UNIVERSIDADE FEDERAL DE PELOTAS INSTITUTO DE SOCIOLOGIA E POLTICA CURSO DE CINCIAS SOCIAIS

Uma anlise do processo de construo do Projeto do III Plano Diretor de Pelotas - RS

Gisele Moraes Rodrigues

Pelotas, 2007

Gisele Moraes Rodrigues

Uma anlise do processo de construo do Projeto do III Plano Diretor de Pelotas - RS

Trabalho acadmico apresentado ao Instituto de Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Pelotas, como requisito parcial obteno do ttulo de Bacharel em Cincias Sociais.

Orientador: Prof. Paulo Cava

Pelotas, 2007

 minha famlia, em especial ao V (em memria), a V e minha me, pelas preocupaes que passaram por minha causa, pelo amor, carinho e estmulo que me ofereceram, dedico-lhes gratido. esta conquista com

Agradecimentos
Agradeo a Deus, pela minha vida e por todos os desafios que tive que superar durante ela, com certeza s me fizeram amadurecer. Junto a Ele, agradeo aos Orixs, aos quais sempre depositei muita f e proporcionaram sempre muita segurana e mantiveram firme a minha capacidade de acreditar, acreditar que possvel suportar todas as provas e espiasses que aqui temos que passar. Minha v e minha me, a elas devo tudo e todos os agradecimentos possveis, por todo o esforo, dedicao e exemplos de superao que me passaram e, por sempre acreditarem nos meus sonhos e na minha capacidade. Agradeo tambm ao meu pai, a mana Simone e a Dona Snia que sempre estiveram prontos para escutar, ajudar e aconselhar as minhas decises. Tenham certeza de que vocs foram muito importantes para a concluso desta etapa da minha vida. Ao Marcelo, por me fazer acreditar que estamos em constante transformao, porque me faz muitssimo feliz, me compreende e apia sempre. A todos os meus amigos e familiares que acompanharam esta trajetria e, de forma direta ou no, sempre estiveram incentivando para chegar ao final desta etapa. Agradecimentos especiais prima Tain e a tia Michelle que me ajudaram no desenvolvimento deste trabalho. Muitos agradecimentos ao IPO Instituto Pesquisas de Opinio, por todos os conhecimentos que por l adquiri, assim como aos colegas que me aturam diariamente, dividem comigo os anseios da jornada e as felicidades obtidas em nossa convivncia. Em especial, a sociloga e amiga Elis Radmann, pela compreenso e apoio que tem a mim dispensado ao longo destes anos de

convivncia. Sem esquecer da Gisele Mendes, a Gi, tambm muito amiga nessa jornada e pela leitura crtica que realizou deste trabalho. Ao meu orientador, Professor Paulo Cava, pelas indicaes, apontamentos construtivos ao longo deste processo que angustiante. Tenho a absoluta certeza que suas posies durante toda esta etapa foram indispensveis para comear e concluir esta monografia. No posso me furtar de agradecer aos arquitetos da SMU, Josiane Almeida e Jos Cristiano Nova Cruz pela ateno com que me receberam todas as vezes que visitei a Secretaria atrs de informaes para este trabalho. Tambm ao Sr. Srgio Passos de Oliveira e ao Sr. Herberto Peil Mereb, coordenadores do SINDUSCON e ONG AMIZ, respectivamente, pelo tempo que dispensaram para a realizao das entrevistas, que sem dvidas foram indispensveis neste trabalho. E finalmente a todos os professores, colegas e amigos do Instituto de Sociologia e Poltica da UFPEL, por todas as experincias que tivemos juntos no decorrer do Curso de Cincias Sociais. Mas no posso deixar de enfatizar a importncia que os amigos Carlos Renato e Las Sabbado tiveram em minha trajetria acadmica e no meu amadurecimento enquanto ser humano. Obrigado a todos.

Embora ningum possa voltar atrs e fazer um novo comeo... qualquer um pode recomear agora e fazer um novo fim. (Francisco Xavier)

Lista de Figuras
Quadro 1: Evoluo das leis, decretos e normas sobre a questo urbana........ Quadro 2: Composio do Conselho do Plano Diretor - CONPLAD em 2006... Quadro 3: Equipe de Trabalho Municipal do governo Fernando Marroni (2001/04)............................................................................................................. Quadro 4: Descrio das 13 Idias Fora....................................................... Quadro 5: Opinio sobre a importncia de um novo Plano Diretor para Pelotas................................................................................................................. Quadro 6: Estratgias de acompanhamento do processo de construo do III PD........................................................................................................................ Quadro 7: Diferena na estrutura disposta para a atuao no processo........... Quadro 8: Percepo sobre a participao das entidades no processo de construo do III PD............................................................................................ Quadro 9: Reivindicaes das entidades no processo de construo do III PD........................................................................................................................ Quadro 10: Forma como as pautas de SINDUSCON e ONG AMIZ foram mediadas no debate de construo do III PD...................................................... Quadro 11: Opinio de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre a possibilidade de alguma entidade ter sido prejudicada no processo de discusso do III PD........ Quadro 12: Percepo de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre o processo participativo nas discusses do III PD................................................................. Quadro 13: Grau de conhecimento das entidades entrevistadas do contedo do III PD............................................................................................................... Figura 1: Imagem do Estado do Rio Grande do Sul e demarcao do Municpio de Pelotas........................................................................................... Figura 2: Distribuio do PIB da cidade de Pelotas em 2002............................ Figura 3: Premissas do planejamento Urbano de Pelotas................................. Figura 4: Capa de um material de divulgao da 1 etapa do processo de construo do III PD............................................................................................ 31 41 43 46 73 74 75 77 77 78 79 80 84 37 39 44 54

Lista de Tabelas
Tabela 1: Crescimento populacional da cidade de Pelotas de 1940-2004......... Tabela 2: Taxa de crescimento populacional da cidade de Pelotas de 19702004 (%).............................................................................................................. 38

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Sumrio
Lista de Figuras ..................................................................................................... Lista de Tabelas..................................................................................................... 1. Discusso acerca do planejamento urbano....................................................... 1.1 - Plano Diretor.................................................................................................. 2. Processo de Urbanizao e a Poltica Urbana brasileira................................... 2.1 - Constituio Federal de 1988........................................................................ 3. O processo de construo do projeto do III Plano Diretor de Pelotas............... 3.2 - Primeira fase de construo do projeto do III PD de Pelotas........................ 3.2.1 - A reestruturao do CONPLAD Conselho do Plano Diretor.................... 5 6 14 18 25 31 36 39 40

Introduo............................................................................................................... 9

2.2 - O Estatuto da cidade...................................................................................... 32 3.1 - Caracterizao do municpio de Pelotas RS............................................... 37

3.2.2 - Conceituao, delimitao de objetivos e informaes a serem analisadas e instrumentao ao processo............................................................. 42 3.2.3 - 1 Congresso da Cidade............................................................................. 49 3.3 - Segunda fase de construo do projeto de lei III PD..................................... 54 3.3.1 - 2 Congresso da cidade, uma observao participante.............................. 64 4. A opinio de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre o processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas..................................................................................... 71 4.1 - Consideraes sobre o encaminhamento do projeto Cmara de Vereadores............................................................................................................. 86 Consideraes finais ............................................................................................. Referncias ........................................................................................................... 88 92

Anexos.................................................................................................................... 95

Introduo
O rpido crescimento das cidades brasileiras tem gerado grandes presses sobre as administraes pblicas, principalmente as municipais, que no conseguem desenvolver a infra-estrutura na mesma velocidade, acabando por pensar o planejamento das cidades baseado em questes imediatas, curto prazo. O crescimento urbano torna fundamental o processo de planejamento das cidades, vinculando este qualidade de vida de seus habitantes. Assim, instrumentos de poltica urbana so criados visando uma ordenao do espao pblico, atravs de planos que contemplam e projetam todos os aspectos da dinmica urbana. No ano de 2001, entrou em vigor a lei federal n 10.257 regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. O Estatuto da Cidade como foi chamada esta legislao, tornou obrigatria a existncia de Planos Diretores em cidades com mais de 20.000 habitantes, apresentando significativas mudanas para a ordenao do espao urbano e rural. Portanto fundamental refletir, a partir da sociologia sobre os processos que esto sendo encaminhados para responder e adequar-se a esta legislao, considerando as transformaes oriundas deste processo de planejamento urbano, j que o principal instrumento de planejamento, o Plano Diretor, define o papel da cidade na vida em sociedade, estabelecendo diretrizes para o futuro dos municpios. A cidade de Pelotas, situada no sul do Estado do Rio Grande do Sul, como a maior parte das cidades brasileiras, sofre este processo de expanso urbana. E passou, a partir da promulgao do Estatuto da Cidade, a reconstruir o planejamento urbano municipal. Este processo se desenvolveu em vrias etapas e culminou na elaborao do projeto do III Plano Diretor (III PD) de Pelotas.

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Assim sendo, este trabalho tem por objetivo analisar, de forma particular, o processo de construo do III Plano Diretor da cidade de Pelotas RS em seus procedimentos metodolgicos e tambm os aspectos sociais e de participao, buscando compreender as lgicas concretas que nortearam os trabalhos de embasamento deste Projeto. Estudar o processo de construo do projeto do III PD buscar revelar a sua especificidade histrica, verificando a construo social da realidade. A partir desta perspectiva, surgiram algumas questes que passaram a nortear este trabalho. 1. 2. 3. 4. 5. Quais os espaos abertos para a participao, ou seja, que Como estes espaos foram ocupados pelos diversos interesses De que forma ocorreu o processo de negociao das demandas dos Qual o tipo de atuao dos principais agentes deste processo, isto , Que concepes esto presentes neste debate? mecanismos participativos se constituram nesse processo de planejamento? organizados? diferentes setores da sociedade? quem so eles, que recursos mobilizaram e qual o seu repertrio de aes? As relaes sociais que se produziram na construo do projeto do III Plano Diretor de Pelotas RS consistiram em um aspecto importante para identificar como os conflitos entre os rgos pblicos, associaes empresariais e populao em geral foram enfrentados na discusso. A inter-relao entre Prefeitura Municipal de Pelotas, atravs das suas secretarias, e sociedade o foco do debate sobre a participao no processo de construo do projeto do III PD, visto que o Estatuto da Cidade estabelece que a gesto das cidades deve ser democrtica, com a participao popular em todas as fases do planejamento. A nfase deste trabalho o processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas, abordando e discutindo todas as etapas que precederam apresentao pblica deste plano. O projeto do III PD um assunto de extrema importncia no mbito municipal, visto seu impacto sobre as futuras decises do Executivo em relao ao espao pblico e o regramento das aes urbansticas, paisagsticas, sociais, econmicas e ambientais na cidade.

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Portanto, este trabalho discute um assunto relevante e sempre atual, j que o planejamento urbano um tema que precisa estar permanentemente na pauta de discusses para se compreender a lgica de como se processa a complexa dinmica urbana e os instrumentos pelos quais se consolidam os mtodos que estabelecem diretrizes de ao para esta dinmica. A contribuio deste estudo gira em torno do cenrio de discusso sobre os tipos de planejamento urbanos possveis e, de uma reflexo terica e emprica sobre as diferentes concepes de cidades existentes, com vistas a destacar a presena e a relevncia da participao nesse processo. Este tipo de debate vem fazendo com que seja pensada e discutida a cidade que se tem para projetar a cidade que se quer. Para compreender este processo, a primeira etapa de elaborao deste trabalho consistiu na realizao de uma pesquisa terica a fim de identificar as principais categorias que precisavam norte-lo. O prximo passo foi o recolhimento das informaes e os materiais existentes sobre a retomada do planejamento urbano da cidade de Pelotas junto a Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU) e uma entrevista no estruturada com a coordenao do projeto do III Plano Diretor de Pelotas. Esta tcnica foi utilizada, no incio deste trabalho com a finalidade de conhecer as informaes necessrias, sistematizar os dados e estabelecer um esquema de anlise para o estudo pretendido, procurando antes de determinar a freqncia dos acontecimentos, saber o que ocorreu, como e por que ocorreu. Segundo RICHARDSON (1999), a entrevista no estruturada visa obter do entrevistado o que ele considera os aspectos mais importantes de um determinado problema: as suas descries de uma situao em estudo. Conforme foi sendo realizada a identificao das principais etapas do planejamento municipal aps o ano de 2001, atravs da organizao e sistematizao do material, traduziu-se a dinmica da relao entre a Prefeitura Municipal e os diferentes segmentos sociais envolvidos no processo. A segunda etapa se constitui na execuo de metodologias qualitativas a fim de trabalhar com as representaes de entidades acerca da temtica proposta, pois as pesquisas qualitativas enfatizam as especificidades de um fenmeno em termos de suas origens e de sua razo de ser (HAGUETTE, 1999, p. 63).

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Para compreender a dinmica da participao e a correlao de foras entre as diferentes entidades da sociedade civil, foi realizada uma observao participante no 2 Congresso da Cidade de Pelotas - RS, ocorrido em outubro do ano de 2006. Este mtodo permitiu identificar qual a principal entidade da sociedade civil mais intervm no processo e qual o mtodo de divulgao selecionado pelo Poder Pblico para exposio do contedo geral do projeto do III PD. Com a observao participante pode-se, ainda, aferir a participao presencial dos membros da Casa Legislativa Municipal na apresentao pblica deste importante instrumento de planejamento urbano. Para investigar algumas questes que haviam sido identificadas na organizao do material sobre o processo de construo do III PD e das percepes oriundas da observao participante no 2 Congresso da Cidade decidiu-se realizar duas entrevistas, com roteiro semi-estruturado. A primeira entidade definida para ser entrevistada foi o SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio, por sua forte interveno no processo. Para realizar um contraponto a viso do SINDUSCON, representante das entidades privadas de construo civil, se definiu entrevistar uma entidade oriunda dos movimentos populares de bairro, assim a segunda entrevista foi realizada com a ONG AMIZ - Unidade de Formao e Capacitao Humana e Profissional. As duas entidades haviam participado do processo de construo do projeto do III PD. Com o objetivo de construir uma base de dados que contivesse todas as informaes necessrias para melhor compreenso deste trabalho antes da concluso do mesmo, foi realizada uma ltima entrevista com um tcnico da Secretaria Municipal de Urbanismo, para checar se todas as etapas ocorridas estavam aqui descritas e realizar algumas questes sobre o encaminhamento do projeto Cmara de Vereadores. A organizao deste trabalho est estruturada em quatro captulos. No primeiro captulo procura-se expor a reviso bibliogrfica sobre o planejamento urbano, abordando os principais conceitos desenvolvidos referentes ao planejamento local atravs de planos diretores e um planejamento participativo da populao. Neste captulo tambm so apresentadas s diferenas entre Planejamento Estratgico e Plano Diretor, por estes dois modelos caracterizarem duas formas diferentes de conceber, de diagnosticar e organizar a cidade.

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O segundo captulo apresenta primeiramente o processo de urbanizao brasileiro, porque no se pode analisar a construo de planejamentos de uma cidade de forma dissociada do processo que conjugou a situao dos problemas urbanos. A seguir, objetiva-se resgatar a sistemtica do planejamento urbano no Brasil, atravs de um panorama sobre a poltica urbana, enfatizando os principais instrumentos legais de ordenamento das cidades. Assim, demonstra-se como foram surgindo instrumentos urbansticos para regular a vida em sociedade, em especial as mobilizaes e articulaes para inserir na agenda poltica o debate sobre o planejamento das cidades, os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988 que tratam sobre a questo urbana e a criao do Estatuto da Cidade que regulamenta estes artigos. Contudo, cabe ressaltar que devido amplitude e complexidade do tema, as caractersticas dos instrumentos urbansticos previstos pelo Estatuto no sero enfocadas diretamente neste trabalho. O terceiro captulo aborda as etapas de construo do projeto do III Plano Diretor de Pelotas, inicialmente realizando apreciaes sobre o cenrio administrativo do perodo de construo do Plano e uma breve caracterizao do municpio de Pelotas. Posteriormente, o terceiro captulo retrata as relaes que se produziram durante o processo de planejamento urbano do municpio e explicita a participao das entidades de classe, conselhos, movimentos sociais e populao no geral, apresentando as diferenas no que tange a influncia na produo espao. No quarto e ltimo captulo so apresentados os resultados das entrevistas realizadas com SINDUSCON e com a ONG AMIZ, identificando atravs das falas das entidades a percepo destas sobre o processo de construo do III PD, assim analisando a convergncia ou divergncia entre as opinies e sua relao com o referencial terico apresentado no captulo 1. Nesta parte do trabalho, tambm so feitas algumas consideraes sobre o encaminhamento do projeto do III Plano Diretor de Pelotas Cmara de Vereadores. Ao final do trabalho so apresentadas algumas consideraes, no sentido de fazer algumas reflexes sobre o estudo realizado, destacando as principais questes enfocadas neste trabalho.

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1. Discusso acerca do planejamento urbano

Atualmente, o debate acerca do conceito de planejamento traado em vrias reas da sociedade, sob diferentes paradigmas de anlise, portanto, central tecer esclarecimentos sobre este conceito. Etimologicamente, planejamento significa fazer o plano, projetar, conjeturar. Segundo FERREIRA (1986) planejamento o trabalho de preparao para qualquer empreendimento, segundo roteiro e mtodos determinados. Nessa perspectiva a realizao de planos e projetos com objetivos definidos pressupe etapas fixadas a partir de bases sociais e econmicas. O Planejamento urbano um processo baseado no binmio saber/ ao 1, ou seja, um processo metodolgico que necessita adequar um conhecimento sobre o problema em questo, atravs de levantamentos da dinmica urbana e regional, a uma metodologia de ao visando alcanar determinados objetivos. um processo que visa estabelecer diretrizes de ao para a soluo de problemas relativos dinmica urbana. Segundo a Carta dos Andes,
Planejamento um mtodo de aplicao, contnuo e permanente, destinado a resolver, racionalmente, os problemas que afetam uma sociedade situada em determinado espao, em determinada poca, atravs de uma previso ordenada capaz de antecipar suas ulteriores 2 conseqncias. (CINVA , 1960 apud GIRARDI/ CORDINI, 2002)

Ver Ribeiro e Cardoso, Planejamento Urbano no Brasil: paradigmas e experincias, in Espao & Debate n 37, 1994. 2 O CINVA (Centro Interamericano de Vivenda e Planejamento) realizou em 1958 o Seminrio de Tcnicos e Funcionrios em Planejamento Urbano na cidade de Bogot Colmbia, onde foi elaborada a Carta dos Andes.

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Para SOUZA (2002) planejar significa realizar uma predio atravs da construo de cenrios, entendendo que todo o planejamento tambm um processo de incertezas, j que a histria uma mistura de fatos e indeterminaes, regras e contingncias. Entretanto, a prtica de planejamento vem perdendo espao diante do imediatismo e da poltica de privatizaes da ao do Estado brasileiro desde o perodo ps-desenvolvimentista (SOUZA, 2002). Durante as dcadas de 70 e 80 o planejamento ficou desacreditado e enfraquecido devido a ineficcia do Estado em suprir as carncias da populao em termos de infra-estrutura e servios bsicos, e por estar muitas vezes associado a prticas autoritrias. O brao urbano das polticas keynesianas do Estado social, foi criticado e apontado como o inibidor das localizaes empresariais e conseqente degradao das reas urbanas centrais. O crescimento dos problemas urbanos fez com que os planos diretores, principais instrumentos de planejamento urbano at ento, perdessem fora e outros modelos de planejamento urbano passassem a vigorar no Brasil e Amrica Latina. Com a crise do fordismo-taylorismo surge uma nova matriz liberal de planejamento, inspirada na gesto empresarial e baseada na idia da cidade como uma mquina de crescimento, isto , mquina urbana de produzir renda, e que entre outras designaes ficou conhecida como Planejamento Estratgico3. Cada vez mais o Estado abre mo de seu papel regulatrio, apontando para a aplicao da lgica gerencial privada para o espao urbano, esvaziando a dimenso pblica ou admitindo uma racionalidade empresarial. A constante afirmao de que as cidades tm um novo papel no mundo globalizado, gerou uma nova concepo de cidade, as cidades globais que so construdas atravs de Planos Estratgicos ao invs de Planos Diretores.
Com o fim da era do crescimento, o planejamento urbano, destinado por definio a disciplina-lo, simplesmente perdeu seu carter de evidncia e cifra de racionalidade moderna, tornando-se alvo predileto da ofensiva neo-liberal conservadora (ARANTES, 2000, p. 21).

Para uma ampla e detalhada reviso crtica sobre o Planejamento Estratgico ver ARANTES, Otlia B., MARICATO, Ermnia e VAINER, Carlos. A cidade do pensamento nico: desmanchando consensos. Petrpolis: Ed. Vozes, Coleo Zero Esquerda, 2000.

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Associado aos polticos, ao grande capital e aos promotores culturais, os planejadores urbanos tornaram-se peas fundamentais na dinmica em que a cultura aparece como um novo e fantstico empreendimento econmico que facilita a fabricao de consensos em torno da idia de que somente a insero na rede global de cidades ser capaz de gerar crescimento. Otlia ARANTES4 (2000) denomina esta fabricao de consensos como gentrificao estratgica. Esta gentrificao estratgica tem origem americana (Nova York) e tambm europia (Paris, Barcelona, onde ocorreu seu pice de popularidade e marketing, especialmente na Amrica Latina e, nas experincias de Bilbao, Lisboa e Berlim). Cabe indicar as explicaes de Carlos VAINER (2000) sobre as manobras do Planejamento Estratgico para colocar em escanteio as reivindicaes populares, dando espao aos interesses empreendedores e a um agressivo marketing para criar falsos consensos que legitimam a farsa.
[...] a cidade uma mercadoria a ser vendida, num mercado extremamente competitivo, em que outras cidades tambm esto venda. Isto explicaria que o chamado marketing pblico se impunha cada vez mais como uma esfera especfica e determinante do processo de planejamento e gesto das cidades (VAINER, 2000, p. 78).

Segundo o Planejamento Estratgico, as cidades que conseguirem obter vantagens na competio permanente entre lugares de atrao do escasso e voltil capital internacional sobrevivero no mundo global (ARANTES, 2000). interessante observar como este aspecto fica explcito nas explicaes de Rodrigo LOPES5.
O desafio da globalizao , assim, de alcance mundial, englobando blocos regionais, nacionais, cidades e indivduos, numa busca constante de integrao competitiva, fsica e cultural. Mas nas cidades,
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Otlia ARANTES (2000) cita uma srie de textos que apresentam anlises, experincias e orientaes acerca do Planejamento Estratgico das cidades, alis, como ela denomina, sobre a cidade- empresa- cultural. Entre eles, a coletnea de Fischer, Tnia. Cidades estratgicas e organizaes locais. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996; Feldman, Sarah e Kayano, Jorge (orgs). Avaliao de experincias de planejamento estratgico das cidades. So Paulo: Polis, julho de 1988 (xerografado); Lopes, Rodrigo. Cidade intencional: o planejamento estratgico das cidades. Rio de janeiro: Mauad, 1998; Lima, Ricardo e Rezende, Fernando (orgs). Rio So Paulo, cidades mundiais. Rio de Janeiro, IPEA, 1999; entre outros. 5 O livro a Cidade intencional considerado pelos adeptos do Planejamento Estratgico como um manual de instrues para sua implementao.

17 como o local de concentrao e integrao que esse processo se materializa. O posicionamento na hierarquia das cidades mundiais condiciona a penetrao das foras globais e define o ritmo do crescimento econmico, acumulao de riqueza e bem estar social (LOPES, 1998, P. 32).

LOPES (1998) apresenta os passos para a execuo de um Planejamento Estratgico das Cidades, identificando as distines entre Planejamento Estratgico e Plano Diretor, que apesar de partirem de informaes semelhantes, tm uma viso diversa quanto aos seus objetivos, formas de elaborao e implantao, assim como possuem diferente percepo sobre o local e o global do urbano. Nestas distines e apresentaes dos objetivos centrais do Planejamento estratgico percebe-se, como j identificado pelos autores citados, que a matriz de anlise deste, segue os modelos de planejamento de mercado e marketing, pois se detm em analisar internamente, os pontos fortes e pontos fracos e, externamente, as ameaas e oportunidades. O momento em que se aplica o planejamento empresarial ao planejamento das cidades corresponde tambm difuso do termo gesto. O planejamento foi gradualmente substitudo pela gesto, tanto na denominao como na funo. Gesto significa, a rigor, a administrao de recursos e problemas aqui e agora, operando, portanto, no curto e mdio prazo. A priorizao da idia de gesto em detrimento de um planejamento consistente representa um triunfo do imediatismo. A gesto se refere ao presente: gerir significa administrar uma situao dentro dos recursos disponveis e tendo em vista as necessidades imediatas (SOUZA, 2002). Planejamento e gesto so distintos e complementares, visto que a gesto a efetivao das condies e propostas construdas pelo planejamento. importante apresentar as diferenas entre Planejamento Estratgico e Plano Diretor, visto que estas duas matrizes se configuram nas duas principais formas de planejamento urbano no Brasil e, para que ao analisar os projetos de planejamento urbano das cidades se consiga distinguir, na prtica, que tipo de planejamento est sendo construdo. Nesse sentido, indispensvel frisar a responsabilidade do profissional no diagnstico para precisar os problemas urbanos e a otimizao da escolha do mtodo para a soluo destes problemas, pois cabe a este profissional administrar a

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demanda de estudo e ao do poder pblico, que na essncia quem decide a escolha por determinada matriz de planejamento.

1.1 - Plano Diretor As discusses acerca do conceito de plano diretor se desenvolveram no Brasil mais ou menos a partir dos anos 50. Mas no existe consenso entre os grupos sociais envolvidos na elaborao de Planos Diretores (arquitetos, urbanistas, socilogos, ONGs, associaes de bairro, gegrafos, juristas, empresrios...) sobre uma definio especfica do que seja Plano Diretor. Segundo VILHAA (1999) a noo mais difundida e aceita que o Plano diretor uma forma de planejamento urbano que a partir de um diagnstico cientfico da realidade fsica, social, econmica, poltica e administrativa da cidade, apresente propostas para o desenvolvimento socioeconmico e organizao espacial de elementos fundamentais da estrutura urbana, propostas estas definidas para curto, mdio e longo prazo, e aprovadas por Lei Municipal. Para o autor, mesmo que os Planos Diretores sejam instrumentos amplamente debatidos nas salas de aula das universidades, congressos, conferncias, debates, nas cmaras municipais e, estando presente na Constituio Federal, pouco tem se visto aplicao prtica nas cidades brasileiras. Segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (art. 182, 1) o plano diretor o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Mas, de acordo com FERRARI (2004) estes planos diretores institudos pela Constituio de 1988 tinham a funo apenas de definir os padres de normas s cidades, sem a participao da sociedade nas discusses e diretrizes adotadas e, portanto, sem o enfrentamento das questes sociais. Os planos que legislavam sobre as cidades eram construdos sem reflexes das contradies urbanas, ou seja, a organizao espacial se constitua de forma a estruturar a vida dos moradores das cidades sem considerar o contexto social no qual estavam inseridos os agentes, no levando em considerao todos os aspectos da realidade social. Reduzia-se a leitura das cidades a categorias ignorando a complexidade das relaes sociais.

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Em decorrncia disso muitas vezes se criaram distores sociais que resultam em planejamentos malficos as cidades, verticalizados e limitados.
Um dos motivos pelo qual isso acontece que entre a lei e sua aplicao h um abismo que mediado pelas relaes de poder na sociedade. por demais conhecido, inclusive popularmente, no Brasil, o fato de que aplicao da lei depende a quem ela (a aplicao) se refere. Essa flexibilidade que inspirou o jeitinho brasileiro ajuda a adaptar uma legislao positivista, moldada sempre a partir de modelos estrangeiros, a uma sociedade onde o exerccio do poder se adapta as circunstncias (MARICATO, 2002, pg.42).

Cabe enfatizar que o Plano diretor uma forma de planejamento urbano, assim como o plano estratgico das cidades. E estes, conforme j mencionado, muitas vezes se tornam obscuros em sua real aplicabilidade. At a aprovao do Estatuto da Cidade o plano diretor possua a concepo apenas de um documento administrativo, onde o processo decisrio do planejamento da cidade era executado apenas por arquitetos, urbanistas, gegrafos e engenheiros. Nesse contexto, o plano diretor tornou-se um instrumento desgastado em virtude das possibilidades que vinha apresentando de ser manipulado e desvirtuado pelos setores reacionrios que dominam a produo do espao urbano.
A tradio urbanstica brasileira, calcada em um Estado estruturado para ratificar a hegemonia das classes dominantes, sempre tratou os planos diretores por um vis tecnicista que os tornavam hermticos compreenso do cidado comum, mas eficientes em seu objetivo poltico de engessar as cidades nos moldes que interessavam s elites [...] (FERREIRA, 2003).

Os problemas da maioria da populao, aquela enorme parcela que forada a viver a margem da lei urbanstica eram ignorados pelos planos diretores e seus princpios gerais.
Diante da crtica realidade urbana brasileira, no h dvida de que os planos diretores tradicionais pareciam (e parecem), como seu amontoado de generalidades tecnicistas, incapazes de atingir os reais problemas que assolam nossas cidades, em especial questes muito mais bsicas do que se poderia imaginar. Caso os problemas urbansticos se debruassem, de forma prioritria, to somente sobre quatro questes fundamentais, se surgisse uma soluo, ao menos uma forte inflexo nesse quadro urbano crtico seria possvel. So estas as questes: habitaes para todas as pessoas, transporte pblico de qualidade, saneamento ambiental e melhoria da qualidade de urbana, em especial da cidade informal. Todo o resto,

20 como diretrizes genricas que aparecem nos planos diretores que ainda vm sendo produzidos, desde propostas de ciclovias a novos mtodos mais complexos - e inaplicveis de regulao urbanstica para a cidade formal, secundrio ante a urgncia dessas quatro questes principais. Um plano diretor deveria, portanto, apenas priorizar radicalmente polticas pblicas nesse sentido e nada mais (FERREIRA, 2004)

Com a aprovao do Estatuto da Cidade (2001) os chamados instrumentos urbansticos retornam a agenda poltica urbana, visando estabelecer uma nova presena do Estado na regulamentao e controle dos processos da cidade, reforando-o como a figura central e decisiva na poltica urbana. No Estatuto, o Plano Diretor apresentado como um documento tcnico que contm princpios, diretrizes e polticas para o desenvolvimento do municpio, bem como os instrumentos e recursos disponveis para abarcar o interesse da sociedade, assegurando um nvel de qualidade de vida dos cidados. Entende-se tambm o Plano Diretor como um conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que constroem e utilizam o espao urbano (Estatuto da Cidade Guia para Implementao pelos Municpios e Cidados, 2001). Este instrumento composto de leis de carter jurdico urbanstico, institucional, fiscal tributrio e poltico, que possibilitam o desenvolvimento do municpio atravs da estruturao espacial do territrio.
O PD [Plano Diretor] tomado como parte integrante do processo de planejamento municipal, que inclui ainda o plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual participativo (MARICATO, 2002, p.111) [grifo nosso].

A Secretaria Municipal de Urbanismo de Pelotas, responsvel pela elaborao do III Plano Diretor da Cidade, o conceitua como
[...] um instrumento bsico da poltica de desenvolvimento do municpio. Sua principal finalidade orientar a atuao do poder pblico e da iniciativa privada na construo dos espaos urbano e rural na oferta de servios pblicos essenciais, visando assegurar melhores condies de vida a populao (PELOTAS, 2006/2007)

Atravs da estruturao fsica espacial do territrio, o Plano Diretor pode mostrar o caminho a ser percorrido entre a cidade que se tem e a cidade que se

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quer, ou seja, o Plano Diretor pode mudar a lgica do crescimento das cidades atravs de novas condies para o direito de propriedade urbana. Entretanto de extrema importncia frisar que a lei no responde por si, preciso que o governo e a sociedade civil se empenhem no desafio de atender as exigncias que o Estatuto da Cidade fixa aos instrumentos urbansticos como o Plano Diretor. MARICATO (2002) lembra que antes de ser posto em prtica, o Plano Diretor precisa ser aprovado nas Cmaras Municipais e j, a partir da est dado o desafio de avanar na luta contra a apropriao desigual do espao urbano.
Mas essa condio [mudar o rumo do crescimento desigual das cidades] prev a aprovao, pelas Cmaras Municipais de um PD que v contra os interesses dos proprietrios fundirios e daqueles que lucram com a atividade especulativa imobiliria, que so, em geral, integrantes dos grupos que controlam o poder. O PD deve definir quando uma propriedade imobiliria est subtilizada ou no utilizada e quais propriedades, nessas condies estaro sujeitas ao parcelamento, edificaes e utilizao compulsrios e aos demais instrumentos que sucedem a este quando o proprietrio no atende as exigncias da lei. [grifo nosso]

Desta forma muito importante a participao dos Vereadores no processo de construo dos Planos Diretores, para que conheam os motivos nos quais determinadas questes so apresentadas e no faam do PD moeda de troca. Pois conforme alerta MARICATO (2002) O PD pode, dependendo da correlao de foras local, ficar muito aqum do que permitem os instrumentos fixados no Estatuto da Cidade. Por falta de conhecimento das formas de organizao, conhecimento da realidade ou por negociaes esprias travadas dentro da Cmara de Vereadores, o plano diretor pode ser determinado ao fracasso. Por isso evidente tambm a necessidade da participao da sociedade civil em todo o processo de construo dos planos diretores, principalmente na fase de aprovao junto a Casa Legislativa, para que pressionem os vereadores a legislar para o interesse coletivo. O Plano Diretor pode ser um ponto de partida legal para que se efetive a idia de uma cidade que possa diminuir as contradies urbanas, mas para isso necessita sair do papel e ser aplicado cidade como um todo. Entretanto tambm fundamental que a populao compreenda o significado e a importncia que este instrumento tem na construo da cidade.

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No interessa um plano normativo apenas, que se esgota na aprovao de uma lei, mas sim que ele seja comprometido com um processo, uma esfera de gesto democrtica para corrigir seus rumos, uma esfera operativa, com investimentos definidos e com fiscalizao MARICATO (2002).

Talvez esta seja a mais difcil das propostas de planejamento urbano, porque se concretiza apenas com o envolvimento da populao. E o crescimento desta participao depende muito das caractersticas e correlaes de fora de cada municpio. Para uma sociedade democrtica, a participao dos moradores da cidade nas decises pertinentes ao seu futuro uma questo de extrema importncia. Dar espao para expressar interesses da populao significa tambm o maior sucesso das medidas de implementao. A participao tratada aqui no significa apenas participar de audincias pblicas e/ ou fruns de discusso, de um modo figurativo, mas sim, que transponha as etapas iniciais de somente informar o cidado ou fazer-lhe consultas pblicas como um procedimento regulatrio jurdico e passe a ter uma funo efetiva e constante na construo de um projeto permanente de cidade. Para isso, fundamental que os cidados tomem conhecimento das ferramentas que possuem. A sociedade muitas vezes deixa de participar por desconhecer a existncia destes mecanismos de participao, ou por tomar conhecimento dos Projetos apenas no dia das reunies, o que impede que a comunidade tenha uma participao ativa nas discusses sobre o mesmo.
A participao ativa tem como princpio geral o comprometimento direto dos grupos e camadas populares na gerncia e deciso dos assuntos de seu maior interesse (Dicionrio de Cincias Sociais, 1986, p.870).

Portanto, uma das primeiras etapas para um planejamento participativo informar, divulgar previamente as etapas e finalidades de um Projeto, pois isso oportuniza um tempo suficiente para que os participantes possam formar uma opinio sobre o assunto.
A necessidade de informar em larga escala , no entanto, evidentemente, uma necessidade quando se quer que os objetivos definidos pelos planos tenham alguma chance de serem assumidos por investidores particulares (LACAZE, 1993, p. 63).

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Com isso evitar que os instrumentos de planejamento urbano se transformem em uma arma dos administradores pblicos, podendo ser usado como uma moeda de campanha ou, como uma estratgia de um projeto empresarial. Segundo VAINER (2000) as comunidades e coletividades locais muitas vezes so chamadas participao apenas para cumprir protocolo6, e reforam utopia mercantil de uma cidade unida pela produtivizao e competio. Ou seja:
O compromisso patritico de no romper a unidade necessria ao bom andamento dos negcios nos quais a cidade est engajada, a abdicao do poder a um chefe carismtico, a estabilidade e a trgua assim conquistadas, seriam o preo a pagar pelo privilgio de disputar, junto com outras tantas dezenas ou centenas de cidades, o direito de ser escolhida como localizao dos prximos investimentos, das prximas feiras, das prximas convenes.

Para esclarecer a participao da populao nos movimentos sociais e destes nos espaos em que podem atuar, deve-se levar em conta as desigualdades da cidade que pode possibilitar a consolidao de uma democracia participativa excludente, ou seja, onde a real condio de cidadania desfrutada apenas por alguns, configurando espaos polticos democrticos pouco representativos. Deve-se considerar que as condies de reproduo do espao urbano influenciam os diversos segmentos da sociedade gerando movimentos variados e com composio social diversa, pois se referem a um modo de vida determinado. Mesmo na possibilidade de espaos para a prtica de processos participativos, preciso enfatizar que os indivduos e grupos participantes atuam com diferentes estratgias de ao nestes espaos. Os grupos so heterogneos tanto em relao as suas caractersticas7, como em seus objetivos e valores, portanto percebem e respondem as questes coladas de maneiras distintas, conforme explica NUNES (1986):

interessante observar a situao que VAINER apresenta em relao experincia do Plano Estratgico do Rio de Janeiro. Segundo o autor o diagnstico de base para o plano, que continha 268 tendncias, 180 pontos fortes e 193 pontos fracos, teve apenas 20 dias para ser discutido e, qualquer emenda que viesse a ser anexada ao documento precisava respeitar as estruturas do mesmo. As manifestaes em relao a estrutura do documento eram consideradas uma falta de compromisso e o proponente da alterao seria excluso do processo. Esta experincia reitera a necessidade de analisar os processos participativos. 7 Nas anlises de BOURDIEU (1998) tambm est exposta esta relao. O autor discute como os indivduos configuram na estrutura social um modo de agir, produto de sua trajetria, da qual adquirem uma srie de capitais de acordo com sua classe e posio. Entre eles est o capital econmico, o capital cultural (diplomas, conhecimentos, cdigos culturais), o capital social (relacionamentos e redes sociais) e o capital simblico (reconhecimento).

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que so distintas as lgicas de explicao conforme o autor se situe entre aquilo que se define como populao ou classes populares por um lado e o que poderamos chamar de elites polticas por outro. S ao segundo grupo dado o privilgio de significar suas aes segundo projeto prprio, diferenciado, positiva e livremente articulado. s classes populares cabe apenas a reao a uma situao, reao qual constrangida. [grifos do autor].

Outra questo importante o discurso adotado pelos tcnicos, pois entre eles e a populao participante h uma diferena no enfoque e sentido das palavras. A utilizao de um vocabulrio especializado, de jargo profissional por parte dos especialistas pode sustar o clima favorvel participao. Diante disso, importante pensar a questo do poder de deciso da sociedade civil na prtica, afinal, na maioria dos debates, a organizao encaminha para a imediata apresentao das sugestes e dos projetos elaborados pelos tcnicos. Assim, a investigao da participao no processo de construo de III PD de Pelotas remete a discusso do papel da sociedade na construo das diretrizes de planejamento da cidade, afinal desde o Estatuto da Cidade at o Plano de trabalho para a elaborao do III PD fica evidenciado que todas as etapas de planejamento urbano demandam a participao social.

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2. Processo de Urbanizao e a Poltica Urbana brasileira

Aps a Revoluo industrial, as cidades sofreram um grande processo de urbanizao, levando a uma elevada concentrao de populao nos centros urbanos. Com o aprofundamento da industrializao no Brasil, a partir de meados da dcada de 40, a populao passa a se concentrar nas reas urbanas. Este processo foi intensificado com as polticas desenvolvimentistas dos anos 50, 60 e 70, que fomentaram ainda mais o crescimento das cidades. Segundo o IBGE, o Brasil teve entre 1940 e 2000, um crescimento populacional urbano de 49,9%, com uma alterao da populao urbana de 31,3% em 1940 para 81,2% em 2000. Com este crescimento, o pas passou de um pas agrrio para um pas urbano, tendo hoje, aproximadamente, 84,2% da populao concentrada em reas urbanas e tornando-se um dos pases com maior concentrao urbana do mundo, conforme a 1 Conferncia Nacional das Cidades realizada em 2003. Esse processo comea a se consolidar principalmente nas primeiras dcadas do sculo XX, com a emergncia do trabalhador livre, onde as cidades tiveram que se adequar, de um modo ou de outro, s necessidades oriundas desse crescimento urbano.
Trata-se de um gigantesco movimento de construo da cidade, necessrio para o assentamento residencial dessa populao bem como de suas necessidades de trabalho, abastecimento, transporte, sade, energia e gua, etc. (MARICATO, 2002, p. 16).

Mas, no apenas deste fato decorrem as mudanas que acabam por produzir cidades de contrastes, insustentveis, de segregao e segmentao, conforme afirma FERREIRA (2003):

26 [...] as cidades brasileiras refletem, espacialmente e territorialmente, os graves desajustes histricos e estruturais da nossa sociedade. Como muitos autores j ressaltaram, o fenmeno da urbanizao desigual observado em grande parte dos pases subdesenvolvidos se deve matriz de industrializao tardia da periferia.

O modelo de industrializao brasileira, associao da burguesia nacional com os interesses do capitalismo internacional, acabou por gerar a impossibilidade de um desenvolvimento urbano sem conflitos. Pois, a industrializao se estabeleceu numa estrutura social que nunca havia resolvido s contradies oriundas da sociedade colonial (FERREIRA 2003). Para se compreender o processo de urbanizao brasileiro, e entender as caractersticas das cidades preciso considerar as bases em que estas foram construdas.
Apesar de o processo de urbanizao da populao brasileira ter se dado, praticamente, no sculo XX, ele conserva, como vimos, muitas das razes da sociedade patrimonialista e clientelista prprias do Brasil prrepublicano. As resistncias que, durante dcadas, buscaram contrariar a abolio do trabalho escravo marcaram o surgimento do trabalho livre. A cidade , em grande parte, reproduo da fora de trabalho. Desde sempre, essa reproduo, entre ns, no se deu pelas vias formais e sim pelos expedientes de subsistncia. Essa caracterstica marca decisivamente a produo das cidades (MARICATO, 2002, p. 45).

Com a instalao de empresas multinacionais interessadas no baixo custo de mo-de-obra local, os espaos passaram a ser valorizados de acordo com a presena dessas grandes empresas que atraiam muitos trabalhadores interessados aos arredores das fbricas. Isso intensificou o processo de urbanizao em espaos sem as justas condies essenciais de infra-estrutura urbana. A industrializao baseada em baixos salrios fez emergir o aumento da periferia e da demanda por servios de infra-estrutura, e isto determinou o ambiente construdo no Brasil.
Enormes massas da populao foram formadas nesse contexto sendo obrigadas a se acomodar ao fenmeno que se poderia chamar de urbanizao por expanso de periferias, fenmeno que adquiriu as feies de um verdadeiro processo ecolgico de discriminao social (MOISS, 1992, p.16).

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Com o desenvolvimento do capitalismo, o tempo do milagre brasileiro apontava o crescimento econmico, mas acarretava tambm na expanso das contradies urbanas. Jos lvaro MOISS (1982) apresenta as transformaes sociais oriundas do desenvolvimento do capitalismo na sociedade brasileira, ressaltando os novos padres de consumo, as novas demandas de servios para atender a populao que se concentrava nas cidades e, o posicionamento do Estado em relao problemtica urbana. Este posicionamento, portanto, precisa ser distinguido em pelo menos, trs momentos. Inicialmente o Estado se deteve em regular o processo de produo, em especial no que tange a fora de trabalho. Num segundo momento ficou comprometido em fazer investimentos para a criao de uma economia industrial, assim como criar infra-estrutura para esta economia. E, quando a situao urbana j se encontrava bastante precria, procurou executar polticas destinadas a estabelecer uma relao com as classes populares.
Este, [o Estado] tinha que desempenhar, simultaneamente, funes contraditrias entre si, tais como: assegurar as condies de vida para o conjunto da populao e, ao mesmo tempo, assegurar o uso desenfreado do solo, baseado na propriedade privada; manter as condies para o funcionamento da cidade, como locus de atividades produtivas e de reproduo da populao sem contar, entretanto, com os recursos necessrios e os meios suficientes para criar e manter os servios e equipamentos coletivos que necessitava essa populao; manter o carter impositivo da concentrao espacial das atividades produtivas, decidido descentralizadamente e, de outra forma, assegurar o controle e a coeso da populao que, de outro lado, comeava a negar aquela lgica pelas suas reivindicaes, e assim por diante (MOISS, 1992, p.22). [grifo nosso]

O processo de urbanizao brasileiro, sem o controle urbanstico, produziu um grande nmero de reas irregulares e um espao de grande ilegalidade na fiscalizao das construes e usos do solo e de agresso ambiental (MARICATO 2002). A sociedade brasileira pagou um alto preo do progresso que proporcionou um rpido surto de crescimento econmico, uma grande pauperizao e uma enraizada espoliao urbana 8. Mesmo com o crescimento econmico brasileiro a

Os perodos grifados correspondem ao ttulo do texto KOWARICK, Lcio. O Preo do progresso: Crescimento econmico, Pauperizao e Espoliao Urbana. IN: Moiss, Jos lvaro (org.). Cidade, Povo e Poder. Rio de Janeiro: Paz e terra, 1982.

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estruturao urbana no foi acompanhada, ao contrrio, as desigualdades sociais se avolumaram com a falta de servios socialmente necessrios, conforme se pode perceber na afirmao de MARICATO (2002, p.29)9:
O Brasil apresentou crescimento econmico acelerado durante o perodo de 1940 a 1980, sem, entretanto, modificar significativamente a forte desigualdade social existente [...] O registro do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro nos ltimos cinqenta anos do sculo XX revela um crescimento notvel da economia dos anos 40 aos 80 (mdia de 7% ao ano) seguido das chamadas dcadas perdidas, nos anos 80 e 90, quando se constatou uma queda significativa do crescimento (mdia de 1,3% ao ano nos anos 80 e 2,1% ao ano entre 1990 e 1998). [grifos do autor]

Alguns segmentos privilegiados se apropriam das mais variadas formas de renda urbana e grande parte da populao espoliada, pois no tem moradia que atenda aos padres mnimos de habitao e aos servios coletivos. A maior parte dos problemas urbanos oriundo da carncia habitacional da populao que, excluda do mercado formal, se insere num espao marginal da cidade sempre em expanso. Conforme Ribeiro (2004): A nossa urbanizao, em conseqncia, caracterizada pelo permanente descompasso das cidades e a veloz expanso de suas margens. O cenrio apresentado evidencia a necessidade de analisar o debate acerca do planejamento urbano visando caracterizar as ferramentas que foram utilizadas para enfrentar a problemtica da urbanizao, a fim de reverter a inquietante excluso scio-espacial do pas. Faz-se necessrio, ento, compreender a dinmica pela qual se consolidaram os instrumentos urbansticos no Brasil. interessante explicitar como, atravs da criao de mecanismos legais, se procurou regular os processos urbanos e orientar o planejamento das cidades, numa tentativa de romper com a histrica tendncia de favorecimento dos interesses dominantes. Com a falta de instrumentos legais que dessem suporte aos fenmenos urbanos, durante muito tempo, a gesto das cidades enfrentou dificuldades para sua implementao.

No trecho citado consta o grifo da autora na denominao das dcadas perdidas, que correspondem as dcadas de 80 e 90. MARICATO faz esta classificao especialmente pelo declnio econmico nos anos 80 e pelo impacto social do desemprego nos anos 90.

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A discusso sobre a reforma urbana foi impulsionada, tanto por parte dos intelectuais como por parte dos planejadores da sociedade civil, em torno das questes de instrumentos de planejamento. Mas o fato que muito destas discusses se davam sem levar em considerao dinmica da prpria sociedade civil, ou seja, sem considerar as mudanas, crises e fatos que refletiam sobre a implementao da participao no planejamento urbano (SOUZA, 2004). A construo de instrumentos urbansticos com o objetivo de organizar de forma sistemtica os meios para se chegar a uma cidade organizada, que agreguem todos os setores da cidade, passa a se constituir como um dos principais mecanismos que visam possibilitar que os contrastes gerados pelo crescimento das cidades sejam minimizados. Diante do contexto urbano apresentado at aqui possvel compreender o quadro de inquietao que surge no pas. Em 1963, o Seminrio Nacional de Habitao e Reforma urbana buscou refletir sobre o crescimento das cidades brasileiras.
O contexto histrico era de intensa mobilizao da sociedade civil e de debates das grandes reformas sociais: agrria, da sade, da educao, da cultura, entre outras (MARICATO, 2002, p. 97).

Mas, com o Golpe Militar no Brasil, em 1964, o contexto poltico nacional mudou radicalmente. A demanda por moradia foi canalizada pelo governo militar atravs do Sistema Financeiro de Habitao SHF e Banco Nacional de Habitao BNH, que embora estivessem direcionados a oferecer habitao de baixo custo a muitos brasileiros, favoreceram os setores mdios da sociedade brasileira e as grandes empreiteiras. Essas polticas no atenderam a classe mais pobre da populao, com renda inferior a 5 (cinco) salrios mnimos. Vale lembrar que como esses financiamentos no atendiam a maior parte da populao trabalhadora, esta procurava solucionar seus problemas habitacionais autoconstruindo moradias em loteamentos clandestinos, cortios e favelas, ademais em condies precrias, com a ausncia de infra-estrutura urbana (saneamento, gua tratada, luz, acessibilidade viria, etc.) e, em terrenos muitas vezes, situados em reas de risco ou de preservao ambiental. Entre o final da dcada de 60 e 70 foram institudas fontes de financiamento da poltica habitacional e urbana. Foram criados o II Plano Nacional de

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Desenvolvimento e tambm o CNDU Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano. As constituies de 1967 e 1969 no possuam preocupaes especficas atinentes ao urbano. Um dos nicos avanos deste perodo no que diz respeito poltica urbana, segundo FERNANDES (2001) foi a aprovao da lei n 6.766/79, sobre o parcelamento do solo e loteamentos irregulares. Neste momento no Brasil foram intensificadas as providncias do Planejamento tecnocrtico e conservador. Na dcada de 70, os movimentos sociais passaram a explicitar, atravs das reivindicaes de melhor infra-estrutura e servios bsicos, a ineficcia do Estado em suprir as carncias da populao, e a conseqente reduo da qualidade de vida urbana. Estes movimentos representaram uma forma de reivindicao de grupo marcada pelas condies concretas da cidade, e tambm pela fase de desenvolvimento econmico e poltico do pas como um todo. A partir das discusses para redigir a Constituio Brasileira, no final da dcada de 80, houve a organizao do Movimento Nacional pela Reforma Urbana, constitudo por universidades, ONGs, centros de pesquisas, movimentos populares e instituies ligadas a questo urbana. Uma das principais aes deste Movimento foi a proposta de criao do Frum Nacional de Reforma Urbana, com amplitude nacional, que acompanhou o tratamento da questo urbana junto Assemblia Constituinte e conquistou a Emenda Constitucional de Iniciativa popular de Reforma Urbana. Este movimento tambm vigiou a tramitao do projeto de lei n 181/89 que culminou no Estatuto da Cidade. At 1988 existiam apenas programas de planejamentos especficos a algumas cidades e Estados e o processo de urbanizao era regulado pela lei orgnica dos municpios.

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O quadro abaixo mostra as principais iniciativas de instrumentos para exercer algum controle sobre as dinmicas de produo das cidades.
Cdigo Civil, de 1916 Art. 554 e 555 Decreto Legislativo 5.841, de 1929 Lei Municipal n 1.673/63 Constituio de 1967 Artigo 160 III Lei Federal n 6.766/79 Lei Lehmann Lei Municipal n 2.565/80 Constituio Federal de 1988 Artigo 21 XX Constituio Federal de 1988 Artigo 182 Projeto de Lei n 181/89 Projeto Lei de Desenvolvimento Urbano Lei Orgnica Municipal (03 de abril de 1990) Artigo 151 Lei Federal n 10.257/01 Combatiam o uso nocivo da propriedade. Regulou o direito da propriedade horizontal (edificao de vrios pavimentos sobre o outro na mesma base territorial). I Plano Diretor de Pelotas. Estabelece a funo social da propriedade Regula o parcelamento do Solo II Plano Diretor de Pelotas. Determina a competncia da Unio para instituir diretrizes ao desenvolvimento urbano Estabelece que o Poder Pblico Municipal deve regular a poltica de desenvolvimento urbano. Regulamentar os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988, estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social. Prev a participao popular nas atividades do municpio. Estatuto da cidade. Estabelece que as polticas de planejamento urbano devem ser reguladas atravs de planos diretores.

Quadro 1 - Evoluo das leis, decretos e normas sobre a questo urbana.

2.1 - Constituio Federal de 1988 A questo urbana comeou a ser definida legalmente a partir da Constituio de 1988, que fortaleceu o papel dos municpios na gesto das polticas pblicas, em especial pela obrigatoriedade da implantao de Planos Diretores em cidades com mais de 20 mil habitantes, assim como o direito coletivo de planejamento urbano. No artigo 21 inciso XX da Constituio Federal de 1988 fica estabelecida a competncia da unio em instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos, fundamentando assim o direito dos municpios em executar a sua funo de ordenamento das cidades. No captulo II da Constituio (que compreende artigos 182 e 183) encontramos a regulamentao da poltica urbana.

32 CAPTULO II DA POLTICA URBANA Art. 182 - A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 - O plano diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. 2 - A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 - As desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro. 4 - facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: I - parcelamento ou edificao compulsrios; II - imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183 - Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 - O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 - Esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.

2.2 - O Estatuto da Cidade Em continuao ao processo gradual de normatizao do urbano no Brasil, o Projeto de lei n 181/89 foi aprovado e sancionado a lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, intitulada o Estatuto da Cidade, instituindo uma nova base jurdica para examinar a implantao das polticas de planejamento urbano, regulamentando os artigos 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Os instrumentos previstos no Estatuto da cidade definem quais as ferramentas que o Poder Pblico, em especial os Municpios, pode utilizar para que, atravs da aplicao destes instrumentos, se desenvolva uma poltica urbana que promova a incluso social e territorial nas cidades brasileiras. Entre os princpios norteadores do Estatuto da Cidade, est o direito de propriedade relacionado funo social da mesma, com o intuito de dar uso aos

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imveis situados na cidade formal que se beneficiam da infra-estrutura urbana custeada pelo poder pblico e, quando vazios representam um alto custo social. O Estatuto da Cidade tambm prope a garantia do direito a cidades sustentveis a todos os cidados, com a confirmao do discurso de gesto democrtica das cidades ao demandar a participao popular em todas as faces do planejamento.
CAPTULO I DIRETRIZES GERAIS Art. 1 - Na execuo da poltica urbana, de que tratam os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, ser a plicado o previsto nesta lei. Pargrafo nico Para todos os efeitos, esta lei, denominada Estatuto da Cidade, estabelece as normas de ordem pblica e interesse social que regulamentam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem estar social dos cidados, bem como do equilbrio ambiental. Art. 2 - A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como direito a terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infra- estrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes; II gesto democrtica por meio da participao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade na formulao, execuo e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento; III cooperao entre governos, a iniciativa privada e os demais setores da sociedade no processo de urbanizao, em atendimento ao interesse social;...

Atualmente, aproximadamente 84,2% da populao brasileira se concentra na rea urbana, o que firma a necessidade de instrumentos que orientem os gestores na elaborao dos planejamentos municipais. Segundo o Estatuto da Cidade todo o empreendimento que altere os bairros dever passar por audincia pblica com a devida apresentao de seu Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), que deve demonstrar as possveis modificaes ocorridas com sua implantao. Encontram-se em especial nos captulos III e IV, respectivamente, Do Plano Diretor e da Gesto Democrtica das Cidades as diretrizes para a construo de planejamentos participativos, que visam legitimar a participao popular nas decises referentes ao planejamento urbano. Isto teoricamente tira a exclusividade do Poder Pblico Municipal de decidir o destino da cidade.

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O Estatuto da cidade prope a participao nas decises municipais, em especial nas que tangem ao planejamento urbano, instituindo que devero ser abertos espaos para o exerccio da cidadania e controle das aes dos poderes Legislativo e Executivo municipais. As decises oramentrias, o plano plurianual10 ou qualquer deciso sobre a cidade precisa da participao do cidado e das associaes representativas dos setores da sociedade, e devem reunir as diretrizes e as prioridades contidas no Plano Diretor. Esta participao pode se dar atravs de debates, consultas pblicas ou conferncia, que devem servir para expor problemas e propostas de solues, aprovaes e ajustes de propostas.
Art. 40 O plano diretor, aprovado por lei municipal, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 1 - O plano diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, devendo o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e o oramento anual incorporar as diretrizes e as prioridades nele contidas. 2 - O plano diretor dever englobar o territrio do Municpio como um todo.

Conforme verificado acima, o Estatuto da Cidade traz aos Planos Diretores uma associao de diferentes instrumentos de anlise que podem possibilitar na prtica, uma viso mais ampla da sociedade. Este artigo tambm institui que os planos diretores possuam um prazo determinado para reviso:
3 - A lei que instituir o plano diretor dever ser revista, pelo menos, a cada dez anos. 4 - No processo de elaborao do plano diretor e na fiscalizao de sua implementao, os Poderes Legislativo e Executivo municipais garantiro: I a promoo de audincias pblicas e debates com a participao da populao e associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II a publicidade quanto aos documentos e informaes produzidos; III o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos. 5 - (VETADO) Art. 41 O plano diretor obrigatrio para cidades: I com mais de vinte mil habitantes; II integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas;

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Estabelece o art. 165, 1 da Constituio, "a lei que instituir o PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada". Ou seja, o plano plurianual representa as aes, programas e obras que os governos iro realizar durante os seus anos de governo.

35 III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

So os municpios que possuem a competncia de aplicar o Estatuto da Cidade, a fim de que ele seja adequado aos aspectos sociais, econmicos e geogrficos de cada cidade. De acordo com o artigo 52 e seus incisos, os prefeitos que no cumprirem o estabelecido sofrero improbabilidade administrativa, sujeito a impeachment, assim como se a administrao no ouvir os cidados para definir o seu oramento e plano diretor. A falta de participao da sociedade gera um plano ilegtimo (Estatuto da Cidade Guia para Implementao pelos Municpios e Cidados, 2001). Com o Estatuto da Cidade o municpio passa a ser entendido de forma completa, isto , a articulao entre as reas urbanas e rurais torna-se uma necessidade do plano diretor. Para respeitar o Estatuto da Cidade, o municpio precisa atender as diretrizes gerais da lei, como a de combater a especulao imobiliria, garantir a gesto democrtica da cidade, implementar o direito s cidades sustentveis, de promover a regularizao urbana e regularizao fundiria das reas urbanas ocupadas pela populao de baixa renda.

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3. O processo de construo do Projeto do III Plano Diretor de Pelotas

No ano de 2001, na cidade de Pelotas RS, atravs da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano - SEURB teve incio o processo de elaborao do III Plano Diretor da cidade (PD). O II Plano Diretor de Pelotas11 data de 1980 e, em decorrncia das transformaes sociais e econmicas da cidade, este no corresponde mais a realidade urbana e tambm no contempla a zona rural da cidade. O processo de construo do projeto do III PD se dividiu em duas grandes fases: a primeira inicia com os Fruns intersecretarias e intersetoriais e culmina no 1 Congresso da Cidade, onde se criam as diretrizes e premissas para a elaborao do III PD. A segunda fase se constituiu na definio dos eixos estratgicos, formulao de propostas, e na elaborao propriamente dita do projeto do III Plano Diretor de Pelotas, que foi apresentado para a sociedade no 2 Congresso da cidade. Cabe destacar que a diviso do processo em duas etapas determinada por dois motivos. Primeiramente, porque estes ciclos correspondem a governos distintos na Administrao Municipal, logo a diferentes formas de estruturao poltica e, por sua vez, com mudanas administrativas. O primeiro ciclo tem seu incio e fim na Administrao de Fernando Marroni (PT) 2001/2004, j o segundo ciclo de proposta de planejamento municipal tem seu pice no Governo de Fetter Jnior (PP) 2005/2008, que assumiu o municpio aps renncia do ento prefeito Bernardo de Souza, em maro de 2006. Em segundo lugar, nos documentos e informes da Secretaria Municipal de Urbanismo (SMU), antes, Secretaria Municipal de Planejamento Urbano (SEURB)12,
11

Pode ser consultado atravs do site http://www.pelotas.com.br/planejamentourbano

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o primeiro ciclo de propostas acerca do planejamento urbano municipal encerrado com o 1 Congresso da Cidade, em 2002. A partir dele tem incio um novo ciclo que culmina no 2 Congresso da Cidade, em 2006 com a apresentao pblica do projeto do III PD. Salientadas as apreciaes pertinentes ao cenrio administrativo do perodo de anlise da problemtica deste trabalho, este captulo passa a apresentar os procedimentos adotados na construo do projeto do III PD assim como se prope discutir estes procedimentos.

3.1 - Caracterizao do Municpio de Pelotas Pelotas um municpio com rea aproximada de 1.609 Km, com uma distncia de 271 quilmetros de Porto Alegre, capital do estado do Rio Grande do Sul. O municpio tem parte de seu territrio localizado na encosta da Serra do Sudeste e outra na Plancie Costeira, sendo banhado pela Lagoa dos Patos a leste e limitado pelo canal So Gonalo ao sul.

Figura 1: Imagem do Estado do Rio Grande do Sul e demarcao do Municpio de Pelotas.

12

Conforme identificado anteriormente, as duas etapas correspondem a Administraes Municipais distintas. Desse modo, na primeira etapa de construo do III PD a Secretaria Municipal responsvel pelo planejamento urbano da cidade era denominada Secretaria Municipal de Planejamento Urbano SEURB, com a troca de governo municipal aps as eleies de 2004 e, conseqente reestruturao administrativa, a secretaria passou a chamar-se Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, atravs da lei n 5.099 de 21 de janeiro de 2005.

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Pelotas o municpio mais populoso da Zona Sul, e a terceira cidade mais populosa do Estado, sua populao corresponde a mais de 30% de toda a regio sul do Estado, segundo o IBGE, a populao estimada de Pelotas, em 2004, era de 338.544 habitantes. Desta populao, 317.216 concentrava-se no espao urbano, que organizado em sete reas administrativas, conforme lei municipal n 4.398 de 20 de julho de 1999. A populao rural do municpio, naquele ano, correspondia a 21.328 moradores, distribudos administrativamente em oito distritos: Cascata, Cerrito Alegre, Colnia Z3, Monte Bonito, Quilombo, Rinco da Cruz, Santa Silvana e Triunfo. A densidade demogrfica da cidade equivalente a 210,4 habitantes por Km, sendo que na zona urbana ela corresponde a 10.576,13 hab/km enquanto que na zona rural este ndice de 13,46 hab/km. Seguindo uma tendncia nacional, a cidade de Pelotas sofreu tambm um processo de urbanizao, aumentando a concentrao de populao na rea urbana, tendo uma taxa de urbanizao de aproximadamente 93,43%. Tabela 1: Crescimento populacional da cidade de Pelotas de 1940-2004
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000 2004 Rural 38.260 45.778 48.748 53.042 55.147 53.942 22.082 21.328 Urbana 66.293 81.836 129.517 154.827 204.803 230.009 300.952 317.216 259.950 283.951 323.034 338.544 Total 104.553 127.641 178.265 207.869 Fonte: IBGE; Prefeitura Municipal de Pelotas e FEE Fundao de Economia e Estatstica.

Nas ltimas dcadas, a cidade atraiu uma migrao, principalmente procedente do xodo rural, que atrs de emprego e renda, mudou-se para a cidade e fez expandir os bolses de pobreza, em loteamentos irregulares, de posseiros, sem infra-estrutura13. Na tabela abaixo pode-se observar este fenmeno do xodo rural, demonstrado pela taxa de crescimento urbano e rural do municpio14. Tabela 2: Taxa de crescimento populacional da cidade de Pelotas de 1970-2004 (%)
1970/1980 Populao Urbana 32,27% Populao Rural 3,96% Grau de urbanizao 76,63% Fonte: IBGE/ Prefeitura Municipal de Pelotas.
13

1980/1990 12,30% -2,18% 79,89%

1990/2000 30,84% -40,93%* 87,08%

2000/2004 5,73% -3,41% 93,43%

A cidade apresenta mais de 160 reas de posseiros vivendo em condies abaixo da linha de pobreza. 14 Esta anlise populacional ignora os municpios criados a partir de Pelotas: Capo do Leo (1982), Morro Redondo (1988), Turuu (1995) e Arroio do Padre (1996).

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O nmero de domiclios da zona urbana corresponde a 92.274, definindo a mdia de 3,4 habitantes por domiclio e a expectativa de vida da populao pelotense de 71,6 anos e o crescimento populacional, segundo o IBGE de 1,51% ao ano. O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) em 2000 foi de 0,820 e o IDESE (ndice de Desenvolvimento Scio Econmico) foi de 0,751 em 2002, segundo a FEE Fundao de Economia e Estatstica (2007). O PIB (Produto Interno Bruto) municipal em 2002 foi de R$ 1.788.334.966,00, e o PIB per capita, no mesmo perodo, correspondeu em 2002 a R$ 5.739,00. O setor de prestao de servios foi o que denotou maior influncia na economia da cidade, conforme grfico abaixo:

Fonte: IBGE/2002

Figura 2: Distribuio do PIB da cidade de Pelotas em 2002

Em 2003 o PIB totalizou R$ 2.115.029.956,00 e o PIB per capita de R$ 6.321,18. 3.2 - Primeira fase de construo do projeto do III PD Esta fase de elaborao do projeto do III Plano Diretor (PD) da cidade serve para firmar referncias de apoio atravs da conceituao (definio de conceitos e critrios bsicos), da determinao (fixao de objetivos e delimitao das informaes a serem analisadas) e da instrumentao (especificao de mtodos e tcnicas adotadas para a pesquisa, planejamento e reviso do processo). Inicialmente se constituiu a estruturao e metodologia de trabalho, onde se estabeleceu as equipes de trabalho, as entidades sociais a participar da construo do plano e a metodologia.

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3.2.1 A reestruturao do CONPLAD O processo de planejamento urbano do municpio, conforme orientao do Estatuto da Cidade se iniciou em meados de 2001, quando o Executivo, atravs da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano, apresentou uma proposta de reestruturao do CONPLAD. O CONPLAD Conselho do Plano Diretor foi criado em 1980, pelo artigo 10 da lei n 2.565/80 que instituiu o II Plano Diretor de Pelotas, com a funo de examinar as incompatibilidades verificadas durante a aplicao do plano e encaminhar sugestes de alterao da lei ao Executivo Municipal. Diz o artigo que a participao comunitria na aplicao do Plano Diretor se efetivar atravs do Conselho do Plano Diretor CONPLAD. Em 1990, o artigo 15 da Lei Orgnica do Municpio (LOM) de Pelotas confirma os Conselhos como auxiliares na administrao do municpio, assegurando a participao destes Conselhos nas orientaes, planejamento e fiscalizao nas decises importantes da administrao municipal.
Art. 15 O Conselho Popular Municipal e os Conselhos Populares Setoriais tm por finalidade cooperar com o Governo Municipal e auxiliar na administrao, orientao, planejamento e fiscalizao de matria de sua competncia. 1 - assegurada a participao dos Conselhos Populares nas decises mais importantes do Municpio. 2 - A lei especificar as atribuies de cada Conselho, sua orientao, composio, organizao, funcionamento, forma de nomeao de titulares e suplentes e prazo de durao dos respectivos mandatos.

Tambm na Lei Orgnica do Municpio (seo Da Poltica Urbana) est prevista a participao de entidades comunitrias e representativas da sociedade civil na poltica urbana do municpio. Diz a lei:
Art. 151 O Municpio assegurar a participao das entidades comunitrias e representativas da sociedade civil organizada, legalmente constituda, na definio do Plano Diretor e das diretrizes gerais de ocupao do territrio e na elaborao de planos, programas e projetos que lhe sejam concernentes.

Porm a composio do CONPLAD no contemplava membros de diferentes setores da sociedade civil, e necessitava de uma reestruturao para cumprir o papel outorgado aos Conselhos.

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Na proposta de reestruturao a sugesto era a equidade participao popular com os demais setores, para que o CONPLAD se estruturasse como o elemento fundamental no Sistema de Planejamento do Espao Municipal, conforme disposio da LOM. Assim, em 09 de dezembro de 2003 aprovada a lei n 5.001 que institui a reestruturao do CONPLAD, que passou a ter uma composio tripartite, representantes do poder pblico, produtores do espao e usurios (representados por entidades populares) com a principal finalidade de garantir a pluralidade de interesses no SIMPEM Sistema de Planejamento do Espao Municipal. importante frisar que antes de aprovado o novo Conselho, foi criado pelo Poder Pblico, atravs da lei n 4.753/01, o FUSEM Fundo para a Sustentabilidade do Espao Municipal, administrado pelo CONPLAD. Como todas as etapas de elaborao do projeto do III PD foram discutidas no CONPLAD, se faz importante apresentao dos membros que compunham este Conselho no perodo de divulgao pblica do projeto do III Plano Diretor de Pelotas, em 2006, conforme quadro abaixo:
Lista de produtores do espao Entidade ACP Associao Comercial de Pelotas AEAP Associao de Engenheiros e Arquitetos de Pelotas CEFRA Clube dos Empresrios do Fragata CEZON Centro de Empresrios da Zona Norte CIPEL Centro das Indstrias de Pelotas CREA Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CRECI Conselho Regional dos Corretores de Imveis SINDUSCON - Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio UCPEL Universidade Catlica de Pelotas Lista de usurios Entidade ONG HOC TEMPORE CDD DUNAS Centro de Desenvolvimento do Dunas AMIZ Unidade de Formao e Capacitao Humana e Profissional (ONG Amiz) ASDEFIPEL Associao dos deficientes Fsicos de Pelotas CDL Centro de Dirigentes Lojistas SINDILOJAS Sindicato do Comrcio Varejista de Pelotas STICAP Sindicato dos Trabalhadores nas Indstrias e Cooperativas de Alimentao de Pelotas UPACAB Unio Pelotense de Associaes Representante - Titular Srgio Oliv Leite Helenice Macedo Jos Luiz Rajo Frio Marcos Brandt Vitrio Ardizzone Fernando Antnio Caetano Slvio Chaigar Srgio Passos de Oliveira Singoala Miranda Representante - Titular Alexandre Melo Soares Angelita Vieira da Neves Herberto Peil Mereb Carlos Aristides Rodrigues Fernando Marques Ilse Lilia K. Schenatto Mrio J. D dos Reis

42 Comunitrias e Amigos de Bairros Lista de representantes do Poder Pblico Entidade SMU - Secretaria Municipal de Urbanismo SHO Secretaria de Habitao e Obras SECULT Secretaria Municipal de Cultura SQA Secretaria de Qualidade Ambiental STT Secretaria Municipal de Segurana, Transporte e Trnsito SANEP Servio Autnomo de Saneamento de Pelotas PGM Procuradoria Geral do Municpio CMARA DE VERADORES CEF Caixa Econmica Federal Fonte: Prefeitura Municipal de Pelotas/2006. Neimar Oliveira Lima Representante - Titular Eullia Anselmo Fabrcio Tavares Carmem Vera Roig Roberto Tillmann Clarissa Folharini Luciane Dias Ferreira Augusto Terra Levacov Paulo Oppa Ribeiro Suzanne Jacobs Fiss

Quadro 2 - Composio do Conselho do Plano Diretor - CONPLAD em 2006.

3.2.2 Conceituao, delimitao de objetivos e informaes a serem analisadas e instrumentao ao processo Esta fase do processo se caracterizou pelo mapeamento e demarcao de reas, da compilao e conceituao das informaes e a fase onde foram constitudos os mapas temticos para visualizao das propostas. Em 2001, na administrao do Prefeito Fernando Marroni, a construo do processo de planejamento se estruturou em instncias internas e instncias externas. As instncias internas se constituram pelos Fruns Intersecretarias, que possuam a atribuio de coordenao poltica e pela Equipe de Trabalho Municipal - ETM, com a finalidade de articular as diversas secretarias e rgos municipais, para elaborar e supervisionar os diagnsticos realizados e as diretrizes norteadoras no novo Plano Diretor. Esta Equipe era coordenada pela Secretaria Municipal de Planejamento Urbano - SEURB atravs da Coordenadoria de Planejamento Municipal e se constitua de representantes das Secretarias e rgos Municipais15.

15

A Equipe de Trabalho Municipal funcionou at o 1 Congresso da Cidade, quando logo aps foi extinta e substituda pelo Escritrio Tcnico do Plano Diretor ETPD. Ver segunda fase de construo do III PD, onde apresentada esta mudana.

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Secretarias e rgos da Prefeitura Municipal CRC/OP Oramento participativo SQA Secretaria Municipal de Qualidade Ambiental SANEP Servio Autnomo de Saneamento de Pelotas SECULT Secretaria Municipal de Cultura SMA Secretaria Municipal de Administrao SMDR Secretaria Municipal de Desenvolvimento Rural SMDE Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico

Representantes Consuelo da Rosa e Garcia Renato B. Ribeiro Lus Antnio Pinto Soares Rogrio Soares Ferrer Vanderley Guterres Pimentel Jos Incio Kaster Edson Pl Monterosso Carmem Vera Roig Laura Azevedo Talita Schneider Pereira

Valdecir Luiz Piran Reinaldo Tillmann Andr Rota Sena Mauro Bhm SMTT Secretaria Municipal de Trnsito e Transporte Pierre Prestes SMSU Secretaria Municipal de Servios Urbanos Gilnei Oliveira SMDHCAS Secretaria Municipal de Direitos Maria Ins Soares Humanos, Cidadania e Assistncia Social Solange Oliveira Luis Eduardo Flix Carpe SMHAB Secretaria Municipal de Habitao Artemisa Helena Gastal COINPEL Empresa Municipal de Informtica de Pelotas Mrcia Valria Sotis Marilene Manso SEURB Secretaria Municipal de Luiz Augusto King Planejamento Urbano Mrcia Rotta

Quadro 3 Equipe de Trabalho Municipal do governo Fernando Marroni (2001/04)

FONTE: Prefeitura Municipal de Pelotas/ Caderno Sustentar 3.

J as instncias externas eram compostas pelos Fruns Intersetoriais. Estes fruns correspondiam a audincias pblicas criadas para envolver a populao no debate do planejamento do municpio, com a atribuio de investigar as demandas dos diferentes setores da sociedade, tratando de aspectos tcnicos, polticos, sociais, econmicos, ambientais, culturais e tambm discutir os trabalhos realizados pela Prefeitura Municipal de Pelotas, atravs dos Fruns Intersecretarias. At o 1 Congresso da Cidade (2002) ocorreram quatro Fruns Intersetoriais, neles podiam participar a Sociedade Organizada, que, segundo definio da SEURB, correspondem as associaes comunitrias, Cmara de Vereadores, conselhos distritais, conselhos municipais, entidades de classe, instituies de ensino/pesquisa e extenso, movimentos Sociais, organizaes nogovernamentais, sindicatos e Poder Pblico, que atravs de encontros permanentes acordaram as premissas para Pelotas, conforme figura 3.

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Figura 3: Premissas do planejamento Urbano de Pelotas.

Concomitante aos Fruns Intersetoriais, a Prefeitura Municipal de Pelotas juntamente com a Fundao Centro de Estudos e Projeo do Ambiente CEPA16 elaborou um diagnstico do municpio entre outubro de 2001 e julho de 2002. O diagnstico da CEPA realizou uma leitura tcnica da cidade, discernindo quatro grupos de anlise17: redes, cultura, natureza e reforma urbana, identificando dentro de cada grupo os conflitos e as potencialidades de Pelotas, a fim de delimitar
16

Fundada e coordenada pelo arquiteto Rubn Pesci, tambm fundador do Frum Latino-Americano de Cincias Ambientais (FLACAM) e editor da revista AMBIENTE. A Fundao CEPA tem desenvolvido inmeros trabalhos da temtica do planejamento e elaborao de diagnsticos, conceitos de Planos Diretores. A CEPA atuou, por exemplo, na construo dos Planos Diretores de Santa Maria - RS, Porto Alegre RS e Florianpolis SC. 17 A demonstrao grfica destes grupos apresentada no Anexo A.

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as principais necessidades para uma proposta de planejamento urbanstico democrtico e sustentvel. O diagnstico foi realizado atravs de visitas e levantamento de dados in loco, fotografias, mapeamentos, e de trabalhos ou levantamentos j realizados. O objetivo deste diagnstico foi realizar um reconhecimento das diferentes realidades encontradas na cidade. A anlise foi voltada para a identificao e caracterizao dos conflitos, das aptides e potencialidades presentes na malha urbana. Os conflitos representam os condicionantes (algo que existe e no pode ser modificado) e as deficincias (que precisam ser melhoradas ou supridas), j as potencialidades representam algo que existe e precisa ser aproveitado. Atravs da sntese dos conflitos e potencialidades do referido diagnstico18, das premissas elaboradas pelas entidades e associaes da sociedade civil nos fruns intersetoriais, e dos trabalhos da Equipe de Trabalho Municipal, foram elaboradas 13 (treze) idias foras. Estas idias constituram as diretrizes de planejamento municipal e apresentaram um Novo Modelo Territorial Urbano19, que representou a base terica que norteou os trabalhos, diagnsticos e propostas do projeto do III Plano Diretor de Pelotas. No quadro a seguir, so apresentadas as treze idias foras e os respectivos objetivos que fundamentam cada idia.

18

O resultado deste estudo apresentado em uma srie de mapas temticos realizados segundo coordenao metodolgica da Fundao CEPA que podem ser conferidos na Secretaria Municipal de Urbanismo. 19 O mapa do modelo territorial urbano apresentado no Anexo B.

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Nmero 1

Idia - Fora O Plo do Sul

Rede de Articulao Intermunicipal e Interdistrital Eixo agroindustrial, Ecoturstico e Residencial A cidade das Lagoas no Caminho do gacho Farol Cultural Matriz verde regional

4 5 6

8 9 10 11

Matriz Verde regional e Azul Urbana Otimizao do Solo Urbano Cidade Multipolar Estrutura Viria Bidirecional Centro Urbano Ampliado A cidade histrica Fluxos de Matria e energia

Objetivo Gestionar um acordo municipal, aproveitando as diferenas e no competindo nas semelhanas, para posicionar melhor ambas cidades no contexto Mercosul, atravs de projetos conjuntos de transporte e turismo Fortalecer a capacidade de deciso e gesto das populaes rurais nos Conselhos Distritais e nas Subprefeituras. Facilitar o conhecimento das necessidades e iniciativas entre os distritos e municpios vizinhos e articular polticas comuns. Oferecer alternativas para o desenvolvimento atravs de diversas atividades, fomentando a agroindstria, o ecoturismo, qualificando ncleos existentes e potencializando o eixo da Cascata e entorno, como articulador do rural com o urbano. Posicionar a cidade como capital de turismo nutico da Lagoa dos Patos e organizar uma rede de Centros de tradies Gauchescas para o desenvolvimento econmico da regio. Fortalecer a vocao cultural e de ensino de Pelotas na regio para atrair a populao estudantil. Reconhecimento do patrimnio natural e compatibilizaro das atividades desenvolvidas pelas comunidades inseridas nessas reas. Previso de usos adequados para as reas com valor ambiental. Definir os limites de expanso urbana criando parques naturais inseridos no contexto da cidade com os objetivos simultneos de proteger o ambiente e garantir seu uso pela populao. Garantir o direito da cidade aumentando a densidade mdia e otimizando o uso do solo e da infra-estrutura existente. Reforar a identidade dos bairros, distribuindo oportunidades de urbanidade e trabalho, criando novas centralidades distribudas e valorizando tambm a presena da histria da cidade atravs da mesma. Suporte fsico para a idia de mltiplas centralidades. Canalizar positivamente a tendncia de crescimento do Centro Histrico para o Norte e incentivar a expanso da centralidade at o Canal. Produzir atrativos fora deste permetro, aliviando presso sobre o Centro histrico. Dar dimenses urbanas e no apenas arquitetnicas ao patrimnio construdo, para aportar a conservao e preservao das edificaes. Ter uma estratgia coerente pblica, empresarial e individual de uso sustentvel dos fluxos ambientais, com nfase em transportes, saneamento e energia.

12 13

Quadro 4 - Descrio das 13 Idias Fora.

FONTE: Secretaria Municipal de Urbanismo.

importante que o municpio desenvolva estudos tcnicos que possibilitem maior capacidade para desenvolver as polticas pblicas necessrias para a organizao do espao urbano e, que fundamentem sua metodologia de ao. O diagnstico da realidade municipal uma ferramenta essencial no planejamento urbano do municpio. Entretanto, precisa estar associado a um conjunto de aes que permitam utilizar na prtica esta ferramenta.

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Segundo a Coordenadora de Planejamento Urbano da SEURB, Josiane Almeida, as idias-fora foram discutidas em reunies prvias para que os representantes de setores da sociedade se apropriassem das idias e pudessem posteriormente participar ativamente do IV Frum Intersetorial. Estas reunies preparatrias foram realizadas com: Conselho do Plano Diretor CONPLAD; Conselho de Desenvolvimento Rural CONDER; Conselho de Proteo Ambiental COMPAM; Conselho Distrital Quilombo; Conselho Distrital Santa Silvana; Colnia de Pescadores Z3; Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio - SINDUSCON; Sindicato dos Revendedores de Combustvel; Centro de Empresrios da Zona Norte CEZON; Associao dos Proprietrios de Imveis APIP; Escola de Engenharia e Arquitetura da UCPEL; Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da UFPEL; Vereadores gesto 2001/04; Grupo de Estudos para a Zona do Porto (Ateli SIRCHAL); Grupo de Estudos do Estatuto da Cidade; Centro das Indstrias de Pelotas CIPEL; Sindicato da Habitao - SECOVI; Associao Comercial de Pelotas ACP; Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA; Associao de Engenheiros e Arquitetos de Pelotas AEAP; Unio Pelotense de Associaes Comunitrias e Amigos de Bairro UPACAB. A abertura destes espaos de reunies prvias imprescindvel para que ocorra a participao ativa, visto que ela pressupe um comprometimento direto dos grupos na orientao do processo e nas decises tomadas. Alm disso, o conhecimento prvio das etapas, das pautas de discusses e das finalidades dos projetos que permite aos participantes um tempo para que possam formar uma opinio sobre o assunto. importante que as reunies prvias para discusso das idias ocorram com os diferentes setores da sociedade civil, para que todas as partes tenham conhecimento e possibilidade de avaliaes prvias s discusses. A prtica de discusses localizadas cria problemas empricos e tericos, pois retira dos grupos a capacidade de anlise e argumento. Os mediadores de cada entidade tm recursos e interesses diferentes, e precisam compreender o processo para participar de forma que sua atuao esteja representada nas concluses e resultados obtidos. O IV Frum Intersetorial, ltimo realizado antes do 1 Congresso da Cidade, portanto denominado Pr-Congresso foi realizado no dia 03 de julho de 2002. Sua principal funo era apresentar, debater e ajustar as 13 Idias-Fora, que foram

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agrupadas em quatro grupos de discusso: Regional Mercosul, Intermunicipal e Interdistrital, Urbana e Centro Histrico. Participaram do IV Frum Intersetorial, as seguintes entidades: representantes das Secretarias Municipais de Pelotas, Ordem dos Advogados do Brasil - OAB, Conselho do Plano Diretor - CONPLAD, Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio - SINDUSCON, Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, Sindicato dos Comercirios de Pelotas - SECPEL, Associao de Engenheiros e Arquitetos - AEAP, Sindicato da Habitao - SECOVI, Associao de Bairro Santa Terezinha, Teia Ecolgica, Universidade Catlica de Pelotas, Universidade Federal de Pelotas, Diretrio Central dos Estudantes DCE/UFPEL, Diretrio Acadmico Florestan Fernandes UFPEL, Cidadania e Vida, Apedema, Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais, Centro de Estudos Toxicolgicos RS, Centro de Estudos Ambientais - CEA, Empresa Conkretus, Conselheiros e Delegados do Oramento Participativo Municipal, FACED Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Sindicato do Comrcio Varejista de Pelotas - Sindilojas, Loja Manica Ordem Demolay/ Brasil, Coletivos de Trabalho Z3, Associao dos Deficientes Fsicos de Pelotas - ASDEFIPEL, Partido Verde, GRC/OP/RS, Fundao Estadual de Proteo Ambiental - FEPAM, Departamento Autnomo de Estradas e Rodagem - DAER, ONG Hectare, Secretaria Estadual de Meio Ambiente - SEMA, Cmara Municipal de Vereadores, Associao dos Proprietrios de Imveis APIP, G3 Imobiliria, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Casaro Imveis, Associao Comercial de Pelotas - ACP, Jornal Opinio Pblica, Brigada Militar, Escola Ceclia Meireles, Escola Nossa Senhora de Lourdes, Escola Municipal Joaquim Assuno, Sociedade de Psicologia de Pelotas, Secretaria do Trabalho do Rio Grande do Sul. Ao final do Pr-Congresso as entidades participantes responderam a um questionrio com questes referentes s Idias-Fora. Este questionrio continha 21 frases com idias e propostas e, para cada frase existia um questionamento sobre a opinio em relao ao assunto (possibilidades de resposta: De pleno acordo; De acordo; Pouco acordo; Em desacordo), sobre a importncia do tema para o futuro de Pelotas (possibilidades de resposta: Muito importante; Importante; Pouco importante; Irrelevante), e um outro questionamento atinente ao prazo que a proposta apresentada deveria ser desenvolvida (possibilidades de resposta: Curto prazo; Mdio prazo; Longo prazo).

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As frases presentes no questionrio apresentado para os participantes do Pr-Congresso responder eram tcnicas, com um vocabulrio especializado, como por exemplo, nas frases 11- Ocupao dos vazios urbanos e densificao das reas dotadas de infra-estrutura e tambm na 20- Baixar os ndices construtivos atuais no Centro. O questionrio tambm no abria espao para as entidades apresentarem sugestes s idias elaboradas pelos tcnicos, ou para o encaminhamento de novas propostas para serem agregadas s idias-fora.

3.2.3 - 1 Congresso da Cidade O 1 Congresso da Cidade ocorreu nos dias 09 e 10 de agosto de 2002, coordenado pela Secretaria Municipal de Planejamento Urbano - SEURB e encerrou a primeira etapa da proposta de planejamento para o municpio. Participaram do Congresso 400 (quatrocentas) pessoas, dentre elas noventa delegados de organizaes governamentais e no governamentais representantes de sessenta e cinco setores da sociedade. Entre eles: Academia Sul brasileira de Letras, Associao Comercial de Pelotas - ACP, Associao dos Engenheiros e Arquitetos de Pelotas AEAP, Unio de Formao e Capacitao Humana e Profissional - ONG AMIZ, Associao do Atletismo de Pelotas ASAP, Associao dos Deficientes Fsicos de Pelotas ASDEFIPEL, Associao Comunitria do Balnerio dos Prazeres, Associao de Bairro Santa Terezinha, Bloco Carnavalesco Tesoura da Vrzea, Brigada Militar, C. Central Sociedade So Vicente Paula, Centro de Desenvolvimento do Dunas CDD, Centro Acadmico de Filosofia UFPEL, Centro Acadmico de Medicina Veterinria UFPEL, Centro de Estudos Toxicolgicos CET/ RS, Cidadania e Vida, Clube dos Montanhistas de Pelotas, Conselho do Desenvolvimento e Participao da Comunidade Negra CODENE, Coleta Solidria, Comunidade Nossa Senhora do Rosrio, Conselho do Plano Diretor CONPLAD, Conselho da Mulher, Cooperativa do livro, Companhia Riograndense de Saneamento - CORSAN, Creche Lar da Criana So Luiz Gonzaga, Diretrio Acadmico da Agronomia - UFPEL, Departamento Autnomo de Estradas e Rodagem - DAER, Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, Escritrio Modelo EMEA UCPEL, Farma SUS, Empresa FITUR, Grupo Integrado de Turismo Especializado GITE, ONG Hectare, Instituto Mrio

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Alves, Loja Manica Ordem Demolay/ Brasil n3, Mar de Dentro, Movimento de Alfabetizao de Jovens e Adultos MOVA, Movimentos dos Sem Terra MST, Partido verde, Patrulha de Limpeza Urbana, Porto de Pelotas, Secretaria de Comunicao - Secom, Sindicato da Habitao - SECOVI, Sindicato dos Comercirios de Pelotas - SECPEL, Secretaria Estadual do Meio Ambiente SEMA, Sindicato dos Bancrios de Pelotas, Sindicato dos Pescadores da Z3, Sindicato do Comrcio Varejista de Pelotas - Sindilojas, Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio - SINDUSCON, Sindicato das Indstrias do Vesturio da Zona Sul SINDVESTSUL, Sindicato dos Trabalhadores de Txi de Pelotas Sintaxis, Secretaria Municipal de Educao e Cultura SMEC/ Cerrito, Sociedade de Psicologia de Pelotas, Teia Ecolgica, Curso de Arquitetura, de Direito e o Curso de Ecologia da UCPEL, o curso de Arquitetura e Geografia da UFPEL, Instituto de Cincias Humanas ICH/ UFPEL e o Diretrio Acadmico Florestan Fernandes do Instituto de Sociologia e Poltica ISP/UFPEL. O primeiro dia do Congresso foi aberto com a fala do ento Prefeito da cidade Fernando Marroni, que resumiu o 1 Congresso da cidade como um esforo democrtico e participativo de realizar reflexes estratgicas de longo prazo, que deveria ser entendido como a capacidade de inovar em polticas pblicas, de fortalecimento do poder local atravs da relao Governo/ Sociedade. As desigualdades, os diferentes objetivos dos habitantes da cidade foram alguns dos aspectos apontados como desafios para melhorar a gesto urbana, que necessita da incluso do indivduo para a formatao de uma nova dimenso urbana. Segundo o Prefeito, a cidade de Pelotas a partir da experincia do Oramento Participativo, passou a criar uma esfera de envolvimento social na definio e acompanhamento do governo municipal. O Congresso da cidade, por sua vez, foi uma oportunidade de compartilhar com os cidados os rumos da cidade para o futuro. Completaram a mesa do Congresso o Secretrio Municipal de Planejamento Urbano, Antnio Soler, o representante do governo do Estado, Joo Carlos Cousin, o diretor de Investigaes do Centro Nacional Francs, Francesco Di Castri, Rben Pesci, Presidente da CEPA/FLACAM. Tambm a representante do Centro de Estudos Ambientais, Cimara Machado, o Presidente do CONPLAD, Vitrio

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Ardizzone, o representante do Conselho Internacional de Iniciativas Ambientais Locais ICLEI e a ento Deputada Estadual Ceclia Hyplito. Neste primeiro dia ocorreu uma conferncia ministrada pelo Dr. Francesco Di Castri intitulada Viver a transio ps-industrial: O papel da cidade na busca da transformao. Esta conferncia apresentou os paradoxos do desenvolvimento sustentvel e as oportunidades que a sociedade da informao possibilita para um desenvolvimento sustentvel e com maior participao e compromisso das comunidades locais e sociedade civil. O Segundo dia do 1 Congresso comeou com a leitura e aprovao do regimento interno do evento.
Art. 1 - O tema do I Congresso da Cidade de Pelotas um Novo Pacto para a construo de uma Pelotas Sustentvel. Art. 2 - O objetivo do I Congresso da Cidade de Pelotas discutir e aprovar a Carta do I Congresso da Cidade, recolher sugestes e/ou propostas para a implementao das treze idias-fora discutidas e acordadas no Pr Congresso da Cidade, bem como fomentar a participao popular. Art. 3 - Cabe a Prefeitura Municipal de Pelotas, atravs da Secretaria Municipal de Planejamento Urbano SEURB, a coordenao dos trabalhos desenvolvidos no I Congresso da Cidade de Pelotas, bem como adotar todas as medidas necessrias para a sua realizao. Art. 4 - O credenciamento realizar-se- das 8h30min s 12h00minh do dia 10/08, junto a secretaria do Congresso. Pargrafo nico No ato do credenciamento o congressista ser identificado por um crach, no qual estar descritos um dos nmeros 1, 2, 3 ou 4, referentes aos Grupos de Trabalho (GT), como segue: Art. 5 - Cada Grupo de Trabalho ter um coordenador, conforme artigo anterior e eleger um relator(a). Art. 6 - A discusso dos Grupos de Trabalho ser orientada a partir das Idias-Fora, conforme a respectiva escala. Art. 7 - Cada GT dever elaborar um relatrio por escrito e sucinto do tratado, destacando os encaminhamentos o qual ser entregue a coordenao dos trabalhos. Art. 8 - Cada Grupo ter quinze minutos para apresentar o relatrio final daquilo que foi tratado, no momento indicado na programao oficial do I Congresso da Cidade. Art. 9 - Podero participar do I Congresso da Cidade de pelotas qualquer cidado. Art. 10 - Tero direito voz e voto os delegados, como segue: I 03 delegados das entidades pblicas ou privadas que participaram de alguma das Audincias Pblicas denominadas Fruns Intersetoriais; II 01 delegado das entidades pblicas ou privadas que no tem participado dos Fruns Intersetoriais e que se credenciarem para o Congresso da Cidade;, na forma deste regimento; Art. 11 - So delegados natos: I Todos os Conselheiros do Oramento Participativo; II Todos os vereadores municipais; III Todos os secretrios municipais, diretores e presidentes de autarquias e empresas pblicas municipais, os quais podem indicar representantes; Art. 12 - A inscrio no I Congresso da Cidade, nos termos deste Regimento Interno, condio pra ao reconhecimento do inscrito como delegado.

52 Art. 13 - Ter direito a voz todo quele que se credenciar para o Congresso da cidade, nos termos desse regimento, mesmo no estando representando alguma instituio. Art. 14 - Ao final dos trabalhos ser votada a Carta do Congresso: Novo Pacto para a construo de uma Pelotas Sustentvel. Art. 15 - Os casos omissos sero resolvidos pela coordenao dos trabalhos do I Congresso da Cidade.

Aps a aprovao do regimento o congresso continuou com uma conferncia intitulada: Novo marco para o planejamento urbano do municpio de Pelotas: 13 Idias-Fora, com a mesa composta por Antnio Soler, Rben Pesci e Joseane Almeida, seguido pela apresentao da carta do Congresso Jnior da Cidade20, que foi realizado pela Prefeitura atravs da Secretaria Municipal de Educao em 05 de agosto de 2002, com alunos das escolas municipais. Cabe ressaltar que os moradores do bairro Santa Terezinha, tambm entregaram uma carta com sugestes para o Congresso da Cidade, que continha encaminhamentos sobre infra-estrutura, saneamento, educao e segurana, baseados na realidade da regio das Trs Vendas, onde o bairro est inserido. Conforme o regimento do Congresso foi realizado um ciclo de debates das 13 Idias-Fora com posteriores relatos dos Grupos de Trabalho21. Do Congresso se originou uma carta que buscou traduzir os acordos estabelecidos entre Poder Pblico e coletividade, narrando atravs de consideraes os acontecimentos prvios ao Congresso e acordando pontos para, segundo a carta, a construo de uma cidade sustentvel. Estes pontos tratam sobre o contedo das 13 idias fora, da incorporao de encaminhamentos e sugestes oriundos do Congresso ao planejamento urbano da cidade e sobre o propsito de continuao do processo de planejamento participativo, atravs de planos, programas, projetos e do novo Plano Diretor. O I Congresso da Cidade foi encerrado com as consideraes finais de Antnio Soler, com as recomendaes e concluses de Rubn Pesci e do ento Prefeito Fernando Marroni.

Esta Carta pedia uma cidade com melhores condies de vida e a conscientizao da populao. Ficou tambm evidenciada na carta a satisfao dos alunos em participar das discusses sobre o municpio e a boa inteno de ouvir a idia dos jovens. 21 Para serem discutidas nos Grupos de Trabalho as 13 Idias-Fora foram agrupadas em escala. O Grupo de Trabalho 1 Escala regional/ Mercosul correspondeu as Idias-Fora n 1, 4 e 5; o GT 2 Escala Interdistrital/ Intermunicipal correspondeu as Idias-Fora n 2, 3, 6 e 13; o GT 3 Escala Urbana corresponde as Idias-Fora n 7, 8, 9 e 10; o GT 4 Escala Centro Histrico corresponde as Idias-Fora n 11 e 12.

20

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Segundo o Secretrio de Planejamento Urbano em exerccio, Antnio Soler, a cidade de Pelotas viveu uma experincia radical na democratizao das polticas pblicas com o processo de planejamento e gesto participativa da cidade. Enfatizando que o 1 Congresso da cidade atendeu a Lei Orgnica Municipal e o Estatuto da Cidade e, que o encerramento do Congresso tinha incio um novo processo para se por em prtica os resultados obtidos com as etapas anteriores. Em 2004 a Prefeitura de Pelotas conquistou duas fontes de financiamento para a realizao de trabalhos atinentes ao Plano Diretor, sendo uma do Ministrio da Cultura/ Programa Monumenta e outra do Ministrio das Cidades/ Programas Urbanos. Nesta primeira grande etapa de reconstruo do planejamento urbano municipal houve, durante todo o processo, a divulgao das informaes, das propostas, diagnsticos e dos processos que vinham ocorrendo. Existia uma divulgao atravs de material grfico, boletins informativos, cartilhas, como por exemplo, o Caderno Sustentar, desenvolvido pela Secretaria de Planejamento urbano, que informava os locais de discusso e os encaminhamentos produzidos nestes espaos22. Embora o questionrio disponibilizado no IV Frum Intersetorial, possusse de certo modo, um vis tecnicista, foi possvel encontrar no material de anlise deste trabalho, tambm folhetos que explicavam os conceitos presentes na discusso do planejamento urbano, com uma linguagem que atendia a composio social dos diversos segmentos da sociedade. Um dos folhetos, por exemplo, chama a ateno pela forma didtica em que explica o que o Direito Cidade, definido como o compromisso do Governo Municipal em promover a melhoria da qualidade de vida da populao, garantindo uma boa cidade, com moradias, saneamento bsico, transportes, escolas, reas de lazer e hospitais pblicos a todos. E o Estatuto da Cidade como uma lei para ajudar na luta pelo Direto a Cidade. Tambm est presente no folheto de explicaes sobre o Plano Diretor e a importncia da participao nos debates sobre o planejamento da cidade. interessante observar que este aspecto de divulgao das informaes presente na primeira fase de construo do projeto do III PD foi constatado em uma das entrevistas realizadas com as entidades participantes do processo, como um

22

Alguns modelos esto dispostos no Anexo C.

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item

diferenciado

entre

as

duas

etapas

de

planejamento

urbano,

que

corresponderam a administraes municipais distintas.

Figura 4: Capa de um material de divulgao da 1 etapa do processo de construo do III PD.

3.3 - Segunda fase de construo do projeto III PD Entre a primeira e a segunda etapa do processo de construo do projeto do III PD, houve uma pausa nas discusses sobre o planejamento urbano, muito em funo da transio de governo. A equipe que assumia a Secretaria Municipal de Urbanismo, intitulada anteriormente de Secretaria Municipal de Planejamento Urbano, passou a se inteirar do processo de construo do III PD. A Secretaria Municipal de Urbanismo foi assumida pela arquiteta Eullia Anselmo, que juntamente com sua equipe informou-se do processo e concordou tecnicamente com as premissas, idias e projetos desenvolvidos. Cabe ressaltar que esta posio foi importante para a continuao do processo, visto que todo o trabalho elaborado e acordado at o 1 Congresso da Cidade, mesmo sendo de uma administrao diferente, no foi desconstitudo. Inclusive as 13 idias-foras que aps o diagnstico do municpio realizado pela Fundao Cepa e tcnicos da Prefeitura, passaram a ser a base conceitual do processo de planejamento, continuaram como balizadoras deste processo.

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Isso aconteceu especialmente por dois motivos: como j exposto, assumiu a Secretaria de Urbanismo, principal responsvel pela elaborao do III Plano Diretor de Pelotas, uma arquiteta, que compreendeu os conceitos, diretrizes e projetos desenvolvidos at ento como condizentes com a realidade municipal e necessrios para a continuao do trabalho de planejamento urbano da cidade. A equipe de coordenao tcnica do Plano tambm se manteve a mesma aps a troca de governo. Outro fator de extrema importncia para a continuao do processo tendo como base as mesmas premissas reside na participao existente at o 1 Congresso da Cidade. Todas as premissas desenvolvidas (apresentadas na figura 3) e as 13 idias-foras (apresentadas no quadro 4) tinham sido elaboradas e discutidas nas etapas que constituram a primeira fase do processo de construo do III PD. Portanto, era muito difcil justificar para todas as pessoas e entidades que participaram da primeira fase, que devido troca de governo e suas diferentes posies polticas, no seriam usadas as contribuies e propostas elaboradas at ento. A carta elaborada e apresentada para as 400 pessoas presentes no 1 Congresso da Cidade, onde foi manifestado o propsito de continuao do processo de planejamento participativo foi um dos instrumentos que garantiu continuidade ao processo. Pode-se perceber a fundamental importncia da participao da sociedade civil durante este processo de transio de governo. Ela garantiu a manuteno das bases do planejamento construdas coletivamente e justificou sua permanncia. Outro fator importante foi o Frum da Cidade, que se constituiu das comisses formadas para as Conferncias da Cidade, promovidas pelo Governo Federal em 2003 (1 Conferncia da Cidade contou com 145 inscritos) e 2005 (2 Conferncia teve 296 inscritos). Estas comisses permaneceram acompanhando o processo de planejamento. Assim, para dar continuidade ao processo de planejamento municipal e, elaborao do projeto do III PD, o primeiro passo desta segunda fase foi a reestruturao do Escritrio Tcnico do Plano Diretor. Tambm em funo da troca de Governo, a Equipe de Trabalho Municipal ETM apresentada no quadro 3, funcionou at o 1 Congresso da Cidade, porque

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alguns membros possuam cargos de comisso da Administrao e os tcnicos que pertenciam a diversas secretarias ficaram dispersos. Com a retomada do planejamento para a elaborao do III PD e cumprimento da Lei Orgnica Municipal, foi encaminhado a Cmara de Vereadores um projeto para transformar o Escritrio Tcnico do Plano Diretor ETPD em uma estrutura legal, ligada a Secretaria de Urbanismo e com a participao de tcnicos de todas as secretarias afins. Este projeto foi aprovado atravs da lei n 5208 de 29 de dezembro de 2005, fazendo com que o Escritrio Tcnico do Plano Diretor substitusse e assumisse as atribuies da anterior Equipe de Trabalho Municipal. Com o CONPLAD Conselho do Plano Diretor e o ETPD Escritrio Tcnico do Plano Diretor reestruturado, a Secretaria Municipal de Urbanismo, elaborou um plano de trabalho para efetivar a elaborao do projeto do III PD da cidade de Pelotas, tendo como base os trabalhos realizados anteriormente. A premissa bsica para a construo deste projeto era alcanar a sustentabilidade do espao municipal, considerando as culturas locais, a interao indissocivel das dimenses sociais, econmicas e ambientais e tambm a participao comprometida de toda a sociedade. Para responder a esta premissa a Secretaria de Urbanismo desenvolveu a metodologia de trabalho, caracterizada como uma metodologia de interfaces, passando a basear o planejamento municipal em trs sistemas complexos: um Sistema de Territrios, um Sistema Temtico e um Sistema de Idias. A interface se caracteriza pelo ponto de encontro e superposio dos trs sistemas propostos. Elas so reas de conflitos, mas tambm onde se identificam potencialidades e tem a funo de determinar os condicionantes da urbanizao e do desenvolvimento. O Sistema de Territrios corresponde a um sistema orgnico de gesto, organizao e desenvolvimento do territrio municipal que foi formulado atravs de escalas de territrio para dar suporte as leituras, diagnsticos, diretrizes e propostas. As escalas esto estruturadas da seguinte forma: Regional a cidade considerada parte da regio de planejamento nmero 5 no Estado do Rio Grande do Sul (classificao Corede Conselho Regional de Desenvolvimento). Municipal Rural 8 distritos e suas centralidades.

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Municipal urbano 7 regies administrativas, ou macro regies (diviso

legal); 29 meso regies; 72 micro regies (para desenvolver plano de bairros) e corredores (as interfaces regionais). As macro regies se constituem nas grandes extenses do solo urbano que pelo histrico de ocupao e suas caractersticas populacionais e de identidade local constituem os bairros tradicionalmente conhecidos da cidade. Caracterizam-se pela diversidade e variao nas formas de ocupao urbana, subdividindo-se em meso regies e micro regies. Constituem-se meso regies o agrupamento de loteamentos ou localidades e vazios urbanos, que por sua estrutura fundiria e caractersticas de paisagem, possa ser entendida como um conjunto com caractersticas prprias que apontam necessidades especficas de demanda e servios pblicos. J as micro regies so as pequenas pores de stio urbano, identificadas como localidade, geralmente decorrente como um loteamento ou reas especficas naturalmente definidas por caractersticas geogrficas ou limitadas pelo sistema virio. O Sistema Temtico baseia-se em trs eixos: 1) preservao do ambiente natural; 2) preservao do ambiente construdo (Patrimnio Histrico) e 3) insero scio econmica da populao e melhoria da qualidade de vida. Estes trs eixos nortearam os grupos de estudo que identificaram e estabeleceram as reas de especial interesse23 que compem o sistema temtico. Segue os temas que compem o sistema: Preservao ambiental AEIA (reas de Especial Interesse Ambiental); ndices de permeabilidade; plano de arborizao; geologia; conflitos; diretrizes e planos. Patrimnio histrico AEIC (reas de Especial Interesse Cultural); Interesse social AEIS (reas de Especial Interesse Social); prdios Desenvolvimento rural AEIR (reas de Especial Interesse Rural); nveis de preservao; guias de desenho; conflitos; diretrizes e planos. de interesse social; conflitos; diretrizes e planos. conflitos; diretrizes e planos.

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As reas de especial interesse so locais da cidade identificados como pontos importantes para a elaborao de projetos de acordo com os eixos estabelecidos.

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Sistema virio e acessibilidade fluxos e pavimentao; atratores; Saneamento e resduos redes; manejo; conflitos; diretrizes e planos. Comunicaes e energia redes; conflitos; diretrizes e planos. Atividades econmicas cadastro das atividades formais e informais; Normas edilcias/ uso e ocupao do solo. Instrumentos jurdicos. Estrutura fundiria (vazios urbanos e construes). Estrutura tributria.

conflitos; diretrizes e planos.

conflitos; diretrizes e planos.

Os conflitos, as diretrizes e os planos de cada tema foram identificados dentro das reas administrativas do espao urbano e dos distritos do espao rural, a partir da leitura tcnica e comunitria da cidade, etapa posterior a esta. Nestas escalas de territrios foram caracterizadas as regies mais sensveis dentro de cada tema, sendo organizados de grupos de vistorias que identificavam atravs de levantamento fotogrfico, mapas, fotos satlites e aplicao de questionrios os conflitos presentes na regio e as possveis solues. Por exemplo, dentro das reas de Especial Interesse Social est a regio margem do canal So Gonalo. Nesta regio foi identificado como principal conflito a ocupao residencial irregular a margem do referido canal. Tambm, a ocupao do dique do canal, a capacidade das bombas de drenagem da cidade, e estao de tratamento de esgoto que no funcionavam de maneira satisfatria. Como diretrizes e potencialidades da rea se identificou o potencial turstico da regio, a necessidade de valorizao da regio e a implantao efetiva do parque urbano, regulamentado pelo II Plano diretor, mas ainda no posto em prtica devido principalmente aos problemas de desapropriao e, em especial, pela valorizao do So Gonalo, como bero da cidade de Pelotas. O ltimo sistema da metodologia de interfaces o Sistema de Idias. Este sistema corresponde basicamente as 13 idias-foras identificadas pelo diagnstico do municpio realizado em 2002 pela Prefeitura Municipal de Pelotas e a Fundao CEPA, entretanto, com a releitura da definio destas 13 idias-fora, ou seja, com algumas adaptaes na conceituao e forma de apresentao do texto.

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Como a ordem e o ttulo das idias-fora permanecem iguais s elaboradas anteriormente, apresentadas no quadro 4, expem-se agora apenas as definies apresentadas aps a reformulao. 1 Complementaridade da bipolaridade Pelotas/ Rio Grande, atravs da gesto intermunicipal, objetivando melhor posicionar as cidades no contexto do Mercosul, bem como planejar e melhor entender a conurbao que j se verifica entre os dois municpios. 2 Descentralizao e coordenao na prestao de servios, atravs do fortalecimento da capacidade de deciso e gesto da populao, buscando uma melhor articulao entre distritos e municpios vizinhos, visando adoo de polticas comuns e integradas. 3 Desenvolvimento alternativo do Corredor da Cascata, seguindo o sentido noroeste do Municpio, oferecendo alternativas para o desenvolvimento da agroindstria, do ecoturismo e dos espaos residenciais, potencializando o eixo definido pela BR 392, como indutor de aes compatveis com a realidade ambiental e de usos ali existentes. 4 Valorizao do Patrimnio Hdrico. Turismo nutico e cultural atravs do posicionamento da cidade como importante centro de turismo nutico da Lagoa dos Patos, integrando a organizao de uma rede de Centros de Tradies Gachas visando o desenvolvimento cultural e econmico da regio. 5 Mosaico cultural para a integrao e desenvolvimento econmico e melhoria social, visando o fortalecimento da vocao de plo educacional vivida pelo Municpio como forma de atrair contingentes estudantis. 6 Proteo de reas rurais com usos sociais e produtivos conciliados com a preservao ambiental, atravs do reconhecimento do patrimnio natural, compatibilizando as atividades desenvolvidas pelas comunidades residentes e o cenrio no qual se inserem. 7 Redefinio dos limites de urbanizao, atravs da criao de parques naturais inseridos no contexto da cidade com objetivos simultneos de proteger o ambiente natural e garantir o uso adequado pela populao. 8 Ocupao diferenciada dos vazios urbanos, garantindo o direito cidade por meio do aumento controlado da densidade mdia e da otimizao do uso do solo e da infra-estrutura urbana disponvel.

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9 Atividades direcionais descentralizadas, com reforo da identidade dos bairros, distribuindo oportunidades de urbanidade e trabalho, criando novas centralidades adequadamente distribudas, com a valorizao da memria e presena histrica que a cidade dispe. 10 Reestruturao do trnsito e transporte em rede, garantindo o suporte fsico para a implantao das mltiplas centralidades. 11 Ampliao da urbanidade do centro histrico para o centro urbano, atravs da canalizao positiva da tendncia de crescimento do citado Centro Histrico, no sentido norte da cidade, bem como incentivar a expanso da centralidade at o canal So Gonalo, produzindo atrativos fora destes limites de maneira a aliviar a presso sobre o cenrio de valor histrico existente. 12 Manejo do patrimnio urbano, oferecendo dimenses urbanas e no exclusivamente arquitetnicas ao patrimnio construdo, com vista a aportar a concentrao e preservao das edificaes com valor histrico. 13 Estabelecimento de uma estratgia coerente e de aspectos pblicos, empresarial e individual, buscando o uso sustentvel dos fluxos ambientais, com nfase em transportes, saneamento e energia. Estas idias foras continuaram como balizadoras de todas as propostas, algumas com maiores resultados e aplicao em termos de leis e normas do projeto do III Plano Diretor. A idia fora nmero 1, por exemplo, que trata da integrao entre Pelotas e Rio Grande, foi desenvolvida brevemente no projeto do III PD. A partir da metodologia de trabalho apresentada pode-se fazer uma reflexo sobre a questo do interesse social, sobre a forma como este importante aspecto da dinmica urbana foi abordado, tanto no sistema temtico como no sistema de idias. Discutamos nos captulos anteriores que na elaborao de planos diretores, muitas vezes no se leva em considerao todos os aspectos da realidade social e os principais problemas urbanos no so discutidos ou so apresentados de maneira superficial. Temos aqui um exemplo disso, o esquema de trabalho pensado para elaborar o plano diretor da cidade apresenta poucos aspectos sobre questes fundamentais que interferem na construo da cidade, como por exemplo, saneamento, habitao para todos e um transporte pblico de qualidade. A forma e os tipos de classificao do espao que foi adotado para compreender a cidade demonstram uma preocupao com a valorizao do

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Patrimnio da cidade, assim como a necessidade de tornar Pelotas um centro de referncia para a regio. A etapa posterior definio da metodologia de trabalho se caracterizou na leitura da realidade municipal, leitura tcnica e comunitria para delimitar fsica e espacialmente os sistemas identificados na metodologia. Atravs da leitura da cidade buscou-se definir quais os conflitos, as diretrizes e os planos de cada tema definido no sistema temtico. Atravs da leitura tcnica da cidade foram identificadas e definidas as escalas de territrio municipal apontadas no sistema de territrios para instrumentalizar a organizao espacial dos trabalhos a serem desenvolvidos. A partir da escala municipal urbano do sistema de territrios teve origem o Projeto das Micro regies, que buscava identificar as pequenas localidades dentro de cada uma das sete regies administrativas que compem a rea urbana, a fim de reconhecer a diversidade dessas regies identificando os limites de uma e de outra e possibilitar a construo de planos especficos para cada localidade. Paralelo a este Projeto de Micro regies, a equipe responsvel pelo Sistema de Territrios buscava uma adequao das escalas de territrio do municpio com as escalas do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, os setores censitrios. Em funo da diferena de escala, existia uma perda na preciso dos dados obtidos pelo IBGE nos censos. Para compatibilizar os dados da Prefeitura sobre as reas administrativas com as informaes dos setores censitrios do IBGE, foram realizadas reunies entre Prefeitura e IBGE, contando tambm com a participao do professor Sidney Gonalves do Instituto de Cincias Humanas ICH da Universidade Federal de Pelotas. A adequao das escalas foi realizada atravs de levantamentos para identificar os limites de cada regio, para esta identificao foi verificado o sistema virio, a infra-estrutura, formao do loteamento, primeiro loteamento aprovado, o histrico da regio, os tipos de residncia, procurando abordar os aspectos tcnicos e tambm respeitar as percepes dos moradores sobre os limites das localidades. A partir deste trabalho entre Prefeitura Municipal de Pelotas, IBGE e UFPEL, atravs do Instituto de Cincias Humanas se elaborou um projeto de lei24 para a
24

At a concluso deste estudo, em julho de 2007, o projeto de lei para regulamentao dos limites das reas administrativas do espao urbano de Pelotas ainda no tinha sido aprovado na Cmara de Vereadores.

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adequao dos limites das reas administrativas. As meso e as micro regies no constam no projeto de lei porque se constituem em pequenas localidades, com aspectos dinmicos, instveis que se alteram de forma muito rpida e se transformadas em lei, se condicionariam de forma rgida. A identificao das macro, meso e micro regies passou a nortear a organizao das reunies participativas desta segunda fase do processo de construo do III PD. Atravs da definio das escalas municipais foram agendadas as reunies para a leitura comunitria, estas reunies em princpio ocorreriam uma em cada meso regio, mas devido particularidade de algumas localidades (micro regio com diferentes identidades dentro da mesma meso), ocorreu mais de uma reunio em cada meso regio. Na maioria das reunies, o aspecto do cotidiano dos participantes, as vivncias cotidianas pautaram a maior parte das questes pontuadas. A populao participava das reunies para discusso do planejamento urbano para expor suas demandas mais imediatas, tais como, carncia de limpeza urbana, calamento, ensaibramento e iluminao pblica, por exemplo. A questo do imediatismo reivindicado pela populao e expectativa em relao atitude da Prefeitura Municipal frente a sua realidade momentnea dificultou, segundo a Secretaria de Urbanismo, a apresentao e discusso sobre as propostas de planejamento urbano da cidade e sobre o III Plano Diretor. A participao da sociedade, quando chamada para discutir o plano diretor, nesta segunda grande etapa do processo foi baixa. Uma das estratgias adotadas para suprir esta baixa participao foi convidar para as reunies vereadores, pois isso chamava mais gente, ou convidar o Secretrio de Servios Urbanos, porque as pessoas reclamavam por suas carncias mais imediatas e ao mesmo tempo ouviam as questes sobre o Plano Diretor. A equipe do Plano Diretor se fazia presente tambm em reunies que eram propostas por outras secretarias, aproveitando o espao para expor o processo de construo do III PD. Para a leitura comunitria, em cada reunio eram deixados questionrios e mapas para os participantes, os questionrios abordavam algumas questes bsicas sobre o sistema de planejamento. As respostas indicavam alguns caminhos para a questo do planejamento, ao mesmo tempo em que especializavam as opinies nos mapas. Os questionrios e mapas ficavam sob a responsabilidade de presidentes de associaes, ou diretores de escolas, que se responsabilizavam pelo recolhimento

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dos mesmos. As anlises e dados dos questionrios e mapas obtidos com a leitura comunitria serviram como apoio para a leitura tcnica da cidade. Seguindo a elaborao da leitura tcnica, o Projeto Localidades identificou e descreveu as diferentes localidades existentes na Zona Rural. Este projeto foi desenvolvido pela Secretaria Municipal de Urbanismo, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Rural, Secretaria Municipal de Cultura e pela ONG Hectare, que fotografavam escolas, postos de sade, igrejas, cemitrios, administrao local, hotis/ pousadas, bares dos distritos. A equipe do Projeto Localidades tambm realizou a classificao de estradas, levantamento de redes de gua, linhas de nibus, acerto do nome dos arroios, etc. O grupo que identificava as reas de Especial Interesse Ambiental (AEIA) classificou e mapeou as reas por nveis, apresentado em audincia pblica na Cmara de Vereadores. Para identificar as reas de Especial Interesse Social (AEIS) foram mapeadas as reas urbanas em situao de irregularidade fundiria, os espaos pblicos ou privados com populao de baixa renda, os conjuntos habitacionais regulares e irregulares e as novas reas de especial interesse social. Para a definio das AEIS tambm se utilizou dados do IBGE, e de questionrios aplicados em quatro reas piloto para a caracterizao da populao (faixa de renda, atividade - emprego, escolaridade, tipo de domiclio - provisrio ou permanente, faixa-etria). Antes da realizao do 2 Congresso da Cidade ocorreram algumas reunies para a apresentao de propostas para as contempladas no projeto do III Plano Diretor, mas diferente do que ocorreu na primeira fase25, anterior ao 1 Congresso, estas reunies foram mais direcionadas s entidades de classe. Aconteceram reunies com a Associao Comercial de Pelotas ACP para apresentao e discusso do anteprojeto de lei sobre a ordenao do aparato publicitrio, e vrias reunies com o Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio de Pelotas SINDUSCON, para discutir as questes acerca do parcelamento do solo, como desmembramentos, loteamentos e conjuntos habitacionais. Segundo a Secretaria Municipal de Urbanismo tambm ocorreram seis reunies de bairro na rea urbana da cidade e oito reunies na rea rural.
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Conforme pode ser observado no item 3.2.2 deste trabalho, na primeira fase ocorreram reunies, antes do 1 Congresso, com um nmero maior de entidades.

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O anncio oficial do trmino do projeto a ser apresentado no 2 Congresso da cidade, ocorreu no dia 06 de outubro de 2006 em reunio ocorrida na Prefeitura Municipal de Pelotas entre a Secretria de Urbanismo, Eullia Anselmo, e o Prefeito da cidade, Fetter Jnior. 3.3.1 - 2 Congresso da cidade, uma observao participante As consideraes apresentadas a seguir so oriundas de uma observao participante no 2 Congresso da Cidade que ocorreu nos dias 09 e 10 de outubro de 2006, coordenado pela Secretaria Municipal de Urbanismo SMU, encerrando a segunda grande etapa de construo da retomada do planejamento com a apresentao e esclarecimentos do projeto do III Plano Diretor da Cidade de Pelotas. Na divulgao do Congresso da Cidade no Jornal Dirio Popular26, em 09 de outubro de 2006, a ento Secretria de Urbanismo, Eullia Anselmo, convidou a sociedade pelotense a participar da apresentao do projeto, enfatizando que a responsabilidade de acompanhamento do processo no Congresso da Cidade e na Cmara de Vereadores, passava a ser da comunidade.
A populao precisa acompanhar e conferir os ltimos ajustes propostos no anteprojeto, que assim designo porque ainda est aberto a sugestes. a sociedade pelotense que passa a partir de agora a gerenciar e fiscalizar a implantao deste plano. (Dirio Popular, 09 out. 2006)

A lista com a descrio das entidades participantes do 2 Congresso da Cidade no foi fornecida pela Secretaria Municipal de Urbanismo, ficou de ser encaminhada vrias vezes, fato que no ocorreu at o final deste trabalho. Ao contrrio do 1 Congresso da cidade, realizado em agosto do ano de 2002, o 2 Congresso no teve um regimento interno. O 2 Congresso foi aberto pela ento Secretria de Urbanismo, Eullia Anselmo que definiu a apresentao do terceiro Plano Diretor como o comeo de uma nova etapa no processo de planejamento urbano do municpio. Segundo a Secretria o projeto do III PD apresenta a cidade uma nova identidade, aps anos de discusso e debates, enfatizando: fizemos um grande
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Recorte da matria apresentada no Anexo D.

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diagnstico dos problemas e potencialidades e para cada um foram apontadas solues. Aps a apresentao feita pela Secretria de Urbanismo, o Prefeito Fetter Jnior passou a expor. Segundo ele, o Congresso da cidade podia ser considerado um evento diferenciado, por ser mais um momento importante que marca a cidade pela tamanha importncia do Plano Diretor. Fetter Jnior enfatizou que o Congresso mais uma etapa concluda dentro do constante processo de reformulao do planejamento urbano da cidade. Durante a abertura do Congresso foi divulgada a sada da Secretria de Urbanismo das atividades frente da pasta. Eullia Anselmo alegou que sua sada da Secretaria Municipal de Urbanismo era por motivos pessoais e que sua principal tarefa dentro da pasta tinha sido concluda, ou seja, elaborar o projeto do III Plano Diretor de Pelotas. A mesa do 2 Congresso da Cidade estava composta pelo Prefeito da cidade, Fetter Jnior, pela ento Secretria Municipal de Urbanismo, Eullia Anselmo, os vereadores Pedro Godinho (PMDB) e Paulo Oppa (PT), o Promotor de Justia Paulo Charqueiro e o professor Rualdo Menegat, gelogo do Departamento de Paleontologia e Estratigrafia do Instituto de Geocincias da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Na seqncia do primeiro dia do 2 Congresso ocorreu uma palestra com o professor Rualdo Menegat27 denominada Planejamento do Territrio Urbano: a importncia dos regramentos no uso do espao pblico. A palestra enfocou a importncia sobre o conhecimento do ambiente para estabelecer linhas e diretrizes para uma cidade sustentvel. Atravs da exibio de grficos, fotos e paisagens, Rualdo considerou que a sociedade precisa perceber que a cidade est associada ao ecossistema e necessita de regramento e normas quanto ao seu devido uso. O segundo dia do Congresso da cidade iniciou com a apresentao de alguns tpicos presentes no projeto do III Plano Diretor, expostos a seguir. Segundo a SMU, as premissas e a metodologia de trabalho nortearam toda a elaborao do projeto. Enfatizou-se que atravs do sistema de territrios foi definida a base territorial do permetro urbano para o planejamento dos bairros e mapeadas mais de
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Como professor e gelogo do Instituto de Geocincias da UFRGS, Rualdo Menegat elaborou o Atlas Ambiental de Porto Alegre.

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90 localidades de vrias etnias, distribudas nos oito distritos da zona rural. O III PD de Pelotas, diferente dos outros dois anteriores, apresenta um planejamento para a rea rural do municpio. A diviso administrativa do espao urbano da cidade se manteve em sete reas e foram identificadas 109 micro-regies dentro destas reas, diferente do previsto na metodologia de trabalho (onde eram previstas 72 reas). Tambm foram identificados, atravs do sistema de territrios, os vazios urbanos da cidade espaos que se encontram sem qualquer funo social. O projeto do III Plano Diretor mostra que aproximadamente 170 mil pessoas na cidade tm renda mensal de at trs salrios mnimos e destes, 85 mil recebem um salrio mnimo mensal. Atravs do Sistema Temtico foram mapeadas 160 reas verdes irregulares no municpio, chamadas de reas de Especial Interesse Social e elaboradas propostas de regularizao fundiria e implementao de um plano de recuperao urbanstica. Em relao ao meio ambiente, um dos principais pontos, o projeto do Stio de Lazer, a ser desenvolvido na regio da Barragem Santa Brbara e do Canal So Gonalo, com a criao de reas verdes nestes locais. Segundo o projeto do III PD, o licenciamento de empresas s ser aprovado aps a apresentao de um Estudo de Impacto Ambiental (EIA), apontando as medidas a serem adotadas para compensar as possveis alteraes ao meio ambiente, conforme orientaes do Estatuto da Cidade. Sobre a preservao do patrimnio histrico do municpio, o projeto introduz como rea de Especial Interesse Cultural (AEIC) o Stio Charqueador do municpio, com as 13 charqueadas situadas s margens do Arroio Pelotas e Canal So Gonalo. Com a identificao das AEIC foram definidos os tipos de regramento e as formas de preservao a serem adotadas. Em funo da preservao do patrimnio histrico, em especfico com relao ao Centro histrico do municpio, se determinou a altura das edificaes. Segundo o projeto apresentado, a altura das edificaes fica limitada a trs pavimentos no Centro da cidade, a fim de proibir a construo de prdios altos nesta rea. Tambm foi apresentada a normatizao sobre os recuos das construes. Um outro tpico apresentado no projeto a tendncia da cidade se tornar policntrica, com os bairros mais independentes e potencializados, diminuindo o

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fluxo no Centro da cidade. Para isso uma das propostas do novo Plano Diretor a projeo de um Sistema Virio, com trs anis e dois eixos principais de ruas e avenidas (norte/ sul e leste/ oeste), com a qualificao das vias j existentes. Entre os dados do projeto est a identificao de 152 rotas centrais de acessibilidade s Pessoas Portadoras de Deficincias (PPDs). Estes foram os principais tpicos do projeto do III Plano Diretor, apresentado no 2 Congresso da Cidade com 150 pginas, 80 cadernos e 20 mapas. A apresentao foi feita pela Coordenadora do Plano Diretor, Josiane Almeida e pela ento Secretria de Urbanismo Eullia Anselmo. Aps essa explanao, o Congresso seguiu com a realizao de mesas de trabalho com banners temticos e mapas com fotos para debates sobre os eixos de abrangncia do plano. Observando o que acontecia no Congresso durante as mesas de trabalho, notou-se a ausncia da Secretria de Urbanismo, assim foi questionada a Coordenadora do Plano sobre a ausncia da Secretria Eullia Anselmo naquele momento. A resposta obtida foi que a Secretria havia ido pessoalmente a Cmara de Vereadores solicitar a participao dos Vereadores no Congresso e por isso tambm haveria uma nova apresentao a tarde para que os membros da Casa Legislativa pudessem se inteirar do processo e participar da plenria que iria ocorrer antes do encerramento do Congresso. No momento da primeira apresentao e das mesas de trabalho apenas um vereador, Paulo Oppa28, dos quinze vereadores de Pelotas, se fazia presente no Congresso. Na tarde, ocorreu uma sntese da apresentao realizada no comeo do dia, com lamentaes pblicas por parte da Coordenao do Plano sobre a falta de participao dos vereadores no momento da apresentao e exposio dos eixos temticos do III PD no 2 Congresso. Embora o convite tenha sido refeito aos vereadores, representantes da populao que iro aprovar a lei do III Plano Diretor, estes no compareceram no segundo dia de Congresso, com exceo do vereador j citado.
O vereador Paulo Oppa (PT) foi procurado durante a elaborao deste trabalho para saber se sua presena no Congresso era como representante da Cmara de Vereadores, j que na apresentao era o nico que estava. A resposta dada pelo vereador foi negativa. Segundo ele, estava l porque entende a necessidade de participao no processo, tanto enquanto vereador, como por sua profisso de arquiteto.
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Na seqncia do Congresso passou a ocorrer uma plenria para sugestes, questionamentos e consideraes sobre o projeto do III Plano Diretor apresentado. Uma das primeiras perguntas foi de uma estudante do curso de Arquitetura da Universidade Federal de Pelotas, questionando se todo o trabalho desenvolvido at ento poderia ser modificado na Cmara de Vereadores e qual a posio da Secretaria de Urbanismo em relao a esta questo. A Secretria de Urbanismo alertou que este um grande risco que todo o projeto de Plano Diretor corre, em especial, quando os vereadores no participam do processo, enfatizando o grau de importncia que passa a ter os participantes do 2 Congresso da Cidade e da sociedade civil de uma forma geral, para que o projeto do III Plano Diretor de Pelotas no sofra grandes alteraes na Cmara de Vereadores. Mas, os principais questionamentos partiram dos proprietrios de reas identificadas como de interesse ambiental e tambm do SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio. O primeiro grupo questionava como a Prefeitura Municipal de Pelotas iria ressarcir os prejuzos oriundos da restrio do uso do solo em suas propriedades e o SINDUSCON pautou o final do debate com questionamentos sobre as limitaes das alturas das edificaes nas zonas de proteo do patrimnio histrico. Sua principal alegao era que a normatizao apresentada no III PD poderia prejudicar o setor da construo civil e limitar o crescimento econmico da cidade. Como sugestes procedentes destes questionamentos foram apontadas: a necessidade de um aprofundamento dos estudos a respeito das restries no uso e ocupao das reas naturais de interesse ambiental, como banhados e matas nativas e novas discusses para esclarecimento das normas presentes no novo Plano Diretor. O 2 Congresso da Cidade foi encerrado pela Secretria de Urbanismo, Eullia Anselmo, que reiterou a necessidade da participao mais efetiva de todos os segmentos da sociedade, afirmando que o processo permanente de planejamento continuaria atravs dos tcnicos do municpio e avaliando o Congresso como fundamental e positivo. Aps a realizao do 2 Congresso a Secretaria Municipal de Urbanismo abriu espao para o envio de sugestes ao projeto atravs de um e-mail. E a Procuradoria Geral do Municpio passou a analisar o texto e fazer as revises legislativas no projeto do III Plano Diretor de Pelotas.

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Quatro meses depois da apresentao pblica do III PD, o projeto volta a entrar em discusso, mas ainda no na Cmara de Vereadores. O SINDUSCON responsvel por trazer o debate mdia, em funo de seus interesses especficos que esto sendo atingidos, focalizando o debate em questes imobilirias. As discusses revelam que as foras e interesses do setor imobilirio vm propugnando por um plano apenas de princpios gerais. A principal preocupao do SINDUSCON em relao ao projeto do III PD est na correlao entre ocupao do solo e capacidade de infra-estrutura, o chamado Coeficiente de Aproveitamento, que representa a relao entre a rea total construda (soma total de todos os pavimentos) em um terreno e a rea desse mesmo terreno. Este coeficiente mede o volume de construo que o terreno comporta. A comisso temtica do SINDUSCON, coordenada pelo arquiteto Srgio Passos de Oliveira, alega no jornal Dirio Popular de 28 de fevereiro de 2007, que o novo plano diretor necessita de adaptaes porque contm um excessivo carter preservacionista quando se preocupa em definir reas de Especial Interesse (AEI) Ambiental, Paisagstica, Cultural e Social, e no determina nenhuma rea de Especial Interesse Empresarial29. Durante o processo as discusses foram realizadas em cima de aspectos individualizados, segundo o arquiteto, e surpreenderam de forma negativa a comisso quando apresentadas integralmente.

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A reportagem apresentada na ntegra no Anexo E.

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4. A opinio de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre o processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas
Com o objetivo de investigar melhor algumas questes surgidas no decorrer deste trabalho foram realizadas entrevistas com representantes do SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio e da ONG AMIZ - Unidade de Formao e Capacitao Humana e Profissional. A escolha do SINDUSCON se deu por este ser um sindicato representativo das entidades privadas envolvidas com a construo urbana, e tambm por estar presente em todas as etapas de construo do III Plano Diretor de Pelotas, com fortes intervenes neste processo. A ONG AMIZ30, foi definida como uma entidade originada dos movimentos populares, de bairro. Buscou-se, nesse sentido, contrapor e compreender a percepo destes agentes que participaram do processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas. O instrumento utilizado para elaborao destas entrevistas foi um roteiro semi-estruturado. Este roteiro permite aos entrevistados expressarem suas falas sobre o tema em questo. Diante desta tcnica de entrevista, as questes sobre o III Plano Diretor de Pelotas foram sendo abordadas de acordo com o andamento da entrevista, para que os entrevistados descrevessem a sua percepo do processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas. O mesmo foi aplicado quando a proposta de projeto j se encontrava disposio da sociedade civil. As entrevistas foram agendadas e realizadas com agentes que tiveram maior participao, enquanto representantes de suas entidades, nas etapas de
A ONG AMIZ oriunda do projeto de extenso Projeto Amizade, desenvolvido pelos alunos das faculdades de Direito, Educao e Educao Fsica da UFPEL, estabelecendo um trabalho com meninos em situao de risco, identificados na poca como oriundos principalmente do Loteamento Dunas. O Projeto Amizade passou a atuar no Dunas junto ao Comit do Desenvolvimento Dunas CDD (construdo atravs da parceria entre a empresa alem AGTZ e o governo brasileiro), administrado por escolas, associao de bairro, moradores, igrejas, umbanda e entidades culturais que j tinham envolvimento comunitrio e discusses sobre o que seria melhor para o loteamento. Atravs da parceria com o CDD, em 2001 o Projeto Amizade se constituiu enquanto ONG AMIZ.
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construo do projeto do III PD. Foram entrevistados o Coordenador da Comisso de Urbanismo do SINDUSCON e o Coordenador Organizacional da ONG AMIZ. Cabe enfatizar que as falas produzidas nas entrevistas, so verdades produzidas pelos entrevistados, mediante certas regras e relaes de fora presentes da realidade dos mesmos. Os discursos no so neutros, eles caracterizam a leitura do real, especfica dos entrevistados. As entrevistas foram gravadas e posteriormente transcritas para o recorte das categorias a fim de analisar o contedo das mensagens dos entrevistados.
A categorizao uma operao de classificao de elementos constitudos de um conjunto, por diferenciao e, seguidamente, por reagrupamento segundo o gnero (analogia), com os critrios previamente definidos. (BARDIN 1977, p. 117).

O critrio previamente definido para a categorizao do contedo agrupou os resultados de cada tpico do roteiro de entrevista utilizado na pesquisa. As duas entrevistas foram muito produtivas porque os representantes destas entidades, alm de participarem dos espaos de discusso para elaborao do projeto do III PD, so membros participantes do Conselho do Plano Diretor CONPLAD e expuseram de forma bastante relevante s experincias das entidades neste Conselho. Para complementar essas entrevistas houve a necessidade de rever mais uma vez a posio da Secretaria de Urbanismo sobre alguns pontos apresentados no decorrer do trabalho. Assim, foi realizada uma entrevista no estruturada com um dos tcnicos participantes de todo o processo, o arquiteto Jos Cristiano Nova Cruz31. Os resultados desta entrevista sero analisados ao longo deste item em paralelo com as entrevistas realizadas com as entidades pesquisadas. Inicialmente os entrevistados foram questionados sobre a importncia de um novo Plano Diretor para o municpio de Pelotas, que teria como princpio a participao da populao em todas as etapas, visto que o planejamento urbano de

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A arquiteta e coordenadora do III PD, Josiane Almeida, que havia sido entrevistada na etapa inicial do trabalho foi procurada vrias vezes para a realizao desta entrevista final, mas alegou estar bastante ocupada com questes da Secretaria Municipal de Urbanismo, em algumas agendas realizadas a entrevista iniciava, mas no era concluda devido a interrupes da equipe da secretaria ou do prprio secretrio. Segundo a coordenadora, o arquiteto Jos Cristiano era um dos tcnicos que possua uma viso de todo o processo, por isso a entrevista final foi realizada com este arquiteto.

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Pelotas regido ainda pelo II Plano Diretor, lei que foi aprovada em 1980. O quadro 5 expe a opinio dos entrevistados sobre esta questo.
SINDUSCON O plano diretor uma necessidade de qualquer cidade. E isso uma lei, uma diretriz do planejamento da cidade que tem que estar atualizando sempre. Essa reviso do terceiro importantssima como qualquer plano diretor, porque vem pra regrar o comportamento, o desenvolvimento dos cidados dentro da cidade, j bastante defasado, j no era sem tempo. O III Plano ainda um projeto e esse processo de aprovao precisa ser acompanhado de perto. preciso que o planejamento urbano, territorial do municpio esteja sempre em discusso. ONG AMIZ Acho importante certamente um plano diretor, importante nesses termos, de pensar no desenvolvimento sustentvel da cidade no s um desenvolvimento no sentido de progresso..., um desenvolvimento que est pensando com as implicaes ambientais, sociais, econmicas, urbanistas, paisagsticas da cidade. Eu acho que essa a importncia, para conseguir prever como a cidade se desenvolve e o plano diretor vem nesse sentido, o prprio nome j diz: Plano que d diretrizes do desenvolvimento sustentvel de uma cidade.

Quadro 5: Opinio sobre a importncia de um novo Plano Diretor para Pelotas. Na opinio do SINDUSCON o Plano Diretor fundamental para o regramento urbano, em especial quando se mantm atualizado. Segundo esta entidade, o Plano Diretor atualmente em vigor na cidade de Pelotas se transformou em uma colcha de retalhos, porque ao longo do tempo foram sendo elaboradas leis complementares dentro da Cmara de Vereadores para ajustes no II Plano Diretor, de 1980. A entidade, nestes 27 anos de vigncia do atual Plano, sempre reclamou sua atualizao, por isso na percepo do SINDUSCON, no basta realizar um plano fechado, que no reflita a constante atualizao das informaes, das mudanas na realidade social. Em relao importncia da atualizao do Plano Diretor, a ONG AMIZ possui opinio equivalente ao SINDUSCON, enfatizando que o Plano deve pensar o desenvolvimento da cidade considerando todas as questes que interferem na dinmica urbana e assim, estabelecer diretrizes para o desenvolvimento sustentvel. A ONG AMIZ tambm apontou a defasagem do Plano em vigor: O ltimo plano diretor foi feito em 80, ento quer dizer, que temos a 27 anos de um processo que j mudou a cidade, em 27 anos ela toma outros rumos. As duas entidades tm conhecimento sobre a obrigatoriedade de que as cidades com mais de 20 mil habitantes tm de elaborar Planos Diretores, conforme estabelecido pela Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade. Embora representantes de interesses diferentes, elas possuem a mesma viso quanto importncia do Plano Diretor como instrumento de ordenao do espao urbano,

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enfatizam a necessidade que os planos diretores tem de estabelecer diretrizes a longo prazo, para pensar o futuro desenvolvimento da cidade. Suas opinies so convergentes com a definio de Plano Diretor apresentada no Estatuto da cidade. As estratgias das entidades para acompanharem e interferirem no processo da retomada do planejamento urbano da cidade de Pelotas, desde o ano de 2001, so apresentadas no quadro a seguir.
SINDUSCON O Sinduscon sempre de certa forma foi meio metido nesse negcio. Quem produz habitao na sua grande maioria o Sindicato da Construo Civil, pelo menos em quantidade. Nosso espao de trabalho o meio urbano, ento de certa forma ns sempre fomos vigilantes no processo de planejamento da cidade, tanto pra melhorar quanto para aperfeioar. O que existe de legislao sobre o espao urbano nos afeta diretamente. Naturalmente quando o plano diretor comeou a ser revisto ns j participvamos, ns sem dvida nenhuma participamos de todo o processo. J no prprio Congresso da Cidade que aconteceu no Caixeral ns j estvamos l, sentados, no a toa que inclusive ns fomos convidados para compor a mesa no 1 Congresso da Cidade que iniciou as tratativas para realizar este terceiro plano diretor. ONG AMIZ A gesto do governo anterior d incio ao plano diretor e ns participamos dessa primeira etapa do plano diretor muito indiretamente mais por saber o que estava passando, houve as conferncias municipais, na poca me lembro que teve uma construo coletiva nos bairros se montou uma idia do plano diretor e depois ao final se realizou uma conferncia municipal na cidade aonde se traou princpios e perceptivas para o plano diretor. A nossa participao foi muito nesse sentido, mais para saber o que estava acontecendo do que ter uma atuao mais efetiva. A partir de 2005 por conta de estar mais diretamente envolvido com a questo da agenda 21, comeamos a ter uma atuao mais direta na questo do plano diretor. Em 2006 ns da AMIZ resolvemos participar do CONPLAD que o Conselho Municipal do Plano Diretor que uma das instncias responsvel por fomentar o processo do plano diretor.

Quadro 6: Formas de acompanhar o processo de construo do III PD.

Como se pode perceber, o Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio esteve presente desde o comeo da retomada do planejamento municipal. O SINDUSCON se apresenta como vigilante no planejamento da cidade, como a entidade que tem o compromisso de atuao nesta rea porque no meio urbano que se configura o seu espao de trabalho. O SINDUSCON sempre se fez representar no Conselho do Plano Diretor, conforme o entrevistado, sempre teve cadeiras cativas neste conselho, por ser o frum de atuao da atividade urbana. Diferente da ONG AMIZ, que passou a participar do CONPLAD a partir de 2006, muito em funo de sua atuao no

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COMPAM Conselho Municipal de Proteo Ambiental e no processo da Agenda 2132. A atuao das duas entidades entrevistadas no processo de construo do III PD ocorreu de forma diferenciada, em especial por dois motivos: prioridade de interesses e condies estruturais distintas. O SINDUSCON atua no processo porque ele se configura como fundamental para o desenvolvimento de sua atividade e para defesa dos interesses que defende, ou seja, o SINDUSCON no precisa ser convidado para discutir o planejamento urbano do municpio, procura estar sempre nas discusses e debates sobre o espao pblico. Ao contrrio, a ONG AMIZ passou a conhecer melhor o processo e criar uma articulao deste com o Loteamento Dunas a fim de explicitar quais as reais necessidades do local, apenas em 2006:
Em 2006 fizemos o frum social Dunas: Um outro mundo aqui, onde se deliberou algumas reas de atuao, uma delas era de ambiente urbano [...]. A gente entra por causa disso, pelo movimento aqui no bairro, da prpria ONG AMIZ, por estar tocando o projeto da agenda 21 e por entender da importncia que um plano diretor, s que efetivamente no tivemos condies de fazer o debate efetivo e dizer: no acho que isso est certo.

Alm da natural diferena entre as condies estruturais de um Sindicato, representante da iniciativa privada e uma Organizao No Governamental, representante de um loteamento perifrico, fica evidente na fala dos entrevistados como a diferena na finalidade de participao no III Plano Diretor, influi na estratgia adotada para a atuao no processo.
SINDUSCON O SINDUSCON tem uma comisso de urbanismo que discute mais diretamente o planejamento urbano, e nas reunies gerais sempre apresentamos o andamento dos trabalhos e ouvimos a opinio dos associados da construo civil. ONG AMIZ Como ns somos uma ONG pequena no temos uma estrutura muito grande, a maioria dos scios no consegue desenvolver esse trabalho profissionalmente. Ns no temos uma equipe muito grande de pessoas disponvel todo o dia para esse tipo de ao, somos poucos que fazemos isso, 2 ou 3 que se dedicam exclusivamente a esse trabalho.

Quadro 7: Diferena na estrutura disposta para a atuao no processo.

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Nome dado ao processo de discusso de polticas para o desenvolvimento sustentvel do planeta, criado na cidade do Rio de Janeiro numa Conferncia titulada Eco-92, onde 170 pases se comprometeram a traar plano de ao ambiental, no sculo 21.

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As discusses acerca do plano diretor foram organizadas em grupos, conforme a diviso apresentada na metodologia de interfaces desenvolvida pela Secretaria Municipal de Urbanismo, apresentada no item 3.3 deste trabalho. Esta forma de organizar as discusses em grupos (ambiental, social, cultural,...) apresentou dificuldades para efetivar uma participao ativa dos movimentos sociais, em especial pelas dimenses estruturais exigidas para tanto. Segundo a ONG AMIZ, a discusso em grupos temticos isolados prejudicou o acompanhamento do processo, a forma como foi estruturada a discusso no permitia a compreenso do todo.
O plano diretor discutido em grupos, ento eu e outras instituies da sociedade civil no temos condies de acompanhar isso porque no temos grupo suficiente, no tem como estar l efetivamente no debate das diferentes reas que esto sendo pensadas no plano diretor a questo econmica, ambiental, social enfim todas reas discutidas.

Embora no tenha explicitado claramente na entrevista, o representante do SINDUSCON fez consideraes a respeito do debate fragmentado. Conforme j apresentado anteriormente, o Sindicato questionou na mdia alguns pontos do projeto do III PD, alegando que alguns aspectos foram discutidos individualmente e quando apresentados no projeto surpreenderam de forma negativa. Trabalhar com os grupos temticos importante porque permite o aprofundamento das questes, mas tambm importante a sistematizao das informaes num s documento, para que as partes envolvidas conheam as diretrizes que esto sendo projetadas em sua totalidade, visto que elas esto intimamente interligadas na dinmica urbana. A diferena na estrutura das entidades em conjunto com a forma de organizao do processo de discusso, denota o tipo de participao que as entidades exerceram no processo.

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SINDUSCON Tambm como a populao tem dificuldade de entender ns temos dificuldade de intervir, porque parece que a gente est sempre em defesa dos interesses particulares nossos, o que de certa forma verdade, mas no to verdade assim, h uma necessidade de entender a cidade como um processo importante pro nosso desenvolvimento como homem, como cidado, esse o sentido maior. O nosso setor da construo civil quando se posiciona as pessoas j acham que uma funo apenas de nossos interesses sem pensar no futuro da cidade, mas o futuro nos importa muito, assim como o presente. Mesmo assim o Sindicato da Construo Civil nunca deixa de expor sua opinio.

ONG AMIZ No tinha condies de estar em todos os grupos temticos fazer um debate efetivo, por outro lado acho que falta um pouco de organizao das instituies da sociedade civil, ONGs, sindicato, no conseguimos nos organizar, enquanto o plo mais forte de uma cidade que so Sinduscon, CDL, ou seja, quem tem grandes interesses urbanos aqui na cidade, tem l uma equipe de 15 ou 20 pessoas que conversam entre si e conseguem dar um tom do plano diretor. Ento nas relaes de poder acabamos no conseguindo ter uma efetividade mesmo nisso.

Quadro 8: Percepo sobre a participao das entidades no processo de construo do III PD.

Nessa lgica, possvel identificar a diferente influncia que estas entidades exercem sobre a produo do espao urbano. Mesmo tendo uma opinio equivalente em relao ao planejamento da cidade, SINDUSCON e AMIZ mobilizam diferentes recursos para atuarem no processo, que consequentemente repercutem em suas aes. Estas entidades apresentaram ao projeto do III PD reivindicaes distintas.
SINDUSCON Sempre participamos efetivamente, falando discutindo, colocando questes que entendemos ser o melhor para o desenvolvimento da cidade. Ns sempre participamos, ns sempre nos colocamos na posio de cobradores de que isso acontecesse, da necessidade de que isso seja atualizado, de que o plano seja uma coisa permanente. ONG AMIZ Ns listamos algumas reivindicaes aqui pro Dunas e levamos at o debate do CONPLAD, basicamente a questo do saneamento bsico ambiental, a habitao popular, a questo urbanstica e viria, so as necessidades daqui, se tem toda uma malha viria que no tem nenhum calamento, valetas, no tem arborizao, ao final da Rua 1 e no final da 29 tem uma rea que da prefeitura e est sem funo social.

Quadro 9: Reivindicaes das entidades no processo de construo do III PD.

As

reivindicaes

pautadas

pelo

SINDUSCON

dizem

respeito

ao

planejamento urbano da cidade como um todo, visto que as regras institudas pelos Planos Diretores atuam diretamente nas aes, nos interesses do setor que

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defende. J a ONG AMIZ, que defende interesses dos moradores de um bairro, faz suas reivindicaes a partir das principais necessidades do local onde atua. No que tange a forma como foram encaminhadas as pautas propostas pelas entidades, pode-se identificar como estas foram discutidas e apreciadas de formas distintas, vindo ao encontro com a opinio da ONG AMIZ apresentada no quadro 8. O quadro a seguir procura demonstrar como as entidades entrevistadas perceberam a absoro de suas pautas na elaborao do projeto do III PD:
SINDUSCON Foram ouvidas sim, acredito que como so questes de extrema importncia para o planejamento do municpio tenham sido apreciadas tambm. No sei se posso dizer que foram atendidas, discutidas foram e ns justificamos nas pautas, algumas coisas acham que podem melhorar, mas nem tudo sai sempre como a gente quer, at porque so muitos interesses, so muitas entidades que tem at formas diferentes de querer, de desenvolver o que consideram melhor para a cidade. ONG AMIZ No conseguimos dar seqncia no debate do CONPLAD. Em termos de reivindicao ao plano diretor da cidade ns efetivamente no tivemos como fazer isso. No temos fora efetivamente dentro dessa relao de poder para fazer um debate no nvel de fazer reivindicao que queremos. Pode ser at um erro nosso de no se organizar, mas no por querer se organizar, mas efetivamente nesse exerccio do poder quem tem a fora do primeiro setor que o do governo e o segundo setor que a iniciativa privada atravs de suas representaes CDL, SINDUSCON, CIPEL e por a vai.

Quadro 10: Forma como as pautas de SINDUSCON e ONG AMIZ foram mediadas no debate de construo do III PD.

Cabe ressaltar que o Plano Diretor um plano de diretrizes para o planejamento da cidade, no de aes e obras, ele deve estabelecer normas que regrem o desenvolvimento do municpio. Assim as questes levantadas pela ONG AMIZ33 precisavam ser discutidas no sentido conhecer a realidade de um local da cidade para estabelecer orientaes para o planejamento daquele espao, aproveitando as experincias de quem atua no espao local. O que no quer dizer que tenham que ser absorvidas para a transformao imediata do espao em questo, pois essa no a finalidade de um Plano Diretor. Uma das principais dificuldades apontadas pela ONG AMIZ para a no realizao do debate efetivo das pautas levantadas foi a no realizao de uma

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A ONG AMIZ para responder as questes locais passou a desenvolver junto com a Universidade Federal de Pelotas e Universidade Catlica de Pelotas uma parceria para iniciativas a nvel local. Em conjunto, esto desenvolvendo seis projetos urbansticos e paisagsticos para o Loteamento Dunas.

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sntese das questes discutidas nos grupos temticos, que ocorriam de forma fragmentada. Segundo a ONG AMIZ, dentro do CONPLAD, o governo municipal, atravs dos funcionrios que tem no seu trabalho a principal funo de defender os interesses do governo e instituies como, por exemplo, CDL, SINDUSCON, CIPEL, que produzem a habitao e pensam no desenvolvimento urbanstico da cidade, tm efetivamente uma fora maior que a sociedade civil, como AMIZ, Sindicato da alimentao, UPACAB e, portanto fazem valer os seus interesses. Analisando as etapas de construo do projeto do III Plano Diretor da cidade de Pelotas, foi possvel identificar que durante o processo de discusso do Plano algumas entidades interferiram mais do que outras. Assim, os entrevistados foram questionados se na sua percepo alguma entidade havia sido prejudicada durante o processo de discusso do III PD e, mais uma vez, apresentaram opinies distintas, conforme quadro abaixo.
SINDUSCON As que no participaram tenho certeza que sim. Mas todas as entidades que se envolveram nesse processo para elaborar o III Plano Diretor da cidade tiveram espao para expressar sua opinio, e acredito que o poder pblico procurou contempl-las da melhor forma. ONG AMIZ Certamente quem se prejudica nas relaes do poder quem no est no exerccio do poder, as pessoas, os moradores da cidade, as instituies. Quem est dando o tom no plano diretor o CDL, SINDUSCON, CIPEL, o governo municipal, at porque eles tm uma estrutura muito maior, disponibilizam 10 pessoas para disputar se vai ter ou no vai ter avano de caladas, se vai ter ou no vai ter a poluio visual.

Quadro 11: Opinio de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre a possibilidade de alguma entidade ter sido prejudicada no processo de discusso do III PD.

Para o SINDUSCON, as entidades participantes do processo tiveram espao para expressar a opinio sobre as questes discutidas, embora a ONG AMIZ afirme que os debates, na maioria das vezes, fossem pautados por questes levantadas pelos setores que defendem os interesses da iniciativa privada e que os representantes de entidades de bairro desconhecem o seu contedo. A cidade certamente perde quando estas entidades no conseguem fazer o debate coletivo. Embora tenham existido espaos para a participao da sociedade civil, conforme o Estatuto da Cidade, a heterogeneidade e fragilidade dos grupos, e a diversidade de seus respectivos interesses, configurou o processo participativo na

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lgica dos setores que tem o meio urbano como local de trabalho, atravs de aes e reivindicaes articuladas, ficando aos representantes dos movimentos populares a tarefa de reagir as questes propostas, porm de forma muito constrangida devido eloqncia e enfoque dos tcnicos de planejamento urbano. Na viso do SINDUSCON, a populao de uma forma geral no se empenha em compreender o significado e a importncia que tem o Plano Diretor na construo da cidade. A dificuldade no processo de participao, segundo esta entidade, se d porque a populao se mantm muito passiva em relao ao processo, com participaes espasmdicas, embora haja o trabalho da Prefeitura de incentivar e cobrar a participao no processo. Em relao a isto, a ONG AMIZ confirma que as ONGs e movimentos da sociedade civil organizada devem assumir a sua responsabilidade neste processo, porque poderiam se esforar para se organizar mais e efetivamente fazer um debate no mesmo nvel do primeiro setor, o Poder Pblico e do segundo setor, a iniciativa privada. Mas enfatiza que a Prefeitura, em especial Secretaria Municipal de Urbanismo, mesmo com a idia proposta de realizar uma construo participativa, no conseguiu que isto se efetivasse, especialmente a partir do ano de 2006, por falta de vontade poltica. O quadro abaixo demonstra a percepo dos entrevistados sobre o processo participativo e como eles vem a influncia da Prefeitura neste processo.
SINDUSCON A Prefeitura sempre cobrou isso, tentou organizar essa participao da comunidade como um todo, mas uma coisa difcil. Acho que isso uma questo de conscientizao, que a populao ainda no tem a idia do que representa um plano diretor para a cidade, de que forma isso intervm no desenvolvimento econmico, social e poltico da cidade e tambm participa muito aleatoriamente. preciso que a populao entenda a necessidade de participar, no s vir de cima para baixo, mas ela tambm se incluir mais, se inserir no processo que de extrema importncia para todo mundo. ONG AMIZ Efetivamente alguns tcnicos l do CONPLAD, a Prefeitura e Secretria de Urbanismo continuaram com a idia de fazer uma construo participativa, no conseguiram, no teve efetivamente uma participao popular de 2006 pra c. Por qu? Vontade poltica, at fizeram algumas assemblias, mas o processo era um passo muito mais de legitimar uma histria do que efetivamente vir construir por isso eu acho que vontade poltica [...] A conferncia uma das formas, mas acredito que deveria de ter um esforo do poder pblico, responsvel por isso, inclusive recebe recursos do governo federal pra tocar isso, ele definitivamente teria que vir trabalhar nas determinadas regies e discutir o plano, coisa que nem mesmo no prprio CONPLAD se conseguiria.

Quadro 12: Percepo de SINDUSCON e ONG AMIZ sobre o processo participativo nas discusses do III PD.

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Na discusso acerca do planejamento urbano, realizada no comeo deste trabalho, j havia sido identificado que a participao efetiva nas propostas de planejamento urbano necessita do envolvimento da populao, da conscientizao, conforme identifica o SINDUSCON, da importncia que um Plano Diretor para o municpio. Mas o referencial terico tambm indicou que, para que isso ocorra indispensvel que a sociedade tome conhecimento das ferramentas que possu. eminente a necessidade de uma ampla divulgao dos mecanismos de participao existentes, assim como a explicao, de forma simples e coesa, das questes, temas e diretrizes que estabelece um Plano Diretor. Pode-se at realizar exemplos da influncia das diretrizes dos planos diretores, que aparentemente no repercutem em diferenas reais na qualidade de vida dos muncipes, mas que em mdio e longo prazo definem a forma do crescimento da cidade34. Mas, acima de tudo, o processo participativo exige que exista alm de uma identificao comum com relao ao significado do planejamento urbano, uma elaborao prtica que depende dos recursos e repertrios de ao dos atores coletivos e de uma disposio administrativa e poltica no sentido de estimular a autonomia dos sujeitos deste processo. Conforme mencionado ao final da apresentao da primeira fase de construo do III Plano Diretor, a forma de divulgao do processo que estava ocorrendo aconteceu de forma muito intensa, atravs de boletins e cartilhas, por exemplo. O que no ocorreu na segunda fase, onde os principais meios de divulgao eram os jornais escritos da cidade ou o site na web da Prefeitura Municipal de Pelotas, formas que grande parte da populao no tem acesso. Nas entrevistas existia a necessidade de identificar se as entidades perceberam alguma mudana no processo de construo do III PD com a troca da

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Na 3 Conferncia Municipal da Cidade de Pelotas, ocorrida em julho de 2007, o Secretrio de Planejamento de Porto Alegre, Jos Fortunatti, proferiu na sua palestra exemplos que so apontados nas reunies realizadas nas regies administrativas da capital, para que a populao compreenda a importncia do PD e passe a fiscalizar e cobrar as aes da Prefeitura no que tange ao Planejamento Urbano. Assim como Pelotas, Porto Alegre passa atualmente por uma reviso do seu ltimo Plano Diretor, que de 1999. Um dos interessantes exemplos que dado a populao diz respeito a questo das alturas e recuos dos prdios, que no havia sido aprofundada no ltimo plano e continha os aspectos indicados pelo setor imobilirio, que aps a aprovao do plano construiu edifcios com at 52m em bairros tradicionalmente de casas. A cidade, em especial os moradores dos bairros passaram a sentir as transformaes oriundas do no equilbrio de foras na discusso do Plano Diretor. Com um exemplo real, conseguem despertar o interesse, inclusive das classes mais baixas, em discutir ou ao menos se inteirar do processo.

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Administrao aps a eleio de 2004 e essa diferena de divulgao foi o principal ponto indicado pela ONG AMIZ.
Com certeza, na primeira etapa, era a gesto anterior, eu no participava diretamente, mas indiretamente ns ficvamos sabendo se tinha conferncia, se tinha um movimento todo aonde poderia buscar informaes, onde o plano diretor estava, conferncia prpria da cidade. De l pra c at houve uma conferncia da cidade, mas no tem efetivamente nenhuma informao se formos procurar informaes sobre o plano diretor. Acho que se perdeu muito, no sei dizer de que maneira foi se realmente construdo de forma participativa, mas pelo menos se tinha informao do plano se tinha cartilha, material informativo em qualquer instituio que tu irias tinha isso plano diretor, idias chaves, algo assim. Tinha todo um investimento pblico de trazer informaes e nessa gesto nova no se tem nada de informao e inclusive quando participava no CONPLAD, ns cobrvamos a informao e a eles distribuam o material da gesto passada, ou seja, no se reproduziu efetivamente nada de informao da cidade.

Essa informao sobre a distribuio de materiais da gesto passada foi confirmada, pois nas visitas iniciais Secretaria Municipal de Urbanismo para a compilao de informaes do processo, a maior parte do material produzido era oriundo da gesto anterior, e entregue com a informao de que aquele tipo de material no havia sido elaborado posteriormente. Na entrevista, o SINDUSCON aponta que a forma de tratar algumas questes e conduzir o processo foi diferente, sem especificar quais questes. Mas frisou o mrito das duas administraes no processo de planejamento urbano do municpio, conforme trecho a seguir.
No, acho que no foi diferente [a conduo do III Plano Diretor na transio do Governo Marroni para o Governo Fetter]. Os dois governos tiveram mritos nesta questo de planejamento do municpio, o Marroni porque deu o ponta p inicial que a tanto tempo ns vnhamos cobrando que acontecesse, comeou em 2001, fez vrias reunies e o primeiro congresso. E mesmo com a mudana de governo, no parou. O governo atual continuou o processo que tinha iniciado em 2001, sem aquela coisa de vamos jogar tudo fora o que foi feito at aqui, continuou aproveitando as idias que haviam sido discutidas l no primeiro congresso, isso muito importante. Claro que s vezes a forma de tratar algumas questes diferente, de conduzir o processo, mas nada demais. [grifos nosso]

Na entrevista realizada para concluso deste trabalho, o arquiteto da Secretaria Municipal de Urbanismo diz que embora a Secretaria continuasse com os mesmos princpios no projeto de elaborao do III PD ocorreu uma mudana na dinmica das reunies participativas a partir da troca de governo.

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Quando iniciaram as reunies de discusso sobre o Plano Diretor, a administrao anterior percebeu no ser suficiente chamar reunies especficas para discutir a questo, passando, ento, a aproveitar a grande estrutura de divulgao e espao do Oramento Participativo (OP) existente naquele momento. Havia um interesse da comunidade em participar das reunies do OP j que neste espao eram discutidos problemas mais prximos do cotidiano da populao, ento se decidiu fazer um vnculo das discusses sobre o planejamento urbano com o OP, aproveitando sua estrutura de divulgao, por exemplo, carro de som, propagandas na televiso. Assim mais pessoas tiveram acesso discusso. Na administrao atual, as reunies participativas foram norteadas pela diviso administrativa da cidade, com reunies nas meso regies de cada rea, mas o resultado no foi o mesmo, embora a Secretaria tenha buscado a participao de vereadores ou de outras secretarias municipais para chamar mais a ateno e suprir a baixa participao nas reunies. A diferena na mudana desta dinmica de organizao da participao nas duas etapas do projeto foi sentida nos Congressos da Cidade. Segundo o arquiteto Jos Cristiano, o 1 Congresso da Cidade foi o pice de um momento satisfatrio de participao, com vrias entidades de diferentes setores atuando na discusso em tantos momentos, tinha muita gente envolvida e sempre algum se agregando ao processo e contribuindo no debate. Diferente do que ocorreu no 2 Congresso da Cidade, onde os temas expostos pareciam somente etapas de apresentao, os participantes em sua maioria apenas observaram a apresentao do Plano no Congresso, sem muitas opinies e questionamentos. Na percepo do arquiteto isso se deu muito em funo da troca de governo, do tempo gasto para que os membros do novo governo se integrassem no processo, tempo em que as discusses estiveram paradas. Tambm em funo da no manuteno dos fruns intersetoriais. Por todas as questes elencadas neste captulo possvel imaginar o grau de conhecimento que as entidades entrevistadas possuem do contedo apresentado no projeto do III Plano Diretor de Pelotas.

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SINDUSCON Estou com ele em cima da minha mesa, analisando, porque uma coisa a gente discutir, falar, apresentar proposta outra o que est posto no papel, que na verdade o que vale.

ONG AMIZ No domino totalmente o plano diretor, sempre reivindiquei nas reunies, que as discusses dos grupos temticos fossem colocadas no papel, em um nico documento para termos a compreenso do todo. Mas o municpio nunca esquematizou isso sempre manteve esses grupos temticos afastados.

Quadro 13: Grau de conhecimento das entidades entrevistadas do contedo do III PD.

Esse grau de conhecimento influenciado, mais uma vez, pela diferentes estruturas que as entidades possuem, pelos diferentes interesses que representam e pela forma de implementar os espaos de participao durante o processo de discusso do III PD. O SINDUSCON que participou ativamente de todas as etapas de construo do projeto do III Plano Diretor de Pelotas, tanto em reunies dentro e fora do CONPLAD como nos dois Congressos da Cidade, questionou na mdia alguns pontos do Plano, conforme apresentado ao final do terceiro captulo deste trabalho. Ento, na entrevista o SINDUSCON foi questionado sobre os encaminhamentos produzidos no processo, se o projeto apresentado representava um produto de todas as discusses travadas anteriormente. A resposta para esta questo foi no mesmo sentido das colocaes apresentadas no jornal Dirio Popular de fevereiro de 200735.
isso, falar uma coisa, mas o mais importante o que est escrito para ser apresentado como proposta de lei. s vezes uma palavra mal colocada no texto pode gerar interpretaes dbias e acaba com todo um processo que foi discutido, analisado, revisto. Acho que os questionamentos so produtivos, servem para reavaliar o que foi escrito, se foi bem escrito. Ns tnhamos a idia de como ficariam os aspectos de ocupao do solo, dos ndices construtivos, mas s agora com o projeto na mo e que podemos questionar algumas coisas, sugerir algumas alteraes importantes.

A ONG AMIZ relatou no estar muito a par das questes relativas ao contedo do Plano, mas entende que muitos dos questionamentos sobre o projeto do III PD tm acontecido devido a demora no encaminhamento do projeto a Cmara de Vereadores, para que seja novamente discutido e votada a lei.
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Matria apresentado no Anexo E.

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O arquiteto da SMU, Jos Cristiano, foi questionado sobre a posio da Secretaria em relao as questes levantadas pelo SINDUSCON aps a apresentao pblica do plano. Segundo o arquiteto, a Secretaria lamenta pelos questionamentos do SINDUSCON, porque as questes levantadas j haviam sido discutidas em reunies exaustivas, ocorridas antes do Congresso. Nestas reunies o SINDUSCON defendia uma posio, a Secretaria de Urbanismo defendia outra, mas se chegou a um consenso. Porm, o Plano Diretor uma conveno de condomnios gigantes, diz o arquiteto, normal o conflito nesse tipo de discusso, que nunca vai agradar a todos. Os temas questionados (altura da edificao, outorga onerosa) so questes discutidas pelos construtores de todo o pas e a Prefeitura tinha noo de que esses conflitos poderiam surgir. O III Plano Diretor de Pelotas um plano complexo, que conforme orientao do Estatuto da Cidade agrega as questes de patrimnio histrico, transferncia de ndice, outorga onerosa e direito de construo, que so instrumentos novos e complexos de se trabalhar. As crticas existem porque com a aprovao do novo plano, acontecero mudanas de regras no mercado da construo, que no so modificadas desde 1980. E a Secretaria tem noo de que as maiores discusses sero travadas quando o projeto for encaminhado a Cmara de Vereadores para a aprovao. Em relao a no participao dos Vereadores nas discusses de construo do Plano Diretor, o arquiteto da Secretaria Municipal de Urbanismo diz que procurou aproximar-se e contar com a participao dos Vereadores, atravs da realizao de algumas audincias pblicas sobre os temas mais polmicos ou no prprio Congresso da Cidade, onde estes receberam um convite especial, mas sem muito resultado, pois mesmos nas audincias pblicas eles no estavam, o Legislativo estava praticamente vazio como tambm a grande maioria no se fez presente no Congresso. Com esta constatao, entende-se que o debate dentro da Cmara de Vereadores para a aprovao do Plano poder ser deficiente, visto que a participao qualifica a discusso. A Secretaria entende que num primeiro contato com o assunto no h grandes contribuies de solues ao planejamento urbano, mas que a participao contnua, efetiva, permite conhecer os temas e apontar diferentes solues, que qualificam o debate, o que no ocorreu com os vereadores pelotenses.

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O SINDUSCON tambm fez crticas a participao dos vereadores no processo.

Medocre. impressionante esta histria. Eles simplesmente se anularam do processo, como se no tivessem nada ver com a histria, e quando o projeto vai para a Cmara eles passam a fazer negociaes individuais para se promover com um e com outro e acabam com um bom projeto. Garanto que a maioria no sabe nem o que deve conter num plano diretor, nem o que . Por isso que na hora da aprovao, das discusses l tem que estar vigilante para que no vire um plano de interesses individuais.

A constatao do SINDUSCON muito pertinente, porque a falta de conhecimento dos temas por parte dos Vereadores pode determinar grandes distores no projeto do III Plano Diretor de Pelotas. Conforme j evidenciado no referencial terico, a autora Ermnia MARICATO (2002) alerta que os planos diretores podem ficar muito aqum do que estabelece o Estatuto da Cidade, porque dependem da correlao de foras locais e que na Cmara de Vereadores que se tem o desafio de avanar na luta contra a apropriao desigual do espao urbano.

4.1 Consideraes sobre o encaminhamento do projeto Cmara de Vereadores Durante todo este estudo, o III Plano Diretor de Pelotas foi identificado como um projeto, isso se fez necessrio porque at a concluso deste trabalho, julho de 2007, a proposta do III PD ainda no havia sido encaminhada para votao na Cmara de Vereadores, local onde podem se efetivar como Lei as diretrizes indicadas para o planejamento municipal. A demora no encaminhamento do Plano Casa Legislativa aps a apresentao pblica do projeto j provocou a solicitao de uma ao civil pblica do Ministrio Pblico Estadual, por parte do Vereador Paulo Oppa (PT)36, em maio de 2007. Segundo a Secretaria Municipal de Urbanismo a demora no projeto se justifica pela reviso dos termos utilizados no Plano e da forma como esto dispostas as normas legislativas que foram revisadas pelo Prefeito Fetter Jnior. De acordo com o arquiteto Jos Cristiano, um comit de governo, composto pelo
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A reportagem publicada no jornal Dirio Popular sobre esta questo apresentada no Anexo F.

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Prefeito, pela Secretaria Municipal de Governo e Procuradoria geral do Municpio, passou a se reunir aps a apresentao do projeto no 2 Congresso da Cidade para revisar todos os artigos, incisos e anexos que contm a proposta do III Plano Diretor de Pelotas. Na etapa municipal da 3 Conferncia das Cidades37, instituda pelo Governo Federal, ocorrida em Pelotas no dia 27 de julho de 2007, a Secretaria Municipal de Urbanismo reapresentou sociedade o projeto do III Plano Diretor, sem alteraes no contedo, mas com uma nova disposio legislativa. Segundo as informaes dadas no evento, pelo atual Secretrio de Urbanismo, Luciano Oleiro, a Secretaria realizar algumas audincias pblicas para discusso do Projeto final do III PD e logo aps o encaminhar para a votao no Legislativo municipal, num prazo estipulado de 45 dias aps a 3 Conferncia Municipal da Cidade.

A Conferncia Municipal integra os parmetros e determinaes da 3 Conferncia Nacional das Cidades, coordenada pelo Ministrio das Cidades. A etapa municipal tem como funo discutir o tema e o lema proposto pelo Ministrio, que so respectivamente, Desenvolvimento urbano com participao popular e justia social e Avanando na gesto democrtica dos municpios e tambm eleger os delegados para a Conferncia a nvel estadual e nacional.

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Consideraes finais
O objetivo central deste trabalho foi analisar o processo de construo do III Plano Diretor da cidade de Pelotas RS a fim de verificar as etapas que ocorreram para esta construo e compreender a forma como se constituram os mecanismos participativos nesse processo de planejamento urbano, visto que em 2001 o Estatuto da Cidade estabeleceu que todas as fases do planejamento da cidade demandam de participao popular. Assim, aps a aprovao desta legislao, a cidade de Pelotas, passou a reconstruir o planejamento urbano municipal. Ao longo deste trabalho se procurou apresentar uma discusso sobre o planejamento urbano das cidades, discutindo alguns conceitos fundamentais para a compreenso do mesmo, passando para a anlise do processo de urbanizao brasileira e dos instrumentos de ordenao do urbano, tendo como finalidade apresentar as bases de retomada do planejamento urbano de Pelotas, atravs do seu III Plano Diretor. Para a elaborao deste estudo procurou-se recolher todas as informaes e os materiais sobre a retomada do planejamento urbano da cidade junto a Secretaria Municipal de Urbanismo, responsvel pela coordenao do Plano. O processo de construo do projeto do III Plano Diretor de Pelotas ocorreu em duas grandes etapas. A primeira etapa se constituiu de reunies e Fruns para estabelecer a conceituao, determinao e delimitao dos objetivos. Neste momento foi realizado um diagnstico do municpio para que se estabelecessem as idias - fora que norteariam todo o processo. Nesta primeira etapa aconteceram reunies com diferentes setores da sociedade civil para a discusso das idias propostas e culminou no 1 Congresso da Cidade ocorrido em 2002.

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Entre a primeira e a segunda grande etapa de construo do projeto do III PD ocorreu uma pausa no processo de planejamento urbano da cidade em decorrncia da troca de administrao municipal aps as eleies de 2004. A seqncia do trabalho foi dada a aps a integrao da nova equipe da Secretaria Municipal de Urbanismo ao processo, que passou a desenvolver uma metodologia de trabalho atravs de sistemas (de territrios; temtico e de idias). Para definir e caracterizar estes sistemas foram realizadas leituras tcnicas e comunitrias da realidade municipal, a partir das quais surgiram propostas efetivas para o projeto do III Plano Diretor que foi apresentado publicamente no 2 Congresso da Cidade, que ocorreu em 2006. Neste 2 Congresso foi realizada uma observao participante, onde se identificou as relaes entre a Prefeitura Municipal e os setores da sociedade civil e sentiu-se a necessidade de realizar uma entrevista com o SINDUSCON Sindicato da Indstria da Construo e Mobilirio, por sua constante interveno no processo e, para entender a posio de um segmento social, com interesses diferentes ao do SINDUSCON, foi realizada uma entrevista com a ONG AMIZ Unidade de Formao e Capacitao Humana e Profissional. As entrevistas permitiram conhecer o processo mais a fundo, atravs do comportamento e das percepes destas entidades que participaram do processo de construo do III PD. O SINDUSCON, pela sua participao efetiva em todas as etapas e por toda a estrutura e ateno dispensada ao processo e a ONG AMIZ, com percepes de uma outra realidade, e que passou a se inteirar do processo quando ele j estava em andamento, mas com uma srie de dificuldades identificadas para sua real participao. Sem dvida, no decorrer do processo de construo do III Plano Diretor de Pelotas, ocorreu a abertura de espaos para a participao da sociedade civil, cumprindo as determinaes do Estatuto da Cidade. Mas preciso considerar que em alguns momentos esta participao se deu de forma mais intensa que outros e mais, a diversidade de interesses e a fragilidade de alguns grupos configurou o processo participativo. Atravs de todo o processo de pesquisa sobre a construo do projeto do III Plano Diretor foi possvel identificar que a forma como foi estruturada a discusso no permitiu a compresso do todo, e prejudicou o acompanhamento do processo. As entidades envolvidas neste processo no puderam conhecer, antes da

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apresentao pblica do projeto, a totalidade das diretrizes projetadas para a dinmica urbana. A prioridade de interesses, as diferentes estratgias de acompanhamento e as condies estruturais distintas caracterizaram o tipo de participao e as reivindicaes das entidades. O SINDUSCON dirigiu o debate s questes do planejamento urbano da cidade como um todo, visto que seu meio de atuao o espao urbano e que as regras institudas pelos Planos Diretores atuam diretamente nos interesses do setor que defende. Ao contrrio da ONG AMIZ, que entrou no processo para defender os interesses dos moradores de um bairro e fazer as reivindicaes a partir das principais necessidades daquele espao onde atua. Por apresentarem diferentes pautas de discusso sobre o processo do Plano Diretor, as questes levantadas pelo SINDUSCON foram absorvidas e discutidas durante as etapas, em especial, por sua forte atuao no CONPLAD e por trabalhar algumas questes em conjunto com outras entidades, produtoras do espao urbano, fazendo valer seus interesses. A atuao dos setores que tem no urbano o seu espao de trabalho intensa e com objetivos bem definidos do que se quer para o planejamento da cidade, e os movimentos populares atuam no sentido de reagir s questes propostas, mas de forma muito tnue. Uma das questes interessantes levantadas na pesquisa foi a identificao de como as entidades se perceberam no processo. O SINDUSCON se reconheceu como agente atuante do processo e apontou para a falta de organizao e conscientizao da populao na necessidade da participao efetiva, ao mesmo tempo em que a ONG AMIZ reconhece que o tom do debate do III Plano Diretor foi realizado pelo SINDUSCON e entidades afins. Tambm ratificando que os movimentos populares deveriam se organizar mais para enfrentar o debate no mesmo nvel que os tcnicos da Prefeitura e das entidades da iniciativa privada. Ao final deste trabalho de pesquisa foi ficando evidente a necessidade de envolvimento de todos os setores da sociedade civil na construo deste importante instrumento de planejamento urbano que o Plano Diretor, pelo seu impacto sobre as futuras decises em relao ao espao urbano. Como tambm claro, a importncia que tem a divulgao, de forma simples e coesa, das finalidades e dos espaos participativos, do papel decisivo que tem o Poder Pblico quando estabelece determinadas estratgias de divulgao e organizao do processo.

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Desse modo, o processo participativo depende dos recursos e repertrios de aes dos atores coletivos e de uma disposio administrativa e poltica no sentido de estimular a autonomia dos sujeitos deste processo, agregando as diferentes concepes e formas de representao de vida em sociedade para a compreenso do fenmeno urbano, para construir perspectivas de mudanas adequadas a realidade social dos grupos. Este trabalho com certeza no o fim do estudo desta temtica, existem ainda muitas questes e percepes a serem exploradas. Primeiro, porque o projeto do III Plano Diretor de Pelotas ainda se encontra em aberto, pois no foi encaminhado Cmara de Vereadores para a aprovao da Lei que efetivar ou no, as propostas discutidas. Esta prxima etapa ser decisiva no projeto de III PD, pois as propostas que contemplam o Projeto sero discutidas e analisadas pelos Vereadores, que em maioria se mantiveram a parte do processo. O estudo tambm no se esgota pela necessidade que existe da discusso sobre a real possibilidade dos espaos participativos agregarem as diferentes concepes de cidade, a fim de contemplar nas propostas de planejamento urbano, os diversos fatores que interferem na dinmica urbana. A pesquisa no desconstitu a importncia das iniciativas realizadas durante o processo de construo do III PD, no entanto permite defender que estas questes precisam ser amadurecidas, tanto pelos diferentes setores da sociedade civil, como pelo Poder Pblico, Prefeitura e Cmara de Vereadores. Este trabalho apresentou uma discusso sobre o processo de construo do III PD, portanto, discutiu um assunto relevante e atual, visto que o planejamento urbano um tema que precisa estar permanentemente na pauta de discusses para se compreender a lgica como se processa a complexa dinmica urbana.

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Anexos

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Anexo A Grupos de Anlise oriundos do diagnstico da Fundao CEPA e Equipe de Trabalho Municipal
Grupo 1 Redes

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Grupo 2 Cultura

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Grupo 3 Natureza

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Grupo 4 - Reforma Urbana

Anexo B Mapa do Modelo Territorial Urbano desenvolvido atravs das 13 Idias-Fora

Anexo C Modelos de matrias de divulgao utilizados na primeira etapa de construo do III PD

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Anexo D Divulgao do 2 Congresso da Cidade

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Anexo E Questionamentos do SINDUSCON sobre o contedo do III Plano Diretor de Pelotas

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Anexo F Solicitao de informaes sobre a demora do encaminhamento do III PD a Cmara de Vereadores