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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013

Porto Alegre/RS, Brasil

O Processo de Securitizao do Magreb-Sahel


Rodrigo Duque Estrada1 Fernando Preusser de Mattos2 Resumo O presente trabalho tem como objetivo identificar o atual processo de securitizao das regies do Magreb e do Sahel luz da macrosecuritizao engendrada pela Guerra Global ao Terror (GGT) que, aps o 11/09, redefiniu a agenda global de segurana. Primeiro, ser apresentada uma introduo teoria da securitizao conforme proposto pela Escola de Copenhague. Segundo, ser abordado o conceito terico de macro-securitizao, enquandrando-o ao escopo da GGT. Terceiro, ser analisado o processo de securitizao do Magreb-Sahel, apontando suas dinmicas especficas. Quarto, ser apresentada uma anlise sobre as contradies imanentes ao atual mtodo empregado no combate ao terrorismo na regio. Quinto, ser apresentada uma perspectiva histrica que revela as origens do terrorismo na regio na dialtica represso-radicalizao , o que evita tratar o objeto em questo como uma categoria apriorstica de anlise. Por fim, ser analisada a atual crise na Repblica do Mali, buscando inseri-la no contexto da securitizao regional. Palavras-Chave: Securitizao; Magreb; Sahel; terrorismo; Mali

1. Introduo As regies do Magreb Marrocos, Tunsia, Arglia e Lbia e do Sahel Mali, Chade, Nger e Mauritnia localizam-se3, respectivamente, a norte e noroeste da frica, abrangendo grande parcela do deserto saariano e sendo depositrias de importantes recursos naturais como petrleo, fosfato, gs natural, urnio, entre outros. Tradicionalmente marginal discusso da poltica internacional, o Magreb-Sahel foi subitamente transformado em objeto de interesse das relaes internacionais, despertando grande ateno entre formuladores de poltica e analistas. O presente artigo tem como objetivo identificar o novo status geopoltico do Magreb-Sahel sob a perspectiva do processo de securitizao que ocorre na regio, que se tornou central para a Guerra Global ao Terror (GGT) iniciada pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) aps os atentados do 11/09. A crescente presena dos EUA na regio, alm de interesses comerciais e econmicos, baseia-se na identificao do deserto do Saara como um local potencial de refgio e treinamento de grupos terroristas ligados ao fundamentalismo islmico. Rebeldes vinculados Al-Qaeda no Magreb Islmico (AQMI), suposta rede terrorista afiliada Al-Qaeda, bem como outros agrupamentos regionais e mesmo locais estariam ameaando a estabilidade e a soberania dos pases na regio e, por extenso, a prpria segurana dos pases ocidentais. Programas militares sucessivos foram criados, por parte dos EUA, para combater clulas terroristas no deserto do Saara. No entanto, devido a caractersticas especficas do Magreb-Sahel, o envolvimento dos pases ocidentais no combate ao terrorismo confronta um paradoxo essencial: ao querer promover a democracia e os valores liberais, o ocidente parece reforar regimes autoritrios da regio. Assim, a pesquisa concentra-se
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Bacharelando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Pampa (UNIPAMPA). Contato: rodpanzera@gmail.com Bacharelando em Relaes Internacionais na Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Contato: preusser.fernando@gmail.com 3 Doravante, estas regies sero referidas como uma unidade nica de anlise como uma s regio, portanto. Realizao:

SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil na securitizao como processo poltico para justificar a percepo de uma ameaa existencial (os terroristas) como mais emergencial que outras (corrupo, Estado fraco, pobreza). Primeiro, ser apresentada uma introduo teoria da securitizao conforme proposto pela Escola de Copenhague. Segundo, ser abordado o conceito de macro-securitizao, enquandrando-o ao escopo da GGT. Terceiro, ser analisado o processo de securitizao do Magreb-Sahel, apontando suas dinmicas especficas. Quarto, ser apresentada uma anlise sobre as contradies imanentes atual metodologia empregada no combate ao terrorismo na regio. Quinto, ser apresentada uma perspectiva histrica que revela as origens do terrorismo na regio. Por fim, ser analisada a atual crise da Repblica do Mali, buscando inseri-la no contexto da securitizao regional. 2. Introduo Teoria da Securitizao A teoria da securitizao, desenvolvida nos trabalhos da Escola de Copenhague, refere-se ao processo em que uma questo apresentada em termos de segurana, isto , como uma ameaa existencial urgindo medidas extraordinrias. Conforme seus expoentes, um conceito no possui significado intrnseco , a priori, e a partir desta premissa que Waever (1995) inicia a desconstruo do conceito de segurana. Segundo a teoria, o termo segurana no pode ser tratado como uma condio objetiva de anlise, mas como resultado de um processo social especfico, ou seja, trata-se aqui de compreender a construo social das questes de segurana (Williams 2003, 513). Isto implica dizer que segurana, tal como se entende convencionalmente, representa a reificao de um campo de prticas especficas. Segundo Waever (1995), a especificidade da segurana deve ser encontrada in the field and in certain typical operations within the field [] not in a clearly definable objective [] or a specific state of affairs [] (70). Ao afirmar que ameaas so politicamente construdas, no se pretende negar que uma ameaa de facto exista, mas que, no processo de securitizao, certas questes podem ser transformadas em (e percebidas como) ameaa onde esta no existe, e em detrimento de outras que podem apresentar riscos (ameaas) efetivamente reais. O que , contudo, segurana? De acordo com Waever (1995), segurana um ato de linguagem. Isto no quer dizer que o ato faa referncia a uma ameaa real, mas que a declarao (utterance) de que algo representa uma ameaa , em si, o ato, pois, em consequncia da declarao, algo realizado, tornando o discurso a realidade primria: By uttering "security," a state-representative moves a particular development into a specific area, and thereby claims a special right to use whatever means are necessary to block it (73). Nesse sentido, a securitizao refere-se a um nvel especfico da poltica por onde certas questes passam a ser

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil designadas como ameaas existenciais e, portanto, demandam um estado de exceo, uma suspenso da poltica normal, justapondo-se acima desta, de modo que a ameaa possa ser prioritariamente combatida por meio da mobilizao de recursos que, de outra maneira, seriam impossveis de se obter. Operacionalmente, o ato de linguagem da securitizao depende de trs fatores interdependentes: 1) o ator securitizador, isto , quem realiza o ato, apresentando algo como uma ameaa dentro de uma retrica gramatical especfica de segurana; 2) o objeto de referncia da segurana, ou seja, aquilo em nome de que a securitizaao visa defender; e 3) a audincia, aquela para a qual o ato de linguagem justificado, em outras palavras, a coletividade que legitimar (ou no) a securitizao de uma questo. A articulao entre tais fatores evidencia o carter essencialmente intersubjetivo da teoria da securitizao (Tanno 2003, 57). A teoria inclui hoje contribuies renovadas de outros campos, como da lingustica, da antropologia e dos debates sobre tica. A tendncia mais inovadora encontra-se na rea das comunicaes, estendendo a anlise do processo securitizador para alm do ato de linguagem discursivo-verbal, incluindo o papel crescente que os tipos de comunicao poltica contempornea envolvendo televiso, filmes, mdias digitais, etc. representam num mundo saturado de imagens (Williams 2003; Cokun 2012). Alm de ampliar o escopo de anlise para as mltiplas formas de recepo imagtica de uma determinada audincia, tal abordagem permite explorar melhor o contedo ideolgico que assume forma a securitizao quando, por exemplo, o objeto de referncia a identidade de uma nao ou a defesa de princpios universais como o liberalismo, operadas dentro do setor societal. 2.1 A macro-securitizao da Guerra Global ao Terror A Escola de Copenhague concentrou-se inicialmente em securitizaes de nvel mdio, onde os atores (quase sempre Estados) constroem suas questes de segurana uns contra (ou com) os outros. O nvel mdio de anlise tornou-se frequente devido ao maior grau de coeso de suas unidades politicas correspondentes, na medida em que permanece o Estado-Nao como o mais alto axioma da vida poltica internacional. Nesse sentido, a primeira e terceira imagens das teorias de RI (nvel individual e sistmico, respectivamente) receberam pouca ateno devido maior dificuldade de securitizar questes em tais nveis. No entanto, recentes elaboraes da Escola de Copenhague ampliaram o escopo de anlise pa ra reconhecer larger scale patterns where a set of interlinked securitisations become a significant part of the social structure of international society. (Buzan & Wver 2009, 256).

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil Durante a Guerra Fria, a securitizao das ameaas socialistas, por um lado, e as liberais, por outro, elevou o padro das questes de segurana ao nvel sistmico, onde os objetos de referncia passaram a estar menos ligados ao Estado (defesa nacional) do que s idelogias universais da estrutura bipolar. A esse movimento que envolve a defesa de objetos de referncia acima do nvel mdio, a Escola de Copenhague cunhou o termo macro-securitizao. A macro-securitizao incorpora e coordena mltiplas securitizaes de nveis menores, hierarquizando-as, como no caso Guerra Fria, ou simplesmente amalgamando-as, como parece ocorrer no caso da Guerra Global ao Terror (GGT) com a securitizao das drogas, do crime e das armas de destruio em massa (idem, 257). Em seguida aos ataques terroristas de 11/09, os EUA declararam formalmente ao mundo a GGT. Com a asceno dos neoconservadores ao poder, representados pelo ex-presidente Bush, Washington embarcou numa estratgia multidimensional na qual se misturaram aes militares, polticas, econmicas e diplomticas em alianas com organizaes internacionais e pases-chave (Pecequilo 2011, 385). Aps sucessivas tentativas de encontrar um novo inimigo, nenhuma ameaa foi to essencial poltica externa dos EUA como a do terrorismo. Buzan (2006) afirma que a GGT ofereceu a Washington uma ideia dominante e universal que a permitiu reforar e legitimar sua liderana na segurana global (1101). Um primeiro aspecto da macro-securitizao da GGT a forma pela qual se torna possvel a coordenao de polticas de segurana antiterroristas entre diversos pases, a despeito das divergncias acerca do termo terrorismo e o uso que se faz deste. Nesse sentido, h benefcios entre as unidades, que se apropriam da questo securitizada para resolver seus prprios problemas internos (Buzan & Wver 2009, 266). Segundo, h uma tendncia na GGT de associar outros tipos de securitizao narrativa especfica do terrorismo, potencializando e expandindo o movimento securitizador s adaptaes polticas das unidades polticas. Assim, o trfico de drogas, as armas de destruio em massa, a imigrao, etc., encontram atualmente eco na GGT (Buzan 2006, 1104), tornando mais fceis as medidas de combate, mesmo quando resultam numa simplificao extrema da realidade, como evidencia a securitizao do Magreb-Sahel. Como apontam Buzan e Waever (2009), [i]t becomes an aim in itself to be able to form ones security a genda under the heading of terrorism, whatever its actual content is (267). Terceiro, o aspecto subjetivo da identidade ganha relevncia na macro-securitizao da GGT. A habilidade de gerar uma macro-securitizao bem sucedida depende da construo de objetos de referncia de maior nvel que sejam capazes de apelar para a poltica de identidade das unidades polticas do sistema (Buzan & Waever

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil 2009, 268). A GGT apresenta-se como a defesa dos princpios universais dos EUA em grande medida o rtulo ideolgico adotado pelos discursos do ocidente. Os republicanos colocaram o tema do terrorismo como prioridade em sua agenda poltica, tornando o tema uma misso de f, uma espcie de renovao do Destino Manifesto, que coloca as aes norte-americanas como um dever e um direito, visando a proteo da liberdade e a sua disseminao (Pecequilo 2011, 394). Portanto, a GGT apresenta uma macro -securitizao onde a ideologia da Al-Qaeda percebida como ameaa e aceita como tal pelo ocidente, inclusive no mundo muulmano (Buzan 2006, 1103). Conforme Cokun (2012), a retrica da GGT caused the resurrection of colonial themes of civilized vs. barbarian by highlighting the terrorist threat to liberal universal principles of democracy, human rights and the market (42). A classificao de algo como terrorista, portanto, evoca um arqutipo que prenuncia sua essncia de ameaa, caos, irracionalidade e instabilidade, levando concluso de que, quanto mais se consiga enquadrar uma questo no cdigo de linguagem especfico do terrorismo, dentro da relao ator securitizador/audincia, mais bem sucedida ser a (macro) securitizao. H diversos fatores que corroboram o movimento securitizador. No entanto, ao se falar da GGT, os atos de linguagens tradicionais (discursos proferidos por representantes de Estado) tornam-se insuficientes, uma vez que a audincia que legitima a securitizao transnacional, e para cuja recepo o movimento securitizador deve pautar-se em recursos mais abrangentes como a produo de conhecimento dos Think Tanks e o poder das imagens, que [tm] a particularidade de poder produzir o que os crticos literrios chamam de efeito de real. [...] ela[s] pode[m] fazer ver e fazer crer no que faz ver. Esse poder de evocao tem efeito de mobilizao (Bourdieu apud Teixeira 2010, 44) 4. 3. O Processo de securitizao do Magreb-Sahel Dentre as diversas frentes da GGT, cada qual respondendo a dinmicas especficas, uma das mais recentes a regio do Magreb-Sahel. Historicamente, a poltica norte-americana para a regio foi pouco expressiva, atendendo apenas a requisitos conjunturais. Em cada circunstncia, tal poltica no refletiu a busca por uma esfera de influncia sistemtica (poltica, militar e econmica), seno aos interesses pelo estabelecimento e manuteno de relaes bilaterais (Zoubir 2008). O cenrio mudou abruptamente com o 11/09, quando os EUA passaram a identificar uma ameaa generalizada por todo o cinturo do Saara-Sahel, num contexto em que, seguindo o discurso oficial estadunidense, [...] nowhere has interest and action on terrorism move[d] so rapidly in Africa recently than in
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Para exemplos, Cf. Cokun (2012), p. 45-49. Realizao:

SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil the areas bordering the Sahara desert (Lyman apud Thurston 2010, 52). Esta nova percepo de ameaa baseia-se numa confluncia de fatores caractersticos da regio, como atividades de grupos radicais islmicos, o potencial desagregador dos Estados fracos, as parcelas do deserto no governadas que incluem zonas fronteirias e a ideia de que tais caractersticas sejam atrativos para o refgio de organizaes terroristas ( safe haven) e recrutamento da Al-Qaeda. O processo de securitizao teve incio com o lobby intensivo de diversos grupos de interesse que defendiam maior presena militar dos EUA na frica, principalmente por analistas polticos, jornalistas e Think Tanks simpticos GGT (Thurston 2010; Isidoros 2010; Archer & Popovic 2007). Respaldados pelo expresidente Bush, deu-se incio evoluo de uma presena cada mais expressiva e sistemtica dos EUA na regio, desencadeando uma srie de consequncias e antteses que, alm de introduzir um processo de institucionalizao da militarizao estadunidense como matria-prima de combate ao terrorismo, culminou na transformao da dinmica de segurana do Magreb-Sahel ao construir uma rede de defesa militar antiterrorista na regio (Sol-Martin 2010, 8; Zoubir 2009, 13). O primeiro rgo da securitizao do Magreb-Sahel, iniciado em outubro de 2002, foi o Pan Sahel Initiative (PSI), programa de apoio logstico e treinamento militar contrainsurgente que incluiu os governos da Mauritnia, Mali, Nger e Chade. Sendo uma iniciativa do Departamento de Estado norte-americano e contando com um oramento inicial de U$ 7.75 milhes, o P SI foi arquitetado [...] to enhance border capabilities throughout the region against arms smuggling, drug trafficking, and the movement of trans-national terrorists (Global Security, s/p). Controlado por uma das divises de comando militar do EUA, o European Command (EUCOM), o PSI s no se estendeu a toda faixa saheliana por questes burocrticas, embora seja questionvel o ponto at o qual havia evidncia suficiente de atividades terroristas que justificassem sua implantao (Toby & Archer 2007, 42). S foi com o sequestro de 32 turistas europeus, em maro de 2003, alegadamente perpetrado pelo Groupe Salafiste pour la Prdication et le Combat (GSPC), e eventos subsequentes, que o PSI passou a ter um fundamento sobre o qual pudesse justificar sua existncia (Thurston 2010, 53). O programa encerrou suas atividades em 2004, conseguindo coordenar aes militares conjuntas com os quatro governos, cujo ponto mximo foi a longa perseguio pelo deserto envolvendo os territrios da Arglia, Mali, Nger e Chade de Ammed Saifi, lder da GSPC e alegado responsvel pelos sequestros. Saifi foi capturado em 2004 no Chade, o

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil que levou a EUCOM a fazer campanha no congresso dos EUA para aumentar o escopo e o oramento do programa (Harmon 2010, 22). Em decorrncia, organizou-se um projeto militar de maior abrangncia e contedo, o Trans-Sahara Counterterrorism Initiative (TSCTI) reformulado posteriormente para Trans-Sahara Counterterrorism Partnership (TSCTP) passando a incluir os pases do Magreb, Marrocos, Tunsia, Arglia e Lbia, e tambm atores centrais segurana regional como Nigria, Senegal e Burkina Faso. Apesar do oramento relativamente baixo do PSI/TSCTP (U$ 100 milhes anuais para cinco anos) h de se considerar que a securitizao do Magreb-Sahel no se limita estritamente a tais iniciativas, sendo seno uma de suas vrias facetas. Pode-se argumentar, entretanto, que os referidos programas militares representaram uma porta de entrada para os EUA na regio, uma forma de legitimar sua presena inclusive em todo continente africano. O segundo mandato do presidente Bush marcou um novo tipo de engajamento no discurso antiterrorista. Aps sucessivas presses de lobby polticos que demandavam uma presena militar mais intensiva, a retrica democrtica que vingou durante o perodo 2001-2005 foi deixada de lado, estando o desenvolvimento dos pases do Magreb-Sahel definitivamente associado estabilidade de seus regimes (Thurston 2010, 54). Cristalizada nesse movimento foi a proposta de criao de um comando militar unificado para toda a frica, o AFRICOM. Criado em outubro de 2008, o AFRICOM a nova grande fase da securitizao no s do MagrebSahel mas tambm do continente africano. Contando com um oramento de U$ 276 milhes para o ano de 2012 e um amplo programa militar com vrios comandos subordinados, a base de operaes do AFRICOM est localizada em Stuttgart, Alemanha (AFRICOM, s/p), sendo que nenhum pas, com exceo do Marrocos, aceitou sedi-lo at o presente momento. Uma vez identificado o parmetro de ao da GGT no Magreb-Sahel, podem-se apontar as dinmicas especficas que conformam a securitizao regional, bem como analisar as contradies geradas a partir de sua estrutura. 4.2 Contradies da Guerra Global ao Terror no Magreb-Sahel Um primeiro fator a ser identificado diz respeito s relaes bilaterais dos EUA com os regimes do Magreb-Sahel aps o incio da GGT. De fato, tais iniciativas militares acima referidas colaboraram para que os EUA cimentassem suas relaes com regimes que servem aos seus interesses geopolticos (Toby & Popovic 2007, 36). Assim, pases com os quais os EUA mantiveram-se relativamente afastados antes, como Arglia, Mauritnia e Lbia, tiveram suas relaes com Washington subitamente transformadas com o advento da GGT

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil (Zoubir 2008). Aos pases que j eram aliados, este movimento representou uma consolidao de suas relaes com os EUA. Por exemplo, no caso do Marrocos, seu apoio na GGT garantiu-lhe recompensa sob forma de um tratado de livre-comrcio e a condio de aliado no-membro da OTAN, ambos no ano de 2004 (Zoubir 2009, 7). Com o estreitamento dos eixos bilaterais e a construo de uma rede transnacional de combate ao terrorismo no Magreb-Sahel, cada regime, como consequncia, passou a ser beneficiado de maneira particular no processo de securitizao regional, apropriando-se do quadro da GGT para securitizar seus problemas internos. Tais regimes se utilizaram da GGT, portanto, como argumento para intensificar a segurana interna e reprimir a oposio. A Arglia, entretanto, foi a que mais se beneficiou desse processo. Segundo Henry (2008),
The GWOT serves the regime in two ways. It justifies a continued state of emergency at home, enabling the regime to bottle up protest, and it wins the regime a measure of international legitimacy, or at least dampens external criticism of its human rights abuses (298).

A questo-chave que se coloca a de que, ao buscar combater o terrorismo por meio da estabilizao dos pases do Magreb-Sahel, os EUA incorrem no sentido inverso da retrica democrtica: a cooperao transnacional antiterrorista fortalece a capacidade de regimes que utilizam da coero para manterem-se no poder e que tm um longo histrico de violao dos direitos humanos (Sol-Martin 2010, 8). Dito de maneira objetiva, todos os pases da regio so, em graus variados, autoritrios (Harmon 2010; Novotn et. al 2011; Zoubir 2009; Entelis 2008). O apoio a tais regimes implica a continuao da estrutura poltica desses Estados que, por mais que suas economias e foras produtivas sejam fracas e descoladas da sociedade, so beneficiados pelo que Entelis (2008) chama de sade fiscal, decorrente das rendas de petrleo, gs natural, ajuda externa, turismo, remisses, etc., e que mantm uma relao diretamente proporcional com a capaidade coercitiva dos mesmos (12). Pode-se deduzir, portanto, que a cooperao militar dos EUA com tais regimes perpetua a mesma estrutura que os sustenta, pois, segundo o mesmo autor, os aparatos de segurana do Magreb so uma instituio (a Mukhabarat) que serve como bastio das elites e guardi dos interesses dos regimes (idem, 14). 4.1 A Dialtica Represso-Radicalizao A securitizao do Magreb-Sahel, ao privilegiar um foco de segurana estritamente militar para estabilizar a regio, repercute de maneira negativa gerando maiores contradies. H um estabelecido consenso entre alguns analistas de que o terrorismo no Magreb-Sahel, embora real, no representa uma ameaa com alcance e fora to eminentes, tendo limites e constrangimentos bem definidos (Toby & Popovic 2007, 47;

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil Le Sage 2011, 5; Harmon 2010, 21;). Entretanto, a securitizao pode bem ser um agente de desestabilizao crnica da regio. Devido imagem de grande inimigo que os EUA sustenta entre grande parcela da sociedade no mundo rabe, sua presena militar pode reforar cada vez mais o dio entre a populao do Magreb-Sahel (Zoubir 2008, 266). Nesse sentido, h uma preocupao de que, com a presena dos EUA e seu apoio incondicional aos regimes da regio, haja de fato uma maior inclinao ao radicalismo islmico (Le Sage 2011, 11). Como aponta Zoubir (apud Harmon 2010), [i]f you treat it from a solely security perspective, youre producing more jihadists (25). Portanto, deve-se questionar a priorizao da militarizao como medida sustentvel para que se alcancem a democratizao e o desenvolvimento da regio. Sob um ponto construtivista, deve-se problematizar: de onde surge o terrorismo como fenmeno na regio do Magreb-Sahel? A ausncia de tal perspectiva crtica faz com que o combate ao terrorismo assuma uma forma apriorstica de identificao de uma ameaa em detrimento de outras, qui mais importantes. Assim, sem que se considerem as razes histricas do terrorismo, o que revelaria mtodos qualitativos de combate inteiramente adversos do atual propugnado, busca-se erradic-lo justamente apoiando as instncias que o reforam, reproduzem e reificam: a cooperao com regimes autoritrios da regio e o aspecto militarizado da segurana, fazem repercutir uma imagem cada vez mais negativa dos EUA regionalmente, alm do fato de representarem riscos potenciais ao desenvolvimento das sociedades locais, a exemplo dos nmades que habitam o Saara (Sol-Martin 2010, 8). Ainda com relao s razes histricas que subjazem situao comum aos pases da regio, considerando as condies sob as quais se estruturam politicamente os Estados da regio5, Storm (2009) aborda os elementos daquilo a que se refere como o ciclo vicioso da represso e da radicalizao, ressaltando as ligaes entre o autoritarismo que, desde a independncia, caracteriza os sistemas polticos da regio, e a radicalizao da oposio aos regimes institudos. As estratgias s quais os diferentes regimes da regio recorreram, ao longo das dcadas, para alijar seus opositores e, assim, manter-se no poder resumem-se, conforme a autora, cooptao e represso, em um ambiente onde persiste a inexistncia de eleies democrticas: em pases como Arglia, Egito, Lbia, Marrocos e Tunsia, movimentos de oposio moderados foram historicamente cooptados pelo regime, ao passo que movimentos oposicionistas mais radicais viram-se relegados ilegalidade e completa excluso do sistema poltico. Diante desse quadro de cooptao e da impossibilidade de competio eleitoral, a oposio nos pases do Magreb-Sahel acaba ou recorrendo a uma abordagem anti5

A configurao poltica da regio remete, originalmente, s delimitaes fronteirias arbitrrias do imperialismo europeu, catalisadoras, portanto, de grande parte das tenses tnicas e da diviso do poder no continente africano. Realizao:

SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil sistmica, reunindo-se em movimentos islmicos genuinamente de oposio e ilegais - isto , no cooptados pelos regimes - ou ento emigra para a Europa, atitude considerada pela autora tambm como forma de radicalizao. Associam-se represso praticada pelos regimes autoritrios da regio, no entanto, outros elementos decisivos que acabam compelindo a dissidncia radicalizao, como a marginalizao social e econmica e a alienao cultural (Entelis 2008). Assim, diversos movimentos anti-sistmicos organizaram-se como consequncia da represso imposta pelos regimes autoritrios, da inviabilidade de ao poltica dentro do sistema autoritrio e da precariedade de condies de vida. Os movimentos Justia e Caridade no Marrocos, Grupo de Combate Islmico Lbio (LIFG, na sigla em ingls) e a Irmandade Muulmana, no Egito, representam, segundo Storm (2009), alguns dos opositores islmicos mais representativos da regio. Alm disso, a questo dos tuaregues no Mali, abordada na prxima seo, e o caso do GSPC, da Arglia, assim como diversos movimentos nos demais pases do Magreb-Sahel, inserem-se, em geral, nessa mesma lgica. Produto da longa guerra civil argelina e da evoluo de movimentos islmicos marginalizados pelo regime, o GSPC surgiu em 1998 como dissidncia de grupos armados islmicos que no apenas combatiam o regime, como tambm se enfrentavam mutuamente. O grupo expandiu sua atuao para os demais pases do Sahel ao longo da dcada de 2000, obteve recursos atravs de sequestros, contrabando de armas, pessoas e produtos e da extorso de traficantes de drogas da regio, passando a integrar-se formalmente rede internacional da AlQaeda em 2007, com sua denominao ento alterada para AQMI (Harmon 2010). No entanto, prevalece entre os analistas a percepo de que a filiao desse movimento originariamente argelino Al-Qaeda constituiu muito mais uma manobra do prprio grupo a fim de garantir sua sobrevivncia enquanto movimento radical - e angariar reputao internacional - do que propriamente um passo adiante na busca pela deposio do governo argelino ou pela propagao da jihad global (Harmon 2010; Lohmann 2011; Le Sage 2011). A dialtica entre a represso e a radicalizao da oposio, bem como o papel da AQMI no atual processo de securitizao na regio e seus impactos na escalada de conflitos no Mali, culminando com a interveno francesa no pas, constituem objetos de discusso da seo seguinte. 4.3 O Processo de securitizao e a questo do Mali A crise em curso na Repblica do Mali insere-se em um contexto de complexas relaes, que subjazem ao recente aumento das presses por parte dos EUA e da Frana especialmente quanto ameaa existencial representada pelos rebeldes da Al-Qaeda no Magreb Islmico (AQMI) no norte do pas. Conforme ressalta

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil Annette Lohmann (2012), importante analisar a situao no somente como um nico conflito, mas entend la como um quadro de conflitos que se agravam e se sobrepem (6). Primeiramente, conformam a situao contempornea do pas tanto a marginalizao econmica, quanto a excluso do processo poltico de determinados grupos populacionais, como os tuaregues, pelas elites desde a independncia em 1960. A precria qualidade, seno completa inexistncia, de aparelhos do Estado, especialmente na regio norte do Mali, tem historicamente comprometido as condies de vida da populao, acentuando a criminalidade e a impunidade e lanando as bases para que o fundamentalismo tenha se tornado uma alternativa poltica local, evidenciando o nexo represso-radicalizao discutido anteriormente (Lohmann 2011; Storm 2009). A maneira como o pas encontra-se inserido no processo de securitizao da regio acrescenta mais um fator de complexidade aos conflitos em curso. O combate ao trfico, um dos objetivos das polticas contraterroristas dos EUA na regio, acaba tambm invariavelmente afetando o comrcio intrarregional, do qual dependem muitos tuaregues. A intensificao do contraterrorismo, por sua vez, infligiu pesadas perdas nas receitas oriundas do setor de turismo, atingindo, sobretudo, as comunidades tuaregue e rabe, o que revela as contradies, discutidas acima, imanentes GGT na regio (Mundy 2013). Nesse contexto que se devem situar as rebelies tuaregues, bem como o prprio MNLA, mais expressivo grupo poltico tuaregue e um dos principais atores envolvidos no contexto atual de crise. Constituindo uma comunidade tnica seminmade que habita a regio norte do Mali e regies do Nger, Mauritnia, Burkina Faso, Arglia e Lbia, o histrico de rebelies tuaregues contra o governo de Bamaco precede mesmo a independncia. A partir da descolonizao, as diversas rebelies tuaregues so reflexos da marginalizao poltico-econmica, da ameaa de aculturao e de desapropriao territorial. Nesse contexto, o Movimento Nacional pela Libertao do Azawad (MNLA) foi fundado em 2011 e reivindica a auto-determinao da regio norte do pas - denominada de Azawad -, cujas principais cidades incluem Timbuktu, Gao e Kidal. Em diversos momentos, no entanto, alguns fatores de catlise concorreram para o agravamento e para a sobreposio de conflitos simultneos, culminando com os eventos que se desenvolvem no presente. Destacamse o apoio concedido historicamente aos tuaregues pelo regime de Muammar al-Gaddafi, cuja deposio, em outubro de 2011, levou ao xodo de tuaregues que lutavam junto s suas foras, os quais retornaram ao Mali fortemente armados e formaram MNLA (Sanders & Moseley, 2012).

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil Ademais, devem ser ressaltadas as ligaes entre o MNLA e demais grupos rebeldes na regio, sobretudo o Ansar Dine, ao longo de 2012, bem como a disputa entre MNLA e os jihadistas da AQMI e do Movimento para Unidade e Jihad na frica Ocidental (MUJAO), ambos associados de alguma forma ao Ansar Dine, pelo controle da regio norte (Sanders & Moseley 2012; Archer & Popovic 2007; Lohmann 2011). Contrariamente AQMI, cujas origens remontam guerra civil da Arglia, tanto o Ansar Dine quanto o MUJAO foram criados no fim de 2011 (steb 2012; Lohmann 2011). Embora se possa afirmar, de maneira geral, que esses grupos estejam ligados s redes do trfico internacional de drogas, ao trfico de pessoas e ao sequestro como principais fontes de recursos, a fora poltica e militar do islamismo no Sahel, bem como a viabilidade de uma rede relativamente coerente como a Al-Qaeda na regio permanecem questionveis (steb 2012). Para que se compreendam as relaes entre o MNLA e os grupos radicais islmicos, importante destacar que o Movimento Nacional pela Liberao do Azawad reivindica a auto-determinao da populao que habita o territrio da regio norte do Mali, tendo inclusive proclamado unilateralmente, em 6 de abril de 2012, a independncia desse territrio. No entanto, h evidncias de que tenha sido exatamente a aliana entre o MNLA e o Ansar Dine, a AQMI e o MUJAO a responsvel por conquistar as principais cidades do norte em princpios de 2012, sobretudo graas ao considervel arsenal em mos dos rebeldes tuaregues vindos da Lbia e incapacidade do exrcito malins de cont-los na regio. Aps essa aliana circunstancial - a qual, nas palavras do porta-voz do Movimento, Mossa Ag Assarid, no teria durado mais de 24 horas - lideranas do MNLA teriam sido marginalizadas e o controle sobre os territrios ocupados teria passado para o Ansar Dine, possibilitando a implementao da Sharia no territrio conquistado e a submisso dos tuaregues, ao mesmo tempo em que se intensificava a securitizao do terrorismo na regio por atores como os EUA e a Unio Europeia, sobretudo a Frana (Dennison 2012; Throux-Bnoni 2013; TV5Monde 2012) Paralelamente, um quadro de completa deteriorao do exrcito malins levou ao golpe de Estado de 22 de maro de 2012, pouco mais de um ms antes das eleies presidenciais, refletindo a insatisfao de setores militares em relao a uma governana decadente h anos (Throux-Bnoni 2013). Em decorrncia do golpe, uma junta militar liderada pelo capito Amadou Sanogo assumiu o poder em Bamaco e passou a coordenar a arquitetura institucional da transio antes das prximas eleies. Diante da grave situao no norte do pas, a reestruturao e a reorganizao das foras de defesa e de segurana, bem como a restaurao da autoridade do Estado sobre aquela regio tornaram-se prioridades imediatas do governo transitrio, o qual, todavia, carecia de reconhecimento e de legitimidade perante CEDEAO (ISS 2012). Inicialmente, a junta militar opunha-se -

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil indo de encontro posio da CEDEAO - a qualquer interveno de tropas estrangeiras no Mali, garantindo ser possvel reconquistar as cidades do norte ocupadas pelos rebeldes (Throux-Bnoni 2013). No entanto, desenvolvimentos que ocorreram ao longo de 2012 alteraram esse panorama e conformaram a conjuntura que hoje se observa no pas: por um lado, assistiu-se ao avano dos grupos islmicos MUJAO, Ansar Dine e AQMI no norte, paralelamente marginalizao do movimento tuaregue MNLA e intensificao, por parte deste, das reivindicaes pela autodeterminao do territrio do Azawad; por outro, intensificou-se o dilogo de mediao entre os organismos regionais CEDEAO e Unio Africana e a junta militar de Bamaco, tendo sido aprovada unanimemente pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas a resoluo 2056, em 5 de julho. Esta urgia o estabelecimento de um road map para o restabelecimento da ordem constitucional e considerava a proposta de envio de uma fora de estabilizao pela CEDEAO, cuja autorizao viria, em 20 de dezembro, por meio da resoluo 2085, autorizando o emprego da Misso Internacional de Apoio ao Mali sob Liderana Africana (AFISMA, na sigla em ingls) por um ano (ISS 2012; Throux-Bnoni 2013). Contudo, a tomada da cidade de Konna pelos grupos rebeldes do norte, em 10 de janeiro de 2013, acelerou os eventos e alterou definitivamente a conjuntura. Em um momento em que a reorganizao e o treinamento do exrcito do Mali pela Unio Europeia no haviam comeado, e no qual a AFISMA era incapaz de entrar em operao, o apelo do governo provisrio Frana e o incio da Operao Serval inseriram um novo ator no contexto de crise e deram incio a novas dinmicas polticas e securitrias tanto no pas como na regio. Conforme discutido, a questo do Mali no apenas ilustra a continuidade do processo de securitizao na regio, como acrescenta dinmicas novas a esse processo que, seguindo a discusso das sees anteriores, se desenvolve dentro do contexto da macro-securitizao engendrada pela GGT. Como pano de fundo, impemse, primeiramente, os evidentes interesses estratgicos das potncias ocidentais na regio, sobretudo dos EUA e da Frana. O interesse dos regimes locais na intensificao do contra-terrorismo na regio revela um segundo fator relevante para a continuidade do processo de securitizao, na medida em que polticas contra-terroristas no apenas constituem uma fonte incomparvel de recursos, equipamentos e treinamento, como tambm asseguram a estabilidade de regimes autoritrios na regio. 5. Concluso O presente trabalho buscou identificar o processo de securitizao atualmente em curso na regio do Magreb-Sahel, dentro do escopo da macro-securitizao da GGT. No obstante as contradies deste processo

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SEMINRIO BRASILEIRO DE ESTUDOS ESTRATGICOS INTERNACIONAIS (SEBREEI) O Atlntico Sul como Eixo da Insero Internacional do Brasil 21 a 23 de Maio de 2013 Porto Alegre/RS, Brasil j exploradas, alguns pontos permanecem abertos e que merecem breve discusso. Como se viu, a securitizao um processo que move uma determinada questo acima do nvel normal da poltica, e, enquanto atitude poltica, privilegia determinado foco em detrimento de outros. Quando o terrorismo posto como objeto independente de anlise, e portanto ontologicamente indiferente relao performtica entre o que eu e outro, torna-se fcil perceber a civilizao ocidental, a nao estadunidense e os Estados do Magreb-Sahel como objetos de referncia para a securitizao. O que este processo oculta, no entanto, so as relaes de poder que geralmente esto por trs da securitizao de determinadas questes, e que revelam que os objetos de referncia esto em realidade menos ligados a ideologias universais do que aos interesses econmicos das elites. A frica est se tornando cada vez mais importante para a poltica externa dos EUA, devido sua centralidade indubitvel para os mercados energticos globais (Mundy 2010, 9). Estimativas apontam que 25% de importao do petrleo dos EUA viro da frica at 2015 (Isidoros 2010, 64), j tendo ultrapassado a importncia relativa do Oriente Mdio. Com relao regio do Magreb-Sahel, seus pases apresentam importantes recursos naturais, como petrleo, gs natural, fosfato, urnio, etc. Diversos analistas apontam para o fato de que a elevao do status geopoltico dessa regio na GGT vai ao encontro dos interesses econmicos dos EUA, seja para o fluxo de recursos naturais, a competio cada vez mais acirrada com a China ou o estabelecimento de um mercado de livre-comrcio vantajoso para seus produtos e investimentos (Entelis 2008; Mundy 2010; Toby & Popovic 2007; Harmon 2010; Zoubir 2008; Henry 2008). Se verdade que tais interesses esto no cerne da presena e da militarizao cada vez maiores dos EUA na regio, a securitizao do Magreb-Sahel permite, conforme discutido ao longo do trabalho, antes de tudo que regimes autoritrios da regio se utilizem da ameaa terrorista para reprimir a oposio e justificar medidas de exceo, permanecendo no poder indeterminadamente, ou at a ecloso de um golpe militar, como no caso do Mali. s potncias ocidentais, ficam garantidos, dessa forma, o acesso aos recursos e a manuteno de uma situao de estabilidade benfica aos seus interesses estratgicos. As causas da radicalizao das oposies islmicas, bem como os fatores que alimentam conflitos regionais (nos quais gradativamente se acentua a atuao de grupos terroristas islmicos como o Ansar Dine, o MUJAO ou a AQMI) e impossibilitam qualquer alternativa pacfica e democrtica para a regio acabam, contudo, negligenciados. 6. Referncias

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