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Relaes Internacionais Tereza Cristina N Frana Teoria das Relaes Internacionais 1 heresnemo@unb.br; heresnemo@gmail.com

RENOUVIN, Pierre; DUROSELLE, Jean Baptiste. Introduo histria das relaes internacionais. So Paulo: Difel, 1967. Pgs 407 a 430. Captulo 12: A AO DO HOMEM DE ESTADO SOBRE AS FORAS PROFUNDAS Ningum duvida de que o homem de Estado possa agir sobre o acontecimento particular. Ele est no seu papel e isso de sua responsabilidade quer se trate de dar resposta a uma iniciativa exterior, quer caiba a tomada de uma iniciativa. tambm provvel que, por uma seqncia deliberada de aes, o homem de Estado possa modificar a conjuntura, que representa, essencialmente um complexo de acontecimentos com determinada durao. Acontece ainda que, por sua ao, mais a meada se embaraa. Por exemplo, quando ocorre uma crise inflacionria, h polticas boas e ms. Poincar, entre julho e outubro de 1926, salvou o fracasso , conseguiu equilibrar o oramento. Como na primavera de 1923, conseguiu equilibrar o oramento. Como, na primavera de 1923, contribuiu para acelerar a inflao galopante que castigava a Alemanha. Tratava-se de uma crise econmica de grande latitude. Havia uma deliberada seleo de aes a empreender. Cada qual a seu modo, Roosevelt pelo New Deal , Hitler pelo rearmamento, MacDonald pela desvalorizao da libra esterlina, pelo restabelecimento do protecionismo e pela instituio de preferncia imperial, atenuaram a crise. Ao contrrio, os instveis governos franceses, praticando por decretos-leis uma poltica deflacionria, contriburam, segundo toda probabilidade, no sentido de paralisar ainda mais a economia do pas. Mas o verdadeiro problema no est a. Consiste em saber se o homem de Estado pode chegar, por uma ao contnua, a transformar de maneira decisiva as estruturas profundas da nao, ou se estas esto submetidas a grandes leis inelutveis. Antes que de estruturas, falemos de infra-estruturas em profundidade e de superestruturas. Para alguns, s as segundas no escapam ao da poltica. As primeiras, que constituem a prpria essncia da histria, prosseguem em sua evoluo de maneira implacvel. Responder pergunta - Qual a influncia respectiva dos homens polticos e dos profundos movimentos "infraestruturais"? seria responder ao mais angustiante de todos os problemas que se apresentam ao historiador. Alguns particularmente os marxistas - acham que esto em condies de trazer a soluo, mediante o materialismo histrico; soluo, alis, muito mais sutil e complexa do que acreditam os comentaristas mal informados ou mal intencionados. Voltaremos ao assunto. Outros, pensando que o materialismo histrico repousa sobre postulados e que s a histria poder confirmar ou infirmar o seu valor, consideram que a prova ainda no foi feita e que numerosos estudos, levados a efeito sem preconceitos iniciais, seriam necessrios para se poder chegar a uma slida interpretao. Na verdade, trata-se a de um problema essencial de filosofia da histria. Esta emite teorias. S o estudo da histria pode avaliar o que h de bem fundado, a. E devemos confessar que, no estado atual da pesquisa histrica, no nos parece possvel dar uma resposta clara e convincente. Nossa tarefa, aqui, infinitamente mais modesta. Consiste em mostrar quais os problemas concretos que se apresentam, em delimitlos. Devemos analisar alguns exemplos, no sem nos resignarmos a admitir que existem dados aparentemente contraditrios. Antes de tudo, colocando-nos em uma longa perspectiva, constatamos que, por exemplo, a batalha de Waterloo, ou at mesmo o conjunto das guerras da Revoluo e do Imprio, no impediram, absolutamente, que o nvel de vida, o nvel de poderio da Frana, da Inglaterra, uma vencida, outra vencedora, permanecessem sensivelmente os mesmos. Mais ainda, seus regimes polticos, por mais diferentes que fossem nos pormenores, partiam dos mesmos princpios fundamentais. Quaisquer que tenham sido as vicissitudes da histria poltica dos dois pases, as infra-estruturas de ambos pareciam haver evoludo paralelamente. Tomemos ainda o exemplo da descolonizao. Se nos colocarmos em 1963, isto , dezoito anos depois do fim da guerra, constataremos que, vencedores ou vencidos, todos perderam, semelhantemente, suas colnias. O Japo e a Itlia, vencidos, precisaram renunciar a elas logo de sada. A Inglaterra, vitoriosa, a Frana, que representava um modesto parceiro no campo dos vencedores, precisaram abandon-las, uma aps outra.. A diferena entre vencedores e vencidos esteve em que, para os ltimos, aquilo se fez muito depressa, ao passo que para os primeiros durou alguns anos. Mas, dentro de cem anos, o conjunto aparecer, sem dvida, como sendo um fenmeno nico. A descolonizao, ligada ela mesma a foras profundas, que o essencial. Por outro lado, quer tenham tido ou no colnias, entre 1945 e 1963, quer tenham sido bem ou mal governados, todos os pases chamados "medianos", da por diante, e que tinham, j, em 1938, uma grande capacidade industrial, viram sua produo dobrar, ou at mais do que isso. O Japo, cuja populao aumentou de 25 milhes de habitantes e cujo territrio se reduziu somente s suas ilhas, desfrutou um nvel de vida duas vezes
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melhor que na poca em que se acreditava sufocado e queria conquistar seu espao vital. A Frana, com mais de trinta gabinetes e a Alemanha, com um s chanceler durante quatorze anos, tiveram ritmos de crescimento quase iguais, seno paralelos, nesse mesmo perodo. Tudo isto parece atestar uma certa independncia da infra-estrutura. Inversamente, o formidvel desenvolvimento das tcnicas de armamentos permite encarar como perfeitamente possvel uma deciso do homem de Estado capaz de revolucionar, no apenas o acontecimento, no apenas a conjuntura, mas a prpria estrutura das sociedades. A deciso de deflagrar uma guerra termonuclear, ou o ato irracional que, por um processo de "escalada", transformasse um conflito em guerra de destruio mtua, faria, como j se disse, com que a humanidade sobrevivente voltasse a uma espcie de Idade Mdia. O aniquilamento quase fatal das cidades e, portanto, das indstrias, dos quadros administrativos, das capacidades intelectuais e tcnicas, transformaria em alguns dias sociedades desenvolvidas em montes de escombros, em meio aos quais, provvelmente, os sobreviventes raros, agrupados em bandos e armados ao modo de seus ancestrais da pr-histria, disputariam entre si, barbaramente, as escassas zonas habitveis, os escassos recursos. Ora, tudo isso pode depender de um ato do homem de Estado. Por mais inverossmil que seja, esse ato considerado como possvel, j que cada uma das duas grandes potncias pelo menos fabrica para si um arsenal de morte, diante da incerteza quanto s reais intenes da outra. Mais modestamente, apesar de todos os seus horrores, as duas guerras mundiais podem ser interpretadas como o resultado de aes polticas que transformaram amplamente as condies estruturais. certo que vencedores e vencidos - Reino-Unido, Frana, Alemanha, Itlia - que em 1914 representavam potncias do mesmo "nvel", esto ainda hoje num plano igual na hierarquia do poder real. Mas o "declnio da Europa", a absoro do essencial do poder pela U.R.S.S. e pelos Estados Unidos, no so devidos a um decisivo enfraquecimento europeu, resultante de guerras que, hoje, aparecem como sendo fratricidas? Entretanto, os partidrios da autonomia da infra-estrutura podero responder que, de fato, tais guerras no foram deflagradas, realmente, em virtude de decises polticas, mas pela necessidade histrica de inelutveis foras profundas. A discusso no est encerrada. Voltaremos a ela, na concluso deste volume. Mesmo que no possamos resolver o problema da ao do homem de Estado sobre as estruturas, o historiador tem uma tarefa a preencher. Deve analisar os casos em que os responsveis quiseram transformar as foras profundas, tentaram faz-lo. Sem pretender, em algumas pginas, ir alm de esboar os contornos do problema, gostaramos de ilustr-lo com certos exemplos, primeiro em relao s foras de carter econmico e social, segundo em relao s que derivam da psicologia coletiva. 1. As tentativas de ao sobre as foras econmicas e sociais Pode-se partir do fenmeno social de certo modo mais elementar: a demografia. Tudo parece indicar que, nas sociedades que se industrializam, e em que o analfabetismo desaparece, a natalidade baixa. Est a um fenmeno estrutural, ainda mal explicado, certamente, e complexo. Pode haver uma queda espontnea da tendncia, como aconteceu nos Estados Unidos, onde as predies dos demgrafos de 1930 (120 milhes de habitantes em 1960) se revelaram falsas: aquele pais se apresentou com 190 milhes de habitantes em 1963. Mas os dirigentes polticos no parecem desprovidos de meios de ao, nos dois sentidos. No sabemos, certo, se o acrscimo da natalidade francesa, a partir de 1946, foi devido lei de 1938, sobre as gratificaes familiares e ao "cdigo da famlia", se a uma espcie de recrudescncia estrutural de confiana diante da vida. Mas uma hiptese razovel a de que essa legislao voluntria, consciente, teve um papel. Foi um papel modesto, como o provam as cifras. No, porm, desprezvel. Inversamente, o governo japons praticou, a partir de 1950, uma poltica sistemtica de encorajamento ao controle dos nascimentos. Seus resultados foram admirveis. De 22% a natalidade caiu, em quinze anos, a 16,2%, proporo notvelmente inferior da Frana. Mais uma vez, infelizmente, o argumento no se revelou decisivo, porque sempre se poderia afirmar que a baixa enorme da natalidade foi uma conseqncia da duplicao do nvel de vida da populao japonesa. Poder um governo transformar, de modo decisivo, a estrutura social de um pas? Os marxistas-leninistas esto longe, e muito, de neg-lo. Acham que, depois da revoluo proletria, a gente passar, sucessivamente, pela etapa da democracia popular , em que a luta de classes continua, mas sob o controle do proletariado, que eles assimilam sua "ala em marcha", o partido comunista; depois, pela etapa do "socialismo", em que as classes subsistiro, mas com a luta de classes terminada. Eles afirmam, finalmente, que chegaro fase do "comunismo", isto , da sociedade sem classes. Mas disso no temos ainda exemplo histrico e, portanto, no podemos saber se a profecia
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ser realizada. Segundo eles, porm, semelhante transformao voluntria no se poder realmente fazer seno depois da "revoluo", qualquer que seja a forma de que esta se revista. De um lado, a revoluo representar o resultado implacvel do jogo das foras econmico-sociais. De outro lado, a ao do governo proletrio, aps a revoluo, consistir essencialmente em "navegar no sentido da corrente histrica", em favorecer o jogo das foras da infraestrutura, em eliminar os obstculos que se erguerem diante delas. Para Marx, o papel da superestrutura (ideologias, instituies polticas) permanece muito secundrio e deriva da infra-estrutura, foras de produo e relaes de produo, cujo conjunto constitui o "modo de produo" ou "estrutura econmica" da sociedade, "a base real sobre que se levanta uma superestrutura jurdica e poltica e a que correspondem formas de conscincia sociais determinadas"1. Para Stlin, que se coloca depois da revoluo proletria e na perspectiva do "socialismo em um s pas", a superestrutura muito mais independente, desempenha muito mais o seu papel prprio. "A superestrutura engendrada pela base, mas isso no quer em nada dizer que ela se limite a refletir a base, que seja passiva, neutra, que se mostre indiferente sorte de sua base, sorte das classes, ao carter do regime. Muito pelo contrrio, ela se torna uma imensa fora ativa, ajuda ativamente a sua base a tomar corpo e a fortalecer-se. Nada negligencia para auxiliar o novo regime a concluir a destruio da velha base. e das velhas classes e a liquid-las"2. Assim, chega-se idia de que o Estado a parte integrante de maior importncia da superestrutura"3. Isto permite se justifique a necessidade de reforar o Estado sovitico. Por outro lado, as circunstncias histricas levaram os bolcheviques a praticar aes aparentemente pouco de acordo com as leis enunciadas por Marx: fazer a revoluo a partir de 1917, quando no havia base econmica socialista na Rssia; e "coletivizar a agricultura nos anos de trinta, por uma revoluo vinda "do alto", a fim de poder desenvolver, socializando-as, as foras de produo da economia agrcola, e no o contrrio"4. V-se, por esses exemplos e por esses textos, que o marxismo, sob sua forma sovitica, abandonou completamente as teses "mecanicistas", que enxergavam na infra-estrutura a' nica explicao da evoluo e minimizavam o papel do Estado. Tal parecia ser a posio de Marx. Mas Engels mostrou que aquele precisou exagerar seu pensamento, devido a necessidades polmicas. Tal era a posio de Plekhanov, em sua Concepo Materialista da Histria (1897), de Bukhrin, em A Teoria do Materialismo Histrico (1927). Da para diante, parece que a maioria dos tericos admitiu que, pelo menos no Estado socialista, a superestrutura e, portanto, finalmente, a deciso dos responsveis, podem modificar a infra-estrutura, com a condio, seguramente, de no desobedecerem s leis gerais do materialismo dialtico. Mas subsiste, apesar disso, uma possibilidade de explicao "mecanicista". Se o Estado tiver seu papel prprio e autnomo e puder modificar a infra-estrutura, no poder ser seno uma simples emanao da infra-estrutura, de tal sorte que o acesso ao poder por parte de certas pessoas seja de algum modo determinado. Ou ainda de tal sorte que toda pessoa que se substituir ao detentor do poder venha a ser obrigada a agir da mesma forma. Muitos pensadores marxistas se opem com energia a este determinismo rigoroso. "Enquanto Stlin estava no poder escreveu Andr Gorz5 - marxistas apresentaram o seu reinado como sendo a manifestao da necessidade histrica: Stlin, dizia-se, fora produzido pela necessidade material do stalinismo, que representava a nica possibilidade objetiva da U.R.S.S.". Mas, muito tarde, acrescentou Andr Gorz, a gente se perguntou, "retroativamente, se atos at ento explicveis pela necessidade objetiva no seriam na realidade imputveis vontade individual, de repente manifesta, do homem Stlin". Corz prefere uma tese intermediria. Considera que "a brutalidade da poltica stalinista no era um acaso, mas uma necessidade". Todavia, se, "por suas qualidades, Stlin representava o homem da situao seria concebvel que, em lugar do Stlin "histrico", indivduo contingente, fosse encontrado um outro, possuidor das mesmas qualidades em ponto maior, alm de mais algumas, de que o primeiro era desprovido. Provvel que esse Stlin ideal tivesse feito, em linhas gerais, a mesma coisa que o Stlin real, mas o teria feito de maneira diferente e com menores despesas".
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Zur Krltik der poUtlschen Okonomle, 00. Dietz, pg. 13, citado por J.-Y. Calvez, La pense de Karl Marx, Paris, 1956, 664 pgs., ci. pg. 425. 2 Le Marxlsme et les problemes de Unguistique, edies em lnguas estrangeiras, Moscou, 1952, pgs. 6-7. Citado por Ibld., pgs. 421-428. 3 A. I. Denlsov, M. G. Karicento, citados por Henri Chambre, Le marxlsme era Union Scwltique, Paris, 1955, 510 pgs. ci. seu capitulo: Sfallne et ta mperstrocfure, pgs. 451-483 4 Chambre, ob. cit., pg. 466. 5 Andr Gorz, La moraIe de l'hlstWe, Paris, 1959, 284 pgs., cf.pgs. 24-29.
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Pode-se, em resumo, considerar que a maioria dos pensadores marxistas admite, atualmente, que, num regime sob o qual o proletariado haja tomado o poder, o Estado, superestrutura por excelncia, exera uma influncia determinante sobre a infra-estrutura e, portanto, sobre o que chamamos, aqui, de Foras profundas de carter econmico-social. Provvel que tambm eles admitam, sob regime "capitalista", a possibilidade de uma ao de "retardamento" eficaz da parte dos governos. Com mais simplicidade, o marechal Tito expressou, a respeito do papel do homem de Estado, uma opinio que parece aceitvel para muitos pensadores, marxistas ou no6: "Confesso que o papel do homem na Histria pode ser muito importante: seria um contra-senso e a negao da realidade pretender o contrrio. Mas o papel do homem tanto mais considervel quanto ele representa as vontades e a conscincia do povo, num momento dado. O povo que a potncia motriz na Histria". Desta rpida anlise de uma teoria particular da histria, passemos a uma apresentao mais concreta de certos exemplos. Parece-nos que o melhor mtodo reproduzir em grandes traos os tipos de esforos sucessivos realizados pelos governos de certos pases, a fim de modelarem novas infra-estruturas. Escolheremos, por terem sido analisados de maneira lcida e por serem muito dissemelhantes, o caso da Frana7 e o do Mxico8. Evidente, antes de mais nada, que a legislao das assemblias revolucionrias mudou profundamente as estruturas sociais francesas. A abolio dos direitos feudais, das corporaes, a nacionalizao dos bens do clero, a supresso das alfndegas internas, a lei "Le Chapelier" de 1791, proibindo as coalizes, favoreceram amplamente o desenvolvimento da classe burguesa nos seus interesses econmicos, ao passo que a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aproveitada efetivamente apenas por uma parte da nao, assegurava os fundamentos de seu poderio poltico. Trata-se a de decises explicveis, com certeza, pelo jogo das Foras profundas, mas que, combinadas com milhares de outros decretos, deram Frana uma nova estrutura. O que para o nosso assunto mais interessante que, por atos deliberados de poltica exterior - as guerras - semelhantes reformas estruturais foram impostas a pases estrangeiros, onde as Foras profundas no exerciam, absolutamente, influncia, no mesmo sentido. Uma vez realizadas tais transformaes, uma volta para trs seria praticamente impossvel. Surpreende constatar que a filosofia da poltica econmica exterior, mesmo na poca do bloqueio continental, permaneceu grandemente protecionista. Ao passo que, desde a poca da Assemblia Constituinte, os economistas liberais faziam triunfar o liberalismo interno, os Estados da Europa mantiveram, todos, at s reformas britnicas de 1846-1850, at' o tratado Cobden-Chevalier de 1890, rgidas barreiras alfandegrias, proibies, racionamentos. "Difcil - escreveu Cameron9 - exagerar o atraso que esta poltica comercial imps ao desenvolvimento da indstria francesa e s relaes da Frana com as outras Naes". Pode-se admitir, certamente, que foras poderosas se tenham exercido sobre os governos, a fim de manter o protecionismo. Nas cmaras dos deputados da monarquia constitucional, sobretudo sob o regime de Julho, os industriais eram em grande nmero, e todos protecionistas. O poderoso Moniteur lndustriel exercia um papel incomparavelmente mais eficaz que o de seu adversrio, o Journal des conomistes, que em verdade no sensibilizava seno alguns intelectuais. Pode-se igualmente atribuir s foras profundas, no caso o "Anti Corn-Law League" de Cobden, o advento da liberdade de comrcio internacional na Frana, em 1860. Napoleo III era favorvel a essa tcnica comercial, mas o corpo Legislativo do Imprio, como as Cmaras da Monarquia, se mostravam, em sua maior parte, protecionistas, e tudo permitia pensar que os grupos de presso favorveis tcnica referida eram, no pas, insignificantes, em comparao com as foras imensas que apoiavam o protecionismo. Por duas vezes o Corpo Legislativo, em 1856 e em 1859, havia rejeitado projetos de lei que suprimiam as proibies. Sabe-se que, a conselho de Michel Chevalier, Napoleo III decidiu utilizar uma disposio da Constituio de 1852, que o autorizava a assinar e a ratificar tratados de comrcio, sem interveno legislativa, para desconjuntar, de um s golpe, o protecionismo, a despeito da clera dos industriais. Difcil, portanto, ver, a, a manifestao de uma espcie de necessidade histrica, e -se tentado a atribuir o essencial de semelhante reforma em profundidade deciso especfica de um homem. Pode-se, generalizando, achar que o enorme crescimento econmico da Frana, no Segundo Imprio, devido principalmente, a condies favorveis - a alta continua dos preos, ligada ao afluxo do ouro da Califrnia - foi favorecido por uma poltica deliberada, e
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Vladimir Dedijer, Tito parle, Paris, 1953, pg. 445. Cf. notadamente Rondo E. Cameron, France and the Economic Develoment of Europe, 1800-1914, Princeton, 1961, XVIII, 586 pgs. Charles Kindelberger, The Postwar Resurgence of the French Economy, em In Search of France, Cambridge, U.S.A., 1963, pgs. 118-158. 8 Cf. notadamente Raymond Vemon, The Dilemna of Mxico s Development, Cambridge, U.S.A., 1963, XVI, 226 pgs. 9 Op. cit., pg. 36
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seguida, do imperador, estimulada por conselheiros seus, adeptos das idias de Saint-Simon. Uma tal evoluo tinha, evidentemente, implicaes nas relaes exteriores. O pagamento acelerado da indenizao de 5 bilhes, entre 1871 e 1873, constitui a mais conhecida de suas provas. Uma das conseqncias do desenvolvimento - mais rpido no Segundo Imprio que antes de 1851 e depois de 1870 - foi, evidentemente, a acumulao de capital. Est fora de dvida que a se trata de um fenmeno essencialmente estrutural. Mas a ao dos homens de Estado ir manifestar-se de modo decisivo, quanto utilizao do capital excedente. na tcnica de exportao de capitais para o exterior que semelhante ao aparece melhor. Poder-se-ia, certamente, analisar o papel do governo na poltica de construo de estradas de ferro no exterior, com a ajuda de capitais franceses, no Segundo Imprio. Parece-nos mais til chamar ateno sobre a poltica dos emprstimos aos governos estrangeiros, na Terceira Repblica. Trata-se, a, de uma ao de motivaes essencialmente polticas, cujas conseqncias econmicas, a longo prazo, foram desastrosas. "Pouqussimos desses capitais - escreveu Cameron10 - contriburam, de forma significativa, para o desenvolvimento econmico ou para o bem-estar material". O exemplo mais clebre o dos emprstimos levantados pelos russos. "A solicitude oficial da parte da Frana republicana em relao s finanas da Rssia czarista pode ser atribuda procura persistente de um aliado contra a Alemanha"11. Desde antes da aliana, essa poltica era manifesta. Depois de 1890, "os ministros franceses, abandonando os raros escrpulos que lhes restavam a respeito de uma interveno no mercado de capitais, procuraram, por todos os meios sua disposio, encorajar os investimentos franceses mediante emprstimos pblicos e particulares na Rssia"12. Mas o principal ato do governo consistia na escolha que ele podia fazer entre os diversos pases do exterior para as "admisses quota" de fundos destinados a Estados estrangeiros. Foi visto atrs13 como se manifestou semelhante poltica. Isto nos dispensa de voltar ao assunto. O caso do Mxico nos oferece uma srie de exemplos relativos ao dos governos sobre as estruturas antes tradicionais e depois em via de desenvolvimento econmico. Foi uma sociedade tradicional, fortemente estruturada por trs sculos de domnio espanhol, que Benito Juarez, presidente do Mxico desde 1858, tentou transformar. A vida econmica, ai estava fundado num complexo sistema de monoplios, de privilgios e de controles (para a produo como para o comrcio). Como era preciso, em relao a qualquer iniciativa, autorizao dos funcionrios, a prtica mais corrente consistia em compr-los. No campo, a nica proteo de que os ndios se beneficiavam era a do grande proprietrio ou a da Igreja Catlica. O Mxico vivia economicamente dividido em fechadas regies de mercados locais, sendo quase inexistentes suas vias de comunicao. A poltica de Juarez e dos liberais consistiu em procurar "fazer do Mxico uma nao nica, reservando-se ao governo nacional a direo das foras armadas, a emisso da moeda e a organizao do comrcio exterior"14. Os monoplios, os privilgios, a escravido, os trabalhos forados, foram abolidos, assim como as alfndegas internas. Apesar de fortes resistncias, as decises nesse sentido, que evocam as da Assemblia Constituinte francesa, foram energicamente aplicadas por Juarez e seu ministro das Finanas, Matias Romero. Liberais, eles teriam querido estabelecer a liberdade internacional de comrcio. Mas acontecia que a metade das rendas federais provinha das alfndegas, e existiam poderosos grupos protecionistas. Por outro lado, foram postos venda os bens da Igreja. Em geral, porm, compraram-nos, a preo baixo, burgueses abastados, que desafiavam a excomunho (de novo um trao comum com a Frana revolucionria). Finalmente, a estrada de ferro da Cidade do Mxico a Vera Cruz foi concluda. Pela primeira vez, uma poltica sistemtica do governo tentava revolucionar as estruturas. As resistncias fizeram com que ela no chegasse at l seno parcialmente. O regime ditatorial de Porfrio Daz, de 1876 a 1910, substituiu essa poltica de desgnios sociais por uma poltica sistemtica de desenvolvimento econmico, cujas iniciativas ele entendia deixar ao empreendimento privado. Uma escolha decisiva foi feita: encorajar, por todos os meios possveis, o investimento de capitais estrangeiros no Mxico. Para tanto, era necessrio manter a ordem, o que constituiu a justificao da ditadura. Os principais investimentos feitos tiveram em vista as estradas de ferro. De 650 quilmetros, com o advento de Daz, passaram a 24 000, no princpio do sculo XX. Outros investimentos permitiram fossem desenvolvidas as minas e
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Op. cit., pg. 405, ver 1 parte, cap. V. Ibid., pgs. 4.23-424. 12 Ibid., pg. 434. CI. tambm Herbert Feis, Europe, the World', , Banker, New Haven, 1930, XXIV, 470 pgs. Cameron utilizou um estudo detalhado de Mrs. Olga Crisp, da Universidade de Londres. 13 1 parte, cap V. 14 Vemon, ob. cit., pg. 33.
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as culturas destinadas exportao, assim como certas indstrias de transformao. Mas, se a poltica constante do ditador teve efeitos considerveis no crescimento econmico do pas, negligenciou amplamente os interesses da sociedade campesina e deixou que se desenvolvessem enormes propriedades. Em 1910, 80% das famlias rurais mexicanas no possuam terras. De resto, numerosas grandes propriedades pertenciam a estrangeiros (1/7 da rea cultivvel do pas). Uma tal poltica no podia deixar de desencadear reaes em profundidade. Daz transformava, com certeza, a estrutura econmica do pas. Essa transformao, porm, considerando os ndios como seres inferiores, por via de uma espcie de darwinismo racista, acumulava descontentamentos. Estes se desenvolviam tambm entre os operrios e a classe mdia das cidades, ento em rpido crescimento. Viesse uma baixa duradoura dos preos no mercado mundial, como aconteceu de 1907 a 1910 em relao a numerosas matrias-primas, e o Mxico estaria maduro para uma revoluo. Esta eclodiu em 1910. Do ano citado at 1940, o Mxico da "Revoluo" precisou, primeiramente, fazer face a um perodo de perturbaes, e a autoridade do Estado federal s pde ser restabelecida pouco a pouco. No conjunto, as revoltas tiveram um carter agrrio: terras invadidas, fazendas queimadas, comerciantes atacados nos campos. As autonomias locais reapareceram. Mas pode-se dizer que, apesar de sua confuso, a nova poltica traou como objetivo reduzir a nada o poder daqueles que haviam sustentado Daz: a Igreja, os grandes proprietrios, os estrangeiros. Nacionalizao do subsolo - donde um violento conflito com as companhias petrolferas dos Estados Unidos - confisco de terras, expulso de estrangeiros, restabelecimento da propriedade coletiva das aldeias, proteo ao trabalho, arbitramento do governo nos conflitos trabalhistas, tudo isso mostra muito bem que houve uma clara vontade de transformar as estruturas, dando ao "social" prioridade sobre o "econmico". A energia de presidentes como Carranza,Obregon e Calles permitiu lentamente o restabelecimento de um forte poder central, fundado sobre um partido dominante, seno nico, o Partido Revolucionrio Institucional (P.R.I.), que absorveu os funcionrios, os sindicatos e agrupou numerosas personalidades. Quando Lzaro Crdenas ficou presidente, em 1934, o governo estava de novo em condies de tomar decises importantes para a reforma da economia mexicana. Foi ele, por exemplo, que pode meter ombros reforma agrria, decidida em 1917. De 3000000 em 1910, a populao das grandes fazendas tinha cado para 800 000 em 1940. Entretanto, apesar de suas simpatias marxistas, seus liames com os sindicatos, Crdenas decidiu proteger os negcios industriais e comerciais, que queria ao mesmo tempo controlar, obrigando-os a aderir a vastos agrupamentos: CONCAMIM15 para os industriais, CONCANACO16 para os comerciantes. Em resumo, o perodo de transio, que se estendeu de 1910 a 1940, caracterizou-se principalmente pela introduo de um dirigismo de Estado e pela crescente conscincia do papel que deve desempenhar o setor pblico no desenvolvimento econmico. Depois de dez anos de perturbaes, o desenvolvimento foi lentamente retomado em 1930, sobretudo no setor industrial; muito mais rpidamente depois de 1935. A partir de 1940, a ao do governo sobre as estruturas econmicas tomou-se mais clara, mais consciente, mais visvel. "Foi o ano - disse Vemon - em que apareceu o primeiro de uma sucesso de presidentes devotados idia de que o crescimento industrial de tipo moderno era indispensvel para o Mxico"17. Quanto ao mais, a guerra, aumentando a procura estrangeira, deu economia mexicana um impulso conjuntural de importncia considervel. De 23 bilhes de pesos em 1939 (preos de 1950), o produto interno bruto deveria passar a 82 bilhes em 1960. Naturalmente, h interpretaes contraditrias sobre a questo de saber quais foram os beneficirios deste acrscimo. Vernon mostrou que, ainda que enormes fortunas tivessem sido realizadas, uma parte crescente das massas viu melhorar seu nvel de vida. Isso no significa que o Mxico se tenha tomado um pas "desenvolvido"'. Falta muito para isso. Mas, se se adotar a classificao de Rostow, incontestvel que Me atingiu o estgio da "decolagem". O que importante, no exemplo do Mxico, que a ao do governo sobre as estruturas econmicas se operou em direes estveis durante longos perodos: a de Pofrio Daz e a que se estendeu a partir de 1940 foram as mais caractersticas, principalmente a segunda, porque, beneficiando certas reformas mais ou menos socialistas do perodo revolucionrio, ela teve a caracteriz-la a amplitude dos meios de ao de que o Estado dispunha. Uma elstica planificao apareceu depois de 1952, sob o controle imediato do presidente. "O estilo administrativo do governo mexicano adquiriu ento novos acentos". Difcil dizer, uma vez mais, qual , no desenvolvimento e nas
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"Confederacin de Cmaras Industriales". "Confederacin de Cmaras Nacionales de Comercio". ( 621 ) Ob. eit., pg. 88. 17 Op. Cit, pg. 88.
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mudanas de estrutura social, a parte do governo e a das foras profundas. Mas as grandes oscilaes polticas que retraamos sumariamente trazem nitidamente a lume a contribuio da vontade consciente dos lderes. As duas perspectivas que acabamos de apresentar, por mais esquemticas que sejam, no nos do a chave dos problemas, mas ajudam-nos a equacion-los melhor. Primeiramente, uma e outra nos mostram que numerosos homens de Estado adotam como alvo a reforma das estruturas econmico-sociais de seus pases. Mostram-nos tambm que s vezes eles puderam faz-lo "contra a corrente", isto , apesar da resoluta oposio de foras predominantes. Tal o sentido das reformas tentadas por ]uarez, ou, melhor ainda, do bem sucedido estabelecimento da quase liberdade de comrcio internacional, tentado por Napoleo III. Mas esta frmula excepcional. Mais freqentemente, os responsveis utilizaram foras existentes para vencer outras foras. Assim, Porfrio Daz favoreceu diversas formas de capitalismo mexicano e estrangeiro, a fim de implantar a ordem e a unidade no pas. Os governos franceses posteriores a 1887 deixaram que a propaganda russa se manifestasse livremente, e isto permitiu orientar os investimentos de grandes e de pequenos capitalistas para os emprstimos levantados pelos russos. Mas semelhantes aes, sejam elas longas, contnuas, obstinadas, resultaram em mudanas de estrutura, em uma ao real sobre as foras profundas? Neste ponto, devemos com mais freqncia afirmar nossa ignorncia do que concluir com certezas. Napoleo III estabeleceu a liberdade de comrcio internacional. Mas sabemos realmente se suas decises transformaram profundamente a profunda estrutura do pas? Melhor ainda: ser possvel afirmar, como certos historiadores, que o encorajamento governamental sistemtico aos emprstimos ao estrangeiro teria desviado os amealhadores e os capitalistas de investir seu dinheiro na Frana e, por conseguinte, retardado, de maneira eficaz e duradoura, o desenvolvimento econmico do pas? A resposta, com certeza, no ser clara. Evidentemente que a Frana perdeu maciamente o capital investido na Rssia e em outros pases. Mas, como observou Cameron, "teria sido ele investido na Frana", se no houvesse sido atrado, voluntariamente, para fora? O fato de que a Frana tenha tido um crescimento econmico demorado, depois de 1880, ser devido a essas exportaes de capitais ou a outras causas, como a mentalidade dos homens de negcio, a estrutura do mercado de capitais, a legislao fiscal? -nos quase impossvel responder a esta pergunta. Finalmente, subsiste o problema de saber em que medida os homens de Estado de um certo perodo no seriam, pura e simplesmente, seno a emanao das foras profundas. Houve, certamente, "dinastias burguesas", que monopolizavam para seus membros a poltica e os negcios. E faziam, portanto, com que a poltica do Estado se inspirasse freqentemente nas necessidades da alta finana e do grande capital. Sustentar, como o fez Beau de Lomnie18, que este liame tenha sido absoluto e quase contnuo nos parece sacrificar, em proveito de uma tese s vezes sedutora, infinitas divergncias de ao. Com certeza, as reformas sociais generosas se chocaram muitas vezes contra a "parede do dinheiro". Viu-se bem isto na Frana, em 1924-1925, ou em 1936-1937. Mas o Estado, precisamente, agiu com freqncia em funo de concepes muito mais vastas do que as dos meios de negcios: o "interesse nacional", como declarou Wilson, ops-se muitas vezes aos interesses especiais . O Estado preservou freqentemente o meio, no somente de resistir s presses, mas ainda de agir em sentido contrrio. Enquanto no tivermos estudos mais aprofundados das polticas econmicas contnuas, compostas de mltiplas decises convergentes sobre um perodo aprecivel, e dos efeitos de tais polticas sobre as foras econmicas, permaneceremos na incerteza ou seremos levados a aceitar como axiomas o que, na verdade, continua do domnio dos postulados. Falta-nos examinar um ltimo aspecto da ao dos homens de Estado sobre as foras econmicas, o que consiste em querer desencadear certos fenmenos econmicos para chegar a resultados concretos em matria de poltica exterior. Pertencem a este domnio todas as espcies de categorias de aes deliberadas, tais como: represlias econmicas e guerras aduaneiras, reforo da paz pela liberdade de comrcio internacional, compra de satisfaes polticas mediante vantagens econmicas e, mais recentemente, idia de chegar federao poltica pela "integrao" econmica. Ser-nos suficiente que rpidamente evoquemos alguns desses pontos19. A idia do reforo da paz pela liberdade de comrcio internacional, cara aos economistas liberais do sculo
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Les Responsabilits des dynasties bourgeoises, Paris, 1943-1963, " 4 vols. A ao dos governos tratada com pormenores no capitulo W da P parte.
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XIX, evocada no terceiro ponto do presidente Wilson, constituiu um dos temas da poltica de Cordell Hull e acabou por encontrar uma espcie de consagrao internacional terica no estabelecimento do "General Agreement on Tariffs and Trade" (G.A.T.T.), depois da segunda guerra mundial. Enquanto autores como Friedrich List20 rejeitam a hiptese "cosmopolita" e afirmam que a nao o mbito natural do desenvolvimento econmico, os liberais procuram eliminar as barreiras entre grupos humanos. Um de seus argumentos, e freqentemente citado, o de que a liberdade de comrcio, internacional fruto de uma deciso poltica - suprime uma das causas essenciais das guerras: a rivalidade Econmica21. Cordell Hull repisou sem cessar esse problema. Intitulou um capitulo de suas memrias de "War and Trade"22, em que recorda que, a 8 de junho de 1916, na Cmara dos Representantes, ele sugeriu fosse criado, aps a guerra, um "congresso internacional permanente do comrcio", destinado a "promover honestas e amistosas relaes comerciais entre todas as naes do mundo". Isso se tomou, disse ele, "uma grande parte de minha filosofia sobre a paz". Vindo a ser secretrio de Estado, suas idias foram confirmadas. Mas Roosevelt era muito menos entusiasta e Hull no Pde fazer com que sua poltica em geral fosse adotada. Como escreveu Raymond Aron: "Segundo os mercantilistas, o comrcio guerra; segundo os liberais, paz, com a nica condio de ser livre. Segundo os economistas nacionais, le ser pacfico, quando todos os pases estiverem desenvolvidos; segundo os marxistas, guerra sob o capitalismo e ser paz com o socialismo"23. A ajuda econmica, fruto de decises deliberadas do homem de Estado, talvez um meio de agir sobre a infra-estrutura, como o mostrou o "Plano Marshall", de 1947. A extenso da ajuda econmica aos pases ditos subdesenvolvidos revela ambies ainda mais vastas. Como, nas relaes internacionais, a caridade pura desempenha um papel dos mais insignificantes, preciso ver a intenes, sobretudo polticas. Mas tais intenes repousam sobre postulados econmicos que, at aqui, no foram verificados. Do lado ocidental, espera-se favorecer, pela ajuda, os comeos de um desenvolvimento econmico que eliminar as chances de perturbaes e de revoluo. H um esforo, portanto, no sentido de elevar o nvel de vida de agrupamentos numerosos. Do lado sovitico, a ajuda, que consiste quase sempre em financiar a construo de indstrias pesadas, tem talvez por objetivo favorecer a criao e a fixao de um proletariado industrial nascente. Na verdade, aqui tocamos no corao, mesmo, do problema. Porque, se ficar demonstrado, nos prximos anos, que a ajuda econmica contribui realmente para uma elevao substancial dos nveis de vida, estaria feita a prova de que a ao dos Estados pode ser eficaz sobre as infra-estruturas. O fato de que ela tenha sido bem sucedida na Europa, ao contrrio, nada prova, porque l se pode dizer que as estruturas do desenvolvimento pr-existiam e que a ajuda desempenhou, portanto, o simples papel de reanimadora de economias esgotadas pela guerra. Com a integrao econmica, achamo-nos em face de uma experincia ainda mais significativa. No passado, houve diversos exemplos de unies aduaneiras, de que se falou atrs24. Mas o conceito de "integrao econmica" vai singularmente mais longe. No se trata mais de alfndegas comuns e de "zona de comrcio internacional livre", mas de uma fuso total das economias, implicando a total mobilidade das mercadorias, dos capitais, das alfndegas, um mesmo sistema bancrio, uma segurana social de nvel igual e, finalmente, a mesma moeda. No que toca ao nosso assunto, o interesse de semelhante poltica, inaugurada em maio de 1950 pelo plano Schuman e desenvolvida com o tratado de Roma de 1957, que criou o Mercado Comum, reside em que seus promotores quiseram exercer sobre as foras econmicas e sobre as instituies polticas um influxo complexo. Pela deciso de seis governos (vagamente aprovados pela opinio, mas expostos a fortes presses contrrias), foi posto em prtica um mecanismo que devia transformar, dentro de doze a at quatorze anos, as estruturas profundas dos pases membros, e assimil-las num conjunto nico. Mas o objetivo de seus promotores (Jean Monnet) foi o de tornar possvel, assim, uma unificao poltica da Europa. Mesmo que certos adeptos da integrao econmica no estivessem de acordo com uma futura integrao poltica (general de Gaulle), o problema a resolver se o processo no era irresistvel. Tem-se, portanto, o seguinte esquema: Ao dos homens de Estado (superestrutura), resultando numa transformao da realidade econmica (infra20 21

Systeme national d'conomie politique, 1841, cf. 1. parte, cap. III. Cf. William R. Allen "Cordell Hull and the Defense of the Trade Agreements Program, 1934-1940", em A. De Conde, lsolation and Security, Durham, 1957, pgs. 107-132. 22 T. I cap 8 cf tb L. Robbins, The Economic Causes of War, Londres, 1939. 23 Paix et guerre entre les Nations, ob. cit., pgs. 256-257. 24 1. Parte, cap. III.
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estrutura), a qual em principio deveria impor uma transformao das instituies (superestrutura). Uma vez mais, porm, nos encontramos no prprio corao da experincia, e no podemos ainda saber se a realidade histrica obedecer quele esquema. 2. A ao sobre as foras psicolgicas coletivas Abordamos, aqui, um terreno um pouco menos mal conhecido. As aes de um Estado para transformar ou corrigir a opinio pblica passageira no se contam mais. Em uma democracia parlamentar ou presidencial, existe uma espcie de movimento de balana entre o governo, que procura tornar a opinio favorvel a si, e a vontade popular, que, em ltima instncia, escolhe um presidente, elege representantes. O jogo complexo, porque o governo deve procurar, ao mesmo tempo, agradar opinio e dobr-la. So estas tentativas no sentido de dobr-la que devemos examinar aqui. Mas nossa tarefa no se limita ao estudo das aes sobre a opinio flutuante. Devemos tambm examinar em que medida os responsveis podem agir sobre tendncias profundas, duradouras, macias, como certas grandes ideologias. O exemplo do nacionalismo seria, talvez, o menos difcil de ser atacado. Por fim, fora de dvida que todo governo procura exercer uma ao sobre as atitudes coletivas dos pases estrangeiros, em tempo de paz e, principalmente, em tempo de guerra. O vocabulrio que designa tais aes no de uma preciso absoluta. Quando um governo entende dar uma justa verso dos fatos, chama a esta iniciativa "informao". Mas poucos so os casos em que ele d informaes, sem ter desgnios ocultos. Sua informao, portanto, tem srias chances de ser "orientada". No se trata mais de "informao", mas de "propaganda". Hitler no hesitou em chamar ao departamento confiado a Goebbels "Ministrio da Propaganda"25. Deve-se admitir que os regimes totalitrios, que controlam a imprensa, o rdio, a televiso, as editoras, as reunies pblicas, as associaes, dispem de meios de propaganda infinitamente mais poderosos que os regimes democrticos. Estes, contudo, tm, com freqncia, um ministrio, cuja designao Ministrio da Informao - apenas mascara os desgnios reais, tambm consistentes em fazer propaganda. Entre a "propaganda" e a "guerra psicolgica", as fronteiras nem sempre so precisas. Sob o regime de HitIer, o coronel Blau escreveu, s para uso do alto comando, um trabalho fundado sobre a, psicologia, a psicanlise e a sociologia: Propaganda ais Waffe (1935). Durante a guerra, Blau foi encarregado das operaes de guerra psicolgica da Wehrmacht, dispondo para esse fim de uma numerosa equipe e de considerveis meios financeiros. Qual a diferena, segundo os principais autores, entre "propaganda" e "guerra psicolgica"? Ambas podem desenrolar-se, tanto em tempo de paz como em tempo de guerra. Ambas seguem teoricamente as mesmas tcnicas: reforar o "moral" do pas, dar ao estrangeiro uma idia favorvel a seu respeito, mostrar-lhe que a nao resoluta e que sua causa boa, desencorajar o adversrio. A diferena essencial se percebe nos objetivos procurados. A simples propaganda no busca seno dar ao pas que a pe em prtica uma boa reputao, uma boa posio moral, at mesmo, tratando-se de propaganda interna, uma boa coeso (melhorando as relaes entre opinio e governo). A "guerra psicolgica" um aspecto da guerra e, mesmo, da guerra total. A gente a utiliza, haja ou no hostilidades, quando se prope como alvo a destruio de um pas, de um regime, de uma ideologia. Antes de tudo, ela um "substituto da violncia": consistindo a vitria em fazer ceder a vontade do adversrio, se se puder chegar a este resultado sem utilizar meios cruentos, realiza-se uma economia; "a guerra psicolgica no sentido de que o avano dos exrcitos no representa seno um meio de negociao; por isso as guerras dinsticas, na procura de seus objetivos, apelaram, j, para a opinio e foram reguladas segundo a convenincia psicolgica"26. Ela , em seguida, um "multiplicador da violncia", quando se trata de desenvolver o esprito de luta a todo o transe, a mobilizao total das energias da nao. Por fim, ela pode assumir, segundo Mgret, a forma de um estado endmico, de uma "luta generalizada dos espritos". A "guerra fria", posterior a 1945, constituiu, com uma amplitude at ento desconhecida, uma das manifestaes desse fenmeno. A partir do momento em que, insensivelmente, a "guerra psicolgica" se substituir propaganda, ver-se- desenvolver-se uma espcie de perverso dos meios que somente a "razo de Estado" ou o "totalitarismo" poder pretender justificar. Torna-se precisa, para a guerra psico1gica total, uma adeso sem reservas ao princpio segundo o qual "o fim justifica os meios". V-se ento aparecer toda uma srie de aes de objetivo psicolgico. Muito felizes seriam os indivduos, se a gente se limitasse s mais infames mentiras. A tcnica vai mais longe que isso. Por exemplo, procura instaurar o terror, pelo atentado, pelo massacre de
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Cf. Derrick Sington e Arthur Weldenfeld, The Goebbles Experiment, a study of the nazi propaganda machine. Maurice Mgtet, La Guerre psychologlque, Paris, "Que sais-je", n.o 713, 1956, pg. 8.
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culpados e at de inocentes (bom bardeio das populaes civis, destruio de aldeias, assassnios, tortura). E la vai tam bm at ao ponto de violentar as conscincias pela 1avagem do crebro", cham ada por eufem ism o de "reeducao do vencido". E m resum o, li guerra psicolgica total um a violao constante e sistem tica da dignidade humana. No surpreende, pois, que os termos "guerra psicolgica" e mesmo "propaganda", independentemente ao sentido tcnico que possuem, tenham tomado uma cr emocional desfavorvel e que a opinio pblica dos diversos pases os impugne. Todavia, preciso que os homens de Estado procurem agir sobre as foras profundas da psicologia coletiva. Alguns exemplos nos permitiro conhecer melhor as formas e o alcance de semelhante ao. Escolhemos de caso pensado tais exemplos, no perodo em que os meios de difuso macia das idias - o que os socilogos americanos chamam de "mass media" - no tinham ainda tomado o desenvolvimento gigantesco que conhecem hoje27. Parecenos til distinguir entre o tempo de paz e o tempo de guerra, e, dentro desses dois tipos, entre a ao do governo sobre seu prprio pas e a sobre as populaes estrangeiras, amigas ou inimigas. Em tempo de paz, constantemente acontece que o governo tenta pesar sobre a opinio pblica, a curto ou a longo prazo. O principal meio de ao do governo internamente, se nos colocarmos antes da fase da grande divulgao pelo rdio, a campanha da imprensa . Em casos muito mais raros (perodo eleitoral, por exemplo), a organizao de comcios atravs do pas vem completar esta tcnica. Naturalmente, em um pas ditatorial, onde a imprensa controlada, o governo dispe disso. Mas uma grande parte do pblico no o ignora, e seu ceticismo, em conseqncia, acrescido, do mesmo modo que acrescida sua atrao para o lado das fontes estrangeiras, que o governo no controla. Os franceses preferiram enormemente a B.B.C. ao rdio alemo ou ao de Vichy, durante a "ocupao, e se mostraram vidos de ler a imprensa clandestina28. Nos pases em que a imprensa livre, o governo procura, ou convencer os diretores de jornais, ou, mediante a utilizao de fundos secretos, subvencion-los. Foi assim que Le Temps passou a refletir as opinies do Qual D Orsay, o qual subvencionava, tambm, o Petit Parlsien. Bernard Voyenne29 distingue trs meios de ao de imprensa: a impregnao lenta , ou repetio prolongada e monopolizada de estmulos que caminham em direes idnticas"; o "efeito de prestgio", quando a imprensa apela para as mais diversas autoridades, a fim de fazer decidir em seu favor, no momento crucial, os leitores hesitantes. Assim, quando Wilson chegou a Paris, em dezembro de 1918, L'Humanite de 14 de dezembro, a fim de poder aumentar a sua popularidade nos meios esquerdistas, publicou um nmero especial, para o qual contriburam, alm dos lideres do partido, escritores conhecidos (Anatole France ), sbios (o historiador Maxime Leroy, o socilogo Lvy-Bruhl, o economista Charles Gide), altas personalidades (tal como Ferdinand Buisson, presidente da "Liga dos Direitos do Homem"). Finalmente, a imprensa agiu pela orientao do contedo , isto , pelo lugar respectivo que atribu o s diversas notcias. "Saiba, senhor - dizia Arthur Meyer, diretor do Gaulois - que existe um modo legitimista de contar a mais insignificante histria de ces atropelados!" O governo pode utilizar a impregnao lenta, "se dispe de jornais". Ele est inteiramente em condies de manipular o "efeito de prestgio", porque as declaraes importantes de um homem de Estado so geralmente reproduzidas na imprensa. Mas, num pas livre, esses meios so limitados, porque, mesmo quando controla alguns rgos, o governo carece de instrumento de ao sobre os rgos oposicionistas. Por isso, nas grandes circunstncias, pode ele procurar agir diretamente sobre a opinio, mediante uma campanha de reunies e de discursos. Um dos mais clebres exemplos neste sentido foi a grande viagem que Wilson decidiu empreender a numerosos Estados da Unio Americana, de 3 a 29 de setembro de 1919, a fim de obter uma sustentao popular macia para o Tratado de Versailles e para a Liga das Naes. A referida viagem foi descrita, magistralmente, por Thomas Bailey30. Interessante, contudo, trazer a lume um certo nmero de pontos. Primeiramente, Wilson escolheu para sua viagem as zonas "decisivas". Renunciou Nova-Inglaterra, republicana em excesso e, inversamente,
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Ver Bemard Voyenne, La Presse dans la socit contemporaine. Paris, 1962, notadamente as pgs. 275-279, "Chronologie des techniques de diffusion", e as estatisticas da UNESCO, que le reproduz, sobre a distribuio dos jornais, dos receptores de rdio, de televiso. 28 Ver a este respeito numerosas informaes nos trabalhos do II Congresso Internacional de Histria da Resistncia (no prelo). 29 Op. Cit., pg. 187 e segs. 30 Wilson and the Peacemakers, Nova Iorque, 1947, 2 vols.
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ao S ul, cujos senadores eram todos correligionrios seus. A viagem , portanto, seria feita no M iddle W est e no F ar W est, onde as opinies estavam divididas. M as, diante do triunfo notvel por ele obtido na C alifrnia, um de cujos senadores era seu adversrio, Hiram Johnson, o presidente projetou ir tambm ao Massachusetts, Estado de Henry Cabot Lodge, republicano, presidente da comisso senatorial dos Negcios Exteriores, principal inimigo do tratado. S a doena o impediu de realizar esse plano. A dificuldade inerente a semelhante prtica reside em que assim no se atinge seno uma parte da populao. Em Columbus ( Ohio ) , cidade de 300.000 habitantes, Wilson falou na presena de 4000 pessoas. O "redemoinho" ocasionado por sua vinda no sacudiu, portanto, todos os alicerces do pas. Notou-se que, com a extenso do rdio e da televiso, ele teria podido atingir vinte vzes mais auditores, sem fadiga e sem riscos. Entretanto, em nossos dias, no est excludo o contacto direto. Ao mtodo do senhor Mendes-France - uma palestra semanal pelo rdio - ope-se o do general de Gaulle: viagens atravs do interior. Mas, tanto para Wilson como para os outros, o mtodo de viagens apresenta mais um inconveniente. Suscita a imediata reao dos oposicionistas. Por toda cidade pela qual Wilson tinha passado os adversrios "irreconciliveis" do tratado, Mc Cormick, Borah, Johnson, passavam por sua vez, procurando reduzir a nada a influncia que aquele pudesse ter adquirido. Deve-se admitir, pois, que os esforos de um governo para criar atitudes da opinio, notadamente em matria de poltica exterior, so com freqncia impotentes, ou, em qualquer hiptese, limitadas. Alis, dispomos de bons estudos mostrando-nos que, em tempo de paz, a opinio pblica indiferente poltica exterior e, por conseguinte, pouco receptiva propaganda. "Consultado sobre os problemas urgentes, sobre a tarefa que, em primeiro lugar, se impe ao governo, o pblico evoca, antes de mais nada, as questes internas, entre elas aquilo que est em relao com as condies da existncia material: salrios, preos, nvel de vida em geral, alojamento ou emprego". S os acontecimentos "em que os indivduos estejam de algum modo implicados diretamente (guerra da Arglia, por exemplo) so capazes de apagar por instantes a conscincia das preocupaes pessoais ou de famlia, imediatas. O cuidado com a paz, as inquietaes de ordem geral quanto ao equilbrio das potncias entre si" a poltica internacional, os sistemas de aliana... no se apresentam ao esprito pblico seno depois, e como que no segundo plano de sua conscincia"31. Isso parece verdade em numerosos pases. Em todo caso o nos de elevado nvel de vida. Nos Estados Unidos, 53% das pessoas interrogadas colocaram em primeiro plano as questes de ordem interna. E somente 1m, os problemas internacionais32. Se lhes difcil agir a curto prazo, os governos se beneficiam daquela indiferena, que lhes d uma grande latitude de ao. J o notava Guizot, O carta a Lord Aberdeen, datada de 16 de setembro de 1849: "Tenha por certo que a poltica exterior no preocupa, absolutamente, a Frana, nem ser causa, a, de nenhum grande acontecimento. Os governos podem fazer o que lhes aprouver: se se tratar de loucuras, no sero sustentados. nisso, absolutamente; se se tratar apenas de besteiras, sero vaiados sem clera e sem que, em conseqncia, venham a ser derrubados; isto se, em resumo, eles se revelarem bons para alguma coisa, no plano dos negcios internos do pais, os nicos levados a srio"33 . No fundo, bastante, na maioria dos casos, que os governos se contentem com o fato de contrabalanarem, por sua prpria ao, as foras hostis dos grupos contrrios. Mais importante parece ser sua tarefa de "educao". Poder um governo, a longo prazo, modelar os espritos, avivar o patriotismo, em certos casos exacerb-la? Os governos totalitrios podem realizar sistemticamente um esforo assim, porque s eles podem impor manuais escolares, enquadrar a juventude de modo a atenuar a influncia das famlias, controlar a imprensa, as publicaes. Os prprios governos democrticos agem sobre os programas e os manuais escolares. Mas os resultados so proporcionais ao esforo? Em vinte anos, Mussolini no conseguiu, com certeza, convencer Os italianos de que a guerra era um nobre e magnfico empreendimento. O prprio Hitler, se se aproveitou da irritao alem depois do tratado de Versalhes, no tomou "belicosa" seno uma frao do pais. Todos os testemunhos esto de acordo em afirmar que, em setembro de 1939, os alemes mobilizados tinham resignao, mas no entusiasmo, Os ardores patriticos que Paris e Berlim conheceram em 1914 no podiam ser reanimados s pela propaganda. Tem-se antes a impresso de que as grandes evolues do sentimento nacional, seu nascimento, sua
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Sondages, 1958, n.o 1 e 2. N.o especial sbre "a poIltlca exterior da Frana e a opinio pblica, 1954-1957", pg. 10. Jrme S. Bruner, Ce que pense l'Amrique, Paris, 1945, pg.22, cf. tambm Lester Markel, 00., Public Op/.nlon and Foreign Policy, 1949. 33 ) Sondages, 1958, n.o 1 e 2. N.o especial sobre "a poIltlca exterior da Frana e a opinio pblica, 1954-1957", pg. 10.
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exasperao nacionalista, seu declnio em favor do internacionalismo ou do supranacionalismo, so fenmenos estruturais profundos, que os Estados conhecem, um aps outro, mas sobre os quais os governos no exercem seno uma limitada influncia. Quando muito, em perodo de ardente nacionalismo, eles podem "derivar" para o exterior as paixes das massas vidas de reformas sociais, Assim, o Egito de Nasser utilizou a vontade de revanche contra Israel, vitoriosa em 1948, como uma poderosa alavanca para sua ao poltica interna. Em perodo de calma, a "poltica de grandeza" no faz seno esquecer as reivindicaes concretas. Polignac no conseguiu eliminar a agitao interna pela conquista de Argel. A grande poltica exterior de Venizelos, em 1919-1920, no o impediu, de modo algum, de ser vencido nas eleies de novembro de 1920. Mas, no conjunto, carecemos de bons estudos sobre este tipo de fenmenos. A ao de homens de Estado sobre populaes estrangeiras ainda mais difcil de apreender. Sabe-se, com efeito, que governos estrangeiros pagam jornalistas ou subvencionam jornais. Mas as precaues mais extremas so tomadas, a fim de dissimular tais prticas. S os acasos no-las revelam. Por exemplo, os bolcheviques, depois da revoluo de outubro, publicaram cartas emanadas principalmente de Arthur Raffalovitch, consultor secreto do ministrio da Fazenda russa em Paris, entre 1897 e 1917. Tais cartas, publicadas por L'Humanit e reunidas em coletnea, L'abominable venalit de Ia presse34, so relativas ao pagamento, feito pela embaixada czarista em Paris, de publicidade em um grande nmero de jornais. Semelhante publicidade, enormemente remunerada, tem parentesco com a outorga de subvenes. Por sinal Raffalovitch no usou de meias palavras. "Como impossvel comprar todo o mundo, ser preciso fazer uma seleo, fisgar Le Temps, L'1i;cho de Paris, Le Joumal, Le Petit Parisien, quatro ou cinco jornais do interior"35. Por 50000 francos, "prometem-nos um srio concurso, durante seis meses, na seco financeira do Petit Journal, do Figaro, do Matin, do Franais, etc. No se trata de neutralidade, mas de um servio srio, consistindo em dar para trs e em esclarecer o pblico"36. A tarefa se resumiu em elucidar o pblico, gabando aos seus olhos os mritos dos emprstimos levantados pelos russos. Mas, como escreveu Kokovtzev a Poincar, em 17-30 de outubro de 191237: "Trata-se da imprensa parisiense, cujas tendncias tm uma grande importncia, no tanto do ponto de vista dos interesses financeiros de nossos dois pases, mas em relao aos seus interesses polticos". Seria til que um estudo cientfico dessa poltica, tivesse podido ser feito, com os trabalhos publicados exibindo, evidentemente, um carter polmico. Um estudo sistemtico - o nico que repousa, ao que sabemos, numa extensa devassa de arquivos - o de Dimitri Kitzikis, sobre a propaganda grega em 1919-1920 (642). Foi estudando os documentos da embaixada da Grcia em Londres que Kitzikis pde reconstituir o conjunto da ao, em verdade vigorosa, exercida pelos gregos junto aos grandes aliados, na Sua, no Oriente britnico, assim como sobre grupos especficos: meios cristos e judaicos, meios universitrios, socialistas. Tratava-se de apoiar, nos mais amplos setores da opinio estrangeira, as reivindicaes gregas sobre o Epiro do norte, a Trcia, o oeste da sia Menor. o Ponto, Rodes e o Dodecaneso, Chipre, Imbros e Tnedos. Esta propaganda era tanto mais necessria quanto a Grcia tinha intervindo serodiamente ao lado da Aliana e quando o ex-rei Constantino, germanfiIo convencido, havia feito com que os aliados duvidassem dos sentimentos dos gregos. Estes encarregaram um dos ministros, Andr Michalacopoulos, de pr no lugar devido a organizao de sua propaganda. O centro dela foi estabelecido em Londres, e um antigo jornalista, D. CaeIamos, nos mostra, pormenorizadamente, como foi organizada, at s mincias, a publicao e a distribuio de inmeras brochuras e de livros, mapas e estatsticas, como a imprensa foi sistematicamente "assediada". Por iniciativas pessoais, os grandes jornais - Times, Manchester Guardian, Morning Post, etc. - se viram levados a publicar, aqui e ali, artigos favorveis s teses gregas. Mas outros jornais, menos importantes, receberam dinheiro. O governo grego fundou mesmo uma revista sua, a Balkan Remew, e publicou na Frana os Etudes francogrecques. Jornalistas houve que foram pessoalmente conquistados pelo mtodo das subvenes. Temos, sobre todos esses pontos, um luxo de pormenores que nos revelam a amplitude da ao helnica e o carter muito extremado de sua organizao. Os personagens influentes, e, notadamente, Sir Basil Zaharoff, de origem grega, riqussimo produtor de armamentos, foram os agentes ativos de uma presso constante junto dos homens
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Paris, Livraria do TrabaJho, 1931, XXXII, 450 pgs ) Op. cit., pg. 5 (Raffalovitch a de Witte, 13 de outubro de 1901. 36 Ibid., pg. 7 (26 de outubro de 1901). 37 Ibid, pg. 332.
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polticos que sua alta situao permitia encontrar e influenciar. "Venizelos e sua equipe, que estavam atentos a todos os desenvolvimentos dos mtodos de ao internacional, compreenderam muito bem a importncia da propaganda". Houve, acrescentou Kitzikis, um certo desperdcio, porque "se tratava de uma ao nova, jamais tentada, no passado, em tal escala". A ao grega foi demasiado curta para ser inteiramente eficiente. Mas Venizelos, "recebendo grandes satisfaes da Conferncia da Paz, no pde seno felicitar-se por haver despendido tanto dinheiro e tantas energias nesse setor".38 Em tempo de guerra, a propaganda, erigida em "guerra psicolgica", toma necessriamente uma amplitude toda diferente, porque os meios financeiros so empregados com mais liberalidade e a parada de maior importncia. Procura-se, sistematicamente, sustentar o moral do pas, exaltando as vitrias, minimizando as derrotas, dando "razes de esperar". Tenta-se destruir o moral dos soldados inimigos e dos civis. Assim, os japoneses tentaram, durante a guerra, dar aos soldados americanos do Pacfico a "saudade da ptria"39. A ao sobre o moral da "retaguarda" igualmente uma das preocupaes essenciais dos dirigentes. Sabe-se que, nas teorias do general de aviao italiano Douhet, o bombardeio das cidades era considerado como um meio essencial de fazer ceder a vontade do inimigo. Nem a experincia da: batalha da Inglaterra, nem a dos bombardeios aliados sobre a Alemanha, pareciam, alis, concludentes: o moral das populaes resistiu, num e noutro caso. Mas no haver meios mais sutis e mais eficazes? Conhecemos ainda muito mal a organizao da propaganda em tempo de guerra. Tomemos, entretanto, um exemplo; a respeito do qual existem algumas informaes: o da propaganda britnica em fins da primeira guerra mundial. At 1916, ela dependeu de um organismo secreto, o Escrih1rio de Propaganda de Guerra, ou "Wellington House", dirigida por Charles Mastennan. Depois, em seguida a diversas outras experincias, em fevereiro de 1918, foi criado um ministrio da Informao, com a nomeao de Lord Northcliffe para Diretor da Propaganda nos pases inimigos. A propaganda interna e entre os aliados dependia do National War Aims Committee"40. Acontece, por sorte, que conhecemos relativamente bem um dos' aspectos da referida propaganda, a que foi feita nos Estados Unidos. Possumos, efetivamente, um relato feito pelo principal responsvel, Sir Arthur Willert41. Este era chefe, havia muito tempo, do servio de imprensa do Foreign Offce. Tomou-se correspondente do Times em Washington, durante a guerra, depois secretrio da British War Mission e representante, nos Estados Unidos, do ministrio da Informao, sem deixar de ser correspondente do Times. Willert nos mostra, antes de mais nada, at que ponto era indispensvel uma propaganda britnica nos Estados Unidos. Apesar da lngua comum e de poderosos apoios, muitos americanos eram antibritnicos, notadamente os isolacionistas. Os preconceitos permaneciam numerosos e os motivos de querela, durante o perodo de 1914-1917, e mesmo no outono de 1918, nem mais se contavam42. O homem que, mais ainda do que Willert, desempenhou o papel essencial foi Sir William Wiseman, o qual, chegando aos Estados Unidos em fins de 1915 e contando ento 30 anos de idade, se viu nomeado oficial de ligao entre Wilson, o coronel House e o gabinete de guerra britnico. Os Intimate Papers do coronel House mencionam-lhe o nome constantemente. Wiseman ocupava-se fundamentalmente da contra-espionagem. Willert de algum modo foi seu adjunto, no campo da propaganda. Era, ao contrrio, severo em relao ao do embaixador Sir Cecil Spring Rice, que mal sabia ocultar a irritao constante que os americanos suscitaram nele. Foi em seguida misso Balfour nos Estados Unidos, na primavera de 1917, que se criou em Nova Iorque um escritrio britnico de publicidade governamental, At ento, Wellington House, na qual um romancista canadense, Sir Gilbert Parker, dirigia a seco americana, tinha tido uma atividade limitada: envio de conferncias, de filmes, de livros e de brochuras. Urgia portanto, a organizao de um centro ativo. Wiseman e WilIert elaboraram-lhe os planos. Um jovem diplomado de Cambridge, Geoffroy Butler, assumiu a direo do escritrio de Nova Iorque. Sua primeira tarefa consistiu em coordenar o que j se vinha fazendo e em dar
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Ob. cit., pgs. 482-484. Cf. Paul Linebarger, Psychological Warface, Washington, 2a. ed, 1954, XVIII, 318 pgs. 40 Mgret, La Guerre psychologique, ob. cit.; J. Driencourt, La Propagande, nouvelle force politique, Paris, 1950; Harrold D. Lasswell, Propaganda Technique. in the World War, Nova Iorque, 1927; E. H. Carr, Propaganda in Intemational Politics, Oxford, 1939. 41 The Road to Safety. A study in Anglo-Amerlcan Relations, Londres, 1952. 42 Ver, todavia, em Suzanne Tassier, La Belgique et l'entre en guerre des Etats-Unis, Bruxelas, 1951, 173 pgs., um bom estudo sobre o preconceito desfavorvel Alemanha, criado pela violao da neutralidade belga.
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instrues precisas aos jornalistas e aos conferencistas, que, por um a razo ou outra, iam para os E stados U nidos. U m a das preocupaes essenciais foi a de penetrar nos m eios catlicos, que, quase sem pre de origem irlandesa, eram em geral violentamente hostis aos britnicos. Em junho de 1917, Northscliff viu-se nomeado chefe da misso de guerra britnica. Isto representou um imenso progresso. O editor do Times, do Daily Mail, era um jornalista de imensa competncia e grande habilidade. Willert, correspondente de um de seus jornais, no teve dificuldades em entender-se com le. Uma das vantagens de Northcliff era que, diversamente de Spring Rice - que o detestava - "ele compreendeu os americanos; stes gostaram dele e confiaram nele"43. Por exemplo, o grande diretor de jornais WilJiam Randolph Hearst, considerado como pr-alemo, anuiu a confiar-lhe, relativamente a um nmero, a pgina dos editoriais do New-York American. Ele se empenhou com bom xito em fazer conhecida a parte importante que os britnicos tinham na guerra, parte que a misso francesa de Tardieu minimizava voluntriamente44 Ainda que a misso de Northcliffe se haja estendido muito alm da propaganda, sua formao e seu temperamento pessoal fizeram com que ele atribusse a isso uma excepcional importncia. Willert nos d a respeito muitos pormenores saborosos. No insistiremos nas tcnicas empregadas. Elas revelam o carter macio que ento assumiu a propaganda britnica nos Estados Unidos. A ao dos homens de Estado sobre as foras profundas constante. Ela tanto se aplica a modificar ou a tentar modificar as correntes da economia quanto a transformar, passageira ou duradouramente, as tendncias psicolgicas das populaes. Mas o problema essencial permanece inteiro. Em que medida' eficaz semelhante ao? Poder ela o ser duradouramente? A: raridade dos estudos histricos que abordam especificamente este assunto nos conduz, uma vez mais, a confessar nossa incerteza. Um ponto, todavia, parece pacifico: a crescente tomada de conscincia, por parte dos homens de Estado, da importncia das foras coletivas, quer elas sejam econmicas, quer psicolgicas. Ao passo que os dirigentes das monarquias absolutas do Antigo Regime podiam ignorar ou desdenhar a opinio pblica e se preocupavam pouqussimo com o que hoje chamamos de "estruturas" econmicas, os homens de Estado modernos, mesmo em se achando testa de regimes ditatoriais, pem nisso tudo um constante cuidado. . A "tomada de conscincia" das massas, em relao com os progressos da democracia - ocidental ou socialista - o aumento inexorvel das responsabilidades econmicas do Estado, os desenvolvimentos da economia poltica e da sociologia, levam os Estados a se preocupar cada vez mais com as "estruturas" e, por conseguinte, a tentar conhec-las melhor. V-se aumentar, doravante, o nmero dos organismos governamentais, privados ao servio do governo, ou universitrios, que analisam o atual estado das foras profundas e se esforam por tirar da predies para o futuro. Os mtodos melhoram e do s vezes resultados apreciveis, pelo menos para economia e para demografia. Esta nova atitude dos Estados chega igualmente a multiplicar o nmero e a. variedade dos agentes, dos "operadores", que tm por tarefa agir sobre as foras. Ao passo que aumentou o nmero dos diplomatas tradicionais, mas sem exagero, viu-se o aparecimento de novos corpos: operadores de guerra psicolgica45, estatsticos, auxiliares tcnicos, etc. Assim, no somente as foras profundas, que sempre desempenharam um papel essencial, continuam marcando a evoluo histrica, como os homens de Estado, doravante, sabem que elas existem e procuram utiliz-las. Com que incertezas, com que desajeitamentos... Vemo-lo a toda hora. Semelhante transformao intelectual repercute na pesquisa. e na administrao. Mas ser que reduz sua mais simples expresso o papel prprio dos homens de Estado? Ao contrrio, pode-se sustentar que, dispondo doravante de alguns meios de ao sobre foras at ento no controladas, podem aqueles em certos casos, multiplicar seu poderio efetivo.

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Willert, ob. cit., pg. 100. Spring-Rice foi substituido por Reading, em fevereiro de 1918. Ibid., pg. 112. 45 Sobre o contraste entre esses operadores e os diplomatas, ver o. interessante artigo de Hans Speier, "Elite vs. masses", World Politics. 1950.
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