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AgRg no RECURSO ESPECIAL N 1.291.883 - PI (2011/0188115-1) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO : MINISTRO CASTRO MEIRA : UNIO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL EMENTA
ADMINISTRATIVO. DIREITO SADE.AO JUDICIAL PARA O FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS. ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA JURISDICIONAL CONTRA A FAZENDA PBLICA. POSSIBILIDADE. PRESSUPOSTOS DO ART. 273 DO CPC. SMULA 7/STJ. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERATIVOS PELO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA NICO DE SADE. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA UNIO. 1. possvel a concesso de antecipao dos efeitos da tutela contra a Fazenda Pblica para obrig-la a fornecer medicamento a cidado que no consegue ter acesso, com dignidade, a tratamento que lhe assegure o direito vida, podendo, inclusive, ser fixada multa cominatria para tal fim, ou at mesmo proceder-se a bloqueio de verbas pblicas. Precedentes. 2. A apreciao dos requisitos de que trata o art. 273 do Cdigo de Processo Civil para a concesso da tutela antecipada enseja o revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que vedado pela Smula 7/STJ. 3. O funcionamento do Sistema nico de Sade de responsabilidade solidria da Unio, dos Estados e dos Municpios, de modo que qualquer um desses entes tem legitimidade ad causam para figurar no polo passivo de demanda que objetiva a garantia do acesso a medicamentos para tratamento de problema de sade. Precedentes. 4. Agravo regimental no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator. Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia, 20 de junho de 2013(Data do Julgamento).
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A Unio alega ofensa ao arts. 273, 2, do CPC, porquanto inexiste o requisito do fumus boni iuris e o pleito irreversvel. Ademais, aduz violao ao art. 12, 32 da Lei 8.437/92, pois defende impossibilidade de concesso de liminar que esgote o objeto da ao. Por fim, sustenta a ilegitimidade passiva ad causam da Unio diante da descentralizao dos servios, nos termos dos arts. 15, 16, 17, 18 e 24 da Lei n 8.080/90. o relatrio.
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No que tange ao art. 273 do Cdigo de Processo Civil, o recurso no merece ser conhecido, pois a apreciao dos requisitos de que trata o referido artigo, para a concesso da tutela antecipada, enseja o revolvimento do conjunto ftico-probatrio dos autos, o que vedado pela Smula 7/STJ: "A pretenso de simples reexame de prova no enseja recurso especial". Nessa linha, observe-se a jurisprudncia
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. FORNECIMENTO DE REMDIOS. CHAMAMENTO AO PROCESSO DA UNIO. INDEFERIMENTO DO PEDIDO PELO TRIBUNAL ESTADUAL. ALEGAO: INCOMPETNCIA. VIOLAO ARTS. 77, III E 460 DO CPC, INAPLICABILIDADE. IMPOSSIBILIDADE. INDIVISIBILIDADE. OBRIGAO. ENTREGA DE COISA CERTA E DIFERENA COMPETNCIA JURISDICIONAL. 1. O chamamento ao processo, previsto no art. 77, III do CPC, nas hipteses de suposta obrigao solidria dos integrantes do SUS para o fornecimento de remdios, no se revela juridicamente possvel na jurisprudncia do Eg. Superior Tribunal de Justia, em face da competncia jurisdicional entre os entes envolvidos. Ademais, o instituto tipicamente atribuvel em obrigaes solidrias de pagar quantia, pois a satisfao efetiva da prestao de entrega de coisa certa no comporta diviso. Precedentes: AgRg no REsp 1009622/SC, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 03/08/2010, DJe 14/09/2010; REsp 1125537/SC, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/03/2010, DJe 24/03/2010; AgRg no REsp 1112649/SC, Rel. Ministro HAMILTON CARVALHIDO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 08/09/2009, DJe 21/9/2009) 2. O exame acerca dos requisitos autorizadores da concesso da antecipao de tutela, toda evidncia, demanda a indispensvel reapreciao do conjunto probatrio existente no processo, vedado em sede de recurso especial em virtude do preceituado na Smula n. 07/STJ: "A pretenso de simples reexame de provas no enseja recurso especial." 3. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO (AgRg no Ag 1.331.775/SC, Rel. Ministro Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 16/12/2010, DJe 22/2/2011 - grifou-se); AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. ARRENDAMENTO MERCANTIL (LEASING). AO CIVIL PBLICA. TUTELA ANTECIPADA. REQUISITOS. SMULA 07/STJ. VARIAO CAMBIAL. ONEROSIDADE EXCESSIVA. 1. O agravo regimental no comporta inovao de teses recursais, ante a precluso consumativa, devendo a matria impugnada constar anteriormente do recurso especial. 2. A jurisprudncia desta Corte Superior na vertente de ser vedada, em sede
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No mais, assente nesta Corte que o funcionamento do Sistema nico de Sade de responsabilidade solidria da Unio, dos Estados e dos Municpios, de modo que qualquer um desses entes tem legitimidade ad causam para figurar no polo passivo de demanda que objetiva a garantia do acesso a medicamentos para tratamento de problema de sade. Nessa linha, vejam-se os julgados:
ADMINISTRATIVO. SISTEMA NICO DE SADE. RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERATIVOS. LEGITIMIDADE PASSIVA AD CAUSAM DA UNIO. 1. Inexiste bice ao julgamento do recurso, uma vez que o RESP 1.144.382/AL, submetido ao regime representativo da controvrsia, foi desafetado em 12.12.2012. 2. Ademais, conforme orientao firmada na QO no REsp 1.002.932/SP, no necessrio que a Primeira Seo do Superior Tribunal de Justia paralise anlise de matria que vem sendo enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal, com repercusso geral. 3. O funcionamento do Sistema nico de Sade - SUS de responsabilidade solidria da Unio, estados-membros e municpios, de modo que qualquer destas entidades tem legitimidade ad causam para figurar no polo passivo de demanda que objetiva a garantia do acesso medicao para pessoas desprovidas de recursos financeiros. Precedentes do STJ. 4. Agravo Regimental no provido (AgRg no Ag 1.256.237/RS, Relator Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, DJe 10/5/2013 - grifou-se); PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO - AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO - AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO - SMULA 282/STF - FORNECIMENTO DE MEDICAMENTOS - RESPONSABILIDADE SOLIDRIA DOS ENTES FEDERATIVOS - LEGITIMIDADE PASSIVA - AGRAVO NO PROVIDO. 1. Ausncia de prequestionamento dos artigos 6, 36, 2 da Lei 8.080/90, 8 e 15 da LC 101/2000, e das respectivas teses, o que atrai a incidncia do bice constante na Smula 282/STF. 2. Esta Corte, em reiterados precedentes, tem reconhecido a responsabilidade solidria do entes federativos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios no que concerne garantia do direito sade. Ainda que determinado servio seja prestado por uma das entidades federativas, ou instituies a elas vinculadas, nada impede que as outras sejam demandadas, de modo que todas elas (Unio, Estados, Municpio) tm, igualmente, legitimidade para figurarem no plo passivo em causas que versem sobre o fornecimento de medicamentos. 4. Agravo regimental no provido (AgRg no Ag 909927/PE, Rel. Ministra DIVA MALERBI (DESEMBARGADORA CONVOCADA TRF 3 REGIO), SEGUNDA
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A Suprema Corte, ao julgar o AI 808.059/RS, assim expressou: "O Supremo Tribunal Federal, em sua composio plena, no julgamento da Suspenso de Segurana 3.355-AgR/RN, fixou entendimento no sentido de que a obrigao dos entes da federao no que tange ao dever fundamental de prestao de sade solidria". Segue a ementa do referido julgado:
EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. CONSTITUCIONAL. FORNECIMENTO DE MEDICAMENTO. LEGITIMIDADE PASSIVA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. OBRIGAO SOLIDRIA ENTRE OS ENTES DA FEDERAO EM MATRIA DE SADE. AGRAVO IMPROVIDO. I O Supremo Tribunal Federal, em sua composio plena, no julgamento da Suspenso de Segurana 3.355-AgR/RN, fixou entendimento no sentido de que a obrigao dos entes da federao no que tange ao dever fundamental de prestao de sade solidria. II Ao contrrio do alegado pelo impugnante, a matria da solidariedade no ser discutida no RE 566.471-RG/RN, Rel. Min. Marco Aurlio. III Agravo regimental improvido (AI 808.059, AgRg, Relator(a): Min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, julgado em 2.10.2010, DJe 31.1.2011) - sem grifo no original.
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PROCESSO ELETRNICO
Relator Exmo. Sr. Ministro CASTRO MEIRA Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. JOS CARLOS PIMENTA Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO : UNIO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servios Sade - Tratamento Mdico-Hospitalar e/ou Fornecimento de Medicamentos
AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE AGRAVADO : UNIO : MINISTRIO PBLICO FEDERAL
CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Humberto Martins, Herman Benjamin (Presidente), Mauro Campbell Marques e Eliana Calmon votaram com o Sr. Ministro Relator.
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