
..............................................................................................
II - pr-escolas, para as crianas de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade.
(NR)
Art. 31. A educao infantil ser organizada de acordo com as seguintes
regras comuns:
I - avaliao mediante acompanhamento e registro do desenvolvimento das
crianas, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fun-
damental;
II - carga horria mnima anual de 800 (oitocentas) horas, distribuda por
um mnimo de 200 (duzentos) dias de trabalho educacional;
III - atendimento criana de, no mnimo, 4 (quatro) horas dirias para o
turno parcial e de 7 (sete) horas para a jornada integral;
IV - controle de frequncia pela instituio de educao pr-escolar, exigida
a frequncia mnima de 60% (sessenta por cento) do total de horas;
V - expedio de documentao que permita atestar os processos de desen-
volvimento e aprendizagem da criana. (NR)
Art. 58. Entende-se por educao especial, para os efeitos desta Lei, a mo-
dalidade de educao escolar oferecida preferencialmente na rede regular
de ensino, para educandos com deficincia, transtornos globais do desen-
volvimento e altas habilidades ou superdotao.
................................................................................... (NR)
Art. 59. Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com deficin-
cia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades ou super-
dotao:
................................................................................... (NR)
Art. 60. .......................................................................
Pargrafo nico. O poder pblico adotar, como alternativa preferencial,
a ampliao do atendimento aos educandos com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e altas habilidades ou superdotao na prpria
rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies
previstas neste artigo. (NR)
Art. 62. A formao de docentes para atuar na educao bsica far-se-
em nvel superior, em curso de licenciatura, de graduao plena, em uni-
versidades e institutos superiores de educao, admitida, como formao
mnima para o exerccio do magistrio na educao infantil e nos 5 (cinco)
primeiros anos do ensino fundamental, a oferecida em nvel mdio na mo-
dalidade normal.
..............................................................................................
4 A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios adotaro mecani-
smos facilitadores de acesso e permanncia em cursos de formao de do-
65
centes em nvel superior para atuar na educao bsica pblica.
5o A Unio, o Distrito Federal, os Estados e os Municpios incentivaro
a formao de profissionais do magistrio para atuar na educao bsica
pblica mediante programa institucional de bolsa de iniciao docncia a
estudantes matriculados em cursos de licenciatura, de graduao plena, nas
instituies de educao superior.
6o O Ministrio da Educao poder estabelecer nota mnima em exame
nacional aplicado aos concluintes do ensino mdio como pr-requisito para o
ingresso em cursos de graduao para formao de docentes, ouvido o Con-
selho Nacional de Educao - CNE.
7o (VETADO). (NR)
Art. 62-A. A formao dos profissionais a que se refere o inciso III do art. 61
far-se- por meio de cursos de contedo tcnico-pedaggico, em nvel mdio
ou superior, incluindo habilitaes tecnolgicas.
Pargrafo nico. Garantir-se- formao continuada para os profissionais
a que se refere o caput, no local de trabalho ou em instituies de educao
bsica e superior, incluindo cursos de educao profissional, cursos superi-
ores de graduao plena ou tecnolgicos e de ps-graduao.
Art. 67. ........................................................................
..............................................................................................
3 A Unio prestar assistncia tcnica aos Estados, ao Distrito Federal
e aos Municpios na elaborao de concursos pblicos para provimento de
cargos dos profissionais da educao. (NR)
Art. 87. .......................................................................
..............................................................................................
2 (Revogado).
3o ...............................................................................
I - (revogado);
..............................................................................................
4 (Revogado).
................................................................................... (NR)
Art. 87-A. (VETADO).
Art. 2o Revogam-se o 2, o inciso I do 3 e o 4o do art. 87 da Lei no
9.394, de 20 de dezembro de 1996.
Art. 3o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 4 de abril de 2013; 192o da Independncia e 125o da Repblica.

DILMA ROUSSEFF
Aloizio Mercadante
c. RESOLUES DO CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
RESOLUO N 01, de 14 de janeiro de 2010
Define Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9
(nove) anos.
66
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto na alnea c do
1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada
pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995, bem como no 1 do artigo 8, no
1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com
fundamento no Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado por despacho do Senhor
Ministro da Educao, publicado no DOU de 11 de janeiro de 2010, resolve:
Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento
do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as
e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006.
Art. 2 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6
(seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
Art. 3 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no
artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
Art. 4 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares de ade-
quao s normas desta Resoluo em relao s crianas matriculadas no Ensino
Fundamental de 8 (oito) anos ou de 9 (nove) anos no perodo de transio definido
pela Lei n 11.274/2006 como prazo legal de implantao do Ensino Fundamental de
9 (nove) anos.
1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de ensino que
matricularam crianas que completaram 6 (seis) anos de idade aps a data em que se
iniciou o ano letivo devem, em carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso
educacional dessas crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avali-
ao do seu desenvolvimento global.
2 As crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do seu
aniversrio, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e frequentaram
por mais de 2 (dois) anos a Pr-Escola, podero, em carter excepcional, no ano de
2010, prosseguir no seu percurso para o Ensino Fundamental.
Art. 5 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
CESAR CALLEGARI
RESOLUO N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009 (*)
Fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao,
no uso de suas atribuies legais, com fundamento no art. 9, 1, alnea c da Lei
n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de
novembro de 1995, e tendo em vista o Parecer CNE/CEB n 20/2009, homologado
por Despacho do Senhor Ministro de Estado da Educao, publicado no DOU de 9 de
dezembro de 2009, resolve:
67
Art. 1 A presente Resoluo institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil a serem observadas na organizao de propostas pedaggicas na
Educao Infantil.
Art. 2 As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil articulam-se
com as Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Bsica e renem princpios,
fundamentos e procedimentos definidos pela Cmara de Educao Bsica do Con-
selho Nacional de Educao, para orientar as polticas pblicas na rea e a elaborao,
planejamento, execuo e avaliao de propostas pedaggicas e curriculares.
Art. 3 O currculo da Educao Infantil concebido como um conjunto de prticas
que buscam articular as experincias e os saberes das crianas com os conhecimentos
que fazem parte do patrimnio cultural, artstico, ambiental, cientfico e tecnolgico,
de modo a promover o desenvolvimento integral de crianas de 0 a 5 anos de idade.
Art. 4 As propostas pedaggicas da Educao Infantil devero considerar que a
criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que, nas
interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade pessoal
e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta, narra,
questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura.
Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida em
creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucionais no do-
msticos que constituem estabelecimentos educacionais pblicos ou privados que
educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no perodo diurno, em jornada
integral ou parcial, regulados e supervisionados por rgo competente do sistema de
ensino e submetidos a controle social.
1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de
qualidade, sem requisito de seleo.
2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4
ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser matricu-
ladas na Educao Infantil.
4 A frequncia na Educao Infantil no pr-requisito para a matrcula no
Ensino Fundamental.
5 As vagas em creches e pr-escolas devem ser oferecidas prximas s residn-
cias das crianas.
6 considerada Educao Infantil em tempo parcial, a jornada de, no mnimo,
quatro horas dirias e, em tempo integral, a jornada com durao igual ou superior a
sete horas dirias, compreendendo o tempo total que a criana permanece na instituio.
Art. 6 As propostas pedaggicas de Educao Infantil devem respeitar os seguintes
princpios:
I ticos: da autonomia, da responsabilidade, da solidariedade e do respeito ao
bem comum, ao meio ambiente e s diferentes culturas, identidades e singularidades.
II Polticos: dos direitos de cidadania, do exerccio da criticidade e do respeito
ordem democrtica.
68
III Estticos: da sensibilidade, da criatividade, da ludicidade e da liberdade de
expresso nas diferentes manifestaes artsticas e culturais.
Art. 7 Na observncia destas Diretrizes, a proposta pedaggica das instituies
de Educao Infantil deve garantir que elas cumpram plenamente sua funo socio-
poltica e pedaggica:
I - oferecendo condies e recursos para que as crianas usufruam seus direitos
civis, humanos e sociais;
II - assumindo a responsabilidade de compartilhar e complementar a educao e
cuidado das crianas com as famlias;
III - possibilitando tanto a convivncia entre crianas e entre adultos e crianas quanto
a ampliao de saberes e conhecimentos de diferentes naturezas;
IV - promovendo a igualdade de oportunidades educacionais entre as crianas de
diferentes classes sociais no que se refere ao acesso a bens culturais e s possibili-
dades de vivncia da infncia;
V - construindo novas formas de sociabilidade e de subjetividade comprometidas
com a ludicidade, a democracia, a sustentabilidade do planeta e com o rompimento
de relaes de dominao etria, socioeconmica, tnico-racial, de gnero, regional,
lingustica e religiosa.
Art. 8 A proposta pedaggica das instituies de Educao Infantil deve ter como
objetivo garantir criana acesso a processos de apropriao, renovao e articulao
de conhecimentos e aprendizagens de diferentes linguagens, assim como o direito
proteo, sade, liberdade, confiana, ao respeito, dignidade, brincadeira,
convivncia e interao com outras crianas.
1 Na efetivao desse objetivo, as propostas pedaggicas das instituies de
Educao Infantil devero prever condies para o trabalho coletivo e para a organi-
zao de materiais, espaos e tempos que assegurem:
I - a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado como algo indisso-
civel ao processo educativo;
II - a indivisibilidade das dimenses expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lin-
gustica, tica, esttica e sociocultural da criana;
III - a participao, o dilogo e a escuta cotidiana das famlias, o respeito e a valo-
rizao de suas formas de organizao;
IV - o estabelecimento de uma relao efetiva com a comunidade local e de mecani-
smos que garantam a gesto democrtica e a considerao dos saberes da comunidade;
V - o reconhecimento das especificidades etrias, das singularidades individuais
e coletivas das crianas, promovendo interaes entre crianas de mesma idade e
crianas de diferentes idades;
VI - os deslocamentos e os movimentos amplos das crianas nos espaos internos
e externos s salas de referncia das turmas e instituio;
VII - a acessibilidade de espaos, materiais, objetos, brinquedos e instrues para
as crianas com deficincia, transtornos globais de desenvolvimento e altas habili-
dades/superdotao;
69
VIII - a apropriao pelas crianas das contribuies histrico-culturais dos povos
indgenas, afrodescendentes, asiticos, europeus e de outros pases da Amrica;
IX - o reconhecimento, a valorizao, o respeito e a interao das crianas
com as histrias e as culturas africanas, afro-brasileiras, bem como o combate ao
racismo e discriminao;
X - a dignidade da criana como pessoa humana e a proteo contra qualquer forma
de violncia fsica ou simblica e negligncia no interior da instituio ou praticadas
pela famlia, prevendo os encaminhamentos de violaes para instncias competentes.
2 Garantida a autonomia dos povos indgenas na escolha dos modos de edu-
cao de suas crianas de 0 a 5 anos de idade, as propostas pedaggicas para os povos
que optarem pela Educao Infantil devem:
I - proporcionar uma relao viva com os conhecimentos, crenas, valores,
concepes de mundo e as memrias de seu povo;
II - reafirmar a identidade tnica e a lngua materna como elementos de
constituiodas crianas;
III - dar continuidade educao tradicional oferecida na famlia e articular-se s
prticas scio-culturais de educao e cuidado coletivos da comunidade;
IV - adequar calendrio, agrupamentos etrios e organizao de tempos, ativi-
dades e ambientes de modo a atender as demandas de cada povo indgena.
3 - As propostas pedaggicas da Educao Infantil das crianas filhas de agri-
cultores familiares, extrativistas, pescadores artesanais, ribeirinhos, assentados e
acampados da reforma agrria, quilombolas, caiaras, povos da floresta, devem:
I - reconhecer os modos prprios de vida no campo como fundamentais para a
constituio da identidade das crianas moradoras em territrios rurais;
II - ter vinculao inerente realidade dessas populaes, suas culturas, tradies
e identidades, assim como a prticas ambientalmente sustentveis;
III - flexibilizar, se necessrio, calendrio, rotinas e atividades respeitando as
diferenas quanto atividade econmica dessas populaes;
IV - valorizar e evidenciar os saberes e o papel dessas populaes na produo de
conhecimentos sobre o mundo e sobre o ambiente natural;
V - prever a oferta de brinquedos e equipamentos que respeitem as caractersticas
ambientais e socioculturais da comunidade.
Art. 9 As prticas pedaggicas que compem a proposta curricular da Educao
Infantil devem ter como eixos norteadores as interaes e a brincadeira, garantindo
experincias que:
I - promovam o conhecimento de si e do mundo por meio da ampliao de ex-
perincias sensoriais, expressivas, corporais que possibilitem movimentao ampla,
expresso da individualidade e respeito pelos ritmos e desejos da criana;
II - favoream a imerso das crianas nas diferentes linguagens e o progressivo
domnio por elas de vrios gneros e formas de expresso: gestual, verbal, plstica,
dramtica e musical;
III - possibilitem s crianas experincias de narrativas, de apreciao e interao
70
com a linguagem oral e escrita, e convvio com diferentes suportes e gneros textuais
orais e escritos;
IV - recriem, em contextos significativos para as crianas, relaes quantitativas,
medidas, formas e orientaes espaotemporais;
V - ampliem a confiana e a participao das crianas nas atividades individuais
e coletivas;
VI - possibilitem situaes de aprendizagem mediadas para a elaborao da auto-
nomia das crianas nas aes de cuidado pessoal, auto-organizao, sade e bem-estar;
VII - possibilitem vivncias ticas e estticas com outras crianas e grupos cul-
turais, que alarguem seus padres de referncia e de identidades no dilogo e recon-
hecimento da diversidade;
VIII - incentivem a curiosidade, a explorao, o encantamento, o questionamento,
a indagao e o conhecimento das crianas em relao ao mundo fsico e social, ao
tempo e natureza;
IX - promovam o relacionamento e a interao das crianas com diversificadas
manifestaes de msica, artes plsticas e grficas, cinema, fotografia, dana, teatro,
poesia e literatura;
X - promovam a interao, o cuidado, a preservao e o conhecimento da biodi-
versidade e da sustentabilidade da vida na Terra, assim como o no desperdcio dos
recursos naturais;
XI - propiciem a interao e o conhecimento pelas crianas das manifestaes e
tradies culturais brasileiras;
XII - possibilitem a utilizao de gravadores, projetores, computadores, mquinas
fotogrficas, e outros recursos tecnolgicos e miditicos.
Pargrafo nico - As creches e pr-escolas, na elaborao da proposta curricular,
de acordo com suas caractersticas, identidade institucional, escolhas coletivas e ar-
ticularidades pedaggicas, estabelecero modos de integrao dessas experincias.
Art. 10. As instituies de Educao Infantil devem criar procedimentos para
acompanhamento do trabalho pedaggico e para avaliao do desenvolvimento das
crianas, sem objetivo de seleo, promoo ou classificao, garantindo:
I - a observao crtica e criativa das atividades, das brincadeiras e interaes das
crianas no cotidiano;
II - utilizao de mltiplos registros realizados por adultos e crianas (relatrios,
fotografias, desenhos, lbuns etc.);
III - a continuidade dos processos de aprendizagens por meio da criao de estra-
tgias adequadas aos diferentes momentos de transio vividos pela criana (transio
casa/instituio de Educao Infantil, transies no interior da instituio, transio
creche/pr-escola e transio pr-escola/Ensino Fundamental);
IV - documentao especfica que permita s famlias conhecer o trabalho da ins-
tituio junto s crianas e os processos de desenvolvimento e aprendizagem da cri-
ana na Educao Infantil;
V - a no reteno das crianas na Educao Infantil.
71
Art. 11. Na transio para o Ensino Fundamental a proposta pedaggica deve
prever formas para garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desen-
volvimento das crianas, respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de
contedos que sero trabalhados no Ensino Fundamental.
Art. 12. Cabe ao Ministrio da Educao elaborar orientaes para a implemen-
taodessas Diretrizes.
Art. 13. A presente Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revogan-
do-se as disposies em contrrio, especialmente a Resoluo CNE/CEB n 1/99.
CESAR CALLEGARI
d. NOTA TCNICA DO MINISTRIO DA EDUCAO
NOTA TCNICA DE ESCLARECIMENTO SOBRE A MATRCULA DE CRI-
ANAS DE 4 ANOS NA EDUCAO INFANTIL E DE 6 ANOS NO ENSINO
FUNDAMENTAL DE 9 ANOS
(Aprovada por unanimidade pela Cmara de Educao Bsica, em 5 de junho de 2012)
Preliminarmente, oportuno reafirmar que a Lei n 9.394/96 (Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional), em sua verso original, caracterizava, no seu art. 32,
o Ensino Fundamental, com durao mnima de oito anos, obrigatrio e gratuito na
escola pblica. Nas Disposies Transitrias da mesma Lei, no caput do art. 87 e seu
inciso I, definia que cada Municpio, e supletivamente o Estado e a Unio, dever
matricular todos os educandos a partir dos sete anos de idade e, facultativamente, a
partir dos seis anos, no Ensino Fundamental. A norma da LDB, obedecendo ao man-
dato constitucional, clara: a obrigao do estado brasileiro a de garantir a matrcula
no Ensino Fundamental de 8 anos a todos os educandos, a partir dos 7 anos de idade.
A matrcula a partir dos 6 anos era facultativa, caso os sistemas e estabelecimentos de
ensino tivessem condies para tanto. O acesso ao Ensino Fundamental obrigatrio,
esse sim, nos termos do art. 5 da mesma LDB, caracterizado como direito pblico
subjetivo, atendendo ao mandato 1 do art. 208 da Constituio Federal. Por isso
mesmo, de acordo com o 1 e inciso I do mesmo art. 5 da LDB compete aos Esta-
dos e Municpios, em regime de colaborao e com a assistncia da Unio, recensear
a populao em idade escolar para o Ensino Fundamental. A seguir, o inciso II do
mesmo artigo registra a competncia de fazer-lhes a chamada pblica e o inciso III,
a de zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola.
A Lei n 11.114/2005 alterou a redao do referido art. 32 da LDB, tornando o
Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito na escola pblica, a partir dos seis anos
de idade. Nova redao dada ao mesmo artigo pela Lei n 11.274/2006 caracteriza
o Ensino Fundamental obrigatrio, com durao de nove anos, gratuito na escola
pblica, iniciando-se aos seis anos de idade. Por sua vez, alteraes promovidas no
art. 87 da LDB, inicialmente pela Lei n 11.114/2005 e, posteriormente, pelas Leis n
11.274/2006 e n 11.330/2006, definem simplesmente que o Distrito Federal, cada
72
Estado e Municpio e, supletivamente, a Unio, devem matricular todos os educandos,
a partir dos seis anos de idade, no Ensino Fundamental, isto , no Ensino Fundamen-
tal de 9 anos.
Em relao s normas constitucionais para a Educao Infantil, de acordo com a
Emenda Constitucional n 14/96, que alterou o 2 do art. 211 da Constituio Fede-
ral, os Municpios atuaro prioritariamente no Ensino Fundamental e na Educao
Infantil. De acordo com a Emenda constitucional n 53/2006, que alterou o inciso
IV do art. 208, dever do estado brasileiro garantir a Educao Infantil, em creche
e pr-escola, s crianas at 5 anos de idade. Finalmente, a Emenda Constitucional
n 59//2009, ao alterar o inciso I do art. 208 da Constituio Federal, define que
dever do estado brasileiro garantir a Educao Bsica obrigatria e gratuita dos 4
aos 17 anos de idade, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ela
no tiveram acesso na idade prpria. Essa nova redao dada ao art. 208, portanto,
ampliou significativamente o mbito do direito pblico subjetivo, em termos de
acesso ao ensino obrigatrio e gratuito definido no 1 do referido art. 208.
A Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, na qualidade
de rgo normativo da estrutura educacional brasileira, definido pelo 1 do art. 9 da
LDB, criado como tal pela Lei n 9.131/95, que alterou dispositivos da Lei n 4.24/61,
imediatamente aps a promulgao das referidas Leis n 11.114/2005, n 11.274/2006
e n 11.330/206, definiu as primeiras orientaes curriculares aos sistemas e estabele-
cimentos de ensino para a organizao da oferta desse novo Ensino Fundamental de
9 anos e seus consequentes reflexos na organizao da oferta da Educao Infantil,
especialmente na sua etapa de pr-escola. Assim, foram emitidos os Pareceres CNE/
CEB n 6/2005 e n 39/2006, bem como a Resoluo CNE/CEB n 3/2005.
Esses atos normativos cumprem os mandamentos legais da Lei n 9.131/95, bem
como do 1 do art. 8 da LDB, que atribui Unio a incumbncia de coordenao
da poltica nacional de educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exe-
rcendo funo normativa..., e ainda do art. 90 da mesma Lei, o qual define que as
questes suscitadas na transio entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei
sero resolvidas pelo Conselho Nacional de Educao....
A Lei de criao do Conselho Nacional de Educao atribui claramente sua Cmara
de Educao Bsica, na alnea c do 1 do seu art. 9, a incumbncia de deliberar
sobre as Diretrizes Curriculares propostas pelo MEC, na condio de rgo normativo
da estrutura educacional, cumprindo a tarefa de coordenao da poltica nacional de
educao, articulando os diferentes nveis e sistemas e exercendo funo normativa,
conforme o 1 do art. 8 da LDB. Cumprindo esse mandamento legal, presente em
sua lei de criao e na LDB vigente, esta Cmara definiu novas Diretrizes Curriculares
Nacionais, tanto para a Educao Infantil, quanto para o Ensino Fundamental de 9 anos.
Entretanto, considerando que o inciso IV do art. 9 da LDB define que a Unio
incumbir-se- de estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, competncias e diretrizes para a Educao Infantil, o Ensino Fun-
damental e o Ensino Mdio, que nortearo os currculos e seus contedos mnimos,
73
de modo a assegurar formao bsica comum, as Diretrizes Curriculares Nacionais
foram definidas pela Cmara de Educao Bsica aps muito estudo e debate com os
rgos tcnicos do Ministrio da Educao e as instncias normativas dos sistemas de
ensino dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, representados pelo Frum
Nacional de Conselhos Estaduais de Educao e pela Unio Nacional de Conselhos
Municipais de Educao, bem como, tambm, com a representao direta dos pr-
prios Conselhos de Educao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem
como com a participao de representantes do Conselho Nacional de Secretrios Es-
taduais de Educao e da Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao.
Nesse sentido, tanto as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infan-
til, definidas pela Resoluo CNE/CEB n 5/2009, com base no Parecer CNE/CEB
n 20/2009, quanto as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamen-
tal de 9 anos, definidas pela Resoluo CNE/CEB n 7/2010, com base no Parecer
CNE/CEB n 11/2010, foram precedidas de inmeras audincias pblicas nacionais,
as quais contaram com ampla participao dos Conselhos de Educao dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios, bem como com significativa representao de
professores e dirigentes de ensino e representaes de secretrios estaduais e dirigen-
tes municipais de educao.
oportuno ressaltar que todos esses atos normativos da Cmara de Educao
Bsica, desde 2006, so absolutamente coerentes e culminaram com Resolues que
fixaram, nos termos legais, Diretrizes Curriculares Nacionais, estabelecendo, coeren-
temente, a data de corte do dia 31 de maro do ano em que o educando realiza sua
matrcula inicial com 4 anos na pr-escola ou com 6 anos no Ensino Fundamental de
9 anos. Esta deciso foi tomada pela Cmara de Educao Bsica, considerando todas
as orientaes anteriores, desde 2005 e 2006, referentes ao incio do ano letivo. Esta
expresso, que soara to clara para a CEB, entretanto, acabou no merecendo trata-
mento equnime por parte de todos os sistemas e estabelecimentos de ensino. Houve
sistema de ensino que interpretou a expresso utilizada pela CEB de uma forma ex-
cessivamente extensa, considerando como incio de ano letivo todo o primeiro se-
mestre do ano. Por mais incrvel que possa parecer, tambm houve quem encontrasse
para essa expresso um sentido ainda mais lato, contrariando frontalmente os manda-
mentos da Constituio Federal e da LDB.
Outro fato relevante, que oportuno destacar, o de que os Conselheiros Adeum
Hilrio Sauer e Francisco Aparecido Cordo, representando a Cmara de Educao;
a Conselheira Maria Beatriz Luce e o Conselheiro Paulo Speller, pela Cmara de
Educao Superior, tm representado o Conselho Nacional de Educao nas reunies
do MERCOSUL Educacional e trabalhado, sobretudo, com as tabelas de equivalncia
de estudos da Educao Bsica entre os diversos Pases Membros e Associados do
MERCOSUL. Neste particular, no que se refere matrcula inicial na pr-escola e no
Ensino Fundamental, respectivamente, aos 4 anos e aos 6 anos de idade, praticamente
todos os pases envolvidos adotam o dia 31 de maro como a data de corte para finali-
zao das matrculas e efetivo incio do ano civil escolar. A adoo dessa mesma data
facilita sobremaneira o trnsito de alunos entre os seus diversos pases.
74
As Resolues CNE/CES n 1/2010 e n 6/2010, por sua vez, so reflexos dire-
tos da morosidade com que as citadas decises normativas do Conselho Nacional de
Educao foram aplicadas nas diversas Unidades da Federao. Assim, de comum
acordo com a Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (SEB/MEC),
com o Frum Nacional de Conselhos Estaduais de Educao (FNCEE), com a Unio
Nacional de Conselhos Municipais de Educao (UNCME), bem como com a efetiva
participao do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Educao (CONSED)
e da Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME), foram defi-
nidas Diretrizes Operacionais especficas para a implantao do Ensino Fundamental
de 9 anos pela Resoluo CNE/CEB n 1/2010, com base no Parecer CNE/CEB n
22/2009. Posteriormente, atendendo solicitaes especficas formuladas por alguns
sistemas de ensino, em nome do regime de colaborao definido no art. 8 da LDB e
sensvel s ocorrncias e necessidades prprias derivadas de esforos de adaptao e
de transio para os novos marcos regulatrios, novas Diretrizes Operacionais espec-
ficas acabaram sendo definidas pela Cmara de Educao Bsica para a matrcula no
Ensino Fundamental e na Educao Infantil, ampliando o prazo de transio anteri-
ormente definido por fora da Resoluo CNE/CEB n 6/2010, com base no Parecer
CNE/CEB n 12/2010.
Essas Diretrizes Operacionais foram definidas para ajustar o compasso entre as
matrculas iniciais ocorridas na Educao Infantil e no Ensino Fundamental de nove
anos. Com esta ltima Resoluo, concluiu-se uma importante fase de definio do
marco regulatrio nacional para orientar os sistemas e estabelecimentos de ensino na
implantao do Ensino Fundamental de 9 anos no Brasil, em regime de colaborao
com todos os entes federados. Tanto assim, que as famlias, as escolas, as redes e os
sistemas de ensino, em sua esmagadora maioria, j se organizaram diante do novo
marco regulatrio, em regime de colaborao com o Ministrio da Educao e com os
diversos Conselhos e Secretarias de Educao das diferentes Unidades da Federao.
Neste sentido, entendemos que seria prestar um enorme desservio educao bra-
sileira e um desrespeito a esses esforos empreendidos, retroceder a um novo quadro
de desalinhamento e de anarquia institucional, que acaba favorecendo muito mais
uma competio espria por matrculas, a qual praticada em algumas poucas escolas
e redes de ensino, prioritariamente privadas. As redes pblicas de ensino praticamente
j se alinharam ao novo marco regulatrio definido no perodo de 2005 e 2006 at
o perodo de 2010 a 2012. Houve tempo mais do que suficiente para o alinhamento
e o ajuste a esse novo marco regulatrio que envolve, no mais um Ensino Funda-
mental de 8 anos, iniciado aos 7 anos de idade e sim a um Ensino Fundamental de 9
anos, iniciado aos 6 anos de idade. Essa a nova norma da LDB, fundamentada nos
citados mandamentos constitucionais, legalmente interpretada pela Cmara de
Educao Bsica.
A bem da verdade, so essas escolas pblicas que, efetivamente, esto de-
senvolvendo um enorme esforo para garantir o pleno cumprimento do direito
pblico universal e obrigatrio que todas as crianas brasileiras tm quanto a
receber uma Educao Bsica de qualidade, que lhes garantida pelo inciso VII do
75
art. 206 da Constituio Federal e pelo inciso IX do art. 3 da LDB. Esta a dimen-
so do direito pblico subjetivo (Cf. 1 do art. 208 da Constituio Federal e art. 5
da LDB) que deve ser garantida como obrigatria e gratuita, dos 4 aos 17 anos de
idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram
acesso na idade prpria (inciso I do art. 208 da Constituio Federal, na redao
dada pela Emenda Constitucional n 59/2009). isto que deve ser garantido para
todos e cada um dos cidados brasileiros esta a nossa meta e o nosso desafio. A
resistncia s medidas adotadas por esta Cmara de Educao Bsica, felizmente,
atinge um nmero muito pequeno de pais ou responsveis que insistem em querer
adiantar a fase de escolarizao de seus rebentos, sem maiores preocupaes em
relao ao seu amadurecimento pessoal para ingresso na fase eminentemente esco-
lar, no Ensino Fundamental de 9 anos, sem a necessria prontido para a aprendi-
zagem. Esta Cmara de Educao Bsica tem perfilhado caminho diverso, de modo
especial, desde a aprovao do Parecer CNE/CEB n 4/2008, o qual reafirma, entre
outros, os seguintes princpios:
O Ensino Fundamental ampliado para nove anos de durao um novo En-
sino Fundamental, que exige um projeto poltico-pedaggico prprio, para
ser desenvolvido em cada escola. O Ensino Fundamental de nove anos, de
matrcula obrigatria para crianas a partir dos seis anos completos ou a
completar at o incio do ano letivo dever ser adotado por todos os sis-
temas de ensino, at o ano letivo de 2010, o que significa dizer que dever
estar planejado e organizado at 2009, para que ocorra sua implementao
no ano seguinte. A organizao do Ensino Fundamental com nove anos de
durao supe, por sua vez, a reorganizao da Educao Infantil, particu-
larmente da Pr-Escola, destinada, agora, a crianas de 4 e 5 anos de idade,
devendo ter assegurada a sua prpria identidade. O antigo terceiro perodo
da Pr-Escola no pode se confundir com o primeiro ano do Ensino Funda-
mental, pois esse primeiro ano agora parte integrante de um ciclo de trs
anos de durao, que poderamos denominar de ciclo da infncia. (...) Os
trs anos iniciais so importantes para a qualidade da Educao Bsica. Vol-
tados alfabetizao e ao letramento, necessrio que a ao pedaggica
assegure, nesse perodo, o desenvolvimento das diversas expresses e o
aprendizado das reas de conhecimento estabelecidas nas Diretrizes Cur-
riculares Nacionais para o Ensino Fundamental. Dessa forma, entende-se
que a alfabetizao dar-se- nos trs anos iniciais do Ensino Fundamental.
A avaliao, tanto no primeiro ano do Ensino Fundamental, com as crianas
de seis anos de idade, quanto no segundo e no terceiro anos, com as crianas
de sete e oito anos de idade, tem de observar alguns princpios essenciais. A
avaliao tem de assumir forma processual, participativa, formativa, cumu-
lativa e diagnstica e, portanto, redimensionadora da ao pedaggica. A
avaliao nesses trs anos iniciais no pode repetir a prtica tradicional limi-
tada a avaliar apenas os resultados finais traduzidos em notas ou conceitos.
A avaliao, nesse bloco ou ciclo, no pode ser adotada como mera verifi-
cao de conhecimentos visando ao carter classificatrio. indispensvel
a elaborao de instrumentos e procedimentos de observao, de acompa-
76
nhamento contnuo, de registro e de reflexo permanente sobre o processo
de ensino e de aprendizagem. A avaliao, nesse perodo, constituir-se-,
tambm, em um momento necessrio construo de conhecimentos pelas
crianas no processo de alfabetizao.
Estes princpios seguem a mesma linha de orientao j presente na concluso do
Parecer CNE/CEB n 39/2006, no sentido de que, para alm do formalismo da data de
corte adotada, seja a do incio do ano letivo ou, com maior clareza, a data do dia 31
de maro, o que importa, sobretudo, garantir criana o direito de ser criana e de
ser escolarizada na idade correta. Por isso mesmo, esta Cmara de Educao Bsica
definiu, aps realizao de diversas audincias pblicas nacionais, claras e consisten-
tes Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, assim entendida
como etapa inicial da Educao Bsica, e para o Ensino Fundamental, ncleo central
da Educao Bsica, agora estruturado com 9 anos de durao, o qual ter como sua
etapa de aprofundamento e consolidao o Ensino Mdio que, articulando as dimen-
ses de educao, trabalho, cincia, cultura e tecnologia, conclui essa importante fase
de preparao bsica do educando para o trabalho e a cidadania, para continuar apren-
dendo e se aprimorando como pessoa humana.
Quanto s Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, a Resoluo
CNE/CEB n 5/2009 estabelece que suas propostas pedaggicas devam considerar
que a criana, centro do planejamento curricular, sujeito histrico e de direitos que,
nas interaes, relaes e prticas cotidianas que vivencia, constri sua identidade
pessoal e coletiva, brinca, imagina, fantasia, deseja, aprende, observa, experimenta,
narra, questiona e constri sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultu-
ra. Neste contexto, a Resoluo define que a Educao Infantil, como etapa inicial
da Educao Bsica, concluda na pr-escola, com matrcula aos 4 e aos 5 anos de
idade, devendo ser matriculadas no Ensino Fundamental de 9 anos as crianas que
completarem 6 anos de idade at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
Quem completar 6 anos de idade aps essa data, continuar tendo a sua matrcula
garantida na pr-escola, j que o perodo da Educao Bsica obrigatria e gratuita
tem incio aos 4 anos de idade, na etapa da pr-escola, at os 5 anos de idade, nos
termos do inciso IV do art. 208 da Constituio Federal. Para tanto, inclusive, a Reso-
luo CNE/CEB n 5/2009 determina que, na transio para o Ensino Fundamental, a
proposta pedaggica da Educao Infantil na etapa da pr-escola, deve prever formas
para garantir a continuidade no processo de aprendizagem e desenvolvimento das cri-
anas, respeitando as especificidades etrias, sem antecipao de contedos que sero
trabalhados especificamente no Ensino Fundamental.
As Diretrizes Curriculares para o Ensino Fundamental obrigatrio com durao
de 9 anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 anos de idade, foram defi-
nidas pela Resoluo CNE/CEB n 7/2010, com o objetivo de orientar os sistemas
e estabelecimentos de Ensino Fundamental para o desenvolvimento do educando,
assegurando-lhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e
fornecendo-lhe os meios necessrios para progredir no trabalho e em estudos posteri-
77
ores, mediante os seguintes objetivos previstos para esta etapa da escolarizao pelo
artigo 32 da LDB: desenvolvimento da capacidade de aprender, tendo como meios
bsicos o pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo; compreenso do ambiente
natural e social, do sistema poltico, das artes, da tecnologia e dos valores em que
se fundamenta a sociedade; aquisio de conhecimentos e habilidades, e a formao
de atitudes e valores como instrumentos para uma viso crtica do mundo; o fortale-
cimento dos vnculos de famlia, dos laos de solidariedade humana e de tolerncia
recproca em que se assenta a vida social.
Tambm em relao matrcula inicial nessa importante etapa da Educao
Bsica, as referidas Diretrizes Curriculares Nacionais determinam que ela dever
ser efetivada apenas para crianas que completarem seus 6 anos de idade at o dia
31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula no Ensino Fundamental de 9 anos.
Aquelas que completarem 6 anos aps essa data, sero matriculadas na Educao
Infantil, na etapa da pr-escola, tal como j foi orientado pelas Diretrizes Curricu-
lares Nacionais para a Educao Infantil.
As questionadas Diretrizes Operacionais, definidas pelas Resolues CNE/CEB
n 1/2010 e n 6/2010, to somente reafirmam essa mesma orientao das Diretrizes
Curriculares Nacionais que foram definidas, respectivamente, pela Resoluo CNE/
CEB n 5/2009, para a Educao Infantil, e pela Resoluo CNE/CEB n 7/2010,
para o Ensino Fundamental de 9 anos.
Finalmente, sobre este assunto, sempre oportuno ressaltar que qualquer data de
corte sempre pode ser questionada por aqueles que se sentiro prejudicados porque
a data escolhida foi a do dia anterior daquela que eles queriam que fosse definida
para melhor atender aos seus interesses pessoais. Este questionamento faz parte do
universo de nossas naturais limitaes. Estamos irremediavelmente limitados pelas
categorias kantianas de espao e de tempo. A humanidade tem lutado bravamente para
expandir essas categorias vinculadas a espao e tempo, inclusive com relativo suces-
so, expandindo os limites iniciais de um e de outro sem, contudo, extingui-los. En-
tretanto, em relao polmica data do dia 31 de maro do ano em que for efetivada
a matrcula inicial na pr-escola aos 4 anos de idade, ou no Ensino Fundamental de 9
anos aos 6 anos de idade, relevante anotar uma ltima observao: no h pai ou me
neste planeta azul que no tenha clareza absoluta quanto data em que seu rebento
completa um ano de vida. Tanto assim que convida parentes e amigos para festas e
comemoraes, inclusive, distribuindo lembranas do 1, do 2, do 3, do 4, do 5, do
6 ou do 7 aniversrio. Quanto a isso, de fato, no h nenhuma dvida. Certamente,
a dvida de outra ordem e afronta os princpios legais e constitucionais definidos,
tanto em relao educao escolar, quanto em outros setores como, por exemplo,
legislao eleitoral, que conta com similares regras normatizadoras, orientadas para
manter a necessria ordem social. Estas sequer so questionadas, diversamente do
que ocorre em relao educao Infantil e ao Ensino Fundamental de 9 anos, sem
considerar adequadamente o estgio de desenvolvimento das crianas.
FRANCISCO APARECIDO CORDO
Presidente da Cmara de Educao Bsica
78
3. OS DOCUMENTOS DA SECRETARIA DE ESTADO DE
MINAS GERAIS
a. RESOLUO DE CADASTRO PUBLICADA EM 2012
importante esclarecer que a resoluo transcrita abaixo foi a terceira
verso, depois de vrios debates com a Secretaria de Estado sobre a aplicao
da liminar de Pernambuco.
RESOLUO SEE N 2.108, DE 20 DE J UNHO DE 2012
PUBLICADA EM 26 DE J ULHO DE 2012 PGINA 50 DO MINAS GERAIS
Estabelece normas para a realizao, em 2012, do Cadastro Escolar para o ensino
fundamental e da matrcula nas redes pblicas de ensino em Minas Gerais .
A Secretria de Estado de Educao, no uso de suas atribuies e considerando
o disposto no pargrafo 3 do artigo 208 e no artigo 211 da Constituio Federal, no
pargrafo 3 do artigo 198 da Constituio Estadual, na Emenda Constitucional n
14/96, no inciso II do pargrafo 1 do artigo 5 da Lei Federal n 9.394/96, na Reso-
luo SEE n 521/2004 e na Lei n 16056, de 24/04/2006,
RESOLVE:
Captulo I
Do Cadastramento
Art. 1 O Cadastro Escolar objetiva proceder inscrio dos candidatos a vagas no
ensino fundamental em 2013 e ser unificado nas redes pblicas de ensino, integrando
municpios e Estado.
Art. 2 Cabe s Superintendncias Regionais de Ensino coordenarem o Cadas-
tro Escolar, organizando, em cada municpio, a Comisso Municipal de Cadastro e
Matrcula, constituda pelos seguintes membros:
I- Secretrio Municipal de Educao;
II- 01 diretor ou 01 coordenador e 01 professor representando as escolas municipais;
III- 01 representante da Superintendncia Regional de Ensino;
IV- 01 diretor e 01 especialista representando as escolas estaduais;
V- 02 representantes de pais de alunos;
VI- 01 representante do Conselho Tutelar do Municpio;
VII- 01 representante do Conselho Municipal de Educao.
Pargrafo nico . A Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula escolher, entre
os pares, um representante que presidir os trabalhos.
Art . 3 A inscrio para o Cadastro Escolar, inclusive de candidatos com deficin-
cia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao, ser
79
realizada no perodo de 06/08/2012 a 10/08/2012, em postos de inscrio indicados
pela Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula .
Pargrafo nico - A inscrio isenta de pagamento de taxas por parte do candidato.
Art . 4 Deve inscrever-se no Cadastro Escolar:
I- em razo da deciso J udicial do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, publi-
cada no DOU de 02/07/2012, toda criana que completar 6 (seis) anos de idade at
31 de maro de 2013, para incio do ensino fundamental, conforme as diretrizes da
Resolues CNE/CEB, n 01/10 e 06/10;
II- candidato a vaga nos demais anos ou ciclos do ensino fundamental, que deseja
ingressar nas redes pblicas de ensino.
Art . 5 A inscrio no Cadastro Escolar ser realizada pelo pai, me ou responsvel
pelo aluno, mediante a apresentao (original e cpia) dos seguintes documentos:
I- certido de nascimento do candidato;
II- comprovante de residncia;
III- caderneta ou boletim da escola de origem, nos casos de transferncia para as
redes pblicas ou de retomada de estudos.
Art . 6 O encaminhamento para matrcula dos candidatos inscritos no Cadastro
Escolar ser feito pela Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula .
Pargrafo nico. A Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula, quando com-
provada a necessidade, dever providenciar o zoneamento do municpio, para atendi-
mento ao Cadastro Escolar.
Art . 7 No dever inscrever-se no Cadastro Escolar o aluno j matriculado no
ensino fundamental nas redes pblicas.
Pargrafo nico. A garantia de vaga prevista neste artigo depender da renovao
de matrcula em perodo a ser estipulado pela prpria escola .
Art . 8 A realizao do Cadastro Escolar em belo Horizonte obedecer a normas
especficas.
Captulo II
Da Matrcula
Art. 9 O perodo de matrcula dos inscritos no Cadastro Escolar ser unificado na rede
pblica de ensino estadual e municipal no perodo de 17 a 21 de dezembro de 2012.
1 Ter vaga assegurada o candidato cadastrado que efetuar a matrcula no prazo
estabelecido.
2 O candidato que no realizar matrcula no prazo previsto ser reencaminhado
para escola onde houver vaga remanescente.
3 No ser permitida a realizao de exames de seleo para fins de matrcula
em escolas das redes pblicas.
4 Os candidatos e os alunos que possurem carteira de identidade devero apre-
sent-la no ato de matrcula ou de sua renovao, cabendo escola registrar na Ficha
do Aluno o nmero do respectivo RG, o nome do rgo expedidor do documento e a
data de sua expedio .
Art . 10 Em nenhuma hiptese, a matrcula em escola pblica poder ser condicio-
80
nada ao pagamento de taxa ou a qualquer forma de contribuio compulsria .
Art . 11 As escolas estaduais e municipais de ensino fundamental devero forne-
cer, Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula, a relao nominal dos concluintes
dos anos iniciais e finais do ensino fundamental .
Pargrafo nico. A Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula organizar o
encaminhamento desses alunos para continuidade de estudos nas redes pblicas .
Art . 12 Ser garantida vaga a todos os alunos para prosseguimento de estudos, no
ensino fundamental, em escola das redes pblicas .
Art . 13 O encaminhamento dos concluintes do ensino fundamental, para con-
tinuidade de estudos no ensino mdio, preferencialmente no diurno, ser organizado
pela Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula, observando as seguintes situaes:
I- quando a escola oferecer ensino fundamental e ensino mdio, no limite das
vagas, o concluinte deve permanecer na prpria escola;
II- quando o nmero de vagas for insuficiente ou a escola no oferecer ensino
mdio, o encaminhamento para outras escolas, no limite das vagas existentes, ser
realizado prioritariamente na ordem crescente de idade dos candidatos e observada a
facilidade de acesso escola que ministra o ensino mdio.
Art 14 A Comisso Municipal de Cadastro e Matrcula dever indicar a necessi-
dade de criao de novas vagas quando constatado dficit de oferta .
Captulo III
Da Organizao do Atendimento Escolar
Art . 15 O Planejamento do Atendimento Escolar para 2013 deve ser formulado
com base nos dados obtidos no Cadastro Escolar, na anlise do fluxo escolar, na
capacidade fsica das escolas, com vistas apresentao de proposta de expanso e/
ou reorganizao, buscando compatibilizar a demanda e oferta de vagas nas redes
pblicas de ensino, e objetivando o atendimento com mais qualidade .
Pargrafo nico- As Superintendncias Regionais de Ensino devero apresen-
tar o Planejamento do Atendimento Escolar Superintendncia de Organizao e
Atendimento Educacional SOE/SD, a partir de 10 de setembro de 2012, conforme
cronograma a ser divulgado.
Art. 16 Cabe Subsecretaria de Desenvolvimento da Educao Bsica orientar as
Superintendncias Regionais de Ensino no cumprimento desta Resoluo.
Art . 17 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao e revoga a Reso-
luo n 1849, de 13 de maio de 2011.
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO, em Belo Horizonte, aos 25 de
julho de 2012 .
ANA LCIA ALMEIDA GAZZOLA
Secretria de Estado de Educao
81
(*) Republicada por sofrer alteraes no Art. 4 da publicao do Minas Gerais
de 21/06/2012 e das republicaes do Minas Gerais de 22/06/2012 e 05/07/2012.
b. OFCIO ENCAMINHADO PARA AS ESCOLAS ORIENTANDO QUAN-
TO AVALIAO DE CRIANAS QUE COMPLETAM SEIS ANOS APS
31 DE MARO.
Ofcio Circular n 001 /2013
Assunto: Orientao s escolas da rede pblica estadual para avaliao psico-
pedaggica das crianas que completam (seis) anos aps 31 /03/13
Belo Horizonte, 04 de janeiro de 2013
Senhor(a) Diretor(a)
Considerando o Ofcio Circular n 06/2012 da Subsecretaria de Desenvolvimen-
to da Educao Bsica e em cumprimento deciso proferida pelo MM. J uiz da 3
Vara da Seo J udiciria de Minas Gerais, na Ao Civil Pblica cadastrada sob n
0050861-51.2012.4.01. 3800, encaminhamos a avaliao psicopedaggica que dever
ser aplicada s crianas que completaro 06 (seis) anos, em 2013, cujos pais solicita-
ram matrcula no 1 Ano do Ensino Fundamental.
Para a realizao da avaliao, a escola dever observar as seguintes orientaes:
1 - Marcar o dia e o horrio para a realizao da avaliao.
2 - A avaliao dever ser aplicada pelo Especialista em Educao Bsica
(Supervisor Pedaggico) em conjunto com o Orientador Educacional ou com um
Professor com experincia no 1 Ano do Ensino Fundamental.
3 - O espao para a realizao da avaliao dever estar organizado antes da che-
gada da criana ao local da aplicao.
4 - Todo o material a ser utilizado na avaliao dever estar organizado previamente.
5 - Os responsveis pela avaliao devero estabelecer uma relao de confiana
e acolhimento criana, estabelecendo um clima de segurana, afetividade e conforto.
6 - Durante a aplicao, no ser permitido o uso de celular pelo aplicador.
7 - Aps a realizao da avaliao, os aplicadores devero registrar os resultados
no Mapa de Resultados 1(socializao, autonomia, escrita, motricidade e linguagem
oral), ), Mapa de resultados 2(Lngua Portuguesa) e Mapa de Resultado 3(Matemti-
ca) assinalando com um X em cada habilidade avaliada, um dos seguintes conceitos:
R (Regular B(Bom ) MB (Muito Bom)
8 - Os aplicadores devero considerar as orientaes dadas na chave de correo
de cada aspecto avaliado (socializao, autonomia, escrita, motricidade, linguagem
82
oral. Lngua Portuguesa e Matemtica) para completar suas respectivas tabelas de
Resultado de Proficincia Parcial.
9- A partir dos dados das tabelas de Resultado de Proficincia Parcial de cada as-
pecto avaliado, o aplicador dever completar a tabela de Resultado de Proficincia Final
e, considerando as orientaes dadas na chave de correo, definir se a criana est Apta
ou No Apta a frequentar o primeiro ano de escolaridade do Ensino Fundamental.
10 - Todas as atividades realizadas pela criana durante a avaliao, bem como
o Mapa de Resultados , devero ser arquivados na escola e apresentados aos pais ou
responsveis, se solicitados.
11 - As Escolas devero se organizar de tal forma que os alunos considerados
aptos para a matrcula no 1 ano do Ensino Fundamental possam iniciar seu ano letivo
na mesma data dos alunos j matriculados.
Colocamo-nos disposio de V. S para maiores esclarecimentos, se necessrio.
Atenciosamente,
RAQUEL ELIZABETE DE SOUZA SANTOS
Subsecretria de Desenvolvimento da Educao Bsica
83
4. TEXTOS TERICOS
TEXTO1: CORTE ETRIO - EM DEFESA DA INFNCIA E DA
EDUCAO INFANTIL
J oo Paulo Faustinoni e Silva
INTRODUO
Incio de ano letivo e repete-se a corrida ao Poder J udicirio em busca de tutela
que permita a crianas o ingresso no ensino fundamental antes de completarem os seis
anos de idade.
Pais argumentam que os pequenos filhos esto aptos a aprender a ler e escrever
e advogados sustentam, basicamente, que normas fixadoras de limite etrio para in-
gresso no ensino fundamental desrespeitariam o princpio da igualdade, impedindo a
avaliao das competncias individuais de cada um dos cidados com cinco anos de
idade, cinco anos e alguns meses.
O presente artigo tem por objetivo trazer contribuio ao debate, abordando aspec-
tos legais a respeito da questo do denominado corte etrio, considerando a lio
de outras reas do conhecimento sobre o tema, tecendo consideraes sobre o papel
do Ministrio Pblico na tutela do direto infncia, destacando a importncia de se
ter em conta os anseios e a mobilizao da sociedade civil organizada, as manifes-
taes de especialistas em educao infantil e a necessidade, sobretudo, de considerar
o direito das crianas em sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento - de
viverem a infncia em sua plenitude.
DAS NORMAS RELATIVAS AO CORTE ETRIO
As demandas judiciais atualmente em curso afirmam, em linhas gerais, ser incons-
titucional norma inserta na Resoluo n 01/2010 da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao que impe, para ingresso no primeiro ano do ensino
fundamental, tenha a criana completado seis anos de idade at o dia 31 de maro do
ano da respectiva matrcula.
Argumentam os que discordam da regra, que ela violaria princpio constitucional
de igualdade e postulam a necessidade de anlise da capacidade intelectual do indi-
vduo, costumeiramente por meio de avaliaes psicopedaggicas.
No Estado de So Paulo, regra similar, embora com data de corte distinta, tambm
objeto dos mesmos questionamentos.
Para melhor compreenso, transcrevo algumas das normas em debate:
Resoluo n 01/2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao:
18
18 - Promotor de J ustia da Infncia e da J uventude integrante do Grupo de Atuao Especial de Educao do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA - RESOLUO N 1, DE 14 DE
J ANEIRO DE 2010. Define Diretrizes Operacionais para a implantao do
Ensino Fundamental de 9 (nove) anos.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Edu-
cao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o disposto
na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de
1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de 1995,
bem como no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/
CEB n 22/2009, homologado por despacho do Senhor Ministro da Edu-
cao, publicado no DOU de 11 de janeiro de 2010, resolve:
Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o aten-
dimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de
idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental,
nos termos da Lei n 11.274/2006.
Art. 2 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana
dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em
que ocorrer a matrcula.
Art. 3 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data defi-
nida no artigo 2 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
Art. 4 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares de
adequao s normas desta Resoluo em relao s crianas matriculadas
no Ensino Fundamental de 8 (oito) anos ou de 9 (nove) anos no perodo de
transio definido pela Lei n 11.274/2006 como prazo legal de implan-
tao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos.
1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de en-
sino que matricularam crianas que completaram 6 (seis) anos de idade aps
a data em que se iniciou o ano letivo devem, em carter excepcional, dar
prosseguimento ao percurso educacional dessas crianas, adotando medidas
especiais de acompanhamento e avaliao do seu desenvolvimento global.
2 As crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do
seu aniversrio, que no seu percurso educacional estiveram matriculadas e
frequentaram por mais de 2 (dois) anos a Pr-Escola, podero, em carter
excepcional, no ano de 2010, prosseguir no seu percurso para o Ensino
Fundamental.
Art. 5 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revoga-
das as disposies em contrrio.
CESAR CALLEGARI
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MINISTRIO DA EDUCAO
CONSELHO NACIONAL DE EDUCAO
CMARA DE EDUCAO BSICA - RESOLUO N 6, DE 20
DE OUTUBRO DE 2010 - Define Diretrizes Operacionais para a matrcula
no Ensino Fundamental e na Educao Infantil.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao, no uso de suas atribuies legais, em conformidade com o dis
-
posto na alnea c do 1 do artigo 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro
de 1961, com a redao dada pela Lei n 9.131, de 25 de novembro de
1995, bem como no 1 do artigo 8, no 1 do artigo 9 e no artigo 90
da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, nos Pareceres CNE/CEB n
20/2009 e n 22/2009, nas Resolues CNE/CEB n 5/2009 e n 1/2010, e
com fundamento no Parecer CNE/CEB n 12/2010, homologado por despa
-
cho do Senhor Ministro da Educao, publicado no DOU de 18 de outubro
de 2010, resolve:
Art. 1 Os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir o ate-
ndimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de
idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental,
nos termos da Lei n 11.274/2006.
Art. 2 Para o ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter idade de 4 (quatro)
anos completos at o dia 31 de maro do ano que ocorrer a matrcula.
Art. 3 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana
dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em
que ocorrer a matrcula.
Art. 4 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data
definida no artigo 3 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
Art. 5 Os sistemas de ensino definiro providncias complementares
para o Ensino Fundamental de 8 (oito) anos e/ou de 9 (nove) anos,
conforme definido nos Pareceres CEB/CNE n 18/2005, n 5/2007 e n
7/2007, e na Lei n 11.274/2006, devendo, a partir do ano de 2011, ma
-
tricular as crianas, para o ingresso no primeiro ano, somente no Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos.
1 As escolas de Ensino Fundamental e seus respectivos sistemas de en-
sino que matricularam crianas, para ingressarem no primeiro ano, e que
completaram 6 (seis) anos de idade aps o dia 31 de maro, devem, em
carter excepcional, dar prosseguimento ao percurso educacional dessas
crianas, adotando medidas especiais de acompanhamento e avaliao do
seu desenvolvimento global.
2 Os sistemas de ensino podero, em carter excepcional, no ano de
2011, dar prosseguimento para o Ensino Fundamental de 9 (nove) anos
s crianas de 5 (cinco) anos de idade, independentemente do ms do
seu aniversrio de 6 (seis) anos, que no seu percurso educacional es-
tiveram matriculadas e frequentaram, at o final de 2010, por 2 (dois)
anos ou mais a Pr-Escola.
3 Esta excepcionalidade dever ser regulamentada pelos Conselhos de
Educao dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, garantindo
medidas especiais de acompanhamento e avaliao do desenvolvimento
global da criana para deciso sobre a pertinncia do acesso ao incio do 1
ano do Ensino Fundamental.
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Art. 6 Esta Resoluo entrar em vigor na data de sua publicao, revoga-
das as disposies em contrrio.
FRANCISCO APARECIDO CORDO
No Estado de So Paulo, como dissemos, continuam vigentes as regras estabele-
cidas na Deliberao n 73/08 do Conselho Estadual de Educao e na Resoluo n
61/2010 da Secretaria de Estado da Educao, esta, a seguir transcrita na parte em que
trata especificamente dos cortes etrios para matrcula:
Resoluo SE n 61, de 11-8-2010.
Dispe sobre o processo de cadastramento de alunos, coleta de vagas, com-
patibilizao demanda/ vaga e matrcula para o atendimento demanda
escolar do ensino fundamental, no ano letivo de 2011, na rede pblica de
ensino do Estado de So Paulo.
O Secretrio da Educao, considerando:
o esforo empreendido pelo Governo do Estado de So Paulo e Municpios
Paulistas no cumprimento dos artigos 208 e 211 da Constituio Federal,
mediante mtua colaborao, para assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio;
o Decreto n 40.290, de 31 de agosto de 1995, que institui o Cadastramento
Geral de Alunos do Estado de So Paulo;
a Deliberao CEE n 2/00, que dispe sobre o cadastramento geral dos
alunos;
a Deliberao CEE n 73/08 e a Indicao CEE n 76/08, que regulamentam
a implantao do ensino fundamental de nove anos, no mbito do Sistema
Estadual de Ensino;
a formao da Rede Pblica de Ensino, composta pela integrao das redes
estadual e municipal, visando a acomodar integralmente a demanda do en-
sino fundamental;
a continuidade do processo de planejamento antecipado para o atendimento
adequado da demanda escolar, na Rede Pblica de Ensino, Resolve:
(...)
Art. 4 - O cadastramento dos alunos demandantes de vaga no ensino funda-
mental, no Programa de Matrcula Antecipada, ser efetuado em trs fases:
I - a primeira fase abranger o perodo de 01 a 30 de setembro, quando
sero definidos no Sistema de Cadastro de Alunos do Estado, os alunos que
frequentam a pr-escola na rede pblica e que vo completar 6 (seis) anos
at 31/03/2011, candidatos ao ingresso no ensino fundamental;
II - a segunda fase ser realizada no perodo de 01 a 30 de setembro, com
a chamada escolar das crianas que no frequentam a pr-escola na rede
pblica, candidatas ao ingresso no ensino fundamental, em escola estadual
ou municipal, obedecendo ao limite de idade estabelecido no inciso anterior;
III - a terceira fase realizar-se- no perodo de 01 a 30 de setembro, com
a chamada escolar das crianas e jovens que se encontram fora da escola
pblica, com idade a partir de 7 (sete) anos completos em 2010, candidatos
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matrcula em qualquer srie/ano do ensino fundamental, inclusive na mo-
dalidade de educao de jovens e adultos, em escola estadual ou municipal.
Pargrafo nico - em consonncia com o previsto no artigo 2 da Delibe-
rao CEE n 73/08, o limite de idade poder ser estendido para 6 anos
completos at 30/06/2011.
Art. 5 - no caso de Municpio onde, aps o estudo da demanda, for identi-
ficada a possibilidade de atendimento alm dos limites previstos no artigo
anterior, e vista do disposto na Indicao CEE n 76/08, a data limite
poder ser estendida para 6 anos completos at 31/12/2011, considerando o
prosseguimento de estudos.
(...)
Art. 15 No se aplica ao municpio da Capital o disposto nesta resoluo,
dada a peculiaridade do atendimento demanda escolar a qual ser objeto
de normas especficas.
Art. 16 - Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas
as disposies em contrrio.
DAS DISPOSIES CONSTITUCIONAIS
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil traz em seu bojo, expressa-
mente, algumas delimitaes de idade e sua correlao com determinadas fases do
processo de educao formal dos brasileiros.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I educao bsica, obrigatria e gratuita dos4 (quatro) aos 17 (dezessete)
anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a
ela no tiveram acesso na idade prpria.
(...)
IV- educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos
de idade.

Vale consignar, desde logo, que o texto original no vinculava o direito/dever
educao a determinadas idades, mas fazia referncia a ensino fundamental obriga-
trio e gratuito, conforme redao dada pela EC n 14, de 12-9-1996.
A alterao da norma constitucional, portanto, trouxe de forma proposital a idade
como critrio a estabelecer direitos e deveres para o estado, para os representantes
legais e para crianas e adolescentes de 4 (quatro) a 17 (dezessete) anos de idade.
dizer: basta completar 4 (quatro) anos de idade at o incio do ano letivo para
se obter o direito inafastvel ao incio da educao bsica. O transcurso do tempo e
as consequentes transformaes emocionais, maturacionais, cognitivas, motoras, cul-
turais e psquicas respectivas, dos trs para os quatro anos de idade, geram, do mesmo
modo, obrigao aos pais de realizarem as matrculas de seus filhos e dever ao Estado
de garantir acesso e permanncia dos infantes em estabelecimento de ensino.
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De outro lado, basta o indivduo completar 18 anos para no mais subsistirem as
obrigaes referentes educao bsica, restando, em tal caso, o direito a frequentar
a escola fora da idade prpria.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, portanto, estabelece no artigo
208 que h idade prpria para acesso educao bsica.
No h, a priori, qualquer ilegalidade em se estabelecer a idade como fonte de
obrigaes ou aquisio de direitos.
H critrio etrio para conquista do direito a votar e ser votado, para casar, para as-
sumir determinadas obrigaes contratuais, para exercer determinados cargos pbli-
cos, etc., sem que se questione a razoabilidade de tais disposies, espalhadas em
nosso ordenamento jurdico.
A Constituio assegura direitos previdencirios, adotando tambm critrios et-
rios (artigo 201, 7, II); estabelece que vedado o trabalho aos menores de 16 anos e
fixa idade mnima de 14 anos para programas de aprendizagem profissional.
O Estatuto da Criana e do Adolescente define tambm juridicamente as idades
correspondentes a cada um dos citados perodos do desenvolvimento humano e dis-
pe que apenas aos 12 anos completos surge, legalmente, a adolescncia e seus di-
reitos e responsabilidades especficas, alguns diversos daqueles observados at os 11
anos e 11 meses de idade.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, n 9.394/96, tambm traz inmeros di-
reitos e deveres atrelados a critrios objetivos de idade:
Art.4 - O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de:
(...)
IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a
seis anos de idade;
(...)
X vaga na escola pblica de educao infantil ou de ensino fundamental
mais prxima de sua residncia a toda criana a partir do dia em que com-
pletar 4 (quatro) anos de idade.
Art. 6 - dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores,
a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental.
Art. 29 A educao infantil, primeira etapa da educao bsica, tem como
finalidade o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em
seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social, complementando a
ao da famlia e da comunidade.

Mais tarde retornaremos ao exame de alguns dos dispositivos acima transcritos.
Por ora, servem para reforar a tese de que a Constituio e a legislao infraconstitu-
cional valeram-se da idade como critrio fundamental e, em muitas hipteses, nico
para a estipulao de direito e deveres.
A LDB tambm traz regra clarssima a respeito do incio e da durao do en-
sino fundamental:
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Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio, com durao de nove anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos seis anos de idade,ter por ob-
jetivo a formao bsica do cidado, mediante...
Sobre o ensino mdio, dispe o mesmo Diploma Legal que ter ao menos trs
anos de durao.
Verificamos, portanto, que, excluda a fase obrigatria de educao infantil ini-
ciada aos 4 quatro anos restam nove anos de ensino fundamental e trs de ensino
mdio. Doze anos, portanto.
Se o ltimo ano de ensino bsico obrigatrio deve ocorrer aos 17 anos idade
prpria, segundo a Lei Maior, segue, logicamente, a seguinte cadeia de correlao
entre idade e ano de escolarizao:
17 anos de idade =3 ano do ensino mdio;
16 anos de idade =2 ano do ensino mdio;
15 anos de idade =1 ano do ensino mdio;
14 anos de idade =9 ano do ensino fundamental;
13 anos de idade =8 ano do ensino fundamental;
12 anos de idade =7 ano do ensino fundamental;
11 anos de idade =6 ano do ensino fundamental;
10 anos de idade =5 ano do ensino fundamental;
09 anos de idade =4 ano do ensino fundamental;
08 anos de idade =3 ano do ensino fundamental;
07 anos de idade =2 ano do ensino fundamental;
06 anos de idade =1 ano do ensino fundamental.
05 anos de idade =2 ano da educao infantil obrigatria;
04 anos de idade =1 ano da educao infantil obrigatria.
Verifica-se, portanto, que a Constituio que estabelece o critrio de idade prpria
para frequncia ao ensino bsico obrigatrio e ingresso em cada uma de suas etapas.
No preciso socorro ao dicionrio para se compreender que, ao estabelecer o
dever de se garantir a oferta de ensino s pessoas que no tiveram acesso na idade
prpria, apropriada dos 04 aos 17 anos, como visto est a Carta Magna a afirmar
que existe, como regra, idade adequada, oportuna, exata, para a frequncia educao bsica.
Quando o legislador adota o critrio etrio de desenvolvimento biolgico, psqui-
co, neurolgico, cultural, do sujeito no tempo, o faz exigindo o transcurso comple-
to dos anos, meses, dias, horas que correspondam ao momento estabelecido para a
aquisio de determinados direitos e assuno de certas obrigaes.
Ao fixar, por exemplo, a idade mnima de trinta e cinco anos como condio de
elegibilidade para Presidente da Repblica (artigo 14, 3, VI, a, da CF), ningum dir
que um dia ou onze meses aps completar trinta e quatro anos o interessado j tenha
alcanado tal limite etrio, ainda que da perspectiva de supostos mritos subjetivos
estivesse apto a exercer tal mister.
Ao disciplinar, portanto, que at os cinco anos de idade as crianas devem ser aten-
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didas em educao infantil, estipula a Constituio, da mesma maneira, que apenas ao
deixar tal idade ao completar seis anos , podero ingressar no ensino fundamental.
Parece-nos muito claro que uma criana com cinco anos e dez dias, cinco anos e
trs meses ou cinco anos e onze meses, ainda no tem seis anos de idade.
A Lei n 11.494/2007, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvi-
mento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao, ainda
mais inequvoca a respeito do tema:
Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em
conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabele-
cimento de ensino da educao bsica:
(...)
4o O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino
do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade.

Conclui-se, destarte, que a Resoluo n 01/2010 do Conselho Nacional de Edu-
cao no inova, no viola a Constituio e est em consonncia, sob o aspecto do
direito positivo, com a legislao infraconstitucional acima exposta.
No nos parece haver, na hiptese, violao ao princpio de igualdade. Em primei-
ro lugar, lembrando a advertncia do ilustrado mestre Celso Antnio Bandeira de
Mello, no se est utilizando o tempo, fator neutro, como razo de distino:
Sucede, isto sim, que o tempo um condicionante lgico dos seres hu-
manos. A dizer, as coisas decorrem numa sucesso que demarcamos por
fora de uma referncia cronolgica irrefragvel. Por isso, quando a lei
faz referncia ao tempo, aparentemente tomando-o como elemento para
discriminar situaes ou indivduos abrangidos pelo perodo demarcado, o
que na verdade est prestigiando como fator de desequiparao a prpria
sucesso de fatos ou de estados transcorridos ou a transcorrer. (Contedo
J urdico do Princpio da Igualdade. 3. Edio, So Paulo: Malheiros,1993,
p. 30/31).
Idade, ademais, no sinnimo de tempo, mas conceito que traz em seu
bojo alm de construo social, cultural, simblica e histrica - referncias ao
desenvolvimento humano em suas vrias caractersticas.
O brilhante professor aduz, ainda, que deve existir adequao racional en-
tre o tratamento diferenciado construdo e a razo diferencial que lhe serviu de
supedneo. (ob. Cit., p. 39).
Em deciso recente, o egrgio Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo apontou
a mencionada pertinncia lgica ao asseverar que as regras de corte etrio guardam
relao com estgios prprios de amadurecimento da criana:

PODER J UDICIRIO
TRIBUNAL DE J USTIA DE SO PAULO
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ACRDO/DECISO MONOCRAT1CA
REGISTRADO(A) SOB N 03396369
Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n
0006851-75.2011.8.26.0000,da Comarca de Itu, em que agravante MAS-
SIMO SCHINCARIOL ANDRADE (MENOR(ES) REPRESENTADO(S))
sendo agravados DIRETORIA DO CENTRO EDUCACIONAL E ASSISTEN-
CIAL DIVINO SALVADOR CEADIS e DIRETORIA REGIONAL DE
ENSINO DE ITU.ACORDAM, em 10a Cmara de Direito Pblico do Tri-
bunal de J ustia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: NEGARAM
PROVIMENTO AO RECURSO. V. U., de conformidade com o voto do(a)
Relator(a), que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos
Desembargadores URBANO RUIZ (Presidente sem voto),TORRES DE
CARVALHO E TERESA RAMOS MARQUES.
So Paulo, 31 de janeiro de 2011.
ANTNIO CELSO AGILAR CORTEZ
RELATOR
SEO DE DIREITO PBLICO
RECURSO AGRAVO DE INSTRUMENTO N.0006851-
75.2011.8.26.0000.
NATUREZA MANDADO DE SEGURANA ENSINO.
COMARCA ITU - 3o OF - N. 286.01.2010.012560-9.
AGRAVANTE(S) MASSIMO SCHINCARIOL ANDRADE
AGRAVADO(S) CENTRO EDUCACIONAL E ASSISTENCIAL DIVI-
NO SALVADOR CEADIS E OUTRO.
VOTO N. 1666/11
Mandado de segurana. Pretenso de matrcula de menor impbere no segu-
ndo estgio de educao infantil/pr-escola II em escola particular. Inde -
ferimento em razo de fixao de idade limite pelo Estado. Autorizao de
matrcula apenas para as crianas vindas do primeiro estgio que comple-
tem cinco anos no primeiro semestre do ano letivo visado.
Medida liminar indeferida. Excluso da entidade escolar da relao proces-
sual por ilegitimidade passiva. Ato determinado por norma administrativa.
Ausncia de demonstrao de leso a direito lquido e certo. Agravo de
instrumento no provido.
VISTOS.
Contra deciso que, em mandado de segurana visando matrcula no segu-
ndo estgio de educao infantil - pr-escola II para o ano letivo de 2011,
indeferiu a petio inicial e extinguiu o processo em relao diretoria do
Centro Educacional e Assistencial Divino Salvador - Ceadis, com base nos
artigos 267, VI e 295, II, do Cdigo de Processo Civil e indeferiu a me-
dida liminar em relao Diretoria Regional de Ensino de Itu (fls. 45/47 e
55/60), ops o impetrante agravo de instrumento alegando que a entidade
mantenedora do Colgio Divino Salvador de Itu tem legitimidade passiva
para a impetrao, juntamente com a Diretoria Regional de Ensino de Itu, e
que a matrcula deve ser feita at 20.01.11 para que no tenha que cumprir
92
duas vezes a mesma srie ou estgio; anotou que concluiu o 1o estgio, de
pr-escola I, que h risco de danos irreparveis e que a escola vinculada
ao rgo pblico, cujas normas aplica; disse que houve consulta e que a
entidade particular age por delegao e mencionou julgado sobre a matria.
o relatrio.
Tratando-se de medida de tutela de urgncia, aprecivel inaudita altera
parte, impe-se desde j seu julgamento. No se cuida aqui de mero ato
interna corporis do estabelecimento de ensino privado, mas de ato praticado
em cumprimento de norma administrativa contida na Deliberao CEE n.
73/2008 e no Comunicado CEE/SEE de 16.06.10. O Centro Educacional e
Assistencial Divino Salvador - CEADIS no tem liberdade para descumprir
essas normas nem autoridade prpria para admitir a matrcula pretendida,
de modo que sua ilegitimidade passiva foi bem reconhecida pelo J uzo.
A concesso de medida liminar no uma liberalidade da J ustia; me-
dida acauteladora do direito do impetrante, que no pode ser negada quando
ocorrem os seus pressupostos, como tambm no deve ser concedida quan-
do ausentes os requisitos de sua admissibilidade (Hely Lopes Meirelles,
Mandado de Segurana e Ao Popular, 9a Ed. RT, 1983, p. 46). A lio
continua aplicvel na vigncia da Lei n. 12.016 de 07.08.09.
No se pode, vista da regra do artigo 7o, 1o da Lei n.12.016/09, negar
a possibilidade de agravo contra deciso de concesso ou de denegao
de medida liminar em mandado de segurana, sem perder de vista que os
requisitos de concesso dessa medida liminar no so apenas os mesmos da
ao cautelar, relativos ao fumus boni jris e ao periculum in mora, sendo
imprescindvel demonstrao de plano de leso ou ameaa a direito lquido
e certo. A medida se aproxima muito mais da tutela antecipada.
No caso concreto, os elementos de convico constantes dos autos mostram
que o impetrante, nascido em 23.08.06 e matriculado no 1.estgio em
2010, s completar cinco anos de idade aps a data limite de 30.06.11, im-
posta pela Deliberao CEE n. 73/2008 e pelo Comunicado CEE/SEE
de 16.06.10 c.c. Resoluo n. 6 de 20.10.10 da Cmara de Educao
Bsica do Conselho Nacional de Educao, para matrcula no 2.
estgio (v. fls. 28/44).
Como j decidiu esta Cmara em caso semelhante, mencionado aqui pelo
J uzo (fls. 59), o indeferimento da medida liminar pelo J uzo no impediu o
acesso do impetrante escola, mas apenas manteve como vlida a exign-
cia da autoridade impetrada para efeito de acesso ao estgio de pr-escola
II de educao infantil.
A limitao de idade tem vinculao com o processo de maturao da cri-
ana e, qualquer seja o limite, sempre haver quem se situe alm ou aqum
por causa de dias ou horas.
A Constituio Federal apenas dispe que a educao direito de todos e
dever do Estado e da famlia... (artigo 205) e estabelece a obrigatoriedade
do ensino fundamental (artigo 208, I), alm de garantir a educao infantil,
em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade (artigo 208, IV,
cf. EC 53/2006). A exigncia por norma estadual de limite de tempo para
alcance da idade admitida em cada estgio no vulnera o artigo 206, I da
93
CF). O fato de no ter sido admitida a matrcula, no segundo estgio de edu-
cao infantil, das crianas que completem cinco anos depois do primeiro
semestre do ano letivo no vulnera o direito lquido e certo igualdade de
condies para acesso e permanncia na escola. Essa igualdade prevista na
norma constitucional no iguala os desiguais.
Assim, no se mostra recomendvel a concesso da medida liminar,
ante a falta de demonstrao de risco de violao de direito lquido e
certo, ao menos at que se ultime a instruo em procedimento que
clere por natureza.
Certo que a data limite indicada para matrcula j est superada e a autori-
dade administrativa j se posicionou sobre a pretenso do ora impetrante e
dever prestar informaes ao J uzo, no havendo qualquer risco de leso a
direito liquido e certo at a sentena.
Ante o exposto, nega-se provimento ao agravo de instrumento.
DO EXAME INTERDISCIPLINAR DA MATRIA
O operador do direito, chamado a se manifestar e decidir sobre a incidncia de de-
terminada norma, no pode se limitar a uma anlise jurdico-positiva, mxime quando
esteja lidando com direitos da infncia e da juventude e sobre realidade que incidir
sobre a condio peculiar da criana como pessoa em desenvolvimento, consoante o
que determina o artigo 6 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
No sem razo que o mesmo Estatuto prev a existncia obrigatria de servio
auxiliar composto por equipe interprofissional para assessorar tecnicamente a J ustia
da Infncia e da J uventude (art.150).
Assim, para questionar regras de incidncia geral, de organizao do sistema edu-
cacional, com direta repercusso no prprio direito social de proteo infncia como
fase curta e de suma importncia na formao do indivduo, deve o profissional do di-
reito buscar subsdios de outras reas da cincia para que no corra o risco de transpor
para o campo do direito, da consecuo de polticas pblicas, meras opinies, pontos
de vistas e palpites pessoais.
Estudos cientficos do conta da importncia de investimentos especficos na
primeira infncia, apontando diferenas no funcionamento dos circuitos cerebrais/
hormonais, dos circuitos sensoriais, nesta primeira fase da vida e nos demais estgios
do desenvolvimento cerebral nos seres humanos (sobre o tema: YOUNG, Mary
Eming (org.). Do Desenvolvimento da Primeira Infncia ao Desenvolvimento Humano,
So Paulo, Fundao Maria Ceclia Souto Vidigal, 2010).
A Psicologia do Desenvolvimento, rea do conhecimento que estuda o desenvolvi-
mento humano em seus aspectos fsico-motor, intelectual, afetivo-emocional e social,
tambm estabelece parmetros etrios e caractersticas comuns a eles relacionadas.
Segundo J ean Piaget, dos 2 aos 7 anos situa-se a primeira infncia e o perodo
pr-operatrio. (BOCK, Ana Mercs Bahia; FURTADO, Odair; TRASSI TEIXEIRA,
Maria de Lourdes.Psicologias, uma Introduo ao Estudo de Psicologia. 13. Ed. So
Paulo: Saraiva, p. 101).
94
Explica a professora Clara Regina Rappaport:
A criana pr-operacional adapta-se s exigncias concretas da vida utili-
zando-se dos recursos adquiridos na fase anterior, mas, no nvel de com-
preenso, de explicao das situaes que est vivenciando, ela estar de-
sequilibrada. E isto, principalmente porque no trabalha realmente com as
coisas e as ideias, mas brinca com elas (mgica, imaginao, fantasia), e
nelas acredita sem tentar saber a verdade.(...)
Sim, porque uma das caractersticas do pensamento egocntrico se constitui
justamente na ausncia de confrontao de suas ideias com as das demais
pessoas. (...)
Neste sentido verificamos que, quanto mais jovem a criana, mais egocn-
trico ser seu pensamento, e quanto mais se aproximar dos 7 anos, mais
prxima estar do pensamento socializado. (RAPPAPORT, Clara Regina;
FIORI, Wagner Rocha; DAVIS, Claudia. Psicologia do Desenvolvimento:
A Idade Pr-escolar. So Paulo: EPU, 1981, Volume 3, p. 43/44).
A mesma professora, ao apontar os 7 anos de idade como o perodo em que se
deveria iniciar a escola elementar, acrescenta que perto desta idade (7 anos) significa-
tivas mudanas so constatadas:
Observa-se marcante declnio do egocentrismo intelectual e um cres-
cente incremento do pensamento lgico. Isto , em funo da capacidade,
agora adquirida, de formao de esquemas conceituais, de esquemas men-
tais verdadeiros, a realidade passar a ser estruturada pela razo e no mais
pela assimilao egocntrica, como ocorria na fase anterior. A criana ter
um conhecimento real, correto e adequado de objetos e situaes da reali-
dade externa (esquemas conceituais), e poder trabalhar com eles de modo
lgico. (obra citada, p.72)
Interessante observar que tambm na teoria freudiana haver relao entre o incio
do perodo de latncia e o fim do pensamento pr-operatrio da teoria de Piaget.
Sobre a questo, parece-nos muito importante a advertncia do professor Wagner
Rocha Fiori:
A fase flica comea a se encerrar, e o perodo de latncia que surge o
grande momento das aquisies na conquista do real. caracterstico que,
no modelo de Piaget, seja neste momento que a criana deixa o pensamento
pr-operatrio para assumir o mundo da lgica. Em todas as culturas, este
o momento em que a criana entra para uma escolarizao formalou para
o aprendizado profissional.
A evoluo maturacional traz consigo etapas de desenvolvimento afetivo
e intelectual. Os dois processos so paralelos, mas interdependentes.A cri-
ana, ainda edipicamente presa me sedutora e figura paterna ausente ou
inadequada, no ter a organizao e o desenvolvimento da etapa flica. Se
as sublimaes no se efetuarem, a energia da criana continuar buscando
95
descargas em um erotismo infantil, e o prazer de refletir sobre o mundo e
domin-lo no ser adequadamente instalado. A escolaridade est fadada ao
fracasso.(ob. cit., Volume 3, p.25).
Verificaes semelhantes sobre o desenvolvimento da criana foram realizadas
pelo filsofo, mdico e estudioso da psicologia da infncia Henri Wallon.
Para o festejado mestre, dos 3 aos 6 anos de idade a criana se encontra no est-
gio do personalismo e para Wallon, a pr-escola teria o papel de preparar a criana
para o perodo seguinte do desenvolvimento (...). As relaes que estabelecero
na pr-escola sero ainda relaes elementares, portanto a disciplina no poder
ser a mesma da escola fundamental. (...) De acordo com Wallon, entre os 6 e 11
anos, a criana encontra-se no estgio categorial de desenvolvimento. uma idade
que aparece no conjunto da evoluo mental como de estabilidade relativa, com
progressos regulares, se comparada ao perodo de crises profundas que se abrem
na adolescncia. (ALMEIDA, Laurinda Ramalho de; MAHONEY, Abigail Alva-
renga, (organizadoras). Henri Wallon, Psicologia e Educao. So Paulo: Edies
Loyola, 2010, p. 45 e 51).
Referidos autores apontam os seis ou sete anos de idade como marcos impor-
tantes do desenvolvimento infantil.
Note-se que, sem evidentemente ignorar a singularidade de cada criana, mas
considerando que estamos tratando de direito universal ao acesso e permanncia
em estabelecimento educacional de qualidade, no soa desarrazoado certo grau de
universalizao tambm na utilizao de parmetros cientficos para a fixao de
regras de ingresso e progresso no percurso da educao bsica.
O critrio constitucional, ademais, protege a infncia, permite o correto plane-
jamento de espaos, mtodos e recursos pedaggicos e evita a alternativa sugerida
de submisso dos pequenos, em larga escala, a testes preditivos de prontido
Bastante oportuna a obra do professor David Elkind, com o sugestivo ttulo
Sem Tempo Para Ser Criana:
Nos ltimos anos tm-se acumulado evidncias em apoio aos estgios des-
critos por Piaget. (...)as crianas pressionadas tm problemas para atingir
um senso seguro de identidade pessoal. (...) Da mesma maneira, crianas
que so pressionadas a tomadas de decises e a uma responsabilidade ma-
duras podem ter um senso distorcido do seu potencial e das suas habilidades
a esse respeito o senso de identidade pessoal pode parecer mais maduro e
seguro do que de fato . (...)
Por enquanto, cabe reiterar o principal contedo deste captulo, ou seja, que o
crescimento como pessoa na nossa sociedade contempornea requer tempo e
no pode ser apressado. Como sabemos, o crescimento ocorre em uma srie
de estgios que esto relacionados com a idade. Cada estgio produz mu-
danas dramticas na habilidade intelectual, nos vnculos emocionais e nas
relaes sociais. A elaborao dessas novas habilidades em toda a sua com-
plexidade e complicao um processo lento e deliberado. Quando as crian-
96
as so pressionadas a crescer depressa, aquisies importantes so omitidas
ou desviadas, o que pode provocar srios problemas mais tarde. (ELKIND,
David. Sem Tempo para Ser Criana A Criana Estressada.3. ed., Porto
Alegre: Artmed Editora, pginas 145 e 165).
O citado professor de desenvolvimento infantil encerra sua obra com ensinamento
que merece transcrio:
No importa que filosofia de vida abracemos, importante encarar a infn-
cia como um estgio da vida, no simplesmente como a ante-sala da vida.
Pressionar as crianas para serem adultas viola a santidade da vida, priori-
zando um perodo em detrimento de outro. Mas se realmente valorizamos a
vida humana, vamos valorizar cada perodo igualmente e dar a cada estgio
da vida o que adequado a esse estgio.
Uma filosofia de vida, uma arte de viver, essencialmente uma maneira de
descentralizar, uma maneira de enxergar nossas vidas em perspectiva e de
reconhecer as necessidades e os direitos dos outros. Se conseguirmos su-
perar alguns estresses das nossas vidas adultas e descentralizar, poderemos
comear a apreciar o valor da infncia com suas prprias alegrias, tristezas,
preocupaes e recompensas. Valorizar a infncia no significa enxerg-la
como um perodo feliz e inocente, mas sim como um perodo importante da
vida, ao qual as crianas tm direito. As crianas tm direito de ser crianas,
de desfrutar dos prazeres e de sofrer as dores de uma infncia que violada
pela presso. Concluindo, ter uma infncia o direito mais fundamental das
crianas. ( ob. cit., p. 240)
Mesmo os crticos da teoria de Piaget, ainda que valorizando aspectos da interao
social das crianas, acabam por reforar que no obstante diferenas quantitativas e qual-
itativas referentes s aes de crianas de quatro, cinco e seis anos, tais idades correspon-
dem a uma mesma poca do desenvolvimento infantil, denominada idade pr-escolar...
(MARTINS, Lgia M. Especificidades do Desenvolvimento Afetivo-Cognitivo de Cri-
anas de 4 a 6 Anos. In: ARCE, Alessandra; MARTINS, Lgia Mrcia (Organizadoras).
Quem Tem Medo de Ensinar na Educao Infantil. Campinas-SP: Alnea, pgina 6).
Tambm sob a perspectiva social e histrica do desenvolvimento h que se ter
olhar atento para o coletivo, tornando-se a escola espao privilegiado de interao e,
portanto, pensado e planejado para tanto.
DA IMPORTNCIA DA VALORIZAO E DAS ESPECIFICIDADES DA
EDUCAO INFANTIL
Cabe mencionar que a passagem da educao infantil para o ensino fundamental
no uma simples medalha, um prmio criana por sua superior capacidade cogni-
tiva em detrimento de outras que no tiveram o mesmo desempenho acadmico.
Referida mudana, no sistema educacional pblico vigente, implica radical transfor-
97
mao pedaggica e grave transformao na rotina escolar da criana, na forma de intera-
gir com o espao e com o outro, em lidar com o tempo e com novas responsabilidades.
Do ponto de vista legal, do mesmo modo, h tratamento absolutamente distinto
entre referidas etapas do ensino.
De fato, a Lei de Diretrizes e Bases distingue as finalidades, estratgias, recur-
sos didticos, materiais e at mesmo os espaos fsicos da educao infantil e do
ensino fundamental.
A educao infantil demanda espaos adequados para que a criana possa brincar,
descansar, experimentar e realizar atividades ora estruturadas, ora espontneas e livres.
A mesma Lei de Diretrizes e Bases dispe que o ensino fundamental tem objetivos
diversos, contedos e formas mais rgidas.
Na educao infantil as classes devem ser menos numerosas do que aquelas
previstas para o ensino fundamental. O Ministrio da Educao, alis, produziu
documento apresentando parmetros bsicos de infraestrutura para os estabeleci-
mentos de educao para crianas de 0 a 6 anos. Em referido documento, a res-
peito da crucial importncia do espao nessa fase do desenvolvimento humano,
encontram-se as seguintes lies:
O espao fsico no apenas contribui para a realizao da educao, mas em si
uma forma silenciosa de educar. Como afirma Antnio ViaoFrago, referindo-se ao
espao escolar, este no apenas um cenrio onde se desenvolve a educao, mas
sim uma forma silenciosa de ensino (BRASIL. MINISTRIO DA EDUCAO.
Parmetros Bsicos de Infra-estrutura Para Instituies de Educao Infantil. Dis-
ponvel em <http://portal.mec.gov.br/seb/arquivos/pdf/Educinf/eduinfparinfesten-
carte.pdf.>.Acesso em 22/03/2012.)
II. Salas de atividades para crianas de 1 a 6 anos
O espao fsico para a criana de 1 a 6 anos deve ser visto como um su-
porte que possibilita e contribui para a vivncia e a expresso das culturas
infantis jogos, brincadeiras, msicas, histrias que expressam a especifi-
cidade do olhar infantil. Assim, deve-se organizar um ambiente adequado
proposta pedaggica da instituio, que possibilite criana a realizao
de exploraes e brincadeiras, garantindo-lhe identidade, segurana, confi-
ana, interaes socioeducativas e privacidade, promovendo oportunidades
de aprendizagem e desenvolvimento. (ntegra do documento no Portal do
MEC na rede mundial de computadores. (http://portal.mec.gov.br/seb/ar-
quivos/pdf/Educinf/eduinfparinfestencarte.pdf).
No ensino fundamental, como dito, as classes so mais numerosas, os espaos
menos atrativos para as brincadeiras e atividades ldicas (cadeiras enfileiradas, em
regra) e inicia-se preocupao com desenvolvimento de contedos especficos. Ape-
nas a ttulo de exemplo, exige-se jornada de ao menos quatro horas em sala de aula
(artigo 34 da LDB), pleno domnio da leitura, da escrita e do clculo, ensino religioso,
de matrcula facultativa etc.
98
Inserir a criana prematuramente no ensino fundamental, portanto, suprimir parte
da educao que se destinava ao desenvolvimento integral da criana at seis anos de
idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social (artigo 29 da LDB), sen-
do certo que, de acordo com os estudiosos anteriormente citados, tal desenvolvimento,
saudvel e sem presso, deveria ocorrer em ambiente acolhedor e que privilegiasse a
brincadeira, a arte, a criatividade, a liberdade, sem presso de horrios e metas.
Empublicao do Centro de Estudos e Pesquisas em Educao e Ao Comuni-
tria (Cenpec)-, denominada Brincar: o brinquedo e a brincadeira na infncia, depois
de expor as contribuies de diferentes campos do conhecimento e de importantes
estudiosos como Wallon, Vygotsky, Piaget, Freud, Melaine Klein e Winnicott, ressal-
ta-se a advertncia de que, embora com diferentes enfoques, tanto a Psicologia do
Desenvolvimento quanto a Psicanlise enfatizam a importncia da brincadeira para o
ser humano (MEDEIROS, Maria Lcia; SILVA, Zoraide Ins Faustinoni da. Brincar:
o brinquedo e a brincadeira na infncia. So Paulo: 2009, pgina 34).

DA IMPOSSIBILIDADE LEGAL DE AVALIAO OU PROGRESSO PARA
INGRESSO NO 1 ANO DO ENSINO FUNDAMENTAL
Com o devido respeito, ao contrrio do que alegam alguns intrpretes da Lei, o
artigo 208, VI, da Constituio da Repblica, ao garantir o acesso aos nveismais eleva-
dos do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um, no
se aplica educao bsica e, especialmente, ao primeiro ano do ensino fundamental.
O direito de acesso e permanncia no ensino bsico pblico subjetivo e, ademais,
obrigatrio, ou seja, independe de aferio de maior ou menor capacidade do sujeito.
O artigo sobredito faz evidente referncia s fases posteriores ao ensino bsico e,
mesmo assim, merecedor de crticas:
Ao oferecer um nmero insuficiente de vagas gratuitas no ensino superior,
o Poder Pblico omite sua incapacidade de proporcionar acesso aos nveis
mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica a todos que
quiserem, por meio do discurso sobre a capacidade (e/ou competncia) dos
jovens estudantes para ingressar na Universidade pblica, ou seja, o condi-
cional segundo a capacidade de cada um passa a ser, sutilmente, um fator
de legitimao de uma poltica educacional que, na prtica, no prioriza o
acesso de todos aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da cri-
ao artstica, sendo tambm um fator que limita o direito constitucional
dos jovens estudantes de terem acesso ao ensino superior pblico gratuito.
(BRANDO, Carlos da Fonseca. LDB Passo a Passo. So Paulo: Aver-
camp, 4. Edio, pgina 30)
O artigo 22 da LDB deixa ainda mais clara a concluso de que jus-
tamente a educao bsica que tem por finalidade desenvolver a formao comum do
educando para o exerccio da cidadania e fornecer-lhe meios para progredir em estudos
posteriores. Posteriores educao bsica, portanto; esta, formadora da cidadania.
99
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao, alis, veda qualquer forma de classificao
subjetiva ou de avaliao dos ingressantes ao primeiro ano do ensino fundamental:
Art.24 A educao bsica, nos nveis fundamental e mdio, ser organi-
zada de acordo com as seguintes regras comuns:
(...)
II A classificao em qualquer srie ou etapa, exceto a primeira do ensino
fundamental, pode ser feita:
Por promoo (...);
Por transferncia (...);
Independentemente de escolarizao anterior, mediante avaliao feita pela
escola, que defina o grau de desenvolvimento e experincia do candidato
e permita sua inscrio na srie ou etapa adequada, conforme regulamen-
tao do respectivo sistema de ensino.
O artigo 31 da Lei de Diretrizes e Bases, na mesma linha, diz que a avaliao na
educao infantil no ter objetivo de promoo para o acesso ao ensino fundamental.
Destarte, probe a Lei, para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental, o
uso de critrios de promoo, transferncia ou avaliao.
Resta, por consequncia lgica, a concluso de que tal acesso se trata de direito
pblico subjetivo adquirido por idade, sem outras condicionantes.
Alis, trazer a meritocracia para o incio da vida escolar das crianas buscar
transferir do mundo adulto para o infantil, mais uma vez, realidade que dele de-
veria ser afastada.
Vale, aqui, a incisiva observao do professor Luiz Guilherme Brom:
No h mal maior ao futuro adulto do que retirar-lhe a infncia e a juven-
tude. No h violncia maior do que obrigar a criana e o adolescente a
viver em um mundo que no deles, ou seja, o mundo dos adultos. (...) Cri-
anas sem infncia, crianas que deveriam estar brincando e aprendendo.
Mas a abundncia material ao contrrio do que se pensa tambm no
garante criana uma infncia digna. A sociedade de consumo, o individu-
alismo e a competio extrema da vida contempornea tambm destroem
a infncia. (BROM, Luiz Guilherme; AGUIAR, Tnia. Educao: Mito e
Fico. So Paulo: Cengage Learning, 2010, p.13)
No discurso da meritocracia infantil esto embutidos, evidentemente, valores de
disputa, competio e excluso.
Contraria o artigo 2 da LDB fomentar na educao infantil e no incio da edu-
cao bsica a concorrncia, o enxergar o outro como adversrio na corrida pela con-
cluso clere da educao formal, quando, em verdade e por fora de lei, os ideais que
devem nortear a educao so aqueles de solidariedade humana e apreo tolerncia
(artigo 3, IV, da LDB).
Com efeito, dizer que determinada criana de cinco anos e dez meses tem mrito,
capacidade e/ou competncias cognitivas, intelectuais, para galgar o primeiro ano do
100
ensino fundamental antes de outras afirmar que estas, por consequncia, so inca-
pazes, menos competentes e no merecedoras de mrito.
Tal rotulao, mxime na primeira infncia, parece-nos totalmente indevida.
O esprito da lei, ao contrrio, busca construir na escola e, em especial, na edu-
cao infantil e nos primeiros anos da educao bsica, valores de solidariedade (ar-
tigo 3 da CF), cooperao, resoluo pacfica de conflitos e acolhimento das diversi-
dades (laos de solidariedade humana e de tolerncia recproca em que se assenta a
vida social, na dico do artigo 32 da LDB).
A alternativa sugerida, de submisso dos milhes de infantes brasileiros a avalia-
es, testes ou exames de aptido, prontido, capacidade cognitiva traz, alm das
bvias dificuldades operacionais e dos demais problemas acima referidos, campo fr-
til para novas lides judiciais, gerando situao de insegurana jurdica ainda maior.
Se hoje discutimos a legalidade de um critrio objetivo, o que se dir caso se
permita a regra de ingresso prematuro no ensino fundamental por fora de anlises
subjetivas? Quais sero os testes preditivos utilizados? Quaismtodos sero emprega-
dos? Quais sero os profissionais habilitados? Os pais aceitaro os atestados de falta
de competncia de seus filhos de cinco, ou, por que no, quatro anos de idade?
Em sntese, o corte etrio questionado decorre de norma constitucional e do orde-
namento jurdico infraconstitucional, sendo certo que possui embasamento terico e,
a nosso ver, com o devido respeito s vozes discordantes, razo de existir.

DA ATUAO DO MINISTRIO PBLICO NA DEFESA DO DIREITO
INFNCIA
Exige o Estatuto da Criana e do Adolescente que na interpretao de suas
normas tenha-se sempre em considerao a condio peculiar da criana como
pessoa em desenvolvimento.
Explica o saudoso pedagogo Antnio Carlos Gomes da Costa:
A afirmao da criana e do adolescente como pessoas em condio pe-
culiar de desenvolvimento no pode ser definida apenas a partir do que a
criana no sabe, no tem condies e no capaz. Cada fase do desen-
volvimento deve ser reconhecida como revestida de singularidade e de com-
pletude relativa, ou seja, a criana e o adolescente no so seres inacabados,
a caminho de uma plenitude a ser consumada na idade adulta, enquanto
portadora de responsabilidades pessoais, cvicas e produtivas plenas. Cada
etapa , a sua maneira, um perodo de plenitude que deve ser compreendida
e acatada pelo mundo adulto, ou seja, pela famlia, pela sociedade e pelo
Estado. (GOMES DA COSTA, Antnio Carlos. In: CURY, Munir (org.).
Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado Comentrios J urdicos
e Sociais. 10. Ed. So Paulo: Malheiros, 2010, p.59).
De incio, portanto, h sempre que se recordar que o direito a ser garantido e
concretizado o da criana e nem sempre este ter correspondncia com o desejo da
famlia, do estado ou do mundo adulto.
101
Por fora dos Atos Normativos n 670 de 2010 e 721, de 16 de dezembro de 2011, a
Procuradoria-Geral de Justia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo estabele-
ceu como uma das metas do Plano Geral dos Promotores de Justia na rea da educao
a cobrana de efetiva implementao de polticas pblicas de educao infantil.
Mencionado plano, assim, aponta a necessidade de esforos da instituio para a
concretizao de direito fundamental de crianas e fortalecimento da educao infan-
til como etapa especfica da educao bsica.
Em 2010 a Promotoria de J ustia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da
Infncia e da J uventude da Capital foi provocada a examinar a legalidade de normas
de fixao de idade prpria para ingresso no ensino fundamental.
Dentre outros argumentos, na ocasio, sustentou a Excelentssima Promotora de
J ustia, Dra. Carmen Lucia P. de Mello Cornacchioni:
A fixao dos 6 anos completos ou a completar no incio do ano letivo,
no fere a Constituio, nem mesmo a legislao federal que disciplina a
matria. A um, porque a LDB estabelece essa idade 6 anos e no 5 anos.
A dois, porque a entrada precoce no ensino fundamental, segundo especia-
listas, interrompe a segunda infncia e prejudicial para o desenvolvimento
global das crianas.
No trabalho publicado pelas profissionais Virgnia Savicius Raimundo
Fioravanti, pedagoga, psicopedagoga institucional, formada no Curso de
Especializao em Distrbios de Aprendizagem (Faculdade de Medici-
na do ABC), Diretora Pedaggica do Colgio Graphein, e Snia Maria
Romagnolo Campos, pedagoga, ps-graduada em educao (PUC-SP) e
em Distrbios de Aprendizagem (Faculdade de Medicina do ABC), coor-
denadora pedaggica do Colgio Graphein, intitulado Imaturidade Es-
colar a importncia do brincar e o Ensino Fundamental de nove anos,
as especialistas discorrem sobre a nsia dos pais em matricular os filhos
mais cedo no ensino fundamental, a diminuio do tempo da infncia,
a insegurana, o desinteresse e falta de motivao pelo aprendizado ou
pela escola relacionados imaturidade escolar, a ascenso da criana
adultificada, o pouco tempo que as crianas brasileiras brincam, a im-
portncia das brincadeiras na infncia e os prejuzos da escolarizao
precoce na formao da criana.
(...)
Outros especialistas comungam do mesmo pensamento:
Comear um ensino sistemtico com 5 anos no serve para nada e, sob
o ponto de vista do desenvolvimento, muito ruim(Francisco Baptista
Assumpo J nior, psiquiatra especializado em transtornos de escolari-
dade e professor associado do Instituto de Psicologia da USP).
Se entrar antes dos 6 anos, voc encurta a infncia. No primeiro ano, a
criana enfrenta a rotina escolar progressivamente mais organizada, com
lio de casa e atividades mais dirigidas, que exigem mais concentrao.
dinmica de trabalho mais controlada e que exige maior autocontrole.
A educao infantil garante abordagem mais livre em relao arte e
brincadeira. (Fernanda Flores, coordenadora do Centro de Estudos da Es-
cola da Vila, credenciada pelo MEC para curso de Ps-graduao voltado
102
educao infantil, alerta que entrar antes dos 6 anos no ensino fundamental
encurta a infncia). (...)
Enfim, outra concluso no h seno a de que, ao contrrio do alegado pelo
requerente, a medida benfica criana e observa integralmente o pre-
conizado pelo estatuto da criana e do adolescente. (manifestao encartada
aos autos de representao n 216/10).
Por no vislumbrar ilegalidade em normas que fixam critrios de idade para in-
gresso no ensino fundamental, a insigne Promotora de J ustia promoveu o arquiva-
mento de referido expediente.Citada Promoo de Arquivamento foi homologada
pelo Egrgio Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.
Mas no s. O Promotor de J ustia, ao avaliar a pertinncia de adoo de medi-
das extrajudiciais ou judiciais na tutela de interesses transindividuais, mxime rela-
cionadas exigncia e controle de polticas pblicas, com repercusso social ampla,
deve, na escorreita lio de Eurico Ferraresi, oportunizar o debate com a comunidade
a respeito dos interesses prioritrios.
Ressalta o douto membro do Ministrio Pblico a importncia de audincias
pblicas, transformando eventual demanda judicial no em ato isolado do representan-
te do Parquet, mas sim a exigncia por intermdio do Poder J udicirio do que foi
discutido com o corpo social. (FERRARESI, Eurico. A Responsabilidade do Minis-
trio pblico No Controle Das Polticas Pblicas. In: GRINOVER, Ada Pellegrini;
WATANABE, Kazuo (Coordenadores). O Controle J urisdicional de Polticas Pbli-
cas. Rio de J aneiro: Gen; Forense, 2011, p. 498).
O Promotor de J ustia, cada dia mais chamado a intervir em situaes que de-
mandam dilogo e compreenso de outros ramos do conhecimento, no pode atuar
segundo sua impresso, experincia ou convico puramente pessoal.
Assim, ao examinar a questo do corte etrio, alm do contato com diversos edu-
cadores, mdicos e especialistas em primeira infncia, h que se ter o cuidado de veri-
ficar tambm a possibilidade de discusso do tema com a participao da sociedade.
No caso especfico da data apropriada para ingresso no ensino fundamental, no
Congresso Nacional, na Comisso de Educao e Cultura, intenso debate ocorreu em
2010, com a participao da sociedade civil organizada.
Com efeito, o Senador Flvio Arns apresentou projeto de Lei que pretendia, justa-
mente como querem aqueles que questionam judicialmente a mencionada resoluo
do Conselho Nacional de Educao, autorizar o incio do ensino fundamental aos 5
(cinco) anos de idade PLS 414/2008.
Os inmeros debates que se sucederam foram compilados em publicao denomi-
nada Cadernos CEC 02/2010, que pode ser acessada na rede mundialdecomputadores.
(http://cordiolli.files.wordpress.com/2010/05/cec_caderno02_2010_o_direito_a_
educacao_infantil_vers003.pdf)
Destaco algumas das abalizadas manifestaes de especialistas e menciono que o
repdio ao ingresso precoce no ensino formal foi subscrito por mais de cem entidades
representativas dos interesses da infncia.
103
Rede Nacional Primeira Infncia:
A Rede Nacional Primeira Infncia, formada por 74 organizaes da so-
ciedade civil, do governo, do setor privado, de organizaes multilaterais e
outras redes de organizaes, vem solicitar a Vossas Excelncias a rejeio
do dispositivo constante do PL n 6755/ 2010 (original PLS n 414/2008)
que pretende obrigar as crianas de cinco anos a ingressar no ensino fun-
damental. O Projeto se encontra na Comisso de Educao, em regime de
prioridade. Diz o texto:
Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores,
a partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental.
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante...
Art. 87............... 3 .............................................................
I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no
ensino fundamental.
A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao
bsica brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes
de crianas, implica qualificao de 100 mil professores e impe novas
exigncias aos sistemas de ensino dos 5.563 municpios, que no foram
ouvidos sobre essa matria.
O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre
o incio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil (at cinco
anos de idade, segundo o texto constitucional, art. 208, IV). Interpreta que
as Leis n 11.114/ 2005 e 11.274/ 2006 esto incorretas ao estabelecer o in-
cio do ensino fundamental aos seis anos, como se houvesse um vcuo entre
o at cinco e aos seis. Ora, a faixa etria da educao infantil foi altera-
da pela Emenda Constitucional n 53/ 2006 precisamente para adequ-la
modificao introduzida pelas leis acima citadas.
Consideremos, preliminarmente, o significado etrio da expresso at
cinco anos. No nos parece vlido interpretar at cinco como: nenhum
dia alm da data de aniversrio do quinto ano. Se fosse correta essa inter-
pretao, o adolescente com 17 anos e um dia j estaria fora da inimputa-
bilidade penal e desnecessrias seriam as inmeras e felizmente frustradas
tentativas para baixar a idade penal (...) Diramos, tambm, que um beb
de um dia de vida, com um ms, com dois meses (...) tem um ano de idade
e deve ser cuidado como criana de um ano. Seria um desastre para sua
sobrevivncia, sade e educao. Da mesma forma, ningum diz, no dia
seguinte ao aniversrio de 50 anos, que tem 51. Ora, o argumento do PL
6755/ 2010 (PLS 414/2008) de que o ensino fundamental comea aos seis
anos de idade e, portanto, de que a matrcula deve ocorrer a partir do dia
imediatamente posterior celebrao do aniversrio de cinco anos comete
esse deslize de interpretao.
O que est em jogo, no entanto, no um nmero cinco ou seis mas a
infncia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive
a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade. Comear o en-
104
sino fundamental aos cinco anos equivale a estar a criana impedida de ser
criana, a perder a infncia e ser proibida de brincar. No apenas pelo fato
de estar no 1 ano, mas por aquilo a que ela ser submetida. Basta ler as fre-
quentes reportagens sobre as conseqncias perversas de um atendimento
inadequado: (a) estresse, por ver-se diante de exigncias de aprendizagem,
de testes de avaliao e ter que corresponder expectativa da professora
e dos pais, (b) problemas de sade causados pela inadequao dos longos
horrios estticos e das cadeiras escolares muito grandes para o tamanho
da criana, (c) diminuio radical, quando no a supresso do tempo de
brincar, substituio da ludicidade pelo ensino formal e impositivo, a que
o prprio professor se v condicionado, (d) aumento da reprovao e sua
repercusso sobre a auto-estima e a expectativa da criana em relao
escola.
A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, for-
osamente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso
escolar, alm de uma violncia contra a infncia.
O que se pretende obter com essa antecipao?
No o desenvolvimento sadio das crianas, porque lhes rouba um ano de
infncia e da experincia pedaggica da educao infantil. A pedagogia,
a psicologia e a prpria neurocincia atestam que o tipo de vivncia edu-
cacional que as crianas tm na educao infantil fator determinante de
um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas cogniti-
vas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da
pessoa. Processos formais precoces de ensino entram na linha do treina-
mento e da robotizao.
No o aumento da escolaridade, porque a maioria das crianas de cinco
anos j est na pr-escola. Com a obrigatoriedade estabelecida pela EC
59/2009, brevemente o universo delas estar sendo atendido pela pr-esco-
la. E de forma mais adequada, por ser esta desenhada segundo a pedagogia
da primeira infncia.
No um benefcio s famlias, porque seus filhos tm direito educao
infantil at a entrada no ensino fundamental, cujo incio a lei fixa aos seis
anos de idade. A Resoluo 1/ 2010 da Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao determina que a criana tenha seis anos
completos at 31 de maro no ano de matrcula para o ensino fundamental.
No o aprimoramento do ensino fundamental, que, em grande parte, ainda
se encontra imerso no desafio de adaptar espaos, mobilirio e material
didtico para as crianas de seis anos de idade. Empurrar-lhe, por fora
de uma determinao legal, mais trs milhes de crianas de cinco anos,
provocar deliberadamente o caos.
Alm desses equvocos, o PL 6755/ 2010 no pode escamotear uma velada
submisso aos interesses privatistas na educao, que visam ao aumento de
lucro com o aumento da clientela de ensino fundamental.
Confiamos no elevado esprito democrtico de Vossas Excelncias em per-
mitir o debate da matria e convocar para discuti-la as organizaes que
renem os gestores da educao, tcnicos e especialistas em temas de infn-
cia e aprendizagem, uma vez que um dispositivo legal de tanta relevncia
105
pedaggica no pode ser decidido revelia do conhecimento especializado.
Agradecemos a compreenso de Vossas Excelncias e colocamo-nos dis-
posio para quaisquer outros esclarecimentos.
Braslia, 2 de maio de 2010
Rede Nacional Primeira Infncia
OMEP/Secretaria Executiva
No foi diferente a manifestao da Associao Brasileira de Magistrados, Promo-
tores de J ustia e Defensores Pblicos da Infncia e da J uventude ABMP:
Finalmente, os signatrios desta Carta encarecem a necessidade de preser-
var a infncia, respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Que as
tendncias de antecipar exigncias e expectativas que seriam mais apro-
priadas para idades posteriores sejam contrapostas por uma defesa firme
do direito da criana ser criana, de brincar, de aprender ludicamente, de
conviver em espaos de liberdade e expresso criativa. Antecipar a entrada
no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma forma de reduzir
a infncia e impor exigncias que acabaro por produzir efeito contrrio do
desejado: estresse, desinteresse pela escola, reprovao e abandono. Mas
o efeito mais pernicioso se instala no ntimo da criana e esse dificilmente
ser reparado, porque criana sem infncia , na grande parte dos casos,
adulto infeliz. Braslia, 5 de maio de 2010.
Houve mobilizao tambm da Campanha Nacional pelo Direito Educao:
1. O espao e o tempo adequados para a criana de 5 anos viver experin-
cias educacionais significativas a educao infantil. Para todos aqueles
que lutam pelo direito ao pleno desenvolvimento de nossas crianas, o fun-
damental garantir o direito de ser criana e tudo o que este direito implica,
inclusive a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade.
2. No considera o acmulo obtido por meio dos debates realizados pelo
Conselho Nacional de Educao (CNE) para construir a Resoluo da C-
mara de Educao Bsica (CEB) no 5/2009 que determina que at 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar quatro
ou cinco anos para ingressar ou cursar a pr-escola.
3. Desconsidera tambm, e especialmente, a Resoluo da CEB/
CNEn01/2010 que estabelece que, at 31 de maro do ano em que ocorrer a
matrcula, a criana deve completar seis anos para ingressar no primeiro ano
do ensino fundamental.
4. Antecipar o ingresso da criana no ensino fundamental colocar em risco a
infncia. Nesse perodo devem ser proporcionadas as brincadeiras, atividades
ldicas e o aprendizado de acordo com as caractersticas da idade. Esse pro-
cesso fundamental para o pleno desenvolvimento da criana, para sua adap-
tao escola e para sua alfabetizao. A antecipao de um ano para o incio
do ensino fundamental poderia repercutir negativamente em sua vida escolar.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao confia que o Congresso
106
Nacional, espao que deve expressar com responsabilidade a vontade
democrtica do povo brasileiro, reforar o direito de nossas crianas de
cinco anos ao acesso educao infantil de qualidade.
Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao
Ao Educativa
Entidades representativas de profissionais da rea de educao pblica tambm
reforaram o coro de descontentamento com a proposta de antecipao do ingresso
das crianas no ensino fundamental:
No ao ingresso de crianas de 5 anos no Ensino Fundamental representou
a manifestao de vrios segmentos da sociedade:
A Infncia, tempo sagrado do ser humano, onde a inquietude, a tagarelice, a
brincadeira, a descoberta de um mundo novo a cada dia, o desenvolvimento
da motricidade, do afeto, a descoberta das diferenas que marcam cada um
de ns, uma s e deve ser respeitada.
Antecipar para 5 anos a entrada das crianas no Ensino Fundamental seria
ingressar as crianas na formalidade do ensino, com regras, horrios, tare-
fas, deveres, provas, sem que estivessem neurologicamente e emocional-
mente preparadas para tal.
Pesquisas cientficas demonstram que at os 6 anos de idade as crianas
adquirem o conhecimento brincando e precisam de experincias afetivas
com as quais iro aprender a se relacionar com o mundo. Neste perodo o
desenvolvimento emocional que impulsiona o intelectual.
A diferena bsica entre a Educao Infantil e o Ensino Fundamental con-
siste na forma de oferecer o estmulo e a sua adequao maturidade neu-
rolgica e emocional da criana. Ou seja, a Educao Infantil o espao das
aprendizagens espontneas e o Ensino Fundamental o espao escolar em
que se desenvolvem as aprendizagens cientficas. Assim sendo, matricular
precocemente crianas de 5 anos no Ensino Fundamental poder gerar di-
ficuldades de aprendizagem, baixa autoestima, fadiga, capacidade de aten-
o deficiente ou falta de motivao.
Crianas que brincam, que vivem tudo ao seu tempo, so mais felizes e
confiantes e consequentemente tero um processo de aprendizagem mais
eficiente e seguro.
A Educao Infantil no , portanto, uma sala de espera, onde nada acontece e
onde o tempo passa, mas sim um lugar mais preparado e eficaz de aprendizagem
para as crianas de at 6 anos, onde as crianas no brincar, e na imitao dos
adultos adquirem capacidades bsicas de linguagem, habilidades sociais, valores
ticos e morais. O lema no deveria ser, portanto, tudo cada vez mais cedo, mas
sim, tudo ao seu tempo. O que cabe aos deputados regulamentar e ao governo
garantir o acesso ao Ensino Infantil, j previsto na Lei 11.700/2008.
O Conselho Nacional de Educao, atravs da Resoluo n 01/2010
no determinou a idade de 6 anos completos at 31 de maro do ano
letivo para o ingresso no Ensino Fundamental de modo aleatrio. Es-
tudiosos da Educao estipularam esta data pensando no respeito ao
desenvolvimento infantil.
107
Diversos centros universitrios de excelncia tambm reafirmaram a necessidade de
garantir aos infantes a permanncia na educao infantil at os 5 anos e 11 meses de idade:
A ttulo de exemplo transcrevemos, em parte, carta de repdio da Congregao da
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo:
Estudos nacionais e internacionais indicam a necessidade da per-
manncia de crianas de 0 a 5 anos e 11 meses na educao infantil
em decorrncia de sua especificidade: exigncia de uma pedagogia
apropriada criana dessa idade; espao fsico estruturado para sua
educao, com mobilirio, materiais, brinquedos tanto na rea interna
como externa; atividades, espaos e tempos que respeitam a forma da
criana aprender e profissionais com formao em educao infantil.
A vulnerabilidade da criana requer uma ateno que integra vrios
setores, da educao, sade, assistncia, alm da famlia e comunidade
e uma educao voltada para as necessidades desta fase da primeira
infncia. Essas exigncias no so encontradas no ensino fundamental,
caracterizado pelo currculo disciplinar, com estrutura fsica, mobili-
rio, materiais, mesas e cadeiras inadequadas ao tamanho e forma
de aprendizagem da criana.
A educao da criana pequena tem como finalidade o desenvolvimento
integral em seus aspectos fsico, afetivo, intelectual, lingustico e social,
complementando a ao da famlia, e da comunidade (Lei n 9.394/96,
Art.29). Dessa forma, o currculo da Educao Infantil concebido como
um conjunto de prticas que buscam articular as experincias e os saberes
das crianas com os conhecimentos que fazem parte do patrimnio cultural,
artstico, cientfico e tecnolgico. Tais prticas so efetivadas por meio de
relaes sociais que as crianas desde bem pequenas estabelecem com os
professores e as outras crianas, e afetam a construo de suas identidades
(Parecer CNE/CEB n 20/2009).
Os Indicadores de Qualidade da Educao Infantil (MEC, 2009) mencio-
nam que a Educao Infantil inclui na Creche, bebs (crianas de at 1 ano
e meio) e/ou crianas pequenas (de 1 ano e meio at 3 anos) e no segmento
pr-escolar, crianas de 4 at 6 anos. Pensando na qualidade da Educao
Infantil e para dirimir dvidas, as Diretrizes Curriculares de Educao In-
fantil, aprovadas em dezembro de 2009, indicam que a educao infantil
inclui crianas de 0 a 5 anos e 11 meses; de modo que somente aos 6 anos
completos inicia-se o ensino fundamental (Art.5 - 2 e 3 - Resoluo
CNE/CEB n 5, de 17 de dezembro de 2009).
Tais esclarecimentos so essenciais para no prejudicar a criana de 5 anos
e 11 meses que tem o direito a uma educao de qualidade e, por sua vul-
nerabilidade, requer ateno diferenciada e no deve, ainda, ingressar no
ensino fundamental.
Diante das consideraes, a Congregao da Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo, reunida nesta data, manifestou-se contrria
ao teor do projeto de lei do Senado N 414/2008 Parecer N 2.532/2009,
exigindo sua revogao e a reviso dos documentos citados.
So Paulo, 29 de abril de 2010.
108
404 Reunio Ordinria Congregao da Faculdade de Educao da
Universidade de So Paulo
Em depoimento na Comisso de Educao e Cultura no Senado Federal, a
Professora Flvia Rosemberg lembrou que, se adotada a regra de ingresso precoce
no ensino fundamental:
estaramos, no Brasil, caminhando no sentido inverso ao da tendncia inter-
nacional, particularmente dos pases mais ricos e desenvolvidos. Com efeito,
informaes colhidas junto ao Instituto de Estatstica da UNESCO referentes
a 207 pases/territrios, informam que apenas 14,4% deles iniciam a escola
primria antes dos 6 anos. E dentre esses pases, pelo menos 16 integraram
ou integram o Reino Unido, sendo a Inglaterra um dos raros pases europeus
a iniciar a escola primria aos 5 anos.
O contra-senso, em sentido literal, do PLS 414/08 fica mais ntido, quando
apreendemos, conforme pesquisa extensa realizada pela Cambridge Primary
Review sobre a escola primria inglesa, um movimento naquele pas de crti-
ca ao incio precoce, aos 5 anos, da experincia curricular da escola primria
(www.primaryreview.org.un p. 49 do referido caderno).

O Ministrio Pblico de So Paulo, por meio de seu Centro de Apoio Oper-
acional, elaborou tambm material de orientao publicado no informativo
n 08 novembro de 2010, no qual apresentava interpretao das normas
vigentes e fazia os seguintes alertas a respeito da escolarizao prematura:
Deve-se ter a cautela quanto a esta questo, uma vez que a Constituio Fede-
ral estabelece a obrigatoriedade da educao bsica a partir dos 4 anos de
idade e, logicamente, o ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade.
A matrcula de uma criana no ensino fundamental com cinco anos e alguns
meses afronta o esprito da legislao e os princpios pedaggicos quanto ao
seu adequado desenvolvimento;
No se deve pular etapa do desenvolvimento da criana, que juntamente
com o direito educao tambm tem o direito de brincar e amadurecer
psicologicamente, de acordo com as fases de crescimento.
O Grupo de Atuao Especial de Educao e o Centro de Apoio Operacional da
rea de Educao, atentos necessidade de uniformizao da data para ingresso no
ensino fundamental e observando que as divergncias entre as normas dos Conselhos
Nacional e Estadual de Educao geravam ainda maior insegurana e potencial para o
litgio, realizaram gestes no Conselho Estadual de Educao para reviso da norma
local, elaborando documento encaminhado ao presidente de tal rgo pela Procurado-
ria-Geral de J ustia.
A atuao do Ministrio Pblico em mbito difuso h que se dar na busca da
garantia do Direito universal educao de qualidade em suas diversas etapas e, em
especial, defesa da infncia como perodo mpar e curto da vida que merece ser
vivido de forma plena.
109
Batalha constante tem sido travada para garantir o acesso de milhares de cri-
anas a creches e pr-escolas, bem como para melhoria da qualidade do servio
prestado em tais instituies.
Note-se que eventual medida para permitir o acesso de menores de seis anos ao
ensino fundamental afrontaria todos os esforos at ento realizados, permitindo ao
gestor pblico menos escrupuloso avaliaes subjetivas de crianas com cinco anos
e progresso destas para o ensino fundamental, superlotando as salas de aula da
respectiva rede e criando, artificialmente, outras tantas vagas no ensino infantil.
Estar-se-ia, assim, atuando em prejuzo da infncia e de todo o sistema educacional.
De um lado, encurta-se a infncia e remete-se o infante para espao educacional
inadequado. De outro, impe-se ao ensino fundamental a absoro de milhares de cri-
anas ainda no devidamente amadurecidas, em espaos inapropriados e aos cuidados
de educadores preparados para lidar com outro pblico.
Tal armadilha foi observada e mereceu o alerta da psicloga e educadora
Flvia Rosemberg:
A tentao nessa nova etapa ps-Fundeb, no que se refere escolari-
zao precoce, consiste tanto em transformar a creche e a pr-escola
em vestbulo, sala de espera, apenas fase preparatria para o ensino
fundamental, quanto em reduzir progressivamente a idade para ingres-
so no ensino fundamental. Afinal, o sistema pblico de ensino fun-
damental est institucionalizado no Brasil. O fluxo demogrfico vem
mostrando uma diminuio das faixas etrias mais jovens. Nada mais
simples que reciclar vagas sobrando, salas sobrando, professores(as)
sobrando, para uma classe anexa de EI, para uma classe de 1 ano
do EF com crianas de 5, quem sabe, de 4 anos. Criamos a categoria
crianas fora do lugar, categoria nossa velha conhecida. (ROSEM-
BERG, Flvia. Educao Infantil Ps-Fundeb Avanos e Tenses.
In: SOUZA, Gisele de. Educar na Infncia Perspectivas Histrico-
sociais. So Paulo-SP, Contexto, 2010, p. 180)
H que se perquirir, ademais, a quem de fato interessa a revogao da norma de
idade fixada pelo Conselho Nacional de Educao.
A Resoluo CNE/CEB n 05/2009 previa desde o final de 2009 as seguintes regras:
Art. 5 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, oferecida
em creches e pr-escolas, as quais se caracterizam como espaos institucio-
nais no domsticos que constituem estabelecimentos educacionais pbli-
cos ou privados que educam e cuidam de crianas de 0 a 5 anos de idade no
perodo diurno, em jornada integral ou parcial, regulados e supervisionados
por rgo competente do sistema de ensino e submetidos a controle social.
1 dever do Estado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gra-
tuita e de qualidade, sem requisito de seleo.
2 obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam
4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
110
3 As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro devem ser
matriculadas na Educao Infantil.

Ora, se referida regra vale desde o ano letivo de 2010, qual a razo para que ainda
tenhamos discusso sobre a idade de ingresso no ensino fundamental em 2012?
De fato, se as escolas tivessem respeitado, na fase pr-escolar, referida disposio,
matriculando, respectivamente, nos primeiro e segundo anos do ensino infantil obriga-
trio, as crianas com 4 ou 5 anos completos at 31 de maro de 2010, evidentemente
no encontraramos problemas de antecipao da vida escolar no incio do ensino
fundamental em 2012.
Ao invs de acelerar o percurso escolar dos pequenos, no seria o caso de pais,
eventualmente prejudicados pela aceitao indevida da matrcula de seus filhos ou falta
de orientao quando da matrcula na pr-escola, buscarem a reparao de eventuais
prejuzos financeiros e/ou responsabilizao de quem agiu em desrespeito norma?
No mbito de nossa atuao, todavia, devemos levar em considerao a precisa
lio do Professor Vital Didonet em depoimento prestado na audincia pblica da
comisso de educao e cultura da Cmara dos Deputados sobre o PL 6755/2010:
A criana o centro para o qual as leis, as polticas sociais e as aes
pblicas sobre infncia devem voltar-se. No o sistema de ensino, no
o desejo dos pais, no o interesse do mercado, no a urgncia do
desenvolvimento econmico e social do Pas que determinam o que exi-
gir da criana desde a primeira infncia, mas a compreenso e o respeito
ao seu complexo e dinmico processo de desenvolvimento fsico, social,
psicolgico e cognitivo. Ignorar a centralidade da criana quando se trata de
assunto que lhe diz respeito , muitas vezes, como entrar no jardim com ps
de elefante. (disponvel em <(http://cordiolli.files.wordpress.com/2010/05/
cec_caderno02_2010_o_direito_a_educacao_infantil_vers003.pdf>. Aces-
so aos 23.03.2012).
Na mesma trilha o preciso ensaio da estudiosa Sueli Machado Pereira de Oliveira:
O INGRESSO NO ENSINO FUNDAMENTAL COM CINCO ANOS: Direito es-
colarizao ou negao do direito infncia?
Em uma sociedade que, cada vez mais, valoriza a competitividade, est se
tornando comum as famlias das camadas mdias e altas pressionarem as
escolas privadas para o ingresso cada vez mais precoce das crianas no en-
sino fundamental. Neste final de ano foram inmeras as demandas jurdicas
para matrcula de crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de maro.
Numa rpida pesquisa, encontrei decises proferidas pelos Tribunais de
J ustia nos estados de Pernambuco, Distrito Federal, Minas Gerais, Para-
n e Mato Grosso do Sul. Busquei as argumentaes em duas delas para
anlise, uma de 2007 e outra de 2011. Mas, para alm da questo da idade, o
olhar que me move a compreenso da infncia como fase nica da vida e a
defesa da educao infantil como a etapa mais preparada pedagogicamente
111
para receber a criana de 5 anos, assim como a premissa de que necessria
uma maior interlocuo entre o sistema educativo e o sistema jurdico em
benefcio da criana e da infncia.
Desenvolvimento
Antes mesmo da Lei n 11.274/2006 alterar o ensino fundamental para 9
anos, com prazo para implantao at 2010, j era polmica a questo em
torno da idade mnima para a entrada nesta etapa da educao bsica. Nos
sistemas de ensino nos quais a ampliao do ensino fundamental se deu
mais cedo, como Belo Horizonte, Curitiba, Minas Gerais, Rio de J aneiro,
Gois entre outros, esta j era uma questo controversa.
Historicamente, a idade de 7 anos era considerada um marco e se deveu
tradio hipocrtica de se dividir a infncia em trs perodos: infantia, do
nascimento aos 7 anos; puercia, dos 7 aos 12 anos para meninas, e dos 7
aos 14 para meninos, e adolescentia, dos 12 ou 14 at os 21 (HEYWOOD,
2004, p. 26). Tambm na tradio crist, considerada como passagem
para a idade da razo e das primeiras responsabilidades, influenciando o
ingresso nas escolas e atividades mais sistematizadas de aprendizagem. A
idade de 7 anos, como um marco para a escolarizao, vai sendo aos poucos
alterada nos sistemas educacionais e, por diversas razes j bastante explo-
radas em pesquisas, inclusive apontadas em minha pesquisa de mestrado
(OLIVEIRA, 2011), se altera, no ano de 2005, para todo o Brasil, atravs
da Lei n 11.114/05 que determina, para incio no ano de 2006, a matrcula
obrigatria no ensino fundamental a partir dos 6 anos de idade.
(...)
O carter excepcional para matrcula de crianas com 5 anos de idade, in-
dependente da data de aniversrio, foi preconizado atravs da Resoluo
CNE/CEB n 1, de 14 de janeiro de 2010 e da de n 6, de 20 de outubro de
2010, que estabeleceram, respectivamente para os anos de 2010 e 2011, que
seriam aceitas as matrculas de crianas com 5 anos de idade, sem limite
para data de aniversrio, se no seu percurso educacional estiveram ma-
triculadas e frequentaram por dois anos ou mais a pr-escola. Portanto,
as escolas tiveram dois anos para alinharem as matrculas das crianas na
educao infantil de forma a no terem, em 2012, crianas completando
6 anos aps o dia 31 de maro. No entanto, muitas escolas no seguiram
as orientaes e agora grassam pelo pas aes judiciais determinando a
matrcula de crianas de 5 anos, independente da data em que as crianas
completam 6 anos.
Diante desta situao, nos perguntamos se no est havendo um descum-
primento Lei n 11.114/2005, que determina a matrcula no ensino funda-
mental a partir dos 6 anos de idade. A lei clara: no a partir de 5 anos,
e sim a partir de 6 anos. No fcil determinar quem se beneficia desta
entrada precoce, antecipada e apressada da criana: a criana, os pais, o
governo ou a lgica de mercado de nossa sociedade neo-liberal?
Assim como em outros lugares, na escola melhor sair na frente para ter
certeza de estar sempre na hora. Ningum questiona as origens dessa
112
acelerao da corrida das agulhas: estas designam a norma e fora desta, no
h salvao. (MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 395)
Pode parecer dramtico o excerto acima, mas o interesse das famlias em
matricular a criana com 5 anos no ensino fundamental parece ser o de
aproxim-las mais cedo da racionalidade adulta; seno, por que geraria
tanta ansiedade nos pais a criana permanecer na educao infantil? Outra
questo que deve ser levada em considerao que a evoluo e construo
das polticas tem assinalado algumas constantes, nomeadamente as que
insistem na deslocao do centro da agenda poltica educativa do eixo da
incluso e igualdade social das crianas e jovens para objectivos associados
competitividade e eficcia dos resultados. (SARMENTO, 2005, p. 27)
E, no tanto para responder, mas mais como uma provocao, pergunto: qual
o papel que a mdia e o judicirio tem desempenhado neste processo?
(...)
Alm da ausncia das crianas na discusso, tambm possvel afirmar que
esses fragmentos nos mostram o potencial que o assunto engendra e como
os debates para a delimitao de uma data no foram amplos o suficiente e,
possivelmente, essa discusso tenha que considerar o que a criana repre-
senta hoje para a sociedade e ser mais abrangente e visvel. As discusses,
muito alm de mercadolgicas ou de desenvolvimento cognitivo, devem
incluir o que tudo isso significa para as crianas, para o seu bem-estar e para
o seu desenvolvimento social e cultural. Coaduno com Qvortrup (2011) em
seu estudo de 1993, intitulado Nove teses sobre a infncia como um fen-
meno social, e, com isso, no pretendo afirmar que cada criana, em par-
ticular, deva manifestar-se sobre cada questo que as envolvem; significa,
contudo, que todos os eventos, grandes e pequenos, tero repercusses
sobre as crianas, como parte da sociedade e, em consequncia, elas tero
reivindicaes a serem consideradas nas anlises e nos debates acerca de
qualquer questo social maior. (QVORTRUP, 2011, p. 202). Alm disso,
necessrio levantar ainda outras questes: o que as famlias esperam da
escola? Por que, sobretudo, os sindicatos das escolas particulares defendem
a derrubada da data-limite? Qual constrangimento pode haver para as crian-
as de 5 anos o fato de ficarem um ano a mais com atividades mais ldicas
na educao infantil? Por que muitas famlias entendem que se a criana de
5 anos continuar na educao infantil ela estar repetindo de ano ou sendo
reprovada?
A matrcula da criana de 5 anos no ensino fundamental e a judicializao
da educao.
Cury e Ferreira (2009), analisando as consequncias da relao entre justia
e educao, apontam trs questes importantes em relao ao sistema de
educao: a) a transferncia de responsabilidades de questes que podem
ser resolvidas na prpria escola para o sistema jurdico; b) o desconheci-
mento pela escola das atribuies do sistema de garantia de direitos; c) a
necessidade de aes integradas entre a escola e o sistema de proteo da
criana e do adolescente. Igualmente apontam trs questes que se colo-
cam em relao ao sistema de proteo: a) o desconhecimento dos inte-
grantes do sistema jurdico sobre o sistema de ensino e despreparo dos seus
113
membros para lidar com os problemas da educao; b) o exagero na forma
de agir, levando a uma indevida invaso do sistema legal no educacional e,
por fim, c) a burocratizao das aes, levando a efeitos tardios e incuos.
(CURY; FERREIRA, 2009, p. 43-44)
Ao analisar decises judiciais que autorizaram a matrcula de crianas com cinco
anos no ensino fundamental, observou a especialista que os J uzes valorizaram a avalia-
o individual e multidisciplinar como critrio de progresso, o que, como dissemos
anteriormente, , inclusive, vedado pela LDB.
Segue a ilustre professora:
O jurista coloca que uma data-limite fere o princpio da razoabilidade e d n-
fase capacidade da criana de aprender, que poder ser conferida pelas es-
colas, de forma individualizada, por meio de testes psicolgicos/pedaggicos.
Para garantir direitos iguais para todos, seria necessrio que nossas escolas
estivessem preparadas para aplicar testes psicolgicos/pedaggicos em
todos os seus alunos, independentemente de serem instituies pblicas ou
privadas, o que, sabidamente, no o caso. Ressalto, alm disso, que as
demandas na justia so de famlias das camadas mdia e alta e os grupos
mais vulnerveis socialmente tendem a ter menor capacidade para trans-
formar a experincia da leso em litgio. (SOUSA SANTOS et al. apud
SILVEIRA, 2011, p. 5)
Tambm na mesma lgica da avaliao da criana, trago o trecho abaixo que se
refere deciso favorvel matrcula das crianas pelo Ministrio Pblico do Estado
de Mato Grosso do Sul:
Para privar o acesso ao ensino fundamental, o Estado ou Municpios de-
vem provar, ento, que a criana no possui capacidade para iniciar o seu
aprendizado, isto de forma individual, no genrica, porque a capacidade
de cada um, prevista constitucionalmente como garantia educao, bem
assim na LDB e no ECA, no se afere nica e exclusivamente pela idade
cronolgica. Com isso, no difcil concluir que uma criana prematura-
mente capaz possa ingressar no ensino fundamental antes de cinco, seis
ou sete anos, porque a sua capacidade lhe assegura o direito educao, e
tal circunstncia no estaria a burlar qualquer legislao[...] julga-se pro-
cedente a presente ao civil pblica para, em confirmando liminar conce-
dida anteriormente, determinar ao Estado de Mato Grosso do Sul e Munic-
pios de Ivinhema e Novo Horizonte do Sul que matriculem e mantenham
matriculados no ensino fundamental as crianas menores de seis anos que
comprovarem, atravs de submisso avaliao da equipe nomeada pelo
juzo, terem a capacidade para o incio dos estudos[...].
A determinao para que uma equipe multidisciplinar composta por um
professor da rede estadual, um professor da rede municipal e uma psicloga
avalie as crianas. No h na sentena nenhuma dvida sobre ser ou no o
ensino fundamental o melhor lugar para a criana de 5 anos e mesmo antes
114
de 5 como diz o relator. Nas duas jurisprudncias analisadas, o parmetro
foi a capacidade da criana e no o seu desenvolvimento scio-afetivo.
No observei uma viso global da criana e nem a referncia infncia
como etapa propcia para o desenvolvimento de atividades mais ldicas e
de brincadeiras. Dessa forma, fica a pergunta: o que , afinal de contas, ser
criana neste incio de sculo?
O direito a ter infncia
Muitos argumentos encontrados para adiantar, apressar e acelerar as
aprendizagens e os processos escolares, com a matrcula da criana aos
5 anos no ensino fundamental, no se apoiaram no bem-estar da criana
e no que melhor para a infncia. Queimar etapas no desenvolvimento
pode ser prejudicial criana e cada vez mais os consultrios de psicolo-
gia esto recebendo crianas foradas precocemente a atender s expec-
tativas dos adultos. Defendo que a criana pequena, antes de completar 6
anos, deva permanecer na educao infantil, cuja preparao do tempo e
do espao feita para que as crianas possam brincar e interagir, o
que no acontece no ensino fundamental, e que essencial para o pleno
desenvolvimento da criana, tendo inclusive influncia sobre o seu desem-
penho escolar futuro. Antecipar muitas vezes perder tempo e no ganhar
tempo.(CRAIDY; BARBOSA, 2011, p.35)
H um senso comum de que, simplesmente por j estar alfabetizada, a cri-
ana necessita entrar logo no ensino fundamental. Mas o fato que, cada
vez mais, muitas crianas se alfabetizam mais cedo, devido ao maior nme-
ro de estmulos presentes em nossa sociedade. Este deixa, portanto, de ser
um critrio a ser considerado para a entrada nesta etapa de ensino. Em geral,
parece no ser consenso a importncia e a especificidade da educao infan-
til e muitas famlias consideram que as crianas estariam perdendo tempo
nesta etapa, pois as crianas s brincam e no fazem nada. Sendo assim,
a escola de verdade associada ao ensino fundamental, no qual as cri-
anas de fato aprendem. E, nesse sentido, ainda pertinente a pergunta de
Mollo-Bouvier (2005), se seriam as aprendizagens precoces um antdoto
contra o temor dos pais diante do futuro? ou ainda a sua afirmao de que
hoje em dia, o tempo social concedido infncia segmenta-se, encurta e,
s vezes, cai no esquecimento. (MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 394-400).
Para Craidy e Barbosa (2011), As decises polticas e as tendncias cul-
turais apontam para que as crianas tornem-se adolescentes cada vez mais
cedo e, de acordo com a classe social, lhes exige que sejam produtivas,
precoces, competitivas, erotizadas. Paradoxalmente a adolescncia e a vida
adulta so momentos que vm se prolongando. Por que antecipar o final
da infncia? Por que no dar mais tempo para este perodo da vida onde
construmos os primeiros sentidos para aquilo que nos torna humanos? Por
que no ter mais tempo para brincar, conviver, ouvir histrias, conversar,
construir mundos? (CRAIDY; BARBOSA, 2011, p. 33)
Envolvida cada vez mais cedo em processos de escolarizao, a criana
tem alguma coisa roubada de sua infncia. So criados tempos, espaos
115
e atividades para cada idade da criana que se encarregam de sua vida
e socializao.
(...)
E, assim, outra pergunta que me fao quais so os entendimentos e os
significados sobre a infncia e o que ser criana na concepo de profes-
sores e famlias neste incio de sculo? Compreender esta questo pode nos
ajudar a compreender o anseio para que elas cresam rpido, aprendam
rpido e entrem logo na escola.
Consideraes Finais
(...)
E, finalmente, levanto aqui a questo de que , mais uma vez, a sociedade
adultocntrica que est a decidir a vida da criana a partir de seus prprios
anseios e viso. Alm disso, precisamos pensar modos de deixar que as
prprias crianas sejam sujeitos ativos na construo e determinao de sua
prpria vida educacional e social. Dessa forma, ser possvel iniciar o processo de
reconstruo do lugar social da infncia em nossa sociedade.
CONCLUSES
O que se pretende afirmar, em resumo, portanto, que o ingresso precoce no ensino
fundamental viola direitos fundamentais das crianas pequenas, desrespeitando critrios
etrios constitucionalmente estabelecidos.
A mobilizao da sociedade civil organizada, de inmeros especialistas e de
entidades de defesa da infncia e da educao infantil, no pode ser desconsiderada
pelo Ministrio Pblico. Refora, ademais, a convico de que a regra limitadora
de ingresso prematuro no ensino fundamental tem slida fundamentao terica e
importncia para a efetiva execuo de polticas pblicas para oferecimento, univer-
sal e com equidade, de educao de qualidade em cada uma das etapas do ensino
bsico.
A escolarizao precoce, por fim, parece carregada do que o telogo, psicanalista
e educador Rubem Alves denominou a inutilidade da infncia. Com sua imensa
sabedoria, alerta que seguimos a conduzir a vida das crianas com fundamento na
indagao do que sero quando crescerem.
Mas, e a infncia? E o dia que no se repetir nunca mais?(ALVES, Rubem.
Os Grandes Contra os Pequenos. In: Estrias de Quem Gosta de Ensinar.
12.ed. Campinas-SP. Papirus. 2009, p.60)
116
TEXTO 2: O INGRESSO NO ENSINO FUNDAMENTAL COM
CINCO ANOS: DIREITO ESCOLARIZAO OU NEGAO
DO DIREITO INFNCIA?
Sueli Machado Pereira de Oliveira
INTRODUO
Busco neste ensaio analisar o ingresso de crianas de cinco anos no ensino fun-
damental com foco nas recentes notcias na mdia e a judicializao da educao a
partir da anlise de duas decises jurdicas sobre o assunto. Tomo as ltimas notcias
divulgadas pela mdia, principalmente as veiculadas nos ltimos meses, de forma a
evidenciar as polmicas e tenses que se instalaram na sociedade em relao Reso-
luo CNE/CBE n 6, do Conselho Nacional de Educao (CNE), que define que,
para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental, a criana dever ter idade de
6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro. O aporte terico o da Sociologia da
Infncia com a concepo de infncia como uma construo social que no natural
ou universal, mas sim um componente especfico estrutural e cultural das sociedades.
Em uma sociedade que, cada vez mais, valoriza a competitividade, est se tor-
nando comum as famlias das camadas mdias e altas pressionarem as escolas priva-
das para o ingresso cada vez mais precoce das crianas no ensino fundamental. Neste
final de ano foram inmeras as demandas jurdicas para matrcula de crianas que
completam 6 anos aps o dia 31 de maro. Numa rpida pesquisa, encontrei decises
proferidas pelos Tribunais de J ustia nos estados de Pernambuco, Distrito Federal,
Minas Gerais, Paran e Mato Grosso do Sul. Busquei as argumentaes em duas delas
para anlise, uma de 2007 e outra de 2011. Mas, para alm da questo da idade, o
olhar que me move a compreenso da infncia como fase nica da vida e a defesa
da educao infantil como a etapa mais preparada pedagogicamente para receber a
criana de 5 anos, assim como a premissa de que necessria uma maior interlocuo
entre o sistema educativo e o sistema jurdico em benefcio da criana e da infncia.
Desenvolvimento
Antes mesmo da Lei n 11.274/2006 alterar o ensino fundamental para 9 anos, com
prazo para implantao at 2010, j era polmica a questo em torno da idade mnima
para a entrada nesta etapa da educao bsica. Nos sistemas de ensino nos quais a
ampliao do ensino fundamental se deu mais cedo, como Belo Horizonte, Curitiba,
Minas Gerais, Rio de J aneiro, Gois entre outros, esta j era uma questo controversa.
Historicamente, a idade de 7 anos era considerada um marco e se deveu tradio
hipocrtica de se dividir a infncia em trs perodos: infantia, do nascimento aos 7
anos; puercia, dos 7 aos 12 anos para meninas, e dos 7 aos 14 para meninos, e ado-
lescentia, dos 12 ou 14 at os 21 (HEYWOOD, 2004, p. 26). Tambm na tradio
crist, considerada como passagem para a idade da razo e das primeiras respon-
19 - Doutoranda do Programa de Ps-graduao emEducao - Conhecimento e Incluso Social, da Universidade Federal de Minas Gerais. Bolsista da FAPEMIG.
19
117
sabilidades, influenciando o ingresso nas escolas e atividades mais sistematizadas de
aprendizagem. A idade de 7 anos, como um marco para a escolarizao, vai sendo aos
poucos alterada nos sistemas educacionais e, por diversas razes j bastante explora-
das em pesquisas, inclusive apontadas em minha pesquisa de mestrado (OLIVEIRA,
2011), se altera, no ano de 2005, para todo o Brasil, atravs da Lei n 11.114/05 que
determina, para incio no ano de 2006, a matrcula obrigatria no ensino fundamental
a partir dos 6 anos de idade.
Em relao s orientaes para matrcula, diversos pareceres do Conselho Na-
cional de Educao estabeleciam que a criana deveria ter 6 anos completos no incio
do ano letivo para o ingresso no 1 ano, bem como 4 anos para ingresso na pr-escola,
tambm no incio do ano letivo. Mas o fator no incio do ano letivo no foi claro o
suficente para regular a questo e esta acabou tendo interpretao polissmica nos di-
versos sistemas educacionais brasileiros. No estado do Paran, a data limite estende-
se at 31 de dezembro e, ainda, a mesma cidade tinha datas-limite diferenciadas para
matrcula, como por exemplo a cidade de Belo Horizonte, que, na rede estadual, era
30 de junho e, na rede municipal, 30 de abril. Para resolver a questo do desalin-
hamento entre os entes federados, em janeiro de 2010 a Resoluo CNE/CEB n 1
define a data de 31 de maro como a data-limite para a criana completar 6 anos. En-
contramos vrios argumentos para a escolha da data, tais como: o Conselho Nacional
de Educao (CNE) teria definido o dia 31 de maro, por ser esta a data-limite para
o incio das aulas em vrias instituies do pas (IDADE..., 2011) e, ainda, em um
Blog na Internet, do dia 10 de dezembro de 2011, o conselheiro Francisco Aparecido
Cordo salientou que
aps inmeras audincias pblicas e concorridas reunies de trabalho, de-
cidiu adotar a mesma data de corte que j adotada em situao seme-
lhante por todos os nossos hermanos dos pases membros e associados
do mercosul, facilitando assim o livre trnsito dos nossos alunos no mbito
do mercosul, bem como entre as diversas unidades da federao brasileira.
(CORDO apud CARBONARI, 2011)
O carter excepcional para matrcula de crianas com 5 anos de idade, indepen-
dente da data de aniversrio, foi preconizado atravs da Resoluo CNE/CEB n 1,
de 14 de janeiro de 2010 e da de n 6, de 20 de outubro de 2010, que estabeleceram,
respectivamente para os anos de 2010 e 2011, que seriam aceitas as matrculas de
crianas com 5 anos de idade, sem limite para data de aniversrio, se no seu per-
curso educacional estiveram matriculadas e frequentaram por dois anos ou mais a
pr-escola. Portanto, as escolas tiveram dois anos para alinharem as matrculas das
crianas na educao infantil de forma a no terem, em 2012, crianas completando 6
anos aps o dia 31 de maro. No entanto, muitas escolas no seguiram as orientaes
e agora grassam pelo pas aes judiciais determinando a matrcula de crianas de 5
anos, independente da data em que as crianas completam 6 anos.
Diante desta situao, nos perguntamos se no est havendo um descumprimento
20
21
20 - Emmaio de 2010, h uma tentativa de mudana atravs de umprojeto de lei do Senado, de autoria do senador Flvio Arns (PSDB-PR) que queria tornar obrigatria a matrcula
de crianas aos 5 anos de idade sob a alegao de que a lei no clara quanto idade corte para a matrcula da criana, o que gerou inmeras mobilizaes contra a proposta.
21 - Lei Estadual 16.049 de 19/02/2009.
118
Lei n 11.114/2005, que determina a matrcula no ensino fundamental a partir
dos 6 anos de idade. A lei clara: no a partir de 5 anos, e sim a partir de 6
anos. No fcil determinar quem se beneficia desta entrada precoce, antecipada
e apressada da criana: a criana, os pais, o governo ou a lgica de mercado de
nossa sociedade neo-liberal?
Assim como em outros lugares, na escola melhor sair na frente para ter
certeza de estar sempre na hora. Ningum questiona as origens dessa
acelerao da corrida das agulhas: estas designam a norma e fora desta, no
h salvao. (MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 395)
Pode parecer dramtico o excerto acima, mas o interesse das famlias em matricu-
lar a criana com 5 anos no ensino fundamental parece ser o de aproxim-las mais
cedo da racionalidade adulta; seno, por que geraria tanta ansiedade nos pais a criana
permanecer na educao infantil? Outra questo que deve ser levada em considerao
que a evoluo e construo das polticas tem assinalado algumas constantes, no-
meadamente as que insistem na deslocao do centro da agenda poltica educativa do
eixo da incluso e igualdade social das crianas e jovens para objectivos associados
competitividade e eficcia dos resultados. (SARMENTO, 2005, p. 27)
E, no tanto para responder, mas mais como uma provocao, pergunto: qual o
papel que a mdia e o judicirio tem desempenhado neste processo?
A MATRCULA AOS 5 ANOS NA MDIA
Tenho observado diversas reportagens sobre o assunto, mostrando a polmica que se
instalou e as posies divergentes postuladas. Muitas delas mostram certo exagero que
no cabe aqui discutir. Exemplifico com algumas manchetes dos ltimos dois meses:
Agncia Brasil Idade mnima para ensino fundamental pode cair (CIEGLINSKI,
2011a); J ustia Federal derruba idade mnima de 6 anos para entrar na escola
(CIEGLINSKI, 2011b); MEC vai recorrer de deciso que permite matrcula de cri-
anas menores de 6 anos no ensino fundamental (CIEGLINSKI, 2011c); Ministrio
Pblico quer derrubar regra que estabelece idade mnima para matrcula no Ensino
Fundamental (CIEGLINSKI, 2011d);
Correio Brasiliense Idade mnima escolar vai justia (IDADE..., 2011);
Matrcula garantida s crianas do DF (MATRCULA..., 2011);
Dirio de Pernambuco MPF: Crianas com 6 anos incompletos podem ser
matriculadas no ensino fundamental (MPF..., 2011);
Estado de Minas Crianas barradas na escola (TUPINAMBS, 2011a);
Matrcula vira briga judicial (TUPINAMBS, 2011b);
Folha de So Paulo Contra regra de idade, pais vo justia matricular filhos
(CONTRA..., 2011); Pais recorrem justia para matricular filhos (PAIS..., 2011c);
G1 Educadores em Pernambuco criticam Resoluo polmica do CNE
119
(EDUCADORES..., 2011); Resoluo do CNE alvo de crticas de educadores e
pais em Pernambuco (RESOLUO..., 2011);
Jornal da Paraiba 'Pais aceleram a educao dos Iilhos (PAIS..., 2011a);
O Estado de So Paulo Adiantar processo pode prejudicar a criana (MAN-
DELLI, 2011a); Conselho mantm regras para escolas Waldorf (MANDELLI,
2011b); Escolas Waldorf contestam resoluo que exige aluno de seis anos na 1
srie (MANDELLI, 2011c);
O Globo Ao questiona limite de idade para o ensino bsico (AO..., 2011)
Portal ltima Instncia Pais podem ir justia para matricular filhos no en-
sino fundamental, diz advogada (PAIS..., 2011b).
clara a atualidade das discusses por elas encetadas e isso nos mostra a evi-
dncia que essa questo afeita criana e escolarizao tem ganhado na mdia.
importante destacar que as reportagens acima colocaram em evidncia as opinies de
pais, professores, sindicatos, juzes e gestores pblicos, como as que se seguem:
- ngela Soligo (Professora da Faculdade de Educao-Unicamp)
muito mais preocupante discutir o caso dessas escolas que prometem alfa-
betizar o aluno aos 3 anos de idade que essa questo do ingresso aos 7 anos
referente pedagogia Waldorf. (MANDELLI, 2011a)
- Bernadete Lima (Assessora do Sindicato das Escolas Particulares-PB)
A escola no deve fazer a matrcula porque o pai acha que o filho tem
maturidade para a alfabetizao. Existe uma coordenao pedaggica e
psicolgica nas escoolas que pode avaliar se a criana tem tanto o conheci-
mento, como condies de acompanhar a turma. Portanto, h muitos casos
em que a criana com 5 anos j est apta, sabendo ler e escrever. No seria
justo no poder passar para o ensino fundamental. Talvez, a resoluo fun-
cionasse apenas para as escolas pblicas, nas quais as crianas comeam a
estudar a partir da alfabetizao. (PAIS..., 2011a)
- Cesr Calegari (Conselheiro do CNE) Uma eventual frouxido nas
normas pode levar uma escola particular a oferecer o ingresso mais cedo
ao aluno por uma disputa mercadolgica, atendendo a ansiedade de pais
aflitos que querem que a criana comece logo a estudar. A norma preserva
o direito que uma criana tem de viver plenamente sua infncia e no
submet-la a exigncias de rendimento que so prprias do ensino funda-
mental. (CIEGLINSKI, 2011d)
- Cludia Gama (Professora de uma escola Waldorf) No s maturi-
dade intelectual, mas a emocional tambm. Ela aprende a lidar melhor com
problemas, frustaes e autoestima. (MANDELLI, 2011a)
- Cludio Kitner (J uiz da 2 Vara da J ustia Federal-PE) As resolues do
CNE pem por terra a isonomia, deixando que a capacidade de aprendi-
zagem da criana individualmente considerada seja fixada de forma gen-
rica e exclusivamente com base em critrio cronolgico, que no tem
qualquer cientificidade comprovada. (TUPINAMBS, 2011b)
- Francisco Aparecido Cordo (Relator da Resoluo 6/2010, em ofcio
enviado ao Procurador da Repblica, datado de 17/11/11) As normas,
120
dilogos e entendimentos, h 5 anos, j vem orientando um enorme e bem
sucedido esforo de alinhamento por parte das famlias, escolas, redes e
sistemas de ensino em torno de um marco regulatrio quanto aos procedi-
mentos de matrcula das crianas no 1 ano do EF. A liberdade e a autono-
mia dos sistemas de ensino no podem significar soberania dos mesmos,
de modo que coloque em risco o direito subjetivo universal das crianas
brasileiras Educao obrigatria. (PAIS..., 2011a)
- Isabella Menta Braga (Advogada especialista em direito civil) Os pais
no podem ser obrigados a arcar com 12 meses de mensalidade para que
seus filhos cursem a mesma grade que cursaram no ano anterior. Essa situ-
ao no pode ser admitida ou, se o for, os pais no podem ser obrigados
a arcar com o pagamento da mensalidade, j que pagaro duas vezes para
receber o mesmo servio. (PAIS..., 2011b)
- Luciana Oliveira (Chefe do Ncleo de Desenvolvimento Curricular e
Polticas Pblicas do Ensino Fundamental Anos Iniciais-DF) Se
houver muito questionamento em relao norma, o MEC ter de chamar
a sociedade para uma nova discusso e verificar a real necessidade de
mudanas. (MATRCULA..., 2011)
- Luis Cludio Megiorin (Presidente da Associao de Pais e Alunos do DF
(Aspa-DF)) Isso se tornou uma data de corte. arbitrria, casustica.
Demonstra falta de sintonia entre o Conselho, a Secretaria de Educao e o
sindicato das escolas para discutir a melhor sada. (MATRCULA..., 2011)
- Nilton Alves (Presidente do Conselho de Educao do DF e relator do
Parecer 228/2011) A melhor instituio para avaliar a capacidade da
criana a escola, juntamente aos familiares. Se a criana mostrar matu-
ridade e bom desempenho educacional, o colgio tem autonomia e deve
promov-la. (MATRCULA..., 2011)
- Sinep/MG - A resoluo do Conselho Nacional de Educao criou uma situ-
ao complicada para famlias cujos filhos j estudavam dentro da regra ante-
rior. As crianas teriam que passar pelo constrangimento da repetncia e os pais
sofreriam uma ansiedade enorme. (TUPINAMBS, 2011b)
Alm da ausncia das crianas na discusso, tambm possvel afirmar que es-
ses fragmentos nos mostram o potencial que o assunto engendra e como os debates
para a delimitao de uma data no foram amplos o suficiente e, possivelmente, essa
discusso tenha que considerar o que a criana representa hoje para a sociedade e ser
mais abrangente e visvel. As discusses, muito alm de mercadolgicas ou de desen-
volvimento cognitivo, devem incluir o que tudo isso significa para as crianas, para
o seu bem-estar e para o seu desenvolvimento social e cultural. Coaduno com Qvortrup
(2011) em seu estudo de 1993, intitulado Nove teses sobre a infncia como um
fenmeno social, e, com isso, no pretendo afirmar que cada criana, em particular,
deva manifestar-se sobre cada questo que as envolvem; significa, contudo, que to-
dos os eventos, grandes e pequenos, tero repercusses sobre as crianas, como parte
da sociedade e, em consequncia, elas tero reivindicaes a serem consideradas nas
anlises e nos debates acerca de qualquer questo social maior. (QVORTRUP, 2011,
p. 202). Alm disso, necessrio levantar ainda outras questes: o que as famlias
121
esperam da escola? Por que, sobretudo, os sindicatos das escolas particulares defen-
dem a derrubada da data-limite? Qual constrangimento pode haver para as crianas
de 5 anos o fato de ficarem um ano a mais com atividades mais ldicas na educao
infantil? Por que muitas familias entendem que se a criana de 5 anos continuar na
educao infantil ela estar repetindo de ano ou sendo reprovada?
A E L A T N E M A D N U F O N I S N E O N S O N A 5 E D A N A I R C A D A L U C R T A M A
JUDICIALIZAO DA EDUCAO
Segundo Cury e Ferreira (2010), cada vez mais o poder judicirio est sendo
chamado a dirimir as mais variadas questes que antes no eram levadas ao seu con-
hecimento. Asseveram que o processo de judicializao da educao ocorre quando
aspectos relacionados ao direito educao passam a ser objeto de anlise e de jul-
gamento pelo poder judicirio, o que significa a interveno do poder judicirio nas
questes educacionais em vista da proteo desse direito at mesmo para se cumprir
as funes constitucionais do Ministrio Pblico e outras instituies legitimadas.
(CURY; FERREIRA, 2010, p.3-5)
De acordo com Silveira (2011), a maioria das aes levada a litgio em pero-
dos especficos, ocasionadas por alteraes nas polticas de oferta do atendimento
educacional e na legislao, o que de fato ocorreu com a mudana no atendimento
educacional criana de seis anos, pois nos ltimos anos a judicializao da educao
tem se apresentado como uma estratgia para a garantia do direito de matrcula de
crianas de cinco anos no ensino fundamental; contudo no de forma clara que o
debate se realiza no J udicirio.
Cury e Ferreira (2009), analisando as consequncias da relao entre justia e
educao, apontam trs questes importantes em relao ao sistema de educao: a)
a transferncia de responsabilidades de questes que podem ser resolvidas na prpria
escola para o sistema jurdico; b) o desconhecimento pela escola das atribuies do
sistema de garantia de direitos; c) a necessidade de aes integradas entre a escola e
o sistema de proteo da criana e do adolescente. Igualmente apontam trs questes
que se colocam em relao ao sistema de proteo: a) o desconhecimento dos inte-
grantes do sistema jurdico sobre o sistema de ensino e despreparo dos seus membros
para lidar com os problemas da educao; b) o exagero na forma de agir, levando a
uma indevida invaso do sistema legal no educacional e, por fim, c) a burocratizao
das aes, levando a efeitos tardios e incuos. (CURY; FERREIRA, 2009, p. 43-44)
Em Minas Gerais, no ltimo ms, sete liminares foram concedidas para a matrcu-
la de crianas com idade fora da exigncia legal em colgios particulares. Em Per-
nambuco, os sindicatos de escolas particulares orientavam os pais a procurarem a
justia para conseguirem matricular as crianas pequenas, com a alegao de que
No momento em que ele [o pai] tem um instrumento legal, como uma liminar, as
escolas estaro obrigadas a fazer a matrcula. (EDUCADORES..., 2011). No final
de novembro de 2011, dia 22, em carter liminar, o Ministrio Pblico deste estado
122
determinou a suspenso da Resoluo CNE/CEB n 6/2010, vlida para todo o pas
at que o mrito da ao seja julgado.
Com o mesmo objetivo, no Distrito Federal, no ms de novembro de 2011, o
Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios (MPFDT) ingressou com uma
ao civil para suspender os efeitos da Resoluo CNE/CEB n 6, sob a alegao
de que a mesma feriu a liberdade/autonomia de organizao dos sistemas de en-
sino estadual, municipal e distrital, prevista constitucionalmente, para adotar outros
critrios de acesso ao ensino fundamental alm do critrio da idade. Em reportagem
do Correio Brasiliense do dia 23/11, o procurador responsvel pela ao Carlos
Henrique Martins Lima pede que ela passe de condio de obrigatria para a de
referncia. (IDADE..., 2011).
Em uma breve pesquisa na jurisprudncia sobre o assunto, foi possvel observar
que no h consenso sobre a matria e os argumentos se diferenciam bastante. Em
um nico processo, solicitando a matrcula de uma criana, o pedido foi negado e,
em instncia superior, concedido sob diferentes alegaes. Neste primeiro excerto, o
pedido foi indeferido:

AGRAVO DE INSTRUMENTO. A fixao de idade mnima para cursar o
ensino fundamental tem por finalidade garantir que as crianas j estejam
aptas a frequentar o ambiente escolar com reais condies de aprendi-
zado e socializao, sem correr riscos de danos psicolgicos e emocionais
devido tenra idade.
Assim, o CNE, no exerccio do seu poder de regulamentar assuntos pertinentes
educao, houve por bem, ao editar a referida resoluo, destinar as matrcu-
las no 1 ano do ensino fundamental somente quelas crianas que completas-
sem 06 anos de idade at 31/03, no se percebendo nenhuma ilegalidade ou
abuso de poder em tal ato.
Alis, pelo contrrio. Denota-se uma preocupao do Estado em proteger as
crianas que no esto aptas a enfrentar um ambiente educacional/escolar.
Ora, uma vez que materialmente impossvel a verificao da maturidade
neurolgica de cada criana, preciso estabelecer um critrio objetivo, que,
in casu, foi a idade, o que, considerada a natureza da questo, perfeitamente
admissvel. (BRASIL, 2011)
evidente a posio adotada pela jurista favorvel a uma idade mnima para a
matrcula da criana pequena e a uma data-limite estipulada pelo CNE. Contudo a
deciso final favorvel matrcula da criana sem data-limite para completar 6 anos
foi proferida, neste mesmo processo, conforme se segue:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. 6. A princpio, parece que razo assiste
agravante, visto que o acesso educao um direito garantido pela Cons-
tituio Federal, resguardado no art. 227, que dispe ser dever da famlia,
da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta
prioridade, o direito educao. 7. Parece que a Lei n 9.394/1996, ao esta-
belecer as diretrizes e bases da educao nacional, nada disps sobre o esta-
123
belecimento de data de corte/limite referente idade de acesso educao
infantil ou ensino fundamental. 8. Dessa forma, estabelecer limitao de
acesso educao em razo de data em que a criana completa a idade de
acesso ao nvel escolar no me parece revestido de razoabilidade visto no
haver previso legal para tanto, bem como pelo fato de que a capacidade
de aprendizado individual, podendo ser determinada no somente pela
idade, mas tambm pela capacidade intelecto/psicolgica de cada criana,
que poder ser conferida pelas escolas, de forma individualizada, por meio
de testes psicolgicos/pedaggicos. (BRASIL, 2011)
O jurista coloca que uma data-limite fere o princpio da razoabilidade e d nfase
capacidade da criana de aprender, que poder ser conferida pelas escolas, de forma
individualizada, por meio de testes psicolgicos/pedaggicos. Para garantir direitos
iguais para todos, seria necessrio que nossas escolas estivessem preparadas para apli-
car testes psicolgicos/pedaggicos em todos os seus alunos, independentemente de
serem instituies pblicas ou privadas, o que, sabidamente, no o caso. Ressalto,
alm disso, que as demandas na justia so de famlias das camadas mdia e alta e os
grupos mais vulnerveis socialmente tendem a ter menor capacidade para transformar a
experincia da leso em litgio. (SOUSA SANTOS et al. apud SILVEIRA, 2011, p. 5)
Tambm na mesma lgica da avaliao da criana, trago o trecho abaixo que
refere-se deciso favorvel matrcula das crianas pelo Ministrio Pblico do Es-
tado de Mato Grosso do Sul:
Para privar o acesso ao ensino fundamental, o Estado ou Municpios de-
vem provar, ento, que a criana no possui capacidade para iniciar o seu
aprendizado, isto de forma individual, no genrica, porque a capacidade
de cada um, prevista constitucionalmente como garantia educao, bem
assim na LDB e no ECA, no se afere nica e exclusivamente pela idade
cronolgica. Com isso, no difcil concluir que uma criana prematura-
mente capaz possa ingressar no ensino fundamental antes de cinco, seis
ou sete anos, porque a sua capacidade lhe assegura o direito educao, e
tal circunstncia no estaria a burlar qualquer legislao[...] julga-se pro-
cedente a presente ao civil pblica para, em confirmando liminar conce-
dida anteriormente, determinar ao Estado de Mato Grosso do Sul e Munic-
pios de Ivinhema e Novo Horizonte do Sul que matriculem e mantenham
matriculados no ensino fundamental as crianas menores de seis anos que
comprovarem, atravs de submisso avaliao da equipe nomeada pelo
juzo, terem a capacidade para o incio dos estudos[...].
A determinao para que uma equipe multidisciplinar composta por uma professor
da rede estadual, um professor da rede municipal e uma psicloga avalie as crianas.
No h na sentena nenhuma dvida sobre ser ou no o ensino fundamental o melhor lugar
para a criana de 5 anos e mesmo antes de 5 como diz o relator. Nas duas jurisprudn-
cias analisadas, o parmetro foi a capacidade da criana e no o seu desenvolvimento
scio-afetivo. No observei uma viso global da criana e nem a referncia infncia
124
como etapa propcia para o desenvolvimento de atividades mais ldicas e de brincadeiras.
Dessa forma, fica a pergunta: o que , afinal de contas, ser criana neste incio de sculo?
O DIREITO A TER INFNCIA
Muitos argumentos encontrados para adiantar, apressar e acelerar as aprendiza-
gens e os processos escolares, com a matrcula da criana aos 5 anos no ensino fun-
damental, no se apoiaram no bem-estar da criana e no que melhor para a infncia.
Queimar etapas no desenvolvimento pode ser prejudicial criana e cada vez mais os
consultrios de psicologia esto recebendo crianas foradas precocemente a atender
s expectativas dos adultos. Defendo que a criana pequena, antes de completar 6
anos, deva permanecer na educao infantil, cuja preparao do tempo e do espao
feita para que as crianas possam brincar e interagir, o que no acontece no ensino
fundamental, e que essencial para o pleno desenvolvimento da criana, tendo in-
clusive influncia sobre o seu desempenho escolar futuro. Antecipar muitas vezes
perder tempo e no ganhar tempo. (CRAIDY; BARBOSA, 2011, p.35)
H um senso comum de que, simplesmente por j estar alfabetizada, a criana
necessita entrar logo no ensino fundamental. Mas o fato que, cada vez mais, muitas
crianas se alfabetizam mais cedo, devido ao maior nmero de estmulos presentes
em nossa sociedade. Este deixa, portanto, de ser um critrio a ser considerado para
a entrada nesta etapa de ensino. Em geral, parece no ser consenso a importncia e a
especificidade da educao infantil e muitas famlias consideram que as crianas es-
tariam perdendo tempo nesta etapa, pois as crianas s brincam e no fazem nada.
Sendo assim, a escola de verdade associada ao ensino fundamental, no qual as
crianas de fato aprendem. E, nesse sentido, ainda pertinente a pergunta de Mollo-
Bouvier (2005), se seriam as aprendizagens precoces um antdoto contra o temor
dos pais diante do futuro? ou ainda a sua afirmao de que hoje em dia, o tempo
social concedido infncia segmenta-se, encurta e, s vezes, cai no esquecimento.
(MOLLO-BOUVIER, 2005, p. 394-400).
Para Craidy e Barbosa (2011),
As decises polticas e as tendncias culturais apontam para que as crian-
as tornem-se adolescentes cada vez mais cedo e, de acordo com a classe
social, lhes exige que sejam produtivas, precoces, competitivas, erotizadas.
Paradoxalmente a adolescncia e a vida adulta so momentos que vm se
prolongando. Por que antecipar o final da infncia? Por que no dar mais
tempo para este perodo da vida onde construmos os primeiros sentidos
para aquilo que nos torna humanos? Por que no ter mais tempo para brin-
car, conviver, ouvir histrias, conversar, construir mundos? (CRAIDY;
BARBOSA, 2011, p. 33)
Envolvida cada vez mais cedo em processos de escolarizao, a criana tem al-
guma coisa roubada de sua infncia. So criados tempos, espaos e atividades para
125
cada idade da criana que se encarregam de sua vida e socializao.
Qvortrup (2011) relata duas caractersticas a prtica e a legal definidoras da infn-
cia na sociedade moderna:
primeiramente uma, relacionada prtica, principalmente escolarizao
das crianas ou, em termos mais gerais, institucionalizao das crianas;
o que pode significar uma situao de confinamento at o final da infncia,
que coincidiria, ento, com o final da escolarizao compulsria. Em se-
gundo lugar, em termos legais, o lugar da criana como menor um lugar
que dado pelo grupo dominante correspondente, os adultos. Em nenhum
desses casos ns precisamos ter idades fixadas em termos biolgicos, mas
definies determinadas socialmente. (QVORTRUP, 2011, p. 204-205)
A concepo de infncia tem uma variabilidade histrica e, para ser compreen-
dida, no possvel separar a infncia da sociedade na qual vive. Interessa Sociolo-
gia da Infncia compreender essas mudanas na concepo de infncia, pois, presumi-
velmente, refletem em mudanas de atitude em relao s crianas. (QVORTRUP,
2011b). Momo e Costa (2009) apresentam, em seus estudos sobre a ps-modernidade,
como as crianas nas escolas so produzidas, formatadas, fabricadas na sociedade da
mdia e do consumo, configurando os novos modos de ser criana e de viver a infn-
cia, que j no so mais definidos pela idade. Dessa forma, o que define a infncia so
os entendimentos, os significados e as prticas que esto a elas relacionados. E, assim,
outra pergunta que me fao quais so os entendimentos e os significados sobre a
infncia e o que ser criana na concepo de professores e famlias neste incio de
sculo? Compreender esta questo pode nos ajudar a compreender o anseio para que
elas cresam rpido, aprendam rpido e entrem logo na escola.
CONSIDERAES FINAIS
So necessrios mais estudos e reflexes para avaliar o impacto na vida das crian-
as e na infncia desse apressamento da escolarizao que a coloca mais cedo com
apenas cinco anos no ensino fundamental. Ampliar estes estudos pode nos ajudar a
compreender qual a influncia desse novo contexto na subjetividade infantil.
Entender melhor esse empurramento que as polticas educacionais e as famlias
vm fazendo, e que a jurisprudncia muitas vezes tem ajudado, apressando a entrada
da criana no ensino fundamental, constitui uma tarefa necessria para compreender
como vem se constituindo a infncia na sociedade contempornea e como responder
s complexas questes sobre a escolarizao da infncia que emergem neste sculo 21.
E, finalmente, levanto aqui a questo de que , mais uma vez, a sociedade adul-
tocntrica que est a decidir a vida da criana a partir de seus prprios anseios e
viso. Alm disso, precisamos pensar modos de deixar que as prprias crianas sejam
sujeitos ativos na construo e determinao de sua prpria vida educacional e social.
Dessa forma, ser possvel iniciar o processo de reconstruo do lugar social da infn-
cia em nossa sociedade.
126
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131
TEXTO 3: A JUDICIALIZAO DA EDUCAO
Carlos Roberto J amil Cury
Luiz Antonio Miguel Ferreira
1. Introduo. 2. J ustia e Educao. 3. Educao e a proteo judicial educao.
4. Ato infracional. 5. Evaso Escolar; 6. Qualidade da Educao; 7. Conseqncias
da judicializao da educao. 8. Consideraes finais. 9. Referncia bibliogrfica.
Resumo: O presente texto busca apresentar as relaes que se firmam entre
o direito e educao, com a conseqente interveno do Poder J udicirio,
Ministrio Pblico e Conselho Tutelar no cotidiano escolar, e os reflexos que
apresenta esta relao.
1. INTRODUO
A atual Constituio Federal de 1988 representou um marco significativo no en-
caminhamento dos problemas relativos educao brasileira, posto que estabele-
ceu diretrizes, princpios e normas que destacam a importncia que o tema merece.
Reconheceu a educao como um direito social e fundamental, possibilitando o de-
senvolvimento de aes por todos aqueles responsveis pela sua concretizao, ou
seja, o Estado, famlia, sociedade e a escola (educadores) (FERREIRA, 2008, p. 37),
bem como a concebeu como um direito pblico subjetivo, assim compreendido como
a faculdade de se exigir a prestao prometida pelo Estado .
Na verdade, estabeleceu uma verdadeira declarao de direitos relativos educao,
que, segundo Oliveira (2001, p. 41) resumem-se em:
gratuidade do ensino oIicial em todos os niveis;
garantia do direito aos que no se escolarizaram na idade ideal;
perspectiva da obrigatoriedade do ensino mdio, substituda pela perspectiva de
sua universalizao com a EC. 14;
atendimento especializado aos portadores de deIicincia;
atendimento, em creche e pr-escola, s crianas at cinco anos de idade (redao
de acordo com a Emenda Constitucional n. 53/06);
oIerta do ensino noturno regular;
previso dos programas suplementares de material didatico-escolar;
prioridade de atendimento a criana e ao adolescente.
Esta verso legal do direito educao, dentro desse conjunto, no se mostrava
presente nas constituies passadas, e por conseqncia, no ordenamento jurdico vi-
gente. At ento, tnhamos boas intenes e proteo limitada com relao educao,
mas no uma proteo legal, ampliada e com instrumentos jurdicos adequados sua
efetivao. Basta analisar o que afirma KOZEN (199, p. 659) a respeito do assunto:
22
23
24
22 - Professor Titular da UFMG (aposentado); Professor Adjunto da PUC Minas.
23 - Promotor de J ustia do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo. Mestre emeducao pela UNESP. Autor do livro:
O Estatuto da Criana e do Adolescente e o Professor (Cortez, 2008).
24- E se h umdireito pblico subjetivo educao, o Estado pode e temde entregar a prestao educacional (J os Cretella Jnior, apud MUNIZ: 2002, pg. 99).
132
At a vigncia da atual Constituio Federal, a educao, no Brasil, era
havida, genericamente, como uma necessidade e um importante fator de
mudana social, subordinada, entretanto, e em muito, s injunes e aos
acontecimentos polticos, econmicos, histricos e culturais. A norma-
tividade de ento limitava-se, como fazia expressamente na Constituio
Federal de 1967, com a redao que lhe deu a Emenda Constitucional n.
01, de 17 de outubro de 1969, ao afirmar da educao como um direito de
todos e dever do Estado, com a conseqente obrigatoriedade do ensino dos
7 aos 14 anos e a gratuidade nos estabelecimentos oficiais, restringindo-
se, quanto ao restante, inclusive na legislao ordinria, a dispor sobre a
organizao dos sistemas de ensino. Em outras palavras, a educao, ainda
que afirmada como um direito de todos, no possua, sob o enfoque jurdico
e em qualquer de seus aspectos, excetuada a obrigatoriedade da matrcula,
qualquer instrumento de exigibilidade, fenmeno de afirmao de determi-
nado valor como direito suscetvel de gerar efeitos prticos e concretos no
contexto pessoal dos destinatrios da norma.
Assim, a partir da atual Constituio e das leis que se seguiram, a educao
passou a ser efetivamente regulamentada, com instrumental jurdico necessrio
para dar ao concreta ao que foi estabelecido, pois de nada adiantaria prever
regras jurdicas com relao educao (com boas intenes) se no fossem pre-
vistos meios para a sua efetividade.
Desta forma, a partir de 1988, o Poder J udicirio passou a ter funes mais sig-
nificativas na efetivao desse direito. Inaugurou-se no Poder J udicirio uma nova
relao com a educao, que se materializou atravs de aes judiciais visando a sua
garantia e efetividade. Pode-se designar este fenmeno como a J UDICIALIZAO
DA EDUCAO, que significa a interveno do Poder J udicirio nas questes edu-
cacionais em vista da proteo desse direito at mesmo para se cumprir as funes
constitucionais do Ministrio Pblico e outras instituies legitimadas.
Esta nova relao foi bem analisada, por exemplo, no artigo denominado A J UDI-
CIALIZAO DAS RELAES ESCOLARES E A RESPONSABILIDADE CIVIL-
DOS EDUCADORES de autoria de lvaro Chrispino e Raquel S. P. Chrispino,
onde o tema educao e direito voltou a ser debatido.
Como destacado no texto, os autores caracterizaram a judicializao das relaes
escolares como aquela ao da J ustia no universo da escola e das relaes escolares,
resultando em condenaes das mais variadas, destacando que os profissionais da
educao no esto sabendo lidar com todas as variveis que caracterizam as relaes
escolares. Fundamentaram o texto no Cdigo Civil, Estatuto da Criana e do Adoles-
cente e Cdigo de Defesa do Consumidor para destacar a responsabilidade civil dos
educadores, apresentando vrias decises da J ustia brasileira de aes envolvendo as
escolas. Destacam, por fim, a necessidade de se firmar um novo pacto entre os atores
educacionais (professores, gestores e comunidade) a fim de preparar os educadores
para que possam dar direo e tomar decises sobre o universo escolar.
Os autores apontam a responsabilidade objetiva (dano e relao de causalidade,
sem a necessidade de demonstrao de culpa) dos estabelecimentos de ensino (pbli-
133
cos ou privados) nas relaes escolares, como, por exemplo, na obrigao de guarda
e vigilncia do aluno, acidentes que ocorrem em laboratrio de qumica ou na aula de
educao fsica, e outras hipteses, citando vrias decises a respeito.
No obstante o citado artigo revelar, com muita propriedade, uma face da judi-
cializao das relaes que se firmam com a escola e os educadores, ou seja, a respon-
sabilidade civil, no h como negar que outras relaes tambm se verificam e
acabam por colocar a educao sob atribuies do poder judicirio. Este estudo
busca apresentar estas outras situaes. Isto porque, como j afirmado, a partir da
Constituio Federal de 1988, com o efetivo reconhecimento da educao como di-
reito social e direito pblico subjetivo e da judicializao destes direitos (sade, edu-
cao, proteo maternidade e a infncia, trabalho, segurana, lazer moradia), cada
vez mais o poder judicirio est sendo chamado a dirimir questes das mais variadas
e que antes no eram levadas ao seu conhecimento.
De sorte que, alm da responsabilidade civil da escola e dos educadores, outras
demandas surgiram envolvendo estes atores. A consolidao dos direitos sociais apre-
sentou como reflexo uma nova faceta, que no tem precedente na histria do direito:
uma relao direta entre a justia e educao. Como a mesma ocorre? o que se passa
a demonstrar.
2. J USTIA E EDUCAO
A educao est regulamentada por meio do captulo de educao na Constitu-
io Federal de 1988, e por meio de leis, como a do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente (Lei n. 8.069/90), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
n. 9394/96), o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental
e Valorizao do Magistrio FUNDEF, agora substitudo pelo Fundo de Ma-
nuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e da Valorizao dos Profissio-
nais da Educao FUNDEB, o Plano Nacional de Educao, e inmeros decretos e
resolues que direcionam toda a atividade educacional, com reflexos diretos para
os estabelecimentos escolares e os sistemas de ensino onde esto presentes res-
ponsveis pelo ensino como diretores, coordenadores pedaggicos, supervisores,
professores, os prprios alunos e dirigentes de ensino seja dos rgos executivos,
seja dos rgos normativos.
Essa legislao, em sntese, regulamentou a educao como um direito de todos
e um dever do Estado e da famlia, promovida e incentivada com a colaborao da
sociedade. Buscou a universalizao do ensino pblico (em especial, do ensino funda-
mental, dado seu carter obrigatrio), garantindo escola para todos, inclusive queles
que no tiveram acesso na idade prpria, ou seja, uma educao para todos, criando
mecanismos para a sua garantia.
No h como negar uma relao especial entre o direito (a lei) e a educao e a
necessidade de seu conhecimento para o pleno desenvolvimento de suas atividades,
apesar do desconhecimento de aspectos especficos da parte de muitos educadores o
que pode gerar posturas de resistncia a essa novidade.
134
Com este paradigma, novas situaes surgiram, envolvendo a escola e outros
atores que at ento no participavam diretamente da questo educacional a no ser
esporadicamente. Com efeito, como a universalizao e obrigatoriedade do ensino
(fundamental) implicam em colocar todas as crianas na escola, ou seja, todas as
crianas com suas caractersticas pessoais, o sistema educacional passou a conviver
com uma maior grandeza de diversidade scio-cultural em que adentram a escola pe-
las crianas com peculiaridades prprias. Tal situao faz aparecer pessoas com suas
individualidades rompendo com um imaginrio homogeneizante.
No que tal realidade relativa s peculiaridades no existisse, mas como a edu-
cao era elitista e seletiva, a grandeza numrica associada a um perfil scio-cultural
mais homogneo no ganhava tanta expresso. Por exemplo, em 1950, de acordo com
o IBGE, pouco mais de 17% possua o grau primrio completo, o que impunha srios
obstculos democratizao do ensino para todos .
Por outro lado, a atual legislao tambm acabou por estabelecer um sistema de
garantia dos direitos da criana e do adolescente (entre eles o direito educao)
envolvendo o Poder J udicirio, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Segurana
Pblica, Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente e Conselho Tutelar. Estas
instituies, chamadas a operar na rea educacional e da infncia e da juventude,
tambm no se apresentavam devidamente preparadas para tal desafio, at porque,
os conselhos de direitos e conselhos tutelares foram criados nesta oportunidade, ou
seja, inexistiam antes da vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente. O Poder
J udicirio e Ministrio Pblico desempenhavam outras atividades na rea menorista,
pouco voltada questo educacional. A entrada da LDB e das leis reguladoras do
FUNDEF e do FUNDEB criaram os Conselhos de Acompanhamento e Controle dos
Recursos que devem ser aplicados na educao escolar.
Soma-se a esta situao o reconhecimento na Constituio Federal da educao
como o primeiro dos direitos sociais. Assim foi estabelecido:
Art. 6o So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infn-
cia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Este reconhecimento implica na obrigao do Poder Pblico de garantir a edu-
cao visando a igualdade das pessoas e por outro lado, garante ao interessado o poder
de buscar no J udicirio a sua concretizao.
A Constituio de 1988 foi alm, estabelecendo, em captulo prprio, vrias dis-
posies relacionadas ao direito a educao e apontando ao Estado algumas obriga-
es como, por exemplo:
Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno
25
25 - Nesse sentido afirma ESTEVES (1995, p. 96): A passagemde umsistema de ensino de elite para umsistema de ensino de massas implica umaumento
quantitativo de professores e alunos, mas tambmo aparecimento de novos problemas qualitativos, que exigemuma reflexo profunda. Ensinar hoje diferente
do que era h vinte anos atrs. Fundamentalmente, porque no tema mesma dificuldade trabalhar comumgrupo de crianas homogeneizadas pela seleo ou enquadrar
a cempor cento as crianas de umpais, comos cempor cento de problemas sociais que essas crianas levamconsigo.
135
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho.
Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de:
I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua
oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria;
II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito;
III - atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia,
preferencialmente na rede regular de ensino;
IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade;
V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao
artstica, segundo a capacidade de cada um;
VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando;
VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de progra-
mas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade.
1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo.
2 - O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua
oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente.
3 - Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino funda-
mental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela
freqncia escola.
Em face destes dispositivos, com eficcia plena, fica evidente que se o Poder Pbli-
co como Poder Executivo no cumpre com a sua obrigao poder o interessado acionar
o Poder Judicirio visando a sua responsabilizao.
Nesse sentido afirma MUNIZ (2002, p. 122) que as normas constitucionais que disci-
plinam o direito educao, ora visto como integrante do direito vida, ora como
direito social, ho de ser entendidas como de eficcia plena e aplicabilidade imediata,
produzindo efeitos jurdicos, onde todos so investidos no direito subjetivo pblico,
com o efetivo exerccio e gozo, indispensveis para o pleno desenvolvimento da pessoa,
seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o trabalho.
Resulta desta situao uma relao direta envolvendo o direito e a educao, sendo
que a justia passou a ser chamada amide a solucionar conflitos no mbito escolar, que
extrapolam a questo da responsabilidade civil , ou seja, se antes se contemplava na
esfera do judicirio, aes de indenizaes ou reparao de danos envolvendo o sistema
educacional, ou mandados de segurana para garantia de atribuies de aulas a profes-
sores, hoje, a realidade bem diversa, e vrias so as situaes em que se provoca o
judicirio com questes educacionais. A efetividade do direito educao prevista no
Constituio Federal, a ocorrncia de atos infracionais ocorridos no ambiente escolar e
a garantia da educao de qualidade passaram a ser objeto de questionamento judicial.
26
26 - E at mesmo a responsabilidade penal, posto que poucas so as informaes que mostrama aplicao do art. 246 do Cdigo Penal, que estabelece o crime e abandono
intelectual, prevendo: Art. 246 Deixar semjusta causa de prover instruo primaria de filho emidade escolar Pena: Deteno de quinze dias a umms e multa.
136
3. EDUCAO E A PROTEO J UDICIAL EDUCAO
Do que foi exposto, pode-se resumir que a garantia do direito educao, sob o
enfoque legal, ocorre nos seguintes tpicos:
Universalizao do acesso e da permanncia da criana e do adolescente;
Gratuidade e obrigatoriedade do ensino Iundamental;
Atendimento especializado aos portadores de deficincia;
Atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 5 anos de idade;
Oferta de ensino noturno regular e adequado s condies do adolescente trabalhador;
Atendimento no ensino fundamental por meio de programas suplementares de mate-
rial didtico-escolar, transporte alimentao e assistncia sade;
Direito de ser respeitado pelos educadores;
Direito de contestar os critrios avaliativos, podendo recorrer s instncias esco-
lares superiores;
Direito de organizao e participao em entidades estudantis;
Acesso escola prximo da residncia;
Cincia dos pais e ou responsveis do processo pedaggico e participao na
definio da proposta educacional;
Pleno desenvolvimento do educando e
Preparo para o exercicio da cidadania e para o trabalho.
Qualidade da educao;
Quando um destes direitos relacionados educao no for devidamente satisfeito
pelos responsveis pblicos ou, quando for o caso, privados, gera aos interessados, a
possibilidade do questionamento judicial. Da o surgimento da J UDICIALIZAO
DA EDUCAO, que ocorre quando aspectos relacionados ao direito educao
passam a ser objeto de anlise e julgamento pelo Poder J udicirio.
Em outros termos, a educao, condio para a formao do homem tarefa fun-
damental do Estado, um dos deveres primordiais, sendo que, se no o cumprir, ou
o fizer de maneira ilcita, pode ser responsabilizado (MUNIZ, 2002, p. 211). Esta
responsabilizao com a interveno do Poder J udicirio consolida o processo de ju-
dicializao da educao.
Este fenmeno se verifica em face da ocorrncia de fatores que impliquem na
ofensa a esse direito decorrentes de:
a) Mudanas no panorama legislativo;
b) Reordenamento das instituies judicial e escolar;
c) Posicionamento ativo da comunidade na busca pela consolidao dos direitos sociais.
A nova legislao, que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de di-
reitos; a educao como direito social e pblico subjetivo; que garante a busca pelos
interessados da efetividade e consolidao deste direito; a acessibilidade da J ustia,
com mudana de paradigma em relao a questes como educao, sade, criana e
adolescente; o surgimento da interveno de outras instituies como Conselho Tute-
mentos, inclusive os envolvidos na preparao (acar, leo, gs de cozi
nha, gua filtrada, etc.), promovendo a adequao do programa a todas as
137
lar e Ministrio Pblico apresentam-se como fatores determinantes deste novo fen-
meno: a judicializao da educao.
Como afirmado, o paradigma atual o da educao para todos. Os ndices de es-
colaridade aumentaram significativamente, demonstrando que aps o novo comando
constitucional, est ocorrendo a efetiva matrcula das crianas no ensino obrigatrio,
cumprindo-se a determinao legal. Diante desta nova realidade e dos conflitos e
problemas oriundos desta relao, fica evidente que a interveno judicial no mais
se limita a questes como a da responsabilidade civil dos educadores ou criminal dos
pais ou responsveis. Novos questionamentos relacionados educao so levados
diariamente ao Poder J udicirio, que passou a ter uma relao mais direta, com uma
viso mais social e tcnica dos problemas afetos educao.
Decorre desta nova realidade, o chamamento do Poder J udicirio por parte do
prprio interessado (aluno e/ou responsvel), Ministrio Pblico, Defensores Pbli-
cos ou Conselho Tutelar com inmeras hipteses de judicializao das relaes edu-
cacionais . Para alm da garantia de acesso ao ensino pblico de qualidade, so exem-
plos de situaes que envolvem o Poder J udicirio e a educao, entre outras :
a. MERENDA ESCOLAR:
A Constituio Federal (art. 208, VII), o Estatuto da Criana e do Adolescente (art.
54, VII) e a LDB (art. 4., VIII) e a meta 18 de captulo do ensino fundamental do
Plano Nacional de Educao estabelecem a necessidade de atendimento ao educando,
no ensino fundamental, de programa suplementar de alimentao. Assim, o forneci-
mento e a qualidade da alimentao passaram a ser objeto de anlise judicial, como se
observa das seguintes ementas:
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal em face do
Municpio de Sap PB e FNDE Fundo Nacional de Desenvolvimento
da Educao. A ao tramita perante o Tribunal Regional Federal da Par-
aba Seo judiciria 2007.82.00.008137-5. Consta como pedido da
ao civil pblica:
a) a regularizao do fornecimento da merenda escolar, conforme o card
-
pio elaborado, sem deixar faltar um item sequer para a elaborao dos ali -
-
exigncias previstas na lei e no regulamento;
b) providencie a adequao das condies de transporte de alimentos
perecveis s escolas situadas fora do ncleo urbano, disponibilizando para
tanto acondicionamento adequado por meio de freezers, etc.
c) providencie a adequao das condies das escolas para a conservao e
armazenamento dos gneros alimentcios, disponibilizando gua encanada,
filtros, geladeiras, armrios, e tudo o mais necessrio conforme as normas
de correta manipulao de alimentos prevista pela Vigilncia Sanitria;
d) Sejam disponibilizadas merendeiras ou servidores habilitados para o
27- Pode-se obter mais informaes a respeito destas instituies atravs dos sites: www.tj.sp.gov.br, www.mp.sp.gov.br , www.mj.gov.br/defensoria ; www.stj.gov.br.
28 - Nos tpicos seguintes so citadas ementas (smulas - resumos) de decises dos Tribunais bemcomo de aes promovidas pelo Ministrio Pblico
(ao civil pblica ou inquritos civis) relacionadas educao.
27
28
138
manuseio e preparo de alimentos para todas as escolas municipais, no prazo
de 60 (sessenta) dias; e) seja estruturado o CAE Conselho de Alimentao
Escolar - para seu perfeito funcionamento mediante a disponibilizao de
sala de reunies, computador, telefone, secretria e veculo para realizao
de inspees e vistorias
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de Olinda
PE visando o fornecimento de merenda escolar aos beneficiados, assim
considerados os alunos matriculados na pr-escola e no ensino fundamental
da rede municipal, sob pena do pagamento de 10.000 (dez mil reais) por
dia de atraso, com fundamento do artigo 213, pargrafos 2 e 3, da Lei
n 8.069/90 e artigo 214 da mesma legislao, sem prejuzo de eventual
responsabilidade criminal.
b. TRANSPORTE ESCOLAR:
Da mesma forma como mencionado no item anterior, a Constituio Federal (art.
208, VII), o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 54, VII) e a LDB (art. 4., VIII),
meta 17 captulo do ensino fundamental do Plano Nacional de Educao, tambm
estabelecem a necessidade de atendimento ao educando, no ensino fundamental, de
programa de transporte. Nesse sentido, apontam as decises a seguir:
APELAO CVEL - Apelo voluntrio da Municipalidade Contagem
de prazo que se submete regra do art. 198, II, do ECA, ainda que apli-
cado em dobro, em razo do disposto no art. 188 do Cdigo de Processo
Cvel Intempestividade da apelao do Municpio No conhecimento
Reexame necessrio Transporte escolar que deve ser providenciado,
gratuitamente, a todos os estudantes, crianas e adolescentes do Municpio,
das zonas urbanas e rural Inteligncia dos arts. 30, VI, 211, par. 2 e 227
da Constituio Federal, combinados com os arts. 54, I e VII e 208, I e V,
do ECA Improvimento. Apelao Cvel n 59.494-0/0 Comarca de
Ituverava TJ SP Relator Des. Nigro Conceio j. 09/11/00.
MANDADO DE SEGURANA - Impetrao objetivando compelir o Mu-
nicpio de Buritizal a fornecer transporte escolar a aluno do ensino fun-
damental residente na zona rural - Segurana concedida corretamente em
primeiro grau - Constituio Federal que impe aos entes estatais o dever
de assegurar o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os
que a ele no tiveram acesso na idade prpria, preconizando amplo atendi-
mento ao educando atravs da implementao de programas suplementares
de material didtico-escolar, transporte, alimentao e
assistncia sade (art. 208, I e VII) - Reexame necessrio (pertinente na
espcie) e apelo da Municipalidade no providos (Apelao Com Reviso
5383415200 - Relator(a): Paulo Dimas Mascaretti - Comarca: Igarapava
- rgo julgador: 8 Cmara de Direito Pblico - Data do julgamento:
16/07/2008 - Data de registro: 22/07/2008 )
AO CIVIL PBLICA Objetivo Fornecimento de transporte escolar
gratuito para crianas e adolescentes Procedncia Admissibilidade
139
Dever constitucional do Estado e do Municpio Garantia do livre acesso
ao ensino fundamental Possibilidade, ademais, de fixao de multa comi-
natria pelo descumprimento Recursos no providos (Apelao Cvel n
241.185-5/0-00. Apelantes: Prefeitura Municipal de Teodoro Sampaio e
Fazenda Pblica Estadual Apelado: Ministrio Pblico).
MANDADO DE SEGURANA Adolescente acometida de paralisia cere-
bral, com tetraparesia esptica e sndrome convulsiva Necessidade de
transporte especializado Obrigao imposta Municipalidade Seguran-
a concedida Apelo visando reforma do julgado Recurso improvido
(Apelao Cvel n 110.690-0/5-00, da comarca de So Paulo. Apelante:
Municipalidade de So Paulo. Apelado: Promotor de J ustia da Vara da
Infncia e da J uventude do Foro Regional de Santana).
PROCESSUAL CIVIL. Agravo regimental. Falta de prequestionamento.
Transporte escolar gratuito. Universalizao do ensino. Responsabilidade e
dever do estado. Obrigao de fazer. Descumprimento. Multa. Cabimento.
Prazo e valor da multa. Necessidade de apreciao do conjunto probatrio.
(AgRg no Ag 646.240/RS, Rel. Ministro J OS DELGADO, PRIMEIRA
TURMA, julgado em 05.05.2005, DJ 13.06.2005 p. 178)
c. FALTA DE PROFESSORES:
A falta de professores prejudica o pleno desenvolvimento do educando, regra bsica
prevista na Constituio Federal (art. 205), Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 53)
e LDB (art. 2, 12 e 13). Por outro lado, a LDB estabelece toda uma poltica de organizao
educacional (arts. 10 a 13) e normas relativas aos profissionais da educao (art. 67) que,
uma vez desrespeitada, enseja medida judicial, como a ao a seguir mencionada:
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado do Amap
objetivando que o Estado do Amap imediatamente lote professores em todas
as disciplinas ministradas nas seguintes escolas da rede estadual sediadas na
Cidade de Caloene: Professor Slvio Elito da Lima Santos, Amaro Brasilino
de F. Filho e Lobo Dlmada, fixando multa diria a ser paga pessoalmente
pelo senhor secretrio de Estado da Educao, no caso do no-cumprimento
da obrigao, conforme previsto no art. 213, 2, do ECA;
certo que esta questo extremamente complexa, posto que nem sempre
a deciso judicial encontra efetividade, posto que em muitos situaes no
existem professores habilitados ou interessados nas vagas abertas. A inter-
veno judicial, neste caso, somente encontrar resultado, desde que ocorra
demanda para as vagas existentes.
d. CONDIES PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALUNO COM DEFICINCIA:
O atendimento educacional especializado ao aluno com deficincia, preferencial-
mente na rede regular de ensino (CF., art. 208, III, ECA., art. 54, III e LDB., art. 4, III)
provocou medidas judiciais para a garantia deste direito, conforme se observa a seguir:
140

APELAO CVEL - Ao civil Pblica com pedido de tutela antecipada.
Criana portadora de paralisia cerebral infantil aliada a retardo mental. Limi-
nar deferida. Procedncia da ao sob pena de multa diria, condenando o
apelante a inserir a criana em unidade de educao infantil (Apelao cvel
n. 149.237-0/9-00 So Paulo TJ SP Cmara Especial voto n. 3.636).
AO CIVIL PUBLICA Fornecimento de tratamento a portadores de
sndrome de autismo - Educao especializada - Art. 5 CF Norma cons-
titucional de proteo sade pblica - Controle jurisdicional dos atos
discricionrios - Garantia de direito sade pblica - Recurso no provido.
(Apelao Cvel n 564.314.5/5-00-00 - Comarca de So Paulo. Apelante:
Juzo ex officio. Apelado: Victor Martucelli (menor representado por genitora)
APELAO CVEL - Mandado de Segurana com pedido de Liminar -
Portadora de Deficincia Fsica - Direito a ensino especializado - Legali-
dade - Dever do Municpio - Inteligncia dos Artigos 208, I e III da CF; 227
Caput da CE; e da Lei 7853/89 - Sentena Mantida - Recursos oficial e
voluntrio do Secretrio da Fazenda Municipal de Araatuba Improvidos.
(Apelao Cvel n 279.484-5/7-00. Comarca: Araatuba. Apelante: Secre-
trio Municipal da Fazenda de Araatuba e Outro. Recorrente: J uzo ex-
officio. Apelada: Maria Luiza Domingues Cardoso (menor representada
por sua me).
Ensino Especializado Criana com retardo no desenvolvimento neuropsi-
comotor, atraso na fala e epilepsia. Inexistncia de escola especializada na
rede pblica. Necessidade de garantir plena efetividade ao direito edu-
cao Inteligncia do artigo 208 da CF, artigo 249, 1t da CE, Lei n 8
069/1990 (ECA), Leis Federais n 7.853/1989 e 9.394/1996 Segurana
concedida para determinar a matrcula do impetrante em instituio particu-
lar de ensino especializado Recurso voluntrio e reexame necessrio no
providos (Apelao n 752.718.5/4-00 Comarca: Campinas (Paulinia).
Apte: Prefeitura Municipal de Paulinea. Apdos: Paulo Eduardo Rodrigues
da Silva (rep. p/ genitora) e outro.
e. ADEQUAO DO PRDIO ESCOLAR:
O atendimento do aluno com deficincia, requer a adequao da unidade es-
colar. Esta regra est prevista na Constituio Federal (art. 227, 2 e 244) e em
leis especficas como a Lei n. 7.853, de 24 de outubro de 1989 (art. 2, pargrafo
nico), o Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999 (art. 24 e 46) e a Lei n.
10.098, de 19 de dezembro de 2000 (art. 11, 12 e 21) que estabeleceu normas para
a promoo da acessibilidade das pessoas com deficincia mediante a supresso
de barreiras e obstculos.
O Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei n. 10.172/2001, estabeleceu
como um dos objetivos e metas da educao bsica a acessibilidade das escolas,
com a adaptao para o atendimento do aluno com deficincia. Assim, vrias so as
aes visando dar cumprimento a esta previso legal.
141
AO CIVIL PBLICA Obrigao de Fazer Interesse difuso Adap-
tao de prdio de escola pblica para portadores de deficincia fsica
Obrigao prevista nos artigos 127, par. 2 e 244 da CF, artigo 280 da CE
Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Lei Federal n 7853/89 Ine-
xistncia de violao do princpio da violao da separao dos Poderes
Multa diria para o caso de descumprimento da obrigao Inexistncia
de ilegalidade Artigo 644 do CPC Recurso provido para julgar a ao
procedente (Apelao Cvel n 231.136-5/9-00, da Comarca de Ribeiro
Preto. Apelante: Ministrio Pblico. Apelada: Prefeitura Municipal de
Ribeiro Preto).
AO CIVIL PBLICA Objetivo Facilitao do acesso de deficientes
fsicos em escola pblica estadual Obrigao de fazer por parte do Es-
tado Exegese dos artigos 227, pargrafos 2 e 244 da Constituio da
Repblica e das Leis Estaduais ns. 5500/86 e 9086/95 Recurso provido.
(Apelao Cvel n 244.235-5/0-00, da comarca de Ribeiro Preto. Apelan-
te: Ministrio Pblico. Apelado: Fazenda Pblica Estadual.
AO CIVIL PBLICA Deficiente fsico Acesso as salas de aula em
escola pblica dificultado por escadas Obrigao de fazer consistente na
realizao de obras para as devidas adaptaes do prdio Admissibili-
dade Direito de livre circulao em imvel de uso comum assegurado na
Constituio Federal de 1988, sobretudo a escola pblica, que deve facilitar
o quanto se pode o acesso ao ensino Norma cuja aplicabilidade no pode
ser condicionada edio de lei estadual, que, passados dezesseis anos da
Constituio Federal, no foi providenciada, constituindo reprovvel con-
duta que fere princpios ticos e ostenta flagrante inconstitucionalidade
por omisso Ao procedente Recursos improvidos (Apelao Cvel n
275.964-5/9-00, da comarca de Ribeiro Preto. Apelante: Fazenda Pblica
Estadual. Apelado: Ministrio Pblico).
f. VAGA EM CRECHE E PR-ESCOLA:
Existem ainda as hipteses em que no se garantiu o oferecimento adequado de
educao para todos, em especial para creche e pr-escola s crianas de 0 a 5 anos de
idade , gerando tambm a interveno judicial:
CRIANA DE AT SEIS ANOS DE IDADE. ATENDIMENTO EM CRE-
CHE E EM PR-ESCOLA. EDUCAO INFANTIL. DIREITO ASSE-
GURADO PELO PRPRIO TEXTO CONSTITUCIONAL (CF, ART. 208,
IV). COMPREENSO GLOBAL DO DIREITO CONSTITUCIONAL
EDUCAO. DEVER J URDICO CUJ A EXECUO SE IMPE AO
PODER PBLICO, NOTADAMENTE AO MUNICPIO (CF, ART. 211,
2). RECURSO EXTRAORDINRIO CONHECIDO E IMPROVIDO.
- A educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel,
que, deferida s crianas, a estas assegura, para efeito de seu desenvolvi-
29 - Vrias decises referem-se pr-escola para crianas at 6 anos de idade. Contudo, alterao da onstituio Federal promovida pela Emenda Constitucional n. 53,
de 2006 ao artigo 208, IV, estabeleceu como dever do estado a educao infantil, emcreche e pr-escola, s crianas at 5 anos de idade.
29
142
mento integral, e como primeira etapa do processo de educao bsica, o
atendimento em creche e o acesso pr-escola (CF, art. 208, IV).
- Essa prerrogativa jurdica, em conseqncia, impe, ao Estado, por efeito
da alta significao social de que se reveste a educao infantil, a obrigao
constitucional de criar condies objetivas que possibilitem, de maneira
concreta, em favor das crianas de zero a seis anos de idade (CF, art.
208, IV), o efetivo acesso e atendimento em creches e unidades de pr-
escola, sob pena de configurar-se inaceitvel omisso governamental, apta
a frustrar, injustamente, por inrcia, o integral adimplemento, pelo Poder
Pblico, de prestao estatal que lhe imps o prprio texto da Constituio
Federal.
- A educao infantil, por qualificar-se como direito fundamental de toda
criana, no se expe, em seu processo de concretizao, a avaliaes
meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a
razes de puro pragmatismo governamental.
- Os Municpios que atuaro, prioritariamente, no ensino fundamental e
na educao infantil (CF, art. 211, 2) no podero demitir-se do man-
dato constitucional, juridicamente vinculante, que lhes foi outorgado pelo
art. 208, IV, da Lei Fundamental da Repblica, e que representa fator de
limitao da discricionariedade poltico- -administrativa dos entes munici-
pais, cujas opes, tratando-se do atendimento das crianas em creche (CF,
art. 208, IV), no podem ser exercidas de modo a comprometer, com apoio
em juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade, a eficcia desse
direito bsico de ndole social.
- Embora inquestionvel que resida, primariamente, nos Poderes Legisla-
tivo e Executivo, a prerrogativa de formular e executar polticas pblicas,
revela-se possvel, no entanto, ao Poder J udicirio, ainda que em bases ex-
cepcionais, determinar, especialmente nas hipteses de polticas pblicas
definidas pela prpria Constituio, sejam estas implementadas, sempre
que os rgos estatais competentes, por descumprirem os encargos polti-
co-jurdicos que sobre eles incidem em carter mandatrio, vierem a com-
prometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos sociais
e culturais impregnados de estatura constitucional. A questo pertinente
reserva do possvel. (Recurso extraordinrio 541.281-4 So Paulo- rela-
tor: min. Celso de Mello - recorrente: municpio de So Paulo advogado:
Luiz Henrique Marquez - recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo).
MENOR - Mandado de Segurana - Creche municipal - Garantia de vaga
criana - Requisitos ensejadores presentes - Recurso oficial improvido.
(Apelao Cvel 1641620600 - Relator: Eduardo Pereira (Comarca: F.D.
Paulnia/Campinas. rgo julgador: Cmara Especial - Data do julgamen-
to: 30/06/2008 - Data de registro: 17/07/2008 )
EDUCAO - Mandado de segurana visando matrcula de menor im-
pbere em creche - Alegao da municipalidade de insuficincia de vagas
para atender demanda - fato que no exime a administrao de cumprir
sua obrigao no podendo se beneficiar da prpria omisso Segurana
143
concedida - Recursos Improvidos. (Apelao Com Reviso 7356475500
- Relator: Luiz Burza Neto - Comarca: So J os do Rio Preto . rgo julga-
dor: 12 Cmara de Direito Pblico. Data do julgamento: 25/06/2008 . Data
de registro: 14/07/2008).
MANDADO DE SEGURANA - Direito das crianas creche - Ga-
rantia constitucionalmente prevista - Responsabilidade prioritria do Mu-
nicpio pelo atendimento da educao infantil - Imposio de obrigao de
fazer ao Municpio como decorrncia da prpria atividade jurisdicional -
Violao do princpio da Independncia dos Poderes no configurada Re-
cursos improvidos. (Apelao Cvel 1639550800 - Relator: Viana Santos.
Comarca: Campinas. rgo julgador: Cmara Especial. Data do julgamen-
to: 23/06/2008. Data de registro: 04/07/2008).
MENOR - Apelao - Ao civil pblica para compelir o Municpio
abertura de matrculas na rede de ensino infantil a todas as crianas de zero
a seis anos de idade, sem exceo - Legitimidade do Ministrio Pblico
reconhecida - Dever estatal com a educao - Competncia municipal para
o atendimento em creches e pr-escolas das crianas de zero a seis anos
- Necessidade que se equivale obrigatoriedade - Sentena de procedn-
cia mantida - Recurso improvido. (Apelao n 63.969.0/2-00. Recorrente:
Municpio de Assis. Recorrido: Promotor de J ustia da Vara da Infncia e
J uventude de Assis).
g. OUTRAS HIPTESES:
A interveno judicial nas questes educacionais ocorre da forma mais diversa
possvel e em relao a temas variados. Tendo sempre como fundamento a Consti-
tuio Federal, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Estatuto da Criana
e do Adolescente, Pareceres e Resolues dos Conselhos de Educao e portarias, as
decises a seguir, refletem a relao estabelecida entre a J ustia e a Educao e os
inmeros temas que so levados a julgamento.
TRANSFERNCIA COMPULSRIA DE ALUNO:
APELAO CVEL - Mandado de Segurana - Ensino Transferncia
compulsria de aluno No obedincia ao due process of law Desca-
bimento da medida - Concesso da segurana. Recurso provido. (Apelao
Cvel n 252 557 5/3-00 Votuporanga Apelante Valdonir da Silva Ape-
lado Diretor da Escola Estadual Ceclia Meireles e Conselho da Escola Es-
tadual Ceclia Meireles)
MANDADO DE SEGURANA Transferncia compulsria de aluno
Necessidade de preservao do direito de defesa no processo administrativo
Recurso improvido (APEL. n: 148.524-5/0. COMARCA: Gara. Apte:
J uzo Ex-Officio. Apelado: Marcus Vincius Marques Ogeda - menor repre-
sentado por sua me Ana Luiza Csar Marques Cavalcante).
PROBLEMAS DISCIPLINARES:
ENSINO ESTADUAL - Freqncia do aluno ao estabelecimento em que se
encontra matriculado Questes disciplinares ensejaram transferncia de
144
escola - Inexistncia de direito lquido e certo - Ordem denegada Recurso
desprovido. (AC n 382.260.5/1-00 - Serra Negra - 2a Vara Cvel - Voto n
13.715 - Apte. J uliano Matrandrea de Barros Silveira (AJ ). Apd. Diretora
da Escola Estadual J ovino Silveira).
MANDADO DE SEGURANA. Suspenso do direito da utilizao de
servio pblico gratuito, por motivo disciplinar. Observncia do devido pro-
cesso legal e direito de defesa. No desatende ao devido processo legal e
no exclui o direito de defesa, a suspenso do beneficio (transporte escolar
gratuito) por motivo de indisciplina, se precedida da devida notificao ao
responsvel que, no obstante, no adotou nenhuma providncia corretiva
Segurana mal concedida. Recurso oficial provido para denegar a segurana
(Apelao Cvel n 115.743.5/2-00, da Comarca de Palestina, em que recor-
rente o Juzo. Ex Officio e recorrida Ana Rosa Arajo Gavio Silva).
CRIAO DE CURSOS
Ao Civil Pblica. Criao de vagas em curso de ensino mdio Princpio
da Inafastabilidade da jurisdio. Ingerncia do J udicirio na Administrao
Pblica inocorrente. Possibilidade/necessidade para garantia de direito cons-
titucional. Repercusso oramentria que no afasta a imposio constitus-
cional. Obrigao de fazer regularmente imposta por preceito constitucional.
(Tribunal de J ustia de So Paulo - Apelao Cvel n. 335.913.5/3-00.
Comarca de Sumar. Recorrente: Fazenda Pblica do Estado de So Paulo.
Apelado: Ministrio Pblico).
FECHAMENTO DE SALA DE AULAS:
Mandado de Segurana Autoridade de Ensino no pode suprimir salas
de aulas, com fundamento na Resoluo n. 97/2004 e Resoluo SE n.
125/98, as quais violam o disposto nos artigos 208 e seus incisos e 227,
caput todos da Constituio Federal. As referidas Resolues apenas
determinam que a matrcula do aluno dever respeitar o turno de seu tra-
balho, inclusive dos que comprovarem ser aprendizes, na forma do Es-
tatuto da Criana e do Adolescente.
Desta forma, o ato da autoridade impetrada que implicou em retrocesso
social, fato expressamente vedado pelos artigos 208 e seus incisos e 227
caput todos da Constituio Federal violou direito lquido e certo dos alu-
nos. (Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo. Apelao Cvel 427.364-
5/2-00. Comarca de Pacaembu. Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo.
Apelado: Ministrio Pblico.
CANCELAMENTO DE MATRCULAS:
Ao Civil Pblica Determinao da Secretaria de Educao que
cancelava a matrcula de crianas e adolescentes que no comparecessem
nos primeiros dez dias do ano letivo. Manifesta ilegalidade. Determinar o
cancelamento da matrcula de crianas e adolescentes em razo de falta
escolares, ainda que injustificadas, viola o direito de acesso educao.
(Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo Recurso ex officio n. 60.258-
0/6- 00. Fazenda Pblica do Estado de So Paulo e Ministrio Pblico).
Mandado de Segurana Ensino. Anulao de ato administrativo. Indeferi-
mento de matrcula em curso de lngua estrangeira, ministrado pelo Centro de
Estudos de Lnguas, da Secretaria Estadual da Educao, com fundamento na
145
Resoluo n. 6, de 22/01/2003, que estabeleceu como beneficirios do curso
de lnguas somente aqueles alunos matriculados na rede pblica de ensino.
Alegao de incompatibilidade superveniente do impetrante com o programa
CEL diante do fato de no mais estar matriculado na rede pblica de ensino.
Inadmissibilidade. Aluno carente que foi contemplado com bolsa de estudos
em escola da rede particular para o ensino mdio.
Hipossuficincia no afastada. Ofensa aos dispositivos constitucionais que
garantem o acesso integral educao. Segurana concedida. Deciso Man-
tida. (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Apelao n. 465.757-5/4.
Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo. Comarca de Araatuba).
LICENA GESTANTE:
Mandado de Segurana Adolescente Estudante Licena gestante com
prazo de 120 dias Dirigente Regional de Ensino que concedeu afasta-
mento de apenas 90 dias, fundado na Lei n. 6.202/75. Prazo de 120 dias
previsto no artigo 7, inciso XVIII, da CF. Prevalncia da norma constitu-
cional. Ordem concedida. Sentena mantida. (Tribunal de J ustia do Es-
tado de So Paulo. Apelao Cvel n. 161.501-0/02 Presidente Prudente.
Apelante: Fazenda do Estado de So Paulo. Apelado: Ministrio Pblico.
PROGRESSO CONTINUADA
Ao Civil Pblica proposta pelo Ministrio Pblico do Estado de So Pau-
lo Comarca de Vrzea Paulista objetivando que o Estado e o Municpio
passem a adotar o sistema de avaliao dos alunos do ensino fundamental,
exigindo a comprovao, em mdia anual, de absoro de pelo menos 50%
do contedo ministrado, por matria, fixando multa diria no caso do no
cumprimento da obrigao.
h. ESCOLAS PARTICULARES:
Alm dos temas mencionados, existem outros que se referem especificamente as
escolas particulares. Na discusso que se trava com as escolas particulares, o funda-
mento legal extrapola o j mencionado, ou seja, a Constituio Federal, LDB, ECA,
resolues e portarias, incluindo como suporte o Cdigo de Defesa do Consumidor
Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990. As discusses travadas tm ligao direta
com eventual cobrana por parte das escolas. So exemplos de decises que bem
demonstram esta relao.
Apelao - Cobrana - Prestao de servios educacionais Comprovao
do ru de cancelamento de matrcula solicitada pelo aluno. Tendo a insti-
tuio de ensino demonstrado expressamente que o ru protocolou pedido
de cancelamento de sua matrcula, no h como exigir-se o pagamento
das mensalidades restantes. (Apelao cvel n. 1117339-0/2, Santo Andr,
TJ SP, Relatora: Des. Lino Machado)
Fornecimento de histrico escolar Negativa ante a existncia de dbito
Inadmissibilidade Segurana concedida Recurso improvido. (Apelao
cvel n. 1160767-0/2, Ituverava, TJ SP, Relator: Des. J oo Omar Marura)
146
Mandado de Segurana Prestao de servios educacionais. Recusa de
fornecimento de certificado de concluso de curso de ensino mdio. In-
admissibilidade. O caput do artigo 6 da Lei n. 9.870, de 23 de novem-
bro de 1999, probe a reteno de documentos escolares ou a aplicao
de quaisquer outras penalidades pedaggicas por motivo de inadimple-
mento. Alm disso, a negativa da autoridade impetrada atenta contra o
artigo 205 da C.F., uma vez que impede a continuidade dos estudos do
impetrante. (Tribunal de J ustia do Estado de So Paulo. Recurso n.
1.075.234.0/1. So Paulo).
Prestao de servios Aplicabilidade do Cdigo de Defesa do Con-
sumidor prestao de servios educacionais Multa limitada 2%
- Desconto pontualidade que configura multa disfarada e inadmissvel
bis in idem Reteno de documentos escolares Dano moral In-
denizao reduzida Recurso improvido.(Apelao cvel n. 930565-
0/9, So J ose do Rio Preto,TJ SP, Relator: Des. Eduardo S Pinto Sandeville).
No pode a apelante, sem justa causa, recusar-se a fornecer os
documentos necessrios para a transferncia do apelado, uma vez que a
Lei n 9.870/99 no seu artigo 6 caput e 1, probe a aplicao de pe-
nalidades em razo de inadimplemento e, ainda, dispe expressamente,
que a instituio e ensino tem o dever de expedir, a qualquer tempo,
os documentos mencionados. Recurso improvido (Apelao cvel n
1050329-0/4, So Paulo, Relator: Des. Gomes Varjo)
C
ontrato de prestao de servios educacionais Diploma Cobrana
de taxa para expedio Ilegalidade. Conseqncia lgica da freqncia
a qualquer curso, de ensino fundamental, mdio ou superior, que, aps
a sua concluso, seja emitido o correspondente certificado ou diploma,
cujo custo por nova proveniente do Conselho Federal de Educao, pre-
sume-se includo na mensalidade. (Tribunal de J ustia do Estado de So
Paulo. Comarca de Bebedouro. Recurso n. 010107.
Cobranas ilegais ou abusivas, s vezes no se limitam a escolas par-
ticulares, atingindo tambm as pblicas. As decises a seguir transcritas
referem-se cobrana feita por escolas pblicas.
MATRIA CONSTITUCIONAL - Acesso ao ensino fundamental e m-
dio - Garantia da gratuidade - Cobrana de taxa para inscrio ao exame
supletivo - Ilegalidade - Recurso parcialmente provido. (Apelao Cvel
n. 118.878-5 - So Paulo - 2 Cmara de Direito Pblico - Relator: Alves
Bevilacqua - 20.06.00 - V.U.)
ACO CIVIL PBLICA - Exames supletivos - Taxa de inscrio - gra-
tuidade de ensino pblico (Constituio Federal, artigo 206, IV) - A
norma do artigo 206, IV, da Constituio Federal, de eficcia limitada,
no que diz respeito a educao de jovens e adultos (ensino supletivo)
foi integrada pela norma do artigo 37 da LDB, e assim aplicvel -
As normas dos artigos 249, 3, e 250 da Constituio do Estado de
So Paulo, estabelecem a gratuidade do ensino supletivo fundamental e
mdio - Recurso do Ministrio Pblico provido para julgar procedente
a ao. (Apelao Cvel n. 76.640-0/1 - So Paulo - Cmara Especial -
Relator: Alvaro Lazzarini - 12.07.01 - U.V.)
147
4. ATO INFRACIONAL:
Diante da diversidade dos alunos que integram o sistema educacional, h que se
distinguir um ato infracional de um ato (in)disciplinar. Ato infracional, define o Es-
tatuto da Criana e do Adolescente:
Art. 103. Considera-se ato infracional a conduta descrita como crime ou contra-
veno penal.
Assim, toda infrao prevista no Cdigo Penal, na Lei de Contraveno Penal e
Leis Penais esparsas (ex. Lei de txico, porte de arma), quando praticada por uma
criana ou adolescente, corresponde a um ato infracional. O ato infracional, em obe-
dincia ao princpio da legalidade, somente se verifica quando a conduta do infrator
se enquadra em algum crime ou contraveno prevista na legislao em vigor. Um
dos principais problemas que a escola pblica enfrenta refere-se ocorrncia de ato
infracional quando se defronta com a questo da violncia, sobretudo a fsica.
Hoje, mais do que nunca, diante das relaes de conflitos existentes em nossa
sociedade, a escola passou a experimentar, com mais freqncia, a ocorrncia de atos
infracionais. Quando esta situao se verifica, o problema sai da esfera escolar para
atingir o sistema de garantia de direitos, ou seja, o Conselho Tutelar (quando o ato
infracional for praticado por criana) ou a Policia (civil e militar), Ministrio Pblico
e Poder J udicirio (quando o ato for praticado por adolescente).
Estas situaes acabam por judicializar aes envolvendo a escola, mas que
digam respeito prtica de crimes ou contravenes penais. Vrios so os exem-
plos de medidas aplicadas a adolescentes infratores que praticam ato infracional
relacionados ao ambiente escolar, como por exemplo, em caso de leso corporal
ou vias de fatos (por brigas entre alunos, alunos e funcionrios ou professores),
desacato e injria (ofensas dirigidas aos alunos e aos professores), crimes de dano
(quando danificam a escola ou mesmo os veculos de professores), porte de entor-
pecente e de arma, trfico de entorpecente, etc.
Nestas hipteses, quando o adolescente infringe a lei, responsabilizado fi-
cando sujeito a uma das medidas scio-educativas previstas no Estatuto da Cri-
ana e do Adolescente:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas:
I - advertncia;
II - obrigao de reparar o dano;
III - prestao de servios comunidade;
IV - liberdade assistida;
V - insero em regime de semi-liberdade;
VI - internao em estabelecimento educacional;
30 - Estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente que se considera criana a pessoa at 12 anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre 12 e 18 anos de idade (art. 2).
30
148
Assim, o adolescente envolvido com a prtica de ato infracional na escola devi-
damente responsabilizado. A violncia que resulta em ato infracional ultrapassa os
limites da escola e acaba por judicializar esta relao.
Quando a conduta no caracterizar ato infracional, deve ser analisada de forma
exclusiva pela prpria escola em face do regimento escolar, como ato de indisciplina,
que deve ser considerado como:
Se entendermos por disciplina comportamentos regidos por um conjunto de
normas, a indisciplina poder se traduzir de duas formas: 1) a revolta contra
estas normas; 2) o desconhecimento delas. No primeiro caso, a indisciplina
traduz-se por uma forma de desobedincia insolente; no segundo, pelo caos dos
comportamentos, pela desorganizao das relaes (LA TAILLE,1996, p 10).
Assim, a indisciplina escolar se apresenta como o descumprimento das normas fixa-
das pela escola e demais legislaes aplicadas (ex. Estatuto da Criana e do Adolescente
- ato infracional). Ela se traduz num desrespeito, seja do colega, seja do professor, seja
ainda da prpria instituio escolar (depredao das instalaes, por exemplo).
05. EVASO ESCOLAR:
Antes da vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, os casos de evaso
escolar se restringiam interveno da prpria escola. A escola era competente
para analisar o fato e utilizar os mecanismos necessrios para fazer o aluno voltar a
estudar. Hoje, a situao diferente, pois, os casos envolvendo evaso escolar e eleva-
dos nveis de repetncia devem ser comunicados ao Conselho Tutelar e, na ausncia
de soluo, ser levado ao conhecimento do Poder J udicirio. Esta regra est prevista
no artigo 56 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Implica esta interveno judi-
cial na busca da efetividade do direito educao.
So vrias e as mais diversas as causas da evaso escolar ou infreqncia do aluno.
No entanto, levando-se em considerao os fatores determinantes da ocorrncia do
fenmeno, pode-se classific-las, agrupando-as, da seguinte maneira:
Escola: no atrativa, autoritria, professores despreparados, em nmero insuficiente,
ausncia de motivao, etc.
Aluno: desinteressado, indisciplinado, com problema de sade, gravidez, etc.
Pais/responsaveis: no cumprimento dos deveres decorrentes do poder Iamiliar,
desinteresse em relao ao destino dos Iilhos, etc.
Social: trabalho com incompatibilidade de horrio para os estudos, agresso entre os
alunos, violncia em relao a gangues, etc.

Estas causas so concorrentes e no exclusivas, ou seja, a evaso escolar se veri -
fica em razo da somatria de vrios fatores e no necessariamente de um especifi-
camente. Detectar o problema e enfrent-lo a melhor maneira para proporcionar o
retorno efetivo do aluno escola.
149
Verifica-se em relao s causas que existem algumas de competncia exclusiva
do sistema de justia, como por exemplo, as relacionadas violncia, descumpri-
mento dos deveres referentes ao poder familiar, entre outras. Neste caso, a interveno
judicial se faz necessria para garantir o aluno na escola, resultando desta relao a
judicializao de outro tema referente a educao.
06. QUALIDADE DA EDUCAO:
A Constituio Federal (art. 205), o Estatuto da Criana e do Adolescente (art. 53)
e a LDB (art. 2) traou os seguintes objetivos para a educao:
desenvolvimento pleno da criana e do adolescente;
preparo para o exercicio da cidadania;
qualiIicao para o trabalho.
O objetivo dar uma diretriz nica para os fins da educao e traz implicitamente
tona a questo da qualidade do ensino, posto que somente uma educao de qualidade
pode favorecer esse desenvolvimento, bem como seu preparo para a cidadania e quali-
ficao para o trabalho. Um aluno que deixa o ensino fundamental sem o conhecimento
bsico das disciplinas ministradas, sem saber ler e escrever adequadamente, no se de-
senvolveu plenamente e pode ter comprometido a sua qualificao para o trabalho.
Quando isso ocorre, ou seja, na hiptese da educao ministrada no atingir ou
no contemplar estes objetivos, questiona-se: Pode ser discutida no mbito do poder
judicirio a qualidade da educao? Como discutir este tema? A Constituio Federal
apresenta de forma mais direta a questo da qualidade da educao e os responsveis
pela mesma, quanto estabelece:
Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
........
VII - garantia de padro de qualidade.
Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios or-
ganizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
1 A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios,
financiar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria
educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equali-
zao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do
ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios;
2 Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na
educao infantil.
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
4 Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios
definiro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do
ensino obrigatrio.
5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.
Desta forma, antes mesmo de discutir o que qualidade da educao e se
150
possvel o questionamento legal da mesma, a Constituio Federal deixou
clara quem so os responsveis por esta qualidade. Nesse sentido, esclarece
CABRAL (2008, p.105) quanto a organizao do sistema de ensino:
Portanto, conforme a CF/88 e a organizao do sistema de ensino brasileiro, aci-
ma descrito, compete aos Municpios e ao Estado promover o ensino fundamental
de qualidade, o Municpio responsvel pelas sries iniciais do ensino fundamental
(primeira quinta srie) e o Estado pelas demais sries (sexta a nona srie), sendo que
a Unio deve exercer a funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir padro
mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados,
ao Distrito Federal e aos Municpios, ou seja, a Unio em caso de oferta irregular por
falta de qualidade no ensino fundamental, responde judicialmente de forma concor-
rente, solidria, com o Estado ou Municpio dependendo da srie em que se
promova a deficincia na qualidade educacional sendo ambos responsveis pela
promoo de uma educao de qualidade no ensino fundamental.
Esta questo de extrema importncia, posto que, no somente em relao a quali-
dade da educao, mas todo e qualquer questionamento jurdico da educao no
Poder J udicirio deve levar em considerao o ente responsvel pelo ensino que
se pretende questionar. Em outras palavras, quem a parte legtima passiva para re-
sponder a ao judicial que se vai ingressar. Isto porque, adverte CABRAL (2008,
p. 105) que a falta de conhecimento sobre quem quem no mbito da execuo de
nossos direitos, das polticas pblicas e, mais especificamente, do direito educao,
muitas vezes inviabiliza o prprio exerccio do direito.
Ciente de quem so os responsveis pela educao, a segunda etapa consiste em
saber o que qualidade e como este debate se realiza no J udicirio. inegvel que
todos os temas j abortados, como por exemplo, transporte escolar, merenda, falta
de professores, extino de salas de aulas, etc, indiretamente tem uma ligao com a
questo da qualidade. Na verdade, todos os temas referidos resumem-se na busca da
qualidade da educao. Mas, esta questo vai alm e muito complexa, como bem
esclarecem Romualdo Portela de Oliveira e Gilda Cardoso de Arajo:
muito difcil, mesmo entre os especialistas chegar-se a uma noo do que
seja qualidade de ensino [...] provavelmente, essa questo ter mltiplas res-
postas, seguindo valores, experincias e posio social dos sujeitos. Uma das
formas para se apreender essas noes de qualidade buscar indicadores uti-
lizados socialmente para aferi-la. Nessa perspectiva, a tenso entre qualidade
e quantidade (acesso) tem sido o condicionador ltimo da qualidade possvel,
ou, de outra forma, a quantidade (de escola) determina a qualidade (de edu-
cao) que se queira. (OLIVEIRA; ARAJO, 2005, p. 6 e 8).
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 9.394/96) estabelece:
Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
....
151
IX - garantia de padro de qualidade;
Art. 4 O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado
mediante a garantia de: (...)
IX - padres mnimos de qualidade de ensino, definidos como a variedade e
quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desenvolvi-
mento do processo de ensino-aprendizagem.
Constata-se que se trata de afirmao vaga e sem a consistncia necessria para
colocar, no mbito do Poder J udicirio, a discusso referente qualidade da educao.
Como afirma Cury (2007a) esse padro de qualidade dever ter algum parmetro de
referncia at para se ter uma certa verificabilidade de resultado no mbito do que a
finalidade das instituies escolares.
Existem vrios estudos referentes qualidade da educao, levando-se em con-
siderao a questo do custo-aluno qualidade ou a qualidade aferida mediante testes
padronizados em larga escala . Na verdade, existem diversos indicadores para se aferir
a qualidade da educao. Como afirma Cury (2007a): a qualidade , assim, um modo
de ser que afeta a educao como um todo envolvendo sua estrutura, seu desenvolvi-
mento, seu contexto e o nosso modo de conhec-la.
Para a J ustia, o ideal seria o estabelecimento de mecanismos objetivos para avalia-
o da qualidade do ensino, de modo a unificar a atuao do J udicirio, como por
exemplo, utilizando-se dos parmetros mnimos estabelecidos por PINTO (2006),
fixar a anlise por aluno, de modo que qualquer J uiz do Pas possa avaliar diretamente
a situao de seu municpio, levando-se em considerao:
Tamanho: considera-se que as escolas no devem nem ser muito grandes
(o que dificulta as prticas de socializao e aumenta a indisciplina), mas,
ao mesmo tempo, devem ter um nmero de alunos que permita maioria
dos professores lecionar em apenas uma escola;
Instalaes: assegurando-se salas ambientes (bibliotecas, laboratrios
etc), espaos de alimentao, lazer e de prtica desportiva, com dotao
oramentria para uma manuteno adequada;
Recursos didticos em qualidade e quantidade, aqui includas as tecnolo-
gias de comunicao e informao, garantidos os recursos para a manuten-
o dos equipamentos;
Razo alunos/turma que garanta uma relao mais prxima entre os pro-
fessores e seus alunos;
Remunerao do pessoal: assegurar um piso salarial nacionalmente unifi-
cado, associado ao grau de formao dos trabalhadores da educao e um
plano de ascenso na carreira que estimule a permanncia na profisso;
Formao: dotao anual de recursos financeiros para a formao continu-
ada de todos os profissionais da escola;
Jornada de trabalho: definio de jornada semanal de 40 horas, com 20%
da mesma, no caso do professores destinados a atividades de planejamento,
avaliao e reunies com os pais, cumpridas nas escolas. No caso das creches
31 - Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (SAEB); Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM); Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (ANRESC) e a
Avaliao da Educao Bsica (ANEB). Emnvel internacional, tem-se o Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA).
31
152
(0 a 3 anos), optou-se pela jornada padro de 30 horas semanais para os pro-
fessores, tambm com 20% para atividades complementares;
Jornada do aluno: fixao de uma jornada mnima de 10 horas/dia, no caso
das creches (cuja mdia nacional j superior a 8 horas/dia) e de 5 horas/dia,
nas demais etapas (cuja mdia nacional um pouco acima de 4 horas/dia);
Projetos especiais da escola: garantia de um repasse mnimo de recursos
para que as escolas possam desenvolver atividades prprias previstas em
seu projeto pedaggico;
Gesto democrtica: entende-se que a gesto democrtica envolve uma
srie de aspectos que no possuem, necessariamente, um impacto mone-
trio no custo aluno, mas evidente que quando se propicia a jornada
exclusiva do professor em uma escola, o tempo remunerado para atividades
extra-classe, a proximidade da escola das residncias dos alunos, um menor
nmero de alunos/turma e de alunos/escola, todas estas medidas, facilitam
muito (embora no assegurem) a construo de relaes mais democrtica
em sala de aula e na escola. (PINTO, 2006).
Alm destes indicadores, verificar o resultado dos ndices dos testes padroniza-
dos aplicados aos alunos.
Constata-se do exposto, que a questo da qualidade da educao complexa e
talvez, por conta disso, afirma CABRAL (2008, p. 150) que no h nenhuma de-
ciso emitida pelos Tribunais Superiores brasileiros Supremo Tribunal Federal
a u o o n i s n e o d e d a d i l a u q a o d n a e t i e l p s e a e r b o s a i t s u J e d l a n u b i r T r o i r e p u S e
responsabilizao do Poder Executivo pela falta de qualidade, em nenhum nvel de
ensino.
Assim, no obstante o reconhecimento legal pela Constituio Federal e demais
legislao, da necessidade de uma educao de qualidade, no mbito do Poder
J udicirio esta questo ainda no foi debatida como deveria.
Na verdade, o que se discute no Poder J udicirio a no qualidade. Isto porque,
como diz Oliveira (2006) ... na falta de uma noo precisa de qualidade, certo que
tenhamos acordo, no momento, no que diz respeito constatao de sua ausncia.
(p. 55).
E a no qualidade, assevera Cury (2007a) a falta de escolas, a falta de vagas
nas escolas, so as barreiras excludentes da desigualdade social inclusive legais
comoera o caso dos exames de admisso, a discriminao que desigualava o ensino
profissional, os limites do ensino no gratuito e a descontinuidade administrativa.
A no qualidade se expressou e ainda est presente nas repetncias sucessivas
redundando nas reprovaes seguidas do desencanto, da evaso e abandono. Como
diz Oliveira (2006): passvamos da excluso da escola para a excluso na escola.
Em sntese, o debate sobre a qualidade da educao no mbito judicial ainda est
centrada em situaes pontuais como a falta de vagas, falta de professores, trans-
porte, merenda, etc. No se constata uma anlise mais ampla no sentido de se dis-
cutir uma ao afirmativa que pontue todas estas questes sob o signo da qualidade.
153
07. CONSEQNCIAS DA J UDICIALIZAO DA EDUCAO
inegvel que, em razo desta relao estabelecida entre a justia e educao,
s a e u q a t s e d m e c e r e M . s o d i v l o v n e s e r o t a s o a r a p s a i c n q e s n o c s a o s s a i r v
seguintes hipteses:
7.1. SISTEMA DE EDUCAO.
a) Transferncia de responsabilidade Grande parte das questes escolares e que
devem ser solucionadas na prpria escola, so transferidas para a esfera judicial. Os
responsveis pela educao no assumem o compromisso que prprio da educao
em esgotar os recursos internos baseados no dilogo. Exemplo tpico desta situao
refere-se questo da violncia. Hoje, muitos casos encaminhados justia revestem-
se mais de caractersticas de ato de indisciplina do que ato infracional. A escola,
muitas vezes, sequer esgota os mecanismos previstos no prprio regimento escolar,
preferindo provocar a atuao do J udicirio, Ministrio Pblico, Autoridade Policial
e Conselho Tutelar. Sendo ato de indisciplina, a competncia para analis-lo continua
sendo da prpria escola e no do sistema de garantia de direitos.
b) Desconhecimento da legislao relacionado criana e ao adolescente: outra
questo da judicializao da educao diz respeito a este desconhecimento legal.
Vrias so as situaes em que a escola provoca a instituio errada para o encami -
nhamento das ocorrncias. Provoca-se o Poder J udicirio ou Ministrio Pblico
quando, na verdade, o caso deveria ser encaminhado ao Conselho Tutelar. Desconhe-
cem as atribuies do sistema de garantia de direitos. H tambm situaes em
que este desconhecimento legal acaba por levar ao J udicirio ou Conselho Tutelar,
situaes que no poderiam ser encaminhadas, antes do esgotamento das medidas
administrativas. No mesmo sentido, ocorre esta hiptese quando da instaurao de
procedimento em face do aluno e no so obedecidos os princpios constitucionais
bsicos da ampla defesa e do contraditrio.
Vale lembrar que no est se pretendendo que todo e qualquer profissional da
educao tenha o conhecimento do direito. No entanto, toda legislao que lhe
diga respeito diretamente, no pode ser ignorada. Exemplo desta situao ocorre com
o captulo do direito educao previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente, que
no pode ser desconhecido do educador.
Como afirma Batista (1999, p. 233) os graves problemas da escola brasileira no
podem ser solucionados sem a ao dos profissionais que nela trabalham. Mas, neste
caso, tais profissionais devem ter cincia da legislao relacionada a sua atuao.
c) Trabalho em parceria: No h como negar que a tarefa educativa de competn
-
cia do professor. Contudo, vrios problemas que ocorrem na escola, antes mesmo
de se transformarem em questes judiciais, podem ser resolvidos com um trabalho
conjunto do sistema educativo (diretores, coordenadores, supervisores e professores)
154
com o sistema de proteo dos direitos da criana e do adolescente (Conselho Tute-
lar, Poder J udicirio, Ministrio Pblico, Policia Militar e Civil). Nesse sentido, vale
destacar Batista (1999, p. 237) quando afirma que o pedagogo precisa estar preparado
para aes integradas com os demais profissionais e com o espao educativo como um
todo, assim como para o entendimento da realidade e a produo de saberes pedaggi-
cos com vistas construo de prticas educativas que veiculem os conhecimentos e
valores necessrios sociedade contempornea.
At porque, os problemas escolares deixaram de ser eminentemente educacionais,
os problemas sociais converteram-se em problemas escolares e os professores no
esto preparados pra enfrentar essa nova realidade (ALMEIDA, 1999, p. 12). O en-
frentamento destes problemas deve ocorrer de forma conjunta. Todos em prol de uma
educao de qualidade.
7.2. SISTEMA DE PROTEO:
a) Desconhecimento do sistema educacional: Nesta situao, ocorre o inverso do
que foi mencionado no item anterior, ou seja, o despreparo dos integrantes do sistema
de proteo J uiz de Direito, Promotor de J ustia, Delegado de Polcia, Policial Mili-
tar, Conselheiro Tutelar e Conselheiro Municipal. Desconhecem o sistema de ensino e
h um despreparo para lidar com os problemas da educao. Para muitos integrantes
deste sistema, o problema educacional ainda est restrito ao professor. Se a escola
ruim ou no atrativa, se ela no apresenta educao de qualidade, se os alunos so
indisciplinados: a culpa do professor transformado em culpado de todos os fracas-
sos escolares.
Nesse sentido, aponta Almeida (1999, p. 11):
Os professores foram transformados em verdadeiros bodes expiatrios
frente aos imensos problemas presentes nos sistemas de ensino, favorecen-
do o enfraquecimento de sua profissionalizao e do seu reconhecimento
social. Responsabiliz-lo pelos insucessos da escola atende a vrios interes-
ses, dentre eles aos dos governantes, que podem se eximir das responsa-
bilidades quanto ao que acontece; aos dos pais, que no em que enfrentar
os problemas escolares com seus filhos; aos dos pesquisadores, que no
precisam rever a direo de suas pesquisas, em boa parte sem sintonia com
a realidade escolar. Mesmo posicionamento aponta Esteve (1995, p. 104):
Grande parte da sociedade, alguns meios de comunicao e tambm alguns gover-
nantes chegaram concluso simplista e linear de que os professores, como respon-
sveis diretos do sistema de ensino, so tambm os responsveis diretos de todas as
lacunas, fracassos, imperfeies e males que nele existem.
Acabam por culpar o professor e consequentemente a escola pelo fracasso do alu-
no. Conforme esclarece SCHN (1997, p.79): atribumos culpa s escolas e aos pro-
fessores, o que equivale a culpar as vtimas. Sim, porque outros fatores se somam para
155
apontar a situao atual da escola como financiamento, retribuio salarial, jornada,
carreira e condies de trabalho entre outras. A aplicao da lei na esfera educacional
requer do profissional do direito o conhecimento real da situao educacional, sob
pena de cometer erros e equvocos.
b) Exagero na forma de agir: existe ainda a situao em que, na nsia de provocar
a defesa do direito educao, os integrantes do sistema de proteo extrapolam na
judicializao dos atos, instaurando protocolados, inquritos civis, procedimentos ju-
diciais de situaes que no deveriam merecer a ateno do sistema de justia. Nesta
hiptese, h uma indevida invaso do sistema legal no educacional.
c) Burocratizao das aes: num mundo informatizado e dinmico, as institu-
ies jurdicas ainda convivem, em sua grande maioria, com um sistema retrogrado
e burocratizante. As relaes entre este sistema e o educacional ficam muitas vezes
emperradas. Exemplo tpico desta interveno burocrtica diz respeito ao combate a
evaso escolar. Quando ocorre a efetiva interveno, muitas vezes tardia, posto que
a criana e o adolescente no mais tm condies de voltar ao sistema de ensino.
08. CONSIDERAES FINAIS
Afirma PIMENTA (2000, p. 23) que a educao um processo de humanizao
que ocorre na sociedade humana com a finalidade explcita de tornar os indivduos
participantes do processo civilizatrio e responsveis por lev-lo adiante. En-
quanto prtica social realizada por todas as instituies da sociedade. Enquanto
processo sistemtico e intencional ocorre em algumas, dentre as quais se destaca a
escola. A garantia da educao, como um direito social e pblico subjetivo, decorre
de aes e medidas na esfera poltica e administrativa. A ausncia de poltica pblica
que garanta o processo educacional, realizada de forma sistemtica pela escola, acaba
por acarretar medidas judiciais que interferem no cotidiano educacional. Poderia se
indagar, diante desta situao: No estaria o Poder J udicirio invadindo atribuies
exclusivas do Poder Executivo? A resposta dada pelo Desembargador Roberto
Vallim Bellocchi, quando afirma: funo essencial do Poder J udicirio, por intermdio
da atividade jurisdicional reconhecer os direitos subjetivos dos jurisdicionados e lhes
conceder tutela til e efetiva. Em outras palavras, o respeito aos direitos subjetivos
dos cidados legitima o Poder J udicirio a imposio de comandos a todos aqueles,
incluindo o Estado, que vierem a molest-los (Tribunal de J ustia do Estado de So
Paulo. Apelao civil n. 107.397-0/0-00, comarca de Bauru).
Ademais, esclarece CABRAL (2008, p. 148):
... os juzes so impelidos a agir sobre assuntos polticos referentes
Administrao Pblica, pois houve uma evoluo das expectativas dos cidados a
respeito da responsabilidade poltica.
156
Esta relao que se firma entre a educao e a justia na sociedade contempornea
est muito evidente, conforme ficou demonstrado pelas decises citadas quando se
est em questo a existncia de um molestamento de direitos pelos responsveis. Con-
tudo, extrapola o Poder J udicirio, sendo que outras instituies tambm se apresen-
tam relevantes na garantia do direito educao, podendo ser citado como exemplo
o Ministrio Pblico. Apenas a ttulo de ilustrao, em levantamento realizado junto
ao Conselho Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, constatou-se no
perodo de 01 de janeiro de 2008 a 19 de agosto de 2008 que foram protocolados 628
expedientes relacionados rea da Infncia e da J uventude. Deste total, 288 referem-
se questo educacional, o que representa um total de 45,85%. Em vrios Estados da
federao, o Ministrio Pblico est organizado de forma a contemplar Centros de
Apoio aos Promotores de J ustia na rea da educao. Esta informao revela como
o tema educao tem se apresentado para as instituies jurdicas, como o Ministrio
Pblico, que integra o sistema de garantia dos direitos da criana e do adolescente.
Em sntese, pode-se afirmar que a judicializao da educao representa a busca
de mais e melhores instrumentos de defesa de direitos juridicamente protegidos. Essa
proteo judicial avana na consolidao desse direito da criana e do adolescente e
significa a exigncia da obrigatoriedade da transformao do legal no real.
157
REFERNCIAS
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159
5. PROJETO DE LEI 3871/2013 ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
DE MINAS GERAIS
PROJ ETO DE LEI N 3.871/2013
Dispe sobre ingresso no primeiro ano do ensino fundamental na rede pblica de
ensino do Estado.
A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta:
Art. 1 - Para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental na rede pblica de
ensino do Estado a criana dever ter 6 (seis)
anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
Art. 2 - As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida
no art. 10 devero ser matriculadas na pr-escola.
Art. 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Reunies, 14 de maro de 2013.
Rogrio Correia
J ustificao: No cadastro de 2012, a Secretaria de Educao estabeleceu, por
meio da Resoluo N 2.108, de 20/6/2012 ,que toda criana que completasse 6
(seis) anos de idade at 31/12/2013 deveria inscrever-se no cadastramento escolar
para atendimento no ensino fundamental. O Frum Mineiro de Educao Infantil,
que uma entidade que defende os direitos das crianas, contra essa resoluo e
tem feito um amplo movimento envolvendo famlias, profissionais e gestores pbli-
cos, para reverter esse quadro.
Muitos argumentos encontrados para adiantar, apressar e acelerar as aprendiza-
gens e os processos escolares, com a matrcula da criana aos 5 anos no ensino fun-
damental, no se apoiaram no bem-estar da criana e no que melhor para a infncia.
Queimar etapas no desenvolvimento pode ser prejudicial criana. Cada vez mais os
consultrios de psicologia esto recebendo crianas foradas precocemente a atender
s expectativas dos adultos. Defendemos que a criana pequena, antes de completar
6 anos, deva permanecer na educao infantil, cuja preparao do tempo e do espao
feita para que as crianas possam brincar e interagir, o que no acontece no ensino
fundamental, e que essencial para o pleno desenvolvimento da criana, tendo inclu-
sive influncia sobre o seu desempenho escolar futuro.
senso comum que a criana, simplesmente por j estar alfabetizada, necessita entrar
logo no ensino fundamental. Mas o fato que, cada vez mais, muitas crianas se alfabeti-
zam mais cedo, devido ao maior nmero de estmulos presentes em nossa sociedade; esse
deixa, portanto, de ser um critrio a ser considerado para a entrada nesta etapa de ensino.
Por essas razes, contamos com o apoio dos nobres pares para aprovao de
nosso projeto de lei.
160
- Publicado, vai o projeto s Comisses de J ustia e de Educao para parecer, nos
termos do art. 188, c/c o art. 102, do Regimento Interno.
PARECER PARA O 1 TURNO DO PROJ ETO DE LEI N 3.871/2013
RELATRIO
De autoria do Deputado Rogrio Correia, a proposio em epgrafe dispe sobre
ingresso no primeiro ano do ensino fundamental na rede pblica de ensino do Estado.
s o d u b i r t s i d o t e j o r p o i o f , 3 1 0 2 / 3 / 6 1 e d o v i t a l s i g e L o d o i r i D o n o d a c i l b u P
Comisses de Constituio e J ustia e de Educao, Cincia e Tecnologia para receber
parecer, nos termos do art. 188 do Regimento Interno.
Cabe a esta Comisso, preliminarmente, apreciar os aspectos jurdico, con-
stitucional e legal da matria, conforme prescreve o art. 102, III, a, do men-
cionado Regimento.
FUNDAMENTAO
Prope-se, no projeto em anlise, a instituio de requisito etrio para ingresso no
primeiro ano do ensino fundamental na rede pblica de ensino do Estado. De cordo
com o projeto, a criana dever ter 6 anos de idade completos at o dia 31 de maro
do ano em que ocorrer a matrcula.
De acordo com a justificativa apresentada pelo autor da proposio, no cadastro
de 2012, a Secretaria de Educao estabeleceu, por meio da Resoluo n 2.108, de
20/6/2012, que toda criana que completasse 6 anos de idade at 31/12/2013 deveria
inscrever-se no cadastramento escolar para atendimento no ensino fundamental. Ainda
de acordo com a justificativa apresentada pelo autor, o Frum Mineiro de Educao
Infantil, entidade voltada defesa dos direitos das crianas, contra essa resoluo e
tem feito um amplo movimento envolvendo famlias, profissionais e gestores pblicos.
Para situar a controvrsia que o projeto de lei procura dirimir, preciso recordar que,
com a finalidade de regulamentar dispositivos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDB , Lei Federal n 9.394, de 20/12/1996, o Conselho Nacional de Edu-
cao CNE , desde 2010, tem editado resolues que estabelecem o dia trinta e um
de maro como data de corte para a matrcula no primeiro ano do ensino fundamental.
A LDB, em sua redao original, previa a obrigatoriedade da matrcula no ensino
fundamental a partir dos 7 anos de idade. Todavia, no contexto da mobilizao pela
universalizao do direito de acesso educao, da ampliao do ensino fundamental
de nove anos, bem como a partir de um princpio de justia social, uma vez que as cri-
anas oriundas de famlias com maior poder aquisitivo comeam mais cedo o ensino
fundamental, o Senador Ricardo Santos, do PSDB do Esprito Santo, props projeto
de lei que resultou na Lei Federal n 11.114, de 16/5/2005, e que conferiu a seguinte
redao ao art. 6 da LDB:
Art. 6 - dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos meno-
res, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada
pela Lei n 11.114, de 2005).
161
O sistema de ensino, no entanto, ainda dependia da soluo do problema ati-
nente uniformizao da data de ingresso no ensino infantil e fundamental. Tal
questo marcada por diversos fatores. Primeiramente, tm-se as implicaes
psicopedaggicas, visto que era, e ainda , comum o ingresso de crianas fora
da faixa etria ideal para a alfabetizao no ensino fundamental. Outro fator
administrao da demanda por vagas no sistema pblico de ensino. Tambm est
em causa a uniformizao de critrios, em mbito nacional, para as matrculas na
pr-escola e no ensino fundamental. Tal uniformizao na admisso de educandos
para a educao bsica se refletir, posteriormente, na eficcia dos mecanismos de
avaliao do ensino e do desempenho dos educandos.
Desse modo, em 2010 a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao editou a Resoluo n 1 de 14/1/2010, posteriormente substituda pela Reso-
luo 6, de 20/10/2010. Esta, em sntese, estabelece:
Art. 2 Para o ingresso na Pr-Escola, a criana dever ter idade de 4 (quatro)
anos completos at o dia 31 de maro do ano que ocorrer a matrcula.
Art. 3 Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana
dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em
que ocorrer a matrcula.
Art. 4 As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data
definida no artigo 3 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
Apesar de seu relevante propsito, o referido regulamento do CNE foi alvo de
aes judiciais e, em alguns Estados federados, sua aplicao est suspensa.
Este o caso do Estado de Minas Gerais, que, em virtude de deciso judicial
prolatada no mbito da J ustia Federal, no pde adotar a data de corte estipulada
pela Resoluo n 6/2010 do CNE para a uniformizao das matrculas do ensino
fundamental. A referida deciso judicial apoiou-se em dois principais argumentos
para suspender a aplicao da Resoluo CNE-CEB 6/2010 no mbito do Estado de
Minas Gerais: a) obedincia ao princpio da legalidade para a instituio de limitao
matrcula escolar, ou seja, tal limitao no poderia ter sido instituda por resoluo
sem amparo legal; b) observncia do princpio constitucional que garante acesso aos
nveis mais elevados do ensino segundo a capacidade de cada um.
O cerne da soluo da questo passa a ser a definio da data de ingresso no ensino
infantil e fundamental. Como a Constituio da Repblica no estabelece reserva le-
gal em sentido estrito, a falta de previso legal pode ser suprida pelo estabelecimento
da data de corte na prpria lei, de modo expresso, ou pode ser suprida pela atribuio
dessa competncia a rgo administrativo.
Implantada tal providncia, o segundo argumento, relativo garantia de acesso aos
nveis mais elevados do ensino segundo a capacidade de cada um, perde fora. Isso porque
cessar a recorrente situao de crianas chegando ao ensino infantil fora da idade ade-
quada e, consequentemente, postulando o ingresso em idade equivocada no ensino fun-
damental. Ademais, no tocante a alunos superdotados, a prpria LDB j estabelece que:
162
Art. 59 Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessi-
dades especiais:
II - terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel
exigido para a concluso do ensino fundamental, em virtude de suas defi-
cincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar
para os superdotados;.
Por outro lado, cumpre registrar que tramita no Congresso Nacional o Projeto
de Lei n 6.755, de 2010, que tem contedo anlogo ao projeto de lei em exame. O
referido projeto de lei, iniciado junto ao Senado Federal, j teve concluda a sua apre-
ciao pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados. O parecer
dessa Comisso contm um substitutivo no qual a data de corte 30 de junho:
Art. 3 O art. 6 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos filhos ou
dependentes a partir dos quatro anos de idade completos, ou a completar at
30 de junho do ano da matrcula, na educao infantil, bem como nas etapas
seguintes da educao bsica obrigatria..
(...)
Art. 6 O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 32 O ensino fundamental obrigatrio, com durao de nove anos,
gratuito na escola pblica, inicia-se aos seis anos completos ou a completar
at 30 de junho do ano em que ocorrer a matrcula e ter por objetivo a
formao bsica do cidado, mediante (...).
Conforme noticiou a justificativa apresentada pelo autor do projeto de lei, o quadro-
de insegurana jurdica gerado pela falta de respaldo legal da Resoluo CNE-CEB
6/2010 obrigou a Secretaria de Estado de Educao a adotar data diversa daquela
recomendada pelo rgo federal. E, nesse sentido, foroso reconhecer que, somente
aps definio da questo pelo Congresso Nacional, ser possvel solucionar defini-
tivamente o problema.
Portanto, esse relato da questo jurdica que cerca o estabelecimento da data de 31
de maro como data de corte para a matrcula de alunos do ensino fundamental revela a
pertinncia do projeto apresentado. Resta perquirir sua constitucionalidade e legalidade.
A competncia do Estado Federado para dispor sobre matria de educao defi-
nida pelos seguintes artigos da Constituio da Repblica:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
(...)
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concor-
rentemente sobre:
(...)
163
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
(...)
1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-
se- a estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui
a competncia suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic-
cia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Da se conclui que, inexistindo lei federal a especificar qual a data de corte para a matrcu-
la no ensino fundamental, o Estado federado competente para legislar sobre a matria.
Vale registrar que no se trata de pretender a cassao da legtima deciso judicial
proferida no mbito da Seo J udiciria Federal do Estado de Minas Gerais. Tam-
pouco se pretende, com lei estadual, convalidar ato normativo federal.
A previso legal de uma data de corte no precisa obedecer, necessariamente, data
indicada na Resoluo CNE-CEB 6/2010, pois, conforme indica o avanado andamento
do Projeto de Lei n 6.755/2010 no Congresso Nacional, em breve ser necessrio con-
vergir as diversas datas hoje praticadas para aquela que o Congresso Nacional fixar.
Portanto, a utilidade prtica do projeto de lei em exame legitimar a unificao
das datas de corte, reduzindo ao mximo a insegurana jurdica, essa sim o maior
estorvo para os administradores pblicos, os dirigentes de estabelecimentos de en-
sino e, sobretudo, para as famlias.
Nesse cenrio em que se busca afirmar uma data de corte unificada, bem como
construir regras de transio que atendam as inmeras situaes particulares, mais
prudente atribuir s autoridades administrativas da poltica educacional do Estado de
Minas Gerais, notadamente ao Conselho Estadual de Educao, a competncia para
disciplinar a matria. No havendo exigncia na Constituio de que a data de corte
conste em lei, nada impede que a lei estadual apenas especifique tal competncia para
os rgos administrativos da poltica de Educao.
Diante de tais razes, para aperfeioar o texto apresentado em vista dos aspectos j
abordados, entendemos ser pertinente a apresentao do Substitutivo n 1, nos termos
que constam da concluso.
CONCLUSO
Em face do exposto, conclumos pela juridicidade, pela constitucionalidade e pela le-
galidade do Projeto de Lei n 3.871/2013 na forma do Substitutivo n 1, a seguir redigido.
SUBSTITUTIVO N 1
Dispe sobre a idade de ingresso no primeiro ano da pr-escola e do ensino fundamental.
A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta:
Art. 1 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos filhos ou
164
dependentes no ensino fundamental a partir dos seis anos de idade completos, obser-
vada a data de corte a ser definida pelo Conselho Estadual de Educao.
Art. 2 - As crianas que completarem seis anos de idade aps a data de corte defini-
da pelo Conselho Estadual de Educao devero continuar matriculadas na pr-escola.
Pargrafo nico Poder o Conselho Estadual de Educao, tendo em vista o
princpio do acesso aos nveis mais elevados de ensino, estabelecer regras de transio
que contemplem a situao de educandos que tenham ingressado na educao infantil
com idade diversa.
Art. 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Comisses, 2 de abril de 2013.
Sebastio Costa, Presidente Dalmo Ribeiro Silva, relator Andr Quinto
Duilio de Castro Luiz Henrique Leondio Bouas.
PARECER PARA O 2 TURNO DO PROJ ETO DE LEI N
3.871/2013
RELATRIO
De autoria do Deputado Rogrio Correia, a proposio em epgrafe dispe sobre
ingresso no primeiro ano do ensino fundamental na rede pblica de ensino do Estado.
Aprovado em 1 turno na forma do Substitutivo n 2, retorna agora o projeto a esta
Comisso para receber parecer para o 2 turno, nos termos do art. 102, VI, combinado
com o art. 189, do Regimento Interno.
Segue, anexa, a redao do vencido, que parte deste parecer, nos termos do art.
189, 1, do Regimento Interno.
FUNDAMENTAO
Na sua forma original, o projeto em anlise estabelece que, para ingressar
no primeiro ano do ensino fundamental da rede pblica de ensino do Estado, a
criana dever ter seis anos completos at 31 de maro do ano em que ocorrer
a matrcula. Aquela que completar seis anos de idade aps essa data dever ser
matriculada na pr-escola.
A Comisso de Constituio e J ustia, em seu parecer no 1 turno, concluiu pela
juridicidade, constitucionalidade e legalidade do Projeto de Lei n 3.871/2013, na
forma do Substitutivo n 1, que apresentou. No substitutivo apresentado, aquela Co-
misso concedeu ao Conselho Estadual de Educao CEE a prerrogativa de fixar
o requisito etrio para que a criana ingresse no primeiro ano do ensino fundamen-
tal. Facultou, ainda, a esse mesmo Conselho estabelecer regras de transio que se
apliquem quelas crianas que tenham ingressado no ensino fundamental com idade
diferente da estabelecida.
165
A Comisso de Educao, Cincia e Tecnologia, quando da anlise no 1 turno do
projeto em epgrafe, emitiu parecer pela aprovao da matria na forma do Substitu-
tivo n 2, que apresentou. A Comisso entendeu que o requisito etrio para ingresso no
ensino fundamental deveria constar expressamente no texto legal. Alm disso, esta-
beleceu regra de transio, vlida at 2015, permitindo s crianas que completassem
seis anos at 31 de dezembro serem matriculadas no ensino fundamental, desde que
tivessem cursado por dois anos a pr-escola. Por fim, concedeu ao CEE a prerrogativa
para estabelecer medidas de acompanhamento e avaliao das crianas que ingressas-
sem no ensino fundamental na forma da referida regra de transio.
Conforme a argumentao de mrito j exposta no parecer de 1 turno desta Co-
misso, no h unanimidade quanto ao critrio mais adequado para decidir quando a
criana deve ingressar no ensino fundamental idade cronolgica ou desenvolvimen-
to cognitivo. Por isso, na oportunidade de rever a matria em 2 turno, procuramos re-
considerar e reavaliar ainda mais cuidadosamente as posies que nos foram manifes-
tadas pelos representantes do Frum Mineiro de Educao e representantes dos pais
cujos filhos se encontram na idade prpria de ingresso no ensino fundamental. Para
tanto, analisamos a Ao Civil Pblica impetrada na Terceira Vara Federal de Minas
Gerais com deciso em 26/10/2012, que logrou, com xito, a matrcula de crianas
com seis anos incompletos naquele nvel de ensino, fundamentada principalmente
na preservao do direito universal de acesso educao. Alm disso, consultamos a
Secretaria de Estado de Educao SEE , que, como gestora do sistema de educao
bsica no Estado, pde contribuir com informaes e argumentos que nos levaram a
reconsiderar a posio que adotamos no 1 turno.
Estamos de pleno acordo com os argumentos apresentados pelo Frum Mineiro
de Educao de que no se deve antecipar a escolarizao das crianas, sob pena de
criar malefcios sua formao. Tambm somos sensveis ao apelo dos representantes
dos pais de crianas que esto na educao infantil, pois permitir o acesso ao ensino
fundamental apenas s crianas que completarem 6 anos de idade at 31/3 idade
de corte estabelecida pelas Resolues do Conselho Nacional de Educao n 1, de
14/1/2010, e n 6, de 20/10/2010 pode atrasar sobremaneira o seu desenvolvimento
escolar. Considerando essas duas posies, julgamos que uma soluo intermediria
poderia atender aos dois lados da questo. Assim, apresentamos um substitutivo ao
vencido em 1 turno, estabelecendo o dia 30 de junho como data limite para que a cri-
ana complete seis anos de idade e ingresse no primeiro ano do ensino fundamental.
Estender a data limite que havamos considerado razovel no 1 turno conceder
s crianas mais tempo para seu desenvolvimento e amadurecimento social, emo-
cional e cognitivo antes de iniciarem sua vida escolar no ensino fundamental. Alm
disso, essa data foi utilizada em Minas Gerais durante quatro anos letivos; conforme
regulado pela SEE nas Resolues n 770 de 30/5/2006 , 1 de 21/5/2007, 1.112 de
21/5/2008 e 1.328 de 21/5/2009, e obteve boa aceitao na comunidade escolar.
Com a nova data limite estabelecida em 30 de junho, julgamos que no sero mais
necessrias as regras de transio que haviam sido pensadas para permitir o ingresso
antecipado das crianas no ensino fundamental.
166
Diante da mudana de posicionamento desta Comisso de mrito, motivada pela
consulta SEE e novas discusses sobre os critrios mais adequados para estabelecer
com que idade as crianas podem ingressar no ensino fundamental, apresentamos,
ao final deste parecer, o Substitutivo n 1 ao vencido em 1 turno. Acreditamos que
as alteraes propostas preservam, de forma ponderada, tanto o direito da criana
infncia quanto educao.
CONCLUSO
Diante do exposto, opinamos pela aprovao do Projeto de Lei n 3.871/2013, no
2 turno, na forma do Substitutivo n 1 ao vencido no 1 turno, a seguir apresentado.
SUBSTITUTIVO N 1
Dispe sobre a idade de ingresso no primeiro ano do ensino fundamental.
A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta:
Art. 1 Para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental no Estado, a
criana dever ter seis anos de idade completos at o dia 30 de junho do ano em
que ocorrer a matrcula.
Art. 2 A criana que completar seis anos de idade aps a data definida no art. 1
ser matriculada na pr-escola.
Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Comisses, de de 2013.
Presidente
relator
PROJ ETO DE LEI N 3.871/2013
(Redao do Vencido)
Dispe sobre a idade de ingresso no primeiro ano do ensino fundamental.
A Assembleia Legislativa do Estado de Minas Gerais decreta:
Art. 1 - Para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental no Estado a cri-
ana dever ter seis anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que
ocorrer a matrcula.
Art. 2 Ser admitido, at o ano de 2015, o ingresso no ensino fundamental de
crianas que completarem seis anos de idade at 31 de dezembro do ano em que ocor-
rer a matrcula, desde que tenham cursado por dois anos a pr-escola.
Pargrafo nico Os rgos competentes do Sistema Estadual de Educao es-
tabelecero medidas especficas para assegurar o acompanhamento e a avaliao das
crianas que ingressarem no ensino fundamental na forma do caput.
Art. 3 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
167
LEI N 20.817, DE 29 DE J ULHO DE 2013.
Dispe sobre a idade de ingresso no primeiro ano do ensino fundamental.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS,
O Povo do Estado de Minas Gerais, por seus representantes, decretou e eu, em seu
nome, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1 Para o ingresso no primeiro ano do ensino fundamental no Estado, a cri-
ana dever ter seis anos de idade completos at o dia 30 de junho do ano em que
ocorrer a matrcula.
Art. 2 A criana que completar seis anos de idade aps a data definida no art. 1
ser matriculada na pr-escola.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio Tiradentes, em Belo Horizonte, aos 29 de julho de 2013; 225 da Incon-
fidncia Mineira e 192 da Independncia do Brasil.
ANTONIO AUGUSTO J UNHO ANASTASIA
Danilo de Castro
Maria Coeli Simes Pires
Renata Maria Paes de Vilhena
Ana Lcia Almeida Gazzola
168
6. AES DO FRUM MINEIRO DE EDUCAO
INFANTIL FMEI
a. CARTA ABERTA COMUNIDADE
Belo Horizonte, julho de 2012.
CARTA ABERTA COMUNIDADE
5 ANOS NA EDUCAO INFANTIL!
No ltimo dia 05 de julho de 2012, fomos surpreendidos com a republicao da Reso-
luo da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais N 2.108, de 20 de junho
de 2012 (publicada pela primeira vez no dia 21 de junho) que estabelece as normas para
o Cadastramento Escolar para o ano de 2013. Essa normativa fere o direito Educao
Infantil das crianas de zero a seis anos incompletos ao estabelecer em seu art. 4 que
toda criana que completar 6 (seis) anos de idade no ano de 2013 dever inscrever-se no
cadastramento escolar para atendimento no Ensino Fundamental.
Em primeiro lugar, essa determinao desconsidera as especificidades da primeira
infncia que requer um atendimento educacional com finalidades, estratgias, recur-
sos didticos, materiais, espaos fsicos, equipamentos e prticas docentes distintas das
etapas subseqentes da Educao Bsica. A forma como a criana de zero a seis anos
se relaciona com o mundo e com a qual dele se apropria requer espaos adequados nos
quais possa brincar, descansar, experimentar e realizar atividades ora estruturadas, ora
espontneas e livres. Classes menos numerosas, menor tempo de permanncia em ativi-
dades dirigidas, maior alternncia entre situaes de aprendizagem com nveis variados
de concentrao e disperso,
tempo maior de situaes de aprendizagem que envolvem o uso do corpo e de
movimentos amplos so alguns exemplos das diferenas existentes entre a educao da
primeira infncia e aquela que se destina ao ciclo seguinte.
Em segundo lugar, foram ignoradas as determinaes legais e normativas que veem
sendo construdas, h dcadas, no mbito da Educao Infantil brasileira. O arcabouo
legal e normativo elaborado por especialistas em dilogo constante com gestores pbli-
cos, profissionais da rea, movimentos sociais ao defender o direito das crianas Edu-
cao Infantil, o faz considerando a primeira infncia como um momento distinto que
requer situaes e prticas educativas diferenciadas. Prticas essas que veem sendo cui-
dadosamente gestadas na Educao Infantil e que, por isso mesmo, se constitui em uma
das etapas da Educao Bsica, justificando, assim, sua especificidade em relao s
etapas seguintes. Dentre essas normatizaes destacamos:
Art. 208 da Constituio Federal educao bsica, obrigatria e gratuita
dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua
oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
(...)IV- educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade.
169
RESOLUO N 1, DE 14 DE J ANEIRO DE 2010 do CONSELHO NA-
CIONAL DE EDUCAO que define as Diretrizes Operacionais para a
implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Em seu artigo 2
coloca que para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a cri-
ana dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do
ano em que ocorrer a matrcula.
RESOLUO N 6, DE 20 DE OUTUBRO DE 2010 do CONSELHO
NACIONAL DE EDUCAO que define Diretrizes Operacionais para a
matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil . Nos Art. 1, 2, 3 e
4 estabelece que os entes federados, as escolas e as famlias devem garantir
o atendimento do direito pblico subjetivo das crianas com 6 (seis) anos de
idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de Ensino Fundamental,
nos termos da Lei n 11.274/2006. Para o ingresso na Pr-Escola, a criana
dever ter idade de 4 (quatro) anos completos at o dia 31 de maro do ano
que ocorrer a matrcula. Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Funda-
mental, a criana dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula. As crianas que completarem 6
(seis) anos de idade aps a data definida no artigo 3 devero ser matriculadas
na Pr-Escola.
RESOLUO N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009 do CONSELHO
NACIONAL DE EDUCAO que fixa as Diretrizes Curriculares Nacio-
nais para a Educao Infantil. Em seu artigo 5, estabelece que dever do Es-
tado garantir a oferta de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade,
sem requisito de seleo. obrigatria a matrcula na Educao Infantil de
crianas que completam 4 ou 5 anos at o dia 31 de maro do ano em que
ocorrer a matrcula.As crianas que completam 6 anos aps o dia 31 de
maro devem ser matriculadas na Educao Infantil.
Em terceiro lugar, cabe alertar a populao e os gestores que o impacto dessa
medida atingir drasticamente o sistema de ensino como um todo. Haver um con-
tingente considervel de crianas de cinco anos ingressando no Ensino Fundamental.
Outro agravante que muitas crianas que atualmente frequentam turmas de quatro
anos iro automaticamente para as turmas de seis anos, caso seja mantida a data de
31 de dezembro.
O Frum Mineiro de Educao Infantil, comprometido com a garantia do direito
da criana a uma educao de qualidade, juntamente com pais, profissionais da Edu-
cao Infantil, gestores pblicos, representantes de universidades e sociedade civil
defende que seja revogada a republicao de 05 de julho de 2012 da Resoluo da
Secretaria de Educao do Estado de Minas Gerais n 2.108, de 20 de junho de 2012 e
sejam mantidas as orientaes contidas na Resoluo publicada anteriormente em 21
de junho de 2012 que possibilitava que as crianas que completaro seis anos a partir
de 31 de maro de 2013 sejam matriculadas na Educao Infantil.
Nossa luta por uma educao de qualidade no pode descuidar-se do direito da
criana de viver sua infncia e de tudo o que este direito implica: brincar; aprender
ludicamente; conviver em espaos que lhe garantam liberdade, autonomia, ampliao
170
de suas experincias humanas. Defendemos a aprendizagem de acordo com as caracters-
ticas da idade, preservando a infncia e respeitando as etapas do desenvolvimento infantil.
Antecipar a entrada no Ensino Fundamental uma forma de desconsiderar as especifici-
dades da primeira infncia que se constitui como um tempo prprio de formao humana.
Cordialmente,
Frum Mineiro de Educao Infantil
b. NOTA DE ESCLARECIMENTO
Aos Companheiros/Companheiras do FMEI,
Mais uma vez fomos surpreendidos com uma ao na justia contra o corte etrio,
fixado em 31 de maro. No ltimo dia 26 de outubro, o J uiz Daniel Carneiro Macha-
do, da 3 Vara do Tribunal de J ustia Federal, concedeu Liminar a um pedido de
tutela antecipada, suspendendo o efeito das resolues n 01, de 14/01/2010 e n 6
de 20/10/2010 e demais atos posteriores editados pela Cmara de Educao Bsica
do Conselho Nacional de Educao (CNE). Tais resolues fixam critrios para o
ingresso das crianas de 6 (seis) anos no Ensino Fundamental.
Quanto ao cumprimento da deciso judicial, recomendamos aos municpios que
no faam uma alterao no Cadastro j realizado, uma vez que a deciso do J uiz
estabelece que a ao de suspenso depende de avaliao e ocorrer de forma indi-
vidualizada, conforme destacamos no trecho da Liminar abaixo:
Dessa forma, estabelecer limitao de acesso educao em razo de data
em que a criana completa a idade de acesso ao nvel escolar no me parece
revestido de razoabilidade visto no haver previso legal para tanto, bem
como pelo fato de que a capacidade de aprendizado individual, podendo
ser determinada no somente pela idade, mas tambm pela capacidade in-
telecto/psicolgica de cada criana, que poder ser conferida pelas escolas,
de forma individualizada, por meio de testes psicolgicos/pedaggicos.
Frente ao exposto no texto da deciso, cada famlia interessada na mudana dever
procurar o municpio e solicitar a reviso da situao da criana. Nesse sentido, um
aspecto importante que a liminar prope uma avaliao psicopedaggica, ou seja,
uma avaliao de um profissional especfico. Entendemos que as unidades escolares,
em sua grande maioria, no possuem psicopedagogos, devendo as famlias interes-
sadas buscar, por conta prpria, essa avaliao.
Sabemos que as recomendaes acima no resolvem a situao, mas possibilitam
um tempo at conseguirmos uma deciso favorvel nossa causa.
O FMEI est mobilizando para atuar junto J ustia Federal e Secretaria de Es-
tado da Educao para reverter essa situao. O processo ainda est em julgamento
e, enquanto no proferida uma deciso final, a ordem judicial deve ser cumprida.
Estamos aguardando para o dia 10 de dezembro um posicionamento da SEE/MG.
171
c. CARTA AO PROMOTOR
Belo Horizonte, julho de 2012.
23 Promotoria de J ustia da Infncia e J uventude de Belo Horizonte
Av. Olegrio Maciel, 555. Centro. Belo Horizonte. MG. CEP 30.180-110
Exmo Sr. Promotor,
No ltimo dia 05 de julho de 2012, fomos surpreendidos com a republicao da
Resoluo da Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais N 2.108, DE 20 DE
J UNHO DE 2012 (publicada anteriormente no dia 21 de junho) que estabelece as nor-
mas para o Cadastramento Escolar para o ano de 2013. Essa normativa fere o direito
Educao Infantil das crianas de zero a seis anos incompletos ao estabelecer em seu
art. 4 que toda criana que completar 6 (seis) anos de idade no ano de 2013 dever
inscrever-se no cadastramento escolar para atendimento no Ensino Fundamental.
Em primeiro lugar, essa determinao desconsidera as especificidades da primeira
infncia que requer um atendimento educacional com finalidades, estratgias, recur
- sos didticos, materiais, espaos fsicos, equipamentos e prticas docentes distintas
das etapas subseqentes da Educao Bsica. A forma como a criana de zero a
seis anos se relaciona com o mundo e com a qual dele se apropria requer espaos
adequados nos quais possa brincar, descansar, experimentar e realizar atividades ora
estruturadas, ora espontneas e livres. Classes menos numerosas, menor tempo de
permanncia em atividades dirigidas, maior alternncia entre situaes de aprendi -
zagem com nveis variados de concentrao e disperso, tempo maior de situaes
de aprendizagem que envolvem o uso do corpo e de movimentos amplos so alguns
exemplos das diferenas existentes entre a educao da primeira infncia e aquela que
se destina ao ciclo seguinte.
Em segundo lugar, foram ignoradas as determinaes legais e normativas que
veem sendo construdas, h dcadas, no mbito da Educao Infantil brasileira. O
arcabouo legal e normativo elaborado por especialistas em dilogo constante com
gestores pblicos, profissionais da rea, movimentos sociais ao defender o direito das
crianas Educao Infantil, o faz considerando a primeira infncia como um mo-
mento distinto que requer situaes e prticas educativas diferenciadas. Prticas essas
que veem sendo cuidadosamente gestadas na Educao Infantil que, por isso mesmo,
se constitui em uma das etapas da Educao Bsica, justificando, assim, sua especifi-
cidade em relao s etapas seguintes. Dentre essas normatizaes destacamos:
Art. 208 da Constituio Federal educao bsica, obrigatria e gratuita dos
4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita
para todos os que a ela no tiveram acesso na idade prpria.
172
(...)IV- educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco)
anos de idade.
RESOLUO N 1, DE 14 DE J ANEIRO DE 2010 do CONSELHO NACIO-
NAL DE EDUCAO que define as Diretrizes Operacionais para a implantao do
Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Em seu artigo 2 coloca que para o ingresso
no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana dever ter 6 (seis) anos de idade
completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.
RESOLUO N 6, DE 20 DE OUTUBRO DE 2010 do CONSELHO NACIO-
NAL DE EDUCAO que define Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino
Fundamental e na Educao Infantil. Nos Art. 1, 2, 3 e 4 estabelece que os entes federa-
dos, as escolas e as famlias devem garantir o atendimento do direito pblico subjetivo
das crianas com 6 (seis) anos de idade, matriculando-as e mantendo-as em escolas de
Ensino Fundamental, nos termos da Lei n 11.274/2006. Para o ingresso na Pr-Escola,
a criana dever ter idade de 4 (quatro) anos completos at o dia 31 de maro do ano que
ocorrer a matrcula. Para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana
dever ter idade de 6 (seis) anos completos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer
a matrcula. As crianas que completarem 6 (seis) anos de idade aps a data definida no
artigo 3 devero ser matriculadas na Pr-Escola.
RESOLUO N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009 do CONSELHO NA-
CIONAL DE EDUCAO que fixa as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Edu-
cao Infantil. Em seu artigo 5, estabelece que dever do Estado garantir a oferta
de Educao Infantil pblica, gratuita e de qualidade, sem requisito de seleo.
obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5 anos
at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula.As crianas que completam 6
anos aps o dia 31 de maro devem ser matriculadas na Educao Infantil.
Em terceiro lugar, cabe alertar a populao e os gestores que o impacto dessa
medida atingir drasticamente o sistema de ensino como um todo. Haver um con-
. l a t n e m a d n u F o n i s n E o n o d n a s s e r g n i s o n a o c n i c e d s a n a i r c e d l e v r e d i s n o c e t n e g n i t
Outro agravante que muitas crianas que atualmente frequentam turmas de quatro
anos iro automaticamente para as turmas de seis anos, caso seja mantida a data de
31 de dezembro.
O Frum Mineiro de Educao Infantil, comprometido a garantia do direito da cri-
ana a uma educao de qualidade, juntamente com pais, profissionais da Educao
Infantil, gestores pblicos e representantes de universidades solicita Promotoria de
J ustia da Infncia e J uventude de Belo Horizonte orientaes para que seja revogada
a Resoluo da SEE de Minas Gerais N 2.108, DE 20 DE J UNHO DE 2012 e sejam
mantidas as orientaes contidas na Resoluo publicada anteriormente em 21 de
junho de 2012.
Nossa luta por uma educao de qualidade no pode descuidar-se do direito da
criana de viver sua infncia e de tudo o que este direito implica: brincar; aprender
ludicamente; conviver em espaos que lhe garantam liberdade, autonomia, ampliao
de suas experincia humanas. Defendemos a aprendizagem de acordo com as carac-
tersticas da idade, preservando a infncia e respeitando as etapas do desenvolvimento
infantil. Antecipar a entrada no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma
173
forma de desrespeitar o direito de ser criana e de viver a infncia como tempo de
formao humana.
Cordialmente,
Frum Mineiro de Educao Infantil
d. ABAIXO ASSINADO
Ilma. Sr.
Ana Lcia Almeida Gazzola
Secretria de Educao do Estado de Minas Gerais
Ns, abaixo-assinados, pais, profissionais da Educao Infantil, gestores pblicos
e representantes de universidades, vimos requerer de V.S. que seja revogada a Reso-
luo da SEE de Minas Gerais N 2.108, DE 20 DE J UNHO DE 2012 e sejam man-
tidas as orientaes contidas na Resoluo publicada anteriormente em 21 de junho
de 2012 que possibilitava que as crianas que completaro seis anos a partir de 31 de
maro de 2013 sejam matriculadas na Educao Infantil. A luta por uma educao
de qualidade no pode descuidar-se do direito da criana de viver sua infncia e de
tudo o que este direito implica: brincar, aprender ludicamente, conviver em espaos
que lhe garantam liberdade, autonomia e a ampliao de suas experincia humanas.
Defendemos a aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade, preservando
a infncia e respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Antecipar a entrada no
Ensino Fundamental uma forma de desconsiderar as especificidades da primeira in-
fncia que se constitui como um tempo prprio de formao humana. Em razo disso,
solicitamos de V.S. o mximo empenho para solucionar esta situao.
Assinaturas:
e. FOLDER DE DIVULGAO DA CAMPANHA
174
TEXTO DO FOLDER:
Desde a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, o incio da vida
escolar tem sido sinnimo de confuso para muitas crianas, suas famlias e para a
organizao dos sistemas de ensino. qual a idade certa para o ingresso das crianas
no Ensino Fundamental? Alguns municpios brasileiros tm efinido que crianas que
completam seis anos ao longo de todo o ano devem matricular-se no Ensino Funda-
mental e outros determinam que apenas aquelas que completarem seis anos aps o dia
31 de maro devero faz-lo. As dvidas tm gerado, a cada ano, processos jurdicos
contra escolas e redes de ensino. No dia 05 de julho de 2012, a Secretaria de Estado da
Educao de Minas Gerais, por meio da Resoluo da N 2.108, DE 20 DE JUNHO
DE 2012, estabeleceu que as crianas que completassem 6 (seis) anos de idade AT 31
DE DEZEMBRO, no ano de 2013, deveriam ser matriculadas no Ensino Fundamental.
O Frum Mineiro de Educao Infantil, entidade que defende os direitos das crian-
as, se posicionou contrariamente a essa Resoluo e junto com outros representantes
da sociedade civil, pais, professores e gestores pblicos conseguiu reverter a situao.
Entenda por que defendemos que crianas de 5 anos devem ser matriculadas na Edu-
cao Infantil e o que preciso para assegurar essa medida.
O QUE O CADASTRAMENTO OU CADASTRO ESCOLAR?
A educao brasileira organizada anualmente. Em Minas Gerais, o levantamento
do nmero de alunos que ingressaro no Ensino Fundamental da rede pblica feito
pelo estado, em parceria com os municpios. Esse levantamento chamado de Cadastro
Escolar e permite saber quantas crianas devero ser atendidas no ano subsequente para,
assim, organizar as escolas para esse atendimento. Numa determinada data estipulada
pelos rgos competentes, as famlias devem comparecer a uma escola ou a uma agn-
cia dos Correios portando a documentao exigida e realizar o cadastramento.
O QUE CORTE ETRIO?
O corte etrio significa estabelecer uma data limite para que a criana possa ser
matriculada. O melhor que essa data seja no incio do ano para no prejudicar o
processo de aprendizagem e desenvolvimento das crianas. Voc deve se lembrar que
durante muito tempo essa data foi o dia 30 de abril.
O RECORTE ETRIO IMPORTANTE?
Estabelecer uma data comum que determina quem ser matriculado no primeiro
ano do Ensino Fundamental uma forma de organizar o sistema educacional brasileiro.
Como antecipado, essa data chamada Corte etrio e garante, com clareza e preciso,
a equidade na idade de ingresso nos sistemas de ensino em todo o territrio nacional.
Alm disso, o no estabelecimento dessa data impacta, pelo menos, de duas ma-
neiras na vida das crianas e dos sistemas de ensino. O primeiro grande impacto que
crianas muito novas ingressaro no primeiro ano do Ensino Fundamental. I magine
uma criana que completaria cinco anos no dia 25 de dezembro de 2013. Ela fre-
175
quentaria durante todo o ano de 2012 uma turma de crianas de quatro anos. Quando
voltasse das frias, essa criana iria direto para uma turma de crianas do Ensino Fun-
damental e l ficaria com crianas que j tivessem completado seis anos, algumas que
iriam completar no incio ou no meio do ano e outras, como ela, que somente fariam
aniversrio no finalzinho do ano. Ela teria perdido a oportunidade de frequentar mais
um ano na Educao Infantil e, consequentemente, desenvolver-se melhor cognitiva-
mente e emocionalmente.
O segundo impacto na organizao das outras turmas da Educao Infantil. As es-
colas precisariam adotar o mesmo sistema para evitar que o que explicamos acima ocor-
resse nos prximos anos, ou seja, que as crianas que estivessem frequentando turmas
de quatro anos passassem para o primeiro ano do Ensino Fundamental sem frequentar
as turmas de cinco anos. Consequentemente, as turmas de incio da pr-escola teriam
crianas de trs anos de idade que completariam quatro somente no final do ano.
QUAL O CORTE ETRIO ADOTADO EM MINAS GERAIS?
Durante muito tempo, a data definida foi o dia 30 de abril. Aps a entrada da cri-
ana de seis anos no Ensino Fundamental ampliando, assim de oito para nove anos de
durao essa etapa da Educao Bsica, essa discusso veio torna: quem a criana
de seis anos para o sistema educacional? A partir da homologao da lei que ampliou
de oito para nove anos o Ensino Fundamental (Lei n 11.274, de 6 de fevereiro de
2006), houve um tempo de indefinies. At que o Conselho Nacional de Educao,
por meio das resolues N 5, DE 17 DE DEZEMBRO DE 2009, N 1, DE 14 DE J A-
NEIRO DE 2010 e N 6, DE 20 DE OUTUBRO DE 2010, definiu como data limite,
ou seja, como corte etrio, o dia 31 de maro.
Para 2013, aps modificaes de mbito nacional e discusses com a Secretaria
de Estado da Educao, ficou definido pela RESOLUO 2108 que as crianas que
tm seis anos completos ou que vierem a completar seis anos at o dia 31 de maro
de 2013 devero ser matriculadas no Ensino Fundamental. Se seu filho completa seis
anos aps essa data ele dever ser matriculado na Educao Infantil. Foi uma vitria
importante, mas, e para os prximos anos?
POR QUE LUTAMOS PARA QUE AS CRIANAS DE CINCO ANOS (AQUE-
LAS QUE COMPLETAM SEIS ANOS APS 31 DE MARO) SEJ AM MATRICU-
LADAS NA EDUCAO INFANTIL?
A matrcula dessas crianas na Educao Infantil assegura a elas o direito a uma
educao de qualidade. A chamada primeira infncia, que vai de zero a seis anos in-
completos, possui algumas especificidades que exigem um atendimento educacional
com caractersticas prprias. por considerar que a criana pequena diferente da
criana com mais de cinco anos de idade que as diretrizes curriculares e pedaggi-
cas para a organizao do atendimento educacional nessa faixa etria pressupem
finalidades, estratgias, recursos didticos, materiais, espaos fsicos, equipamen-
tos e prticas diferentes e especficas para esse pblico. A forma como a criana de
176
zero a cinco anos se relaciona com o mundo requer espaos adequados nos quais
ela possa brincar, descansar, experimentar e realizar atividades ora estruturadas, ora
espontneas e livres. Classes menos numerosas, organizao do tempo e dos espaos
que possibilite um equilbrio adequado entre situaes de aprendizagem com nveis
variados de concentrao e disperso, maior oferta de atividades que envolvam o uso
do corpo e de movimentos amplos so alguns exemplos que concretizam uma prtica
pedaggica apropriada s crianas nessa faixa etria. A Educao Infantil a etapa de
ensino que melhor pode educar essas crianas e cuidar delas, promovendo e ampli-
ando a formao.
H anos lutamos para que os poderes pblicos reconheam que as crianas so
seres capazes, inteligentes, fortes e competentes e que possuem direito de aprender e
de se desenvolverem em instituies educativas formais. Entretanto, esse direito de
aprender e de se desenvolver s ser efetivamente assegurado se a organizao dos
sistemas e as prticas pedaggicas respeitarem suas especificidades, isto , a maneira
como esses sujeitos se relacionam com o mundo, a forma com a qual dele se apro-
priam e o tempo necessrio para tudo isso.
Antecipar a entrada no Ensino Fundamental para a idade de cinco anos uma
forma de desrespeitar o direito de ser criana e de viver a infncia como tempo de for-
mao humana. Nossa luta por uma educao no tempo justo e de qualidade! E, uma
educao de qualidade no tempo justo deve garantir o direito da criana de viver sua
infncia, deve assegurar a ela tudo aquilo que este direito implica: o direito de brin-
car; de aprender ludicamente; de conviver em espaos que lhe garantam liberdade,
autonomia, enfim deve promover prticas educativas capazes de respeitar o ritmo, a
condio de aprendizagem, os desejos e o direito de ampliar as experincias dessas
crianas como ser humano.
f. TEXTO PARA ASSOCIAO NACIONAL DO MINISTRIO PBLICO:
PRODUO NEPEI E FMEI
A CRIANA MENOR DE SEIS ANOS E SEU DIREITO EDUCAO:
CONTRIBUIES PARA O DEBATE SOBRE DATA LIMITE PARA MATRCU-
LA NO ENSINO FUNDAMENTAL
No contexto dos questionamentos aos dispositivos ordenadores do corte
etrio para entrada no Ensino Fundamental, apresentamos Associao Nacional
do Ministrio Pblico os posicionamentos defendidos pelo Frum Mineiro de Edu-
cao Infantil, espao suprapartidrio articulado por diversas instituies, rgos e
entidades comprometidas com a expanso e melhoria da Educao Infantil em Minas
Gerais. Esperamos contribuir para a compreenso da importncia dessa definio para
o atendimento escolar e para as decises necessrias gesto educacional, no mbito
da poltica. Afirmamos ainda que nossas posies esto ancoradas na compreenso
da melhor escola para a infncia.
177
Desde a ampliao do Ensino Fundamental de oito para nove anos, conforme a Lei
n 11.274/2006, a definio da idade para entrada nessa etapa da Educao Bsica se
tornou um tema relevante para a sociedade brasileira. A ausncia de um dispositivo
legal que determinasse quem era a criana de seis anos que deveria ingressar no En-
sino Fundamental e at que idade a criana deveria permanecer na Educao infantil
gerou uma srie de transtornos para as famlias, os sistemas e as instituies de ensino.
Desde ento, convivemos com definies diferenciadas, assumidas pelos sistemas de
ensino brasileiros que vm estabelecendo datas diversas para o corte etrio. Entre-
tanto, relembremos que o Conselho Nacional de Educao definiu data-limite por
meio das Resolues CNE/CEB N 5, de 17 dezembro de 2009, N 1, de 14 de janeiro
de 2010 e N 6, de 20 de outubro de 2010, ou seja, estabelecendo que a matrcula no
Ensino Fundamental deveria ser assegurada criana que completasse seis anos at o
dia 31 de maro daquele ano escolar. Essa definio, reiterada em diversos pareceres
do Conselho Nacional de Educao, alm das Resolues citadas, no foi suficiente
para aplacar as dvidas e anseios de uma parcela da populao que entendia como
direito, a antecipao da entrada das crianas de cinco anos no Ensino Fundamental.
Antes de qualquer outro esclarecimento, preciso que se diga que o direito
Educao da criana menor de seis anos foi assegurado pela legislao atual, desde
a promulgao da Constituio Federal de 1988. preciso tambm que se diga que
a ampliao da escolarizao obrigatria, conforme previsto na Emenda 59/2009 e
reforada pela Lei 12796 de abril de 2013, determina o atendimento educacional com-
pulsrio a partir de quatro anos, que passa a ser estabelecido como direito pblico
subjetivo. Essa alterao certamente ir repercutir num maior compromisso dos po-
deres pblicos com a garantia de vagas, bem como numa maior responsabilizao
das famlias pela matrcula das crianas. Assim, as crianas menores de seis anos e a
partir dos quatro anos de idade possuem as mesmas condies de acesso Educao
do que as crianas com seis anos ou mais. A definio de uma data de corte para
incio do Ensino Fundamental no restringe, portanto, esse direit0. Por reconhecer as
especificidades de uma escola para a primeira infncia, indica isso sim, em que etapa
da Educao Bsica essa criana ter seu direito melhor assegurado.
Reafirmamos, pois, que uma educao de qualidade nessa etapa da vida a
que assegure criana o direito de viver a infncia com tudo aquilo que este direito
implica: o direito de brincar, de aprender ludicamente, de conviver em espaos com
liberdade, com autonomia, enfim, por meio de prticas educativas respeitosas dos rit-
mos, das condies de aprendizagem, dos desejos e dos direitos das crianas a ampli-
ar, pela formao, suas experincias humanas e culturais. Nessa direo, a funo do
Estado, complementar funo da famlia, se consolida na mediada em que a escola
assegure infncia brasileira a escolarizao capaz de articular vivncias familiares e
comunitrias com prticas intencionalmente construdas e adequadas etapa da vida,
como aclamado nas Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, postas
pela Resoluo CNE/CEB n5/2009. No se trata de uma escola exclusiva ou priori-
tariamente voltada aquisio da leitura, da escrita, da matemtica e nem estritamente
178
preparatria para a escola fundamental. Crianas que experimentem suficientemente
bem o convvio e as trocas com seus pares e com profissionais devidamente capacita-
dos, com quem convivam e com os quais tenham oportunidades de acesso s mltiplas
linguagens gestual, oral, artsticas, escrita -, passaro por percursos escolares satis-
fatrios, prprios sua idade.
Alm da entrada precoce e antecipada a um modelo educacional que desrespeita os
ritmos e as condies de aprendizagem das crianas, o ingresso antecipado por meio
de avaliaes e aferies de capacidades intelectuais, como vm determinando alguns
juzes, fere, gravemente, o preceito legal estabelecido pela Lei de Diretrizes e Bases
Nacionais LDB- no seu artigo 31 e confirmado nas alteraes da LDB conforme a Lei
12.796/2013, que determinam que a avaliao na Educao Infantil no pode ter carter
de promoo. Os processos de avaliao nessa etapa escolar visam documentar percur-
sos e reorientar modelos de atendimento buscando assegurar a qualidade da oferta, ao
invs de medir competncias e promover ou reter crianas em faixas escolares.
A defesa do direito Educao deveria arregimentar esforos da sociedade civil e
dos poderes pblicos no sentido de coibir avaliaes de prontido, de aptido e outras
para ingresso na escola infantil. Os chamados vestibulinhos e avaliaes similares
deveriam ser objeto de denncia, de apurao e de punio daqueles que os praticam
por impedirem iguais condies de ingresso e oportunidades escolares s crianas
brasileiras nas primeiras etapas da Educao Bsica. Conforme observamos ocorrer
em diversos sistemas de ensino e como consequncia da pouca eficincia e rigor dos
entes governamentais para esclarecer a populao a respeito do assunto, ao se con-
dicionar a entrada da criana de cinco anos no Ensino Fundamental a uma avaliao
psicopedaggica, ferimos o princpio legal que probe a realizao de avaliao clas-
sificatria nessa etapa da Educao Bsica.
H ainda que se mencionar os impactos que a falta de definio de uma data de
corte causam na organizao dos sistemas de ensino e na planificao pblica da oferta
escolar. Os dados obtidos no Cadastro Escolar nascimento/idade, residncia, escolari-
dade; a anlise de fluxo das crianas de cada srie/ciclo para a seguinte; a capacidade
fsica das escolas - localidade/bairro, regio, cidade, estado, pas; as previses de expan-
so e/ou reorganizao conforme demandas e oferta de vagas; todos esses so aspectos
que impactam sobre as diretrizes oramentrias e os planos plurianuais de governo,
sobretudo o dimensionamento da execuo oramentria pelos respectivos rgos. Os
posicionamentos dispersos dos entes pblicos quanto ao corte etrio, sobrepostos s
condies para que se planeje e se organize o atendimento escolar comprometem as
condies de garantia de tratamento mais eficiente, eficaz e efetivo ao conjunto dos
elementos necessrios capacidade da gesto pblica de assegurar a oferta do servio
educacional. Agreguem-se as dificuldades prprias gesto e ao controle social do fun-
do de financiamento, o FUNDEB, conforme o Decreto-lei 6.253/2007, ordenado com
base no nmero de matrculas em cada etapa do ensino. A delimitao dos grupos de
crianas que iro compor esses conjuntos ordenadores do fluxo garante a capacidade
governamental de assegurar a todo cidado o direito escola.
179
Finalmente, ainda que se admita certa impreciso ou certo grau de arbitrariedade
na definio de qual data deva servir de referncia para o corte etrio, esperamos que
tal impreciso ou arbitrariedade incidam positivamente e em direo aos direitos edu-
cacionais das crianas. O apelo compreenso do que seja uma escola para a infncia
um apelo ao direito das crianas ao tempo da infncia, cabendo conclamar o dever
do Estado de complementar a funo da famlia na garantia das condies para viver
esse tempo de forma mais saudvel possvel, reconhecido no mbito das polticas e
efetivamente nos ambientes escolares prprios sua etapa da vida.
A judicializao do tema, fruto do expressivo nmero de liminares e mandados ju-
diciais que vm sendo expedidos para responder s demandas de certos segmentos so-
ciais mdios da populao, orienta nossa disposio para o dilogo com o J udicirio.
Na conjuntura da universalizao do acesso ao direito Educao Infantil, e para
enfrentar a dvida social histrica para com a populao do Pas, de fato, o que parece
ficar de fora da discusso so as necessidades das crianas de desenvolvimento inte-
gral, fsico, emocional, cognitivo, social. Considerando, pois, a Educao da criana
a partir dos quatro anos como direito pblico subjetivo, esperamos dos operadores do
direito o posicionamento a favor da eficincia e do rigor compatveis com a justia e a
equidade, contribuindo com a reflexo sobre a responsabilidade parental e o papel dos
adultos frente aos destinos das crianas. Nessa direo, entendemos ir alm das argu-
mentaes particularizantes e em direo ao interesse social, atuando pela garantia da
escola para a pequena infncia brasileira em acordo com os princpios constitucionais
do direto de todos e com qualidade, como aclamado nos incisos I e VII do artigo 206
da Constituio Federal.
Esperamos, com este posicionamento, contribuir para as discusses e de-
liberaes do Ministrio Pblico e para o reconhecimento da necessidade de uma
data nica de corte etrio que oriente as aes nos estados, municpios e respectivos
sistemas de ensino do Pas sob pena de infringir o direito de nossas crianas de se
educarem e de se formarem em instituies capazes de respeitar seus ritmos prprios,
seus interesses, desejos, capacidades e competncias, mas, sobretudo, o seu direito de
viver incondicionalmente a primeira infncia.
180

7. POSICIONAMENTO DE OUTRAS INSTITUIES
a. FRUM GACHO DE EDUCAO INFANTIL
Sobre o direito Educao Infantil para as crianas de 5 anos
Recentemente, a mdia divulgou a deciso da 2 Vara da J ustia Federal de
Pernambuco que, se estendida a todo o pas, garantiria o acesso ao primeiro
ano do ensino fundamental para crianas de 5 anos de idade. Esta determinao
suspenderia os efeitos das resolues do Conselho Nacional de Educao que
autorizam esta matrcula apenas a crianas com 6 anos completos at 31 de
Maro do ano de ingresso no ensino fundamental. Mas esta no uma questo
restrita data de aniversrio estabelecida como ponte de corte. Trata-se de
um debate que exige reflexo sobre quais concepes nossa sociedade tem de
criana, de infncia e de educao infantil, primeira etapa da educao bsica
regulamentada pela atual Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, e que
tem Diretrizes Curriculares Nacionais prprias. A Resoluo CEB/CNE 05/2009
determina que o eixo da organizao curricular na educao infantil devem ser
as interaes e a brincadeira, experincias adequadas s necessidades e poten-
cialidades das crianas de at 6 anos, em perodo nico de suas vidas. Esta etapa
no deve ser tratada como um momento preparatrio para o exerccio de uma
futura cidadania: o Brasil tem orientaes legais que normatizam o acesso a esse
direito constitucional em espaos coletivos de educao, devidamente equipa-
dos e organizados para tal, de acordo com as normas previstas pelos respectivos
sistemas educacionais. Circularam na imprensa posicionamentos no sentido de
que as escolas passem a avaliar as crianas, decidindo quais delas poderiam in-
gressar antes dos 6 anos no primeiro ano, prtica que seria um retrocesso ao ex-
tinto Teste ABC, punindo as crianas classificadas como no aptas por algo de
que elas no tm culpa. Nossa legislao educacional, amparada em pesquisas e
prticas junto s crianas brasileiras, determina que a avaliao na educao in-
fantil no tenha carter classificatrio ou eliminatrio para o ingresso no ensino
fundamental. A Emenda Constitucional n 59/09 j tornou obrigatria a matrcu-
la na pr-escola para todas as crianas de 4 e 5 anos, com acesso universal at
2016. A sociedade precisa conhecer e reivindicar este direito. Se quisermos que
as crianas pequenas tenham direito educao, que seja a partir da ampliao
de vagas na educao infantil, em creches e pr-escolas, garantindo, de fato, o
direito de cada criana a viver a sua infncia.
Maria Luiza Rodrigues Flores
Professora Adjunta do Departamento de Estudos Especializados da
Faculdade de Educao - Universidade Federal do Rio Grande do Sul
Coordenao Colegiada do Frum Gacho de Educao Infantil
Comit Diretivo do Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil
181
b. CAMPANHA NACIONAL PELO DIREITO EDUCAO
POSICIONAMENTO PBLICO:O direito educao das crianas o seu direito
infncia
A Campanha Nacional pelo Direito Educao uma rede social que articula
mais de 200 entidades de todo o Brasil, incluindo movimentos sociais, organizaes
no-governamentais, sindicatos, gestores, conselheiros educacionais, universidades,
grupos estudantis, juvenis e comunitrios, alm de indivduos que acreditam que um
pas cidado somente se faz por meio do acesso a uma educao pblica de qualidade.
O principal exemplo da atuao da Campanha no Congresso Nacional foi o movi-
mento Fundeb pra Valer! durante o processo de elaborao e tramitao da Emenda
Constitucional no 53/2006, que criou o Fundeb, e da Lei 11.494/2007, que o regu-
lamentou. No parlamento, a rede participou ativamente tambm do debate sobre a
extino da Desvinculao de Receitas da Unio (DRU), promulgada por meio da
Emenda Constitucional no 59/2009.
Em todos seus posicionamentos, a Campanha defende o conceito de educao
como direito humano e social que o poder pblico deve cumprir, garantindo espaos
e currculos condizentes com a etapa de desenvolvimento das crianas, dos jovens
e adultos. Seguindo tais propsitos, ofertar educao infantil de qualidade significa
respeitar e proteger os direitos das crianas brincadeira, ao cuidado, ao respeito
diversidade, ao acesso cultura, dentre outros direitos inalienveis.
A recente controvrsia sobre o corte etrio de ingresso no primeiro ano do en-
sino fundamental, com decises de inmeros formatos de data, refora a importante
deciso da Conferncia Nacional de Educao (CONAE) de construir urgentemente
o Sistema Nacional de Educao, de forma a regulamentar o regime de colaborao
entre os entes federados.
Tramita na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 6755/2010, de autoria do
Senador Flvio Arns (PSDB-PR), que torna obrigatrio o ingresso de crianas com
cinco anos no ensino fundamental. A Campanha Nacional pelo Direito Educao se
posiciona contrria a sua aprovao pelos motivos enumerados abaixo:
1. O espao e o tempo adequados para a criana de 5 anos viver experincias
educacionais significativas a educao infantil. Para todos aqueles que lu-
tam pelo direito ao pleno desenvolvimento de nossas crianas, o fundamental
garantir o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a
aprendizagem de acordo com as caractersticas da idade.
2. No considera o acmulo obtido por meio dos debates realizados pelo
Conselho Nacional de Educao (CNE) para construir a Resoluo da C-
mara de Educao Bsica (CEB) no 5/2009 que determina que at 31 de
maro do ano em que ocorrer a matrcula, a criana deve completar quatro ou
cinco anos para ingressar ou cursar a pr-escola.
182
3. Desconsidera tambm e especialmente, a Resoluo da CEB/CNE
no 1/2010 que estabelece que, at 31 de maro do ano em que ocorrer a
matrcula, a criana deve completar seis anos para ingressar no primeiro
ano do ensino fundamental.
4. Antecipar o ingresso da criana no ensino fundamental colocar em risco
a infncia. Nesse perodo devem ser proporcionadas as brincadeiras, ativi-
dades ldicas e o aprendizado de acordo com as caractersticas da idade.
Esse processo fundamental para o pleno desenvolvimento da criana, para
sua adaptao escola e para sua alfabetizao. A antecipao de um ano
para o incio do ensino fundamental poderia repercutir negativamente em
sua vida escolar.
A Campanha Nacional pelo Direito Educao confia que o Congresso Nacional,
espao que deve expressar com responsabilidade a vontade democrtica do povo bra-
sileiro, reforar o direito de nossas crianas de cinco anos ao acesso educao
infantil de qualidade.
Comit Diretivo da Campanha Nacional pelo Direito Educao
Ao Educativa
ActionAid do Brasil
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Cedeca/CE
Centro de Cultura Luiz Freire
CNTE Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Mieib Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
Uncme Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
Undime Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
c. ANPEd
A Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao ANPEd
considerando o amplo debate por ocasio da elaborao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil (Resoluo CNE/CEB N 5, DE 17 DE DEZEM-
BRO DE 2009) envolvendo seus pesquisadores, manifesta-se contrariamente ao PLS
414/2008/ PL 06755/2010 e conclama toda a sociedade a lutar contra a sua aprovao
pelas seguintes razes:
1. Pesquisas e experincias nacionais e internacionais tm demonstrado a im-
portncia da educao infantil para a socializao e a aprendizagem das crianas de 0
a 5 anos de idade, adotando-se para isso processos pedaggicos prprios e adequados
s necessidades e demandas das crianas pequenas, investindo-se na formao es-
pecfica dos profissionais;
183
2. As recentes Diretrizes Curriculares de Educao Infantil, elaboradas a partir
de amplo processo de consulta na rea educacional e em resposta s mudanas cons-
titucionais que ampliaram a obrigatoriedade escolar para pessoas de 4 a 17 anos,
buscaram assegurar o entendimento de que a educao infantil inclui crianas de 0 a
5 anos e 11 meses, de modo que somente aos 6 anos completos inicia-se o ensino fun-
damental (Art.5 - 2 e 3 - Resoluo CNE/CB n 5, de 17 de dezembro de 2009);
3. Segundo essas Diretrizes Curriculares, e outros documentos oficiais orienta-
dores e normativos produzidos nos ltimos anos no mbito do Ministrio da Edu-
cao, a garantia de uma educao infantil brasileira de qualidade significa respeitar
e proteger os direitos das crianas brincadeira, ao cuidado, ao respeito diversi -
dade, ao acesso cultura (entre outros). Para tanto, os espaos e tempos da educao
infantil devem assegurar a educao em sua integralidade, entendendo o cuidado
como algo indissocivel ao processo educativo e a indivisibilidade das dimenses
expressivo-motora, afetiva, cognitiva, lingustica, tica, esttica e sociocultural da
criana (DNCEI, Art. 8, 1, I e II);
3. o desenvolvimento integral das crianas (LDB 9394/96, Art. 29), finalidade da
educao infantil, deve ser promovido em contextos educacionais especficos a partir
de propostas e prticas pedaggicas adequadas, elaboradas por profissionais qualifi-
cados, visando a que as crianas construam suas identidades pessoais e coletivas, brin-
quem, imaginem, fantasiem, desejem, aprendam, observem, experimentem, narrem,
questionem e construam sentidos sobre a natureza e a sociedade, produzindo cultura
(DCNEI, Art.4), ou seja, respeitando processos de desenvolvimento e aprendizagem;
4. Pesquisas nacionais em andamento e reportagens veiculadas pela mdia im-
pressa tm evidenciado reiteradamente a lentido e as enormes dificuldades na imple-
mentao do ensino fundamental de nove anos, iniciando-se para as crianas de 6 anos
de idade, em atendimento EC n. 53/06 e Lei 11.274/2006, dificuldades advindas
da cultura escolar cada vez mais produtivista, do despreparo dos professores e das es-
colas de ensino fundamental, da ausncia de condies materiais e pedaggicas, para
a acolher a criana nessa idade nas suas necessidades e direitos;
4. O Projeto de Lei do senador Flvio Arns - PLS 414/2008/ PL 06755/2010, alm
de desconsiderar a realidade acima referida, que poder ser imensamente agravada
com a entrada de crianas ainda mais novas na escola regular de ensino fundamental,
diminui em um ano a possibilidade da criana pequena viver experincias educacio-
nais significativas na educao infantil, e no prev o aumento da durao do ensino
fundamental para 10 anos, o que torna mais perniciosa a sua aprovao, atentando
contra o direito educao consagrado na CF 1988.
Assim, compreendendo que o Projeto de Lei do senador Flvio Arns - PL 414/2008/
PL 06755/2010 desconsidera a especificidade da educao infantil concebida como
a primeira etapa da educao bsica e desrespeita tanto os direitos das crianas de
5 anos de idade quanto os avanos obtidos no campo da pedagogia da infncia, nos
manifestamos CONTRA a sua aprovao.
184
d. CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO DE BELO HORIZONTE
Manifesto do Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte CME/BH
Pela matrcula das crianas de 5 anos na Educao Infantil!
Elaborado pela Cmara Tcnica de Educao Infantil e aprovado em Sesso
Plenria Ordinria de 21 de maro de 2013
O Conselho Municipal de Educao de Belo Horizonte CME/BH, no uso de suas
atribuies e considerando:
1. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 CF, que em seu art.
208 diz expressamente:
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de:
I educao bsica, obrigatria e gratuita dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos
de idade, assegurada inclusive sua oferta para todos que a ela no tiveram acesso
na idade prpria;
2. A LEI N 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional LDBEN) que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional,
e que define: o direitos e deveres atrelados a critrios objetivos de idade; a
3. finalidade da educao infantil e como deve ser a avaliao nesta etapa de ensino:
art. 4 - O dever do Estado com a educao escolar pblica ser efetivado medi-
ante a garantia de atendimento gratuito em creches e pr escolas s crianas de zero a
seis anos de idade;

art. 29 - A Educao Infantil, primeira etapa da Educao bsica tem como finalidade
o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico,
psicolgico, intelectual e social, complementado a ao da famlia e da comunidade.
...
art. 31. Na educao infantil a avaliao far-se- mediante acompanhamento e
registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo, mesmo para o acesso
ao ensino fundamental.
4. As Resolues do Conselho Nacional de Educao - CNE/CEB n 01/10 e 06/10
que definem respectivamente Diretrizes Operacionais para a implantao do Ensino
Fundamental de 9 (nove) anos e Diretrizes Operacionais para a matrcula no Ensino
Fundamental e na Educao Infantil;
5. A Resoluo CNE/CEB n 5, de 17 de dezembro de 2009, que Fixa as Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, que determina em seu art. 5, 2
que obrigatria a matrcula na Educao Infantil de crianas que completam 4 ou 5
anos at o dia 31 de maro do ano em que ocorrer a matrcula;
6. A Resoluo CME/BH n 01/2010 que estabelece diretrizes complementares
para a organizao do atendimento s crianas nas Instituies de Educao Infantil,
do Sistema Municipal de Ensino de Belo Horizonte -SME/BH;
Vem a pblico manifestar seu repdio liminar proferida pela 3 Vara da Justia Fede-
ral em outubro de 2012 que autoriza a matrcula das crianas que completarem 6 anos
185
entre janeiro e dezembro de 2013, no Ensino Fundamental, uma vez comprovada sua
capacidade intelectual mediante avaliao psicopedaggica por cada entidade de ensino.
A polmica sobre o recorte etrio para ingresso no Ensino Fundamental ou na
Educao Infantil iniciou-se logo aps a aprovao da Lei Federal 11.114, de 16 de
maio de 2005, que ampliou o Ensino Fundamental para nove anos de durao. Essa
lei, bem como a que a ela se seguiu (11.274 de 06 de fevereiro de 2006), foram omis-
sas quanto a definio do recorte etrio que estabelece quem seria, para os sistemas
de ensino, a criana de seis anos de idade. Essa lacuna na legislao repercutiu nos
estados e municpios brasileiros.
Em Minas Gerais, a Resoluo Conjunta SEE/MG SMED/BH n 01, de 15 de
julho de 2012, que estabelece normas para a realizao do Cadastro Escolar para o
ensino fundamental e matrcula na rede pblica de ensino de Belo Horizonte e d
outras providncias, determinou que toda criana que completasse 6 (seis) anos de
idade at 31 de maro de 2013, deveria ser matriculada no ensino fundamental, em
conformidade com o que estabelece as diretrizes do Conselho Nacional de Educao,
regulamentadas pelas Resolues CNE/CEB, n 01/10 e 06/10.
Neste perodo alguns pais recorreram ao poder judicirio pleiteando a reavaliao
dos critrios de classificao dos alunos do ensino fundamental, de forma a garantir,
tambm, o acesso de crianas com seis anos incompletos. Em 26 de outubro de 2012
uma liminar suspendeu em Minas Gerais os efeitos das Resolues CNE/CEB n 01,
de 14 de janeiro de 2010 e n 6 de 20 de outubro de 2010 e dos demais atos posteriores
que reproduzem o mesmo comando. Em consequncia foi autorizada e garantida a
matrcula na primeira srie do ensino fundamental das crianas que vierem a com-
pletar seis anos de idade no decorrer de 2013, uma vez comprovada sua capacidade
intelectual mediante avaliao psicopedaggica por cada entidade de ensino
A definio de uma idade para a entrada no Ensino Fundamental, no conside-
rada por este Conselho, como um ato ilegal ou mesmo que venha ferir a Constituio,
uma vez que esta estabelece em seu art. 208 idade prpria para acesso educao
bsica. Ter uma data para corte etrio com abrangncia nacional condio funda-
mental para a organizao dos sistemas de ensino. Tal como ocorre em diferentes
reas da legislao, essa definio, em mbito nacional, garante a homogeneidade
entre os sistemas de ensino, determinando com clareza e preciso a idade com que as
crianas iniciaro o primeiro ano do ensino fundamental.
Consequentemente, impacta na organizao da etapa subsequente, determinando
a idade de concluso do Ensino Mdio, cuja durao prevista de trs anos, ou seja,
aos 17 anos de idade, conforme determina a Constituio Federal.
Ainda que a desorganizao dos sistemas seja uma consequncia bastante nega-
tiva, o principal dano causado por essa medida a sua influncia inoportuna para a
concepo de educao da primeira infncia.
Ao condicionar a entrada da criana no ensino fundamental a uma avaliao psico-
pedaggica, essa determinao jurdica no apenas fere o princpio legal que probe
a realizao de avaliao classificatria nessa etapa da educao bsica, como impe
186
educao infantil um currculo a ser seguido. Tal currculo estaria visivelmente em
oposio ao que tem sido normatizado at ento em mbito nacional, por meio das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil e demais documentos ofi-
ciais. Os princpios defendidos nesses documentos concebem a educao da pequena
infncia como um compromisso com a educao integral da criana e no unicamente
comprometida com o desenvolvimento de aspectos cognitivos.
Muitos so os estudos cientficos que tratam da importncia de se compreender
as especificidades do desenvolvimento na primeira infncia. Esses estudos veem, ao
longo do tempo, estabelecendo parmetros para a oferta de um atendimento educa-
cional que garanta o desenvolvimento integral da criana at seis
anos de idade em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social (art. 29 da
Lei 9394/96 - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional). Esse atendimento vem
sendo normatizado, h mais de duas dcadas, por diferentes resolues e pareceres,
tanto do Conselho Nacional de Educao quanto por este Conselho Municipal de Edu-
cao de Belo Horizonte, que resultaram de debates e consensos entre especialistas,
usurios e sociedade civil. Os parmetros estabelecidos nessas normatizaes cor-
roboram para assegurar um atendimento educacional capaz de respeitar as especifici-
dades da primeira infncia, de forma a garantir espaos adequados nos quais a criana
possa brincar, descansar, realizar atividades ora estruturadas, ora livres; vivenciar
experincias corporais, afetivas, sociais e expressar-se por meio de diferentes lingua-
gens. A educao infantil , pois, a etapa educativa que melhor possibilita s crianas
vivenciar um processo por meio do qual ela possa ir construindo sentidos pessoais e
significados coletivos, na medida que vai se apropriando, de modo singular, das for-
mas culturais de agir, sentir e pensar.
Cabe, ainda, expressar nosso mais profundo repdio a um processo que podera-
mos denominar de judicializao de questes pedaggicas. Essa tendncia de se
determinar por meio de atos legais temas que devem ser debatidos e problematizados
em espaos que guardem as especificidades pedaggicas desconsidera importantes
avanos tericos e conquistas da rea educacional, que veem lutando h anos pelo
reconhecimento da infncia como perodo no qual a criana deve ser protegida, in-
clusive das presses equivocadas impostas pela lgica apressada e competitiva do
mundo adulto.
Finalmente, ressaltamos que o CME/BH pauta suas aes e discusses no sentido
de buscar assegurar o direito da criana pequena de viver a infncia como tempo pleno
de formao humana.
Belo Horizonte, 21 de maro de 2013.
Stelita Alves Gonzaga
Presidente do Conselho Municipal de Educao
187
e. RESPOSTA DA FACULDADE DE EDUCAO DA UNIVERSIDADE DE
SO PAULO
So Paulo, 07 de maio de 2009.
Ilustrssima Sra Dora Martin Strilicherk
DD. Promotora de J ustia de Defesa dos Interesses Difusos e Coletivos da Infn-
cia e J uventude da Captal
Em resposta s solicitaes do Of. N 1237/09 (Complementao do Of. N1164/09)
e diante da gravidade das questes formuladas por V. Sa. , o corpo docente respon-
svel pela rea de educao infantil da Faculdade de Educao da Universidade de
So Paulo faz as seguintes ponderaes: a legislao vigente traz as respostas s
indagaes formuladas no referido ofcio.
As crianas de 0 a 6 anos e as referncias legais
Na esfera internacional, desde os anos 70, discutia-se a necessidade de formular
um documento que, ultrapassando as dimenses da DECLARAO UNIVERSAL
DOS DIREITOS DA CRIANA, promulgada pela Organizao das Naes Unidas
(ONU), em 1959, comprometesse os pases com a reformulao dos instrumentos de
proteo infncia e com a garantia de direitos mais compatveis com suas necessi -
dades e com as concepes de infncia emergentes. No final de 1989, foi criada a
Conveno dos Direitos da Criana, ratificada pela maioria dos governos do mundo e,
no Brasil, promulgada pelo Decreto 99.710, de novembro de 1990.
Do ponto de vista nacional, a CONSTITUIO FEDERAL BRASILEIRA, de
1988, e o ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA), de julho de
1990, em consonncia com esse movimento internacional, asseguraram criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, edu-
cao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade
e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de
negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso (Art. 227 da
Constituio; Art. 4 e Art. 5 do ECA).
A CONSTITUIO FEDERAL incluiu, pela primeira vez, o direito da criana
pequena ao atendimento em creches e pr-escolas, estendido a toda faixa etria de 0
a 6 anos, o que considerado um marco na histria da educao infantil brasileira.
Pela primeira vez na histria desse nvel de escolaridade, a criana pequena foi con-
siderada um cidado de direitos.
Nesta condio, tem, entre outros, o direito de ser atendida em creches e pr-
escolas. O direito da criana pequena ao acesso educao est includo nos Arts. 205

e 208 da seo Da Educao. No primeiro, o direito educao foi estendido s cri -
anas com idade entre 0 e 6 anos por incluso, uma vez que a Carta afirma ser a edu-
cao direito de todos. O segundo reafirma o dever do Estado para com a educao
dessas crianas e considera creches e pr-escolas instituies equivalentes:
188
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de
[...] atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de
idade (BRASIL, 1988).
A concepo de criana como sujeito pleno de direitos confirmada, de forma
direta ou indireta, em outras partes da Constituio:
o Art. 7, incisos XVIII, XIX e XXV, do captulo Dos Direitos Sociais reconhece
como direitos do trabalhador a licena-gestao de 120 dias, a licena paternidade e a
assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at seis anos de idade
em creches e pr-escolas;
o Art. 203 da seo Da Assistncia Social define, entre os objetivos da assistncia
social, nos incisos I e II, a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia
e velhice, bem como o amparo s crianas e aos adolescentes carentes, independe-
ntemente de contribuio seguridade social;
o pargrafo 4 do Art. 212 da seo Da Educao define que os programas assisten-
ciais inseridos no sistema educacional, programas suplementares de alimentao e
assistncia sade, por exemplo, podem ser estendidos a creches e pr-escolas.
O ECA reproduz, em seu Art. 4, o que dispe o Art. 227 da atual Constituio,
confirmando que aos direitos da criana deve ser dada absoluta prioridade, ou seja,
eles devem ter preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais e na
destinao de recursos pblicos. O Inciso IV do Art. 54 refora o dispositivo cons-
titucional (Art. 208) que afirma o dever do Estado para com a educao das crianas
de 0 a 6 anos, as quais devem ser atendidas em creches e pr-escolas. Acrescenta, no
Captulo VIII, da Proteo J udicial dos Interesses Individuais, Difusos e Coletivos,
Art. 208,que: Regem-se pelas disposies desta Lei as aes de responsabilidade
por ofensa aos direitos assegurados criana e ao adolescente, referentes ao no
oferecimento ou oferta irregular : (...) III - de atendimento em creche epr-escola s
crianas de zero a seis anos de idade.
Entre 1994 e 1996, a Coordenao Geral de Educao Infantil (COEDI), da Secre-
taria de Ensino Fundamental (SEF), do Ministrio da Educao e do Desporto (MEC)
publicou a Poltica Nacional de Educao Infantil, um conjunto de documentos que
buscava a superao da dicotomia educao/assistncia, explicitando objetivos, di-
retrizes e linhas de ao prioritrias para o segmento, para a garantia do direito da
pequena infncia a uma educao de qualidade. Seus princpios norteadores:
1. A Educao Infantil a primeira etapa da Educao Bsica e destina-se crian-
a de zero a seis anos de idade, no sendo obrigatria, mas um direito a que o Estado
tem obrigao de atender.
2. As instituies que oferecem Educao Infantil, integrantes dos Sistemas de
Ensino, so as creches e as pr-escolas, dividindo-se a clientela entre elas pelo critrio
exclusivo da faixa etria (zero a trs na creche e quatro a seis na pr-escola).
3. A Educao Infantil oferecida para, em complementao ao da famlia,
proporcionar condies adequadas de desenvolvimento fsico, emocional, cognitivo
189
e social da criana e promover a ampliao de suas experincias e conhecimentos,
estimulando seu interesse pelo processo de transformao da natureza e pela con-
vivncia em sociedade.
4. As aes de educao, na creche e na pr-escola, devem ser complementadas
pelas de sade e assistncia, realizadas de forma articulada com os setores competentes.
5. O currculo de Educao Infantil deve levar em conta, na sua concepo e ad-
ministrao, o grau de desenvolvimento da criana, a diversidade social e cultural das
populaes infantis e os conhecimentos que se pretendem universalizar.
6. Os profissionais de Educao Infantil devem ser formados em cursos de nvel mdio
ou superior, que contemplem contedos especficos relativos a essa etapa da educao.
7. As crianas com necessidades especiais devem, sempre que possvel, ser atendi-
das na rede regular de creches e pr-escolas (BRASIL, 1994, p. 15-16).
Em 1996, foi aprovada a LEI DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO
NACIONAL, Lei 9394/96, que apresenta a Educao Infantil como etapa inicial da
Educao Bsica, anterior ao Ensino Fundamental e ao Mdio. Ao lado do direito
da criana de 0 a 6 anos a freqentar creches e pr-escolas, e do dever do Estado em
proporcion-las (Art. 4, Inciso IV), a LDB afirmou sua no obrigatoriedade, alm de
explicitar que seria submetida a padres mnimos de qualidade de ensino que, por
sua vez, seriam operacionalizados por variedade e quantidade mnimas por aluno, de
insumos indispensveis para o desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem
(Art. 4, Inciso IX). A LDB, em seu Art. 4, reitera que a educao escolar pblica
de responsabilidade do Estado e garante que as crianas de 0 a 6 anos sero atendi-
das de forma gratuita em creches e pr-escolas. educao infantil foi conferida a
finalidade de, em complemento ao da famlia e da comunidade, promover o [...]
desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsicos,
psicolgicos, intelectuais e sociais (BRASIL, 1996, Art. 29). Para tanto, as crianas
com at 3 anos de idade devem ser atendidas em creches ou entidades equivalentes e
as de 4 a 6 anos em pr-escolas (Art. 30).
Em maio de 1998, a SEF publicou os SUBSDIOS PARA CREDENCIAMENTO
E FUNCIONAMENTO DE INSTITUIES DE EDUCAO INFANTIL, docu-
mento organizado por conselheiros representantes dos Conselhos de Educao de
cada estado e do Distrito Federal, por representantes da Unio Nacional dos Dirigen-
tes Municipais de Educao (UNDIME), consultores e especialistas, e coordenado
pelos tcnicos do MEC, com o objetivo de apoiar os conselhos de educao na nor-
matizao da educao infantil nos seus respectivos sistemas de ensino (MEC/SEF/
COEDI, 1998, p.109). Esse documento contribuiu significativamente para a formu-
lao de diretrizes e normas para a Educao Infantil no Brasil.
O Conselho Nacional de Educao, no final de 1998, estabeleceu as DIRETRIZES
CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDUCAO INFANTIL (Parecer CEB
n 022/98), a partir de um relatrio que analisa o papel da educao da infncia e da
LDB 9394/96. A relatora Regina de Assis refere a concepo de educao infantil:
190
[...] que ela constitua um espao e um tempo em que, [para as crianas]
de 0 a 3 anos haja uma articulao de polticas sociais, que lideradas pela
educao, integrem desenvolvimento com vida individual, social e cultural,
num ambiente onde as formas de expresso, dentre elas a linguagem verbal
e corporal ocupem lugar privilegiado, num contexto de jogos e brinca-
deiras, onde as famlias e as equipes das creches convivam intensa e cons-
trutivamente, cuidando e educando. E que, para as de 4 aos 6 anos, haja
uma progressiva e prazerosa articulao das atividades de comunicao e
ludicidade, com o ambiente escolarizado, no qual desenvolvimento, social-
zao e constituio de identidades singulares, afirmativas, protagonistas
das prprias aes, possam relacionar-se, gradualmente, com ambientes
distintos dos da famlia, na transio para a Educao Fundamental.
Pesquisas indicam que as crianas pequenas so vulnerveis e necessitam de um
ambiente educativo com aes integradas com a famlia e outras reas para o cuidado
e a educao. As DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS PARA A EDU-
CAO INFANTIL especificam essa necessidade:
As prprias crianas pequenas apontam ao Estado, sociedade civil e s
famlias a importncia de um investimento integrado entre as reas de edu-
cao, sade, servio social, cultura, habitao, lazer e esportes no sentido de
atendimento a suas necessidades e potencialidades, enquanto seres humanos.
Este pois o grande desafio que se coloca para a Educao Infantil: que ela
constitua um espao e um tempo em que, de 0 a 3 anos haja uma articulao
de polticas sociais, que lideradas pela educao, integrem desenvolvimento
com vida individual, social e cultural, num ambiente onde as formas de ex-
presso, dentre elas a linguagem verbal e corporal ocupem lugar privilegiado,
num contexto de jogos e brincadeiras, onde famlias e as equipes das creches
convivam intensa e construtivamente, cuidando e educando. Diretrizes Cur-
riculares de Educao Infantil (CEB 022/98, p. 07).
Em 2000, integrando o movimento de regulamentao da Educao Infantil no
pas, foram estabelecidas as Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil, que
esclarecem a vinculao das instituies de educao infantil aos sistemas de ensino
e tratam da proposta pedaggica e Regimento Escolar, da formao de professores e
outros profissionais para o trabalho nas instituies de educao infantil e dos espaos
fsicos e recursos materiais para a educao infantil. O documento aponta que a polti-
ca nacional para as crianas de 0 a 6 anos deve ser feita com o apoio e a participao
de todos os segmentos da sociedade, envolvendo Ministrios, Secretarias e Conselhos
Estaduais e Municipais, Conselhos Tutelares, J uizados das Varas da Infncia, asso-
ciaes e organizaes da sociedade civil.
Publicado em 2001, o PLANO NACIONAL DE EDUCAO (PNE), Lei
10.172, referenda a educao infantil como nvel da Educao Bsica. Para a edu-
cao infantil, o PNE estabelece um conjunto de 26 objetivos e metas, que, em sn-
191
tese, tratam da ampliao da oferta de creches e pr-escolas; elaborao de padres
mnimos de qualidade de infra-estrutura para o funcionamento das instituies; au-
torizao de funcionamento das instituies; formao de profissionais; garantia
de alimentao para as crianas atendidas em estabelecimentos pblicos e conve-
niados; fornecimento de materiais adequados s faixas etrias; estabelecimento de
padres de qualidade como referncia para a superviso, o controle, a avaliao e o
aperfeioamento da educao infantil.
A Poltica Nacional de Educao Infantil, de 2006, vem acompanhada dos docu-
mentos PADRES DE INFRA-ESTRUTURA E PARMETROS DE QUALIDADE
PARA A EDUCAO INFANTIL. Organizada em diretrizes a poltica de educao
infantil, objetivos, metas e estratgias, recomenda que:
a prtica pedaggica considere os saberes produzidos no cotidiano por to-
dos os sujeitos envolvidos no processo: crianas, professoras e professores,
pais, comunidade e outros profissionais;
estados e municpios elaborem ou adequem seus planos de educao em
consonncia com a Poltica Nacional de Educao Infantil;
as instituies de Educao Infantil ofeream, no mnimo, 4 horas dirias
de atendimento educacional, ampliando progressivamente para tempo inte-
gral, considerando a demanda real e as caractersticas da comunidade aten-
dida nos seus aspectos socioeconmicos e culturais;
as instituies de Educao Infantil assegurem e divulguem iniciativas
inovadoras, que levem ao avano na produo de conhecimentos tericos
na rea da Educao Infantil, sobre a infncia e a prtica pedaggica;
a reflexo coletiva sobre a prtica pedaggica, com base nos conhecimen-
tos historicamente produzidos, tanto pelas cincias quanto pela arte e pelos
movimentos sociais, norteie as propostas de formao;
os profissionais da instituio, as famlias, a comunidade e as crianas
participem da elaborao, da implementao e da avaliao das
polticas pblicas. (p.27)
Mudanas no Ensino Fundamental e Implicaes para Educao Infantil
A Resoluo N 3, de 3 de Agosto de 2005, do Conselho Nacional de Educao
- Cmara de Educao Bsica, define normas para ampliao do ENSINO FUN-
DAMENTAL COM 9 ANOS DE DURAO (6 a 14 anos) e traz impactos para
a educao infantil que se restringe faixa etria de 0 a 5 anos de idade. As crianas
de 6 anos passam a pertencer ao segmento do ensino fundamental, mas permanece a
indicao de que as creches destinam-se s crianas de at 3 anos e pr-escola, de 4 e
5 anos. O documento determina que:
Art. 2 A organizao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos e da Educao
Infantil adotar a seguinte nomenclatura:
Etapa de ensino
Educao Infantil At 5 anos de idade
At 3 anos de idade
4 e 5 anos de idade
At 14 anos de idade 9 anos
5 anos
4 anos
De 6 a 10 anos de idade
De 11 a 14 anos de idade
Creche
Pr-Escola
Ensino Fundamental
Anos iniciais anos
Anos finais
Faixa etria prevista
Durao
192
Novas Orientaes do Ministrio da Educao na formulao de instrumento de
qualidade para auto-avaliao das instituies infantis.
A preocupao atual da poltica pblica com a qualidade da educao infantil re-
sultou na produo de um instrumento de auto-avaliao da qualidade das instituies
de educao infantil (em fase final de produo grfica) que se denomina: INDI-
CADORES DA QUALIDADE NA EDUCAO INFANTIL MEC 2009. Entre a
diversidade dos indicadores destaca-se a proporo de crianas e adultos em cada
agrupamento como item de qualidade e a seguinte recomendao:
6.3 Condies de trabalho adequadas
6.3.1. H no mnimo uma professora para cada agrupamento de:
6 a 8 crianas de 0 a 2 anos
15 crianas de 3 anos
20 crianas de 4 at 6 anos.
Os indicadores reduzem o nmero de crianas por agrupamento infantil sinalizan-
do a necessidade e a relevncia de um menor nmero de crianas para uma educao
de melhor qualidade.
Evidencia-se, portanto, que a Portaria n 4448/08 - SME e a realidade do trabalho
nas EMEIs contrariam toda legislao vigente na rea inclusive as novas orientaes
do MEC. Se a recomendao de 15 crianas de 3 anos para um agrupamento com um
adulto, como aceitar a realidade da EMEI de 35 crianas em um agrupamento, com
um adulto? Mais do que o dobro recomendado? E o direito da criana e da famlia a
uma educao de qualidade? A Portaria 4448, contraditria pois clama por medidas
administrativas de reduo do nmero de alunos por sala com vistas melhoria da
qualidade de ensino e age no sentido oposto de aumentar a quantidade de crianas de
3 anos em um agrupamento . Acrescente-se que perversa: o documento aponta uma
proporo adulto-criana, na faixa dos 3 anos, de um adulto para 18 crianas, mas
em seguida, institui trinta e cinco crianas por sala; ora, se fossem 36, haveria a pos-
sibilidade de dois adultos, mas limitando em 35, mantm-se praticamente o dobro de
crianas para cada adulto.
193
Nesse sentido, retomando s DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS DE
EDUCAO INFANTIL que, coerentes com as postulaes atuais dos estudos sobre
a infncia, indicam que as crianas de 0 a 3 anos necessitam de um ambiente educa-
tivo tranqilo, com aes compartilhadas com a famlia e outros setores da assistncia
social, mdica, psicolgica e jurdica, em que crianas, filhas de trabalhadores possam
permanecer em tempo integral. preciso acrescentar que a necessidade de agrupa-
mentos menores fundamental para essa tarefa. A educao e o cuidado requerem
ateno individualizada e mediaes do adulto para todas as iniciativas das crianas.
No se pode realizar aes dessa natureza em ambientes massificados que ultrapas-
sem, por exemplo, o limite de 15 crianas de 3 anos em um agrupamento. As EMEIs
especificam o absurdo de 35 crianas por agrupamento! Sua forma de organizao
remete para questes de custos, de barateamento do sistema e insere-se no mbito da
poltica econmica e no da educativa.
As crianas de 4 a 5 anos que freqentam as pr-escolas ou escolas municipais de
educao infantil j tm outra especificidade, pois embora permanea sua ligao com
a famlia inicia-se a transio para o ensino fundamental.
E que, para as dos 4 aos 6 anos, haja uma progressiva e prazerosa articulao
, o d a z i r a l o c s e e t n e i b m a o m o c , e d a d i c i d u l e o a c i n u m o c e d s e d a d i v i t a s a d
no qual desenvolvimento, socializao e constituio de identidades singu-
lares, afirmativas, protagonistas das prprias aes, possam relacionar-se,
gradualmente, com ambientes distintos dos da famlia, na transio para a
Educao Fundamental (DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
PARA A EDUCAO INFANTIL, CEB 022/98, p. 07).
Prejuzos decorrentes da transferncia de crianas pequenas para as EMEIs
As EMEIs no respondem s funes da educao das crianas pequenas em
relao ao atendimento das necessidades de trabalho dos pais e das mes por funciona-
rem em turno parcial; alm disso, a educao oferecida na EMEI no compatvel
com a educao de crianas pequenas de 0 a 3 anos, ou seja, sua estrutura inade-
quada at para as crianas de 4 e 5 anos, pois:
A EMEI no dispe de estrutura e funcionamento para a educao e o
cuidado da criana pequena. No h espao para o descanso e a tranquili-
dade que a educao dessas crianas requer: agrupamentos menores (15 cri-
anas para um adulto), mediaes do adulto, atendimento individualizado,
ambiente adequado para a educao e o cuidado.
A EMEI especifica 35 crianas em cada sala, e quando h falta de
professor/a, o que constante, esse volume aumenta para 44 crianas (em-
perodos com 5 turmas; a falta de uma professor/a obriga a redistribuio
das crianas; cerca de 9 crianas a mais para as 4 turmas restantes). No se
pode pensar em educao com a quantidade de 35 a 44 crianas para um/a
professor/a. Choros, estressse e deseducao predominam nas salas abarro-
194
tadas de crianas pequenas. o retorno das salas de decepo dos tempos
do incio da Repblica em So Paulo.
A funo da EMEI de levar a criana a ser educada em ambientes dis-
tintos dos da famlia, na transio para a Educao Fundamental, diverso
da integrao da educao e do cuidado, o que caracterstico das crianas
bem pequenas de at 3 anos de idade.
A organizao da EMEI no municpio de So Paulo inadequada at para
os de 4 e 5 anos. Sua estrutura de atendimento em massa (35 a 44 crianas)
inviabiliza um processo de insero de qualidade. As normas nacionais e
internacionais especificam 20 a 25 crianas para essas idades.
Assim, entende-se que a Portaria 4448/08 fere a legislao vigente e os direitos
dos trabalhadores e das crianas pequenas a uma educao de qualidade. Busca ape-
nas interesses econmicos ao inchar as EMEIs para dar onta da DEMANDA. Segue
na contramo de toda discusso nacional e internacional. Destaque-se que, ao iniciar
suas consideraes, o documento indica:
- a necessidade de otimizar os recursos fsicos disponveis nas Unidades
Educacionais;
- as providncias administrativas visando a extino do turno intermedirio
das EMEFs at 2010:
- o compromisso assumido pela administrao de reduzir o nmero de alu-
nos por sala de aula com vistas melhoria de qualidade do ensino;
As medidas para otimizar os recursos fsicos devem levar em conta os
PARMETROS BSICOS DE INFRA-ESTRUTURA PARA AS INSTITUI -
ES DE EDUCAO INFANTIL, de 2006 e as novas orientaes dos INDICA -
DORES DE QUALIDADE PARA EDUCAO INFANTIL, de 2009. No que tange
extino do turno intermedirio pergunta-se a razo de apenas as EMEFs serem
mencionadas. E o turno intermedirio das EMEIs? Crianas menores so mais vul-
nerveis e requerem mais ateno! No se admite a extino de turno apenas nas
EMEFs. Todas as EMEIs deveriam ter seus turnos intermedirios extintos!
Se o compromisso da administrao o de reduzir o nmero de alunos por sala
de aula qual a razo de aumentar para as crianas de 3 anos que, de 18 passam a ter
35 a 44 nas EMEIs? Ocultam-se no discurso da qualidade da educao e da otimi-
zao do espao fsico os valores do capitalismo que colocam em ltimo lugar o
ser humano e sua educao.
Por fim, em consonncia com o Plano Nacional de Educao, de 2001, e com as
diretrizes da Poltica Nacional de Educao Infantil, de 2005, o documento Parme-
tros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil, publicado pela a Secretaria de
Educao Bsica/MEC, com o intuito de estabelecer padres de referncia orienta-
dores para o sistema educacional no que se refere organizao e funcionamento das
instituies de Educao Infantil (vol.1, p.8), recupera especificaes relevantes j
anunciadas em disposies legais como o caso das Diretrizes Curriculares Nacionais
195
para a Educao Infantil, institudas pela Resoluo CNE/CEB no. 1 de 07/04/1999,
que tm carter mandatrio para todos os sistemas municipais e/ou estaduais de edu-
cao. Nessas disposies reitera-se, por exemplo, a indicao da seguinte proporo
adulto/criana: 1 professor para 6 a 8 bebs de 0 a 2 anos; 1 professor para cada 15
crianas de 3 anos e 1 professor para cada 20 crianas de 4 a 6 anos. O documento
dos Parmetros assume essa indicao .(vol. 2, p.36) Observada essa sugesto, fica
evidente a necessidade de as polticas pblicas do municpio respeitarem as especifi-
cidades de atendimento em creches, instituies dedicada aos bebs e s crianas
menores, sem, contudo, como pretende a referida Resoluo, deixar de engloba-las
como instituies de Educao Infantil juntamente com as pr-escolas, classes e cen-
tros de educao infantil. (vol. 1, p. 35)
Ao tratar da organizao da proposta pedaggica, dos tempos, espaos e materiais,
o documento advoga a flexibilidade das condies de atendimentos com vistas nas
especificidades da faixa etria atendida e nas necessidades prprias da criana e de
sua famlia. ( vol.2)
Quanto aos referenciais para a concepo de ambientes educativos para a edu-
cao infantil em creches e pr-escolas, o documento Parmetros Bsicos de Infra-
Estrutura para Instituies de Educao Infantil, publicado em 2006, acentua a im-
portncia da ambientao adequada s especificidades postas pela idade das crianas,
o que faz pensar na impossibilidade de criao de ambientes que possam dar conta
indistintamente dos bebs, das crianas muito pequenas e das crianas maiores (refe-
rncias podem ser encontradas nas pginas 8, 27, 28, 29, 30). Isso corresponde a dizer
que creches e pr-escolas precisam ser pensadas em suas edificaes e ambientaes
de acordo com as particularidades de atendimento.
Pelas razes delineadas manifestamo-nos contrrias s especificaes da POR-
TARIA 4448/08 - SME.
Atenciosamente,
Tizuko Morchida Kishimoto Maria Letcia Nascimento
Mnica Appezzato Pinazza Patrcia Dias Prado
f. O POSICIONAMENTO DA REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA RNPI
Proposta da Rede Nacional Primeira Infncia de mudanas no PL 6.755/2010
(PLS 414/2008)
So objeto deste texto os itens relativos idade de frequncia educao infantil
e de ingresso no ensino fundamental. Ele apresenta algumas consideraes iniciais, as
sugestes de nova redao e sua justificao.
196
I Consideraes iniciais
A inteno expressa pelo Senador Flvio Arns ao elaborar o PLS 414/2008 de
re-estabelecer a coerncia entre a idade definida pela Constituio Federal para a edu-
cao infantil e a do incio do ensino fundamental, definida pela LDB (modificadas
pelas leis 11.114/2005 e 11.274/2006) e dar clareza ao texto legal para uniformizar o
ingresso no ensino fundamental entre os diversos sistemas de ensino.
O propsito de clarificar o texto da lei merece a maior ateno. Nesse particular
item, que os especialistas chamam de corte etrio para a matrcula, a legislao d
margem a dvidas e tem sido objeto de diferentes interpretaes. Orientaes dspares
tm sido dadas pelos rgos normativos dos sistemas de ensino da Unio e de Estados
ou de Municpios e demandas judiciais foram acatadas em duas Unidades da Fede-
rao (Estado do Paran e do Mato Grosso do Sul), obrigando os sistemas de ensino a
matricular as crianas de cinco anos de idade no primeiro ano do ensino fundamental,
enquanto nos demais seu incio se d aos seis anos.
preciso que a legislao seja coerente e clara sobre a idade de ingresso no
ensino fundamental para assegurar a necessria harmonia entre os sistemas de ensino,
mormente nos casos de transferncia dos alunos de um sistema de ensino para outro.
Alm disso, o claro ordenamento etrio da educao bsica deve assegurar a
continuidade entre suas trs etapas e a especificidade de cada uma delas, tanto no seu
fazer pedaggico quanto nos contedos de aprendizagem.
assente que a educao bsica carece de um novo instrumento legal para dirimir
dvidas e estabelecer clareza tal que no d margem a novas demandas judiciais ou
continue gerando interpretaes conflitantes. A Carta de Florianpolis, firmada pelo
MEC, Consed, Undime e Frente Nacional de Prefeitos, no dia 28/4/2010, insta aos
parlamentares a elaborao de uma lei com esse propsito.
No entanto, essa iniciativa deve enquadrar-se em parmetros j estabelecidos em
decises e consensos anteriores. Entre eles:
a) preservar os espaos da educao infantil e do ensino fundamental, com suas
respectivas especificidades
b) manter a durao da educao infantil e a do ensino fundamental defini-
das, respectivamente, pela Constituio Federal e pela LDB (modificada pelas leis
) 7 0 0 2 / 4 9 4 . 1 1 n i e L ( b e d n u F o a t n e m a l u g e r e u q i e L a l e p e ) 6 0 0 2 / 4 7 2 . 1 1 e 5 0 0 2 / 4 1 1 . 1 1
c) manter o incio do ensino fundamental aos seis anos de idade, de sorte a que
seja concludo aos quatorze e, dessa forma, o ensino mdio aos dezessete. O ensino
fundamental tem nove anos de durao (dos seis aos quatorze anos de idade). Ante-
cipar mais um ano seu incio, suprimindo esse ano da educao infantil, no deve ser
a pretenso nem esse o entendimento dos gestores dos sistemas de ensino e dos es-
pecialistas em educao bsica. Ampliar mais um ano o ensino fundamental tambm
no est em cogitao. Conclu-lo aos treze anos de idade tambm no objeto de
debate nem inteno manifesta pelos sistemas de ensino. Assim, o ensino fundamental
de nove anos para terminar aos quatorze anos deve comear aos seis.
d) manter a inteno do legislador quando da aprovao da Emenda Constitu-
cional n 53/2006 sobre o trmino da educao infantil. Diz a Lei 11.494/2007, que
regulamenta a EC 53/2006, em seu art. 10 4o:
197
O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do
ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade.
Este pargrafo foi introduzido na lei especificamente para regulamentar a nova
disposio da EC 53/2006 sobre a durao da educao infantil, no inciso IV do art.
208. Ao regulamentar dessa forma aquele inciso IV, o legislador estampou o sentido
que dera quela expresso, ou seja, a inteno de que a criana estivesse na educao
infantil at antes de completar seis anos.
Desnecessrio dizer que a mudana do inciso IV do art. 208 da CF, introduzida
por aquela Emenda, foi feita precisamente para adequ-la antecipao de um ano do
incio do ensino fundamental (dos sete para os seis), que j estava em curso por fora
das Leis 11.114/2005 e 11.274/2006.
Em outras palavras, como antes da EC 53/2006 a educao infantil ia at o final do
ciclo que antecede o aniversrio de sete anos de idade entendido como seis anos...
-, a partir da nova durao e novo incio do ensino fundamental, ela vai at o final do
ciclo que antecede o aniversrio de seis anos entendido como quinto ano de idade.
II Sugestes de alterao na redao de dispositivos do PLS 414/2008 (PL
6755/2010), com suas justificaes
Algumas alteraes ao Projeto decorrem da necessidade de adequ-lo ao texto cons-
titucional modificado pela EC 59/2009, que estendeu a obrigatoriedade da escolarizao
para a faixa etria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos. O PLS 414 de 2008, portanto,
anterior quela Emenda Constitucional, razo porque este se prende obrigatoriedade
apenas ao ensino fundamental. Apesar de ter sido aprovado pelas Comisses do Senado
(CCJ e CE) em dezembro de 2009, no foi ajustado ao novo texto da Constituio.
As demais alteraes tm outras razes, como uma diferente interpretao da
expresso at cinco anos de idade e da sequncia etria entre a pr-escola e o
ensino fundamental definida pela Constituio Federal e pelas leis 11.114/2005,
11.274/2006 e 11.494/2007.
1. Art. 1. O inciso IV do art. 4 da Lei n 9392, de 20 de dezembro de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redao:
PLS 414
Art. 4......
IV atendimento gratuito em cre-
ches e pr-escolas s crianas de
zero at cinco anos de idade.
...................
Proposta da RNPI
Art. 4......
IV atendimento gratuito em cre-
ches e pr-escolas s crianas de
zero at cinco anos compreendido
o perodo que antecede o incio do
ensino fundamental, aos seis anos
de idade.
198
J ustificao:
A EC 53/2006 alterou, entre outros dispositivos, o inciso IV do art. 208 da Cons-
tituio Federal precisamente para ajustar a idade da educao infantil s novas
disposies legais (lei n 11.114/2005 e 11.274/2006) sobre o incio do ensino fun-
damental aos seis anos de idade e com durao de nove anos. A Lei 11.494/2007,
que regulamenta a EC 53/2006 explcita em determinar que a educao infantil
prossegue at o dia anterior ao sexto aniversrio da criana.
A CF no define a idade de incio do ensino fundamental, competindo, portanto,
lei faz-lo. Assim, a Lei 4.024/1961 fixava o incio da educao primria aos sete
anos (art. 27) e a educao pr-primria at sete anos; a Lei 5.692, de 1971, determi-
nava a idade mnima de sete anos para iniciar o ensino fundamental (art. 19) podendo
comear antes dos sete se assim dispusessem as normas de cada sistema de ensino (
1 daquele mesmo artigo) e estabelecia a obrigatoriedade desse ensino na faixa etria
de 7 a 14 anos (art. 20).
Ao antecipar o incio do ensino fundamental para seis anos, o legislador preten-
deu dar vigncia prtica meta do Plano Nacional de Educao, aprovado pela Lei
10.172/2001, que diz: Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental
obrigatrio com incio aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado
o atendimento na faixa de 7 a 14 anos. E ele o fez por meio das Leis n 11.114/2005
e 11.274/2006, que alteraram os art. 6, 30, 32 e 87 da LDB, que o PLS 414/2008
pretende alterar novamente.
Ora, se a LDB j foi alterada pelas duas citadas leis de 2005 e 2006 para ampliar
o ensino fundamental para nove anos comeando aos seis anos de idade e, em funo
dessa alterao do ensino obrigatrio, o legislador alterou o texto constitucional sobre
a idade de trmino da educao infantil, alterar novamente a lei para adequ-la ao
texto constitucional seria entrar num crculo vicioso.
Em sntese, o legislador constitucional entendeu que, sendo o ensino fun-
damental obrigatrio na faixa de seis a quatorze anos e, sendo este o nico
obrigatrio na poca da PEC que deu origem EC 53/2006, a etapa anterior da
educao bsica a educao infantil deveria ter sua durao reduzida em um
ano e no em dois.
Caso se antecipe o incio do ensino fundamental para cinco anos, e mantendo
a durao de nove anos, ter-se-ia, coerentemente, que alterar a idade de trmino
da obrigatoriedade para treze anos. No parece ser esta a inteno do legislador.
Outro inconveniente de iniciar o ensino fundamental aos cinco anos man-
tendo sua durao de nove anos, vem do fato que a criana terminaria o ensino
fundamental aos treze anos e, caso prosseguir sem interrupo ao ensino mdio,
tambm obrigatrio, terminaria este aos dezesseis. Como nessa idade o trabalho
proibido (ECA, trabalho infantil), o adolescente que no lograsse vaga no
ensino superior ficaria no cio. E a os problemas sociais se avolumariam com
milhares de adolescentes sem escola e sem trabalho.
199
O Conselho Nacional de Educao, rgo da estrutura educacional brasileira com
a competncia de estabelecer as diretrizes operacionais para aplicao das leis da
educao, expediu o Parecer CNE/CEB n 22/2009, homologado pelo Ministro da
Educao, publicado no D.O.U de 11/1/2010 e a Resoluo correspondente, pela qual
determinou que para o ingresso no primeiro ano do Ensino Fundamental, a criana
dever ter 6 (seis) anos de idade completos at o dia 31 de maro do ano em que ocor-
rer a matrcula (art. 2 da Resoluo)
Essa norma da Cmara de Educao Bsica do CNE interpreta o sentido que a lei
d ao incio do ensino fundamental aos seis anos de idade.
2. Art. 2. O art. 6 da Lei 9.394, de 1996, passa a vigorar com a seguinte redao:
J ustificao
A alterao proposta pelo PL 6755 no est coerente com o texto constitu-
cional, que estende a obrigatoriedade da educao bsica dos 4 aos 17 anos. A
partir da EC 59/2009, a obrigao dos pais e responsveis no apenas sobre o
ensino fundamental, e sim sobre a educao bsica obrigatria dos 4 aos 17 anos.
Particularizar uma faixa de obrigatoriedade opor-se ao novo dispositivo cons-
titucional que pretende construir um processo educativo de 12 anos universali -
zado para todas as crianas e adolescentes brasileiros. Com a EC 59, ultrapassa-se
a fase do s o ensino fundamental como objeto de prioridade, de direito pblico
subjetivo, de obrigao dos pais e dos alunos. Insistir sobre a obrigatoriedade do
segmento ensino fundamental anacrnico e inconstitucional.
Alm disso, a emenda proposta pelo PLS 414 (PL 6755) mantm a ex-
presso menores, que deveria ser substituda por filhos e dependentes,
coerentemente com a terminologia adotada pela Constituio Federal e pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente.
PLS 414/2008
Art. 6. dever dos pais ou respon-
sveis efetuar a matrcula de dos
menores, a partir dos cinco anos de
idade, no ensino fundamental.
Proposta da RNPI
Art. 6. dever dos pais ou re-
sponsveis efetuar a matrcula dos
filhos e dependentes a partir dos
quatro anos de idade completos, na
educao infantil e prosseguir re-
alizando sua matrcula nas etapas
seguintes da educao bsica, at o
fim da obrigatoriedade escolar.
200
3. Art. 4. O inciso II do art. 30 da Lei n 9394, de 1996, passa a vigorar com a
seguinte redao:
J ustificao
A mesma das sugestes de alterao anteriores.
4. Art. 5. O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a
seguinte redao:
J ustificao
Pelas razes expostas anteriormente, no h necessidade de alterar a data de incio
do ensino fundamental: ele continua com nove anos de durao, terminando aos qua-
torze. Para terminar aos quatorze, seu incio regular se d aos seis anos.
A alterao recomendada suprimir a palavra obrigatrio, pois a partir da EC
59/2009, a obrigatoriedade j no estatuto exclusivo do ensino fundamental, mas da
educao bsica dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos. Continuar usando a expresso
ensino fundamental obrigatrio retira o sentido e a fora de uma educao obriga-
tria mais ampla.
PLS 414/2008
Art. 32. O ensino fundamental
obrigatrio, com durao de 9 (nove)
anos, gratuito na escola pblica,
iniciando-se aos 5 (cinco) anos de
idade, ter objetivo a formao bsi-
ca do cidado, mediante...
Proposta da RNPI
Art. 32. O ensino fundamental,
com durao de 9 (nove) anos, gra-
tuito na escola pblica, iniciando-se
aos seis anos completos ou a com-
pletar at 31 de maro no ano da
matrcula, ter objetivo a formao
bsica do cidado, mediante...
PLS 414/2008
Art. 30 .....
.......
II pr-escolas, para as crianas
de 4 (quatro) at 5 (cinco) anos de
idade.
Proposta da RNPI
Art. 30 .....
.......
II pr-escolas, para as crianas de
4 (quatro) e 5 (cinco) anos.
201
5. Art. 6. O 3 do art. 58 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a seguinte redao:
J ustificao
No h necessidade de dizer que tem incio na faixa etrio de zero a cinco anos,
basta dizer que seu incio na educao infantil, pois esta comea no nascimento da
criana, conforme o art. 208, IV, da CF. Caso haja inteno de explicitar que essa
educao especial deve comear logo aps o nascimento, a expresso na faixa etria
de zero a cinco anos no atende, pois comeando aos quatro, por exemplo, a de-
terminao legal estaria sendo atendida, pois comeou dentro da faixa. Nesse caso,
recomenda-se a acolher a redao proposta na alternativa acima.
6. Art. 7. O art. 87 da Lei n 9.394, de 1966, passa a vigorar com a seguinte redao:
PLS 414/2008
Art. 58....
3. A oferta de educao espe-
cial, dever constitucional do Es-
tado, tem incio na faixa etria de
zero at 5 (cinco) anos, durante a
educao infantil.
Proposta da RNPI
Art. 58....
3. A oferta de educao espe-
cial, dever constitucional do Esta-
do, tem incio na educao infantil.

Alternativa: A oferta de educao
especial, dever constitucional do
Estado, tem incio logo aps o nas-
cimento da criana.
PLS 414/2008
Art. 87....
2. O poder pblico dever recen-
sear os educandos no ensino funda-
mental, com especial ateno para o
grupo de 5 (cinco) anos a 14 (qua-
torze) anos de idade e de 15 (quinze)
a 16 (dezesseis) anos de idade.
Proposta da RNPI
Art. 87....
2. O poder pblico dever re-
censear os educandos na educao
bsica obrigatria dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos, visando
universalizao da matrcula em
cumprimento da obrigatoriedade
estabelecida pela Constituio
Federal.
202
J ustificao
A redao aqui proposta adqua o texto da LDB ao da Constituio Federal (art.
2008, I). No cabe mais fazer recenseamento dos educandos apenas para o ensino fun-
damental e o ensino mdio. A Emenda Constitucional n 59/2009 estendeu a obriga-
toriedade da educao bsica faixa etria dos 4 (quatro) aos 17 (dezessete) anos.
Sobre toda essa faixa de idade o Estado deve velar com especial zelo para que o dever
das crianas e adolescentes escola seja cumprido. Omitir as crianas de quatro anos
do recenseamento escolar, como faz o texto do PLS 414/2008, desonerar o Estado de
um dever constitucional de atender a toda a populao que tambm a ele est obrigado.
No cabe, igualmente, fazer separao, no recenseamento, entre as idades at 14
(quatorze) anos e 15 (quinze) e 16 (dezesseis), como prope o texto do PLS 414/2008.
Essa distino cabia na LDB de 1996, porque o ensino mdio, at 2009, era progres-
sivamente obrigatrio. A citada Emenda Constitucional acabou com a progressivi-
dade da obrigatoriedade ao ensino mdio.
7. O inciso I do art. 87 passa a vigorar com a seguinte redao:
Sugesto da RNPI: I matricular no ensino fundamental todas as crianas a
partir de seis anos de idade ou que venham a completar seis anos at 31 de maro
no ano da matrcula.
As razes so as mesmas expostas acima.
SUBSTITUTIVO AO PROJ ETO DE LEI No 6.755, de 2010
(Apensos os PLs n 1.558, de 2007; n 2.632, de 2007; n 4.049, de 2008; n 4.812,
de 2009; n 6.300, de 2009; n 6.843, de 2010; n 7974, de 2010; n 2711, de 2011; n
3.137, de 2012; n 3.799, de 2012 e n4.067, de 2012)
Altera a redao dos arts. 4, 5, 6, 30, 32, 58, 59 e 87 da Lei n 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases da educao nacional, dispe
sobre o corte etrio para o ingresso no ensino fundamental aos seis anos de idade e d
outras providncias.
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 O inciso IV do art. 4 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 4................................................................................. ....................................
.........................................................
IV atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a cinco
anos de idade, compreendido o perodo que antecede o incio do ensino fundamental
aos seis anos de idade.(NR)
Art. 2 O caput e o inciso I do 1do art. 5 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 5 O acesso educao bsica, dos quatro aos dezessete anos, assegurada a
oferta gratuita aos que a ela no tiveram acesso na idade prpria, direito pblico sub-
jetivo, podendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, organi-
zao sindical, entidade de classe, entidade estudantil ou outra legalmente constituda,
e, ainda, o ministrio pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. (NR)
203
1 ......................................................................................
I recensear a populao em idade escolar para a educao bsica, e os jovens e
adultos que a ela no tiverem acesso;
................................................................................... (NR)
Art. 3 O art. 6 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 6 dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos filhos ou depende-
ntes a partir dos quatro anos de idade completos, ou a completar at 30 de junho do
ano da matrcula, na educao infantil, bem como nas etapas seguintes da educao
bsica obrigatria. (NR)
Art. 4 O art. 23, 1 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar
com a seguinte redao:
Art. 23...............................................................................
1 Os sistemas de ensino estabelecero regras para que a escola possa reclassifi-
car os alunos, mediante avaliao que defina seu grau de desenvolvimento, inclusive:
I quando se tratar de transferncias entre estabelecimentos situados no pas e no
exterior, tendo com base as normas curriculares gerais;
II de forma a mudar de etapa da educao bsica (NR).
Art. 5 inserido pargrafo nico no art. 30 da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e seus incisos I e II passam a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 30.................................................................
I creches, centros de educao infantil, ou entidades equivalentes, para crianas
de at trs anos de idade;
II pr-escolas, para crianas de quatro e cinco anos de idade.
Pargrafo nico. assegurado o direito educao infantil, at o trmino do ano
letivo, s crianas que completarem seis anos de idade aps o dia 30 de junho. (NR)
Art. 6 O caput do art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a
vigorar com a seguinte redao:
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de nove anos, gratuito
na escola pblica, inicia-se aos seis anos completos ou a completar at 30 de junho
do ano em que ocorrer a matrcula e ter por objetivo a formao bsica do cidado,
mediante. (NR)
Art. 7 inserido 7 no art. 32 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com
a seguinte redao:
Art. 32.................................................................................
7 As crianas que completarem seis anos de idade aps a data definida no caput
deste artigo devero ser matriculadas na educao infantil, ressalvado o disposto no
art. 23, 1, II. (NR)
Art. 8 O pargrafo 3 do art. 58 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa
a vigorar com a seguinte redao:
Art. 58.................................................................................
204
3 A oferta de educao especial, dever constitucional do Estado, tem incio na
educao infantil, assegurado a aprendizado ao longo de toda a vida. (NR)
Art. 9 acrescido inciso VI ao art. 59 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de
1996, com a seguinte redao:
Art. 59.................................................................................
VI interao com a famlia na deciso sobre o tipo de atendimento a ser ofer-
ecido. (NR)
Art. 10. O pargrafo 2 do art. 87 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
passa a vigorar com a seguinte redao:
Art. 87.................................................................................
2 O Poder Pblico dever recensear os educandos na educao bsica dos qua-
tro aos dezessete anos e promover a busca ativa das crianas e adolescentes desta faixa
que no estiverem includos no sistema educacional.
3.......................................................................................
I matricular todos os educandos a partir seis anos completos ou a completar at
30 de junho do ano em que ocorrer a matrcula, no ensino fundamental.(NR)
Art. 11. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.Sala da Comisso, em
de novembro de 2012.
Deputado J OAQUIM BELTRO
Relator
CARTA AOS DEPUTADOS
Excelentssimas Senhoras Deputadas e Senhores Deputados,
A REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA, formada por 74 organizaes da
sociedade civil, do governo, do setor privado, de organizaes multilaterais e outras
redes de organizaes, vem solicitar a Vossas Excelncias a rejeio do dispositivo
constante do PL n 6755/ 2010 (original PLS n 414/2008) que pretende obrigar as
crianas de cinco anos a ingressar no ensino fundamental. O Projeto se encontra na
Comisso de Educao, em regime de prioridade. Diz o texto:
Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a
partir dos 5 (cinco) anos de idade, no ensino fundamental.
Art. 32. O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos,
gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 5 (cinco) anos de idade, ter por
objetivo a formao bsica do cidado, mediante...
Art. 87............... 3 ............................................................................
I - matricular todos os educandos a partir dos 5 (cinco) anos de idade no
ensino fundamental.

A proposta um atentado contra a infncia e um desservio educao bsica
brasileira. Alm disso, muda o processo educacional de 3 milhes de crianas, implica
qualificao de 100 mil professores e impe novas exigncias aos sistemas de ensino
dos 5.563 municpios, que no foram ouvidos sobre essa matria.
205
O argumento do Projeto repousa na inteno de estabelecer coerncia entre o in-
cio do ensino fundamental e o trmino da educao infantil (at cinco anos de idade,
segundo o texto constitucional, art. 208, IV). Interpreta que as Leis n 11.114/ 2005 e
11.274/ 2006 esto incorretas ao estabelecer o incio do ensino fundamental aos seis
anos, como se houvesse um vcuo entre o at cinco e aos seis. Ora, a faixa etria
da educao infantil foi alterada pela Emenda Constitucional n 53/ 2006 precisa-
mente para adequ-la modificao introduzida pelas leis acima citadas.
Consideremos, preliminarmente, o significado etrio da expresso at cinco
anos. No nos parece vlido interpretar at cinco como: nenhum dia alm da data
de aniversrio do quinto ano. Se fosse correta essa interpretao, o adolescente com
17 anos e um dia j estaria fora da inimputabilidade penal e desnecessrias seriam
as inmeras e felizmente frustradas tentativas para baixar a idade penal... Diramos,
tambm, que um beb de um dia de vida, com um ms, com dois meses... tem um
ano de idade e deve ser cuidado como criana de um ano... Seria um desastre para
sua sobrevivncia, sade e educao. Da mesma forma, ningum diz, no dia seguinte
ao aniversrio de 50 anos, que tem 51... Ora, o argumento do PL 6755/ 2010 (PLS
414/2008) de que o ensino fundamental comea aos seis anos de idade e, portanto, de
que a matrcula deve ocorrer a partir do dia imediatamente posterior celebrao do
aniversrio de cinco anos comete esse deslize de interpretao.
O que est em jogo, no entanto, no um nmero cinco ou seis mas a infn-
cia, o direito de ser criana e tudo o que este direito implica, inclusive a aprendi-
zagem de acordo com as caractersticas da idade. Comear o ensino fundamental
aos cinco anos equivale a estar a criana impedida de ser criana, a perder a infncia
e ser proibida de brincar? No apenas pelo fato de estar no 1 ano, mas por aquilo a
que ela ser submetida. Basta ler as frequentes reportagens sobre as conseqncias
perversas de um atendimento inadequado: (a) estresse, por ver-se diante de exign-
cias de aprendizagem, de testes de avaliao e ter que corresponder expectativa
da professora e dos pais, (b) problemas de sade causados pela inadequao dos
longos horrios estticos e das cadeiras escolares muito grandes para o tamanho da
criana, (c) diminuio radical, quando no a supresso do tempo de brincar, substi-
tuio da ludicidade pelo ensino formal e impositivo, a que o prprio professor se
v condicionado, (d) aumento da reprovao e sua repercusso sobre a auto-estima
e a expectativa da criana em relao escola.
A antecipao do incio do ensino fundamental para cinco anos ser, forosa-
mente, um fracasso pedaggico, aumentando a reprovao e a excluso escolar, alm
de uma violncia contra a infncia.
O que se pretende obter com essa antecipao?
No o desenvolvimento sadio das crianas, porque lhes rouba um ano de infncia e da
experincia pedaggica da educao infantil. A pedagogia, a psicologia e a prpria neuro-
cincia atestam que o tipo de vivncia educacional que as crianas tm na educao infantil
fator determinante de um amplo desenvolvimento de sua personalidade e das estruturas
cognitivas, sociais e afetivas que vo sustentar todo desenvolvimento posterior da pessoa.
Processos formais precoces de ensino entram na linha do treinamento e da robotizao.
206
No o aumento da escolaridade, porque a maioria das crianas de cinco anos j
est na pr-escola. Com a obrigatoriedade estabelecida pela EC 59/2009, brevemente
o universo delas estar sendo atendido pela pr-escola. E de forma mais adequada, por
ser esta desenhada segundo a pedagogia da primeira infncia.
No um benefcio s famlias, porque seus filhos tm direito educao infantil
at a entrada no ensino fundamental, cujo incio a lei fixa aos seis anos de idade. A
Resoluo 1/2010 da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Edu-
cao determina que a criana tenha seis anos completos at 31 de maro no ano de
matrcula para o ensino fundamental.
No o aprimoramento do ensino fundamental, que, em grande parte, ainda se en-
contra imerso no desafio de adaptar espaos, mobilirio e material didtico para as
crianas de seis anos de idade. Empurrar-lhe, por fora de uma determinao legal,
mais trs milhes de crianas de cinco anos, provocar deliberadamente o caos.
Alm desses equvocos, o PL 6755/2010 no pode escamotear uma velada sub-
misso aos interesses privatistas na educao, que visam ao aumento de lucro com o
aumento da clientela de ensino fundamental.
Confiamos no elevado esprito democrtico de Vossas Excelncias em permitir o
debate da matria e convocar para discuti-la as organizaes que renem os gestores
da educao, tcnicos e especialistas em temas de infncia e aprendizagem, uma vez
que um dispositivo legal de tanta relevncia pedaggica no pode ser decidido reve-
lia do conhecimento especializado.
Agradecemos a compreenso de Vossas Excelncias e colocamo-nos disposio
para quaisquer outros esclarecimentos.
Braslia, 2 de maio de 2010
Rede Nacional Primeira Infncia
OMEP/Secretaria Executiva
ORGANIZAES QUE COMPEM A REDE NACIONAL PRIMEIRA INFNCIA
ABEB/Associao Brasileira de Estudos sobre o Beb
gere/Cooperao em Advocacy
ALANA
Aliana pela Infncia
ANUUFEI/Associao Nacional das Unidades Universitrias Federais de Educao
Infantil
Associao Brasileira de Brinquedotecas
Associao Brasileira Terra dos Homens
Associao Centro Cultural Viva
Associao Comunitria Monte Azul
Associao Esprita Lar Transitrio De Christie/AELTC
207
ATEAL/Associao Teraputica de Estimulao Auditiva e Linguagem
Ato Cidado
Avante Educao e Mobilizao Social
Bero da Cidadania/Instituto de Capacitao e Interveno Psicossocial pelos Direitos
da Criana e Adolescente em Situao de Risco
Campanha Nacional Pelo Direito Educao
CECIP/Centro de Criao de Imagem Popular
Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia - CIESPI
Coordenadoria da Infncia e Juventude do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo
Coordenadoria da Mulher da Prefeitura de Canela
CPPL/Centro de Pesquisa em Psicanlise e Linguagem
Criana Segura
FASA/Comunidade Famlia e Sade
Federao das Escolas Waldorf do Brasil/FEWB
FUNAI/Fundao Nacional do ndio
Fundao ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundao Orsa
Fundao Xuxa Meneghel
IBGE/Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IDIS/Instituto para o Desenvolvimento do Investimento Social
IFAN/Instituto da Infncia
Instituto Beneficente Conceio Macedo/IBCM
Instituto C&A
Instituto EcoFuturo
Instituto Entreatos de Promoo Humana
Instituto para Vivncias Humanas para um Mundo Melhor
Instituto Roerich da Paz e Cultura do Brasil
Instituto So Paulo Contra a Violncia/ISPCV
Instituto Viva Infncia
Instituto Zero a Seis/Instituto Primeira Infncia e Cultura de Paz
IPA/Instituto Pelo Direito de Brincar
Lugar de Vida - Centro de Educao Teraputica
Me Coruja Pernambucana
Materne Assessoria e Consultoria para a Primeira Infncia
MDS/Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao/SEB/Coordenao Geral de Educao Infantil
MIEIB/Movimento Interfruns de Educao infantil do Brasil
MS/Ministrio da Sade
OMEP/Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar- Brasil
OPAS/Organizao Pan-Americana da Sade/Brasil
Organizao Social Crianas da Bahia
Pantkulo Assessoria, Consultoria e Projetos Ltda
208
Pastoral da Criana
Plan International do Brasil
Portal Cultura Infncia
Prodiabticos
Programa Equilbrio (SP)
PIM - Programa Primeira Infncia Melhor/Secretaria Estadual de Sade do Rio
Grande do Sul
Projeto Anchieta
Promundo
Pulsar/Associao para a democratizao da Comunicao
Rede ANDI Brasil
Rede de Educao Infantil Comunitria do Rio de J aneiro/So Gonalo
Rede Marista de Solidariedade
Save the Children Reino Unido
Solidariedade Frana Brasil - SFB
UFF/Universidade Federal Fluminense (NUMPEC/Ncleo Multidisciplinar de Pes-
quisa, Extenso e Estudo da Criana de 0 a 6 anos)
UFRGS/Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFRN/Universidade Federal do Rio Grande do Norte/Ncleo de Educao Infantil
Uncme Unio Nacional de Conselhos Municipais de Educao
Undime/Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNESCO/Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
UNICEF/Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Valor Cultural
Viso Mundial
209
AUDINCIA PBLICA DA COMISSO DE EDUCAAO E
CULTURA DA CMARA DOS DEPUTADOS SOBRE O PL
6755/2010
Vital Didonet,
Representando a Rede Nacional Primeira Infncia
Agradeo o convite de Sua Excia. o Dep. ngelo Vanhoni, Presidente desta Co-
misso, ao Sr. Relator, Dep. J oaquim Beltro e s Sras. e Srs. Deputadas e Deputados
que acolheram com esprito democrtico e vivo interesse nossa sugesto de ouvir a
sociedade e os organismos educacionais pblicos sobre a matria de tamanha relevn-
cia para a vida das crianas e para a gesto dos sistemas de ensino, objeto do PL 6755
e dos demais projetos de lei a este apensados.
Desde o incio, a RNPI encarou o propsito desse Projeto como uma oportunidade
de aprofundar o conhecimento sobre a infncia e o direito da criana educao e de
clarear mais os campos especficos da educao infantil e do ensino fundamental e
suas inter-relaes. Raras vezes a educao infantil e o ensino fundamental estiveram
lutando juntos. No passado, havia at competio, em funo dos recursos, sempre es-
cassos, da prioridade do ensino obrigatrio e da importncia educacional e da necessi-
dade social da educao infantil no obrigatria... Avanamos tanto na concepo de
educao bsica, que hoje estamos juntos argumentando contar um projeto de lei que
pode acarretar fraturas nesse entendimento.
O debate que se faz nesta Casa, como se fez no Senado, a propsito da idade de
ingresso no ensino fundamental, est sendo propcio para desenvolver a acuidade do
olhar poltico, social e pedaggico para enxergar a criana como sujeito e cidad. Te-
mos confiana de que Vossas Excelncias acolham estes debates como contribuies
para o aperfeioamento da legislao relativa criana.
No plano internacional, e no Brasil, com destaque, vem se realizando, de forma
mais intensa nos ltimos sessenta anos, um processo social e poltico de reconheci-
mento da criana como sujeito de direitos e de direitos especficos da infncia, e,
simultaneamente, uma expressiva produo cientfica e reflexo pedaggica sobre o
desenvolvimento e a aprendizagem da criana, em outras palavras, sobre a formao
da pessoa a partir do incio da vida.
Reconhecemos na iniciativa do senador Flvio Arns, com seu PLS 414/2008,
bem como na dos deputados e deputadas autores de projetos que versam sobre mat-
ria afim, o mrito de levantar uma discusso necessria. Registro, entretanto, a dis-
posio do Sen. Flvio Arns, que acaba de ser expressa por escrito e distribuda nesta
Audincia, de dialogar e buscar o entendimento. Tivemos, na semana passada, uma
longa reunio com ele, debatendo seu Projeto de Lei. Em que pese as concordncias
sobre educao e desenvolvimento infantil, no chegamos a um texto consensual so-
210
bre a idade de ingresso no ensino fundamental. Portanto, a questo polmica continua.
O fato de que sua disposio de construir um consenso continua mostra o elevado
esprito democrtico do senador.
O embate de vises e concepes sobre a infncia que um fenmeno cultural
e sobre desenvolvimento e aprendizagem da criana - que so produes biolgicas,
psicolgicas e culturais deve levar ao aprofundamento do conhecimento e a um
sempre necessrio ajuste das polticas e da prtica social relativas criana. Temos
claro que so adultos que falam, propem e decidem sobre as crianas e para as crian-
as. E que h sempre o risco de consider-las objeto das leis, das polticas e das aes
e, com a melhor das intenes, como objeto trat-las.
O tema do PL 6755 pe em cena no meramente uma questo de nmero cinco
ou seis nem apenas uma questo de idade at cinco ou o ciclo de 365 dias que
antecede o aniversrio de seis anos mas o processo educacional de formao hu-
mana, de desenvolvimento global e harmnico da criana, como preconizam nossas
disposies legais sobre a educao bsica. Qualquer iniciativa que interfira nessa
formao e desenvolvimento, seja no mbito da legislao, seja no das polticas pbli-
cas e mesmo no meio familiar e social, tem, por uma questo tica e de direito, que
respeitar o sujeito ao qual se destina.
Sumarizando o que acabo de dizer, temos:
a) A criana sujeito de direitos, inclusive do direito de ser ouvida, de participar,
especialmente naquilo que lhe diz respeito. Trata-se de desenvolver nossa capaci-
dade e habilidade de entender sua linguagem: do corpo, do olhar, da face, da voz,
do comportamento. Crianas muito novas no ensino fundamental tm falado de seu
desagrado, desajuste ou insatisfao por meio de estresse, cansao, desinteresse pela
escola, nova baixa. Ultrapassamos a fase da criana objeto, quando se decidia tudo
sobre ela a partir de cima, da viso adultocntrica, que, projetando o olhar para o que
ela seria ou deveria ser como adulto, definia o que e quando ela deveria fazer e apren-
der. Autoritarismo e ditaduras no vicejam apenas na poltica, mas tambm podem
camuflar-se nas leis e na prtica educacional. Hoje preciso ter percepo acurada
sobre a complexidade desse sujeito criana;
b) A criana o centro para o qual as leis, as polticas sociais e as aes pblicas
sobre a infncia devem voltar-se. No o sistema de ensino, no o desejo dos
pais, no o interesse do mercado, no a urgncia do desenvolvimento social e
econmico do Pas que determinam o que exigir da criana desde a primeira in-
fncia, mas a compreenso e o respeito ao seu complexo e dinmico processo de
desenvolvimento fsico, social, psicolgico e cognitivo. Ignorar a centralidade da
criana quando se trata de assunto que lhe diz respeito , muitas vezes, como entrar
no jardim com ps de elefante;
c) A pessoa passa por um processo contnuo de crescimento, desenvolvimento e
formao, mas que tem etapas ou fases que podem ser at consideradas rupturas.
importante ver a continuidade, mas igualmente importante respeitar as diferentes
caractersticas de cada etapa. Sabe-se, hoje, que a infncia tem um forte componente
211
cultural, e que a manifestao da vida infantil se diferencia ao longo dos sculos
e nas diferentes culturas. Isso, no entanto, no nega, antes ressalta, a existncia de
caractersticas universais, presentes em todas as crianas. Apenas para exemplificar,
so caractersticas da criana pequena a dependncia do adulto, a necessidade dos
vnculos afetivos, do apego, a ludicidade, a curiosidade, a iniciativa, o desejo de criar
e inventar, o impulso para conhecer o mago das coisas, inclusive abrindo os brinque-
dos para chegar ao corao que o move e explica;
d) preciso respeitar o processo de desenvolvimento e formao da criana. Peo
vnia aos que j conhecem esse conto, mas vou traz-lo por causa de seu poder ilus-
trativo dessa afirmao. Um menino encontrou um casulo do qual emergia, penosa e
lentamente, uma borboleta. Ela se esforava para passar o corpo pelo pequeno buraco
do casulo. Condodo e solidrio, o garoto quis ajudar a frgil borboleta a libertar-se,
ganhar o espao, abrir as asas, voar. Pegou uma tesoura, abriu o alvolo e a borbo-
leta ficou solta e livre. Mas o seu corpo estava murcho e as asas, ainda amassadas.
O menino aguardou que a borboleta distendesse as asas. Nada aconteceu. Ele no
compreendera que o esforo de esgueirar-se pelo orifcio apertado do casulo era o
processo que engendraria o fluido no corpo na borboleta, para que suas asas adquiris-
sem maturidade, fora, resistncia para voar. Abreviado artificialmente o processo,
passou apenas a rastejar, no foi capaz de elevar seu corpo no ar e ganhar o espao da
liberdade, da autonomia. Queimar etapas, antecipar as coisas na vida alm de certo
limite, prejudicial ao desenvolvimento humano. Brincar, aprender em ambiente de
liberdade e ludicidade, sem presso de horrios e avaliaes que reprovam e rotulam,
espao de espontaneidade, iniciativa e criatividade so necessrios na primeira infn-
cia. As clnicas e consultrios de psicologia comeam a atender cada dia mais crianas
estressadas, inseguras, que manifestam medos e angstias, conseqncia, em grande
parte, da presso que recebem dos pais, da escola, do meio social, para corresponde-
rem s expectativas de altos desempenhos ou at mesmo de aprendizagens foradas.
e) Nossa civilizao tomou partido pela criana, ao definir seus direitos e exigir
que se respeitem as etapas de desenvolvimento. Por isso, condena o trabalho infantil
(ou seja, a antecipao do trabalho que lhe tira a infncia e o direito ao lazer, ex-
presso livre, descoberta e desenvolvimento da criatividade e lhe impe deveres,
horrios e regras prprias do adulto); condena o ingresso precoce em milcias, como
so os meninos soldados; a explorao sexual e a erotizao precoce, porque
ateia fogo em etapas da compreenso e da vivncia da sexualidade; procura evitar
a gravidez na adolescncia, porque a menina se torna me antes da maturidade
biolgica e psicolgica que a maternidade requer. Isso tudo, para ns, parece bvio
e necessrio. No parece to bvio, no entanto, a queima de etapas no processo de
desenvolvimento cognitivo e da aprendizagem;
f) O difcil equilbrio est em no precocizar nem retardar o processo. No se trata
de manter a criana na infncia, porque isso seria infantilizar. Seria como obstruir o
orifcio do casulo, para que a borboleta, enfrentando mais dificuldade, desenvolvesse
melhor a musculatura de suas asas... Nem puxar para idades mais avanadas, porque
212
pode causar distenso e fragilizar o desenvolvimento. Hoje existe uma presso para
alunizar a criana, inseri-la no ensino formal com idades sempre mais novas, na ex-
pectativa de que ela se torne mais inteligente. Nem a neurocincia escapa de ser usada
e abusada como argumento para estimular de forma artificial e intensiva a formao
de sinapses e aumentar a rede de circuitos neuronais.
O debate e a mobilizao nacional contra a pretenso de antecipar mais um ano o
incio do ensino fundamental ele j foi antecipado dos sete para os seis anos, pelas
leis 11.114/2005 e 11.274/2006 comeando aps o aniversrio de cinco anos de
idade nos faz lembrar do menino com a tesoura na mo abrindo o casulo e querendo
ver a borboleta voar antes da hora. H tempo para tudo e tudo tem seu tempo, ensinou
o sbio Salomo: Tudo tem seu tempo, h um momento oportuno para cada em-
preendimento debaixo do cu. Tempo de nascer, e tempo de morrer; tempo de plantar,
e tempo de colher a planta... (Ecl. 3,1-8)l.
Vivemos numa sociedade que faz da pressa o smbolo da eficincia. Vivemos agi-
tados atrs dos compromissos, com a sensao de estarmos sempre atrasados. Foge-
nos a calma da contemplao e afoga-nos o fervilhar dos compromissos. O ponteiro
do relgio nos tortura, porque o tempo se esgota como gua em nossas mos. Sabemos
que isso um mal para nossa sade e a paz de nossa mente, mas a roda viva, que o
Chico to bem cantou. Insatisfeitos em estar nessa roda, queremos puxar as crianas
para nela entrarem cada vez mais cedo. Brincar perder tempo. Estar na pr-escola
at um dia antes de fazer seis anos perder tempo de estudo, atrasar-se na vida.
preciso aprender a ler e escrever mais cedo, preciso terminar a faculdade mais cedo,
fazer concurso e conseguir um emprego bem jovem, preciso correr. Contamos para
as crianas com tanta pressa a fbula do coelho e da tartaruga que no percebemos
estarmos sendo, ns mesmos, o coelho que perde a corrida para a esperta tartaruga.
Estou expondo o pensamento e a posio da Rede Nacional Primeira Infncia, que
formada por 74 organizaes. Apenas uma delas no consta da lista das que assinam
a Carta aos Deputados, que expe as razes da discordncia com o PL 6755. No seio
da Rede, Cartas, Manifestos, Atos e Moes foram enviados ao Congresso Nacional.
A maior parte deles consta do CADERNO organizado pela Comisso de Educao da
Cmara dos Deputados. Atos pblicos e debates vm sendo realizados em diversas
partes do Pas. Os colegas que aqui se encontram so protagonistas desse movimento
em seus respectivos Estados e Municpios, diretamente e por meio das Redes de Or-
ganizaes das quais fazem parte.
Por que a RNPI contra a pretenso do PL 6755 de mudar as leis 11.114/2005;
11.274/2006, 11.494/2007, que regulamentou a EC 53/2006 (FUNDEB) no item es-
pecfico da idade da educao infantil, e a LDB, para obrigar os pais a matricular os
filhos a partir de cinco anos no ensino fundamental?
o d e a i c n f n i e d o p e c n o c a n t s e o i n c o i c a r e d e s a b a j u c , s e z a r 7 o n o i c a l e R
desenvolvimento e aprendizagem da criana, que expus at agora.
1. Comear o EF aos cinco anos prejudicial para o desenvolvimento infantil e
para a aprendizagem continuada da criana. Meus colegas na Mesa falaram sobre
213
isso. Destaco os dados apresentados pelo Carlos Eduardo, Presidente da Undime. No
CADERNO da CEC distribudo nesta Audincia Pblica consta, alm de outros, um
texto da Dra. Maria Malta Campos com resultados de pesquisa comparando aprendi-
zagem de crianas que entraram no EF em diferentes idades.
2. A pedagogia da educao infantil a mais adequada para as crianas pequenas
at completarem seis anos de idade. Ela considera a criana o centro e o ponto de
partida das atividades. A experincia pedaggica diversificada, procurando desen-
volver as diferentes linguagens do corpo, da fala, das artes, da escrita -, estimula a
criatividade, valoriza a iniciativa, e, sobretudo, um tempo e um espao do brincar e
do aprender ludicamente.
3. A Educao Infantil e o Ensino Fundamental adotam alguns princpios comuns,
mas a cultura escolar os distingue como duas etapas especficas com caractersti-
cas prprias. importante reconhecer que existem culturas, concepes e prticas
histricas diferentes entre a educao infantil e o ensino fundamental. O EF um
ensino formal de contedos curriculares pr-definidos e sobre os quais cobrada a
aprendizagem mediante avaliao. O MEC, a Undime e um grande nmero de Secre-
tarias Municipais de Educao esto fazendo um grande esforo para ajustar a
prtica pedaggica do 1 ano do EF s caractersticas biopsicolgicas e de aprendi-
zagem das crianas de seis anos. Mas as mudanas esto lentas e, em termos na-
cionais, pouco expressivas. A RNPI criou um Grupo de Trabalho para analisar
essa situao e propor novas medidas operacionais que ajudem na aplicao das
diretrizes pedaggicas do MEC e do CNE. Em muitos lugares, as crianas de 6 anos
esto sofrendo uma insero inadequada no primeiro ano do EF. A criao de um
conceito unitrio de educao bsica, que seria um avano na poltica educacional,
no implica a uniformizao de mtodos pedaggicos entre a educao infantil, o
ensino fundamental e o ensino mdio.
4. Se a inteno do PL 6755 for assegurar um ano mais de escolaridade para as
crianas das classes populares, mediante a obrigao de comearem o EF mais cedo,
ele j no mais necessrio. EC 59/2009 estendeu a obrigatoriedade educao bsi-
ca dos 4 aos 17 anos de idade. Portanto, todas as crianas no apenas a partir dos
cinco, mas dos quatro anos de idade, esto obrigadas a freqentar a pr-escola. Por
essa via, a escolaridade do brasileiro ser aumentada em cinco anos, sendo dois anos
na pr-escola e trs no ensino mdio. Sob este ngulo, o Projeto extemporneo e
desnecessrio. A EC 59, que de 2009, introduziu uma medida mais ampla do que
essa proposta em 2008, pelo PL 6755, de antecipao do ensino fundamental obriga-
trio para os cinco anos de idade.
5. Teria o legislador em 2005 e 2006 se enganado no clculo ao determinar o en-
sino fundamental de nove anos comeando aos seis anos de idade e terminando aos
quatorze? Ou incorre em engano agora ao manter a mesma durao de nove anos,
iniciando aos cinco e terminando aos quatorze? Ou pretende que termine aos 13, e o
ensino mdio comece aos 14 e termine aos 16... E os adolescentes tenham que esperar
um ano para entrar no mercado de trabalho ou entrar mais cedo na universidade, numa
214
idade em que ainda a maioria no definiu sua opo profissional...
6. H um crculo vicioso no raciocnio que embasa o argumento do PL 6755: ex-
plicitamente ele pretende adequar a lei Constituio. Esta diz que a EI vai at cinco
anos e aquela, que o EF comea aos seis. Como a Constituio superior, a lei deve
ser modificada. Ora, at 2006, a EI ia de zero a seis anos (art. 2008, IV da CF) e o EF,
com 8 anos de durao, ia dos 7 aos 14 anos de idade. Quando este foi ampliado para 9
anos, comeando aos 6 e terminando aos 14, houve necessidade de reduzir um ano a EI.
Foi feita, ento a emenda no inciso IV do art. 2008. Ou seja, justamente para adequar o
texto constitucional a uma norma legal que j vinha sendo posta em prtica. Quer dizer:
a lei determinou que se fizesse a mudana na durao e no trmino da educao infantil,
sendo esta estabelecida at cinco anos. E agora se usa o argumento de que o texto da
Constituio leva mudana na lei sobre o incio do EF porque este est incoerente com
o trmino da educao infantil!... Muda-se, ento, a lei e, mais adiante, novamente ter-
se- que mudar a Constituio... para, mais tarde, outra vez mudar a lei... E, a valer esse
raciocnio, a criana entrar cada vez mais cedo no ensino fundamental.
7. O inciso IV do art. 2008, sobre a extenso da educao infantil, modificada
pela EC 53/2006, foi regulamentado pela Lei 11.494/2007. Nessa regulamentao, o
legislador tornou claro e operacional o que determina aquele inciso IV do art. 2008. E
assim diz o art. 10 4 dessa lei:
O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino
do ano letivo em que completarem seis anos de idade.
Estaria sendo obliterada, agora, essa regulamentao da Emenda Constitucional?
Como as crianas no podem fazer simultaneamente o ltimo ano da educao infantil
e o primeiro do ensino fundamental, obrig-las matrcula no EF implica negar-lhe o
direito educao infantil.
O que tem mais valor: uma lei aprovada exatamente para interpretar uma Emenda
Constitucional ou um projeto de lei que faz outra leitura?
Provavelmente estamos todos de acordo com as concepes e os princpios sobre
a primeira infncia, desenvolvimento da criana, aprendizagem nos primeiros anos de
vida, a importncia do brincar, a pedagogia ldica... as especificidades da educao
infantil e do ensino fundamental...
Ento, o que que separa quem defende o PL 6755 e os que querem que seja
rejeitado ou modificado? Seria apenas um advrbio de tempo de trs letras (at)?...
Pois providencie-se uma Emenda Constitucional que retire essa palavrinha do inciso
IV do art. 208 da Constituio e salvemos a criana da calamidade de ter que ser aluna
do primeiro ano do EF com apenas cinco aninhos de idade. Antes, porm, que se faa
isso, pois demanda tempo, sirvamo-nos da lei que interpreta esse inciso IV do art. 208
e asseguremos a freqncia na educao infantil at o trmino do ano letivo em que a
criana completa seis anos de idade e no alteremos a LDB.
215
Termino com o pargrafo final da Carta da RNPI e ABMP entregue a 1.600 juzes,
promotores pblicos, defensores da infncia e juventude, advogados, estudantes de
direito, e vrios outros profissionais que trabalham com crianas e adolescentes, no
23 Congresso da ABMP, em Braslia, no dia 5 de maio:
...os signatrios desta Carta encarecem a necessidade de preservar a infncia,
respeitando as etapas do desenvolvimento infantil. Que as tendncias de antecipar
exigncias e expectativas que seriam mais apropriadas para idades posteriores sejam
contrapostas por uma defesa firme do direito da criana ser criana, de brincar, de
aprender ludicamente, de conviver em espaos de liberdade e expresso criativa. An-
tecipar a entrada no ensino fundamental para a idade de cinco anos uma forma de
reduzir a infncia e impor exigncias que acabaro por produzir efeito contrrio do
desejado: estresse, desinteresse pela escoa, reprovao e abandono. Mas o efeito mais
pernicioso se instala no ntimo da criana e esse dificilmente ser reparado, porque
criana sem infncia , na grande parte dos casos, adulto infeliz.
216
8. INDICAO DE OUTRAS LEITURAS PARA
APROFUNDAMENTO NA TEMTICA
BARBOSA, Maria Carmen Silveira; DELGADO, Ana Cristina Coll et al. A infncia
no ensino fundamental de 9 anos. Porto Alegre: Penso, 2011.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promul-
gada em 5 de outubro de 1988. Braslia:1988.
BRASIL. Lei n. 8069 de 13 de julho de 1990. Estabelece o Estatuto da Criana e do
Adolescente. Braslia:1990.
BRASIL. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as Diretrizes e Bases
da Educao Nacional. Braslia, 1996.
BRASIL. Lei n. 11.114, de 16 de maio de 2005. Altera os arts. 6, 30, 32 e 87 da Lei
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, com o objetivo de tornar obrigatrio o incio do
ensino fundamental aos seis anos de idade. Braslia, 2005.
BRASIL. Lei n. 11.274, de 06 de fevereiro de 2006. Altera a redao dos arts. 29, 30,
32 e 87 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, que estabelece as diretrizes e bases
da educao nacional, dispondo sobre a durao de 9 (nove) anos para o ensino fun-
damental, com matrcula obrigatria a partir dos 6 (seis) anos de idade. Braslia, 2006.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria da Educao Bsica. Subsdios para di-
retrizes curriculares nacionais da educao bsica: diretrizes curriculares nacionais
especficas para a educao infantil. Braslia: MEC/SEB, 2009.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria da Educao Bsica. Universidade
Federal do Rio Grande do Sul. Praticas cotidiana na Educao Infantil: bases para
a reflexo sobre as orientaes curriculares. Projeto de cooperao tcnica MEC e
UFRGS para construo de orientaes curriculares para a Educao Infantil. Bra-
slia: MEC/SEB, 2009.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica. Indicadores da
Qualidade na Educao Infantil. Braslia: MEC/SEB, 2009.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n. 20/2009, de 11 de novembro de 2009. Estabelece a
reviso das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil. Braslia, 2009.
217
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 12/2010, de 8 de julho de 2010 . Diretrizes Operacio-
nais para a matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil. Braslia: 2010.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 18/2005,de 15 de setembro de 2005.
Orientaes para a matrcula das crianas de 6 (seis) anos de idade no Ensino Funda-
mental obrigatrio, em atendimento Lei n 11.114, de 16 de maio de 2005, que altera
os Arts. 6, 32 e 87 da Lei n 9.394/1996. Braslia: 2005.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 22/2009, de 9 de dezembro de 2009 . Diretrizes Oper-
acionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos. Braslia: 2009.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 26/2003, de 29 de setembro de 2003. Aprova o
questionamento sobre a realizao de vestibulinhos na Educao In fantil
e Ensino Fundamental. Braslia: 2003.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 39/2006, de 8 de agosto de 2006. Consulta sobre
situaes relativas matrcula de crianas de seis anos no Ensino
Fundamental. Braslia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 4/2008, de 20 de fevereiro de 2008. Orientao sobre
os trs anos iniciais do Ensino Fundamental de nove anos. Braslia: 2008.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 41/2006, de 9 de agosto de 2006. Consulta sobre
interpretao correta das alteraes promovidas na Lei n 9.39 4/96
pelas recentes Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006. Braslia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 45/2006, de 7 de dezembro de 2006. Consulta referente
interpretao da Lei Federal n 11.274, de 6/2/2006. Braslia: 2006.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 5/2007, de 1 de fevereiro de 2007.
Consulta com base nas Leis n 11.114/2005 e n 11.274/2006, que tratam do Ensino
Fundamental de nove anos e da matrcula obrigatria de crianas de seis anos no En-
sino Fundamental. Braslia: 2007.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 6/2005, de 8 de junho de 2005.
Reexame do Parecer CNE/CEB 24/2004, que visa o estabelecimento de normas nacion-
ais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de durao. Braslia: 2005.
BRASIL. Parecer CNE/CEB n 7/2007, de 19 de abril de 2007.
Reexame do Parecer CNE/CEB n 5/2007, que trata da consulta com base nas Leis n
11.114/2005 e n 11.274/2006, que se referem ao Ensino Fundamental de nove anos e
matrcula obrigatria de crianas de seis anos no Ensino Fundamental. Braslia: 2007.
218
BRASIL. Resoluo CNE/CEB n. 5/2009, de 17 de dezembro de 2009. Fixa as Dire-
trizes Curriculares Nacionais da Educao Infantil. Braslia, 2009.
BRASIL. Resoluo CNE/CEB n 01/2010, de 14 de janeiro de 2010. Define Di-
retrizes Operacionais para a implantao do Ensino Fundamental de 9 (nove) anos.
Braslia, 2010
BRASIL. Resoluo CNE/CEB n 06/2010, de 20 de outubro de 2010. Define Dire-
trizes Operacionais para a matrcula no Ensino Fundamental e na Educao Infantil.
Braslia, 2010.
BRASIL. Resoluo CNE/CEB n 24/2004, de 15 de setembro de 2004. Estudos
visando ao estabelecimento de normas nacionais para a ampliao do Ensino Funda-
mental para nove anos de durao. Braslia, 2010.
BRASIL. Resoluo CNE/CEB n 3, de 3 de agosto de 2005
Define normas nacionais para a ampliao do Ensino Fundamental para nove anos de
durao. Braslia: 2005.
BRASIL. Resoluo n. 1, de 7 de abril 1999. Institui as Diretrizes Curriculares Nacion-
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