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Curso sobre REMDIOS CONSTITUCIONAIS PROF. Luciano Coelho ila Aula !ra a"a #ara o #ro!

!ra$a SA%ER DIREITO & T' (USTI)A ***********************************************************************************************

Curso de Remdios Constitucionais Professor Luciano vila Aulas exibidas nos dias 17, 18, 19 de setembro de 2

!istin"#o entre direitos, $arantias e remdios constitucionais . Rui Barbosa, analisando a Constituio de 1891, foi um dos primeiros estudiosos a enfrentar a distino entre os direitos e as garantias fundamentais. Ele distinguiu as disposies meramente declaratrias, que so as que imprimem e ist!n"ia legal aos direitos re"on#e"idos, e as disposies assecuratrias, que so as que, em defesa dos direitos, limitam o poder. $quelas instituem os direitos, estas as garantias% o"orrendo no raro &untar'se, na mesma disposio "onstitu"ional, ou legal, a fi ao da garantia, "om a de"larao do direito.( $ssim, os direitos so bens e )antagens pres"ritos na norma "onstitu"ional, enquanto as $arantias so os instrumentos atra)*s dos quais se assegura o e er"+"io dos aludidos direitos ,pre)enti)amente- ou prontamente os repara, "aso )iolados.

Resta diferen"iar as $arantias fundamentais dos remdios constitucionais. Estes .ltimos "onstituem esp*"ies do g!nero garantia. /sso porque, uma )e0 "onsagrado o direito, a sua garantia nem sempre estar1 nas regras definidas "onstitu"ionalmente "omo rem*dios "onstitu"ionais ,e 2 habeas corpus, habeas data, et".-. Em determinadas situaes a garantia poder1 estar na pr3pria norma que assegura o direito. E s2 * in)iol1)el a liberdade de "ons"i!n"ia e de "rena, sendo assegurado o li)re e er"+"io dos "ultos religiosos 4 art. 5, 6/ %direito& 4 garantindo'se na forma da lei a proteo aos lo"ais de "ulto e suas garantias %$arantia&% direito ao &u+0o natural %direito& 4 art. 5, 7776//, )eda a instituio de &u+0o ou tribunal de e "eo %$arantia&.

' 8alemos, a partir de agora dos rem*dios "onstitu"ionais em esp*"ie.

!o mandado de se$uran"a' art( )*, incs( +9 e 7 , C-(

1& 9 rem*dio "onstitu"ional do mandado de segurana surge logo ap3s a "rise que produ0iu a re)iso da "#amada doutrina brasileira do habeas corpus(, "om a reforma "onstitu"ional de 19:;, que tornou e)idente a ne"essidade de adoo de um instrumento pro"essual' "onstitu"ional adequado para a proteo &udi"ial "ontra leses a direitos sub&eti)os p.bli"os no protegidos pelo habeas corpus. $ssim, a Constituio de 19<= "onsagrou, ao lado do #abeas "orpus, e "om o mesmo pro"esso deste, o mandado de segurana para a proteo de direito "erto e in"ontest1)el, ameaado ou )iolado por ato manifestamente in"onstitu"ional ou ilegal de qualquer autoridade.( ,art. 1<<, <<:- $p3s isso, o todos os te tos "onstitu"ionais brasileiros, > e "eo da Carta de 19<?, "ontemplaram o mandado de segurana. .a C-/88, o mandado de se$uran"a foi 0revisto 0elo art( )*, inc( +9, que dispe2 conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por #abeas "orpus ou #abeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribui es do !oder !blico"# $% 9 te to "onstitu"ional tamb*m pre)! o mandado de se$uran"a coletivo, que poder1 ser impetrado por partido poltico com representao no &ongresso 'acional, organi(ao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa de seus membros ou associados ,art. 5@, in". ?A, a e b-. =- Bo 1mbito infraconstitucional, a ao de mandado de segurana en"ontra'se dis"iplinada pela Cei n. 15<<D51, pela Cei =.<=8D;= e pela Cei 5A:1D;;. Considera"2es $erais sobre o remdio do mandado de se$uran"a. 5- 9 EF * uma ao &udi"ial, de rito sum1rio espe"ial, a ser utili0ada quando direito l+quido e "erto do indi)+duo for )iolado por ato de autoridade go)ernamental ou de agente de pessoa &ur+di"a pri)ada que este&a no e er"+"io de atribuio do Goder G.bli"o. 3 sem0re a"#o de nature4a civil, ainda quando impetrado "ontra ato de &ui0 "riminal, prati"ado em pro"esso
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penal. ;- 9 EF * ao de nature0a residual, subsidi1ria, pois somente * "ab+)el quando o direito l+quido e "erto a ser protegido no for amparado por outros rem*dios &udi"iais ,#abeas "orpus, #abeas data, ao popular, et".?- 9 EF * "ab+)el "ontra o "#amado ato de autoridade(, entendido "omo qualquer manifestao ou omisso do Goder G.bli"o ou de seus delegados no desempen#o de atribuies p.bli"as. Ressalte'se que as omiss2es da autoridades tambm 0odem violar direito l56uido e certo do indiv5duo, legitimando a impetrao do mandado de segurana. 8- Gor*m, nem todo o direito * amparado pela )ia do mandado de segurana2 a Constituio e ige que o direito in)o"ado se&a l+quido e "erto. )ireito lquido e certo * aquele demonstrado de plano atrav*s de prova documental, e sem incerte(as, a respeito dos fatos narrados pelo declarante" + o que se apresenta manifesto na sua exist,ncia, delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da impetrao . Fe a e ist!n"ia do direito for du)idosa% se a sua e tenso ainda no esti)er delimitada% se o seu e er"+"io depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no ser1 "ab+)el o mandado de segurana. Esse direito in"erto, indeterminado, poder1 ser defendido por outras )ias, mas no em sede de EF. Gor essa ra0o, no #1 dilao probat3ria no mandado de segurana% as pro)as de)em ser pr*' "onstitu+das, do"umentais, le)adas aos autos do pro"esso no momento da impetrao. 9- 7as aten"#o 888 Fegundo a orientao dominante, a e ig!n"ia de liquide0 e "erte0a re"ai sobre a mat*ria de fato, sobre os fatos alegados pelo impetrante para o a&ui0amento do mandado de segurana. Estes, sim, ne"essitam de "ompro)ao inequ+)o"a, de plano. 1A- /sso signifi"a que a mat*ria de direito, por mais "omple a e dif+"il que se apresente, pode ser apre"iada em mandado de segurana ,FH8-. $ alegao de grande complexidade jurdica do direito invocado no * motivo para obstar a utili(ao do -." / propsito, vide smula 012 do .34 5&ontrov*rsia sobre mat*ria de direito no impede concesso de mandado de segurana%"

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66% 7egitimidade ativa para impetrar -.8 a- as pessoas f+si"as ou &ur+di"as, na"ionais ou estrangeiras, domi"iliadas ou no no Brasil% b- as uni)ersalidades re"on#e"idas por lei, que, embora sem personalidade &ur+di"a, possuem "apa"idade pro"essual para a defesa de seus direitos ,e 2 o esp3lio, a massa falida, o "ondom+nio de apartamentos, a #erana, a so"iedade de fato, a massa do de)edor insol)ente, et"...-% "- os 3rgos p.bli"os de grau superior, na defesa de suas prerrogati)as e atribuies% d- os agentes pol+ti"os ,go)ernador de estado, prefeito muni"ipal, magistrados, deputados, senadores, )ereadores, membros do EG, membros dos Hribunais de Contas, Einistros de Estado, Fe"ret1rios de Estado, et".-, na defesa de suas atribuies e prerrogati)as% e- o Einist*rio G.bli"o, "ompetindo a impetrao, perante os Hribunais lo"ais, ao promotor de Iustia, quando o ato ata"ado emanar de &ui0 de primeiro grau% 61% 7egitimidade passiva 5autoridade coatora%8 a- autoridade p.bli"a de qualquer dos poderes da Jnio, dos Estados, do K8 e dos Euni"+pios, bem "omo de suas autarquias, fundaes p.bli"as, empresas p.bli"as e so"iedades de e"onomia mista% b- agente de pessoa &ur+di"a pri)ada, desde que no e er"+"io de atribuies do Goder G.bli"o ,s3 respondero se esti)erem, por delegao, no e er"+"io de atribuies do Goder G.bli"o-. Aten"#o' a autoridade coatora ser9 o a$ente dele$ado %6ue recebeu a atribui"#o& e n#o a autoridade dele$ante %6ue efetivou a dele$a"#o& , :sse o teor da ;<mula )1 , ;=-( 1<- &ompet,ncia para o processo e julgamento do mandado de segurana8

$ "ompet!n"ia para o pro"esso e &ulgamento do EF * definida ratione personae, ou se&a, em ra0o de quem se&a a autoridade p.bli"a ou o agente delegado e pela sua sede fun"ional. 3 irrelevante, 0ara fixa"#o da com0et>ncia, a matria a ser discutida em 7;. $ssim, se um Einistro de Estado prati"a um ato por delegao re"ebida do Gresidente da Rep.bli"a, o tribunal "ompetente para apre"iar o EF impetrado "ontra tal
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ato do ministro ser1 o FHI ,C8 1A5, /, b-, no o FH8 ,que seria o Hribunal "ompetente se o ato ti)esse sido prati"ado pelo pr3prio Gresidente da Rep.bli"a 4 C8 1A:, /, d-.

?bserva"#o im0ortante 0ara 0rovas2 segundo o FH8, todos os Hribunais t!m "ompet!n"ia para &ulgar, originariamente, os EF "ontra os seus pr3prios atos, os dos respe"ti)os presidentes e os de suas "Lmaras, turmas ou sees. $ssim, EF "ontra ato do FHI, do Gresidente do FHI ou de uma turma do FHI, ser1 &ulgado pelo pr3prio FHI, e assim su"essi)amente. Bo Lmbito da Iustia Estadual, "aber1 aos pr3prios estados' membros "uidar da "ompet!n"ia para a apre"iao do EF "ontra atos de suas autoridades, por fora do art. 1:5'C8.

1=- 9 7inistrio P<blico oficiante obri$at@rio no 7; , "omo parte p.bli"a autMnoma, en"arregada de )elar pela "orreta apli"ao da lei e pela regularidade do pro"esso. Fua atuao * impar"ial, "omo fis"al da apli"ao da lei, podendo opinar pelo "abimento ou des"abimento da ao. N indispens1)el o efeti)o pronun"iamento do EG no feito, sob pena de nulidade. 15- ? 7; admite desist>ncia, independentemente do "onsentimento do impetrado. Gor*m, segundo a &urisprud!n"ia do FH8, essa fa"uldade de desist!n"ia en"ontra limite no &ulgamento de m*rito da "ausa. $ssim, uma )e0 &ulgado o m*rito do EF, o demandante pode at* desistir de re"urso e)entualmente interposto, mas a de"iso re"orrida ser1 mantida inta"ta, pois no l#e ser1 permitido desistir do pro"esso, sobretudo quando a de"iso l#e for desfa)or1)el. 1;- ? 7; 0ode ser re0ressivo ou 0reventivo , "onforme se destine a reparar uma ilegalidade ou abuso de poder &1 prati"ados ou apenas a afastar uma ameaa de leso ao direito l+quido e "erto do impetrante. ? 7; 0oder9 ser, tambm, individual ,para proteger o direito l+quido e "erto do impetrante ou impetrantes, no "aso de litis"ons3r"io ati)o- ou coletivo ,impetrado por partido pol+ti"o, organi0ao sindi"al, entidade de "lasse ou asso"iao legalmente "onstitu+da e em fun"ionamento #1 pelo menos 1 ano, em defesa dos interesses de seus membros ou asso"iados-. $ e ig!n"ia de 1 ano somente re"ai sobre as asso"iaes, no obrigando as organi0aes sindi"ais e entidades de "lasse. 1?- Bo 7; coletivo, o interesse in)o"ado perten"e a uma "ategoria, grupo ou "lasse,
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agindo o impetrante "omo mero substituto pro"essual ,legitimao e traordin1ria- na relao &ur+di"a, da+ porque no se e ige a autori0ao e pressa dos titulares dos direitos, "onforme e ig!n"ia do art. 5@, in". :1 da C8, que "ontempla "aso de re0resenta"#o. 9u se&a, se uma asso"iao pleitear &udi"ialmente determinado direito em fa)or de seus asso"iados por outra )ia que no se&a a do mandado de segurana "oleti)o, ser1 ne"ess1ria a autori0ao e pressa, pres"rita no art. 5@, in". :1. Eas em se tratando de EF tal e ig!n"ia no in"idir1, por se tratar de #ip3tese de substituio pro"essual. ' Bo se e ige, tamb*m, que o direito defendido pertena a todos os filiados ou asso"iados. Basta que pertena a parte deles. F.mula ;<A 4 FH8 ,E 2 Jm benef+"io que apro)eite apenas aos delegados de pol+"ia inati)os 4 parte da "ategoria-. ' 9utro detal#e importante2 embora sendo uma ao "oleti)a, segundo o FH8, para o a&ui0amento de EF "oleti)o, e ige'se a "ompro)ao de direito sub&eti)o, l+quido e "erto de um grupo, "ategoria ou "lasse, no se permitindo a sua utili0ao para o fim de proteger direitos difusos e gerais da "oleti)idade. 18- ? 0ra4o 0ara im0etra"#o do 7; de 12 dias , a "ontar da data em que o

interessado ti)er "on#e"imento ofi"ial do ato a ser impugnado ,publi"ao do ato na imprensa ofi"ial, por e emplo-. Hrata'se, de a"ordo "om o FH8, de pra0o de"aden"ial, no pass+)el de suspenso ou interrupo. .#o ocorre a decad>ncia, entretanto, se o 7; tiver sido 0rotocolado a tem0o 0erante Au54o incom0etente . Gara o FH8, referido pra0o de"aden"ial no * in"onstitu"ional ,s.mula ;<: 4 FH8 4 N "onstitu"ional lei que fi a o pra0o para a impetrao de EF.: se o ato im0u$nado de trato sucessivo ,pagamento peri3di"o de )en"imentos, prestaes mensais de determinado "ontrato, et".-O $+ o pra0o de 1:A dias reno)a'se a "ada ato. Fe o EF * do tipo pre)enti)o, naturalmente no #a)er1 pra0o para sua impetrao, porque no #1 se falar em ato "oator "on"reti0ado nesse "aso. 19- Bi0@teses de descabimento de 7;2
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a- .#o cabe 7; contra lei em tese ,FH8, s.mula :;;-, pois para o questionamento de leis em tese &1 e iste a )ia apropriada do "ontrole abstrato de "onstitu"ionalidade. $ doutrina brasileira sustenta que se afigura ra0o1)el a superao de referida s.mula, pois #1 muitos "asos de leis que produ0em imediatamente efeitos "on"retos, afetando posies &ur+di"as de forma imediata, e que de)eriam, portanto, ense&ar o "abimento da ao "onstitu"ional. Essas leis de efeitos "on"retos equi)alem a atos administrati)os e, por terem destinat1rios "ertos, podem )iolar, de imediato, direitos indi)iduais. ,E s2 Ceis que apro)am planos de urbani0ao, as que fi am limites territoriais, as que "riam no)os Euni"+pios, as que "on"edem isenes fis"ais, os de"retos que desapropriam bens, os que fa0em nomeaes, et".b- =ambm n#o cabe 7;, nos termos do art( )*, da Lei 1)CC/)1, "ontra2

ato administrati)o de que "aiba re"urso administrati)o "om efeito suspensi)o, independente de "auo. N que, nesse "aso, o interessado &1 dispe de meio apropriado e efeti)o de impugnao do ato.

Ke"iso &udi"ial de que "aiba re"urso apto a impedir a ilegalidade ou admita re"lamao "orrei"ional efi"a0% ? 7; n#o suced1neo recursal( atos dis"iplinares, sal)o quando prati"ado por autoridade in"ompetente ou "om inobser)Ln"ia de formalidade essen"ial. Essa #ip3tese tem sido ob&eto de "r+ti"as se)eras da doutrina, por impedir o e ame do m*rito de uma punio dis"iplinar, pois no #a)eria sustentao &ur+di"a para esse posi"ionamento da lei. 9 que pode o"orrer, em "asos "omo esses, * a no demonstrao da liquide0 e "erte0a do direito, tendo em )ista a ne"essidade de e ame probat3rio mais dilargado. :A- Gor fim, de)e'se men"ionar que o 7; n#o 0ode ser im0etrado como a"#o

substitutiva de cobran"a %;<mula 2+9 , ;=-& . Fignifi"a di0er que a "on"esso de EF no produ0 efeitos patrimoniais, em relao a per+odo pret*rito, os quais de)ero ser re"lamados administrati)amente, ou pela )ia &udi"ial apropriada. E 2 imagine'se que o Goder p.bli"o este&a reali0ando des"onto inde)ido na remunerao mensal de um ser)idor desde o m!s de de0embro de :AA=. 9 ser)idor, por*m, s3 a&ui0ou o 9rit em maro de :AA5. Em setembro de :AA5, * prolatada a sentena, re"on#e"endo a ilegitimidade de tal des"onto. Bessa situao, embora a sentena ten#a re"on#e"ido a ilegalidade do ato, a ordem mandamental, em relao
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aos efeitos pe"uni1rios ,des"ontos inde)idamente reali0ados-, somente al"anar1 as prestaes relati)as ao per+odo posterior > impetrao ,de maro a setembro-. 9s des"ontos reali0ados em per+odo anterior ao a&ui0amento do Prit ,de0embro a fe)ereiro- no sero de)ol)idos por fora da sentena mandamental% de)ero ser re"lamados na )ia pr3pria, &udi"ial ou administrati)a.

' BAD:A; !A=A2 $rt. 5, C77// 4 C8. 1- Ba lin#a de espe"iali0ao dos instrumentos de defesa de direitos indi)iduais, a Constituio de 1988 "on"ebeu o habeas data "omo instituto destinado a assegurar o "on#e"imento de informaes relati)as > pessoa do impetrante "onstantes de registros ou ban"os de dados de entidades go)ernamentais ou de "ar1ter p.bli"o e para permitir a retifi"ao de dados, quando no se prefira fa0!'lo de modo sigiloso. :- Con"ebido "omo instrumento de a"esso aos dados "onstantes dos arqui)os do Qo)erno Eilitar, o RK a"abou por se "onstituir em instrumento de utilidade relati)a no sistema geral da Constituio de 1988. Hal)e0 isso se de)a, fundamentalmente, > falta de definio de um Lmbito espe"+fi"o de utili0ao no mar"ado por "onting!n"ias pol+ti"as. <- 9 RK * rem*dio "onstitu"ional, de nature0a "i)il, submetido a rito sum1rio, que se destina a garantir, em fa)or da pessoa interessada, o e er"+"io de pretenso &ur+di"a dis"ern+)el em seu tr+pli"e aspe"to2 a- direito de a"esso aos registros relati)os > pessoa do impetrante% bdireito de retifi"ao desses registros e "- direito de "omplementao dos registros. =- 9 RK en"ontra'se regulado pela Cei 9.5A?, de 1: de no)embro de 199?, que, no in"iso /// do seu art. ?, a"res"entou uma outra #ip3tese de "abimento da medida, al*m das "onstitu"ionalmente pre)istas, a saber2 :para a anotao nos assentamentos do interessado, de contestao ou explicao sobre dado verdadeiro mas justificvel e que esteja sob pend,ncia judicial ou amigvel"#

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- ;ssa garantia do HD no se confunde com o direito de obter certides 5art" 2, <<<=>, b ? &4%, ou informaes de interesse particular, coletivo ou geral 5art" 2, <<<===%" Ra)endo re"usa no forne"imento de "ertides ,para a defesa de direitos ou es"lare"imento de situaes de interesse pessoal, pr3prio ou de ter"eiros-, ou informaes de ter"eiros, o rem*dio apropriado * o mandado de se$uran"a, e no o habeas data. Fe o pedido for para "on#e"imento de informaes relati)as > pessoa do impetrante, "omo )isto, o rem*dio ser1 o habeas data. 5- Aten"#o' o direito a re"eber dos 3rgos p.bli"os informaes de interesse pr3prio, em sede de #abeas data, no se re)este de "ar1ter absoluto, "edendo passo quanto aos dados protegidos por sigilo, em prol da segurana da so"iedade e do Estado. .os termos do art( ), EEEFFF, o acesso a informa"2es de @r$#os 0<blicos n#o abran$e a6uelas cuAo si$ilo seAa im0rescind5vel G se$uran"a da sociedade e do :stado. E)identemente, tal ressal)a no pode ser banali0ada, sob pena de se tornar in3"ua a garantia do RK. Com efeito, "onforme sustenta Gedro Cen0a, em seu entender, infeli0mente no a"ompan#ado por parte da &urisprud!n"ia, no se poderia negar o irrestrito direito de a"esso >s informaes, sobre a pessoa do impetrante, nem mesmo alegando o sigilo "omo impres"ind+)el > segurana da so"iedade e do Estado. =sso porque no h como, em mat*ria de direito individual, utili(ar-se de interpretao restritiva" ;la h de ser, nessa mat*ria, ampliativa"( ,Ei"#el Hemer;- Le$itimidade ativa2 9 RK poder1 ser a&ui0ado por qualquer pessoa f+si"a, brasileira ou estrangeira, bem "omo por pessoa &ur+di"a. Faliente'se, por*m, que a a"#o 0ersonal5ssima, )ale di0er, somente poder1 ser impetrada pelo titular das informaes. ?- Le$itimidade 0assiva2 Bo p3lo passi)o, podem figurar entidades go)ernamentais, da $dministrao G.bli"a Kireta ,Jnio, Estados, K8 e Euni"+pios- e /ndireta ,as autarquias, as 8undaes institu+das e mantidas pelo Goder G.bli"o, as Empresas G.bli"as e as Fo"iedades de E"onomia Eista-, bem "omo as instituies, entidades e pessoas &ur+di"as pri)adas detentoras de ban"o de dados "ontendo informaes que se&am ou possam ser transmitidas a ter"eiros ou que no se&am de uso pri)ati)o do 3rgo ou entidade produtora ou deposit1ria das informaes ,e 2 as entidades de
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proteo ao "r*dito, "omo o FGC, o FER$F$, entre outras-. 8- N irrele)ante a nature0a &ur+di"a da entidade, que poder1 ser p.bli"a ou pri)ada. 9 aspe"to que determinar1 o "abimento da ao ser1 o fato de o banco de dados ser de car9ter 0<blico, a e emplo do FGC. Bote'se que, nesse "aso, a entidade * de nature0a pri)ada, mas o seu ban"o de dados * de "ar1ter p.bli"o ,as informaes sobre os "onsumidores podem ser a"essadas por ter"eiros-. 9- Fm0ortante2 $spe"to importante do "abimento do RK di0 respeito > e ig!n"ia legal de que a a"#o somente 0oder9 ser im0etrada em Hu54o diante da 0rvia ne$ativa da autoridade administrativa de fornecimento ,ou de retifi"ao ou de anotao da "ontestao ou e pli"ao- das informaes soli"itadas. Hrata'se de uma das e "ees "onstitu"ionais ao prin"+pio do "ontrole &urisdi"ional imediato ,art. 5, 7776-, "onfigurando #ip3tese de inst1ncia administrativa de curso for"ado ,a outra #ip3tese de "urso forado est1 pre)ista pelo art. :1?, par. 1 4 C8-. 1A- Gortanto, para que o interessado ten#a interesse de agir, para o fim de impetrar habeas data, * impres"ind+)el que ten#a #a)ido o requerimento administrati)o e a negati)a pela autoridade administrati)a de atend!'lo, de)endo tal negati)a ou omisso da autoridade administrati)a )ir "ompro)ada na petio ini"ial ,art. 8, par. Sni"o, da Cei 9.5A?D9?-. 11- ?utro dado interessante2 Bo RK, n#o I9 necessidade de 6ue o im0etrante revele as causas do re6uerimento ou demonstre 6ue as informa"2es s#o im0rescind5veis G defesa de eventual direito seu, pois o direito de a"esso l#e * garantido, independentemente de moti)ao, at* porque o a"esso aos pr3prios dados "onstitui, na )iso da mel#or doutrina, uma materiali4a"#o dos direitos de 0ersonalidade. 1:- $ impetrao do RK n#o est9 suAeita a 0ra4o 0rescricional ou decadencial , podendo a ao ser proposta a qualquer tempo. 1<- $ com0et>ncia 0ara o Aul$amento do B! foi delineada pela Constituio, tendo por "rit*rio a pessoa que prati"a o ato ,ratione personae-. E s2 art. 1A:, /, d2 "ompet!n"ia
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origin1ria do FH8 para pro"essar e &ulgar RK "ontra atos do Gresidente da Rep.bli"a% art. 1A5, /, b 4 "ompet!n"ia origin1ria do FHI para pro"essar e &ulgar RK "ontra atos dos Einistros de Estado, dos Comandantes da Earin#a, do E *r"ito e da $eron1uti"a, ou do pr3prio Hribunal. 1=- =anto o 0rocedimento administrativo 6uanto a a"#o Audicial de B! s#o $ratuitos ,art. 5, in". ??. Esto )edadas pela Cei quaisquer "obranas de "ustas ou ta as &udi"iais dos litigantes, bem "omo de quaisquer )alores para o atendimento do requerimento administrati)o. $demais, no #1 Mnus de su"umb!n"ia ,#onor1rios ad)o"at+"ios- em RK. Gara o a&ui0amento da ao, por*m, e ige'se ad)ogado.

!? 7A.!A!? !: F.HJ.KL?2 art. 5, C77/ 4 C8.

1- $ )igente Constituio, no intento de assegurar a plena efi"1"ia e apli"abilidade de seus dispositi)os, instituiu um novo remdio constitucional, a ao denominada mandado de in&uno, "ab+)el sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes @ nacionalidade, @ soberania e @ cidadania"# :- Hrata'se de um rem*dio "onstitu"ional "olo"ado > disposio de qualquer pessoa que se sinta pre&udi"ada pela falta de norma regulamentadora, sem a qual resulte in)iabili0ado o e er"+"io dos direitos, liberdades e garantias "onstitu"ionais pres"ritas no trans"rito in"iso. $ preo"upao, portanto, * "onferir efeti)a apli"abilidade e efi"1"ia ao te to "onstitu"ional, para que este no se torne letra morta(, em ra0o da omisso do legislador ordin1rio na sua regulamentao. 6isa "ombater, portanto, a "#amada viola"#o ne$ativa da Constituio. <- Fm0ortante2 embora no #a&a pre)iso e pressa na Constituio, I9 0ac5fica orienta"#o do ;=- a res0eito do cabimento do mandado de inAun"#o coletivo , admitindo'se a impetrao pelas entidades sindi"ais ou de "lasse, "om a finalidade de )iabili0ar, em fa)or dos membros ou asso"iados dessas instituies, o e er"+"io de direitos assegurados pela C8 e que este&am in)iabili0ados pela aus!n"ia de regulamentao, nos mesmos termos pre)istos para o mandado de segurana "oleti)o ,E/ :ADK8, rel. Ein. Celso de Eello, 19.A5.199=.11D1?

=- $ "ompet!n"ia para o &ulgamento do mandado de in&uno * determinada em ra0o da pessoa ,ratione personae- obrigada a elaborar a norma regulamentadora, e que permane"e inerte. $ C8 fi a a "ompet!n"ia para &ulgamento de mandado de in&uno nos seguintes dispositi)os2 art. 1A:, /, q(% art. 1A:, //, a(% art. 1A5, /, #(% e art. 1:1, par. =, 6 4 C8. 5- 9 mandado de in&uno no * gratuito e, para sua impetrao, * ne"ess1ria a assist!n"ia de ad)ogado. ' !istin"2es entre o 7F e a A!F 0or omiss#o2 ' N patente o paralelismo e istente entre o mandado de in&uno e a ao direta de in"onstitu"ionalidade por omisso, pres"rita pelo art. 1A<, par. : 4 C8. $mbas as aes )isam a suprir uma omisso do legislador, diante da ne"essidade de regulamentao do te to "onstitu"ional, mas possuem aspe"tos distintos, espe"ialmente os seguintes2 legitimao, ob&eto, pro"edimento, &ulgamento e "ompet!n"ia, efeitos da de"iso, et".

Bi0@teses de descabimento do 7F2

1- Fegundo a &urisprud!n"ia do FH8, n#o caber9 mandado de inAun"#o2 a- se &1 e iste norma regulamentadora do direito pre)isto na Constituio, ainda que defeituosa ,mandado de in&uno * rem*dio para reparar a falta de norma regulamentadora de direito pre)isto na Constituio% se &1 e iste a norma regulamentadora, ainda que flagrantemente in"onstitu"ional, no ser1 mais "ab+)el mandado de in&uno% nesse "aso, a )alidade da norma poder1 ser dis"utida em outras aes, mas no na )ia do mandado de in&uno-% b- diante da falta de norma regulamentadora de direito pre)ista em normas infra"onstitu"ionais ,EF * rem*dio para reparar falta de norma regulamentadora de direito pre)isto na Constituio 8ederal, e no para os "asos de falta de norma regulamentadora que este&a obstando o e er"+"io de direito pre)isto em normas infra"onstitu"ionais, tais "omo as
1:D1?

leis, tratados interna"ionais ou de"retos publi"ados no e er"+"io do poder regulamentar do C#efe do E e"uti)o-% "- diante da falta de regulamentao dos efeitos de Eedida Gro)is3ria no "on)ertida em lei pelo Congresso Ba"ional ,pelo mesmo moti)o e pli"itado no item anterior-. $ #ip3tese est1 pre)ista pelo art. ;:, par1grafos < e 114 C8. ' L:MF=F7AKL? ad causam PARA ? 7F2 ' Tualquer pessoa f+si"a ou &ur+di"a que se )e&a impossibilitada de e er"er um determinado direito "onstitu"ional por falta de norma regulamentadora. .o mandado de inAun"#o coletivo, a legitimao perten"e ao partido pol+ti"o "om representao no Congresso Ba"ional e > organi0ao sindi"al, entidade de "lasse ou asso"iao legalmente "onstitu+da e em fun"ionamento #1 pelo menos 1 ano, em defesa dos interesses de seus membros ou asso"iados. ' .o 0@lo 0assivo do mandado de in&uno, devem fi$urar os @r$#os ou autoridades 0<blicas 6ue t>m a obri$a"#o de le$islar, mas este&am omissos quanto > elaborao da norma regulamentadora. Fe a omisso for legislati)a federal, o E/ de)er1 ser impetrado em fa"e do Congresso Ba"ional, salvo se a iniciativa 0ara a lei for 0rivativa de outro @r$#o ou autoridade, #ip3tese em que o mandado de in&uno de)er1 ser a&ui0ado em fa"e do detentor da ini"iati)a pri)ati)a ,e 2 Gresidente da Rep.bli"a, nas situaes do art. ;1, par. 1 4 C8, por e emplo-. ' 9 FH8 firmou o entendimento de que os 0articulares n#o se revestem de le$itimidade 0assiva ad causam 0ara o 0rocesso do 7F , pois somente ao Goder G.bli"o * imput1)el o de)er "onstitu"ional de produo legislati)a. !essa forma, s@ 0odem ser suAeitos 0assivos do 7F entes 0<blicos, n#o admitindo o ;=- a forma"#o de litiscons@rcio 0assivo, necess9rio ou facultativo, entre autoridades 0<blicas e 0essoas 0rivadas(

:fic9cia da decis#o em 7F' mudan"a de orienta"#o do ;=-( =eoria n#oNconcretista e teorias concretistas do 7F(
1<D1?

N !ireito de Peti"#o , art( ), EEEFO, PaQ N C-( ' 9 direito de petio, pre)isto no art. 5, in". <=, da C8, "onfigura um "l1ssi"o direito fundamental &1 "onstante do Aill Bf Cights, de 1;89. $ nossa Carta Constitu"ional de 18:= &1 o "onsagra)a e todas as demais Constituies brasileiras subseqUentes o albergaram. Hrata'se de importante instrumento de defesa no &urisdi"ional de direitos e interesses gerais ou "oleti)os. N $ Constituio 8ederal assegura a todos, independentemente do pagamento de ta as, :o direito de petio aos poderes pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder"# ' 9 direito de petio, de nature0a eminentemente demo"r1ti"a e informal ,no #1 ne"essidade de assist!n"ia ad)o"at+"ia-, assegura ao indi)+duo, ao mesmo tempo, parti"ipao pol+ti"a e possibilidade de fis"ali0ao na gesto da "oisa p.bli"a, sendo um meio para tornar efeti)o o e er"+"io da "idadania. N o instrumento de que dispe qualquer pessoa para le)ar ao "on#e"imento dos poderes p.bli"os fato ilegal ou abusi)o, "ontr1rio ao interesse p.bli"o, para que se&am tomadas as pro)id!n"ias ne"ess1rias. Goder1, tamb*m ser um instrumento para a defesa de direitos perante os 3rgos do Estado. ' Bo "on"eito de petio #1 de se "ompreender a reclamao dirigida @ autoridade competente para que reveja ou eventualmente corrija determinada medida, a reclamao dirigida @ autoridade superior com o objetivo id,ntico, o expediente dirigido @ autoridade sobre a conduta de um subordinado, como tamb*m qualquer pedido ou reclamao relativa ao exerccio ou @ atuao do !oder !blico"# ' N importante desta"ar as duas situaes distintas que podem ense&ar a petio ao poderes p.bli"os2 a- defesa de direitos% b- reparao de ilegalidade ou abuso de poder. Besta segunda finalidade, o direito de petio pode ser e er"ido em prol do interesse "oleti)o ou geral, absolutamente des)in"ulado da "ompro)ao da e ist!n"ia de qualquer leso a interesses
1=D1?

pr3prios do peti"ion1rio. ' $ legitimao * uni)ersal2 qualquer pessoa, f+si"a ou &ur+di"a, na"ional ou estrangeira ,ou mesmo um interessado que no possua personalidade &ur+di"a, "omo uma so"iedade de fato-, pode peti"ionar aos poderes p.bli"os, Cegislati)o, E e"uti)o ou Iudi"i1rio, bem "omo ao Einist*rio G.bli"o, "ontra ilegalidade ou abuso de poder, ou, se for o "aso, em defesa de direitos. $note'se que n#o I9 a6ui se6uer 6ue se co$itar de 6ual6uer critrio relativo G ca0acidade de exerc5cio, uma ve4 6ue o menor tambm 0oder9 exercer o direito de 0eti"#o, se tiver consci>ncia de seu si$nificado( :m outros casos, dever9 ser re0resentado 0or seus re0resentantes le$ais( ' $presentada a petio, a autoridade p.bli"a est1 obrigada "onstitu"ionalmente ao seu re"ebimento, ao e ame e > e pedio de resposta em tempo ra0o1)el 4 em respeito ao postulado da "eleridade pro"essual, pre)isto no art. 5, in". ?8 4 C8 ', sob pena de impli"ar ofensa ao direito l+quido e "erto do peti"ion1rio, san1)el pela )ia do mandado de segurana. ' $ omisso in&ustifi"ada da autoridade p.bli"a poder1, tamb*m, ense&ar a sua responsabili0ao "i)il, administrati)a e "riminal. ' 9 direito de petio, entretanto, no se "onfunde "om o direito de ao, nem o substitui. $ssim, o direito de petio, fundado no art. 5, in". <=, a(, da Constituio no pode ser in)o"ado, generi"amente, para e onerar qualquer dos su&eitos pro"essuais do de)er de obser)ar as e ig!n"ias que "ondi"ionam o e er"+"io do direito de ao% tratando'se de "ontro)*rsia &udi"ial "umpre respeitar os pressupostos e os requisitos fi ados pela legislao pro"essual "omum. ' 9 direito de petio no poder1 ser utili0ado "omo su"edLneo da ao penal, de forma a ofere"er'se, diretamente perante o &u+0o "riminal, a"usao formal, em substituio ao Einist*rio G.bli"o. ' 9 direito de petio no torna apto o interessado a postular em Iu+0o, em nome pr3prio. Gara isso, #1 de estar de)idamente #abilitado, na forma da lei. Fo distintos o direito de
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petio e o direito de postular em &u+0o. ' Ke a"ordo "om o Ein. Celso de Eello, o direito de petio qualifica-se como prerrogativa de extrao constitucional destinada @ generalidade das pessoas pela &arta !oltica" 3radu( direito pblico subjetivo de ndole essencialmente democrtica" B direito de petio, contudo, no assegura, por si s, a possibilidade de o interessado ? que no disp e de capacidade postulatria ? ingressar em ju(o, para, independentemente de advogado, litigar em nome prprio ou como representante de terceiros """# 5/C 6$2D /gC, E0"E0"6FFG%.

' !FR:F=? R ?D=:.KL? !: C:R=F!S:;2 $RH. 5, /BC. <=, B( ' C8. N $ C8 assegura a todos, independentemente do pagamento de ta as, :a obteno de certid es em reparti es pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situa es de interesse pessoal"# - Cuida'se de garantia "onstitu"ional de nature0a indi)idual, sendo obrigat3ria a e pedio da "ertido quando se destine > defesa de direitos e es"lare"imento de situaes de interesse pessoal do requerente. Kesse modo, tal garantia no pode ser in)o"ada por quem pretenda obter "3pia de do"umentos a respeito de ter"eiro, a menos que este l#e ten#a "onferido mandato de representao. ' 9 Estado est1 obrigado a prestar as informaes soli"itadas, ressal)adas as #ip3teses de proteo por sigilo, sob pena de ofensa a direito l+quido e "erto do requerente, por ilegalidade ou abuso de poder, repar1)el na )ia do mandado de segurana. ' A Auris0rud>ncia firmouNse no sentido de 6ue n#o se exi$e do administrado a demonstra"#o da finalidade es0ec5fica do 0edido . Hoda)ia, o art. :, da Cei n. 9A51D95, estabele"e a ne"essidade dos interessados fa0erem "onstar es"lare"imentos relati)os aos fins e ra0es do pedido.( A mesma lei, no seu art( 1, fixa o 0ra4o im0rorro$9vel de 1) dias , "ontado do registro do pedido no 3rgo e pedidor, para a e pedio das "ertides requeridas dos 3rgos da administrao "entrali0ada e aut1rqui"a, >s empresas p.bli"as, so"iedades de
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e"onomia mista e >s fundaes p.bli"as da Jnio, dos Estados, K8 e Euni"+pios. ' 9 no'forne"imento das informaes englobadas no pedido de "ertido, ressal)adas as #ip3teses de sigilo, poder1 ense&ar a responsabilidade "i)il do Estado, bem "omo a responsabili0ao pessoal da autoridade que a denegou. ' Cabe ressaltar que, diante da negati)a ilegal ao forne"imento de "ertides, o rem*dio &udi"ial idMneo para a represso da ilegalidade * o mandado de segurana, e no o habeas data. Como e emplo, o direito de o fun"ion1rio p.bli"o obter "ertido perante a autoridade administrati)a para requerer a sua aposentadoria. Ra)endo negati)a, o rem*dio "ab+)el ser1 o mandado de segurana e no o RK. ' Gor fim, ine$9vel 6ue o direito de certid#o n#o absoluto, 0odendo ser ne$ado em caso de o si$ilo ser im0rescind5vel G se$uran"a da sociedade ou do :stado( .esse sentido, re$ulando o art( 2C da Lei n( 8(1)9/91, destacaNse o !ecreto n( T())C/2 2.

1?D1?