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CARLOS ESTEVAM MARTINS


T E C N O C R A C I A E BUROCRACIA

Embora existam fronteiras suficientemente delineadas separando as noes de burocracia e tecnocracia, no so poucas as ocasies em que as encontramos confundidas. A origem desse equivoco remonta a Weber ou, melhor dizendo, interpretao que se tem dado a algumas das caractersticas por ele atribudas s burocracias modernas, tais como o primado da racionalidade, a criao de staffs profissionais, especializados e tecnicamente competentes, o requisito de treinamento prvio e prova de aptido para o exerccio de cargos especficos e as vantagens que da advm em termos de eficincia e calculabilidade da ao. De uma interpretao apressada da anlise weberiana podem resultar formulaes que tornam literalmente intil o conceito de burocracia. No faltam exemplos dessa possibilidade. A ttulo de ilustrao, veja-se a seguinte passagem de um texto de Reinhard Bendix: "Nas burocracias modernas os altos funcionrios administrativos detm o monoplio da competncia, ou seja, eles so insubstituveis por causa da alta qualificao tcnica requerida pelas posies que ocupam. Na medida em que esses especialistas so insubstituveis, diz-se que eles detm um monoplio do poder". A primeira vista, trata-se de um comentrio relativo antes tecnocracia do que burocracia: o monoplio do poder como resultado do monoplio do saber tcnico-cientfico. Contudo, essa impresso integralmente desfeita por uma nota adicionada ao mesmo texto: "Tipicamente, essa descrio no se aplica aos funcionrios governamentais que so tcnicos e especialistas nos campos da cincia ou da. indstria. Para esses, possvel encontrar substitutos com relativa facilidade. Ademais, eles caracteristicamente gozam de pouco prestgio no servio pblico". Sem essa nota, o texto acima seria um exemplo da total identificao de burocracia com tecnocracia. Graas a ela, entretanto, ganha destaque a idia de que possvel conceber um tipo de competncia, racionalidade, eficincia e profissionalizao que nada tem a ver com o que prprio e exclusivo do contingente tcnico-cientfico. Com efeito, o termo burocracia refere-se a uma modalidade especfica de staff administrativo. A necessidade de constituir um staff administrativo surge em qualquer organizao que se tornou to complexa a ponto de no ser 121

mais praticvel a manuteno de relaes imediatas e diretas entre o nvel de chefia e o de execuo. Em princpio, um staff administrativo apenas o sistema de transmisso que torna possvel o contato entre esses dois nveis mediante a manuteno de um fluxo de ordens que parte de cima para baixo e de um fluxo de informaes que sobe dos escales inferiores aos superiores. Muitas tarefas precisam ser realizadas (antes, durante e depois) para que cada deciso da chefia seja efetivamente cumprida por aqueles a quem cabe transform-las em realidade. A garantia de que essas tarefas sero realizadas dada pela presena de um corpo de funcionrios que, representando os interesses da chefia e munido dos poderes por ela delegados, est em condies de obter dos executantes aquilo que deles se espera. O poder com que conta uma organizao para motivar os seus membros e agir sobre o meio-ambiente (natural ou social) encontra-se, em princpio, concentrado no cume da hierarquia organizacional, ou seja, ao nvel do escalo dirigente supremo. Tal escalo efetivamente supremo na medida em que desfruta do poder de decidir, em ltima instncia, sobre o destino da organizao e a utilizao dos seus recursos. Nesse sentido, a chefia organizacional distingue-se, por definio, tanto do staff administrativo propriamente dito, quanto dos membros que desempenham funes de nvel meramente operacional. H um outro aspecto, no menos importante, em que se distingue a chefia do staff administrativo. A primeira, em contraste com o segundo, representa, em princpio, o setor politicamente responsvel pela organizao, no sentido de ser o setor que responde pelo comportamento da organizao nas suas relaes com o mundo exterior. Na situao ideal que estamos tentando caracterizar, supe-se que as presses externas exercidas sobre a organizao com o propsito de modificar o seu comportamento repercutem diretamente sobre o nvel de chefia. No caso extremo, os efeitos de um relacionamento inadequado com o meio-ambiente implicariam a destituio da direo suprema. A partir dessas distines analticas, podemos pensar em duas dimenses distintas do conceito de burocracia: uma de natureza administrativa, outra de natureza poltica.
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Tomado em sentido administrativo, o conceito refere-se forma particular de organizao por meio da qual procura-se imprimir um carter objetivo, neutro, impessoal e calculvel ao funcionamento do staff administrativo. Em contraste, por exemplo, com a administrao de tipo patrimonial, a administrao burocrtica estaria livre da interferncia de uma srie de fatores desordenadores tais como a arbitrariedade subjetiva dos superiores, as influncias externas que se infiltram no sistema para romper a unidade de comando, a falta de treinamento e de qualificaes necessrias para o exerccio dos cargos, os abusos cometidos por funcionrios que detm a posse privada dos meios administrativos e toda sorte de variaes incontrolveis resultantes de conflitos na interpretao de normas tradicionais imprecisamente formuladas e controversas. Nesse sentido, a burocratizao teria o mrito de permitir a coordenao sistemtica das mltiplas atividades administrativas a partir de um centro nico de controle. Transformando o sistema administrativo num todo org&nico, capaz de funcionar em conformidade com critrios explcitos e objetivos, a meta final do processo de burocratizao seria a de elevar ao mximo possvel a racionalidade do sistema organizacional, permitindo a adequao dos meios aos fins e o clculo rigoroso dos resultados previsveis da ao. Se bem que, examinada de outro ponto de vista, seja possvel afirmar que a competncia burocrtica se transforma no seu contrrio. Assim, para Marx do mesmo modo que para Kafka, a burocracia conteria em si mesma um mecanismo embutido de incompetncia auto-sustentada: "A cabea confia aos crculos inferiores a compreenso do detalhe e os crculos inferiores crem que a cabea capaz de compreender o geral e, assim, enganam-se mutuamente". Para os nossos propsitos, entretanto, o importante sublinhar o fato de que os valores de racionalidade, eficincia, objetividade e profissionalismo envolvidos no aspecto meramente administrativo da burocracia nada tm a ver com o incremento da participao dos tecnlogos nos centros de deciso que comandam o funcionamento da organizao. Dizer que um dado staff administrativo assumiu uma forma burocratizada implica em admitir, apenas, que a ao dos dirigentes organizacionais passou a ser instrumentalizada por um mecanismo de novo tipo, 123

caracterizado pela natureza previsvel de seu comportamento e por sua indiferena com respeito ao contedo dos comandos emitidos pela cpula dirigente. Em outras palavras, a burocratizao tomada nesse sentido equivale a uma reforma administrativa que aumenta a racionalidade do sistema na exata medida em que concentra poder de deciso nas mos da chefia suprema, independentemente de quem sejam os ocupantes dessas posies e do modo pelo qual a elas tiveram acesso. Para ilustrar a incompatibilidade que existe entre a idia de tecnocracia e a acepo especfica do conceito de burocracia que estamos examinando, seria conveniente analisar o significado que Weber atribui ao profissionalismo administrativo. Na opinio de Weber, o papel desempenhado pela competncia especializada torna imnossvel a existncia de uma mquina administrativa moderna sem a presena de um corpo de funcionrios profissionalmente treinados. Ao pensar assim, entretanto, o que Weber tem em mente no a noo corrente do profissional liberal, egresso de uma universidade e incorporado, por um motivo qualquer, a um determinado staff administrativo. Na realidade, a profissionalizao a que ele se refere de um outro tipo. Trata-se, a rigor, do funcionalismo como profisso. Em outras palavras, o caso clssico do profissional liberal supe a combinao de dois elementos. Em primeiro lugar, formao especializada numa disciplina cientfica; em setrundo lugar, internalizao de um sistema de crenas, valores e normas que orienta legitimamente a conduta dos membros da profisso na medida em que por eles prprios elaborado e redefinido em funo das circunstncias que afetam o exerccio da profisso A profissionalizao administrativa, ao contrrio, requer um contedo diferente para esses dois elementos. Em primeiro lugar, no importa a natureza do treinamento recebido pelo candidato, contanto que ele rena as qualificaes exigidas para o exerccio do cargo. Em segundo lugar, o cdigo de tica profissional que lhe cabe internalizar no s heteronomicamente constitudo, como prescreve, acima de tudo, que o funcionrio se desincumbir lealmente dos deveres do seu cargo, sejam quais forem os seus sentimentos pessoais e as discordncias que tenha com a poltica posta
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em prtica pela organizao. Tamanha a diferena entre os dois tipos de profissionalismo que a primeira coisa que se requer para que um profissional liberal (ou seja, um tecnlogo) transforme-se num burocrata consiste em que ele substitua o sistema de crenas propriamente profissional a que se encontra aderido pelo sistema de crenas que caracteriza o profissionalismo administrativo. Como se isso no bastasse, a segunda coisa que se espera dele o uso seletivo das aptides que adquiriu e o emprego condicional dos conhecimentos de sua disciplina no sentido de subordinar o patrimnio cultural representado pelo tecnlogo ao servio da funo que desempenha e no viceversa. Em suma, ao converter-se em burocrata o indivduo aceita o dever especfico de fidelidade s prescries inerentes ao cargo; submete-se s injunes e responde s expectativas associadas posio que ocupa no interior de uma estrutura pr-estabelecida e coloca-se, assim, a servio de uma finalidade objetiva e impessoal que, em si mesma, no pode ser definida como sendo de natureza tcnico-cientfica. Se a anlise precedente faz sentido, dela se conclui que a burocratizao de um sistema organizacional, exatamente porque aumenta a racionalidade, a eficincia e a objetividade do sistema, exclui a possibilidade do staff administrativo transformar-se num organismo tecnocrtico capaz de sobrepor-se ao escalo dirigente: Isso assim porque, no sentido administrativo que at aqui estamos discutindo, a burocratizao esvazia o poder do burocrata e o converte num instrumento simultaneamente eficiente e subserviente a servio de um comando centralizado e supremo. Nesse sentido, a burocracia constitui uma pea perfeitamente ajustada ao esquema de produo capitalista em larga escala e sociedade constituda para a realizao dos fins dessa produo. A submisso do burocrata ao cargo, ou seja, o imprio impessoal do "bureau" sobre o ser social dos seus ocupantes, o que converte a burocracia no modelo de racionalidade administrativa que torna possvel a gesto eficiente dos sistemas modernos de dominao. A contrapartida desse tipo especfico de racionalidade no a tcnica nem, muito menos, a cincia, mas a disciplina. A outra acepo do termo, a dimenso poltica do conceito de burocracia, supe justamente o contrrio.
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Nesse caso descreve-se como burocracia o staff administrativo que se autonomizou, aambarcando em suas mos, em detrimento da elite dirigente, o poder de decidir sobre o comportamento da organizao. evidente que tal autonomia nunca pode ser mais do que relativa uma vez que no lhe dado transcender os limites estabelecidos pelos princpios estruturais de ordem social vigente dentro da qual foi engendrada e graas a qual floresce a burocracia que se proclama senhora de si mesma. Respeitada essa restrio essencial, claro que h lugar para um certo grau de emancipao burocrtica. Para que esta ocorra, basta que se desenvolva no staff administrativo a capacidade de se opor com xito s diretrizes traadas pela liderana oficial da organizao. No necessrio qualquer rompimento com as finalidades ltimas que do sentido existncia da organizao. Seja como for, entretanto, o importante para ns que, uma vez mais, tambm nesse caso no h porque confundir burocracia com tecnocracia. Que assim , pode ser demonstrado pela anlise da trajetria que vai do simples funcionalismo ao poder burocrtico. Para tanto, necessrio perguntar: que recursos especficos, uma vez acumulados, conferem aos funcionrios administrativos uma base autnoma de poder? Segundo a lgica do argumento que estamos tentando construir, se a lista desses recursos no inclui aqueles que so prprios e exclusivos do contingente tcnico-cientfico, ento impe-se a concluso de que o poder burocrtico no se confunde com o poder tecnocrtico. Para proceder ao exame desse ponto, convm ter presente a moldura que define os limites do poder burocrtico. Nas sociedades capitalistas as nicas que se enquadram no marco histrico-estrutural abrangido pelo presente trabalho o contingente burocrtico constitui uma categoria social essencialmente vinculada ao sistema de classes. Ela no nem uma classe, nem uma camada ou estrato definvel no interior de uma classe como acontece, por exemplo, com a "aristocracia operria" em relao classe operria. Nos casos em que desempenha um papel central na dinmica do sistema, enquanto burocracia pblica ou burocracia de empresa, ela exerce a funo de impor, utilizando-se dos meios coercitivos apro126

priados, a ordem social estabelecida que garante a reproduo das relaes capitalistas tanto na economia quanto na sociedade como um todo. Nos casos perifricos, enquanto burocracia sindical ou burocracia de partidos de esquerda, desaparecem at certo ponto os seus vnculos de subordinao com os princpios retores do sistema, mas, no obstante, permanece a referncia a algum tipo de subordem estabelecida que a burocracia respectiva encara como sendo seu dever preservar. Em qualquer do suas formas, o prprio da burocracia situar-se no centro dos antagonismos existentes entre dominantes e dominados e seu mister o de destruir a realidade dessa contradio. Lamentavelmente, pouco se sabe sobre a burocracia como grupo de poder nas sociedades capitalistas. H, entretanto, alguns fatores de ordem genrica que parecem ser comumente interpretados como responsveis pela expanso do poder burocrtico. Dentre esses, destacamos os seguintes : 1) A expanso, no do poder burocrtico, mas da envergadura estrutural das burocracias , em geral, atribuda s transformaes requeridas pelo prprio desenvolvimento do sistema capitalista. O surgimento de gigantescas corporaes, a ampliao da interveno do estado e de seu papel planejador, o carter mais complexo e multifactico assumido pela luta sindical, so algumas das novas realidades que impuseram a organizao de estruturas burocrticas extensas e altamente diferenciadas. Ora, quanto maior o tamanho de um. corpo burocrtico, tanto maior a quantidade de poder que nele se encarna e, portanto, tanto mais diminuta a parcela que resta disposio da liderana organizacional. claro que da essncia do poder burocrtico o fato dele ser delegado e, em teoria, todo poder delegado em principio recupervel. Entretanto, a varivel tamanho da massa de poder delegado contribui para que, na prtica, multipliquem-se as oportunidades de apropriao por tempo indefinido dos poderes entregues condicionalmente s burocracias. O enfeudamento de posies e setores por parte da camada burocrtica, favorecido pelas grandes distncias que separam o topo da hierarquia dos nveis subordinados, torna-se um evento fcil de ocorrer e difcil de corrigir. (Vale a pena notar que, no quadro do sistema socialista,
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a experincia chinesa demostra que, havendo a vontade poltica e criando-se os meios adequados, possvel no s conter o movimento de usurpao burocrtica como reduzi-lo a propores tolerveis). Todavia, quando entregues a si mesmos, sendo muitos, os burocratas tm mais chances de se impor do que se fossem poucos. Como observa Claude Lefort, a maior diversidade das atividades e de indivduos encarregados de execut-las, a especializao e o carter estanque dos servios e o maior nmero de andares do edifcio administrativo, so fatores que contribuem para multiplicar a quantidade de instncias de co-ordenao e controle e, desse modo, maior se torna a soma de autoridade absorvida pela burocracia e mais ela se permite centrar-se exclusivamente em si mesma. 2) Associado ao gigantismo da camada burocrtica e estimulado pela progressiva interdependncia das unidades do sistema capitalista moderno, ocorre o fenmeno da crescente multiplicao das interaes burocrticas entre o setor pblico e o privado e dos diferentes ramos de um e de outro entre si. Para que tudo que precisa ser resolvido seja de fato e convenientemente resolvido no mais suficiente, como em pocas passadas, que meia dzia de polticos confabulem com um punhado de negociantes e outros tantos generais. A articulao das atividades essenciais ao desenvolvimento do sistema exige o contato assduo entre um sem nmero de pontos nodais das extensas redes burocrticas que penetram as vrias esferas da vida social. Utilizando-se dos mais variados meios de comunicao, burocratas de todo tipo do prosseguimento a um incessante intercmbio de opinies, projeto, informaes, e demais itens necessrios ao entabolamento de negociaes. claro que uma grande parte dessas atividades escapa ao conhecimento e ao controle direto daqueles que so oficialmente responsveis pelas organizaes envolvidas. Da decorre a presuno de que de fato alarga-se cada vez mais a rea de manobra deixada ao arbtrio exclusivo do contingente burocrtico, em detrimento das liderenas que figuram no primeiro plano do cenrio. 3) Mais importante do que isso, entretanto, o engrandecimento do poder burocrtico que decorre do sistema de
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apoio mtuo que funciona no s no seio de uma dada burocracia (articulando entre si, numa nica teia de compromissos recprocos, funcionrios de diferentes servios, setores e escales) como tambm entre representantes de burocracias pertencentes a organizaes distintas e, muitas vezes, rivais. Esse travejamento formado por entendimentos, conluios e trocas informais de respaldos e ajudas de todo gnero constitui o substituto moderno dos laos de origem social e de parentesco que constituam a base de poder das burocracias estatais vinculadas classe domiante nos pases e nos perodos em que prevaleceram critrios menos universalistas de recrutamento para o servio pblico ou para os postos administrativos das organizaes privadas. Com a abolio parcial das restries baseadas no critrio de classe, os burocratas modernos tm tratado de compensar a debilidade resultante de sua heterogeneidade social por meio da formao de sistemas de aliana que outra vez os reagrupa como portadores de um interesse prprio, relativamente definido, contraposto ou de alguma forma distinguido dos que caracterizam os seus reais ou supostos adversrios. A literatura sobre grupos de presso uma fonte inesgotvel de dados e evidncias que iluminam essa situao. Ela descreve com detalhe o bloqueio sistemtico a que so submetidos os cidados comuns e os representantes de interesses deficientemente organizados que buscam trafegar pelas vias de acesso que conduzem aos centros de autoridade. No so poucos os ministrios e agncias governamentais que, alegando a necessidade de prevenir a "inundao do aparelho do Estado", limitam a participao no sistema de audincias e consultas apenas s organizaes de cume, ou seja, aquelas que desfrutam do reconhecimento oficial pelo fato de terem alguma coisa a dar em troca do que pedem. Quanto mais poderoso o grupo de presso, mais os burocratas estatais se preocupam com os seus movimentos, maior a sua capacidade de constituir uma burocracia prpria, apta a tratar dos problemas segundo a perspectiva e a linguagem que a burocracia oficial entende e aprecia, maiores so os seus cuidados na preservao do sigilo em que devem permanecer envoltos os tratos, as negociaes e os acertos de conta, menor a sua inclinao, em caso de conflito, pelas formas irremissveis e pblicas de luta poltica, maior a quantidade e
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melhor a qualidade do estoque de informaes escassas que detm sob seu controle e, finalmente, quanto mais poderoso o grupo de presso, maior no s a sua capacidade como a sua disposio de retribuir com generosidade o tratamento preferencial que lhe seja concedido. Desse convvio entre "gentleman" os burocratas de ambos os lados retiram a fora necessria para auto-afirmar o seu direito de ter voz ativa na conduo de suas respectivas organizaes empregadoras. Os aspectos mencionados at aqui parecem ser suficientes para caracterizar a natureza do poder burocrtico nas sociedades de tipo capitalista, Chegamos, assim, ao momento crucial do argumento que estamos desenvolvendo. Com efeito, retomando o nosso ponto de partida, hora de enfrentar a questo realmente decisiva, a qual se resume na seguinte pergunta: No se poderia afirmar que, na era tecnolgica, as condies apontadas como propicias ao florescimento do poder burocrtico impulsionam, com igual fora, a expanso do poder tecnocrtico? De fato, muitos autores tm sustentado essa hiptese e, entre eles, destaca-se Galbraith. Se essa a concluso que se impe, evidente que nosso argumento se voltaria inteiramente contra si mesmo. Eis porque importante, de nosso ponto de vista, tratar de demonstrar que a concluso em apreo no dispe de bases tericas de sustentao. O que significa dizer que os tecnlogos tambm poderiam explorar, com iguais resultados, as mesmas oportunidades e recursos que facilitam a ascenso dos burocratas na estrutura de poder? Essencialmente, significa dizer que os tecnlogos s podem adquirir poder sob a condio de se converterem eles mesmos em burocratas e de se comportarem como tais. Aparentemente, poder-se-ia alegar que no h qualquer inconveniente nisso, uma vez que o poder sempre custa alguma coisa e esse um preo igual a qualquer outro. Na realidade, como j veremos, isso no verdade, pois o tipo de preo que se paga pelo poder no de modo algum irrelacionado com a natureza do poder que se obtm em troca. Antes porm de discutirmos esse ponto, necessrio estabelecer com mais clareza o fato bsico de que as fontes do poder burocrtico, quando usadas pelos tecnlogos em seu prprio beneficio,
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ao contrrio de transform-los em tecnocratas, os reduzem a mera condio de burocratas influentes. Aos tecnlogos contratados para trabalhar em organizaes modernas confiada uma tarefa especfica, qual seja, a de produzir os conhecimentos de natureza tcnicocientfica que informam e fundamentam o processo decisrio. Esse insumo adicional, representado pela contribuio dos tecnlogos, faz-se necessrio por dois motivos. Em primeiro lugar, porque as organizaes modernas, ademais de serem burocratizadas, no se estruturam em termos do postulado da ominicincia do dirigente que a teoria econmica clssica e o liberalismo em geral pressupunham. Com respeito aos dirigentes econmicos, tal postulado baseava-se na crena de que o empresrio, ao decidir sobre a vida da empresa, dispunha de um conhecimento completo das alternativas existentes, assim como das conseqncias resultantes da escolha de qualquer uma delas ou de qualquer combinao entre elas. Admitia-se igualmente que esse conhecimento era continuamente renovado e atualizado ao longo do tempo de tal forma que o empresrio estava sempre em condies de, por si mesmo, perceber e escolher as melhores oportunidades de ao, fossem quais fossem as transformaes sofridas pelo contexto da ao. Hoje, ao contrrio, assume-se que o dirigente , por definio, limitado quanto ao conjunto de conhecimentos e informaes tcnicas que ele pessoalmente comanda. E assim como suas mos se multiplicam graas atuao dos burocratas que agem em seu nome e em seu lugar nos pontos estratgicos da organizao onde foram para esse efeito colocados, assim tambm sua cabea se torna mais competente e verstil graas assessoria tcnicocientfica prestada pelos tecnlogos. Para que os dirigentes interem-se a tempo do leque de alternativas tecnicamente viveis, das cadeias de conseqncias suscitadas pelos cursos de ao adotados ou a serem adotados, assim como das futuras configuraes de eventos que abrem novos horizontes para a organizao, para que os dirigentes saibam, em suma, a que se ater, necessrio que sua capacidade cognitiva seja ampliada por uma equipe de especialistas por cuja conta corre a funo de descobrir e propor mtodos, meios, processos, produtos, alternativas, programas, objetivos e oportunidades superiores aos itens previamente conhecidos e empregados.

As organizaes modernas no contratariam staffs tcnico-cientficos se os seus dirigentes fossem ominicientes. Como, de fato, eles no o so, esse um dos motivos que explicam a constituio de tais staffs. O segundo motivo o de que no teria cabimento confiar burocracia as tarefas atribudas ao staff tcnico-cientfico, uma vez que, tal como os dirigentes, os burocratas tambm so, para esse efeito, incompetentes. No h nada melhor do que uma burocracia quando o produto especfico que se deseja obter eficincia administrativa. Mas se o que se busca eficincia cognitiva, claro que a soluo burocrtica no responde ao problema. Por si mesma, a burocratizao, por mais desenvolvida que seja, no oferece qualquer garantia quanto ao acerto das decises. No compete s burocracias produzir valor de verdade, nem para tal fim que elas foram criadas. E qualquer pretenso que elas possam nutrir a esse respeito , por definio, absurda e infundada. Nessa negao fundamenta-se toda a critica antiburocrtica literria, filosfica ou sociolgica, de Kafka a Marx, de Nietzsche a Weber, de Locke a Tolstoi. A burocracia existe para outros fins. Se os dirigentes fossem ominicientes, os tecnlogos poderiam ser dispensados, os burocratas no. Se no tivesse havido todo o processo de desenvolvimento tcnico-cientfico dos ltimos sculos, as organizaes modernas funcionariam sem tecno-assessorias, mas no sem burocracias. Aqui chegamos a um ponto importante. Quando uma burocracia se emancipa, no sentido de adquirir uma base prpria de poder, ela o faz em tomo do eixo que define a sua funo especifica no seio da organizao. Como acertadamente nos recorda a literatura especializada em teoria organizacional, uma coisa so as funes de linha, outra coisa so as funes de staff . O burocrata uma criatura da linha. Tanto maior o nmero de posies de linha, tanto maior o nmero de burocratas. No por outra razo que, conforme salientamos em pginas anteriores, um dos mtodos pelos quais a burocracia expande seu poder apia-se precisamente na multiplicao, necessria ou desnecessria, das posies de linha da administrao. Pois bem: e os dirigentes? Onde se encontram eles? Tambm na linha. Eles ocupam justamente o pice
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da linha administrativa. Dirigentes e burocratas fazem parte da mesma dimenso do contexto organizacional. A diferena que os distingue antes de grau do que de qualidade, fato que fica evidente quando se compara, por um lado, operrios (ou qualquer outra categoria de. meros executantes), com dirigentes ou burocratas, por outro lado. Se essa anlise faz sentido, dela se deduz que a natureza do poder burocrtico, em todas as suas manifestaes, , de duas coisas, uma: ou poder delegado pela cpula dirigente, ou poder surrupiado cpula dirigente. No primeiro caso no autnomo, j que s pode ser usado mediante prvio consentimento e dentro dos limites tragados por condies pr-estipuladas. No segundo caso, poder prprio, mas no por ser originalmente prprio e sim por ter sido apropriado. De forma ilegtima, inclusive, sendo o que so as regras do jogo. O decisivo, entretanto, que, tanto num caso, quanto no outro, o poder burocrtico no vem de fora da organizao. Ele sempre poder j existente dentro da organizao, o poder que a organizao possui pelo fato dela ser o que no contexto social em que se encontra instalada. Em ambos os casos, trata-se de pautas particulares de distribuio de poder dentro da organizao. em virtude de no ser externa a origem do poder burocrtico que se explica o fato de no se alterarem as relaes de poder no seio da sociedade (relaes de poder inter-classes, intergrupos, inter-organizaes) na medida em que varie, para mais ou para menos, a soma de poder apropriado que os burocratas dessa ou daquela organizao logrem concentrar em suas mos. O mesmo no se pode dizer, claro, das relaes intra-linha nas organizaes em que tais variaes ocorram. To pouco pode-se dizer o mesmo das estratgias e tticas adotadas pelas diferentes classes, grupos e organizaes que passam a se defrontar com entidades dominadas por suas prprias burocracias. Do mesmo modo que as relaes intra-linha, essas estratgias e tticas tambm tendem a se alterar em funo da maior ou menor proeminncia das burocracias organizacionais. Com efeito, os mtodos de lidar com uma organizao cujo poder encontra-se sediado na cpula deixam de ser eficazes se o poder se desloca para o corpo burocrtico e vice-versa.
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Seja como for, o importante a assinalar que as revolues burocrticas no passam de golpes palacianos: o grande perdedor sempre o escalo dirigente. Suponhase, por exemplo, a famosa "revoluo dos gerentes" popularizada por Burnham. Depois de completada, na maior parte dos casos, tal revoluo simplesmente reconstituiu a situao-padro da qual havia partido: uma liderana organizacional dotada de autoridade suficiente para ter a sou servio um corpo burocrtico disciplinado e diligente. A nica diferena estaria em que, no vrtice da pirmide, os empresrios capitalistas cederam seu lugar aos "managers". Todavia, possvel imaginar que, ao longo do processo, houve fases de transio caracterizadas pela concentrao de poder nas mos dos futuros "managers", em detrimento dos ainda empresrios capitalistas. Por que motivo, entretanto, haveramos de supor que o comportamento das organizaes que passaram por essa fase tenha, por causa disso, se alterado em comparao com o que era antes ou com o que passou a ser depois? Em que sentido os atuais "managers" diferem daquilo que eram quando no passavam de "futuros managers"? Que outros interesses eles representaram, antes ou depois, seno os interesses centrais para a sobrevivncia e a expanso da organizao empregadora? Excetuando-se os casos em que, a partir de fora, troca-se a cabea dirigente de uma organizao por outra imbuda de propsitos contrrios ao status quo ante (como, por exemplo, a tomada do poder por um partido radical de oposio), que diferenas distanciam chefes e subordinados igualmente identificados com o mesmo estabelecimento de cujo futuro todos dependem? porque essas diferenas so mnimas e desprezveis que tanto se tem insistido sobre o carter epifenomnico que retira significado histrico s variaes do poder burocrtico na sociedade capitalista. Quando se diz, portanto, que os tecnlogos convertidos em burocratas e utilizando-se das mesmas condies que beneficiam a esses ltimos, podem converter-se num grupo de poder, o fenmeno que essa hiptese descreve no pode ser consistentemente denotado pelo termo tecnocracia. Essencialmente, so as seguintes as razes de ser dessa impossibilidade.
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Em primeiro lugar, preciso ter presente que o poder apropriado pela burocracia, justamente por ele ser da mesma natureza que o poder da chefia, suscetvel, em principio e a qualquer momento, de ser desapropriado. Como tanto o chefe quanto os subordinados encontram-se ocupando posies da mesma linha hierrquica, no se supe que exista qualquer barreira qualitativamente intransponvel capaz de colocar o chefe numa posio de dependncia incondicional face ao subordinado. O poder de que o burocrata desfruta, seja ele delegado ou usurpado, , em principio, eminentemente recupervel. Cada novo indivduo que ingressa para uma organizao burocrtica no lhe aporta, em termos de poder, nada de novo (a menos, naturalmente, que se trate da infiltrao de uma burocracia por parte de representantes de uma fora sciopoltica organizada extra-muros). Enquanto tal, o indivduo que se torna burocrata no dispe de outras bases de poder que no sejam as da prpria organizao em que opera. Eis porque o poder que adquire , por um lado, indistinto dos demais poderes organizacionais c, por outro lado, por restituio ou destituio, recupervel. No isso, entretanto, o que caracteriza o caso dos tecnlogos. Na verdade, trata-se justo do oposto. Os tecnlogos so concebidos como um corpo estranho dentro da organizao que os emprega, to estranho quanto o so os produtores diretos numa empresa capitalista. Em primeiro lugar, porque a capacitao tcnico-cientfica, ou seja, o fator de poder que pessoalmente controlam, no lhes foi outorgada pela organizao. Ao contrrio, lhes inerente. Onde quer que estejam, dentro ou fora da organizao, essa potencialidade permanece intacta. Assim sendo, cada indivduo que se torna membro de um staff tcnico-cientfico agrega um valor novo organizao, valor esse que no pr-existia na linha de comando administrativo e que, portanto, no podia ser dali retirado e deslocado para o staff . Da mesma forma que o capital ao comprar fora de trabalho est incorporando ao processo de produo a energia fsica que ele prprio no possui, analogamente os tecnlogos contribuem com uma forma especifica de energia mental para a qual, nos limites do contexto organizacional, no h substituto. Um trabalhador desempre135

gado continua sendo um trabalhador: ele pode ser expropriado do produto do seu trabalho, no da sua forca de trabalho. Com o burocrata no acontece o mesmo. Ele s se torna burocrata quando entra, pois, na realidade, no o burocrata que faz o servio, mas o servio que faz o burocrata. Como o que lhe falta um ser prprio, que tenha substncia em si mesmo, o burocrata, enquanto tal, no representa um interesse real, nem constitui, na sociedade, uma contradio verdadeira. O tecnlogo, como o trabalhador, vem de fora. Nesse sentido, sua base de poder autnoma. Ningum que no seja um tecnlogo pode fazer em seu lugar o que ele capaz de fazer. Dessas consideraes decorre uma conseqncia fundamental. Para que o comportamento do tecnlogo encontre-se submetido s determinaes de uma vontade alheia sua, necessrio, como condio sine qua non, um ato prvio de renncia, ou seja, o ato pelo qual ele abdica ao exerccio de seu prprio poder em seu prprio nome. Dal deriva-se uma possvel definio do tecnocrata. Tpicoidealmente, o tecnocrata seria o tecnlogo que se nega a renunciar sua condio scio-cultural e, em conseqncia, afirma a especificidade e o primado de um interesse prprio contraposto aos demais, ao mesmo tempo que luta por implant-lo. Se consegue ou no uma outra questo, em si mesma extrnseca definio do termo. Pois bem. H duas maneiras de um tecnlogo renunciar ao seu prprio poder, equivale a dizer, duas maneiras pelas quais o tecnlogo deixa de se converter num tecnocrata. A primeira envolve perda de poder ou, para ser mais preciso, entrega de poder. A segunda envolve afirmao de poder mas, hels! afirmao de um poder alheio, ou seja, no aquele mesmo poder que o tecnocrata, por ser tecnocrata, afirma. A primeira possibilidade consiste simplesmente na operao de aceitar um patro, seja ele de que tipo for. Nesse caso, como membro de um staff tcnico, por exemplo, o tecnlogo passa a receber de outrem as ordens que, no essencial, orientam sua conduta. Tendo renunciado a qualquer pretenso de auto-afirmao, no lhe cabe a designao de tecnocrata. Na verdade, ele apenas um tecnlogo que desempenha funes de tecnoassessor.
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A segunda possibilidade implica em que o tecnlogo adquire e usa poder, mas no o poder seu, de tecnlogo, e sim o poder que os burocratas possuem enquanto burocratas. Por esse motivo, tambm nesse caso o tecnlogo no se converte em tecnocrata, por maior que seja a magnitude dos poderes que, por essa forma, venha a comandar. A concluso a extrair dessas consideraes a de que qualquer das formas anteriormente mencionadas de expanso do poder burocrtico, assim como quaisquer outras de que se possa cogitar, no so necessrias nem suficientes para configurar uma situao caracterizada pela emergncia do poder de tipo tecnocrtico. Com efeito, a ameaa representada por subordinados indisciplinados, que se valem das prerrogativas do cargo para desatender as expectativas da chefia, no constitui nenhuma novidade na histria das organizaes modernas. O poder burocrtico no um fenmeno novo. Essa constatao esclarece, portanto, que no esse o referente emprico da teoria tecnocrtica. A presuno de que o poder tecnocrtico constitui, minimamente, um fenmeno novo a premissa de que parte qualquer indagao a respeito do seu significado. Quem fala de tecnocracia ou est se referindo a uma possvel novidade histrica ou est simplesmente tagarelando sobre um assunto inespecificado. Isso, infelizmente, o que acontece aos autores que "descobrem" a tecnocracia nos meandros das reparties e, na falta de outro apetrecho, empunham seus tecnocratas com as armas do burocrata. claro que existem, pelo menos como possibilidade, alianas polticas entre tecnocratas e burocratas. Isso, entretanto, no desfaz mas, ao contrrio, confirma a pressuposio de que se trata de duas foras independentes que podem competir ou se aliar dependendo das circunstncias. O tecnocrata baseia sua reivindicao de poder no tecnlogo que ele fundamentalmente e que precisa continuar a ser para legitimar sua pretenso. Legitimamente, s da competncia tcnico-cientfica deriva-se a autoridade de que se investe. Assim sendo, ao se impor s vontades leigas com base nessa autoridade precipua, o
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tecnocrata atualiza e deflagra as potencialidades polticas inerentes ao tecnlogo. De um simples indivduo capaz, transforma-se num senhor que manda porque capaz. Eis porque essa eventualidade apresenta-se como novidade histrica. No se trata, para a chefia, do caso clssico do burocrata que est abusando do "seu" poder, um poder que no fundo tem sua origem e sua sede ltima na prpria chefia. Trata-se de um tecnlogo que est exigindo voz ativa e supremacia a partir de seu prprio poder, um poder que a chefia pode utilizar se e quando de alguma forma consegue compr-lo, mas que ela em definitivo no possui como coisa sua. A novidade consiste em que a chefia se confronta com uma forma de poder que, se lhe for recusada, em principio irrecupervel pelo fato de ser, em sua origem, um poder socialmente constitudo e no organizacionalmente conferido. Isso nos traz ao outro aspecto da questo a que acima aludimos quando nos referimos ao interesse prprio encarnado na condio social do tecnlogo. Em outras palavras, o problema das relaes entre tecnocracia e burocracia revela suas verdadeiras propores quando passamos a considerar o tecnlogo no enquanto indivduo isolado, mas como ser social, ou seja, como produto e produtor do contingente tcnico-cientfico o qual, por sua vez, deve sua existncia e sua razo de ser ao movimento histrico da sociedade que o engendrou, movimento esse de que ele prprio participa como efeito e como causa. Para considerar essa dimenso mais fundamental do conceito de tecnocracia necessrio, portanto, desviarmos nossa ateno das organizaes para a sociedade que as inclui, dos tecnlogos para o contingente tcnico-cientfico, da conscincia do cientista para a histria da conscincia cientifica, das entidades consumidoras para as instituies criadoras da cincia e da tcnica. Essa abordagem, abstraindo as ambies e propsitos peculiares a indivduos ou grupos particulares, identifica a origem social da tecnocracia no vinculo de mtua representao que enlaa os tecnlogos entre si constituindo-os como unidades de um mesmo subsistema social: a assim chamada ordem institucional da cincia. De fato, a idia de um poder tecnocrtico pressupe a existncia de um agregado social especifico, relativamente estruturado e au138

tnomo, unificado em torno de um patrimnio simblico prprio, uma herana cultural comum e um destino a ser coletivamente elaborado e compartilhado pelos seus membros. Tal organismo, em geral descrito como uma "comunidade tcnico-cientfica", encerraria em si mesmo uma soma de interesses materiais e ideais suscetveis de o converter num sujeito histrico genuno, muito embora insignificante no quadro de uma sociedade dividida por contradies materiais pungentes entre classes e grupos sociais irreconciliveis. Na verdade, chega a ser cmico, se no fosse to significativamente humilhante para o homem civilizado, falar de um contingente tcnico-cientfico que marcha coeso em direo objetivao dos ideais da cincia. De fato, o que mais chama a ateno, quando se considera a referida "comunidade" em qualquer situao de conflito, que, antes mesmo do mais mnimo embate, ela no consegue esconder, sua extraordinria fragilidade interna e sua inapelvel impotncia em face de condies adversas sua auto-afirmao. No obstante, no h de ser pelo fato de ser tnue que sua realidade deva ser negada. Ela dbil e incerta, mas no ilusria. Em princpio, a diferena especfica que distingue o contingente tcnico-cientfico das demais esferas da vida social encontrada nas instituies, nas prticas e nos homens primariamente comprometidos com o processo de descoberta da verdade e de defesa da verdade descoberta, homens, prticas e instituies igualmente devotadas extenso dos benefcios do conhecimento humanidade em seu conjunto, tanto quanto empenhados na conquista das condies materiais e espirituais requeridas pelo processo de produo e aplicao do saber tcnicocientfico. Muitos so os estudos que focalizam o contingente tcnico-cientfico por esse seu lado positivo. Dando nfase s determinaes individualizadoras, tais estudos insistem na idia de que os homens de saber devem ser visualizados em termos de uma unidade coletiva. Expresses tais como "comunidade tcnico-cientfica" ou "sistema social de cincia" so freqentemente usadas para sumarizar a noo de que os membros dessa espcie pertencem a um todo social inclusivo e vivem em seu prprio mundo relativamente em paz e voltados para si mesmos, um mundo at
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certo ponto indepedente e protegido por fronteiras bem delineadas no interior das quais as foras centrpetas mais do que contrabalanam os efeitos fragmentadores das foras centrifugas. Para Norman Storer, por exemplo, esse um ponto satisfatoriamente assentado: "devemos encarar a cincia", diz ele, "como uma estrutura social um complexo de status e posies sociais cujas relaes particulares so reconhecidamente independentes de outras relaes na sociedade. Devemos considerar a cincia como uma entidade auto-sustentada, um sub-sistema da sociedade". Os traos distintivos dessa comunidade so freqentemente assinalados na literatura. Antes de mais nada, de seus membros espera-se, em contraste com os "outsiders", o leal comprometimento com os afazeres relativos meta do avano sistemtico do conhecimento e de sua aplicao para a melhoria das condies que afetam a existncia humana. Uma outra srie de expectativas diz respeito ao dever de iseno subjetiva e estrito autocontrole sobre as paixes provocadas por sentimentos egocntricos ou particularistas. A prtica das disciplinas cientificas requer a universalidade tanto da percepo, quanto do trato. Tais preceitos encontrar-se-iam sistematizados em cdigos de tica os quais so internalizados no curso da formao acadmica e adjudicados pelas associaes profissionais e sociedades cientificas encarregadas de zelar pela manuteno da ordem na comunidade tcnico-cientfica. Ao mesmo tempo elas desempenhariam tambm a funo de representar os interesses dessa ordem junto aos demais setores da sociedade. Outra caracterstica peculiar aos indivduos profissionalizados seria o fato de que eles se orientam por um sistema de recompensas primariamente baseado em smbolos de "work achievement", cujo significado internamente elaborado pela comunidade profissional, no podendo, portanto, ser plenamente captado pelas pessoas que no se acham imersas na rede de interaes e no sistema simblico que individualiza essa comunidade. Em continuao, admite-se ademais que a alocao de prestigio e estima social canalizada principalmente para indivduos e instituies que se tornam proeminentes em funo de performances que contriburam para defender ou aperfeioar os
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padres de excelncia vigentes no campo cientifico, tcnico ou tica Alados a um status especial, esses feitos meritrios sintetizam a natureza do espirito cientifico e servem de papis-modelo para os principiantes e candidatos a membro do contingente tcnico-cientfico. Finalmente, supe-se que a socializao profissional leva os indivduos a manifestar, em suas relaes com as entidades empregadores em particular e com as agncias de controle social em geral, uma acentuada preferncia pelas formas de autoridade de tipo interpares, em contraste com o padro superordenado caracterstico das relaes de poder nos contextos burocratizados. A identificao desses e de outros traos definidores de uma subcultura relativamente autnoma tem levado muitos autores a admitir a existncia de uma base social suficientemente consolidada e apta, portanto, para gerar os estmulos conduzentes participao poltica com sentido coletivo. Alguns, como Geiger por exemplo, vo ao ponto de admitir que a constituio dessa coletividade, dado o alto grau de diferenciao social e integrao interna que teria atingido, veio determinar uma reformulao da estrutura de classes nas sociedades industriais avanadas. Em outras palavras, o contingente tcnico-cientfico, concebido como classe tecnolgica, se situaria em contraposio s demais classes, fraes e setores de classe da sociedade com as quais disputaria, em aliana com umas e conflito com outras, o privilgio de redefinir e reordenar o sistema de relaes de apropriao e dominao em funo de seus interesses especficos de classe. Noutro lugar retomaremos esse tpico com o propsito de mostrar que essa perspectiva de anlise baseia-se numa concepo historicista e antropomorfizante da qual resulta uma compreenso superficial e equivocada da natureza das classes sociais. Aqui, contudo, interessa-nos apenas sublinhar a idia de que no so poucos os autores que encaram o contingente tcnico-cientfico como a "constituency" cujas necessidades e demandas orientam a conduta dos tecnlogos individuais, os quais, para no perder os seus vnculos com aquela comunidade e o status que desfrutam em seu seio, tenderiam a agir como representantes de seus interesses nas relaes polticas que entretenham com as demais forcas organizadas da sociedade. O sistema social da cincia se141

ria, assim, um todo suficientemente estruturado e dotado das demais condies necessrias para pr-determinar o comportamento dos seus membros no plano da vida poltica. Em face das questes que se apresentam como objeto de conflito poltico, ele no s seria capaz de emitir um conjunto coerente de critrios avaliativos e sinais propulsores da ao, como tambm estaria apetrechado com um sistema de sanes to convincente quanto seria necessrio para que sua vontade adquirisse fora de lei aos olhos de seus membros. O contingente tcnico-cientfico seria, sem dvida, uma potncia social imbatvel, se essa fosse uma descrio fidedigna da realidade. Alguns laivos do que foi descrito, entretanto, ainda que episdicos e quase imperceptveis, so de fato encontrados na realidade. Como costume argumentar nesses casos, trata-se de uma questo de grau. Seria descabido pretender, como vem sendo feito com crescente freqncia, que os atributos scio-culturais que fecham as fronteiras da ordem institucional da cincia representem uma proteo to garantida e um poder de alcance longa distncia to grande a ponto de prevenir a heteronomia poltica daqueles que a representam, junto aos demais interesses constitudos. Ao contrrio, a hiptese oposta que tem sido fartamente demonstrada pelo material emprico disponvel. As influncias provenientes do mundo exterior so suficientemente poderosas para romper as barreiras levantadas pelo estabelecimento tcnicocientfico e infest-lo de influncias contraditrias que o tornam irremediavelmente fragmentado e dividido contra si mesmo, incapaz de articular num mesmo movimento de ao poltica as diferentes correntes de opinio que se entrechocam em seu interior. De fato, comparado com outras categorias, como os militares, os burgueses ou os operrios, o tecnlogo encontra-se numa situao atpica, no sentido de que para ele as vantagens pessoais sobrecompensam as desvantagens associadas aos seus atos de traio aos interesses especficos de sua base social. Assim por vrios motivos. Em primeiro lugar porque esses mesmos interesses no esto claramente definidos, nem fortemente organizados. E no o esto porque padecem de uma debilidade congnita: na verdade, eles no passam de interesse de natureza ideal lanados num campo de batalha em quo se digladiam
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interesses de natureza material. Como diria Marx, dadas as regras do jogo no basta que a idia clame por se tornar realidade: necessrio que a realidade exija a corporificao da idia. Em segundo lugar, so em geral frouxos e muitas vezes esfumaados ou mesmo inexistentes os laos de interdependncia estrutural que vinculam cada tecnlogo com o conjunto de sua disciplina e sua disciplina com o conjunto do estabelecimento tcnico-cientfico. Compare-se essa situao com as relaes de solidariedade recproca que unem o militar com sua diviso e sua diviso com o conjunto das foras armadas. Via de regra, permitido ao tecnlogo ser mais bicho do que gente em suas relaes com o ventre que o gerou: uma vez posto no mundo, o grau de irresponsabilidade com que se comporta s comparvel ao desinteresse que sua sorte inspira aos demais membros da famlia tcnico-cientfica. Essa falta de interao expressa, ao nvel das relaes intersubjetivas, o baixo grau de imbricamento sistemtico que se observa entre os elementos constitutivos do estabelecimento tcnicocientfico quando o analisamos ao nvel das estruturas objetivas. Praticamente no se nota a o efeito bumerangue graas ao qual um burgus que age contra os interesses objetivos de sua classe fere em ltima anlise a si mesmo e to mais profundamente quanto mais profundo for o interesse de classe trado. O mesmo no acontece, seno escassamente, com o tecnlogo. Em termos objetivos, o sub-sistema em que ele est inserido menos real do que outras totalidades. Os princpios retores que ordenam as relaes de dependncia entre os elementos desse sub-sistema e que determinam as suas condies de reproduo, assim como seus processos dinmicos, aparentemente no adquiriram vigncia universal e soberana dentro das fronteiras que delimitam a "comunidade". As partes que a constituem tendem antes a ser englobadas por outras totalidades mais abrangentes a cujas leis de funcionamento e desenvolvimento se subordinam. Essa , sem dvida, a concluso sugerida por algumas anlises de dados existentes. Generalizando a partir desse material, Bernard Barber atesta que "nas sociedades modernas parece no haver qualquer movimento, formal ou informal, de integrao das profisses em um nico grupo
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de poder. As diversas profisses freqentemente competem entre si". E, o que mais importante, "elas tambm diferem quanto a uma variedade de questes sociais nas quais sua prpria competio no se encontra diretamente envolvida". Baseando-se em dados de outra natureza, Jean Meynaud enfatiza o mesmo ponto ao insistir em que um dos principais obstculos enfrentados pelo movimento tecnocrtico reside precisamente nas profundas divises que se configuram entre os prprios tcnicos opondo uns aos outros no s quanto aos conflitos interdisciplinares mas em termos de cises muito mais profundas radicadas nas contradies scio-econmicas, polticas e ideolgicas que prevalecem na sociedade global. Os fatos so, sem dvida, adversos para os idelogos proponentes de solues tecnocrticas. Todavia, a questo de princpio que estamos tentando discutir permanece de p. Com efeito, por mais difcil que seja, no mundo emprico, a existncia de um poder tecnocrtico real, isso no nos impede de estabelecer o contedo tpico-ideal que esse poder reveste. Mesmo que jamais os tecnlogos venham a assumir o poder em qualquer de suas formas, a condio sine qua non para que eles, enquanto tecnlogos, exeram o poder tecnocrtico, reside inevitavelmente no nexo de representatividade que vincula os tenocratas poderosos aos interesses objetivos prprios ordem institucional tcnico-cientfica. Sem esse nexo o fenmeno do podei tecnocrtico ou no nada, ou de todo ininteligvel. Assim como no tem qualquer sentido a concepo de um poder burgus que no seja exercido em funo dos interesses objetivos da burguesia, ou de um poder militar que no se submeta aos controles impostos pela corporao militar, assim tambm auto-contraditria a concepo de um poder tecnocrtico que se forja e se exerce independentemente de sua base social. Os neologismos no surgem toa, sem uma razo de ser que os explique. Esse o caso do neologismo "tecnoburocracia" e o argumento acima fornece a razo de ser de seu aparecimento. A rigor, era realmente preciso inventar uma nova palavra para designar o tecnocrata cujo poder no fundo meramente burocrtico: de fato, tal indivduo pode ser tudo, menos um tecnocrata. E j que ele um ser hbrido no qual a aparncia tecnocrtica mal disfara
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a essncia burocrtica, no poderia haver melhor achado do que cham-lo de tecnoburocrata. Infere-se do argumento anterior que h duas maneiras distintas de se pensar o tecnoburocrata. Uma reduz-se ao simples equvoco, graas ao qual os conceitos de burocracia e tecnocracia se fundem numa massa amorfa e sem nexo. Uma ilustrao dessa possibilidade fornecida pela obra de Luiz Carlos Bresser Pereira, um autor significativamente mais preocupado com o futuro dos administradores de empresa do que com o papel histrico da comunidade tcnico-cientfica. A outra maneira consiste em usar o termo como instrumento tico-crtico para detectar a presena do burocrata sob as vestes do tecnocrata. Esse o significado que o termo tecnoburocracia assume na obra de Nora Mitrani, uma pioneira na pesquisa emprica do fenmeno tecnocrtico. Vejamos, portanto, o que ela nos diz. Ao relatar os resultados das investigaes que realizou durante a dcada dos 50, Nora Mitrani julgou conveniente servir-se da expresso "tecnoburocrata" para distinguir tanto os tecnlogos quanto os tecnocratas daqueles que simplesmente organizam o trabalho de equipes tcnicas e controlam o produto resultante. Numa das amostras entrevistadas por Mitrani, em contraste com os tecnlogos desprovidos de ambio de poder, delineou-se entre os tecnoburocratas uma acentuada tendncia no sentido de atribuir noo de "tcnico" uma acepo to desproporcionalmente ampla que fazia desaparecer por completo qualquer distino entre essa noo e a de "dirigente" ou "chefe burocrtico". As definies oferecidas pelos entrevistados foram do seguinte teor: "o tcnico aquele que tem o espirito de sntese"; "o tcnico uma espcie de arquiteto do mundo"; "o tcnico aquele que organiza". Um dos tecnoburocratas foi mais longe que os demais, no hesitando em definir com clareza o que os outros vinham timidamente insinuando. Segundo suas prprias palavras, o tcnico o homem especializado que tem uma competncia aguda sobre um problema estreito. "Eu sou levado" disse ele, "a reagir contra essa acepo demasiado restrita, pois existe tambm o tcnico em idias gerais. Se um grande chefe inteligente, no necessrio que ele seja um tcnico. Eu prprio no me sinto
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um tcnico. O chefe de orquestra que coordena o trabalho dos tcnicos no mais um tcnico ele prprio." A mesma percepo de diferena entre as funes administrativas e as de natureza tcnico-cientfica manifestou-se no tipo de lacunas de que se queixaram os entrevistados ao criticar o contedo do ensino nas universidades que freqentaram. Os tecnoburocratas acima de tudo reclamavam por no terem aprendido o suficiente sobre "a arte de comandar", "a arte de. se tornar um bom chefe", assim como por no terem sido estimulados a desenvolver "aptides polivalentes". Em um outro estudo, a propsito do processo de constituio do Euratom, Nora Mitrani chegou a resultados plenamente consistentes com os indicados acima. Com efeito, ela verificou que, no mundo das grandes negociaes tecnolgicas, o indivduo que no se encontra nas posies que possibilitam a coordenao de um "brain trust" de especialistas, "mesmo sendo um sbio de reputao mundial, condenado a permanecer como simples subalterno, sem dvida temido, admirado e cortejado pelos governos mas, no obstante, dirigido e comandado, at que, por fim, desacreditado, se passa a ser considerado indesejvel". O modo pelo qual se desenvolveram as manobras para a criao do Euratom revelou, em toda sua nudez, o trao que distingue a figura do tecnoburocrata: "muito antes que os cientistas, os especialistas e os experts tivessem qualquer oportunidade de manifestar suas tendncias tecnocrticas, eles foram suplantados e explorados pelos agrupamentos tecnoburocrticos formados por polticos, industriais e delegados sindicais". A tecnoburocracia , assim, o oposto da tecnocracia. Como tratamos de mostrar anteriormente, o tecnocrata o tecnlogo que foi capaz de afirmar o seu prprio poder, o poder inerente sua capacitao tcnico-cientfica. Quando essa auto-afirmao no possvel, s restam duas alternativas para o tecnlogo: ou se transforma num simples assessor tcnico (um instrumento manejado pela burocracia), ou se converte em tecnoburocrata (um tecnlogo que comanda, no com base no seu prprio poder especfico e sim por meio de instrumentos de poder tipicamente burocrticos) .
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