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Financial Administration in Portuguese America: the Junta da Real Fazenda and the Overseas Tax Policies Cludia Maria

das Graas Chaves Professora no departamento de Histria da Universidade Federal de Ouro Preto (ICHS/UFOP Mariana/ Brasil) e-mail: claudiachaves@uol.com.br

A administrao fazendria na Amrica portuguesa: a Junta da Real Fazenda e a poltica fiscal ultramarina nas Minas Gerais

Resumo O presente artigo aborda a constituio da administrao fazendria na Amrica portuguesa a partir da criao das Juntas da Real Fazenda, na segunda metade do sculo XVIII. Consideramos aqui as mutaes dessas reparties especficas das polticas pombalinas de modernizao e centralizao fiscal do imprio ultramarino portugus que desempenhavam, ao mesmo tempo, o papel de tesourarias e tribunais. Abstract This article deals with the creation of financial administration in Portuguese America through the foundation of the Juntas da Real Fazenda in the second half of the eighteenth century. We are concerned here mainly with the mutations of these specific divisions of the Pombalian policies for modernization and centralization of tax control by the Portuguese overseas Empire, which functioned, simultaneously, as treasury and court.

Palavras-chave administrao fazendria, justia, fiscalidade Keywords financial administration, justice, taxes

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1 Ver: SILVA, Ana Cristina Nogueira da. O Modelo Espacial do Estado Moderno. Lisboa: Estampa, 1998. CAMARINHAS, Nuno. Juzes e administrao da Justia no Antigo Regime: Portugal e o Imprio colonial, sculos XVII e XVIII. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 2010.

A criao das Juntas de Administrao e Arrecadao da Real Fazenda (JAARF) na Amrica portuguesa tema pouco explorado e ainda bastante difuso em nossa historiografia. Os estudos que abordam a sua constituio no tm nos possibilitado uma perspectiva mais ampla de compreend-las dentro de um quadro institucional europeu em franca mutao, tanto na recomposio dos rgos administrativos fiscais, quanto jurdicos do estado moderno.1 Neste artigo, pretendemos elencar alguns estudos historiogrficos que de forma direta, ou indireta, apresentaram as JAARF como instituies singulares da administrao portuguesa em seu imprio colonial, para, em seguida, traar alguns aspectos de seu funcionamento a partir de novas abordagens empricas. Antes, no entanto, importante compreender a constituio dessas instituies no processo de mutao do sistema administrativo portugus. As JAARF, como o prprio nome indica, deveriam centralizar as atividades de administrao e arrecadao dos rendimentos da Real Fazenda a partir de suas respectivas jurisdies territoriais. Elas foram criadas nos domnios ultramarinos a partir da constituio do Errio Rgio em Portugal, em 1761, e passaram a substituir o papel at ento desempenhado pelas provedorias. Em geral, eram presididas pelo governador (ou vice-rei), pelo ouvidor, ou juiz de fora que ocupavam o cargo de procuradores da fazenda. Os demais cargos como o de tesoureiro-geral, escrivo e contador eram eleitos na mesma Junta e dependiam das caractersticas assumidas pelo rgo de acordo com o local em que era estabelecido, assim como suas atribuies poderiam variar dadas as circunstncias e as extenses territoriais a serem administradas. As Juntas deveriam gerir os rendimentos rgios e promover sua arrecadao atravs da arrematao e fiscalizao dos contratos, e da arrematao dos ofcios de magistratura. Tais rendimentos deveriam prover as folhas dos ordenados eclesisticos, civil e militar. Remunerar os servios de tropa, o que, alis, era uma das atividades-fim e que estava indissociavelmente vinculada criao do Errio Rgio, isto , a administrao econmica do territrio, pensada e gestada de forma mais integrada, compreendendo as fronteiras como parte fundamental da moderna poltica de estado. Estamos falando aqui das atribuies jurdicas da administrao fazendria que concentravam os poderes, em um rgo ultramarino, de jurisdio voluntria e de jurisdio contenciosa. Por fim, no ultramar, as JAARF teriam que compreender atribuies competentes ao Errio Rgio e ao Conselho da Fazenda, desmembrados no reino aps as reformas pombalinas. O Errio Rgio: as mutaes do poder na administrao fazendria Sabemos que o Errio Rgio, criado por Lei Rgia de dezembro de 1761, enfatizava a necessidade de Portugal se alinhar s demais naes modernas no zelo e na vigilncia do seu sistema financeiro baseado em princpios contbeis e numa metodologia para o controle da arrecadao e despesas das rendas reais. Para no haver dvidas, na referida Lei, determinava-se expressamente que o mtodo da arrecadao seria o mercantil e, nele o da escritura dobrada, atualmente seguido por todas as naes polidas da Europa, como a mais breve, a mais clara e a mais concludente para reger a administrao das grandes somas2. Essa, no era, no entanto, a primeira iniciativa para se organizar as contas do Reino. J no perodo filipino houve a primeira tentativa de centralizar, atravs da Casa dos Contos do Reino, a administrao contbil do Imprio portugus. Com o Regimento
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2 Ver: Lei Rgia de 22 de dezembro de 1761, extinguindo os Contos do Reino e Casa e criando o Errio Rgio. In: Coleo das leis, decretos e alvars de D. Jos I. Lisboa: Rgia Oficina Tipogrfica, 1775. Ver tambm: MOREIRA, Alzira T. L. Introduo. In: Inventrio do Fundo Geral do Errio Rgio: Arquivo do Tribunal de Contas. Lisboa: Tip. Minerva, 1977.

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dos Contos do Reino e Casa (1627), criou-se a possibilidade de unificar a contabilidade da metrpole e do ultramar extinguindo a Casa dos Contos de Goa. A Casa dos Contos do Reino e Casa passou a acumular as funes contbeis e judiciais, de tribunal fiscal. Este rgo, que estava subordinado ao Conselho da Fazenda, mantinha todo o ritual do contencioso fiscal. Os processos, no entanto, eram demorados e dispendiosos. Alm disso, eram basicamente contbeis e de responsabilidade de contadores e provedores. Os Contos, mantidos com a Restaurao e a Casa de Bragana continuaram definidos como um tribunal de jurisdio contenciosa fiscal, mas no voluntria. Isso tornava mais complexa as causas julgadas em seu mbito, sobretudo quando envolvia execues por dvidas e cobranas no caso de contratadores. Nestes casos, as aes poderiam transitar do mbito do direito fiscal para o direito civil pelo simples fato de envolver aes de terceiros e extrapolarem o campo da administrao pblica, tornado aquele rgo cada vez mais ineficiente. A extino da Casa dos Contos foi inevitvel mediante a criao do Errio Rgio. Procurava-se a partir de ento definir melhor as atribuies das jurisdies dos campos institucionais. O Conselho da Fazenda deveria ser instncia judicial exclusiva em matria financeira, perdendo, contudo, o governo econmico para o Errio Rgio. Para no haver dvida, ficavam estabelecidas, atravs de Carta Rgia, no mesmo dia da criao do Errio Rgio, 22 de dezembro de 1761, as competncias e jurisdies de ambas as instituies. As disposies rgias definiam que todos os requerimentos e causas sobre arrecadao e bens da Coroa ficariam sob a jurisdio do Conselho da Fazenda com exclusividade sobre qualquer outro tribunal:
E atendendo aos grandes inconvenientes e aos extraordinrios prejuzos que ao meu Real Errio e ao bem comum dos meus vassalos, resultaro de andar separadas do mesmo Conselho a jurisdio contenciosa: mando que daqui em diante use dela da mesma sorte que at agora usou da jurisdio voluntria; unindo nele ambas as jurisdies na forma acima ordenada.3

3 Lei Rgia de 22 de dezembro de 1761, Op. Cit.

Por outro lado, o Errio, ao contrrio, da Casa dos Contos, no estava subordinado ao Conselho da Fazenda. O Errio era dirigido por um Inspetor Geral/ Presidente, lugar-tenente do Rei e contava ainda com uma Tesouraria-geral para administrar suas imensas Contadorias dividas entre Reino e territrios ultramarinos. Alm disso, a breve, mas marcante trajetria dessa instituio refora sua autonomia e uma crescente esfera de poder poltico. As mais significativas mudanas a partir de sua criao foram as jurisdicionais e corporativas que, como veremos, afetava um reordenamento do grupo mercantil e das polticas econmicas de Portugal. Nesse sentido, as medidas administrativas mais sensveis vieram ao final da dcada de 1780, sob o reinado de D. Maria I. A primeira delas foi o Alvar de 05 de junho de 1788 que criou o tribunal da Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas e Navegao do Reino com foro privilegiado sobre todas as causas relacionadas ao comrcio, agricultura, fbricas e navegao de Portugal e seus domnios. O rgo seria presidido por um Inspetor-Geral que, a partir de ento, seria o mesmo Presidente do Errio Rgio. No mesmo ano, em 15 de dezembro de 1788, D. Maria nomeou por Decreto o Visconde de Vila Nova de Cerveira, naquele momento Presidente do Errio e da Junta de Comrcio, o ministro da mais nova secretaria criada para incorporar essas duas instituies: Secretaria de Estado dos Negcios da Fazenda. O mesmo

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4 Ver: MARTINS, Guilherme dOliveira. O Ministrio das Finanas. Lisboa: Secretaria do Estado do Oramento, 1988.

Visconde acumulava o cargo na pasta da Secretaria de Estado dos Negcios do Reino e foi afastado para se dedicar exclusivamente fazenda. J em 1790, o alvar de 17 de dezembro, uniu o Conselho de Fazenda ao Errio Rgio, reconhecendo que eram louvveis os esforos de se separarem as jurisdies administrativas e judiciais, mas que se reconheciam ter sido infrutferas na prtica. Portanto reuniam-se novamente sob a presidncia do Errio como tribunal em suas amplas disposies.4 A mudana nestes rgos administrativos reinis, por sua vez, no foi acompanhada por uma estrutura similar nos espaos ultramarinos, dando lugar criao das Juntas da Real Fazenda e s necessrias adaptaes administrativas levando-se em conta as novas configuraes espaciais. As Juntas da Real Fazenda na Amrica portuguesa: alguns enfoques historiogrficos Cndido Batista de Oliveira em seu Sistema Financial do Brasil5, publicado em 1842, nos oferece uma interessante abordagem sobre as Juntas da Real Fazenda em sua breve apresentao sobre o histrico das instituies fiscais. O autor dizia que exercer as atividades contbeis e fiscalizadoras sobre os rendimentos da renda pblica, de acordo com as leis vigentes, requeria: racionalidade e simplicidade no sistema contbil; e publicidade nos resultados. Esses deveriam ter sido os princpios do Errio Rgio e seus desdobramentos no Brasil, mas que haviam se perdido em um emaranhado de vcios e erros. Sua crtica no era original e endossava o testemunho de muitos contemporneos das prprias Juntas que viam nelas excessivos e perigosos poderes. O ponto fundamental da narrativa de Oliveira, dizia respeito lgica jurisdicional das Juntas como fator, que desde as instituies basilares, teriam marcado seu fraco desempenho. Ele dizia que o Errio havia sido incumbido da administrao fiscal e que ao Conselho da Fazenda cabia o contencioso referente ao fisco e superintendncia das rendas pblicas que envolviam contratos, uma vez que sobre os demais rendimentos do Estado no havia clareza quanto a sua gesto. No caso das Juntas, elas acumulavam essas duas funes. Para Oliveira, as Juntas possuam um corpo composto de disparatados membros, e governado por duas cabeas eivadas, e discordes6. Tal sistema resultava em distribuio de ofcios vitalcios nas alfndegas, favoritismos, apadrinhamentos, irregularidade nas contas, ausncia de transparncia nos contratos e, finalmente, prejuzos ao errio. Grande parte dos estudos que direta ou indiretamente analisam as Juntas da Fazenda e o Errio Rgio concordariam que esses rgos facilitaram a concentrao de poderes locais, que reuniram os membros das elites econmicas em torno de projetos comuns, e, muitas vezes, esses projetos ocorreriam em prejuzo da Real Fazenda. A nfase seria dada no apenas na relativa autonomia dessas elites em relao metrpole, mas no maior poder econmico alcanado pelos colonos e pelo poder de administrarem, eles prprios, o sistema de arrecadao e fiscalizao fazendria. Um ponto sempre muito lembrado o fato das arremataes de contratos terem sado da jurisdio do Conselho Ultramarino e passado diretamente para as Juntas. Estas precisavam prestar contas, dentro da lgica de uma administrao fiscal, ao Errio Rgio. Uma questo quase nunca mencionada o fato das Juntas serem muito mais que simples reparties fiscais e que o seu maior poder derivava de possurem o status de tribunal. Como veremos adiante, a criao da Junta da Real Fazenda da Bahia suscitar toda essa discusso.
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5 Ministro Plenipotencirio enviado Rssia pelo Imperador d. Pedro I. Publicado em 1842 pela Typographia Privilegiada de Fischer. St. Petersburg.

6 Ibidem, p.32

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7 MAXWELL, Kenneth. A Devassa da Devassa: A Inconfidncia Mineira: Brasil e Portugal, 1750-1808. 7 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2010. p.153.

8 Ibidem, p.117. 9 Ibidem, p.153. 10 Ibidem, p.115. 11 RUSSELL-WOOD, Anthony John R. A dinmica Social: governantes e agentes. In: Bethencourt, Francisco e Chaudhuri, Kirti (Org.). Histria da Expanso Portuguesa. Vol.3. Lisboa: Circulo de Leitores, 1998. p.183. 12 Ibidem, p.187. Ver, tambm, SCHWARTZ, Stuart. Sovereignty and Society in Colonial Brazil. The High Court of Bahia and its judges, 1609-1751. Berkeley: California University Press, 1973. 13 Ver, entre outros: GUIMARES, Carlos Gabriel. Contratos e Contratadores do Rio de Janeiro, 1760-1790. Mimeo; ARAUJO, Maria Luclia Viveiros. Contratos rgios e contratadores da capitania de So Paulo, 1765-1808 http:// www.fea.usp.br/feaecon//media/fck/File/ Maria_28.09.09.pdf; ARAUJO, Luiz Antnio Silva. Contratos nas Minas setecentistas: estudo de um caso Joo de Souza Lisboa (1745-1765). http:// www.cedeplar.ufmg.br/diamantina2002/textos/ D02.PDF. Acessado 04/05/11; Ver tambm Idem. Contratos e Tributos nas Minas Setecentistas O estudo de um caso Joo de Souza Lisboa (1745-1765). Dissertao de Mestrado. Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2002; CARRARA, Angelo Alves. A Administrao dos contratos da Capitania de Minas: o contratador Joo Rodrigues de Macedo, 1775-1807. Amrica Latina en la historia econmica, n.35, p.29-52, 2011; ANTEZANA, Sofia Lorena Vargas. Os contratadores dos caminhos do ouro das Mi nas setecentistas: estratgias mercantis, relaes de poder, compadrio e sociabili dade (1718-1750). Dissertao de Mestrado. Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006. 14 CARRARA, Angelo Alves. Op. Cit.

Kenneth Maxwell em seu clssico estudo sobre a Inconfidncia Mineira, A Devassa da Devassa7, refora a tese de que a Junta da Fazenda havia se transformado em um rgo administrativo colonial com certa autonomia de poder, ao final do sculo XVIII. A Junta havia se tornado ao mesmo tempo um centro de resistncia e tenses polticas, mas isso se devia, sobretudo, sua heterognea formao. O rgo seria integrado por funcionrios judiciais e civis, cargos ocupados por governadores e magistrados, e estes estavam sob o controle do ministro dos Domnios Ultramarinos. O governador era, concomitantemente, o presidente da Junta e a autoridade hierarquicamente superior no governo local. Esta no era, no entanto, uma posio poltica que produzia a mesma uniformidade de interesses tais como presidir o Errio em Lisboa, at mesmo porque as Juntas ultramarinas estavam apenas em parte subordinadas ao mesmo Errio, uma vez que grande parte de seus funcionrios respondiam ainda ao Conselho Ultramarino. Sendo assim, esses rgos ainda se submetiam, em tese, jurisdio da tesouraria-mor do vice-reinado. Segundo Maxwell, a foi apresentada apenas uma parte da complicada e muitas vezes mal definida superposio jurisdicional imperante8. No caso das Minas Gerais, a transformao dos rgos regionais fiscais e administrativos em centros de poder, estaria ligada ao fato da Junta da Fazenda no ser desafiada por qualquer autoridade de nvel idntico, diferentemente da Bahia ou Rio de Janeiro. Neste caso, no havia nenhum outro tribunal superior, inspetoria ou alfndega independente, segundo o autor, como havia nas outras capitanias.9 Esse era sem dvida um aspecto relevante a ser destacado na compreenso da Junta e de seu corpo burocrtico. Maxwell lembra que os interesses particulares de alguns magistrados como Alvarenga Peixoto estavam indissociavelmente vinculados ao cargo que viriam a ocupar na administrao fazendria.10 Como outros tantos magistrados funcionrios da Real Fazenda, utilizavam de sua posio privilegiada para promover seus prprios negcios, ignorando todas as restries impostas aos seus cargos. Segundo Russell-Wood, havia uma inevitvel correlao entre o prestgio pessoal e a posio na sociedade, inerentes ao cargo desempenhado caractersticas intrnsecas aos funcionrios da administrao fazendria.11 De acordo com o autor:
(...) Para esses funcionrios, mas em particular para os Juzes da Coroa que ignoravam as proibies reais de confraternizao e que casavam com mulheres locais, que tinham uma famlia ou que entravam em sociedades comerciais, era inevitvel que os seus investimentos emocionais e financeiros na localidade tivessem algum impacto sobre as capacidades de deciso.12

Chamamos ateno para essas questes porque elas envolvem uma parte importante negligenciada nas anlises acerca das Juntas da Fazenda e que se concentram, sobretudo, na arrematao de contratos. Neste caso, esto focadas nos montantes contratados, nos vnculos e filiaes polticas e mercantis de arrematadores e administradores dos contratos e, finalmente, na eficcia do sistema da administrao fazendria das Juntas. So estudos esclarecedores e que muito tem contribudo para as recentes pesquisas acerca das arremataes e administraes de contratos rgios.13 Um bom exemplo o trabalho desenvolvido por Angelo Carrara.14 O sistema de contratos, responsvel pela cobrana e arrecadao das entradas e

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15 Ibidem, p.50.

16 ARAUJO, Luiz Antnio Silva. Poltica Pombalina e Contratos de Tributos e Direitos Rgios em Minas Gerais. XXX Encontro da Associao Portuguesa de Histria Econmica e Social. Lisboa, 2010 e Idem. Contratos e Tributos nas Minas Setecentistas... Op. Cit.

17 Ibidem, p.10.

dzimos, deveria possuir, segundo o autor, uma engrenagem perfeita para que ao final do perodo (trinio), o contratador, pudesse honrar seu compromisso com a Real Fazenda. Isso no era exatamente simples. Os contratadores no contariam com os extravios, com administradores e demais funcionrios inbeis ou corruptos, erros de clculos, mudanas climticas e demais situaes imprevistas. Particularmente, Carrara analisa os volumosos contratos das entradas formalizados por Joo Rodrigues de Macedo nas capitanias de Minas Gerais, So Paulo, Gois e Mato Grosso e dos dzimos de Minas. Conclui que as muitas incertezas no podem oferecer explicaes plausveis aos prejuzos resultantes do seu contrato para si prprio e para a Real Fazenda como havia acontecido com outros vrios contratos no mesmo perodo. Entretanto, no exclui a possibilidade de haver uma relao perniciosa que marcava desde o incio esses contratos. Citando outros estudos sobre o tema, admite, sobretudo nos casos em que envolviam os governadores, a possibilidade de contratos fraudulentos em que contratadores j endividados enviassem propostas irreais que jamais seriam pagas ao Errio.15 Nesse caso, importante dizer que dependiam fundamentalmente da aquiescncia dos magistrados da Junta. Joo Rodrigues de Macedo, por exemplo, contou no apenas com a amizade de dois importantes magistrados ligados Real Fazenda das Minas Gerais, Jos Joo Teixeira Coelho e Incio Jos de Sousa Rebelo, mas esse ltimo foi tambm seu avalista no incio da dcada de 70. Outro bom exemplo de pesquisa sobre contratos e contratadores que procura compreender o funcionamento da Junta da Fazenda o trabalho de Luiz Antonio Araujo.16 O autor nos apresenta dados sobre algumas das principais relaes de contrato que se estabeleciam na Capitania de Minas Gerais e as formas de organizao mercantil. Ao tratarmos das relaes contratuais nessa capitania no podemos deixar de referir sua maior peculiaridade, a arrecadao dos quintos, que no se submetia a mesma lgica das arremataes, mas que incidia diretamente sobre elas. A Lei Novssima das Casas de Fundio, de 03 de dezembro de 1750, que extinguia a capitao e estipulava a derrama, pressionava fortemente os novos contratos. Segundo Araujo, O sistema de Casas de Fundio trouxe para os contratadores dificuldades na sua liberdade de fazer circular a mercadoria-dinheiro, o ouro, que recebiam em suas atividades comerciais e de cobrana de tributos17. A partir desse perodo, e, sobretudo, com a reestruturao dos sistemas de contratos, com a criao da Junta da Real Fazenda, Araujo observa a maior preponderncia e articulao entre grupos de negociantes coloniais. A diminuio contnua de arrecadao do direito rgio foi outro complicador que teria elevado o grau do endividamento dos contratadores em relao Real Fazenda. Tal contexto, no entanto, no teria sido suficiente para desarticular os fortes vnculos de negcios e amizades j estabelecidos pelos mesmos contratadores na sociedade local, o que no dependeria fundamentalmente da Real Fazenda. A tendncia de endividamento, fraudes, prejuzos e quedas nos contratos das entradas e dzimos teve seu pice na Inconfidncia que levaria, de certa forma, ao colapso desse mecanismo. Os contratos das entradas foram suspensos, mas os dzimos e passagens foram mantidos. Para o autor, os grupos mercantis coloniais articulados ao longo desse processo sobreviveram a essa crise exatamente por terem criado alternativas econmicas com vnculos e interesses locais. Embora no aprofunde a discusso sobre as relaes entre os contratadores e os membros da Junta, o autor apresenta essa interface
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18 CUNHA, Alexandre Mendes. A Junta da Fazenda em Minas Gerais e seu dilogo com o Errio Rgio na Metrpole em fins do sculo XVIII: reflexo sobre os limites s reformas econmicas na colnia dentro da administrao fazendria portuguesa. ANPEC, 2010. http://www.anpec.org. br/encontro2010/inscricao/arquivos/000-6c2884 023a1bd870747fcd624238e3ba.pdf Acessado em 03/05/12.

19 Ibidem, p.6. 20 CRUZ, Miguel Dantas da. Estado e centralizao na monarquia portuguesa. A administrao e a defesa do Brasil entre o Errio Rgio e as Juntas da Fazenda (1761-1801). Associao Portuguesa de Histria Econmica e Social, 2011. http:// www4.fe.uc.pt/aphes31/papers/sessao_3f/ miguel_dantas_cruz_paper.pdf. Acessado em 05/05/12

de maneira dispersa, sobretudo nas complexas relaes que iro se revelar na Inconfidncia. Os exemplos referidos acima dizem respeito capitania de Minas Gerais e isso no quer dizer que estamos ignorando outras regies; trata-se apenas de um recorte. Neste caso, apresentamos trabalhos recentes que discutem a relao dos contratos e a relao dos contratadores a partir da criao do Errio Rgio e, consequentemente da Junta da Real Fazenda. Localizamos um volume bem menor de trabalhos que especificamente se dedicam a analisar a constituio dessas reparties na Amrica portuguesa. Citaremos dois estudos que nos parecem representativos sobre essa perspectiva. Num primeiro texto18, de Alexandre Cunha, somos apresentados ao contexto de criao da Junta em Minas Gerais em interface com o Errio Rgio. A partir da leitura de pareceres e alvars, Cunha analisa o funcionamento das Juntas e, sobretudo, a defesa de sua manuteno por parte do Errio. As constantes queixas e at mesmo a Inconfidncia no teriam abalado a credibilidade daquela repartio junto administrao metropolitana. A diminuio da arrecadao foi constantemente atribuda ao contrabando, mal maior, e no a problemas de gerenciamento. Para Cunha, apesar do aparente paradoxo, as Juntas correspondiam ao programa reformador pombalino e sua lgica centralista, mesmo que elas representassem formas de poder mais autnomas no ultramar. Mesmo assim, elas respondiam bem ao novo enquadramento no qual ganhavam novas competncias administrativas e passavam a se vincular administrao central, no caso, o Errio, e sem intermedirios, como o Conselho Ultramarino.19 Numa perspectiva um pouco distinta, apresentamos o trabalho do historiador portugus Miguel Dantas da Cruz.20 As Juntas da Real Fazenda, segundo o autor, pertenciam administrao perifrica do Estado portugus e faziam parte da poltica de centralizao do imprio, sobretudo porque elas deviam responder manuteno das foras militares e, em ltima instncia, garantir recursos para a proteo dos territrios do rei. Essa perspectiva contrasta de imediato com aquele organismo fiscal, quase autnomo que servia aos interesses da elite mercantil ultramarina. Cruz, no entanto, considera a criao do Errio Rgio um marco disciplinador para as finanas pblicas portuguesas e seu imprio. No caso do Brasil, lembra que as cmaras municipais tinham, at o sculo XVIII, preponderncia sobre os tributos de custeamento das despesas militares e que no havia clareza, mesmo em Portugal, sobre a supremacia institucional entre os Conselhos da Fazenda e Ultramarino no gerenciamento da defesa dos territrios coloniais. Neste Caso, o Errio tornou-se o rgo central e gerenciador, a comear pelo reino. Tambm na Amrica o Errio tornou-se um rgo central pelo fato de controlar a administrao das finanas do ultramar. Nenhuma despesa seria feita sem o consentimento do Errio e todos os demais tribunais e reparties estariam subordinados a ele, inclusive o Conselho Ultramarino que perderia posies no apenas nas arremataes de contratos, mas tambm na submisso de toda e qualquer despesa. Sobre a constituio das Juntas, propriamente ditas, Cruz o primeiro autor a ponderar sobre suas funes e seus limites. Segundo o autor, esses rgos operavam num plano de dependncia e hierarquia. Elas consistiam em hierarquias no plano da comunicao, rigidamente disciplinada entre os quadros de liderana; na limitao da atuao judicial, mesmo que as Juntas tivessem sido criadas como tribunais do contencioso e do voluntrio; alteraes do corpo de funcionrios de acordo com interesses
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21 Ver: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/revista/ Rev_35/Alvara.htm. Acessado em 01/06/12.

da metrpole; controle das despesas, ainda que essas reparties pudessem e devessem administrar as folhas de pagamentos de sua competncia; e a compreenso de que o cargo de presidncia concedido aos governadores e/ou vice-reis seria muito mais um dispositivo de controle metropolitano. Mesmo com todo o controle, as insubmisses imprevistas afetaram as relaes institucionais. No se refere aqui Inconfidncia, mas sim aos recursos para a guerra franco-espanhola e j no perodo de D. Rodrigo de Sousa Coutinho. Apesar das distines, os trabalhos de Cruz e Cunha situam as Juntas harmonizadas com o plano de centralizao monrquica de Pombal e que teria desdobramentos com d. Rodrigo de Sousa Coutinho. A autonomia das Juntas seria relativa e importante para a administrao das despesas do territrio administrado; as Juntas no foram polos de insubmisso ou oposio s polticas metropolitanas. As insubordinaes imprevistas ou a Inconfidncia Mineira seriam eventos pontuais, envolvendo contextos e personagens especficos que no deveriam comprometer a ao institucional. A rigor, as Juntas constituam parte da administrao perifrica do imprio portugus e deveriam garantir os recursos das despesas militares, sobretudo porque as questes de fronteira, no caso da Amrica, se impunham naquele momento. Como j foi dito na introduo, as Juntas foram criadas em ritmos e estruturas diferenciadas. No possvel falar em uniformidade, mas definitivamente no temos estudos que nos esclaream sua dinmica e funcionamento. Consideramos que algumas aparecem de forma muito superficial ou so mesmo ignoradas. Um primeiro exemplo o funcionamento das Juntas como um tribunal. Entre os trabalhos recentes, Cruz o nico autor a mencionar a funo, mas enfatiza restries, dizendo que as querelas relacionadas com a fazenda eram remetidas para Lisboa, pois tais funes no haviam sido desanexadas do Conselho da Fazenda. No h aprofundamento em seu texto e tal informao contrasta com o procedimento de outras Juntas. Outra questo interessante o fato de quase todos os textos repetirem que as Juntas assumem na totalidade a administrao dos contratos antes pertencentes ao Conselho Ultramarino. Alguns so mais prudentes e dizem que h a subordinao das contas ao Errio, mas que seus funcionrios magistrados esto vinculados ao Conselho; outros lembram que o Conselho manteve contratos no Ultramar, inclusive na Amrica e que estes voltaram a crescer aps a dcada de 80 (ainda que no tenham voltado aos nveis anteriores). Importante lembrar que o Alvar de 28 de junho de 180821 que estabeleceu a criao do Errio Rgio e Conselho da Fazenda no Brasil, juntamente com a extino da Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, nos esclarece tambm sobre essas jurisdies. Por esse mesmo Alvar os territrios das contadorias foram redivididos e novamente definidos em trs grandes reas fiscais compreendidos apenas os chamados domnios ultramarinos, uma vez que a instituio lusitana e a contadoria do reino no deixaram de existir. As prerrogativas do novo Conselho de Fazenda seriam as mesmas atribudas aos de Portugal, cabendo a ele a mesma estrutura e presidncia, isto , o mesmo Inspetor-Geral e Presidente do Errio Rgio com jurisdio sobre as reas coloniais e ilhas. Com exceo da Junta da Fazenda do Rio de Janeiro, todas as demais seriam mantidas, mas no mais sob a jurisdio do Conselho Ultramarino, como se definia expressamente no mesmo Alvar. Para o ento reino do Brasil outros negcios foram acrescidos ao novo Conselho: Armazns Reais, Arsenal Real do Exrcito, Minas e Metais, demais tributos e impostos.
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Especifica-se que as questes relativas s povoaes, fundao das terras, cultura, sesmarias e obras dos Conselhos, passariam para a jurisdio da Mesa do Desembargo do Pao. Antes de prosseguirmos nosso estudo sobre as Juntas da Fazenda ser importante um breve retrocesso s instituies fazendrias na metrpole no momento de sua reestruturao. A partir desse tpico vamos analisar como essas mesmas reformulaes da justia fazendria se aplicaram na Amrica portuguesa. A justia da fazenda na Amrica portuguesa: as complexas jurisdies Quando a Junta da Fazenda foi instituda a partir de sua autorizao em 1765, muitas foram as dvidas administrativas que aquela instituio suscitou em seus novos deputados. O Marqus do Lavradio, D. Luis de Almeida Portugal, governador da Bahia e vice-rei em 1769, havia recebido ordens para que aplicasse no novo rgo os mesmos princpios do Errio Rgio de Lisboa, observando-se nela as suas particularidades.22 Isto, no entanto, no parecia compatvel com delimitaes de jurisdies entre o Errio e o Conselho da fazenda. Alguns pontos deveriam ser ponderados: 1) a Junta e o Conselho da Fazenda seriam dois tribunais com atribuies semelhantes, inclusive no que dizia respeito aos processos contra os devedores da Real fazenda; 2) Se a Junta foi criada para administrar e arrecadar os rendimentos da Real Fazenda, ela no deveria mesmo ser um tribunal; 3) a necessidade de criar medidas para cobranas e averiguaes das contas antigas. Muitas das dvidas surgiam no apenas em funo da distinta jurisdio que a Junta poderia ter, mas da composio mais heterognea das primeiras experincias como manuteno do cargo de provedor ou fuso de rgos administrativos tais como Casa da Fazenda, Contos, Moeda, Alfndega. Uma solicitao do contador Geral dos Contos do Estado, de 1767, ao Vice-rei, trazia muitas dvidas sobre as muitas sobreposies que a permanncia do cargo de provedor acarretava iseno do exerccio do seu prprio cargo. Segundo o contador-mor,
se a mim, por razo do dito lugar, me confere sua Majestade o poder de tomar contas dos recebedores dos cabedais que estes recebem e despendem por despachos dos provedores, ou com informaes e aprovaes suas, em se faz inteira f como fica, e podendo nestes termos, eu aprovar ou reprovar estas receitas e despesas, como possvel que possa ser subordinado ao Ministro que governa esta administrao, o que indubitavelmente incompatvel, ser ao mesmo tempo subordinado e fiscal como sou inteiramente, em razo de que o desembargador procurador rgio no responde em auto algum de contas, e ainda que respondesse, no concorreria com o exame rigoroso e eficaz qual era preciso, porque esse era prprio do contador.23

22 Apud. MENDONA, Marcos Carneiro de. O Errio Rgio no Brasil. Rio de Janeiro: Ministrio da Justia, 1968. p.58 e p.147.

23 Ibidem, p.134.

24 Ver: Alvar de 03 de maro de 1770 que extinguia o Conselho da Fazenda na Bahia e o cargo de Provedor-mor como se nunca houvesse existido. In: Coleo das leis, decretos e alvars de D. Jos I... Op. Cit.

Tais confuses e conflitos resultaram no Alvar de 03 de maro de 1770 que extinguia o Conselho da fazenda na Bahia e o cargo de Provedor-mor como se nunca houvesse existido, e que incorporava a Casa da Fazenda Junta. No mesmo documento, enviado ao Marqus de Lavradio, informava-se sobre as providncias que antecediam aquele Alvar: a Junta deveria assumir toda a jurisdio contenciosa e voluntria. interessante observar pelo Decreto de extino da Provedoria da capitania da Ilha da Madeira, em 6 de abril de 1775, os argumentos utilizados. A provedoria foi extinta com todos os seus ofcios e em seu lugar foi criada uma Junta constituda debaixo dos mesmos princpios em que so fundadas todas
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25 Ver: Decreto da Junta da Fazenda na Ilha da Madeira e extinguindo a Provedoria. In: Coleo das leis, decretos e alvars de D. Jos I... Op. Cit.

26 A Administrao da Justia em Minas Gerais. Memria do desembargador Manoel Igncio de Mello e Souza, posteriormente Baro de Pontal, apresentada em 1827. Ouro Preto: Imprensa Oficial de Minas Gerais, Vol.03, 1898. Arquivo Pblico de Minas Gerais (APM)

27 Ibidem, fl.07. Referncia ao Alvar de 12 de junho de 1800 e de 18 de maro de 1801.

as outras Juntas das minhas capitanias ultramarinas com total separao do Conselho da Fazenda, de que at agora estavam dependentes25. Ordenava-se que pelas novas reparties se administrassem, arrematassem e arrecadassem os direitos e subsdios reais, que se fizessem ainda provimentos de ofcio e pagamentos das folhas civil, eclesistica e militar. Essa era a formatao que representava uma transformao mais efetiva para as Juntas e para a definio mais independente de um tribunal. Extinguir as provedorias e, sobretudo, definir que as Juntas da Real Fazenda eram criadas com total separao do Conselho da Fazenda, eliminava parte dos problemas de jurisdio. O fato que atravs das Juntas da Fazenda efetivamente se administrava a justia, e por essa razo elas se tornaram importantes fruns de deciso e de poder. Manoel Incio de Melo e Sousa, como membro do Conselho do Governo Provincial de Minas Gerais escreveu, em 1827, um opsculo intitulado A Administrao da Justia em Minas Gerais26. Este pequeno texto, do futuro Baro de Pontal e Presidente da Provncia, particularmente interessante no apenas por nos apresentar um perfil da administrao da justia, mais especificamente da justia fazendria nas Minas, mas tambm por ter sido ele prprio um importante representante dessa mesma estrutura administrativa nas duas primeiras dcadas do sculo XIX como juiz de fora da Vila Campanha da Princesa e Ouvidor da Comarca do Rio das Mortes. Para Manoel, aquele texto, encomendado pelo Conselho, apresentava um histrico sobre as reparties judicirias da Provncia com os seus maiores problemas e propunha solues. A Junta da Fazenda praticava, segundo o autor, de uma srie de abusos, decorrentes de sua prpria estrutura que facilitava fraudes e equvocos. A Junta havia sido instituda com jurisdio voluntria e contenciosa e seus processos seguiam os seguintes passos: os processos para cobranas de dvidas eram sumrios e iniciados no juzo privativo do contencioso a partir das contas enviadas pela contadoria da Junta; citados, os rus tinham dez dias para interpor embargos; aps o prazo, julgavam-se as contas e encaminhavam as sentenas para os ouvidores ou juzes de fora das respectivas comarcas prosseguirem as execues. Os devedores e/ou fiadores interpunham vrios recursos tanto Junta quanto Relao sem comunicao entre as partes, tornando, a partir da, o processo moroso e impedindo as execues. Ao longo do processo, os rus recorriam aos procedimentos da jurisdio voluntria da Junta para requerer as avaliaes de bens, certides de penhora, etc. As dvidas tornavam-se insolveis e com prejuzos tambm para os fiadores. Mesmo as novas leis que tornavam mais rgidas as punies aos contratadores em dvida com a Real Fazenda, ou aquelas que criavam estmulos por parte dos vogais da Junta na cobrana de dvidas, seriam insuficientes frente necessidade de se reformar o modelo.27 Os processos revelavam em seus trmites os excessos de burocracia e os inmeros empecilhos que iam desde a falta de agilidade de funcionrios nas execues de suas tarefas aos erros de conduo nas etapas. Segundo Manoel, algumas das causas que impedia a boa administrao da justia eram: a ausncia de um bom regimento de salrios, a limitao do processo s partes necessrias nas questes forenses, e as transferncias de apelaes Relao da Provncia com os respectivos autos dos processos. Alm disso, para o autor, o objetivo da justia no deveria ser somente a brevidade no julgamento e a diminuio de seus custos, mas, sobretudo, pelo fato de que ao se tomar decises justas, obtinha-se o cumprimento dos contratos e
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28 Sobre esse tema ver tambm: SILVA, Ana Rosa Cloclet. A aplicao da Justia nas Minas Gerais: tenses e controvrsias em torno da Lei (18271831). In: VENANCIO, Renato; GONALVES, Andra; CHAVES, Cludia. (Org.). Administrando Imprios: Portugal e Brasil nos sculos XVIII e XIX. Belo Horizonte: Fino Trao, 2012. 29 A ltima verso de que temos notcia o manuscrito de 1782 que foi recentemente publicado pela Coleo Tesouros do Arquivo sob a Organizao de Caio C. Boschi em 2007. Cf. TEIXEIRA COELHO, Jos Joo. Instruo para o Governo da Capitania de Minas Gerais. Organizao, transcrio e textos introdutrios de Caio C. Boschi. Belo Horizonte: Arquivo Pblico Mineiro, Instituto Histrico e Geogrfico, 2007.

preservavam-se os direitos de propriedade. claro que aqui, Manoel Incio, est refletindo sobre um contexto bem diferente daquele da criao das Juntas da Fazenda.28 Os magistrados da fazenda em Minas Gerais A Instruo para o Governo da Capitania das Minas Gerais29 do desembargador intendente Jos Joo Teixeira Coelho, representa um bom exemplo da memria administrativa e fazendria do final do sculo XVIII. No incio da dcada de 1780 ele apresentou o que seria, em suas prprias palavras, uma compilao das teis informaes para os governadores da capitania. No entanto, seus escritos ultrapassavam muito esse objetivo e continham o que ele tambm chamou de reflexes judiciosas ministradas pela experincia. Referia-se aos 11 anos frente Intendncia do Ouro em Vila Rica e do cargo de procurador da Fazenda Real da Capitania. Chama ateno nesse texto a preocupao com o territrio, seu conhecimento e a proposta de adequaes dos princpios normativos aos distintos espaos em sua constante mobilidade. Teixeira Coelho referia-se no apenas sua experincia administrativa, mas tambm s suas viagens pelas terras principais, a partir das quais reconhecia a ignorncia administrativa, at nas pessoas mais caracterizadas e que se empregam no Real Servio30. No seu entender a necessidade daquelas instrues se fazia no apenas pela perda de uma memria administrativa consolidada, mas tambm pela inexistncia de regras particulares quela capitania onde, muitas vezes, no [era] aplicvel a legislao comum31. Por essa razo a memria de Coelho e o seu contexto de produo tornaram-se aqui particularmente importante para nossa anlise. Acentuava-se em sua Instruo a ideia de que a administrao e fiscalizao do territrio minerador precisavam ser aprimoradas e que a minerao era apenas uma parte da economia da regio. Assim sendo dissociava a ideia de rebeldia e insubordinao dos mineiros de contrabandos ao Errio Rgio.32 Teixeira Coelho era portugus de Monso e foi nomeado para o ultramar para o cargo de intendente. Segundo Caio Boschi, ser indicado para a Intendncia do Ouro em Vila Rica demonstrava grande distino, pois era um cargo nuclear da administrao imperial.33 Cargo que ele ocupou durante onze anos e que mais tarde foi ocupado por outro mononense, Incio Jos de Sousa Rebelo, cuja trajetria, destoava de seu predecessor. A Intendncia do Ouro e Procuradoria da Real Fazenda nas Minas Gerais conferia prestgio e poder aos seus detentores, pois permitia controlar todo o volume de negcios e arrecadao da capitania. Em Minas, desde o ano de 1774 os intendentes de Vila Rica passariam a assumir acumulativamente o cargo de procuradores da Real Fazenda, retirando-os da ouvidoria da comarca. Junto com os governadores, os intendentes assumiam a Junta da Real Fazenda, que desde o ano de 1771 havia constitudo sua contadoria com frum de tribunal. Como j foi dito, suas atribuies e poderes correspondiam s deliberaes sobre questes tributrias, administrao, arrematao e fiscalizao dos contratos, e manuteno dos balanos de todas as arrecadaes para a coroa, deliberava, tambm, sobre os contenciosos jurdico-fiscais da capitania. Apesar de toda a insero de Teixeira Coelho na sociedade mineradora, ele no permaneceu na Amrica e retornou ao Reino, como seria de se esperar de um magistrado de carreira no auge da sua vida profissional.34 De maneira diferente, mas no incomum aos magistrados que fizeram 91

30 Ibidem, p.168.

31 Ibidem.

32 Ver: BOSCHI, Caio. Estudo Crtico. In: Instruo para o Governo da Capitania de Minas Gerais... Op. Cit., p.36. SILVA, Ana Rosa Cloclet. Minas no contexto da acomodao: as relaes de poder, as prticas polticas e as tessituras das identidades. Revista Aulas: Dossi Identidades Nacionais, n.2, 2006, p.9. 33 BOSCHI, Caio C. Estudo Crtico... Op Cit., p.93. O interessante que Boschi diz que Coelho vem rapidamente para o Ultramar antes de passar por outras esferas da magistratura no Reino. O fato de ter sido indicado para intendente nas Minas quer dizer que o cursus honorum foi quebrado e ele desvencilhou-se rapidamente das ligaes com a Casa de Bragana.

34 Ibidem, p.182.

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35 Sua casa, na rua principal da cidade de Mariana, a qual deixou de herana para o seu sobrinho, o futuro Baro do Pontal, destacava-se pela beleza e pelo rendilhado em pedra sabo. Em seu testamento, Incio dizia que possua muitos escravos em funo dos muitos servios que demandavam sua casa. Dizia tambm ter feito generosas contribuies para a construo de um hospital em Vila Rica e certamente manteve alto seu prestgio na Santa Casa de Misericrdia. Pertencia Ordem Terceira de So Francisco, destinada aos mais ricos e influentes membros da sociedade local e que atraa os reinis que queriam se integrar numa Ordem protetora. Rebelo recebeu autorizao do Conselho Ultramarino para se casar com D. Antonia Constana da Rocha filha do Coronel de Regimento de Cavalaria Ligeira Auxiliar, Antonio Gonalves Torres. 36 MS 580 (17), Documento 50 RABELO, Igncio Jos de Souza. Carta a Joo Rodrigues de Macedo tratando do estudante que enviaram Coimbra, e que ficar aos cuidados de Lus Jesus de Godois Torres. Mariana, 20/5/1783. 1p. Original. Manuscrito. Coleo Casa dos Contos. I 10, 16, 014, no 001. Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. 37 MS 580 (19), Documento 94. Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. 38 C-133,011 Fundo Minas Gerais. Seo de manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.

fortuna no ultramar, Incio Jos de Sousa Rebelo permaneceu e se inseriu de maneira mais vigorosa. Fixou residncia na colnia, casou-se e tornouse membro efetivo da elite marianense. Ao morrer deixou cinquenta e um contos de ris, mais de 60 escravos, uma residncia na rua direita em Mariana e o manifesto desejo de ser enterrado na Capela da Ordem Terceira de So Francisco. Incio Rebelo chegou nas Minas quando Teixeira Coelho partia e iniciou sua carreira como juiz de fora em Mariana, cargo em que permaneceu entre os anos de 1776 a 1789 para em seguida ocupar os cargos de intendente do Ouro em Vila Rica e procurador da Real Fazenda. Passava a ocupar ento o cargo de ministro da Junta da Real Fazenda. Incio Rebelo no exerccio de suas muitas atribuies exerceu tambm o cargo de juiz de fora de Vila Rica entre os anos de 1812 a 1820 angariou muito poder e fortuna.35 Manteve vnculos pessoais com o contratador Joo Rodrigues de Macedo de quem j havia sido fiador antes de chegar colnia. Em 1783, em uma correspondncia enviada ao contratador, percebemos um tom rspido de cobrana da parte de Incio. Tratava-se de uma solicitao do magistrado para que Macedo encaminhasse o sobrinho de sua esposa em seus estudos em Coimbra. Dizia: eu no caustico a vossa merc com pedidos, e se fao este porque desejo a este estudante o mesmo que fosse coisa minha; [...]. Ora eu me no canso mais tenho dito bastante, e aviemos logo36. Em seguida, Macedo enviou carta ao seu irmo Bento solicitando as providncias para atender Incio o qual seria pessoa a quem to obrigado vivo, e desejo inteiramente servir37. Parecia to interessado em atender o magistrado que se dispunha a complementar ele mesmo os custos da estadia do estudante em Coimbra. Em 1804, como fiel e valoroso vassalo, o ento desembargador enviou para socorro do reino a quantia de um conto seiscentos e sessenta e nove mil ris, alm de cento e quinze escravos que foram convertidos quantia de sessenta e nove mil ris. Sua contribuio foi uma das mais altas, segundo a avaliao do governador Pedro Maria Xavier de Ataide e isso lhe valeu slidos compromissos por parte da coroa.38 Em 1808, foi agraciado por seus feitos com o Hbito da Ordem de Cristo. Na mesma data, seu sobrinho, Manoel Incio de Melo e Sousa o autor da memria sobre administrao da justia nas Minas tambm recebeu a mesma merc. Os dois professaram seus hbitos na Catedral de Mariana. Na ocasio, Incio era desembargador intendente e procurador da Real Fazenda e havia indicado Manoel, recm-chegado do reino, para juiz de fora da Vila da campanha da Princesa. Ele exerceu tambm o cargo de juiz de fora de Vila Boa em Gois, que acumulava a funo de intendente, e em 1816 foi indicado para o cargo de ouvidor da Comarca do Rio das Mortes. Juntos, tio e sobrinho, ocuparam posies importantes para a administrao fazendria e para o controle de uma regio que se tornava a mais rica e populosa de Minas Gerais. Incio Rebelo, como intendente e procurador da Real Fazenda, tornou-se um funcionrio rigoroso e exemplar. Foi o responsvel por inmeras devassas contra crimes cometidos contra o Errio e agiu com severidade na cobrana e execuo de dvidas dos contratadores. Em 1807, Antonio Luis Cunha informava aos deputados da Junta de Administrao dos contratos que havia executado a ordem da Junta da Fazenda sobre fazer uma diligncia em sua comarca, Rio das Velhas, e colocar em andamento todos os processos de devedores em atraso. Na sua curiosa correspondncia ele d cincia sobre os atrasos terem como causa principal a ausncia de rigor
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nas execues por parte do juiz ordinrio das localidades em que deveriam ser executadas. Ao enviar a lista dos devedores, informava tambm os procedimentos para a retomada das cobranas. Algumas j haviam sido extintas. Apresentamos abaixo a listagem dos devedores com as respectivas datas em que os processos foram paralisados, e ou informaes sobre prosseguimentos e extines. So, ao todo, 43 pendncias em execuo somente na Comarca do Rio das Velhas, desde o ano de 1772 ano de incio do funcionamento da prpria Junta da Real Fazenda at o ano de 1805. Podemos ver nessa lista o nome do Inconfidente Joaquim Jos da Silva Xavier e a situao de execuo de seus bens que estava parada desde 24 de Outubro de 1803. Outro caso curioso era o do sargento-mor Manoel Pinto da Fonseca, cuja dvida encontrava-se parada h muito tempo. A prpria Junta no possua documentos que comprovassem com exatido o incio do processo. A ordem era, portanto, centralizar as informaes e dar sequencia aos trabalhos da Junta da Real fazenda com a maior rapidez e eficincia possvel. Lista dos devedores da Junta da Real Fazenda Comarca do Rio das Velhas, 180539
Devedores Jos Nogueira Soares Cap. Antnio Bernardes S. Frade Manoel Alves Pereira Jos Barbosa de Souza, e fiadores Joo de Faria Magalhes Sgto Mor Manoel P. da Fonseca Francisco Luis do Rosrio bens do Inconf. Joaquim J. S. Xavier Joo da Silva Ferro Manoel da Silva Ribeiro Joo Pereira Vila Boa Tenente Antnio B. Sandoval Tenente Antnio Xavier Borges Manoel Pinto da Fonseca Joo Fernandes de Carvalho Dr. Manoel Gomes Pinheiro Cap. Manoel da Costa Gontijo Pe Manoel Bernardes Coutinho Status da dvida parada parada extinta Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Parada Extinta Parada Parada 14/04/1804 25/11/ 1805 07/11/ 1797 07/11/ 1803 24/10/1803 23/08/ 1781 24/10/ 1803 29/05/ 1773 24/10/1803 16/12/1803 14/10/1805 05/09/1805 11/10/1804 21/04/1803 Data 09/04/ 1788 04/09/ 1780

39 MS 580 (108), Documento 17. Seo de manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.

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Alf. Jos Nogueira Soares herdeiros de Antnio Fco G. Fraga D Teodsia Antnia de F. Sudre Manoel Caetano de Medeiros Antnio de Arajo Pena Nicsio Jos Gomes Tenente Jos da F. de Almeida Luis Ferreira da Silva Luis Leite de Brito Cap. Mor Antnio Dias T. das Neves Cap. Domingos Alves de Oliveira Joo Fialho do Rego Francisco Pereira Ribeiro Tenente Antnio B. Sandoval Alf. Jos Moreira de Carvalho Joana da Cruz Pais fiadores do Sargento Mor Francisco Pais Rodrigues Cortes

Parada Parada Parada Parada Ajuizada Parada Parada Parada Parada Extinta Extinta Parada Parada Parada Parada Parada embargos dos herdeiros do fiador Joo Antunes Silva, e na concluso Parada Corrente

16 /011800 12/12/ 1799 20/07/ 1784 24/10/ 1803 13/09/1779 08/04/1799 27/10/1803 07/01/1772 14/10/1805

28/02/1805 07/03/1784 28/02/1805 02/08/1792 28/02/1805

Sgto Mor Manoel Pinto da Fonseca herdeiros de Manoel da Costa Moreira, e outra contra os mesmos Capito Alexandre Pereira de Arajo Manoel Pereira da Cruz herdeiros de Antnio de C. L. Torres herdeiros de Agostinho Mendes da Silva

h muito tempo*

Corrente Corrente Extinta com vrios conhecimentos de pagamentos, e os que faltam com tempos consignados pela Real Junta Precatria com o Oficial de Justia para a penhorar com o Oficial de Justia para a penhorar

D Francisca Solentina de Arajo e S

Francisco de Souza Ferreira

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40 MS 580 (1), Documento 3; MS 580 (1), Documento 4; MS 580 (1), Documento 5; MS 580 (1), Documento 06. Seo de Manuscritos da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. 41 Limagem do lato que um metal artificial, resultado da mistura do cobre vermelho com a calamina. A semelhana com o ouro levava confuso.

42 Ibidem, p.327-328.

43 Projeto de um alvar que estabelece a Junta Administrativa de Minerao e Moedagem em Minas Gerais. O projeto deu origem ao Alvar de 13 de maio de 1803, o qual no teve efeito. Compreendia o Projeto: a criao da Real Junta Administrativa de Minerao e Moedagem, que seria constituda nas capitanias de Minas Gerais, Gois, Bahia e So Paulo e que deveriam ser instaladas e conhecer, em recurso, os despachos, decises e sentenas que fossem proferidas pelo intendente-geral das minas e pelo juiz conservador metlico, e em segunda instncia pelas Juntas administrativas territoriais. Apesar do texto do Alvar ter mantido praticamente quase todo o texto do projeto, somente as casas de permuta foram colocadas em prtica. Cdice 807, Seo de Manuscrito da Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro. Ver: MEMRIA sobre um novo sistema de minerao no Brasil. Revista do IHGB, Rio de Janeiro, v.163, n.416, p.325-348, jul.-set/2002; MENDONA, Marcos Carneiro. O intendente Cmara: Manuel Ferreira da Cmara Bethencourt e S, Intendente Geral das Minas e dos Diamantes, 1764-1835. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1958 (Brasiliana, v.301). 44 SILVA, Ana Rosa Cloclet. Minas no contexto da acomodao... Op. Cit. Ver tambm: SILVA, Ana Cristina Nogueira da. Op. Cit. 45 Coleo Linhares. Rodrigo de Sousa Coutinho. Plano de Fazenda. Biblioteca Nacional, Rio de Janeiro.

As principais devassas comandadas pelo desembargador da comarca relacionaram-se a falsificaes de bilhetes, extravio e adulterao de ouro em p.40 Segundo informava num auto de devassa em 1819, o cargo que ocupava na Real Fazenda determinava a apurao de todas as irregularidades referentes s falsificaes. Uma das preocupaes especficas dizia respeito mistura de limadura de lato41, ou de outro metal, no ouro em p e se havia a participao de ourives e de funcionrios das casas de permuta. As diretrizes e compromissos da Junta da Fazenda pareciam mais articulados, j que nesse perodo a repartio respondia ao Errio Rgio instalado no Rio de Janeiro. Alm disso, as atenes especficas da Junta da Fazenda aos problemas relativos permutao de moeda, bilhetagem e, no sentido mais geral, expanso das fronteiras fiscais definidas por novas polticas de povoamento e de criao de novas vilas, atendiam, de certa forma, aos interesses das elites proprietrias de terras e aos prprios interesses polticos e econmicos dos deputados da Junta da fazenda. Desde a fase de reformulao da Secretaria da Marinha e Domnios Ultramarinos com D. Rodrigo de Sousa Coutinho em 1796, segundo Kenneth Maxwell42, alguns estudantes mineiros haviam sido encaminhados ao reino para o treinamento tcnico e mineralgico para buscar solues especficas chamada crise da minerao. Tais solues no se restringiam a tcnicas mais desenvolvidas de minerao, mas ao desenvolvimento de indstrias metalrgicas alternativas, preparao de escolas mineralgicas de carter tcnico na regio e a base para a constituio de casas de cunhagem de moeda. Essas medidas visavam o aumento da oferta de moedas no mercado colonial, bem como a retirada do ouro em p de circulao, evitando assim os extravios e fraudes. Um projeto que resultaria na formulao de um alvar em 180343, idealizado a partir dos estudos de Manuel Ferreira da Cmara de Bethencourt e S, propunha novas polticas econmicas e fiscais para as Minas. Entre elas, o quinto seria substitudo pela arrecadao de um dcimo do ouro produzido, seria extinta a administrao do distrito diamantino, sendo criada uma nova Junta na regio, as casas de fundio seriam extintas e criadas casas de cunhagem de moedas e de permuta para o ouro em p. Ainda segundo Maxwell, em sua instigante anlise, D. Rodrigo mantinha em suas propostas de reformas a preocupao de no repetir o erro que havia levado ao confronto da dcada de 1780: a diviso de responsabilidade entre a fazenda e o ministro dos Domnios na superviso das atividades da Junta da Fazenda de Minas. Isso, segundo o autor, teria como finalidade aliviar o foco de tenses latentes entre os mineiros e criar compromissos em torno de suas demandas. Tal anlise, j criticada por reforar a tese da acomodao que significaria, num sentido mais amplo, a neutralizao de identidades locais frente ao projeto imperial metropolitano44, tem o mrito de demonstrar a demarcada diferena da administrao fazendria a partir das reformulaes da dcada de 1790. Compreendemos aqui que as significativas mudanas que levam ao fim dos contratos das entradas, reforando o papel da Junta como administradora, distingue-se do modelo corporativo pombalino. Para D. Rodrigo, a boa administrao seria sempre a fonte de maiores riquezas. Assim, a Junta da Real Fazenda, no exerccio de suas funes tributrias, teria sempre mais xito na direta e fiel administrao do que no sistema de arrendamentos de contratos.45 Sem dvida,
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essa caracterstica representou uma mudana substantiva na administrao fazendria justificada por critrios tcnicos o aperfeioamento da minerao, da indstria e mineralogia e polticos legitimar e institucionalizar demandas locais que produzissem benefcios ao imprio. Se for possvel ver atravs do funcionamento das Juntas da Fazenda interesses coloniais enraizados, como j foi argumentado aqui, essas instituies certamente demonstram importantes mutaes e aproximaes com a administrao metropolitana que iro se integrar de forma verticalizada no processo de transferncia da Corte para o Rio de Janeiro. No seriam apenas convenes para uma agenda imperial, mas essas instituies estavam indissociavelmente comprometidas com os projetos polticos da sociedade luso-americana que lhe dava nova organicidade.

Recebido para publicao em agosto de 2012 Aprovado em maro de 2013

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