Você está na página 1de 32

MDULO COMPLEMENTAR - TRAMITAES E QUADRO DE SIGLAS

Este um mdulo complementar ao curso de Processo Legislativo. Aqui voc ter a oportunidade de conhecer a tramitao das diversas proposies legislativas estudadas nos mdulos anteriores e o significado das siglas usadas para nomear as diversas proposies.

Reconhecer como so apreciadas as proposies em ambas as Casas Legislativas e suas deliberaes.

Unidade 1 - Projetos

PROJETO DE LEI ORDINRIA DO SENADO (Autoria: Senador)

1. Para apresentar um projeto de lei, um senador solicita a um assessor seu ou Consultoria Legislativa do Senado que prepare o texto do projeto com a justificativa, ou seja, o porqu ele deve ser aprovado, fazendo juntar toda a legislao citada, para facilitar o estudo da matria. 2. O projeto entregue na Secretaria-Geral da Mesa, em original e mais trs cpias completas, alm de ser encaminhado pelo Sistema de Envio de Documentos Legislativos -SEDOL, que recebe e armazena as matrias em meio eletrnico. Na Secretaria, este projeto conferido e verificado se est dentro dos padres exigidos. 3. Estando tudo em ordem, lido no Perodo do Expediente da sesso e o Presidente da Casa o distribui para estudo e parecer de uma ou mais comisses tcnicas permanentes, dependendo do assunto.

Por exemplo: se um projeto versar sobre economia, ser distribudo Comisso de Assuntos Econmicos, que emitir seu parecer. Se o projeto, alm de economia, previr alguma sano ou tipificao penal, ser remetido tambm para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania. Nesse caso, receber parecer de cada uma dessas comisses. 4. Quando a Comisso recebe o projeto, seu Presidente designa um Relator, isto , um senador, membro da Comisso, que estudar a matria mais detalhadamente, com a ajuda de sua assessoria e da Consultoria Legislativa. 5. Por se tratar de um projeto de lei ordinria de autoria de Senador, ele tem tramitao terminativa no mbito das Comisses, ou seja, como regra geral ele no ser apreciado pelo Plenrio do Senado. Esta uma inovao da Constituio Federal de 1988, que agilizou os trabalhos legislativos e desafogou o Plenrio do Senado. Nesse caso, o Plenrio, ou seja, todos os Senadores delegam poderes s Comisses para decidirem sobre a matria. 6. Como a Comisso no composta por todos os Senadores, como o projeto pode no vir a ser apreciado por todos os Senadores no Plenrio, e como no se pode restringir o direito dos Senadores de apresentarem emendas a um projeto, neste caso, abre-se o prazo de 5 dias teis, na primeira ou na nica comisso a que o projeto foi distribudo, para que qualquer Senador que queira, membro ou no da comisso, possa apresentar emendas. 7. Quando o Relator for preparar seu relatrio, deve mencionar tambm essas emendas, informando se as acata ou no. 8. Esse relatrio pode ser favorvel ou contrrio ao projeto, pode propor modificaes (emendas) ou mesmo alterar bastante seu contedo. Neste ltimo caso, a emendarecebe o nome de substitutivo. 9. Se os Senadores da Comisso preferirem o texto do substitutivo, seu Presidente comunica este fato ao Presidente do Senado, que abre prazo para apresentao deemendas ao novo texto, por todos os senadores, at a reunio seguinte da Comisso (pois haver o turno suplementar na comisso com poder terminativo). No podemos esquecer que o projeto tramita com carter terminativo nas comisses, ou seja, ele pode no ser apreciado pelo Plenrio do Senado. 10. Quando da apresentao do relatrio, um ou mais Senadores podem pedir vista do processo, isto , como o prprio nome diz, podem pedir para analisar o processo todo. O Presidente da Comisso, ento, concede o prazo de at 5 dias teis para essa anlise. Se mais de um Senador pedir vista, o Secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantas necessrias para atender aos Senadores, porque o prazo concedido corre simultaneamente para todos.

11. Ao devolverem os processos, os Senadores podem apresentar alguma manifestao (diferente da do relator) a respeito da matria, que receber o nome de voto em separado . Entretanto , quem tem preferncia regimental na hora da votao o texto do Relator da matria. 12. A opinio do Relator tem grande peso na deciso. Tanto verdade que, muitas vezes, ao votarem, os Senadores dizem: voto com o relator. Ou, ento: voto contra o relator. Se o relatrio for aprovado pelos membros da Comisso, este passa a ser o parecer da Comisso. 13. O projeto recebe parecer de cada uma das comisses a que o projeto foi despachado inicialmente pelo Presidente do Senado, mas a deciso da ltima que prevalecer, ou seja, ela falar terminativamente a respeito do projeto. E deciso mesmo. Ela vota o projeto e no apenas o parecer sobre o projeto. 14. Depois dessa fase de tramitao pelas comisses, o Presidente da ltima comisso que apreciou a matria comunica ao Presidente do Senado o que foi deliberado e este comunica a todos os senadores, no Perodo do Expediente de uma sesso plenria, abrindo o prazo de 5 dias teis para apresentao de recurso. O parecer ser publicado tanto no Dirio do Senado Federal (DSF) como em avulsos. Alis, essa uma prtica necessria no processo legislativo. 15. So necessrias as assinaturas de pelo menos 9 Senadores (1/10 da composio do Senado so 81 Senadores no total) para se apresentar um recurso para que o poder decisrio quanto ao projeto seja transferido da Comisso para o Plenrio. 16. Se o projeto no receber recurso e tiver sido aprovado pela Comisso, ele vai direto para a Cmara dos Deputados, que, neste caso, a Casa Revisora. Se tiver sido rejeitado na Comisso, vai direto para o Arquivo. 17. Mas se o projeto tiver recebido recurso, ento ele ainda passa por uma fase de emendamento, tambm de 5 dias teis, desta vez perante a Mesa. O projeto fica na Secretaria-Geral da Mesa, aguardando. 18. Se no receber emenda, pode ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma sesso do Senado. Se tiver recebido alguma emenda, vai para a ou as comisses que tiverem analisado o projeto. Desta vez, para emitirem parecer sobre a ou as emendas. 19. Os relatores devem ser, preferencialmente, os mesmos que estudaram o projeto. Ao emitirem o relatrio, podem ser total ou parcialmente favorveis, favorveis com apresentao de subemenda (que uma emenda da emenda), contrrios, ou, ainda, podem apresentar um texto nico, aglutinando o texto do projeto base com o dasemendas que receberam parecer favorvel e mais alguma alterao que se fizer necessria para ajuste no texto final.

20. Uma vez dado o parecer pela ou pelas comisses e agora no se fala mais em tramitao do projeto com carter terminativo nas comisses, porque ele j recebeu recurso -, esse parecer enviado Secretaria-Geral da Mesa para leitura em plenrio. 21. Uma vez lido o parecer, ele publicado e a matria est pronta para ser includa em Ordem do Dia. Repare que muitas vezes vamos falar em publicao das matrias, dos pareceres, das emendas, tanto em avulsos como no Dirio do Senado Federal ou do Congresso Nacional, se se tratar de matria que tramita em sesso conjunta. Porque a publicidade um dos requisitos essenciais do processo legislativo. 22. Quando constar da Ordem do Dia, o projeto e as emendas vo ser discutidos e votados em turno nico. Se os Senadores preferirem aprovar, em turno nico, um texto substitutivo, ento, submete-se este ltimo ainda a turno suplementar. 23. Depois de votado o mrito projeto ou substitutivo e emendas , se aprovado, vota-se a redao final, que traduz o texto realmente votado e aprovado pelo Plenrio. .

Unidade 1 - Projetos Projeto de Decreto Legislativo


PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (Referente a concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv)

1. Embora no conste do Regimento Interno do Senado, foi aprovado pelos Senadores, em Plenrio, o Parecer n 34, de 2003, da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que determina que os projetos de decreto legislativo sobre concesso, permisso ou autorizao de rdio e tv sero apreciados terminativamente pela Comissode Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (Res. n 1/07) , mas que, para obedecer a Constituio, seguiro um calendrio especial. 2. A histria desse tipo de projeto comea longe do Congresso Nacional. Um grupo de pessoas deseja a concesso de um canal de rdio ou tv. Organizamse em empresa, montam uma programao, equipam-se com o instrumental necessrio ao funcionamento, seguindo as normas do Ministrio das Comunicaes. Com toda essa documentao, do entrada do processo no Ministrio podendo, inclusive, j comear a funcionar provisoriamente. Essa documentao, junto com uma Exposio de Motivos do Ministro, vai ao Presidente da Repblica, que baixa um decreto concedendo autorizao de funcionamento. 3. O Presidente da Repblica, ento, encaminha Cmara dos Deputados sua Mensagem, submetendo apreciao do Poder Legislativo o assunto. L na Cmara, os Deputados preparam e aprovam um projeto de decreto legislativo e, depois, o enviam ao Senado. 4. No Senado, o projeto lido no Perodo do Expediente de uma sesso, e o Presidente da Casa despacha a matria para a Comisso de Cincia, Tecnolo-

gia, Inovao, Comunicao e Informtica (Res. n 1/07), que a nica a analisar esse tipo de projeto. 5. Quando a Cmara envia essa documentao, ela est toda solta. E no s neste caso, como em qualquer outra proposio. Ento, antes de ler no Plenrio, o Protocolo Legislativo PLEG, como chamamos prepara o processado, numera as folhas, coloca as folhas para o registro das aes legislativas BAL, e tudo o mais necessrio para a existncia fsica do processo. 6. J tudo pronto e lido o projeto, ao chegar na CCT, o Secretrio da Comisso conversa com o seu Presidente para saber quem ser o Relator, ou Relatora. Isso acontece com todas as matrias. 7. Como terminativo, fica aberto o prazo de 5 dias teis para que todos os Senadores, membros ou no da comisso, apresentem suas emendas. 8. De posse do processo todo, o Relator prepara seu relatrio at o 25 dia, contado do recebimento do projeto pelo Senado; 9. Esse relatrio, uma vez apresentado perante a Comisso, discutido e votado. Isso, se nenhum dos senadores do Colegiado pedir vista do processo. Se pedirem, o secretrio da Comisso prepara tantas cpias quantos forem os senadores que pediram vista. O prazo mximo de 5 dias teis, correndo simultaneamente para todos. (Ver o item 10 da Unidade 1) 10. A vista um procedimento que s acontece nas comisses. No Plenrio no h vista de processo. Ela serve para que o Senador possa conhecer mais sobre o tema, possa ver os documentos que fazem parte do processo, enfim, serve para ele se inteirar melhor do assunto. 11. Mas, se no houver vista, o relatrio pode ser votado no mesmo dia em que for apresentado, depois da discusso. 12. As votaes das proposies que tm carter terminativo so sempre feitas pelo processo nominal. Isso quer dizer que o Presidente da Comisso chama cada membro titular e, na ausncia de algum deles, vai chamando os suplentes necessrios, marcando a qualidade do voto: sim, no ou absteno. Estando presente a maioria absoluta da comisso, est aprovado o relatrio se obtiver a maioria dos votos. A CCT, por exemplo, tem 17 membros. A maioria absoluta 9. Ento, estando presentes 9 senadores, sero necessrios 5 votos sim. Se estiverem presentes 11 membros, sero necessrios 6 votos sim. o que se chama de maioria simples, ou relativa (em relao ao nmero de presentes).

13. Esse o quorum regra geral para aprovao das proposies. A Constituio (art.47) quem determina. Quando ela quer qualificar um outro quorum para aprovao, est escrito. 14. Vamos aproveitar este momento e estudar como se calcula a maioria simples. Lembrando que serve para toda vez que se falar neste quorum. A definio : a maioria de votos, presente a maioria absoluta da composio do colegiado (comisso, plenrio). Primeiro, ento, temos que calcular a maioria absoluta. O Supremo Tribunal Federal j definiu o que maioria absoluta: o nmero inteiro imediatamente superior metade ou metade fracionada. Tomando como exemplo a CCT: 17 membros. A metade = 8,5. O nmero inteiro imediatamente superior 9. Ento, a maioria absoluta da CCT 9. Agora, vamos calcular a maioria de votos. Usando este mesmo raciocnio, dividimos este 9 por 2 = 4,5. O nmero inteiro imediatamente superior metade 5. No outro exemplo. Estando presentes 11 senadores, que mais que a maioria absoluta da comisso, quanto ser a maioria dos votos? Dividindo 11 por 2 = 5,5. O nmero inteiro imediatamente superior 6. Por isso que se chama de maioria relativa. relativa ao nmero dos presentes e no ao nmero total da composio do colegiado. Lembrem-se de que isso vale para todos os casos em que se falar de maioria simples ou relativa. 15. Depois desse hiato, voltemos para o nosso projeto de decreto legislativo. 16. Aprovado o relatrio na CCT, como em todos os casos de matria que tramita em carter terminativo nas comisses, o seu Presidente envia um ofcio ao Presidente daCasa comunicando o que foi feito e encaminha o parecer. Relembrando: quando o relatrio aprovado, se transforma em parecer da comisso. 17. Esse ofcio lido no Perodo do Expediente, o parecer publicado no Dirio do Senado e em avulso, para distribuio aos Senadores. 18. O que vem agora? O prazo de 5 dias teis para que 1/10 dos Senadores, se quiserem, apresentem recurso para que o projeto venha a ser apreciado tambm pelo Plenrio e no somente pela comisso. 19. Se, passado esse prazo, no tiver recebido recurso, vai ser promulgado o Decreto Legislativo correspondente. Esse decreto publicado no Dirio Oficial da Unio e no Dirio do Senado Federal. 20. Mas, se tiver recurso, ele vai ser discutido e votado no Plenrio tambm.

21. Antes, porm, abre-se o prazo de 5 dias teis, perante a Mesa, para emendamento. Sem emendas, a matria est pronta para ser agendada para a Ordem do Dia, paradiscusso e votao. Se tiver recebido emenda, vai novamente para a CCT, para que se emita o parecer sobre ela. 22. L, o relator , de preferncia, o mesmo que j tinha feito o relatrio sobre o projeto. Ele prepara, agora, relatrio sobre a emenda. J falamos sobre isso no item 19 da Unidade 1. uma regra do Regimento. 23. A Comisso vota esse relatrio que, se aprovado, transforma-se no parecer. 24. Como em todos os casos, o parecer lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado e publicado no Dirio do Senado e em avulsos. Agora, ento, o projeto, com aemenda, est pronto para ser agendado. O caminho que o projeto teve que percorrer, neste caso, ficou mais longo. 25. Aprovado, o decreto legislativo oriundo desse projeto vai ser promulgado e publicado do Dirio Oficial da Unio e no Dirio do Senado. Aprovado o decreto legislativo e aemenda, esta ser ainda submetida apreciao da Cmara dos Deputados. 26. Reparem que o decreto legislativo que vai ser promulgado e no o projeto de decreto legislativo. isso mesmo. Vamos estudar, neste momento, os instrumentos de sano/veto, promulgao e publicao. 27. A sano ou o veto pertencem ao Presidente da Repblica. A sano a manifestao favorvel do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei aprovado no Poder Legislativo. O veto, ao contrrio, a manifestao desfavorvel. Este pode ser total ao projeto ou parcial. Para essa manifestao favorvel ou contrria o Executivo dispe de 15 dias teis. Nesse tempo ele sanciona formalmente, explicitamente o projeto, que se transforma em lei, ou o veta. O veto sempre formal. Se passar esse tempo 15 dias teis e o Presidente no se manifestar, o seu silncio importa em sano. a sano tcita. Uma observao: no existe veto tcito; ele sempre formal repito. De toda forma, o projeto vira lei. Ento, a sano transforma um projeto de lei em lei. 28. A promulgao no acontece sobre um projeto; ela sempre sobre uma norma posta, ou seja, uma lei, um decreto legislativo, uma resoluo. A sua funo dizer da existncia e da validade daquela norma, ou seja, uma certido de existncia e validade. A lei vlida e vai produzir seus efeitos, aps ser publicada. 29. Recapitulando: a sano acontece sobre um projeto de lei; a promulgao, sobre uma lei ou um decreto legislativo ou uma resoluo.

30. E a publicao? ela o marco a partir do qual se conta a vigncia da norma. Muitas e muitas vezes, o ltimo artigo da norma dispe assim: Esta lei (Esta resoluo) (Este decreto legislativo) entra em vigor na data de sua publicao Ou: Esta lei (Esta resoluo) (Este decreto legislativo) entra em vigor noventa dias aps a sua publicao. Ento, a publicao um marco. A partir da a norma (lei, resoluo, decreto legislativo) comea a produzir os efeitos na sociedade brasileira. Se no tiver nada escrito sobre a entrada em vigor, aplica-se a Lei de Introduo ao Cdigo Civil (LICC), que dispe que as normas jurdicas entram em vigor quarenta e cinco dias aps sua publicao.

Unidade 1 - Projetos Projeto de Lei Ordinria da Cmara - PLC


PROJETO DE LEI ORDINRIA DA CMARA - PLC (Autoria: Cmara dos Deputados)

1. O autor, neste caso, no um parlamentar individualmente ou mesmo uma comisso, mas uma Casa Legislativa: a Cmara dos Deputados. L, podem ter sido autores tanto um deputado como uma comisso ou algum rgo externo ao Parlamento. Isto porque, nos termos constitucionais, o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal - STF, algum tribunal superior (Superior Tribunal de Justia STJ, Superior Tribunal Militar STM, Tribunal Superior Eleitoral - TSE, Tribunal Superior do Trabalho TST), o ProcuradorGeral da Repblica, o Tribunal de Contas da Unio ou os cidados coletivamente podem ter iniciativa do processo legislativo. E esta iniciativa exercida perante a Cmara dos Deputados. Quando o projeto chega ao Senado, aps sua tramitao naquela outra Casa, ele chega como Projeto de Lei da Cmara PLC. 2. A Cmara remete ao Senado autgrafos originais, exemplares dos avulsos impressos, os debates, as questes de ordem, enfim, o necessrio para que os Senadores e as pessoas interessadas possam ter conhecimento do que ocorreu durante a tramitao naquela Casa. Autgrafo o texto oficial do que foi aprovado. 3. No Senado, preparada uma autuao, ou seja, organizado um processado dessa matria pelo Protocolo Legislativo, rgo pertencente estrutura da

Secretaria-Geral da Mesa, responsvel por preparar o processo fsico, por encapar, numerar e organizar as pginas. 4. Aps esse primeiro trabalho administrativo, o projeto est pronto para leitura no Plenrio do Senado e o Presidente da Casa o despacha ou s comisses. 5. Como regra geral, no Senado, os projetos de lei da Cmara no so apreciados terminativamente pelas comisses. Devem ser discutidos e votados pelo Plenrio, depois dos pareceres. Entretanto, o Presidente do Senado, ouvidas as lideranas partidrias, poder conferir este carter terminativo aos projetos de lei ordinria da Cmara, de autoria de deputado, que tiverem sido apreciados, naquela Casa, terminativamente pelas comisses. Neste caso, tero a tramitao igual dos projetos de lei ordinria do Senado de autoria de Senador, que estudamos na Unidade 1. 6. Mas no esta a regra geral. Em princpio, depois da leitura em plenrio, o projeto de lei da Cmara vai para o exame das comisses. 7. Uma vez na comisso, seu Presidente designa um relator dentre seus membros, que ter a metade do tempo da comisso para emitir seu relatrio. Isso vlido para todas as proposies. Assim, se a Comisso tem 20 dias teis, o Relator tem 10 dias teis. 8. Somente os Senadores integrantes da Comisso podem apresentar emendas a um projeto desse tipo. 9. Apresentado o relatrio pelo relator, como para qualquer proposio, um ou mais membros da comisso podero pedir vista do processo. O prazo mximo que o Presidente do rgo pode conceder de 5 dias teis. Se o projeto estiver em regime de urgncia, o prazo diminui. O Secretrio da Comisso prepara tantas cpias do material quantas forem necessrias, porque o prazo de vista corre simultaneamente para todos os solicitantes. 10. Ao devolverem esse material, os senadores podero, se assim o quiserem, apresentar alguma manifestao diferente da do relator, por escrito. Cada um apresenta a sua, ou podem apresentar em conjunto. o voto em separado. 11. Uma vez encerrada a discusso, inicia-se a votao do relatrio do relator na Comisso, que tem preferncia sobre as outras alternativas, apresentadas pelos demais senadores nos votos em separado. 12. Se o relatrio for aprovado, transforma-se em parecer da Comisso. Se o relator for derrotado, passa-se votao dos votos em separado. Aquele que for aprovado que ser o parecer da Comisso. Este procedimento vlido para qualquer matria. um princpio de processo legislativo.

13. Neste ltimo caso, o Presidente da Comisso designa um senador, dentre aqueles que votaram aprovando o voto em separado, para preparar o relatrio do vencido, ou seja, o texto aprovado pela comisso. Ele ser o Relator do vencido. Vencido, aqui, significa vencedor ( o relatrio do que foi deliberado). 14. O relatrio do relator inicialmente designado e que foi derrotado no pode sumir do processo. Mesmo porque s existe um relatrio do vencido porque houve um relatrio inicial que no foi acatado pela comisso. Este relatrio inicial passa, ento, a denominar-se voto vencido em separado. 15. Relembrando: os procedimentos aqui descritos para o voto em separado, voto vencido em separado, relator e relatrio do vencido so vlidos para todas as proposies em que ocorrer. 16. O projeto de lei da Cmara, aps ter passado pelas comisses do despacho, vai para a Secretaria-Geral da Mesa para preparar a leitura dos pareceres em plenrio. 17. Lidos, numerados, publicados em avulsos e no DSF, fica aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas por todos os Senadores, perante a Mesa. Este um procedimento que vai aparecer em quase todas as tramitaes: depois da leitura do parecer sobre o projeto em plenrio, abre-se o prazo de emendas perante a Mesa. uma regra geral importante. Mas verifiquem as excees durante a leitura das outras tramitaes. 18. Se no receber emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia de uma sesso deliberativa plenria. Se receber emendas, retorna s comisses anteriormente definidas, desta vez para receber parecer sobre as emendas apresentadas. Em cada comisso o relator o mesmo que j trabalhou para preparar o relatrio do texto principal do projeto. Se tiver havido um relator do vencido, ser este o designado para proferir parecer sobre as emendas. 19. O prazo para cada comisso, agora, de 15 dias teis e corre concomitante. O Relator, como j sabemos, tem metade desse prazo para apresentar seu relatrio. 20. O relator pode ser favorvel s emendas integral ou parcialmente, ou favorvel a algumas e contrrio a outras, pode apresentar subemendas quelas em que tiver apresentado parecer favorvel. Mas, desejando fazer alguma alterao, ele pode apresentar um texto consolidando o projeto com as emendas favorveis e algumas alteraes que se fizerem necessrias. 21. Remetidos os pareceres das comisses Secretaria-Geral da Mesa, sero preparados para leitura. Recebem numerao aps a leitura, so confeccionados avulsos e so publicados no DSF, como para todas as matrias.

22. Neste momento, est o projeto pronto para ser agendado para a Ordem do Dia, para discusso e votao em turno nico. 23. Se aprovado o projeto, na forma em que tiver sido aprovado na Cmara, ou apenas com emendas de redao apresentadas pelo Senado, o Presidente desta Casaassina os autgrafos preparados pela Secretaria de Expediente e o projeto vai sano (ou veto) do Presidente da Repblica. Se tiver sido rejeitado, ir para o arquivo. Se tiver, entretanto, recebido emendas que alterem o mrito, essas emendas devero ser remetidas Cmara, para que ela se manifeste. 24. A Cmara, ao analisar as emendas do Senado, pode aprov-las ou rejeitlas totalmente, ou aprovar algumas e rejeitar outras. Neste caso, ao preparar os autgrafos para remeter o projeto sano do Presidente da Repblica, ir consolidar o texto. 25. Repare que a ltima Casa a deliberar sobre o projeto que o enviar sano ou ao arquivo. Isso acontece para todas os projetos de lei, sejam de origem da Cmara ou do Senado. .

Unidade 1 - Projetos Projeto de Lei Complementar - PLC - Complementar

PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR PLC Complementar (Autoria: Cmara dos Deputados)

1. Estudamos no Unidade 4 a tramitao do projeto de lei ordinria da Cmara dos Deputados. Para este projeto agora, nesta Unidade 5 Projeto de lei Complementar da Cmara dos Deputados , fazemos o mesmo. A grande diferena que, na hora de votar em plenrio, o quorum para aprovao do PLC de maioria simples e, para aprovao do PLC Complementar, de maioria absoluta. 2. Nos casos em que se precisa do quorum qualificado de maioria absoluta para aprovar uma matria, a votao tem que ser pelo painel eletrnico. E se no estiver funcionando, faz-se pela chamada nominal. A votao sempre nominal. Diferente de quando se precisa somente de maioria simples (relativa). Neste caso, a votao simblica. Como isso? O Presidente da sesso pronuncia essas palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados. (Pausa) Est apr ovado. Ou, ento: Est rejeitado. Significa que aqueles que esto presentes no plenrio votam por todos os que esto com sua presena registrada no painel eletrnico. O pr-requisito que 41 Senadores, no mnimo, tenham registrado suas presenas. 3. Quando se faz votao simblica, aps o Presidente anunciar o resultado, um senador, apoiado por mais 3, pode pedir verificao de votao. Ou seja, querem que a votao se repita, desta vez nominalmente, no painel. E assim ser feito. O resultado desta ltima votao o que vale. Se na primeira vota-

o o Presidente tiver anunciado que o projeto est aprovado e na verificao de votao o projeto no alcanar os votos necessrios e, com isso, ficar rejeitado, o que vale esta: o projeto est rejeitado. A primeira votao foi simblica e, na segunda, os votos esto registrados um a um. 4. Pode acontecer que na votao de um projeto de lei ordinria, que precisa s de maioria simples para ser aprovado, em votao simblica, um senador queira fazer de pronto a votao nominal, sem passar pela votao simblica. Ento, ele apresenta um requerimento escrito solicitando a votao nominal. Este requerimento tem que ser apresentado antes da votao do projeto, e precisa ser aprovado pelos Senadores. Como um requerimento, a votao simblica. Se aprovado o requerimento, a votao do projeto ser nominal. Como de lei ordinria, o quorum de maioria simples. 5. Ateno porque no o caso deste projeto que estamos estudando nesta Unidade. Nosso caso, agora, de projeto de lei complementar. Ento, rememorando, o quorumpara sua aprovao de maioria absoluta, 41 votos sim. Se ele obtiver 40 votos sim e apenas 2 votos no, est rejeitado, porque precisa de 41 votos sim. 6. Por isso, quando se tem um projeto desse tipo na Ordem do Dia, preciso que estejam presentes no plenrio bem mais do que os 41 senadores necessrios, para que o projeto tenha chance de uma votao justa. 7. H outros tipos de quorum qualificado. Vamos estudar aos poucos, conforme vamos vendo as matrias. 8. J que estamos falando sobre votao, vamos aprender mais um pouco sobre este assunto. A votao pode ser ostensiva (aberta, pblica) ou secreta. A ostensiva pode ocorrer, ento, pelo processo simblico (As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados) ou pelo processo nominal, que acontece no painel ou por chamada, caso seja pedida votao nominal atravs daquele requerimento prprio ou por pedido de verificao de votao. Mas a votao secreta s pode acontecer pelo processo nominal. A diferena entre o processo nominal na votao ostensiva e na votao secreta que, na primeira, aparecem os nomes dos votantes, a qualidade do voto e o resultado; na secreta, s aparecem os nomes dos votantes e o resultado, sem aparecer qual voto o senador escolheu. 9. E ainda precisamos falar das eleies como, por exemplo, para preencher os cargos da Mesa do Senado, que so: Presidente, 2 Vice-Presidentes, 4 Secretrios e 4 Suplentes de Secretrio. Nesse caso, o Regimento manda utilizar o sistema de cdulas. Atualmente, como temos o painel, se for candidato nico utilizamos esse sistema, porque muito mais rpido. As eleies so secretas.

Como nas eleies em que votamos para Presidente da Repblica e outros cargos. 10. Essas so as informaes mais importantes sobre os sistemas de votao existentes. 11. Voltando ao nosso projeto de lei complementar da Cmara, e fazendo uma recapitulao do que vimos na Unidade 4, para o projeto de lei ordinria, com segurana podemos dizer que ele lido no Perodo do Expediente de uma sesso do Senado, vai ao exame da ou das comisses a que o Presidente da Casa o despachar. L, vai receber o parecer, e obrigatoriamente vir para o Plenrio para ser discutido e votado. 12. Como vai ser votado? J aprendemos que ser por votao ostensiva nominal, e precisa de 41 votos sim, no mnimo, para ser aprovado o PLC Complementar. 13. Se tiver sido aprovado sem emendas ou com emendas de redao, o Presidente assina os autgrafos preparados pela Secretaria de Expediente, rgo que pertence estrutura da Secretaria-Geral da Mesa, que vo sano do Presidente da Repblica. 14. Se tiver recebido emendas de mrito volta para a Cmara dos Deputados para que os deputados analisem essas alteraes propostas pelo Senado. So preparados autgrafos das emendas do Senado e remetidos Cmara, depois de assinados pelo Presidente do Senado. E de l sai para o Palcio do Planalto, atravs de autgrafos tambm, desta vez preparados pelos servidores da Cmara e assinados pelo Presidente daquela Casa. 15. Na Cmara, quando eles analisam as emendas do Senado, no podem subemendar. Ou aprovam todas, ou rejeitam todas, ou aprovam algumas e rejeitam outras. Se acontecer de aprovarem as emendas do Senado, ou parte delas, o texto que vai para a sano do Presidente da Repblica hbrido, ou seja, uma parte do que foi aprovado na Cmara e uma parte do que foi aprovado no Senado. o verdadeiro bicameralismo.

Unidade 1 - Projetos Projeto de Lei Ordinria / Complementar

PROJETO DE LEI ORDINRIA / COMPLEMENTAR (Autoria: Cmara dos Deputados) (Nos termos do 1 do art. 64 da Constituio Federal)

1. O que quer dizer este ttulo todo? Que se trata de um projeto de lei cuja iniciativa do Presidente da Repblica, para o qual ele solicitou o rito de urgncia definido no 1 do art. 64 da Constituio:
Art. 64............................................................................................ 1. O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para apreciao de projetos de sua iniciativa. 2. Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional determinado, at que se ultime a votao.

.............................................................................................
2. O Presidente da Repblica envia uma mensagem Cmara dos Deputados, encaminhando o projeto de lei, solicitando que ele tramite com o prazo de 45 dias naquelaCasa e 45 dias no Senado. Dias corridos; no dias teis. E manda para a Cmara, porque esses projetos tm sua tramitao iniciada l. 3. Aps a aprovao do projeto na Cmara, ele vai ao Senado para reviso. Mas se tiver sido rejeitado naquela Casa, vai ao arquivo sem o exame do Senado.

4. Caso a Cmara no delibere sobre o projeto, aprovando ou rejeitando, no prazo de 45 dias, ele passa a sobrestar toda a pauta daquela Casa, ou seja, s se delibera outra matria legislativa aps a deliberao final daquele projeto. este o significado da expresso a pauta fica sobrestada. A exceo para as medidas provisrias, que entram na pauta em primeirssimo lugar. 5. O prazo do Senado s comea a contar depois de sua leitura no seu plenrio. Antes dessa leitura, como para os demais projetos e as propostas de emenda Constituio que vm da Cmara, o material vai para o Protocolo Legislativo para preparar o processo todo. O processado, como o chamamos. E nesse Setor que ele recebe sua numerao no Senado. Porque as matrias todas que devem tramitar no Senado e na Cmara ou vice-versa recebem um nmero diferente em cada uma das Casas. o respeito pelo princpio da autonomia de cada Casa Legislativa.
Por exemplo: O Projeto de Lei da Cmara n 23, de 2003, que autoriza a Unio a

conceder indenizao a Jos Pereira Ferreira, tramitou na Cmara sob a denominao de PL n 331, de 2003. O projeto o mesmo. 6. Uma vez dada leitura do projeto em plenrio, o Presidente do Senado o despacha para uma ou mais comisses. 7. Se ele for para mais de uma comisso, a Secretaria-Geral da Mesa prepara tantas autuaes (cpias) do projeto quantas forem as comisses de despacho, porque o prazo para dar parecer corre concomitante. Para os outros projetos, que tramitam em rito normal, o prazo da segunda comisso s comea a contar a partir do real recebimento do projeto naquele rgo. 8. As comisses tm 25 dias para emitir seus pareceres. O relator tem a metade deste prazo para apresentar seu relatrio. 9. Este um projeto que s recebe emendas perante a primeira comisso de despacho, nos 5 primeiros dias teis. Assim, se o projeto tiver sido despachado para as Comisses de Assuntos Econmicos, Assuntos Sociais e de Servios de Infra-Estrutura, por exemplo, as emendas de todos os Senadores e no apenas dos membros dacomisso devero ser apresentadas perante a Comisso de Assuntos Econmicos. O Secretrio desta Comisso coloca o original no seu processado e envia cpias para as outras. No se esqueam de que o prazo das comisses corre concomitante, e elas devem falar sobre o projeto e sobre as emendas. 10. Uma vez aprovado o relatrio, que se transforma em parecer da Comisso, enviado para a Secretaria-Geral da Mesa, como de hbito para todos os processos, para preparar a leitura do parecer em plenrio.

11. Se a ou as comisses no emitirem o parecer neste prazo, at o 25 dia, o projeto devolvido para a Secretaria-Geral, sem parecer. A partir do 35 dia ele vai constar daOrdem do Dia, e recebe parecer em plenrio, por relator designado pelo Presidente da Casa. Este relator pode pedir prazo de 24 horas para emitir seu parecer. 12. Se o Senado no apreciar o projeto at o 45 dia, no 46 ele comea a sobrestar a pauta de votaes. Isso quer dizer que no se delibera mais nada enquanto ele no for votado. Sobrestar ou trancar a pauta o mesmo. 13. Como um projeto de lei da Cmara, a regra a mesma que para os outros PLCs. Se o Senado aprovar sem emendas ou somente com emendas de redao, vai sano do Presidente da Repblica. Se tiver emenda de mrito, aquela que modifica o sentido do projeto, ento volta para a Cmara. E o procedimento o mesmo. 14. Vejam que o processo legislativo tem uma lgica que se repete, com algumas variaes dependendo da necessidade da matria. Aos poucos, vamos vendo outras tramitaes e introduzindo outros conceitos de processo. 15. Importantssimo neste tipo de projeto o prazo de emendas nico, logo no incio da tramitao dele, nas comisses. Este projeto no recebe emendas nem perante a Mesa nem em Plenrio. 16. Outra informao-chave: as emendas no so nem discutidas nem votadas em Plenrio. O que as comisses decidirem sobre elas est decidido. Se algum Senador quiser trazer algumas delas para o Plenrio, preciso fazer um recurso. .

Unidade 1 - Projetos Projeto de Lei do Senado ou Projeto de Decreto Legislativo

PROJETO DE LEI DO SENADO (Lei Complementar) (Autoria: Senador)

OU
PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO (autoria: Senador)

1. Reparem que, nesta mesma Unidade, vamos estudar dois tipos de projetos bastante diferentes. E isso possvel, porque a tramitao igual. Lembremse de que h uma lgica dentro do processo legislativo. 2. Como todas as matrias, o projeto tem incio com sua leitura, em plenrio, no Perodo do Expediente de uma sesso. Numerado, publicado, organizado o processado fsico, despachado pelo Presidente da Casa a uma ou a mais de uma comisso. 3. E l? J sabemos que o Presidente da Comisso designa um relator, que tem a metade do prazo da comisso. Se for para a CCJ, ela tem 20 dias teis; se for para outracomisso, cada uma tem 15 dias teis. O Relator, a metade. 4. Os membros da comisso onde estiver o projeto podem apresentar emendas. Somente eles porque, como este projeto vai ser apreciado pelo Plenrio, os demais senadores podero emend-lo perante a Mesa, aps a leitura do parecer, como tantos outros projetos.

5. Vamos aproveitar este assunto e estudar o tema prazo da comisso. Quem acompanha os trabalhos do Poder Legislativo pode estranhar esses prazos bastante curtos das comisses e v que, s vezes, h projetos que passam por l muito mais tempo que isso. Pode acontecer mesmo. Como? 6. Se a Comisso no puder emitir seu parecer dentro do prazo do Regimento, seu Presidente encaminha um ofcio ao Presidente da Casa comunicando que o prazo ser prorrogado por igual perodo. Este ofcio lido no Perodo do Expediente e vai publicao. A prorrogao automtica. Se a comisso precisar de mais tempo, a ou as prorrogaes no sero mais automticas. A comisso precisa apresentar requerimento solicitando prazo, que vir dito nesse documento, que precisa ser aprovado pelo Plenrio. 7. Ainda sobre prazo da comisso, o Regimento Interno prev que ficar suspenso pelo encerramento da sesso legislativa, continuando a correr na sesso legislativa imediata. 8. O prazo ficar renovado com o incio de nova legislatura ou por designao de novo relator. Quer dizer, recomea a contagem. 9. Ento, em alguns casos, o prazo fica suspenso, retomando a contagem do ponto em que havia parado; em outros casos, o prazo se renova, ou seja, recomea a contagem do primeiro dia. 10. Voltando tramitao dos nossos projetos. Na comisso, quando o parecer estiver aprovado, o Presidente desse rgo envia o processo todo para a Secretaria-Geral da Mesa. Para qu? Para a preparao da leitura do parecer no Perodo do Expediente da sesso. Na seqncia da leitura, numerao, publicao no Dirio do Senado e em avulsos. 11. Mais uma vez a aplicao da lgica do processo legislativo. Depois da leitura do parecer, abre-se prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Sem emendas, o projeto est pronto para ser agendado para constar da Ordem do Dia. Quem define a pauta da Ordem do Dia o Presidente do Senado. 12. Se tiver emenda, volta para a ou as comisses, para parecer sobre elas. L na comisso, o procedimento o mesmo: o relator, que preferencialmente o mesmo que j deu parecer sobre o projeto, vai falar sobre a oportunidade ou no de se acatar as emendas. 13. E depois? Aplicando a lgica sempre o Presidente da comisso devolve o processado para a Secretaria-Geral da Mesa, que vai preparar a leitura do parecer em plenrio, no Perodo do Expediente, numerado e publicado.

14. E o que preparar a leitura do parecer? Na Secretaria-Geral da Mesa, verificam-se alguns detalhes formais como, por exemplo, se o nmero de assinaturas corresponde maioria dacomisso, se os votos esto corretos, se os BALs (Boletim de Ao Legislativa) esto dentro do que o Regimento determina, com informaes corretas. s vezes preciso solicitar Secretaria de Taquigrafia as notas taquigrficas para dirimir alguma dvida sobre a reunio da comisso. Elas so juntadas no processo. Verifica-se tambm se o texto que vem dacomisso est dentro das normas de redao definidas na Lei Complementar n 95, de 1998. E tambm se se encaixa na legislao j existente, se est revogando alguma outra lei. preciso tambm anexar a legislao citada no parecer. Enfim, uma anlise prvia, para que a norma que pode sair desse projeto esteja correta. 15. S depois dessa anlise, que no feita por uma pessoa apenas, mas um trabalho de vrias pessoas, que o parecer vai ser lido em plenrio. 16. Essa expresso vai ser lido no significa que ele ser lido na ntegra. H o anncio de sua publicao. Quem estiver interessado poder l-lo no Dirio do Senado ou em avulso. 17. Como regra geral, depois da publicao do parecer o Presidente do Senado abre o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Todos os Senadores que o desejarem podero apresentar emendas ao projeto. Essas emendas podem alterar o mrito ou apenas a redao. 18. Se no houver emenda, o projeto est pronto para ser agendado para a pauta da Ordem do Dia de uma sesso. Ele vai seguir um cronograma de agendamento. Lembramos que da competncia do Presidente do Senado determinar as matrias que devem constar da pauta. 19. Se houver emenda, o processo volta para a comisso ou as comisses do despacho, para que elas apresentem seu parecer sobre essa emenda. 20. O procedimento no ir para uma comisso e depois para a outra, mas o prazo, que de 15 dias teis, contado simultaneamente, ou seja, prazo nico para todas as comisses. 21. A ou as comisses, ao se manifestarem sobre a emenda, podero reunir a matria da proposio principal, ou seja, do projeto e da emenda (ou das emendas) que tiver recebido parecer favorvel num nico texto, fazendo inclusive os acrscimos e alteraes que visem ao seu aperfeioamento. Esse procedimento pode ser utilizado para qualquer proposio que esteja no mesmo caso.

22. Uma vez aprovado o parecer na comisso, o processo volta Mesa para que seja feita sua leitura, em plenrio. E o procedimento o mesmo: numerar, publicar. 23. Agora, o projeto est pronto para ser agendado para incluso na pauta da Ordem do Dia. 24. Uma vez na Ordem do Dia, o projeto vai ser discutido e votado em turno nico. Mas pode haver alguns procedimentos que alterem esse rito. E vamos aproveitar essas matrias para estudar um pouco sobre esses procedimentos. 25. Qualquer Senador, durante a discusso do projeto, pode apresentar um requerimento solicitando adiamento da discusso para que: a) ela venha a ser feita em outra sesso; b) ou para que a comisso que a examinou a reexamine, tendo em vista o surgimento de fatos novos. Neste caso, o requerimento deve vir com a devida justificativa; c) ou, ainda, para que uma comisso que no tenha examinado o projeto, e que tenha dentro de suas competncias oferecer parecer sobre o assunto que est sendo tratado no projeto, possa vir a dar seu parecer; d) ou para realizar alguma diligncia necessria ao bom estudo do projeto. 26. No primeiro caso, o prazo da outra sesso no pode ser superior a 30 dias teis, bem como s podem ser apresentados at dois requerimentos nesse mesmo sentido. Isso para evitar que haja uma protelao na apreciao do projeto. O segundo requerimento no pode pedir o adiamento por prazo superior ao do primeiro requerimento. 27. Mas o Regimento Interno do Senado no impede que haja, por exemplo, dois requerimentos de adiamento da discusso para ser feita em outra sesso e, depois, um outrorequerimento pedindo a audincia de outra comisso, e mesmo o reexame da comisso. 28. Como podemos deduzir, so procedimentos que podem tanto levar a um amplo estudo da matria como tambm podem ser usados para atrasar sua apreciao. Ou, tambm, ter tempo para possveis negociaes e acordos teis boa aplicao posterior da norma jurdica que da surgir. E ainda tantas outras motivaes. 29. Um outro procedimento o adiamento da votao, para os mesmos fins e pelos mesmos motivos que o adiamento da discusso. 30. Quando o projeto vai novamente para o mbito das comisses, ele pode voltar para o plenrio com a ratificao do parecer anterior ou com um novo parecer. E todas as regras que vimos at agora para o oferecimento de parecer

quando a matria vai s comisses pela primeira vez vale tambm para este momento. 31. O parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado e publicado. A grande diferena que, agora, no se abre mais o prazo para recebimento de emendas perante a Mesa, como fazemos quando da leitura do primeiro parecer. que essa fase a de recebimento de emendas j foi ultrapassada. Agora, s aguardar o agendamento para constar daOrdem do Dia. 32. Se o adiamento tiver sido da discusso, o projeto volta na fase de discusso. Mas se a discusso j tiver sido concluda, o projeto volta em fase de votao. 33. Como vimos, quando h algum requerimento desse tipo, o processo legislativo se alonga. 34. Se o projeto for rejeitado, vai ao Arquivo. Se aprovado, vai Cmara dos Deputados para reviso. 35. Se aquela Casa aprovar o projeto de lei do jeito que o Senado aprovou, envia-o sano do Presidente da Repblica; se for projeto de decreto legislativo, encaminha ao Presidente do Senado para sua promulgao. 36. Se a Cmara aprovar emendas de redao o procedimento o mesmo que para o n 35 desta Unidade. 37. Se a Cmara aprovar emendas de mrito, devolve o projeto ao Senado, para que este analise essas alteraes propostas. Se o Senado aprovar as alteraes da Cmara, envia o projeto de lei sano com a redao incorporando essas alteraes; se for o projeto de decreto legislativo, o Presidente do Senado promulga o decreto legislativo com a redao incorporando tambm as alteraes aprovadas. Mas se o Senado rejeitar as alteraes da Cmara, de toda forma o projeto de lei vai sano e o projeto de decreto legislativo, promulgao, somente com o texto do Senado. 38. Mas se a Cmara rejeitar algum dos projetos do Senado, este vai ao Arquivo. 39. Reparem o final de outras unidades e vejam que o procedimento o mesmo para casos semelhantes. a tal da lgica do processo legislativo.
.

Unidade 1 - Projetos

PLS / PLS - Compl / PDS


PROJETO DE LEI DO SENADO (PLS) (lei ordinria) (autoria: Comisso) PROJETO DE LEI DO SENADO COMPLEMENTAR (PLS COMPL) (lei complementar) (autoria: Comisso) PROJETO DE DECRETO LEGISLATIVO DO SENADO (PDS) (autoria: Comisso)

1. Como podemos verificar, nesta Unidade vamos estudar a tramitao de projetos com iniciativa no Senado, de autoria de Comisso do Senado, permanente ou temporria. 2. Na comisso, algum de seus membros apresenta um anteprojeto, que uma proposta de projeto. 3. O Presidente da comisso designa um relator, que vai apresentar seu relatrio. 4. Se o anteprojeto do Senador Fulano de Tal for aprovado pela comisso, ele passa a ser de autoria da comisso e no mais do senador. Para isso, preciso que a maioria absoluta daquele Colegiado assine o projeto.

5. O prximo passo o Presidente da Comisso enviar um ofcio ao Presidente do Senado, encaminhando o projeto. 6. Administrativamente, o Secretrio da Comisso prepara o texto acompanhado da legislao citada, do texto original do anteprojeto, do relatrio apresentado. Tudo em 3 vias. No obrigatrio, mas de todo conveniente que se juntem as notas taquigrficas com os debates ocorridos. 7. Uma vez apresentado o projeto, como acontece com todas as proposies, lido no Perodo do Expediente da sesso do Senado. A diferena que as outras matrias so despachadas s comisses para, depois que emitirem seus pareceres, abrir-se o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Mas estes projetos, como j so de comisso, no precisam voltar para l. Assim, o Presidente da Casa abre diretamente o prazo de emendas perante a Mesa. 8. Um detalhe importante: normalmente a comisso apresenta o projeto dentro de suas competncias. Por isso que o projeto no volta para l. Entretanto, se umacomisso apresentar um projeto cujo assunto esteja dentro da competncia de outra comisso, a, sim, o projeto deve ser despachado quela comisso de mrito. Mas a maior parte desses tipos de projeto versam assunto de competncia da prpria comisso que o apresentou. 9. Ento, o projeto lido e fica aberto o prazo de 5 dias teis para apresentao de emendas perante a Mesa. Se no houver emenda, o projeto j est pronto para ser agendado na Ordem do Dia, para ser discutido e votado em turno nico, como a regra geral de apreciao das matrias. 10. Se tiver emendas, ento o projeto volta comisso-autora, para dar parecer sobre elas. E pode, como para as demais matrias, se assim quiser, fazer um texto nico, incorporando o texto principal com o das emendas que receberem parecer favorvel, fazendo inclusive ajustes no texto. Se no, pode apenas emitir seu parecer sobre asemendas. 11. Esse parecer lido no Perodo do Expediente de uma sesso, numerado, publicado em avulsos e no Dirio do Senado Federal. E, agora, est pronto para ser agendado. 12. A incluso de qualquer proposio, em rito normal, na Ordem do Dia, no feita automaticamente. preciso que ela cumpra um interstcio que est previsto no Regimento Interno do Senado. Como regra geral, esse tempo de 3 dias teis. 13. E o que interstcio? Neste caso, o tempo entre a distribuio de avulsos dos pareceres das comisses e o incio da discusso ou votao correspondente, em plenrio. Esse tempo serve para que os senadores e todos os que se

interessam pela matria possam dela tomar conhecimento e se preparar para o debate. 14. No plenrio, a apreciao das matrias igual, diferenciando-se apenas quanto ao quorum exigido para sua aprovao e, conseqentemente, quanto ao tipo de votao. Assim que o projeto de lei ordinria e o projeto de decreto legislativo so aprovados por maioria simples e so submetidos ao processo simblico, ou seja, aquele em que o Presidente da sesso pronuncia as seguintes palavras: As Senhoras Senadoras e os Senhores Senadores que aprovam o projeto permaneam sentados. Se no houver manifestao em contrrio, o Presidente declara aprovado o projeto. E ele vai Cmara dos Deputados para reviso. J o projeto de lei complementar deve ser submetido ao processo nominal de votao, porque exige quorum de maioria absoluta (41 votos favorveis) para ser aprovado. 15. Bem, se o projeto qualquer um deles que estamos estudando nesta Unidade for rejeitado, vai ao Arquivo. Aprovado, vai Cmara para reviso. Se aquela Casaaprovar o projeto do jeito que o Senado aprovou ou com emendas que somente alterem a redao, ento a prpria Cmara, atravs de seu Presidente, encaminha o texto sano, se for projeto de lei, ordinria ou complementar, e ao Presidente do Senado, se for projeto de decreto legislativo. 16. Se a Cmara aprovar o texto com emendas que alterem o mrito do projeto, ento envia essas emendas considerao do Senado. Nesses casos, ele quem fala por ltimo. O que ele fizer est feito. Se aprovar as alteraes da Cmara, faz sua incorporao no texto e envia sano ou faz a promulgao, conforme o tipo de projeto.

. Unidade 1 - Projetos Proposta de Emenda Constituio (PEC)


PROPOSTA DE EMENDA CONSTITUIO (PEC) (Autor: 1/3 do Senado) (Autor: 1/3 da Cmara dos Deputados) (Autor: Presidente da Repblica) (Autor: mais da metade das Assemblias Legislativas)

1. Esta uma tramitao especial. A comear pela autoria. Quem pode dar incio a uma PEC? Ela tem iniciativa coletiva: somente 1/3 dos Senadores, no Senado, ou 1/3 dos Deputados, na Cmara ou mais da metade das Assemblias Legislativas. E tem tambm uma iniciativa individual, quando o Presidente da Repblica, sozinho, encaminha ao Congresso Nacional uma proposta de alterao da Constituio. 2. No caso do Presidente da Repblica, apesar de a Constituio, em seu art. 64, dispor que projetos de lei de origem do Poder Executivo (do Supremo e dos Tribunais Superiores tambm) tero sua tramitao iniciada na Cmara dos Deputados, por fora de interpretao e da praxe, a proposta de emenda Constituio de autoria do Presidente da Repblica comea sua tramitao pela Cmara dos Deputados. Reparem que o artigo constitucional tambm no menciona os projetos de lei de iniciativa do Procurador-Geral da Repblica nem as matrias referentes a radiodifuso, mas mesmo assim, tambm pela interpretao e pela praxe, a tramitao dessas matrias se iniciam pela Cmara. 3. Voltemos PEC. Ela lida no Perodo do Expediente claro! e vai para a Comisso de Constituio, Justia e Cidadania CCJ. Sempre. No Senado, a nica comisso que se manifesta sobre esse tipo de proposio. 4. Na Comisso, como para qualquer outra matria, o Presidente do rgo designa um Relator, que tem a metade do tempo de que dispe a Comisso, para

emitir seu parecer. Neste caso, a CCJ tem at 30 dias teis. Ento, o Relator tem at 15 dias teis. 5. Na CCJ, somente os seus membros podem apresentar emendas, nesta fase da tramitao. E o Relator vai falar sobre o texto principal e sobre elas. 6. Vamos aproveitar este tema para fazer um hiato e estudar sobre emendamento de forma genrica. 7. Existem trs instncias (lugares) em que os Senadores podem apresentar emendas: nas Comisses, perante a Mesa, no Plenrio. 8. Perante uma comisso, seus membros podem apresentar emendas a qualquer matria que l esteja para estudo. Neste caso, se a comisso no acatar a emenda, ser ela considerada inexistente. 9. Tambm perante as comisses qualquer senador pode apresentar emenda aos: a) projetos de iniciativa do Presidente da Repblica para os quais ele solicitou tramitao urgente nos termos do art. 64, 1, da Constituio. Estudamos essa matria na Unidade 6; b) projetos com tramitao terminativa nas comisses. Estudamos esses nas Unidades 1, 2 e 3; e c) projetos de cdigo. Esses ainda vamos estudar. No caso da letra a, ser final o pronunciamento da comisso. O projeto vai ser votado no Plenrio, mas no as emendas. Ao votarem o texto do projeto, os senadores estaro votando automaticamente o que a comisso decidiu a respeito das emendas. Se quiserem fazer diferente, precisam apresentar recurso assinado por no mnimo 1/10 de senadores (9), para que uma ou mais emendas venham a ser apreciadas no plenrio. No caso da letra b, o pronunciamento da comisso tambm ser final, salvo recurso assinado tambm por 1/10 dos senadores, apresentado, neste caso, para a proposio principal. A, vem tudo para o Plenrio, automaticamente. E no caso da letra c, as emendas vm para o Plenrio automaticamente, com parecer favorvel ou contrrio, porque o projeto vem tambm automaticamente para o Plenrio. Como vocs podem ver, o tratamento distinto para cada caso. 10. Perante a Mesa o caso mais comum de emendamento, sempre no prazo de 5 dias teis. E por todos os senadores. Em que casos? Vamos ver agora.

a) a projeto que altere o Regimento Interno do Senado. Esta uma proposio que vamos estudar mais adiante. Mas falamos desde j sobre o processo de emendamento. Este nosso foco por enquanto; b) a projeto de decreto legislativo referente a prestao de contas do Presidente da Repblica. Tambm ainda no estudamos. Aguardem sua tramitao em uma unidade mais adiante; c) a projetos apreciados pelas comisses com poder terminativo, quando houver interposio de recurso. o caso dos terminativos que estudamos nos Unidades 1, 2 e 3. Reparem o que dissemos na letra b do n 9 desta Unidade; d) a projeto, em turno nico, que tiver tido parecer favorvel das comisses. Aqui esto englobadas muitas proposies. Todas devem ser apreciadas pelo Plenrio. No estamos falando das que tramitam em carter terminativo nas comisses; e) a projeto, tambm em turno nico, que obtiver parecer contrrio, quanto ao mrito, das comisses, desde que tenham recebido recurso assinado por no mnimo 1/10 dos senadores, no prazo de 2 dias teis, para a continuao de sua tramitao. Reparem que o prazo de recurso, neste caso, diferente. A regra geral de 5 dias teis; e f) a projeto de autoria de comisso. J estudamos esses projetos. Quantos casos, no mesmo? essa a regra mais comum: apresentao de emendas perante a Mesa. 11. E, agora, os casos de emendas que podem ser apresentadas em Plenrio. Durante o Perodo do Expediente, emendas a matria que deva ser votada nessa fase da sesso. E durante aOrdem do Dia, a PEC e a projeto em turno suplementar, at o encerramento da sua discusso, nos dois casos. Ou, ento, projetos em regime de urgncia por requerimento, se o prazo deemendamento ainda no tiver esgotado. 12. Bem, fechemos nosso hiato sobre emendamento, que vale para todas as matrias. Esse hiato comeou no n 6. Releiam do n 1 at o n 5 para retomarmos o caminho da tramitao da PEC. Ok? 13. Ento, na CCJ, o Relator, em uma reunio, apresentar seu relatrio, que ser debatido e, se aprovado, se transformar no parecer da Comisso, como de resto para as outras proposies. 14. O diferente que, se a CCJ aprovar alguma emenda, o Secretrio da Comisso precisar colher assinaturas de Senadores de dentro e de fora da comisso, at completar 27 no mnimo (a CCJ s tem 23 membros titulares). Isso porque a emenda aprovada pela CCJ ter que ser discutida e votada tambm pelo Plenrio e, l, s podem ser recebidas emendas PEC com, no mnimo, 27 assinaturas, ou seja, 1/3 da composio do Senado. o mesmo quorum de iniciativa para apresentar a prpria PEC.

15. Se a CCJ tiver aprovado o relatrio com parecer favorvel ao texto da PEC, sem qualquer proposta de alterao, esse procedimento de coleta de assinaturas fora da comisso no necessrio. O Secretrio da Comisso colhe as assinaturas somente dos membros da Comisso. 16. Como para todas as demais proposies legislativas, o parecer lido no Perodo do Expediente, recebe seu nmero e publicado em avulsos e no DSF. Depois do interstcio de 5 dias, ela pode ser agendada para constar da Ordem do Dia. Reparem que o interstcio para as outras proposies de 3 dias teis. Aqui, de 5 dias. 17. Includa na Ordem do Dia, a PEC vai ser discutida, em primeiro turno, durante 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas. Nessas sesses, podem ser apresentadas emendas, que devem ser assinadas, cada uma, por 1/3 dos senadores. 18. Se ao final da discusso no tiver sido apresentada nenhuma emenda, a PEC pode ser votada em primeiro turno. A votao pblica, nominal, somente podendo ser realizada por meio do painel eletrnico, porque necessrio o quorum de 3/5 dos senadores (49) para que ela seja aprovada. Se o painel no estiver funcionando, faz-se a votao por meio da chamada nominal. 19. Se houver emendas, que neste momento podem alterar o mrito e tambm a redao, a PEC volta CCJ para receber parecer sobre elas. O parecer, claro, lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado, publicado no DSF e em avulsos. A, ento, est pronta para ser includa em Ordem do Dia. 20. No podemos esquecer que, agora, ela entra na pauta j em fase de votao em primeiro turno, porque a discusso j se encerrou (vejam o n 18). 21. Se aprovada, sem alterao, vai ser includa novamente na Ordem do Dia, para o segundo turno de discusso e votao. Antes, preciso que ela cumpra o interstcio de, no mnimo, 5 dias teis. Quer dizer que entre a votao em primeiro turno e a entrada dela na pauta para o segundo turno, tem que transcorrer um prazo de 5 dias teis, no mnimo. No quer dizer que no 6 dia ela tenha que ser pautada obrigatoriamente. Esse tempo para que todos possam tomar conhecimento do texto. 22. Se, entretanto, ela tiver sido aprovada em primeiro turno com alteraes, nesse caso o processo volta CCJ, para que a Comisso apresente a redao para o segundo turno, consolidando as alteraes. 23. Durante a discusso em segundo turno, podem ser oferecidas emendas que devem ser assinadas, cada uma, por no mnimo 1/3 dos Senadores. Nesta etapa, s pode ser alterada a redao; no mais o mrito.

24. A discusso, que no primeiro turno era realizada em 5 sesses deliberativas ordinrias consecutivas, agora, no segundo turno, de 3 sesses deliberativas ordinrias, e no precisam ser consecutivas. 25. Encerrada a discusso em emendas, vota-se a PEC. Aprovada, ela vai Cmara dos Deputados. Se tiver emenda, a PEC volta CCJ, para que ela d seu parecer. Agora, o prazo de 5 dias improrrogveis. No podemos nos esquecer que essas emendas so de redao. 26. E a sistemtica a mesma. Dado o parecer l na Comisso, ele lido no Perodo do Expediente da sesso, numerado, publicado. E a PEC entra na Ordem do Dia de uma sesso, para votao em segundo turno. 27. Aprovada, vai Cmara dos Deputados. 28. Muito importante saber que, para a PEC, no se fala em Casa Revisora, como acontece nas outras matrias legislativas. Isso porque o texto que sair aprovado para ser incorporado na nossa Constituio Federal deve ter sido aprovado igualmente nas duas Casas. Ento, pode acontecer um pinguepongue, ou seja, se a Cmara altera a nossa PEC, ela volta e se d o tratamento de PEC nova. Se o Senado altera o texto que veio da Cmara, a PEC volta para l e tem tratamento de PEC nova. E assim por diante. Isso no acontece com outras matrias; s para a PEC. Pudera, alterao da nossa Carta Magna! 29. Se a PEC for de autoria de Deputados ou do Presidente da Repblica, tem o mesmo tratamento, no Senado, que uma PEC de autoria de Senadores. 30. Quando a tramitao estiver completa, a proposta de emenda Constituio se transforma em Emenda Constitucional. A Emenda numerada e promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado. A palavra E, porque tem que ter a assinatura da maioria de cada uma das Mesas. Ento, ela no passa pelo crivo final do Presidente da Repblica, ou seja, no vai sano. .

Você também pode gostar