PLANEJAMENTO E CONTROLE DA PRODUO: UM ESTUDO DE CASO NA CONSTRUO CIVIL

LISIANE ILHA LIBRELOTTO

Mestranda em Engenharia de Produo PPGEP UFSC -Florianpolis SC. Universidade do Sul de Santa Catarina. e-mail: lisiane@eps.ufsc.br

ALEXSANDRA ROCHA MEIRA, MS.c.

Doutoranda em Engenharia de Produo PPGEP UFSC -Florianpolis SC. Escola Tcnica Federal da Paraba. e-mail: meira@eps.ufsc.br

ARTUR ANTONIO BERTOL

Mestrando em Engenharia de Produo PPGEP UFSC -Florianpolis SC

LUIS ALBERTON
Mestrando em Engenharia de Produo PPGEP UFSC -Florianpolis SC

RESUMO O sucesso de uma empresa em seu setor, depende da formulao das metas e objetivos para o seu sistema produtivo, do planejamento, da ao dos recursos humanos integrados aos recursos fsicos e acompanhamento destas aes para que possveis desvios sejam percebidos e imediatamente corrigidos. Estas funes envolvem o que se chama de Planejamento e Controle da Produo (PCP). No que se refere a construo civil, que possui uma estrutura produtiva particular, diferente das indstrias manufatureiras, as atividades de PCP recentemente vm sendo empregadas. Neste artigo ser realizado um estudo sobre o funcionamento do Planejamento e Controle da Produo em uma empresa da construo civil, atuante no sub-setor de construo pesada. Comparando-se o modelo terico que, via de regra representa um modelo ideal e difcil de ser reproduzido, ao relato da experincia prtica da Construtora, percebe-se o uso dos referenciais tericos, adaptados a sua cultura e caractersticas de produo. Constata-se, tambm, que as ferramentas do PCP e da qualidade colaboram para a melhoria dos processos organizacionais.

1. INTRODUO Para que uma empresa obtenha sucesso dentro do mercado em que atua, esta formula as metas e objetivos para o seu sistema produtivo e em decorrncia disto, planeja, direciona a ao dos recursos humanos integrados aos recursos fsicos e acompanha estas aes para que possveis desvios sejam percebidos e imediatamente corrigidos. Estas funes envolvem o que se chama de Planejamento e Controle da Produo (PCP). Conforme relatam Boljwin e Kumpe [1], a competitividade baseia-se na produtividade, na qualidade e na flexibilidade. Sendo assim, para ser competitivo necessrio capacidade inovativa e recursos tecnolgicos.

Sabe-se que as atividades de planejamento e controle da produo, ditas administrao da produo, propiciam a flexibilidade e desencadeiam uma srie de vantagens que conduzem ao diferencial competitivo. Segundo Carvalho & Costa [2], observa-se no Brasil a existncia de algumas particularidades que contribuem para dificultar o desenvolvimento da administrao da produo adaptada a realidade da indstria nacional. No que se refere a construo civil, que possui uma estrutura produtiva particular, diferente das indstrias manufatureiras, as atividades de planejamento e controle da produo recentemente vm sendo empregadas. O estudo destas atividades torna-se importante a medida que fornece subsdios a sua implantao em outras empresas do setor. Neste artigo ser realizado um estudo sobre o funcionamento do Planejamento e Controle da Produo em uma empresa da construo civil, atuante no sub-setor de construo pesada. 2. CARACTERIZAO DA EMPRESA O estudo de caso foi realizado na Construtora Andrade Gutierrez, que atua no mercado a 49 anos, trabalhando com obras pblicas e construo pesada, em uma das gerncias da empresa, localizada em Florianpolis SC. A empresa est provisoriamente instalada na cidade onde executa as obras da rede de esgoto insular, desde janeiro de 1992. A Andrade Gutierrez conta com o apoio de cerca de 120 trabalhadores para a execuo da rede de esgoto insular, distribudos entre os departamentos de administrao, engenharia, manuteno e garantia da qualidade total. A estrutura da empresa est disposta de tal forma, que alguns setores aglutinam diversas funes. O departamento administrativo executa as funes financeira, recursos humanos e suprimentos (almoxarifado). A engenharia responsvel pelo controle de custos, planejamento da produo, projeto e execuo, levantamentos topogrficos e medio. 2.1. Viso geral do sistema produtivo Os departamentos da empresa Andrade Gutierrez so interdependentes, ou seja, necessitam e enviam informaes uns para os outros. Segundo Tubino [5], um sistema produtivo deve ser constitudo de uma srie de funes operacionais, que podem ser reunidas em trs grupos bsicos: finanas, produo e marketing. Existem tambm as funes de apoio, que podem ser representadas por engenharia, compras/suprimentos, manuteno e recursos humanos, sendo estas as que esto mais relacionadas com os sistemas de planejamento e controle da produo. Quanto a classificao do sistema de produo, referente a natureza de seu produto, a tendncia mundial de considerar os sistemas produtivos geradores de um composto de bens e servios, podendo um predominar sobre o outro. No caso estudado, a produo consiste nas atividades relacionadas conceitualmente a prestao de servios. A empresa produz bens para terceiros, atravs de seus servios executados. Este caso em particular diferencia-se da construo civil em geral onde a atividade principal a produo de bens.

Quanto a padronizao dos produtos, o sistema de produo se caracteriza pela prestao de servios a um cliente especfico, atravs da elaborao de um produto sob medida e com todas as atividades da empresa voltadas para um projeto predeterminado. Na Figura 1, est representado o esquema da funo de produo da empresa.
INSUMOS materiais recursos humanos capital equipamentos energia CONVERSO processos de transformao que agregam valor ao produto SADAS servio executado

Figura 1: Funo produo da empresa Andrade Gutierrez.

A funo de finanas est encarregada de administrar os recursos financeiros, bem como distribu-los entre os diversos departamentos da empresa de acordo com as necessidades projetadas. Os recursos so alocados cada gerncia pela unidade financeira central situada no Rio de Janeiro, ficando como competncia do setor financeiro local o repasse das verbas e pagamento das obrigaes programadas, alm de reunir as previses das necessidades financeiras de todos os departamentos com 30 dias de antecedncia e envi-las a central. Estas estimativas oramentrias esto sujeitas a imprevistos, cujo erro da ordem de no mximo 5%. As compras de materiais so todas efetuadas a prazo, para possibilitar a solicitao da verba correspondente e evitar maiores erros. A relao de finanas com os fornecedores passa a ser mais estvel nos casos em que existem fornecedores nicos para determinados produtos. Caso contrrio, a cotao de preos feita, e ganha aquele que oferecer as melhores condies. Dentro do departamento de engenharia, o controle de custo preocupa-se em saber onde, como e quanto foi gasto no ms. A partir da monta-se o histrico dos custos unitrios de cada servio e as produtividades reais obtidas. Como a empresa trabalha com mo-de-obra subempreitada, a engenharia realiza as medies dos servios executados, que j servem como base de dados para os pagamentos e elaborao das previses de consumo de material e mo-de-obra. Todo o planejamento da empresa tem suas razes dentro deste departamento. O setor de planejamento e controle da produo (PCP), administra informaes vindas de diversas reas do sistema produtivo. Suas atividades so exercidas em dois nveis hierrquicos: o planejamento ttico (Planejamento Mestre da Produo) e no nvel operacional (Programao da Produo). O primeiro nvel, que seria o estratgico efetuado na matriz da empresa, que estabelece as metas e objetivos para o seu perfeito andamento, ficando a cargo das gerncias a responsabilidade por projetos especficos. A figura 2 apresenta o esquema das atividades do PCP, incluindo as realizadas na diretoria central. A engenharia, que assume todas as funes tcnicas referentes a projetos e processos, desenvolve suas atividades com a participao dos clientes, em primeiro lugar, devido ao fato da obra realizada ser de domnio pblico, onde a contratao da empresa ocorre via Licitao Pblica, sendo o projeto e o modelo oramentrio fornecidos pelo cliente, neste caso a CASAN, que possui instalaes junto ao canteiro de obras, onde situa-se o escritrio da construtora. Alm disso, o andamento das obras realizado em vias pblicas, sendo necessrio em alguns casos, a interdio destas e estabelecimento de rotas alternativas de desvio para o trnsito local, o que realizado em parceria com os rgos municipais competentes.

Oportunidades de Negcio Editais Pblicos Projetos especficos

Avaliao de Desempenho

Planejamento Estratgico da Produo Desenvolvido pela diretoria geral da empresa Plano de Produo Oramento e cronograma

Planejamento-Mestre da Produo Plano-Mestre de Produo Desdobramento do oramento e cronograma, anual e mensal

Departamento de Compras Pedido de Compras

Programao da Produo Administrao dos Estoques Seqenciamento Emisso e Liberao de Ordens Liberao Ordens das de Frentes de Compras Trabalho

Fornecedores

Estoques

Execuo

Cliente

Figura 2: Viso geral das atividades do PCP. Fonte adaptada, Tubino [5].

Compras tem a funo de suprir a empresa de matrias-primas, componentes e equipamentos. O procedimento da empresa comprar bem (envolve preos e prazos) atendendo todas as necessidades e especificaes. As previses para compra de materiais baseiam-se nas liberaes das frentes de servio e nos coeficientes de produo calculados pela engenharia, estabelecidos conforme medies de produtividade histricas. A relao de compras com os fornecedores ocorre da mesma forma que o setor de finanas, ou seja, com raras excees, baseia-se na lei da oferta e da procura. Dentro da administrao, encontra-se o setor de recursos humanos, que recruta os funcionrios e busca a satisfao dos mesmos, atravs do desenvolvimento de polticas de incentivo a participao, educao e cidadania. O recrutamento de pessoal realizado atravs de exames de pr-admisso. Caso ocorra a seleo do funcionrio, este ainda submetido a 8 horas de treinamento promovido pelo departamento de garantia da qualidade total (GQT). No que se refere aos incentivos, os salrios so mantidos acima do estabelecido pelo Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil e demais empresas da regio. Alm disso, a motivao promovida atravs de prmios por sugestes, cestas bsicas extras para os funcionrios assduos ao trabalho e para aqueles que durante o perodo de trs meses economizarem energia eltrica em suas residncias. A construtora adota a coleta seletiva do lixo em todo o canteiro-de-obras e o dinheiro resultante da reciclagem convertido em prol dos trabalhadores. Outros tipos de incentivos financeiros, como a participao nos lucros, vm sendo estudados pela empresa.

Acompanhamento e Controle da Produo

Nesta gerncia, o departamento de manuteno pequeno com estrutura fsica limitada, devido a ausncia de mquinas e equipamentos de grande porte comuns em outras obras da empresa. Mesmo assim, adota-se a prtica de manuteno preventiva, conciliando estas com a programao dos servios nas frentes de trabalho, alm de manter-se condies satisfatrias de salubridade e segurana. Em decorrncia da limitao relacionada ao tamanho das instalaes, certos servios relativos a manuteno so terceirizados. 2.2. Planejamento Estratgico da Produo O planejamento estratgico visa maximizar os resultados das operaes e minimizar os riscos nas tomadas de deciso da empresa. O plano de produo, resultante da formalizao deste planejamento, ter um impacto que ir afetar a empresa longo prazo. Define a direo que a empresa deve seguir. Segundo Heineck [4], Entende-se por estratgia de produo a definio de como os recursos de produo, materiais, mo-de-obra, equipamentos, capitais e recursos gerenciais sero empregados para atingir objetivos empresariais decorrentes do ato de produzir. Na Andrade Gutierrez, o planejamento estratgico elaborado pela diretoria central e vai sendo repassado ao longo da estrutura da empresa, ou seja, comea no diretor geral, passa pelo diretor de rede e chega at o gerente de obra. Normalmente os objetivos de longo prazo so estabelecidos em funo dos recursos financeiros disponveis. A partir da, fica a cargo das gerncias alocarem os recursos de forma mais condizente com o que foi planejado e estabelecido pela diretoria. A construtora sempre busca atender as necessidades do cliente atravs da qualidade dos seus servios, segundo seus prprios funcionrios argumentam, termo este que engloba custos baixos, flexibilidade, inovatividade e qualidade intrnseca, inclusive na entrega do produto. Sua estratgia competitiva principal a produo focalizada em construo pesada, oferecendo preos que possam atender melhor o cliente, superando os competidores do mercado e proporcionando lucro empresa. No que se refere a polticas de marketing, a preferncia se manifesta pela imagem da empresa transmitida aos clientes e usurios de seus produtos e servios, no sendo necessrio o dispndio de recursos. Na execuo da rede de esgoto insular, pelo fato da obra ser realizada em meio a populao da cidade, a empresa exige de seus funcionrios uma certa postura com a populao, para evitar problemas sua imagem. Alm disso, uma das estratgias de produo est baseada no uso de programas de qualidade, neste caso, a Qualidade Total, onde satisfazer as necessidades dos clientes, eliminar desperdcios, melhorar continuamente, envolver as pessoas e tornar agradvel o ambiente de trabalho so fatores primordiais. O balanceamento das equipes de trabalho realizado de forma a atender o cronograma e permitir que a obra seja executada dentro do prazo determinado. Com este objetivo, se por algum incidente imprevisto (fator comum na obra de Florianpolis), os trabalhos atrasam, equipes auxiliares so colocadas a disposio dos subcontratados, at que o ritmo volte ao normal e o problema seja superado.

2.3. Previso de demanda Conforme Tubino [5], a previso de demanda a base para o planejamento estratgico da produo, vendas e finanas de qualquer empresa. Tomando por base estas previses que as empresas podem desenvolver os planos de capacidade, de fluxo de caixa, de vendas, de produo e estoques, de mo-de-obra, de compras, etc. Nesta construtora, a diferena para a situao descrita acima que a nvel estratgico a demanda j est determinada, porm a nvel ttico e operacional, necessrio prever o quanto dever ser executado para que o ciclo produtivo se complete, tendo em vista que o pagamento efetuado por etapas concludas Juntamente com o pacto contratual firmado entre as partes, o cronograma de execuo do projeto estabelecido. O que resta confirmar se este cronograma condizente com os dados de produtividade de mo-de-obra obtidos at ento (dados histricos). O faturamento no fixo, logo os pagamentos por perodos tambm no so fixos, embora a venda total e o faturamento total j estejam preestabelecidos. Prevendo-se estas demandas por perodo, liberam-se as frentes de trabalho, para as quais a programao feita trimestralmente. As tcnicas quantitativas baseadas nas mdias de sries temporais dos custos unitrios e produtividade da mo-de-obra, so utilizados para elaborar estas estimativas. O acompanhamento da previso (comparao planejado versus real) sempre realizado, pois todo o servio executado deve ser medido juntamente com a contratante para que esta efetue o pagamento. As previses normalmente apresentam erros de at 5% com relao ao real, porm as vezes o erro maior, devido aos imprevistos tpicos da localidade de Florianpolis.

2.4. Planejamento mestre da produo O planejamento mestre da produo faz a conexo, atravs da montagem do plano mestre de produo, entre o planejamento estratgico de longo prazo e as atividades operacionais da produo [5]. A figura 3, representa a hierarquia dos planos elaborados a longo, mdio e curto prazos dentro da Construtora Andrade Gutierrez.
Longo Prazo Tempo: 6 anos Oramento e cronograma completo da obra

Planejamento-Mestre da Produo

PMP inicial
Mdio Prazo Tempo: anual e trimestral

imprevistos
no

sim

PMP final

Programao da Produo Curto Prazo Tempo: mensal e semanal Figura 3: Hierarquizao dos planos. Fonte adaptada, Tubino [5].

Para analisar a capacidade de produo, a empresa utiliza dados de produtividade de mo-de-obra baseados em sries temporais e depois compara-os com o efetivamente produzido. O comeo da obra se deu com a construo da estao de tratamento. Dois anos antes disto, a construtora mantinha seu pessoal em Florianpolis para coletar dados de produtividade de outra empresas em obras afins. Somente assim eles poderiam elaborar o planejamento inicial, integrando os dados de outras empresas que trabalhavam no local (valorizando as diferenas regionais) com os dados da prpria empresa de obras semelhantes realizadas em outras regies do pas. O importante assumir a obra j com um planejamento preliminar e ir ajustando as previses s metas alcanadas. As caractersticas regionais afetam muito o planejamento. Segundo a prpria empresa em outras regies do pas consegue-se fazer 60 a 80 m de rede de esgoto por dia, enquanto nesta regio, 15 m so considerados uma excelente produo diria. Os imprevistos fazem com que o planejamento mestre da produo seja alterado. A descoberta de rochas na superfcie faz com que o projeto, e consequentemente o oramento inicial (plano de produo), sejam modificados. necessrio a formulao de novos planos para prosseguir com a execuo do trabalho. Quando estes fatos acontecem, procuram-se por tecnologias alternativas que reduzam os custos das provveis solues, caso contrrio opta-se pela construo de estaes elevatrias. Ao todo j foram construdas trs estaes elevatrias no previstas no projeto inicial, o que comea a elevar o preo da obra. 2.5. Administrao de estoques A administrao de estoques faz parte da programao da produo, constituindo o seu primeiro passo. A classificao ABC de estoques no realizada. Nem sempre o material de maior valor (quantidade x preo unitrio) o mais importante para a administrao de estoques. A empresa segue a filosofia JIT/TQC no que se refere aos estoques, sendo esses considerados os principais causadores da deteriorao da qualidade total dentro das empresas. Como destacam Corra & Gianesi [3], na filosofia JIT/TQC, ..., os estoques so considerados nocivos, tambm por ocuparem espao e representarem altos investimentos de capital, mas, principalmente, por esconderem os problemas da produo que resultam em baixa qualidade e baixa produtividade. Porm, existem certos itens que no podem faltar em hiptese alguma e neste momento que as parcerias com os fornecedores passa a ter importncia primordial. Para esta espcie de material, mesmo que a empresa no tenha em estoque, o fornecedor tem condies de suprir esta necessidade a pronta entrega, procedimento que evita estoques altos. O estoque da empresa para itens de consumo normal mantido de acordo com a programao mensal. No final de ms, quando a programao para o ms seguinte realizada, verifica-se a quantidade de insumos necessrios. O fornecedor faz a sua programao de acordo com o consumo mdio da construtora, sendo que este consumo no varia muito. O material pesado, fornecido pelo prprio cliente, a exemplo das tubulaes de concreto. As compras realizadas pela empresa se resumem a itens de pouca significncia, como cimento e madeira.

O setor de suprimentos (almoxarifado), controla o nvel mximo de estoque por meio de metas financeiras estabelecidas pela diretoria e a solicitao de compras de materiais feita por ponto de pedido, mas para alguns materiais este critrio deixado de lado. Os materiais a serem monitorados, so aqueles obtidos pela programao dos servios, devido ao fato de alguns destes terem sua utilizao eventual, evitando assim, que materiais sem utilizao programada sejam mantidos em estoque. O estoque de segurana s mantido para o caso em que no existe parceria com o fornecedor e para materiais de muita importncia para o andamento das frentes de trabalho. 2.6. Seqenciamento e emisso de ordens Os processos por projeto caracterizam-se pela criao de estruturas prprias de planejamento e controle da produo, que ao final desse, deslocam-se para o prximo projeto. Nestes processos a principal atividade do PCP, e em particular no seqenciamento das atividades, est relacionada com a alocao dos recursos disponveis no sentido de garantir a data de concluso do projeto. A Andrade Gutierrez utiliza-se de tcnicas empricas, prprias, de seqenciamento que assemelham-se ao PERT/CPM. A elaborao da rede de esgoto exige que mesmo sem o acabamento completo de todo o servio, certos trechos sejam elaborados de tal forma que sua ativao (transporte de efluentes at a ETE Estao de Tratamento de Efluentes) no prejudique os demais trechos em construo, ou vice-versa. Isto permite que mesmo antes do trmino da obra, o esgoto oriundo de determinadas partes da cidade j possa ser tratado. Aps elaborado o seqenciamento das atividades, so emitidas ordens de compra e ordens de liberao de frentes de servio, sempre visando o cumprimento dos prazos estabelecidos e a utilizao da rede de esgotos. 2.7. Acompanhamento e controle da produo Finalmente, realizado todo o planejamento a nvel ttico, estratgico e operacional, torna-se necessrio o estabelecimento de tcnicas de controle e acompanhamento da produo, para que os desvios e deficincias constatados sejam estudados e combatidos. Para isto a construtora utiliza ferramentas da qualidade e medidas de desempenho, onde o controle efetuado comparativamente por meio de padres (produo real x produo planejada). Conforme relatam os funcionrios da empresa, certas vezes esta parte do processo torna-se difcil no que tange aos aspectos de natureza humana, como o comportamento dos trabalhadores. Muitas vezes o servio ou atividade executada encontra-se padronizado nos manuais, divulgados a todos os funcionrios da empresa, todavia o procedimento no realizado como deveria. Porm a cobrana existe, e as medidas de desempenho auxiliam nesta tarefa. So estabelecidos coeficientes de produo em termos de horas-homens por metro, metro quadrado ou metro cbico para cada processo ou tarefa. Se algum desvio constatado, utiliza-se o diagrama causa efeito e o ciclo PDCA est sempre em uso.

Na coordenao dos processos, a empresa busca a integrao em rede dos sistemas de informao, ainda no totalmente desenvolvido, bem como o Kanban, que vem sendo utilizado na rea de estoques de equipamentos de segurana. 3. CONCLUSO A construo civil um setor bastante atrasado com relao a outros segmentos da indstria, porm a mobilizao das empresas deste ramo para derrotar este paradigma pode ser observada em iniciativas como as da Construtora Andrade Gutirrez. Um sistema de produo, seja ele de bens ou servios, representa um processo em evoluo permanente. Na empresa visitada percebe-se que esse processo est em desenvolvimento, tendo em vista o relato de alguns procedimentos e a manifesta preocupao em adequar e ajustar algumas ferramentas s suas caractersticas. Percebe-se, no entanto, que estas prticas so bastante incipientes ao se tomar como referncia as modernas empresas de produo de bens e produtos. Comparando-se o modelo terico que, via de regra representa um modelo ideal e difcil de ser reproduzido, com o relato da experincia prtica da Andrade Gutierez, percebe-se que esta utiliza-se dos referenciais tericos, adaptando-os a sua cultura e caractersticas de produo. Constata-se, tambm, que as ferramentas do PCP e da qualidade colaboram expressivamente para a melhoria dos processos organizacionais. Extrapolando o cenrio da empresa visitada, podemos inferir que a indstria da construo civil, especificamente no sub-setor de construo pesada, representa um campo de grandes oportunidades para se adaptar e aplicar tcnicas de produo, j bastante difundidas em outros segmentos do setor produtivo. 4. Referncias Bibliogrficas 1. BOLWIJN, P. T. & KUMPE, T. Manufacturing in the 1990s Productivity, Flexibility and Innovation. Long Range Planning, Volume 23, n 4, p. 44 57, UK, 1990. 2. CARVALHO, R. Atem de & COSTA, H. Gomes. Um Sistema Hbrido de Planejamento e Controle da Produo. XVII ENEGEP, Gramado, RS. Anais, 1997. 3. GIANESI, Irineu G. N.; CORRA, Henrique Luiz. Just-in-time, MRP II e OPT: Um Enfoque Estratgico., So Paulo, Atlas, 1993. 4. HEINECK, L. F. Mhlmann. Estratgias de Produo na Construo de Edifcios. Material Didtico, Aplicaes da Engenharia de Produo na Construo Civil. UFSC, Florianpolis, 1997. 5. TUBINO, Dalvio Ferrari. Manual de Planejamento e Controle da Produo. So Paulo, Atlas, 1997.