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Territrio e desenvolvimento: as razes da centralidade do Rio de Janeiro na economia nacional

Robso n Dias da Sil va

Introduo O estado do Rio de Janeiro, em sua atual configurao, um dos principais espaos econmicos do Brasil, respondendo por aproximadamente 12% do produto interno bruto nacional. Para os padres brasileiros, possui um territrio exguo,1 no qual residem cerca de 16 milhes de pessoas e que abarca um conjunto diversificado de atividades produtivas e tercirias, algumas de considervel relevncia para a estrutura econmica do pas.2 A formao econmica fluminense guarda importantes singularidades que explicam, em grande medida, os desequilbrios referentes distribuio territorial da produo regional e polaridade acentuada que a cidade do Rio de Ja-

Nota: Robson Dias da Silva professor do Departamento de Histria e Economia da UFRRJ e doutorando do Instituto de Economia da Unicamp. Estudos Histricos, Rio de Janeiro, n 40, julho-dezembro de 2007, p. 91-113.

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neiro exerce sobre seu interior (Davidovich, 2000). Essas singularidades so: a condio de ex-sede administrativa colonial e do pas por cerca de dois sculos (1763-1960), a separao institucional ocorrida entre a cidade do Rio e o restante do atual territrio fluminense (1834-1975) que conformou e reforou acentuadas desigualdades entre as estruturas econmicas desses espaos e, por fim, as atividades ensejadas pelo seu posicionamento geogrfico, que esto diretamente relacionadas aos pontos anteriormente assinalados. Se, por um lado, o interior fluminense se mantinha economicamente atrasado e com baixa participao no PIB nacional, por outro, a cidade do Rio foi se consolidando como um dos principais centros econmicos e polticos do territrio brasileiro, experimentando ampla modernizao de sua estrutura urbano-produtiva. Na diviso regional do trabalho, antiga Provncia Fluminense cabia o papel de produtora agrcola, enquanto a cidade do Rio se especializava em setores econmicos estritamente urbanos (Melo, 1996 e 2001). Assim, enquanto a Provncia Fluminense enfrentava dificuldades inerentes derrocada da atividade agrcola e crescente concorrncia vinda de outras regies, tais como So Paulo e Minas Gerais, a cidade do Rio usufrua condio singular que contribuiu decisivamente para a consolidao de sua centralidade na economia nacional.3 O presente artigo assinala as linhas gerais do processo de formao econmica da regio fluminense at a dcada de 1920, destacando alguns determinantes da insero regional nos fluxos econmicos brasileiros. Seu objetivo melhor subsidiar o entendimento acerca da posio central da cidade do Rio de Janeiro dentro da estrutura produtiva fluminense e nacional. 1. Antecedentes da insero do Rio de Janeiro nos fluxos da economia brasileira A insero do territrio compreendido pelo atual estado do Rio de Janeiro na estrutura econmica brasileira s ganhou maior dinamismo a partir do sculo XVIII, perodo marcado por importantes transformaes urbanas no Sudeste brasileiro. A dinmica dos setores de minerao e agrcola contribuiu em larga escala para a constituio de vrios ncleos de povoamento no territrio fluminense, tanto em sua parte litornea, onde a atividade porturia se destacava, quanto em seu interior, em localidades prximas s rotas de conexo das regies mineradoras s sedes porturias. A expanso da atividade porturia, a cultura de cana-de-acar e, futuramente, o fato de ser sede administrativa atuaram na consolidao do ncleo urbano existente s margens da baa de Guanabara. No interior fluminense, por
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sua vez, surgiram vrios ncleos de povoamento estimulados pela atividade econmica nas Geraes. Vale acrescentar que outros povoados foram constitudos no territrio fluminense, inicialmente, sob a dinmica da pecuria extensiva que veio a ser substituda pela cultura de cana-de-acar e a produo de aguardente. O advento da atividade mineradora direcionou a dinmica econmica da Colnia do Nordeste para o Sudeste, tornando necessrio o planejamento logstico e a melhoria da infra-estrutura existente, com vistas ao desenvolvimento e fiscalizao da produo. Este cenrio explica em boa medida as motivaes que ensejaram a transferncia da capital administrativa da Colnia de Salvador (BA) para a cidade do Rio de Janeiro, em 1763. Nessa poca, o territrio fluminense j havia se consolidado como importante regio porturia para abastecimento dos navios que faziam a defesa do litoral Sul da Colnia. A transferncia da capital incrementou a concentrao econmica em territrio fluminense, ao passo que a expanso da produo canavieira havia possibilitado a estruturao de uma economia agroexportadora nas terras vizinhas baa de Guanabara, tendo o acar e a aguardente como seus principais produtos. A partir de ento, a regio foi adquirindo papel de destaque e centralidade no cenrio brasileiro. As origens desse processo passam pelo fato de a regio ter usufrudo a vantagem de sediar a principal base de exportao existente poca em territrio brasileiro, e tambm pelo fato de ser a sede administrativa colonial. Como assinala Cano (1998: 259), tendo em seu porto martimo a principal porta de entrada e sada dos mais importantes fluxos da atividade mineradora do sculo XVIII, e da cafeeira no sculo XIX, e passando, tambm, a ser sede do governo central a partir de 1763, a Guanabara certamente usufruiu parte importante do excedente gerado por tais economias, assim como se beneficiou de boa parcela do gasto pblico. A transferncia da corte portuguesa para o Brasil (1808) foi um importante divisor de guas da nossa histria. cidade do Rio, em particular, resultou em significativas transformaes de ordem social, urbana e econmica, derivadas dos diversos investimentos realizados em seu exguo espao fsico. Assinala-se que, aps alguns anos da instalao da corte em solo carioca, a cidade do Rio de Janeiro foi elevada condio de capital do Reino Unido de Portugal, Brasil e Algarves. Segundo Cano (2002: 50), a transferncia da corte sinalizou para o Brasil a antecipao do processo de independncia: a liberalizao dos portos e a liber93

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dade de comrcio e da indstria praticamente liquidavam o estatuto colonial. O autor enfatiza, alm disso, que a criao do primeiro banco e o incremento na circulao monetria reforaram o processo, j em andamento, de formao de uma burguesia nacional que posteriormente, e com apoio do Estado, promoveria a reinsero do pas nos fluxos de comrcio internacional, atravs do caf. No mesmo sentido, Furtado (2000: 119), em sua clssica obra Formao econmica do Brasil, destaca que a etapa de gestao da economia cafeeira tambm a de formao de uma nova classe empresria que desempenhar papel fundamental no desenvolvimento subseqente do pas. Esse novo cenrio fomentou uma profunda reorganizao urbana e econmica da regio fluminense, notadamente de sua poro carioca. O Rio de Janeiro se consolidava como espao de atrao de fluxos demogrficos e capitais. No somente a economia, mas a poltica, as manifestaes culturais, o cotidiano nacional enxergavam a cidade do Rio de Janeiro como espao de excelncia. Com a chegada da corte, houve melhoria progressiva da infra-estrutura urbana e concentrao de uma malha de servios que atendia a nova urbanizao territorial. Por outro lado, a quebra do exclusivo metropolitano e a abertura dos portos s naes amigas imprimiram maior dinamismo econmico cidade, resultando na intensificao das suas atividades comerciais e financeiras. Abreu (2006: 35), ao analisar a estrutura e a evoluo urbana carioca, assinala que s a partir do sculo XIX que a cidade do Rio de Janeiro comea a transformar radicalmente a sua forma urbana e a apresentar verdadeiramente uma estrutura social estratificada em termos de classes sociais. O autor tambm ressalta a importncia da vinda da famlia real para a conformao do processo de urbanizao do Rio: (...) a vinda da famlia real impe ao Rio uma classe social at ento praticamente inexistente. Impe tambm novas necessidades materiais que atendam no s os anseios dessa classe, como facilitem o desempenho das atividades econmicas, polticas e ideolgicas que a cidade passa a exercer. (Abreu, 2006: 35) Esses acontecimentos permitiram cidade do Rio experimentar considervel crescimento econmico-social em meio ao cenrio de desarticulao vivido pela economia brasileira desde a falncia da chamada economia do ouro. Os diversos surtos manufatureiros ocorridos na cidade entre, grosso modo, a chegada da corte e a Proclamao da Independncia (1822) so evidncias da situao singular da economia carioca (Pignaton, 1977: 142).
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2. A cafeicultura fluminense: expanso, auge e crise A cafeicultura foi a mais importante etapa da economia brasileira antes de sua industrializao, possibilitando sua reinsero (mais expressiva) nos fluxos do comrcio mundial. A trajetria do caf foi marcada por mudanas substanciais na estrutura econmica do pas e, especialmente, no territrio das regies produtoras e/ou exportadoras.4 Destaca-se que foi em terras fluminenses que a cafeicultura teve sua primeira etapa de sucesso como atividade central do modelo agroexportador brasileiro. Segundo Cardoso de Mello (1998: 56-59), esse territrio apresentava quatro condies necessrias para o sucesso da atividade cafeeira: existncia de uma burguesia detentora de capital-dinheiro, existncia de terras aptas, disponibilidade de mo-de-obra e, por fim, existncia de demanda externa pelo produto. Assinala-se que a chegada da famlia real acelerou a formao da burguesia nacional. No tocante disponibilidade de terras, a poro fluminense do Vale do Paraba mostrou-se, a princpio, propcia cultura. A questo da mo-de-obra foi resolvida pela adoo da forma escravista de produo e, por fim, a demanda externa do caf era preexistente, sendo alargada pelo rebaixamento dos preos, resultante da grande oferta brasileira do produto, o que, diga-se de passagem, possibilitou a generalizao de seu consumo. A cafeicultura se instalou em territrio fluminense em fins do sculo XVIII e teve seu apogeu entre as dcadas de 1820 e 1870, quando o Rio tornou-se o maior produtor (e exportador) mundial. A produo cafeeira seguiu, em boa medida, os caminhos da lavoura canavieira, em princpio como cultura complementar. Posteriormente elevao dos preos internacionais, ganhou status e se expandiu pela regio serrana fluminense. (Melo, 1992 e 1996). Para Lessa (2000: 103), a cafeicultura teve papel de suma importncia na organizao e integrao fluminense, ao injetar densidade econmica no interior. Os efeitos da cafeicultura em territrio fluminense devem ser analisados levando-se em conta que os espaos carioca e fluminense foram separados institucionalmente em 1834. Nesse ano, via ato imperial, a cidade do Rio foi elevada condio de municpio-neutro, ao passo que o estado homnimo (todo o interior fluminense) passou a ter sua capital sediada margem oriental da baa de Guanabara, no municpio de Niteri. As duas principais conseqncias dessa separao so: 1) a delimitao oficial do raio de alcance dos gastos pblicos, agindo no sentindo de acentuar as desigualdades infra-estruturais5 existentes entre a cidade e o restante; 2) pensando em termos de diviso espacial do trabalho, restou velha provncia fluminense o papel de produtora primria, atravs de culturas executadas em la95

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tifndios escravistas. cidade-capital imperial couberam as funes burocrticas de sede administrativa e de espao abarcador da estrutura urbana de servios, originada para dar suporte comercializao e ao financiamento da atividade agromercantil. Essa ltima conseqncia refletia, no espao, a hierarquia existente entre os capitais mercantil e produtivo. Cardoso de Mello (1998: 56) explica a relao entre esses capitais, atestando que a economia mercantil-escravista cafeeira obra do capital mercantil nacional, pois esta forma de capital se metamorfoseava em capital-dinheiro, necessrio implantao da produo mercantil-escravista. No mesmo sentido, Oliveira (1982: 37) afirma que a produo se dava no campo, mas as decises polticas de financiamento e de comercializao ocorriam na cidade, havendo clara predominncia do urbano sobre o rural, pois a produo agrcola estava subordinada atividade mercantil, e no o contrrio.6 Podemos afirmar que a centralidade fluminense na estrutura econmica brasileira tem suas razes na etapa da economia do ouro nas Geraes, que tinham nos portos do litoral fluminense sua principal base de apoio logstico. No entanto, a consolidao definitiva do Rio de Janeiro (municpio neutro e provncia fluminense, em graus diferentes) como espao central da economia nacional se deu ao longo do sculo XIX em funo do desenvolvimento da atividade cafeeira regional. O caf transformou o Rio em sede principal do capital mercantil e, logo a seguir, do capital financeiro, alm de fortalecer sua centralidade no que dizia respeito s decises polticas do pas. Toda essa grande dinmica, muito embora tenha efetivado a regio fluminense como central para o cotidiano nacional, trouxe como marca indelvel o aprofundamento das desigualdades intra-regionais, ou seja, acentuou em grande medida o fosso que diferenciava as estruturas econmicas carioca e fluminense. A introduo das estradas de ferro, ocorrida a partir da segunda metade do sculo XIX, no foi capaz de criar no interior fluminense espaos urbanos com estrutura semelhante observada na cidade do Rio. Pignaton (1977: 141) chama a ateno para o fato de que a introduo da ferrovia acentuou a fora centralizadora da cidade do Rio de Janeiro perante o interior fluminense, remodelando a estrutura de importncia das cidades dessa poro territorial atravs de novas posies na diviso regional do trabalho.7 Em meados do sculo XIX, a lavoura exportadora era a grande fonte de divisas da provncia fluminense, especializada na cafeicultura, embora, segundo Leopoldi (1986: 54), tambm grande produtora de acar. No entanto, a atividade cafeeira regional estava envolta por fortes problemas estruturais, que podem ser sintetizados em dois eixos: a) a organizao da produo no modo escravagis96

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ta, que culminara em restrio de mercado, freio acumulao, altos custos fixos e imobilizados etc.; b) a falta de terras propcias ao cultivo e em quantidades necessrias ao atendimento da demanda. Esses problemas resultaram em elevao dos custos de manuteno da atividade para o atendimento da crescente demanda, que se explica pela pouca oferta de terras virgens propcias ao cultivo e pela elevao dos custos da mo-de-obra escrava, especialmente observada no perodo posterior proibio do trfico negreiro, em meados do sculo XIX. Cano (2002: 50) assinala que, ao se instituir como escravista e no superar essa condio, o caf do Vale do Paraba assinava seu prprio atestado de bito. A cidade do Rio de Janeiro conseguia incrementar sua dinmica econmica atravs da estrutura de comercializao da produo cafeeira de diversas regies, da expanso e modernizao do setor financeiro e, especialmente, pelo fato de sediar um componente autnomo: o gasto pblico. A produo cafeeira fluminense e de outras regies do Sudeste brasileiro tinha o porto do Rio como seu principal centro de comercializao, o que permitia a contnua conformao do carter comercial da economia carioca. Em meados do sculo XIX, o caf era responsvel por pouco mais de 40% das exportaes brasileiras. Soares (apud Melo, 1992) afirma que 79% do caf embarcado pelo porto do Rio, nos anos 1850, procediam da provncia do Rio de Janeiro, enquanto o restante originava-se de So Paulo (11%), Minas Gerais (8%) e Esprito Santo (2%). Taunay (1943: 178) informa que as comisses, fretes e carretos absorviam cerca de 40% do valor da saca de caf. imprescindvel sublinhar que a cafeicultura fluminense tambm foi importante fonte de recursos para o Tesouro Nacional. Melo (1992: 282) aponta que em 1890 o caf propiciava o grosso das rendas pblicas tanto dos estados produtores como da unio. Nesse mesmo ano, a atividade representaria cerca de 70% das receitas da provncia fluminense, caindo para patamares prximos aos 30% nos anos posteriores. Destaca-se que ao capital comercial, cada vez mais forte, estava associado o capital financeiro, promotor da estrutura de financiamentos no apenas cafeicultura, mas tambm aos servios e futura indstria que ali se instalaria. Pignaton sintetiza a posio carioca frente s outras economias regionais: A cidade do Rio de Janeiro era a metrpole da regio, mantendo sob sua dependncia as reas cafeeiras e suas cidades. Na capital encontrava-se o mercado de escravos e de produtos importados, o porto, a administrao pblica e um centro consumidor de artigos de subsistncia. (Melo, 1992: 141)
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Para Melo (2001: 224) a constituio de um forte centro financeiro na localidade devia-se mais s funes burocrticas do que s atividades mercantis. Essa funo (centro financeiro), antes de ser uma conseqncia da economia exportadora, esteve vinculada s funes burocrticas exercidas pela cidade como capital da Colnia e do Imprio. Assinala-se, no entanto, que inexistiu, na fase inicial da cafeicultura fluminense, qualquer sistema formal de financiamento bancrio. Fornecendo crdito pessoal ao plantador, atuava a figura da casa comissria (Lessa, 2000: 112). O auge da produo cafeeira fluminense ocorreu durante a dcada de 1870, muito embora estivesse operando a custos crescentes. Cano (2002: 51) afirma que a ausncia de um sistema financeiro, a subordinao que o capital mercantil exercia sobre esse caf e a presso violenta de seus custos econmicos abreviaram a agonia da cafeicultura fluminense. Sua fase urea de expanso (...) fez-se a custos crescentes. E a concorrncia encarregou-se do resto.
TABELA 1 PRODUO EXPORTVEL DE CAF POR REGIO (EM MIL SACAS)
Mdia anual 1876-80 1881-90 1891-00 1901-10 1911-20 1921-30 SP Vol. 925 2.138 4.775 9.252 9.306 11.131 % 24,3 37,1 60,5 68,0 70,2 66,5 Vol. 1.987 2.176 911 995 812 945 RJ % 52,2 37,8 11,5 7,3 6,1 5,6 Vol. 767 1.200 1.787 2.772 2.446 3.445 MG % 20,2 20,8 22,7 20,4 18,4 20,0 Vol. 124 250 416 579 700 1.210 ES % 3,3 4,3 5,3 4,3 5,3 7,2 Total Vol. 3.803 5.764 7.889 13.598 13.264 16.731 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: SP , RJ e MG: Taunay (1943) e Fraga (dados ajustados aos de Taunay); ES: Rocha e Cossetti (apud Cano, 2002).

Vale destacar que a produo cafeeira havia migrado, durante a segunda metade do sculo XIX, para So Paulo atingindo o Oeste Paulista , para a Zona da Mata de Minas Gerais e para o territrio capixaba. A partir dessa dcada, a produo fluminense comeou a perder importncia relativa na produo nacional, sendo, em pouco tempo, superada por suas concorrentes. A partir do fim da dcada de 1870, a produo paulista sofreu expressivo acrscimo (tabela 1), superando a fluminense. A cafeicultura de So Paulo operava a custos decrescen98

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tes e dentro de um esquema de produo que logo se consolidaria em bases de produo no-escravista, formando ento o Complexo Cafeeiro Paulista. De 1890 em diante, a cultura cafeeira fluminense perdeu, continuamente, participao na produo nacional. Dos quase 2,2 milhes de sacas colhidas entre 1881-1890, a produo da regio caiu para novecentas mil no decnio seguinte, tornando-se ento a terceira maior do Brasil. Na dcada de 1920, a produo regional foi superada pela capixaba, alm de ter se distanciado, em larga escala, da paulista e mineira. Assim, em pouco mais de meio sculo a produo local deixou de representar 52% do total produzido pelo atual Sudeste brasileiro, para responder por to-somente 5,6% desse montante. Finalizando, destaca-se que os efeitos da derrocada cafeeira s no se fizeram mais sombrios para a regio fluminense porque ao longo do sculo havia se constitudo, em solo carioca, a mais moderna economia urbana do pas. Sobre isso, Cano (2002: 53) afirma que a urbanizao do Rio de Janeiro, a estrutura da comercializao do caf, o fato de ser a sede do Governo Central e de que seu porto era o principal do pas, evitaram que a derrocada econmica da regio fosse ainda maior. O autor salienta que os efeitos da derrocada foram inicialmente atenuados devido ao fato de que as regies cafeeiras do Esprito Santo, do Vale do Paraba paulista e de parte de Minas Gerais ainda permaneceram por muitos anos como tributrias do comrcio, das finanas, do transporte, do Estado e do porto do Rio de Janeiro, transferindo a essa regio, portanto, parte de seu excedente. (Cano, 2002: 53)

3. O crescimento industrial no Rio de Janeiro at os anos 1920 O conjunto formado por atividades porturias, mercantis, financeiras e agrcolas marcou no somente a intensidade, mas tambm o padro de urbanizao do Rio de Janeiro. A concentrao dessas atividades permitiu ao Rio de Janeiro ter posio de vanguarda no que diz respeito atividade industrial brasileira em escala mais organizada. A dinmica urbana regional foi incrementada ao longo do sculo XIX, e no perodo 1800-1900, a populao da regio cresceu pouco mais de 12 vezes, enquanto a nacional expandiu-se cerca de oito vezes (tabela 2). Lessa (2000: 157) descreve a formao urbana carioca, no sculo XIX, como detentora de condies e caractersticas por vezes antagnicas e/ou inacabadas. Em suas palavras, o desenvolvimento do Rio no sculo XIX plasma uma
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peculiar anatomia social que combina traos fortes da sociedade colonial com inovaes derivadas da urbanizao. O autor enfatiza, ainda, o considervel peso da populao escrava essencialmente em servios domsticos e do contingente de pobres livres no-assalariados como traos gerais do mercado de trabalho local da poca. Estes subsistiam, em grande parte dos casos, como artesos, autnomos e prestadores de servios tanto domsticos quanto ligados logstica urbana.
TABELA 2 POPULAO BRASIL, CIDADE E ESTADO DO RIO DE JANEIRO (1800-1920 % ANUAL)
Ano 1800 1850 1872 1890 1900 1910 1920 Brasil* 2,3 8,0 10,1 14,3 17,3 23,2 30,8 % 2,5 1,0 1,9 2,0 2,9 2,9 Cidade** 43 181 275 523 691 905 1158 % 2,9 1,9 3,6 2,8 2,7 2,5 Estado** 1058 1399 1737 2112 2717 % 1,5 2,3 1,9 2,2

Fonte: IBGE, Anurio estatstico (apud Melo, 2001). Legenda: * em milhes ** em milhares.

Linhares e Levy (1971) mostram que, em 1849, 48,8% da populao carioca eram compostos por escravos e, em 1872, esse percentual caiu para 18,3%. Essa reduo relativa foi resultante da transferncia de negros para a cafeicultura fluminense e pelo aumento do nmero de imigrantes europeus especialmente portugueses residentes na cidade.8 A urbanizao no associada a um processo de industrializao impossibilitou a criao, no Rio de Janeiro, de um proletariado urbano, tal como nos pases centrais. Nos pases centrais a progresso da Revoluo Industrial destituiu o arteso e constitui o proletariado urbano. A urbanizao do Rio de Janeiro enquadra-se no mundo da Revoluo Industrial, porm, sem industrializao, no constituiu o assalariado caracterstico do capitalismo industrial (Lessa, 2000: 157). No entanto, assinala-se que ter sido urbanizada sem industrializao no significou a ausncia de pequenas manufaturas, voltadas para o mercado lo100

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cal, nem de alguns poucos estabelecimentos industriais orientados para o mercado nacional coberto pela rede de cabotagem (Lessa, 2000: 170). A partir dos anos 1880, a produo cafeeira fluminense passou a apresentar claros sinais de perda de produtividade, em funo dos seus problemas estruturais. Leopoldi (1986: 56) destaca que j vinha de algum tempo a presso, por partes dos fazendeiros fluminenses, por ajuda agricultura, que, como sabido, operava a custos crescentes. Apesar dos entraves do principal setor da economia fluminense, a cidade do Rio conseguiu manter sua dinmica, muito em razo de sua posio central para a economia do pas. Exemplo disso o seu setor comercial: a perda de flego do setor primrio no o atingiu no primeiro instante, pois alm de ser diversificado, era tributrio de outras regies agrcolas do Sudeste brasileiro. Devemos considerar, alm disso, que naquele momento o Rio era a principal praa financeira do pas, abarcando a nica bolsa de valores, assim como as sedes dos mais importantes bancos nacionais e estrangeiros. J apontamos que a cidade do Rio era o espao por excelncia do gasto pblico. A condio de capital administrativa do pas possibilitava-lhe usufruir um componente autnomo muito importante para a sustentao de sua renda. A ttulo de ilustrao, destacamos os dados contidos na tabela 3, referentes razo entre receita pblica e populao residente em territrios diversos. Como visto, ainda que a populao da cidade do Rio de Janeiro (ex-DF) fosse inferior paulista, sua receita pblica per capita era superior, e excedia em larga escala a de sua vizinhana direta (o antigo estado do Rio de Janeiro) e a de Minas Gerais.
TABELA 3 RECEITAS PBLICAS PER CAPITA (EM MIL-RIS)
Ano 1907 1910 1915 1920 ERJ 7.694 7.690 9.212 13.694 ex DF 32.656 56.189 39.631 49.355 SP 17.825 13.290 20.389 37.954 MG 5.600 4.945 7.321 9.489

Fonte: Melo (2002: 225)

A atividade industrial fluminense era muito incipiente at os anos 1850. Em sua estrutura destacavam-se pequenas fbricas que atendiam o mercado local. Por outro lado, a partir dos anos 1870, a expanso industrial seria qualitativamente diferente dos surtos manufatureiros anteriores, em virtude do uso pre101

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dominante de trabalhadores livres e assalariados e mquinas movidas fora motriz (Pignaton, 1977: 144). Desde ento, esse setor ganhou maior importncia na estrutura econmica nacional, passando a sediar os mais modernos setores fabris. Iniciou-se, na regio, o processo de implantao de grandes indstrias txteis, que se diferenciavam profundamente das unidades fabris ali localizadas, seja por sua dimenso fsica, seja pelo capital investido, seja pela utilizao de trabalho livre e assalariado nas suas linhas de produo. Sua importncia pode ser medida pelos seguintes nmeros: respondia, em 1889, por 9,6% dos estabelecimentos fabris, bem como por 60% do montante de capital aplicado na indstria nacional. A ttulo de comparao, a segunda indstria no ranking (a alimentcia) respondia por 29,7% e 15,6%, respectivamente (Pignaton, 1977: 145). Melo e Considera (1986: 112) avaliam que a dupla maquinizao e modernidade possibilitava a este setor atuar em mercados extraterritoriais, ou seja, a extenso de seus mercados consumidores ia alm das fronteiras locais, atendendo todo o pas. Se a cidade do Rio conseguira manter sua dinmica expansiva, o interior fluminense sofria uma profunda desarticulao econmica resultante da derrocada de sua principal atividade. At 1864, o financiamento da cafeicultura fluminense era realizado pelas casas bancrias que tinham nos comissrios seus clientes privilegiados (Tannuri, 1981: 24). Nesse ano, sob os efeitos de uma forte crise, vrias casas bancrias faliram, o que diminuiu sua participao e importncia no sistema bancrio nacional. Por sua vez, os bancos ingleses ganharam maior participao nas negociaes financeiras locais, especialmente naquelas ligadas ao comrcio exterior. Assim, o sistema financeiro passou a se polarizar entre os bancos estrangeiros e o Banco do Brasil, fechando-se paulatinamente uma vlvula de financiamento da cafeicultura local, ainda que fosse, como lembra Tannuri, uma opo a custos altos. Pelo lado do capital mercantil-financeiro carioca, entendemos que, sendo concentrado, via na derrocada da cafeicultura uma reduo de portas para seus investimentos, fazendo dos ttulos da dvida pblica uma fonte segura para suas aplicaes. Pelo lado do governo, havia a preocupao com a situao de baixa liquidez da economia, que se agravava com a crescente urbanizao e diversificao produtiva e de negcios, com o aumento do assalariamento da mo-deobra (especialmente aps o fim do trfico negreiro), com a entrada de imigrantes estrangeiros, e com o uso mais racional e intensivo de novas tecnologias em algumas indstrias. Assim, se por um lado o j concentrado capital mercantil-financeiro carioca, em meio crise da cafeicultura local, via nos ttulos pblicos uma fonte de
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investimento de menor risco, por outro, o governo via na sua emisso uma forma de aumentar o meio circulante da economia. Nos anos 1880 o Brasil passou por uma srie de transformaes polticas e econmicas, com especial destaque para a Abolio da Escravatura (1888) e a Proclamao da Repblica (1889). Nessa dcada, a cambaleante cafeicultura da poro fluminense do Vale do Paraba sofreu um duro golpe: parte de seu imobilizado (escravaria) perdeu a liquidez, agravando ainda mais a situao financeira. preciso destacar que o Imprio brasileiro, em seus ltimos anos, no atentou para a necessidade de reformas institucionais (especialmente financeiras) que atendessem a presena monetria do salrio e o grande aumento do volume de negcios. Oliveira (2003: 51) destaca que foi entre o ltimo ano do perodo imperial e o advento da Repblica que as bases para a expanso industrial se sedimentaram, principalmente por fora das reformas monetrias instauradas em 1888 iniciando o perodo denominado de encilhamento , que criaram condies para a expanso industrial. (...) a reforma monetria realizada pelo ltimo gabinete imperial expandiu a base monetria do pas (...). Esta poltica se estendeu pelo incio do perodo republicano, uma vez que sua continuidade foi garantida por Ruy Barbosa, primeiro ministro da Fazenda no Brasil Repblica. Com isso, a maior disponibilidade de dinheiro no mercado, ao mesmo tempo em que gerava uma intensa especulao, acabava tambm permitindo uma grande acumulao do capital industrial e financeiro. Levy (1994: 203) ressalta que, se por um lado esse vis expansionista auxiliaria os setores em dificuldades da economia fluminense, por outro era uma tentativa de aumentar a liquidez da economia para tornar possvel a industrializao do pas. Assinala, tambm, que essa poltica acabou por incrementar o movimento de transaes financeiras, que foi adquirindo, continuamente, dimenso e contornos especulativos que se prolongaram at 1892. Durante o encilhamento, a cafeicultura fluminense desceu de sua fase urea, e o setor mercantil-financeiro local foi empurrado a diversificar seu portflio de investimentos, o que determinou a aquisio de aes de diversos empreendimentos industriais, especialmente a partir da reativao do mercado acionrio no ano de 1889. No Rio de Janeiro, as opes de investimento eram mais diminutas do que as da praa paulista, que, em razo de sua agricultura, expandia e diversificava as possibilidades de inverso produtiva (Tannuri, 1981: 66).
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Para Lobo (1978: 158-9), o encilhamento correspondeu a um perodo propcio ao crescimento industrial no Rio. O autor tambm destaca que h uma nova correlao de foras na estrutura do poder nacional, que a Bolsa de Valores passou a servir de instrumento de canalizao do capital para a indstria e que a nova lei das sociedades annimas facilitava a constituio de empresas industriais. preciso assinalar que a expanso industrial fluminense no fim do sculo XIX foi auxiliada pela poltica de financiamento industrial por parte do governo (realizada via emisso de bnus) e pela situao cambial da poca, que possibilitou a alguns setores a converso de recursos financeiros em ativos reais. 3.1. A indstria fluminense nas primeiras dcadas do sculo XX Nos anos iniciais do sculo XX, a cidade do Rio de Janeiro (elevada condio de Distrito Federal desde 1989) sediava a mais importante praa industrial do pas, com setores como o txtil, de metalurgia, de alimentao e de qumica. Em 1907, respondia por quase 30% da produo manufatureira do pas, seguida por So Paulo com seus 16,1% (grfico 1). Se considerarmos a produo da antiga provncia fluminense (7,7%), a regio do atual estado do Rio de Janeiro respondia por quase 38% do montante nacional.
GRFICO 1 PARTICIPAO NA PRODUO INDUSTRIAL BRASILEIRA: 1907 (EM %)

Fonte: Censo Industrial (apud Pignaton, 1977).


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Os percentuais apresentados entre os censos de 1907 e 1919 demonstram nitidamente a perda de importncia relativa da indstria fluminense frente concorrente paulista. Em 1919 as taxas percentuais da regio atingiram os 22,3% e 6,2%, respectivamente (grfico 2).
GRFICO 2 PARTICIPAO REGIONAL NA PRODUO INDUSTRIAL: EM 1919 (EM %)

Fonte: Censo Industrial (apud Pignaton, 1977). A estrutura produtiva fluminense era bem diversificada, muito embora fosse muito concentrada em dois setores (txteis e alimentao) que respondiam, em 1907, por 47,3% do valor da produo da indstria regional. Destacavam-se, ainda, as indstrias qumicas e de vesturio, com 9,4% e 15,9%. Em 1919, a participao dos setores txtil e de alimentao (em conjunto) na produo industrial saltou para 58,5%, enquanto os percentuais referentes qumica e ao vesturio foram para 6,6% e 17,5%, respectivamente. Os motivos e determinantes que explicam a perda da liderana na produo industrial do Rio de Janeiro para So Paulo so variados e constituem o alvo de importantes esforos analticos. Foge ao escopo deste trabalho debater o assunto com maior profundidade, cabendo to-somente o breve destaque de algumas linhas de raciocnio sobre o assunto. Para Pignaton (1977), a superao paulista deve ter ocorrido principalmente entre 1909 e 1913, devido ao aumento de sua capacidade para importar,
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entrada de capitais externos e ao aumento nas exportaes de caf e de borracha. Versiani (1993: 79) aponta na mesma direo, enfatizando a importncia da reforma tributria de 1900 para o crescimento da indstria paulista. Na verdade, em 1907 a indstria paulista j passava por uma fase de expanso, contemporaneamente associada reforma tributria de 1900.
TABELA 4 ESTRUTURA INDUSTRIAL DA CIDADE DO RIO (VALOR BRUTO DA PRODUO %)
Setor Txteis Fiao e tecelagem Couros e peles Madeiras Metalurgia Cermica Produtos qumicos Alimentao Moagem de cereais Refino de acar Cerveja Vesturio Chapus Mobilirio Edificao Aparelhos de transporte Fonte: Lobo (1978: 606). 1907 20,6 19,8 0,6 6,3 6,6 2,2 9,4 26,7 10,2 5,9 4,3 15,9 3,8 3,3 1,2 6,4 1919 20,6 19,5 1,6 3,0 5,3 1,4 6,6 37,9 13,2 6,3 6,5 17,5 2,5 2,4 0,4 2,8

Para Cano (1998: 262) a alta diversificao da indstria do Rio de Janeiro demonstrava a existncia de alguns mltiplos e frgeis segmentos industriais que atendiam o mercado local, contrariamente indstria paulista que, durante os anos 1920, havia consolidado um perfil industrial orientado para os setores mais novos e tecnologicamente mais adiantado (Melo e Considera, 1986: 113). Os efeitos da crise cafeeira local e os provocados pela Primeira Guerra Mundial agravaram sobremaneira a condio financeira e de acumulao da indstria fluminense, fazendo com que, aps o interregno blico, So Paulo j comeasse a consolidar sua posio de principal centro industrial do pas (Cano, 1998; Versiani, 1993; Pignaton, 1977; Melo e Considera, 1986).
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Assim, a partir de ento, como atestam Melo e Considera (1986: 423), a trajetria do desenvolvimento industrial carioca processou-se num carter subordinado, isto , como uma estrutura complementar indstria paulista. Em bem pouco tempo, a indstria local perdeu parte de seu mercado (interno) para a concorrente paulista, inclusive nos setores em que era considerada hegemnica.9 Nos anos 1920, a indstria do Rio de Janeiro j operava a custos mais elevados que as sediadas em territrio paulista, e assim, na medida em que avanava o processo de integrao do mercado nacional, a indstria fluminense substituda pela paulista at no prprio mercado local (Melo e Considera, 1986: 424). Em fins da dcada de 1920, So Paulo respondia por 35% do PIB industrial nacional, enquanto o percentual do territrio do Rio de Janeiro girava em torno de 27%, sendo que a parcela do Distrito Federal era de aproximadamente 21%. Como salientam Melo e Contreras (1988: 424), cabiam ao interior fluminense 6% da produo nacional, que, a ttulo de comparao, era um percentual similar ao de Pernambuco. Apesar dessas perdas, o Rio de Janeiro sustentou-se como o segundo espao da indstria brasileira, mantendo posio central em diversos ramos. Deve ficar claro que o processo de perdas do Rio de Janeiro teve um carter relativo, no significando uma derrocada real. Sua estrutura produtiva manteve a trajetria de expanso e diversificao, no havendo de modo generalizado qualquer movimento que indicasse encolhimento real da produo. Sem minimizar as dificuldades enfrentadas pela produo regional, devemos considerar que suas perdas so em boa medida resultantes do processo de concentrao da produo industrial em So Paulo. O Rio de Janeiro, semelhana de outras economias regionais, se modernizava, porm a taxas inferiores mdia nacional. O nmero de operrios na indstria paulista cresceu 10,7% entre 1907-1919. Para o Brasil, essa taxa foi de 4,5% e, para o Rio de Janeiro (cidade e estado), de 3,5% (Versiani, 1993: 80). Cano (1998: 260) enfatiza que a regio teve (...) excelentes condies para desenvolver um setor industrial mais amplo. Entretanto, algumas ressalvas devem ser feitas para demonstrar que essa aparente excepcionalidade teve contra si uma srie de fatos que atenuaram sua capacidade germinativa, entre as quais destaca as deficientes condies de operao e acumulao da economia escravista cafeeira e as polticas cambial e tarifria que no favoreceram a industrializao mais decisiva (Cano, 1998: 261). Lessa (2000: 99) correlaciona a perda relativa da hegemonia econmica local derrocada de sua cafeicultura. Mostra que os interesses industriais do Rio
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no entravam em competio com o interesse de outras unidades territoriais do pas. Para o autor, pelo fato de estar voltado para o pensar poltico nacional, e de sua base produtiva ser de alto interesse nacional, o seu favorecimento no entrava em competio com interesses de outras regies. Pignaton (1977: 148) sinaliza que a posio de liderana do Rio de Janeiro na industrializao brasileira ocorreu paralelamente constituio de srios entraves estruturais. O maior desses entraves seria a herana escravista, pois a utilizao de trabalho compulsrio impediu a consolidao de uma acumulao em bases concretamente capitalistas. Para Melo e Considera (1986), o primeiro momento do processo de crescimento industrial do Rio de Janeiro ocorreu entre 1880 e 1930. Assim como Cano (1998 e 2002), esses autores entendem que a decadncia da cafeicultura fez com que o dinamismo industrial se arrefecesse. Eles enfatizam que esse crescimento industrial local pde ser quase que autnomo devido ao elevado gasto pblico que ocorria em sua economia. Por sua vez, Leopoldi (1986) expe que o setor secundrio da economia carioca dividia-se em trs reas manufatura, extrativa e construo civil , ressalta a fragilidade do setor de transformao, e destaca que a indstria era, como um todo, muito diversificada. Essa caracterstica seria determinante para a fragilizao da indstria local. Para a autora, a derrocada da cafeicultura no suficiente para explicar o retrocesso industrial local, pois justamente nas dcadas de 1880 e 1890 quando se acentuou a crise no setor primrio fluminense o Rio de Janeiro se consolidou como principal posto comercial e financeiro do pas. Acrescenta que o advento da Repblica confirmaria sua posio de centralidade poltico-administrativa, que atravs de reformulaes na poltica econmica da poca fomentaram e deram bases para a industrializao local. Sublinha-se que todo o setor primrio fluminense estava extremamente fragilizado, e no apenas a cafeicultura. Uma das resultantes dessa fragilidade era a necessidade de se recorrer a outros mercados produtores para o abastecimento regional. Isso se convertia em fonte de vazamentos de renda para outras unidades do pas (Lobo, 1978). Essa situao comprometia o processo de acumulao fluminense, pois alm de criar vazamentos, propiciava um nvel mais elevado no custo monetrio da cesta de consumo de sua populao. Essa elevao implicava um nvel salarial interno maior que o observado em outras economias do pas. Lobo (1978) acrescenta que a fragilidade da atividade agrcola respondia, em parte, pela acentuada terceirizao do mercado de trabalho fluminense. A combinao de debilidade agrcola com forte presena dos setores pblico,
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mercantil e financeiro transformou a economia regional na mais urbanizada do pas, o que na poca no se convertia em nenhuma vantagem. Grande parte de sua populao ocupada estava concentrada em atividades tercirias, especialmente na burocracia estatal e em servios gerais. Para finalizar, destacamos que o censo demogrfico de 1919 mostra que 61,6% da populao ocupada estavam alocados em atividades do setor de servios, sendo que 15% em servios domsticos. A inexpressiva atividade manufatureira fez do emprego regular um contrato raro no tecido social urbano do Rio (Lessa, 2000: 172). O trabalho assalariado esteve presente, alm das parcas manufaturas, nas ferrovias, nas companhias de transporte urbano, nos contratistas de servios pblicos e na estrutura militar. (...) na Polcia Militar, no Exrcito e na Marinha.

4. Consideraes finais O artigo apresentou em linhas gerais o processo de formao econmica da regio correspondente ao atual estado do Rio de Janeiro, destacando a dinmica de desenvolvimento dos principais setores de sua estrutura produtiva e de servios que responderam pela constituio da posio central da cidade do Rio de Janeiro na economia nacional. A anlise do texto abarca trs momentos especficos da formao econmica regional: 1) a insero regional nos primeiros fluxos importantes da economia colonial; 2) a organizao e estruturao urbana do territrio durante o sculo XIX, ensejada pelas transformaes polticas vivenciadas pelo Brasil, pelo advento da cultura cafeeira e pelas atividades de vanguarda da indstria nacional; 3) a etapa inicial de consolidao do processo de perdas de participao relativa na economia nacional durante as primeiras dcadas do sculo XX. Pelo exposto, torna-se evidente a importncia das atividades manufatureiras, burocrtico-administrativas, mercantis e agrcolas na conformao e organizao do espao fluminense, o que exemplificado pela acentuada assimetria historicamente observada na distribuio da renda estadual pelo seu territrio. Esses setores foram capazes, cada qual em seus perodos, de capitanear o processo de desenvolvimento econmico regional e de constituio do Rio de Janeiro como um dos espaos centrais da economia brasileira, porm se mostraram incapazes de formar uma malha produtiva regional melhor distribuda territorialmente, o que poderia contribuir sobremaneira para a reduo de vrios problemas enfrentados pelo espao metropolitano regional.
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Notas

1. O estado do Rio de Janeiro possui cerca de 44.000 km2, cerca de 0,5% do total nacional. 2. Ver CIDE (2006), IBGE (2006) Silva (2004), Oliveira (2003) e Natal (2001). 3. Vale assinalar que essa centralidade se refere, no mbito deste trabalho, importncia e ao papel que a estrutura produtiva e de servios carioca alcanou no equivalente nacional, que oscila entre a primazia e a complementaridade, dependendo do setor e do perodo histrico analisado. 4. Sobre o papel da cafeicultura no processo de formao econmica do pas, ver Furtado (2000) e Cardoso de Mello (1998). 5. A separao facilitou o controle e a administrao da cidade e, no longo prazo, se mostrou um tanto negativa para o interior. Basta apontarmos, a ttulo de exemplo, que a derrocada cafeeira no foi vista como um problema regional, at porque a cidade em quase nada foi afetada por este processo (Lessa, 2000: 123). 6. Segundo Oliveira, o capital hegemnico nesse perodo era o comercial e a cidade era a sua sede por excelncia. O autor destaca que esse carter de sede do capital comercial que responde, na maioria dos casos, pelo carter que a urbanizao toma, por exemplo, no Brasil Colnia e depois (...) no prosseguimento da expanso da agricultura de exportao sob a gide do caf at o final dos anos 20. Lessa (2000: 122), por sua vez, destaca que o dinamismo da cidade

do Rio de Janeiro no explicvel pelo do interior. O Rio explica o interior fluminense, no sentido de que o patamar propulsionador e mantenedor do caf fluminense foi o capital mercantil nacional sediado no Rio. 7. As exportaes que eram realizadas atravs de pequenos portos no litoral fluminense foram canalizadas para a capital. Com isso, a regio sul do estado Parati um bom exemplo , onde as atividades porturias tinham se expandido poca da minerao, regredido e tomado impulso novamente com o caf, entrou em decadncia. A regio de Campos, com a ligao ferroviria, passou a enviar o acar para a capital, o que conduziu decadncia a cidade de Maca, por onde se escoava grande parte da produo aucareira da regio. Petrpolis desenvolveu-se como cidade de veraneio, evoluindo posteriormente para atividades industriais. No Vale do Paraba, formaram-se novos ncleos urbanos nos entroncamentos ferrovirios. A influncia da capital aumentou no sul do Esprito Santo, em Minas Gerais e no Vale do Paraba paulista (Pignaton, 1977: 141). 8. Cerca de um quarto dos residentes locais eram estrangeiros, notadamente portugueses. 9. J na Primeira Guerra o mercado do Rio de Janeiro passou a ser abastecido pela indstria paulista em gneros alimentcios e tecidos (Pignaton, 1977: 150).

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Resumo Este artigo analisa as etapas iniciais do processo de formao da economia fluminense, destacando a dinmica de integrao regional nos fluxos econmicos brasileiros. Objetiva-se demonstrar em linhas gerais a constituio do Rio de Janeiro como espao central para a economia e a poltica brasileiras. Para tanto, focamos a evoluo urbana e a estruturao de sua base produtiva, entre o sculo XVIII e as primeiras dcadas do sculo XX. Nesse perodo, a regio vivenciou dois movimentos opostos: a consolidao de sua liderana na economia nacional e a fase inicial do processo de perdas relativas no produto nacional. Palavras-chave: Rio de Janeiro, urbanizao, desenvolvimento econmico
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Abstract The article analyses the initial stages of the fluminense economy, highlighting the regional integration process in Brazilian economic flows. Its purpose is to examine Rio de Janeiro as a central space for Brazilian economy and politics. Therefore, the urban evolution and the productive structure building, between XVIII century and the first decades of XX century, are studied. In this period, the region lived two opposing movements: the leadership consolidation in national economy and the initial phase of the process of relative losses in the national product. Key words: Rio de Janeiro, urbanization, economic development Rsum Cet article analyse les tapes initiales du processus de formation de lconomie fluminense, soulignant la dynamique dintgration rgionale lconomie brsilienne. Le but est de montrer la centralit de la constitution de Rio de Janeiro en tant quespace central de lconomie et de la politique brsiliennes. Pour ce faire, nous abordons lvolution urbaine et la structuration de sa base productive du XVIIIme sicle aux premires dcennies du XXme sicle. Dans cette priode, la rgion a t marque par deux mouvements contraires: la consolidation de son leadership conomique au plan national et dbut de ses pertes relatives par rapport au produit national. Mots-cls: Rio de Janeiro, urbanisation, dveloppement conomique

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