UNIVERSIDAD SAN MARTN DE PORRES Facultad Derecho y Ciencia Poltica Seccin de Postgrado

TEMA

HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES (Gobierno de Velasco Alvarado/Gobierno de Alejandro Toledo) Dr. Carlos Ramos Nez Dra. Roxana Sotomarino

CATEDRATICOS :

DOCTORANDOS : ANGEL ROMERO DIAZ CERAPIO ROQUE HUAMANCONDOR DORIS MADELEINE PEA NORES EDMUNDO PELAEZ BARDALES FLOR DEL CARMEN TAMAYO MONTES GLORIA VILLAFUERTE ICAZA LILIAN SAENZ MALAVER IV CICLO : 2010-IV

Diciembre 2010

INDICE HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES DE VELASCOALVARADO AL GOBIERNO DE TOLEDO MANRIQUE

1. 2.

INTRODUCCIN PARTE I
MARCO TERICO

05

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3.

PARTE II
3.1. REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE VELASCO 36 37 38 38 46 ALVARADO. - Contexto de la Reforma Judicial - Objetivos de la Reforma Judicial - Reformas intentadas - Reforma del Fuero Comn -Creacin de Fueros Especializados

3.2.

REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE MORALES BERMUDEZ. - Contexto de la Reforma Judicial - Primer Periodo - Segundo Periodo - Tercer Periodo - Reformas Judiciales -- Camino a la Asamblea Constituyente 50 51 51 51 56 57 2

4.- PARTE III REFORMAS JUDICIALES DEMOCRATICAMENTE 4.1. EN LOS GOBIERNOS ELEGIDOS

DEMOCRATICOS EL GOBIERNO DE BELAUNDE TERRY. 59 65

- El Restablecimiento del Ministerio de Justicia. - La Nueva Constitucin de 1979- Nuevo Marco Jurdico Para la Nacin.

-Las Nuevas Instituciones y Organismos Constitucionales Autnomos. El Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico y el Tribunal de Garantas Constitucionales 67 -La Pretendida Reforma o Reestructuracin del Poder Judicial en este quinquenio 4.2. 74

REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE GARCIA PEREZ Contexto de la Reforma Judicial Asociacin Nacional de Magistrados del Per Reforma Judicial y Acceso a la Justicia 77 84 84

4.3

REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI. 88 89 90 99 101 102 102 103 104 107 124 137 142 3

- Elecciones 1990 -Primer Gobierno -Cdigo Penal De 1991 -Cierre Del Congreso y Crisis Institucional -Lucha contra el terrorismo -Segundo Gobierno -Reeleccin. -El avasallamiento de los rganos constitucionales autnomos. -Ley de Interpretacin Autntica. -Modernizacin del Servicio de justicia y los nuevos mdulos organizativos. -Los Mdulos Bsicos de Justicia. -Mdulos Corporativos. -Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados

-Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados Especializados de Familia -Reforma

y Adaptacin del Soporte Gerencial y Administrativa del -Poder Judicial.

146 155 157

-Modernizacin Administrativa del Poder Judicial en el Per.

4.4 REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE VALENTIN PANIAGUA. -Aspectos Generales Ministerio Publico. -Autonoma Del Sistema De Justicia -Reformas Legales 4.5 163 164 165 165 -La Mesa de Dialogo de la OEA y los Consejos Transitorios del Poder Judicial y el

REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO 169 169 217 223 226

TOLEDO. -Aspectos Generales -Ceriajus 5. 6. 7. CRECIMIENTO DE LA CORTE SUPREMA CONCLUSIONES BIBLIOGRAFIA

HISTORIA DE LAS REFORMAS JUDICIALES: DE VELASCO ALVARADO AL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO 1. Introduccin
Esta investigacin describe e interpreta los acontecimientos ms importantes vinculados a los procesos de Reformas del Sistema de Justicia o Reformas judiciales, impulsados desde Octubre de 1968 a Julio de 2006. Abarcamos los perodos de gobierno de los presidentes Juan Velasco Alvarado hasta Alejandro Toledo. Conforme al artculo 138 de la Constitucin Poltica de 1993 (1), la potestad de

administrar justicia si bien emana del pueblo, es ejercida por el Poder Judicial. Ciertamente, ste no es el nico rgano con dicha funcin (2) pues tambin lo hace el Tribunal Constitucional en materia constitucional; el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral, de referndum y consultas populares; el Consejo de la Magistratura en la evaluacin y ratificacin de jueces; y, los Tribunales Militares en asunto de su competencia. Ejercen tambin la funcin jurisdiccional, las comunidades campesinas y nativas dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona (3).

. Constitucin Poltica de 1993 Artculo 138.- Administracin de Justicia. Control difuso La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango inferior.
1 2.

RUBIO CORREA, Marcial (1999). Estudio de la Constitucin Poltica de 1993.Primera Edicin, Tomo 5. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, p. 11. 3 . Constitucin Poltica de 1993 Artculo 149.- Ejercicio de la funcin jurisdiccional por las comunidades campesinas y nativas Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas, con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del Poder Judicial.

Es coherente pedir que, por el hecho de ejercer funcin jurisdiccional, se exija a las entidades indicadas, el cumplimiento de los principios y derechos previstos en el artculo 139 de nuestra Constitucin (4). Histricamente el rol del sistema judicial peruano dentro del sistema poltico ha sido la subordinacin poltica, con dos caractersticas principales: La intervencin directa de la rama ejecutiva en la composicin y orientacin de las cortes, y una constante escasez presupuestal. Sin duda, al analizar la administracin de justicia y sus procesos de reforma, es indispensable un anlisis integral del Poder Judicial, Ministerio Pblico, de las entidades que consideramos de ntima relacin con ste como son el Tribunal Constitucional y el Consejo de la Magistratura y los que los antecedieron. Al ser un poder del Estado, que dice Derecho, a travs del tiempo, han surgido y surgen constantemente, situaciones de conflicto y tensin entre los dems poderes y lgicamente, con las personas que se someten a l. Ello ha generado intentos de control y manipulacin que han sido ms evidentes en perodos de gobiernos de facto en donde se ha buscado legitimar muchas actuaciones sobre todo del Poder Ejecutivo. La injerencia poltica no ha estado ausente sobre todo cuando se ha presentado fuertes divergencias entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo. A todo ello, hay que agregar la percepcin de la poblacin que siempre ha reclamado cambios sustanciales del Poder Judicial para solucionar de manera equitativa y rpida los conflictos que se le someten. Son muchas las normativas dictadas, resoluciones y las historias que hemos podido recabar sobre el particular. La investigacin abarca el Derecho Constitucional, el Administrativo y esta rama que podemos llamar de la administracin de justicia incluyendo en ella, las estructuras y su desarrollo organizacional. Hemos buscado reconstruir el contexto social, poltico y econmico recurriendo a peridicos y las revistas ms importantes de cada poca.
4.

Ibidem p. 12.

La pregunta de investigacin que hemos considerado conveniente formular es Las sucesivas reformas del Poder Judicial han tenido como denominador comn y central, el cese de magistrados y sobretodo, en momentos de quiebre del rgimen constitucional, intervenir polticamente, ms que definir e impulsar soluciones estructurales? Ante dicha pregunta, nuestra hiptesis de trabajo , es : Los gobiernos de turno, tanto cuyas decisiones no sean

autoritarios de facto, como democrticos, justificados en una necesidad de reforma judicial, generalmente buscan tener jueces autentica reforma estructural. A travs de esta investigacin buscamos profundizar en el desarrollo histrico de los procesos de reforma judicial buscando realzar los aciertos y lo que podemos observar como desaciertos de los mismos durante los perodos indicamos que van de 1968 al 2006. Luego de los estudios de Psara, Javier de Belaunde, Juan Vergara Gotelli, Justicia Viva, Comisin Andina de Juristas y otros, como los impulsados por CERIAJUS, no hemos hallado estudios recientes sobre el particular. Un estudio como el indicado resulta valioso entonces, pues representa una reconstruccin de las etapas tanto desde una perspectiva jurdica al estudiar los aspectos normativos y jurisdiccionales del tema como una aproximacin al contexto de cada momento. La perspectiva metodolgica adoptada ha conjugado el mtodo histrico con el exegtico, dogmtico y el funcional pues hemos procurado advertir como ha actuado o ha funcionado en la realidad, el proceso de Reforma de la Administracin de Justicia durante este importante segmento de nuestra reciente historia. La segunda parte, se inicia con el estudio de la reforma implantada por Juan Velasco Alvarado; en ella expondremos el contexto situacional en que se dio la reforma judicial, las motivaciones que se esgrimieron para justificarla, las acciones realizadas dentro del proyecto poltico global, los gestores intelectuales y el balance general. Asimismo, se 7 obstculos a sus proyectos buscando alcanzar objetivos polticos ms que una

expondrn las principales herramientas normativas utilizadas para tal efecto, como : a).El decreto Ley nmero uno ( Estatuto del Gobierno Revolucionario ) de fecha 03 de octubre de 1968, que , entre otras finalidades trazadas, tenia : la de Transformar la estructura del Estado, hacindola ms dinmica y eficiente para una mejor accin de Gobierno y la de Moralizar al pas en todos los campos de la actividad nacional y restablecer plenamente el principio de autoridad, respeto a la ley y el imperio de la justicia; b).- Decreto Ley 18060 de fecha 23 de diciembre de 1969, mediante el cual se cesaron a los 16 vocales supremos; y se crea el Consejo Nacional de Justicia; c).- Decreto Ley 18061 de fecha 23 de diciembre de 1969, que elige a los vocales supremos reemplazantes de los cesados; d).- Decreto Ley 17388, promulgado el 24 de enero de 1969, cuyo artculo 5 aadi al Cdigo penal el artculo 197 penas severas para delitos graves; e).- Decreto Ley 17083 del 24 de octubre de 1968 sobre el proceso de habeas corpus; f).- El Decreto Ley 17716 publicado en 1969, que crea el Fuero Agrario; g).- Decreto Ley 21109, dictado en 1975, mediante el cual se crea el Fuero de Comunidades Laborales. Seguidamente, se analiza el importante acontecimiento relativo al restablecimiento del Ministerio de Justicia, dispuesto por el propio gobierno militar de Francisco Morales Bermdez Cerruti en los das previos a la asuncin a la segunda magistratura del arquitecto Fernando Belande Terry, describiendo las principales funciones que se le asignaron mediante D.L. 23103, ante la inminencia de la entrada en vigor de la nueva Constitucin Poltica del Estado, aprobada por la Asamblea Constituyente que presidi el fundador del Partido Aprista Peruano Vctor Ral Haya de la Torre. En el Gobierno de Morales Bermdez , se decidi una nueva reforma de la

administracin de justicia, creando la Comisin de Reforma Judicial la que se dedic a promover proyectos de investigacin logrando capacitar a magistrados ( justicia regular y la justicia de paz). Estos segmentos de la historia, vinculados al tema de la Reforma del Poder Judicial

tuvieron como denominador comn el cese y el cambio de magistrados por otros condescendientes y convenientes al rgimen de turno, ms que a un estudio y diagnostico serio, responsable que concluya con un plan o programa a largo plazo, cuya continuidad sea asumida en su conjunto por los diversos sectores de la poblacin a efector de asegurar su vigencia en la administracin de turno, indistintamente a la posicin poltica que tenga. 8

El desarrollo de la Tercera Parte incide, con marcado nfasis, en la implementacin y puesta en marcha del nuevo ordenamiento jurdico de la Nacin, por la dacin y entrada en vigencia de la nueva Constitucin Poltica de 1979. Se describen con algn detalle las nuevas instituciones y organismos constitucionales autnomos previstos por la referida Carta Constitucional, como el nuevo Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico y el Tribunal de Garantas Constitucionales, (antecedente inmediato del actual Tribunal Constitucional). Se analizar la pretendida reforma o reestructuracin del Poder Judicial, y en ese intento, abordaremos las ratificaciones judiciales dispuestas al amparo de lo dispuesto por la Dcima Tercera Disposicin General y Transitoria de la Constitucin de 1979, destacando la intervencin o influencia poltica en tales procesos, especialmente en las ratificaciones de los vocales de la Corte Suprema por parte del Senado de entonces, as como el proceso de ratificacin de los dems estamentos de la judicatura y fiscala, con algunas injusticias consumadas, al amparo del llamado baloteo o voto secreto inmotivado. Se abordar algunas de las ms importantes modificaciones producidas en nuestra legislacin, en ese quinquenio, como la dacin del Cdigo Civil de 1984, el Cdigo de Ejecucin Penal, La Ley de Habeas Corpus y Amparo N 23506, la misma que marc todo un hito en el avance de la proteccin de los derechos fundamentales y como no, algunos intentos de reforma de los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales, entre otros. Nuestra investigacin se ha forjado con apuntes o vivencias personales, por haber sido, en alguna forma, testigos presenciales de algunos acontecimientos, por el desempeo que nos toc realizar, por entonces, como auxiliares de justicia, luego magistrados de los dos primeros escalones de la Carrera Judicial; por aadidura, se ha producido en uno de nosotros, el desempeo de un cargo de dirigente gremial. Volcamos pues estas experiencias y lgicamente, un estudio descriptivo pero que, adems, pretende correlacionar las diversas fuerzas o variables como la poltica y los cambios sociales y hasta econmica, que han impactado en cada uno de los procesos de reforma, interpretndolos con la mayor objetividad posible. 9

Frente a estos segmentos de la historia, vinculados a la reforma de la Administracin de Justicia, concluimos mencionando No nos enfrentamos ante un problema que pueda superarse fcilmente con la sola emisin de normas y el aumento del nmero o sueldo de jueces y rganos jurisdiccionales o cese de magistrados. Vivimos una poca en la que la complejidad de la justicia ya no puede enfrentarse solo con instrumentos rudimentarios y medidas de corto plazo. Debe existir un consenso poltico bsico para potenciar el uso generalizado y permanente de avanzadas tcnicas de gestin, as como la participacin y coordinacin entre todos los operadores del sistema , el dilogo interdisciplinario y participacin ciudadana, a efectos de disear un plan de reforma , coherente y sostenido a largo plazo y que cada administracin de turno deba continuarlo. Finalmente debemos sealar que casi no hay gobierno de los ltimos tiempos que no haya expresado la profunda necesidad de que el Poder Judicial sea reformado, an con invariable determinacin, tales actos slo han consistido en mutaciones cosmticas, que nicamente han conducido a mantener intactas las condiciones, muchas veces deplorables, en las que imparte justicia en el pas.

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2. PARTE I
MARCO TEORICO

Desde el punto de vista de la regulacin jurdica de la sociedad, la importancia de la administracin de justicia se acenta en periodos de grandes transformaciones polticas y sociales, porque las reglas aplicables cambian rpidamente, y se producen conflictos con las normas anteriores, surgiendo necesidades de interpretacin y adaptacin de las nuevas disposiciones y realidades. Al propio tiempo, se requiere transformaciones de diversos patrones de la conducta social: aspectos que antes fueron considerados deseables en la vida cotidiana, dejan de serlo y viceversa (5). Nuestro sistema judicial republicano, como muchos otros aspectos de la historia, recibieron influencia de Espaa a travs de la conquista tal y como ha comentado Marcial Rubio (6). Respecto de los Orgenes de la Administracin de Justicia, hallamos aspectos valiosos por resaltar. Juan Monroy Glvez7, seala sobre los orgenes de la Administracin de Justicia. la teora de los tres poderes fue llevada a la prctica en la Europa del siglo XVIII y, como es obvio, fue concebida como la manera de organizar polticamente los nacientes estados nacionales de la poca. Como se recordar, se trataba de estados europeos pequeos con problemas tambin menudos, absolutamente irreconocibles para las sociedades polticas que hoy conformamos A veces, con escasa imaginacin, se pretende modernizar la teora afirmando que no se trata de poderes los que se dividen y controlan, sino de funciones. La transformacin propuesta no deja de ser slo una exquisitez cosmtica, dado que no se modifica el modelo en lo sustancial.

Corrales Melgarejo Ricardo, en Gaceta Jurdica: Bases Ideolgicas de la Reforma Judicial Dialogo con la Jurisprudencia, Cuadernos Jurisprudenciales N 67, 2007.p.53 6. Citado por Corrales Melgarejo, Ricardo, Ibidem, p. 53 7 Monroy Glvez, Juan: La Funcin del Juez en el Derecho Contemporneo, Editorial San Marcos, Lima 2004
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Precisamente uno de los problemas ms difciles de resolver, en el intento de actualizar la vigencia de la teora de la separacin de poderes, consiste en identificar, contemporneamente, cules son los lmites de actuacin, funcin o inter afectacin de los poderes. Precisaba que stos eran: el legislativo, el ejecutivo y el fedarativo. Esto significa que quien propuso inicialmente los fundamentos de la teora, no consider al judicial como un poder, de hecho Locke consider que el judicial era una manifestacin del poder ejecutivo. Nos parece que es una primera huella que no debe perderse de vista, si queremos llegar a conocer lo que tenemos y lo que necesitamos. La teora de la separacin de poderes no equipar a stos en cuanto al mbito de su potestad y tampoco a la extensin de esta en cada cual. Tal situacin determin que, en la prctica, los mbitos de actuacin del legislativo y del ejecutivo, en ese orden histrico , fuesen vastos en comparacin con el judicial. Sea que el siglo XIX se considere como el del auge del Legislativo, sea que el XX sea definido como el siglo del Ejecutivo, lo transcendente es que desde la vigencia de la teora de la separacin de poderes no se ha concretado un auge del judicial.8 Esta restriccin del Judicial se manifest en el hecho de que ste perdi toda injerencia en el ejercicio del poder poltico, limitndose a su funcin de resolver conflictos en el plano civil y a controlar las conductas antisociales en el plano penal, fue sacudido por decididos esfuerzos reivindicativos de juristas que colocaron en el primer plano de la recuperacin del Judicial, la necesidad de ampliar sus zonas de actuacin. 9 Luis Carlos Arenas y Gabriel Ignacio Gmez10, sealan que las ltimas dos dcadas se han caracterizado por ser un periodo de mltiples transiciones polticas, econmicas y sociales en varios pases de Amrica Latina. La dcada de los ochenta fue un tiempo de lucha por la democracia y la igualdad social en contra de los regmenes autoritarios que varias sociedades latinoamericanas tuvieron que padecer en medio de un contexto internacional polarizado polticamente. Por ejemplo, las tensiones sociales y polticas que
Ibidem, p. 150 Ibidem, p.151 10 Arenas Luis Carlos /Gmez Gabriel: En busca de justicia en los tiempos de las reformas judiciales: Dic. 2000, Editorial Ilsa. P.181
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surgieron en Centroamrica, y que se manifestaban en el conflicto entre movimientos subversivos y regmenes autoritarios tradicionales, eran afectadas adems por el contexto poltico de la guerra fra. El temor del gobierno de Estados Unidos sobre la posible expansin del proyecto socialista en Amrica latina, de un lado, y la ilegitimidad de los regmenes autoritarios de derecha, del otro, tuvieron como resultado la introduccin de proyectos de democracia en la regin y la necesidad de prestar atencin a la situacin de los derechos humanos. Al comienzo de los aos noventa, los cambios en el contexto internacional, y el surgimiento de un acuerdo general entre las naciones industrializadas sobre un proyecto consolidado de democracia y de reformas legales y judiciales como manera de fortalecer el crecimiento econmico y la estabilidad poltica, parecan representar el comienzo de un periodo de globalizacin del derecho y la democracia. El inters por los sistemas jurdicos no es una novedad para algunas entidades

internacionales. Su surgimiento se asocia con el contexto poltico y social del periodo de la guerra fra durante los aos sesenta. Para esa poca, muchos recursos y esfuerzos se unieron para promover progreso y crecimiento econmico en Amrica Latina desde una perspectiva en la cual la idea de desarrollo orientaba la accin institucional. Estos esfuerzos involucraban diferentes campos del conocimiento y de grupos de profesionales. En el caso particular del campo jurdico, su contribucin a los programas de desarrollo se conoce como el movimiento Derecho y Desarrollo, financiado especialmente por la Fundacin Ford y la United States Agency for International Developmet ( Usaid). De acuerdo con Blair y Hansen, los programas llevados a cabo principalmente por la AID se pueden dividir en cuatro periodos. El primero corresponde a los sesenta, cuando el movimiento Derecho y Desarrollo surgi bajo la influencia de la teora de Max Weber. En ese periodo la AID promovi programas de capacitacin jurdica en diferentes pases de Amrica Latina, los cuales eran ejecutados por jvenes profesores provenientes de distintas facultades de derecho de Estados Unidos. Posteriormente el programa entr en crisis y fue duramente criticado a finales de los sesenta y comienzos de los setenta. La segunda fase del programa fue ms modesta y se caracterizaba por el inters en programas de acceso a la justicia y de asistencia legal. Lo que Blair y Hansen llaman el tercer y cuarto periodo corresponde a los programas denominados de administracin de justicia ( administration of Justice- AOJ-programs) y del rgimen de derecho ( Rule of Law- ROL- programs), los cuales fueron desarrollados durante los

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aos ochenta y noventa respectivamente. Este periodo, que cobija las dos ltimas dcadas, es el de mayor inters en esta investigacin. 11 Otro actor importante dentro del contexto transnacional que ha nutrido los programas de reforma del sistema judicial es el Banco Mundial. El inters del Banco Mundial por reformas jurdicas y judiciales puede explicarse como consecuencia de diferentes hechos sociales, polticos y econmicos que se produjeron en todo el mundo a finales de los aos ochenta y comienzos de los noventa. Para esa poca, el Banco experimentaba una transicin que lo condujo a revisar las perspectivas de desarrollo y a considerar la funcin de las instituciones frente al crecimiento econmico, especialmente en relacin con el papel de los sistemas judiciales en la estabilizacin del ambiente econmico. 12 Histricamente el rol del sistema judicial peruano dentro del sistema poltico ha sido de subordinacin poltica, con dos caractersticas principales: la intervencin directa de la rama judicial. El hecho de que Per haya tenido gobiernos militares durante la mayor parte del siglo veinte contribuy a relegar el rol de la rama judicial dentro del escenario poltico. Sin embargo, a finales de los aos sesenta y comienzos de los setenta, Per tuvo una dictadura militar atpica en el contexto de Amrica Latina durante la poca. La dictadura del General Velasco Alvarado ( 1968-1975) le dio a la rama judicial un rol muy especial en su proyecto poltico reformista. Velasco- Alvarado tena el proyecto de modernizar las relaciones sociales en las reas rurales, centrndose en una reforma agraria que elimin a la elite terrateniente y a las relaciones sociales precapitalistas que existan en muchas comunidades rurales andinas.13 Velasco- Alvarado le asign al derecho un papel primordial, especialmente en aspectos relacionados con la reforma agraria y, en menor grado, con las relaciones capital- trabajo. Con esta idea, el gobierno de Velasco- Alvarado cre dos jurisdicciones especiales: los llamados fuero agrario y fuero de trabajo. El primero se encarg de la aplicacin de la reforma de la propiedad en las reas rurales, y el segundo tuvo como meta facilitar un rol activo de la rama ejecutiva en la solucin de conflictos laborales. Velasco- Alvarado fue ideolgicamente crtico del papel del derecho y de las cortes como factores que contribuan a la reproduccin de las relaciones de dominio e injusticia dentro de la

Ibidem, p. 184 Ibidem, p.p. 187 y 188 13 Ibidem, p.p. 198 y 199
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sociedad peruana. Con este discurso, Velasco Alvarado trat de lograr un compromiso con los miembros del sistema judicial respecto a su proyecto revolucionario, especialmente con la idea de superar el formalismo jurdico de los jueces. Al mismo tiempo, intervino en la composicin de las cortes por medio de la creacin de leyes que modificaban las condiciones para el retiro y reemplazo de los jueces, para nombrar a quienes haban ganado la confianza de la rama ejecutiva.14 Sin embargo, las contradicciones del proyecto Velasquista y de su discurso

revolucionario, junto a las transformaciones en el contexto internacional, hicieron fallar el experimento. Las mismas instituciones militares, bajo el liderazgo del General Francisco Morales Bermdez, fueron responsables de abortar la experiencia reforma. En efecto, en 1975, Morales Bermdez asumi el poder con el apoyo del sector ms conservador de la sociedad, el cual no tena ningn inters en permitir ms cambios estructurales en la sociedad peruana. Morales Bermdez fue una tpica figura de transicin y su misin fue la de organizar la transferencia del poder a los gobiernos civiles. Esto sera garantizado a travs de una reforma constitucional que estipulara que las nuevas realidades sociales impulsadas por los militares ( especialmente en las reas rurales) estaran consagradas en una nueva constitucin de 1979, que reemplazo a la Constitucin de 1933, fue escrita con una amplia participacin de los diferentes partidos polticos. En el Mensaje a la Nacin el 20 de Julio de 1970, el General Juan Velasco Alvarado, seala que Uno de los males ms enraizados del Per fue la lenta y defectuosa administracin de justicia. El antiguo poder judicial fue verdaderamente el smbolo de la decrepitud y la insensibilidad de todo el orden social establecido, (En el Mensaje a la Nacin el 3 de Octubre de 1971, El General Velasco acus a la administracin de justicia haber tenido siempre dos caras, una adusta y cruel para los humildes, y otra, tolerante y buena, para los poderosos En este gobierno, se dieron dos tipos de cambio relevantes, dirigidas a la transformacin del fuero comn. De una parte, la recomposicin de los magistrados en 1971, que comenz con la remocin de toda la Corte Suprema y al disponer que la nueva corte ratificara al resto de jueces constitua un rebajamiento de los mecanismos de

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Ibidem, p. 198

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transformacin a ser usados

y el otro al dictado de medidas legales destinadas a

reformar los procedimientos y algunos contenidos de la administracin de justicia. La creacin del fuero de Comunidades Laborales (1975), constituye el nico caso de un fuero creado a pedido de los trabajadores; sin embargo, dicho fuero no resolvi trabajo, lo que origino que en 1976 este fuero se fusionara con el Tribunal de trabajo. En 1975, se decidi una nueva Reforma Judicial que, dedicaba bsicamente a promover proyectos de investigacin, funcion hasta 1978. A partir de la instalacin de la Comisin de Reforma Judicial en 1975, la Corte Suprema desarroll el inters por la capacitacin de los magistrados. Dos fueron los focos de atencin: la justicia regular y la justicia de paz. El programa de capacitacin a los magistrados de primera y segunda instancia fue confiado al Consejo Latinoamericano de Derecho y Desarrollo a travs de un convenio firmado con la Corte Suprema., cuyos objetivos principales fue a) Sensibilizar en una perspectiva jurdico social a los a la reforma judicial, c) La magistrados; b) Permeabilizar a los jueces respecto un significativo nmero de causas, y la mayor parte de juzgados fuera de Lima, tenan poco

constitucin de un ncleo de magistrados que viabilizara el proceso de reforma , invitando a los jueces a revisar sus hbitos en la interpretacin y en el razonamiento judicial. La Comisin de Reforma Judicial, asumi directamente la capacitacin, a travs de la de sustento terico a los

direccin de un magistrado de segunda instancia. Estaba dirigido a los jueces de paz, con incidencia especial en los no letrados, buscando dotar modificaciones operadas en el Poder Judicial. En una de las ltimas actuaciones del gobierno de Morales Bermdez, los militares peruanos crearon un marco jurdico para reorganizar las cortes, con el propsito de borrar la ltima evidencia de velasquismo, particularmente la pluralidad de las posiciones crticas sobre el rol del derecho en la sociedad que se haban creado dentro del sistema judicial. Por lo tanto, el experimento militar del gobierno entre 1968-1980 fue abierto y cerrado con una fuerte intervencin de la rama ejecutiva en la composicin de las cortes. Sin embargo, la aplicacin de la ltima intervencin estuvo a cargo de 16 cambios en la perspectiva de la funcin, presuntamente acaecidos mediante las

Fernando Belaunde- Terry ( 1980-1985), el primer presidente constitucional despus de la dictadura militar. El gobierno de Alan Garca ( 1985- 1990) continu la misma lnea. De esta forma, los gobiernos civiles rompieron con esta tradicin de intervenir en la composicin de la estructura judicial. La Constitucin de 1979 elimin ser competencia del Fuero Comn. Se institucionaliz el Consejo Nacional de la Magistratura, y la Academia de la los fueros privativos creados durante el Gobierno

Militar, vinculados a ciertas reformas como la agraria y la de la empresa, y todo entr a

Magistratura15; la primera, como una institucin autnoma encargada de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, previo concurso pblico de mritos y evaluacin personal. Tambin tiene como misin ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos; aplicar la sancin de destitucin a los Vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias. Adems se encargo la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales a la Academia de la Magistratura, la misma que forma parte del Poder Judicial.16 En los aos ochenta, el escenario poltico y el sistema judicial peruano tuvieron que afrontar retos inesperados causados por la aparicin de dos grupos guerrilleros, el maosta Sendero Luminoso y el Movimiento Revolucionario Tpac Amaru (MRTA) as como tambin el aumento del trfico de drogas. Alberto Fujimori, desde el primer da de su mandato empez a fustigar y atacar el sistema judicial y a tener fuertes conflictos con el Congreso respecto a quien tena el poder de aprobar leyes. En su discurso inaugural, Fujimori se refiri al Palacio de Justicia como el Palacio de la Injusticia y declar el sistema judicial en una entidad corrupta e indiferente ante los problemas sociales. En los meses siguientes se volvi comn que el
Artculo 150.- El Consejo Nacional de la Magistratura se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. El Consejo Nacional de la Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica.
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Artculo 151.- La Academia de la Magistratura, que forma parte del Poder Judicial, se encarga de la formacin y capacitacin de jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin. Es requisito para el ascenso, la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha academia.
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presidente criticara pblicamente al sistema judicial por su corrupcin, abusos, etc. A pesar de que muchas de las crticas eran justificadas, sus problemas eran muy complejos y muchos de ellos estaban relacionados con la marginalidad histrica dentro del sistema poltico peruano y su falta de independencia.17 Conviene recordar que tras el autogolpe de estado del Presidente Fujimori, del 5 de abril de 1992, se dispuso el cese de gran cantidad de magistrados judiciales / y fiscales), sea bajo la acusacin de corrupcin (a veces con fundamento) o de politizacin partidaria, o como represalia por su negativa a someterse al gobierno; todo ello sin la observancia de un debido proceso ni derecho de defensa para los afectados. Su lugar fue ocupado por magistrados provisionales designados a dedo por el rgimen de facto y, luego, por las autoridades judiciales impuestas por este. 18 Posteriormente la reforma judicial, iniciada a travs de una ley del Congreso (de noviembre de 1995) supuso la virtual intervencin poltica del Poder Judicial, la supresin de los rganos de gobierno previstos en la ley Orgnica y la imposicin de autoridades designadas por el rgimen fujimorista. Mediante una ley de junio de 1996, se declar en reorganizacin diciembre de 2000. Al margen de que esta reforma realiz, en su fase inicial, algunas mejoras importantes en la organizacin administrativa y gerencial, as como en la infraestructura de locales e instalaciones destinada destinadas al servicio de justicia, su rasgo definitorio fue el marcado control poltico gubernamental de los rganos judiciales y de las decisiones de los magistrados, sobre todo en los asuntos de inters para el rgimen. Para este efecto se instauraron y mantuvieron comisiones ejecutivas (interventoras) del Poder Judicial y del Ministerio Pblico, impidiendo que los magistrados designaran a sus rganos de gobierno y autoridades; igualmente, se recorto progresivamente las principales atribuciones del Consejo Nacional de la Magistratura, lo que motiv finalmente la renuncia de sus miembros en marzo de 1998, siendo remplazados por suplentes permeables a los inters oficialistas. el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y la Academia de la Magistratura, por un periodo inicial de dos aos, que fue prorrogado sucesivamente hasta

17 18

Ibidem, p. 200 Gaceta Jurdica: Dialogo con la Jurisprudencia, Cuadernos Jurisprudenciales N 67, 2007.p.61

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El cuadro durante los ltimos aos en sistema de administracin de justicia peruano, ( durante el gobierno fujimorista) fue muy lamentable y hasta vergonzoso. Dos tercios de los cargos de magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico han sido ejercidos por personal que tiene la condicin de provisional y suplente, designados sin cumplir el procedimiento previsto en la Constitucin ( es decir, preparacin por la Academia de la Magistratura y nombramiento, previo concurso, por el Consejo de la Magistratura); con el agravante que durante casi cinco aos estuvo vigente una ley dictada por el Congreso que suspendi todo proceso de nombramiento de magistrados titulares, a pesar del insistente reclamo de la comunidad jurdica y la opinin pblica acerca de la necesidad urgente de superar la situacin de provisionalidad predominante en el sistema judicial. Debe precisarse que las comisiones ejecutivas, y las autoridades designadas por estas para presidir las cortes y fiscalas de los distintos distritos judiciales del pas, podan nombrar, promover y remover libremente a los magistrados colocados como provisionales o suplentes en todos los niveles jerrquicos del Poder Judicial y el Ministerio Pblico, lo que atentaba claramente contra la estabilidad e independencia de la funcin jurisdiccional y facilitaba las presiones o amenazas para lograr decisiones judiciales favorables a los intereses polticos judiciales favorables a los intereses polticos gubernamentales, asimismo, permiti sancionar ( con la separacin o retorno al cargo inferior de origen) a los magistrados que no se sometan a estos mandatos. Fue tambin muy frecuente que se modificara intempestivamente la composicin de los juzgados, fiscalas o tribunales cuando deban resolver casos que interesaban directamente al gobierno fujimorista, colocando a estos a magistrados controlados o permeables a los designios del rgimen autoritario; asimismo, la designacin de fiscales ad hoc para investigar hechos o delitos que podan comprometer al gobierno o cuando se pretenda perseguir o sancionar penal o patrimonialmente a personas incomodas al rgimen fujimorista19 Juan Francisco Vergara Gotelli20, refiere que dice la historia, que desde el acto inaugural de la Suprema Corte de Justicia del Per, en el ao 1824 por Simn Bolivar, se sintieron

Ibdem P.61-62 Vergara Gotelli, Juan Francisco; La Reforma del Poder Judicial, KinkoS Impresiones SAC. Lima 2004, p.23
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protestas y reclamos por hechos y situaciones que, desde el primer momento de la existencia de este Poder del Estado, desdicen de su Independencia y dicen de la proclividad de nuestros jueces a acercarse al poderoso de turno para la obtencin de ventajas personales, con el costo consiguiente de la minusvala institucional. Quiere esto decir que el propio Poder Judicial, a travs de las determinaciones de sus propios Jueces, siempre se present como un Poder sin Poder frente a los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Por tanto, la primera comprobacin en el tema de la problemtica judicial nos seala que siempre se habl y se reclam sobre la Independencia de este Poder porque tal independencia nunca la tuvo realmente, obviamente por la interferencia de los otros poderes que, arrinconando a los jueces, encontraron en stos la seguridad de cobertura al trmino de sus mandatos.

ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA POLITICAS DE ESTADO PARA EL CAMBIO ESTRUCTURAL EN EL PODER JUDICIAL El 21 de noviembre de 2003, en la Ciudad de Ayacucho, se instal el grupo impulsor del ACUERDO NACIONAL POR LA JUSTICIA, designado por el Presidente de la Corte Suprema de aquel entonces, Dr. Hugo Sivina Hurtado, y respaldado por su Sala Plena. El Acuerdo Nacional, refleja las opiniones, expectativas y demandas de ciudadanos, magistrados, usuarios, profesionales, docentes universitarios, trabajadores, empresarios e instituciones especializadas, desplegando iniciativas y opiniones en conjunto para la mejora de la justicia, formulando las siguientes polticas de Estado para el cambio estructural en el Poder Judicial: 1. Fortalecimiento de la Autonoma e Independencia del Poder Judicial Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: 20

(a) El fortalecimiento de la Presidencia de la Corte Suprema de la Repblica, como primera autoridad del Poder Judicial, a travs del otorgamiento de facultades ejecutivas que le permitan la coordinacin interinstitucional para la conduccin del cambio estructural del servicio de justicia. (b) El reforzamiento de los rganos de gobierno del Poder Judicial, en especial del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y de la Sala Plena de la Corte Suprema (c) La aprobacin de la Ley de Emergencia Judicial y de la modificacin de la ley Orgnica del Poder Judicial, cuyos proyectos se encuentran en el Parlamento. (d) La estabilidad de los magistrados en el desempeo de sus funciones, as como otros mecanismos que garanticen su independencia e imparcialidad. (e) El respeto al principio de no injerencia en el Poder Judicial por parte de los otros poderes del Estado. (f) La titularidad plena de los magistrados del Poder Judicial. (g) El respeto a la autonoma administrativa y financiera del Poder Judicial. (h) La legitimidad del Poder Judicial, como medio para consolidar el Estado de derecho. (i) El respeto de los fallos jurisdiccionales dictados de acuerdo a la Constitucin y la ley, asegurando la efectividad de su ejecucin (j) La aplicacin de sanciones efectivas a todo aquel que lesione la independencia del Poder Judicial. Fundamentacin: Slo la autonoma e independencia del Poder Judicial garantizan el efectivo equilibrio de poderes y la vigencia del Estado de derecho en el pas, y as lo expresan los compromisos regionales suscritos. Todo proceso de reforma o reestructuracin deber tener como eje el respeto de la autonoma funcional del Poder Judicial, as como la independencia e imparcialidad de los jueces al ejercer su labor jurisdiccional. Lineamientos Operativos: Otorgamiento de carcter preferencial al debate y tratamiento de las iniciativas legislativas del Poder Judicial ante la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica. Aprobacin de una nueva Ley Orgnica del Poder Judicial 21

 Aprobacin de un Estatuto Internacionales.

Nacional del Juez, conforme a estndares

Difusin de los Principios Bsicos de Naciones Unidas para la Independencia de la Judicatura, as como de otros instrumentos internacionales sobre el tema. Formulacin de sistemas de evaluacin de los magistrados que respeten su estabilidad y carrera judicial, sujeta al debido cumplimiento de las funciones de administracin de justicia. 2. Acceso a la Justicia Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: a) La dotacin de recursos necesarios para establecer un Sistema Nacional de

Defensa Legal Para Todos, que involucre la Defensa de Oficio, los Consultorios Jurdicos Populares, los Colegios de Abogados, Facultades de Derecho, Iglesias, ONGs, a fin de promover asesora y defensa legal gratuita, as como medios alternativos de resolucin de conflictos a las personas de escasos recursos, comunidades indgenas y a mujeres, nios, ancianos y discapacitados en situacin de vulnerabilidad. b) La incorporacin del tema del acceso a la justicia como concepto y poltica medular dentro de las estrategias nacionales de lucha contra la pobreza, solicitando la participacin activa de la cooperacin internacional para proveer recursos que permitan revertir las carencias. c) La capacitacin del personal judicial y de los dems operadores legales para sensibilizar y generar aptitudes pluriculturales que eviten la discriminacin de cualquier ndole. d) La intensificacin del uso de medios alternativos de resolucin de conflictos. e) El establecimiento de una mejor oferta de servicios judiciales a la poblacin con mayor nmero de magistrados que faciliten el acceso. f) Revisin del sistema de tasas judiciales y otros gastos judiciales con criterio equitativo respecto de las personas de escasos recursos para solventar estos gastos y aplicando los beneficios de auxilio judicial (beneficio de pobreza). g) La creacin de un Centro sobre Acceso a la Justicia, encargado de realizar estudios de seguimiento para la reversin de sus carencias e impacto social. 22

h) La convergencia de las formas comunitarias de justicia con el sistema de justicia formal, reforzando las garantas de los derechos humanos y la legalidad democrtica.

Fundamentacin Es que varios sectores de la poblacin se encuentran imposibilitados de acceder al aparato judicial, lo cual genera una constante demanda de reversin de esta situacin que se debe principalmente a: i) el alto costo y la complejidad de los procesos judiciales, ii)la falta de conocimiento de la poblacin respecto de sus derechos en el sistema de justicia; y iii) la exclusin y discriminacin hacia ciertos sectores especialmente vulnerables, como las mujeres, los indgenas y los menores de edad desprotegidos, quienes se ven especialmente impedidos de acceder a una justicia pronta y eficaz. Se hace necesaria una poltica de equidad, que permita a quienes tienen menos recursos acceder a una justicia gratuita y de calidad, adems de facilitar el acceso de quienes sufren una mayor vulneracin de sus derechos ciudadanos. Las adecuadas condiciones de acceso a la justicia son fundamentales para la convivencia social y el desenvolvimiento econmico del pas. Un gran sector de la poblacin se encuentra privada de proteccin judicial efectiva y no goza de adecuadas condiciones de acceso a la justicia, razn por la cual la vigencia efectiva de sus derechos resulta en gran medida ilusoria. La tarea de crear esas condiciones no puede quedar relegada dentro de las polticas sociales y los procesos de reforma judicial. Revertir esta omisin resulta fundamental para mejor las condiciones de gobernabilidad y demanda una perspectiva multidimensional, priorizando los siguientes objetivos: Incorporar el uso de los mecanismos legales dentro de los programas y proyectos de desarrollo; Ampliar sustancialmente la disponibilidad de medios alternativos de resolucin de conflictos destinados particularmente a los pobres, socialmente excluidos y discriminados: 23

 Fortalecer la justicia de paz y crear mecanismos judiciales para resolver disputas patrimoniales de bajo monto; y, Otorgar a las Facultades de Derecho protagonismo en las estrategias y programas de acceso a la justicia. El acceso a la justicia implica la existencia de recursos informativos, profesionales,

normativos, de procedimiento y materiales, disponibles para todos en forma pronta, expeditiva y eficaz, en concordancia con sus posibilidades econmicas o culturales. Lineamientos operativos Aplicar una estrategia de acceso a la justicia destinada a: Asegurar igual proteccin de la ley a todas las personas; Proteger y dotar de eficacia a los derechos y por consiguiente, incrementar la seguridad y reducir la vulnerabilidad; Facilitar la incorporacin de sectores excluidos dentro de los flujos de prosperidad generados por la economa de mercado. Dar respuestas integrales frente al problema de falta de oportunidades de acceso a la justicia. Propender a alcanzar un ratio de un magistrado por cada diez mil habitantes, dentro de un programa de ampliacin de los servicios de justicia que revierta la tendencia actual en donde existe aproximadamente un Juez por cada diecisiete mil habitantes. Apoyar como medida urgente la creacin de 152 unidades jurisdiccionales nuevas para el Poder Judicial, conforme a la demanda adicional planteada por el Poder Judicial en el Proyecto de Presupuesto para el ao 2004, no considerada por falta de recursos. Articular los programas de reforma judicial y los de administracin estatal en el objetivo de simplificar y abaratar procedimientos, eliminar la corrupcin y mejorar la eficiencia en el servicio pblico de la justicia. Optimizar la calidad de la informacin y del apoyo profesional para reivindicar derechos a travs de la instancias judicial o administrativa. Priorizar opciones de medios alternativos de resolucin de conflictos. Disear y poner en marcha mecanismos procesales orientados a proveer remedios judiciales prontos y sencillos ante disputas patrimoniales de escasa cuanta. 24

 Desarrollar en el corto plazo, espacios de concertacin con Facultades de Derecho, Colegios de Abogados y ONGs, Polica Nacional y Gobiernos Locales, as como con las instancias pblicas que proveen servicios de defensa legal para el establecimiento del Sistema Nacional de Defensa Legal para Todos. Promover el desarrollo institucional, considerando las decisiones de la jurisdiccin especial de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas campesinas, siempre que se respeten los derechos fundamentales de las personas. Dictar medidas que impidan la persecucin penal a autoridades que hayan ejercido funciones jurisdiccionales dentro del marco de la justicia comunitaria, con pleno respeto a la Constitucin.

3. Lucha contra la Corrupcin Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: a) La lucha contra la corrupcin y sus redes, dentro y fuera del Poder Judicial, que involucren jueces, auxiliares de justicia, funcionarios, litigantes, abogados, empresarios o cualquier persona vinculada a la corrupcin en la imparticin o en el uso de servicio de justicia. b) La prevencin de la corrupcin en el servicio de justicia y el fortalecimiento de la investigacin para la sancin correspondiente. c) La simplificacin de los procedimientos legales y administrativos, a fin de erradicar toda complejidad que favorezca la arbitrariedad y la corrupcin. d) El fortalecimiento de los rganos de control de la magistratura OCMA ODECMAS- as como de la Inspectora del Poder Judicial. e) La participacin ciudadana en el sistema de control de magistratura. f) La adecuacin de la legislacin nacional a los instrumentos internacionales de lucha contra la corrupcin. g) Una tica de Servicio y Transferencia en los diferentes operadores de la administracin de justicia, basada en la responsabilidad, integridad y honradez individual y en la eficiencia y calidad del servicio institucional al usuario. h) El fortalecimiento y la dotacin de recursos integrales al Anticorrupcin. 25 Sistema Judicial y

Fundamentacin La corrupcin es uno de los principales problemas que afectan a la administracin de justicia y una importante causa del deterioro de la imagen pblica de la justicia en el pas. Su gravedad fue reconocida por los magistrados en la Comisin de Reestructuracin del Poder Judicial, que concluy que el Poder Judicial, debe poner por delante los intereses del ciudadano y no el inters particular de sus servidores. La impunidad ante la corrupcin flagrante genera la prdida de credibilidad de la

administracin de justicia. Ms all de la percepcin externa se reconoce que al interior del Poder Judicial se dan conductas antiticas y prcticas que violan la igualdad dentro del proceso judicial. De all la necesidad de enfrentar la corrupcin y revalorizar la funcin pblica judicial dentro de una poltica nacional de tica pblica fomentando la eficiencia y la eficacia en la administracin de justicia as como la transparencia institucional. Es necesario optimizar el control con representantes de la Sociedad Civil y con el

fortalecimiento de la autorregulacin tica de los trabajadores, entendiendo la transparencia como el mejor mecanismo de control. Igualmente controlar la gestin, analizar la eficacia del gasto pblico y racionalizar y equilibrar el uso de los recursos. La rendicin de cuentas pblica y peridica y la ejecucin permanente de programas de lucha contra la corrupcin, servirn para enfrentar toda prctica aceptada de corrupcin. La corrupcin no es unilateral, no slo depende del mayor o menor control sobre la conducta del juez, se alimenta tambin del mal comportamiento de todos los actores del sistema: abogados, litigantes, jueces, fiscales, secretarios de juzgado, de la corrupcin heredada y de la cultura generalizada de la viveza. Requiere por ello de una respuesta integral, de polticas de eticidad y de probidad, con participacin de los ciudadanos. Toda Poltica anticorrupcin del Poder Judicial deber acompaarse de medidas similares en el conjunto del Estado en el objetivo mayor de un cambio cultural de la sociedad respecto de este flagelo. Lineamientos operativos

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 Fortalecimiento de la Oficina de Control de la Magistratura ( OCMA) y de las Oficinas Desconcentradas de Control de la Magistratura ( ODECMAs), mediante mayores recursos, capacitacin, personal idneo y nuevos procedimientos que agilicen su funcin de control. Dotacin de estos rganos de magistrados a tiempo completo, dedicados exclusivamente a la planificacin, ejecucin y optimizacin de las tareas de control en cada Corte Superior de Justicia. Establecimiento de mecanismos preventivos de control de la labor jurisdiccional, centrados en la evaluacin de la productividad, calidad de los fallos judiciales, celeridad procesal y legitimidad social de los despacho judiciales, entre otros. Brindar facilidades a los ciudadanos para Internet. Conexin en red de los rganos de control interno del Poder Judicial ( OCMA, ODECMAS), Inspectora y Jefatura de Personal del Poder Judicial, de modo que sean de conocimiento general las sanciones impuestas a nivel nacional. Separacin de las denuncias presentadas ante los rganos de control referidas a procesos judiciales en trmite o recientemente culminados, a ser notificadas a la otra parte para el mejor discernimiento de los rganos de control. Prioridad en el juzgamiento de las denuncias que, ante los rganos de control, estn acompaadas del debido recaudo. Implementacin de una Unidad de Control Patrimonial de los Jueces para deteccin de enriquecimiento ilcito. Desarrollo de campaas mediticas educativas para la poblacin. Elaboracin de Manuales de Organizacin y Funciones claros y transparentes, con procedimientos disciplinarios y penalidad correspondiente a faltas leves y graves cometidas por el personal judicial. Puesta en vigencia y difusin del Declogo del Juez y del Cdigo de Etica del Poder Judicial. Promocin de un Sistema Nacional de Veeduras Ciudadanas contra la Corrupcin, en coordinacin con los Consejos Consultivos Regionales. Eleccin del Juez y del servidor judicial del ao en cada Corte Superior de Justicia y a nivel nacional a partir de 2005. la informacin o presentacin de denuncias sobre corrupcin. Implementacin de mecanismos telefnicos o por

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 Dar carcter de permanencia y competencia nacional a la Justicia Anticorrupcin ampliando el nmero de juzgados anticorrupcin a nivel nacional, que permita el control judicial efectivo de la corrupcin en todo el pas. Concertacin con las otras ramas de Gobierno y con los Colegios de Abogados del Pas para redaccin y promulgacin de una Ley de Responsabilidad Profesional de los Abogados, en virtud de la cual los Colegios de Abogados asuman responsabilidades especificas y efectivas de prevencin, control y sancin para el correcto desempeo tico de sus afiliados, publicando semestralmente informes sobre las denuncias recibidas, las investigaciones de oficio que se realicen y los resultados de los procesos disciplinarios. Coordinacin interinstitucional entre organismos pblicos y privados para desarrollar polticas de lucha contra la corrupcin. 4. Gobierno y Organizacin Descentralizada del Poder Judicial Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la Sociedad civil promovern: (a) El fortalecimiento de los rganos de gobierno y de administracin del Poder Judicial dentro de la mayor autonoma administrativa y financiera. (b) La desconcentracin paulatina de las competencias, atribuciones y recursos institucionales del Poder Judiciales, a favor de las Cortes Superiores de Justicia. (c) Una mayor capacidad de planeamiento estratgico de los rganos de gobierno judicial de nivel regional. (d) La redefinicin de la estructura territorial de las Cortes Superiores de Justicia, a fin de adecuarlas a las necesidades de acceso a la justicia de la poblacin. (e) El desarrollo de una poltica especial para el fortalecimiento del servicio de justicia en sedes de frontera. (f) La desconcentracin de los servicios judiciales, dando prioridad al uso de recursos propios de cada regin. (g) La participacin del Poder Judicial en las instancias de planeamiento de cada regin, en lo relacionado a la justicia. (h) El desarrollo de una nueva cultura judicial, tomando como eje un perfil de juez sensible a su entorno social, socialmente responsable de sus decisiones y con marcos de pensamiento flexible y creativo. 28

(i) La capacitacin de los magistrados en la legislacin regional y municipal de cada zona, as como en el anlisis de la problemtica de su regin.

Fundamentacin La justicia es mayoritariamente percibida como lenta, congestionada, costosa,

burocrtica, ineficiente y poco eficaz. Esta caracterizacin negativa surge de la falta de una organizacin moderna y eficiente del Poder Judicial, as como de la limitada capacidad de sus rganos de gobierno- Corte Suprema de la Repblica, Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y Gerencia General para subsanar estos aspectos de manera efectiva y oportuna. El Poder Judicial mantiene una estructura vertical y jerrquica, una cultura altamente formalista , rutinas de trabajo complejamente burocrticas, escasa comunicacin entre juzgados y sedes judiciales, marcos normativos poco transparentes, los que han persistido a pesar de la incorporacin de algunos elementos y criterios modernos de administracin y gestin como el uso de computadoras- en una convivencia de confusa y difcil interaccin entre sus componentes En segundo lugar, a contracorriente del proceso de descentralizacin, el Poder Judicial tiene un sistema de gestin centralizada y concentrada en Lima que afecta la labor de sus 27 Cortes Superiores de Justicia, generando debilidad en la autoridad descentralizada, ineficiencia en el uso de los recursos y lentitud den los procesos internos de decisin. Las Cortes Superiores no estn facultadas para decidir sobre asuntos centrales de sus jurisdicciones, como la distribucin territorial de juzgados, la contratacin de personal y servicios judiciales o la modernizacin de sus locales, entre otros aspectos. A nivel administrativo una Caja Central, si bien contribuye a reducir costos para la adquisicin de bienes y servicios, resulta contraproducente cuando las decisiones necesidades urbanas sin mayor atencin a las zonas rurales. Esta situacin se agrava en las sedes de frontera como Tumbes, Tacna, Iquitos o Madre de Dios, donde los conflictos sociales suelen ser ms agudos adems de concentrar 29 responden a

delitos que afectan fuertemente la economa nacional, como al extraccin ilegal de recursos naturales o el contrabando. A pesar de ello el personal judicial en estas zonas es insuficiente, no cuenta con condiciones mnimas de trabajo y muchas veces expone sus vidas en el cumplimiento de su labor por las distancias geogrficas magistrados y jueces no acceden a la informacin ni a una adecuada capacitacin, lo que se agrava con un presupuesto insuficiente para atender sus mltiples problemas. La organizacin judicial debe responder a la diversidad propia del pas a travs de un cabal proceso de descentralizacin de la gestin y administracin del Poder Judicial. Las Cortes Superiores de Justicia deben contar con prerrogativas administrativas y de gestin y organizarse como Unidades Ejecutoras de Gasto, con el objetivo de brindar una atencin oportuna, adecuada y eficiente a los usuarios del servicio de justicia. Lineamientos operativos Creacin de gabinetes tcnicos u oficinas de modernizacin institucional adscritas las Presidencia de las Cortes Superiores de Justicia, encargadas del Planeamiento estratgico de mediano plazo de las sedes judiciales y del desarrollo de proyectos de modernizacin. Implementacin de un sistema interconectado, a nivel nacional, de informacin entre organismos administrativos y gerenciales del Poder Judicial. Definicin de indicadores uniformes de gestin para una evaluacin objetiva de la labor jurisdiccional. Diseo de un Plan de Descentralizacin del Poder Judicial, consensuado entre las Cortes Superiores de Justicia del pas, para el siguiente quinquenio. Creacin de un Fondo Especial para el desarrollo del servicio de justicia en las zonas de frontera. Conformacin de Consejos Multidisciplinarios para el estudio y anlisis de los delitos en las zonas de frontera, a fin de precisar polticas de control y manejo de la carga procesal. Brindar incentivos a magistrados y personal que labore en dichas zonas, as como facilidades para la capacitacin. 5. Presupuesto judicial 30

Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: (a) La asignacin progresiva al Poder Judicial de un presupuesto que alcance, en periodo de cinco aos, no menos del 4% del Presupuesto General de la Repblica. (b) La transparencia presupuestal en el uso de los recurso del Poder Judicial, a nivel regional y nacional, mediante publicacin de su Pgina WEB. (c) La Mejora de la infraestructura de los despachos judiciales a nivel nacional, de las condiciones de trabajo y de la atencin a los usuarios. (d) La dotacin de un moderno soporte informtico bsico para todos los rganos jurisdiccionales del pas. 6. Personal y Recursos Humanos Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: (a) Un perfil del magistrado y del servidor judicial acorde con las necesidades institucionales. (b) La seleccin y nombramiento de magistrados idneos y honestos, de acuerdo a criterios de mrito personal y profesional. (c) El tratamiento equitativo de los trabajadores y servidores del Poder Judicial, sobre la base de un rgimen de carrera. (d) Un sistema disciplinario y de evaluacin transparente de conforme al debido proceso. (e) Una poltica remunerativa acorde con la dignidad de la funcin judicial, que incentive una mayor participacin del personal en el proceso de cambio. Lineamientos Operativos Promulgacin de una Ley de la Carrera Judicial. Promulgacin de una Ley de Carrera del Personal Jurisdiccional, elaborada con participacin de los representantes de los trabajadores del Poder Judicial. 31

 Diseo y puesta en personal judicial.

marcha de concursos de mritos para la contratacin de

Captacin en las Cortes Superiores de recursos humanos mediante convenios con Universidades, Programas de Voluntariado de los estudiantes de Derecho, Contabilidad, Administracin, Psicologa y reas afines al Poder Judicial. Creacin de una Oficina de Defensora del Personal Judicial, que permita la atencin eficiente y oportuna de las quejas sobre el trato al personal del Poder Judicial. 7. Modernizacin de reas prioritarias de la justicia Para la realizacin de esta poltica, el Estado, el Poder Judicial y la sociedad civil promovern: (a) La reforma del sistema penal, mediante la instauracin de un nuevo modelo procesal acusatorio garantista, con base en una poltica criminal coherente. (b) Una mayor atencin del sistema de justicia penal juvenil. (c) La constitucin de una justicia especializada en derechos humanos, sobre la base de las recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin. (d) La proteccin adecuada de las vctimas de los delitos (e) La revalorizacin de la justicia de paz como agente que impulsa la confluencia del derecho oficial y el derecho consuetudinario. (f) El fortalecimiento de la justicia civil, especialmente en el mbito econmico, financiero comercial y de familia. Fundamentacin La reforma integral del Poder Judicial requiere atender problemas y necesidades en sus diferentes mbitos de accin, sin desmedro de la prioridad que reclaman algunas reas de la administracin de justicia para concentrar los esfuerzos del proceso de cambios. La definicin de estas reas implica la de los mbitos jurisdiccionales con mayor impacto en los derechos fundamentales de las personas, pues slo su efectiva proteccin garantizar la tutela del conjunto de derechos de los ciudadanos. 32

La justicia penal es un mbito principal en la administracin de justicia. A travs de ella el Poder Judicial ejerce el control de las actividades del Estado y en la que afecta legtimamente los derechos fundamentales de la persona, como la libertad o la propiedad. No obstante, la situacin de la justicia penal en el Per es crtica tanto por el crecimiento permanente de la criminalidad social y econmica como por la permanencia de marcos procesales y de una cultura inquisitiva que resulta incompatible con los principios del debido proceso. En este marco, el Poder judicial no muestra condiciones adecuadas para una proteccin efectiva a las vctimas de graves violaciones de derechos humanos, como lo ha sealado el Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin ( CVR). El pedido de perdn a las vctimas de la violencia hecho por el Presidente del Poder Judicial, en el marco de la Primera Audiencia Regional realizada en Ayacucho, es un gesto significativo respecto del nuevo modelo de justicia en el cual la tutela de los derechos humanos deber ser eje fundamental de la labor jurisdiccional. Otro mbito crtico es la justicia civil. Los juzgados civiles no han crecido de manera proporcional a la demanda ciudadana y reciben la mayor carga procesal. Su especializacin se da desordenadamente, pudiendo abocarse indistintamente a materias civiles, comerciales, constitucionales y laborales. A pesar de marcos procesales ms modernos y flexibles, no hay capacidad suficiente para responder a la demanda. Urgen salidas concretas que faciliten tanto la atencin a los usuarios como la modernizacin de la justicia penal y civil propuesta por la Comisin de Magistrados para la Reestructuracin del Poder Judicial. Lineamientos Operativos Aprobar, considerando los proyectos existentes y como producto del consenso, el Cdigo Procesal Penal. Desarrollar en el Sistema de Justicia, un Plan de Emergencia para la implementacin progresiva del nuevo sistema procesal penal. Proporcionar mayores recursos humanos y materiales al sistema de juzgamiento de reos de crcel, ampliando el nmero de Juzgados y Salas y simplificando los 33

procedimientos a fin de reducir el nmero de personas injustamente encarceladas. Facilitar el juzgamiento de menores infractores en sus localidades o regiones de origen, crendose institutos de tratamientos educativo a nivel regional. Ampliar las competencia de los Juzgados de Paz Garantizar la eleccin popular de jueces de paz. Impulsar la convocatoria en el ao 2005 para elecciones de Jueces de Paz en toda la repblica. Capacitacin de jueces de paz en aspectos constitucionales y de Derechos Humanos. Estudiar las necesidades de creacin de juzgados civiles a nivel nacional, sobre la base de la demanda social, el incremento poblacional y la tasa de litigiosidad. Crear de manera progresiva juzgados y salas econmico- financiero- comerciales. 8. Enseanza del derecho y formacin del magistrado Para la realizacin de esta poltica , el Estado, el Poder Judicial y las facultades de Derecho del Pas promovern: (a) La reorientacin de los contenidos de la enseanza del derecho, buscando la destreza para el razonamiento jurdico como componente transversal en los estudios. (b) Un examen de homologacin con exigencias de calidad para que los egresados de las Facultades de Derecho reciban el titulo para ejercer la abogaca. (c) El fortalecimiento de la formacin judicial que imparte la Academia de la Magistratura, estableciendo un periodo bsico de un ao acadmico de estudios para acceder a la judicatura. (d) La creacin y desarrollo de nuevas especializaciones y estudios de postgrado en derecho, tiles para la carrera judicial. (e) Un sistema peridico de acreditacin de las Facultades de Derecho. (f) Sistemas de consultorios jurdicos universitarios. (g) Promover el anlisis, estudio, publicacin y difusin de las sentencias judiciales. (Poder Judicial: Acuerdo Nacional de Justicia, Abril 2004).

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3. PARTE III

GOBIERNO DE JUAN VELASCO ALVARADO

3 de Octubre de 1968 al 29 de Agosto de 1975

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3.1 LA REFORMA JUDICIAL DEL GOBIERNO MILITAR DE JUAN VELASCO ALVARADO

CONTEXTO DE LA REFORMA JUDICIAL El 03 de octubre de 1968 se produjo un golpe de Estado propiciado por los altos mandos de las Fuerzas Armadas, derrocando el Gobierno Constitucional del Arq. Fernando Belaunde Terry, a quien deportaron a Argentina, instaurndose el gobierno militar dirigido por el general Juan Velasco Alvarado, el cual dur hasta el 29 de agosto de 1975 siendo derrocado por Francisco Morales Bermdez. El gobierno Velasquista declar su intencin de realizar una reestructuracin revolucionaria, nacionalizando industrias clave, el sector financiero y los medios de comunicacin; emprendiendo - entre otros - una reforma agraria masiva que beneficiara a las comunidades campesinas y a los trabajadores del campo, no propietarios de tierras . Segn el llamado Plan Inca
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y el Estatuto Revolucionario del Gobierno Militar, la

reforma de las instituciones del Estado deba ser integral, es as que en cuanto al Poder Judicial, se le atribuy corrupcin, sealndole que la justicia serva a los ricos y condenaba a los pobres, que los tribunales o la justicia era lenta, morosa y parcial a favor de los poderosos, que esta institucin careca de autonoma ya que sus miembros dependa del favor poltico de un senador amigo, un diputado influyente o a un Ministerio
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al cual debe el favor del nombramiento, que los magistrados honestos, la coima y las leyes y procedimientos judiciales eran

carecan de programas de preparacin profesional y estaban mal pagados, propiciando la inmoralidad del soborno y anacrnicos y favorecan a los grupos privilegiados, se seal que uno de los objetivos del Gobierno Militar consista en lograr un Poder Judicial independiente, capacitado y que asegure una oportuna e inflexible aplicacin de la ley a todos por igual.

ZIMMERMANN ZAVALA, Augusto; El Plan Inca, Objetivo: Revolucin Peruana; Lima: Editorial: Edita Grijaldo, 1975; p.119. 22 Antes del Gobierno Militar, el sistema de nombramiento de Magistrados de la Corte Suprema, era por el Senado y los de primera y segunda instancia, por el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de Justicia.
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Garca Rada23 confirmando - en parte - lo expuesto anteriormente, seala que Arturo Valdez Palacio, Coronel del Cuerpo Jurdico Militar enviado por el general Velasco, al convocarlo a una reunin en diciembre de 1968, le dijo que exista gran malestar contra la Corte Suprema en especial y contra el Poder Judicial en general. Consideraban a la justicia lenta, cara, no siempre imparcial y con muchos magistrados venales; que haba una cantidad de detenidos sin juzgar y notable exceso en la poblacin carcelaria, y que el gobierno estimaba indispensable una reforma integral del Poder Judicial, poner al da las leyes y nuevos hombres que se adecuaran a los cambios de estructuras que se avecinaban. Para los efectos de la reforma judicial, el gobierno militar estuvo asesorado por los siguientes juristas: Hctor Cornejo Chvez, Guillermo Figallo Adrianzen, Alfonso Montesinos y Montesinos, Guillermo Garca Motfar, as como los citados por Domingo Garca Rada 24 , Mario Alzadora Valdez; Alberto Ruiz Eldredge.

OBJETIVOS DE LA REFORMA JUDICIAL Del denominado Plan Inca trazados por el gobierno militar : a. Cese definitivo de los magistrados que no reuniesen los requisitos necesarios para administrar justicia con prontitud, rectitud y honestidad; b. Creacin de un organismo de alto nivel idneo para garantizar la autonoma de los jueces e impedir la intromisin poltica como instrumento de control; c. Otorgamiento de sueldos decorosos a los magistrados para evitar que fuesen tentados aprovechando su necesidad; d. Establecer un sistema que garantice la eleccin de magistrados idneos, la fiscalizacin de sus actos y la imposicin de severas sanciones a quienes no cumplieran con el objetivo de instaurar la justicia; e. Implementacin de un sistema de capacitacin y especializacin en beneficio de los magistrados; antes citado, podemos extraer los siguientes objetivos

GARCIA RADA, Domingo; Memorias de un Juez; Volumen VIII; Segunda Edicin; Lima: Editorial San Marcos 2004; p. 333 24 Ibdem, p.p.392, 393.
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f. Promulgar nuevas leyes acordes con la justicia y con el derecho revolucionario del pueblo a ser amparado, por igual, sin discriminaciones ni privilegios por razn de apellido, familia o cuenta bancaria. REFORMAS INTENTADAS Segn el profesor y analista Luis Psara
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las reformas en general- fueron agrupadas

en relacin con su proyecto global, en tres categoras. La primera es la que corresponde al Poder Judicial tradicional, el fuero comn. La segunda es la que se expresa en la creacin de dos nuevos fueros, correspondientes ambos a dos reformas sociales de importancia dentro del proyecto gubernamental de Velasco. La tercera, incluye las reformas en otros dos fueros, el administrativo de trabajo y el militar. Tema que no tocaremos en el presente trabajo. REFORMA DEL FUERO COMUN El referido autor precisa el dictado de dos tipos de medidas relevantes , las mismas que estuvieron dirigidas a la transformacin del fuero comn. De una parte, la recomposicin de los magistrados y de otra, el dictado de medidas legales destinadas a reformar los procedimientos y algunos contenidos de justicia. CESE COLECTIVO DE MAGISTRADOS Y CREACION DEL CONSEJO NACIONAL DE JUSTICIA El Gobierno Militar de Juan Velasco Alvarado, materializando las medidas tendientes a reformar el sistema de administracin de justicia, dict las siguientes medidas: Se promulg el Decreto Ley 18060 de fecha 23 de diciembre de 1969 que estableca lo siguiente: Declar en reorganizacin el Poder Judicial, removiendo a los miembros de la Corte Suprema ( vocales y fiscales);

PASARA , Luis ; Per : Administracin de Justicia? En, consejo latinoamericano de Derecho y Desarrollo; LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN AMERICA LATINA Lima . p. 252.
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Modific la composicin de la Corte Suprema, estableciendo tres salas de cinco miembros cada una, suprimiendo las Fiscalas;

Cre el Consejo Nacional de Justicia para elegir magistrados de todos los niveles, excepto los Jueces de Paz, y posteriormente potestad disciplinaria respecto a dichos magistrados.

En cuanto a los ceses de los integrantes de la Corte Suprema, es pertinente citar el doctor Garca Rada26, quien precisa que luego de la conversacin con los asesores del general Velasco, qued convencido que el Gobierno entrara a la Corte Suprema, ya que no poda soportar la permanencia de magistrados que no se sometieran dcilmente a sus rdenes. Al respecto Linn Hammergren27 refiere que el Gobierno Militar no incluy al sector justicia en el plan de accin que sac a la luz en 1969 y que los militares destituyeron a los integrantes de la Corte Suprema y ordenaron varias ratificaciones judiciales, debido a que los integrantes de este rgano judicial le explicaron que la independencia judicial les impeda instruir a sus jueces acerca de como tomar las decisiones, justificando sus acciones como un esfuerzo para crear un Poder Judicial con jueces dotados de una mentalidad revolucionaria. Como un ejemplo de magistrados que compartan dicho compromiso tenemos las palabras del Presidente reelecto de la Corte Suprema, doctor Jos Garca Salazar, cuando en una parte de su discurso publicado en el nmero 496 de la Revista Caretas
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, precis:

En el momento histrico que vivimos, segn el estatuto que nos rige, ninguna ley puede ser incompatible con los altos fines de la Revolucin, ni la misma Constitucin, que solo queda vigente en cuanto sus disposiciones se compatibilicen y sirvan de nexo a la concrecin de sus fines. El doctor Alberto Ruiz- Eldredge29 , justificando la medida contenida en el citado Decreto Ley, refiere que en el Congreso de Abogados del Cusco, realizado en enero de 1968, durante el rgimen de Belaunde Terry, dio un voto de censura a la Corte Suprema de la Repblica, haciendo presente que ello no fue promovido por el Colegio de

op. Cit. p. 344. Hammergren, Linn; La experiencia peruana en reforma judicial: tres dcadas de grandes cambios con pocas mejoras, http://www.bibliojureidica.or/libros/4/1509/9.pdf. 28 Revista Caretas Nro.496 del 21 de marzo al 04 de abril de 1974; p.11. 29 RUIZ-ELDREDGE, Alberto ; LA CONSTITUCION COMENTADA 1979; Lima,1980; p.293
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39

Abogados de Lima, sino un acuerdo unnime producto tal vez de las graves injusticias sufridas, sobre todo por los sectores mas humildes de la poblacin, en especial los campesinos. Seala que esta ley es el resultado de lo acordado en el Congreso de Abogados antes citado, y los principales Colegios de Abogados de la Repblica (Callao, Arequipa, Piura, Ayacucho, Huancavelica, que representan un 90% de todos los abogados del Per, apoyaron la medida, sin hacer la menor defensa de los magistrados salientes. Por Decreto Ley 18061 se nombr a los vocales de la Corte Suprema, otorgndoles la facultad de ratificar a los vocales superiores y jueces de toda la Repblica.30 . Los magistrados designados por tal Decreto, fueron los siguientes: Manuel Segundo Nuez Valdivia, Luis Ponce Mendoza, Octavio Torres Malpica, Alejandro Bustamente Ugarte, Enrique Cuentas Ormachea, Juan Domingo Crdova Vargas, Francisco Velasco Gallo, Alberto Balln Landa Arrisueo, Jos Garca Salazar, Javier Alzadora Valdez, Andrs Len Montalbn, Jos Santos Rivera, Emilio Llosa Rickkets, Manuel Garca Caldern Koechlin, Ricardo Nugent Lpez Cheves y Placido Galindo Pardo, nombrndose tambin como Fiscal en lo administrativo al doctor Jess Arturo Linares Barreda. El doctor Alberto Ruiz- Eldredge31, en el mismo sentido de defensa del decreto Ley 18060, seal que de 1956 a 1968 las Vocalas Supremas y las de las Cortes Superiores, sobre todas las primeras, se distribuan por turno entre los partidos que conformaban la mayora o a favor de parientes o relacionados de los Presidentes de los rganos de poder o de otras personalidades. En tal estado de cosas, no pudieron llegar a la Corte Suprema ilustres juristas, a pesar de que muchos de ellos eran propuestos, repetidamente, por las instituciones del Foro, sin embargo se le cerr el camino, siendo olvidados por el Poder Poltico, citando como ejemplos a los siguientes abogados: Javier Alzadora Valdez, Manuel Segundo Nez Valdivia, Jos Samanez Concha, Alberto Balln Landa, Federico Gutirrez Salazar, Roberto Mac Lean Ugarteche, Guillermo Garca Montufar, Guillermo Figallo Adrianzen, Cesar Polar Romero, Ricardo La Hoz Tirado, Jos Santos Rivera, Jos Ignacio Tello Campodnico, Francisco Velasco Gallo, Ricardo Nugent Lpez, Arturo Linares, Manuel Garca Caldern, Artemio lvarez Benavides, Emilio Llosa Ricketts, Andrs Len Montalbn, Lorenzo Tolentino Tapia, Juan Arce Murua, Jos Garcia Salazar, Jos Rodrguez Montoya, Remigio Pino. Niega que los nombrados hayan sido
30 31

Con anterioridad a dicha medida, las ratificaciones se daba ordinariamente cada cinco aos. Ibdem; pp.294,295

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impuestos, ya que unos fueron nombrados directamente y otros electos por el Consejo Nacional de Justicia. Cuando hubo nombramientos directos, recayeron con una sola excepcin, entre los propuestos desde atrs por los Colegios de Abogados y cuando se cre el Consejo Nacional de Justicia, mediante los concursos de ley, pero siempre a base de propuestas del Foro y de la Corte Suprema. Sobre el nombramiento de los vocales supremos, la revista Caretas32 en su seccin Mar de Fondo , critica la medida contenida en el Decreto Ley 18060 llamada de reorganizacin y moralizacin del Poder Judicial, sealando que en busca de una Corte Suprema acorde con el pensamiento del nuevo derecho revolucionario , en realidad, se buscaba usufructuar de verdaderos tribunales de sancin contra los hombres del gobierno derrocado el 03 de octubre de 1968; el general Velasco dej en la calle a 12 vocales y fiscales supremos, entre ellos, su presidente el doctor Alberto Eguren Bressani, para integrar la nueva Corte Suprema con 11 miembros de carrera y 06 de los llamados de la calle, entre estos el aunque si doctor Ricardo Nugent Lpez - Chvez, que no reuna del entonces coronel Ral entonces los requisitos para ser magistrado supremo ni por ejercicio de la abogaca, cumpla el requisito de ser pariente poltico Meneses Arata, miembro del COAP que despus sera Ministro de Transportes. Cabe destacar que dentro de los magistrados nombrados se encontraba el doctor Francisco Velasco Gallo, pariente cercano del General Velasco Alvarado. En ese sentido tambin se pronunci el doctor Csar San Martn Castro, con motivo de su Discurso con motivo del Da del Juez el 04 de agosto del 2009, al sealar que con la dacin del Decreto Ley 18061 mediante la cual se facultaba a la Corte Suprema una ratificacin extraordinaria del conjunto de jueces, vocales y fiscales, ocasion un alejamiento arbitrario de numerosos magistrados, e inaugur una etapa de funcionamiento del Poder Judicial a todas luces insatisfactoria y en extremo condescendiente con el rgimen , al punto de cohonestar sus arbitrariedades y desconocer la vigencia y tutela de las libertades pblicas La ratificacin extraordinaria llevada a cabo por la Corte Suprema, comprendi a los 20 Distritos Judiciales, siendo llamada por la Revista CARETAS nmero 416 33 como la mas mortfera purga en la historia del Poder Judicial.

32 33

Revista Caretas , nmero 613 del 1 de setiembre de 1980; p. 24 Revista Caretas , nmero 416 de mayo a junio 1970; p. 15

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Al respecto, en el nmero 378 de la revista OIGA

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se da a conocer la carta del concluir el trmite

magistrado Dagoberto Ojeda del Arco35, quien informa que al

administrativo de ocho das, llevado a cabo por la Corte Suprema, 131 magistrados de entre ellos 53 vocales de segunda instancia y fiscales ( aproximadamente el 41% del total en todo el pas ) y 131 jueces y agentes fiscales en las 20 Cortes Superiores de toda la Repblica no pasaron la prueba de las ratificaciones judiciales, describiendo la naturaleza inquisitorial del proceso, debido a la no existencia de recurso de revisin, el voto secreto no fundamentado e imposibilidad de defensa, no admitiendo ningn argumento vlido en su favor. En la citada revista se hace mencin que este proceso a cargo de la Corte suprema, presidida por el doctor Manuel Segundo Nez Valdivia y los 16 integrantes del organismo supremo de administracin judicial, se constituy en una especie de Tribunal de Conciencia, cuya labor era de juzgar el desempeo de cada uno de los magistrados peruanos y sancionar (en los casos a que hubiera lugar) sin pruebas , contaban con una serie de averiguaciones realizadas por los propios vocales supremos. Entre la informacin que disponan, se hallaba tambin las recomendaciones formuladas por los Colegios de Abogados del pas (documentos que solo recibieron valor informativo) sobre el comportamiento de los Vocales, Fiscales, Jueces y Agentes Fiscales sometidos a ratificacin. A modo de ejemplo de dicho proceso , uno de los magistrados no ratificados fueron el doctor Gastn Maccassi Snchez ( conocido por intervenir en el sonado caso de la Pgina Once ) as como el Fiscal Hctor Ponce Arteaga, quien inicialmente tuvo a su cargo el citado proceso. La revista Caretas nmero 41636 , haciendo una comparacin de los dos proceso de ratificacin llevados a cabo al inicio del ao 1969 y la de 1970, seala que la mortandad entre magistrados de primera instancia ( jueces y agentes fiscales ) del ao 1970 alcanz cifras ms altas: 133 magistrados en el Per, mientras que la ratificacin cumplida a inicios de 1969, solamente arroj un porcentaje de 28% a 30% de jueces no ratificados. Luis Psara en su seccin Per: Administracin de justicia?
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Critic esta medida

sealando que si se buscaba un nuevo tipo de justicia, como se lleg a sostener en

Revista Oiga , numero378 del 12 de junio de 1970; p.16 Magistrado no ratificado por la Corte Suprema 36 Revista caretas nmero 416 del 26 de mayo al 12 de junio de1970; p. 15 37 Op.cit, p.253
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discursos presidenciales, este no poda gestarse mediante simple remocin y sustitucin de magistrados. En esa lnea de pensamiento agrega en una entrevista hecha en el Diario Per 21 el 06 de mayo del 2004, que las reformas judiciales intentadas en el gobierno militar y la de Alberto Fujimori, terminaron mal. Refiere, que una reforma judicial es un proceso de aos, supone un cambio institucional muy complicado; se requiere cambiar, primero, la mentalidad de quienes participan en el sistema de justicia, y eso es muy difcil, toma mucho tiempo, es un proceso largo, supone cambiar las facultades de derecho, a los jueces, abogados, y eso no se logra de un da para otro, y, segundo: El problema del dinero, es cierto que para una reforma se requiere mucho recursos, pero hay problemas previos, por ejemplo, saber si la plata se est gastando como se debe. Agrega que hay un desbalance entre lo que se esperaba de las reformas, la plata que se ha invertido y los resultados. La creacin del Consejo Nacional de Justicia, encargado del nombramiento y control judiciales, fue conformado por delegados del gobierno junto a los representantes de las universidades (San Marcos y San Antonio Abad del Cuzco), los Colegios de Abogados y la Corte Suprema; a este organismo tambin se le dio facultad para sancionar y remover a los jueces. Para el profesor Ruiz-Eldredge
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la constitucin del Consejo Nacional de Justicia, fue

promovida por los Congresos de Abogados y Profesores de las facultades de derecho, sobre todo de San Marcos, en vista de tantas iniquidades, el que se conformaba por representantes de las universidades, de las organizaciones profesionales y de la Corte Suprema.. Ante la crtica sobre la creacin de esta institucin, respondi sealando que no pudieron evitar que dicha institucin quede como tal en la Constitucin de 1979, criticando ms bien que la citada Constitucin al regular sobre el Consejo la haya limitado a proponer al Presidente de la Repblica los nombramientos de magistrados; considera que se disminuye la potestad suficiente hasta para expedir los nombramientos o credenciales con absoluta independencia. Este organismo que tena como finalidad tambin proponer nuevos integrantes de las cortes desmembradas estuvo conformada- entre otros- por el doctor Hctor Cornejo Chvez y Alfonso Benavides Correa.

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Op.cit. 308

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Luis Pasara

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comentando la creacin del Consejo Nacional de Justicia seala que este

organismo mayoritariamente nombrado por el gobierno incorpor a la carrera judicial a un cierto nmero de abogados que venan del ejercicio libre o de la funcin pblica, trayendo experiencias y perspectivas distintas a aquellas que prevalecan en la maquinaria judicial; al mismo tiempo que el consejo estableci un rgido sistema de investigacin y sanciones sobre los jueces. Este Consejo fue dotado de tres funciones bsicas (nombrar y sancionar jueces y proponer nueva legislacin), enfatiz la facultad sancionadora. Un caso que tuvo mayor repercusin, llamado por CARETAS nmero 613 escndalo poltico judicial, fue el proceso disciplinario
41 40

como en su

a cinco vocales de la Corte

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Suprema que termin en octubre de 1973 con su destitucin. Seala Pasara

seccin Per: Administracin de Justicia? , que los cargos y las pruebas que se actuaron, constituan un juicio sobre la forma de ejercer por el juzgador la capacidad, que le corresponde legalmente, de ponderar pruebas y responsabilidades; esto es especialmente claro por el hecho de que el juicio que origin el proceso disciplinario era un juicio penal, en el cual, de acuerdo a ley, el juzgador debe usar el criterio de conciencia. Este caso, parece ser una excepcin, especialmente a que el escndalo en torno al caso ocurri que el denunciante de los procesados fuera un miembro del propio Consejo Nacional de Justicia, siendo innegable su importancia amedrentadora respecto al Poder Judicial. Es decir se evidencia una clara intervencin en la capacidad jurisdiccional del Poder Judicial. Al caso que nos referimos es el iniciado en octubre de 1973, cuando el Colegio de Abogados de Lima denunci a uno de sus miembros del Consejo Nacional de Justicia, abogado Alfonso Montesinos y Montesinos, por ejercicio ilegal de la profesin, ya que, por ser miembro del Consejo, estaba impedido de ejercer como letrado, originando que Montesinos denuncie al decano Juan Vicente Ugarte del Pino y al Secretario Juan Bardelli Lartirigoyen. Proceso que termin absolviendo al primero y aunque sentenci al segundo, no logr calmar las iras de Montesinos, que presion al Consejo hasta que
PASARA , Luis ; Velasco: Sueo frustrado. En INSTITUTO DE ESTUDIOS PERUANOS. El Gobierno militar - Una experiencia Peruana 1968-1980 Lima 1985. p. 359.
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Revista Caretas nmero 613 del 1 de setiembre de 1980; p.24 Proceso Disciplinario a que se hace referencia , es el signado con el expediente 6988-73 42 La Administracin de Justicia en Amrica Latina; p. 264
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destituyeron a sus cinco miembros. Ante esto, otros tres vocales renunciaron en protesta por la citada medida, siendo ellos , los doctores Juan Domingo Garca Crdova, Emilio Llosa Ricketss y Plcido Galindo. Para Garca Rada43 este organismo al tener casi todos sus miembros designados por el Ejecutivo y existiendo una dictadura como la de Velasco, sus decisiones obedecan al querer del amo de turno. Ejercan una absorbente fiscalizacin sobre todos los jueces del Per, con desmedro de su independencia , ya que no solo controla la conducta funcional que sera lo conveniente- sino que tambin llega a apreciar el tenor de sus decisiones, poniendo como ejemplo el proceso disciplinario que termin con la destitucin de los cinco magistrados antes referido, por haberse atrevido a no sancionar a Ugarte del Pino. Sobre la conducta de los integrantes del Consejo Nacional de Justicia, Roque Carrin W. en su artculo Sobre como acercar la justicia al Pueblo publicado en el nmero 388 de la Revista Oiga 44, denunciando la reforma judicial gratuita, criticaba que los miembros del Consejo Nacional de Justicia eleccin de jueces. El Consejo Nacional de Justicia, apareci tambin como responsable de haber realizado una sustitucin masiva de magistrados. Hasta 1975 haba nombrado 507 magistrados para 643 cargos en el Fuero Comn 45 . CAMBIOS LEGISLATIVOS Los cambios legales se restringieron en materia civil a acelerar y simplificar el juicio de alimentos, el juicio ejecutivo y la declaratoria de herederos; y en lo penal, dieron al juez facultad de sentenciar en ciertos delitos, establecieron el tribunal de un solo vocal para otros delitos, acortaron el procedimiento, crearon una va procesal para el habeas corpus y ampliaron el delito de prensa, facilitando la libertad provisional pero endurecieron las penas, incluso con el establecimiento de la pena de muerte. El comn denominador de los cambios legales fue la celeridad procesal. no perciban sueldo, lo que originaba que estos continen ejerciendo sus actividades profesionales, con grave perjuicio para la imparcial

Op. cit. Revista Oiga Nro. 388 del 28 de agosto de 1970; p.38 45 Consejo Nacional de Justicia: Divisin de Evaluacin y Concursos
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Mediante Decreto Ley 17388, promulgado el 24 de enero de 1969, cuyo artculo 5 aadi al Cdigo Penal el artculo 197 en los siguientes trminos: Sern reprimidos con penitenciara o prisin no menor de diez aos, que se cumplir obligatoriamente en una Colonia Penal Agrcola, los que asalten a mano armada, con concierto o banda, con el objeto de hacer sufrir el acto sexual o contra natura, aun cuando los agraviados sean mayores de edad. Si como consecuencia del asalto o de las lesiones inferidas se produjera la muerte de o de las vctimas, se aplicar al autor o autores, la pena de muerte . El 24 de octubre de 1968, mediante Decreto Ley 17083, el proceso de habeas corpus fue dividido en dos vas procesales: una penal , de proteccin a la libertad individual y otra civil, de auxilio a los dems derechos individuales y sociales. Segn el profesor Carlos Augusto Ramos Nuez46 esta proceso contena el defecto deliberado de ser excesivamente formalista. Los procesos que se gestaron nacieron entorpecidos y no

auspiciaban una proteccin real de los derechos constitucionales de las personas. CREACION DE FUEROS ESPECIALIZADOS En las oportunidades abajo indicadas se crearon jurisdicciones especializadas como el Fuero Agrario y el Fuero de Comunidades Laborales. FUERO AGRARIO.Nueva institucionalidad promovida por la reforma agraria

peruana. Se cre por Decreto Ley 17716 publicado en 1969, se integr por los llamados jueces de tierras y como segunda y ltima instancia los tribunales agrarios, actuaban de manera exclusiva sobre los asuntos agrarios y sus resoluciones no eran revisables; a travs de esta jurisdiccin especializada en los problemas agrarios, se quit toda competencia al Poder Judicial en asuntos relativos a controversias agrarias. Los procesos fueron sumarsimos, donde los largos plazos y las etapas prorrogables del juicio civil, fueron drsticamente reducidos. El impulso procesal no provena de las partes sino del juez, quien buscaba pruebas a propia iniciativa, realizaba inspecciones oculares sin citar a las partes, actividad del juez por lo cual se le lleg a denominar inquisitorio por los procesalistas. El juez agrario tenia
RAMOS NUEZ, Carlos Augusto; Historia de la Corte Suprema de Justicia del Per; tomo I; 2008; p.449.
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mandato legal expreso que lo obligaba a aplicar las normas que amparen el derecho de los campesinos, aunque stos no las hubiesen invocado en su favor. Luis Pasara al tratar el tema en su seccin Per: Administracin de justicia? 47, comentando tales medidas seala que estos hechos constituyeron una clara demostracin de lo inadecuado que resultaba la administracin de justicia para los logros del proyecto gubernamental y que la subsistencia de un Poder Judicial que constituy uno de los pilares fundamentales del Estado oligrquico y del ordenamiento social cuestionado, resultaba incompatible con las lneas y objetivos trazados por las autoridades gubernamentales. Asimismo, dicho autor48 resalta tal decisin, al sealar que fueron sin duda, el caso relativamente ms exitosos entre las diversas reformas implementadas en la Administracin de Justicia. Ello tiene que ver en relacin con la profundidad de la reforma que aquel hacia posible, la agraria, pero tambin con los cambios legales y la innovacin jurisprudencial operados en el derecho agrario peruano; ello hizo posible que se formulara, en cierta medida, una mediacin jurdica creativa entre la necesidad social, el objetivo poltico decidido y el caso concreto bajo juzgamiento. Los nuevos principios procesales dispuestos por la citada Ley de Reforma Agraria
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fueron, bsicamente, la oralidad, celeridad, inmediacin y concentracin de la prueba, impulso de oficio, inversin de la carga de la prueba, limitacin del formalismo; a partir de ellos, el juzgador agrario innov en la interpretacin de los institutos jurdicos y, sobre todo, redefini el papel del administrador de justicia. Con estas medidas el juez abandon su rol de neutralidad que le fuera asignado por el derecho liberal; bajo una nueva orientacin, ha procurado hacerse cargo de los objetivos del proceso de Reforma Agraria; gruesamente definidos a favor del campesinado y en detrimento de aquel sector de los propietarios agrcolas destinado a ser expropiado. Pasara50 comentaba que el juez en esa tarea, se ha mostrado innovador y creativo, en trminos generales.

La Administracin de Justicia en Amrica Latina; Consejo Latinoamericano de Derecho y Desarrollo; p.251 48 Op.cit. 49 Artculo 123 del Decreto Ley 17716 50 Op.cit.
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Coincide en sealar que se ha usado instrumentalmente la ley para proteger al campesinado, por ejemplo en los casos de acoso y hostigamiento policial ejecutado a solicitud del terrateniente. Por otra parte, se ha usado flexiblemente la facultad para resolver ultra y extrapetiae como formas efectivas de tutelar el derecho del campesinado, pese a no estar convenientemente asistido ste de asesora profesional. El juez agrario, a decir de Pasara, alcanz un relativo xito - en relacin con el juez del fuero comn en el propsito de incorporar la verdad real en sus consideraciones, buscndola procesalmente y redefiniendo ciertas instituciones, para adecuarlas mejor a los conflictos sociales y concretos. FUERO DE COMUNIDADES LABORALES.- En 1975, se crea fugazmente el Fuero Privativo de Comunidades Laborales, mediante Decreto Ley 21109, como Organismo Jurisdiccional autnomo, encargado exclusivamente de conocer y resolver las controversias que se originen por aplicacin de la legislacin sobre Comunidades industriales, mineras, pesqueras, de telecomunicaciones, de compensacin y, en general, de toda comunidad laboral. Durante cuatro aos marcho paralelamente al Fuero de Trabajo atendiendo los conflictos surgidos en el seno de las organizaciones comunitarias de trabajadores destinadas a la participacin de stos en la gestin, la propiedad y las utilidades de las empresas, hasta que en el ao de 1979 por Decreto Ley 22466 se dispone la fusin de ambos fueros, bajo la denominacin de Fuero Privativo de Trabajo y Comunidades Laborales. Para Pasara51, constituye el nico caso en la historia judicial del pas, de un fuero

creado a pedido de los trabajadores. Fueron los propios comuneros industriales quienes solicitaron formalmente que se estableciera el fuero, como mbito de resolucin de conflictos que no exista, en tanto que el aparato administrativo ( Ministerio de Trabajo ) no tenia facultades legales y la va ordinaria en el fuero comn, resultaba manifiestamente inaparente debido a su conservadorismo.

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Op.Cit.p. 259.

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GOBIERNO DE FRANCISCO MORALES BERMUDEZ

29 de agosto de 1975 al 28 de Julio de 1980

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3.2 REFORMAS JUDICIALES DEL GOBIERNO DE MORALES BERMUDEZ

CONTEXTO DE LA REFORMA JUDICIAL

El Gobierno de Morales Bermdez, comienza el 29 de agosto de 1975, denominndose Segunda Fase, este periodo se inicia con el derrocamiento del presidente Velasco, y con las justificaciones al derrocamiento, as definida para profundizar y consolidar la primera, eliminando las desviaciones personalistas de su conduccin . 52

Se culpar de la crisis y de las dificultades de su gobierno al gobierno anterior. Como sintindose parte de otro gobierno- a pesar de haberlo integrado. Durante el gobierno de Morales Bermdez, el descontento popular y las huelgas nacionales paralizaron al pas. El gobierno militar en ltima instancia recurri al apoyo del APRA. Dentro del sector pblico, de los sindicatos, de los partidos de izquierda y de los movimientos populares se senta un fuerte control ejercido por el servicio de inteligencia del ejrcito. Sin embargo, el gobierno no hizo uso de fuerzas paramilitares o de escuadrones de la muerte.53 PREPARANDO EL DESMONTAJE ( 29 de agosto de 1975- 16 Julio 1976) Se puede definir tres periodos principales:

Henry Pease Garca: LOS CAMINOS DEL PODER TRES AOS DE CRISIS EN LA ESCENA POLITICA, Lima : Editorial Desco, 1979: 53 Dirk Kruijt y Mara del Pilar Tello: De los Reformistas Militares a la Dictadura Civil Pg. 80
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PRIMER PERIODO: Abarca desde el 29 de agosto de 1975 hasta el 16 de Julio de 1976, se desarrolla en este tiempo la fase previa al desmontaje de las reformas, incluyendo la depuracin de sus defensores. Se trata de un periodo intenso que comienza con las justificaciones al derrocamiento de Velasco, mostrando la ofensiva de la derecha poltica desde la prensa y los partidos, bastante bien articulada con una ofensiva empresarial contra el movimiento popular as como con la slida presin imperialista expresada en la negociacin respecto de la nacionalizacin de Marcona y en el margen de gestin de nuevos crditos para una economa en crisis , que se administra en caldeado ambiente geopoltico.54 SEGUNDO PERIODO: (julio de 1976 hasta el 19 de Julio de 1977), fecha del paro nacional unitario. Es el tiempo de emergencia en el cual el gobierno aplica sistemticamente mecanismos represivos destinados a excluir de la escena a la izquierda, al movimiento popular e incluso a los sectores progresistas que se van desvinculando del rgimen. En este periodo se aprecia el desmontaje de las reformas y el esfuerzo del gobierno por obtener el expreso respaldo de las fuerzas del campo burgus, con magros resultados en tanto stas demande la finitud del rgimen. TERCER PERIODO. (Comienza en agosto de 1977 y culmina tiempo despus de la instalacin de la Asamblea Constituyente), ser decisivo en reagrupamiento y la polarizacin de fuerzas. En la primera sesin del gabinete se dejan sin efecto las rdenes de extraamiento y la clausura de revistas dispuestas en agosto. Progresivamente reaparecern las revistas clausuradas. En setiembre y octubre parecen dos nuevos semanarios ; Equis X, y El tiempo, reaparecen tambin las revistas Oiga y Opinin Libre, que fueron clausurados el 5 de agosto de 1975 por Velasco Alvarado. En setiembre de 1975, el Ministro Bara, expone al pas la difcil situacin por la que atraviesa la economa nacional como consecuencia de la crisis que viene de la economa mundial, sealando que el deterioro de la produccin provine de factores climticos, de

Henry Pease Garca: Ob.Cit; p.111 : LOS CAMINOS DEL PODER TRES AOS DE CRISIS EN LA ESCENA POLITICA, Lima: Editorial Desco, 1979 .
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problemas de comercializacin, del alza de costos de insumos tales como fertilizantes y pesticidas, y de los bajos precios que tuvieron los productos del campo en 1974. El Ministro culpar a las huelgas y a la continua reduccin de los precios internacionales del deterioro de la produccin en el sector minero que baj en el ao en un 6%, termina su discurso anunciando un reajuste de precios y salarios. El 16 de diciembre de 1975, se promulg el D.L. 21354, por el que se rebaj la edad mxima en las diversas del Poder Judicial: a los 62 aos para los Vocales Supremos , y a los 60 para los Magistrados de las Cortes Superiores y los de Primera Instancia, con lo que logr el ces de un 40% de los magistrados a nivel nacional y de 9 de los 17 supremos, entre los cuales Francisco Velasco Gallo, presidente de la Corte y to del general derrocado en agosto.55 Una vez cumplido su objetivo el 6 de diciembre de de 1977, lo derog mediante Decreto Ley 22015. En Enero de 1976, el Ministro Bara vuelve a dirigirse al pas. Anuncia un Programa de Reactivacin Econmica que incluye medidas tributarias ( entre otras, incremento de impuestos a la renta de personas naturales, pero no a las utilidades de las empresas; inclusin de empresas pblicas que no tributaban impuesto a la renta e incremento de impuestos a las Cooperativas Agrarias de Produccin y Sociedades Agrarias de inters social) , Medidas fiscales; medidas referidas al campo de la balanza de pagos , reajuste de precios. Se aumentaron las remuneraciones en 840 soles mensuales como asignacin por variacin de precios y se estableci en 55 soles diarios el lmite para negociacin colectiva que resultaba menor que el anterior fijado en 1975 en 70 soles diarios. El 16 de Marzo de 1976, se destituye a todos los directores de diarios; reemplazndolos por personas que en ningn caso se pueden caracterizar por su lealtad a la Primera Fase, bajo el argumento que no necesitaban una prensa que distorsione, los tilda de tener una lnea de Sensacionalista, alienante y venal, acusndolos de convertirse en voceros de ideologas ajenas al pas y al proceso revolucionario. El mensaje del 31 de marzo de 1976, se orienta al ataque a lo que dentro del gobierno, poda calificarse de progresista; por primera vez se expresa que la prioridad del sector de propiedad social es poltica o sea ., no econmica- y se afirma debemos defender la propiedad privada reformada . Anunci adems que su gobierno culminara en una
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Revista Caretas N 613, del 1 de setiembre de 1980, P. 24

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nueva Constitucin, que se preparara con la participacin de todo el pas y que sera aprobada por la ciudadana56 En abril de de 1976, declara en emergencia a algunos sectores productivos: Declara en emergencia la minera. El Decreto faculta a las empresas para despedir a quienes incurran en cualquier modalidad de paralizacin, que sea calificada de ilegal, sin que se excluya a dirigentes que gozan del ejercicio de licencia sindical. Luego es decretada la Ley de Emergencia Pesquera. El 30 de Junio de 1976, el Premier Fernndez Maldonado y el Ministro Bara harn juntos una exposicin al pas, en la cual se anuncia un nuevo paquete econmico. En Julio de 1976, todo el pas ser declarado en Estado de Emergencia que expresamente prohbe para hacer El

posible la aplicacin de esta poltica a todos los campos laborales y se dar un Decreto la huelga mientras dure el Estado de Emergencia. gobierno prohbe as, con esta prctica y esta legislacin, el derecho de huelga, dicha medida se mantendra hasta abril de 1977, cometindose durante este tiempo una serie de arbitrariedades ( detenciones arbitrarias, allanamiento de locales etc.), El Estado de emergencia estuvo destinado a impedir toda movilizacin y protesta de los trabajadores. El 1 de Febrero de 1977, se dicta la modificacin de la Comunidad Laboral ( Decreto 011- 76 TR- , a travs de este Decreto se fija el tope salarial y presentacin de los pliegos de reclamos ya no anualmente, sino cada 18 meses, paralizacin colectiva de labores en los centros de trabajo automtica del contrato de trabajo de los infractores. PLAN GOBIERNO TUPAC AMARU, Decreto Supremo N 020-77- PM del 4 de octubre de 1977, () 7. Administracin de Justicia y Readaptacin Social a. OBJETIVO (1) Administracin de justicia independiente, con personal capacitado, que asegure la oportuna e inflexible aplicacin de la ley a todos por igual. (2) Sistema penitenciario que haga posible la readaptacin social del interno. b. LINEAMIENTOS DE POLITICA
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se prohbe toda forma de bajo pena de la rescisin

Federico Prieto Celi; Regreso a la Democracia, Editorial Realidades S.A, 1996, P. 167

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(1) Completar

la organizacin de la administracin de justicia y perfeccionar sus

mecanismos, a fin de agilizarla y asegurar su independencia. (2) Actualizar y complementar la legislacin relacionada con la administracin de justicia y la readaptacin social, adecundola a los cambios estructurales. (3) Normar la carrera del magistrado y del personal auxiliar y asegurar su capacitacin permanente. (4) Establecer la infraestructura necesaria de los centros de readaptacin y capacitar a su personal tcnico administrativo. (5) Perfeccionar los mtodos de readaptacin social, mediante el tratamiento cientfico y tcnico del interno, sobre la base del trabajo obligatorio. (6) Promover la participacin de la Comunidad en la prevencin del delito, el tratamiento del interno y la ayuda al liberado, como parte de la defensa social. 57 All, se establece el cronograma de transferencia del poder y se da luz verde a la actividad de los partidos polticos, que estaban en sus cuarteles de invierno, por las crticas restricciones que haban sufrido en la primera fase58 El 20 de Mayo de 1978, en el MENSAJE A LA NACION DEL SEOR y las

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, GENERAL DE DIVISION EP. FRANCISCO MORALES BERMUDEZ CERRUTTI este manifiesta lo siguiente: Resalta que la fecha de las elecciones para la Asamblea Constituyente, del 4 de junio al 18 de junio. Que se encuentra firmemente decidido que el cronograma poltico trazado en la transferencia del Gobierno y del poder a un Gobierno legtimamente elegido por la voluntad de su pueblo, se cumpla. Esto no es un compromiso solamente de quien les habla. Es un compromiso histrico que han asumido la Fuerza Armada y las Fuerzas Policiales59 Llama a la reflexin de los diferentes grupos polticos. Llamo a reflexin a los grupos laborales del pas. Piden una transferencia del poder poltico, pero, repito, debe ser con tranquilidad. Es decir, tenemos que buscar una transferencia que

Plan TUPAC AMARU, aprobado por Decreto Supremo N 020-77, 04 de octubre de 1977 Federico Prieto, Ob.cit, P.0 214 59 La Revolucin Peruana: mensaje a la Nacin, del seor Presidente de la Repblica General de Divisin, EP. Francisco Morales Bermdez Cerruti, Lima, 20 de mayo de 1978, pg. 6
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asegure una futura estabilidad poltica en nuestra Patria, porque sin estabilidad poltica tampoco habr estabilidad econmica. Reflexionemos en esto. Habla sobre los objetivos econmicas, el actuar de la prensa, su respaldo al sector privado nacional, seala que los objetivos fundamentales de su reactivacin econmica, y seala algunos instrumentos. Mxima austeridad para todos sin excepcin ni contemplacin de ninguna clase;. Estudio inmediato de la reduccin o eliminacin de las actuales exoneraciones en el impuesto a la renta personal, Racionalizacin de los distintos sistema de desgravacin tributaria Eliminacin total de las fuentes originarias de gasto pblico innecesario, sin discriminacin alguna; Desburocratizacin efectiva y real del aparato pblico sin incremento de la desocupacin, mediante la transferencia del trabajo muerto actual a un trabajo vivo, promoviendo la creacin urgente de fuentes de ocupacin productiva, fuera del aparato estatal, con un mnimo de gasto de divisas que hoy da son muy escasas; Una poltica de precios de productos bsicos en forma racional y eficaz, que, sin tener que subsidiar necesariamente, elimine los factores especulativos en los precios de los productos bsicos como alimentos, medicinas, etctera; Y un objetivo fundamental que es la restructuracin de nuestra deuda externa (..) Nuestro objetivo es el siguiente: vamos a ir a reestructurar nuestra deuda externa en una forma tal que la paguemos con no ms del 20 al 25 por ciento de nuestros ingresos nacionales de divisas. Ese es nuestro objetivosic. Por todo este acontecer a nivel nacional, sin que sea nuestro espritu ni nuestro propsito, nos hemos visto obligados a suspender las publicaciones de periodicidad no diaria y eventuales y los espacios gratuitos periodsticos, radiales y de televisin de propaganda electoral, en tanto subsista el estado de emergencia que ha sido decretado. 60
La Revolucin Peruana: mensaje a la Nacin, del seor Presidente de la Repblica General de Divisin, EP. .Francisco Morales Bermdez Cerruti, Lima, 20 de mayo de 1978, P. 7
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Programa de

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El Estado de Emergencia, se suprime recin a partir de Julio de 1977, despus del 19 de julio el gobierno castrense y los partidos polticos tratan de negociar los trminos de un nuevo rgimen poltico ( APRA, PPC)

REFORMAS JUDICIALES. Sealaba Morales Bermdez, que no pens hacer reforma, porque en el nivel ms alto del poder judicial la presidencia de la Corte Suprema de Justicia haba funcionarios dignos, con muy buenos antecedentes en su carrera judicial: primero Csar Fernndez Arce y despus Ricardo Nugent. Confiaba en que si haba necesidad de cambio, ellos lo tenan que hacer; deban conducir en la forma que fuera necesario el mejoramiento de todo el sistema judicial. 61 Sin embargo, en 1975 se decidi una nueva reforma de la administracin de justicia, creando la Comisin de Reforma Judicial que, dedicaba bsicamente a promover proyectos de investigacin, funcion hasta 1978. A partir de la instalacin de la Comisin de Reforma Judicial en 1975, la Corte Suprema desarroll el inters por la capacitacin de los magistrados. Dos fueron los focos de atencin: la justicia regular y la justicia de paz- El programa de capacitacin a los magistrados de primera y segunda instancia fue confiado al Consejo Latinoamericano de Derecho y Desarrollo, a travs de un ciclo de Seminarios Taller, cuyos objetivos principales eran: a) Sensibilizar en una perspectiva jurdico- social a los magistrados; b) Permeabilizar a los jueces respecto a la reforma judicial; y, c) La Constitucin de un ncleo de magistrados que viabilizara el proceso de reforma. Claramente, el programa de capacitacin fue pensado por la Comisin de Reforma

Judicial, en la lnea de cuestionamiento del rol que vena cumpliendo la administracin de justicia en el Per, y con el propsito de invitar a los jueces a revisar sus hbitos en la interpretacin y en el razonamiento judicial62

PRIETO Celi Federico, Regreso a la Democracia, Lima: Editorial Realidades, 1996, p. 218 La Administracin de Justicia en Amrica Latina- Consejo Latinoamericano de Derecho y DesarrolloAlgunos comentarios al trabajo de Luis Pasara, realizados Javier de Belaunde y Alberto Bustamante, p. 288
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Del lado de los juristas y de los sectores de opinin pro- gubernamental empeado en la tarea de reforma, no se encuentra testimonios de una elaboracin ideojurdica alternativa a la tradicional. Fuera de las declaraciones generales o las crticas gruesas, los argumentos de la escuela jurdica tradicional no han encontrado respuestas precisas. Uno de los puntos que muestran esto con ms claridad es la discusin sobre la independencia del poder judicial que los grupos tradicionales han planteado al nivel poltico, provocando enfrentamiento no solo respecto a la reforma judicial sino con relacin al conjunto de las reformas sociales implementadas por el gobierno militar. Quienes estaban por la reforma judicial respondieron el mismo terreno poltico, sin distinguir un nivel para la independencia judicial63. Adems el Consejo Nacional de la Magistratura, nuevo elemento del sistema judicial, se haba instalado desde la primera fase y haca las propuestas al Presidente de la Repblica para el nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores, se entiende que buscando condiciones de capacidad y moralidad. Este organismo fue recogido en la Constitucin de 197964 Es posible hallar todo el proceso destinado a la elaboracin de una nueva constitucin que denominamos: CAMINO A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE (19 de Julio de 1977- 29 de agosto de 1978). Mediante Decreto Ley el 15 de noviembre de 1977, se modific el Cdigo Civil. Se estableci como personas capaces de ejercer los derechos civiles a los que han cumplido los 18 aos en vez de 21, lo que, adems fue recogido por la Constitucin de 1979

La Administracin de Justicia en Amrica Latina- Consejo Latinoamericano de Derecho y Desarrollo: PERU. ADMINISTRACION DE JUSTICIA, LUIS PASARA, P. 265 64 PRIETO Celi Federico, Regreso a la Democracia: Lima , Editorial Realidades 1996, P. 219
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4. PARTE III

2 GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY 1980-1985

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4.1 LA REFORMA JUDICIAL DEL SEGUNDO GOBIERNO DE FERNANDO BELAUNDE TERRY (1980 1985)
EL RESTABLECIMIENTO DEL MINISTERIO DE JUSTICIA.
1.1. El Presidente Fernando Belaunde, aprob el Decreto Ley 23103, restableciendo el Ministerio de Justicia en la jerarqua, antigedad y prerrogativas que le corresponden, disponiendo que el mismo iniciar sus funciones el 28 de julio de 1980. 1.2. El Diario El Comercio del viernes 4 de julio de 1980 65, da cuenta sobre el particular con el ttulo: El Ministerio de Justicia volver a operar este mes, agregando que Establecer una poltica de proteccin y de asistencia a la familia, niez y ancianidad. Se seala tambin que el Gobierno restableci el Ministerio de Justicia, a fin de asegurar una adecuada poltica de readaptacin social en los centros penales y establecer la poltica de proteccin y asistencia a la familia, la niez, la juventud y la ancianidad en abandono, as como mantener la colaboracin de la Iglesia Catlica y otras confesiones con el Poder Ejecutivo. 1.3. El decano de la prensa nacional anota que en concordancia con la nueva Constitucin, el Ministerio de Justicia mantendr el nexo del Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Ministerio Pblico promoviendo permanentemente una administracin de justicia pronta y eficaz. 1.4. Se indica en el D.L respectivo66, que el Ministerio de Justicia ejercitar a travs del organismo respectivo, la defensa judicial de los derechos e intereses del Estado; supervigilar la funcin notarial, el control de la oficina nacional de los registros pblicos, velar por el imperio de la ley, el derecho y la justicia, estudiar y propondr la dacin y reforma de las leyes orgnicas de las entidades vinculadas al sector, as como de los cdigos. 1.5. El Ministerio reestablecido tendr a su cargo la incorporacin del Consejo de Defensa Judicial del Estado; las oficinas mdico legales y servicios de necropsias
65. 66

Diario El Comercio, 04-07-80, p. 01. Mediante Decreto Ley N 23103, se dispuso restitucin del Ministerio de Justicia.

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de la Repblica, la Oficina de Asuntos Jurdicos, la Direccin de Establecimientos Penales y la Oficina Nacional de Registros Pblicos. 1.6. Tambin los Consejos Nacionales del Servicio Civil, Administrativo y Supervigilancia de las Fundaciones y Consultivo de los Registros del Estado Civil. Igualmente la Comisin de Merecimientos para el otorgamiento de pensiones de gracia. 1.7. Se informa tambin que el Ministerio de Justicia asumir las funciones que competen al Primer Ministro como miembro de los Consejos Superiores, Comits o Juntas de Supervigilancia y otros organismos relacionados con el Sector; as mismo refrendar las Resoluciones Supremas de nombramiento y expedir los respectivos ttulos de los magistrados y rganos del Ministerio Pblico. 1.8. Se seal tambin en el Decreto Ley 23103, que el personal y los recursos financieros y patrimoniales de las entidades que pasen a formar parte del Ministerio de Justicia, sern presupuestales. 1.9. Se anota finalmente, que las pensiones a que tuvieran derecho los consejeros y los trabajadores del Consejo Nacional de Justicia, que hayan cesado o cesen dentro del rgimen del Decreto Ley 20530, las asumir el Ministerio de Justicia. El Presidente Belaunde, en el Mensaje a la Nacin67, al asumir el cargo el 28 de julio de 1980 seal: Fortalece la vigencia del Estado de Derecho y el imperio de la Ley la reimplantacin del Ministerio de Justicia, que reinicia sus funciones despus de un prolongado parntesis de doce aos. Agreg, en alusin a las funciones restablecidas del Ministerio de Justicia, en el mismo mensaje a la Nacin: Debe impulsarse vigorosamente una eficaz atencin al problema de la proteccin y asistencia a la niez y a la juventud, que constituyen el capital ms preciado de la Nacin; a la familia que es el ncleo social bsico, esencia misma de la comunidad, y a la ancianidad por la que se debe velar no solo por las necesidades ciertas que requiere, sino como testimonio del agradecimiento de una Nacin a quienes han dedicado lo mejor de su vida en servicio del pas.
Mensaje a la Nacin del Presidente F. Belaunde Terry, publicado por El Comercio de 29 de julio de 1980, p. 8 y sgtes.
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transferidos con las respectivas asignaciones

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La reapertura del Ministerio de Justicia, por decisin del Presidente Belaunde, estuvo encargada al distinguido jurista y lder del Partido Popular Cristiano, Dr. Felipe Osterling Parodi, cuyo ejercicio a cargo de dicho portafolio se extendi desde el 28 de julio de 1980, hasta el 4 de agosto de 1981, en que fue remplazado por el tambin abogado pepecista Enrique Elas La Rosa. El ex Ministro Osterling, durante su gestin destac por una activa labor a favor de mejorar las condiciones de las crceles del pas para posibilitar la rehabilitacin de los internos, as como tambin por su destacada iniciativa e intervencin para la dacin de diversos decretos legislativos, como el N 3 referido a la restitucin de los medios de prensa a sus propietarios afectados por actos de despojo, el N 046, sobe el delito de terrorismo, el N 052- Ley Orgnica del Ministerio Pblico, el N 121- modificaciones a diversos artculos del Cdigo Penal, el 122, sobre el delito de trfico ilcito de drogas, el 123, sobre los delitos econmicos, el 124, sobre el procedimiento penal sumario, el N 125, sobre ausencia y contumacia, y el 126, sobre modificaciones al Cdigo de Procedimientos Penales, y su iniciativa para el tratamiento por el Congreso de las leyes orgnicas de los nuevos organismos constitucionales como el Consejo Nacional de la Magistratura, el Tribunal de Garantas Constitucionales, creados por la novsima Constitucin de l979; presidi la Comisin Reformadora del Cdigo Civil, que en 1984 remplaz al trasnochado Cdigo de 1936 e impuls la denominada Ley del Poder Ejecutivo, entre otras. Fue calificado por el Presidente Fernando Belaunde como el Asesor del Gabinete68. Como se ha dicho antes, el Dr. Enrique Elas La Rosa, dirigente del Partido Popular Cristiano, en virtud de un acuerdo poltico con el partido oficialista Accin Popular, sucedi en el cargo de Ministro de Justicia al distinguido jurista, profesor universitario y poltico Felipe Orterling Parodi, desde el 4 de agosto de 1981, hasta el 27 de julio de 1982, pudindose sealar que por sus propias expresiones pblicas, al asumir el cargo en que sostuvo que los doce aos de dictadura haban hecho olvidar a la ciudadana lo que es la justicia y la labor del ministerio del ramo 69. Trat durante su gestin de continuar la tarea iniciada por su antecesor en lo referente al mejoramiento de la situacin carcelaria, interviniendo activamente en la dacin de los decretos supremos 017-81-JUS de 9 de septiembre de 1981, sobre facultades a la Corte Suprema para establecer pautas de la

Vctor Andrs Garca Belaunde: Los Ministros de Belaunde, 1963-68, 1980-85, Primera Edicin 1988, Editorial Minerva, P. 278-279. 69 Vctor Garca Belaunde, obra citada, pg. 149.
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aplicacin de la retroactividad benigna, y el N 025-81-JUS, sobre la redencin de la pena por el trabajo. Precisamente, es en el enfrentamiento del problema carcelario donde su desempeo y accionar fueron objeto de serios cuestionamientos por parte de las diversas fuerzas de la oposicin en el Congreso, como tambin de un importante sector de la prensa al denunciar las supuestas irregularidades en los contratos de construccin con el consorcio espaol Guvarte de nuevos penales en la capital y el interior del pas, as como el equipamiento logstico de la Direccin General de Establecimientos Penales, hoy Instituto Nacional Penitenciario. El tema fue de encendido debate en la Cmara de Diputados, donde el congresista de Izquierda Unida Manuel Dnmert fungi de acusador a travs de un proceso de interpelacin, que finalmente no lleg a prosperar. Sin embargo, el Presidente Belaunde con ocasin del aniversario patrio de julio de 1982, decidi relevarlo del cargo, y apaciguar el clima poltico tan agitado por el caso Guvarte, designando en su reemplazo al prestigioso abogado y ex constituyente Armando Buenda Gutirrez, tambin destacado miembro del Partido Popular Cristiano, que como se sabe fue el resultado de una escisin de la Democracia Cristiana. El flamante Ministro de Justicia, segn el actual Congresista Vctor Andrs Garca Belaunde, el 3 de agosto de 1982, en su primer contacto con el periodismo, anunci que punto importante de la labor que desplegara desde su portafolio, sera la proteccin del binomio madre- nio. Por tal razn, dijo que era necesario la coordinacin con el Instituto Nacional de Bienestar Familiar. Intentaremos servir mejor a esta rea que corresponde al Ministerio de Justicia y esperamos que la conjuncin de esfuerzos den los resultados que esperamos70. El mismo autor, resalta que el Ministro Buenda, a raz de la escalada terrorista en el pas, plante redefinir el concepto de traicin a la patria, de modo que los efectos de la ley cayeran con mayor rigor sobre los autores de tan execrable delito. As mismo, el ahora congresista y autor del libro en mencin, destaca en la gestin del ex Ministro Armando Buenda, su preocupacin por la reorganizacin de los Registros Pblicos, cuya presidencia encarg al prestigiado jurista y maestro universitario Dr. Max Arias Schreiber, como tambin en el aspecto penitenciario, sobre la concesin del beneficio penitenciario de la libertad vigilada para delincuentes primarios, no peligrosos, la construccin de nuevos penales y la remodelacin de los existentes, la aceleracin de los juicios de alimentos, entre otros logros.
70

Vctor Andrs Garca Belaunde, ob. cit, p. 70.

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Como testimonio personal, en pro de la justicia, puedo dar fe, con otros colegas magistrados, de la correcta y encomiable actuacin del citado Ministro Armando Buenda y su Vice Ministro, Dr. Federico Tovar en la conduccin de los procesos de nombramientos judiciales de ese entonces, (1983) en que, ambos procedieron con estricta imparcialidad proponiendo al Presidente de entonces, el Arquitecto Fernando Belaunde, diversos nombramientos en favor de quienes, por diversas razones, o por su probada independencia, no estaban ubicados en las cercanas del partido al que pertenecan ambos funcionarios- el PPC, ni al partido de gobierno- Accin Popular. Es preciso recordar que por entonces, la Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura, encargaba a dicho Consejo y los Consejos Distritales, realizar los concursos pblicos de mritos para ocupar los cargos de jueces o fiscales, as como la formulacin de las ternas de los postulantes aprobados ante el Poder Ejecutivo, siendo el Ministro de Justicia quien tena a su cargo elevar la propuesta al Presidente de la Repblica para el nombramiento o designacin de uno de los integrantes de dichas ternas. El manejo poltico era por entonces crucial, los postulantes nos veamos obligados a realizar gestiones de ese orden en busca del apoyo decisivo, la independencia futura del magistrado podra, cuando no, estar seriamente mellada o comprometida con el poder de turno. Con la nueva Constitucin de l993 y la Ley Orgnica Vigente del Consejo Nacional de la Magistratura, la decisin poltica ha sido abolida, pues actualmente los magistrados del Poder Judicial y Ministerio Pblico son elegidos en concurso pblico de oposicin y mritos por el Pleno del CNM, que por su forma de composicin y origen no poltico de sus integrantes, garantiza la meritocracia e imparcialidad de dichos nombramientos. Al Ministro Buenda, lo sucedi en el Ministerio de Justicia en julio de 1983 el distinguido abogado y ex constituyente, fundador con Luis Bedoya Reyes del Partido Popular Cristiano y Senador don Ernesto Alayza Grundi, quien siempre expres una posicin contraria al terrorismo, como forma organizada de la delincuencia, proclive a un severo tratamiento a los internos por ese delito, sin embargo los motines sangrientos, con costo de vidas humanas, ocurridos en los penales de Lurigancho y el Sexto, dieron lugar o propiciaron su renuncia al cargo ministerial a inicios de Abril de 1984 para retornar a su curul senatorial, donde lleg a presidir la Comisin Senatorial de ratificaciones judiciales de Vocales Supremos. 63

El 10 de abril de 1984 el honorable jurista y maestro universitario Max Arias Schreiber se hizo cargo del portafolio de Justicia, al ser llamado por el Presidente Belaunde como independiente, dado a que el Partido Popular Cristiano decidi por entonces retirar su colaboracin con el gobierno71. Arias Schreiber se haba desempeado entre 1981 y 1982 como Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima, integrante de la Comisin Revisora del Cdigo Civil y del proyecto de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial. El mismo autor y congresista Vctor Andrs Garca Belaunde, destaca en su obra Los Ministros de Belaunde, que el Dr. Arias Schreiber defendi con conocimiento de causa y en forma decidida la tesis de las 200 millas, el carcter humanista del nuevo Cdigo Civil de 1984, la no admisin del indulto a terroristas, aunque se pronunci pblicamente a favor del dilogo con Sendero Luminoso, tema que le produjo diversos cuestionamientos en contra, sin embargo, siempre se mostr contrario a la amnista a favor de los narcoterroristas. Se elogia en l su activa participacin al lado de la seora Violeta Correa de Belaunde en obras de bien social a favor de los pueblos jvenes, como los consultorios jurdicos gratuitos, centros de salud, comedores populares, entre otros. Al renunciar a la cartera de Justicia el senador Alayza Grundi, el 29 de diciembre de 1984 fue nombrado en su lugar, el abogado Alberto Musso Vento, sin mayor trayectoria que la de haberse desempeado como Jefe del Instituto Peruano del Deporte. Como ltimo Ministro de Justicia del Gobierno del Arquitecto Fernando Belaunde , su paso casi fue inadvertido y sin trascendencia para el sistema de justicia, pues nicamente se le recuerda por haberse visto obligado a iniciar acciones legales contra las empresas Guvarte y Huarte- Gutirrez y Paliente, por haber incumplido el contrato de construccin de penales, y tambin por haber sofocado pacficamente un motn en el penal El Frontn promovido por los internos acusados de terrorismo, que habran intentado opacar la transferencia de un gobierno democrtico a otro similar. Vase Los Ministros de Belaunde72.

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Ver: Vctor Andrs Garca Belande, obra citada, p. 31. Vctor Andrs Garca Belaunde, Ibidem, p. 260.

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LA NUEVA CONSTITUCIN DE 1979. NUEVO MARCO JURDICO PARA LA NACIN. Como se ha sealado en el Captulo anterior, el Gobierno Militar presidido por el General EP Francisco Morales Bermdez Cerruti, presionado por las organizaciones polticas y sociales, as como por las mayoras ciudadanas, se vio compelido a una salida democrtica para poner trmino a un largo periodo de 12 aos de dictadura militar. Para tales efectos, procedi a convocar a elecciones generales para la eleccin libre y soberana de una Asamblea Constituyente, conformada por un nmero de 100 representantes. Pues bien, en dicho proceso eleccionario realizado en 1978 participaron todas las organizaciones polticas constituidas, con excepcin del Partido Accin Popular, partido fundado por el arquitecto Fernando Belaunde Terry, quien precisamente en Octubre de 1968, a menor de un ao de la culminacin de su mandato presidencial, fue depuesto por el golpe militar del general Juan Velasco Alvarado, instalndose el autodenominado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada. Como tambin se ha sealado antes, el general golpista Velasco Alvarado, fue tambin depuesto (relevado) por el General Francisco Morales Bermdez en agosto de 1975, instalndose una nueve junta militar de gobierno, que decidi devolver el poder a la ciudadana luego de la convocatoria a eleccin de la Asamblea Constituyente que cumpliera el encargo democrtico de elaborar una nueva Constitucin. Dicha Asamblea Constituyente fue conformada multipartidariamente, primando una mayora estimable de representantes del Partido Aprista Peruano, en segundo orden, los elegidos por el Partido Popular Cristiano y una minora representada por casi un tercio de constituyentes integrantes de varias organizaciones de la izquierda peruana y algunos independientes o no partidarizados. La presidencia de la Constituyente fue definida por eleccin mayoritaria a favor del fundador del APRA, Vctor Ral Haya de la Torre, candidato electo con la ms alta votacin preferencial nacional.

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La Constitucin Poltica de 1979, en resumen fue una carta de consenso entre los grupos polticos representados en la Asamblea Constituyente, dando lugar a un nuevo ordenamiento jurdico de marcada tendencia social demcrata y cristiana, con algunos muy pocos- atisbos de una izquierda moderada Hay que recordar, pues se ha sealado antes, que el Partido Accin Popular no particip en las elecciones de la Constituyente de 1979 y tener muy presente que los representantes de las facciones de Izquierda, en decisin inexplicable, se abstuvieron de suscribir la Carta Poltica, fruto del trabajo de la Asamblea que tambin conformaron. La nueva estructura del Estado, resumida en los tres poderes tradicionales, esto es, el Poder Legislativo (conformado por 2 cmaras, la de senadores y diputados), el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial. Adems, la creacin del Consejo Nacional de la Magistratura, como rgano autnomo encargado de evaluar en concurso pblico a los postulantes a magistrados y proponer su nombramiento al Presidente de la Repblica, quien los nombra, y en el caso de los vocales supremos, la ratificacin senatorial de los nombramientos de los mismos. Igualmente, la autonoma del Ministerio Pblico como rgano jerrquicamente organizado, (independizado o separado del Poder Judicial). De otro lado, la Descentralizacin, los Gobiernos Locales y Regionales. La Defensa y el Orden Interno. El Jurado Nacional de Elecciones y el Tribunal de Garantas Constitucionales, resultan ser los poderes y rganos e instituciones fundamentales previstos en el marco de la Constitucin de 1979, que como es sabido entr a regir el 28 de julio de 1980 con la asuncin a la primera magistratura de la Nacin del Presidente Constitucional Fernando Belaunde Terry, luego de ser elegido y proclamado como tal como consecuencia de las elecciones generales celebradas el 17 de Mayo de 1980. Digno de resaltar en la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1979 constituye el prembulo de la misma, en el que se seala que la justicia es valor primario de la vida en comunidad y que el ordenamiento social se cimenta en el bien comn y la solidaridad humana73

Asamblea Constituyente, Dcimo Aniversario de la Promulgacin de la Constitucin Poltica del Per 1979 1989, publicado por la Cmara de Diputados, Lima : Sediot S.A., p.32.
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LAS NUEVAS INSTITUCIONES Y ORGANISMOS CONSTITUCIONALES AUTNOMOS. EL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA, EL MINISTERIO PBLICO Y EL TRIBUNAL DE GARANTAS CONSTITUCIONALES

1.1.

El Consejo Nacional de la Magistratura: La Constitucin de 1979 en el captulo X de los artculos 245 a 249 desarrolla la institucin del Consejo Nacional de la Magistratura, manteniendo la facultad de nombrar a los magistrados por parte del Presidente de la Repblica, a propuesta del Consejo Nacional de la Magistratura.

El mismo dispositivo establece la facultad del Senado de la Repblica de ratificar los nombramientos de los magistrados de la Corte Suprema. Aqu surge clara la posibilidad cierta de una intervencin de carcter poltico en tan importante designacin, pues al Consejo se le asigna la responsabilidad de proponer ternas para la designacin presidencial. En el numeral 246 de la propia Carta establece la forma como se integra el Consejo Nacional de la Magistratura, sealando que debe estar presidido por el Fiscal de la Nacin, dos Representantes de la Corte Suprema, un Representante de la Federacin Nacional del Colegio de Abogados del Per, un Representante del Colegio de Abogados de Lima y dos Representantes de las Facultades de Derecho de la Repblica. Se anota que los miembros del Consejo son elegidos cada tres aos, que no estn sujeto a mandato imperativo y el derecho a percibir dietas establecidas en el presupuesto general de la Repblica. El artculo 247 describe la forma de la actuacin del Consejo para las propuestas de nombramiento de los magistrados de la Corte Suprema y de las Cortes Superiores, distinguindose que para las propuestas de magistrados de primera instancia y dems cargos de inferior jerarqua se constituye un Consejo Distrital de la Magistratura en cada sede de Corte, presidido por el Fiscal ms antiguo del distrito e integrado por los dos

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magistrados ms antiguos de la Corte y dos representantes elegidos por el Colegio de Abogados de la Jurisdiccin. El propio texto constitucional seala que dichas propuestas se hacen previo concurso de mritos y evaluacin personal. Igualmente el texto constitucional seala al Consejo de la Magistratura la facultad y obligacin de investigar, en forma permanente y obligatorio, bajo responsabilidad, la consulta funcional de los jueces, as como la aplicacin de las sanciones a que hubiere lugar, debiendo garantizar el derecho de defensa, indicndose que la sancin de destitucin de los magistrados se verifica, previo proceso administrativo. En el numeral 249 del texto Constitucional en mencin, tambin se establece que el Consejo Nacional de la Magistratura recibe denuncias sobre la actuacin de los magistrados de la Corte Suprema. Las califica. Las cursa al Fiscal de la Nacin si hay presuncin de delito y a la propia Corte Suprema para la aplicacin de medidas de carcter disciplinario. Haciendo un paralelo con lo establecido en la Constitucin de 1993 y la tambin vigente Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura N 26397, podemos advertir diferencias fundamentales en cuanto a que se elimina, en el texto vigente, la intervencin del Presidente de la Repblica de la designacin de magistrados que est encargada exclusivamente al Consejo Nacional de la Magistratura; igualmente dej de lado la intervencin senatorial o del Congreso para las ratificaciones de los magistrados de la Corte Suprema, tarea que en la Constitucin vigente tambin est determinada a favor del Consejo quien cada siete aos debe realizar procedimientos de evaluacin y ratificacin de jueces y fiscales de todos los niveles de la Repblica. En cuanto a las facultades disciplinarias, se presenta tambin una sustancial diferencia entre el texto constitucional de 1979 y la Constitucin Poltica vigente en la que se establece la facultad inherente al Consejo Nacional de la Magistratura de aplicar la sancin de destitucin a los Vocales y Fiscales Supremos y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los jueces y fiscales de todas las instancias, ordenndose que la resolucin final debe ser motivada y con previa audiencia del interesado.

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Debe recordarse que en el sistema previsto en la Constitucin de 1979, los nombramientos judiciales se realizaban mediante Resolucin Suprema suscrita por el Presidente de la Repblica y refrendada por el Ministro de Justicia, en tanto que, en el rgimen vigente los ttulos oficiales de jueces y fiscales de todas las jerarquas son emitidos por el propio Consejo Nacional de la Magistratura. Cambio sustancial tambin en la Constitucin vigente de 1993, est referido a la conformacin del Consejo, en cuyo artculo 155 se establece que lo integran siete miembros; uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta en Sala Plena, uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales Supremos, uno elegido por los miembros de los Colegios de Abogados del Pas, en votacin secreta, dos elegidos, en votacin secreta, por los miembros de los dems Colegios Profesionales del pas, conforme a ley, uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades nacionales y uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de las universidades particulares. Establecindose la posibilidad de ampliar el nmero de miembros para incluir un delegado elegido por las instituciones representativas del Sector Laboral y otro por el Sector Empresarial. Se diferencia tambin que el actual texto constitucional, en lo relativo a la duracin del mandato de los Consejeros, el mismo que est previsto por un perodo de cinco aos.74 Encargndose adems la designacin de los Jefes de la RENIEC y de la ONPE, a quienes tambin debe someter a proceso de evaluacin y ratificacin cada cuatro aos para un nuevo periodo. Igualmente, existe diferencia del actual texto con el de 1979, en cuanto a la facultad disciplinaria de aplicacin de la extrema medida de destitucin contra jueces y fiscales de todo rango, sin que exista facultad expresa para aplicar otra clase de sanciones menores, para cuyo efecto debe remitir los actuados a la Corte Suprema o Fiscala de la Nacin. 2. El Ministerio Pblico.- la Carta Poltica de 1979 en su captulo XI, artculos 250 y 251 estableci la autonoma de este organismo, recurdese que el Ministerio Pblico era parte integrante del Poder Judicial conforme a la Constitucin de 1933 y Leyes Orgnicas de ese poder del Estado, sin embargo a partir de la promulgacin y
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Constitucin Peruana, Tomo I, diciembre de 2005, primera edicin, editora Per.

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vigencia de la Carta de 1979 se dispuso su separacin, autonoma y organizacin jerrquica propia, con funciones especficamente descritas en el citado numeral 250, es as que dentro de sus principales funciones y atribuciones, se regul: Promover de oficio o a peticin de parte, la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblico, tutelados por la ley. Velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de justicia. Representar en juicio a la sociedad. Actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica. Vigilar e intervenir en la investigacin del delito, desde la etapa policial, y promover la accin penal de oficio a peticin de parte. Emitir dictamen previo a todas las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia, en los casos que la ley contempla. Las dems atribuciones que le sealan la Constitucin y las leyes.75.

El artculo 251 del citado texto constitucional de 1979 estableci que son rganos del Ministerio Pblico: El Fiscal de la Nacin Los Fiscales ante la Corte Suprema. Son nombrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado. SE turnan cada 2 aos en la Fiscala de la Nacin Los Fiscales ante las Cortes Superiores. Los Fiscales ante Juzgados de Primera Instancia y de Instruccin Se estableci igualmente que los miembros del Ministerio Pblico tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras. Les afecta las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos. Una Ley Orgnica fija las dems disposiciones relaciones con la estructura y funcionamiento del Ministerio Pblico.

75

Constitucin Poltica de 1979, artculo citado Coleccin Constitucional Peruana, p. 219

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Resulta til, nuevamente hacer una suerte de confrontacin o comparacin con lo sealado por la Constitucin vigente a la fecha, es decir, la de 1993, en cuyo captulo X, artculo 158 al 160 desarrolla el texto siguiente: El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, slo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora. En tanto que en el artculo 159 de la actual Constitucin se establece similares funciones o atribuciones que las sealadas en el anterior texto constituciones de 1979 sobre la promocin de oficio o a peticin de parte, de la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho; el velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia, asimismo, la representacin en los procesos judiciales a la sociedad; la conduccin desde un inicio de la investigacin del delito; el ejercicio de la accin penal de oficio o a peticin de parte; la emisin de dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la Ley contempla, y finalmente, el ejercicio de iniciativa en la formacin de las Leyes, y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Finalmente, en el artculo 160 del texto vigente se seala que el proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presentan ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso 76 1.2.1. La Ley Orgnica del Ministerio Pblico fue promulgada mediante Decreto Legislativo N 052, al amparo de las facultades otorgadas por el Congreso de la Repblica a favor del poder ejecutivo, y en ella se desarrollaron diversas normas relativas a los fines, objetivos y facultades de ese organismo, su composicin u organizacin jerrquica, la creacin de las Fiscalas Adjuntas a Fiscalas Provinciales, Superiores y Supremas, como tambin las especialidades en su actuacin, deberes, prohibiciones, derechos, entre otros.
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Constitucin Poltica 1993, pginas 335 - 336

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En este punto resulta imprescindible detenernos para resaltar el destacado papel que cumpli el primer Fiscal de la Nacin, doctor Gonzalo Ortiz de Zevallos quien se haba desempeado antes como Decano del Ilustre Colegio de Abogados de Lima y cuya designacin fue adelantada por la revista Caretas del 12 de noviembre de 198077 Es de advertir que ante el vaco constitucional por no haberse establecido la manera como era designado el primer Fiscal de la Nacin debi aprobarse la ley para que por nica vez y ante la necesidad de instalarse el Consejo Nacional de la Magistratura, dado a que el Fiscal de la Nacin deba presidirlo, tuvo que llenarse ese vaco y proceder en la forma indicada conforme lo comenta el 6 de octubre de 1980 la revista Caretas78 1.1. El Tribunal de Garantas Constitucionales: La Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1978 1979 dispuso tambin la creacin del Tribunal de Garantas Constitucionales en su artculo 296 que estableca: El Tribunal de Garantas Constitucionales es el rgano de control de la Constitucin. Se compone de 9 miembros. 3 designados por el Congreso; 3 por el Poder Ejecutivo; 3 por la Corte Suprema de Justicia. El numeral 298 de la misma Constitucin dispuso que el Tribunal de Garantas tiene jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica y que resultaba competente para: Declarar a peticin de parte la inconstitucionalidad parcial o total de las leyes, decretos legislativos, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravienen la Constitucin por la forma o por el fondo. Conocer en casacin las resoluciones denegatorias la accin de Habeas Corpus y la Accin de Amparo agotada la va judicial

De igual forma, el artculo 299, seal que estaban facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: 77 78

El Presidente de la Repblica La Corte Suprema de Justicia El Fiscal de la Nacin

Caretas N 623 del 12 de noviembre de 1980 Caretas N 618, p. 10

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60 Diputados 20 Senadores y 50,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.

En esta Constitucin, se seal expresamente que la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional una norma en todo o en parte, no tena efecto retroactivo; igualmente la obligacin del Congreso de derogar la norma inconstitucional ante el fallo del Tribunal que as lo declare. El artculo 304 estableci que la sede del Tribunal de Garantas Constitucionales es la cuidad de Arequipa autorizndose por acuerdo de la mayora de sus miembros pueda sesionar en cualquier otro lugar de la Repblica, y la facultad de quien se considera lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce para poder recurrir a los Tribunales u Organismos Internacionales constituidos segn tratados de los que es parte el Per. El jurista y poltico Javier Valle Riestra sustent en el seno de la Asamblea Constituyente la justificacin de forjar el Tribunal de Garantas Constitucionales como un rgano autnomo del Poder Judicial, esencialmente por la falta de confianza que siempre ha declarado tener en el desenvolvimiento respetuoso de la Constitucin de parte de la Judicatura Nacional.79. Dicho Tribunal de Garantas Constitucionales constituye el antecedente inmediato del actual Tribunal Constitucional a quien se le ha adicionado algunas facultades mayores a la de conocer las acciones de Habeas Corpus y Amparo conforme se establece de lo dispuesto en el artculo 202 205 de la Constitucin de 1993, vigente a la fecha. Este organismo ha jugado un papel muy importante en la defensa de los derechos fundamentales y en el establecimiento a travs de sus sentencias vinculantes de criterios jurisprudenciales de cumplimiento obligatorio para todos los jueces; sin embargo, en los ltimos tiempos se ha vuelto a poner en debate si debera continuar su funcionamiento conforme viene operando o podra retrocederse para considerarlo nicamente como una Sala Jurisdiccional especializada en materia constitucional y social de la Corte Suprema de
Ver el Tribunal de Garantas Constitucionales. El caso de los votos nulos y blancos. Javier Valle Riestra. Lima 1986. Editorial La Brusa S.A. P 7 16.
79

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Justicia, todo ello en razn, especialmente, a que en los ltimos tiempos en Tribunal Constitucional se habra excedido en sus fallos al invadir competencias de otros rganos autnomos; sin embargo estimados que el propio Tribunal debe regular adecuadamente y con ponderacin sus actuaciones competenciales as como sus resoluciones, sin que exista justificacin para ser abrogada su existencia o disminuida a una sala jurisdiccional .

LA

PRETENDIDA

REFORMA

REESTRURACIN

DEL

PODER

JUDICIAL ES ESTE QUINQUENIO (1980 1985)

Las Ratificaciones Judiciales. En 1980 al entrar en vigencia la Constitucin aprobada por la Asamblea Constituyente de 1979, en cuya dcimo tercena disposicin general y transitoria se estableca que: El Senado de la Repblica dentro de los 60 das siguientes a su instalacin, con el voto de ms de la mitad de sus miembros, procede a ratificar a los Vocales de la Corte Suprema. Por su parte, la Corte Suprema, en Sala Plena, dentro de los 120 das siguientes a su ratificacin, procede en igual forma, a ratificar a los dems magistrados de la Repblica de todos los fueros. En ambos casos se da audiencia a los interesados. Ningn magistrado judicial es separado de su cargo sin ser previamente citado y odo. La resolucin debe expresar los fundamentos en que se sustenta. Es al amparo de la referida disposicin general y transitoria que se inici un proceso de ratificacin de los Vocales Supremos, es as como segn describe el poltico y maestro universitario Luis Alberto Snchez en su columna cuaderno de bitcora, refirindose al tema: Habra que ratificar a los Vocales de la Corte Suprema que estaban en funcin. De la prueba salieron airosos slo 7 u 8 y quedaron sin ser ratificados otros 7 u 8.80 El mismo doctor Snchez en su artculo sobre las ratificaciones sealaba en octubre de 1980 que stas no constituyen una novedad de la Constitucin Peruana, pues ya se usaban por la Constitucin de 1920 y que hubo ocasin en que por lo menos dos Vocales de la Corte Superior no fueron ratificados de la Corte Suprema, lo cual produjo su expulsin, no slo de la magistratura sino tambin de la profesin misma de abogado.

80

Caretas N 618 del 6 de octubre de 1980.

74

El doctor Luis Alberto Snchez en el nmero 615 de la revista Caretas del 15 de setiembre de 1980, se ocupa de la renovacin del Poder Judicial, sealando precisamente que se renuevan a los magistrados de justicia, conforme lo hizo el rgimen militar en un acto de fuerza refirindose al cese indiscriminado de Vocales Supremos producido en 1969 con la dacin por parte del gobierno del golpista Velasco Alvarado del Decreto Ley 18060 que ces a varios Vocales Supremos y cre el Consejo Nacional de Justicia para poder nombrar y ratificar magistrados con clara tendencia poltica. El doctor Snchez sostuvo en su bitcora que al pas le interesa tener un Poder Judicial honesto, austero, dirigente y eficaz. Deca que los nombres interesan poco, que se requiere que los jueces tengan conciencia de su rol, valor para encarar sus responsabilidades y honestidad para rechazar sobornos e imposiciones 81 Los testimonios de la poca dieron cuenta que las razones que primaron en las votaciones denominados valoteos fueron las referidas al comportamiento o actuacin de los Jueces Supremos en los procesos de Habeas Corpus, en su mayora rechazados o no admitidos, al preferir las disposiciones de los gobiernos de facto, antes que la vigencia o prevalencia de la Constitucin. La Corte Suprema renovada ha inicios de 1981 realiz por su parte los procesos de ratificacin de los jueces de las instancias inferiores, recordndose que en la Corte Superior de Justicia de Lima, la ms importante del pas, los resultados fueron catastrficos por la injusticia del procedimiento y la decisin de apartar sin mayores fundamentos a conocidos y prestigiados magistrados, dentro de los cuales destacan los Vocales Superiores Csar Augusto Mansilla Novella, Jos Hurtado Pozo, Ricardo La Hoz Lora, Reynaldo Martn Figueroa, Jorge Carrin Lugo, entre otros. Al conocer de dichas decisiones injustas, pues, se estim se estaba descerebrando a la Corte Superior, quienes ramos trabajadores judiciales protagonizamos diversas manifestaciones de protesta en el seno del Palacio Nacional de Justicia, algunos fuimos procesados disciplinariamente y despus de algn tiempo sobresedos. De los magistrados separados algunos retornaron despus de varios aos, mediante procesos de amparo otros al triunfar en el ejercicio de la profesin y la docencia optaron por no regresar al servicio judicial. De modo pues que el denominado proceso de reforma o renovacin del Poder Judicial, pblicamente como otros procesos similares, constituy slo un cambio de personas y no del sistema en su conjunto.
81

Revista Caretas N 615 del 15 de setiembre de 1980, p. 33 y 42

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GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ

1985-1990

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4.2 LA REFORMA JUDICIAL DEL GOBIERNO DE ALAN GARCIA PEREZ

CONTEXTO DE LA REFORMA JUDICIAL Alan Gabriel Ludwig Garca Prez, naci en Lima el 23 de mayo de 1949, abogado, socilogo y poltico peruano. Actualmente tiene 61 aos. Ha sido Presidente Constitucional de la Repblica del Per en dos ocasiones no consecutivas: entre el 28 de julio de 1985 y el 28 de julio de 1990; y entre el 28 de julio de 2006 a la actualidad, con trmino de su perodo previsto para el 28 de julio de 201182. En su vida poltica, ha sido adems Diputado constituyente (1978-79), Diputado (198085), y Senador Vitalicio (1990-92). Como miembro del Partido Aprista, fue instruido por el fundador Vctor Ral Haya de la Torre, siendo uno de sus pupilos predilectos; ha ocupado diversos cargos partidarios y es en la actualidad el presidente de su partido. El gobierno de Garca es controvertido pues, si bien en los primeros aos demostr una vitalidad y una autoridad desconocidos en un gobierno del Per, los resultados de sus polticas, principalmente la econmica, fueron duramente criticadas y consideradas por gran parte de la poblacin como la crisis econmica ms severa que vivi el pas. Su primera gestin de gobierno se caracteriz por los embates del terrorismo liderado por Sendero Luminoso y por un gran descontento social. Con apoyo del Gobierno Central de turno, la Corte Suprema de la Repblica impuls y ejecut diversos proyectos institucionales, segn se expone: Durante el periodo en que ejerci el doctor Cesar Barros Conti el cargo de Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica (1985) se dictaron diversas normas sobre el internamiento de encausados en hospitales del Sector Pblico y Clnicas Particulares, por ello mediante acuerdo de Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia con fecha 10 de
Perfiles Institucionales 1824-1998. Publicacin editada y producida por la Oficina de Imagen Corporativa de la Corte Superior de Justicia de Lima.
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octubre de 1985, se estableci que los Presidentes de las Cortes Superiores de la Repblica ejerzan control en los Juzgados y Tribunales Correccionales, a fin de evitar las indiscriminadas autorizaciones de ingreso a clnicas y hospitales particulares de encausados, que amparndose en certificados mdicos de dudosa veracidad, slo pretendan burlar las rdenes de detencin dictadas contra ellos, por lo que se dispuso que slo por orden del Juez Instructor o Tribunal Correccional, se dispondr el internamiento de reclusos, cuyo estado de salud requiera atencin hospitalaria, solicitndose previamente que la Junta de tres mdicos de la Sanidad de las Fuerzas Policiales se pronuncie, bajo responsabilidad, sobre la procedencia del internamiento del recluso y determine el tiempo que deber permanecer en el nosocomio (artculo segundo del Decreto Ley 18965). Asimismo se precisa que la Resolucin Judicial a expedirse, sealar el lugar donde debe ser atendido el recluso, debiendo ser prioritariamente en Hospitales del Sector Pblico, salvo caso de atencin mdica o quirrgica especializada (artculo tercero del Decreto Ley 18965), debiendo los Juzgados y Tribunales Correccionales disponer se lleve un control estricto de los reclusos que han sido internados en Hospitales y Clnicas, especialmente del tiempo de tratamiento, a fin de disponer su reingreso de inmediato al CRAS, bajo responsabilidad. De otro lado, se dictaron medias pertinentes a fin de determinar la existencia y condicin jurdica-penal y procesal- de los internos en los establecimientos penales del pas, por lo que mediante Oficio Circular N 4664-85 la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia con fecha 23 de Setiembre de 1985, coordin la ejecucin de medidas conducentes a una adecuada y oportuna administracin de justicia, como: 1. Reorganizacin de la Oficina General de Control Interno del Poder Judicial, expidindose un nuevo Reglamento y dotndole de los recursos econmicos necesarios para el cumplimiento de sus fines. 2. Movilizacin extraordinaria de los jueces y vocales de tribunales correccionales a los establecimientos penales, a nivel nacional, para determinar la existencia y condicin jurdica-penal y procesal-de los internos cuyos procesos corren a su cargo. 3. Agilizacin de los procesos sobre delito de terrorismo, designndose los juzgados de instruccin del 36 al 47 y los tribunales correccionales del 11 al 14 del 78

Distrito Judicial de Lima, para que en forma exclusiva se encarguen del procedimiento y juzgamiento de dicho delito; bajo la vigilancia, orientacin y evaluacin permanente de los presidentes de las Salas Penales de la Corte Suprema. 4. Descentralizacin de la Administracin de Justicia en el Distrito Judicial de LimaNuclearizacin Judicial-para satisfacer requerimientos inmediatos de justicia en los sectores ms populares, evitando costosos desplazamientos de los litigantes. 5. Juzgamiento en los establecimientos penales, coherente con la poltica de agilizacin y descentralizacin de la administracin de justicia, evitando el desplazamiento de los procesados a los locales del Poder Judiciales, as como los riesgos y gastos que conlleva. 6. Construccin de una Comisin Trisectorial, con participacin de representantes del Poder Judicial, Ministerio de Justicia y el Ministerio Pblico, para el estudio de las leyes necesarias destinadas al logro de la celeridad judicial y despenalizacin. 7. Reestructuracin de la Direccin General de Administracin del Poder Judicial, a efecto de que cumpla mejor las tareas inherentes a su funcin, evitndose la burocratizacin. 8. Reorganizacin de los Juzgados de Paz Letrados, de los Juzgados de Menores y del sistema de Secretarios de Juzgado, en base a las propuestas del centro de investigaciones judiciales. 9. Acuerdo para efectuar Visitas Judiciales extraordinarios por los seores Vocales Supremos a todos los Distritos Judiciales de la Repblica, para evaluar la marcha de la administracin de justicia a nivel nacional. 10. Ampliacin de la Sub Comisin encargada de proponer el proyecto de la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, con un representante del Poder Judicial, doctor Guillermo Doig Buenda. 11. Anteproyectos de ley elaborados por los magistrados del Supremo Tribunal que se encuentran en comisiones informantes par su posterior discusin y aprobacin por la Sala Plena, a fin de remitirlo al parlamento, entre estos: las Modificaciones Transitorias de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, la creacin de rentas del Poder Judicial, los Jueces penales de fallo, la celeridad en materia penal y la despenalizacin. Con motivo de la renuncia del doctor Csar Barrs Conti como Vocal Titular y Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, de acuerdo con lo 79

preceptuado en el artculo 146 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, asume la Presidencia de la Corte Suprema el Dr. Jos A. Rodrguez Mantoya a partir del primero de diciembre de 198583. En sesin de fecha 17 de enero de 1985, de conformidad con lo dispuesto en la Ley N 24063, se autoriza a la Sala Plena de este Supremo Tribunal a integrar dos salas penales hasta que se dicte la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial, por lo que se procedi a llamar ha cinco vocales, de los ms antiguos de las Cortes Superiores de la Repblica para completar Sala. De acuerdo con el mandato legal respectivo, se integro dos Salas Penales de cinco miembros cada una, conformadas por los miembros de la Sala existente, por el Vocal Supremo Encargado de los Asuntos Administrativos y los llamados con arreglo a Ley indicada. La primera Sala Penal sigui presidida por el seor Rodrguez Montoya y la Segunda por el seor Vocal Supremo encargado de los Asuntos Administrativos, doctor Jos Mara Glvez Vega. La Presidencia procedi a la conformacin de ambas Salas, conforme a las atribuciones que le son propias de acuerdo a Ley. Por acuerdo de Sala Plena de fecha 13 de junio de 1985, el doctor Hctor Beltrn Rivera fue elegido Representante de este Supremo Tribunal ante la Comisin Especial constituida por Ley N 24131, para elaborar el Proyecto del Nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles. Durante el ao 1986 84al ser electo como Presidente de la Corte Suprema de la Repblica el doctor Hctor Beltrn Rivera, conforme se desprende de los Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica se logr consolidar diversos proyectos como: Academia de la Magistratura:

En sesin de acuerdo del 10 de julio de 1986, la Sala Plena de la Corte Suprema, aprob la creacin y constitucin de la Academia de la Magistratura en base al proyecto formulado por el equipo de trabajo del Centro de Investigaciones Judiciales, con la finalidad de desarrollar un sistema integral y continuo de capacitacin y perfeccionamiento de Magistrados a nivel nacional.

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Anales Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. 1985. Ibidem Anales Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica. 1986.Ibidem

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A su creacin que dispuso que dicha institucin desarrolle tres tipos de programas: 1 de capacitacin, 2 de perfeccionamiento y 3 de especializacin y actualizacin, destinados a nivelar la formacin profesional de los Magistrados, profundizar sus conocimientos, promover la reflexin, el estudio y la investigacin de la ciencia del Derecho y de la realidad judicial y social peruana. De la Comisin de Desburocratizacin del Poder Judicial:

Con la finalidad de iniciar un proceso orientado a determinar una nueva relacin de confianza entre gobernados y gobernantes, a simplificar la gestin y trmites de los asuntos pblicos, a dinamizar las tareas pblicas, hacer mas reciente la actividad productiva de los peruanos, seguir impulsando la renovacin moral de la sociedad ya que significativamente la Administracin Pblica contribuye al desarrollo del Pas, se dict por el Gobierno Presidido por el doctor Alan Garca Prez, el Decreto Supremo Nro. 100-85-PCM del 20 de diciembre de 1985 que aprob el Programa Nacional de Desburocratizacin -PRONADE para su implementacin en todas las entidades del Sector Pblico. La Corte Suprema de la Repblica, con el fin de dar cumplimiento, en su rea respectiva de actividad pblica, al mencionado Programa, se nombr una Comisin encargada de formular el Programa Nacional de Desburocratizacin del Poder Judicial, Presidida por el doctor Federico Peralta Rosas, como Vocal Supremo Provisional, encargado de la Vocala Administrativa de la Corte Suprema e integrada por los seores Gilberto La Rosa Sarmiento, Jos Vicente Nisizaka Meja, Arturo Reyes Vergara, Jaime Chirinos Aramayo y Juan Palomino Cruces. La Comisin cumpli con elaborar el Proyecto Nacional de Desburocratizacin del Poder Judicial que fue aprobado por Resolucin Administrativa Nro. 007-86-PCS/PJ de 05 de marzo de 1986. Presupuesto:

El Presupuesto autorizado al Poder Judicial para el ejercicio 1986 ascendi al I/.155653, cifra equivalente al 0.63% del Total de Gastos Corrientes del Presupuesto General del Sector Pblico, correspondiendo I/.145706 a la fuente de financiamiento del Tesoro Pblico y I/. 9947 a ingresos propios. El Presupuesto fue modificado en dos 81

oportunidades mediante las Leyes Nro. 24534 y 24562 elevndose a octubre de 1986 a I/. 196208. Se ha aprob al Poder Judicial los recursos necesarios para el pago de refrigerio y movilidad de los seores Magistrados Cesantes comprendidos en la Ley Nro. 23632, beneficio que no venan percibiendo. Al ser electo el seor doctor Juan Vicente Ugarte del Pino como Presidente del Poder Judicial por el periodo 198785, se realizaron las siguientes actividades en pro de una oportuna y adecuada administracin de justicia: Ley Nro. 24700 Funcionamiento de los Juzgados y Tribunales Especiales:

La Corte Suprema de la Repblica en cumplimiento de lo preceptuado en la Segunda Disposicin Complementaria de la Ley Nro. 24700 acord adoptar para el adecuado funcionamiento de los Juzgados y Tribunales, las siguientes medidas: En la Corte Superior de Lima, el juzgamiento de delitos cometidos con propsito terrorista estar a cargo, a dedicacin exclusiva, del Dcimo Primer Tribunal Correccional de esa Corte, debiendo para el caso, observarse las normas de procedimiento que seala la Ley Nro. 24700. Esta designacin se sustenta en informaciones estadsticas sobre procesos de terrorismo, al apreciarse que el referido Tribunal registra la mayor incidencia en el juzgamiento de delitos. La norma en el primer prrafo del artculo sexto de la Ley Nro. 24700 faculta a la Corte Suprema a designar Tribunales Correccionales a cargo del juzgamiento de delitos de terrorismo, nicamente en aquello casos determinados por la necesidad de un eficiente y oportuno discernimiento de justicia. La Corte Suprema en acatamiento de lo dispuesto en el artculo tercero de la Ley Nro. 24700 recomienda a las cortes superiores para que al hacer uso de la potestad de designar a los jueces instructores especiales, se tenga en cuenta las siguientes circunstancias: el nmero de procesos instruidos en cada una de las provincias de su jurisdiccin; la pluralidad de inculpados comprendidos en cada instruccin; el nmero e importancia de los bienes jurdicos afectados por las acciones delictivas y la simplificacin del procedimiento establecido por la Ley

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Anales Judiciales de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, Ao Judicial 1987. Tomo LXXV

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Nro. 24700 que en su artculo cuarto releva al Juez de la prctica de diligencias judiciales an de la obligacin de recibir la instructiva de los encausados, sino es para los fines de completar la evacuada en la etapa prejudicial. Siendo Presidente del Poder Judicial en el ao 1988 86 el doctor Juan Manuel Mndez Osborn, identifica como problemas prioritarios de este Poder del Estado: a) El problema socio econmico financiero, que determina en ltima instancia la estructura y funcionamiento del aparato presupuestal; b) La existencia de prcticas inmorales en el ejercicio de la funcin jurisdiccional y administrativa; c) La deficiente calificacin profesional de los recursos humanos que actan durante el proceso de administracin de justicia, como una forma de aplacar estas dos ltimas problemticas, se dinamiz la accin de la Academia de la Magistratura y del Centro de Investigaciones Judiciales quienes desarrollaban acciones de capacitacin jurdico-tcnicas y de concientizacin poltico-social; d)Falta de celeridad y de oportunidad para el cumplimiento de una recta administracin de justicia, a efectos de combatir dicho problema se dispuso la creacin del Sistema Nacional de Estadstica y Evaluacin del Poder Judicial, la que fue instalada progresivamente en el todos los distritos judiciales del pas, esta dependencia ha sido creada contemplando el artculo 115 de la Ley Orgnica del Poder Judicial y con el objetivo principal de suministrar informacin estadstica para el conocimiento de la realidad procesal, sustancial y administrativa de los rganos jurisdiccionales que servirn para la toma de decisiones de los seores magistrados y la planificacin de las acciones del Poder Judicial; e) la imagen de Poder Judicial en el contexto de la sociedad nacional; f) la legitimidad del rgano jurisdiccional en la solucin de las demandas y denuncias. Durante el ao judicial 198987, ejerciendo la Presidencia de la Corte Suprema el doctor Oscar Alfaro Alvarez, de conformidad con la poltica de gestin establecida por su Presidencia y en ejecucin de sus planes institucionales se llev a cabo el primer programa de capacitacin especial para 40 Magistrados de todo el pas en la Academia de la Magistratura y se elabor su Anteproyecto de Organizacin y Funciones. Durante el gobierno del doctor Eloy Espinosa Saldaa Catases, durante el ao 199088, se logra nivelar las remuneraciones de los seores Vocales Supremos, con los que vienen

Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica. Ao Judicial 1988, Tomo LXXVI. Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica, Ao Judicial 1989. Tomo LXXVII. 88 Anales Judiciales de la Corte Suprema de la Repblica. Ao Judicial 1990. Tomo LXXVIII.
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percibiendo los seores Senadores y Diputados. Asimismo, hacen extensivo a los Magistrados de Instancias inferiores, de acuerdo a los porcentajes establecidos por Ley. Dicha disposicin se materializo mediante la Resolucin Administrativa Nro. 077-90-PCS. ASOCIACION NACIONAL DE MAGISTRADOS DEL PERU: En este perodo dicha institucin cobr bastante relevancia bajo la Presidencia de lo doctores Carlos Montoya, Carlos Giusti Acua, Wilbert Baca de la Zota y Edmundo Pelez Bardales. Esta Asociacin se fund con la finalidad de defender los derechos de los Magistrados tanto del Poder Judicial como del Ministerio Pblico, mejorando sus condiciones de trabajo as como sus niveles de remuneraciones, inclusive un delegado de la Asociacin Nacional de Magistrados lleg a formar parte de la Comisin de Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial, se particip en la Comisin de Presupuesto a fin de cautelar sobre la problemtica del sueldo de los Magistrados, logrando que en la Ley Orgnica del Poder Judicial se incluya los porcentajes del 90% , 80% y 70% como haberes de los Vocales Superiores, Jueces Especializados y los Jueces de Paz, que ahora figuran en el literal b) del artculo quinto de la Ley Orgnica del Poder Judicial, teniendo como base el 100% de los sueldos de los Congresistas y el 100% que ganaban igualmente los Vocales de la Corte Suprema. La Asociacin Nacional de Magistrado del Per tiene reconocimiento legal en la Ley Orgnica del Poder Judicial, logro conseguido en aquel perodo y que se encuentra previsto en el captulo IV de la referida Ley Orgnica. REFORMA JUDICIAL Y ACCESO A LA JUSTICIA: El Poder Judicial peruano se encuentra alejado de la sociedad. Es visto con desconfianza por el poblador comn. No es percibido como un rgano en el que los ciudadanos puedan confiar para regir sus relaciones econmicas o sociales. Los intentos de realizar cambios en el Poder Judicial han llegado, en mayor o menor medida, a los mismos resultados: ninguna transformacin relevante en el funcionamiento de la institucin. Estos fenmenos tienen que ver con problemas ya tradicionales en la institucin, los cuales de acuerdo a las encuestas realizadas en esa poca consisten: 84

 En el Poder Judicial no existen adecuados sistemas de control que permitan la prevencin y sancin de los actos disfuncionales de sus operadores. La percepcin de la ciudadana es que al interior de la institucin existen altos niveles de corrupcin. No hablamos slo de la corrupcin poltica de la dcada pasada, sino de la corrupcin. Entre los problemas ms destacados cabe mencionar los siguientes: Se consideraba que el problema ms grave del Poder Judicial era la corrupcin, seguido por el retardo en la administracin de justicia y por la falta de capacitacin de los operadores jurisdiccionales. La eficacia del sistema de control interno de la judicatura, por su organizacin y reglas de procedimiento, es baja, concentrndose en funcionarios de los niveles inferiores. Sobre este rubro, consideramos pertinente hacer la precisin de que existe una exagerada percepcin por casos aislados de corrupcin. Una de las objeciones que se plantearon contra el primer gobierno del doctor Alan Garca Prez, era haber politizado las designaciones de los Magistrado en el Poder Judicial y el Ministerio Pblico. En principio, se debe precisar que durante el periodo comprendido desde el ao 1985 a 1990 el mecanismo de nombramiento de Jueces y Fiscales era distinto al de ahora, habida cuenta, que la Constitucin Poltica del Estado de 1979, especificaba que los nombramientos se realizaban por decisin del seor Presidente de la Repblica previa presentacin de ternas del Consejo Nacional de la Magistratura (Jueces Supremos y Jueces Superiores) y de los Consejos Distritales de la Magistratura (en los casos de Jueces Especializados y de Paz Letrado); precisando que en el caso de los nombramientos de los Jueces Supremos tenan que tener la ratificacin del Senado de la Repblica. Ahora bien dada la atribucin constitucional del Presidente de la Repblica, las crticas evidentemente tenan como base la creencia de que esos nombramientos tenan un contexto partidario. 85

Pudo darse el caso, pero tambin a guisa de ejemplo, tenemos los casos de los doctores Csar San Martn y Eddy Arstegui Canales quienes fueron nombrados Jueces Superiores y, a nivel de la Corte Suprema al doctor Federico Peralta Rosas, entre otros, a quienes no se le poda tildar de apristas y que siempre demostraron autonoma e independencia, como todos los Magistrado nombrado en esa poca.

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GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI FUJIMORI

28 de julio de 1990 al 21 de Noviembre de 2000

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4.3 REFORMA JUDICIAL DEL GOBIERNO DE ALBERTO KENYA FUJIMORI FUJIMORI

Alberto Kenya Fujimori Fujimori naci en Lima el 28 de julio de 1938, ingeniero agrnomo, con estudios de postgrado en Fsica y Matemtica y poltico de nacionalidad peruano-japonesa. Actualmente tiene 72 aos. ELECCIONES 1990 En ese entonces; el sistema electoral se caracterizaba al menos por dos requisitos relevantes, por un lado se requera de ms de 50% de los votos para ser electo en primera vuelta electoral; por otro exista la figura del voto electoral preferencial para elegir a los miembros del Congreso. El ambiente poltico era apreciado por el electorado que identificaba al Fredemo con la derecha poltica peruana ; adems el mismo Vargas Llosa solicit al electorado un mandato claro y no estaba dispuesto a un acuerdo nacional con los principales partidos polticos. Ello confirm la percepcin del electorado de que el Fredemo estaba muy a la derecha. El centro del espectro poltico estaba libre y fue el espacio que ocupara Fujimori. 89 La eleccin de Alberto Fujimori fue una sorpresa electoral, se trataba de un nisei que haba sido rector de la Universidad Nacional Agraria, relativamente desconocido en el campo poltico. Un ao antes de las elecciones fund Cambio 90, un movimiento de corte populista que contaba con el apoyo de pequeos empresarios representantes del sector informal y un grupo de evanglicos. Aunque su principal contendor era el escritor Mario Vargas Llosa, quien gozaba de fama mundial y del apoyo de los partidos tradicionales Accin Popular y el Partido Popular Cristiano, Fujimori gan en segunda vuelta electoral con el 56.5 por ciento de los votos90
PARODI TRECE, Carlos . El primer gobierno de Fujimori 1990-1995: aspectos . 1era. Edicin. Lima: Universidad El Pacfico . Centro de Investigaciones , 2000-2004 , p.247. 90 ROCA REY MIRO QUESADA , Bernardo. Historia Visual del Per . Lima :El Comercio, 2004, p.215.
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PRIMER GOBIERNO Fujimori inici su gobierno el 28 de julio de 1990. Fujimori lleg a la presidencia cuando el pas se encontraba envuelto en una ola de violencia terrorista, alentada por la falta de credibilidad y autoridad del Estado. Adems, el Per estaba al borde del colapso econmico debido a una incontrolable inflacin desatada por el rgimen anterior, lo que haba cerrado las puertas del sistema financiero internacional. Para superar la crisis el nuevo gobierno se plante como principales retos la recuperacin econmica, la reinsercin del pas en el sistema financiero internacional, derrotar al terrorismo y restaurar la autoridad del Estado.91 Fujimori opt, en primer lugar, por gobernar con el apoyo de la comunidad financiera internacional. En segundo lugar, decidi gobernar con el apoyo directo de las Fuerzas Armadas. Como lo menciona Kenney, citado por Parodi, quien sugiere tres motivos que llevaron a Fujimori a tomar la mencionada decisin: en primer lugar, una relacin cercana con los militares era imperiosa para combatir con eficacia y rapidez a Sendero Luminoso y al MRTA. Si no pacificaba al pas, su gobierno segundo lugar al descartar los partidos polticos movimiento poltico frgil, requera y fracasara. En Fuerzas a sabiendas que contaba con un

de un soporte institucional que las

Armadas podan proporcionarle. En tercer lugar era la mejor manera de evitar un golpe de Estado. Pero Cmo controlar a la jerarqua militar? Deba ascender a los cargos ms altos de las Fuerzas Armadas a oficiales que le fueran leales. Este procedimiento se materializ en noviembre de 1991, cuando se promulg el Decreto Ley 752, denominado Ley de Situacin Militar, promulgado directamente por Fujimori, gracias a las facultades extraordinarias conferidas por el Congreso. Mediante este instrumento el Presidente nombrara personalmente a los comandantes generales de cada instituto a quien fuera de su total confianza y armado y adems se derogaba el requisito de retiro de despus de 35 aos de servicio activo. En otras palabras, Fujimori nombrara Hermoza Moya. poda dejarlo en el cargo durante el tiempo que quisiera. Fue as que nombr a Nicols

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Ib., p.215.

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En tercer lugar, Fujimori convoc a un selecto grupo de tecncratas, muchos de ellos relacionados con la comunidad financiera internacional. As las cosas, Fujimori gobernara para el pueblo ( dentro de un sistema de

democracia delegativa) con el apoyo de la comunidad financiera internacional y las Fuerzas Armadas. Su nico obstculo era la minora que tena en el Congreso. 92 Los principales hechos del primer gobierno fueron la disolucin del Congreso, la aprobacin de una nueva Constitucin en 1993, la derrota de los grupos terroristas Sendero Luminoso y MRTA (Movimiento Revolucionario Tpac Amaru), que puso fin a un largo conflicto interno, la destitucin de Magistrados, la Conformacin del Tribunal de Honor y las reformas econmicas introducidas en la economa para su recuperacin. Cabe precisar que en materia jurdica, no solo se aprob una nueva Constitucin; sino que tambin hubieron otras reformas legislativas importantes como la promulgacin del Cdigo Penal de 1991, del Cdigo Procesal Penal del mismo ao, del Cdigo de Ejecucin Penal, del Cdigo de los Nios y Adolescentes, de la Ley de Violencia Familiar y del Cdigo Procesal Civil de1993 entre otros; sin embargo en este aspecto nicamente nos vamos a referir al Cdigo Penal por cuanto sufri desde muy temprano una serie de modificaciones con la finalidad de combatir la delincuencia. CDIGO PENAL DE 1991 Presupuestos de la reforma

Si bien la entrada en vigencia de la Constitucin de 1993 no dio lugar a iniciativa alguna para reformar el Cdigo Penal, dictado durante la vigencia de la Constitucin derogada de 1979, casi desde su promulgacin, por el contrario, comenzaron y se multiplicaron las propuestas para modificar un buen nmero de sus disposiciones. La mayora de las propuestas concierne a la parte especial y slo unas pocas se refieren a la parte general. Todas ellas, sin embargo, se caracterizan por su tendencia a acentuar el carcter represivo del Cdigo.
PARODI TRECE, Carlos. El primer gobierno de Fujimori 1990-1995: aspectos. 1era. Edicin. Lima: Universidad del Pacfico .Centro de Investigaciones. 2000-2004.
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Toda reforma legislativa est condicionada por factores de diversa naturaleza. Las circunstancias sociales y polticas juegan un papel decisivo, en la medida en que ponen de manifiesto que existen conflictos o situaciones crticas en la vida comunitaria, los mismos que requieren modificar o complementar el sistema legislativo. En materia penal esto significa que los intereses individuales y sociales no son protegidos, de manera eficaz, frente a la intensificacin o a la aparicin de nuevas formas de agresin. De manera que el sistema de control penal debe ser revisado y mejorado respecto al sistema de normas que le sirven de base. Esta constatacin requiere un anlisis del funcionamiento global de dicho sistema de control, puesto que las deficiencias de su funcionamiento pueden ser debido a otras causas que la referente a las insuficiencias del sistema de normas. Un ejemplo muy claro es la manera formalista en que los rganos judiciales interpretan y aplican las disposiciones legales. Estos esperan, cada vez que van a juzgar un caso, que ste se encuentre literalmente previsto en el texto legal y si estiman que no lo est, reclaman la intervencin del legislador para que aclare el texto legal, a pesar de que esto hubiera podido realizarse mediante una interpretacin creativa dentro del marco establecido por las leyes y por la constitucin. En casos de este tipo, no es necesaria la reforma de la ley sino desarrollar su sentido hasta donde lo permita el marco del texto legal. Otro ejemplo es el de considerar, con asiduidad, como se hace en nuestro medio, que la frecuencia e intensidad que es cometido un delito durante un perodo, hace necesaria la modificacin de la ley. La simple modificacin de esta ampliando su campo de aplicacin o aumentando la severidad de la pena que prev, no es la respuesta adecuada para controlar ese fenmeno social. En el marco jurdico, esto implica que se haya llegado a estudiar el sistema normativo penal y el rgimen de poltica criminal en que ste se fundamenta. Lo que permitir detectar las deficiencias legislativas y el sentido en que deben ser corregidas. De lo contrario, suceder, como acontece muchas veces entre nosotros, que se recurran a nociones y modelos legislativos forneos para modificar o sustituir normas que, en buena cuenta, no han sido bien interpretadas ni aplicadas. Hecho que, concierta frecuencia, est motivado por el afn de introducir categoras supervaloradas por su real o supuesta mayor modernidad, lo que trae como consecuencia, por un lado, que se abandone 91

totalmente a pesar de su correccin bsica, la estructura y los principios de la ley penal a modificar. Esto produce una confusin entre quienes se haban familiarizado con su aplicacin, efecto perverso de la modificacin que hubiera sido evitado si se hubiera conservado el esquema original de la ley. Por otro lado, que se recurra a diversas fuentes legales buscando escoger la mejor o ms moderna, con lo que se termina elaborando una ley que puede ser descrita como un mosaico variopinto y, en alguna forma, poco coherente. Entre los factores no jurdicos, hay que considerar, por ejemplo, las condiciones materiales y personales para realizar una reforma penal como la modificacin del Cdigo. El equipo de expertos constituido para elaborar el proyecto deber contar con la infraestructura necesaria para realizar con seriedad sus labores, las cuales deben implicar al menos la elaboracin de ponencias y su discusin adecuada para adoptar de manera progresiva los textos definitivos. Este mtodo de trabajo no slo evita la improvisacin en el mismo, sino que permite la redaccin de actas de las reuniones de la comisin. Adems, da transparencia a su desempeo y produce una fuente de informacin necesaria para la interpretacin futura de las normas que se adopten. Esta trasparencia debe existir en todo los niveles de proceso, sobre todo en la etapa en que la propuesta de la comisin es transmitida al Ministerio de Justicia, en el que se decidir si en qu versin se remitir el Proyecto al Parlamento. De la misma manera, esta exigencia es imperativa en los trabajos de la Comisin Parlamentaria, para que se sepa quienes, en calidad de asesores oficiales u oficiosos, intervienen en la redaccin definitiva del texto que ser discutido en el Congreso. Por ltimo sealaremos que el factor primario y decisivo es la voluntad poltica para que, segn claros criterios de poltica criminal, se lleve a cabo la reforma. Esta debe ser concebida no slo como el acto legislativo para elaborar y dictar la ley de reforma, sino como un proceso que contina con la creacin de las condiciones institucionales necesarias tanto para su aplicacin, como para su posterior y adecuado desarrollo. . Antecedentes de la reforma En 1990, una nueva comisin continu los trabajos de reforma, la cual elabor un nuevo Proyecto (publicado en julio de 1990). Basado en el Proyecto de 1986, el de 1990 es de orientacin diferente, siendo sus fuentes principales el Cdigo Penal alemn de 1975, el 92

Proyecto alternativo alemn de 1962 y los proyectos espaoles de 1980 y 1983. En razn a que el plazo fijado por el Parlamento, en la ley por lo que delegaba facultades legislativas al Poder Ejecutivo, para que dictara el nuevo Cdigo, haba vencido, se design una nueva comisin revisora. El resultado de los trabajos de sta fue el proyecto de enero de 1991, en el que se reproducen las propuestas del proyecto anterior modificndolas, algunas veces, de manera insignificante. Este ltimo Proyecto fue promulgado como Cdigo Penal mediante el DLegN635 del 3 de abril de 1991. El Cdigo de 1991 es el resultado de un largo proceso de reforma. El primer Proyecto data de 1984, seguido por otro de 1985, ambos fueron elaborados por la misma comisin; sin embargo, difieren bastante uno del otro. El primero era ms conservador en la medida que sus autores se apegaron, sobretodo, el Cdigo Penal Tipo para Latinoamrica. El proyecto de 1985 sigue, en particular en la parte general, al Cdigo brasileo modificado en 1984 y, de manera restringida, al Cdigo argentino reformado el mismo ao y al Cdigo de Uruguay revisado en 1985. Esta influencia es particularmente importante en cuanto al sistema de sanciones penales se modifica sustancialmente la tcnica de la doble va y se introducen sanciones alternativas para las penas privativas de la libertad. El proyecto de 1986 no difiere en lo esencial de lo que plantea el de 1985. Necesidad de la reforma En la exposicin de motivos del Cdigo se explica sucintamente el por qu de la reforma afirmando: Es dable reconocer que el Cdigo Penal cuya vigencia cesa, constituyo en su poca un paso trascendental en relacin a las ciencias penales que le antecedieron. Sin embargo el paso irreversible del tiempo, con los nuevos avances doctrinales y la explosiva realidad social del pas estremecieron su estructura funcional. El fenmeno criminal con los ndices alarmantes y las nuevas modalidades violentas de la desviacin social presionaban por mejores propuestas de reaccin punitiva. De este confuso lenguaje parece deducirse, primero, que se consider que los criterios doctrinales en que se fundaba el Cdigo de 1924 haban sido largamente superados y que, por tanto era necesario actualizarlos. Siguiendo la evolucin de las ideas penales, podra decirse que las concesiones causalitas deban ser reemplazadas por las concepciones finalistas. No se tuvo en cuenta que la reforma del Cdigo alemn de 1871, en 1975, fue influenciada slo de modo excepcional en lo referente a la regulacin del error por la discusin entre los 93

defensores de las concepciones mencionadas y que duro largas dcadas. Segundo, que las nuevas formas de criminalidad y su carcter violento exigan que se modificaran el sistema de Cdigo, mbito en el que se produjeron los cambios sustanciales que se introdujeron en el nuevo Cdigo Penal alemn, gracias al trabajo de los autores del Proyecto alternativo, preocupados sobre todo por cuestiones de poltica criminal. Esperemos que la proyectada reforma del Cdigo de 1991 no sea ocasin para que se pretenda, por parte de ciertos iniciados, recurrir a criterios funcionalistas, slo en razn al hecho de que estn en boga y, por tanto sin tener en cuenta si han logrado constituirse en doctrina dominante y sin adecuarlos a nuestro medio. Los autores del Proyecto final, con el fin de explicar cul deba ser el contenido del nuevo Cdigo, sostuvieron que la empresa de la reforma debera abocarse no solamente a adaptar el Cdigo Penal al sistema poltico dibujado por la Constitucin sino, tambin a las nuevas realidades de nuestra sociedad y a los avances que presentan (sic) en esta hora la poltica criminal, la dogmtica penal, la criminologa y la ciencia penitenciaria. Claro en lo que piensan los reformadores es en los estudios dogmticos y de campo efectuados en el extranjero y, sobre todo, en Alemania, puesto que el Cdigo de 1924, a pesar de su larga vida no haba sido suficientemente estudiado, ni tampoco se haban realizado estudios sobre nuestra realidad delictiva y, por tanto, no se haban hecho propuestas globales sobre la orientacin que deba tener su reforma. En la misma situacin nos encontramos en el momento en que se inicia un nuevo proceso con miras a modificar o sustituir el Cdigo de 1991 antes de que haya alcanzado la adolescencia. Limitndonos a la Parte General del Cdigo, sealemos que tres de los aspectos destacados en la exposicin de motivos se refieren, primero a la nueva regulacin del error de tipo legal y del error de prohibicin siguiendo el modelo del Cdigo Penal alemn. As se abandon la deficiente regulacin prevista en el Cdigo de 1924, establecida conforme a los criterios de error de hecho y error de derecho. Segundo, a la incorporacin del mal denominado error de comprensin culturalmente condicionado para eliminar el trato indebido dado a los indgenas y nativos de la Selva por el Cdigo derogado. Por ltimo, el sistema de penas, considerado como positivamente innovador.

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La adopcin de Cdigo de 1991 no constituyo el abandono del modelo suizo que inspir al legislador de 1924. En realidad, muchas de sus disposiciones no llegaron a ser correctamente comprendidas ni aplicadas y, sobre todo, su orientacin fue modificada de manera paulatina, a favor de una concepcin cada vez ms retributiva, por innumerables cambios que se realizaron tanto en la parte general como en la especial. No extraa, en consecuencia, que los autores de los diferentes proyectos hayan optado por diversos criterios: desde el tecnicismo jurdico inspirado por el Cdigo Penal Tipo en los primeros proyectos, hasta la recepcin, en los proyectos finales de disposiciones de mltiples cdigos y proyectos, tanto europeos como latinoamericanos. La tendencia ha sido la de siempre: importar las disposiciones legales forneas estimadas como las ms modernas, apreciacin echa sobre la base del simple texto y sin analizar los resultados obtenidos por su aplicacin en el pas de origen. Esto es, en particular crtico en la recepcin de la norma de los Cdigo de Brasil y de Portugal referentes al sistema de penas, sin un conocimiento cabal de las legislaciones de estos pases ni de su funcionamiento concreto. Legislacin penal desde 1991 Siguiendo la costumbre, el nuevo Cdigo ha sido objeto, casi desde su entrada en vigencia, de una serie de modificaciones tanto de la parte general como de la especial. De la misma manera que con respecto al Cdigo de 1924, la orientacin ha sido acentuar su aspecto represivo y el resultado obtenido, una desnaturalizacin de las orientaciones seguidas en su elaboracin. Sin pretender enumerar de manera exhaustiva esas modificaciones, sealemos algunas de ellas. En cuanto a la parte general hay que indicar que la exencin y reduccin de penas, prevista en los art.20 y 21, son declaradas aplicables, mediante la Ley N25384 del 19 de diciembre de 1991, a los participes en los delitos previstos en la Secciones II, III, y IV del Captulo II del Libro Segundo del Cdigo Penal. En el DLN 25499 del 12 de mayo de 1992, se establecieron los trminos dentro de los cuales se concedern los beneficios de reduccin, exencin, remisin o atenuacin de la pena, a los responsables por delitos de terrorismo. La represin de menores fue acentuada con la dacin del D Leg. N899, del 26 de mayo de 1998, por el que se reprime el denominado pandillaje pernicioso. En 95

cuanto a las penas, se dicto el Cdigo de Ejecucin Penal (D Leg N654, del 2 de agosto de 1991). La Ley N 27459, del 11 de mayo 1991 modific los arts.176- A y el 183 CP y adicion a este Cdigo el artculo 183- A. El inciso 2 de su artculo 135 fue modificado mediante la Ley N 27480, del 13 de junio del 2001. El 16 de enero del 2002 por Ley N 27636, se incorporaron los delitos de manipulacin gentica (Captulo V del Ttulo XIV A del Libro Segundo CP). El 30 de diciembre de 1992 se dict el DL N 26122, denominado Ley sobre la represin de la competencia desleal. El Decreto Ley N 25592, del 26 de junio de 1992, establece pena privativa de libertad para funcionarios o servidores pblicos que priven a una persona de su libertad, ordenando o ejecutando acciones que tengan como resultado su desaparicin. Por Ley N 26461, del 24 de mayo de 1995, se regul los delitos aduaneros, la misma que fue derogada y reemplazada por la Ley N 2808, del 19 de junio del 2003. La Ley Penal Tributaria es establecida DLeg. N813 del 19 de abril de 1996. En el DL N 815, de la misma fecha se prevn la exclusin o reduccin de penas respecto a los delitos o infracciones tributarias. Se excluye de beneficios de indulto a los autores de secuestro agravado por la Ley N 2 6478, del 31 de mayo de 1995. Se amplan los alcances de la Ley de arrepentimiento a las personas involucradas, procesadas, sentenciadas por los delitos de terrorismo o de la traicin a la patria, a excepcin de los que pertenezcan a un grupo de dirigentes de una organizacin terrorista (Ley N 26248, del 12 de noviembre de 1993). En la Ley N 26508, del 20 de julio de 1995, se tipificaron como delito de Traicin a la Patria, los actos de terrorismo cometidos por personas que se hayan acogido a la legislacin sobre arrepentimiento. La tipificacin del llamado terrorismo agravado (D Leg. N 895, del 23 de mayo de 1998) y la agravacin de las penas previstas para ciertos delitos violentos (D Leg. N 896, del 24 de mayo de 1998) fueron dejadas sin efecto mediante la Ley N 27472, del 5 de junio del 2001. En el dominio del procedimiento penal, diversas disposiciones fueron dictadas tratando de mejorar y hacer ms eficaz la realizacin de los procesos. Mediante el DL N 25582, del 22 de junio de 1992, se instaur el procedimiento especial con relacin a los casos de colaboracin eficaz. Se trat de favorecer a los imputados que dan informacin eficaz, oportuna e importante que permita reprimir a los otros responsables en el caso de delito contra el Estado, salvo los de trfico ilcito de drogas y terrorismo.

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De acuerdo con el modelo italiano del patlergiamento y la ley colombiana, se estatuy, en la Ley N 26320 del 2 de junio de 1994, un procedimiento especial para terminar rpidamente el proceso cuando, en una audiencia especial, el imputado admite los cargos y se logra, con la aceptacin del fiscal, un consenso sobre la pena. El juez dicta sentencia atenindose a este acuerdo. Mediante la Ley N 26461, del 8 de junio de 1995 (hoy reemplazada por la Ley N 28008) se agregaron los delitos aduaneros a los de trfico de drogas slo previstos en la primera ley. Se adoptaron medidas respecto al procedimiento por colaboracin eficaz con relacin a los delitos tributarios y se otorg a la Administracin Tributaria competencia para investigar en este tipo de conductas (D Leg. N 813 y D Leg. N 815, del 20 de abril de 1996). Con respecto a los delitos de trfico de drogas y de terrorismo se han dictado sucesivamente una serie de disposiciones. En cuanto a los primeros, por ejemplo, mediante el Decreto Legislativo N824, del 23 de abril de 1996, se prohibi la concurrencia de policas como testigos con relacin a los casos en que haban intervenido en la investigacin, as mismo se excluyo el Hbeas Corpus para determinados supuestos de detencin arbitraria. El procedimiento aplicado a los imputados por el delito de terrorismo ha sido objeto de diversas modificaciones. La principal fue realizada mediante el DL N 25475, en la que se establecen cambios al mismo. Calificando ciertos casos de terrorismo como delitos de traicin a la patria, se dispuso el juzgamiento de los imputados por el fuero militar, segn el procedimiento fijado tanto en el DL N 25708 como en el DL N 25744, del 13 de agosto y 27 de septiembre de 1992, respectivamente. Esta regulacin excepcional fue en parte reformada mediante las Leyes N 26248, del 25 de noviembre de 1993, 26671, del 12 de octubre de 1996 y 26655, del 17 de agosto de 1996. As, se admiti nuevamente el recurso de revisin sin nueva prueba, se excluy la condena en ausencia, se corrigi el ejercicio del hbeas corpus, se suprimieron los jueces sin rostro y se estatuy la posibilidad de conceder la liberacin condicional. En la Ley N 26447, del 20 de abril de 1995, se fijo la fecha a partir de la cual los procesos por delitos de terrorismo, previstos en el DL N 25475, estaran a cargo de los magistrados correspondientes conforme a las normas procesales y orgnicas vigentes.

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La situacin se agrav de manera significativa con la dacin de la Ley N 26950, del 19 de mayo de 1998, en la que el Congreso autoriz al Poder Ejecutivo a legislar sobre Seguridad Nacional. As, se dictaron los D Leg. N 895, 896 y 899, en mayo de 1998, en los que se regul el denominado delito de terrorismo agravado, se agravaron las penas de ciertos delitos comunes y se previ el llamado pandillaje pernicioso con relacin a los adolescentes infractores. Se dispuso que los delitos previstos en las dos primeras leyes fueran de la competencia del fuero militar. La fase de la instruccin de este procedimiento, marcadamente inquisitivo, deba demorar un mximo de 20 das (prorrogables en diez) y la competencia para la represin era nacional y no segn el foro de comisin. Mediante la Ley N 27115, del 17 de mayo de 1999, se estableci la persecucin de oficios para los responsables por delitos contra la libertad sexual. El art. 300 del Cdigo de Procedimientos Penales fue modificado por la Ley N 27454, del 18 de mayo del 2001. El procedimiento en los casos de homonimia fue regulado por la Ley N 27411, del 27 de enero del 2001. La reforma procesal culminada con la elaboracin del CPP de 1991 (D Leg. N 638, del 25 de abril de 1991), cuya vigencia fue suspendida (salvo la de algunas de sus disposiciones) con la finalidad de que sea adecuado a las disposiciones de la Constitucin de 1993 (Ley N 26299, del 28 de abril de 1994). El texto revisado por una comisin, ha sido aprobado y, por delegacin legislativa del Parlamento, el Poder Ejecutivo lo ha puesto en vigor por D Leg. N 957. Esta ltima medida ha estado presidida del dictado de una serie de disposiciones legales despus de la cada del rgimen autoritario. A manera de ejemplo, cabe mencionar la Ley N 27378, del 21 de diciembre del 2000, relativa a los beneficios por colaboracin eficaz en el campo de la criminalidad organizada; la Ley N 27379, del 21 de diciembre del 2000, por las que se amplan las facultades de la Fiscala y del Fiscal de la Nacin para realizar investigaciones preliminares y solicitar medidas excepcionales limitativas de derechos. Facultades que fueron extendidas, por la Ley N 27482 del 15 de junio del 2001, respectivamente a favor del Fiscal de la Nacin en cuanto a los procesos con antejuicio. Mediante la Ley N 27686, del 19 de marzo del 2002, aunque de manera defectuosa, se estatuy sobre la vigilancia video como actividad policial. Para evitar errores y excluir abusos, se instaur mediante la Ley N 27411, del 17 de enero del 2001, un 98

procedimiento especial para los casos de homonimias. La incorrecta e injusta aplicacin de la reformatio in pejus, admitida de manera por la jurisprudencia, fue prohibida por la Ley N27454, del 24 de mayo 2001, con lo que se reforz las garantas procesales de la defensa. El plazo de prisin preventiva (art.137 CdPP) y el plazo de la etapa de la instruccin (art.202 CdPP) fueron modificados por la Ley N 27553, del 13 de noviembre 2001. As mismo, se reformaron, mediante la Ley N 27652, del 24 de enero 2002, las disposiciones sobre recusacin de jueces y medidas cautelares (art.33 a 36 y 95 CdPP). La toma de conocimiento y el control de las comunicaciones de las personas concernidas por una imputacin penal en el marco de una investigacin penal o judicial fueron regulados por Ley N 27697, del 12 de abril 2002. Por Ley N 27833, del 21 de setiembre 2002, se regul el recurso de queja por denegatoria del recurso de apelacin. Para reforzar la garanta de la defensa se reconoci, mediante la Ley N 27834, dictada tambin en la fecha antes indicada, el derecho del procesado a no someterse al interrogatorio de la instructiva y, as mismo, que su negativa a responder no constituye prueba de cargo. En virtud de lo dispuesto en la declaracin de inconstitucionalidad dictada por el Tribunal Constitucional respecto a la legislacin sobre terrorismo, se dictaron los Decretos Legislativos N 922, del 11 de febrero 2003 (relativo a la nulidad de los procesos por traicin a la patria, realizados en la jurisdiccin castrense), N 923 (relativa a la Procuradura Pblica Especializada para delitos de terrorismo), N 925 (concerniente a los alcances del procedimiento de colaboracin eficaz), N 926 (sobre anulacin de oficio de la sentencia, juicio oral y acusacin en los procesos penales que llevaron a cabo vocales y fiscales sin rostro) y N 927 (estatuye normas sobre la ejecucin penal, en particular sobre beneficios penitenciarios y el procedimiento aplicable en estos casos). Los cuatro ltimos Decretos Legislativos datan del 20 de febrero 2003. En fin sealemos la Ley N 27939, del 12 de diciembre 2003, que regula los alcances de la punicin respecto a las faltas y el procedimiento a seguir.93 CIERRE DEL CONGRESO Y CRISIS CONSTITUCIONAL En junio de 1991, el Congreso otorg facultades extraordinarias a Fujimori durante 150 das para que este legisle en los campos de privada y pacificacin. En ese periodo , el poder
93

generacin de empleo, inversin ejecutivo promulg 117 decretos

HURTADO POZO, Jos. Manual de Derecho Penal Parte General I. Lima:3era Edicin 2005 Pgs.124 - 133.

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legislativos , de los cuales 83 fueron promulgados doce das antes que se cumpliera el plazo establecido . El Congreso observ 28 de ellos, la mayora de los cuales se relacionaba con asuntos de la pacificacin. El conflicto entre el ejecutivo y el legislativo aument. Fujimori observ 41 artculos del proyecto de presupuesto para 1992, pero el Congreso lo promulg sin tomar en cuenta las observaciones del ejecutivo. En marzo de 1992, el ministro Boloa anunci que el presupuesto de 1992 se encontraba desfinanciado en 4.3% del PBI. Fue en ese contexto, que el 5 de abril de 1992, Fujimori anunci en un breve mensaje televisivo la disolucin del Congreso, la suspensin de la Constitucin, la reorganizacin del poder judicial y la instauracin de un gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. Esta medida fue conocida como el autogolpe. Pues, en la percepcin de Fujimori , el Congreso era un obstculo para acelerar la promulgacin de medidas que aceleren la salida de la crisis. En el mensaje del 5 de abril, el Presidente culp al Congreso de bloquear las medidas relacionadas con las reformas econmicas y la lucha antisubversiva. El 6 de abril , el gobierno promulg el Decreto Legislativo N 25418 en el cual se

establecan las bases del mencionado Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional. El pas sera gobernado a travs de decretos, firmados por el Presidente y refrendados por el Consejo de Ministros. La decisin de Fujimori 60%. 94 El obstculo mayor, sin embargo, vino del exterior. La OEA, en una reunin de cancilleres, en la que el Per justific su medida , aprob una resolucin exigiendo al gobierno peruano dialogar con la oposicin democrtica y encontrar un camino para retornar de inmediato a la democracia; en caso contrario , en la siguiente reunin de consulta se adoptaran sanciones. El presidente Fujimori en persona, acudi al seno de la OEA para explicar la conducta gubernamental y proponer
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sobre la disolucin del Congreso fue apoyada por 80%

de la poblacin y durante todo el ao la popularidad del presidente no disminuy de

un calendario

PARODI TRECE, Carlos. El primer gobierno de Fujimori 1990-1995: aspectos 1era. Edicin. Lima: Universidad de Lima Centro de Investigaciones. .pp. 280-281.

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poltico con miras a lo ya convenido. As naci, presionado por el mximo organismo regional, el Congreso Constituyente Democrtico (CCD), elegido en noviembre. Sin embargo, el gobierno astutamente complic de tal forma el dilogo con los partidos que logr su objetivo de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD y otros rechazaron esta alternativa y quedaron fuera del escenario poltico por dos aos. Adems los votos en blanco y viciados ayudaron a que la alianza oficialista (Cambio 90/Nueva Mayora) obtuviera una amplia representacin. El nuevo Congreso Unicameral mostr ( como era de esperar) poca disposicin para cuestionar las propuestas legislativas del ejecutivo, y en varias ocasiones vot para impedir gestiones que consideraban problemticas o embarazosas para el rgimen. Un ejemplo visible fue su actitud frente a los asesinatos de la Cantuta de julio de 1992 y el papel que jug la jefatura militar en el caso del crimen de Barrios Altos. Desde esta perspectiva, el CCD gener incertidumbre sobre el futuro de la democracia en el pas. En 1993 fue promulgada la nueva Carta Magna; pero tiempo despus, un referndum manipulado desde Palacio la modific para que Fujimori accediera a la reeleccin presidencial en 1995. As la mayora gobiernista sometida groseramente al ejecutivo , viol la Carta Poltica que ellos mismos haban aprobado y jurado respetar y hacer respetar. La flamante Constitucin reforz la preponderancia del Ejecutivo sobre los poderes Legislativos y Judicial. 95 LUCHA CONTRA EL TERRORISMO . Es en el campo de la contrainsurgencia donde los xitos del rgimen fujimorista de 1990-1995 fueron indiscutibles. Terrorismo (DINCOTE) estableciendo juicios Arrepentimiento. Se reorganiz la Direccin Nacional contra el cabecillas de y las populares rondas campesina; se dictaron decretos leyes y se dict la lgidos , una famosa Ley

en tribunales militares y cadena perpetua para los momentos

subversivos; se estableci tribunales sin rostro Es decir, para esos

estructura legal

coherente, con defectos por supuesto como la falta de precisin en algunos delitos y no escalamiento de la penalidad, pero que supuso acabar con los cabecillas terroristas, que comparecieron ya no ante jueces aterrados o amenazados, no solo por los acusados sino tambin por los denominados abogados democrticos .
95

PALACIOS RODRGUEZ, Ral . Historia de la Repblica del Per (1933-200) . Primera Edicin Tomo 18. Lima: El Comercio, 2006. p.244.

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La captura de Abimael Guzmn , el presidente Gonzalo , el 12 de setiembre de 1992, luego de una feroz arremetida terrorista con coches bomba en la capital, fue la batalla decisiva que cambi el curso de la guerra subversiva. A partir de ah fue capturado la mayor parte de los cabecillas y fines de 1994. 96 desarticulada buena parte de la organizacin senderista. De igual manera el MRTA comenz a desaparecer desde

SEGUNDO GOBIERNO REELECCIN Debido a la reforma constitucional de 1993 Fujimori pudo presentarse a la reeleccin en 1995; realizadas las elecciones Fujimori logr sobrepasar y de esta manera, triunf en primera vuelta Congreso. fcilmente el 50% exigido slida mayora en el y obtuvo una

Amparado por ese considerable apoyo popular, desde un inicio el estilo autoritario y fctico del poder expresado en la frase presidencial actuar primero y hablar

despus marcaron el estilo poltico del pas a partir de julio de 1995.

Durante esta segunda etapa iniciada con la reeleccin ,, el esquema poltico super presidencialista se afianz , como tambin el sistema econmico liberal. . En este sentido , la presin y el acoso a los partidos polticos se agrav , alcanzando niveles muy peligrosos. A partir de 1996 todas las decisiones gubernamentales, tuvieron como en el poder. Para ello se desestabiliz a los medios a los rganos objetivo la continuidad

constitucionales autnomos, se control al Poder Judicial , se amedrent al Poder Legislativo ( desde antes mediatizado), se opositores y se ensanch pasajero fervor
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hostig

de comunicacin

la base de la repugnante prensa chicha . La ya se haba instalado una

recuperacin de los rehenes en la residencia del Embajador del Japn produjo un pro gubernamental. Pero a esas alturas

IBIDEM p. 245.

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grave recesin en el Per; los niveles de pobreza desocupacin. EL AVASALLAMIENTO DE LOS

haban aumentado, as como la

RGANOS CONSTITUCIONALES

AUTNOMOS Ciertamente el final de la crisis de la embajada nipona fortaleci templ an limitado en detrimento del ejercicio libre la administracin ms los hilo del de las instituciones y Judicial , el

fujimorista interna y externamente, pero tambin poder absoluto y

tutelares. En efecto, sometidos y controlados los poderes Legislativo

paso siguiente era avasallar, valindose de mil artimaas (desde la simple presin poltica hasta la vil corrupcin), los rganos constituciones autnomos: el Tribunal Constitucional, la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico ( Fiscala de la Nacin), el Consejo Nacional de la Magistratura, la Contralora General de la Repblica y el sistema electoral, con el Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de binomio Fujimori Procesos Electorales y Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil). Uno a uno, salvo la Defensora del Pueblo resisti los embates del Montesinos.97 El 10 de junio de 1996 el pleno del Congreso aprob la Ley N 26623 se cre la Comisin Ejecutiva del Ministerio Pblico bajo la presidencia de la inefable fiscal de la nacin Blanca Nlida Coln . En cuanto a sus facultades, a esta Comisin que a travs de la presidenta se aprobara Ejecutiva se le otorgaron ms que las que meses antes se haba conferido a la del Poder Judicial. Entre ellas, se autoriz el plan de reestructuracin y reforma del Ministerio Pblico y a decidir sobre si funciones ( se configuraba as la amenaza de superior que a juicio de Blanca

se denunciaba o no a los jueces de primera instancia y vocales superiores por delitos cometidos en el ejercicio de sus denunciar penalmente a cualquier juez o vocal

Nlida Coln, no actuara conforme a ley. Se ampliaron tambin las facultades a la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial. As la presidencia de la Corte Suprema y la Sala Plena quedaron prcticamente sin

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IBIDEM pp.249,250.

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facultades. Todas estas pasaron a la Comisin Ejecutiva, la cual se convirti en el verdadero rgano de gobierno del Poder Judicial.98 LEY DE INTERPRETACIN AUTNTICA En agosto del 96, poco tiempo despus de la reeleccin del presidente Fujimori , el Congreso aprob la sorprendente celeridad ley de interpretacin autntica promulgada luego con por el jefe del estado. En su parte medular , dicha norma

establece: La reeleccin a que se refiere el Art. 112 est referida y condicionada los mandatos iniciados con posterioridad a la fecha de promulgacin del referido texto constitucional ; en resumen, la eleccin de 1990 no cuenta porque haba sido elegido de acuerdo a la Carta Magna de 1979 ( la cual prohiba la inmediata). La aprobacin de dicha norma fue la base para todos los atropellos y legicidios cometidos durante el segundo mandato de Estado y la cpula que gobernaba con l rgimen. 99 En el ao 1997, Marsano, tres magistrados del Tribunal Constitucional (Delia Revoredo Fujimori. La razn era simpe: el jefe del haban optado por la perpetuacin del reeleccin

Manuel Aguirre Roca y Guillermo Rey Terry) fueron acusados porque

votaron por la inaplicabilidad de la ley que permita candidatear por tercera vez al presidente Fujimori en el ao 2000. La mayora parlamentaria los someti a proceso, con el pretexto de que haba una denuncia contra la doctora Revoredo en torno a la sustraccin de una documentacin. La cuestin denunciada no se resolvi y la Comisin del Congreso los acus por su fallo, luego de que comisiones y sub comisiones ( dominadas por el oficialismo) prosiguieran con la acusaciones, el pleno acord destituir a los tres magistrados. Este hecho no solo revirti todo el apoyo ciudadano que el mandatario haba recibido luego de la liberacin de los rehenes, sino que el rechazo a su gestin super cualquier record anterior. A los pocos das los estudiantes universitarios salieron a las calles para expresar pblicamente su repudio a dicha defenestracin. 100
VARGAS LLOSA, Mario. Como Fujimori jodi al Per Lima: Milla Batres , 2001, p. 127. IBIDEM. pp.85,86. 100 PALACIOS RODRGUEZ, Ral. Historia de la Repblica del Per ( 1933-200) Tomo 18. Lima: El Comercio S.A., 2005. p. 250.
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Con el pretexto de alcanzar la seguridad nacional, en mayo de 1998 el gobierno promulg una serie de Decretos Legislativos, supuestamente para terminar con los actos de delincuencia comn como asaltos y secuestros que estaban cometiendo algunas bandas armadas, y que en la prctica significan: la negociacin del derecho de defensa y del debido proceso a los acusados, la penalizacin de los menores de edad, y la militarizacin de justicia. Los menores de edad entre 16 y 18 aos de edad ahora tambin podan ser juzgados por los tribunales militares por actos de delincuencia comn. El Decreto Legislativo N 895, as como los Decretos Legislativos N 896 y 897, con el afn de proteger ms la propiedad privada, definen confusamente algunos delitos comunes como terrorismo agravado. El Decreto Legislativo N 899 crea el delito de pandillaje pernicioso, para reprimir a las bandas juveniles que protagonizan actos de violencia en las calles. El Decreto Legislativo N 900 intent modificar normas Constitucionales, que slo pueden ser cambiadas mediante proceso especial por el Poder legislativo. A travs de ese Decreto el gobierno trat de obligar a todo el que quera reclamar con recursos de Hbeas Corpus y Amparo a favor de personas encarceladas, a presentarlos solamente en dos determinadas Salas y Juzgados Especiales de Derecho Pblico, lgicamente, donde estaban los jueces que actuaron con un favoritismo muy grande hacia Fujimori, como el Juez Percy Escobar Lino. Otra perla que exhibi esta legislacin para la Seguridad Ciudadana, es que a travs del Decreto Legislativo N 904 someti a la Polica Nacional prcticamente bajo la tutela del Servicio de Inteligencia Nacional, es decir, bajo la jefatura del insaciable asesor presidencial Vladimiro Montesinos. Aunque resulte increble, esta legislacin se estuvo aplicando en el Per. Por ejemplo, en julio de 1998 cuatro personas fueron condenadas por un Tribunal Militar (Consejo de Guerra) a cadena perpetua, por utilizar armamento de guerra cuando asaltaron diversos negocios en Trujillo y por cometer actos de

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secuestro con violencia, y por herir a una persona. Claro que este tipo de procesos judiciales cre pnico y sentimiento de mayor inseguridad en la poblacin peruana. 101 La base legal principal, la Ley 26546, oblig a calificar y evaluar al personal de los rganos jurisdiccionales y administrativos del Poder Judicial. Para desarrollar este tema, la Gerencia Central de la Reforma cre proyectos. En esta parte del mandato legal, disearon un Proyecto Nuevo de Despacho Judicial. Asimismo, la Ley 26546, artculo tercero, inciso A, manda, obliga, a que se haga la ratificacin o el cese del personal administrativo y jurisdiccional. Asimismo, esto fue llevado por el Proyecto al Nuevo Despacho. Indudablemente, las dems disposiciones contenidas en la Ley 26546 obligaron tambin a disear proyectos que pudieran ser especficamente dedicados a este esfuerzo. Elaborar el Reglamento y Escalafn del Personal Administrativo y Jurisdiccional y su inclusin en la Ley 26023; este tema fue desarrollado por la Gerencia General en coordinacin con la Gerencia Central de la Reforma. La Ley 26695, artculo tercero, asimismo, la Resolucin Administrativa N 607-CME-PJ de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, indican, que se debe promover la poltica de descarga procesal. Este proyecto, fue desarrollado por el Proyecto Nuevo Despacho. Aqu, hay una serie de disposiciones contenidas en la Ley 26623, que mandan la reestructuracin y reorganizacin del Nuevo Despacho Judicial. Esa es una labor importante, si se quiere, el esfuerzo mayor a que est dedicado la Gerencia Central de la Reforma. Han conseguido desarrollar ese mandato a travs de una serie de proyectos. El proyecto Lima-Laboral, Lima-Familia, Lima-Sala Superior, Centro de Instruccin General de Lima; asimismo, la creacin y desarrollo de los Mdulos Operativos. Los Reos en Crcel para los juzgados penales, el Centro de Instruccin General para la Corte Suprema, en la etapa de diseo e implantacin.

CUYA, Esteban. La dictadura de Fujimori: marionetismo, corrupcin y violaciones de los derechos humanos. Lima: Centro de Derechos Humanos de Nremberg, Consulta: 17 de junio del 2010 En: http://www.derechos.org/diml/doc/cuya
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Asimismo, se crearon los proyectos para la Corporativizacin de los Distritos Judiciales de Arequipa, Callao, Lima Norte, Cuzco, Madre de Dios, Piura-Tumbes y que fue desarrollado tambin por el Nuevo Despacho. La Ley 26623 tambin en su disposicin transitoria y complementaria, indica que se debe disear la Ley de la Carrera Judicial. Este proyecto fue desarrollado por la Gerencia Central de la Reforma, a travs de su Proyecto Nuevo Marco Legal Institucional. El otro mandato legal contenido en la Ley 26623 es la creacin del Estatuto Orgnico del Magistrado que tambin ha sido desarrollado por el Proyecto Nuevo Marco Legal Institucional. Indudablemente, existieron una serie de proyectos que son mandatarios como la creacin de los Mdulos Bsicos de Justicia, la formacin del Cuadro de Trminos de Referencia, que fue ejecutado, y el valor de los costos, multas y depsitos desarrollado por la administracin. Asimismo, la Resolucin Administrativa N 018-CME-PJ de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, delega en la Secretara Ejecutiva la elaboracin del Cuadro Analtico de Personal (CAP), el Presupuesto Analtico del Personal (PAP); accin que fue desarrollada por un proyecto denominado Actividades Complementarias, diseado por la Gerencia Central de la Reforma en coordinacin con la Gerencia General.102 LA MODERNIZACIN DEL SERVICIO DE JUSTICIA Y LOS NUEVOS MODELOS ORGANIZATIVOS El nuevo modelo de despacho judicial El innovador modelo de despacho judicial peruano ha merecido entusiastas elogios. Uno de los primeros en manifestar su adhesin fue William Davis, quien en 1997 afirm rotundamente: Per est demostrando al resto del hemisferio cmo proceder en este tema. Ningn otro pas ha tenido la visin y el deseo de atender los problemas en los juzgados como el Per; para el consultor norteamericano, en ningn pas de la regin se est haciendo un esfuerzo tan completo por modernizar todo el sistema de gestin
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MENDOZA TORRES, Ricardo, Programa de modernizacin del poder judicial . Lima ,9 de junio 2010. Consulta 09 de junio del 2010. En http//sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtual/libros/sociales pp.1 -2.

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administrativa como se est haciendo en el Per. Es notable que el fin de la modernizacin es dejar instalado un rgano administrativo con los ms modernos elementos de administracin pblica .Dos aos despus, Marcial Rubio considera que, pese a subsistir an muchos problemas por resolver en materia de mdulos corporativos, la idea es buena y constituye una reforma mayor en la historia judicial peruana que no debe ser desperdiciada. Pero, Cules son las principales caractersticas de la nueva organizacin de juzgados y tribunales de justicia? Qu ventajas ofrece el denominado modelo corporativo? A mediados de 1996, Jos Dellepiane sostuvo que tal modelo consiste en la reestructuracin integral del entorno del magistrado, dotndolo de sistemas de procesos informticos, de un grupo de apoyo de auxiliares jurisdiccionales comn para un mximo de 10 magistrados por modulo corporativo, la creacin de procesos simplificados y de la infraestructura, equipamiento, mobiliario y ambiente adecuado al nivel de la labor que deben realizar. Se incluyen en el cambios muy importantes en cuanto a la instruccin y capacitacin del personal del despacho, en cuanto a los procesos que se llevan a cabo y cambios sustantivos en el manejo y archivo del expediente. Acudiendo a una reciente descripcin de sntesis, se tiene que en el programa de mdulos corporativos, los juzgados estn reunidos en torno a un mismo equipo de auxiliares de justicia que realizan el trmite administrativo para todos ellos: una misma administracin general encargada de la distribucin de archivos, mesa de partes comn, oficina de atencin al pblico y archivo de causas. La administracin de cada modulo corporativo est a cargo de un rgano que supervisa y coordina a todos los rganos del nuevo despacho judicial. El Centro de Distribucin General (CDG) se encarga del acceso y salida de todos los documentos relacionados con los procesos, adems de atender al pblico. El modulo corporativo de apoyo a los juzgados cuenta con personal que se encarga de apoyar tanto en las funciones jurisdiccionales como administrativas, adems de atender al pblico en las consultas sobre los trmites realizados. A su turno, Marcial Rubio resume su visin del siguiente modo: En la actualidad, los juzgados corporativos tienen una secretara comn a varios de ellos, organizada modularmente, de tal manera que es ella la que concentra el trabajo administrativo del expediente con reas especializadas y con un servicio mltiples a los jueces encargados del trmite de los juicios; concluye este estudioso que el sistema es ms ordenado, 108

puede acumular ventajas marginales en trminos de uso de recursos y de tecnologa, y hace ms difcil la corrupcin. A propsito de las ventajas que ofreca el recin estrenado modelo, Jos Dellepiane mencion, durante el segundo ao de la reforma y con respecto a la corporativizacin de las Salas Civiles, las siguientes:(i) contar con un solo equipo de auxiliares jurisdiccionales divididos por tareas dentro del proceso, lo que evita exceso de personal; (ii) reducir el espacio fsico, debido que las Salas de juzgamiento son compartidas; (iii) brindar a los magistrados un espacio de trabajo para compartir experiencias y unificar criterios, quebrando su tradicional aislamiento; (iv) permitir una distribucin aleatoria de los procesos y una conformacin igualmente aleatoria de cada rgano colegiado encargado de una causa; y (v) dificultar la corrupcin. Ahora bien, para la Comisin Andina de Juristas, en el Per, los objetos buscados con el nuevo diseo de administracin del despacho judicial son: redisear procesos para una administracin de justicia justa y eficaz, evitar la carga procesal, lograr mayor transparencia en los procesos judiciales e implantar mecanismos de autocontrol de costo y la calidad de administracin de justica. A nivel latinoamericano, Jorge Correa corrobora que lo ms saltante de los modernos esfuerzos de reorganizacin de juzgados es que, en ellos, se ha intentado salir de la lgica tradicional de una secretara por cada tribunal de justicia, procurando unificar actividades, estandarizar trmites y, en general, incorporar un sistema racional de apoyo administrativo a la funcin jurisdiccional. Es de mencionar asimismo que los antecedentes del nuevo despacho judicial peruano parecen estar principalmente en las experiencias desarrolladas precedentemente en Colombia y Costa Rica. Con respecto a lo ocurrido en Colombia, conviene recordar que los juzgados corporativos fueron establecidos mediante el Decreto Extraordinario N2278, de 1989, el cual estatuyo lo siguiente: Los tribunales podrn integrar grupos de juzgados con una organizacin interna que permita la utilizacin compartida de los servicios de los empleados, equipos, locales y dems elementos materiales; organizarlos alrededor de una secretara comn asignando la responsabilidad de su manejo a uno de los secretarios, o a uno de los jueces, exonerndolos total o parcialmente de las funciones propias de su cargo; transferir funciones jurdicamente administrativas como el reparto, las notificaciones, el manejo de 109

los depsitos judiciales, el archivo de elementos decomisados; determinar sub-alternos, e introducir todas las modificaciones que consideren tiles para la sistematizacin de los despachos judiciales. Como quiera que fuere, es posible un conocimiento ms detallado de la organizacin corporativa de los despachos judiciales en el Per, atendiendo a los planes, informes y evaluaciones difundidos en los ltimos aos por los propios funcionarios de la reforma. As, en enero de 1999, tres aos despus del inicio del proceso de modernizacin judicial fujimorista, la imagen-objetivo del subproyecto era definida en trminos ms comprehensivos y precisos que antes:Implantar el nuevo despacho judicial, con mtodos modernos, tecnologas de punta y adecuada infraestructura, pero sobre todo con una organizacin estructurada, con personal eficiente y permanentemente capacitado que brinde al magistrado un adecuado soporte de apoyo a su labor de administrar justicia, reduciendo el tiempo de duracin de los procesos judiciales y ofreciendo a los litigantes un servicio de justicia eficiente. De otro lado, conscientes de la transcendencia del nuevo modelo, los gestores del cambio explicitaban los principios en los que ste descansa: El nuevo despacho judicial se basa en una concepcin organizativa denominada mdulos corporativos, que constituyen uno de los grandes aportes de la reforma judicial y consiste en nuclear a los factores intervinientes en una sola sede (), responde a una nueva concepcin de organizacin y funcionamiento del despacho judicial y se sustenta en tres grandes principios: 1. La separacin de las funciones jurisdiccionales y administrativas. 2. El establecimiento de un sistema administrativo de apoyo a la labor jurisdiccional que permite a los magistrados concentrarse exclusivamente en dicha tarea. 3. El uso masivo de la tecnologa informtica y equipos de oficina instalados en nuevos ambientes fsicos sustantivamente mejorados, para optimizar el rendimiento del personal y los magistrados, dando especial nfasis a la mejor calidad del servicio de atencin a los usuarios. Un ao ms tarde, en marzo del 2000, se dio a conocer oficialmente un estado de la cuestin actualizado, el mismo que contiene consideraciones precisas y tiles para una 110

cabal comprensin del nuevo despacho judicial. En tal sentido, los objetivos establecidos son: (i) redisear procesos para una administracin de justicia gil y eficaz; (ii) evitar la sobrecarga procesal; (iii) lograr mayor transparencia en los procesos judiciales; (iv) fomentar una lgica de competitividad: eficiencia y eficacia; y (v) implantar mecanismos de autocontrol del costo y la calidad de la administracin de justicia. Adicionalmente, la Secretara Ejecutiva expresa que la caracterstica principal de los modernos despachos judiciales es la existencia de equipos de apoyo al magistrado, diferenciando las labores jurisdiccionales de las administrativas. El personal se incrementa a niveles justos y requeridos, procurndose efectiva especializacin y capacitacin debida, as como mejores remuneraciones y condiciones de trabajo. Por lo dems, la carga procesal es fijada con respeto a los estndares prescritos por la Comisin Ejecutiva mediante Resolucin Administrativa N 108 -CME-PJ. De otro lado, los elementos del nuevo despacho judicial son: (i)separacin entre lo jurisdiccional y lo administrativo, proponiendo una divisin de tareas de apoyo a la labor del juez, en equipos especializados de apoyo jurisdiccional y de apoyo administrativo; (ii)asignacin aleatoria de expedientes; (iii)apoyo directo a cada juez en el despacho, a travs de asistentes de jueces; (iv)sistemas informticos jurdicos especializados; (v)archivos de expedientes sistematizados y centralizados; (vi)tamao de la organizacin en funcin de la carga procesal y tareas de apoyo; y (vii) estadsticas generales por el sistema informtico. En fin, en cuanto a su composicin, la organizacin del modulo comprende: (i) la Administracin del Nuevo Despacho Judicial; (ii) el Centro de Distribucin General (CDG); y (iii) el Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados. La Administracin ejerce el control, supervisin y coordinacin con todos los rganos del Nuevo Despacho Judicial a su cargo y debe atender los requerimientos de stos, as como brindar apoyo en el desarrollo de sus actividades y solucionar los problemas administrativos que se presenten. 103

EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos; SILES VALLEJOS, Abraham; GONZALES MANTILLA, Gorki y ESPINOZA SALDAA BARRERA, Eloy. Propuestas para la Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial Lima: Fondo Editorial PUCP, 2002, pp. 79 - 82
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Su regulacin est contenida en el Manual de Organizacin y Funciones. Por su parte, el Centro de Distribucin General es el ncleo de acceso y salida de todo documento referido a un proceso judicial, en el cual se realizan las funciones de atencin al pblico en consultas, recepcin, registro y asignacin de documentos para el inicio y/o seguimiento de un proceso, as como tambin las funciones de devolucin y entrega de anexos, recaudos, entre otros. Cuenta con administracin, ventanillas de atencin al pblico y mensajeros. Por ltimo, el Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados es la organizacin de apoyo a los juzgados, cuyas funciones estn divididas entre un equipo de apoyo administrativo y otro de apoyo jurisdiccional, contndose adems con un Administrador del Mdulo. La Administracin del Mdulo se encarga de dirigir, coordinar y controlar ntegramente el Mdulo Corporativo, facilitando el desarrollo de los procesos, as como proveer administrativamente de todo lo necesario a los jueces y personal, mantenindose una estrecha coordinacin con el Administrador del Nuevo Despacho Judicial. El Equipo de Apoyo Administrativo acta en forma conjunta brindando apoyo a todos los juzgados que integran el Mdulo Corporativo; est conformado por el Centro de Distribucin del Mdulo, que a su vez se subdivide en las siguientes reas: (i) recepcin, distribucin y devolucin de documentos; (ii) recepcin y entrega de notificaciones; (iii) atencin al pblico; y (iv) archivo de expedientes y Sala de lectura. El Equipo de Apoyo Jurisdiccional, dependiendo de los componentes, brindar apoyo al magistrado, ya sea de manera personalizada o en equipo; est conformado por: (i) asistentes de jueces; (ii) especialistas legales; (iii) asistentes judiciales; (iv) peritos verificadores de planillas, para la especialidad laboral; y (v) equipo multidisciplinario, para la especialidad de familia. El siguiente grfico ofrece una representacin elemental de la composicin y funcionamiento de los mdulos corporativos que operan en los juzgados civiles del distrito judicial de Lima

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NUEVO MODELO: MDULO ADMINISTRATIVO DE NATURALEZA CORPORATIVA EN LOS JUZGADOS CIVILES DE LIMA

Sala de Lectura Equipo de calificacin y trmite

Juez Civil

Juez Civil

Administrador Equipo de actos procesales externos Trmite documentario Juez Coordinador Supernumerario

Juez Civil

Juez Civil

Juez Civil

Juez Civil Formacin de expedientes Archivo Juez Civil

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EGUIGUREN PRAELI, Francisco Jos; SILES VALLEJOS, Abraham; GONZALES MANTILLA, Gorki y ESPINOZA SALDAA BARRERA, Eloy. Propuestas para la Reforma de la Ley Orgnica del Poder Judicial Lima: Fondo Editorial PUCP, 2002, pp. 84.
104

113

Para la adecuada implementacin del modelo corporativo fue necesario llevar a cabo una serie de tareas previas. Como se ha indicado, junto a la instauracin del nuevo despacho judicial, se identific inicialmente ciertos factores crticos, a saber, la descarga procesal, la racionalizacin de los distritos judiciales y el impulso a los sistemas alternativos de resolucin de disputas, elementos que luego fueron ampliados para incluir aspectos tales como la falta de acceso de la poblacin al sistema y la conveniencia de crear circuitos de justicia bsica, entre otros. Tambin se ha visto de qu manera las difciles condiciones materiales en que se encontraba el Poder Judicial obligaban a ejecutar acciones tan elementales como el saneamiento fsico de los edificios y oficinas, la racionalizacin administrativa, la dotacin de equipamiento de informacin y, sorprendentemente, la elaboracin por primera vez de una estadstica judicial completa a nivel nacional. Fue, pues, indispensable adoptar medidas de urgencia que apuntaran a crear las condiciones mnimas para el establecimiento del flamante modelo que desplazaba al tradicional sistema de Corte o juzgado piramidal. Segn Marianella Ledesma, tales medidas fueron: a) Eliminar la carga procesal acumulada a diciembre de 1995, para lograr una mejor planificacin sobre los saldos a partir de 1996. b) Eliminar de los despachos judiciales el atiborramiento de expedientes para presentar ambientes destugurizados. c) Integrar con tecnologa las reas administrativas y jurisdiccionales para asegurar el control del proceso por el magistrado, el seguimiento por el pblico usuario, el acceso a informacin estadstica, control sobre los materiales y costos de produccin, entre otros. En realidad, la preocupacin mayor parece haber estado centrada al inicio en atacar la problemtica del excesivo volumen de causas y de los retrasos en la finalizacin de los juicios, para lo cual se privilegi como estrategia fundamental la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales de carcter provisorio, junto a acciones administrativas tales como el archivamiento de los expedientes fenecidos, la mayor dotacin de personal adscrito a los juzgados y Salas, la especializacin y divisin racional de las tareas, etctera.

114

As, en el caso de la Corte Superior de Lima, que concentraba alrededor de 40% de la carga procesal del pas, adems de aumentar el nmero de rganos jurisdiccionales, se procedi a la colectivizacin de los juzgados en el mbito civil, lo que supona reagrupar el volumen de causas conforme a los siguientes criterios: procesos contenciosos, procesos de familia y no contenciosos, y procesos para ejecucin; se asign tres magistrados a cada juzgado, confindoseles la carga reagrupada a fin de procurar calidad, especializacin y homogeneidad. El siguiente grfico esquematiza los pasos que deban darse a fin de establecer las condiciones mnimas necesarias para implantar el modelo corporativo, segn la Presidencia de la Corte Suprema de Lima:

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PASOS PARA CONSTRUIR UNA ORGANIZACIN CORPORATIVA CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA

DESTUGURIZACION

DESCARGA PROCESAL

CARGA CERO

SANEAMIENTO

ESPECIALIZACION

SUBESPECIALIZACION

ESTANDARES DE CARGA PROCESAL

CARGA Y PLAZOS

MANUALES INTERNOS

DEPURACION CICLICA

CARGA UTIL

CARGA INUTIL

CARGA TRANSITOTIA

DEPOSITOS TRANSITORIOS

CIRCULACION DE CARGA INUTIL Y TRANSITORIO

FEDATARIOS

OPERATIVIDAD DE DEPOSITOS TRANSITORIOS

FONDOS PROPIOS

NUEVA FUENTE DE INGRESO

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Ahora bien, conviene asimismo tener presente que la especializacin y subespecializacin de los rganos jurisdiccionales dentro de los mdulos corporativos, tanto a nivel de juzgados como a nivel de Salas superiores, supuso importantes cambios en los patrones tradicionales de organizacin judicial. Por tal razn, en setiembre de 1997, el Secretario Ejecutivo poda decir que en las Salas de Lima, en los juzgados civiles de Lima, se ha producido otra transformacin, explicando que ahora existen juzgados corporativos sub-especializados para procesos ejecutivos, para procesos de conocimiento y abreviados, y para procesos sumarsimos, lo que tiene su reflejo en otra Sala, una Sala de cinco miembros, una ms de cinco, otra de cinco y finalmente una de diez miembros. Como quiera que fuere, la implantacin del nuevo despacho judicial ha avanzado no slo en Lima, sino en otras Cortes Superiores, y no slo en la jurisdiccin civil, sino tambin en las dependencias encargadas de resolver controversias de naturaleza penal, laboral y de familia. Es verdad que se dista mucho de haber cumplido las metas trazadas en los primeros aos de la reforma por ejemplo, comprender a la Corte Suprema o alcanzar, a diciembre de 1998, a los distritos judiciales de Lima, Callao, Cono Norte, Santa, Lambayeque, Cuzco, Arequipa, Junn, Piura, Cajamarca, Ica, La Libertad, Ucayali, y Tacna-, no obstante lo cual existen logros. Los siguientes cuadros dan una idea de la situacin conforme a la informacin oficial disponible de fecha ms reciente:

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Distrito Judicial de Lima

Mdulos de apoyo a los Juzgados especializados S22 8 para juzgados civiles

Despachos 47 para trmite 15 para ejecucin

Magistrados

62

2 para juzgados laborales

18 para trmite 2 para ejecucin

20

9 para trmite civil 98 2 para ejecucin 2 para juzgados de familia 3 penales Distrito Judicial de Lambayeque 2 tutelares Total: 12 Mdulos de apoyo a los Juzgados especializados 1 para juzgados civiles Despachos

98 16

Magistrados

5 despachos 10 para trmite 2 para ejecucin 1 para reos en crcel 1 para procesos en reserva 19

2 para juzgados penales

14

Total: 3

19

Distrito Judicial de Cono Norte

Mdulos de apoyo a los Juzgados especializados 1 para juzgados civiles Total: 1

Despacho 6 para tramite 2 para ejecucin 8

Magistrados 8 8

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En adicin a lo dicho, debe anotarse que se est trabajando en la implementacin de mdulos corporativos de apoyo a distintas especialidades jurisdiccionales- civil, penal, laboral y de familia- y a nivel de primera y segunda instancia, en las Cortes Superiores de Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Callao, El Santa, Junn y Ucayali. Finalmente, sobre las crticas al modelo- y dejando al margen cualquier tipo de consideraciones acerca de la interferencia y control polticos de la judicatura, que, como se expuso, no forman parte del objeto del presente documento-, debe tenerse en cuenta las observaciones planteadas por Marianella Ledesma tras realizar una comparacin entre causas resueltas antes y despus de la reforma. En efecto, esta estudiosa ha hecho notar que, al menos en lo referido al cumplimiento de los trminos procesales, y segn los resultados del anlisis de su muestra, los nuevos despachos corporativos no han permitido ajustar la actuacin judicial a las previsiones legales: El resultado de los tiempos tomados en los procesos judiciales es la respuesta a uno de los objetivos que contiene el Plan Estratgico de la Reforma del Poder Judicial: Lograr que el Poder Judicial administre justicia con independencia, dentro de los plazos establecidos en las normas. Vemos, pues, que en ningn caso se ha llegado a operar dentro de los trminos ideales que seala la norma procesal a pesar del sistema corporativo y del apoyo informtico y la infraestructura moderna con la que se opera. De igual manera, es del caso tomar nota de las recomendaciones formuladas por los Presidentes de las Cortes Superiores de la Repblica, reunidos en Lima en enero de 1999, en la medida que tales recomendaciones advierten sobre la aparentemente dbil interiorizacin de la diferencia, de carcter estructural, entre funciones administrativas y jurisdiccionales. As, junto con mencionar la convivencia de difundir el modelo corporativo y de capacitar al personal, entre otros aspectos de diversa ndole, se sostiene que la presencia del administrador del mdulo corporativo es positiva y necesaria debido a las funciones de especialidad que cumple, no obstante lo cual, a rengln seguido, se dice que sera adecuado que el administrador del mdulo, para que tenga un mayor nivel de autoridad frente al personal auxiliar del mdulo, sea un magistrado especializado en 119 Tacna y Moquegua, en tanto existen planes de desarrollo del nuevo modelo organizativo a ser ejecutados en los distritos judiciales de El

administracin, como mnimo de un ao y de esta forma pueda solventar en forma idnea las labores propias de la administracin del mdulo, as como las jurisdiccionales. De modo paralelo a esta recusacin ms o menos disfrazada de la figura del administrador del mdulo para pretender el retorno al esquema del juez-administrador, los Presidentes de Cortes Superiores rechazan tambin al asistente de juez, de quien afirman que no debe actuar como asesor, en consecuencia, su papel debe limitarse al de un asistente de despacho que cumple funciones de orden interno, tales como llevar la agenda del juez, ordenar la oficina, apoyar en la bsqueda de jurisprudencia o doctrina, elaborar la ayuda memoria de los expedientes que le indique el magistrado, y transcribir resoluciones Los rganos jurisdiccionales itinerantes Tambin en relacin con la temtica del acceso a la justicia, se ha introducido un nuevo mecanismo de organizacin y funcionamiento de los juzgados y tribunales de la Repblica, mediante la creacin de rganos jurisdiccionales itinerantes. Ya en el Plan Estratgico de julio de 1997 se consignaba un Proyecto operacional sobre esta materia. Y un mes antes de la publicacin de aquel documento, Jos Dellepiane sealaba que el objetivo de la itinerancia no era otro que acercar la administracin de justicia a las poblaciones de las zonas de menor desarrollo, llevando hacia ellas las Salas y juzgados a travs de un mecanismo de visitas a las zonas aleadas, informaba al mismo tiempo el Secretario Ejecutivo que, desde agosto de 1996, fueron creados dichos rganos, en razn de lo cual se tiene proyectado implantaciones a nivel nacional para el periodo 1997. Tiempo despus, los funcionarios de la reforma han dado a conocer informacin mas precisa para estar en aptitud de comprender los elementos centrales del nuevo modelo. As, se declara que las Salas y juzgados itinerantes son rganos jurisdiccionales autorizados por la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, cuyos magistrados y personal auxiliar jurisdiccional se desplazan de su sede habitual a las provincias o distritos de su competencia territorial. La finalidad es la de permitir el acceso de la poblacin a la administracin de justicia, evitndoles mayores costos y resolviendo en su lugar habitual de residencia sus conflictos, con lo que el costo [de] oportunidad, tiempo, gastos, atencin, recursos del ciudadano, se reducen al mnimo. 120

En cuanto a la operatividad, cada mes el Presidente de la Sala Superior o el juez autorizados a itinerar deben presentar una propuesta de fechas, lugares y tiempo, adems por cierto de las causas a resolver durante el desplazamiento. Con ello, el Presidente de la Corte Superior correspondiente dicta una resolucin autoritativa, previa coordinacin con la Administracin del distrito judicial, para efectos de solventar los gastos a efectuar. De otro lado, el desplazamiento tambin implica la realizacin de coordinaciones para que los litigantes estn informados y preparados, as como para que las restantes instituciones del sistema de justicia Ministerio Pblico, Polica, Defensora de oficio, etctera- puedan tomar las previsiones necesarias. Las bondades de este sistema han sido destacadas por la Comisin Andina de Juristas, en la medida que permiten que un mayor nmero de ciudadanos, principalmente quienes viven en zonas ms alejadas, accedan a la justicia, siguiendo una lgica adecuada a las realidades geogrficas ms que a las divisiones polticas de los distritos judiciales, por lo que la mencionada institucin regional concluye que de esta forma se obtiene un importante avance en las metas de descentralizacin y desconcentracin. Es de resaltar tambin que los Presidentes de Cortes Superiores del pas han sugerido implementar mecanismos de itinerancia para el mejor funcionamiento de los mdulos bsicos de justicia, en particular en lo que concierne a los juzgados de paz letrados de la poblacin, propiciando de esta forma el acceso a la justicia. El siguiente cuadro, elaborado conforme a datos oficiales, muestra las Salas superiores autorizadas por la Comisin Ejecutiva a desplazar bajo el modelo de la itinerancia: El juzgamiento de reos en crceles La necesidad de contribuir al descongestionamiento y a la agilizacin de la justicia penal determino que, al lado de otras medidas tambin renovadoras- creacin de juzgado penal de turno permanente y de juzgados para procesos en reserva, instauracin de juzgados transitorios, sub-especializacin por tipo de procesos, etctera-, a partir de 1996 se dispusiera, en todos los distritos judiciales de la Repblica, el traslado de los magistrados a los establecimientos penitenciarios para desarrollar all sus labores jurisdiccionales. En 1999, la imagen- objetivo de este programa es definida del siguiente modo: lograr que la 121

administracin de justicia en el mbito penal se imparta no slo en el despacho judicial, sino en las Salas y juzgados que se viene acondicionando en los penales del pas. Se afirma que, antes de la reforma, cada juzgado penal tena que resolver ms de 1,800 causas anuales, cifra ciertamente inmanejable. De otro lado, la situacin inmediatamente anterior al juzgamiento de los reos en los centros de reclusin era sumamente grave: nmero elevado de audiencias frustradas, corruptela en el traslado de los internos, trmites administrativos innecesarios, fugas e incidentes durante la traslacin de los presos, reos olvidados en los penales, crecimiento desmedido de inculpados, humillante conduccin de los internos a las sedes de Corte, lentitud de los procesos. Debido a lo alarmante de la situacin reseada y a la naturaleza altamente sensible de la justicia penal en materia de derechos humanos, los gestores de la reforma han llegado a especificar los siguientes objetivos del programa relativo a los juzgamientos en los centros de reclusin: 1. Mejorar el acceso a la justicia para quienes se hallan en calidad de inculpados en los penales. 2. Realizar los estudios correspondientes sobre la reubicacin, modificacin, construccin o adecuacin de los ambientes, a fin de brindar un mejor servicio en el juzgamiento. 3. Ofrecer a los magistrados servicios complementarios de apoyo al desempeo de sus funciones, garantizando seguridad y reserva. 4. Llevar a cabo coordinaciones con las instituciones que intervienen en las distintas etapas del enjuiciamiento penal. Los centros penales en los que existe Salas de juzgamiento en su interior, son los siguientes: Ri Seco (Piura), El Milagro (Trujillo), Picsi(Chiclayo), Yanamilla (Ayacucho), Quenccoro (Cusco), Imperial (Caete), Pucallpa (Pucallpa), Carqun (Huacho), Socabaya (Arequipa), Cristo Rey (Ica), Huamanccaca (Huancayo), La Capilla (Juliaca), Cambio Puente (Chimbote), Tambo de Mora (Chincha), Haucariz (Cajamarca), Pocollay (Tacna), Sarita Colonia (El Callao), San Pedro, Castro Castro, Santa Mnica y San Jorge (Lima). La Comisin Andina de Juristas ha puesto de relieve la importancia del juzgamiento de reos en los propios centros penitenciarios, considerndolo uno de los logros del proceso 122

de reforma en sus aspectos administrativos y de modernizacin. Por su parte, los Presidentes de las Cortes Superiores del pas, adems de recomendar la adaptacin de diversas medidas administrativas menores (mejoras en el equipamiento y mobiliario, entre otras), proponen ciertos criterios para regular y limitar los casos que han de ser comprendidos dentro del programa, los cuales son: (i) la proximidad geogrfica del establecimiento penitenciario, (ii) el numero de justiciables, (iii) su peligrosidad, y (iv) la gravedad del delito y/o la complejidad del caso y de la correspondiente actividad probatoria. Los servicios judiciales de apoyo Tambin los diversos asuntos operacionales de la actividad de juzgados y tribunales han merecido la atencin de los gestores de la reforma, pues, como se ha indicado, las carencias materiales y la obsolescencia de los sistemas administrativos haban llevado al Poder Judicial peruano a una situacin lmite. Es as como se ha procedido a modernizar el servicio de notificaciones y casillas judiciales, el servicio de cosas materia de delitos y de efectos decomisados, los registros de peritos judiciales y de abogados hbiles para litigar, el registro de requisitorias y el de condenas, el registro de declaraciones de bienes y rentas de los magistrados, el sistema de archivo de expedientes, la administracin de las tasas judiciales, el sistema de multas, entre otros.

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MODULO BSICO DE JUSTICIA CONCEPTO Los Mdulos Bsicos de Justicia forman parte del Programa:Mejoramiento de Acceso de la Justicia, enmarcado con el Convenio de Prstamo N 1061/OC-PE, suscrito el 12 de Diciembre de 1997 entre la Repblica del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y cuyo objetivo general es apoyar a las autoridades del Per en su esfuerzo para ampliar el Acceso a la Justicia y mejorar su calidad. Los Mdulos Bsicos de Justicia son rganos integrados y descentralizados que se constituirn como organizaciones administrativas de apoyo tecnificado y sistematizado a los diferentes componentes del Sistema Judicial (Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Defensora del Pueblo y Polica Nacional del Per ) , concentrados en un mismo local. Su finalidad consiste en ofrecer un Servicio de Justicia descentralizado y oportuno, eliminar las demoras en el trmite de de los procesos, e implantar mecanismos eficaces de control que permitan mayor acceso, transparencia e idoneidad en las actividades del Sistema.

ANTECEDENTES GENERALES El desarrollo econmico y social del Per ha estado tradicionalmente limitado por el inadecuado funcionamiento de la Justicia. El mal funcionamiento de la Justicia se ha generado por la inexistencia de una adecuada capacidad para gerenciar el Poder Judicial, la politizacin del nombramiento de Jueces y de la funcin jurisdiccional, la organizacin administrativa obsoleta y atomizada, y que limita el acceso a la justicia de las poblaciones perifricas, econmicos. Para fortalecer la administracin de Justicia, el Gobierno del Per ha iniciado una serie de reformas constitucionales, legislativas y administrativas. Estas reformas tienen como objeto principal fortalecer la independencia del Poder Judicial (PJ), la capacidad de direccin y administracin de los rganos de Gobierno del Sistema de Justicia, la 124 urbano-marginales, alto-andinas y selvticas de menores recursos

profesionalizacin administrativa de los

de

Jueces, Fiscales, Auxiliares Jurisdiccionales, la gestin

juzgados, la democracia del Sistema de seleccin de Jueces, la

modernizacin de la infraestructura y la mejora del Acceso ala justicia. El acceso a la Justicia ser logrado mediante un acercamiento del Sistema de Justicia a los sectores de la poblacin que tradicionalmente han estado alejados de sus beneficios, como son las poblaciones marginales urbanas y las zonas de sierra y selva del interior del pas. En tal sentido, el Gobierno se ha propuesto como meta aumentar la cobertura judicial y facilitar el acceso a la justicia de calidad aproximadamente una tercera parte de la poblacin. Ello se hara a travs de un programa de ampliacin de la cobertura judicial, cuya primera fase sera financiada por este programa. ASPECTOS CONTITUCIONALES En el Per, varios son Administracin de Justicia. El poder judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema e integrado por Jueces y Magistrados, ejerce la funcin jurisdiccional. El Ministerio Publico, representa al Estado y a la sociedad en los procesos judiciales y tiene a su cargo velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales. Esta funcin es desempeada por los fiscales. El Consejo Nacional de la Magistratura, est encargado de la seleccin y el nombramiento de Jueces y Fiscales, a excepcin de los Jueces de Paz No Letrados que son elegidos por voluntad popular. El consejo Nacional de la magistratura es un rgano autnomo, cuyos miembros son elegidos por los Jueces, Fiscales, Abogados, Colegios Profesionales y Rectores de las Universidades. La formacin y la determinacin de la capacidad para el ascenso de jueces y Fiscales, est en cargo de la academia de la Magistratura (AMAG), que a su vez, es un ente autnomo. La Defensora del Pueblo, cuyo cometido es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y supervisar el desempeo de la administracin del Estado y la prestacin de los servicios pblicos 125 los organismos que de alguna forma participan en la

Adems, se contara con la participacin del Ministerio de Justicia y la Polica Nacional del Per. REFORMAS LEGISLATIVAS Como parte de las reformas legislativas orientadas a mejorar la capacidad administrativa y de planificacin del Poder Judicial y del Ministerio Publico, se han creado rganos profesionales de Gobierno a los que se les ha encargado el manejo administrativo de cada una de las instituciones. Estos organismos son la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial (CEM) y la Comisin Ejecutiva del Ministerio Publico (CEMP) quienes dependen funcional y jerrquicamente del Poder Judicial y del Ministerio Publico, respectivamente. La creacin de las referidas Comisiones Ejecutivas ha sido acompaada de la asignacin de recursos financieros y humanos para liderar el proceso de reformas administrativas y jurisdiccionales. Desde 1996, para mejorar el nivel profesional de Jueces y Fiscales, la ley exige que los postulantes a Jueces y Fiscales, deben haber aprobado los programas de formacin de la Academia de la Magistratura. Para mejorar el servicio de asistencia legal a la poblacin de bajos recursos, desde mediados de 1997, se encarga al Ministerio de Justicia que provea asistencia jurdica gratuita a los litigantes con menores recursos econmicos (Abogados Gratuitos) y Defensa en juicio a los pobres (Defensora de Oficio). REFORMAS ADMINISTRATIVAS El Poder Judicial ha realizado un plan de Reformas Administrativas que prioriza la implantacin de una organizacin administrativa del Poder Judicial eficiente, la reorganizacin de la gestin de Tribunales y Juzgados mediante la implantacin del Despacho Judicial Moderno y la optimizacin del Perfil del Magistrado. Entre 1995 y 1997, el Poder Judicial inicio una campaa de reduccin de personal, mediante un programa de incentivos. Durante este periodo, renunciaron o fueron 126

destituidos un total de 1950 funcionarios, la mayora de ellos auxiliares y administrativos. Al mismo tiempo, se incremento el nmero de Jueces, quedando una reduccin neta de personal del 2.8 %. Finalmente, para atraer a profesionales mejor calificados, la remuneracin de los Magistrados ha sido incrementada (82% para los jueces Especializados y 57% para Vocales Superiores). Un nuevo reto de la Reforma es el de aumentar la cobertura judicial y facilitar el Acceso de una Justicia de calidad a la poblacin. El Programa de Mejoramiento de Acceso a la Justicia Proyecto BID, se enmarca en este contexto. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN Una tercera parte de la poblacin (aproximadamente 7,3 millones de peruanos) carece de un adecuado Acceso a la Justicia. El nmero de Jueces de Paz Letrados (que atienden juicios de menor cuanta y delitos menores) y jueces Especializados (que atienden juicios de mayor cuanta y delitos mayores), en el pas es de 345 y 746, respectivamente. Es decir, en el Per hay un Juez de Paz Letrado y/o Especializado por cada 22.000 habitantes. En la mayora de los pases industrializados, este ratio tiende a ser aproximadamente de un Juez por cada 10,000 habitantes. Los Jueces de Paz Letrados no estn distribuidos proporcional y equitativamente en las poblaciones que deben atender.69 de los 345 Jueces de Paz Letrados, estn radicados en Lima, y 112 en las sedes de Cortes de los distritos judiciales. Los 164 Jueces de Paz Letrados restantes, se reparten entre 1,600 distritos polticos. La presencia de Fiscales, Mdicos Legistas, Defensores de Oficio y Abogados gratuitos de estas zonas, es aun ms precaria. En las zonas fronterizas, la ausencia de Jueces de Paz Letrados provoca que los peruanos acudan a los jueces brasileos para solucionar conflictos. El acceso a la Justicia en el Per, adems de verse afectado por el insuficiente nmero de Jueces de Paz Letrados y la excesiva concentracin de Jueces Especializados, se dificulta como consecuencia de:

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Factores fsicos, tales como la topografa accidentada del pas, las distancias entre las poblaciones, las condiciones climatolgicas y la insuficiencia de vas adecuadas de comunicacin y de medios de transporte.

El relativo costo de los litigios. Las barreras culturales. La concentracin de las instancias de apelacin en las capitales de provincia. La fragmentacin en la prestacin del servicio de Justicia. La baja productividad del sector.

Como consecuencia de la difcil topografa y climatologa del pas y las inadecuadas vas y medios de transporte, las distancias en kilmetros no se traducen homogneamente en distancias equivalentes en unidades de tiempo. En pocas de lluvias, los caminos desaparecen en algunas zonas haciendo la comunicacin imposible entre poblaciones, por cercanas que estn las unas de las otras. Tanto en las zonas selvticas como en las andinas, unos pocos kilmetros pueden requerir das de viaje. Por ejemplo, para ir de la cuidad de Asuncin a la de Chachapoyas (capital del departamento de Amazonas) para realizar una diligencia judicial, se necesita invertir aproximadamente 11 das para cubrir una distancia de 96 kilmetros. Asimismo, en la zona andina, para ir de Quince Mil, en el Distrito de Camanti, al juzgado de apelacin de Cusco, es necesario invertir dos das para cubrir 243 kilmetros. Finalmente, la ausencia o baja frecuencia del transporte pblico entre poblaciones, las mantiene prcticamente incomunicadas. El camin que transporta provisiones de Cusco a Quince Mil, aparte de ser el nico medio de movilizacin entre las dos localidades, hace el recorrido no ms de una vez a la semana. Para que un ciudadano pueda, en muchos casos, acceder a la justicia tiene que emplear das de trabajo e invertir en elevados costos de trasporte. El costo del recorrido: Quince Mil al Cusco, se eleva a unos 5 soles (US$ 1.5 aproximadamente). Este gasto es prohibitivo habida cuenta de que el viajante vive del trueque, y, por lo tanto, no dispone de soles. Asimismo, 5 soles equivalen al valor de las ganancias de un da de trabajo. Estos costos del litigio se hacen aun ms inaccesibles cuando las diligencias judiciales no se cumplen en los tiempos esperados y el litigante debe incurrir en ms gastos de transporte y das de trabajo perdidos. La justicia de Primera instancia no es tan atractiva para la poblacin, objeto del Programa, por muchas razones. Los Jueces no suelen hablar el idioma de la localidad donde ejercen 128

su funcin, aunque esta tendencia est siendo cambiada por las autoridades. Asimismo, las ciudades en donde se ubican los juzgados, suelen ser lugares inhspitos para los que vienen a buscar las zonas rurales, alto andinas y selvticas. Esto se genera tanto por las diferencias culturales, como por la discriminacin a que los visitantes son sometidos por los habitantes de la cuidad. Finalmente, el ciudadano de las zonas en donde intervendra el Programa, desconoce los beneficios de la Justicia formal, y aun, sus propios derechos como ciudadanos. La apelacin de cualquier decisin judicial adoptada por los Jueces de Paz Letrados debe ser resuelta en las capitales de provincia. Por ello, aun en aquellas ciudades donde hay Jueces de Paz Letrados, el Acceso a la Justicia es difcil, dado que rara vez en conflicto se resuelva en una sola instancia. La concentracin judicial lleva aparejada, asimismo, una concentracin de los abogados en las capitales de provincia. Por ello, los habitantes de las zonas urbano - marginales, selvtica y alto - andinas, ni suelen tener acceso, asistencia o defensa letrada. Los Jueces, Fiscales, Abogados, Mdicos Forenses y Policas, estn dispersos y mal

coordinados entre si, lo que genera graves deficiencias en la prestacin del servicio y dificulta an ms el acceso al mismo. Los Juzgados adolecen de una adecuada organizacin y funcionamiento obsoletos que afecta su productividad gravemente. Por un lado, no existe separacin de funciones jurisdiccionales y administrativos de su juzgado. Esta situacin hace que el Juez suela dedicar ms del 80% de su tiempo disponible a cuestiones administrativas en detrimento de su funcin jurisdiccional. Asimismo, el funcionamiento interno de los Juzgados, al estar dirigido por personas sin preparacin especfica para ello, se caracteriza por la improvisacin, la desorganizacin y la influencia. La justicia es, por lo tanto, prcticamente inaccesible para este segmento de la poblacin que se caracteriza por ser de menores recursos econmicos y residente en las zonas perifricas, urbano-marginales, selvticas y alto-andinas. Ello, supone una desproteccin de sus derechos individuales y limita la capacidad de los ciudadanos de estas zonas para incorporarse plenamente a la vida econmica, poltica y social del pas. Para solucionar esta situacin, en el Poder Judicial con apoyo del BID, ha venido llevando a cabo el 129

Programa de Mejoramiento del Acceso a la Justicia, bajo un concepto de Justicia integrada y descentralizada. ESTRUCTURA Y EJECUCION DEL PROYECTO 1. ESTRUCTURA DE LOS MODULOS BASICOS DE JUSTICIA Los Mdulos Bsicos de Justicia (MBJ), poseen una reingeniera de los procesos existente, una reorganizacin administrativa y una reorganizacin de funciones para hacer los Jugados ms efectivos y eficientes. En particular, se separan las funciones administrativas de las judiciales, permitiendo al Juez dedicarse completamente a las funciones jurisdiccionales. Las funciones administrativas se transfieren a profesionales capacitados y debidamente organizados obtenindose mejoras sustantivas en los tiempos de duracin de los procesos y en la atencin al pblico. Los agentes que participan del proceso de Justicia son, por ejemplo: el Juez, Fiscal, Abogado, Defensor de Oficio, Defensor del Pueblo, Mdico Legista, Polica; quienes sern concentrados de un mismo edificio y sus tareas se coordinaran en base de un Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen interno comn. Consecuentemente, se agilizara el servicio de la Justicia, se prestara de una forma ms administrativo por personal profesional. Para asegurar la mayor y menor cobertura posible de los MBJ, la ubicacin de estos se viene definiendo de conformidad con criterios de poblacin, carga procesal, nivel de vida, ndice de necesidades bsicas insatisfechas, alejamiento (en tiempo) de los juzgados, e ndice de pobreza. Con la misma intencin, el diseo de los MBJ prev que los Jueces, Fiscales y Mdicos Legistas adscritos a cada MBJ, sirvan, con carcter de itinerancia a las poblaciones aledaas. Asimismo, los MJB han sido diseados organizativa, funcional y arquitectnicamente, para ofrecer Justicia de Segunda Instancia. Con frecuencia razonable los MBJ sern visitados por Magistrados de las instancias correspondientes, para resolver las apelaciones producidas.

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Se construirn un total de 83 MBJ, de los cuales 34 MBJ serian del Tipo l (para poblaciones de ms de 100.000 habitantes), 20 del Tipo ll (para poblaciones de entre 40.000 y 100,000 habitantes) y 29 del Tipo III (para poblaciones con menos de menos de 40.000 habitantes). Este componente comprende: a. La construccin de edificios para albergar a los 83 MBJ. b. La adquisicin e instalacin del equipo mobiliario y materiales necesarios para poner en funcionamiento los 83 MBJ. c. El diseo y desarrollo de un plan informtico y de las aplicaciones informticas especificas para los MBJ. d. La adquisicin de equipo informtico para los 83 MBJ. e. El diseo e implantacin de un programa de capacitacin del personal adscrito, aproximadamente 230 Jueces, 166 Fiscales, 40 Mdicos Legistas,166 Defensores de Oficio,166 Abogados 2243 Auxiliares f. La asistencia tcnica necesaria para la revisin y preparacin de documentos, planos, etc. y la revisin facultativa de las obras. 2. EJECUCIN DE PROYECTO 2.1 Prestatario y organismo ejecutor El prestatario es la Repblica del Per. El Poder Judicial, por intermedio de su rgano de Gobierno (comisin Ejecutiva del Poder Judicial), es el Organismo Ejecutor. El prestatario se responsabiliza del repago del prstamo y provee los fondos de contrapartida. 2.2 Mecanismo de ejecucin La CME acta por medio de la Secretaria Ejecutiva, a travs de la Unidad Ejecutora del Proyecto que se apoya en su propia organizacin, la cual incluye la Gerencia de Estudios y Validacin, de Administracin y sus rganos de Apoyo Tcnico (Sistemas, Infraestructura, Asesora Legal, Imagen, etc.) Con el propsito de coordinar las tareas diarias del programa, la Unidad Ejecutora cuenta con el apoyo de una Unidad Coordinadora del Programa (UPC). 131

2.3 Coordinacin Interinstitucional El MBJ basa su operatividad en la estrecha coordinacin y participacin de los diversos componentes del sistema: El Ministerio Pblico deber llevar a cabo las siguientes tareas: Asignar los Fiscales y Mdicos Legistas a los MBJ a medida que se vayan instalando. Participar en la redaccin final del Reglamento Operativo y funcional de los MBJ. Sufragar los gastos recurrentes asociados con la actuacin Fiscal y Mdico Legista en cada Modulo. El Ministerio de Justicia deber llevar a cabo las siguientes tareas: Asignar Defensores de Oficio y Abogados de Consultorios Jurdicos Populares a los MBJ a medida que se vayan instalando. Participar en la redaccin final del Reglamento operativo y funcional de los MBJ. Sufragar las gastos recurrentes asociados con las funciones de defensa en juicio gratuito y asistencia letrada gratuita en cada Modulo. 2.4.1 Ejecucin del Programa Los edificios de los 83 MBJ, se disean tomando como base los modelos arquitectnicos diseados durante la preparacin del Programa que tienen en cuenta las funciones especificas que deben realizar, la comodidad del usuario, la seguridad de las personas y documentos, y la transparencia de las actuaciones judiciales, usando eficientemente el espacio. Los planos arquitectnicos tipo de los MBJ, han sido diseados bajo una concepcin modular que permita su crecimiento segn las necesidades y su adecuacin a diferentes zonas del pas. El carcter modular de los MBJ permitira en el futuro la integracin de la polica como auxiliar de la justicia (seguridad, custodia de presos, investigacin). 132

Los MBJ deben ser construidos en terrenos de forma cuadrangular y preferentemente de topografa plana y con reas libres en toda la periferia del mdulo. Existen tres tipos de MBJ, dependiendo del nmero de habitantes que sirven. El MBJ tipo I, para poblaciones mayores a 100.000 habitantes, comprende un Juzgado Civil, un Juzgado Penal y hasta cuatro Letrados. El MBJ tipo II, para poblaciones de 40.000 a 100.000 habitantes incluye un Juzgados Mixto (Civil y Penal), y hasta tres Juzgados de Paz letrados. El MBJ tipo III, para poblados de menos de 40.000 habitantes contiene un Juzgado Mixto (Civil y Penal), un Juzgado de Paz No Letrado. Se contratan a ingenieros especializados para la supervisin de las obras civiles del MBJ. Cada uno de los MBJ se amoblaran, equiparan y dotaran de un sistema informtico. El Plan Informtico contendr las orientaciones estratgicas en las reas de organizacin y de sistemas de informacin y las aplicaciones informticas especificas, deber ser presentado al BID dentro de los seis primeros meses a partir del inicio de los desembolsos. En base a este Plan Informtico se definirn las necesidades especficas de equipos informticos para cada MBJ. Es posible que en algunos MBJ no se puedan instalar equipos informticos por falta de electricidad en la poblacin donde se ubiquen. El Plan Informtico debe prever una solucin para tales situaciones y especificar qu tipo de equipamiento se usara en sustitucin de los equipos informticos. En consecuencia, el presupuesto asignado para este rubro seria modificado. Los agentes que participan en el MBJ (Juez, Fiscal, Abogado, Mdico Legista, Polica), sern capacitados especficamente en materias de funcionamiento y organizacin de los Mdulos y conocimiento de las caractersticas socioculturales de la poblacin a la que sirvan, a fin de brindar un servicio ser tenidos en cuenta en la seleccin y nombramiento de Jueces y Fiscales ser el conocimiento de la lengua del lugar de destino. La capacitacin ser conducida por consultores especializados en las materias citadas. El Plan de 133 Juzgados de Paz

Capacitacin para la implantacin de los MBJ deber ser presentado al Banco dentro de los seis primeros meses a partir del inicio de los desembolsos. La organizacin y el funcionamiento de los MBJ, se regir por un Manual de Organizacin y Funciones, del cual existe una versin definitiva donde se incluye las actividades de Jueces, Fiscales, Mdicos Legistas, Abogados gratuitos, Defensores de Oficio y personal auxiliar. 3. OBJETIVOS DEL PROYECTO MODULOS BSICOS JUSTICIA

Los objetivos generales de este Proyecto son: a) Mejorar la cobertura judicial a poblaciones alejadas de los centros urbanos (sedes de Corte), reduciendo el tiempo de acceso a los Juzgados y aumentando el ratio de Juez por habitantes y fortaleciendo los primeros niveles de Administracin de justicia, ofreciendo un servicio integrado. b) Implantar un modelo moderno y transparente de organizacin,

administracin, de gestin tribunalicia y de servicio al pblico para el primer nivel de Administracin de Justicia, que reduzca el retraso, aumente la productividad de los Juzgados, reduzca las barreras culturales al acceso y mejore la proteccin afectiva de los derechos y libertades. c) Descentralizar la Administracin de los Juzgados para que puedan dar mejor respuesta a las necesidades locales, promover la participacin de las instituciones involucradas en la prestacin del Servicio de Justicia en beneficio directo de la poblacin de las Zonas perifricas, urbano-marginales y alto-andinas de menor desarrollo donde se ubiquen los mdulos. d) Incentivar el desplazamiento de abogados a las poblaciones beneficiarias de este Programa. Mejorar y facilitar el acceso de la poblacin urbano-marginal, rural y de frontera a los servicios que prestan las instituciones componentes del Sistema Judicial, racionalizando su distribucin geogrfica. e) Racionalizar la carga procesal a estndares que permitan una atencin oportuna y especializada a los litigantes, optimizar la calidad y cobertura del servicio que prestan las instituciones conformantes del Sistema Judicial.

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f)

Fomentar la eficiencia y eficacia dentro de las dependencias de las instituciones. Implantar el mecanismo de autocontrol del costo y de la calidad en el servicio de Administracin de Justicia.

4.

DISTRIBUCION TERRITORIAL

Para la primera etapa, se ha considerado los siguientes Mdulos Bsicos de Justicia Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 MDULO Caraz Andahuaylas Caraveli Jacobo Hunter Paucarpata Huanta Ventanilla Ambo Parcona Vista Alegre Tarma Motupe San Juan de Lurigancho Villa Mara del Triunfo Requema Castilla Catacaos Chulucanas Yunguyo Rioja Santa Campo Verde TIPO II I III II I II II II III III I III I I III III II II III II II III DISTRITO JUDICIAL Ancash Apurmac Arequipa Arequipa Arequipa Ayacucho Callao Cusco-Madre de Dios Ica Ica Junn Lambayeque Lima Lima Loreto Piura-Tumbes Piura-Tumbes Piura-Tumbes Puno San Martn Santa Ucayali

Para la segunda etapa, se ha previsto iniciar los MBJ en las siguientes localidades que estn sujetas a la conformidad de la Gerencia de Estudios y Validacin de acuerdo a los estudios sociales-demogrficos y de personalizacin.

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Nro. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

MDULO Cerro Colorado La Unin Huamachuco Jos Leonardo Ortiz Santiago Los Olivos-Cono Norte Villa Mara del Triunfo Alto de la Alianza Comas Este-Cono Norte Bagua Aplao Vir Collao llave Mariano Melgar La Esperanza San Juan de Miraflores Surco Cutervo Santa Anita El Agustino Pampas Jauja Chuquibamba Azngaro Lircay Concepcin San Ignacio Parinacochas San Luis Lurigancho-Chosica

TIPO I II II I II I I III I II III III II I I I I I I I I I III III I I I III III I

UBICACIN Arequipa Hunuco La Libertad Lambayeque Cusco Lima Lima Tacna Lima Amazonas Arequipa La Libertad Puno Arequipa La Libertad Lima Lima Cajamarca Lima Lima Huancavelica Junn Arequipa Puno Huancavelica Junn Lambayeque Arequipa Ancash Lima

Para la tercera etapa se ha previsto los siguientes MBJ en las zonas, localidades que estn sujetas a la conformidad de la Gerencia de Estudios y Validacin, de acuerdo a los estudios sociales-demogrficos y de personalizacin. Nro. DEPARTAMENTOS PROVINCIA 1 AREQUIPA Caravel 2 AREQUIPA Condesuyos 3 ANCASH Huaraz 4 CALLAO Callao 5 CAJAMARCA Cajamarca 6 CAJAMARCA Cajamarca 7 CAJAMARCA San Miguel 8 9 10 11 12 LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA Lima Lima Lima Lima Lima DISTRITO Acar Chuquibamba Independencia San Marina Norte Baos del Inca Santa Apolonia San Miguel de Pallaques Comas Norte Independencia Puente Piedra San Martn San Martn TIPO III III II III III III II I I I I II 136

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

MADRE DE DIOS LIMA JUNIN LAMBAYEQUE LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA LORETO UCAYALI

Manu Huaral Jauja Chiclayo Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Lima Mcal.R.Catilla Coronel Portillo

Huaypetue Chancay Jauja Monsef Ate- Huaycn Ate- Vitarte Cercado-Mirones Chorrillos La Victoria La Victoria Rimac San Juan de Lurigancho Santa Anita Villa El Salvador Caballococha Yarinacocha

III III I III II I II I I II I I I I III III

MDULOS CORPORATIVOS
I. ANTECEDENTES Dentro del proceso de reforma y modernizacin del poder judicial se ha diseado una nueva organizacin en la que se hace la distincin entre funciones de carcter administrativo y jurisdiccional La concepcin del Mdulo Corporativo ha considerado la divisin de funciones entre un equipo jurisdiccional y otro administrativo conformados por personal que realizan la labor de apoyo a dos o ms jueces agrupados en mdulos que ha sido plasmada en los diseos personalizados para los Nuevos Despachos Judiciales de los Juzgados Especializados Laboral y de Familia del distrito Judicial de Lima y los dems Distritos Judiciales de la Repblica, con la adecuacin respectiva de su realidad.

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II. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL MODULO CORPORATIVO Cabe indicar que tanto las funciones como los procedimientos son similares para ambas especialidades, con las diferencias establecidas por la legislacin. A continuacin se detalla las funciones del personal: Centro de Distribucin General- CDG Es el ncleo de acceso a todo documento referido a un proceso judicial, donde se realizan las funciones de atencin al pblico, recepcin, y asignacin de documentos para el inicio y/o seguimiento de un proceso, y contara con equipo informatizado. Una vez que se ha producido el ingreso del documento se designar en forma aleatoria, a travs del sistema previamente diseado, al juzgado especializado que se encargar del proceso, cuando se trate de un documento que da inicio a un proceso; si se trata de un documento referido a un proceso iniciado se remitir este al centro de distribucin del mdulo. Concluida las acciones descritas se procede a clasificar los documentos ingresados por Mdulo para su posterior remisin a travs de los mensajeros. rea de Magistrados Los magistrados cuentan con un rea donde se ubican sus despachos, donde hay un ambiente que est destinado para la realizacin de las audiencias. Aqu, tambin se encuentran el Asistente del Juez, quien lo apoya tanto en lo relativo a la gestin del Despacho como en lo referente al apoyo para el seguimiento de los procesos. EQUIPO DE APOYO ADMINISTRATIVO ADMINISTRACION DEL MDULO Es el rgano encargado de la labor administrativa dentro del Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados y responsable del funcionamiento normal de ste dentro de su 138

mbito, as como de los servicios de apoyo, tales como mantenimiento del local, software, hardware, logstica, estadstica, etc. CENTRO DE DISTRIBUCION DEL MODULO CDM Se recibe aqu toda la documentacin proveniente del Centro de Distribucin General, el pblico no podr presentar sus escritos, oficios, etc., directamente en este Centro. Los usuarios acudirn del Centro de Distribucin del Mdulo cuando requiera informacin muy precisa sobre su proceso para legalizaciones de firma, audiencias o concertaciones para diligencias fuera del Juzgado. Internamente en el Centro de Distribucin de Mdulo, se realizan acciones de registro de entrada y salida de documentos. El Centro de Distribucin del Mdulo asiste en conjunto a todos los Juzgados que conforman el Mdulo Corporativo y cuenta con: Oficina de Atencin, Recepcin y Registro. Archivo de Expedientes y de Medios Probatorios y Sala de Lectura. Oficina de Notificaciones.

Oficina de Atencin, Recepcin y Registro o rea de Atencin : Brinda la informacin a los justiciables y abogados sobre el da o lugar en que se llevar a cabo la actuacin de alguna diligencia; verificacin de que el expediente se encuentra efectivamente en archivo, en general, se la entregarn las consignaciones, las ficha de lectura de expedientes previa misma que deber ser llenada por los usuarios y entregada en la Sala de Lectura y, se realizarn todas las acciones necesarias que requieran los justiciables y sus abogados para el normal seguimiento de un proceso.

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o rea de Recepcin,

donde ingresan todas las demandas escritos y oficios

provenientes del Centro de Distribucin General, para luego ser distribuidas entre los Magistrados y Especialistas Legales segn corresponda. o rea de Registro, ambiente donde se verifica los datos de los documentos presentados y que fueron consignados en el Centro de Distribucin General y se ingresarn en el Sistema de Seguimiento de Expedientes Judiciales SISEJ los datos adicionales que sean necesarios; posteriormente, se remitirn al Juzgado que corresponda y que fue anteriormente designado. Oficina de Archivo de Expedientes y de Medios Probatorios y Sala de Lectura, lugar donde se custodia los expedientes y medios probatorios de los procesos que se encuentran en giro. La Sala de Lectura es el ambiente donde el litigante, abogado de la causa o persona autorizada, tendr acceso directo al expediente, a fin de tomar nota de puntos de importancia del proceso, registrados en el expediente. Se accede a la Sala de Lectura, luego de haber verificado en la Oficina de Atencin, Recepcin y Registro que el expediente ha pasado efectivamente a Archivo y haya recogido la Ficha de Lectura respectiva. Oficina de Notificaciones: En sta se recepcionan y clasifican las notificaciones de los procesos que se ventilan en los Juzgados y deban remitirse fuera de la sede del Mdulo Corporativo de Apoyo. Luego, son entregadas al servicio de courier que realiza la distribucin. Esta Oficina es tambin la encargada de recibir los cargos de las notificaciones ya entregadas para distribuirlos al interior del mdulo a fin que sean agregados a los expedientes por los asistentes judiciales del Equipo de Notificaciones. Los exhortos tambin se remitirn a esta oficina para que sean enviados al Juzgado de origen. EQUIPOS DE APOYO A LA FUNCIN JURISDICCIONAL Este equipo es el que realiza la labor jurisdiccional propiamente dicha dentro del esquema del Mdulo Corporativo de Apoyo a los Juzgados, trabaja directamente con el

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Magistrado y se encuentra conformado por Especialistas Judiciales. Especialistas Legales

Legales y por Asistentes

Se encuentran asignados a cada Magistrado y apoyan su labor jurisdiccional en la tramitacin de expedientes, mediante la elaboracin de proyectos de resolucin, provedos de autos y decretos, tramitacin y resolucin de solicitudes de consignaciones, copias certificadas, exhortos, edictos y realizacin de diligencias. Equipo de Asistentes Judiciales No est asignado a un Juzgado en especial, sino que forman parte de un equipo que apoya indistintamente a los Especialistas Legales y cumplirn su labor conforme a sus indicaciones. Tienen a su cargo la elaboracin de la notificacin y formacin de expedientes. Adicionalmente debe indicarse que los Juzgados Especializados Laborales, cuentan con un equipo de peritos y de verificadores de planilla, y los Juzgados Especializados de Familia, con un equipo multidisciplinario, conformado por Asistentas Sociales y estos profesionales coadyuvan con el Juez brindndole Psiclogos, en ambos casos,

mayores elementos de juicio para resolver los procesos.

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MDULO CORPORATIVO DE APOYO A LOS JUZGADOS ESPECIALIZADOS DE TRABAJO (AVANCES) a) Situacin encontrada antes de la Corporativizacin 1.Organizacin y funciones

Los rganos jurisdiccionales de la especialidad laboral, estaban conformados por 18 Juzgados ubicados en una ala del Ministerio de Trabajo y su estructura organizativa difera de un Juzgado a otro, debido a que no contaban con el mismo nmero de personal; sin embargo, respondan al siguiente esquema: Un juez. o 5 secretarios. 2 tcnicos judiciales. 2 auxiliares. Los roles del personal estaban establecidos en la Ley Orgnica del Poder Judicial; sin embargo, no se haba diferenciado entre las labores de carcter administrativo y las de carcter netamente jurisdiccionales. Es as que el Magistrado, cuya labor es la Administrar Justicia, se vea precisado a efectuar gestiones de carcter administrativo. A ello se suma que no haba una especializacin funcional, pues, el personal era generalista, vale decir, realizaba las mismas labores, aunque mantenan distinto grado de responsabilidad dentro del proceso, trabajando da a da, sin planificar su trabajo.

b) Infraestructura, mobiliario y equipos Los Juzgados no tenan los ambientes de trabajo necesarios para poder llevar a cabo su labor, no guardando relacin con el numero de personal que laboraba en los mismos, de modo tal, que haba hacinamiento. Asimismo no tenan espacios suficientes para el desarrollo de las audiencias y la lectura de expedientes, con la consecuente incomodidad de los litigantes y abogados. 142

Carecan de equipos para todos los trabajadores, lo que llevaba a compartir, retrasando su labor. Adems, el mobiliario era obsoleto y se encontraba en psimo estado de conservacin, no reciban un servicio de mantenimiento preventivo. No se les provisionaba de material de oficina suficiente para el normal desarrollo de sus labores. c) Carga El total de carga procesal al 31 de Enero de 1998 era de 7588 procesos. Actualmente esta carga ha aumentado a cerca de 12000 procesos, sin ocasionar retrasos o congestionamiento. d) Identificacin de los cuellos de botella Congestin de las actividades en las Oficinas de Revisores de Planillas. Incumplimiento de plazos por parte del servicio de courier en la entrega de notificaciones. Falta de equipos y materiales de oficina. Desorganizacin de la Mesa de Partes nica. Personal insuficiente.

e) Proceso de Corporativizacin de los Juzgados Especializados de Trabajo de Lima Ante la situacin antes descrita, la Gerencia Central de la Reforma, elaboro el diseo personalizado del Nuevo Despacho Judicial para los Juzgados Especializados de Trabajo de Lima, que fue producto de una labor coordinada con los seores Magistrados de la especialidad, el mismo que se ha desarrollado en base a tres pilares: a) Optimizacin del manejo de los recursos humanos. b) Uso e infraestructura y equipos apropiados para el desarrollo del trabajo judicial. c) Simplificacin del desarrollo del proceso a travs de la informtica.

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Es as que el Nuevo Despacho Judicial contempla la corporativizacin de los Juzgados Laborales en dos Mdulos, cada uno, conformado por 10 Juzgados: 09 de Trmite y 01 de Ejecucin, los que vienen ocupando los pisos 5 y 6 del Edificio Javier Alzadora Valdez, respectivamente. La organizacin de los Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados de Apoyo a los Juzgados Especializados de Trabajo, est conformada por el Equipo de Apoyo a la Funcin Jurisdiccional y el Centro de Distribucin del Mdulo. A. El Centro de Distribucin del Mdulo est subdividido en : Oficina de Atencin y Recepcin. Custodia de Expedientes y de Medios Probatorios y Sala de Lectura. Oficina Administrativa de Notificaciones.

B. El Equipo de Apoyo a la Funcin Jurisdiccional est subdividido en : Asistentes de Juez. Especialistas Legales. Equipo de Asistentes Judiciales. Equipo de Peritos. Equipo de Verificadores de Planilla.

El diseo fue validado por la Corte Superior de Justicia de Lima con fecha 14 de Abril de 1998, a travs de su Gabinete Tcnico y la inauguracin se produjo el 15 de Diciembre de 1998. Logros obtenidos: En lo referente a la optimizacin de los recursos humanos a) Clara definicin de roles. b) Dotacin de personal profesional que cumple el perfil establecido en el Manual de Organizacin y Funciones. c) Capacitacin de personal sobre la nueva organizacin y los procedimientos a emplear en la labor del Mdulo Corporativo. 144

d) Establecimiento de equipos de apoyo. e) Establecimiento de nuevos mtodos estandarizados de trabajo. En lo referente al uso de infraestructura y equipos apropiados para el trabajo judicial: a) Diseo de ambientes apropiados. b) Equipos adecuados: computadoras, impresoras, fotocopiadoras, mobiliario moderno. c) Tecnologa de punta: uso de lectores pticos. En lo referente a la simplificacin del proceso a travs de la informtica: La utilizacin de tecnologa informtica, tanto de hardware como software, ha permitido el control y seguimiento de los procesos judiciales, acceso a la informacin y control de la productividad del personal y de los rganos jurisdiccionales.

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MDULO

CORPORATIVO

DE

APOYO

LOS

JUZGADOS

ESPECIALIZADOS DE FAMILIA (AVANCES) a. Situacin encontrada antes de la Corporativizacin 1. Organizacin y funciones Los rganos jurisdiccionales de la especialidad Familia, estaban conformados por 14 Juzgados: 9 de la subespecialidad civil, 3 de la subespecialidad penal y 2 de la subespecialidad tutelar, ubicados en el primer piso de la sede del Palacio de Justicia. No haba homogeneidad en la estructura organizativa de los Juzgados, puesto que la diferencia en el nmero de personal de un Juzgado a otro, variaba considerablemente, consecuentemente, un Juzgado tipo estaba conformado por: a) rea de Despacho, integrada por el Juez. b) rea de Secretaria, integrada por el Secretario de Juzgado, Tcnico Judicial y el Auxiliar Judicial. c) rea Auxiliar, integrada por la Asistenta Social, la Polica Judicial y el Defensor de Oficio. Adicionalmente, en algunos casos existe el apoyo eventual de secigristas. De otro lado, las funciones no estaban definidas en la prctica, habindose constatado en muchos casos la existencia de duplicidad funcional, lo que conlleva que no poda establecerse responsabilidades. 2. Infraestructura, mobiliario y equipos

Los ambientes que conformaban los Juzgados eran incmodos y pequeos, no solo para el personal que labora en ellos, sino para los usuarios que acudan diariamente a los Juzgados, en un ambiente tugurizado, presentando un aspecto completamente desordenado.

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En un mismo ambiente se ubicaban tanto a los menores infractores como a los menores en abandono, y no contaban con las condiciones mnimas para albergarlos durante el tiempo que duraban las diligencias en el Juzgado. Tanto a las Asistentas Sociales, Defensores de Oficio y Policas Judiciales, se les haba acondicionado un rea en el Juzgado para que realicen sus labores propias. No existan anaqueles adecuados para archivar los expedientes, de modo tal que se brindaran medidas de seguridad mnimas. 3. Carga Exista una carga procesal (que inclua procesos en trmite y en ejecucin) ascendente a 16,000 expedientes y la produccin avanzaba en razn del 11% de este valor; es decir, que aproximadamente 14,250 expedientes conformaban la carga en trmite que se acumulaba de un mes a otro. El diagnostico determino que un 24% del total de procesos se encuentran en ejecucin , y el 66% restante estn en trmite; en consecuencia, la carga en ejecucin dificulta la conclusin de los procesos en un corto plazo, lo que genera una acumulacin que deviene en una sobrecarga procesal. 4. Identificacin de los cuellos de botella a) Demora en la remisin de los informes tcnicos elaborados por el Mdico Legista, las Asistentas Sociales, Registro de Identificacin y las Municipalidades. b) Dificultad para ubicar albergues para los menores en abandono. c) Demora en la remisin de las notificaciones. d) Falta de equipo y materiales de oficina. e) Falta de personal. a. Proceso de Corporativizacin de los Juzgados de Familia Del anlisis y evaluacin de la problemtica con que se enfrentaban los Juzgados de Familia, la Gerencia Central de la Reforma desarroll el diseo del Nuevo Despacho Judicial para dichos rganos jurisdiccionales. 147

Es as que se determino que los Juzgados de Familia, cuenten con dos Mdulos y Servicios Anexos, establecindose como ubicacin los pisos 2, 3 y 4 del Edifico Javier Alzamora Valdez. a. En el tercer piso, se ubica un Mdulo correspondiente a los Juzgados con competencia en materia Civil, vale decir 9 Juzgados a los que se suman 2 Juzgados de Ejecucin, consecuentemente, el Mdulo est compuesto por 11 Juzgados. b. En el cuarto piso, se ubicara un Mdulo constituido por 5 Juzgados, 3 con competencia en materia Penal y 2, con competencia en materia Tutelar. c. En el segundo piso, se ubicaran los Servicios Anexos, cuya conformacin es la siguiente: Equipo Multidisciplinario, constituido por Psiclogos y Trabajadores Sociales. Slo este equipo estar a cargo del Poder Judicial, Medicina Legal, Defensora de Oficio, reas de Resguardo, y Polica.

Este diseo fue vlido por el Gabinete Tcnico de la Corte Superior de Justicia de Lima, con fecha 9 de Junio de 1998. Logros obtenidos: 1. Establecimiento de una organizacin especializada administrativa y jurisdiccional, con funciones definidas del personal, facilitando el ejercicio de las funciones del Magistrado como Administrador de Justicia. 2. Brindar al personal un ambiente grato de trabajo, as como equipos modernos (equipos de cmputo e impresoras) que le permitan desarrollar sus actividades con eficiencia y eficacia. 3. Tecnologa de punta: Uso de lectores pticos. 4. Dotacin de personal profesional que cumpla el perfil establecido en el Manual de Organizacin y Funciones. 5. Capitacin de personal sobre la nueva organizacin y los procedimientos a emplear en la labor del Mdulo Corporativo. 148

6. Centralizacin de las entidades vinculadas a los Juzgados de Familia (Defensora de Oficio, Instituto de Medicina Legal y Polica Judicial) 7. La labor del equipo de psiclogos no slo est limitada a la elaboracin de informes y evaluaciones para brindar al Magistrado una mejor apreciacin de los casos que se presentan, para un mejor resolver, sino que se viene brindando terapias inciales en los casos de violencia familiar, luego de lo cual se deriva a los afectados a otras instituciones. Las acciones tcnicas que ha desarrollado esta se refieren al cumplimiento de las actividades que se han asignado en el Plan Operativo, logrando implantar cuatro Mdulos Corporativos: 2 Mdulos Corporativos de Apoyo a los Juzgados Especializados de Trabajo y 2 Mdulos Corporativos a los Juzgados Especializados de Familia, efectuando inclusive innovaciones en el caso de Familia, con la instauracin de un Equipo Multidisciplinario conformado por Psiclogos y Asistentas Sociales, quienes realmente estn coadyuvando al mejoramiento de la prctica jurisdiccional por parte de los Magistrados, as como al hecho de ubicar a stos cerca a la Oficina de Medicina Legal (Ministerio de Pblico), Defensora de Oficio (Ministerio de Justicia) y Polica de Menores (Polica Nacional del Per), dotndoseles de ambientes adecuados para el ejercicio de sus funciones. Y, por otra parte, la utilizacin del cdigo de barras en cada uno de los expedientes de estos Mdulos, permite una perfecta ubicacin de los expedientes as como la asignacin de responsabilidades de cada uno de los trabajadores, cuya labor ha tenido que ver con el expediente, principalmente, a lo que se suma que no hay necesidad de digitar el numero del expediente, sino, basta que el cdigo de barra sea pasada por el lector ptico, con lo cual hay ahorro de tiempo, en la obtencin de informacin. En lo que respecta a brindar cuadros comparativos del mejoramiento y disminucin de la carga procesal, debemos indicar que en este momento no es posible proporcionar dicha informacin porque los Mdulos estn en una etapa inicial, debiendo tenerse en cuenta su fecha de implantacin y que en la actualidad a travs de un Equipo de Apoyo conformado por: 2 Especialistas Legales, 2 notificadores y 2 formadores de expedientes, estamos realizando un operativo extraordinario de descarga procesal que nos permitir, por una parte, tener la carga procesal de los Juzgados de Familia en niveles adecuados, y por otra, contar con informacin fidedigna que nos permitir evaluar los reales niveles de mejoramiento de los Juzgados. 149

Es conveniente indicar que en los documentos manejados por la Gerencia de Estudios y Validacin, para efectos de exposicin sobre el tema de Avances y Perspectivas de la Reforma Judicial, se refiere que el incremento de produccin en los Mdulos Corporativos ha sido el siguiente: Hasta 1996, con el Despacho Tradicional, el Magistrado resolva 400 expedientes al ao. En 1997, al crearse el Nuevo Despacho Corporativo, cada Magistrado resolvi 1,200 expedientes, lo que significa un incremento del 300%. En 1998, se alcanz una produccin promedio de 1,300 expedientes por Magistrado, al ao. Ao 2000, se estima una produccin de 1,500 expedientes por Magistrado, al ao.
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Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial, Poder Judicial, Lima, 1999, pp. 168-180

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MEJORAMIENTO DE LA ESTRUCTURA JUDICIAL.- INFORMATICA.AVANCES Al iniciarse el proceso de Reforma, no existan en el antiguo Poder Judicial vestigios de modernidad, ni de los avances tecnolgicos en los que se halla empeada nuestra civilizacin. Podramos decir, sin temor a equivocarnos, que entre la Real Audiencia Espaola y el antiguo Poder Judicial, no haba gran diferencia. El nico adelanto tecnolgico que se haba introducido y que no existi en el Sistema Legal Virreynal era la mquina de escribir. Es despus de Octubre de 1995, que en el marco de la Reforma del Poder Judicial, se instalan los primeros 216 equipos de cmputo a nivel nacional. El cuadro comparativo que mostramos a continuacin, nos permite observar la distribucin del equipamiento informtico (Hardware) durante el camino recorrido en el Proceso de la Reforma. Tambin se pueden apreciar la evolucin de los Parmetros de medicin de la Productividad, tales como Expedientes resueltos por Magistrado y Carga Procesal acumulada desde 1996 a los valores estimados para el ao 2000. SIN REFORMA CON REFORMA Valor Real Valor Real Valor estimado 1996 1997 1998 1999 Abr. 2000 Promedio Anual de Expedientes Resueltos por Magistrado Carga procesal acumulada A principios de ao Cantidad acumulada anual De Equipos de Cmputo 392 1171 1382 1500 1500

106mil

75mil 2mil

216

2678 3369 4293(2) 6555(3)

(2) Agosto de 1999. (3) Abril del 2000.

La Modernizacin del Poder Judicial no es equivalente a un reparto indiscriminado de Equipamiento Informtico, muy por el contrario, el Hardware es slo una parte de la 151

Infraestructura Informtica ; quizs la ms importante es el Software, todo lo cual, no es sino, la herramienta de aplicacin de nuevos Sistemas de Gestin en un Poder Judicial Moderno. Nuevos Sistemas de Gestin que permitan la simplificacin y optimizacin de procedimientos Informticos y no Informticos del Despacho Judicial, as como la aceleracin de los procesos Administrativos, pero principalmente los Jurisdiccionales. Debemos recalcar que la Infraestructura Informtica carece de importancia si es que los recursos humanos no se encuentran en condiciones de extraer el mximo provecho de esta herramienta. Y es que la Infraestructura Informtica es una herramienta, valiosa por cierto, pero que va a permitir a los Magistrados, quienes son el centro y eje principal del Poder Judicial y por consiguiente del Proceso de Reforma, asumir la Administracin de Justicia en forma rpida y oportuna como la modernidad lo exige, beneficiando en consecuencia a toda la Poblacin, por que consideramos que la Reforma y Modernizacin del Poder Judicial, iniciada en Noviembre de 1995, no slo es de inters de los Magistrados, Abogados y Justiciables, sino que interesa a toda la Sociedad Civil. La Infraestructura Informtica, en el desarrollo de nuevos sistemas operativos mecanizados (Software), as como en el equipamiento con equipos de cmputo (Hardware), se adiciona como herramienta para alcanzar los logros de la Reforma y Modernizacin del Poder Judicial como son: Mdulos Corporativos. Tribunales Transitorios (16 en 1996, 124 en 1997 y 2 en 1998). Tribunales de Reos en Crcel. Tribunales Itinerantes y Descentralizados. Mdulos Bsicos de Justicia (83 a nivel nacional por inaugurarse). Han permitido obtener xitos, los cuales podemos exhibir a la ciudadana como un balance positivo de la gestin de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial; sin embargo, somos tambin conscientes de que aun falta mucho por hacer, estando en pleno proceso una Licitacin Internacional, con financiamiento del BID, del Gobierno Central y con el apoyo de PNUD y UNOPS, que nos permitirn a corto plazo la adquisicin de aproximadamente 2300 computadoras adicionales. Esta adquisicin nos permitir alcanzar la cifra de 6555 equipos de cmputo para el primer trimestre del ao 2000. Sin 152

embargo, debemos sealar que esto significa aproximadamente el 50% de las necesidades de un Moderno, Eficiente y Eficaz Poder Judicial, ya que aun es posible encontrar a nuestros sacrificados Jueces del interior del Pas, lidiando con sus destartaladas maquinas de escribir, las cuales en muchos casos son verdaderas piezas de museo. Todos los esfuerzos de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, serian vanos si no se centraran en los Recursos Humanos y ms an en los Magistrados, al dotarlos a estos ltimos (en forma progresiva) de la herramienta informtica correspondiente. Podemos apreciar una correspondencia directamente proporcional entre la Productividad del Magistrado y el nmero de computadoras instaladas en los tres primeros aos del Proceso de Reforma y Modernizacin del Poder Judicial. En el cuadro adjunto podemos comparar los resultados de los parmetros antes mencionados entre 1996 y 1998.

1996

1998

Incremento

Produccin anual por Juez Cantidad de Eq. Cmputo

392 216

1382 3369

353% 1560%

Como podemos apreciar, el incremento de equipos de cmputo en esos tres aos ha sido de 1560% (mil quinientos sesenta %), lo cual a pesar de parecer una asombrosa cifra, es insuficiente. Aproximadamente, el 44.3% de los equipos de cmputo en uso del Poder Judicial, estn incorporados a la modernidad y al mundo globalizado, va Internet, tan en boga actualmente, que permite a estos usuarios el acceso a la informacin de forma inmediata. Asimismo, actualmente es posible la comunicacin inmediata, con todo el mundo gracias a las ventajas que nos ofrece el Correo Electrnico. Estas ventajas o facilidades son posibles gracias a la interconexin de estos usuarios a redes de comunicacin lo que les permite compartir adems, diferentes servicios e informacin, as como equipos de cmputo (Servidores) de mayor capacidad de almacenamiento y velocidad de procesamiento de datos, cuya consecuencia directa es la elevacin significativa de los 153

estndares de produccin de los Recursos Humanos tanto jurisdiccionales como administrativos. (Ver el cuadro anterior). Es necesario recalcar que actualmente est en proceso la incorporacin de un 7% de usuarios adicionales correspondientes a las Cortes Superiores de Justicia del Callao y del Cono Norte, as como los usuarios del Edificio Anselmo Barreto Len (Ex MEF), con lo cual incorporaramos a la modernidad a ms de la mitad de los usuarios del Poder Judicial, estando en proyecto la progresiva incorporacin de las dems Cortes Superiores de Justicia de la Repblica. En la misma forma, los litigantes y Abogados podrn accesar a la Pagina Web del Poder Judicial, que les brindar informacin interactiva de la situacin actual de sus expedientes y casos en general. Es decir, que el justiciable desde la comodidad de su hogar o su oficina y desde un equipo de cmputo cualquiera con conexin Internet, se informara al respecto; esto, adems, de la descongestin de los locales donde funcionan los Juzgados, permitir dar una imagen de confianza y modernidad al Poder Judicial. Sin embargo, habamos dicho anteriormente que los Recursos Humanos son lo ms importante del Proceso de Reforma; es por ello, que la Secretaria Ejecutiva de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, dispuso la prioridad en lo que a Capacitacin en Informtica se refiere, en forma simultnea al planificado proceso de mecanizacin y distribucin de equipos de cmputo. Estos eventos de Capacitacin Informtica son realizados por un grupo de expertos Instructores que permanentemente estn viajando a los ms alejados poblados de nuestro pas, a todos los Distritos Judiciales tanto de la costa, como de la sierra y selva. En la misma forma, la Secretaria Ejecutiva ha implementado un Centro de Capacitacin en Informtica en la ciudad de Lima en el que se capacita desde entusiastas seores Vocales Supremos, hasta asistentes judiciales y personal administrativo.

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REFORMA Y ADAPTACION DEL SOPORTE GERENCIAL Y ADMINISTRATIVO DEL PODER JUDICIAL

I.

PRECISIONES CONCEPTUALES

La unificacin del saber administrativo en un cuerpo sistematizado de reglas y principios es reciente. Aparece con el nombre de Administracin Cientfica, al analizar durante la segunda dcada de este siglo los factores que elevan el rendimiento de la mano de obra en las fbricas. Contribucin incorporada con entusiasmo y grandes beneficios a las prcticas corrientes de las grandes empresas y de los gobiernos, convirtindose, adems, en el tema de privilegiada investigacin acadmica y de formacin profesional especializada. La actividad econmica y social, debido a la innovacin tecnolgica, por lo tanto, a las mejoras en los sistemas tcnicos y a la expansin del mercado, se transforma da a da adquiriendo mayor volumen, volvindose ms diversa o compleja, y solicitando cada vez mayor perfeccionamiento del saber administrativo. Hasta ahora, los aportes de esta disciplina ayudan a optimizar los resultados de la actividad institucional, al mismo tiempo, que han revolucionado los espacios, instalaciones, equipos, insumos, procedimientos, etc.; el personal se ha apropiado de nociones inteligentes y, sobre esta base, ha sustituido sus comportamientos. Quienes han tenido dificultades para hacerlo, simplemente son excluidos. El entorno cultural administrativo est hoy dominado por la aplicacin masiva y en tiempo real del procesamiento informtico a distancia. La tecnologa del procesamiento de informacin y su comunicacin a distancia no solo revoluciona el entorno cultural administrativo, sino que penetra el universo econmico y social mediante una constelacin de novedades provocando la globalizacin, y haciendo de la competitividad el elemento motor. La nueva situacin generada, obliga a elegir opciones entre muchas alternativas. Los conceptos monocriterio convencionales, de optimizacin son enriquecidas con teoras sobre: sistemas, roles, juegos y decisiones, configurando la administracin estratgica que se practica ahora. 155

El entorno creado por las grandes transformaciones tecnolgicas, define trayectorias virtuales para el desarrollo administrativo en cualquier punto del globo. Aunque la mejor previsin es siempre la propia invencin, est sujeta a las limitaciones establecidas por dicho mbito. Los avances del Saber Administrativo son difcilmente transferibles a otra realidad fuera de las contingencias que le dieron origen. No basta contar con medios materiales o personal suficiente. Todo aparato administrativo sirve a un cliente interno, que produce los bienes y servicios que la entidad se propone colocar en el mercado. En cantidad y calidad adecuada as como tiempo oportuno, la administracin deber proveer: informaciones, fondos, insumos, servicio y personas; mediante acciones de direccin, organizacin, coordinacin, registro, control y evaluacin de operaciones. La Gerencia General es el aparato administrativo que sirve a la Administracin de Justicia para materializar la idea de nacin. No son las ruedas del Poder Judicial, es el motor del Poder Judicial. Por eso, la Reforma y Modernizacin del Poder Judicial, ataca en primer lugar, el soporte gerencial y administrativo del Poder Judicial. II- ESENCIA DE LA REFORMA DEL PODER JUDICIAL El desarrollo de la sociedad depende de las innovaciones tecnolgicas y de la ampliacin del mercado. El lanzamiento de una modernidad reorienta la afluencia y la concentracin de capitales, ganancias, empleo y confort al lugar donde ella se genera. Una vez saturada la demanda solvente, la continuidad de las operaciones de las nuevas tecnologas depender de la capacidad para constituir nuevos mercados. Desde el punto de vista comercial, el mundo est conformado por naciones con dos sectores de demanda: uno, relativamente pequeo que participa de las ventajas y beneficios de la modernidad y, otro, muy amplio y marginal, cuyas, funciones de produccin son constantes y no pueden acceder a la modernidad. Estos ltimos son fundamentalmente el sector rural y urbano marginal. Son los sectores llamados 156

informales que no participan o lo hacen muy fragmentariamente del mercado libre y la modernidad. El desarrollo de la sociedad en su conjunto y de las naciones en particular pasa por la disolucin de los dualismos econmicos y sociales. Para ello, se requieren la confianza en un poder de arbitraje que haga respetar los acuerdos negociados. Este es el Poder Judicial. Las Altas Direcciones de las organizaciones multilaterales de desarrollo, como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo, la USAID, el CIDA, el JICA, etc., lo han entendido con claridad, y consideran que cualquier intento por elevar las aptitudes de los pueblos para producir y con ello su capacidad econmica y nivel de vida, fracasar sin una radical Reforma Judicial previa, que no consiste en promulgar nuevas leyes, sino, en cambiar la actuacin integral del conjunto de instituciones que constituyan el sistema que aplica las leyes. Por eso, estn impulsando la Reforma y Modernizacin de este Poder del Estado en muchos lugares. El Gobierno del Per, ha emprendido esta Reforma y Modernizacin con mucha atencin y firmeza. MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA DEL PODER JUDICIAL EN EL PER El proceso de modernizacin administrativa del Estado ha pasado por varias fases. Es pertinente para esta exposicin, la clasificacin siguiente: 1. FASE DE INICIOS DE 1970 A 1995 A fines de los aos sesenta, se inicia el proceso de Modernizacin Administrativa del Estado. Se implanta la Contabilidad Gubernamental Integrada en todas las dependencias pblicas, incluyendo el Poder Judicial, para uniformizar la rendicin de cuentas por gastos efectuados con fondos provenientes del Tesoro Pblico. Al mismo tiempo, se norma la organizacin y funciones de las instituciones con una Alta Direccin, su Staff de Asesores y su rgano de Apoyo o Direcciones Generales de Administracin. En este caso, al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial dirigido por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia en su calidad de Titular del Pliego, le correspondan las decisiones, quien debi actuar con criterios de conciliacin entre Magistrados: para preservar la unidad institucional. 157

Este modelo corresponda a las necesidades estructurales de la poca. Recordemos, que bajo la orientacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas, los gobiernos priorizaban el Rol Econmico Dominante del Estado, el Desarrollo del Mercado Interno, a las tecnologas intensivas en mano de obra, la Sustitucin de Importaciones y la Justicia Distributiva. Las anteriores consideraciones fueron cuestionadas desde 1978, y en 1988 con la Cada del Muro de Berln fueron definitivamente abandonadas. Al promulgarse la Ley Orgnica del Poder Judicial el 28 de Mayo de 1993, una Gerencia General asume las funciones de la DIGA, aunque temporalmente mantiene su organizacin. El 20 de Noviembre de 1995 por Ley N 26546, se crea la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial para que se encargue del proceso de la Modernizacin y Reforma del Poder Judicial. 2. FASE DE IMPLEMENTACIN DE CONDICIONES PREVIAS DE ENERO 1996 A JUNIO DE 1998 El 8 de Enero de 1996, se aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial y el 26 de Febrero de 1996 se aprueba el Reglamento de la Secretaria Ejecutiva y de la Gerencia Ejecutiva de Proyectos. Y, finalmente, el 27 de Enero de 1997, la Gerencia Ejecutiva de Proyectos se convierte en Gerencia Central de la Reforma. De esta manera, quedan establecidos los mbitos y competencias de las dos Gerencias.

2.1 ACCIONES DE PERSONAL i. En Marzo de 1996, se realiz el programa de reduccin de personal consistente en el retiro voluntario con incentivos, manteniendo el rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276 para los Magistrados. ii. En Junio de 1996, se implementa la tercerizacin, contratando compaas externas para ejecutar las tareas administrativas hasta Junio de 1998.

158

2.2 EQUIPAMIENTO INFORMATICO DEL PODER JUDICIAL i. Con recursos propios, en 1995 se adquiri las primeras 50 computadoras que tienen procesador 486, y tres servidores para la Corte Suprema de Justicia, el Registro Central de Condenas y la Gerencia General. ii. Mediante dos licitaciones del PNUD en 1996, se adquiri 157 computadoras DTK con procesadores 486, y 2,300 Olivetti con procesadores Pentium I. Adems, se adquiri 30 computadoras ACER y 10 servidores de Data General. iii. Al finalizar el perodo de administracin externa se han computadoras IBM con procesadores Pentium II. 2.3 INFORMATIZACION DE LA GERENCIA GENERAL Hasta 1998, la Gerencia General ha dispuesto de programas comerciales para el tratamiento de textos, bases de datos y aplicaciones grficas. Habiendo desarrollado algunos aplicativos aislados de software para uso localizado. En 1998, la Gerencia General ha recibido del MEF un equipo (PC, modem, impresora y UPS que est conectado a la Base de Datos MEF/OFINE) para el uso del Sistema Integrado de Administracin Financiera, SIAF. Este Software an en desarrollo tiene como finalidad integrar y racionalizar las operaciones financieras y contables de las reparticiones pblicas. Las funciones gerenciales de una institucin en Reforma y Modernizacin, requiere un procesamiento de la Informacin ms sofisticado para obtener indicadores de gestin que le permitan tomar decisiones oportunas. 3. FASE DE RACIONALIZACION Y DESPEGUE DE JULIO 1998 A DICIEMBRE 2000 En Junio de 1998, vencidos los contratos con las compaas externas de servicios, se toma personal administrativo bajo dos modalidades: a) A plazo indeterminado dentro de los alcances del Decreto Legislativo N728. adquirido 1,500

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b) A plazo fijo como servicios no personales, cuyas renovaciones de contratos tienen un lmite de tres aos para tareas corrientes y de seis aos, cuando se trata de asesora especializada. Nuevo personal realiza desde 1998, algunas de las labores administrativas ejecutadas transitoriamente por los services. Este personal, en la medida que emplea nuevas tcnicas y procedimientos, pasa por una formacin con servicio, constituye la cantera para seleccionar aquellos que pasarn a la siguiente etapa. En el aspecto informtico se viene avanzando progresivamente en la adquisicin de equipo y desarrollo de programas compatibles para conformar un sistema de procesamiento cooperativo bajo condiciones de una arquitectura global. En el aspecto organizativo se mantiene la estructura heredada, sin mayores modificaciones. Sinceramiento y desarrollo a partir de enero del 2001 A medida que avanza el proceso de Reforma y Modernizacin Administrativa surgen interrogantes sobre el acierto de las decisiones sobre su direccionalidad. En primer lugar, figura la preocupacin sobre la disponibilidad de recursos para el Poder Judicial reformado. Se calcula que la necesidad de fondos para terminar la inversin y mantener su funcionamiento, exceden a la probable asignacin corriente del Presupuesto Pblico. Tampoco se espera que en el corto plazo la Caja Fiscal tenga excedentes. Se trata de un crculo vicioso. El Tesoro no tendr suficientes recursos para impulsar el desarrollo mientras la economa nacional siga siendo precaria. La nica alternativa es recurrir al financiamiento externo. Y dicho financiamiento debe aplicarse prioritariamente a los cuellos de botella, en este caso a la seguridad jurdica. Corresponde al Poder Judicial elaborar proyectos para tal fin. En las contingencias de la globalizacin, la distincin entre lo pblico y lo privado se vuelve imprecisa. El Estado- Nacin pierde la mayor cantidad de atribuciones que en otra poca fueron suyas, privilegiando el funcionamiento del mercado libre; pero hay sectores

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que no pueden ser asumidos por el mercado, como la Administracin de Justicia que debe hacerla el Estado, pero debe hacerlo bien y no como funcin accesoria. Finalmente, debe considerarse la prioridad al gasto en inversin frente a los costos de operacin. Las megatendencias de la Tercera Revolucin Industrial nos llevan en esa direccin: equipos autogestionados de alto nivel en funciones de direccin, informatizacin global trabajo a domicilio. A medida que se vayan incorporando al mercado importantes masas de poblacin, los tributos aumentaran y todo el esfuerzo realizado en el mejoramiento del Poder Judicial sern compensados con creces. Para hacer viable la secuencia de modernizacin administrativa del Poder Judicial, es conveniente plantearse metas muy altas y dirigirse en esa direccin. A partir de Enero de 2001, se podr construir sobre bases slidas la Administracin que garantice la incorporacin al mercado de la poblacin que no goza hoy de los bienes que permiten la realizacin humana.106

106

Fundamentos Estructurales de la Reforma del Poder Judicial, Poder Judicial, Lima, 1999, pp. 191-204

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GOBIERNO DE TRANSICION DE VALENTIN PANIAGUA CORAZAO 22 de Noviembre de 2000 28 de Julio de 2001

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4.4 LA REFORMA JUDICIAL DEL GOBIERNO DE TRANSICION DE VALENTIN PANIAGUA CORAZAO

ASPECTOS GENERALES

Durante la gestin de 08 meses del Gobierno de Transicin presidido por el Dr. Valentn Paniagua Corazao fue una prioridad. ( 22 de noviembre de 2000 al 28 de julio del 2001 ) , el tema de desmontaje del aparato autoritario y corrupto del rgimen del Presidente Alberto Fujimori

En ese contexto el sistema de administracin de justicia, durante el 2001 busc importantes avances en la bsqueda de su autonoma frente a los dems poderes del Estado. La desarticulacin de casi una dcada de control del sistema judicial se logr gracias al consenso poltico que alcanz el tema en el Poder Legislativo y en los otros poderes del Estado, traducido en el recuperacin del marco legal democrtico que ha permitido la renovacin de las direcciones en todos los rganos integrantes del sistema de administracin de justicia, la progresiva eliminacin de la provisionalidad y suplencia de los jueces y fiscales, as como el funcionamiento del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Ministerio Pblico, respectivamente.
107

la Junta de Fiscales Supremos, como entes de gestin y gobierno del Poder Judicial y

107 De conformidad con el artculo 72 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, el Consejo Ejecutivo es el rgano de Gestin y Direccin del

.Poder Judicial juntamente con la Sala Plena y el Presidente de la Corte Suprema, contando el Consejo Ejecutivo con una Gerencia General para el ejercicio de las funciones que le son propias. Tanto los integrantes como las funciones y atribuciones del Consejo ejecutivo previstas en el artculo 81 y 82 de la Ley Orgnica citada, fueron modificadas por la ley 27465 publicada el 30 de mayo del 2001, durante la gestin del Presidente Paniagua.

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LA MESA DE DIALOGO DE LA OEA Y LOS CONSEJOS TRANSITORIOS DEL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO PUBLICO

La

Mesa de Dialogo auspiciada por la Organizacin de los

Estados Americanos

contribuy para sentar las bases para la recuperacin de la autonoma institucional del Sistema Judicial Peruano. En primer lugar se aprobaron acuerdos, luego ratificados por el Congreso, que pusieron trmino a la homologacin de magistrados titulares y suplentes a fin de evitar su participacin en los rganos de gobierno del Poder Judicial. Luego se desactivaron las Comisiones Ejecutivas108 que controlaban el Poder Judicial y el Ministerio Pblico109 y se crearon Consejos Transitorios que en un plazo de 90 das, devolvieron sus funciones al Consejo Ejecutivo del Poder Judicial y a la Junta de Fiscales Supremos, atendieron el reordenamiento administrativo y racionalizacin del personal, la evaluacin de las polticas aplicadas en la reforma judicial y la investigacin del destino de los fondos utilizados. El balance de este proceso es positivo ya que marc el inicio del fin del control poltico del sistema judicial.

Sin embargo, a decir de Martin Castro Gargurevich

110

() en el contexto de la

Transicin Democrtica no se ha iniciado an un proceso amplio, serio y consistente de reforma judicial en el Per. Durante este periodo, que va desde el gobierno de transicin presidido por Valentn Paniagua hasta el momento, se ha producido un progresivo desmantelamiento de la estructura montada por la autocracia fujimorista y las disposiciones normativas que permitieron, durante la dcada pasada, controlar la judicatura y someterla a los intereses polticos del antiguo rgimen. Se puede decir que la casa se ha limpiado. Sin embargo, falta remodelarla

108 109

Ley N 27367 del 06 de noviembre de 2000 que desactiva la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial.

Con la creacin de la comisiones interventoras del Poder Judicial y del Ministerio Pblico permitieron la manipulacin poltica del sistema judicial en su conjunto, as como favorecer los intereses econmicos de determinados grupos de poder. 110 Gargurevich, Martin Castro ; REFORMA JUDICIAL EN EL PER EN EL CONTEXTO DE LA TRANSICIN DEMOCRTICA; II FORO TEMATICO REGIONAL- GOBERNABILIDAD PARA EL EMPODERAMIENTO DE LOS POBRES - COMISIN ANDINA DE JURISTAS . Lima 2002.

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AUTONOMIA DEL SISTEMA DE JUSTICIA.

Como ya se seal en captulos anteriores, la intervencin del gobierno de Fujimori en el Poder Judicial, gener efectos devastadores sobre su independencia. El nivel de subordinacin de muchos jueces, fiscales y altos funcionarios a cargo de la reforma del poder poltico fue el denominador comn.

Sin embargo, casi al ao de iniciado el trabajo de institucionalizacin democrtica del Estado a cargo del Presidente Paniagua, a decir del Informe Anual sobre la regin Andinaenero 2002111, los peruanos vieron con optimismo el futuro del sistema de administracin de justicia, agregando que las acciones emprendidas, a raz del cambio de las autoridades judiciales dispuesto por los mismos mecanismos institucionales del sistema, estn devolviendo la majestad a la judicatura.

REFORMAS LEGALES

El logro ms importante del proceso de institucionalizacin democrtica del sistema de justicia, radica en la devolucin de sus funciones de gobierno a las propias instituciones del sistema judicial y el respeto de su independencia y autonoma por parte de los otros poderes del Estado. Los cambios legales e institucionales requeridos, han sido producto de un trabajo conjunto de diversos sectores de la sociedad civil y del propio Estado, incluido el sistema de justicia.

En este proceso destac el trabajo del Poder Legislativo. La aprobacin de diversos proyectos de ley, presentados por los rganos constitucionalmente autnomos del sistema de justicia y la sociedad civil, fueron atendidos oportunamente como parte de una frmula para recuperar la legitimidad de las autoridades y la confianza de los ciudadanos en la ley y el derecho.

Por su parte el Poder Ejecutivo especialmente durante el periodo de transicin democrtica, a cargo del Presidente Valentn Paniagua a travs del Ministerio de
111

Comisin Andina de Juristas; La sombra de la corrupcin ; Primera Edicin; 2002; p.209

165

Justicia, prest especial colaboracin al trabajo de los Consejos Transitorios del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.

En el aspecto normativo, destac la elaboracin de proyectos de ley, referidos a la adecuacin de las leyes orgnicas al marco legal vigente de las instituciones integrantes del sistema de justicia y la formacin de un mecanismo permanente de coordinacin para que disee un plan estratgico de poltica judicial.

En esta etapa de transicin democrtica, hubo varias muestras de una corriente de cambio, impulsado por un sector de la magistratura
112

en los siguientes aspectos: a).- Creacin del

sistema anticorrupcin con jueces y fiscales que contaron con respaldo ciudadano; b).- La continuacin de las labor acertada de la Sala Especial Antiterrorista.

En ese contexto en materia anticorrupcin, reformaron la justicia penal:

se dictaron las siguientes normas que

Mediante Ley 27378 que estableci un rgimen de beneficios por colaboracin eficaz con el objetivo de lograr una adecuada persecucin de estos delitos. Este rgimen permite otorgar beneficios a quienes han cometido determinados delitos, individualmente o segn los casos- en el marco de una organizacin criminal, con el fin de obtener informacin relativa a las circunstancias de comisin de delito, autores, instrumentos y efectos del mismo. Los beneficios que se pueden otorgar van desde la disminucin de la pena hasta su exencin total.

Por ley 27379, se facult a los fiscales especializados a solicitar a los jueces, la adopcin de medidas limitativas preliminares, a fin de por un lado, garantizar la presencia de los investigados y, por otro, dotar de mejores recursos a los fiscales para recabar los elementos probatorios necesarios para el debido esclarecimiento de los hechos. Entre estas medidas se encuentran, la detencin preliminar, impedimento de salida del pas, incautacin e interceptacin de documentos privados, embargos, levantamiento del secreto bancario y de reserva tributaria, entre otros.
112

JUSTICIA VIVA, Nro.15; agosto , Lima 2004, p. 4

166

A travs de la Ley 27399, se

permite imponer medidas cautelares personales a los

funcionarios con derecho a antejuicio, previsto en los artculos 99 y 100 de nuestra Constitucin, entre ellos, el impedimento de salida del pas. Finalmente , debe enumerarse tambin la ley 27398 publicado el 13 de enero del 2001, iniciando la implantacin de la obligatoriedad de la conciliacin en los Distritos de Lima y Callao, excluyndose temporalmente de dicha obligatoriedad las materias que versen sobre derechos laborales y de familia.

167

4.5 REFORMAS JUDICIALES EN EL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE.

28 de Julio de 2001/28 de julio 2006

168

LA REFORMA JUDICIAL DEL GOBIERNO DE ALEJANDRO TOLEDO MANRIQUE

ASPECTOS GENERALES Durante el Gobierno de Alejandro Toledo, el proceso de reforma judicial, que de alguna manera se avizor polticamente desde la expulsin de jueces y fiscales de 1992, supuso algunos cambios estructurales medianamente positivos, los que fueron opacados por la interferencia poltica en la administracin de justicia, en el fondo el verdadero mvil del proceso en mencin, gestada externamente al sistema judicial. Las instituciones involucradas con la administracin de justicia expresan un natural recelo a toda la iniciativa del poder poltico o sociedad civil para un nuevo proceso de reforma, que se superponga a sus propios planes de reestructuracin postergndolos o tomando su direccin. CERIAJUS Introduccin. Todos los indicadores sociales permiten afirmar que el sistema judicial peruano siempre se encuentra en crisis. Empero, si ampliamos nuestro horizonte de apreciacin, fcilmente se reflejar que es todo el tejido social, la satisfaccin de cuyos requerimientos mnimos depende del cumplimiento de las funciones bsicas del Estado, el que se encuentra soportando la peor crisis de la cual se tenga memoria en nuestra poca republicana. La reflexin inicial entonces, resulta importante porque permite constatar que el sistema democrtico de un pas puede funcionar y que los ndices de bienestar general de una sociedad pueden ser soportables, si algunos de los subsistemas que conforman el ejercicio de las funciones bsicas del Estado funcionaran aceptablemente. 169

Esta precisin es necesaria para evitar sobrecargar la ya trascendente responsabilidad judicial, es decir, el funcionamiento del sistema judicial es importante para la vida democrtica del pas, pero sus problemas no pueden explicar autnomamente el fracaso del sistema poltico y la desconfianza ciudadana en sus autoridades. En nuestro pas, debe considerarse que el sistema judicial no es el nico afectado de disfuncionalidad, sino tambin todos aquellos servicios pblicos respecto de los cuales el Estado ha decidi venderlos o que la ineficiencia los consuma. Casi no hay gobierno de los ltimos tiempos que no haya expresado la profunda necesidad de que el judicial sea reformado, an con invariable determinacin, tales actos slo han consistido en mutaciones cosmticas que nicamente han conducido a mantener intactas las condiciones deplorables en las que se imparte justicia en el pas. El ltimo proceso de reforma judicial, que de alguna manera se avizor polticamente desde la expulsin de jueces y fiscales de 1992, supuso algunos cambios estructurales medianamente positivos, los que fueron opacados por la interferencia poltica en la administracin de justicia, en el fondo el verdadero mvil del proceso en mencin, gestada externamente al sistema judicial, las instituciones involucradas con la administracin de justicia expresan un natural recelo a toda la iniciativa del poder poltico o sociedad civil para un nuevo proceso de reforma, que se superponga a sus propios planes de reestructuracin postergndolos o tomando su direccin. Los magistrados han expresado su intencin de implementar, por primera vez en el Per, su propio proceso de reforma judicial, claro est, con la participacin del poder poltico y la sociedad civil, pero liderado por ellos, observando la autonoma e independencia judicial. Desde este punto de vista, la aparicin de la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS) con presencia mayoritaria en su seno de representantes del poder poltico y la sociedad civil, que autnomamente pueden tomar decisiones tan importantes como la elaboracin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, no es vista con agrado por las entidades del sistema judicial, porque sealan que pueden perder el control de un proceso de cambio que desean ellos mismos los que conducir los destinos de la reforma judicial.

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Es as, como el Poder Judicial ha mantenido su propuesta del Plan Nacional de Justicia, con la instalacin de un grupo impulsor, que claramente constituye una respuesta a la CERIAJUS, generando una peligrosa eventual duplicidad de funciones. Esta no fue pedida por entidad alguna relacionada al sistema judicial y de no encausarse debidamente las iniciativas existentes de muchos frentes, puede cometerse el mismo error de origen de las anteriores reformas judiciales que han existido en el pas: ser gestada y planteada en sus lneas maestras desde fuera del sistema judicial, lo que le restara toda la legitimidad pues los magistrados no la sentirn como suya y a la larga, la boicotearn con la simple resistencia pasiva. El reto entonces de la CERIAJUS es llegar a consensos para aprobar el importante plan que se le ha encomendado, debiendo los representantes del poder poltico y la sociedad civil basarse en las propuestas ya existentes del Poder Judicial y el resto de las entidades del sistema judicial, para perfeccionarlas son quitarle su contenido esencial. Y all, donde existan diferencias sustanciales de enfoque entre los que no integran el sistema judicial y los que lo conforman, los primeros deben agotar todos los esfuerzos necesarios para convencer a los segundos de sus propuestas alternativas. En resumidas cuentas, los que hacen mayora en la CERIAJUS deben persuadir a los que forman la minora que comparten los mismos objetivos y constituyen una fuente crucial de aportes para consolidar un plan de reforma bien concebida. Caso contrario, la CERIAJUS fracasar, pues las entidades del sistema judicial intentarn hacer la reforma a su modo en base a sus propias ideas, pudiendo finalmente naufragar el proceso mismo por la eventual negativa del poder poltico a financiarlo al no compartir sus premisas bsicas, lo que generar mayor escepticismo sobre las reales posibilidades de cambio en el sistema judicial y la viabilidad de lograrlo en el marco de un proceso democrtico, lo que podr generar el escenario propicio para estilos de implementar la reforma ya superados. Un verdadero cambio en el sistema judicial, no slo debe darse en el Poder Judicial o el Ministerio Pblico. Ha ganado adeptos la conviccin de que es indispensable e impostergable para mantener las bases de nuestra organizacin poltica democrtica, una refundacin del sistema de justicia. Esto equivale a volverla a hacer. Para ello, resulta necesario impulsar cambios profundos en todo el sistema de justicia y no slo en el Poder Judicial o en el Ministerio Pblico. Es necesario producir modificaciones sustanciales: 171

mejorar la formacin jurdica del nuevo abogado; acentuar el rol fiscalizador de los Colegios de Abogados; reconducir la funcin de la Polica Nacional en la investigacin penal; asegurar que el Estado y los gremios de abogados asuman el reto de impedir que la carencia de recursos se convierta en una negacin de asesora jurdica en los procesos a las grandes mayoras; propiciar un nuevo sistema penitenciario; reformular las funciones y la actuacin del Consejo Nacional de la Magistratura, del Tribunal Constitucional y de la Academia de la Magistratura, entre otros muchos aspectos. Ahora, se describirn y analizarn, la manera en que se ha venido gestando el nuevo proceso de reforma judicial, quienes son sus principales actores, que mviles tiene y cules son los espacios actuales de influencia. As, podr apreciarse la necesidad de actuar estratgicamente para evitar desencuentros que podran echar a perder la reforma sin siquiera iniciarse. LA NECESIDAD DE LA REFORMA. El poder de administrar justicia es una tarea delicada y que, como tal, corresponde ser ejercitada por los ms destacados hombres de una sociedad, ya que esta misin, que puede conllevar a privar a una persona de su derecho a la libertad y al patrimonio, slo puede o ms bien debe ser decidida por quien resulte un referente tico y moral para todos. Pero qu entendemos por referente tico y moral?. Un juez tico y moral ser aquel que por sus actos y decisiones infunda en la sociedad manifestaciones de respeto y consideracin. Para dar un ejemplo, hay muchos paradigmas. En 1803 un juez norteamericano llamado Jhon Marshall se hizo conocido con su decisin de aplicar la Constitucin sobre la ley en el caso Mrbury vs. Madison. Ese juez, precisamente fue Presidente de la Corte Suprema de los Estados Unidos por muchos aos, siendo un ejemplo para la sociedad americana, no slo por sus sentencias sino por sus actos en la vida cotidiana. Cuando Mostesquieu seal que el Poder Judicial era un poder neutro jams pretendi disminuirlo. Por el contrario, en una interpretacin positiva, el hecho de hacer del Poder Judicial una suerte de poder temporal y aplicar lo que dispona la ley nicamente era el resultado de esa alta misin que corresponda a los jueces. 172

Hoy en da nadie discute la delicada misin del juez en el Estado constitucional, ya que, debido a la progresin del todo el aparato estatal, el juez ya no puede tener las clsicas funciones con las que apareci. Como explica Juan Monroy, el juez en la actualidad tiene un protagonismo en el ejercicio del poder poltico, es decir, que tiene capacidad para orientar la vigencia de los valores sociales en juego en una comunidad113. De manera que un Estado que apunte a ser democrtico y estatuir un modelo constitucional deben orientar su actividad a efectuar un cambio estructural en su sistema de justicia, no solamente para lograr hacer del juez ese actor social que hoy en da se le reclama, sino adems para generar los cambios normativos adecuados que permitan establecer un sistema de justicia eficaz y accesible a la ciudadana, de manera que as, se puede lograr hacer del Poder Judicial un verdadero poder y desde los estamentos que conforman el sistema de justicia instituciones adecuadas para lograr materializar la tutela procesal que ampare a los ciudadanos, razn primera y ltima del Estado, y titular de la soberana popular por el que se ejer4ce la potestad de impartir justicia. Las falencias estructurales del sistema de imparticin de justicia tambin han sido una constante en el Per, precisamente, por la importacin del modelo de justicia positivista y de estructura napolenica basada en jerarquas sobre la base de la teora tripartita del poder, con todas las deficiencias histricas que el diseo trajo consigo. Es por ello tambin que nuestro sistema de justicia ha sido deficiente, sobre todo frente a una realidad social basada en la oralidad como es en el Per. A ello se aade la debilidad de la institucin judicial que ha sido apetitosa para el poder poltico sobre todo en los regmenes autoritarios en donde siempre se pens, subsumirlo en una dependencia para controlar la justicia, ora para perseguir a los adversarios del rgimen, ora para sancionar a quienes acten independientemente o contrarios a los intereses del gobierno de turno. Tambin ha habido intentos de cambiar esta diferencia del sistema, el primero durante el gobierno del general Velasco Alvarado (1969) y el segundo durante el gobierno de Alberto Fujimori Fujimori (1992-1995), los mismos que no dieron los frutos esperados. Esto era evidente si se tiene en cuenta que propugnar un cambio estructural del Poder
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Cf. MONROY GALVEZ, Juan. Sobre el Poder Judicial cambiando de oximorn?. En Revista Hechos de la Justicia N 1 Nov Dic 2003, p.50

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Judicial y de las dems instituciones conformantes del sistema de justicia implica hacer una transformacin reforma, que no puede ser ajena al momento constitucional, ni realizarse en un modelo de gobierno autoritario. En efecto, una reforma engloba un momento inicial, precisamente es un status democrtico. Slo en un modelo democrtico podr realizarse una verdadera reforma. Pero an hay ms, dentro de ese ambiente democrtico debe haber un sentimiento global por el cambio. En ese sentido, es moneda corriente la crtica cotidiana que la ciudadana formula a la justicia aspirando a tener un nuevo modelo. Por otro lado, el poder poltico y los dems estamentos de la sociedad que siempre han pretendido un cambio integral de nuestra justicia, tambin se encuentran abocados a realizarlo tanto en lo que concierne a la modificacin de cdigos como a la reestructuracin de diversos mecanismos con los que ejercitan sus funciones los rganos de justicia. De modo que la reforma no solamente es bienvenida sino, adems, es una necesidad de primer orden. Por ello, el pas no puede desaprovechar, el cambio de uno de los poderes del Estado y con ello, darle a la ciudadana la posibilidad de poder sentir mayor credibilidad en sus instituciones pblicas.

LA REFORMA DEMOCRATICA. El Per, ha tenido dos intentos de reforma. El primero durante el rgimen militar de inicios de los aos 70 y el segundo durante el periodo de Alberto Fujimori Fujimori, ambos regmenes de corte autoritarios114. Con el advenimiento del periodo democrtico en el ao 2000, el tema de reformar el Estado y en concreto el Poder Judicial y los dems rganos de la administracin de justicia, ha sido una constante, ms con la asuncin al poder del presidente Alejandro Toledo en julio del 2001, quien impuls la reforma judicial.

En efecto, el momento en que se produce esta reforma es propicio porque los gobiernos democrticos, a pesar de todo, nunca se interesaron en realizar una reforma seria, los que ms intereses tuvieron en reformar fueron los gobiernos no democrticos. Cfr. Alvarado Dodero; En Entrevista de Rosa Mara Palacios sobre Administracin de Justicia, editado por el Consorcio Justicia Viva. P.41
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FASES DE LA REFORMA Hacer un cambio estructural implica tener un orden, lo que implica tener diferencias y etapas en lo que se pretende. Por ello, una reforma de todo un sistema no requiere menos, todo lo contrario, exige que la misma se ejecute de manera seria y en resguardo de principios esenciales del ordenamiento jurdico, como es el caso de la autonoma de los poderes. En ese sentido, se advierten tres fases diferenciadas: Fase de decisin poltica; fase del diseo y planeamiento estratgico; y fase de la implementacin. Primera Fase: Decisin Poltica. La primera de ella, llamada de motivacin y decisin poltica, consiste en el consenso que debe existir entre los poderes polticos para llevar adelante un cambio sustancial. Pero no solamente se requiere de ello, sino tambin de un ambiente democrtico adecuado que de legitimidad al proceso. Este momento de decisin poltica se conjug en el ao 2001. A partir de entonces surge una verdadera democracia en la que se aprecia una amplia e irrestricta libertad de prensa y libertad de ctedra, as como un amplio control del Ejecutivo a travs del Parlamento. De esta manera, nos encontramos en un escenario histrico que no ha estado presente en las anteriores reformas, siendo algo que distingue desde el comienzo este proceso de cambio. Es ese momento democrtico, la decisin de llevar a cabo una reforma se ha ido sincronizando en todos los poderes e instituciones vinculadas. As, el Parlamento empez a convivir en un ambiente de reforma constitucional; adems, se discutan reformas a los cdigos principales, esencialmente al Cdigo Penal115.

El Congreso de la Repblica, mediante Ley N 27837 publicada en el diario Oficial el Peruano el 04 de octubre del 2002, dispuso la creacin de una Comisin Especial encargada de revisar el texto del Cdigo Penal, a fin de elaborar un Anteproyecto de Ley de Reforma del Cdigo Penal en atencin a las normas modificatorias y adecuacin a los delitos previstos en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional, ratificado por el Per y dems instrumentos internacionales.
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En el Poder Ejecutivo, una Comisin Especial de Alto Nivel vena elaborando un nuevo Cdigo Procesal Penal, as como el diseo del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario116. Asimismo, en el seno de la sociedad civil, un grupo de juristas elaboraba desde hace varios aos el primer Cdigo Procesal Constitucional, de suerte que el consenso en lo que respecta a adecuar los cdigos como herramientas de la justicia iba en camino. El propio Poder Judicial, conjuntamente con las dems instituciones del sistema de justicia, promovi la conformacin del Grupo de Trabajo de Alto Nivel para la modernizacin del sistema judicial (GTAN)117. Por su parte, el Ministerio Pblico, por Resolucin N 847-2003-MP-FN de junio del 2003, aprob la creacin y conformacin de comisiones para el proceso de modernizacin y reorganizacin de dicha entidad. En ese contexto, el proceso de reforma se consolid en su primera fase, no slo por los impulsos en materia de reforma normativa ya anotados, sino porque adems, se materializ el acuerdo y, principalmente, la decisin poltica para impulsar la reforma del sistema judicial en el Per. En el segundo semestres del ao 2003, el Presidente de la Repblica, Alejandro Toledo Manrique, en su discurso a la Nacin del 28 de julio del 2003, anunci la presentacin al Congreso de un conjunto de medidas en materia judicial, entre las que destac una que correspondera a la creacin de la Comisin Especial de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS), que Fausto Alvarado Dodero, en ese entonces Ministro de Justicia, se encargara de promover y defender118.

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La creacin de la Comisin Especial encargada de elaborar el Proyecto del Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, se aprob mediante Resolucin Ministerial N 343-2002-JUS de fecha 24 de setiembre del 2002, con el fin de solucionar definitivamente en problema penitenciario en el Per. 117 Posteriormente, el Poder Judicial constituy la Comisin de Magistrados para la Reestructuracin del Poder Judicial, conformada por 13 jueces y vocales de todas las instancias. Esta comisin fue creada en febrero del 2003 mediante Resolucin Administrativa N 035-2003-P-PJ, con el objetivo de proponer medidas urgentes e inmediatas en cinco reas: i) Derecho Civil; ii) Derecho Penal; iii) Despacho Judicial, iv) rganos de Gobierno, y v) Poltica Anticorrupcin, que permitieran un cambio estructural en el sistema de administracin de justicia. 118 Como lo seala la Exposicin de Motivos, la creacin de la CERIAJUS, se orienta a la homologacin e integracin de las polticas pblicas de las instituciones vinculadas a la administracin de justicia y constituye el paso inicial para el replanteamiento del servicio de justicia y la bsqueda de soluciones a los problemas que actualmente enfrenta, a travs del cual se perfilarn en forma adecuada y cooperante los

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Con ello quedaba claro que la creacin de la CERIAJUS era una clara seal de decisin poltica que el Gobierno haba adoptado a fin de llevar a la prctica las propuestas de reforma en aras de mejorar la crtica situacin de la administracin de justicia, limitada muchas veces a ser objeto de estudios basados en voluminosos trabajos de diagnstico. Segunda Fase: Diseo y Planeamiento Estratgico. La segunda fase de la reforma, tena como objetivo el establecimiento de un plan, concebido como el marco legal que se requiere reestructurar, pasando por la necesidad de una reforma constitucional y de las leyes orgnicas de las instituciones que conforman el sistema de justicia. Lo que iba a significar modificaciones a cdigos sustantivos y adjetivos y de todas las herramientas que comprenden el proceso civil, penal, constitucional, etc. Tambin hubo un debate sobre a quin corresponda el diseo de la reforma. Para el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, la reforma corresponda a ellos mismos. Para el Poder Ejecutivo, en cambio la reforma, siendo integral, no era de competencia de aquellos (Poder Judicial y Ministerio Pblico), sino antes bien corresponda ser formulada por el poder poltico, que, al fin y al cabo, como representante del pueblo, era el que deba disear la forma de cada institucin pblica119. No obstante, el Parlamento no quiso excluir a nadie (a pesar de que podra haber formulado una reforma nicamente por los mismos parlamentarios como titulares de la potestad del pueblo de dictar las leyes). De manera ms que democrtica, procedi a convocar a todas las instituciones vinculadas a la justicia, al Poder Ejecutivo y a la sociedad civil, ante la CERIAJUS.

roles institucionales de carada organismo a fin que responda de manera eficiente y eficaz al clamor de la ciudadana por justicia. 119 Frente a las crticas del Poder Judicial, el entonces Ministro de Justicia, Fausto Alvarado precis el tema de a quin compete la reforma: Hacer una reforma judicial es un tema poltico porque la forma como el Poder Judicial se organiza es de acuerdo a ley, no se organiza como los jueces quieren. La Constitucin dice que la facultad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce de acuerdo a ley, entonces no se ejerce de acuerdo a la voluntad de los jueces. Se ejerce de acuerdo a ley y la ley se da en el Congreso. En: Entrevista al Diario Gestin, Lima 22 de setiembre del 2003, p.02.

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Tercera Fase: Implementacin. Luego de la creacin de la CERIAJUS, que constituy un paso histrico para el pas en el proceso de reforma y de los aportes planteados en el Plan Nacional para la reconversin general del sistema de administracin de justicia como su producto final, la tercera fase, vena a ser la ejecucin de todas las propuestas de reformas legales y esencialmente la reforma constitucional que las instituciones correspondientes deberan de implementar. En esta fase, cada uno de los poderes del Estado deba implementar autnomamente cada una de las recomendaciones de la CERIAJUS. En ese sentido, al Parlamento le corresponda tanto la reforma constitucional como lo concerniente a las reformas legales, lo no le impeda ciertamente poder coordinar con las dems institucionales involucradas para coadyuvar a su materializacin. En esta fase de ejecucin las instituciones vinculadas deban comprometerse a implementar las propuestas normativas que fueron establecidas de manera programtica en el corto, mediano y largo plazo, considerndose como corto plazo un lapso no mayor a un ao, por mediano plazo de uno a cinco aos y por largo plazo un trmino mayor a los cinco aos, de acuerdo al orden de prioridades de cada sector en torno a la reforma. As, por ejemplo, el Plan Nacional propona un conjunto de orientaciones y lneas de accin para identificar una serie de medidas denominadas urgentes, que por el bajo costo de implementacin, las entidades del sistema de justicia deban aplicar. En ese contexto se propuso 17 medidas urgentes, de las cuales 8 correspondan a ser implementadas en el Poder Legislativo, 3 por el Poder Ejecutivo (Ministerio de Justicia) y 6 por el Poder Judicial. Bajo esta concepcin, el Congreso de la Repblica conform una Comisin Especial de Estudio encargada de implementar todas las iniciativas legislativas contenidas en el Plan Nacional, a fin de dar un mecanismo eficaz y dinmico para que el proceso de reforma de justicia continuara en marcha y generar con ello, propuestas normativas en forma coherente y sistemtica all donde el Plan slo haba dado las pautas para la elaboracin de determinada normatividad. Este esfuerzo parlamentario fue acogido por otras instituciones del sistema de justicia. De una parte, el Poder Ejecutivo constituy la Comisin Especial para impulsar la 178

Implementacin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, mediante Decreto Supremo N 009-2004-JUS publicado el 01 de setiembre del 2004120 y la Resolucin Ministerial N 433-2004-JUS del 08 de setiembre del 2004; y el Grupo de Trabajo Iniciativa por la Justicia IJU, creado mediante Resolucin de la Defensora del Pueblo N 28-2004/DP el 16 de diciembre del 2004.

PROPUESTAS DE REFORMA. 1.- Metodologa Constituida la CERIAJUS, en un primer momento sta se avoc a la aprobacin de un reglamento de trabajo y al nombramiento por unanimidad el 02 de diciembre del 2003 de su Secretario Tcnico, cargo que recay en el doctor Juan F. Jimnez Mayor. Igualmente, el pleno aprob el 09 de diciembre el plan de trabajo que el Secretario Tcnico present para organizar la estructura de apoyo y postular acciones metodolgicas para el trabajo futuro. Asimismo, el pleno de la CERIAJUS acord dividir la labor en 10 grupos de trabajo temtico (GTT) que seran coordinados por un miembro del pleno e integrados por todos los comisionados interesados en estos temas, quienes podan intervenir directamente o representados por sus alternos designados por ellos. Asimismo, la Secretara Tcnica design un representante a cada uno de los grupos de trabajo a fin de coordinar y apoyar la labor de los mismos. Tambin, con el fin de coordinar entre la Secretara Tcnica y las diferentes instituciones del sistema de justicia, se acord que stas podan acreditar ante aquella un funcionario enlace. Con el apoyo de la cooperacin internacional se conform un equipo de la Secretara Tcnica el mismo que entr a operar el 05 de enero del 2004, siendo destacable que el Poder Judicial haya solventado los costos administrativos y de infraestructura del trabajo de la CERIAJUS, alojando a la Secretara Tcnica y brindando los recursos logsticos para su labor.

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Debido a que el plazo de la Comisin ya haba culminado, el Ministerio de Justicia mediante Decreto Supremo N 010-2005-JUS, publicado el 23 de agosto del 2005, se cre la Comisin encargada de impulsar la implementacin del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia con carcter de permanente a fin de institucionalizar el proceso de reforma.

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Luego, y con el propsito de contar con un diagnstico que condense los diferentes trabajos realizados sobre la materia, se le encarg a la Secretara Tcnica para que en quince das elabore un documento, el mismo que fue presentado dentro del plazo el 27 de enero y fue publicado en la pgina web que la secretara tcnica dise en el portal internet del Poder Judicial y desde el cual se ha venido informando sobre los avances del trabajo de la CERIAJUS. Los tres primeros grupos de trabajo, implementados a fines del 2003, fueron: a) el encargado de proponer las medidas urgentes; b) el de la reforma parcial de la Constitucin en lo que se refiere a la administracin de justicia; y c) el referido a las polticas anticorrupcin y de promocin de la transparencia en la administracin de justicia. Posteriormente, a propuesta de la Secretara Tcnica, se constituyeron otros siete grupos de trabajo a los que se les confi los siguientes temas: reforma de la justicia penal; acceso a la justicia y medios alternativos de solucin de conflictos; recursos humanos; despacho y modernizacin; gestin, presupuestos y cooperacin internacional; modificacin puntual de cdigos y normas conexas y jurisprudencia y predictibilidad. Los grupos de trabajo contaron con una pauta general y una ficha para ordenar su labor diseada por la Secretara Tcnica, pero a la vez contaron con la suficiente flexibilidad en funcin a la materia que abordaron. As, el trabajo consisti en revisar el estado de la situacin actual, formular y escuchar las diferentes propuestas planteadas y defendidas por los integrantes, y luego del debate concluir en propuestas concretas y consensuadas o, en su defecto, aprobadas por mayora. Todos los informes finales de los grupos de trabajo fueron aprobados por consenso por el Pleno de la CERIAJUS, a excepcin de la propuesta de reforma constitucional, que fue aprobada por mayora (con el voto contrario del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Academia de la Magistratura; el representante del Consejo Nacional de la Magistratura justific su inasistencia a dicha sesin) y del informe final de leyes orgnicas, que no pudo ser aprobado pues las instituciones respectivas o no alcanzaron propuestas o las que alcanzaron no eran compatibles con la propuesta de reforma constitucional aprobada. Cabe destacar que la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia, present una propuesta alternativa de reforma constitucional.

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Por su parte el Acuerdo Nacional por la Justicia tambin presente su informe final denominado Polticas de Estado para el Cambio Estructural en el Poder Judicial, el mismo que constituye el aporte del Poder Judicial al Plan de Reforma Integral y que por lo tanto debe ser tenido en cuenta en la medida que no sea contradictorio con las propuestas aprobadas por el Pleno de la CERIAJUS.

2.- REFORMA CONSTITUCIONAL. Era indispensable que el Congreso de la Repblica reforme la Constitucin de 1993 diseando un nuevo modelo destinado a que la funcin de impartir justicia se autnoma, efectiva y predecible. Los principales puntos contenidos en la propuesta aprobada por la CERIAJUS son los siguientes: Poder Judicial. La justicia militar se incorpora dentro del Poder Judicial para que no siga siendo una instancia judicial paralela exenta de control, evitndose as los excesos cometidos. El presupuesto elaborado por el Poder Judicial no podr ser observado por el Ejecutivo, salvo que exceda el 4% del monto total del Presupuesto General de la Repblica. La Corte Suprema estar conformada por una Corte tcnica de once miembros con competencia nacional que resolver los recursos de casacin y la responsabilidad de los altos funcionarios. Para ser juez de la Corte Suprema se deber acreditar una trayectoria democrtica, de respeto a los derechos fundamentales y una conducta profesional acorde con los principios ticos. Los jueces pueden permanecer en el servicio hasta los 70 aos y tienen derecho a mantener su especialidad jurdica durante el desempeo de su funcin. El Consejo de Gobierno del Poder Judicial ser el encargado del gobierno del Poder Judicial y estar integrado por magistrados de todos los niveles y por representantes de las universidades y colegios de abogados. Los distritos judiciales tendrn su propio Consejo de Gobierno, segn lo dispuesto por la Ley Orgnica. 181

 Quedan eliminadas las diferencias entre los magistrados, precisndose que los jueces slo se distinguen entre s por la diversidad de sus funciones. La carrera judicial se afianza para garantizar la independencia de la funcin jurisdiccional, los derechos de los jueces, el establecimiento de un sistema de mritos para el ingreso, ascenso y permanencia, la calidad del servicio de justicia.

Consejo Nacional de la Magistratura. Se constituye en el rgano autnomo encargado de la seleccin, nombramiento, promocin y rgimen disciplinario de todos los jueces y fiscales. Asume el control externo y permanente de los jueces y fiscales, eliminando el sistema de control interno que est en manos del Poder Judicial y del Ministerio Pblico. Elimina las ratificaciones de jueces y fiscales cada siete aos, pues en la prctica se han convertido en un poder discrecional, absoluto, secreto e incuestionable. Academia de la Magistratura. Adquiere total autonoma administrativa, econmica y acadmica, dejando de pertenecer al Poder Judicial. Est encargada de la formacin y capacitacin de los jueces y fiscales en todos los niveles, as como de la formacin de los aspirantes a estos cargos cuando la ley lo seale. En Consejo Directivo es su ms alto rgano, y est integrado por representantes del Poder Judicial, del Ministerio Pblico, del Consejo Nacional de la Magistratura, de los Colegios de Abogados y de las Facultades de Derecho de las universidades. Ministerio Pblico. Sus miembros tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en los niveles respectivos. Se homologa el periodo del cargo de Fiscal de la Nacin con el del Presidente de la Corte Suprema, ambos en dos aos.

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 Se introduce al Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico como el rgano encargado del gobierno de la entidad, el cual est integrado por fiscales de todos los niveles y por representantes de las universidades y de los colegios de abogados.

Tribunal Constitucional. Contar con 10 magistrados y se podr designar suplentes. Se introduce la posibilidad de que el Tribunal pueda escoger discrecionalmente los procesos de hbeas corpus, amparo, hbeas data y de cumplimiento resueltos por el Poder Judicial que considere necesario revisar. Adems podr resolver en instancia nica los procesos de amparo interpuestos contra resoluciones judiciales dictadas por la Corte Suprema de la Repblica y contra resoluciones dictadas por el Consejo Nacional de la Magistratura. La sentencia que declara inconstitucional una norma carece de efecto retroactivo, salvo en materia penal cuando sea ms favorable al reo. Si la norma declarada inconstitucional afecta derechos fundamentales, el Tribunal Constitucional podr darle eficacia retroactiva a su sentencia. Resolver y adoptar acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo para dictar sentencia que declare la inconstitucionalidad de una norma, caso en que se requerir un mnimo de siete votos del nmero legal de sus miembros. Necesidad de establecer relaciones de coordinacin. Se introduce una norma constitucional segn la cual el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura establecern relaciones de coordinacin a efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin de impartir justicia.

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Comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas. Se reconoce que las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas pueden resolver conflictos dentro de su mbito territorial. Derecho a un debido proceso. Se le reconoce como un derecho fundamental, precisando sus manifestaciones ms relevantes.

PROPUESTAS ALTERNATIVAS REALIZADAS POR EL PODER JUDICIAL Y EL MINISTERIO PUBLICO (ARTICULADO NO APROBADOS) En el tema de la reforma parcial de la Carta Magna de 1993, hubo consenso parcial en el Pleno de la CERIAJUS. As, por mayora se aprob un texto final, pero en minora el Poder Judicial y el Ministerio Pblico presentaron textos alternativos que constan en el Plan Nacional como documentos no aprobados, al igual que la propuesta del Grupo Temtico de Trabajo de Acceso a la Justicia. Propuesta alternativa del Poder Judicial121. En cuanto a la autonoma del Poder Judicial (artculo 139), el Poder Judicial postula que no solamente sea econmica, administrativa y normativa, sino tambin disciplinaria. Obviamente, esto significa que el control funcional debe continuar al interior del Poder Judicial, pero con participacin de la sociedad civil. En cuanto al Consejo Ejecutivo (de Gobierno en ambas propuestas, artculo 141), el Poder Judicial considera que no debe aumentarse el nmero de integrantes pues ello dificulta el proceso de toma de decisiones institucionales y convierte un ente que por naturaleza debe ser dinmico en uno que asemeja a una asamblea permanente. El Poder Judicial considera que la Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia es el mximo grado de deliberacin institucional (artculo 142), y que como
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Ver: CERIAJUS. Preguntas y Respuestas, elaborado por el Poder Judicial y otros, Lima, diciembre 2004, p.12.

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rgano jurisdiccional funciona a travs de salas especializadas, las necesarias para atender la carga procesal que soporta. Esto es coherente con la preparacin acadmica que cada magistrado realiza a travs de su carrera, segn sus aptitudes y preferencias. Adems, constituirla como corte nica es aplicable para otras realidades en que se necesita un rgano que propenda a la unidad de pluralidades polticas (por ejemplo, Estados Unidos de Amrica, en que la Corte Suprema unifica los criterios de las cortes estaduales). Propuesta alternativa del Ministerio Pblico122. Constitucionalmente, la misin del Ministerio Pblico no se reduce a acusar ni a obtener el mximo de posibles condenas, sino principalmente buscar la obtencin de sentencias justas, defender la legalidad constitucional y la correcta administracin de justicia. Estas caractersticas particulares exigen una estructura orgnica especfica en el Ministerio Pblico que le permitan desarrollar, con mayor eficacia, los delicados roles que la Constitucin le asigna. De esta manera, en atencin a los principios de mejor fluidez y despersonalizacin de decisiones, as como el espritu democrtico de la sociedad poltica, el Ministerio Pblico plantea que el gobierno de esa institucin est a cargo de la Junta de Fiscales Supremos y de un Consejo Consultivo. El Consejo Consultivo propuesto integrado por dos Fiscales Superiores Titulares y un Fiscal Provincial Titular. Asimismo, se establece que el Fiscal de la Nacin presida y represente al Ministerio Pblico, quien es elegido por los Fiscales Supremos por dos aos sin reeleccin. En contraposicin, el Ministerio Pblico considera que la creacin de un Consejo de Gobierno podra suponer un retardo en la necesaria prontitud de una accin o una irresponsabilidad colectiva que diluya la eficacia de la institucin.

Propuesta del Grupo de Trabajo Temtico de Acceso a la Justicia123. Propuesta de reforma constitucional sobre Justicia Comunal que deber ser sometida a consulta con los Pueblos Indgenas, Comunidades Campesinas, Nativas y Rondas Campesinas, conforme el artculo 6 del Convenio 169 de la OIT:
122 123

Ver: CERIAJUS. Preguntas y Respuestas, Ibidem, p.12. Ver: CERIAJUS. Preguntas y Respuestas, Ibidem, p.12.

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Artculo 138.- El Poder Judicial ejerce la potestad de impartir justicia, de conformidad con la Constitucin y las leyes. Su unidad y exclusividad no se afectan por las funciones que desarrollan el Tribunal Constitucional en materia constitucional y el Jurado Nacional de Elecciones en materia electoral. Los miembros de las Fuerzas Armadas en actividad que cometan delitos estrictamente castrenses, sern juzgados por jueces que conforman una competencia especializada del Poder Judicial. Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y pueblos indgenas, pueden resolver conflictos impartiendo justicia dentro de su mbito territorial. Las autoridades policiales, fiscales, judiciales y en general, toda autoridades estatal, respetarn tales decisiones siempre que observen los derechos constitucionales y los derechos humanos internacionales reconocidos. La ley establecer las formas de coordinacin correspondientes entre la justicia comunal y la justicia ordinaria. Se reconocen el arbitraje y otros modos de solucin de conflictos y eliminacin de incertidumbres jurdicas como la conciliacin y la mediacin, de conformidad con las leyes sobre la materia Propuesta alternativa, asumiendo el actual texto constitucional: Artculo 149.- Las autoridades de los pueblos indgenas, comunidades campesinas, nativas y rondas campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos fundamentales de la persona. La ley establece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin especial con los juzgados de paz y las dems instancias del Poder Judicial. PROPUESTAS PRESENTADAS COMO MEDIDAS URGENTES Antecedentes. La reforma integral del sistema de justicia, si bien tiene un sentido de corto o largo plazo, amerita de la implementacin de medidas de aplicacin urgente e inmediata que permitan un reencuentro de las instituciones del sistema reunidos en el espacio de CERIAJUS-

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con la ciudadana, expresado en la constatacin de la existencia de una clara voluntad poltica por la concertacin como eje esencial de la reforma. Dentro de esta lnea de accin, la CERIAJUS plante como una de sus primeras acciones la constitucin de un grupo de trabajo temtica que formulara estas medidas de alcance inmediato (Acuerdo N 11, Acta N 5 correspondiente a la sesin del 25 de noviembre del 2003). Este grupo de trabajo present al Pleno de la CERIAJUS el conjunto de su trabajo, el mismo que fue aprobado en su conjunto en la sesin del 03 de febrero del 2004.

RELACION DE MEDIDAS URGENTES. Derogacin de la exoneracin de las tasas judiciales a las AFPs. Sobre Justicia Anticorrupcin Que la justicia especializada en Anticorrupcin tenga carcter permanente y que los rganos competentes tomen medidas pertinentes a tal fin. Que, asimismo se disponga la creacin de un ente coordinador del sub sistema anticorrupcin que apuntale los diversos esfuerzos de las instituciones vinculadas al tema. Solicitar al Congreso que apruebe las partidas adicionales que han solicitado el Poder Judicial y el Ministerio Pblico para cubrir los gastos requeridos en el mbito anticorrupcin y antiterrorismo.

Sobre el acceso a la justicia. Nombrar traductores que posibiliten la comunicacin entre los pobladores que hablan idiomas originarios y los diferentes operadores del sistema de justicia. Traducir y editar en libros y cintas magnetofnicas, los textos normativos fundamentales a los idiomas originarios del pas. Que el Poder Judicial evale la posibilidad de realizar un estudio para determinar el mecanismo a aplicarse para exonerar tasas judiciales en las provincias de extrema pobreza. 187

Sobre la gestin del Despacho Judicial y Fiscal y la celeridad de los procesos. Mesa nica de partes para la distribucin de denuncias y unificacin del turno judicial y fiscal en turno de 24 horas. Cambio del horario de los jueces para atencin de litigantes fuera del horario de despacho de 3 a 4 p.m. Disponer que los jueces promuevan el uso de las cuentas bancarias para el pago de alimentos. Restituir la notificacin por nota para efectos de prescindir del gasto de tiempo y costo que su ausencia causa al proceso. En el proceso civil. Modificar los artculos que regulan la contienda de competencia en el Cdigo Procesal Civil (artculos 35-46 y 451, inciso 5 del CPC). Modificar el artculo 625 del CPC en lo que se refiere a la caducidad de las medidas cautelares a fin de que esta slo sea aplicable a los procesos iniciados con el Cdigo de Procedimientos de 1912. En el Rgimen Penitenciario. Recomendar al Ministerio de Justicia que prosiga con el trabajo de los internos del establecimiento penitenciario de Lurigancho hacia el pabelln industrial que se encuentra ubicado en la parte contigua al penal.

Gobierno del Poder Judicial. Otorgar al Presidente del Poder Judicial instrumentos de gestin, giles y eficientes brindndole facultades ejecutivas contenidas en los incisos 5, 14, 19, 22 y 26 del artculo 82 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial hasta el 31 de diciembre del 2004. Del mismo modo, exonerarlo de las normas de austeridad en el gasto, en tanto no se implemente la propuesta que desarrolle el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia. Modificar el artculo c236 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, en lo que se refiere al criterio de antigedad como nico criterio para designar a los jueces 188

provisionales y que en adelante se realice teniendo en cuenta, la especialidad, el orden de mritos, la antigedad y que estos llamamientos se basen razones basadas principalmente en la trayectoria moral de los Magistrados.

Supresin del trmino reo de la actual denominacin de las Salas Penales por afectar la dignidad de la persona y el principio de presuncin de inocencia. Una vez aprobadas estas medidas, la Presidencia de la CERIAJUS ofici a las entidades correspondientes para la implementacin de estas medidas. PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL. La propuesta de reforma constitucional en materia de justicia no fue aprobada por consenso sino por mayora. Se trata de una cuestin crucial, ya que las normas constitucionales proporcionan el marco regulativo bsico para diversas leyes orgnicas y ordinarias que deben ser revisadas y adaptadas o en otro caso creadas- en el proceso de reestructuracin del Poder Judicial y las restantes instituciones del sistema de justicia. El texto de reforma aprobado contiene diversos cambios de importancia respecto de la Carta Poltica vigente. De hechos, podemos decir que si se llegan a adoptar, la configuracin constitucional del sistema de justicia experimentar una transformacin cualitativa. En otras palabras, la envergadura de los cambios propuestos es tal que su conversin en normas constitucionales determinar una diferencia radical respecto del viejo modelo de justicia consagrado en la Carta Magna de 1993. Es verdad que la Carta de 1993 introdujo ya algunas innovaciones, tales como la distincin entre funciones jurisdiccionales y funciones de gobierno y administracin, la despolitizacin de los nombramientos de jueces y fiscales, la creacin de la Academia de la Magistratura, entre otras. Pero lo que contiene el nuevo proyecto de la CERIAJUS es todava renovador y constituye una transformacin estructural e integral. Las principales propuestas de la CERIAJUS son: El abandono de la definicin de la tarea jurisdiccional como mera administracin de justicia.

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 El fortalecimiento de la independencia judicial externa e interna, mediante diversas normas en materia presupuestaria, de organizacin interna, de gobierno, de relaciones entre jueces, etc. La supresin del fuero militar y el fortalecimiento de la unidad y exclusividad del Poder Judicial. El reconocimiento de la potestad resolutiva de conflictos de las comunidades campesinas y nativas, rondas campesinas y poblaciones indgenas. La introduccin de los Consejos de Gobierno, tanto en el Poder Judicial como en el Ministerio Pblico, como los rganos a los que se encomienda la direccin institucional. La redefinicin de la naturaleza y rol de la Corte Suprema de Justicia. El establecimiento de la carrera judicial y fiscal. El control disciplinario externo sobre los jueces y fiscales, a cargo del Consejo Nacional de la Magistratura. La consolidacin de la Academia de la Magistratura. El fortalecimiento del Consejo Nacional de la Magistratura mediante una ampliacin del nmero de sus integrantes, las atribuciones de nuevas funciones y el establecimiento de una organizacin descentralizada. El fortalecimiento del Tribunal Constitucional. El reconocimiento de las relaciones de coordinacin entre las instituciones de justicia.

PROPUESTAS REFERIDAS AL ACCESO A LA JUSTICIA.

El Grupo de Trabajo sobre Acceso a la Justicia de la CERIAJUS discuti con profundidad las causas por las cuales la gran mayora de peruanos encuentran serias dificultades para acceder a la administracin de justicia. Muchas de las recomendaciones que los representantes del Instituto de Defensa Legal (IDL) hicieron llegar al grupo fueron tomados en cuenta, pero resulta fundamental que la sociedad civil se involucre para tratar de buscar una salida ms justa.

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Barreras econmicas. Tasas judiciales: Que generan serias dificultades para que la poblacin acceda a un servicio que el Estado debe proporcionar a la poblacin. El financiamiento del Poder Judicial debe estar a cargo del propio Estado, para lo cual recurre a los impuestos que pagan los ciudadanos. Lamentablemente, el presupuesto estatal sigue priorizando otros gastos antes que la satisfaccin de la necesidad de justicia de la ciudadana, que en muchas ocasiones se abstiene de buscar justicia o recurre a medios violentos mucho ms econmicos y rpidos que una salida legal. Aunque plantear tasas judiciales implica una discriminacin indirecta de las personas de menores recursos, algunos funcionarios han llegado a justificar esta restriccin argumentando que al establecer un costo se evita que se presenten demandas sin mayor fundamento y se produce un filtro para reducir la carga procesal. Sin embargo, esto es una contradiccin, porque en lugar de promover el acceso de la poblacin a la administracin de justicia se pretende disuadirla de hacerlo. Si se considera que las tasas judiciales corresponden a un enfoque errneo respecto de la relacin del Estado con la sociedad, su situacin actual es an ms grave, porque no se corresponde con el servicio que se presta al ciudadano, como disponen las normas tributarias. Auxilio judicial: En relacin con el auxilio judicial, se constata que los trmites para acceder a l son sumamente complejos y que terminan por estar fuera del alcance de aquellos a quienes precisamente se pretende beneficiar. Sin embargo, las normas sealadas podran ser de mucha utilidad si se logran difundir y los magistrados se sensibilizan al respecto. Jueces de Paz en zonas urbanas: Una segunda respuesta a las barreras econmicas es la introduccin de la justicia de paz en las zonas urbanas. Para ello se plantea derogar el artculo de la Ley Orgnica del Poder Judicial que prohbe que los juzgados de paz coexistan con los juzgados de paz letrados. La presencia de jueces de paz en las ciudades ayudara a disminuir la sensacin de impunidad frente a la delincuencia menor y contribuira a la armona entre los vecinos. Resulta interesante que pases como Colombia y Venezuela, que tomaron la justicia de paz del Per, hayan decidido establecerla en los ltimos aos sobre 191

todo en las principales ciudades y con mucho xito. Sera positivo que la sociedad civil peruana solicitase esta modificacin legal. En todo caso, ser necesario brindar una capacitacin adecuada a la poblacin que a la fecha no ha contado con jueces de paz, de manera que estn informados sobre los alcances y posibilidades de esta figura. Defensa de oficio: En cuanto a la defensa de oficio, un serio problema es que contina ligada a la representacin de procesados de escasos recursos y no a las vctimas, que muchas veces tambin son personas pobres. Se destaca que se haya contemplado la posibilidad de defender a los agraviados por delitos. Se trata de un rea en la que si ser necesario contar con ms inversiones del Poder Judicial, siendo fundamental que se le d prioridad. Conciliacin extrajudicial. Otro avance significativo en cuanto a la eliminacin de barreras de acceso es la propuesta de derogar la obligatoriedad de la conciliacin extrajudicial, que en muchos distritos judiciales se haba convertido en un trmite costoso en tiempo y dinero para los litigantes. El consenso logrado en este tema ha respondido a la constatacin de que el mecanismo de la conciliacin haba sido desvirtuado por los diversos operadores del sistema (centros de conciliacin), la mala preparacin de los conciliadores y el dbil control del Estado. La conciliacin extrajudicial puede ayudar a facilitar el acceso a la justicia, en tanto las partes puedan optar por ella de manera voluntaria y no cuando se encuentran obligadas a ello como ocurre hoy. Barreras lingistas. A ms de 180 aos de vida republicana, en el Per ninguna norma ha sido traducida todava para los nueve millones de hablantes de quechua, el medio milln de personas que hablan aimara y los miles de habitantes de lenguas amaznicas, lo que bloquea el acceso de estas poblaciones a la administracin de justicia y trae como consecuencia la impunidad de la mayora de delitos de los que son vctimas quienes no hablan castellano. Para enfrentar esta barrera lingstica, se ha previsto que deben nombrarse intrpretes cuando se perciba que cualquiera de los involucrados no puede expresarse en castellano.

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De esta forma, no se trata solamente del acusado, sino de vctimas, testigos y dems partes o participantes del proceso. Se exige a cada institucin contar con una relacin de traductores. Sin embargo, la creacin de un Registro Nacional de Intrpretes podra ser un objetivo demasiado complejo y costoso. Resulta ms viable que tanto stos como los referidos peritos culturales, encargados, por ejemplo, de definir si existe un error culturalmente condicionado tengan carcter local. Las barreras lingsticas deben ser asumidas con mucha seriedad por las instituciones de la sociedad civil, los gobiernos locales y regionales y las organizaciones indgenas. En la actualidad es posible, sin mayor gasto econmico, ofrecer a las cortes superiores un listado de las personas que estn en capacidad de ser intrpretes, quienes podran, a su vez, recibir capacitacin en materia jurdica. Por otro lado, se debe plantear de manera mucho ms precisa que hablar el idioma local es una exigencia para los defensores de oficio. Barreras culturales: Rondas campesinas. Es positivo que se aborde esta problemtica y se incluya en los proyectos de capacitacin y formacin de magistrados. Igualmente, la presencia de peritos culturales va a evitar muchos problemas serios a la poblacin campesina e indgena. Sin embargo, desde la presentacin del problema debi mencionarse que la ausencia de reconocimiento constitucional de las facultades jurisdiccionales de las rondas campesinas genera mltiples e innecesarios conflictos entre la administracin de justicia y la poblacin. En muchos lugares donde no existen comunidades campesinas ni nativas, las rondas campesinas administran justicia y sufren persecucin legal por ello. La modificacin constitucional que se ha planteado no reconoce esta facultad de administrar justicia, sino que se refiere a la resolucin de conflictos por comunidades, rondas y pueblos indgenas. Redaccin que tiene un carcter muy ambiguo y, en la prctica, podra implicar que solo el Poder Judicial administra justicia, lo que sera un serio retroceso. 193

La referencia al desarrollo de polticas pblicas de reconocimiento y respeto que se hace, puede pecar de genrica. En materia de los indicadores, la redaccin tambin es imprecisa, al sealar como uno de ellos el desarrollo legislativo de las facultades de las Comunidades Campesinas y Nativas y Rondas Campesinas, sin precisarse que estbamos haciendo referencia a facultades jurisdiccionales. Justicia de paz. El Grupo de Trabajo ha planteado importantes avances para la justicia de paz. En primer lugar, el documento busca solucionar el entrampamiento legal existente a la fecha, planteando que los jueces de paz sean elegidos de manera directa, sin la intervencin de la ONPE, el RENIEC y el JNE. La eleccin de los jueces de paz estara entonces regulada y supervisada solamente por el Poder Judicial. De cumplirse las medidas planteadas, se lograr fortalecer la justicia de paz. La distribucin de material logstico para los jueces de paz es una obligacin que la Ley Orgnica del Poder Judicial ha previsto y que, en todo caso, debera cumplirse. De otro lado, la ampliacin de las competencias de los jueces de paz es una necesidad, especialmente para las faltas contra el honor, apropiacin ilcita, receptacin y estafa. Pues no se tiene claridad respecto de todas las competencias que las leyes les confieren, provocando que en algunas cortes superiores se interprete muy restrictivamente las funciones de los jueces de paz. Para solucionar este problema sera positivo contar con una norma nica que detallara la competencia.

Mdulos bsicos de justicia. Los mdulos bsicos de justicia son considerados muchas veces como un fin en s mismo, cuando en realidad corresponde evaluar si justifican la inversin que hay que hacer en ellos, Algunos han sido ubicados en lugares sin mayor carga procesal, contra la opinin de las propias cortes superiores.

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PROPUESTAS SOBRE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCION, PROMOCION DE LA ETICA Y TRANSPARENCIA. El Plan Integral y Concertado de Reforma del Sistema de Justicia de la CERIAJUS prev como uno de sus componentes esenciales el establecimiento de polticas anticorrupcin y de promocin de la tica y la transparencia en las instituciones del sistema de justicia. Dado el nivel de corrupcin y de control poltico que pervirti el funcionamiento de la justicia peruana durante el fujimorato y habida cuenta de la preocupante percepcin ciudadana de las entidades del sector como fuertemente afectadas por prcticas corruptas, se trata de una cuestin de mayor relevancia. El Plan de Reforma establece como objetivo estratgico de esta rea de intervencin establecer permanentes y coordinadas que consoliden una prctica tica y transparente de los operadores e instituciones del sistema de justicia y coadyuven a la identificacin, sancin, erradicacin de prcticas de corrupcin en su interior. En funcin de dicho objetivo, se definen tres sub reas: i. lucha contra la corrupcin; ii.promocin de la eticidad; y iii.- transparencia de la informacin. Como parte de las polticas anticorrupcin, se previ el desarrollo de una serie de proyectos especficos tales como: Plan integral de prevencin y sancin de actos de corrupcin en las instituciones del sistema de administracin de justicia. Mejora de los rganos de control disciplinario, como medida transitoria para la constitucin de un nico rgano de control, de carcter externo, en armona con la propuesta de reforma constitucional formulada por la CERIAJUS. Reformulacin de criterios para la evaluacin de la idoneidad del magistrado, lo que va en consonancia con la propuesta referida al establecimiento de una verdadera carrera judicial. Fortalecimiento del subsistema judicial anticorrupcin. Articulacin con el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin que deber formular el Ministerio de Justicia. Las iniciativas listadas pueden constituirse en importantes herramientas para el combate contra la corrupcin en el sistema de justicia. Dado su carcter estructural, mencin especial, merecen, por un lado, la reformulacin de criterios para evaluar la idoneidad del 195

desempeo judicial, pues ello tiende a asegurar la permanencia en funciones solo de jueces capaces, y por otro lado, el fortalecimiento del subsistema judicial anticorrupcin, pues se trata de un rea judicial de extrema sensibilidad social y poltica porque juzga a un elevado nmero de personas imputadas de incurrir en corrupcin desde el centro mismo del poder del Estado durante el rgimen fujimorista. De las medidas especficas de fortalecimiento del subsistema judicial anticorrupcin destacan: la asignacin de recursos econmicos provenientes del FEDADOI; la determinacin del carcter permanente del subsistema; la ampliacin de competencias para conocer todo tipo de casos de corrupcin; y la emisin de normas de agilizacin de los procesos judiciales sobre la materia. En lo que se refiere al mbito de la promocin de la eticidad, el objetivo definido es el de coadyuvar a promover las condiciones sociales y formativas que favorezcan una conducta tica de los operadores del sistema de administracin de justicia. Para ello se proponen dos lneas de accin fundamentales, de corto y mediano plazo: la celebracin de un pacto interinstitucional de la probidad y la realizacin de campaas de difusin e internalizacin de valores. De esta manera se busca que las entidades pblicas de la justicia formen alianzas y adopten compromisos en conjunto para fomentar el comportamiento honrado en el desempeo de las funciones propias del cargo estatal. Asimismo, se procura incidir sobre los siempre difciles aspectos de cultura tica y valores, por medio de talleres formativos y diversas acciones en medios de comunicacin. Finalmente, en el mbito de la transparencia de la informacin, el objetivo especfico es establecer mecanismos que permitan al ciudadano contar con informacin veraz y oportuna sobre las acciones, decisiones y gestin de las instituciones del sistema de justicia. Las acciones o proyectos ms interesantes que apuntan al logro de dicho objetivo son,: la creacin de un portal de transparencia integrado de las instituciones del sector y la organizacin de un registro individual de cada magistrado, que tendr carcter pblico y permanente.

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PROPUESTAS SOBRE LA MODERNIZACION DEL DESPACHO JUDICIAL Y FISCAL. Las propuestas y proyectos se refieren a dos sub reas: la judicial, con catorce proyectos y la fiscal con veinte. El hecho que hayan contado con el consenso de todos sus integrantes y del pleno de la CERIAJUS, debera facilitar su implementacin, a partir de una mejor coordinacin interinstitucional de todos los miembros del sistema de justicia. Los treinta y cuatro proyectos apuntan, de manera integral. Al elemento humano, institucional, financiero y tecnolgico. El enfoque en este tema ha sido triple. Por un lado, busca la reduccin de la enorme carga procesal del sistema de justicia peruano; luego, conseguir una tutela efectiva de los derechos e intereses de los usuarios; y finalmente, mejorar el trato de estos ltimos, para que la percepcin de la ciudadana respecto del sistema de justicia sea ms alentadora. Un ejemplo de esto, es la propuesta de crear la Defensora del Usuario Judicial y del Servicio Fiscal que responda y canalice sus quejas, tanto en el mbito judicial y el fiscal. La pregunta es si son necesarias dos instancias o basta con una que tenga la capacidad de responder a ambas demandas sociales, la del litigantes en general, que incluye la del quien es parte de un proceso penal. Entre las responsabilidades del Defensor del usuario, estarn la elaboracin de su Reglamento de Organizacin y Funciones, as como la aprobacin de la Carta de Derechos del Justiciable (usuario) y la emisin de directivas claras al personal encargado de la atencin al pblico. La intermediacin entre las demandas del usuario y las capacidades del sistema de justicia, sin duda, pueden ayudar a mejorar la imagen social, as con las condiciones de trabajo de la judicatura. La importancia de haber atendido el problema del despacho en esta rea radica en que este enfrenta, a travs de planes de desarrollo institucionales, uno de los ms serios problemas del sistema, es decir, el punto de encuentro entre los solicitantes de justicia en el Per y el sistema de administracin de justicia vigente.

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Descripcin de las propuestas de reforma presentadas. Modernizacin del despacho judicial. Plan de Implantacin Progresiva de ms Juzgados y Salas. Plan de descarga procesal Solucin al problema de la Corte Suprema. Plan de mejora de los servicios judiciales. Creacin de la Defensora del Usuario de Servicios Judiciales. Potenciar al juez como director del proceso y del despacho. Registro nico de requisitoriados, procesados y sentenciados. Programa de desarrollo de sistemas y soporte informtico para despachos judiciales. Cumplimiento de la ley 27939 sobre juzgados de paz en las delegaciones policiales. Delimitacin de especialidades en justicia de paz. Reorganizacin del sistema de notificaciones.

Modernizacin del Despacho Fiscal. Plan de Implantacin Progresiva de ms Fiscalas. Inventario nacional de carga procesal de Fiscalas. Plan de medidas presupuestales para el Ministerio Pblico. Plan de mejora de los servicios fiscales. Creacin de la Defensora del Usuario de Servicios Fiscales. Soporte logstico del despacho fiscal. Mejoramiento de organizacin y funciones de fiscalas provinciales, prevencin del delito y pool de fiscales. Fortalecimiento de la funcin administrativa del despacho fiscal. Registro nico de requisitoriados, procesados y sentenciados. Plan de tecnologa de la informacin. Plan de medidas para el mejoramiento de la infraestructura de las fiscalas. Plan de Recursos Humanos del Ministerio Pblico. Capacitacin de personal del despacho fiscal. Capacitacin de fiscales en temas de gestin y administracin del despacho. 198

 Fortalecimiento del despacho de Fiscalas Superiores Penales, de Familia, Provinciales Civiles. Gua de pautas metodolgicas para emitir dictmenes y resoluciones. Establecimiento de plenos de familia.

PROPUESTAS SOBRE RECURSOS HUMANOS. La CERIAJUS plante importantes avances en el campo de las facultades de Derecho; la seleccin, evaluacin peridica y control disciplinario de los magistrados y el rgimen laboral de los auxiliares o asistentes jurisdiccionales y fiscales. Respecto a las facultades de Derecho, es importante resaltar que la CERIAJUS se preocup por el serio problema que constituye la cada vez mayor mercantilizacin de la enseanza de esta disciplina, que ha prosperado debido a la ausencia de medios eficaces para controlar tanto la creacin de las facultades de Derecho o filiales de stas, as como la calidad de la enseanza que en ellas se imparte. Para encargarse de estos dos controles, se propone la creacin de un rgano que estara constituido por los decanos de las cinco universidades ms antiguas y que formara parte de la Asamblea Nacional de Rectores y cuyas funciones seran, entre otras, el control de las plazas o vacantes ofrecidas por las facultades, la concertacin de un nivel mnimo comn de enseanza entre ellas y la acreditacin de stas. De esta manera se busca comprometer a las universidades ms antiguas en la tarea de mantener un nivel mnimo aceptable en la formacin de los estudiantes de Derecho, para que, una vez egresados, tengan las capacidades necesarias para un desempeo personal y social adecuado y satisfactorio. Mejorando la calidad de los abogados se espera que tambin mejore, por lo menos en parte, la calidad de los futuros jueces y la de los litigantes en el sistema de justicia. Debe igualmente resaltarse que esta medida est bien complementada por la derogacin de la disposicin legal que permita a las universidades crear filiales autorizadas para otorgar grados acadmicos. Sin embargo, el desarrollo de estas dos propuestas requiere de un sustento normativo un poco ms complejo que an no ha sido elaborado y que va desde las consecuencias del 199

incumplimiento de las disposiciones emanadas de la Junta de Decanos hasta el trmite que debe seguirse ante esta entidad y su relacin de competencias con el Consejo Nacional para la Autorizacin de Funcionamiento de Universidades (CONAFU) y la ANR. En lo que se refiere a los magistrados, se aprob las bases sobre las que debe desarrollarse la regulacin de la carrera judicial y fiscal y que enfatizan el mrito como principio rector de la organizacin de la magistratura, ya que de l depende el ingreso, la permanencia y el retiro de sta. Entre las principales caractersticas de estas bases deben sealarse las siguientes: La carrera es cerrada en los dos primeros niveles; es decir, solo pueden ingresar al segundo nivel quienes estn en el primero; y es abierta en los dos ltimos niveles, a los cuales pueden acceder todos. El ingreso a los dos primeros niveles, implica primero, un concurso de seleccin y posteriormente, el curso de formacin inicial; solo despus de cumplidos ambos requisitos se podr nombrar jueces y fiscales titulares y suplentes o designar a los candidatos aptos para ser magistrados, que quedan en reserva por tres aos para cubrir las plazas que se generen en este periodo. El ingreso a los dos ltimos niveles de la magistratura se realizar mediante concurso pblico, en el cual los criterios de evaluacin sern diferentes dependiendo de la condicin en que se presente el postulante; as, por ejemplo, el criterio de evaluacin de los antecedentes del magistrado y del abogado o profesor son diferentes porque la trayectoria de ellos tambin es diferente. La eliminacin de las ratificaciones y la institucin de la evaluacin peridica del desempeo de los magistrados que comprender seis campos: la calidad de las resoluciones, la calidad de la gestin del proceso como director de ste, la productividad del magistrado, la organizacin de su despacho, la produccin jurdica y los estudios realizados, teniendo mayor peso los dos primeros, La desaprobacin de la evaluacin ser causal de cese en el cargo de magistrado. Se establecern claramente los supuestos de faltas disciplinarias y de sanciones correspondientes y se corregirn algunas normas referidas al procedimiento (legitimidad, tiempo de prescripcin, etc.) para hacerlo ms eficaz sin afectar las garantas del debido proceso. Como producto de la evaluacin y del record disciplinario del magistrado se construir un cuadro de mritos por cada nivel con el fin de que todas las 200

decisiones que puedan afectar a los magistrados sean tomadas en funcin del mrito de cada uno. Se ha considerado que lo ms convenientes es uniformar el rgimen laboral de los asistentes fiscales y judiciales que actualmente laboran bajo cuatro regmenes diferentes e incluidos dentro de la carrera pblica, reservando para una regulacin especial los temas particulares de su evaluacin, control disciplinario y capacitacin. Asimismo, se ha tratado el caso especial de los defensores de oficio, respecto de los cuales se ha concluido que es necesario reorganizar desde su perfil hasta los requisitos para incentivar a abogados jvenes a asumir este rol. Por otro lado, es notoria la ausencia de medidas concretas de reforma dirigidas a la regulacin de la actuacin y conducta de los abogados litigantes, responsables tambin del mal funcionamiento de la justicia, entre otros motivos, por los recursos dilatorios o malintencionados que con frecuencia plantean. As, la funcin disciplinaria de los colegios de abogados es una tarea pendiente de la reforma judicial. PROPUESTAS SOBRE GOBIERNO, GESTION Y PRESUPUESTO. El objetivo de esta tarea era fortalecer la organizacin y gestin de gobierno de las instituciones que integran el sistema de justicia para que garanticen la obtencin de los recursos suficientes para una accin autnoma e independiente que se refleje en un mejor servicio al usuario. Lo que se busca es un rediseo organizacional de los rganos de gobierno con el fin de obtener los presupuestos adecuados para un desempeo autnomo e independiente que permita otorgar un mejor servicio al justiciable. El enfoque es claro y acertado, pues se pone al usuario como el fin ltimo de la justicia. Para el desarrollo de las propuestas de esta rea se convino en subdividirla en cinco sub reas en las que fueron presentados, catorce proyectos: i) Gobierno y gestin; ii) Presupuesto; iii) Cooperacin tcnica internacional; iv) Tecnologa y sistemas de informacin; e v) Infraestructura. En cuanto a los proyectos ms importantes, son tres los aportes hechos:

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1. La propuesta de modificacin constitucional para que el presupuesto del Poder Judicial no pueda ser observado, salvo que este exceda el 4% del presupuesto del sector pblico. Ello busca la tan ansiada autonoma econmica, que adems, ir acompaada de una nueva normatividad para la formulacin y ejecucin presupuestal en todo el sistema de justicia. De esta forma, ya no se tendra un Poder Judicial, sometido a laos condicionamientos del Ejecutivo ni a la indiferencia del Legislativo. 2. La iniciativa para aplicar una reingeniera organizacional a los rganos de gobierno del Poder Judicial y el Ministerio Pblico con criterios de desconcentracin, descentralizacin y horizontalidad. Esto permitira contar con rganos de gobierno con facultades y competencias claras. 3. Las definidas y detalladas polticas de infraestructura inmobiliaria y mobiliaria que generarn ambientes de trabajo propicios para un desempeo favorable de los magistrados y del personal auxiliar jurisdiccional y administrativo.

Por otro lado, de los puntos dbiles de las propuestas presentadas por el grupo, se pueden citar las siguientes observaciones que guardan relacin con la poca profundidad de algunos de ellas: 1. Una vaga definicin de la estrategia para conseguir recursos provenientes de la cooperacin tcnica internacional, que deja las acciones en el nivel general de elaboracin de planes concertados, adems de obviar las vas individuales que cada institucin vinculada a la administracin de justicia debe tomar para acceder a estos recursos. 2. Uno de los objetivos de la propuesta para el sinceramiento del sistema remunerativo en el Poder Judicial es crear un modelo que refleje los modelos de responsabilidad y eficiencia. Sin embargo, el escaso desarrollo de estas iniciativas no delimita ni siquiera el nivel conceptual lo que significan ambos conceptos. 3. El inadecuado manejo de los conceptos presupuestales, ha ocasionado un error en el dato que seala que la participacin de todas las entidades vinculadas al sistema de justicia en el presupuesto del sector pblico es de 2,33%, cuando la cifra exacta es de 2,39%. Aunque la diferencia es pequea, equivale a una cantidad mayor al presupuesto del Ministerio de Justicia del ao 2004.

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El balance entre los puntos positivos y negativos resalta la omisin de ciertos temas importantes, que debieron ser incluidos o tratados con mayor propiedad- Entre estas omisiones tenemos a: 1. Falta de propuestas que permitan obtener ms recursos propios en cada una de los entidades vinculadas a la administracin de justicia, sin que esto signifique, en el caso del Poder Judicial, elevar el costo de las tasas judiciales. Se pudo haber tomado la iniciativa de formar un fondo con los recursos no ejecutados por el sistema de justicia para, luego, reorientarlos hacia estas mismas entidades, de tal modo que este dinero no regrese al tesoro pblico. 2. Es notoria la ausencia de medidas normativas que permitan que las entidades vinculadas a la administracin de justicia no estn afectadas a los recortes presupuestales hechos por el gobierno central durante cada ao fiscal. Esta suele ser una poltica comnmente practicada por el Ministerio de Economa y Finanzas que debilita y socava el logro de los objetivos planteados por la CERIAJUS. 3. No existe iniciativa alguna para el sistema de justicia, a excepcin del Poder Judicial, que contemple una estrategia para que estas instituciones puedan recibir el presupuesto que necesitan. La nica va que se deja es la de una correcta formulacin presupuestal, pero esto, por s mismo, no asegura su cumplimiento.

PROPUESTAS SOBRE PREDICTIBILIDAD Y JURISPRUDENCIA. El grupo de trabajo recuerda que desde 1993, el artculo 400 del Cdigo Procesal Civil establece la posibilidad de contar con resoluciones que adquieran la calidad de jurisprudencia vinculante y que resulta altamente beneficiosa para el sistema, ya que: (i) le brinda previsibilidad del sentido de las resoluciones en procesos similares; (ii) evita fallos contradictorios y otorga as una mayor garanta de igual trato para los justiciables; (iii) reduce la posibilidad de corrupcin judicial para ambas partes; y (iv) aminora los costos de transaccin y genera mayor inversin. La CERIAJUS identific algunas de las situaciones causantes no solo de la falta de jurisprudencia sino tambin la carencia de una adecuada motivacin de las resoluciones de todas las instancias. Primero, la ausencia de conocimiento o capacitacin de los diferentes actores u operadores del sistema de justicia de lo que se denomina lgica o 203

razonamiento jurdico, y que se refiere ms exactamente al conocimiento y la capacidad de realizar argumentacin jurdica. Segundo, la falta de un servicio de sistematizacin de todas las resoluciones finales emitidas por los diferentes rganos del Poder Judicial, razn por la cual, los magistrados no conocen los criterios que utilizan otros magistrados en procesos similares, y lo que es ms grave, tampoco conocen cul ha sido la lnea interpretativa del propio rgano jurisdiccional que conforman. Como consecuencia de ello, se propuso la implementacin de una serie de condiciones y mecanismos necesarios para crear el ambiente adecuado en el cual debera, producirse una jurisprudencia con carcter vinculante: Entre estas condiciones, cabe mencionar: (i) contar con un banco sistematizado de resoluciones judiciales a cargo de la Academia de la Magistratura; (ii) mayor capacitacin de los diferentes operadores del sistema de justicia en cursos de argumentacin jurdica; (iii) desarrollo reglamentario de la norma que establece la posibilidad de fijar jurisprudencia vinculante; y (iv) un equipo de asesores destinados especialmente a estudiar los casos en los que se debe comenzar por fijar la jurisprudencia vinculante. No se puede dejar de mencionar que la mejora en la calidad de las resoluciones y la emisin de las mismas con carcter de jurisprudencia vinculante requieren de un compromiso de los propios magistrados tanto en lo que se refiere a exigir la implementacin de las condiciones necesarias para ello, cuanto en el reconocimiento de que la escasa calidad de sus decisiones puede ser superada solo por ellos mismos.

PROPUESTAS SOBRE LA REFORMA PENAL. La grave crisis que afronta el sistema penal es la ms grave expresin de lo catico que atraviesa nuestro sistema de justicia. La existencia de una organizacin judicial que es incapaz de satisfacer la aspiracin de la poblacin frente al delito, que desconoce y viola sistemticamente las garantas bsicas del debido proceso y que no encuentra respuesta al problema de los presos sin condena, es un asunto que exige de manera urgente el desarrollo de acciones concretas, profundas y de largo aliento.

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Se requiere entonces de una reforma integral de la justicia penal; a decir del CERIAJUS, sta debe superar la actuacin tradicional del Estado, normalmente incongruente. Por tanto, dice el Informe, que se debe tener en cuenta a los diversos actores y mantener, adems, un enfoque integral del problema. El Plan de la CERIAJUS aborda a la reforma del sistema penal en el Per y propone para ello tres sub reas: a) la creacin de una poltica criminal que tenga vigencia real y la consecuente creacin del Consejo Nacional de la Justicia Penal (CONAJUPE); b) una reforma normativa que se adecue a una poltica criminal orgnica; y c) la transicin integral hacia un nuevo modelo procesal penal. Creacin de una poltica criminal con real vigencia. Se plantea la creacin del CONAJUPE, la presentacin de una nueva redaccin de las polticas del Estado y la preparacin de una campaa meditica de difusin de las bases del sistema penal. La justicia penal dice el Plan- ha sido y es manejada por el Poder Ejecutivo y Legislativo con desconocimiento de los criterios tcnicos y de los principios que informan al sistema penal. Este manejo agrega- est lleno de parches de coyuntura, es decir, los sistemticos incrementos de penas y de conceptos de la pena como medios de defensa frente a olas delictivas. Ante esta situacin la CERIAJUS plantea la creacin del CONAJUPE, como ente coordinador de los operadores de la justicia penal, que centrar en s, evaluar y aprobar los anteproyectos de normas y los proyectos de poltica de Estado sobre el sistema penal, de modo que salvaguarden los principios y los criterios tcnicos que son consustanciales a dicho sistema. El documento propone que la poltica criminal se centre en este nuevo organismo. Los integrantes de este Consejo seran el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la Magistratura. De igual modo, el Informe sostiene respecto de las polticas de Estado 7 y 28 del Acuerdo Nacional124, que al no existir un acuerdo poltico alrededor de los principios del

La 7 poltica de Estado comprende la erradicacin de la violencia y el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana y la 28 poltica de Estado se refiere a la plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos y el acceso a la justicia y la independencia judicial.
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sistema penal, algunos contenidos de dichas polticas podrn ser utilizadas como pretendido fundamento para aquellos reclamos y para la postulacin de aquellas normas que peridicamente se generan de parte del Estado ante las olas delictivas; en uno y otro caso, se trata de actitudes que no guardan correspondencia con las bases del sistema penal. Para evitar tal manipulacin del sistema penal, el Informe de la CERIAJUS propone presentar ante el Acuerdo Nacional la propuesta de nuevas redacciones para las referidas polticas de Estado, con la finalidad de que quede establecido que sus contenidos no podrn ser utilizados para proporcionar normas, actitudes o acciones que atenten contra los principios del sistema penal. El documento propone la incorporacin del compromiso de que los principios del sistema penal no sern vulnerados en nombre de polticas all descritas El objetivo era redefinir la 7 poltica de Estado para que quede claro que el sistema penal no puede ser utilizado como herramienta de seguridad ciudadana, as como replantear la 28 poltica para no pretender convertir a la administracin de justicia en un arma de presunta seguridad ciudadana. El Informe afirma que la opinin pblica considera que el sistema penal es un medio de venganza social institucionalizada y un arma para neutralizar enemigos, razn por la cual reclaman una justicia ms rpida, ms eficiente y menos corrupta. El Informe dice que : el Estado no ha sabido explicarse asimismo para qu ejerce la justicia penal y que esa es la causa de las constantes crticas que se le hacen. Como una respuesta a esta percepcin ciudadana, la CERIAJUS propone nada menos que la creacin de una comisin multisectorial e interinstitucional encargada de disear una campaa publicitaria para hacer una difusin masiva entre la poblacin de los principios que sustentan a la justicia penal, para hacer conciencia de los lmites a que puede llegar dicho sistema y desincentivar, por la educacin, de esta manera, reclamos injustificados y calificaciones como defectos de aquellas acciones que son propias de la naturaleza del sistema. Si bien el Informe Final pretende resolver de esta manera los graves problemas de legitimidad del sistema penal y evitar tambin las crticas de la ciudadana a este, tenemos la percepcin de que los inconvenientes que se derivan del mal funcionamiento de las 206

instituciones del sistema penal tienen un carcter estructural y son bastante complejos, de manera que cualquier campaa publicitaria resulta insuficiente para hacerles frente. Reforma del Cdigo Pernal. La Comisin plante recomendaciones de reforma del Cdigo Penal sobre los lineamientos bsicos del modelo por adoptarse en el nuevo Cdigo Penal. Segn la CERIAJUS, el problema que se debe afrontar es la inexistencia de un modelo orgnico, coherente con el Cdigo Penal, acorde con los parmetros garantistas proclamados por los tratados internacionales. El objetivo consiste entonces en establecer los mecanismos que garanticen la determinacin de un modelo coherente, orgnico y bsicamente inalterable, siempre en clave garantista y a la luz de la Constitucin Poltica A decir del Plan, los procesos de reformas de los Cdigos Penal y Procesal Penal adolecen de una carencia estructural referida a que las iniciativas de reforma se emprendieron sin que el Estado hubiese establecido una poltica concreta sobre estas materias, cuya redaccin fue siempre encargada a los tcnicos. De esta manera agrega el documento-, los contenidos se han estructurado alrededor de las opiniones de aquellos tcnicos sobre la base de sus pareceres y no de una poltica criminal adoptada por el Estado. No obstante ello, el Plan de la CERIAJUS reconoce que las tareas de reforma del Cdigo Penal y del Cdigo Procesal Penal estn avanzados y que por lo tanto, ahora se trata de proporcionar las bases de una poltica criminal, para que la Comisin Revisora del Cdigo Penal la incorpore en su trabajo; y para que sea viable la implementacin del Cdigo Procesal Penal. Como se sabe, la Comisin Especial Revisora del Cdigo Penal present la Parte General del Proyecto del Cdigo Penal 2004, en la que se afirma que este proyecto sigue la orientacin garantista del derecho penal adaptando el nuevo Cdigo Penal al programa poltico que presenta la Constitucin, para lo cual recoge los principios ya enarbolados en el Cdigo Penal de 1991.

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Implementacin del Cdigo Procesal Penal. El Informe plantea la creacin de una comisin especial de transicin para la implementacin del proyecto del Cdigo Procesal Penal y la reforma del sistema penitenciario. La CERIAJUS tiene razn cuando indica que la puesta en marcha de un nuevo Cdigo Procesal Penal supondr un impacto muy fuerte para el sistema de justicia, porque plantea un cambio general en la lgica de administrar justicia en materia penal y en especial al interior del Ministerio Pblico y por ello resulta muy importante vencer resistencias en las instituciones comprometidas y lograr un consenso en la tarea de la implementacin del nuevo modelo procesal. Sin embargo, al propuesta de la CERIAJUS solo establece la creacin de un grupo interinstitucional y multidisciplinario bajo la conduccin general del Ministerio Pblico que monitoree el plan de implementacin progresiva del nuevo cdigo. Por otro lado, en esta tercera sub rea el Plan ha considerado la reforma del sistema penitenciario, tema que evidentemente escapa al de la reforma procesal y que hubiera resultado conveniente tratar en otra sub rea de la reforma penal. El documento de la CERIAJUS presenta dos elementos clave de su diagnstico: la existencia de condiciones de detencin que afectan los derechos fundamentales de las personas privadas de su libertad, y la ausencia de una poltica penitenciaria que sea parte de la poltica criminal del Estado. En efecto, es un hecho incontrastable que el rgimen autoritario de la dcada del 90 impusiera un rgimen penitenciario estrictamente represivo para los delitos de terrorismo y determin diferentes regmenes para otros delitos, lo cual puso en evidencia que el Estado si tuvo una poltica penitenciaria, pero no sustentada en el respecto de los derechos fundamentales de los internos. Como propuesta concreta, el Informe plantea la creacin de los llamados jueces de ejecucin penal, institucin que, como se recordar, exista anteriormente. Hoy la sobrecarga laboral de los juzgados penales encargados hace imposible que estos evalen en un plazo razonable y con conocimiento de causa, las solicitudes de beneficios 208

penitenciarios de los internos, razn por la cual esta iniciativa puede contribuir a que se restituya al juez de ejecucin encargado exclusivamente de esta materia. La defensa de oficio. El Plan de la CERIAJUS lo consign en la parte correspondiente al rea de Acceso a la Justicia, por ser uno de los problemas que impide el acceso al sistema de justicia. El Plan destaca que en el Per slo existen 252 defensores de oficio, de los cuales solo 40 se encuentran nombrados y no cuentan con locales en los cuales puedan prestar sus servicios. A decir del documento, este problema que constituye sin duda una grave limitacin de los ciudadanos con menores recursos para acceder a la justicia, plantea la necesidad de una reestructuracin del servicio de defensa pblica que reoriente la prestacin del mismo en funcin del usuario y no para cumplir la formalidad de la defensa. La propuesta de reestructuracin del servicio de defensa de oficio que presenta el Informe plantea que esta sea desarrollada en el marco de unidades de defensa estructuradas para la defensa individual de las personas procesada y no por adscripcin de los defensores a las unidades jurisdiccionales, para garantizar niveles de compromiso con el usuario. El documento propone ampliar la cobertura de los servicios de defensa a todo el territorio del pas. PROPUESTAS SOBRE LA MODIFICACION DE CODIGOS. La CERIAJUS ha considerado necesario modificar algunos artculos de: (i) el Cdigo Procesal Civil; (ii) el Cdigo de los Nios y Adolescentes; (iii) la Ley del Proceso Contencioso Administrativo; (iv) El Cdigo Penal; (v) la Ley de Hbeas Corpus y Amparo; y (vi) algunas normas de la Ley Orgnica del Poder Judicial. Las normas con el mayor nmero de modificaciones ha sido el Cdigo Procesal Civil, pero las ms importantes se presentan en el instituto de la nulidad de cosa juzgada fraudulenta y del recurso de casacin. La primera modificacin incorpora una regulacin ms completa para el tema de la nulidad de cosa juzgada fraudulenta, a la que se denomina ahora revisin civil por fraude procesal. En ella se aclaran varios de los 209

temas que originaron ms de un problema de interpretacin, tales como la legitimidad pasiva, la prescripcin de la pretensin y el juez competente. De otra parte, tambin se amplan las medidas cautelares de posible interposicin y aumento de multas por demanda infundada. De esta manera se da a esta institucin la claridad y sistematicidad con las sanciones por el indebido uso de la institucin. En lo que se refiere a la casacin, se establece entre otros cambios (como la simplificacin de las causales y la aclaracin de los supuestos de improcedencia) que no tenga efecto suspensivo (salvo contadas excepciones), lo cual junto con otras medidas, se piensa, hara viable contar con una Corte Suprema ms pequea, del tipo que ha propuesto la misma CERIAJUS. En efecto, uno de los principales obstculos para que la Corte Suprema pueda ejercer su funcin de producir jurisprudencia vinculante es la carga procesal con la que cuenta, lo que incluso oblig a aumentar el nmero de sus miembros y de sus salas. Si bien son varios los mecanismos que ofrecen la doctrina y la experiencia comparada para reducir esta carga procesal, la CERIAJUS ha optado por eliminar el efecto suspensivo de la casacin, por considerar que era precisamente este efecto, que demoraba la ejecucin de la sentencia, el motivo por el cual la mayora de los litigantes recurran a la casacin aunque no tuvieran razn. El segundo grupo de cambios ms importantes son los dedicados a los temas de familia y menores, ambos con alta sensibilidad social. As, se propone la eliminacin de la defensa cautiva para los casos de alimentos y de violencia familiar y adems, el establecimiento de las demandas por medio de formatos preestablecidos , para lo cual se ha elaborado un formato de demanda de alimentos y de violencia familiar y dos formatos para presentar diferentes pedidos referidos a medidas cautelares y defensas de forma; es decir, pedir la conclusin o suspensin del proceso por falta de requisitos esenciales para su continuacin, como por ejemplo, las excepciones. El fin de esta propuesta es ahorrar los costos y reducir la duracin de los procesos que versan sobre estas materias. No puede pasar inadvertida la modificacin del artculo 418 del Cdigo Penal, que regula el delito de prevaricato, por la cual se propone eliminar el tipo de prevaricato en que incurre al dictar resolucin contraria al texto expreso y claro de la ley. Esta propuesta es de hecho muy polmica, pues puede significar la eliminacin de la 210

responsabilidad penal de los jueces que dictan resoluciones arbitrarias o ilegales, y consecuentemente, incrementar el nmero de stas. No cabe duda que la eliminacin del refredo tipo de prevaricato, requiere de un extenso debate, puesto incluso aceptada su conveniencia puede an discutirse su oportunidad.

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COMO FUNCIONO LA CERIAJUS. Lo primero que hay que destacar es que esta experiencia revel la poca tradicin de coordinacin entre las instituciones del sistema de justicia, al punto que fue este proceso el que permiti que los gerentes generales y de planeamiento de las instituciones se conociesen entre s. L segundo por destacar fue la activa participacin de la gran mayora de integrantes de la CERIAJUS en los diversos niveles de trabajo. La labor de la CERIAJUS se organiz en sntesis de la siguiente manera: Aprob un reglamento interno de trabajo. Design al titular de la Secretara Tcnica, la que tuvo como misin apoyar la labor de la CERIAJUS en todos los niveles de trabajo. Los niveles de trabajo que funcionaron en la CERIAJUS fueron, por un lado, el pleno, en el que se debata y decida, por consenso o mayora, aspectos centrales tales como las propuestas de reforma, la estructura del plan de reforma, entre otros; y, por otro lado, los grupos de trabajo temtico, en los que se elaboraban las propuestas y su llegaba o no a consensos en torno a propuestas determinadas. As, los temas llegaban al pleno ya bastante maduros y trabajados. La CERIAJUS cre 10 grupos de trabajo temtico: 1) medidas urgentes; 2) reforma constitucional y leyes orgnicas; 3) modificaciones especficas a cdigos; 4) acceso a la justicia; 5) recursos humanos; 6) modernizacin y despacho judicial y fiscal; 7) gestin y presupuesto; 8) reforma penal; 9) anticorrupcin y eticidad; y 10) jurisprudencia y predictibilidad. Cada grupo de trabajo temtico fue presidido por un integrante de la CERIAJUS y cont con la colaboracin de un profesional de la Secretara Tcnica y de algunos funcionarios de enlace de las instituciones del sistema de justicia (Poder Judicial, Ministerio Pblico, entre otros). Los integrantes de la CERIAJUS podan participar en los grupos de trabajo temtico en forma personal o a travs de un representante alterno. En el caso del pleno, la participacin fue siempre personal. De cada pleno se levantaba un acta, en la que se dejaba constancia, entre otras cosas, de los acuerdos adoptados. En relacin con el Plan Integral de Reforma, la CERIAJUS acord el siguiente esquema: 212

 Una introduccin ms poltica que tcnica que representara al pas en algunas de las ideas centrales de la CERIAJUS respecto de las razones de la crisis judicial y que explicara las principales medidas de reforma propuestas. El pleno encarg la redaccin de este documento al Defensor del Pueblo, quien cont con la colaboracin de algunos integrantes de la CERIAJUS e instituciones como Justicia Viva. Los informes finales de nueve grupos de trabajo temtico, ms las propuestas complementarias a ellos elaboradas por los integrantes de la CERIAJUS y la Secretara Tcnica. Aquellas y estos fueron expresamente aprobados por el pleno. El nico informe final que no se aprob fue el del grupo de trabajo de leyes orgnicas. Un documento preparado por la Secretara Tcnica y aprobado por la CERIAJUS que contena resumidas, todas y cada una de las medidas de reforma aprobadas por el pleno de la CERIAJUS, en un formato o ficha dirigido a facilitar su posterior y progresivo financiamiento por el tesoro pblico. Una suerte de resumen, en fichas, del plan de reforma, que se elabor en coordinacin con funcionarios del Ministerio de Economa y Finanzas. Un anexo con todos los proyectos de ley, propuestas desarrolladas o documentos expresamente aprobados por el pleno de la CERIAJUS. Este anexo es muy importante pues complementara la informacin de los informes finales de los grupos de trabajo temtico y de las fichas del plan de reforma preparado por la Secretara Tcnica. Otro anexo con todas las propuestas que no fueron aprobadas por el pleno de la CERIAJUS. Un clculo estimado del costo de todas las medidas de reforma elaborado por la Secretara Tcnica. Este clculo es importantes porque echa luces sobre cunto le costar al pas y a los contribuyentes la reforma del sistema de justicia durante los prximos aos, y por otro lado, porque puede contribuir a definir mejor la ayuda de la cooperacin internacional. Un punto en contra de la CERIAJUS es que, a pesar de que al inicio de sus funciones acord un mecanismo de informacin a la opinin pblica sobre los avances del plan de reforma (notas y conferencias de prensa a cargo del presidente de la CERIAJUS), este mecanismo no funcion como era debido.

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COMO IMPLEMENTAR LAS PROPUESTAS DE REFORMA. No basta formular y proponer un plan integral de reforma judicial. Es indispensable prever mecanismos posteriores de seguimiento e implementacin de las medidas de la reforma, dentro del marco constitucional y respetando la autonoma de los poderes del Estado y los rganos constitucionales autnomos. La CERIAJUS considera fundamental la actuacin de tres ejes complementarios: i) La instalacin de un mecanismo de coordinacin entre las instituciones del sistema de justicia; ii) La suscripcin de un pacto de estado por todas las fuerzas polticas y sociales para el apoyo al proceso de reforma; y iii) El seguimiento del avance o no- de la reforma judicial por parte de la sociedad civil. Instancia de Coordinacin Interinstitucional. Las instituciones que integran el sistema de justicia, han acordado suscribir un convenio de cooperacin interinstitucional. Este convenio supondra el diseo de los instrumentos de coordinacin y la creacin de comisiones temticas: recursos humanos, aspectos informticos, sistemas estadsticos, infraestructura. De esta manera se garantiza que el esfuerzo desplegado no quede en suspenso hasta que se dicten las normas constitucionales y legales que han sido propuestas por la CERIAJUS. Posteriormente, una vez aprobada la reforma constitucional propuesta, se deber crear por ley una instancia permanente de Coordinacin Interinstitucional del sistema de justicia, instancia que a partir de ese momento se har cargo del seguimiento en la ejecucin del Plan Nacional de Reforma de la Administracin de Justicia elaborado por la CERIAJUS. El definitiva, una apuesta a futuro que aporte a la mejora sustantiva del sistema de justicia en el pas requiere de un trabajo coordinado y transparente que, respetando la autonoma de cada institucin, contribuya a garantizar los derechos de las personas. Pacto de Estado por la Justicia. Otro de los mecanismos principales para asegurar la mejor ejecucin del Plan de Reforma es la celebracin de un Pacto de Estado por la Justicia, con la ms amplia representacin posible de partidos, grupos y movimientos polticos y ciudadanos.

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Esta propuesta, que en cierto modo continuara el camino iniciado por el Acuerdo Nacional por la Justicia, asume la perspectiva consensual que procura el foro poltico del Acuerdo Nacional, se perfila como determinante y crucial para la obtencin de un respaldo slido al proceso de reforma en su fase ejecutiva. Y es que sin un consenso real, profundo y duradero a nivel poltico y social, la refundacin del sistema de justicia aparece como de muy difcil maduracin e implementacin en los hechos. La envergadura de las tareas que son necesarias y el grado de complejidad que se prev para la puesta en marcha de una serie de polticas y acciones de cambio, hacen recomendable la bsqueda de un mecanismo como el que se propone. Los partidos con actual representacin parlamentaria, s como aquellos que participen en los prximos comicios electorales generales, deben suscribir un compromiso poltico de apoyo firme al proceso de refundacin de la justicia peruana. Igualmente, las instituciones del sistema de justicia, incluyendo a los Poderes del Estado, deben comprometerse solemnemente con el cambio, sin que ello signifique menoscabo de la autonoma constitucional de ninguna de tales instituciones. Por ltimo las organizaciones de la sociedad civil tambin debern hacer suyo el compromiso de llevar a cabo el Plan que propone la CERIAJUS al pas. Participacin y fiscalizacin de la sociedad civil. La ejecucin del Plan Integral para la Reforma de la Administracin de Justicia requerir principalmente del esfuerzo de todas y cada una de las entidades que integran el sistema de justicia peruano, las mismas que en ejercicio de su propia autonoma institucional deben llevar a la prctica los puntos convenidos. No obstante, esto solo no basta. Es necesario, adems contar con un rol activo de las organizaciones de la sociedad civil, a fin de favorecer la mejor implementacin de las polticas y acciones contenidas en el Plan Integral. En efecto, a la sociedad civil, en sus distintos sectores, le corresponde jugar un papel de acompaamiento y vigilancia sobre las acciones a desarrollar por las instituciones estatales de administracin de justicia en la nueva fase, de ejecucin del Plan Integral. La participacin y fiscalizacin de la ciudadana constituyen un mecanismo eficaz de transparencia y democratizacin, lo que a su vez contribuye a dotar de nueva legitimidad a un aparato judicial fuertemente desprestigiado y necesitado de apoyo ciudadano. Por lo 215

dems, se trata de actividades definidas como complementarias y no sustitutivas, de aquellas, que de suyo propio corresponden a las autoridades estatales. As, la sociedad civil puede aportar al proceso de refundacin judicial desarrollando actividades de i) informacin y sensibilizacin; ii) vigilancia y fiscalizacin; iii) propuesta e interlocucin; y iv) participacin en instancias consultivas o de toma de decisin en las entidades del Estado.

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5.- CRECIMIENTO DE LA CORTE SUPREMA DE LA REPUBLICA

Juan Francisco Vergara Gotelli125, seala que cada gobierno de turno quiso y se esmer por construir una Corte Suprema a su medida, logrndolo siempre o casi siempre, con la consiguiente censura pblica que ha llevado a la afirmacin que nunca nuestro Poder Judicial desarrollo una labor que llegara a satisfacer, siquiera medianamente a la colectividad.

Durante el Gobierno de Velasco Alvarado, mediante e D.L. 18060 se modific la composicin de la salas de la Corte Suprema de la Repblica, conformando 03 salas de cinco miembros cada una, mas el Presidente de la Corte Suprema, haciendo un total de 16 magistrados supremos.

Esta conformacin y nmero de magistrados supremos

cambio con la ley 24063

promulgada por Fernando Belaunde Terry el 10 de enero de 1985, que autorizaba a la Sala Plena de la Corte Suprema, integrar 02 Salas Penales, hasta que se dicte la nueva Ley Orgnica del Poder Judicial. Implementndose por Acuerdo de Sala Plena de fecha 17 de enero de 1985, procediendo a llamarse a 05 vocales, de los ms antiguos de las Cortes Superiores de la Repblica para completar sala. Es decir se instal 02 salas penales de 05 miembros cada una. En dicha ley, adems estableca , la libertad inmediata de los involucrados en procesos que hayan sobrepasado el tiempo de la pena solicitada por el Ministerio Publico o la impuesta por la sentencia que estuviera pendiente de recurso de apelacin o nulidad, sin perjuicio que estos sean resueltos, con excepcin de los comprendidos por los delitos de trfico ilcito de drogas.

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VERGARA GOTELLI, Juan Francisco: La Reforma del Poder Judicial, Editorial Kinko s, Lima 2004, p.24

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Al dictarse la ley Orgnica (Decreto Legislativo 767 ) del 04 de diciembre de 1991 se estableca que la Corte Suprema de la Repblica est conformada por treinta (30) Vocales Supremos, distribuidos en la siguiente forma: 1. El Presidente de la Corte; 2. El Vocal Jefe de la oficina de Control Interno del Poder Judicial; 3. El Vocal Administrativo; 4. Los Vocales integrantes del Consejo de Gobierno del Poder Judicial; y, 5. Los dems Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales de la Corte. Sin embargo este artculo fue modificado por las siguientes leyes: Artculo 1 del Decreto Ley N 25869, publicado el 25-11-92, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 29.- La Corte Suprema est integrada por 18 Vocales Supremos, distribuidos de la siguiente forma: 1. El Presidente de la Corte Suprema; 2. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; 3. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; 4. Los dems Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales"

Artculo 1 de la Ley N 26898, publicada el 15-12-97, cuyo texto es el siguiente: "Artculo 29.- La Corte Suprema de Justicia de la Repblica est integrada por Vocales Supremos Titulares y por Vocales Supremos Provisionales que ocupen cargos en casos de vacancia, licencia e impedimento de sus titulares o por la creacin de Salas Especializadas Transitorias y actuarn distribuidos de la siguiente forma: 1. El Presidente de la Corte Suprema. 2. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura. 3. Los Vocales de las Salas Especializadas Permanentes y los de las Salas Especializadas Transitorias." 218

Salas Especializadas, que de conformidad al artculo 30 de la ley Orgnica citada, modificado por el Artculo 2 de la Ley N 26695, publicada el 03 diciembre 1996, se compone de la siguiente manera: Salas Especializadas Permanentes y Transitorias de cinco Vocales cada una, presidida por los que designe el Presidente de la Corte Suprema en materia Civil, Penal y de Derecho Constitucional y Social. A estas Salas compete resolver asuntos que llegan mediante recurso de casacin , recurso de nulidad, contiendas de competencia y en algunos pocos casos, en apelacin y consulta.

Durante el Gobierno de Alberto Fujimori, en virtud de la modificacin legal antes citada, se crearon las Salas Transitorias de la Corte Suprema, justificando su creacin como se ha sealado - en razones de sobrecarga procesal que soportaba el mximo tribunal de justicia.

En virtud de las leyes vigentes se dictaron las medidas administrativas siguientes:

La RESOLUCIN ADMINISTRATIVA 392-CME-PJ del 17 de junio de 1997, se crea la SALA CIVIL TRANSITORIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA, con lo que se incrementa en 05 el nmero de magistrados supremos.

La RESOLUCION ADMINISTRATIVA 1071-CME-PJ, se crea la SALA TRANSITORIA DE DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPUBLICA, con lo que se incrementa en 05 el nmero de magistrados supremos.

Por Ley 27362 publicado el , publicado el 31 de octubre del 2000, se restableci la vigencia del Artculo 29 original del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobado por Decreto Supremo N 017-93-JUS, que estableca lo siguiente composicin:

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Artculo 29 .- Composicin : La Corte Suprema est integrada por 18 Vocales Supremos, distribuidos de la siguiente forma: 1. El Presidente de la Corte Suprema; 2. El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura; 3. Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial;126 4. Los dems Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales"

El Artculo N 81 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, modificado por la ley 27465, del 30 de mayo del 2001, establece la conformacin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, de la siguiente manera:

Artculo 81.- Integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial Integran el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial: 1. El Presidente del Poder Judicial, quien lo preside y tiene voto dirimente. 2. Dos Vocales Supremos Titulares elegidos por la Sala Plena. 3. Un Vocal Superior Titular en ejercicio elegido por los Presidentes de Cortes Superiores de Justicia de la Repblica. 4. Un Juez Titular Especializado o Mixto. 5. Un representante elegido por la Junta de Decanos de los Colegios de Abogados del Per.

Con el Gobierno Transitorio de Valentn Paniagua Corazao, al amparo legal vigente, se dictaron las siguientes medidas administrativas:

Con la ley 27465, que modifica la conformacin del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, son 02 vocales supremos, adems del vocal supremo que ocupa la Presidencia del Poder Judicial .
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 La RESOLUCION ADMINISTRATIVA 027-2000-CT-PJ del 26 de diciembre del 2000, el Consejo Transitorio del Poder Judicial, resolvi dejar sin efecto las resoluciones Administrativas 392 y 1071-CME-PJ, mediante las cuales se crearon la Sala Civil Transitoria y Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de la Corte Suprema.

La Sala Plena de la Corte Suprema, el 28 de diciembre del 2000, aprueba la Resolucin Administrativa 028-2000-CT-PJ, respecto a la conformacin de una Sala Transitoria Penal, una Civil y una de Derecho Constitucional y Social.

Posteriormente, ya en el Gobierno de Alan Garca Prez, se crea la Segunda Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema, el 11 de junio de 2007, con la intencin de apoyar decididamente con la clere imparticin de justicia, encargndosele la tramitacin de los expedientes que constituan sobrecarga procesal. Esta sala ha sido desactivada en la actualidad.

Como vemos, a la fecha existe 03

Salas Supremas Permanentes y 03 Salas Supremas

Transitorias, haciendo un total de 06 Salas Supremas, cada una con 05 miembros, haciendo un total de 30 magistrados con labor jurisdiccional, 01 magistrado Supremo, el Doctor Javier Villa Stein Preside el Poder Judicial, la Corte Suprema y el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; 02 magistrados supremos como miembros del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial, Doctores: Robinson O. Gonzales Campos y Jorge Alfredo Sols Espinoza; y, el Doctor Enrique Javier Mendoza Ramrez , como Jefe de la Oficina de Control de la Magistratura OCMA.

La Defensora del Pueblo127 seala que el diseo orgnico y funcional de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica resulta esencial para la marcha del sistema de justicia, toda vez que se encuentra en el vrtice de la organizacin y sus decisiones sin duda influyen, para bien o para mal, en las dems instancias. En este mbito, sin embargo, encontramos serios problemas que afectan sensiblemente el rol orientador que a la Corte
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Suprema le corresponde cumplir. As, en primer lugar se debe destacar el deficiente cumplimiento de su funcin casatoria como consecuencia procesal; ms de 20,000 causas por ao. Este grave problema acarrea consigo otros adicionales. As por ejemplo, esto se advierte en la necesidad de crear ms rganos jurisdiccionales en la Corte Suprema con lo que se favorece la transitoriedad de Salas Supremas y la provisionalidad de magistrados. de la inmanejable carga

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CONCLUSIONES
1. El presente trabajo nos conduce a sealar con conocimiento de causa, que todos los gobiernos que se han sucedido en nuestro pas, desde 1968, con el General Velasco Alvarado, hasta el 2006 con el Presidente Constitucional Alejandro Toledo Manrique, se han ocupado de abordar el problema de la justicia y la necesidad de llevar a cabo la Reforma Judicial, bajo la justificacin de una percepcin pblica de crtica generalizada contra un sistema judicial notoriamente ineficiente, poco imparcial y con serios cuestionamientos de corrupcin interna. 2. Igualmente, nuestro estudio revela que los distintos gobiernos que se han ido sucediendo en el periodo indicado en el punto anterior, los de facto y aquellos elegidos constitucionalmente, con respecto de la pretendida Reforma Judicial, han estado enmarcados en una poltica improvisada, errnea y mal dirigida, que prioriz siempre una sustitucin o recambio de jueces y fiscales, para retirar del servicio a quienes no ofrecan confianza o seguridad e identificacin con los gobiernos de turno y colocar a otros que muy probablemente podran servirles como instrumento de sus planes y acciones de gobierno. 3. Los gobernantes y polticos que se han encargado de conducir los destinos de

nuestro pas, no han demostrado a lo largo de la historia, tener una sincera o real intencin de hacer una verdadera reforma del sistema judicial; han visto a este ms bien, como un escenario frtil para generar de modo constante criticas finales y constantes, tambin intermitentes, cada vez que se avecinan las elecciones, para ganar lo que se denomina el clientelismo electoral, esto es: votos para seguir gobernando o usufructuando las cuotas de poder. 4. Los gobiernos de facto, encarnados por los ex presidentes golpistas, Velasco Alvarado, Morales Bermdez y el propio Alberto Fujimori Fujimori, de consuno, cual se hubieran puesto de acuerdo, utilizaron los mecanismos seudo legislativos para llevar a cabo sus propios proyectos de Reforma Judicial, mediante la proliferacin de decretos leyes que consumaron, en cada uno de los periodos de sus gobiernos, un arbitrario cese indiscriminado de magistrados y un cambio por aquellos con otros que

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s les ofrecan confianza en sus actos funcionales. La autonoma del Poder Judicial y la independencia de los jueces resultaron seriamente lesionadas. 5. En el curso de los gobiernos de los presidentes Velasco Alvarado, Morales Bermdez, Belaunde Terry y Garca Prez, predomin un sistema de eleccin de jueces en el que la interferencia del poder poltico result vital, con lo cual la independencia de aquellos magistrados elegidos siempre estuvo en cuestionamiento; dicho Con la procedimiento, obligaba a los postulantes para ocupar cargos judiciales y en el Ministerio Pblico a realizar gestiones y obtener favores polticos. implementacin del Consejo Nacional de la Magistratura y su plural conformacin, no poltica, se ha avanzado en la designacin ms objetiva de jueces y fiscales, al dar prioridad a sus meritos exhibidos en concursos pblicos. 6. La actuacin de un sector muy importante e influyente de la prensa y los medios de comunicacin, vinculados tambin a intereses polticos y econmicos, ha contribuido a mantener una situacin de status quo en materia de justicia. Los escndalos producen rditos publicitarios y las decisiones judiciales en los casos emblemticos son dirigidos en gran medida por la presin meditica, con perjuicio de la justicia y la autonoma e independencia de la judicatura. 7. Durante el fugaz gobierno del Dr. Paniagua, con intervencin de la mesa de dilogo propiciada por la OEA, impulsada luego por el Presidente Toledo Manrique, la conformacin y actuacin de la CERIAJUS, integrada por diversos representantes de la sociedad civil y los rganos del sistema de justicia, dieron lugar a un conjunto de propuestas de lo que constituira el intento ms serio de lograr una reforma gradual, seria y consistente de la justicia en el pas, para dejar atrs la mal habida influencia y control poltico que instaur dolosamente en el sistema judicial peruano el gobierno del ingeniero Fujimori y su asesor Montesinos con las graves consecuencias por todos conocidas.

8. Los gobiernos que se han sucedido en el control o ejercicio del poder, en el periodo materia de nuestro estudio, han sostenido el mismo discurso- propuesta y declarado objetivo: "Acabar con la corrupcin al interior del PJ y del MP; sin embargo, en la prctica las medidas dispuestas con tal fin, no revelaron en los hechos, una verdadera intencin de hacerlo. 224

9.

Se ha advertido falta de coordinacin adecuada entre el Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y Ministerio de Justicia, quienes en forma conjunta deberan coordinar la descentralizacin y crecimiento ptimo teniendo en cuenta el presupuesto de las referidas instituciones.

10. Los procesos de reforma han aludido a la capacitacin de jueces y fiscales para que ello redunde en una mejor actuacin y la calidad en la emisin de las resoluciones judiciales e intervenciones fiscales. Estimamos que con la implementacin y accionar de la Academia de la Magistratura se ha conseguido mejorar ostensiblemente en la gestin del despacho y la tcnica de la argumentacin jurdica para la expedicin de mejores resoluciones." 11. El Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, a lo largo de la historia, no han cumplido con asignar los recursos necesarios para implementar los cambios necesarios que posibiliten una autntica reforma del sistema de justicia. 12. Debemos sealar que tanto los gobiernos de facto, como los democrticos, siempre han justificado la necesidad de una reforma judicial, buscando tener jueces sometidos a sus proyectos polticos ms que una autentica reforma estructural. 13. Finalmente estimamos que una verdadera Reforma Judicial debera encarnar una suerte de Pacto Social y Poltico, en el que actuando en coordinacin los poderes pblicos, la sociedad civil, las Universidades y facultades de Derecho, los diversos actos, especialmente los magistrados y tambin los abogados, propicien de buena fe los cambios necesarios ( legislativos, procesales, de infraestructura y recursos materiales y tecnolgicos , hasta su propio accionar) para generar un nuevo sistema judicial, eficiente, sin mcula de corrupcin y predeciblemente confiable, generador de seguridad jurdica y paz social.

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