Modelos de Partidos (Luis Arranz Notario)

Modelos de partido
Luis Arranz Notario

1. Sistemas de partidos y modelos de partido
Las aportaciones de los autores italianos a la Ciencia Poltica se
han distinguido durante las ltimas dcadas, y dentro de ella llaman
especialmente la atencin los anlisis sobre los partidos polticos.
Primero fue la investigacin ya clsica de Giovanni Sartori sobre
los sistemas de partidos. En el prefacio de esta obra -destinada por
lo visto a permanecer inacabada- Sartori prometa un segundo vo-
lumen, cuya Parte III se dedicara a investigar los tipos de partido,
su organizacin y sus funciones 1. Este fue, sin embargo, el empeo
inmediato de otro italiano, Angelo Panebianco, con su Modelos de
partido 2.
Desconozco si en algn momento Sartori se ha pronunciado so-
bre la aportacin de Panebianco, aunque si se compara el captulo
que el primero dedica a analizar los partidos por dentro con el tra-
bajo posterior de Panebianco, el mtodo y las preocupaciones de uno
y otro parecen bastante alejados. Panebianco parte, en realidad, de
una actitud polmica hacia el anlisis de los partidos entendidos ex-
1 SARTORI, Giovanni, Partidos y sistemas de partidos, 1, Madrid, 1980, p. 12. La
versin espaola de la obra de SARTORI es cuatro o cinco aos posterior a su publica-
cin en ingls.
2 PANEBIANCO, Angelo, Modelos de partido, Madrid, 1980. El original italiano de
la obra apareci en 1982, es decir, unos siete despus de la de SARTORI.
AYER 20*1995
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clusivamente corno partes de un sistema de fuerzas, que es, en defi-
nitiva, el objeto fundamental de la investigacin. No niega los gran-
des frutos que esta perspectiva ha producido, pero invoca a los cl-
sicos del estudio de los partidos polticos como Ostrogorski, Michels,
Weber y Duverger, entre otros, para reivindicar que las numerosas
zonas de sombra que aquella teora deja (la del sistema de partidos)
slo pueden ser iluminadas con un decidido retorno al estudio de los
partidos desde la perspectiva de su dinmica organizativa interna.
Lo cual significa entender dicha dinmica en trminos de alianzas
y conflictos por el poder entre los diversos actores que intervienen en
la organizacin ~
Puesto que el objetivo de este artculo -sugerencia del editor de
este nmero de Ayer- es intentar la aplicacin de los conceptos de
Panebianco y sus modelos de partido a los ms importantes de los
que actuaron durante la 11 Repblica espaola, resulta inexcusable
empezar con el resumen de las posiciones de este ltimo.
2. Los modelos de Panebianco
Lo especfico de los partidos polticos respecto a cualesquiera otras
organizaciones, incluidas las polticas, es, para Panebianco, que slo
ellos buscan los votos de los electores para acceder al poder. Entien-
de as que el tipo de partidos objeto de su inters corresponde a los
que se desenvuelven ya en medio de un sufragio amplio, si no uni-
versal; partidos que responden -en la terminologa de Sartori-,
es decir, que han dejado de ser casi exclusivamente parlamentarios y
se preocupan, sobre todo, de la captacin de electores. Se trata tam-
bin, por la importancia clave atribuida por nuestro autor a la orga-
nizacin, de partidos de afiliacin numerosa y dotados de una buro-
cracia nutrida y estable.
Los fundamentos de la teora de los partidos de Panebianco se ins-
piran, a su vez, en otros sobre la organizacin en un sentido amplio
y no necesariamente poltico 4. Panebianco opta, de entre ellas, por
:i PANEBlANCO, op. cit., p. 15.
4 PANEBIANCO, Angelo, Organizzazione e potere, en L 'analisi delta politica. Tra-
dizioni di ricerca, modelti, teorie, Bolonia, 1989, pp. 255-287. Se trata de una reco-
pilacin sistemtica de ensayos sobre los temas que indican el ttulo y el subttulo de
la obra a cargo de diferentes autores, todos ellos italianos, y editada por el propio
PANEBIANCO.
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entender las organizaciones en general como instrumentos al servicio
de quienes las dirigen para configurar con su ayuda las relaciones hu-
manas en diferentes planos; tambin como medios, ya en el terreno
especfico de la poltica, gracias a los cuales diferentes grupos socia-
les consiguen ampliar el sistema poltico y defender en l las posicio-
nes conquistadas.
Junto a la teora de las organizaciones, se ha mencionado antes
que Panebianco se remite continuamente a los clsicos del estudio de
los partidos polticos, sin perjuicio de rechazar o matizar unas u otras
de sus conclusiones. Acepta de este modo, como punto de partida,
las interpretaciones de Robert Michels, Wilfredo Pareto y Gaetano
Mosca de la organizacin poltica como instrumento de dominacin
de unos hombres sobre otros y de la tutela de las minoras sobre las
mayoras; mientras que toma de Max Weber la idea de la importan-
cia decisiva del momento fundacional a la hora de configurar los ras-
gos bsicos de la organizacin en general y del partido poltico en par-
ticular, que resultan luego muy difciles de modificar.
Los rechazos de Panebianco ayudan tambin a configurar sus po-
siciones de base. Uno es el que se refiere a la teora sociolgica del
partido. Este, segn dicha teora, se limitara a constituir la manifes-
tacin poltica de un grupo social determinado, sin que la interpre-
tacin sociolgica tenga en cuenta que, al menos en la misma medi-
da, los grupos sociales son configurados y definidos por los partidos
cuando stos los seleccionan como su territorio de caza. Tampoco
se muestra de acuerdo Panebianco con la que denomina teora racio-
nal del partido poltico. Una teora de carcter teleolgico para la que
aqul se explica por sus fines, bien genricos y propios de todo tipo
de partidos, como por ejemplo obtener votos, bien especficos de un
partido o grupo de partidos determinados.
Para Panebianco, el partido poltico es el resultado de un equili-
brio entre una serie de dilemas organizativos. Un equilibrio que se
modifica y evoluciona en el tiempo. El ms bsico de ellos se plantea
entre el partido entendido corno sistema de fines de la teora racional
y el partido entendido como organizacin, y en cuanto tal, fin en s
mismo. Panebianco, al contrario de Michels, rechaza que un partido
pueda llegar a prescindir totalmente de sus fines originales. Pero es
lo cierto que la evolucin de todo partido viene marcada por la con-
tinua adaptacin de esos fines a la supervivencia de la organizacin,
lo cual incluye la persecucin de otros objetivos diferentes y supues-
tamente intermedios respecto a los iniciales.
Una de las razones ms importantes por las que un partido no
puede prescindir fcilmente de sus fines originarios es que stos cons-
tituyen una fuente insustituible de legitimidad en la forma de lo que
Panebianco llama incentivos colectivos. Estos, en forma de compen-
sacin y estmulo ideolgico, representan el modo mejor de estrechar
las filas del partido alrededor de sus dirigentes.
Ahora bien, tambin en este punto debe darse un equilibrio entre
aquellos incentivos y los llamados incentivos selectivos, que represen-
tan el polo opuesto del dilema, pues esta segunda clase de incentivos,
materiales y de status, resulta, por definicin, limitada y se dedica a
recompensar y mantener la disciplina de los cuadros dirigentes de la
organizacin. Son ms importantes, sin embargo, los incentivos del
primer tipo, los colectivos, ya que stos, por su carcter ideolgico,
sirven para disimular ante el grueso de los militantes que ellos no per-
ciben recompensas tangibles por su implicacin poltica y, al mismo
tiempo, persuaden a los beneficiarios de los incentivos selectivos de
que sus mviles ms importantes son desinteresados y responden a
los ideales del partido.
Otros dilemas que se les presentan a los partidos en su evolucin
y que resultan variantes de los dos anteriores son el de conquistar o
bien adaptarse al ambiente en que se desarrollan, y acotar de un modo
ms estricto la gran libertad de iniciativa con que cuenta el liderazgo
en el momento fundacional del partido. En un segundo perodo, los
partidos, ya estabilizados, muestran un tono poltico ms acomoda-
ticio y menos ideolgico, pues el mayor peso de la burocracia tiende
a hacer de su mantenimiento un objetivo en s mismo. Procuran evi-
tar as posibles aventuras o excesos ideolgicos del liderazgo. En otras
palabras, los incentivos colectivos son desplazados poco a poco por
los incentivos selectivos.
Panebianco vuelve a distanciarse, no obstante, de Michels y del
destino inexorable que su ley de hierro marca al desarrollo de los
partidos polticos. Esa ley prescribe que la burocratizacin, la oli-
garquizacin y la desideologizacin de stos llegarn a ser totales.
Pero nuestro autor entiende que el poder en el partido poltico es re-
sultado de una relacin de intercambio desigual entre dirigentes y di-
rigidos. Las bases de la organizacin no llegan nunca a ser anuladas
por la oligarqua dominante de Michels. La desigualdad del inter-
cambio consiste en que la libertad de accin que obtienen los lderes
resulta superior a la que est al alcance de sus seguidores, a 10 cual
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se suman los incentivos selectivos reservados a los dirigentes s.
Una serie de crculos de ms a menos alejados del
centro de para la organizacin del par-
tido politico. El primero de ellos est compuesto por el electorado
dentro de por el electorado fiel, que representa de un modo ca-
racterstico el disfrute de los incentivos colectivos de identificacin
ideolgica con la organizacin. Los afiliados se encuentran en un se-
gundo que incluye el pago de una cuota y la nor-
malmente a las reuniones del partido. Una frontera incier-
ta separa a los afiliados de los a los que Panebianco divi-
a su en creyentes yarribistas. Los creyentes se ante
por los incentivos colectivos; los arribistas, por los selectivos.
Esta divisin tiene una gran importancia para la vida interna del
partido. Los creyentes se encargan de recordar a los lderes los ob-
jetivos y en ese sentido conservan la legitimidad ideolgica
cuando la poltica de la organizacin y sus objetivos inmediatos ame-
nazan alejarse demasiado de aqulla. Ellos son quienes ponen lmites
a la propensin de todos los partidos a oscilar de izquiera a derecha
en busca de votos. Los por su representan la ten-
dencia contraria y constituyen por eso el semillero natural de los pro-
blemas la cantera de los candidatos al relevo del lide-
razgo y la fuente de las escisiones en el partido. Debido al carcter
necesariamente reducido de los incentivos selectivos que atraen a los
arribistas stos son lgicamente menos que los creyentes. Resi-
de aqu uno de los equilibrios claves para la estabilidad y aun la su-
pervivencia de un partido con los creyentes proporciona casi
siempre al liderazgo poltico una mayora que puede considerarse
natural.
Ahora en qu consiste la desigualdad que caracteriza el in-
tercambio entre dirigentes y dirigidos en todo partido poltico? Pa-
nebianco emprende la explicacin con 10 que denomina zonas de in-
certidumbre. Se trata de actividades en las si no el al
menos la competencia del liderazgo -entendida en un sentido pol-
tico y no tcnico- producen unos rendimientos que justifican el in-
tercambio desigual con el resto de la organizacin. Las zonas de in-
certidumbre enumeradas por en las cuales los recursos del lide-
razgo resultan son: la propia competencia poltica
" PANEBlANCO, Modelos de partido, eit., p. 66.
en su caso, el carisma del lder, que ste puede hacer valer amena-
zando con su dimisin cuando lo considere oportuno; las relaciones
con el entorno, consistentes en determinar las alianzas con otras fuer-
zas polticas, o bien en fijar aquellas cuestiones objeto de competen-
cia con ellas; la comunicacin, es decir, el control del flujo de la in-
formacin dentro del partido; la de las reglas formales, referida a la
distribucin de tareas, responsabilidades personales y pautas de fun-
cionamiento del partido como organizacin; la financiacin del par-
tido, tanto interna como externa; por ltimo, la poltica de recluta-
miento del partido, que permite decidir al liderazgo sobre los que en-
tran y salen de sus filas, as como los ascensos y destituciones en la
organizacin.
El liderazgo cuyos recursos se acaban de enumerar nunca es ex-
clusivamente personal ni monoltico. Un partido poltico siempre est
regido por una Coalicin dominante -segn la opinin de Panebian-
co, que acua aqu uno de sus principales conceptos de anlisis de
partidos-o Esa Coalicin supone, generalmente, una construccin
poltica difcil, y las variantes que presenta en un partido u otro cons-
tituye uno de sus principales elementos de diferenciacin.
El grado de cohesin interna, el de estabilidad y el mapa de po-
der son los criterios para analizar la Coalicin dominante en cada
caso. El primero de ellos tiene que ver con si las zonas de incerti-
dumbre se encuentran bajo un control disperso o centralizado. Una
u otra situacin remite a la existencia o inexistencia en el partido en
cuestin de facciones (grupos organizados) o tendencias (de organi-
zacin ms dbil) 6. Las facciones pueden representar, bien un corte
vertical del partido entero, bien grupos geogrficamente concentra-
dos. Su existencia conlleva, en todo caso, un control disperso de las
zonas de incertidumbre del partido y una menor estabilidad de ste.
Lo cual, puntualiza Panebianco, no significa que las Coaliciones do-
minantes unitarias no impliquen tambin siempre la alianza entre di-
ferentes grupos.
La estabilidad de una Coalicin dominante depender, por su par-
te, de la capacidad del liderazgo para distribuir en las proporciones
adecuadas incentivos selectivos e incentivos colectivos; esto es, del
6 SARTORI entiende por faccin grupo especfico de poder, y por tendencia un
conjunto establecido de actitudes. Ambas son variantes de la categora general de
fraccin para designar los posibles tipos de divisiones en un partido. SARTORI, Partidos
y stemas de partidos... , op. cit., pp. 101 Y 102.
grado de satisfaccin de las aspiraciones de promocin y status de
las lites del partido y, adems, de que la aplicacin de la lnea po-
ltica de la organizacin alimente convenientemente la identidad co-
lectiva de militantes, afiliados y electores, o, en otros trminos, la le-
gitimidad ideolgica del partido en cuestin. Es evidente que ambas
exigencias tienden a contraponerse, y mantenerlas en equilibrio no re-
sulta sencillo. Panebianco insiste en que toda Coalicin dominante
est prisionera de su correspondiente lnea poltica. No puede pres-
cindir de ella, sino, todo lo ms, tratar de adaptarla de un modo
coherente, pues se arriesga, de lo contrario, a perder su legitimidad
ante los restantes crculos de la organizacin. De ah que polticas
como la italiana del transformismo 7 sean posibles nicamente en los
partidos que emplean slo incentivos selectivos.
El mapa de poder, por ltimo, hace referencia al tipo de relacin
entre las distintas reas organizativas del partido; por ejemplo, la
preeminencia poltica reconocida o no al grupo parlamentario, o la
relacin existente entre el partido y otras organizaciones conexas.
Pero un partido poltico no es exclusivamente una organizacin
para el ejercicio del poder y la configuracin de grupos sociales. Pa-
nebianco concede, asimismo, mxima importancia a su trayectoria
histrica, convencido de que, junto con la variable de la relacin con
su entorno, son los factores de ms peso en su fisonoma y fun-
cionamiento.
El modelo originario hace referencia as a un conjunto de tres as-
pectos determinantes en el nacimiento del partido. El primero de ellos
consiste en si la organizacin se expandi, bien por penetracin terri-
torial, bien por difusin. La penetracin territorial significa que el
partido en cuestin se ha expandido de un modo homogneo, de
acuerdo siempre con el mismo modelo organizativo. La difusin terri-
torial hace referencia, por contra, al crecimiento mediante suma de
diferentes agrupaciones territoriales, cada una con sus variantes or-
ganizativas. El primer tipo de crecimiento va asociado a una Coali-
cin dominante homognea, mientras que el segundo seala una Coa-
licin fraccionada y dbiL
El segundo aspecto del modelo originario se centra en si existe o
no una organizacin externa que patrocine al partido poltico. Si se
7 Por transformismo se entiende, en el caso italiano, el de una fuerza poltica que
sacrifica su ideologa y su programa, normalmente de oposicin, a menudo radical, a
cambio de puestos gubernamentales y otras prebendas.
da esa las lealtades internas del partido quedan mediati-
de tal manera en el caso de luchas por el poder dentro
del la organizacin tutelar inclina la balanza de un lado u
por lo que puede hablarse de partidos de legitimidad interna y
partidos de legitimidad externa.
El tercer aspecto del modelo originario trata de finall-
el carcter carismtico o no del partido poltico de que se tra-
te. La cuestin depende de en su el partido fue ante
todo criatura o vehculo de afirmacin de un lder carismtico. Pa-
nebianco distingue tambin un carisma de situacin en cir-
cunstancias comprometidas o de agudo un liderazgo deter-
minado aparece como la nica salida para superar el trance. La di-
ferencia consiste en que Hitler o --en una poltica demo-
crtica- De Gaulle estuvieron en condiciones de imponer sus deci-
siones al propio partido; en tanto que un lean un Adenauer
o un De Gasperi tuvieron que negociarlas con otras instancias de sus
respectivos partidos 8.
La institucionalizacin de un partido consiste en el proceso por
el cual la organizacin incorpora como propios los rasgos del modelo
en cuya definicin el liderazgo fundacional -fuera o no
carismtico- tuvo un peso tanto a la hora de fijar los
y con ellos la legitimidad bsica del como a la hora
de acotar el medio social en el que expandirse. De este seg n
un proceso de institucionalizacin bien fraguado se ali-
menta del entrecruzamiento de dos procesos simultneos en el tiem-
po: por una que los dirigentes de los distintos niveles del apa-
rato del partido cobren inters en el mantenimiento de y por
que se desarrolle la lealtad hacia la organizacin por parte del
grueso de sus afiliados y electores.
procesos de institucionalizacin pueden ser fuertes o dbiles.
Esa fortaleza o debilidad puede segn anali-
zando el grado de autonoma del partido estudiado respecto a su am-
biente de forma a mayor mayor fortaleza del
proceso de institucionalizacin. El otro criterio propuesto es el mayor
o menor grado de sistematizacin, es de trabazn organizativa
del partido. Resulta as que un partido dotado de una slida buro-
cracia una organizacin local una financiacin
8 PANEBlANCO, Modelos... , cit., pp. 112-114.
regular y un claro predominio sobre las organizaciones externas vin-
culadas a l, representar un tipo de partido con un proceso de ins-
titucionalizacin fuerte, regido por una Coalicin dominante sin
fracciones.
Tiene asimismo importancia que el funcionamiento efectivo de la
organizacin coincida con lo marcado en los estatutos que regulan la
vida interna del partido. Otro rasgo caracterstico de una institucio-
nalizacin fuerte es el de si la carrera poltica se produce o no dentro
del partido, de tal manera que en los partidos de institucionalizacin
dbil es ms frecuente que se entre en los crculos superiores del par-
tido desde fuera y por el prestigio y la cualificacin conseguidos en
mbitos profesionales distintos a los de aqul. La combinacin de los
criterios de institucionalizacin fuerte o dbil y de legitimacin inter-
na o externa no es, sin embargo, correlativa y excluyente en el orden
en que se acaban de mencionar, sino que se combinan entre s de to-
das las formas posibles.
Panebianco prefiere, en resumen, en lugar de la concepcin an-
tropolgica del partido, a la manera de una persona cuyos fines se-
ran los de su programa, la del partido entendido como arena, lugar
de confrontacin y competencia entre tendencias o facciones, y los
procedimientos por los que, pese a esa continua lucha interna, la or-
ganizacin se mantiene unida 9.
No obstante, y antes de intentar la aplicacin de sus modelos al
caso de la 11 Repblica espaola, y puesto que una parte importante
de la bibliografa disponible sobre los partidos en esa etapa est l-
gicamente muy influida por los anlisis de Maurice Duverger, es obli-
gado aludir a la posicin ante ste de Panebianco. Salvo error u omi-
sin, Modelos de partido 10 mantiene cuidadosamente al margen, sin
perjuicio de considerarlo un clsico. En otra referencia algo ms ex-
plcita, el autor italiano reprocha a Duverger, junto con la excesiva
simplicidad de sus conceptos, que haga depender su tipologa del an-
tes y el despus de la formacin de los partidos socialistas, tenidos
por prototipo del partido poltico moderno en un rgimen democr-
tico. Panebianco lamenta en este punto la excesiva ignorancia en que,
a su juicio, se tiene a un autor como el noruego Stein Rokkan, cuyo
intento de construir un modelo para explicar la formacin histrica
<) PANEBIANCO, Angelo, Per una storia del partito politieo: il eontributo della po-
litologia, en QUAGLlARIELLO, Gaetano (ed.), Il partito politico neLla BeLle E'poque, Mi-
ln, 1990, pp. 775-786.
del sistema de partidos polticos europeos encuentra mucho ms re-
levante. Ese sistema estaba ya formado en lo esencial para Rokkan
antes de que se constituyeran los partidos socialistas y respondi a la
aparicin de una serie de cleavages o fracturas entre los siglos XVII
y primera mitad del XIX. La que dio origen a los partidos socialistas
fue la ltima y ms homognea de todas a escala del continente en-
tero, y las caractersticas nacionales que revistieron aqullos, sobre
todo su grado de radicalidad, se vieron muy influidas por las fractu-
ras anteriores 10.
3. Los modelos de Panebianco y los partidos
de la 11 Repblica espaola
Es importante no perder de vista que se trata de modelos y no
de generalizaciones empricas. Su objetivo consiste en proporcionar
un haz de conceptos con los cuales organizar e interpretar los datos
disponibles sobre los partidos polticos que realmente existen o exis-
tieron. Aplicacin que permite, de otro lado, poner a prueba la con-
sistencia y capacidad explicativa del modelo 11.
Otra consideracin previa, sobre la cual habr que volver, es que
los modelos de Panebianco, como puede recordarse, son ajenos al
planteamiento de sistema de partidos. Los ejemplos estudiados en su
libro, como el partido conservador britnico, la socialdemocracia ale-
mana y el golismo francs, entre otros, no configuran entre s ningn
sistema, al no formar parte de un mismo espacio poltico. Aqu se van
a aplicar, sin embargo, a unos partidos que s integraban un sistema
poltico especfico. Y se ha sido tambin el criterio a la hora de se-
leccionarlos. No ofreca dudas el caso de aquellos que protagoniza-
ron las coaliciones de gobierno, que incluye las dos principales orga-
nizaciones de masas: la CEDA y el PSOE, junto con Accin Republi-
cana y el Partido Radical. Pero se ha preferido incluir junto a ellos
los casos de Renovacin Espaola y la CNT, por ser quienes ms con-
dicionaron, desde su deslealtad inequvoca al rgimen republicano,
10 La versin italiana del libro de ROKKAN, Cilizens, Elections, Partie.s, Osi o, 1970,
que apareci en 1982, cuenta con una introduccin de PANEBIANCO. En esta obra de-
sarrolla ROKKAN su teora de los cleavages.
11 PANEBIANCO explica en estos trminos la colaboracin posible entre historia y
ciencia poltica, en QlJAGLlARlELLO (ed.), cit., nota 9.
la conducta de los dos partidos semileales: la CEDA y el PSOE, en
lugar de preferir el PCE y Falange Espaola, que hubieran permiti-
do una mejor aplicacin de alguno de los modelos de Panebianco,
como el de legitimacin externa e institucionalizacin fuerte para el
PCE, y el de partido carismtico para Falange. El tratamiento de la
CNT como una organizacin poltica slo plantea objeciones si se
acepta la ortodoxia anarcosindicalista, pero su diferencia fundamen-
tal con la UGT en este terreno era que el sindicato socialista tena un
brazo poltico legal, el PSOE, Yla mayora de los cenetistas rechaza-
ban eso como el pecado 12.
Comencemos, pues, por la principal novedad entre los partidos
de la 11 Repblica, la CEDA; si bien, nuevo, era el mejor adjetivo para
describir todo el sistema de partidos republicanos, como insiste San-
tiago Varela, a lo que aade su atomizacin V ~ Incluso fuerzas muy
veteranas, como socialistas y radicales, tuvieron tales cambios en el
nmero y composicin de sus efectivos, y especialmente en su papel
poltico durante el rgimen republicano con relacin a la Monarqua
de la Restauracin, que, en muchos sentidos, se trataba de partidos
nuevos. La brevedad de la experiencia republicana hizo, por otra par-
te, que esa situacin inicial quedara como nota permanente.
4. La CEDA: una legitimacin externa
y una institucionalizacin dbil slo en apariencia
La CEDA parece revestir, en principio, todas las caractersticas
de un partido de legitimacin externa e institucionalizacin dbil, al
que hubiera debido corresponder una coalicin dominante dividida e
inestable.
Legitimacin externa porque el papel de la jerarqua eclesistica
espaola, del nuncio Tedeschini y del propio Vaticano en la forma-
cin apresurada de Accin Nacional, en vsperas de las elecciones
constituyentes de la Repblica, no ofrece dudas. Estuvo, adems, el
protagonismo directo de Angel Herrera y de la Accin Catlica Na-
12 No en vano ARTOLA incluye a los cenetistas como un partido poltico ms. Par-
tidos y programas, 1808-1936, Madrid, 1974.
;l VARELA, S., Partidos y Parlamento en la 1I Repblica espaola, Madrid, 1978,
pp. 2 : ~ 2 4
cional de Propagandistas 14, la cual constituy la principal cantera
de cuadros del partido en sus etapas sucesivas y uno de los compo-
nentes bsicos de su coalicin dominante. Si para afiliarse a Accin
Popular era necesario, entre otros requisitos, declararse catlico, los
estatutos aprobados por la asamblea que dio lugar al nacimiento de
la CEDA, en febrero-marzo de 1933, establecan la aceptacin como
tctica de las orientaciones del episcopado espaol 15.
La institucionalizacin dbil vendra determinada, en principio,
por ser un partido de afiliacin indirecta -en la terminologa de Du-
verger-; es decir, los miembros del partido slo podan pertenecer
a ste a travs de alguna de las organizaciones provinciales -deno-
minadas habitualmente con los calificativos de popular, agraria o ca-
tlica-, afiliadas colectivamente, primero a Accin Popular de Ma-
drid, despus a la confederacin que era la CEDA, en un caracters-
tico crecimiento por agregacin. Existan adems dos organizaciones
regionales autnomas, la Derecha Regional Valenciana y Accin Po-
pular de Catalua.
La coalicin dominante del partido, al menos en su etapa inicial,
hasta el fracaso del golpe de Sanjurjo y la constitucin de la CEDA
a principios de 1933, se presentaba asimismo como extremadamente
heterognea. Puede incluso discutirse si era un partido o mejor una
coalicin 16. Da idea de esto, adems de la presencia del ncleo de
propagandistas de Accin Catlica, la abigarrada composicin de la
minora parlamentaria agraria en las Constituyentes, en la que se
mezclaban, lo mismo que en Accin Nacional, todas las tendencias
monrquicas junto con los principalmente catlicos.
El modelo originario pareca apuntar tambin en la misma direc-
cin de debilidad. Accidentalismo en cuanto a las formas de gobier-
no, pese a ser en su inmensa mayora monrquicos; rechazo del em-
pleo de la violencia para conseguir sus objetivos polticos, y una es-
trategia puramente defensiva para mantener las posiciones de la Igle-
sia, primero, mediante la negociacin con el nuevo rgimen -opcin
jugada a fondo por el grueso de la jerarqua y el nuncio-; despus
de fracasar los intentos de avenencia, la simple revisin constitucio-
nal, particularmente del artculo 26, como bandera reivindicativa y
14 MONTERO GIBERT, Jos Ramn, La CALJA. El social y poltico en la
II Repblica, vol. 1, Madrid, 1977, pp. 128-142,
15 MONTERO, cit., p. 331.
16 MONTERO, cit., pp. 150-152.
movilizadora. Lo nico que qued establecido sin ambigedad desde
el principio fue el territorio de caza de Accin Nacional: todo 10 si-
tuado a la derecha del republicanismo moderado y catlico, al que
se descart de la afiliacin por su participacin en el derrocamiento
de la Monarqua, su tibieza en la defensa de la Iglesia y su condicin
social plutocrtica, pese a que no tardaran en convertirse en sus
aliados polticos preferentes 17.
Pero la evolucin de ese modelo originario, el ambiente poltico y
el papel del liderazgo consiguieron, no obstante, un proceso de insti-
tucionalizacin mucho ms cohesivo y coherente de lo que parecan
permitir los datos iniciales 18. El accidentalismo y la exclusin de la
violencia resultaron la mejor plataforma para atraer a la mayora de
los descontentos y desconfiados con el nuevo rgimen, y evitaba las
querellas que desgarraban a los monrquicos. Los argumentos de que
la Repblica se haba deslegitimado por su posicin intransigente so-
bre la Iglesia, pese a todos los esfuerzos negociadores de la jerarqua
y del Vaticano, y que su marginacin no era sino el principio de un
consecutivo desmantelamiento del orden social, tuvo mucha mayor
aceptacin que la de identificar el orden con la Monarqua cada. Tan-
to ms si, como era el caso, se trataba de una opinin recelosa, si no
hostil, hacia el liberalismo, que no ignoraba la prolongada alianza en-
tre la Corona y el rgimen constitucional. De modo que este modelo
originario acab sirviendo a la integracin poltica del partido al de-
terminar la exclusin de aquellos monrquicos que, entre agosto de
1932 y la constitucin de la CEDA en los primeros meses del ao si-
guiente, no aceptaron colocar en primer plano legalismo y ac-
cidentalismo 19.
El modelo organizativo de la CEDA, pese a su carcter indirecto
y de agregacin, demostr tener, por su parte, potentes elementos de
centralizacin. Lo fue, en primer lugar, la labor desarrollada por la
propia Accin Popular de Madrid, a la que deban afiliarse las orga-
nizaciones provinciales y de las que constituy una pauta imitada de
modo sistemtico. El centro consigui as un slido control sobre toda
17 MONTERO, cit., pp. 127 Y 227 Y ss.
18 PANEBIANCO, Modelos... , cit., p. 315.
1C) Ya el congreso o asamblea de Accin Popular de octubre de 1932 prohibi la
doble militancia en otras organizaciones, ante todo monrquicas. La ruptura de Goi-
coechea con Gil Robles y su abandono de la Junta directiva de Accin Popular dibuj
bien la situacin. MONTERO, cit., pp. 267 Y 276.
la organizacin territorial, sin perjuicio de su heterogeneidad ni de
que las organizaciones provinciales estuvieran al servicio de una po-
ltica de notables que a menudo la encabezaban, sobre todo si eran
parlamentarios 20. Aunque el momento democrtico no fuera muy
importante en el funcionamiento ni de la Accin Popular ni luego de
la CEDA, bastaba para legitimar la organizacin ante la base, a la
vez que consegua seleccionar rganos ejecutivos suficientemente re-
presentativos y operativos 21; a lo cual contribuy la competencia de
los cuadros proporcionados por los propagandistas. Cuando la llama-
da Minora Popular Agraria se convirti en el primer grupo parla-
mentario de la cmara, tras las elecciones de noviembre de 1933, la
composicin del Consejo Nacional de la CEDA integr el comit eje-
cutivo de aqulla, junto con la presencia de ministros (en su caso),
con lo cual asegur una direccin compartida del partido y del grupo
parlamentario, equilibrada y sin aparentes fisuras, porque no en vano
algunas eran las mismas personas.
Este ltimo aspecto conduce al papel de primer orden desempe-
ado por el liderazgo en la institucionalizacin de Accin Popular y
la CEDA, ya que Gil Robles ejerci un carisma de situacin para ne-
var adelante dicho proceso. Presidente de Accin Nacional desde no-
viembre de 1931, acumul las de Accin Popular de Madrid, de la
CEDA y de la Minora Popular Agraria, sin olvidarse de ejercer un
estricto control personal y organizativo sobre las Juventudes de Ac-
cin Popular (JAP), que era la seccin dscola y polticamente peli-
grosa entre las que apoyaban al partido 22. No parece, por otra par-
te, que la jerarqua eclesistica le planteara nunca al lder cedista el
menor problema. Ni hubo ninguna zona de incertidumbre que Gil Ro-
bles no controlara de manera directa. Su discurso hbil, oscilante y
ambiguo ilustr perfectamente la semi lealtad cedista hacia la Re-
pblica.
Pero lo anterior no debera exagerarse hasta atribuir al proceso
de institucionalizacin y a la cohesin de la coalicin dominante en
20 MONTERO, cit., pp. 3 : ~ 8 ; H 3
21 MONTERO, cit., para la organizacin de Accin Popular madrilea, pp. 471-472
Y477-479; para la organizacin central de la CEDA, pp. 503-511.
22 La femenina, por el contrario, aunque polticamente subalterna, rindi a la
CEDA servicios electorales inestimables y fue, con toda probabilidad, la organizacin
poltica de mujeres ms nutrida y efectiva de la 11 Repblica. MONTERO, cit., pp. 492
Y 666-677.
la CEDA caracteres cuasi monolticos, que conduciran, junto con el
culto aljefe, a un ineluctable proceso defascistizacin. El objetivo de
la revisin constitucional slo estaba claramente concretado en lo re-
lativo a las relaciones Iglesia-Estado y a la legislacin laica. Los plan-
teamientos corporativos, consistentes en una segunda cmara legis-
lativa elegida sobre una base profesional de sindicatos patronales y
obreros, junto con un posible componente regional, ya se haba ma-
nifestado en las Constituyentes y haba tenido y tena amplio eco en-
tre los socialistas. Un partido que haba logrado en dos aos, en el
terreno electoral y parlamentario, lo que al PSOE le haba costado
alcanzar cincuenta, y en tres haba entrado en el gobierno, difcil-
mente cambiara la revisin constitucional parcial por un nuevo pro-
ceso constituyente, al menos si se atena a su modelo legalista. La rup-
tura entre Calvo Sotelo y Gil Robles acerca de las alianzas y el pro-
grama para las elecciones de febrero de 1936, y el desplazamiento
masivo de las .JAP y de los efectivos de la propia Renovacin Espa-
ola hacia Falange, no mucho despus de aqullas, indican que lafas-
cistizacin era ms un problema que una solucin para la CEDA, que
perdi todo papel poltico al empezar la guerra.
Por otro lado, las tendencias existan dentro de la coalicin do-
minante en el partido, pese a los resortes mencionados que haban
conseguido fortalecer su institucionalizacin. Tusell seala un ala de-
recha, imbuda de los mismos valores que Renovacin Espaola; un
ala central moderada, a la que perteneca el propio Gil Robles, y un
ala izquierda democristiana. Las vicisitudes de la poltica social en
los gobiernos radical-cedistas y, sobre todo, las de los proyectos de
Gimnez Fernndez atestiguan estas diferencias, que correspondan
lgicamente a la posicin del propio partido con un pie dentro y otro
fuera del rgimen republicano 2:3. Es importante sealar aqu, por
otra parte, que, segn Panebianco, el riesgo de una coalicin inesta-
ble y dbil estimula el crecimiento organizativo y ste permite, a su
vez, un uso ms equilibrado de incentivos colectivos y selectivos.
2:J TUSELL, Javier, Historia de la democracia cristiana en Espaa, vol. 1, Madrid,
1986, pp. 195-212 Y277-;307. MONTERO opina que las tendencias existan en la lite,
esto es, en la coalicin dominante, pero no llegaban a las bases ni las dividan, y TlJ-
SELL piensa que estas ltimas estaban en una posicin ms extrema que sus dirigentes.
MONTERO, op. cit., pp. 790-794.
5. El PSOE: ni legitimacin interna
ni institucionalizacin fuerte
El PSOE pareca reunir tambin, en principio, las caractersticas
de un tipo ideal bien definido: legitimacin interna e institucionali-
zacin fuerte. Un partido en el que, durante la etapa inicial de pre-
dominio casi exclusivo de los incentivos colectivos (ya que, dada la
tremenda escasez de recursos, slo Iglesias poda vivir del socialismo,
adems de para l), el liderazgo de ste fue amplio y determinante
en la configuracin del modelo originario.
Las cosas cambian considerablemente, sin embargo, cuando se
miran ms de cerca. El localismo, tanto en cuanto al tipo de proble-
mas laborales como en lo referente al liderazgo, marc profundamen-
te las primeras etapas del socialismo 24. A lo cual se aadieron las di-
visiones, desde el principio, sobre las relaciones con los republicanos,
es decir, en el fondo, sobre los lmites de la dimensin poltica del
PSOE. Iglesias tuvo rivales o, al menos, discrepantes. Basta recordar
los nombres de Vera, Quejido o Perezagua. El Comit nacional y la
Comisin ejecutiva fueron la misma cosa hasta 1915, y a ambos los
elega la Agrupacin socialista madrilea, si bien al presidente, es de-
cir, a Iglesias, lo elega el Congreso del partido desde 1894 25. De ma-
nera que, sin perjuicio del papel centralizador de la Agrupacin ma-
drilea y del propio Iglesias, tardse casi cuarenta aos, hasta 1918,
en organizar un Comit nacional que fuera representacin centrali-
zada de las federaciones regionales, elegido por el Congreso nacional
del partido, y otros tantos en que se desgajara de l una Comisin
ejecutiva. Tampoco puede hablarse, hasta la etapa iniciada con la Pri-
mera Guerra Mundial, de un proceso de institucionalizacin con un
mnimo de recursos burocrticos y parlamentarios, susceptibles de
permitir la aplicacin de algunos incentivos selectivos.
Sobre todo resulta cuestionable que el PSOE representara un caso
de legitimacin interna. Tanto anarquistas como socialistas queda-
ron profundamente marcados, en su proceso de ruptura con los re-
publicanos, por el molde primigenio de la Primera Internacional. Se-
24 FUSI, Juan Pablo, El movimiento obrero en Espaa, 1876-1914, en Revista
de Occidente, XLIV, Madrid, 1974, pp. 204-2:37.
2" CONTRERAS, Manuel, El P50f.,' en la JI Repblica: organizacin e ideologa, Ma-
drid, 1981, pp. 148-149.
gn l, la organizacin sindical de los trabajadores no era nica ni
principalmente un medio defensivo y de obtencin de mejoras labo-
rales, sino la prefiguracin de un mundo futuro sin clases y sin Es-
tado, regido por las sociedades obreras. La diferencia entre unos y
otros consisti en que los socialistas aceptaron al pie de la letra la re-
comendacin de Marx de utilizar la poltica como medio, y los anar-
quistas consideraron ese recurso una concesin inexplicable a la bur-
guesa que arruinara la revolucin. Pero la expresin como medio
signific, en la prctica, subordinacin completa del PSOE a la UGT,
aunque el primero le llevara casi una dcada a la segunda. Por eso,
aunque el PSOE parezca ms prximo de la socialdemocracia alema-
na que del socialismo francs o italiano por su tipo de organizacin
y el modo, en teora preeminente, de relacionarse el partido con el sin-
dicato, lo cierto es que se remite mejor al caso del laboralismo bri-
tnico' en el sentido de que la razn de ser del PSOE era servir de
brazo poltico a UGT como la de aqul a las Trade Unions, por lo
que la legitimacin se manifestar una y otra vez externa, es decir,
sindical.
Esta subordinacin se tradujo en que, hasta los aos treinta, el
PSOE estuvo muy lejos de ser una maquinaria electoral efectiva, ca-
paz de generar un grupo parlamentario importante. A pesar de que
los principales xitos polticos de los socialistas, incluido el acceso al
poder, los consiguieron mediante elecciones, la tradicin del partido
marcaba los hitos de su historia con huelgas generales revoluciona-
rias, no con victorias electorales. Esta perspectiva sindical tan as-
fixiante y el deseo de diferenciarse netamente de los republicanos
arrebatndoles su clientela obrera hizo que el PSOE tardara treinta
aos en adoptar la poltica que le proporcion su primer diputado
-la alianza con los republicanos, precisamente-, mientras en ese in-
tervalo obtena en ciudades como Madrid y Bilbao resultados electo-
rales asombrosamente bajos.
La dificultad del PSOE para desarrollarse con la autonoma y es-
pecializacin necesaria como organizacin poltica no era slo ideo-
lgica y poltica, sino organizativa tambin. Aunque el partido con-
taba con una estructura centralizada de agrupaciones nicas por lo-
calidad, federadas a escala provincial y local, y en las que el afiliado
tena que integrarse necesariamente, se aceptaba tambin la adhesin
colectiva de sociedades obreras al partido. La pertenencia al PSOE,
por otra parte, obligaba estatutariamente a todo miembro de ste a
integrarse en UGT dentro del correspondiente sindicato o sociedad
de oficio 26. El sindicato socialista disfrutaba as de unas posibilida-
des de mediatizar en todos los rdenes al partido sin ninguna corres-
pondencia en el sentido inverso. Eso no quera decir, sin embargo,
que el PSOE se beneficiara del voto de la totalidad de los integrantes
de UGT, pese a que los efectivos del sindicato sobrepasaban habi-
tualmente con mucho los del PSOE, incluso en los momentos de mxi-
mo crecimiento de ste. Un desequilibrio que, proporcionalmente, se
agudiz durante la Repblica.
Los efectos del modelo originario sobre el proceso de institucio-
nalizacin desembocaron, por ese camino, en una crisis creciente de
la coalicin dominante en el partido socialista, de forma que cuanto
mayor era el papel que las circunstancias polticas le hacan jugar,
ms se profundizaban sus divisiones. Los socialistas no se pusieron
nunca plenamente de acuerdo en cuanto a la alianza con los republi-
canos, pese a sus ventajas polticas evidentes y al nuevo tipo de elec-
torado de clase media al que le daba acceso. Menos todava se le
ocurri al PSOE promover un proyecto reformista dentro de la Mo-
narqua de la Restauracin. Rechazaron tambin la opcin contraria
de los escisionistas del comunismo a favor de implantar la dictadura
del proletariado mediante la fusin de la UGT con la CNT. Todo eso
en vsperas de que el rgimen constitucional de la Monarqua sucum-
biera. Si despus parecieron encontrarse tan a gusto durante la Dic-
tadura de Primo de Rivera fue porque ste, al liquidar la vida pol-
tica, acab con la pesadilla por excelencia del PSOE. El dictador aca-
b adems con la competencia sindical y entreg a UGT una especie
de monopolio de las relaciones laborales a travs de los jurados mix-
tos, algo que pareca un peldao muy slido en pos del ideal. No en
vano fue durante esa etapa cuando Largo Caballero propugn con
ms empeo hacer explcita la subordinacin que exista de hecho del
partido al sindicato, mediante una suerte de trabazn entre uno y
otro. Aun as, el partido tampoco se puso de acuerdo sobre el alcance
del compromiso poltico con el rgimen dictatorial ni hasta dnde im-
plicarse con la conspiracin republicana. Y de nuevo los lmites y el
modo de la alianza con los republicanos, ya en el poder, volvi a plan-
tearse nada ms estrenado el nuevo rgimen. El apoyo de los socia-
listas permiti a los sectores de izquierda del republicanismo confi-
2b CONTRERAS, op. cil., pp. 72-75.
gurar a su gusto la constitucin de la Repblica y gobernarla duran-
te dos aos, pero, hasta el verano de 1936, nadie la asest un golpe
ms duro que los propios socialistas con la huelga revolucionaria de
octubre de 1934. El fracaso de sta impuso una nueva y ampliada
coalicin electoral con los republicanos con el nombre de Frente Po-
pular, pero el mismo ya agonizaba, desde antes de la sublevacin de
los militares, debido a la profunda divisin entre los socialistas y la
enemiga de una gran parte de stos hacia sus aliados republicanos 27.
Esta lucha de tendencias en la coalicin dominante del PSOE, que
acab siendo de facciones durante la Repblica hasta colocar al par-
tido al borde de la escisin, se ha descrito como un enfrentamiento
entre reformistas y corporativistas (valdra tambin calificar al mis-
mo tiempo a estos ltimos de obreristas). Si bien sera inexacto en-
tenderlo como un choque limpio y neto entre el partido y el sindicato
socialistas. Reformistas y corporativistas los haba tanto en el uno
como en el otro. Los primeros estaban encabezados por Prieto y, en
menor medida, por De los Ros (que tena, no obstante, una fuerte
cultura corporativa), y respaldaban el proyecto republicano de Aza-
a, del que los trabajadores deban ser un soporte y un aval. Largo
Caballero representaba la tendencia corporativa, para la cual la Re-
pblica no tena ms sentido que establecer la dominacin legal de
los sindicatos, y en concreto de UGT, de una forma mucho ms re-
suelta y ambiciosa que hubiera podido hacerlo nunca la Dictadura
de Primo de Rivera. Uno y otro proyecto slo eran compatibles en
apariencia 28.
Las alternativas y cambios al frente del partido y del sindicato,
primero entre Besteiro y Largo Caballero, durante los primeros aos
27 JULIA, Santos, La izquierda del PSOE, Madrid, 1977, YOrgenes del Frente Po-
pular en Espaa (1934-1936), Madrid, 1979.
28 Sobre esta caracterizacin de la lucha de tendencias en el socialismo espaol
durante la 11 Repblica, JULIA, Santos, Repblica, revolucin y luchas internas, en
El socialismo en Espaa, vol. 1, Madrid, 1986, pp. 2;H-254. En cuanto al proyecto y
la accin corporativa de Largo Caballero, JULIA, Santos, Objetivos polticos de la le-
gislacin laboral, en CAReA-DELGADO, 1. L. (ed.), La Il Repblica espaola. El pri-
mer bienio, 1987, pp. 27-47. La incoherencia del proyecto reformista de la 11 Rep-
blica es tambin examinado, en el plano parlamentario, en la obra citada de Santiago
VARELA (ver nota 13). Existan otras complicaciones tambin, como el que el PSOE
se convirtiera, predominantemente, en un partido de jornaleros del campo andaluces
y extremeos, as como una menor cualificacin del grupo parlamentario socialista en
comparacin con los dems grupos de la Cmara. CONTRERAS, op. cil., pp. 85 Y9 2 9 ; ~
de la Repblica, y despus de octubre del 34, la aparente capacidad
de Prieto para derrotar polticamente a Largo Caballero dentro del
PSOE, no debera hacer olvidar, sin embargo, que Largo Caballero,
desde los cambios organizativos de 1918 con la creacin de la Comi-
sin ejecutiva del partido, ocup su secretara de manera casi inin-
terrumpida. Una Ejecutiva que, segn los estatutos del PSOE, con-
centraba una extraordinaria cantidad de poder, pues controlaba el
da a da de la organizacin y supervisaba al grupo parlamentario
(adems de ser, en principio, el nico cargo retribuido) 29. Un poder
tanto mayor si la misma persona, como era el caso, desempeaba pa-
recidas funciones en la UGT. Por tanto, fue Largo Caballero, y nin-
gn otro, quien, despus de Iglesias, concentr ms poder dentro del
movimiento socialista, es decir, partido y sindicato juntos. Esta si-
tuacin ayuda a entender las vacilaciones de Prieto a la hora de to-
mar iniciativas polticas que, de un modo u otro, deban quebrar la
legitimidad del modelo originario en que se apoyaba el PSOE, pero
que eran imprescindibles para tratar de sacar adelante la Repblica
durante la primera mitad de 1936 :30.
6. Accin Republicana y Partido Radical:
entre la poltica parlamentaria y las organizaciones
de masas
Los partidos republicanos ms destacados por su influencia po-
ltica y gubernamental, Accin Republicana (luego Izquierda Repu-
blicana) y Partido Radical, se adaptan difcilmente a la tipologa de
Panebianco. Se trata de partidos que se encontraban a medio camino
29 CONTRERAS, Manuel, El PSOEen la II Repblica, cit., pp. 143 Y145 Y171-177,
sobre el funcionamiento del grupo parlamentario socialista. Los conflictos entre ste
--con Prieto, no obstante, en minora- y la Ejecutiva del partido, dirigida por Largo
Caballero, desde las elecciones del Frente Popular; as como la radicalizacin y deriva
hacia el PC de las Juventudes Socialistas, desde ms de dos aos antes, fueron tam-
bin sntomas evidentes del resquebrajamiento de la coalicin dominante en el PSOE.
Debera prestarse, por otra parte, mayor atencin a las abundantes acusaciones de en-
chufismo dirigidas a los socialistas durante el primer bienio republicano, en cuanto
manifestacin de los problemas de combinar los incentivos colectivos con los selecti-
vos; problema de no poco peso, aunque tampoco estudiado, cuando la escisin comu-
nista de 1920-21.
:w PAYNE, Santaley G., La primera democracia en f..'spaa, Paids, Barcelona,
1995, pp. 319-:361.
entre la poltica estrictamente parlamentaria y las nuevas organiza-
ciones de masas, que son las que le interesan al autor italiano.
El Partido Radical era una fuerza muy veterana, constituida en
1908, aunque careci de organizacin sistemtica, aparte de su gru-
po parlamentario, hasta la 11 Repblica :31. El esfuerzo por dotarse de
un cierto aparato y, sobre todo, el aluvin de nuevos afiliados y de
votos provenientes de los sectores moderados de la poltica constitu-
cional durante la Monarqua (hacia 1931 se habla -sin datos pre-
cisos- de doscientos mil afiliados) equivalieron en gran parte a una
refundacin del partido, lo cual se tradujo en el papel que intent ju-
gar en el nuevo rgimen.
Accin Republicana representaba, por contra, la novedad en un
republicanismo que haba venido a sacar de la agona la Dictadura
de Primo de Rivera. Se decidi su creacin, fuera de la alianza repu-
blicana en la que haba conspirado contra la Monarqua, en vsperas
de las Constituyentes de 1931. Accin se dot -al menos sobre el pa-
pel- de una organizacin ms coherente y efectiva que los radica-
les Ambos eran partidos de afiliacin directa e inequvocamente
individual, aunque Accin Republicana creci por agregacin hasta
desembocar en la formacin de Izquierda Republicana en los prime-
ros meses de 1934. Ahora bien, mientras que en Accin exista una
gradacin de eleccin democrtica sistemtica desde la asamblea lo-
cal y su comit correspondiente hasta el congreso del partido, el con-
sejo nacional y el comit ejecutivo de ste, los radicales presentaban
una vida local ms abigarrada y unos rganos centrales algo ms
complicados, al intentar una mayor divisin de poderes entre ellos :3;3.
Queda clara, no obstante, en uno y otro partido, la influencia po-
ltica determinante del grupo parlamentario. Estos decidan en todo
lo relacionado con la participacin ministerial, las crisis de gobierno
y tenan la ltima palabra en la seleccin de los candidatos a dipu-
tados en Cortes por las organizaciones locales o provinciales de sus
:ll RlIlZ MANJN, Octavio, Rl partido republicano radical, 1908-1936, Madrid,
1976, pp. 602-603.
:12 Ni RlJIZ MANJN ni Juan, La izquierda burguesa en la II Rep-
blica, Madrid, 1985, pp. :n7-:342, consideran que la informacin disponible permita
establecer con certeza si uno y otro partido llegaron a ser, efectivamente, partidos de
masas como pretendan por sus cifras de afiliados, superiores a los cien mil en ambos
casos, y por su funcionamiento regular y activo como organizaciones polticas.
:l3 ESPiN, Eduardo, Azaa en el poder. El partido de Accin Republicana, Ma-
drid, 1980, pp. 237-25:3, y RIJlZ MANJN, op. cit., pp. 629-6:37.
respectivos partidos, aunque eso no impeda que su asiduidad y dis-
ciplina como tales grupos parlamentarios dejara que desear, muy en
especial en el caso de los radicales. En Accin Republicana se intent
ir ms lejos en el control por el partido de los parlamentarios que en
el caso de los radicales, donde siempre conservaron en sus manos la
direccin poltica, al existir mayores problemas y desidia en el pro-
ceso de institucionalizacin. Pero a la preeminencia de los parlamen-
tarios coadyuvaba adems, en el caso de Accin Republicana, el pres-
tigio profesional de sus integrantes, gracias al cual se haban creado
y mantenido en no pocas ocasiones las organizaciones locales y pro-
vinciales del partido. Los radicales, por su parte, tenan ms bien
para lamentarse de la calidad mediocre de sus efectivos parlamenta-
rios -lo que justificaba carreras fulgurantes como las de Alba-, pero
eran igualmente los diputados el enlace principal entre la tormentosa
y cerrada vida local del partido y su dimensin poltica nacional ;l4.
Es, sin embargo, el carcter eminentemente parlamentario delli-
derazgo, que llegaba a 10 superlativo en el caso de Azaa, lo que me-
jor explica el predominio de los diputados en ambos partidos. Si el
futuro presidente de la Repblica no necesitaba acudir a los congre-
sos de su partido sino para clausurarlos con un discurso ni, mientras
estuvo en el gobierno, se preocup mucho de la direccin de sus se-
guidores en la Cmara, la verdadera relevancia que poda tener la or-
ganizacin de Accin Republicana, y luego de Izquierda Republica-
na, comparada con la del PSOE o la CEDA, era la de servir de pla-
taforma de un liderazgo en un proceso embrionario de instituciona-
lizacin. Como tales, una y otra se dieron maa para mantener uni-
dos y aun acrecentar a los seguidores del lder y controlar con mano
firme la tendencia izquierdista de unas juventudes republicanas ma-
drileas de efectivos muy discretos, por otra parte ;35.
Lerroux, por contra, aunque indolente en la tarea parlamentaria,
tuvo que emplearse una y otra vez en la mediacin de numerosos con-
flictos que desgarraban las organizaciones locales del Partido Radi-
cal, que no eran slo las regulares, sino tambin las del conjunto de
:14 Sobre el grupo parlamentario de Accin Republicana, vase EspIN, cit.,
pp. 260-265; AVII.f:S, cit., pp. 3:3-354; el radical en RUIZ MANJN, cit., p. 645. Para el
contraste con la composicin profesional del PSOE, sobre todo a partir de 1933, CON-
'rRERAS, op. cit., pp. 111-112.
:15 AVILf:S, cit., pp. 98, 208 Y268, sobre los congresos, el grupo y las juventudes,
respectivamente.
casinos, peridicos y sociedades varias que apoyaban a aqul y, so-
bre todo, al lder. Muchas andaban revueltas por la dificultad del
ajuste entre la antigua y la nueva militancia y el problemtico repar-
to de unos incentivos selectivos que pesaban bastante ms entre los
radicales que en las ms ideologizadas Accin e Izquierda Republi-
canas. Pero la situacin de los radicales no haca sino demostrar que,
pese a los esfuerzos de institucionalizacin, el Partido Radical segua
siendo Lerroux en una medida decisiva. Este no tena secciones ju-
veniles ni de otro tipo que le dieran quebraderos de cabeza, pero la
escisin de los radicales demcratas, encabezados por Martnez
Barrio, en la primera mitad de 1934 puso al descubierto la fragilidad
del partido :36.
Resulta posible atribuir tanto a Lerroux como Azaa un carisma
de situacin similar al de Gil Robles, aunque no tan aparatoso, rela-
cionado no ya con la institucionalizacin, sino con la existencia mis-
ma de sus respectivos partidos. Carisma que, adems, por la levedad
de esas organizaciones y por las circunstancias polticas, se proyec-
taba sobre el propio rgimen republicano. De l se constituyeron Aza-
a y Lerroux, mediante la palabra, en una especie de administrado-
res de sendas versiones contrapuestas de un modelo originario repu-
blicano comn.
Notas de ese modelo originario comn fueron la fundamentacin
revolucionaria y no electoral del rgimen republicano, frente a lo que
denominaban el absolutismo de la Monarqua cada :37. De lo ante-
rior se derivaba, en el caso de Accin Republicana, el menosprecio
hacia los pactos y compromisos -los abrazos de Vergara- y, por
ende, el diagnstico de que el fracaso del liberalismo espaol deci-
monnico haba consistido en las avenencias con la Monarqua y la
Iglesia; si bien Lerroux pareca mucho ms positivamente marcado,
pese a todo, por la experiencia de la Restauracin. El punto ms hon-
.% RUIZ MANJN, cit., pp. 624-625 Y645. Aunque Martnez Barrio era el masn
ms encumbrado de entre la militancia de los partidos republicanos, no parece que la
masonera como tal llegara a ser un grupo de presin importante ni en la derecha ni
en la izquierda republicana por su falta de unidad. Vase RUIZ MANJN, cit., p. 647,
YAVILS, cit., pp. :154-361.
37 La asuncin completa por los soealistas de este planteamiento, por lo dems
pauprrimo, de la larga y compleja experiencia poltica y constitucional de la Espaa
contempornea, puede verse en el Manifiesto del PSOE, de de agosto de 1929,
sobre los proyectos constitucionales de la Asamblea Nacional de Primo de Rivera, ma-
nifiesto firmado por Besteiro, Largo Caballero y Saborit. CONTRERAS, cit., pp. :H4-:120.
damente compartido apuntaba a la consideracin de la Iglesia cat-
lica como la fuente de todos los males y retrasos de los espaoles, a
travs de su influencia en la educacin. Otro aspecto se refera a la
aceptacin de las autonomas regionales, si bien, en Lerroux, el na-
cionalismo espaol se sobrepuso a su aceptacin terica del federa-
1ismo pimargalliano. Haba tambin un contradictorio antimilitaris-
mo que no exclua ni la utilizacin conspirativa y revolucionaria de
los militares, ni su empleo como fuerza de orden pblico. Por ltimo,
la Repblica deba promover una utilizacin social de la propiedad,
sin que eso significara ni conocimiento emprico de la realidad eco-
nmica y social espaola, ni, menos an, la adhesin a una doctrina
econmica precisa. La poltica econmica republicana se limitaba de
ese modo a relativizar la intangibilidad de la propiedad privada -de
lo cual se desligaron ms y ms los radicales a lo largo del rgimen-
y promover la intervencin estatal en la economa, sin perjuicio de
incurrir en la contradiccin de prometer reformas sociales y obstinar-
se en mantener, al mismo tiempo, el ms riguroso equilibrio pre-
.
supuestano' .
Las diferencias fundamentales entre Azaa y Lerroux no eran,
pues, de doctrina (aunque sus respectivas trayectorias personales y
la calidad intelectual de uno y otro propiciara la mutua antipata),
sino eminentemente polticas. Y stas no consistan tanto en que la
voluntad de ruptura neta con el pasado se concretara, para Azaa,
en la alianza con los socialistas, mientras a Lerroux le pareca teme-
rario para la suerte de la Repblica dejar completamente fuera de
ella todo el voto catlico. El verdadero problema consista en que una
y otra preferencia no formaran parte de una estrategia conjunta.
7. Fuerzas antisistema
Sin duda esa situacin de fondo facilit el papel de aquellas fuer-
zas polticas que, como Renovacin Espaola y la CNT, ms podan
influir en sentido radical, aunque en medida muy distinta, sobre las
dos organizaciones polticas ms importantes, la CEDA y el PSOE.
Renovacin Espaola constitua un pequeo partido de lite, ur-
bano, dirigido por un grupo muy restringido, que no pretendi nun-
ca desarrollarse como organizacin de masas, cuyos efectivos no su-
:i8 A cit., pp. y RUlz MANJN, cit., pp. 652-656.
peraron, a lo sumo, los diez mil afiliados (contando aquellos grupos
locales y provinciales que actuaban de secciones filiales) y que tuvo
un especial relieve intelectual ;39. Pese a sus cortas dimensiones -o
tal vez por eso, como sealara Sartori- tuvo una coalicin domi-
nante bastante dividida, que no dej de discrepar sobre el modelo ori-
ginario, lo cual la dividi en facciones que, finalmente, rompieron en-
tre s.
Renovacin fue resultado del fracaso de su presidente, el antiguo
maurista Goicoechea, en persuadir a los catlicos de Accin Popular
de que renunciaran al accidentalismo y aceptaran el empleo de la vio-
lencia tras el derrotado golpe de Sanjurjo. El grupo se vio fortalecido
con el ardor oratorio y la proyeccin pblica de Calvo Sotelo cuando
ste regres del exilio, pero tambin 10 pag en una creciente divi-
sin. Goicoechea acab encabezando los llamados neoconservadores,
a los que apoyaban, curiosamente, las juventudes de Renovacin. Es-
tos pensaban en la vuelta de Alfonso XIII (ms conforme con la po-
ltica de la CEDA, no obstante) y no se decidan a propugnar rotun-
damente la implantacin de un Estado totalitario. Calvo Sotelo lle-
vaba, por el contrario, su deseo de fundirse con los carlistas hasta un
neotradicionalismo que no vacilaba en definirse genricamente tota-
litario (aunque no fascista por su monarquismo) 40, y que inclua una
especie de disidencia dinstica, ya que abogaba porque fuera el In-
fante don Juan el candidato comn al trono de alfonsinos y carlistas,
y que su padre abdicara cuanto antes.
Primero TYRE y, desde 1934, el Bloque Nacional, un simple me-
dio de relacin, en principio, con otros partidos, en particular con los
carlistas, acab por convertirse en la plataforma de Calvo Sotelo. La
alianza entre la CEDA y los radicales para gobernar lo margin, sin
embargo, y fracas de nuevo en el intento de que Gil Robles asumie-
ra, para las elecciones de 1936, un programa de transicin hacia la
instauracin de un rgimen totalitario monrquico, precedido por una
dictadura cvico-militar. EI1der de la CEDA prefiri hacer concesio-
nes a los republicanos moderados y acab prescindiendo de Calvo So-
telo y negociando las candidaturas, por 10 que haca a Renovacin Es-
paola, exclusivamente con Goicoechea, en trminos de puro acuer-
do electoral, pero no de programa, que era lo que Calvo Sotelo haba
:N elL PECHARROMN, Julio, Con.servadores subver.sivos, Madrid, 1994, p. 21:3.
-+0 PECHARROMN, eit., p. 204.
rechazado. Goicoechea procur, a su vez, beneficiar a los candidatos
neoconservadores de Renovacin a costa de los del Bloque, de forma
que el partido estaba roto y en plena dispersin en vsperas de la
guerra civil. Slo el hecho de que Goicoechea tirara la toalla ante el
intento de anularle el acta por la mayora del Frente Popular y Calvo
Sotelo resistiera y asegurara la suya convirti a este ltimo en por-
tavoz parlamentario de los monrquicos, lo cual acab costndole la
vida. No por eso su peso en la conspiracin para derribar por la fuer-
za la Repblica deja de ser considerado de marginal 41.
La trayectoria de Renovacin viene a abundar, pues, en lo sea-
lado ya en relacin con la CEDA: la unidad de su coalicin domi-
nante se alimentaba del crecimiento electoral. Eso exiga una amplia
ambigedad programtica para recoger el mximo de apoyos posi-
ble' pero no en cuanto a los medios que constituan la razn de ser
de la CEDA, referentes a su capacidad electoral y parlamentaria en
lugar de la violencia, ni tampoco, aunque en menor medida, acerca
de su objetivo de gobernar la Repblica y modificar su Constitucin,
que no era lo mismo que demolerla sin contemplaciones.
La capacidad de la CNT para condicionar la marcha del movi-
miento socialista resultaba, por el contrario, muy superior. Lo cual
vena a poner de manifiesto la falta de autonoma de aqul respecto
a su ambiente social. Una razn fue el equilibrio de fuerzas entre
aqulla y el sindicato socialista en la etapa republicana. Esa eviden-
cia sorprendi desagradablemente a los socialistas, que vieron fraca-
sar sus esfuerzos para eliminar los mtodos cenetistas de accin di-
recta durante el primer bienio republicano. Una segunda evidencia
desagradable fue que, aunque implantados en principio en zonas geo-
grficas distintas, las haba tambin de roce y competencia directa,
como ya haba ocurrido entre 1917 y 1923, y entonces la lucha era
implacable. Si se daban, para colmo, determinados cambios en las cir-
cunstancias laborales que potenciaban las tcticas demoledoras del
anarcosindicalismo, en esos territorios de rivalidad, la alarma socia-
l
b d ., 1
42
Ista, y so re to o ugetIsta, tema que ser tota .
41 PECHARROMN, cit., pp. Sobre el papel de los alfonsinos en la cons-
piracin contra la Repblica, ibid., p. 268.
42 JULl, Santos, Madrid, 1931-1934. De la fiesta popular a la lucha de clases,
Madrid, 1984. Desgraciadamente el panorama que aqu se describe no llega basta ju-
lio de aunque puede completarse, en parte, con lo contado en La izquierda del
PSOE, cit. Vase tambin del mismo autor, Gobernar, para quin? Debilidad de par-
La gran diferencia respecto de los aos finales de la Monarqua
constitucional consista en que, ahora, el PSOE no era una fuerza po-
ltica marginal, sino elemento imprescindible de la estabilidad de la
Repblica. Los socialistas se vieron confrontados de esta manera al
dilema de bien gobernar democrticamente, y no podan hacerlo en-
tonces exclusivamente para la clase obrera afiliada, sacrificando sin
ms, en aras de la rivalidad sindical, a los pequeos y medianos em-
presarios madrileos, por ejemplo, que habian votado republicano en
1931, o sacrificarlos en el pugilato con la CNT, pero al precio de au-
toeliminarse como fuerza democrtica y republicana.
La situacin de la CNT, por su lado, no dejaba ningn resquicio
a la solucin de ese penoso dilema, antes al contrario, lo bloqueaba.
A lo largo de los aos republicanos, el comunismo libertario, una es-
pecie de versin obrerista institucionalizada de la insurreccin can-
tonal de 1873, se impuso sobre las tendencias rivales en la Confede-
racin, principalmente en Catalua, entre otras cosas, gracias a la
trabazn con la FAI, acordada en 1928 y ratificada a la proclama-
cin de la Repblica. El sindicalismo constructivo de Peir y los trein-
listas, aunque aintiinsurreccional, significaba reforzar el corporati-
vismo especifico de los socialistas y su tendencia a la mutilacin po-
ltica. La tentativa poltica de Pestaa con el partido sindicalista, en
fin, result un fiasco que no iba ms all, en todo caso, de donde ya
habia llegado el PSOE en su colaboracin con los republicanos 4:3.
La condicin invariable para la aproximacin entre ambos sindi-
catos por parte de la CNT continuaba siendo, de todas formas, el
abandono por UGT de toda vinculacin poltica. La insurreccin de
octubre de 1934 signific as una pasmosa concurrencia del socialis-
mo, tanto corporativo como reformista, con las peores prcticas del
comunismo libertario, con efectos polticos lgicamente devastadores.
Desde ese momento se fueron perfilando dos soluciones. Una, la es-
cisin de los reformistas del socialismo con todos los recursos posi-
bles; pero entonces resurga el viejo dilema de cmo diferenciarse de
los republicanos de izquierda y qu fortaleza podran aportar a un
grupo de frgil organizacin. Otra, blindar la coalicin dominante del
tidos y representacin de intereses en la JI Repblica, en Revista de Derecho Poltico,
nm. 12, invierno 1981-1982.
4:J ARTOLA, Partido.s... , cit., pp. 670-681. Puede verse tambin para este perodo,
entre otros, BRADEMAS, .Tohn, Anarco.sindicalismo y revolucin en Espaa, 1980-1937,
Barcelona, 1974.
socialismo mediante la fusin con los comunistas y la aplicacin de
sus mtodos organizativos. La aparicin de la lnea de Frente Popu-
lar pareca permitir, adems, combinar la vieja alianza con los repu-
blicanos, ahora antifascistas, con la reafirmacin, al mismo tiempo,
de la ms estricta ortodoxia revolucionaria en cuanto a los objetivos
ltimos. En ninguna de estas dos hiptesis poda sobrevivir unida la
coalicin dominante del PSOE-UGT.
8. Algunas consideraciones finales
Como ya se advirti, los modelos de Panebianco no buscan afir-
mar nada sobre los sistemas de partidos. Su mejor rendimiento tiene
que ser puesto a prueba, por tanto, en el anlisis de casos individua-
les. Aqu se han aplicado de forma escueta a partidos que formaban
un sistema nuevo por completo. Cabe extraer alguna conclusin?
Una primera y bastante trivial, en principio, por tratarse de la capi-
tal del Estado, es la importancia de las agrupaciones madrileas de
casi todos los partidos. Mayor relieve tiene la cuestin de liderazgo,
si se recuerda la definicin de partido de Panebianco como instru-
mento organizativo al servicio de los objetivos polticos de los indi-
viduos que los dirigen. La CEDA, Accin Republicana y el Partido
Radical fueron, por este orden, herramientas ms o menos valiosas y
mejor o peor apreciadas (en el caso de Azaa, apenas), al servicio de
sus respectivos liderazgos. Y hay pocas dudas de que la existencia de
un lder fuerte representa una ayuda extraordinaria, si no imprescin-
dible, para llevar adelante el proceso de institucionalizacin del mo-
delo originario.
El factor que parece relacionar mejor, no obstante, la situacin
interna de cada partido con el sistema al que pertenece es el de la
legitimidad que se deriva del modelo originario y sus costes. La aten-
cin puede volver en este punto a la relacin Azaa-Lerroux. El pro-
blema, se sealaba antes, no eran las opuestas alianzas polticas que
prefera uno y otro, sino que, entre ellos, no formaban un eje que en-
samblara aquellas opciones contrapuestas en un proyecto comparti-
do de rgimen poltico. Lo cual remite al porqu de esa falta de coor-
dinacin, cuando los modelos originarios de uno y otro eran en gran
parte comunes. Exista, sin embargo, un problema central que
L
'b' A - 44
erroux percl la y zana no .
En tiempos de la Monarqua de la Restauracin, la Corona arbi-
traba un turno voluntario de los dos grandes partidos liberales, que
alternativamente desistan -en lneas generales- de apelar al sufra-
gio universal y se conformaban -ms o menos- con los escaos que
acordaban con el beneficiario del turno. El sufragio universal se li-
mitaba a sancionar lo que ya haba sido decidido por las lites, y la
opinin pblica existente aceptaba el juego en lneas generales a fal-
ta de una alternativa mejor. Pero con la Repblica, la opinin pbli-
ca se moviliz y los partidos ya no desistan. El papel de la Corona
lo representaban ahora los partidos del nuevo rgimen, y especial-
mente los republicanos, de modo que la cuestin clave era saber si
toda preferencia poltica provista de un nmero de votos millonario
poda ser canalizada dentro de las nuevas instituciones o no. Una res-
puesta positiva a esa cuestin hubiera soldado el eje republicano, y
resulta difcil no relacionar en este punto la intuicin poltica de
Lerroux con su mayor experiencia y tambin con que en su partido,
en pleno aluvin de clientela moderada, predominaran los incentivos
selectivos sobre los colectivos. De modo que, aunque Azaa hubiera
podido desarrollar con mucha mayor autoridad intelectual y moral el
papel de Cnovas en la Repblica, su propia legitimidad ideolgica,
su modelo originario, anclado antes en la revolucin que no en la de-
mocracia, disolva esa posibilidad 45.
Ms claro todava se muestra el caso del PSOE, al que la legiti-
midad derivada de su modelo originario dividi irremediablemente y
ca'si destruy cuando tuvo que ponerse de verdad a hacer poltica.
Por otra parte, es posible especular con la posibilidad de que, de no
mediar el golpe militar, alguna clase poltica de unin nacional hu-
biera persuadido a la CEDA de seguir rentabilizando su capital en vo-
tos y escaos, en lugar de embarcarse en nuevas aventuras cons-
tituyentes.
oH Vase sobre esto DE BLAS, Andrs, El partido radical en la poltica espaola
de la n Repblica, en de Estudios Polticos, nm. enero-abril
4;' Que entre repblica y democracia exista un alarmante hiato ya lo advirti
LINZ con toda lucidez. Dalle grandi speranze alla guerra civile: il crollo della demo-
crazia in Spagna, en LINZ, Juan 1.; FARNETI, Paolo, y RAINER LEPSIlJS, M., La caduta
dei regimi democratici, Bolonia, 1981, p.
Aunque no puede olvidarse el nefasto y aterrador clima poltico
europeo de los aos treinta, en la Repblica se confirm lo que ya se
poda observar en los ltimos aos de la Monarqua de la Restaura-
cin: un exceso de incentivos colectivos para legitimar al propio par-
tido y satisfacer a los creyentes de cada uno de ellos, de tal forma
que la convivencia de todos ellos dentro de un mismo sistema polti-
co se haca imposible.

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