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Igualdade e Liberdade

Norberto Bobbio
0^ Traduo i5 v Carlos Nelson Coutinho

Sumrio

Prefcio 7
IGUALDADE

1. Igualdade e liberdade 11 2. Igualdade e justia 14 3. As situaes de justia 16 4. Os critrios de justia 18 5. A regra de justia 20 6. A igualdade de todos 23 7. A igualdade diante da lei 25 8. A igualdade jurdica 29 9. A igualdade das oportunidades 30 10. A igualdade de fato 32 1 1 .0 igualitarismo 35 12. O igualitarismo e seu fundamento 38 13. Igualitarismo e liberalismo 40 14. O ideal da igualdade 43 Bibliografia 46
LIBERDADE

1. Liberdade negativa 49 2. Liberdade positiva 51 3. Liberdade de agir e liberdade de querer 52

4. Determinismo e indeterminismo 54 5. Liberdade do indivduo e liberdade da coletividade 57 6. Liberdade em face de e liberdade de (ou para) 59 7. Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos 62 8. Liberalismo e democracia 65 9. Qual a verdadeira liberdade? 67 10. Dois ideais de sociedade livre 70 11. A histria como histria da liberdade 72 12. A histria da liberdade 75 13. Linhas de tendncia dessa histria 78 14. Da liberdade em face do Estado liberdade na sociedade 81 15. Totalitarismo e tecnocracia 83 16. As formas atuais da no-liberdade 88 17. Os problemas atuais da liberdade 92 18. Considerao final 95 Bibliografia 95

Prefcio

Os dois valores da liberdade e da igualdade reme tem um ao outro no pensamento poltico e na histria. Ambos se enrazam na considerao do homem como pessoa. Ambos pertencem determinao do conceito de pessoa humana, como ser que se distingue ou pre tende se distinguir de todos os outros seres vivos. Li berdade indica um estado; igualdade, uma relao. O homem como pessoa ou para ser consiHerado como pessoa deve ser, enquanto indivduo em sua singularidade, livre; enquanto ser social, deve estar com os demais indivduos numa relao de igualdade. Liberte et galte. Fratemit pertence a uma ou tra linguagem, mais religiosa que poltica. Igualdade freqentemente substituda por Justia n binmio Justia e Liberdade. Mas, nesse binmio, Justia pre cede Liberdade. Somente porque soa melhor? A prece dncia de uma ou de outra palavra depende tambm do contexto histrico. As vtimas de um poder opressivo pedem, antes de mais nada, liberdade. Diante de um poder arbitrrio, pedem justia. Diante de um poder desptico, que seja ao mesmo tempo opressivo e arbi trrio, a exigncia de liberdade no pode se separar da exigncia de justia. Afirmar a liberdade e a igualdade como valores sig nifica que elas so, respectivamente, um estado do indi-

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vduo e uma relao entre indivduos desejveis de modo geral. Os homens preferem ser livres a ser escra vos. Preferem ser tratados de modo justo e no injusto.,, Tanto mais que, nas sociedades que existiram histori camente, nunca todos os indivduos foram livres ou iguais entre si. A sociedade de livres e iguais um esta do hipottico, apenas imaginadp. Imaginado como se si tuando ora no incio, ora no fim da histria, conforme se tenha do curso histrico da humanidade uma viso regressiva ou progressiva. Trata-se de uma sociedade na qual todo homem livre na medida em que obedece apenas a si mesmo e, pelo fato de que essa liberdade desfrutada por todos, todos so iguais pelo menos en quanto so livres. Ao contrrio, uma sociedade histri ca pode ser constituda de homens livres mas no iguais nas respectivas esferas de liberdade, assim como de iguais enquanto no so livres, ou, mais sucintamente, pode ser constituda de desiguais na liberdade e de iguais na escravido. Liberdade e igualdade so os valores que servem de fundamento democracia. Entre as muitas definies possveis de democracia, uma delas a que leva em conta no s as regras do jogo, mas tambm os princpi os inspiradores a definio segundo a qual a demo cracia no tanto uma sociedade de livres e iguais (por que, como disse, tal sociedade apenas um ideal-limite), mas uma sociedade regulada de tal modo que os indivduos que a compem so mais livres e iguais do que em qualquer outra forma de convivncia. A maior ou menor democraticidade de um regime se mede pre cisamente pela maior ou menor liberdade de que des frutam os cidados e pela maior ou menor igualdade que existe entre eles. Caracterstica da forma democr tica de governo o sufrgio universal, ou seja, a exten so a todos os cidados, ou, pelo menos, esmagadora maioria (o universo jurdico o universo do quase ou do na maioria das vezes), do direito de voto. O sufrgio

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universal uma aplicao do princpio da igualdade, na medida em que torna iguais com relao aos direitos polticos que so os direitos eminentes num Estado democrtico os homens e as mulheres, os ricos e os pobres, os cultos e os incultos. Ao mesmo tempo, tam bm uma aplicao do princpio de liberdade, entendi da a liberdade, em sentido forte, como o direito de par ticipar no poder poltico, ou seja, como autonomia. Os cidados de um Estado democrtico se tornam, atravs do sufrgio universal, mais livres e mais iguais. Onde o direito de voto restrito, os excludos so ao mesmo tempo menos iguais e menos livres. O fato de que liberdade e igualdade sejam metas desejveis em geral e simultaneamente no significa que os indivduos no desejem tambm metas diame tralmente opostas. Os homens desejam mais ser livres do que escravos, mas tambm preferem mandar a obe decer. O homem ama a igualdade, mas ama tambm a hierarquia quando est situado em seus graus mais ele vados. Contudo, existe uma diferena entre os valores da liberdade e da igualdade e aqueles do poder e da hie rarquia. Os primeiros, embora sejam mais irrealistas do que os segundos, no so contraditrios. No contradit rio imaginar uma sociedade de livres e iguais, ainda que de fato ou seja, na realizao prtica jamais possa ocorrer que todos sejam igualmente livres e livremente iguais. Ao contrrio, contraditrio imaginar uma soci edade na qual todos sejam poderosos ou hierarquica mente superiores. Uma sociedade que se inspira no ide al da autoridade necessariamente dividida em pode rosos e no-poderosos. Uma sociedade inspirada no princpio da hierarquia necessariamente dividida em superiores e inferiores. Numa situao originria em que todos ignorem qual ser sua posio na sociedade futura e, portanto, no saibam se estaro entre os que mandam ou entre os que so obrigados a obedecer,

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e se estaro no topo ou na base da escala social , o nico ideal que lhes pode atrair o de desfrutarem da maior liberdade possvel diante de quem exerce o poder e de terem a maior igualdade possvel entre si. Podem desejar uma sociedade fundada na autoridade e na hie rarquia somente na condio no previsvel de que es tejam entre os poderosos e no entre os impotentes, entre os superiores e no entre os inferiores. Apesar de sua desejabilidade geral, liberdade e igualdade no so valores absolutos. No h princpio abstrato que no admita excees em sua aplicao. A diferena entre regra e exceo est no fato de que a exceo deve ser justificada. Onde a liberdade a regra, sua limitao deve ser justificada. Onde a regra a igualdade, deve ser justificado o tratamento desigual. Mas o ponto de partida pode tambm ser oposto, como na escola ou num quartel, onde a regra a disciplina e a liberdade exceo. Decidir o que mais normal, se a liberdade ou a disciplina, a igualdade ou a hierarquia, no algo que se possa fazer de uma vez por todas. Li berdade e igualdade so mais normais do que disciplina e hierarquia somente em sentido normativo, no univer so do dever ser. No me resulta que, entre as vrias elucubraes sobre sociedades ideais, exista uma s na qual os cidados no sejam nem livres nem iguais, em bora uma sociedade de livres e iguais no conhea nem tempo nem lugar.
NORBERTO BOBBIO

Agosto de 1995

Igualdade

1. Igualdade e liberdade A igualdade, como valor supremo de uma convivn cia ordenada, feliz e civilizada e, portanto, por um lado, como aspirao perene dos homens vivendo em sociedade, e, por outro, como tema constante das ideo logias e das teorias polticas , freqentemente aco plada com a liberdade. Assim como liberdade, igualda de tem na linguagem poltica um significado emotivo predominantemente positivo, ou seja, designa algo que se deseja, embora no faltem ideologias e doutrinas au toritrias que valorizam mais a autoridade do que a li berdade, assim como ideologias e doutrinas no iguali trias que valorizam mais a desigualdade do que a igualdade. No que se refere ao significado descritivo do termo liberdade, a dificuldade de estabelec-lo reside sobretudo em sua ambigidade, j que esse termo tem, na linguagem poltica, pelo menos dois significados di versos. J no caso de igualdade, a dificuldade de esta-, belecer esse significado descritivo reside sobretudo em sua indeterminao, pelo que dizer que dois entes so iguais sem nenhuma outra determinao nada signifi ca na linguagem poltica e preciso que se especifique com que entes estamos tratando e com relao a que

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so iguais, ou seja, preciso responder a duas pergun tas: a) igualdade entre quem?; e b) igualdade em qu?^ Mais precisamente: enquanto a liberdade uma qualidade ou propriedade da pessoa (no importa se f sica ou moral) e, portanto, seus diversos significados dependem do fato de que esta qualidade ou propriedade pode ser referida a diversos aspectos da pessoa, sobre tudo vontade ou sobretudo ao, a igualdade pura e simplesmente um tipo de relao formal, que pode ser preenchida pelos mais diversos contedos. Tanto isso verdade que, enquanto X livre uma proposio dota da de sentido, X igual uma proposio sem sentido, que, alis, para adquirir sentido, remete resposta seguinte questo: igual a quem? Disso decorre o efeito irresistivelmente cmico (e, na inteno do autor, sat rico) da clebre frase de Orwell: todos so iguais, porm alguns so mais iguais do que outros. Ao contrrio, se ria perfeitamente legtimo dizer que, em determinada sociedade, todos so livres, mas alguns so mais livres, j que isso simplesmente significaria que todos gozam de certas liberdades, enquanto um grupo mais restrito de privilegiados goza, alm disso, de algumas liberda des particulares. Por outro lado, enquanto sem senti do a proposio X igual, sensata e, alis, muito usada, embora extremamente genrica a proposio todos os homens so iguais, precisamente porque, nes se contexto, o atributo da igualdade se refere no a uma qualidade do homem enquanto tal, como ou pode ser a liberdade em certos contextos, mas a um determina do tipo de relao entre os entes que fazem parte da categoria abstrata humanidade. O que pode tambm explicar por que a liberdade enquanto valor, ou seja, enquanto bem ou fim a perseguir, habitualmente con siderada como um bem ou um fim para um indivduo ou para um ente coletivo (grupo, classe, nao, Estado) concebido como um superindivduo, ao passo que a

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igualdade considerada como um bem ou um fim para os componentes singulares de uma totalidade na medi da em que esses entes se encontrem num determinado tipo de relao entre si. Prova disso que, enquanto a liberdade em geral um valor para o homem como indi vduo (razo pela qual as teorias polticas defensoras da liberdade, ou seja, liberais ou libertrias, so doutrinas individualistas, tendentes a ver na sociedade mais um agregado de indivduos do que uma totalidade), a igual dade um valor para o homem como ser genrico, ou seja, como um ente pertencente a uma determinada classe, que precisamente a humanidade (razo pela qual as teorias polticas que propugnam a igualdade, ou igualitrias, tendem a ver na sociedade uma totalidade, sendo necessrio considerar o tipo de relaes que exis te ou deve ser institudo entre as diversas partes do todo). Diferentemente do conceito e do valor da liberda de, o conceito e o valor da igualdade pressupem, para sua aplicao, a presena de uma pluralidade de entes, cabendo estabelecer que tipo de relao existe entre eles: enquanto se pode dizer, no limite, que possvel existir uma sociedade na qual s um livre (o dspota), no teria sentido afirmar que existe uma sociedade na qual s um igual. O nico nexo social e politicamente relevante entre liberdade e igualdade se d nos casos em que a liberdade considerada como aquilo em que os homens ou melhor, os membros de um determi nado grupo social so ou devem ser iguais, do que resulta a caracterstica dos membros desse grupo de serem igualmente livres ou iguais na liberdade: essa melhor prova de que a liberdade a qualidade de um ente, enquanto a igualdade um modo de estabelecer um determinado tipo de relao entre os entes de uma totalidade, mesmo quando a nica caracterstica co mum desses entes seja o fato de serem livres.

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2. Igualdade e justia Enquanto liberdade e igualdade so termos muito diferentes tanto conceituai como axiologicamente, em bora apaream com freqncia ideologicanente articu lados, o conceito e tambm o valor da igualdade mal se distinguem do conceito e do valor da justia na maioria de suas acepes, tanto que a expresso liberdade ejus tia freqentemente utilizada como equivalente da expresso liberdade e igualdade. Dos dois significados clssicos de justia que remon tam a Aristteles, um o que identificajustia com le galidade, pelo que se diz justa a ao realizada em con formidade com a lei (no importa se leis positivas ou naturais), justo o homem que observa habitualmente as leis, e justas as prprias leis (por exemplo, as leis hu manas) na medida em que correspondem a leis superi ores, como as leis naturais ou divinas; o outro significa do , precisamente, o que identificajustia com igual dade, pelo que se diz justa uma ao, justo um homem, justa uma lei que institui ou respeita, uma vez instituida, uma relao de igualdade. No exata a opinio comum segundo a qual possvel distinguir os dois sig nificados de justia referindo o primeiro sobretudo ao e o segundo sobretudo lei, pelo que uma ao se ria justa quando conforme a uma lei e uma lei seria jus ta quando conforme ao princpio de igualdade: tanto na linguagem comum como na tcnica, costuma-se dizer sem que isto provoque a menor confuso que um homem justo no s porque observa a lei, mas tam bm porque equnime, assim como, por outro lado, que uma lei justa no s porque igualitria, mas tambm porque conforme a uma lei superior. No difcil, de resto, remeter um dos dois significados ao outro: o ponto de referncia comum a ambos o de or dem, ou equilbrio, ou harmonia, ou concrdia das par tes de um todo. Desde as mais antigas representaes

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da justia, essa ltima foi sempre figurada como a vir tude ou o princpio que preside o ordenamento em um todo harmnico ou equilibrado tanto da sociedade hu mana como do cosmo (de resto, a ordem do cosmo con cebida, na viso sociomrfica do universo, como uma projeo da ordem social). Ora, para que reine a harmo nia no universo ou na civitas, necessrio: a) que cada uma das partes tenha seu lugar atribudo segundo o que lhe cabe, o que a aplicao do princpio suum cuique tribuere, mxima expresso da justia como igualdade; b) que, uma vez que a cada parte foi atribudo seu lugar prprio, o equilbrio alcanado seja mantido por normas universalmente respeitadas. Assim, a instau rao de uma certa igualdade entre as partes e o respei to legalidade so as duas condies para a instituio e conservao da ordem ou da harmonia do todo, que para quem se coloca do ponto de vista da totalidade e no das partes o sumo bem. Essas duas condies so ambas necessrias para realizar a justia, mas so mente em conjunto que so tambm suficientes. Em uma totalidade ordenada, a injustia pode ser intro duzida tanto pela alterao das relaes de igualdade quanto pela no-observncia das leis: a alterao da igualdade um desafio legalidade constituda, assim como a no-observncia das leis estabelecidas uma ruptura do princpio de igualdade no qual a lei se inspi ra. De todo modo, a igualdade consiste apenas numa relao: o que d a essa relao um valor, o que faz dela uma meta humanamente desejvel, o fato de ser jus ta. Em outras palavras, uma relao de igualdade uma meta desejvel na medida em que considerada justa, onde por justa se entende que tal relao tem a ver, de algum modo, com uma ordem a instituir ou a restituir (uma vez abalada), isto , com um ideal de har monia das partes de um todo, entre outras coisas por que se considera que somente um todo ordenado tem a possibilidade de durar.

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Pode-se repetir, como concluso, que a liberdade o valor supremo do indivduo em face do todo, enquanto a justia o bem supremo do todo enquanto composto de partes. Em outras palavras, a liberdade o bemindividual por excelncia, ao passo que a justia o bem social por excelncia (e, nesse sentido, virtude social, como dizia Aristteles). Se se quer conjugar os dois va lores supremos da vida civil, a expresso mais correta liberdade ejustia e no liberdade e igualdade, j que a igualdade no por si mesma um valor, mas o somen te na medida em que seja uma condio necessria, ain da que no suficiente, daquela harmonia do todo, da quele ordenamento das partes, daquele equilbrio inter no de um sistema que merea o nome de justo.

3. As situaes de justia Que duas coisas sejam iguais entre si no nem jus to nem injusto, ou seja, no tem nenhum valor em si mesmo, nem social nem politicamente. Enquanto ajus tia um ideal, a igualdade um fato. No em si mes mo nem justo nem injusto que duas bolas de bilhar se jam perfeitamente iguais entre si. A esfera de aplicaco da justia, ou da igualdade social e politicamente rele vante, a das relaes sociais, ou dos indivduos ou gru pos entre si. ou dos indivduos com o grupo (e vic-versa). segundo a distmao tradicional, que remonta-a Aristteles, entre justia comutativa (que tem lugar na relao entre as partes) e justia distributiva (que tem lugar nas relaes entre o todo e as partes, ou vice-ver sa). Mais especificamente, as situaes nas quais rele vante que xist no igualdade so sobretudo duas: a) aquela na qual estamos diante de uma ao de dar (ou fazer), da qual se deva estabelecer a correspon dncia anterior com um ter ou posterior com um re ceber, de onde resulta a seqncia ter-dar-receber-ter;

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b) aquela na qual nos encontramos diante do problema de'atribuirvantagens ou desvantagens, benefcios ou nus, direitos ou deveres (em termos jurdicos), a uma pluralidade de indivduos pertencentes a uma determi nada categoria. No primeiro caso, a situao se caracte riza por uma relao bilateral e recproca; no segundo, por uma relao multilateral e unidirecional. No pri-, meiro caso, o problema da igualdade se apresenta como problema de equivalncia de coisas (o que se d deve ser equivalente ao que se tem, o que se recebe ao que se tem); no segundo, como problema de equiparao de pessoas (trata-se, por exemplo, de equiparar, na rela o entre cnjuges, a mulher ao marido, ou, na relao de trabalho, os operrios aos empregados). Todos vem a diferena entre a igualdade que invocada quando se pede que haja correspondncia entre a mercadoria e o . preo e aqel que invocada quando se pede que os direitos ( os deveres) da mulher correspondam aos do mando, ou que o estado jurdico dos operrios seja equiparado ao dos empregados. De resto, as duas situaes correspondem aos dois tipos fundamentais de relaes que podem ser encontrados em todo sistema social, as relaes de troca e as relaes de convivncia. Queren do dar um nome s duas situaes de justia, pode-se falar, no primeiro caso, de justia retributiva, e, no se gundo, de justia atributiva. No possvel especificar ulteriormente os casos t picos de justia atributiva, tantas e to imprevisveis so as situaes nas quais se exige uma equalizao nas relaes entre os indivduos. Os casos mais tpicos de justia retributiva, isto , de igualdade entre o que se d (ou se faz) e o que se recebe, so os quatro seguintes: relao entre mercadorias e preo, relao entre paga mento e trabalho, relao entre dano e indenizao, re lao entre crime e castigo. Desses quatro casos, os dois primeiros so de retribuio de um bem com um bem; os outros dois, de um mal com um mal. Tambm nesses

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casos, a linguagem comum reconhece o nexo entre os dois conceitos de justia e de igualdade, falando respec tivamente de preo justo, de salrio justo, de indeniza o justa e de pena justa.

4. Os critrios de justia Uma vez delimitada a esfera de aplicao da justi a como igualdade, ainda no se disse nada sobre o que distingue uma igualdade justa de uma injusta, que, de resto, num discurso poltico, a diferena essencial en tre a igualdade desejvel e a indesejvel. Ainda no dis semos nada sobre o que torna desejvel que duas coi sas ou duas pessoas sejam iguais. Nesse ponto, o pro blema da igualdade remete ao problema dos chamados critrios de justia, ou seja, queles critrios que per mitem estabelecer, situaao por situao, em que duas dMss duas pessoas devem ser iguais a fim de que a /igualdade entre elas possa ser considerada iusta. Duas coisas ou duas pessoas podem ser iguais ou equalizadas sob muitos aspectos: a igualdade entre elas, ou sua equalizao, s tem a ver com a justia quando cor responde a um determinado critrio (que chamado de critrio de justia), com base no qual se estabelece qual dos aspectos deva ser considerado relevante para o fim de distinguir entre uma igualdade desejvel e uma igualdade indesejvel. O fato de que o malum passionis seja igual ao malum actionis no , em si mesmo, nem justo nem injusto: torna-se justo se se es colhe como critrio de justia penal o critrio do sofri mento igual, ou seja, se se aceita o princpio de que cri me e castigo devam ser iguais no sofrimento (causado ou padecido, respectivamente). Se se adotar um outro critrio por exemplo, o que inspira a lei de talio, segundo a qual o castigo deve se igualar ao crime no no sofrimento, porm, de modo mais grosseiro e mate

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rial, no tipo de mutilao , a equalizao do crime ao castigo ocorre de outra maneira. Ainda mais evidente o caso da equalizao entre trabalho e pagamento: existem tantos modos de considerar o pagamento cor respondente ao trabalho (e, portanto, de considerar respeitada a relao de igualdade entre um e outro) quanto so os critrios de retribuio adotados em ca da oportunidade. Que o salrio deva corresponder necessidade de reproduo da fora de trabalho um critrio retributivo perfeitamente cumprido quando se respeita a igualdade entre o montante do que o oper rio recebe em troca do seu trabalho e o que ele deve gastar para o seu sustento. Mudando-se o critrio, o que era justo conforme o primeiro critrio se torna in justo conforme o segundo. No h teoria da justia que no analise e discuta alguns dos mais comuns critrios de justia, que so habitualmente apresentados como especificaes da mxima generalssima e vazia: a cada um, o seu. Para dar alguns exemplos: a cada um segundo o mrito, se gundo a capacidade, segundo o talento, segundo o es foro, segundo o trabalho, segundo o resultado, segun do a necessidade, segundo o posto etc. Nenhum desses critrios tem valor absoluto, nem perfeitamente obje tivo, embora haja situaes nas quais um mais aplica do do que o outro: na sociedade familiar, o critrio pre dominante o da necessidade (e, curiosamente, tam bm na sociedade comunista, segundo Marx); na esco la, quando houver finalidades essencialmente seletivas, o critrio o mrito; numa sociedade annima, o das cotas de propriedade; na sociedade leonina, a fora (a comunidade internacional , em grande parte, uma so ciedade leonina) etc. Embora a escolha desse ou daque le critrio seja em parte determinada pela situao ob jetiva, depende freqentemente e, por vezes, em l tima instncia, ainda que nem sempre conscientemen te das diversas concepes gerais da ordem social,

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como plenamente demonstrado por disputas ideolgi cas do seguinte tipo: mais justa a sociedade onde a cada um dado segundo o mrito, ou aquela onde a ca da um dado segundo a necessidade? Nas situa 5es concretas, os vrios critrios so freqentemente tem perados uns com os outros: basta pensar na variedade de critrios com que so habitualmente selecionados os candidados a concursos para obter um emprego pbli co, onde se mesclam, se superpem e se confundem o critrio do mrito com o da necessidade, o critrio da antigidade com o do posto. A mxima a cada um, o seu no enuncia nenhum critrio, mas abrange e tole ra, em cada oportunidade concreta, todos eles.

5. A regra de justia Para alm das duas formas de justia retributiva e atributiva, a igualdade tem aver com a justia tambm em um outro sentido, ou seja, em relao chamada regra de justia. Por regra de justia, entende-se a regra segundo a qual se devem tratar os iguais de modo igual e os desiguais de modo desigual. E suprfluo su blinhar a importncia que essa regra assume em face da determinao da justia, concebida como o valor que preside a conservao da ordem social. O que convm sublinhar, ao contrrio, que o problema da justia como valor social no se reduz, como em geral pensam os juristas, regra de justia, nem nela se esgota. Com efeito, a regra de justia pressupe que j tenham sido resolvidos os problemas que pertencem esfera dajus tia retributiva e da justia atributiva, ou seja, pressu pe que j tenham sido escolhidos os critrios para es tabelecer quando duas coisas devem ser consideradas equivalentes e quando duas pessoas devem ser conside radas equiparveis. Somente depois que estes critrios foram escolhidos que a regra de justia intervm para

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determinar que sejam tratados do mesmo modo os que se encontram na mesma categoria. Se no tivesse sido previamente estabelecido o modo como deva ser trata da essa ou aquela categoria, no teria nenhum sentido afirmar que os pertencentes categoria devam ser tra tados de modo igual. Quem confunde o problema (ou melhor, os vrios problemas) da justia cmo igualdade com a regra de justia no parece perceber que a pri meira tarefa de quem pretenda fzr obra de jsi consiste em establecer como um determinado indivduo deve ser trido pr sir tratado de modo justo. So mente depois que se estabeleceu o tratamento que surge a exigncia de garantir que o tratamento igual seja reservado aos que se encontram na mesma situa o. Em suma, a regra de justia refere-se ao modo pelo qual o princpio de justia deve ser aplicado: com efeito, ela foi corretamente chamada de justia na aplicao. Com isso, quer-se dizer: na aplicao do princpio de jus tia acolhido, ou j que esse ou aquele princpio de justia constituem geralmente o contedo das leis na aplicao da lei. Desse ponto de vista, a relao entre a justia retributiva e atributiva, por um lado, e a regra de justia, por outro, pode ser concretizado do seguinte modo: a primeira constitutiva ou reconstitutiva da igualdade social; a segunda tende a mant-la segundo os modos e formas em que foi estabelecida. Dado que a regra de justia no diz qual seja o melhor tratamento, mas se limita a exigir a aplicao igual de um determi nado tratamento, qualquer que seja ele, chamada tambm de justia formal, na medida em que prescinde completamente de qualquer considerao sobre o con tedo. Pode ocorrer e, de fato, o que sucede fre qentemente em todo ordenamento jurdico onde as normas envelhecem e se tornam injustas que uma norma injusta seja aplicada justamente; e, com certeza, no a aplicao injusta que pode remediar isso, mas somente, quando muito, a no-aplicao.

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Mesmo tendo um valor subordinado ao valor ins taurado pela justia retributiva e atributiva, tambm a justia formal tem por si mesma, ou seja, independen temente do valor de justia da norma, e mesmo no caso de norma injusta, um valor social, que o de garantir a velha ordem at que esta seja substituda pela nova. Tem tambm a funo de tornar menos chocante a in justia ao partilh-la entre muitos (mal comum, con solo de todos). Pode-se ainda observar que o instru mento mais idneo para fazer com que a regra de justi a seja respeitada a promulgao, por parte de quem detm o poder legislativo numa determinada socieda de, de normas gerais e abstratas que estabeleam como deve ser tratada toda uma categoria de sujeitos. Quan do existem normas desse tipo (e a maioria das leis for mais so assim), o respeito regra de justia, isto , justia formal, resume-se pura e simplesmente apli cao escrupulosa e imparcial da lei: com efeito, apli cando-se escrupolosa e imparcialmente uma lei a todos os sujeitos que fazem parte da categoria regulada pela lei e segundo o tratamento previsto, observa-se tam bm a regra da justia que determina que os iguais se jam tratados de modo igual. Desse ponto de vista, a apli cao da regra de justia coincide com o respeito lega lidade, embora no se deva confundir a realizao da regra de justia atravs do respeito legalidade, por um lado, com a justia como legalidade, qual nos referi mos no item 2; e, por outro, com o princpio de legali dade, que posto em defesa no da igualdade, mas da certeza do direito. A regra de justia exige, para sua aplicao, a virtude da imparcialidade em face dos des tinatrios da lei, ou seja, exige mais o princpio de lega lidade do que a lealdade em face do legislador.

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6. A igualdade de todos Ao contrrio do que se poderia deduzir do que at agora foi dito sobre a relao entre justia e igualdade onde justia sempre apareceu como um termo axiologicamente significativo e igualdade como um ter mo axiologicamente neutro, alm de descritivamente indeterminado , pode-se constatar que, no debate poltico, a igualdade constitui um valor, at mesmo um dos valores fundamentais em que se inspiraram as filo sofias e as ideologias polticas de todos os tempos. Mas isso resulta do fato de que, em todos os contextos nos quais a igualdade invocada (e, naturalmente, tambm naqueles em que condenada), a igualdade em questo sempre uma igualdade determinada ou secundum quid, que recebe seu contedo axiolgico relevante pre cisamente daquele quid que lhe especifica o significado. Decerto, uma das mximas polticas mais carrega das de significado emotivo a que proclama a igualda de de todos os homens, cuja formulao mais corrente a seguinte: todos os homens so (ou nascem) iguais. Esta mxima aparece e reaparece no amplo arco de todo o pensamento poltico ocidental, dos esticos ao cristianismo primitivo, para renascer com novo vigor durante a Reforma, assumir dignidade filosfica em Rousseau e nos socialistas utpicos, e ser expressa em forma de regra jurdica propriamente dita nas declara es de direitos, desde o fim do sculo XVIII at hoje. Mas, com freqncia, no se d ateno ao fato de que aquilo que atribui uma carga emotiva positiva enunciao que, enquanto proposio descritiva, excessivamente genrica ou at mesmo falsa no a proclamada igualdade, mas a extenso da igualdade a todos. Com efeito, no pode escapar o significado pol mico e revolucionrio deste todos, que contraposto a situaes ou ordenamentos nos quais nem todos, ou melhor, s poucos ou pouqussimos, desfrutam de bens

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e direitos dos quais os demais so privados. Em outras palavras, o valor da mxima no est no fato de que evoque o fantasma da igualdade, que sempre pertur bou o sono dos poderosos, mas no fato de que a igualda de evocada, qualquer que seja sua natureza, deveria valer para todos (e por todos no est dito que se deva entender a totalidade dos homens, j que basta que se entenda a totalidade dos pertencentes a um de terminado grupo social no qual, at ento, o poder per maneceu nas mos de poucos). Por outro lado, j que uma mxima qualquer de justia, como dissemos, deve responder s perguntas sobre a igualdade entre quem e a igualdade em qu, deve-se observar que a mxima da igualdade de todos responderia, quando a interpreta mos literalmente, apenas primeira pergunta. Na realidade, o significado axiolgico da mxima depende tambm da qualidade, ainda que subentendi da, com relao qual se exige que os homens, todos os homens, sejam considerados iguais. Em nenhuma das acepes historicamente importantes, a mxima pode ser interpretada como uma exigncia de que todos os homens sejam iguais em tudo. A idia que a mxima expressa que os homens devem ser considerados iguais e tratados como iguais com relao quelas qua lidades que, segundo as diversas concepes do homem e da sociedade, constituem a essncia do homem, ou a natureza humana enquanto distinta da natureza dos outros seres, tais como o livre uso da razo, a capacida de jurdica, a capacidade de possuir, a dignidade social (como reza o art. 39 da Constituio italiana)// ou, mais sucintamente, a dignidade (como reza o art. I9 da De clarao Universal dos Direitos do Homem) etc. Neste sentido, a mxima no tem um significado unvoco, mas tem tantos significados quantas forem as respostas seguinte questo: Todos iguais, sim, mas em qu ? Uma vez interpretado seu significado especfico atravs da anlise das idias morais, sociais e polticas da doutrina

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que a formulou, seu significado emotivo depende preci samente do valor que cada doutrina atribui quela qua lidade em relao qual se exige que os homens sejam tratados de modo igual. At mesmo o campeo do igualitarismo, J.-J. Rousseau, no exige que, como con dio para a instaurao do reino da igualdade, todos os homens sejam iguais em tudo: no incio do Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens, ele faz uma distino entre desigualdades naturais e desigual dades sociais, ou seja, entre as desigualdades produzi das pela natureza (e, enquanto tal, benficas, ou, pelo menos, moralmente indiferentes) e as desigualdades sociais, produzidas por aquela mescla de relaes de domnio econmico, espiritual e poltico que forma a ci vilizao humana. O que Rousseau tem como meta a eliminao das segundas, no das primeiras. Numa das passagens decisivas do Contrato social, ele escreve: O pacto fundamental, em lugar de destruir a igualdade natural, pelo contrrio substitui por uma igualdade moral e legtima aquilo que a natureza poderia trazer de desigualdade fsica entre os homens (I, 9).

7. A igualdade diante da lei Das vrias determinaes histricas da mxima que proclama a igualdade de todos os homens, a nica uni versalmente acolhida qualquer que seja o tipo de Constituio em que esteja inserida e qualquer que seja a ideologia na qual esteja fundamentada a que afir ma que todos os homens so iguais perante a lei, ou, com outra formulao, a lei igual para todos. O prin cpio antiqssimo e no pode deixar de ser relaciona do, ainda que esse relacionamento no seja freqente, com o conceito clssico de isonomia, que conceito fundamental, alm de ideal primrio, do pensamento poltico grego, tal como aparece maravilhosamente

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ilustrado nas seguintes palavras de Eurpides: nada mais funesto para uma cidade do que um tirano. Antes de mais nada, no existem leis gerais para todos e um s homem detm o poder, fazendo ele mesmo e para si mesmo a lei; e no h de modo algum igualdade. Ao contrrio, quando existem leis escritas, o pobre e o rico tm iguais direitos (As suplicantes, 429-34). Moderna mente, o princpio se encontra enunciado nas Consti tuies francesas de 1791, 1793 e 1795; mais tarde, no art. 1Bda Carta de 1814, no art. 6Qda Constituio bel ga de 1830, no art. 24 do Estatuto albertino [que regeu a monarquia italiana]. Enquanto a Emenda XIV da Constituio dos Estados Unidos (1868) quer assegu rar a todo cidado a igual proteo das leis, o princpio retomado e repetido, no primeiro ps-guerra tanto pelo art. 109, l 9, da Constituio de Weimar (1919) quanto pelo art. 7Q , l s, da Constituio austraca (1920) e, no segundo ps-guerra, para darmos exemplos de Constituies inspiradas em diferentes ideologias, tanto pelo art. 71 da Constituio blgara (1947) quan to pelo art. 32 da Constituio italiana (1948). Apesar de sua universalidade, tambm esse princ pio no de modo algum claro, tendo dado lugar a di versas interpretaes. Prescindo aqui da disputa, que interessa mais propriamente teoria jurdica, sobre a destinao do princpio, ou seja, se ele est dirigido aos juizes ou tambm ao legislador. No primeiro caso, na da acrescentaria regra de justia que prescreve a im parcialidade do juzo; no segundo, termina por mudar inteiramente de natureza, j que de priijcpio que prescreve a igualdade perante a lei ele se transfor maria num princpio inteiramente diverso, e bem mais significativo, isto , o que prescreve a igualdade na lei. O princpio tem, antes de mais nada, um significa do histrico. Mas, para entender este seu significado, preciso relacion-lo no tanto com o que ele afirma,

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mas com o que nega, ou seja, preciso entender o seu valor polmico. O alvo principal da afirmao de que todos so iguais perante a lei o Estado de ordens ou estamentos, aquele Estado no qual os cidados so divididos em ca tegorias jurdicas diversas e distintas, dispostas numa rgida ordem hierrquica, onde os superiores tm privi lgios que os inferiores no tm, e, ao contrrio, estes ltimos tm nus dos quais aqueles so isentos: a pas sagem do Estado estamental para o Estado liberal bur gus resulta claro para quem examinar a diferena en tre o Cdigo prussiano de 1794, que contempla trs estamentos em que se divide a sociedade civil (campo neses, burgueses e nobreza), e o Cdigo napolenico de 1804, onde s existem cidados. No prembulo da Constituio francesa de 1791, pode-se ver que os cons tituintes pretenderam abolir irrevogavelmente as insti tuies que feriam a liberdade e a igualdade de direitos; e, entre essas instituies, incluam-se todas as que ha viam caracterizado o regime feudal. A frase com que se encerra o prembulo no mais existe, para nenhuma parte da nao ou para nenhum indivduo, qualquer privilgio ou exceo ao direito comum de todos os fran ceses ilustra a contrario, melhor do que qualquer co mentrio, o significado do princpio da igualdade peran te a lei. Nos casos em que, enunciao do princpio, seguem-se uma ou mais especificaes do contedo, o valor polmico resulta evidente. No art. 24 do Estatuto albertino, segue-se, enunciao do princpio, a seguin te especificao: todos gozam igualmente dos direitos civis e polticos, e so admissveis aos cargos civis e militares, salvo as excees determinadas pelas leis. Nada mais historicamente condicionado do que a admissibilidade aos cargos civis e militares (por que no instruo e aos direitos polticos?): aquilo contra o que reage essa prescrio a discriminao com base no

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nascimento, que o critrio sobre o qual se fundam as aristocracias. Outras formas de discriminao perma necem fora da mencionada prescrio. Se se prescinde desse significado polmico expres so ou tcito, que preciso identificar em cada caso con creto, o princpio da igualdade perante a lei , tambm ele, como todas as frmulas igualitrias, genrico. Com efeito, a communis opinio o interpreta como prescre vendo a excluso de qualquer discriminao arbitrria, seja por parte do juiz ou do legislador, onde por discri minao arbitrria entende-se aquela introduzida ou no eliminada sem uma justificao, ou, mais sumaria mente, uma discriminao no justificada (e, neste sen tido, injusta). Mas ser suficiente aduzir razes para tornar uma discriminao justificada? Qualquer razo ou, ao contrrio, determinadas razes mais do que ou tras? Mas com base em que critrios se distinguem as razes vlidas das invlidas? Existem critrios objeti vos, ou seja, critrios que se apiam na chamada natu reza das coisas? A nica resposta que se pode dar a tais questes que existem, entre os indivduos humanos, diferenas relevantes e diferenas irrelevantes com re lao sua insero nessa ou naquela categoria. Mas essa distino no coincide com a distino entre dife renas objetivas e no-objetivas: entre brancos e ne gros, entre homens e mulheres existem certamente diferenas objetivas, mas nem por isso relevantes. A re levncia ou irrelevncia estabelecida com base em opes de valor. Enquanto tal, historicamente condi cionada. Se recordarmos as justificaes adotadas, em cada oportunidade concreta, para justificar a sucessi vas ampliaes dos direitos polticos, compreendere mos que uma diferena considerada relevante em um determinado perodo histrico (para excluir certas ca tegorias de pessoas dos direitos polticos) deixa de ser considerada relevante num perodo posterior.

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8. A igualdade jurdica necessrio distinguir de modo mais preciso a igualdade perante a lei da igualdade de direito, da igual dade nos direitos (ou dos direitos, segundo as diversas formulaes) e da igualdade jurdica. A expresso igualdade de direito usada em contraposio a igual dade de fato, correspondendo quase sempre contra posio entre igualdade formal e igualdade substancial ou material, sobre a qual voltaremos a seguir (cf., adi ante, o item 10). A igualdade nos direitos (ou dos direi tos) significa algo mais do que a simples igualdade pe rante a lei enquanto excluso de qualquer discrimina o no justificada: significa o igual gozo, por parte dos cidados, de alguns direitos fundamentais constitucio nalmente assegurados, como resulta de algumas for mulaes clebres: Os homens nascem e permanecem livres e iguais nos direitos (Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, 1789); Todos os homens nascem livres e iguais em dignidade e direitos (Declarao Uni versal dos Direitos do Homem, 1948). A diferena entre igualdade perante a lei e igualdade nos direitos subli nhada em algumas formulaes, como a do art. 21 da Constituio iugoslava, na qual se diz que os homens so iguais perante a lei e nos direitos. A igualdade pe rante a lei apenas uma forma especfica e historica mente determinada de igualdade de direito ou dos di reitos (por exemplo, do direito de todos de terem acesso jurisdio comum, ou aos principais cargos civis e mi litares, independentemente do nascimento); j a igual dade nos direitos compreende, alm do direito de serem considerados iguais perante a lei, todos os direitos fun damentais enumerados numa Constituio, tais como os direitos civis e polticos, geralmente proclamados (o que no significa que sejam reconhecidos de fato) em todas as Constituies modernas. Finalmente, por igualdade jurdica se entende, habitualmente, a igual

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dade naquele atributo particular que faz de todo mem bro de um grupo social, inclusive a criana, um sujeito jurdico, isto , um sujeito dotado de capacidade jurdi ca. Enquanto a igualdade nos direitos tem um mbito mais amplo que o da igualdade perante a lei, a igualda de jurdica tem um mbito mais restrito: o alvo pol mico do princpio da igualdade perante a lei originariamente, como vimos, a sociedade de estamentos, enquanto o alvo polmico da igualdade jurdica a so ciedade escravista, isto , aquela sociedade na qual nem todos os membros so pessoas jurdicas. Numa socieda de de estamentos, todos podem ser sujeitos de direito, ter capacidade jurdica, embora nem todos sejam iguais perante a lei (no sentido de que cada estamento regu lado por leis diferentes) e, com maior razo, nem todos sejam iguais quanto aos direitos fundamentais.

9. A igualdade das oportunidades Um discurso no muito diverso deve ser feito acer ca do outro princpio de igualdade, considerado como um dos pilares do Estado de democracia social (tal como o princpio da igualdade perante a lei representou um dos pilares do Estado liberal): o princpio da igualdade de oportunidades, ou de chances, ou de pontos de parti da. Este princpio no menos genrico do que o ante rior, sempre que no seja especificado seu contedo com referncia a situaes especficas e historicamente determinadas. Por si mesmo, o princpio da igualdade das oportunidades, abstratamente considerado, nada tem de particularmente novo: ele no passa Ia aplica o da regra de justia a uma situao na qual existem vrias pessoas em competio para a obteno de um objetivo nico, ou seja, de um objetivo que s pode ser alcanado por um dos concorrentes (como o sucesso numa corrida, a vitria num jogo ou num duelo, o triun

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fo num concurso etc.). No h nada de particularmente progressista ou reacionrio no fato de que os jogadores de canastra ou de pquer comecem o jogo com o mesmo nmero de cartas, ou os jogadores de xadrez com o mes mo nmero e o mesmo tipo de peas, ou que os duelantes disponham da mesma arma, os corredores partam da mesma linha, ou os participantes de um concurso devam ter o mesmo diploma, devam ler para o exame os mesmos livros e sejam todos obrigados a no conhe cer o tema que cair no exame. O que mais uma vez faz desse princpio um princ pio inovador nos Estados social e economicamente avanados o fato de que ele se tenha grandemente di fundido como conseqncia do predomnio de uma con cepo conflitualista global da sociedade, segundo a qual toda a vida social considerada como uma grande competio para a obteno de bens escassos. Essa di fuso ocorreu, pelo menos, em duas direes: a) na exi gncia de que a igualdade dos pontos de partida seja aplicada a todos os membros do grupo social, sem ne nhuma distino de religio, de raa, de sexo, de classe etc.; b) na incluso, onde a regra deve ser aplicada, de situaes econmica e socialmente bem mais importan tes do que a dos jogos ou concursos. E o caso, para dar alguns exemplos, da competio pela posse de bens materiais, pela obteno de metas particularmente de sejadas por todos os homens, pelo direito de exercer cer tas profisses. Em outras palavras, o princpio da igual dade das oportunidades, quando elevado a princpio geral, tem como objetivo colocar todos os membros da quela determinada sociedade na condio de participar da competio pela vida, ou pela conquista do que vi talmente mais significativo, a partir de posies iguais. E suprfluo aduzir que varia de sociedade para socieda de a definio de quais devam ser as posies de partida a serem consideradas como iguais, de quais devam ser as condies sociais e materiais que permitam conside-

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"'j rar os concorrentes iguais. Basta formular perguntas / do seguinte tipo: suficiente o livre acesso a escolas ! iguais? Mas a que escolas, de que nvel, at que ano de idade? J que se chega escola a partir da vida familiar, no ser preciso equalizar tambm as condies de fa mlia nas quais cada um vive desde o nascimento? Onde paramos? Mas no suprfluo, ao contrrio, chamar a ateno para o fato de que, precisamente a fim de colo car indivduos desiguais por nascimento nas mesmas condies de partida, pode ser necessrio favorecer os mais pobres e desfavorecer os mais ricos, isto , intro duzir artificialmente, ou imperativamente, discrimina es que de outro modo no existiriam, como ocorre, de resto, em certas competies esportivas, nas quais se assegura aos concorrentes menos experientes uma certa vantagem em relao aos mais experientes. Desse modo, uma desigualdade torna-se um instrumento de igualdade pelo simples motivo de que corrige uma desigualdade anterior: a nova igualdade o resultado da equiparao de duas desigualdades.

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10. A igualdade de fato Dos princpios da igualdade perante a lei e da igualdade de oportunidades, distingue-se a exigncia ou o ideal da igualdade real ou substancial, ou, como se l na Constituio italiana, de fato. O que se entende, generi camente, por igualdade de fato bastante claro: enten de-se a igualdade com relao aos bens materiais, ou igualdade econmica, que assim diferenciada da igual dade formal ou jurdica e da igualdde de oportunida des ou social. Contudo, no nada claro alis, mui to controverso determinar quais sejam as formas e os modos especficos atravs dos quais se supe que essa igualdade possa ser pretendida e realizada. Igual dade com relao aos bens materiais. Mas que bens? E

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por que no tambm aos bens espirituais ou culturais? Se se definirem os bens com relao s necessidades que eles tendem a satisfazer, a questo da determina o do que ou do que no um bem remete questo da determinao de quais so as necessidades dignas de serem satisfeitas e em relao s quais se considerajus?to que os homens sejam iguais. Todas as necessidades ou apenas algumas? E, dado que no parece possvel responder todas e nem mesmo o mais conseqente e fantico igualitrio jamais deu tal resposta , ento surge outra pergunta: qual o critrio com base no qual possvel distinguir entre necessidades merecedoras e no merecedoras de satisfao? Seria, porventura, o critrio da utilidade social, segundo o qual se distin guem as necessidades entre socialmente teis e social mente nocivas? Ou o critrio, ainda mais vago, da cor respondncia natureza, pelo qual se distinguem as necessidades entre naturais e artificiais, espontneas e provocadas pelos produtores de bens de consumo? A necessidade de escutar uma sinfonia de Beethoven natural ou artificial, espontnea ou provocada? E a de tirar frias, calar sapatos ou ler jornais? Deste ponto de vista, nada mais indeterminado do que a frmula a cada um segundo suas necessidades, usada tambm por Marx e transformada, de resto, em ideal-limite da sociedade comunista, no clebre escrito Crtica ao pro grama de Gotha. Uma vez determinada a natureza dos bens com re lao aos quais os homens deveriam ser iguais, o pro blema da igualdade ainda no est resolvido: preciso tambm estabelecer os modos atravs dos quais os ho mens entram e permanecem em relao com esses bens. E necessria a posse ou basta o uso? E suficieht o gozo ou necessria a disponibilidade? Ou ser neces srio fazer uma outra distino, entre um tipo de bens, como os instrumentos de produo, dos quais s deve ria ser lcita a propriedade coletiva, e outros bens, como

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os produtos, dos quais seria lcita tambm a posse indi vidual e at mesmo, eventualmente, a livre disposio? Em terceiro lugar, no parece que os defensores de uma doutrina igualitria possam escapar de uma nova per gunta: depois de ter sido determinado o tipo de bens dos quais relevante a igualdade a fim de que uma so ciedade possa ser considerada justa, depois de ter sido estabelecido o tipo de relao que deve existir entre os membros do grupo e esses bens, a igualdade invocada ser absoluta ou relativa? Ou, para retomarmos a fa mosa distino aristotlica, aritmtica ou geomtrica? Em outras palavras, os bens a serem distribudos sero distribudos segundo a frmula a cada um em partes iguais, ou segundo a frmula a cada um na proporo de..., ou seja, mediante uma frmula que permita uma distribuio diversa segundo o diverso grau com que cada indivduo possui o requisito exigido? Nada impede que seja considerada igualitria uma doutrina que de fende uma frmula de igualdade proporcional. Finalmente, deve-se notar que, entre os prprios princpios de justia comumemente considerados, al guns so mais igualitrios que outros: um princpio tanto mais igualitrio quanto menores forem as dife renas presumveis entre os homens com relao ao cri trio adotado. O princpio a cada um segundo a necessi dade considerado o mais igualitrio de todos os prin cpios (no por acaso que nele se inspira a doutrina comunista), j que se considera que os homens so mais iguais entre si (ou menos diversos) com relao s ne cessidades do que, por exemplo, com relao s capaci dades. Disto decorre que o carter igualitrio de uma doutrina no est na exigncia de que todos sejam tra tados de modo igual com relao aos bens relevantes, mas que o critrio com base no qual esses bens so dis tribudos seja ele mesmo o mais igualitrio possvel. Mas ser que existe um critrio, se no objetivo, pelo menos partilhado por todos, para distinguir os princ

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pios de justia com base em seu maior ou menor igualitarismo? Trata-se de mais uma questo qual no parece fcil dar uma resposta unvoca. De resto, se a determinao do que deve ser entendido por igualdade substancial no levantasse tantas questes, no tera mos conhecido, ao longo de todo o decurso histrico, tantas formas diversas de doutrinas igualitrias, fre qentemente em conflito umas com as outras; e, dado que o igualitarismo o aspecto mais constante e carac terstico das doutrinas comunistas e socialistas, no nos encontraramos diante de comunismos e socialismos to diferentes, entre os quais alguns totalmente e ou tros parcialmente, alguns absolutamente e outros rela tivamente igualitrios.

11. O igualitarismo De todo modo, quaisquer que sejam as diferenas especficas, o que caracteriza as ideologias igualitrias em relao a todas as outras ideologias sociais que tam bm admitem ou exigem esta ou aquela forma particu lar de igualdade a exigncia de uma igualdade tam bm material, enquanto distinta da igualdade perante a lei e da igualdade de oportunidades. Do mesmo modo, como seria ambguo definir o liberalismo como a dou trina que pe o valor da liberdade acima de todos os demais valores, se no se definirem quais so as liber dades que formam geralmente o contedo mnimo da doutrina liberal (e se trata das liberdades pessoais e ci vis), tambm seria genrico definir o igualitarismo como a doutrina que pe o valor da igualdade acima de todos os demais valores se no se especificar de que igualdade se est falando e em que medida ela deve ser aplicada. J dissemos que, para determinar o significa do especfico de uma relao de igualdade, preciso res ponder a pelo menos duas questes: igualdade entre

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quem? e igualdade em qu? Limitando-se o critrio de especificao relao entre o todo e a parte, as respos tas possveis so quatro: a) igualdade entre todos em tudo; b) igualdade entre todos em algo; c) igualdade entre alguns em tudo; d) igualdade entre alguns em algo. O ideal-limite do igualitarismo se reconhece na primeira resposta: igualdade de todos os homens sob todos os aspectos. Mas se trata, precisamente, de um ideal-limite inatingvel na prtica. Pode-se, quando muito, redefinir o igualitarismo como a tendncia a atingir esse ideal por aproximaes sucessivas. Histori camente, uma doutrina igualitria uma doutrina que defende a igualdade para o maior nmero de homens no maior nmero de bens. E, dado que a igualdade ab soluta entendida como a igualdade de todos em tudo um ideal-limite para o qual se pode tender mediante aproximaes sucessivas, lcito falar de doutrinas mais igualitrias que outras. De igualitarismo parcial e limitado, ao contrrio, pode-se falar a respeito de dou trinas que defendem a igualdade em tudo, mas limita da a uma categoria de pessoas; o caso da doutrina pla tnica com relao classe dos guardies, ou de algu mas regras de ordens religiosas. Percebe-se que o igualitarismo parcial ou limitado perfeitamente com patvel com uma concepo no igualitria da socieda de como um todo. As outras duas possveis respostas, a igualdade de todos em algo e a igualdade de alguns (per tencentes a uma determinada categoria) em algo, s podem ser consideradas exigncias igualitrias se eli minarem uma desigualdade anterior. Assim, chama-se de igualitria uma lei que estende o sufrgio s mulhe res, ou outra que elimina uma discriminao racial. Mas nem a primeira nem a segunda resposta so tpi cas de uma concepo igualitria de sociedade. Toma das isoladamente, no podem ser consideradas como respostas caractersticas de formas histricas de igualitarismo. A exigncia da igualdade jurdica, enten

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dida como igualdade de todos na capacidade jurdica, certamente uma exigncia igualitria com relao s sociedades onde os homens se dividem em livres e es cravos; mas a expresso da ideologia liberal, no ain da de uma ideologia igualitria. O que geralmente caracteriza as ideologias iguali trias o acento colocado no homem como ser genrico (ou seja, como ser que pertence a um determinado genus) e, por conseguinte, nas caractersticas comuns a todos os pertencentes ao genus e no tanto nas caracte rsticas individuais pelas quais um homem se distingue do outro (que , ao contrrio, o que caracteriza as dou trinas liberais); e no importa, de resto, se o acento cai nas caractersticas negativas do homem (os homens so todos pecadores) ou nas positivas (o homem um ani mal naturalmente social). A essa natureza comum dos homens, foi dada historicamente uma interpretao religiosa os homens so irmos entre si enquanto fi lhos do mesmo Pai e uma interpretao filosfica, que se funda geralmente na idia de uma igualdade substancial primitiva ou natural, corrompida e perver tida pelas instituies sociais, que introduziram e per petuaram a desigualdade entre ricos e pobres, entre governantes e governados, entre classe dominante e classe dominada. Com freqncia, mesclam-se e se re foram reciprocamente, na prpria doutrina igualit ria, ambas as interpretaes: o apelo religioso marcha ao lado do argumento filosfico, enquanto o ideal da regenerao moral se mescla com o da revoluo social. Conforme o acento seja colocado nas desigualdades eco nmicas ou nas polticas e, por conseguinte, confor me o fim ltimo da igualdade seja buscado atravs da eliminao da propriedade privada (comunismo) ou atravs da eliminao de qualquer forma de poder pol tico (anarquismo) , as doutrinas igualitrias se dis tinguem em socialistas (ou comunistas) e anarquistas. As primeiras buscam a igualdade poltica atravs da

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igualdade econmica, enquanto as segundas percorrem o caminho inverso.

12. O iguali^arismo e seu fundamento Se verdade que, historicamente, o ponto de parti da das doutrinas igualitrias sobretudo a considera o da natureza comum dos homens, esse ponto de par tida no logicamente suficiente para justificar o prin cpio fundamental do iguatarismo, segundo o qual to dos ou quase todos os homens devem ser tratados de modo igual em todos ou quase todos os bens desejveis. Mesmo admitindo-se que seja factualmente verdadeiro que todos os homens so, pelo menos como genus, mais iguais do que desiguais, se comparados a outra espcie de seres vivos, disso no decorre pela inderivabilidade de uma proposio normativa de uma proposio descritiva que todos os homens devam ser tratados de modo igual. Esse princpio tico fundamental no deriva da pura e simples constatao de que homens so de fato, pelo menos como genus, iguais, mas da ava liao positiva deste fato, ou seja, do seguinte juzo de valor: a igualdade (a maior igualdade possvel) entre os homens desejvel. A prova disso que uma dou trina no igualitria, como a hobbesiana que consi dera como finalidade suprema dos homens que vivem em sociedade no a maior igualdade possvel, mas ex clusivamente a paz social, e funda essa ltima na re nncia igualdade natural e na constituio de um ordenamento no qual traada uma ntida linha de demarcao entre os que tm o dever de mandar e os que s tm o direito de obedecer , parte da constata o de que, em estado de natureza, os homens so iguais. Mas, diferentemente dos tericos do igualitarismo, Hobbes no formula sobre a igualdade natural um juzo de valor positivo; ao contrrio, considera a igual

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dade material dos homens, tal como se verifica no esta do de natureza, uma das causas do bellum omnium con tra omnes, que torna intolervel a permanncia naque le estado e obriga os homens a criarem a sociedade civil. A maior parte dos tericos do igualitarismo e Hobbes partem da mesma verdade factual, mas chegam a con seqncias prticas opostas, j que avaliam de modo oposto essa mesma realidade de fato. As conseqncias prticas opostas derivam no de uma constatao, mas de uma avaliao. A rigor, a constatao da igualdade natural dos ho mens no apenas no suficiente para fundamentar o igualitarismo, mas nem mesmo necessria. Pode-se perfeitamente considerar a mxima igualdade como um bem digno de ser perseguido, sem para tanto tomar como ponto de partida a constatao de uma igualdade natural, primitiva ou originria dos homens. O marxis mo uma doutrina igualitria, que abandonou comple tamente os pressupostos naturalistas das formas mais ingnuas de socialismo: a proposio normativa a igual dade um bem digno de ser perseguido no deriva subrepticiamente, nesse caso, do juzo de fato os homens nasceram ou so por natureza iguais, mas do juzo de valor a desigualdade um mal, ou seja, bem entendido, aquela desigualdade que se pode observar na histria concreta dos homens, que a histria de sociedades di vididas em classes antagnicas e, por isso, profunda mente desiguais. Ainda que numa forma extremamen te simplificada, o procedimento mental que preside a constituio de uma teoria como esta o completo opos to do procedimento hobbesiano: para Hobbes, os ho mens so de fato iguais, mas devem ser desiguais; para os tericos do socialismo cientfico, os homens at ago ra foram de fato desiguais, mas devem ser iguais. Tal como as doutrinas igualitrias, tambm as doutrinas no-igualitrias pressupem no tanto a considerao da fundamental e insupervel desigualdade humana,

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mas a avaliao positiva dessa ou daquela forma de de sigualdade, seja entre indivduos mais ou menos dota dos pela natureza em fora fsica, inteligncia ou habili dade, seja entre raas, estirpes ou naes; elas pressu pem, em outras palavras, um juzo de valor oposto ao das doutrinas igualitrias, ou seja, o juzo segundo o qual essa ou aquela forma de desigualdade favorvel ou mesmo necessria ao melhor ordenamento social ou ao progresso da civilizao e, portanto, a ordem social deve respeitar e no abolir as desigualdades entre os homens, ou, pelo menos, aquelas desigualdades que so consideradas social e politicamente teis ao progresso social. J que as sociedades at hoje existentes so de fato sociedades de desiguais, as doutrinas no igualit rias representam habitualmente a tendncia a conser var o estado de coisas existente: so doutrinas conser vadoras. As doutrinas igualitrias, ao contrrio, repre sentam habitualmente a tendncia a modificar o esta do de fato: so doutrinas reformadoras. Quando, alm do mais, a valorizao das desigualdades chega ao pon to de desejar e promover o restabelecimento de desi gualdades agora canceladas, o no-igualitarismo se tor na reacionrio; ao contrrio, o igualitarismo torna-se revolucionrio quando projeta o salto qualitativo de uma sociedade de desiguais, tal como at agora existiu, para uma futura sociedade de iguais.

13. Igualitarismo e liberalismo Enquanto igualitarismo e no-igualitarismo so to talmente antitticos, igualitarismo e liberalismo so apenas parcialmente antitticos, o que no anula o fato de que, historicamente, tenham sido geralmente consi derados como doutrinas antagnicas e alternativas. O no-igualitarismo nega a mxima do igualitarismo, se gundo a qual todos os homens devem ser (no limite)

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iguais em tudo, com relao totalidade dos sujeitos, afirmando, ao contrrio, que somente alguns homens so iguais, ou, no limite, que nenhum homem igual a outro; j o liberalismo nega a mesma mxima no com relao totalidade dos sujeitos, mas totalidade (ou quase totalidade) dos bens e dos males com relao aos quais os homens deveriam ser iguais, ou seja, admite a igualdade de todos no em tudo (ou quase tudo), mas somente em algo. um algo constitudo, habitualmente, pelos chamados direitos fundamentais, ou naturais, ou, como Hireitos no so mais do que as vrias formas de liberdade pessoal, civil e po ltica, enumeradas progressivamente pelas vrias Contituies dos Estados nacionais desde o final do s culo XVIII at hoje, e reconfirmadas, depois da Segun da Guerra Mundial, em documentos internacionais, tais como a Declarao Universal dos Direitos do Ho mem (1948) e a Conveno Europia dos Direitos do Homem (1950). O ideal do Estado liberal, tal como foi paradigmaticamente expresso por Kant, o ideal de um Estado no qual todos os cidados gozam de uma igual liberdade, isto , so igualmente livres, ou iguais nos direitos de liberdade. Todavia, o liberalismo uma doutrina s parcial mente igualitria: entre as liberdades protegidas incluise tambm, em geral, a liberdade de possuir e de acu mular, sem limites e a ttulo privado, bens econmicos, assim comp a-liberdade de empreender operaes eco nmicas (a chamada liberdade de iniciativa econmica), liberdades das quais se originaram e continuam a se originar as grandes desigualdades sociais nas socieda des capitalistas mais avanadas e entre as sociedades economicamente mais desenvolvidas e as do Terceiro Mundo. As doutrinas igualitrias, de resto, sempre acu saram o liberalismo de ser defensor e protetor de uma sociedade econmica e, portanto, tambm politicamen te no-igualitria; para Marx, a igualdade jurdica de

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j todos os cidados sem distines de estamento, procla mada pela Revoluo Francesa, no passou, na realida de, de um instrumento de que se serviu a classe bur/guesa com o objetivo de liberar e tornar disponvel ^ fora de trabalho necessria ao desenvolvimento do cpitalismo nascente, atravs da fico til de um contrac to voluntrio entre indivduos igualmente livres. Da crtica das doutrinas igualitrias contra a concepo e | j prtica liberal do Estado que nasceram as exigncias d direitos sociais, que transformaram profundament^ o sistema de relaes entre o indivduo e o Estado e dj prpria organizao do Estado, at mesmo nos regimes que se consideram continuadores, sem alteraes brus cas, da tradio liberal do sculo XIX. Por outro lado, o liberais sempre acusaram os igualitrios de sacrificar a! liberdade individual, que se alimenta da diversidad das capacidades e das aptides, uniformidade e ao nivelamento impostos pela necessidade de fazer com que os indivduos associados sejam to semelhantes quanto possvel: na tradio do pensamento liberal, o igualitarismo torna-se sinnimo de achatamento das aspiraes, de compresso forada dos talentos, de nivelamento improdutivo das foras motrizes da socie dade. Liberalismo e igualitarismo deitam suas razes em concepes da sociedade profundamente diversas: individualista, conflitualista e pluralista, no caso do li beralismo; totalizante, harmnica e monista, no caso do igualitarismo. Para o liberal, a finalidade principal a expanso da personalidade individual, abstratamen te considerada como um valor em si; para o igualitrio, essa finalidade o desenvolvimento harmonioso da co munidade. E diversos so tambm os modos de conce ber a natureza e as tarefas do Estado: limitado e garantista, o Estado liberal; intervencionista e dirigista, o Estado dos igualitrios. Essa diversidade, contudo, no exclui a proposta de snteses tericas e solues prticas de compromisso

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entre liberdade e igualdade, na medida em que esses dois valores fundamentais (juntamente com a ordem) de toda convivncia civilizada so considerados como sendo no apenas antinmicos, mas tambm parcial mente complementares. A Constituio italiana, para citar uma entre muitas, estabelece em seu art. 39, 29, que tarefa da Repblica remover os obstculos de or dem econmica e social que, limitando de fato a liberda de e a igualdade dos cidados, impedem o pleno desen volvimento da pessoa humana e a efetiva participao de todos os trabalhadores na organizao poltica, eco nmica e social do pas. Mesmo levando-se na devida conta a imensa distncia que existe entre declaraes solenes desse tipo e a realidade de fato, significativo que liberdade e igualdade sejam consideradas, no mes mo texto, como bens indivisveis e solidrios entre si.

14. O ideal da igualdade A tendncia no sentido de uma igualdade cada vez maior, como j havia observado ou temido Tocqueville no sculo XIX, irresistvel: o igualitarismo, apesar da averso e da dura resistncia que suscita em cada revi ravolta da histria, uma das grandes molas do desen volvimento/histrico. A igualdade entendida como equalizao dos diferentes um ideal permanente e perene dos homens vivendo em sociedade. Toda supe rao dessa ou daquela discriminao interpretada como uma etapa do progresso da civilizao. Jamais como em nossa poca foram postas em discusso as tres fontes principais de desigualdade entre os homens: a raa (ou, de modo mais geral, a participao num grupo tnico ou nacional), o sexo e a classe social. Depois da tragdia do racismo hitleriano e quase como uma desforra contra as abominaes que ele pra ticou, a opinio pblica mundial redespertou para o

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apelo daquele grande movimento rumo igualdade que a superao do dio e da discriminao raciais. O ra cismo est se tornando cada vez mais, para quem o exerce ou apenas o tolera, uma marca de infmia. Ne nhum auditrio estudantil no mundo poderia hoje es cutar sem revolta a lio sobre o homem negro (o ho mem natural em sua total barbrie e desregramento) que Hegel, o grande Hegel, ministrava de sua ctedra em Berlim. Como j se observou vrias vezes, a revoluo silen ciosa de nosso tempo, a primeira revoluo incruenta da histria, a que conduz lenta mas inexorvel ate nuao, at a total eliminao, da discriminao entre os sexos: a equiparao das mulheres aos homens, pri meiro na mais restrita sociedade familiar, depois na mais ampla sociedade civil, atravs da igualdade em grande parte exigida e em parte (ainda que em pequena parte) j conquistada nas relaes econmicas e polti cas, um dos sinais mais seguros e encorajadores da marcha da histria humana no sentido da equalizao dos desiguais. H mais de um sculo a idia comunista atua na direo da luta contra a desigualdade das classes soci ais, considerada como a fonte de todas as outras desi gualdades, rumo meta ltima da sociedade sem clas ses, uma sociedade na qual o livre desenvolvimento de cada um seja a condio para o livre desenvolvimento de todos. Tal como a liberdade, tambm a igualdade aparece cada vez mais como um xA,o. Como tXo e, ao mesmo tempo, como retorno origem, ao estado de natureza dos jusnaturalistas,* ou, ainda mais remotamente, idade de ouro, ao reino de Saturno, rei tojusto que, sob seu reinado, no havia nem escravos nem propriedade

* Grupo de pessoas adeptas ou simpticas ao naturalismo. (N.doE.)

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privada, mas todas as coisas pertenciam a todos sem divises, como se todos os homens tivessem um s patrimnio. Bem mais do que a liberdade, a igualdade preci samente a igualdade substancial, a igualdade dos igua litrios que forma o trao comum e caracterstico das cidades ideais dos utpicos (assim como uma feroz e inflexvel desigualdade o signo da avertncia e da premonio das utopias negativas de nosso tempo), tanto daquela de Thomas More, que escreve que en quanto ela [a propriedade]perdurar, pesar sempre so bre a parcela amplamente majoritria e melhor da hu manidade o fardo angustiante e inevitvel da pobreza e das desventuras, como daquela de Tommaso Campanella, cuja Cidade do Sol habitada por filsofos que resolvem viver filosoficamente em comum. Inspira tan to as vises milenaristas das seitas herticas que lutam pelo advento do Reino de Deus, que ser o reino da fraternidade universal, quanto os ideais sociais das re voltas camponesas, nas quais Thomas Mnzer que, segundo Melanchton, ao ensinar que todos os bens de viam ser possudos em comum, tomara a massa to sel vagem que no queria mais trabalhar se liga a Gerard Winstanley, que pregava: o governo do rei o governo dos escribas e dos fariseus, que s se conside ram livres s j so donos da terra e dos seus irmos; mas o governo republicano o governo da justia e da paz, que no faz distino entre as pessoas. Constitui o ner vo do pensamento social dos socialistas utpicos, desde o Cdigo da natureza de Morelly at a sociedade da grande harmonia de Fourier. Anima, agita e torna te mvel o pensamento revolucionrio de Babeuf: somos todos iguais, no verdade? Este princpio inconteste; pois, a no ser que se esteja louco, no se pode dizer se riamente que noite quando dia. Ento, pretendemos viver e morrer iguais como nascemos: queremos a igual dade efetiva ou a morte.

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Do pensamento utpico ao pensamento revolucio nrio, o igualitarismo percorreu um longo trecho do caminho: contudo, a distncia entre a aspirao e a re alidade sempre foi e continua a ser to grande que, olhando para o lado e para trs, qualquer pessoa sensa ta deve no s duvidar seriamente de que ela possa um dia ser inteiramente superada, mas tambm indagar se razovel propor essa superao.

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