MDULO III - ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO Introduo

Este Mdulo III, o ltimo, do curso de Processo Legislativo a Distncia, tem por objetivo apresentar o processo legislativo em si. Aprenderemos aqui que ele resultado de atos concatenados e consecutivos.
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Reconhecer as etapas do Processo Legislativo; identificar os mecanismos corretos da sequncia do processo legislativo; interpretar as diferentes fases do Processo Legislativo; identificar as comisses integrantes do Congresso Nacional e distinguir suas competncias; reconhecer os procedimentos gerais de votao; identificar os Conselhos e rgos do Congresso Nacional e do Senado Federal.

Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo

ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO

A) INICIATIVA O processo legislativo resultado de atos concatenados e consecutivos. O primeiro deles, aquele que deflagra o processo de elaborao de norma jurdica, a iniciativa.
O que a Iniciativa?

o poder de propor a edio de uma regra jurdica nova. A iniciativa pode ser: a) Concorrente (art. 61, CF): Qualquer Membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, o Presidente da Repblica, o Supremo Tribunal Federal, os Tribunais Superiores, o Procurador-Geral da Repblica e os cidados em geral podem ter iniciativa de projeto de lei. O Presidente da Repblica, as Assembleias Legislativas e os Parlamentares podem iniciar tambm propostas de emenda Constituio. b) Reservada, privativa ou exclusiva:

1. Para o Presidente da Repblica (arts. 61, 1, 84, 62 - CF); 2. Para o Supremo Tribunal Federal (arts. 93, 96, II, e 99, I - CF); 3. Para os Tribunais Superiores (art. 96, II - CF). c) Vinculada (arts. 84, XXIII, e 165 - CF): Tem carter obrigatrio e compulsrio imposto pela prpria Constituio. O Presidente da Repblica deve encaminhar os projetos de lei do Plano Plurianual (PPA), de diretrizes oramentrias (LDO), do Oramento Anual da Unio (LOA). O descumprimento de tal obrigatoriedade implica crime de responsabilidade (Lei n 1.079, de 1950).

Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 2

O direito de Iniciativa:

O direito de iniciativa do Congressista exercido perante sua Casa Legislativa; o do Presidente da Repblica, do STF, dos Tribunais Superiores e dos cidados, perante a Cmara dos Deputados. Entretanto, os projetos de lei oramentria tm sua tramitao iniciada e so apreciados por ambas as Casas em sessoconjunta. Proposta de emenda Constituio de iniciativa das Assembleias Legislativas pode ser iniciada no Senado. A iniciativa popular o direito do povo, representado por uma frao do eleitorado, de interferir na legislao. Os cidados no legislam, mas fazem com que se legisle. Resulta do desenvolvimento da democracia participativa.

Com relao iniciativa popular dos Estados, a Constituio Federal legou lei sua disciplina (art. 27, 4, CF). Para os municpios foi atribuda lei orgnica (art. 29, XI, CF).

O poder de iniciativa pode ser exercido individual ou coletivamente. Assim, quando o Presidente envia ao Congresso projeto de lei ou proposta de emenda Constituio, ele o faz individualmente. Senadores ou Deputados, ao darem incio a um projeto de lei, podem faz-lo individual ou coletivamente. Entretanto, para iniciarem a tramitao de uma PEC, obrigatoriamente tero que faz-lo coletivamente.
Referncia: CF - arts. 22; 24; 25; 29; 30; 32; 48; 49; 51; 52; 61; 84; 93; 127; 128; 165. RISF - arts. 247; 248; 243; 244; 245; 401. RCCN - arts. 128; 142; 143.

Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 3

B) EMENDAMENTO Esta a segunda etapa do processo legislativo. O que entendemos por emenda? uma proposio secundria ou acessria de outra. O poder de emendabilidade uma faculdade prpria de deputados, senadores e demais rgos das Casas do Congresso. tambm a proposta de um direito novo, pois muda o texto antigo. Tal faculdade bastante ampla, proibindo a Constituio somente a emenda que aumente despesa (art. 63, CF). O Regimento do Senado classifica a emenda como: supressiva; substitutiva; modificativa; e aditiva.

nessa ordem que elas so votadas. E qual a funo delas? Acompanhe o quadro:

Emenda supressiva:

a proposio que manda erradicar

qualquer parte de outra. a proposio apresentada como sucednea a outra e que tomar o nome de "substitutivo" quando a alterar substancialmente no conjunto. a proposio que altera a proposio inicial sem modific-la substancialmente. a proposio que acrescenta algo a outra proposio.

Emenda substitutiva:

Emenda modificativa:

Emenda aditiva:

A Cmara dos Deputados ainda dispe de emenda aglutinativa, que pode ser apresentada em plenrio, para apreciao em turno nico, quando da votao da parte da proposio ou do dispositivo a que ela se refira. apresentada pelos autores das emendas objeto de fuso, por um dcimo dos membros da Cmara ou por lderes que representem este nmero. Nas sesses conjuntas do Congresso Nacional, esse instrumento propositivo pode ser utilizado tendo em vista ser o Regimento da Cmara dos Deputados o segundo subsidirio do Regimento Comum do Congresso Nacional, em casos de omisso deste, e o Regimento Interno do Senado Federal, o primeiro subsidirio.

Unidade 1 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 4

Uma emenda pode alterar substancialmente o texto da proposio principal?

Sim, como vimos no quadro anterior, tal emenda recebe o nome de substitutivo. Caso este seja oferecido por Comisso como concluso de seu parecer, o substitutivo ter preferncia sobre o texto do projeto original no momento da votao. Se o substitutivo for oferecido por relator em plenrio,

a preferncia regimental recai sobre a proposio original. Para que esse substitutivo tenha preferncia necessrio que haja um requerimento de preferncia aprovado pelo Plenrio.

Para refletir: Uma emenda tambm pode ser subemendada? Sim, porm a prerrogativa restrita s comisses competentes para o estudo da matria ou ao seu relator. Como acessrias s emendas, evidentemente as subemendas somente podem ser oferecidas quando houver conexo de matrias, isto , quando a matria da emenda corresponder da subemenda a ser apresentada. a mesma regra em relao emenda apresentada a um projeto, como dispe o art. 230 do RISF. Toda emenda - e o mesmo vale para a subemenda - deve conter justificativa (art. 233-RISF), assim como toda proposio legislativa. A exceo diz respeito aos requerimentos, que, por sua vez, tambm possuem sua exceo, ou seja, o requerimento de adiamento da discusso ou da votao para reexame daComisso precisa de justificativa. H 3 instncias para emendamento. Relembre-as lendo novamente a Unidade 10 deste Mdulo.

Referncia: RISF - arts. 101, 2; 118, 1; 122 a 125; 133; 230 a 232; 234; 235; 238; 246; 250; 272; 277; 285 a 287; 300, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XVI e XVIII; 312, II; 313; 354; 358; 374 a 376.

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo

ETAPAS DO PROCESSO LEGISLATIVO C) INSTRUO A terceira etapa do processo legislativo a instruo, ou seja, o recebimento

de parecer.
O que um parecer?

o pronunciamento de uma comisso sobre uma matria - principal (projeto, proposta) ou acessria (emenda) - sujeita ao seu estudo. O parecer consubstancia a opinio fundamentada do rgo. Apesar de ser geralmente escrito, o parecer pode ser proferido oralmente em plenrio, quando a comisso no se manifestar a respeito da proposio no prazo que lhe destinado ou caso este prazo venha a ser interrompido por fora de um requerimento de urgncia aprovado pelo Plenrio.

Ateno De carter instrutrio, o parecer s se configura comoproposio legislativa a ser apreciada pelo Plenrio quando se referir a votos de aplauso, censura ou assemelhados, a consultas e a manifestao sobreindicao de autoridade. Nos demais casos, e so a maioria, parecer instruo de proposio.

O Presidente de Comisso designa relator para emitir parecer sobre uma matria que a ela tenha sido despachada pelo Presidente da Casa. O relator tem a metade do prazo de que dispe a comisso para preparar e apresentar seu relatrio, que discutido e votado (ressalvados os casos de matria com carter terminativo na comisso, quando a prpria matria que votada). Para parecer sobre as emendas, a comisso dispe de 15 dias teis, como regra geral, exceo feita proposta de emenda Constituio, quando a comisso dispe de at trinta dias teis. Os projetos de lei de cdigo tm tramitao especial, como j estudamos. Aps a leitura, e desde que a maioria da comisso se manifeste de acordo com o relator, o relatrio passar a constituir parecer da comisso. Se o relator for vencido, o Presidente da comisso designar um dos membros que tenha votado com a maioria para suceder-lhe. Se o relator for vencido em apenas parte de seu relatrio sobre a proposio ou emenda, poder permanecer na relatoria, consignando-se o vencido, pormenorizadamente, no parecer. .

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo

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C) INSTRUO

E em caso de haver novo relator?

O novo relator dever apresentar o parecer vencedor na comisso, na reunio ordinria imediata, salvo deliberao em contrrio. Ao novo relator d-se o nome de relator do vencido, responsvel por preparar o relatrio do vencido. O texto do ex-relator recebe a denominao de voto vencido em separado. Assim, a palavra vencido tem dois significados opostos: 1. Vencedor; e 2. Perdedor.
Vamos definio de alguns termos?

Voto em separado: Voto vencido em separado: Relator do vencido: Relatrio do vencido Votar vencido:

manifestao escrita de senador membro de comisso, apresentada aps a leitura do relatrio pelo relator da matria. texto do relator original da matria, o qual no foi acatado pelacomisso. novo relator designado pelo Presidente da comisso, em virtude de o texto do relator original no ter sido acatado pela comisso. texto apresentado pelo Relator do vencido, consignando o pensamento da comisso. voto de senador membro da comisso, contrrio ao texto que foi por esta acatado.

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 3

Os membros da comisso podem: o dar voto em separado;

assinar o parecer com restries, pelas concluses ou declarando-se vencidos. Tanto os votos pelas concluses como os com restries so computados como favorveis. Uma vez lido o relatrio, antes de sua votao, qualquer senador membro da comisso pode pedir vista do processo. O Presidente a conceder pelo prazo mximo de cinco dias. Caso haja mais de um pedido de vista, o prazo corre concomitantemente, devendo o Secretrio da comisso preparar tantas autuaes do processo quantas necessrias. Se a matria estiver em regime de urgncia, a vista somente poder ser concedida por meia hora, no caso do art. 336, I, e por vinte e quatro horas, nos casos do art. 336, II e III. Quando a proposio tiver prazo determinado, a vista, desde que no ultrapasse os ltimos dez dias, pode ser concedida pelo prazo mximo de vinte e quatro horas.
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O Senador que pediu vista pode devolver o processo sem qualquer manifestao ou com seu ponto de vista a respeito da matria? Sim, ele pode deixar de se pronunciar. Entretanto, poder optar por apresentar manifestao escrita sobre a matria. A essa manifestao d-se o nome devoto em separado. Essa manifestao pode estar de acordo com o relator ou no, o que pode resultar em proposta alternativa e/ou emendas. No momento da votao, o texto do relator tem preferncia. Caso seja rejeitado, passa-se votao dos votos em separado, se houver. Pode haver preferncia para votao de um voto em separado sobre outro, ou mesmo sobre o relatrio do relator. Os pareceres devem ser conclusivos em relao matria a que se referirem, podendo concluir: o pela aprovao, total ou parcial; o pela rejeio; o pelo arquivamento (ser considerado pela rejeio); o pelo destaque para proposio em separado de parte da proposio principal, quando originria do Senado, ou de emenda; o pela apresentao de: projeto, requerimento, emenda ou subemenda, ou ainda orientao a ser seguida com relao matria.
E se o parecer for de matria que deva ser apreciada em sesso secreta?

Nesse caso, o parecer ser lacrado em sobrecarta rubricada pelo Presidente e pelo Relator da matria. Os pareceres sero lidos em plenrio, numerados, publicados no Dirio do Senado Federal e distribudos em avulsos, conforme j estudamos no Mdulo I.

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo

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(Para as matrias apreciadas em sesso conjunta do Congresso, consulte o Mdulo I.)

Vamos fazer, aqui, um resumo quanto aos seus pareceres: 1. para as matrias oramentrias, a CMO emite seus pareceres, que devem ser publicados no Dirio do Congresso Nacional ou nos Dirios do Senado e da Cmara separadamente; 2. para os vetos, a comisso mista designada emite relatrio sobre eles; 3. para os projetos de resoluo, as Mesas do Senado e da Cmara emitem cada uma seu parecer ou podem emitir um nico, caso se trate de alterao do Regimento Comum - se o projeto de resoluo versar sobre delegao legislativa, a comisso mista composta para esse fim emite seu parecer. As contas do governo e as Medidas Provisrias, apesar de serem analisadas e receberem parecer de comisso mista, so discutidas e votadas em Casas separadas.

Referncia: RISF - arts. 14, X, b; 24, I e II; 32, 4 e 5; 33; 48, XXII; 96 2; 101, 1; 118 a 120; 126; 141; 150; 172; 222; 223; 227 a 229; 246; 250; 254; 261; 268; 280; 281; 283; 314,VIII; 323; 334; 346; 350; 351; 356 a 361; 374, IV, VI e XIII; 375, III, IV, V; 376, III, IV, V; 383, V e VII; 408. RCCN - arts. 13 a 18; 90; 104 a 106; 119 a 121; 128 a 130; 132;143; Resoluo n 1/02-CN; Resoluo n 1/96-CN (art. 2); Resoluo n 1/2000-CN; Resoluo n 1/06-CN.

Unidade 2 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 5

D) APRECIAO OU DELIBERAO

A quarta etapa do processo legislativo a apreciao, que composta de dois momentos: discusso e votao.

Todas as matrias legislativas passam por esses dois momentos?

Sim, com exceo dos requerimentos, que s so votados. Com exceo da proposta de emenda Constituio - PEC e dos projetos oriundos de Comisso Mista, que so discutidos e votados duas vezes (regime de dois turnos) em cada Casa, as demais proposies so submetidas a turno nico de discusso e votao, ou seja, entram na Ordem do Dia uma nica vez para serem discutidas e uma nica vez para serem votadas. bom lembrar que discusso e votao, em geral, acontecem na mesma sesso. Se a comisso tiver concludo seu parecer sobre a proposio com apresentao de um texto substitutivo e o Plenrio, na votao em turno nico, optar por esse texto em detrimento do texto do projeto original, esse novo texto ser submetido a um turno suplementar de discusso - quando podero ser oferecidasemendas a ele - e de votao. Muito dessa etapa do processo j foi estudado e ainda veremos mais adiante, na Unidade 6, quando tratarmos dos procedimentos gerais de votao. Referncia: RISF - arts. 14, IV, e X, b; 35; 61; 88; 178; 179; 201; 202; 248; 272 a 279; 282 a 324; 343 a 354; 358, 2; 363 a 366; 374, X a XII; RCCN - arts. 32 a 52; 106; 120 a 128; 142; 143. Resoluo n 1/00-CN.

Aqui faremos uma pausa. Daremos sequncia ao assunto na prxima unidade.

Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo

Vamos prosseguir? E) SANO, VETO, PROMULGAO E PUBLICAO Estas so as ltimas etapas do processo legislativo. Alguns autores as tratam como atos administrativos (parte delas j estudamos anteriormente). Uma vez aprovado no Poder Legislativo, o projeto de lei enviado manifestao do Presidente da Repblica, que o far mediante sano formal

ou sano tcita ou, ainda, vetando total ou parcialmente o projeto. O veto ainda deve ser submetido ao Congresso Nacional. A norma jurdica, seja ela emenda constitucional, lei, decreto legislativo ou resoluo, deve ser promulgada? Sim, promulgada e publicada, para que produza seus efeitos. Se a norma no contiver a data de sua entrada em vigor, segundo a Lei de Introduo ao Cdigo Civil, ter vigncia 45 dias depois de sua publicao. A mesma Lei de Introduo ao Cdigo Civil dispe que a norma passar a vigorar para os brasileiros residentes no exterior aps noventa dias de sua publicao oficial. Em resumo:

Sano - adeso do Presidente da Repblica ao projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. Ato essencial ao nascimento da lei. A sano pode ser formal, que se exprime por ato escrito, ou tcita, pelo silncio que se origina pelo decurso do prazo constitucionalmente definido de quinze dias teis, sem veto. Exemplos de sano tcita: 1. Lei n 8.172, de 18 de janeiro de 1991, que "restabelece o Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico". Foi promulgada pelo ento Presidente do Senado, Nelson Carneiro. 2. Lei Complementar n 86, de 14 de maio de 1996, que "acrescenta dispositivo ao Cdigo Eleitoral, a fim de permitir a ao rescisria em casos de inelegibilidade". Foi promulgada pelo Senador Jlio Campos, na poca 2 VicePresidente do Senado, no exerccio da Presidncia.

Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 2

Veto - a discordncia, irretratvel (STF - Representao n 432. Relator: Ministro Ari Franco), ao projeto de lei votado pelo Congresso. a recusa de sancion-lo, que deve ser expressa e motivada, mas que no significa sua rejeio definitiva. O veto s pode ser exercido pelo Chefe do Executivo? Sim, com base em dois fundamentos definidos pela Constituio:

a) fundamento jurdico: a inconstitucionalidade; b) fundamento poltico: a contrariedade ao interesse pblico. O veto pode ser total ou parcial, sendo que, neste ltimo caso, s poder abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso, alnea ou item, e dever ser apreciado pelo Congresso, que poder super-lo por maioria absoluta de votos de ambas as Casas, em escrutnio secreto, em sesso conjunta. O veto parcial tambm pode ser rejeitado parcialmente. O veto total , no fundo, um conjunto de vetos parciais, nada impedindo, portanto, que o Congresso reexamine cada parte dele, ratificando uns itens e rejeitando outros (STF, Representao n 1385. Relator: Ministro Moreira Alves). No caso de rejeio de veto, compete ao Presidente da Repblica e, se este no o fizer, ao Presidente ou ao Vice-Presidente do Senado, a promulgao da lei. Exemplo de promulgao pelo Presidente do Senado de parte de lei vetada: Lei n 7.712, de 22 de dezembro de 1988. Promulgada, a parte vetada volta a integrar o texto no qual se encontrava inserida, incidindo sobre ela a clusula de vigncia, tendo, porm, seus termos iniciais diversos, a partir da publicao. Assim, a parte vetada promulgada entra em vigor na data da sua publicao e no da publicao inicial da lei a que ela pertence.

Unidade 3 - Etapas do Processo Legislativo Pg. 3

Promulgao - ato de natureza legislativa (h quem o defina como ato de natureza executiva), de carter obrigatrio, que se situa entre a sano e a publicao da lei, necessrio e indispensvel para torn-la executria. Atesta, assim, sua existncia e executoriedade. Desta forma, promulga-se a lei e no o projeto. Quanto sua natureza legislativa, a promulgao a declarao da existncia da lei, assim como a declarao da existncia de qualquer norma jurdica (emendaconstitucional, decreto legislativo, resoluo). Sendo assim, sem promulgao no h norma jurdica. J em relao natureza executiva, a nica finalidade da promulgao a de assegurar a execuo da lei. Assim, quando o Presidente da Repblica promulga uma lei, ela j est perfeita. A aprovao do texto da lei pelas duas Casas do Congresso, e sua sano pelo Presidente da Repblica, torna a lei perfeita e conclui a fase constitutiva do procedimento. Mas nem por isso a lei executria, o que somente acontece com o ato de promulgao. O ato promulgatrio, ento, confere norma certeza quanto sua existncia e autenticidade.

Publicao - um complemento da promulgao, disciplinada pela Lei de Introduo ao Cdigo Civil, uma comunicao ao povo informando-o da existncia de determinada norma jurdica. Ela s se torna eficaz com a promulgao publicada. Assim, pode-se dizer que a publicao tem por finalidade transmitir a promulgao da norma ao pblico, no podendo, com isso, ningum alegar que no conhece a lei para o seu no-cumprimento. Dessa forma, a publicao simples operao material, mas que produz efeitos jurdicos, pois a norma s obriga depois de publicada.

Unidade 4 - Procedimentos Legislativos

O processo legislativo resultado de vrios procedimentos, ou seja, maneiras ou modos de realizao de seus atos. Esses procedimentos podem ser: o ordinrios ou normais; o abreviados; o sumrios; o sumarssimos; o especiais; o concentrados. O procedimento ordinrio ou normal utilizado na elaborao de leis complementares, decretos legislativos, resolues. O projeto lido em plenrio, vai ao estudo de uma ou mais comisses permanentes, que, aps amplo debate e uma fase de emendamento, emitem parecer sobre a matria. A tramitao depois volta a acontecer no mbito do plenrio do Senado, onde o projeto ser discutido e votado. Quando se diz que a matria est em rito normal, estamos nos referindo exatamente a esse tipo de procedimento. O procedimento abreviado uma inovao da Constituio de 1988, que deu competncia s comisses de discutirem e votarem projetos de lei, dispensada a deliberao no Plenrio. Isso significa dizer que o projeto, uma vez que tenha sido dada sua entrada na Casa, ou seja, uma vez que tenha sido lido em plenrio, no Perodo do Expediente da sesso, despachado comisso ou s comisses competentes para seu exame e, do mbito das comisses, pode ir diretamente Casa revisora, que, neste caso, a Cmara dos Deputados, sem passar pela deliberao do Plenrio, como acontece com as matrias que tramitam em rito normal ou ordinrio. a deliberao terminativa das comisses. Nesse caso, o projeto s vir a ser apreciado pelo Plenrio caso haja recurso nesse sentido, assinado por um dcimo dos Senadores, ou seja, por nove Senadores.

Unidade 4 - Procedimentos Legislativos

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Havendo recurso para que o projeto venha a ser apreciado pelo Plenrio, acaba o carter terminativo das comisses para esse projeto, que passar a tramitar, a partir de ento, em rito normal. O procedimento sumrio deve ser assinado por dois teros da composio do Senado ou por lderes que representem esse nmero (54 Senadores). Orequerimento lido no Perodo do Expediente da sesso e votado aps a Ordem do Dia da mesma sesso. Se aprovado o requerimento, a matria a que se refere entrar na Ordem do Dia da segunda sesso deliberativa ordinria subsequente de sua aprovao para discusso e votao. Se a matria ainda no tiver sido instruda pelas comisses, o parecer ser proferido oralmente em plenrio por relator designado pelo Presidente da Casa. Nesse caso, o prazo de emendamento at o encerramento da discusso, e o parecer dever tambm ser proferido em plenrio, podendo o relator solicitar prazo de vinte e quatro horas para tanto. No procedimento de votao, o Presidente poder, se achar necessrio, adiar por vinte e quatro horas, para seu preparo. O procedimento sumrio, nos termos do art. 336, III, destinado a matrias que no tenham parecer. Deve ser assinado por um quarto da composio do Senado (21 Senadores), ou lderes que representem esse nmero. lido no Perodo do Expediente da sesso e includo na Ordem do Dia da sesso seguinte. Uma vez aprovado, a matria ser includa na Ordem do Dia da quarta sesso deliberativa ordinria subsequente da aprovao do requerimento, devendo o parecer ser proferido at a vspera. As emendas so apresentadas em plenrio at o encerramento da discusso, e, neste caso, a matria sai da pauta daquela sessopara a ela retornar na quarta sesso deliberativa ordinria subsequente, j em fase de votao, devendo o parecer ser apresentado at a vspera da quartasesso. Os requerimentos de urgncia II e III tambm podem ser apresentados por comisso, ou seja, assinados pela maioria de seus membros. A Comisso de Assuntos Econmicos pode apresentar requerimento de urgncia para PRS que verse sobre pedido de autorizao para realizar operao de crdito (art. 338, V). A matria em regime de urgncia s sai da Ordem do Dia caso venha a ser extinta essa urgncia, por meio de um requerimento nesse sentido aprovado pelo Plenrio. Ateno bom frisar que proposta de emenda Constituio e projeto de lei de cdigo no so passveis de tramitar em regime de urgncia. Essas proposies j tm uma tramitao especial.

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O procedimento sumarssimo destinado s matrias que receberem regime de urgncia nos termos do art. 336, I, do RISF. Esse tipo de requerimento s pode ser apresentado para matrias que versem sobre perigo de segurana nacional ou calamidade pblica e deve ser assinado pela maioria do Senado (41 Senadores) ou lderes que representem esse nmero, ou ainda pela Mesa. Lido e votado o requerimento, que pode ser apresentado em qualquer fase da sesso, a matria qual ele se refere discutida e votada imediatamente. O parecer proferido imediatamente, as emendas so apresentadas durante a discusso, e o respectivo parecer tambm proferido na hora. o que se chama, no Senado, de "urgncia urgentssima". O Regimento dispe que s podem ser apresentados at dois requerimentos de urgncia na mesma sesso. Entretanto, excetua o requerimento de urgncia do tipo I. O Regimento Comum do Congresso Nacional no prev regime de urgncia para as matrias que ali tramitam. Quando esse rito se faz necessrio naquelas sesses, utiliza-se o Regimento do Senado para os casos de calamidade pblica e perigo de segurana nacional (art. 336, I), e o Regimento da Cmara, o art. 155, para as demais matrias. O art. 155 daquele Regimento dispe: "Art. 155 - Poder ser includa automaticamente na Ordem do Dia para discusso e votao imediata, ainda que iniciada a sesso em que for apresentada,proposio que verse sobre matria de relevante e inadivel interesse nacional, a requerimento da maioria absoluta da composio da Cmara..." (no caso desesso conjunta interpreta-se maioria absoluta de ambas as Casas)... "ou Lderes que representem este nmero, aprovado pela maioria absoluta dos Deputados, sem a restrio contida no 2 do artigo antecedente"(limite do nmero de requerimentos por sesso). O procedimento especial aplicado para as propostas de emenda Constituio, para os projetos de lei de cdigo e para as MPs. O Regimento dedica captulo prprio para a sua tramitao (art. 354 e seguintes para as PECs e art. 374 para cdigo; e Resoluo n 1/2002-CN).

J o procedimento concentrado acontece nas sesses conjuntas do Congresso. So as matrias oramentrias, os vetos presidenciais, os projetos deresoluo que visem a alterar o Regimento Comum e a fazer delegaes legislativas.

Referncia: CF - arts. 59 a 69: 165; 166 RISF - arts. 91; 92; 336 a 376; 386 a 388.

Unidade 5 - Comisses
COMISSES O que so as Comisses? So organismos constitudos em cada uma das Casas do Congresso e no Congresso em trabalho conjunto, compostos geralmente de um nmero restrito de membros, escolhidos em razo de uma competncia presumida e encarregados de preparar pareceres sobre as matrias que lhes so distribudas. Elas so o resultado da necessidade de diviso do trabalho e tm por objetivo buscar o descongestionamento do Congresso, a celeridade do processo legislativo e um estudo tcnico cada vez melhor e mais aprofundado das matrias que lhe so despachadas. Historicamente tm origem na Inglaterra, por volta de 1340. Hoje em dia, tm-se desenvolvido na grande maioria dos parlamentos. Quais so as comisses que fazem parte do Congresso brasileiro? 1. Comisses permanentes, em cada Casa legislativa separadamente. No Senado, alm da Diretora temos as seguintes comisses permanentes: o Comisso de Assuntos Econmicos; o Comisso de Assuntos Sociais; o Comisso de Constituio, Justia e Cidadania; o Comisso de Educao, Cultura e Esporte; o Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle; o Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa; o Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional; o Comisso de Servios de Infraestrutura; o Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo; o Comisso de Agricultura e Reforma Agrria;

Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunicao e Informtica (Resoluo n 1, de 2007).

2. Comisses temporrias, internas, externas ou de inqurito em cada Casa. 3. Comisses mistas permanentes - A Constituio, em seu art. 166, 1, prev uma comisso mista permanente destinada a analisar matrias oramentrias..

Unidade 5 - Comisses Pg. 2

4. Comisses mistas temporrias Representativa do Congresso Nacional, que funciona durante os perodos de recesso parlamentar; o para exame de medida provisria; o para exame de veto presidencial; o para elaborar parecer sobre delegao legislativa; o especiais (normas estabelecidas pela Presidncia do Congresso, em sesso conjunta de 11/11/91); e o de inqurito. Nos cinco dias teis que se seguirem designao das comisses, elas se reuniro para instalar seus trabalhos e elegerem Presidente e Vice-Presidente, que exercero essas funes por dois anos (no caso das comisses permanentes), assim como os membros da Mesa.
o

Quais as competncias das comisses? Discutir e votar projetos de lei terminativamente; emitir pareceres sobre as matrias que lhes so distribudas; realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil; convocar Ministros de Estado ou quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica; receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas; solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado; propor sustao dos atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar; apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir pareceres; acompanhar, junto ao Governo, a elaborao da proposta oramentria, bem como sua execuo; acompanhar, fiscalizar e controlar as polticas governamentais pertinentes s reas de sua competncia; exercer a fiscalizao e controle dos atos do Poder Executivo;

 estudar qualquer assunto compreendido nas atribuies do Senado, podendo propor medidas legislativas cabveis; realizar diligncias. Referncia: CF- arts. 58; 62, 9; 166. RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 46 a 144; 245; 409 a 411. RCCN - arts. 89 a 103; 142; 143; Resoluo n 1, de 1996CN; Resoluo n 3/89-CN; Resoluo n 3/90-CN; Resoluo n 2/00CN; Resoluo n 1/02-CN;Resoluo n 1, de 2006-CN.

Unidade 5 - Comisses Pg. 3

Quais so as comisses permanentes no Congresso? No Congresso, h uma comisso permanente, a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao (CMO). Quais so as comisses temporrias no Senado?

internas, as previstas no Regimento para finalidade especfica, como as constitudas para elaborar parecer sobre projeto de lei de cdigo; as encarregadas de preparar a reforma do Regimento Interno; as comisses de inqurito para promover apuraes e responsabilidades de atos praticados por Senador; as destinadas a instaurar o processo de crime de responsabilidade contra Presidente da Repblica ou Ministro de Estado em crime de responsabilidade conexo com aqueles; e outras;

externas, destinadas a representar o Senado em congressos, solenidades e outros atos pblicos; e as destinadas a analisar, in loco, algum fato; parlamentares de inqurito, criadas nos termos do art. 58, 3, da Constituio.

As comisses internas so criadas tambm por requerimento, para estudo de alguma matria, assim como as externas, que podem ser criadas por proposta do Presidente ou a requerimento de comisso ou de qualquer Senador,

devendo o requerimento ser aprovado pelo Plenrio. Devem constar do requerimento o objetivo da comisso e o nmero dos respectivos membros. Como se extinguem as comisses temporrias? o pela concluso de sua tarefa, com apresentao de relatrio; o ao trmino do prazo previsto no requerimento, podendo haver solicitaes de prorrogao do prazo; o ao trmino da sesso legislativa ordinria.

Unidade 5 - Comisses Pg. 4

As CPI (comisses parlamentares de inqurito) constituem um captulo parte neste assunto, principalmente por sua repercusso poltica e jurdica. O Poder Legislativo, alm de suas funes legislativa e fiscalizadora, ainda est dotado de uma funo inquisitiva, exercida, esta ltima, por intermdio decomisso parlamentar de inqurito, tanto em cada Casa separadamente, como no Congresso Nacional em conjunto. As CPMI so requeridas por um tero dos membros da Casa respectiva ou de cada uma das Casas, para apurar fato determinado, e funcionam por prazo certo. Tm poderes de investigao prprios de autoridades judiciais. Para tanto, as CPMI podem convocar pessoas a prestarem depoimentos, determinar diligncias, inquirir testemunhas, requisitar documentos. Suas concluses, se for o caso, so encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou penal dos infratores. A Lei n 1.579, de 1952, dispe sobre as CPIs e remete tambm ao Cdigo de Processo Penal. A Lei n 10.001, de 2000, "dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das comisses parlamentares de inqurito". As comisses mistas temporrias, alm das CPMIs, so: o as destinadas a examinar medidas provisrias; o as especiais, destinadas a estudar algum assunto; o as destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial; o as destinadas a emitir parecer sobre delegao legislativa; o a Representativa do Congresso Nacional.

http://www.youtube.com/watch?v=VCMItStVLm0

Unidade 5 - Comisses Pg. 5

O que so as comisses mistas paritrias? So as comisses em que h igualdade numrica de representao entre Cmara e Senado.

Assim, as comisses destinadas a emitir pareceres sobre medidas provisrias, designadas pelo Presidente do Senado, compem-se de igual nmero de Senadores e Deputados, conforme previsto na Resoluo n 1, de 2002-CN. Integram essas comisses doze Senadores e doze Deputados e igual nmero de Suplentes, acrescido de mais um titular e um suplente (o 12), por fora da Resoluo n 2/00-CN. Seus membros so indicados pelos respectivos lderes. Cada uma tem seu Presidente e seu Vice-Presidente, devendo o Presidente indicar o Relator para a matria em questo. As comisses especiais foram reguladas por um pronunciamento da Presidncia do Congresso na sesso conjunta de 11 de novembro de 1991 e destinam-se a estudar um determinado assunto. So criadas por requerimento aprovado em sesso conjunta. As comisses destinadas a emitir relatrio sobre veto presidencial so designadas pelo Presidente da Mesa do Congresso e compostas por trs Senadores e trs Deputados, devendo delas fazer parte, de preferncia, os relatores da matria em cada Casa. As indicaes dessas comisses no so feitas pelas lideranas partidrias, mas pelo Presidente do Senado e da Cmara. As comisses destinadas a emitir parecer sobre solicitao de delegao legislativa so compostas por onze Senadores e onze Deputados e devem concluir seu parecer pela apresentao de projeto de resoluo especificando o contedo da delegao. So essas comisses que examinam tambm se o projeto de lei delegada est dentro dos termos da delegao. .

Unidade 5 - Comisses Pg. 6

A Comisso Representativa do Congresso Nacional exerce seu mandato nos recessos parlamentares. Mesmo que o Congresso seja convocado, ela existe e pode realizar reunies, pois durante uma convocao extraordinria do Congresso os parlamentares s se renem para deliberar sobre as matrias objeto da convocao. As demais matrias, que estejam

dentro da competncia da ComissoRepresentativa, so exercidas por esta. Exemplos de algumas das competncias dessa Comisso:
o o o

zelar pelas prerrogativas do Congresso Nacional; deliberar sobre projeto de lei relativo a crditos adicionais, desde que os mesmos tenham parecer da CMO;

deliberar sobre tratado, convnio ou acordo internacional, quando o trmino do prazo no qual o Brasil deva se manifestar ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis subsequentes ao seu trmino;
deliberar sobre projeto de lei que tenha por fim prorrogar prazo de lei, se o trmino de sua vigncia ocorrer durante o perodo de recesso ou nos dez dias teis

subsequentes ao seu trmino. Esta comisso no paritria. composta por sete Senadores, igual nmero de Suplentes, e por dezesseis Deputados e igual nmero de Suplentes. A Resoluo n 3, de 1990-CN, dispe sobre o funcionamento da Comisso Representativa do Congresso Nacional. As Comisses Mistas so acrescidas, todas, de um titular e um suplente.

Referncia: CF - arts. 58. RISF - arts. 22 a 25; 36; 37; 71 a 76; 145 a 153; 374; 377 a 382; 401; Resoluo n 17, de 1993; Resoluo n 20, de 1993; Resoluo n 40, de 1995; Parecer n 131, de 1996; Lei n 1.079, de 1950; Lei n 1.579, de 1952. RCCN - arts. 9 a 21; 104 a 106; 116 a 127; 144; 150; Resoluo n 3, de 1989-CN; Resoluo n 3, de 1990-CN; Resoluo n 2/00-CN; Resoluo n 1, de 2006-CN.

Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votao

PROCEDIMENTOS GERAIS DE VOTAO Uma vez encerrada a discusso de uma matria, passa-se fase de votao.

Como o processo de votao? Antes de comear o processo de votao, os Senadores podem encaminhar a votao. Ou seja, pelo prazo de cinco minutos cada um, os Senadores podem fazer uso da palavra para defender o sentido de seu voto. O encaminhamento da votao no o processo de votao, mas um preparativo deste. E muito importante fazer essa distino, porque o processo de votao no pode ser interrompido. Assim, mesmo que o prazo regimental da sesso tenha se esgotado, se o processo de votao j estiver iniciado, esse prazo est automaticamente prorrogado. O mesmo no acontece durante o encaminhamento da votao. Como regra geral, todas as matrias so passveis de encaminhamento. As excees esto previstas no art. 310 do RISF. Encerrado o encaminhamento da votao, passa-se ao processo de votao propriamente dito. O primeiro passo votar o principal, ou seja, o projeto ou a proposta, para, em seguida, fazer a votao das emendas, vale dizer, do que acessrio. Ainda sobre o processo de votao, se houver subemendas, as emendas sero votadas antes delas, mas com ressalva, exceto nos seguintes casos, em que a subemenda tem preferncia: o se a subemenda for supressiva; o se a subemenda for substitutiva de todo o texto da emenda; o se a subemenda for substitutiva de artigo da emenda, e a votao desta se fizer por artigo.

Unidade 6 - Procedimentos Gerais de Votao Pg. 2

E se houver substitutivo integral do texto original da matria? Se o substitutivo oriundo de parecer de comisso, ter preferncia sobre o texto original. Se o substitutivo tiver origem em parecer oral proferido em plenrio, o texto do projeto tem preferncia regimental. Se aprovado o substitutivo em turno nico, este dever ser submetido a um turno suplementar, em outra oportunidade, a menos que a matria esteja em regime de urgncia, quando ser apreciada em turno suplementar imediatamente. O texto original da matria, em caso de substitutivo aprovado, fica prejudicado e vai ao arquivo, bem como as emendas a ele referentes. Se estiver sendo

apreciado um substitutivo, em detrimento do projeto, e o Senador quiser ressalvar alguma emenda apresentada ao projeto, dever apresentar requerimento de destaque daquela emenda para ser introduzida no texto do substitutivo. Esses requerimentos so lidos e votados quando da apreciao do texto principal, que, nesse caso, o texto do substitutivo. o Durante a Ordem do Dia, no havendo quorum para votao, passa-se s matrias em discusso. O Presidente pode inclusive suspender a sesso, fazendo soar as campainhas para chamar os Senadores ao plenrio. Se ainda assim persistir a falta de quorum, continua-se a sesso aps a Ordem do Dia. Se for alcanado o quorum, e houver matria que o justifique, o Presidente pode voltar votao dessa matria.
o

Proclamado o resultado da votao, em caso de votao pblica, lcito ao Senador encaminhar Mesa, para publicao, declarao de voto.

Ateno
No processo legislativo no pode faltar: 1) instruo da matria; 2) publicidade da matria; 3) quorum para votao. Observao: Nem regime de urgncia urgentssima dispensa esses trs requisitos do processo.
Referncia: RISF - arts. 279; 285 a 287; 293; 202; 293; 299 a 316; 328; 345 a 351; 374; 375; 384; 385. RISF- arts. 26 a 31; 38 a 45; 61 a 66-A; 201 a 210; 214 a 250; 256 a 269; 317 a 333; 403 a 408; 412; 413.

Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF

O Parlamento brasileiro dispe de diversos Conselhos e rgos. 1. Conselho de Comunicao Social

O art. 224 da CF dispe: "Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso

Nacional instituir, como rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma de lei."

Atravs da Lei n 8.389, de 30/12/91, o Congresso instituiu o mencionado Conselho e definiu suas atribuies e composio. Compete-lhe, dentre outras atribuies, realizar estudos, pareceres e recomendaes sobre a liberdade de manifestaes do pensamento, sobre programao de emissoras de rdio e TV, sobre a legislao complementar quanto aos dispositivos constitucionais referentes comunicao social. Seus 13 membros titulares e 13 membros suplentes representam as diversas categorias do setor e a sociedade civil. 2. rgo de Controle Externo da Atividade de Inteligncia Criado pela Lei n 9.883, de 07/12/99, atravs de seu art. 6, que dispe: "art. 6 - O controle e fiscalizao externos da atividade de inteligncia sero exercidos pelo Poder Legislativo na forma a ser estabelecida em ato do Congresso Nacional. 1 - Integraro o rgo de controle externo da atividade de inteligncia os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados e no Senado Federal, assim como os Presidentes das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados e do Senado Federal. 2 - O ato a que se refere o caput deste artigo definir o funcionamento do rgo de controle e a forma de desenvolvimento dos seus trabalhos, com vista ao controle e fiscalizao dos atos decorrentes da execuo da Poltica Nacional de Inteligncia." 3. Conselho da Ordem do Congresso Nacional O Decreto Legislativo n 70, de 1972, cria a Ordem do Congresso Nacional, destinada a homenagear pessoas fsicas ou jurdicas, nacionais ou estrangeiros. A Ordem composta de 6 classes - Grande Colar, Gr-Cruz, Grande Oficial, Comendador, Oficial e Cavaleiro - sendo privativas dos membros do Conselho as propostas de administrao e promoo.

Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF

Pg. 2
4. Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul A Resoluo n 1, de 1996-CN, tratou da Representao Brasileira na Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul, integrada por 16 membros titulares e 16 suplentes, com representao paritria da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, e designao para mandato de 2 anos, com atribuies, entre outras coisas, para apresentar relatrio sobre todas as matrias de interesse do Mercosul que viessem a ser submetidas ao Congresso Nacional. Em 9 de dezembro de 2005, em Montevidu (Uruguai), foi aprovado o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, destinado a substituir a ComissoParlamentar Conjunta do Mercosul. O Congresso Nacional aprovou o texto do referido Protocolo (Decreto Legislativo n 408, 2006) e se comprometeu em editar uma resoluo para readequar a nova realidade, ou seja, a existncia do Parlamento do Mercosul. Assim, editou a Resoluo n 1, de 24 de julho de 2007-CN, dispondo sobre a Representao Brasileira no Parlamento do Mercosul. Essa Representao o rgo de ligao entre o Congresso Nacional brasileiro e o Parlamento do Mercosul. Ela composta de dezoito membros titulares, sendo nove Senadores e nove Deputados Federais, com igual nmero de suplentes. De acordo com o Protocolo Constitutivo do Parlamento do Mercosul, adicional ao Tratado de Assuno, em 2010, os Representantes Brasileiros no Parlamento do Mercosul devero ser escolhidos nas eleies gerais, entre cidados que no sejam candidatos ao Congresso Nacional. Dessa forma, a Representao deixar de ser um rgo interno do Congresso. 5. Conselho Diploma do Mrito Educativo Darcy Ribeiro A Resoluo n 2, de 1999-CN, institui esse Diploma, visando agraciar pessoa fsica ou jurdica que tenha oferecido contribuio relevante para a educao brasileira. O Diploma ser conferido anualmente em sesso do Nacional especialmente convocada para esse fim. Congresso

Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF Pg. 3

No Senado, temos: 1. Conselho do Diploma Mulher-Cidad Bertha Lutz Destinado a agraciar mulheres que tenham, no Pas, oferecido contribuio relevante defesa dos direitos da mulher. O Diploma conferido anualmente a 5 mulheres, em sesso do Senado Federal. 2. Conselho de tica e Decoro Parlamentar Institudo pela Resoluo n 20, de 1993, o Conselho composto por 15 membros, eleitos por mandato de 2 anos. Alm deles, o Corregedor do Senado membro nato do Conselho, com direito a voz e voto. Compete ao Conselho zelar pela observncia dos preceitos do Cdigo de tica e do Regimento Interno, atuando no sentido da preservao da dignidade do mandato parlamentar no Senado. Em casos de inobservncia dos princpios ticos e do decoro parlamentar, o Conselho pode aplicar, como medida disciplinar, uma advertncia, censura verbal ou escrita. Pode, ainda, aps a devida apurao, emitir relatrio sobre denncia ou representao apresentada contra Senador. 3. Corregedoria Parlamentar Em 17 de maro de 1993, alm da Resoluo n 20 (que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar), tambm foi publicada a Resoluo n 17, que criou a Corregedoria Parlamentar. Constituda por um Corregedor e trs Corregedores Substitutos, todos os quatro eleitos pelo Plenrio, a Corregedoria tem por atribuies manter o decoro, a ordem e a disciplina no Senado e dar cumprimento s determinaes da Mesa sobre segurana interna e externa da Casa. 4. Procuradoria Parlamentar Criada por meio da Resoluo n 40, de 23 de agosto de 1995, a Procuradoria Parlamentar um rgo de apoio Mesa do Senado. A Procuradoria constituda por cinco Senadores, designados pelo Presidente do Senado, e com mandato de dois anos. O papel deste rgo o de promover, em colaborao com a Mesa - e por determinao desta - , a defesa do Senado, de seus rgos e integrantes, quando atingidos em sua honra ou imagem, em virtude do exerccio do mandato.
Esses so alguns rgos de nosso Parlamento.

Concluso

Chegamos ao fim deste nosso estudo, mas nem de longe chegamos ao fim do estudo sobre processo legislativo. Ele dinmico, buscando sempre adaptar-se s necessidades atuais do Parlamento, que refletem as necessidades da sociedade brasileira. Fica aqui nosso convite a todos aqueles que se interessam por esta matria a contnuas releituras dos Regimentos, com vistas a um entendimento cada vez mais aprofundado e ao alcance da excelncia na atividade profissional.

Unidade 7 - Conselhos e rgos do CN e SF Exerccios de Fixao - Mdulo III

Parabns! Voc chegou ao final do terceiro Mdulo de estudo do curso de Processo Legislativo. Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do mesmo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota final, mas servir como oportunidade de avaliar o seu domnio do contedo. Lembramos ainda que a plataforma de ensino faz a correo imediata das suas respostas! Porm, no esquea de realizar a Avaliao Final do curso, que encontra-se no Mdulo de Concluso. Lembramos que por meio dela que voc pode receber a sua certificao de concluso do curso. Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui!