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Um ensaio sobre as principais barreiras para a disseminao de aes de governo mvel no Brasil

AGUIAR, Everson Lopes de Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto everson.aguiar@planejamento.gov.br

RESUMO
Este ensaio apontar os resultados de uma pesquisa aplicada, do tipo exploratria que teve o objetivo de identificar as principais barreiras na implantao de servios pblicos por canais mveis. O estudo detectou que a falta de interesse e de conhecimento dos diri entes e das equipes de informtica dos r os pblicos, a falta de vontade pol!tica, de liderana entre outros motivos so limitadores para o avano dessas a"es. #or fim, se conclui que o overno mvel $ uma forte tend%ncia devido a penetrao de dispositivos mveis no pa!s, a conver %ncia de redes e o movimento em direo a terceira erao da telefonia mvel.

ser redi ido um tpico para <metodolo ias e procedimentos= onde ser apresentado o 8$todo de aborda em e a delimitao do estudo> o universo e a amostra> e os tipos e a coleta de dados. #osteriormente, ser descrito o marco terico com a evoluo conceitual entre o overno eletr'nico e o overno multicanal e a construo do conceito de overno mvel. #or fim, este arti o demonstrar os resultados mais si nificativos da pesquisa e as <conclus"es= da mesma.

2. CONTEXTUALIZACAO E JUSTI ICATI!A DA PES"UISA


2.1 - O #$%e&'(al )$s )(s#$s(%(v$s *+ve(s e* es#e'(al )$s 'el,lares s,a )e&s()a)e e 'a#(lar()a)e
1e undo a consultoria )eleco o /rasil ocupa atualmente a quinta posio no ran?in mundial em linhas de telefonia celular habilitadas. -a 9m$rica 2atina o pa!s se situa na liderana se uido de 8$xico, 9r entina e +ol'mbia. @ale citar que essa re io concentra mais de A7B dos celulares em seis pa!ses. C a 9 %ncia -acional de )elecomunica"es (9natel, afirma que apenas 6.AD7 munic!pios brasileiros possuem servios de telefonia mvel. 1o EF,6G milh"es de computadores no /rasil (H@&, D77I, contra mais de 4FF,4 milh"es de celulares (9natel, set0D77J,. Enquanto apenas DE,EB dos domic!lios (#-9;, D77I, disp"e de computadores a densidade nacional de telefonia mvel $ de AF,FIK 477 hab (9natel, set0D77J, 3D5. O cenrio deste setor $ to promissor que a 9natel prev% que a base de celulares dever ter um crescimento exponencial at$ D7DD e ultrapassar os 6D7 milh"es. 9 #esquisa <)*+ domic!lios D77A= do +omit% &estor de *nternet do /rasil (+&*,, apontou que cerca de EFB dos entrevistados tem telefone celular, dos quais G4B disp"e de acesso a *nternet. 9quela pesquisa indicou que E4B dos respondentes tem na mensa em de texto (181, a principal funcionalidade utili.ada nesse dispositivo se uido de 4EB que utili.am a funo de envio e recebimento de fotos e ima ens. 3D5 Enfim, a evoluo das tecnolo ias mveis, a facilidade de uso dos dispositivos portteis, a alta comunicabilidade e o baixo custo de aquisio de celulares vem provocando uma nova dinLmica no mercado ao passo que os cidados comeam a pressionar o Estado pelas mesmas facilidades na prestao de servios overnamentais. Cunto a isso, a comoditi.ao de tecnolo ias inte radas e conver entes em detrimento a canais tradicionais de contato com cidados e empresas pode ser um excelente caminho para ampliar a interao entre overno e sociedade.

Palavras-Chave
&overno mvel, barreiras, overno multicanal, overno eletr'nico.

1. INTRODUO
O uso das tecnolo ias da informao e comunicao ()*+s, nas diversas esferas do overno brasileiro vem crescendo consideravelmente nos ltimos anos. O Estado vem paulatinamente explorando diversos canais eletr'nicos para se relacionar com cidados e empresas e para elevar a efici%ncia e seu patamar de esto. -este processo al umas a"es de overno mvel j demonstraram o quanto podem erar impactos positivos e propiciar maior comodidade e conveni%ncia para os usurios. +omo em vrios pa!ses no mundo a privati.ao do setor de telecomunica"es no /rasil provocou uma massificao de acesso aos servios desse se mento econ'mico. -o caso brasileiro, a telefonia fixa foi considerada servio pblico universal e as operadoras assinaram um contrato com obri a"es enquanto que a telefonia mvel foi definida como servio privado e avanou si nificativamente apenas aps re ulao da modalidade pr$0pa a. 1e undo 2ima 345 a telefonia mvel se tornou mais importante que a telefonia fixa e vem atin indo todas as camadas da populao. )odavia, at$ o presente, apenas as cidades com mais de 67 mil habitantes recebem o 1ervio 8vel #essoal (18#, pois, ele est dispon!vel somente em reas de maior concentrao populacional. 9ssim, cada ve. mais se confirma que o principal recurso tecnol ico da populao brasileira $ o celular mas so poucas as aplica"es pblicas disponibili.adas : sociedade por esse canal eletr'nico. ;iante disto, este trabalho pretende identificar as principais barreiras para a disseminao de a"es de overno mvel no /rasil. O primeiro tpico deste arti o se denomina <contextuali.ao e justificativa da pesquisa= e descreve o potencial dos dispositivos mveis, em especial dos celulares, sua densidade e capilaridade no /rasil. #ara isto, se exp"e o crescimento mundial do setor, o posicionamento do /rasil neste cenrio e a massificao dos dispositivos no pa!s. Em se uida ser dedicado um tpico aos <problemas do estudo= que aponta o objetivo da pesquisa. 9ps este

-. O.JETI!OS DO ESTUDO
9 proposta principal desta pesquisa foi identificar as principais barreiras que impedem ou limitam a disseminao de a"es de overno mvel no /rasil. #ara tanto foi reali.ado uma pesquisa exaustiva das dificuldades encontradas pelos diversos entes envolvidos no desenvolvimento de tais a"es. O objetivo deste trabalho foi estudar as barreiras encontradas em todas as esferas de overno, junto as operadoras de servios de telecomunica"es e aos principais provedores de contedo, que limitam a explorao de servios overnamentais por meio de canais mveis.

Rm convite para participar da pesquisa foi enviado para D.6DJ endereos eletr'nicos das listas citadas como amostra. Esse convite apresentava uma url para um breve cadastro com nome, sobrenome e endereo eletr'nico. Em se uida o respondente recebia um lin? para preencher o questionrio. 9 pesquisa coletou dados no per!odo de 4G de maio a 4E de julho de D77A. #or fim, as ferramentas utili.adas para tratar os dados foram o 8icrosoft Excel verso D776 para SindoPs T# e 2ime1urveQ verso 4.ED para Rbuntu A.7G 2)1.

/. METODOLO0IA E PROCEDIMENTOS
/.1. M1%$)$ )e a2$r)a3e* e )el(*(%a45$ )$ es%,)$
9 aborda em principal deste trabalho foi desenvolvida por uma pesquisa aplicada, lon itudinal e exploratria, do tipo no experimental. Ela foi, quanto : classificao do propsito do tipo aplicada, porque como ar umenta 1alomon 365 <se destinam a aplicar leis, teorias e modelos, na soluo de problemas que exi em ao eKou dia nstico de uma realidade ( eo rfica, social, econ'mica, pol!tica etc,.=

6. MARCO TE7RICO 6.1. C$&'e(%$s8 )$ 3$ver&$ ele%r9&('$ a$ 3$ver&$ *+vel


9 utili.ao das )*+s pelos overnos recebeu a denominao de overno eletr'nico. +ontudo este conceito $ multidisciplinar, multifacetado, abran ente e em construo. 9ssim, este objeto de muitos pesquisadores apresenta vrias percep"es como destaca +ardona4. Embora haja essa diversidade de compreens"es todas envolvem a utili.ao das )*+s como suporte para esto de processos nas intera"es ou dimens"es reali.adas no prprio overno ou com os diversos entes da sociedade. ;entre as diversas tentativas de compreenso desse termo vale citar o declarado pela ;iviso de 9dministrao #blica e &esto para o ;esenvolvimento do ;epartamento de Economia e 9ssuntos 1ociais das -a"es Rnidas 0 R-;E19KR-M <&overno eletr'nico $ um overno que aplica as )*+s para transformar suas rela"es internas e externas para otimi.ar a execuo de suas fun"es.= 3G5 9ssim, no contexto de moderni.ao do Estado emer e o que al uns tericos denominam overno multicanal ou overno 6F7U como prefere 9nnenber 3E5. #ara Vubiano 3F5 na estrutura multicanal o <cidado pode ele er o canal que melhor se adeque as suas necessidades e contextos=. Ento, $ necessrio que os canais estejam sincroni.ados de forma que cidados e empresas em suas intera"es percebam a administrao como nica independente de qual canal seja estabelecida a interao.

/.2 U&(vers$ e a*$s%ra


Esta pesquisa teve por universo os diversos entes envolvidos direta e indiretamente no desenvolvimento e manuteno de a"es de overno mvel no /rasil. 9 populao investi ada foram todos os participantes (mailin list, dos principais eventos de informtica pblica do pa!s bem como, outras listas de rande si nificLncia para a rea de tecnolo ia da 9dministrao #blica Hederal (9#H, e para a prestao de servios : sociedade nos estados. Horam elasM as listas do +O-*# N +on resso de *nformtica #blica (46O e 4GO edio,> +O-E&O@ N D77I +onfer%ncia 1ul09mericana de +i%ncia e )ecnolo ia 9plicada ao &overno Eletr'nico> 1E+O# N 1eminrio de )ecnolo ia da *nformao D77I> 80 ov cidadania mvel D77F e D77I> +entrais de 9tendimento.&ov D77I> 2ista dos +oordenadores0 &erais de 8oderni.ao e *nformtica da esfera federal e a 2ista dos ;iri entes das +entrais de 9tendimento *nte rado ao +idado. O tipo de amostra em deste estudo foi no0probabil!stico e a amostra foi intencional uma ve. que foram considerados elementos de acordo com determinados crit$rios jul ados pelo pesquisador por representarem a populao0alvo.

6.2. A '$&s%r,45$ )$ '$&'e(%$ )e 3$ver&$ *+vel


Vossel, Hin er W 8isuraca 3I5 em aluso a @undavalli , Xushchu and Xuscu afirmam que o < overno mvel pode ser compreendido minimamente como um subconjunto ou um complemento para o overno eletr'nico possibilitando acesso flex!vel e servios de valor a re ado em contextos ou processos que o uso da mobilidade para os usurios fa.0se relevante.= 9o passo que para 2allana 3A5 o overno mvel $ tamb$m a transformao das rela"es entre cidados e overno pois, al$m de prover e entre ar informa"es e servios ele possibilita a ampliao do relacionamento e pode estimular a participao pol!tica e a seleo de lideranas. Xushchu W Xuscu 3J5 em seus estudos explicitam que o overno mvel <est sendo constru!do sobre os esforos do overno eletr'nico.= #ara esses pesquisadores do m ovlab o diferencial de a"es de overno mvel se situa no fato da capacidade das
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/.-. T(#$s e '$le%a )e )a)$s


9 pesquisa foi instrumentada por questionrio portal padroni.ado desenvolvido na ferramenta de softPare livre 2ime1urveQ verso 4.ED, com per untas em formatos variveis, codificadas, simples, atrativas e semi0estruturadas. 9o construir o questionrio foi utili.ado em sua maioria quest"es objetivas (fechadas,, no obri atrias, com alternativas fixas para facilitar a tabulao e a anlise de dados. O instrumento de coleta tamb$m apresentou em sua composio quest"es de mltipla escolha a fim de apresentar aos respondentes poss!veis respostas com vrias dimens"es do que est sendo investi ado. 9l umas dessas quest"es apresentaram alternativas se uindo a escala de 2i?ert com adapta"es. +omo recomenda a metodolo ia, o instrumento de coleta de dados foi testado em EG indiv!duos por cinco ve.es. Entre esses testes 46 manifestaram considera"es que o aprimoraram.

+9V;O-9, ;ie o. El 3$2(er&$ ele'%r+&('$8 ,&a rev(s(+& )es)e la #ers#e'%(va )e la #res%a'(+& )e serv('($s . *nM * +on resso +ataln de &estin #blica, /arcelona, septiembre del D77D.

aplica"es suportarem mobilidade para cidados, empresas e para a esto interna do prprio overno. *sso pelo fato de que tais aplica"es a re am valor para a inte rao, comunicao flex!vel e mecanismos de troca de dados entre unidades overnamentais. +unha> 9nnenber W 9 une 3475 referem0se ao novo termo <m0 ov= e afirmam que h tr%s entendimentos poss!veis para essa denominao. Em princ!pio se refere : possibilidade de que os overnos usem dispositivos portteis como canais de entre a de servios e informa"es. Rma outra compreenso se refere a utili.ao dispositivos por a entes pblicos em a"es de campo. #or fim, esses mesmos autores, entendem tamb$m por overno mvel a monta em de unidades mveis de servios onde o overno vai de encontro a localidades que no disp"e de acesso a servios pblicos. Essa ltima se destaca por no obri ar o interessado a possuir dispositivos. Ela $ uma ao pr0ativa do overno que visa atender os desejos sociais e levar cidadania a se mentos populacionais menos privile iados. #essi 3445 afirma que <a 1ecretaria de &esto do 8inist$rio do #lanejamento, Oramento e &esto confirma a exist%ncia de cerca de 4E7 centrais de atendimento divididas por D6 estados e ;istrito Hederal=. )odavia, se sup"e que esse c'mputo compreende tanto centrais fixas como mveis. 9 partir dos ar umentos desses pensadores se compreende que as unidades de servios mveis so uma das variantes do modelo one0 stop0 overnment e se uem uma inclinao internacional de servio a cidados e empresas em uich% nico ( single window,. #ortanto, elas tamb$m podem se enquadrar no conceito de overno mvel. O objetivo maior desse modelo $ redu.ir o tempo e os esforos dos cidados para conse uir os servios de que necessitam. *niciativas dessa nature.a foram desenvolvidas em vrias re i"es brasileiras. Em al uns casos, como citam +unha> 9nnenber W 9 une 3475 foram constru!dos ve!culos especiais para atender localidades remotasM <barcos, no #ar, 9ma.onas e 9map> e, caminh"es adaptados, carretas ou 'nibus na /ahia e em 1o #aulo.= -o /rasil a transformao de mini centrais de servio ofertando : sociedade um nmero de servios redu.ido por interm$dio desses meios de transporte se tornou uma boa prtica de overno eletr'nico e foi replicada e estendida a praticamente todo territrio. 9ssim, a construo deste marco terico nos permite inferir que tal como as a"es de overno mvel o prprio conceito se encontra em desenvolvimento. )odavia, $ n!tido que ele permeie o uso intensivo de tecnolo ias e dispositivos portteis por parte dos overnos.

pelo estado por interm$dio dessas a"es no possam ser se uros e no so confiveis. Essa mobilidade e conveni%ncia na prestao de servios vem sendo demonstrada por exemplo no projeto 181 0 Rtili.ao de 181 em servios pblicos do overno de 1o #aulo. #rojeto esse que consiste numa proposta de soluo corporativa do estado para o empre o de mensa ens de texto em servios pblicos. Os parceiros provedores de contedo foram o *nstituto do +orao (*ncor,, o departamento de trLnsito do estado, o poupatempo e a unidade de recursos humanos da 1ecretaria de 1ade. O projeto tem o apoio t$cnico do centro de tecnolo ia aplicada da +ompanhia de #rocessamento de ;ados de 1o #aulo (#VO;E1#,. /ollin er 34D5 aponta em relatrio <#roposta de soluo corporativa do estado= que esse projeto visa a reali.ao de pilotos, de solu"es tecnol icas e de ne cios. O mesmo tamb$m tem a finalidade de elaborar uma proposta de modelo t$cnico e de ne cios. Ele deve ainda, disseminar a tecnolo ia de mensa ens de texto e o modelo de ne cios junto aos provedores de servios pblicos. Esse autor aponta entre os benef!cios dessas aplica"es o aumento da qualidade dos servios pblicos estaduais> a elevao da satisfao dos usurios de servios pblicos naquele estado> uma maior efetividade na comunicao com os usurios> a maior efici%ncia na utili.ao de recursos pblicos na comunicao com os usurios dos servios pblicos e conseqYente economia de recursos> a incorporao de inovao aos servios pblicos e a promoo da cultura da inovao entre seus provedores. ;urante a execuo do projeto foram reali.adas entrevistas com usurios a fim de se avaliar a aceitao dos servios, verificar usabilidade e coletar su est"es sobre cada piloto. -o que se refere a se urana dos dispositivos mveis, bem como do acesso as aplica"es mveis al uns especialistas j apontam que essas podero ser mais se uras que as via internet pelo fato do acesso ser dedicado. Outra questo $ que j existem empresas brasileiras que desenvolveram aplica"es de m0ban?in que utili.am long-codes dinLmicos ambientes a fim de evitar fraudes e ampliar a opo de servios. *sso poderia perfeitamente ser utili.ado em a"es de overno mvel. Cunto a isso a autenticao pr$via do aparelho e do usurio e a utili.ao de senhas, sistemas de confirmao e cripto rafia podem ser alternativas para arantir se urana as aplica"es pblicas mveis. #rova disso $ que se undo +arneiro 3465 o overno de 8ato &rosso do 1ul disp"e de uma ao de overno mvel denominado <1*&O 0 1istema *nte rado de &esto Operacional=, da 1ecretaria de Custia e 1e urana #blica que consiste numa rede que compila informa"es do instituto de identificao, da pol!cia t$cnica, do ncleo de inteli %ncia, da rea de patrulhamento, de aborda ens e capturas de suspeitos bem como, informa"es de trLnsito e de carcera em acessadas por interm$dio de dispositivos portteis. Entre os que concordaram que a"es de overno mvel propiciam reduo de custos operacionais e de n!veis hierrquicos para as or ani.a"es pblicas IE,FB tamb$m acreditam que essas a"es permitem ao estado entre ar servios de forma se ura e confidencial. )odos os que consideraram que as aplica"es de overno mvel melhoram a prestao de servios pblicos e propiciam maior mobilidade, conforto e satisfao aos cidados e

:. AN;LISE DE DADOS
*niciando a anlise de dados cabe destacar que foram respondidos EI questionrios que visaram identificar entre os respondentes de todas as esferas de overno, das operadoras de servios de telecomunica"es e dos principais provedores de contedo quais as principais dificuldades que limitam a explorao de servios overnamentais por meio de canais mveis. 9 se uir sero detalhadas os resultados mais si nificativos do estudo. )odos os respondentes do instrumento de coleta concordaram que entre as vanta ens e benef!cios de a"es de overno mvel esto a melhora da prestao de servios pblicos e a maior mobilidade, conforto e satisfao aos cidados e empresas. )amb$m foi apontado por AI,IDB que essas a"es permitem ao estado entre ar servios personali.ados. #or fim, I4,J6B dos respondentes concordaram que as a"es de overno mvel propiciam reduo dos custos operacionais e de n!veis hierrquicos para as or ani.a"es pblicas. 9o passo que apenas 4D,DAB acreditam que os servios entre ues

empresas tamb$m concordaram que elas permitem que o estado entre ue servios de forma personali.ada. Rm exemplo de servio personali.ado de carter sa.onal $ o <Onde est seu bloco= do overno da /ahia. 9quele servio consiste no envio de informa"es sobre o horrio do desfile e o percurso dos blocos de carnaval na cidade de 1alvador. O acesso ao servio se d por meio de cadastramento do nmero do celular no portal httpMKKPPP.carnaval.salvador.ba. ov.brKv6KservicosKondeesta.asp. 9 consulta tamb$m pode ser reali.ada pela tecnolo ia Sap em celulares. 1e undo @entura 34G5 somente no per!odo de carnaval de D77F (cinco dias, foram enviadas mais de A.E77 mensa ens de texto. O principal motivo apontado por 6F,AGB dos respondentes que impacta no desenvolvimento de a"es de overno mvel foi atribu!do a falta de interesse e de conhecimentos dos diri entes e das equipes de informticas dos r os pblicos. 1e uido de muito perto foi considerado como dificultador com 66,66B o pouco encorajamento dos estores por motivos diversos embora estes conheam todo o potencial de a"es por interm$dio de canais mveis. 9 pesquisa apontou que GI,6IB dos respondentes consideraram a burocracia, desafios culturais e a perda de poder entre outros como uma dificuldade interna <muito importante= para o desenvolvimento de a"es de overno mvel. Em se uida os resultados demonstraram como dificultadores <muito importantes= a inte rao da arquitetura e dos sistemas le ados e a padroni.ao desses sistemas com GE,F4B e 6A,F7B, respectivamente. 8uitos projetos de overno eletr'nico e conseqYentemente de overno mvel padecem com quest"es oramentrias e financeiras. -este sentido, os dados apontaram que FF,FFB consideram esse quesito como de <muita= e <m$dia importLncia=. Os respondentes que apontaram como principal motivo que impacta no desenvolvimento de a"es de overno a seleo de um modelo de ne cio sustentvel I7B atribuem a burocracia com <muito= ou <m$dia importLncia= entre as dificuldades internas para desenvolvimento das a"es de overno mvel. -este sentido estores das iniciativas de m0ban?in no pa!s su erem como alternativa a criao de tarifas flats pelas operadoras de forma que a tarifao ocorra conforme a quantidade de utili.ao. 1e undo a pesquisa os respondentes que consideraram a burocracia, desafios culturais, receio de perda de poder entre outros como de <muita= ou <m$dia importLncia= entre as dificuldades internas ADB compreendem na mesma intensidade as limita"es de recursos oramentrios e financeiros. Os colaboradores com a pesquisa que apontaram com <muita= ou <m$dia importLncia= a identificao do (s, servio (s, a ser (em, disponibili.ado (s, mais de J6,EB consideraram a falta de padroni.ao dos sistemas le ados na mesma intensidade. O estudo buscou tamb$m identificar as dificuldades encontradas pelas empresas inte radorasK provedoras de contedo ou de infraestrutura no desenvolvimento de a"es de overno mvel. 9 procura de representantes dessas empresas se deu pelo fato deles apresentarem experi%ncias bem sucedidas em m0ban?in , em leil"es reversos via 181 na televiso brasileira, e em a"es de overno mvel. )odavia, G7,6EB dos respondentes de praticamente todos os itens da per unta que buscou compreender as barreiras tidas por essas empresas informaram no representar esses atores. #or fim, finali.ando a anlise em torno da discusso sobre as dificuldades internas das or ani.a"es publicas encontradas em a"es

de overno mvel compreende0se que os problemas oramentrios e financeiros tanto para o desenvolvimento das aplica"es quanto para manuteno podem ser sanados a partir de #arcerias #blico0#rivadas (###, uma ve. que j existe no pa!s amparo le al. Outra questo $ que poderiam ser efetuadas concess"es e permiss"es de servios pblicos. Em um n!vel talve. um pouco mais burocrtico poderiam ser explorados fundos de pro ramas de moderni.ao da esto bem como, de a %ncias de fomento e de cooperao internacional. Vetomando os comentrios sobre o estudo o mesmo apontou que todos que consideram o 181 como melhor tecnolo ia para massificao GDB atribuem <muita= ou <m$dia importLncia= as limita"es dos dispositivos uma ve. que a rande maioria dos celulares de posse da populao possui funcionalidades limitadas. 1e re istre que mais de A7B da base de celulares no /rasil $ pr$0pa a. 9 car a tributria do setor de telecomunica"es no /rasil $ a mais elevada do mundo. 9 necessidade de que haja uma reduo fiscal sobre este setor foi demandado por EF,4GB dos respondentes. *nfeli.mente, essa car a tributria atin iu o patamar de G7,4EB em D77I entre tributos indiretos, contribui"es e taxas setoriais. *sso corresponde a GF,J7B da receita l!quida das operadoras. Esse problema aliado a baixa receita m$dia mensal por usurio constitui dificuldade para o desenvolvimento de a"es de overno mvel se undo GI,67B dos respondentes que atribu!ram <m$dia= ou <muita importLncia= a este item. -a linha de sustentabilidade e de desenvolvimento podem ser exploradas a"es de publicidade como lin?s e contedos patrocinados em ferramentas de busca de servios pblicos etc. -este sentido #aiva 34E5 defende por exemplo, que a mensa em de texto se diferencia de outras formas de publicidade por sua interatividade junto ao fato que campanhas de mar?etin com 181 so mais baratas e mais eficientes que malas diretas para as empresas privadas. Esse autor chama ateno para o momento de reviso da 2ei de licita"es brasileira nU A.FFF que poderia incluir propa anda ou outras a"es de publicidade em a"es do estado. 1e re istre que a forma de explorao comercial de modelos associativos de overno eletr'nico vem cada ve. mais se consolidando nos pa!ses desenvolvidos e poderia ser explorado no /rasil. O estudo tamb$m identificou entre as dificuldades encontradas por empresas inte radorasK provedoras de contedo ou de infraestrutura que JDB dos respondentes atribu!ram <muita= ou <m$dia importLncia= : extenso territorial do pa!s em relao a cobertura das redes mveis. Esses tamb$m compreendem no mesmo rau de importLncia as barreiras educacionais e culturais do pblico0alvo. ;urante o estudo foi apontado pelos estores de diversas iniciativas de overno mvel que o modelo de ne cio $ considerado como um rande problema a ser transposto para o sucesso da ao. 1e undo os dados coletados 6F,AGB consideraram o modelo de pa amento do servio compartilhado entre overno e iniciativa privada como o mais adequado para a massificao de a"es de overno mvel por meios eletr'nicos. @ale ressaltar que 4G,7GB dos respondentes consideram como fact!vel na mesma proporo para a universali.ao de servios mveis tanto o pa amento compartilhado entre overno e cidado

quanto o pa amento custeado pelo overno 0 modelo por volume mensal . 9 melhor tecnolo ia considerada pelos respondentes para o desenvolvimento de a"es de overno mvel foi o 181 se undo 66,66B dos respondentes. 9s aplica"es Sap foram considerados por 4D,DAB ao passo que a tecnolo ia &#V1 foi apontada como a pior forma de entre ar servios mveis totalmente por meios eletr'nicos com apenas I,7DB. +abe esclarecer que 64,EAB dos respondentes desta questo no se manifestaram. 1e ressalte que o overno do estado do #aran criou o primeiro projeto de overno 8vel do pa!s utili.ando a tecnolo ia de envio de mensa ens de texto. 1e undo 2an.a 34F5 fi uram entre os servios entre ues o aviso de va as de empre o> o andamento de processo de concurso pblico> as cota"es de produtos hortifruti ranjeiros da central de abastecimento a r!cola (+E919,> a pro ramao cultural do teatro &ua!ra> not!cias de overno> informa"es sobre licenciamento e multas de ve!culos> alerta para a possibilidade de intemp$ries tais comoM enchentes, secas e eadas> not!cias da 1ecretaria de +omunicao do overno> e, reunio de e0 ov. Ortolani 34I5 cita tamb$m, a consulta de antecedentes criminais por parte das autoridades de se urana> informa"es de detentos e sua situao, capacidade de unidades penitenciarias e va as, locali.ao de detentos> e, situao de empresas com relao a tributos estaduais. ;e forma complementa cabe re istrar o projeto <8vel= do estado de 9la oas que percebeu o excelente instrumento de acesso a informa"es e servios pblicos que representa os dispositivos mveis na nova ordem social. 9ssim, o *nstituto de )ecnolo ia em *nformtica e *nformao daquele estado criou um microportal Sap. 1e undo Zvila 34A5 esse microportal permite o acesso a informa"es sobre processos administrativos, acompanhamento de trLmite no sistema de protocolo eral do estado, not!cias, portarias, extrato de leis e decretos, consulta a informa"es sobre sinistro de roubo em ve!culos por meio da placa do ve!culo e informa"es sobre condutor. -o obstante ;ini. e &re rio 34J5 defendem que microaplica"es intermediadas por tecnolo ia &#V1 disponibili.adas ratuitamente a sociedade podem ser uma alternativa para a"es de overno mvel. Esses pesquisadores apontam que a ao <*nforma Hcil= do overno do estado do #iau! tem um custo acess!vel uma ve. que na consulta o trafe o de 4,E mil caracteres sai por menos de V[ 7,47 ao passo que o 181 ultrapassa o triplo desse valor. Ela possibilita ao usurio o acesso a not!cias do overno do estado> informa"es do departamento de trLnsito comoM multas, impostos, licenciamentos de ve!culos, se uro, dados de condutores de ve!culos> o acesso ao contra0cheque de servidores do estado entre outros servios. 1e ressalte que al uns planos comerciali.ados pelas operadoras mveis j permitem a contratao de mensa ens de texto em pacotes onde o custo se torna mais acess!vel e pode che ar entre V[ 7,7F a V[ 7,47 enquanto a tarifa normal cobrada pelas operadoras $ V[ 7,6F. Os dados coletados demonstraram que os respondentes que consideraram o 181 como a melhor tecnolo ia para entre ar servios portteis 6JB compreenderam que o pa amento compartilhado entre overno e iniciativa privada (diviso de despesas, $ a melhor opo para o desenvolvimento da a"es de overno mvel #or fim, a pesquisa inda ou aos respondentes sobre como os diversos atores poderiam colaborar no desenvolvimento ou manuteno de a"es de overno mvel. Entre as sete alternativas apresentadas AI,IDB apontaram a cobrana menor pela infraestruturaKtrfe o de dados, se a demanda for alta como a mais adequada. Em seqY%ncia

AG,D4B consideraram a necessidade de que o &overno Hederal defina uma pol!tica pblica de entre a de servios por mltiplos canais, inclusive canais mveis. +abe enfati.ar neste sentido que mesmo diante das a"es destacadas nesta anlise ;ini. W &re rio 34J5 defendem que <as iniciativas de overno mvel se tratam de projetos pontuais e no comp"e estrat$ ias de overno eletr'nico sejam em n!vel de pa!s ou de overnos locais.=

<. CONCLUS=ES
-o presente estudo se concluiu que ao contrrio do que apontam especialistas os principais motivos que impactam no desenvolvimento de a"es de overno mvel so a falta de vontade pol!tica e de conhecimento por parte dos estores entre outros motivos ao inv$s do modelo de ne cio. 1e percebeu que al umas destas barreiras ocorrem da mesma forma que em a"es de overno eletr'nico. 9 pesquisa confirmou que a burocracia, desafios culturais, a perda de poder, a inte rao da arquitetura e dos sistemas le ados, a padroni.ao de sistemas, as quest"es oramentrias e financeiras so os principais limitadores internos de a"es de overno mvel. 9 anlise dos resultados demonstrou limita"es no m$todo e no instrumento de coleta de dados. Embora o questionrio tenha sido testado vrias ve.es a coleta apontou falhas de interpretao ou de formulao do instrumento. Outra limitao $ que o estudo no permitiu infer%ncias estat!sticas enerali.adas devido ao tipo de amostra em bem como, a amostra na qual foi aplicado o questionrio. )endo em vista o fato de neste momento o &overno Hederal brasileiro est elaborando uma 9 enda ;i ital se su ere que a mesma contemple em seu plano de ao uma pol!tica de entre a de servios pblicos e de relacionamentos para com o overno de forma multiplataforma. )al como constatado neste estudo e descrito na anlise de dados deve haver uma pol!tica pblica federal multicanal explorando a entre a de servios por celular. 1e observou a necessidade de que as a"es de overno mvel devem ser constru!das e consolidadas como projetos de Estado e no de overno para evitar problemas de continuidade, confiabilidade e credibilidade. #ara Vossel, Hin er W 8isuraca 3I5 o overno mvel deve ser considerado como objetivo estrat$ ico tal como perceberam os overnos pioneiros de 8alta, ;ubai, Veino Rnido, o estado de *daho 0 R19, entre outros. )odavia, al$m de disponibili.ar servios $ necessrio que seus usurios os conheam e saibam utili.0los. 9ssim, como exp"e 9ntovs?i W &usev 3D75 as a"es de overno mvel devem contemplar campanhas publicitrias que apresentem claramente os benef!cios e os procedimentos do uso de tais servios. @ale esclarecer que 6A,F7B dos respondentes do questionrio apontaram barreiras educacionais e culturais do pblico0alvo como um dificultador. -o se poderia deixar de referenciar o problema da car a tributria. 1obre este assunto o parlamento brasileiro vem debatendo uma proposta de simplificao tributaria federal, de reduo de al!quota de impostos estaduais e de unificao de impostos. +aso isso se conforme, diversos setores econ'micos dentre eles o de )elecom sero consideravelmente desonerados e o custo de manuteno das aplica"es mveis ser impactado. 1e undo especialistas do portal )eleco (httpMKKteleco.com.brKdefault.asp, os overnos da +hina e da Hilipinas provocaram uma exploso de crescimento do uso de 181 ao redu.irem a tarifa do servio.

+oncluindo este ensaio se afirma que mesmo diante de tantas barreiras elencadas e estudadas ao lon o deste trabalho compartilhamos o pensamento de Xushchu W Xuscu 3J5 se undo o qual o overno mvel $ inevitvel devido aos avanos tecnol icos nas reas de *nternet mvel, os benef!cios da adio de valor a partir de modelos de ne cios propiciados pelas aplica"es mveis e as expectativas dos cidados para acessarem melhores e mais convenientes servios de overno. Esses pesquisadores apontam tamb$m que a penetrao de dispositivos mveis, a conver %ncia de redes de telecomunica"es sem fio e da *nternet e o movimento em direo a terceira erao de servios possibilitar altas taxas de transfer%ncia de dados. +ontudo, no /rasil, esta realidade se encontra ainda, em fase embrionria e caber ao &overno Hederal coordenar a"es entre os diversos atores para que haja uma esto de resultados mais efetiva e para que a prestao de servios pblicos propicie a melhor experi%ncia poss!vel para cidadaos e empresas com a maior adio de valor visando atin ir patamares de excel%ncia.

>. A0RADECIMENTO
\ ;eus por me permitir produ.ir este arti o. \ memria de meu pai e a minha me que me ensinaram a ser perseverante e por sempre me incentivarem em meus estudos. \ minha esposa por ser compreens!vel nas horas de estudo e por me estimular a finali.ar o mestrado. \ memria de meu irmo que me inspirou na infLncia a ostar de estudar. 9os professores ;r. Cos$ * ncio #orras 8art!ne. e EvelQn Xarina 9rrai ada OQar.n por me orientarem no processo de desenvolvimento da pesquisa. 9o professor ;r. 8urilo /astos +unha da Rniversidade de /ras!lia por colaborar na elaborao do instrumento de coleta de dados. 9 cole a 2cia #orto da 1ecretaria de 2o !stica e )ecnolo ia da *nformao (12)*, do 8inist$rio do #lanejamento, Oramento e &esto (8#, que sempre me incentivou profissionalmente e me auxiliou para obteno da bolsa para o mestrado. 9o meu chefe 8sc Coo /atista Herri de Oliveira ;iretor do ;epartamento de &overno Eletr'nico por colaborar na reali.ao da pesquisa e aos cole as de trabalho que contribuiram direta ou indiretamente para a mesma.

?. RE ER@NCIAS
345 2*89, Voberto. A (&'l,s5$ )(3(%al )a %eleA$&(a &$ .ras(l. httpMKKPPP.vivo.com.brKsiteKimprensaKrelease]detalhe.pa e^ release*d_F7D 3D5 Es%a%Bs%('as )e Cel,lar. httpMKKPPP.teleco.com.br. 365 192O8O-. ;$lcio @ieira. C$*$ AaCer ,*a *$&$3raA(a D ele*e&%$s )e *e%$)$l$3(a )$ %ra2alh$ '(e&%(A('$. Ga ed. /elo `ori.onte, *nterlivros, 4JIG. 64Ip 3G5]]]]].Ele'%r$&(' E F&$Gle)3e 0$ver&*e&%s8 DeA(&(%($&s. httpMKKunpan4.un.or KintradocK roupsKpublicKdocumentsKunKunpan 77AF66.pdf. 3E5 9--E8/EV&, ;aniel. M$2(l()a)e &$ serv(4$ #,2l('$ 3en l!nea5. *nM 80 ov +idadania 8vel, 1o #aulo, /rasil, 9br04A04J, D77F. httpMKKPPP.conip.or .brKm ovK^q_pro ramacao. 3F5 VR/*9-O, &ilber +. !PT e-3$v8 ,&a #r$#,es%a *,l%('a&al )e 3$2(er&$ ele'%r+&('$. *nM 4a +on resso *beroamericano e0&overnment D77F, 1antia o, +hile, D77F. 3I5 VO11E2, #ierre> H*-&EV, 8athias W 8*1RV9+9, &ianluca> MO.ILEH e-3$ver&*e&% $#%($&s8 2e%Gee& %e'h&$l$3I-)r(ve& a&) ,ser-'e&%r('. Eletronic Cournal of e0 overnment, volume G, issue D.D77F (IJ0AF,.

3A5 29229-9, Emmanuel +. e0$ver&*e&% A$r Devel$#*e&% *0$ver&*e&% DeA(&(%($&s a&) M$)els Pa3e 3On line5. httpMKKPPP.m ovlab.or . 3J5 XR1`+`R, *brahim W XR1+R, 8. `alid. r$* E-3$ver&*e&% %$ M-3$ver&*e&%8 a'(&3 %he I&ev(%a2le. 8obile &overnment 2ab (m&ov2ab, 3On line5, 8aQ D77G. httpMKKPPP.m ovlab.or . 3475 +R-`9, 8aria 9lexandra, 9--E-/EV&, ;aniel Q 9&R-E, Voberto 8ei.i. Pres%a45$ )e serv(4$s #J2l('$s ele%r9&('$s a$ '()a)5$. *nM X-*&`), #eter> +98#O1, +iro> +R-`9, 8. 9.> (Or s.,. e0;esenvolvimento no /rasil e no mundo subs!dios e pro rama e0/rasil. 1o +aetano do 1ul, 1#M bendis, D77I. 3445 #E11*, #atr!cia. Serv(4$s #J2l('$s #$r *e($s ele%r9&('$s D ,*a v(s5$ $r(e&%a)a a$ '()a)5$. *n X-*&`), #eter> +98#O1, +iro> +R-`9, 8. 9.> (Or s.,. e0;esenvolvimento no /rasil e no mundo subs!dios e pro rama e0/rasil. 1o +aetano do 1ul, 1#M bendis, D77I. 34D5 /O22*-&EV, 1$r io. Pr$#$s%a )e s$l,45$ '$r#$ra%(va )$ es%a)$ 3On line5. httpMKKsmsi ovsp.blo spot.comK. 3465 +9V-E*VO, Vosan ela +osta. SI0O 3On line5. *nM 80 ov +idadania 8vel, 1o #aulo, /rasil, 9br04A04J, D77F. httpMKKPPP.conip.or .brKm ovK^q_pro ramacao. 34G5 @E-)RV9, Voberto. Te'&$l$3(a )a (&A$r*a45$ e '$*,&('a45$ &$ 'ar&aval )e Salva)$r D .A 3On line5. *nM 80 ov +idadania 8vel, 1o #aulo, /rasil, 9br04A04J, D77F. httpMKKPPP.conip.or .brKm ovK^q_pro ramacao. 34E5 #9*@9, Hernando. A&,&'(a&%e %es%a a %el(&ha D D$ *+2(le *arKe%(&3 a$ *+2(le a)ver%(s(&38 3ra&)es *ar'as '$*e4a* a eL#er(*e&%ar $ 'el,lar '$*$ *B)(a. Mas hM 'a,%ela #ara &5$ re#e%(r a $&)a )$ s#a*. *nM Vevista )eletime, 1o #aulo, /rasil, ano 47, no 47F, (4,M 4A0D4, de.0D77I. 34F5 29-c9, /eatri. /arreto /rasileiro. 0$ver&$ )$ Para&M 3On line5. *nM 80 ov +idadania 8vel, 1o #aulo, /rasil, 9br0D60DG, D77I. httpMKKPPP.conip.com.brKm ovD77IKpro ramacao.php. 34I5 OV)O29-* , 2ui. Hernando /allin. M-3$ver&*e&%8 Cases )$ Para&M e #$%e&'(al ,s$ &$ se%$r #J2l('$ )$ .ras(l 3On line5. *nM Vevista /Qte, na 44J, 9bril, D77D. httpMKKPPP.pr. ov.brKbatebQteKedicoesKD77DKbb44JKm overnment.ht m. 34A5 Z@*29, )hia o Cos$ ). O 0$ver&$ )e Ala3$as &a Pal*a )a s,a *5$ 3On line5. *nM 80 ov +idadania 8vel, 1o #aulo, /rasil, 9br0D60DG, D77I. httpMKKPPP.conip.com.brKm ovD77IKpro ramacao.php. 34J5 ;*-*c, @a ner W &VE&dV*O, Zlvaro. D$ e-3$v 3$ver&$ ele%r9&('$ #ara $ *-3$v '()a)a&(a *+vel. InM X-*&`), #eter> +98#O1, +iro> +R-`9, 8. 9.> (Or s.,. e0;esenvolvimento no /rasil e no mundo subs!dios e pro rama e0/rasil. 1o +aetano do 1ul, 1#M bendis, D77I. 3D75 9-)O@1X*, 2jupco W &R1E@, 8arjan. M-3$ver&*e&% Ara*eG$rK 3On line5. *nstitute of informatics HacultaQ of natural sciences and mathematics. *nM Eurom ov D77E, RniversitQ of 1ussex, /ri ton, Veino Rnido, D77E. httpMKKPPP.m overnment.or KresurcesKeurom ovD77EK#;HKE]V6FA 92.pdf.