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VI Congresso CONSAD de Gesto Pblica Painel n 26: Gesto de processos e documentos eletrnicos: pol ticas e iniciati!

as em dire"o ao #stado Virtual Tema: Go!erno eletrnico e transpar$ncia Paper: Plano Nacional de Desmateriali%a"o de Processos & Administra"o Sem Papel Everson Lopes de Aguiar, Ministrio do Planejamento, Oramento e everson"aguiar#planejamento"gov"$r, %6&' 2(2()&*62 est!o, est!o,

Eleidimar Od+lia ,sa-ue da .ilva, Ministrio do Planejamento, Oramento e eleidimar"silva#planejamento"gov"$r, %6&' 2(2()&(2& Apresenta!o: Everson Lopes de Aguiar '#S()O

Este artigo dis/orrer0 so$re o Plano 1a/ional de 2esmateriali3a!o de Pro/essos ) Administra!o .em Papel, ora em delineamento pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e est!o" O artigo des/reve o /onte4to e o /on/eito de desmateriali3a!o /onsiderados no Plano" Ele tam$m apresenta os $ene5+/ios esperados, a vis!o, os o$jetivos e o modelo de governana do Plano /om o papel de /ada um dos atores parti/ipantes" A metodologia utili3ada para ela$ora!o do artigo 5oi uma pes-uisa $i$liogr05i/a -ue analisou 5ontes prim0rias e se/und0rias de projetos na/ionais e interna/ionais de desmateriali3a!o e artigos /ient+5i/os" Ao 5inal do artigo s!o e4pli/itadas as a6es, -ue v!o 5orne/er a $ase e au4iliar as institui6es a implementarem seus projetos, $em /omo /onsidera6es 5inais, /om desta-ue para a import7n/ia da /ola$ora!o, da intera!o e do alin8amento entre os 9rg!os, a 5im de -ue os projetos se tornem $oas pr0ti/as de Te/nologias da ,n5orma!o e :omuni/a!o %T,:s' e de gest!o -ue possam ser repli/adas" *+ IN,'OD(-.O Este artigo tem a 5inalidade de apresentar o Plano 1a/ional de 2esmateriali3a!o de Pro/essos ) Administra!o .em Papel, simplesmente denominado de Plano Administra!o .em Papel"" Este Plano pretende ser re5er;n/ia para projetos de desmateriali3a!o de do/umentos e pro/essos administrativos no 7m$ito do governo 5ederal" Ele des/reve um /onjunto de a6es -ue ser!o desenvolvidas pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e est!o %MP' e por par/eiros para apoiar as institui6es 5ederais" 2essa 5orma, pretende)se estruturar uma rede /ola$orativa -ue promova a tro/a de e4peri;n/ias e -ue estimule o de$ate em torno do tema desmateriali3a!o" O artigo a$orda um $reve 8ist9ri/o da evolu!o do uso das te/nologias de in5orma!o e /omuni/a!o nos governos /om e4emplos de ini/iativas na/ionais e interna/ionais" Em seguida, des/reve)se o Plano: surgimento, /on/eito de desmateriali3a!o, vis!o, o$jetivos e $ene5+/ios esperados" 1o /asos deste <ltimo importante desta/ar = otimi3a!o, /eleridade, integra!o e virtuali3a!o de 5lu4os e pro/essos, os /ustos de arma3enamento

e de impress!o, transporte e postagem, transpar;n/ia e os impa/tos advindos /om todas essas mudanas no desenvolvimento do Pa+s" 2es/reve)se, em se-u;n/ia, o modelo de governana do Plano, /om as suas unidades /oordenadoras e /ola$oradores, o papel de /ada um desses atores e suas responsa$ilidades" 1esse modelo, o MP e o ,nstituto 1a/ional de Te/nologia %,T,' atuam /omo unidades /oordenadoras" Os demais 9rg!os e entidades atuam /omo unidades /ola$oradoras, -ue apoiam as /oordenadoras e /uja parti/ipa!o determinante para o su/esso do Plano" No penltimo captulo se descreve a metodologia do estudo que compreende o tipo de pesquisa e as fontes de dados analisadas, bem como se apresenta um breve referencial terico justificando tais escolhas. Por 5im, ser!o apresentadas as &> lin8as de a!o, -ue v!o au4iliar as institui6es a implementarem seus projetos de desmateriali3a!o de pro/essos" Elas tratam do mar/o normativo? da ne/essidade de moderni3a!o e revis!o de pro/essos e 5lu4os? da import7n/ia so$re a per/ep!o estratgi/a para a gest!o da in5orma!o /orporativa? de /apa/ita!o? da reali3a!o de levantamento de projetos de desmateriali3a!o? da divulga!o e dissemina!o do Plano, dentre outras" Tam$m s!o des/ritas /onsidera6es 5inais /om desta-ue para a import7n/ia da /ola$ora!o, da intera!o e do alin8amento entre os 9rg!os e destes para /om o MP a 5im de -ue os projetos se tornem $oas pr0ti/a de T,:s -ue possam ser repli/adas" /+ 0'#V# 1IS,2'ICO # CON,#3,(A4I5A-.O O uso das Te/nologias da ,n5orma!o e :omuni/a!o %T,:s' nas es5eras de governo do pa+s teve os primeiros registros na d/ada de 6(, po/a em -ue o/orreu a /ria!o do .ervio @ederal de Pro/essamento de 2ados A .EBPBO, em n+vel 5ederal, para atender o Ministrio da @a3enda" Em meados da d/ada seguinte 5oi institu+da a Empresa de Te/nologia e ,n5orma6es da Previd;n/ia .o/ial A 2ataprev, a 5im 5a/ilitar as atividades do ,nstituto 1a/ional do .eguro .o/ial %,1..'" 1o 7m$ito estadual a primeira organi3a!o p<$li/a /riada 5oi a :ompan8ia de Te/nologia da ,n5orma!o e :omuni/a!o do Paran0 A :ELEPAB" Ao longo das d/adas seguintes, as T,:s 5oram se massi5i/ando e seu uso ao 5inal dos anos C( possi$ilitou uma srie de a6es de moderni3a!o da m0-uina administrativa, o -ue provo/ou altera6es nas estruturas organi3a/ionais e nas intera6es dos governos /om os diversos segmentos so/iais" ,ni/iativas essas -ue des$uro/rati3aram pro/edimentos, mel8oraram a presta!o de servios p<$li/os, ampliaram a transpar;n/ia, aumentaram o /ontrole e a 5luide3 e a intera!o entre o Estado e os diversos entes so/iais" :om a amplia!o do uso do meio eletrDni/o, intensi5i/a)se a preo/upa!o geral /om a segurana da in5orma!o e /om a legalidade dos atos e do/umentos em meio eletrDni/o, o -ue /onverge para o al/an/e do mar/o normativo do modelo $rasileiro de /erti5i/a!o digital, esta$ele/ido pela Medida Provis9ria n 2"2(()2, de 2> de agosto de 2((& E>F" Esse normativo instituiu Ga ,n5raestrutura de :8aves P<$li/as Hrasileira A ,:P)Hrasil, para garantir a autenti/idade, a integridade e a validade jur+di/a de do/umentos em 5orma eletrDni/a, das apli/a6es de suporte e das apli/a6es 8a$ilitadas -ue utili3em /erti5i/ados digitais, $em /omo a reali3a!o de transa6es eletrDni/as segurasI" Para

@aria J Alves EKF esta Medida Provis9ria /om 5ora de Lei dei4a evidente -ue o uso de /erti5i/ados digitais permite a e-uipara!o do do/umento 5+si/o /om o do/umento eletrDni/o" L importante desta/ar -ue, segundo a :arta ,$ero ameri/ana de overno EletrDni/o san/ionada pelo governo $rasileiro em 2((M, os do/umentos tramitados eletroni/amente pelos /idad!os devem manter a mesma validade intr+nse/a independente do suporteEMF" Os prim9rdios do overno EletrDni/o A e) ON em 7m$ito 5ederal 5oram mar/ados por ini/iativas isoladas e sem me/anismos de /oordena!o e integra!o de di5erentes apli/a6es, prin/ipalmente nas 0reas de tri$uta!o e arre/ada!o, para automa!o de servios e investimentos em a-uisi6es de par-ues /omputa/ionais" Em seguida, o dire/ionamento de re/ursos 5oi para a presta!o de servios -ue gerassem $ene5+/ios = so/iedade" 1essa 5ase, os dirigentes do governo se deram /onta da oportunidade de /on5lu;n/ia de re/ursos p<$li/os e /riaram o :omit; E4e/utivo de overno EletrDni/o" Para @errer E&(F, o governo eletrDni/o uma 5orma de moderni3a!o da gest!o p<$li/a e deve ser inserido numa pol+ti/a mais ampla de Be5orma do Estado, -ue /ompreende a an0lise e re5ormula!o de pro/essos, da estrutura administrativa, de mar/o regulat9rio, $em /omo de rela/ionamento entre os agentes do Estado /om a so/iedade /ivil" Ap9s isso, a ;n5ase dos governantes, nos <ltimos anos, 5oi a disponi$ili3a!o de direitos na 5orma eletrDni/a e o desenvolvimento de sistemas de in5orma!o para apoio a programas e pol+ti/as de in/lus!o so/ial" :a$e desta/ar, neste sentido, o pensamento de :un8a et al ECF, -ue a5irmam -ue os governos e institui6es p<$li/as /onseguiram grandes gan8os de -ualidade e e5i/i;n/ia ao migrarem seus servios para a internet" .egundo o pensamento destes mesmos autores, a presta!o eletrDni/a de servios apoiar0 a universali3a!o do a/esso da popula!o a servios p<$li/os essen/iais" O avano te/nol9gi/o representa uma oportunidade +mpar para a mel8oria, a simpli5i/a!o, a ra/ionali3a!o e a virtuali3a!o de tr7mites e 5lu4os governamentais e, por /onseguinte, para o aper5eioamento dos servios p<$li/os eletrDni/os disponi$ili3ados = so/iedade" O Poder Oudi/i0rio, ao promover a in5ormati3a!o do pro/esso judi/ial, -uando as primeiras ini/iativas dos tri$unais remontam ao in+/io dos anos 2((( e a normati3a!o de 5ato o/orreu /om a pu$li/a!o da Lei n &&">&K, de &K de de3em$ro de 2((6 EPF" A partir desse per+odo teve in+/io a -ue$ra do paradigma do papel no pro/esso judi/ial, algo -ue endereou grandes desa5ios, e ao mesmo tempo propor/ionou a pa/i5i/a!o de determinados /on/eitos entre os doutrinadores do 2ireito re5erentes ao in/ipiente pro/esso eletrDni/o" 1este Poder, tanto nos tri$unais superiores -uanto nos regionais, nota)se a ado!o da digitali3a!o e o uso intensivo da /erti5i/a!o digital e a/umula)se vasta e4peri;n/ia e al/an/e de resultados positivos" .o$re essas ini/iativas de uso do meio eletrDni/o no Poder Oudi/i0rio Lima E&PF des/reve estudo so$re o uso de sistemas eletrDni/os de pro/essamento de a6es judi/iais e a paulatina e4pans!o deste sistema e)Pro/ no Oui3ado @ederal do Bio rande do .ul" Ele desta/a -ue tal apli/a!o possi$ilita a tramita!o de pro/essos de 5orma /ompletamente eletrDni/a" O0 para Alves J Pruden/io E&F a desmateriali3a!o de pro/essos na atividade jur+di/a possi$ilita mais segurana, rapide3, e/onomia, remessa eletrDni/a e transpar;n/ia" 1o 7m$ito do Poder E4e/utivo possui diversos /asos de su/esso de pro/essos eletrDni/os, a sa$er: a Be/eita @ederal do Hrasil %B@H' /om o Be/eitanet e o .istema

P<$li/o de Es/ritura!o 2igital %.ped'? o .istema de :on/ess!o de 2i0rias e Passagens %.:2P'? o Portal :omprasnet, -ue possi$ilita o uso massivo do preg!o eletrDni/o na /ontrata!o de $ens e servios no overno @ederal? dentre outros" 1a es5era estadual, /ita)se o e4emplo do Estado de oi0s, -ue pu$li/ou legisla!o so$re a in5ormati3a!o e a digitali3a!o dos pro/essos e atos da Administra!o P<$li/a Estadual e regulamentou o pro/esso administrativo" Em uma vis!o interna/ional so$re a6es rela/ionadas as pol+ti/as governamentais para uma administra!o sem papel, /ita)se a ini/iativa de Portugal, -ue por meio do programa .imple4 E&6F promove uma pol+ti/a p<$li/a na/ional integrada de a6es para simpli5i/a!o legislativa e administrativa, por intermdio de uma srie de me/anismos, dentre eles a desmateriali3a!o de pro/edimentos" O Plano Avan3a 2 do governo espan8ol e4ternali3a o o$jetivo de promover pro/essos de inova!o em T,: nos 9rg!os da administra!o p<$li/a, para /olo/0)los a servio dos /idad!os e das empresas, e a meta de se al/anar uma administra!o sem papel em 2(&* E&*F" Alm dos e4emplos /itados, 80 um vasto /onjunto de a6es em di5erentes est0gios -ue visam = in5ormati3a!o de pro/essos de tra$al8o, /omo por e4emplo os rela/ionados a registro de medi/amentos, a$ertura e en/erramento de empresas, outorga de r0dios e di5us!o, pro/esso portu0rio, dentre outros" :om isso, nota)se -ue o momento em -ue as pol+ti/as p<$li/as previstas no Plano emerge $astante oportuno, pois se $ene5i/ia do amadure/imento te/nol9gi/o e da e4peri;n/ia dos pioneiros, podendo 5ormar e 5ortale/er uma rede de /ompartil8amento de /on8e/imentos" En5im, a so/iedade da in5orma!o vem sendo desenvolvida e /onsolidada por intermdio de uma srie de pol+ti/as p<$li/as de nature3a diversa, em todos os 7m$itos de governo" Estas pol+ti/as, em geral, s!o /ompreendidas /omo a6es de governo eletrDni/o e de administra!o eletrDni/a e tem papel de desta-ue para a /onsuma!o do Estado Nirtual" Programas e planos /omo o apresentado neste artigo s!o impulsionadores deste novo modelo de Estado e podem poten/iali3ar sinergias e /onvergir /om outras ini/iativas de uso intensivo das T,:s para mel8orar a e-uidade e/onDmi/a, aumentar a transpar;n/ia e /onsolidar a demo/ra/ia $rasileira, mas eles n!o dependem somente das te/nologias mas de pro/essos e pol+ti/as institu/ionais para se atingir de 5ato o Estado virtual, /on5orme /ompreende @ountain E&&F 6+ O P4ANO NACIONA4 D# AD)INIS,'A-.O S#) PAP#4 D#S)A,#'IA4I5A-.O D# P'OC#SSOS &

1o dia &* de de3em$ro de 2(&&, o Ministrio do Planejamento, Oramento e est!o %MP', por intermdio da .e/retaria de Log+sti/a e Te/nologia da ,n5orma!o %.LT,', e o ,nstituto 1a/ional de Te/nologia da ,n5orma!o %,T,' /ele$raram um A/ordo de :oopera!o T/ni/a para propor e implementar, no pra3o de tr;s anos, o Plano 1a/ional de 2esmateriali3a!o de Pro/essos" O Plano emerge no momento em -ue %&' as pol+ti/as p<$li/as de maior e5i/i;n/ia governamental, de sustenta$ilidade e de responsa$ilidade so/ioam$iental est!o entre as agendas priorit0rias do overno @ederal? %2' o amadure/imento das T,:s propi/iam o uso do meio eletrDni/o para a totalidade das pr0ti/as dos atos pro/essuais e 5orne/em novas oportunidades de moderni3a!o e de mel8oria da administra!o p<$li/a? %P' ini/iativas de ado!o do pro/esso eletrDni/o est!o implantadas e em pleno 5un/ionamento, /omo

e4emplo a in5ormati3a!o do pro/esso judi/ial? e %>' v0rios 9rg!os e entidades 5ederais possuem in/iativas de desmateriali3a!o e e4pedem normas internas diversas para regular o pro/esso eletrDni/o, sendo ne/ess0ria, portanto, uma uni5ormi3a!o de regras" 6+*+ Conceito de desmateriali%a"o O termo desmateriali3a!o pode assumir di5erentes sentidos de a/ordo /om o /onte4to em -ue empregado" Portanto, para se evitar du$iedade na interpreta!o dos o$jetivos do Plano, adota)se, tendo /omo $ase os tra$al8os do Projeto :QHEB.R2OE E&MF, um /on/eito em sentido a$rangente para este termo, -ue /orresponde = in5ormati3a!o dos pro/edimentos administrativos e das rotinas de tra$al8o e a utili3a!o em massa do meio eletrDni/o para a produ!o, inter/omuni/a!o e arma3enamento da in5orma!o" Assim, tem)se duas 5ormas $0si/as de ado!o da desmateriali3a!o: a7 Por meio da digitali%a"o : o/orre -uando a in5orma!o original 5oi produ3ida ou re/e$ida em suporte n!o eletrDni/o, geralmente em papel, -ue o suporte /onven/ional da in5orma!o" Os es5oros ent!o /onvergem para se promover a mudana para o suporte eletrDni/o %em meios magnti/os, 9pti/os ou similares'" Por meio de estudos e intera!o /om espe/ialistas, nota)se -ue essa a a/ep!o geralmente di5undida para o termo, onde normalmente asso/ia)se a desmateriali3a!o = a!o de promover a mudana do suporte de uma in5orma!o j0 e4istente para o suporte eletrDni/o" 1esse /onte4to, utili3a)se a t/ni/a de digitali3a!o, -ue /ompreende o ato de /onverter %imagem ou sinal anal9gi/o' para o /9digo digital por meio de um aparel8o de leitura 9pti/a ou mediante dispositivo de /onvers!o de sinal anal9gi/o para digital E*F" Ap9s a digitali3a!o, o suporte e o do/umento originais permane/em sendo a-ueles onde originariamente a in5orma!o 5oi registrada, ou seja, o n!o eletrDni/o" b7 Nati!a: o/orre -uando se produ3 a in5orma!o diretamente em meio eletrDni/o, e nela o mantm, dando origem ao do/umento nato digital, o original digital" Em ess;n/ia, signi5i/a redu3ir para n+veis m+nimos a produ!o de do/umentos suportados em papel" 1essa esp/ie, a desmateriali3a!o impera /omo uma /ultura, um /on/eito inerente onde o suporte prim0rio e original da in5orma!o o eletrDni/o" Essa modalidade se /onstitui em diretri3 estruturante do Plano, um ei4o de apoio e de /oer;n/ia l9gi/a e opera/ional, o -ue promove uma 5orte mudana /ultural e tam$m tra3 grandes desa5ios, dentre eles a mudana de 80$itos e de /ostumes dos pro5issionais do governo" 6+/+ VIS.O # O08#,IVOS A vis!o norteadora do Plano a ado!o de pro/essos administrativos eletrDni/os /omo um instrumento para a promo!o da e5i/i;n/ia administrativa e da amplia!o do a/esso = in5orma!o, /om vistas = implementa!o do Estado virtual" Pretende)se inserir essa vis!o na agenda priorit0ria de pol+ti/as de gest!o de te/nologia da in5orma!o e de moderni3a!o das institui6es p<$li/as 5ederais, /om vistas a promover a ra/ionali3a!o de re/ursos, a e5i/i;n/ia administrativa e a amplia!o do a/esso = in5orma!o" 2e5inir o$jetivos e metas uma a!o ne/ess0ria para guiar a ela$ora!o e e4e/u!o das a6es, a 5im de garantir -ue os es5oros estejam dire/ionados para o al/an/e dos resultados esperados, e para via$ili3ar o a/ompan8amento e a avalia!o do Plano" Essa a$ordagem tra3 a desejada orienta!o para resultados em todas as etapas de -ual-uer projeto e tam$m do presente Plano, /onsiderando desde a de5ini!o de a6es ao modelo

de gest!o" O o$jetivo geral a de5ini!o de normas e diretri3es, e a reali3a!o de a6es para a utili3a!o de do/umentos eletrDni/os originais nos 9rg!os do Poder E4e/utivo @ederal, visando a mel8oria da gest!o p<$li/a, da transpar;n/ia e da presta!o de servios = so/iedade" Os o$jetivos espe/+5i/os do plano s!o: @orne/er o mar/o normativo para utili3a!o do meio eletrDni/o na instru!o pro/essual? Mel8orar a -ualidade da gest!o p<$li/a dos 9rg!os? Prover /eleridade aos tr7mites pro/essuais? Bedu3ir os gastos governamentais asso/iados ao papel? Ampliar a transpar;n/ia das a6es do Estado" Os indi/adores e as metas para se atingir o /en0rio desejado, assim /omo a de5ini!o da 5orma e dos pra3os de a5eri!o, ser!o detal8ados em momento posterior, ap9s a institui!o do Plano, -uando poder!o ser pa/tuados junto aos 9rg!os envolvidos" 6+6+ Diretri%es estruturantes As diretri3es estruturantes do Plano Administra!o .em Papel /on5iguram)se /omo verdadeiros re-uisitos -ue devem guiar a tomada de de/is6es ao se implementar as a6es para a utili3a!o dos pro/essos eletrDni/os de 5orma massi5i/ada nas institui6es, a 5im de se atingir os o$jetivos propostos para a /onsuma!o de um organi3ado Estado Nirtual" 6+6+*+ O meio eletrnico como suporte prim9rio do documento original Os do/umentos devem ser produ3idos, tramitados e arma3enados em meio eletrDni/o" Essa diretri3 se /onstitui no prin/ipal pilar do Plano e provo/a uma a$ordagem inovadora, -ue usa a T,: para repensar e trans5ormar o modelo atual 5ortemente $aseado no paradigma do papel, para 5ormar a $ase dos do/umentos e pro/essos do 5uturo" A produ!o de originais digitais o pre/eito 5undamental do Plano e atua /omo um dire/ionador para os es5oros -ue os 9rg!os e entidades devem empregar" Esta diretri3 prevale/e so$re a a$ordagem tradi/ional, onde as ini/iativas para a ado!o de pro/essos eletrDni/os normalmente partem da mo$ili3a!o para ado!o da digitali3a!o, onde o 5o/o est0 em o$ter uma /9pia digital a partir de um original em papel" Tratar o passivo do/umental registrado em 5ormato n!o eletrDni/o re-uer outra a$ordagem, -ue n!o tratada e nem in/entivada pelo Plano, pois traria o 5o/o, e /onse-uentemente os es5oros, para os aspe/tos rela/ionados = digitali3a!o e suplantaria, ou pelo menos postergaria, o apelo para inova!o, des$uro/rati3a!o, moderni3a!o e gest!o" :ontudo, isso n!o signi5i/a ignorar a ne/essidade de /aptura da in5orma!o -ue est0 registrada em um do/umento suportado em papel, /omo um re-uerimento ou um o5+/io impressos, para o meio eletrDni/o" Be/on8e/e)se -ue a digitali3a!o possui relev7n/ia, prin/ipalmente so$ os aspe/tos do au4+lio na preserva!o dos a/ervos do/umentais /onven/ionais, devido = diminui!o da ne/essidade de /ontato 5+si/o /om os do/umentos

originais em papel, e da /res/ente e4ig;n/ia de amplia!o do a/esso = in5orma!o" Todavia, para o al/an/e dos o$jetivos do Plano, espe/ialmente dos rela/ionados = gest!o p<$li/a e = inova!o, prega)se a apli/a!o da digitali3a!o /omo t/ni/a su$sidi0ria, reali3ada so$ demanda" :a$e ressaltar -ue a legisla!o ar-uiv+sti/a $rasileira determina instrumentos e pro/edimentos sistem0ti/os para se /8egar = de/is!o de elimina!o do do/umento original, por meio do /umprimento o$rigat9rio de pra3os m+nimos de guarda em /ada 5ase do /i/lo de vida do do/umento" 2esmateriali3ar os do/umentos e os pro/essos administrativos signi5i/a, ent!o, produ3ir, re/e$er e manter no meio eletrDni/o toda a in5orma!o do 9rg!o ou entidade, -uer seja a -ue j0 se en/ontra estruturada, nos $an/os de dados dos sistemas de in5orma!o, ou a-uela n!o estruturada, -ue se /onstitui em diversas esp/ies do/umentais %memorandos, atas, relat9rios, pare/eres, re-uerimentos, o5+/ios e et/'" 6+6+/+ Gesto pblica O Plano est0 inserido em um tema maior -ue a gest!o p<$li/a, portanto a in5ormati3a!o de pro/essos A -ue n!o representa um 5im, e sim um meio para o al/an/e do o$jetivo pautado pela atua!o da Administra!o P<$li/a em $ene5+/io da so/iedade A /ara/teri3ada /omo um instrumento de gest!o" 1!o 80 d<vida de -ue a atual maturidade te/nol9gi/a a $ase 5undamental -ue via$ili3a as a6es, mas o su/esso n!o garantido /onsiderando)se apenas as $ases te/nol9gi/as" L ne/ess0ria, portanto, a /ompreens!o de -ue as a6es para simpli5i/a!o normativa e administrativa s!o 5atores 5undamentais para o al/an/e da e5i/i;n/ia administrativa" Assim, a $us/a pela moderni3a!o de pro/essos e de te/nologia para o5ere/er servios mais e5i/ientes = so/iedade permear0 as 0reas de neg9/io dos diversos 9rg!os e /ompreender0 a6es de /apa/ita!o e de gest!o de mudana -ue dever!o tra$al8ar, dentre outras -uest6es, a /ultura organi3a/ional, pois essa se apresentam /omo 5ator /r+ti/o para ;4ito do Plano" Nislum$ra)se a possi$ilidade de 5ortale/imento das diretri3es deste Plano no 7m$ito do Programa 1a/ional de est!o P<$li/a e 2es$uro/rati3a!o ) E.PSHL,:A, /om a in/lus!o deste tema no seu /onte4to e nos seus instrumentos de gest!o" 6+6+6+ Padr:es; ar<uitetura aberta de so=t>are e interoperabilidade Rm governo moderno, integrado e e5i/iente e4ige sistemas igualmente modernos, integrados e interoper0veis, tra$al8ando de 5orma +ntegra, segura e /oerente em todo o setor p<$li/o" 1esse /onte4to, a interopera$ilidade de te/nologia, pro/essos, in5orma!o e dados /ondi!o vital para o provimento de servios de -ualidade" E&F A preo/upa!o e a $us/a por solu6es interoper0veis, n!o apenas /onstru+das /om $ase nos padr6es, mas -ue de 5ato se /omuni-uem /om outras solu6es, devem ser /olo/adas /omo uma a!o ini/ial nos projetos" E4ige)se a plena interopera$ilidade sist;mi/a entre os 9rg!os e entidades, e a ado!o dos Padr6es de ,nteropera$ilidade de overno EletrDni/o A e)P,1 " E2F A padroni3a!o te/nol9gi/a levanta pro$lemas /ada ve3 mais /omuns nas institui6es p<$li/as, tais /omo as di5i/uldades de integra!o e de geren/iamento da in5orma!o, dado o /res/imento vertiginoso do volume de in5orma6es produ3idas pelos governos, em

virtude, tam$m, da press!o so/ial por maior transpar;n/ia e presta!o de /ontas" Assim, a pu$li/a!o de dados, a partir de uma ar-uitetura a$erta, possi$ilita ao Estado minimi3ar tal $arreira /omo tam$m atender = so/iedade /om o desenvolvimento de visuali3a6es de dados e apli/a6es integradas -ue podem ser de interesse dos diversos atores so/iais" Os dados a$ertos 5a/ilitam prontamente as ne/essidades de integra!o de dados entre sistemas de in5orma6es de di5erentes 9rg!os, gerando e/onomia de re/ursos p<$li/os e uma maior ra/ionali3a!o para apli/a!o de tais re/ursos" Portanto, a ado!o de padr6es e de uma ar-uitetura a$erta desde o in+/io do projeto dos sistemas de in5orma!o 5orne/e uma prepara!o ante/ipada e otimi3a o tempo e os pro/edimentos 5uturos para disponi$ili3a!o dos dados p<$li/os governamentais" Os padr6es te/nol9gi/os s!o 5undamentais para -ue os prin/+pios estruturantes para /onstru!o de um governo virtual sejam preservados" A re/upera!o de um do/umento no 5uturo vai depender da te/nologia por ele adotada, portanto, a de5ini!o de padr6es tam$m imperativa para os 5ormatos dos do/umentos digitais e para o esta$ele/imento de uma padroni3a!o sist;mi/a m+nima -ue garanta a segurana dos do/umentos eletrDni/os" @a3)se ne/ess0ria tam$m a determina!o de padr6es m+nimos opera/ionais e /ritrios t/ni/os para a /omuni/a!o entre os 9rg!os, /om outras es5eras e Poderes, e /om a so/iedade" Bessalta)se a $us/a por solu6es te/nol9gi/as $aseadas em ar-uitetura a$erta de so5tTare e -ue possam ser /ompartil8adas e disponi$ili3adas no Portal do .o5tTare P<$li/o Hrasileiro" As solu6es devem estar aderentes ao Modelo de A/essi$ilidade do overno EletrDni/o %e)MA ', seguindo as diretri3es para desenvolvimento de solu6es -ue ten8am inter5a/e a/ess+vel, tam$m, a pessoas /om limita6es 5+si/as e motoras E*F" Outro 5ator importante a ser /onsiderado a /on5ormidade de solu6es web /om os Padr6es Ue$ em overno EletrDni/o %e)PU ' para torn0)las mais 50/eis de usar e e5etivas para o aumento da satis5a!o dos usu0rios de servios p<$li/os eletrDni/os, $us/ando o5ere/er aos /idad!os uma e4peri;n/ia /ada ve3 mel8or no a/esso a servios e in5orma6es prestados por meios eletrDni/os pelos 9rg!os 5ederais e, desta 5orma, atingir uma par/ela /ada ve3 maior da popula!o E6F" 6+6+?+ Seguran"a da in=orma"o As a6es de segurana da in5orma!o dever!o ser adotadas para garantir o /i/lo de vida das in5orma6es so$ a guarda do Estado Hrasileiro" As legisla6es e as normas -ue ser!o emitidas a partir do Plano estar!o em /on5ormidade /om as normas de segurana da in5orma!o e /omuni/a6es do a$inete de .egurana ,nstitu/ional da Presid;n/ia da Bep<$li/a % .,VPB', /om as normas da ,:P)Hrasil, /om os padr6es do governo eletrDni/o, em espe/ial a e)P,1 , e /om as normas interna/ionais para .egurana da ,n5orma!o" 6+6+@+ In=raestrutura de ,IC A $ase para o 5orne/imento de mel8ores servios, ade-uados =s ne/essidades dos /idad!os e dos neg9/ios, a /ustos mais $ai4os, a e4ist;n/ia de uma in5raestrutura de Te/nologia da ,n5orma!o e :omuni/a!o %T,:' -ue se preste /omo ali/er/e para a /ria!o desses servios" Para 5orma!o da vis!o de 5uturo proposta, onde os do/umentos

e pro/essos e4istem e4/lusivamente no meio eletrDni/o e atuam na promo!o da e5i/i;n/ia administrativa, leg+tima e premente a preo/upa!o /om a in5raestrutura de T,:" L ne/ess0rio de5inir uma in5raestrutura a$rangente e /apa3 de suportar as medidas in/entivadas pelo Plano, alm de identi5i/ar e tratar o impa/to -ue a desmateriali3a!o pode /ausar" Orienta)se aos 9rg!os e entidades a ado!o de solu6es e me/anismos -ue otimi3em o uso do tr05ego de rede e o arma3enamento do a/ervo do/umental" Be/omenda)se tam$m uma a$ordagem estratgi/a para dimensionamento do par-ue te/nol9gi/o, espe/ialmente -uanto a esta6es de tra$al8o e ativos de rede" 1esse sentido, o modelo de /ontrata6es /onjuntas, /ondu3ido pela .LT,VMP, representa uma op!o estratgi/a para -ue os 9rg!os possam suprir suas ne/essidades, espe/ialmente de e-uipamentos, /om e/onomi/idade" O Plano se preo/upa ainda /om a /apa/idade e a /apilaridade da in5raestrutura de rede na/ional, visto -ue ela pode ser um 5ator limitante para a e4pans!o e, at mesmo, para a ado!o das a6es para desmateriali3a!o" 1esse sentido, vislum$ra)se sinergia /om o Programa 1a/ional de Handa Larga %P1HL', -ue /ompreende diversas a6es para mel8oria e amplia!o da in5raestrutura de $anda larga na/ional" 2eve)se tam$m /onsiderar e priori3ar a padroni3a!o -uanto aos dispositivos de rede e de arma3enamento, /om o o$jetivo de se al/anar a independ;n/ia te/nol9gi/a de 8ardTare e de so5tTare" 6+6+A+ Gesto da in=orma"o corporati!a Os 9rg!os e entidades pre/isam ter a /ompreens!o do /onte4to de neg9/io e pensar a ar-uitetura /orporativa a partir de uma a$ordagem integrada para suportar a gest!o dos diversos /onte<dos %os estruturados e os n!o estruturados, os digitais e os n!o digitais' e a integra!o entre todos eles" E neste /onte4to tam$m se inserem os dados governamentais a$ertos e as pol+ti/as de disponi$ili3a!o" Mere/e desta-ue o 5ato de a desmateriali3a!o servir)se de instrumento para a institui!o de novos 5lu4os in5orma/ionais, simpli5i/ados, a partir da remodelagem e da simpli5i/a!o de pro/edimentos, o -ue permite o aprimoramento dos sistemas de in5orma!o, sejam eles transa/ionais ou de apoio = tomada de de/is!o" L pre/iso de5inir e administrar a ar-uitetura da in5orma!o e promover a sinergia entre a gest!o organi3a/ional, a gest!o do/umental e a gest!o ar-uiv+sti/a para se evitar o /aos do/umental, onde situa6es /omo a di5i/uldade de lo/ali3a!o, a redund7n/ia e a so$reposi!o de in5orma6es se 5a3em presentes, o -ue leva = perda do /on8e/imento e = ine5i/i;n/ia administrativa" A o$serv7n/ia = legisla!o ar-uiv+sti/a, aos normativos emanados pelo :onsel8o 1a/ional de Ar-uivos %:O1ABW' e a apli/a!o dos instrumentos ar-uiv+sti/os s!o imperativos e tam$m se apli/am aos a/ervos digitais" 1!o o$stante, vislum$ra)se oportunidade para o aper5eioamento desses instrumentos = lu3 da inova!o opera/ional e normativa" 6+6+B+ Preser!a"o dos acer!os de contedos digitais

L ne/ess0rio /onsiderar, tanto nas a6es do Plano /omo em todas as 5ases de um projeto de desmateriali3a!o, a ne/essidade de preserva!o a longo pra3o dos do/umentos digitais" Esse tema /onstante nas institui6es ar-uiv+sti/as /ustodiantes, porm normalmente n!o /onsiderado %ou postergado' nas de/is6es das institui6es produtoras dos /onte<dos digitais" A depend;n/ia te/nol9gi/a pode levar = impossi$ilidade de a/esso ao /onte<do do do/umento digital, portanto ne/ess0rio inserir %ou re5orar' essa pro$lem0ti/a em todos os 59runs -ue dis/utem padr6es, normas e solu6es te/nol9gi/as e /onsiderar -ue essa -uest!o envolve tanto o so5tTare -uanto o 8ardTare" L ne/ess0rio tam$m -ue as institui6es adotem os me/anismos para preserva!o e estratgias de manuten!o, tanto do do/umento ar-uiv+sti/o em si, /omo do meio de arma3enamento" As pol+ti/as e diretri3es para /onserva!o dos do/umentos digitais emanadas pelo :O1ABW s!o de espe/ial relev7n/ia para as institui6es" O MP tra$al8ar0 em /onjunto /om o Ar-uivo 1a/ional para 5ortale/er as a6es e4e/utadas por essa institui!o, prin/ipalmente no -ue /on/erne ao projeto Ar-uivo 1a/ional 2igital, -ue, dentre outros o$jetivos, permitir0 o re/ol8imento, por meio da internet, dos do/umentos digitais de valor permanente" 6+?+ 0ene= cios esperados Pes-uisa do artner roup indi/a -ue a ado!o de uma organi3a!o sem papel promove a mel8oria de pro/essos, pode au4iliar no al/an/e de re-uisitos de /on5ormidade, redu3 /ustos de espaos para arma3enamento de papel e /ustos de diversas nature3as, in/lusive despesas tra$al8istas, /ontas de 5a4 e tele5one" Tam$m aponta para redu!o, ou at mesmo a elimina!o, de /ustos rela/ionados /om impress!o, transporte e postagem de do/umentos" E&CF Assume)se, para 5ins do Plano, -ue uma pol+ti/a para utili3a!o em massa de do/umentos eletrDni/os, -uando $em estruturada, /ondu3ida e gerida, propor/iona diversos $ene5+/ios, dentre os -uais: Bedu3ir a utili3a!o do papel e tam$m de outros insumos a ele rela/ionados %grampos, /arim$os, /lipes e et/', gerando assim redu!o de despesas /orrentes da administra!o p<$li/a e /ontri$uindo para o desenvolvimento sustent0vel do pa+s? erar e/onomia em despesas /om malote, servios de postagem, transporte e manuten!o de a/ervo /onven/ional %em papel'? Minimi3ar o pro$lema relativo ao esgotamento gradativo da /apa/idade de arma3enamento do a/ervo do/umental em papel dos 9rg!os da administra!o p<$li/a, ao se in/entivar a ado!o do do/umento nato digital? Tornar a administra!o p<$li/a mais e5i/iente, em ra3!o da /eleridade nas tramita6es pro/essuais, 8oje vin/uladas ao tr7nsito 5+si/o dos pro/essos e do/umentos? Promover a -ualidade opera/ional, pois permitir0 = Administra!o maior /ontrole do seu 5lu4o do/umental? Possi$ilitar a integra!o e virtuali3a!o de 5lu4os e pro/essos interinstitu/ionais, promovendo a mel8oria do governo eletrDni/o? Mel8orar a gest!o do /on8e/imento /orporativo, pela padroni3a!o e 5a/ilidade do a/esso = in5orma!o? Permitir maior /ontrole, transpar;n/ia e pu$li/idade dos atos pro/essuais? @a/ilitar o a/esso = in5orma!o e o e4er/+/io da transpar;n/ia ativa? e

Estimular a des$uro/rati3a!o Administra!o P<$li/a"

moderni3a!o

do

5un/ionamento

da

1a per/ep!o de @aria J Alves EKF entre as vantagens da desmateriali3a!o 5iguram a preserva!o do meio am$iente? a modernidade e prati/idade? e, a /eleridade nos neg9/ios" Todavia, esses autores /ompreendem -ue so$ o ponto de vista pr0ti/o e imediato, uma das prin/ipais vantagens est0 na redu!o do uso de papel" 6+@+ )odelo de Go!ernan"a do Plano 1o modelo de governana do Plano, o MP e o ,T, atuam /omo unidades /oordenadoras, sendo -ue o MP desempen8a tam$m o papel de l+der" Os demais 9rg!os e entidades 5ederais, /uja parti/ipa!o determinante para o su/esso, atuam /omo unidades /ola$oradoras" Todas as institui6es p<$li/as, in/lusive de outras es5eras e Poderes, podem parti/ipar das dis/uss6es, no intuito de se 5ormar e 5ortale/er uma rede de /ompartil8amento de /on8e/imentos" A /omunidade do Plano 1a/ional de 2esmateriali3a!o de Pro/essos est0 8ospedada no Portal do .istema de Administra!o dos Be/ursos de Te/nologia da ,n5orma!o %.,.P', no endereo 8ttp:VVTTT"sisp"gov"$r, e os interessados em /on8e/er, /ola$orar ou /ompartil8ar podem soli/itar a asso/ia!o"

@igura &: Modelo de governana

O -uadro a seguir apresenta as responsa$ilidades dos atores no modelo de governana:

2rgo MP

Papel L+der do Plano

'esponsabilidades :oordenar as reuni6es de tra$al8o" Monitorar, /ontrolar e /omuni/ar o andamento do Plano" A/ompan8ar e e4e/utar as atividades des/ritas no Plano" Parti/ipar da de5ini!o de padr6es, metodologias e solu6es te/nol9gi/as" Prover suporte, /on8e/imento, instrumentos para a reali3a!o das a6es o$jeto do presente Plano, no 7m$ito de suas /ompet;n/ias, em espe/ial rela/ionadas ao pr9prio .,.P e ao overno EletrDni/o" Beali3ar as inter5a/es atendendo os padr6es de interopera$ilidade e)P,1 , a/essi$ilidade e)MA e usa$ilidade e)PU " Prover suporte, /on8e/imento e instrumentos para a reali3a!o das a6es o$jeto do presente Plano, no 7m$ito de suas /ompet;n/ias, em espe/ial rela/ionadas = /erti5i/a!o digital" Parti/ipar das a6es de divulga!o, dissemina!o, sensi$ili3a!o e /apa/ita!o" Parti/ipar dos eventos programados? ,mplementar a6es nas respe/tivas institui6es" Enviar /ontri$ui6es -uanto aos entreg0veis %normativos, planos, guias, et/"'" Parti/ipar dos eventos programados? ,mplementar as a6es para in5ormati3a!o dos pro/essos nas respe/tivas institui6es" Enviar /ontri$ui6es -uanto aos produtos do Plano %normativos, guias, estudos e et/"'"

MP e ,T,

Rnidades :oordenadoras

,nstitui6es p<$li/as

Rnidades :ola$oradoras

,nstitui6es P<$li/as

Rnidades :ola$oradoras

Ta$ela &: Besponsa$ilidade dos atores no modelo de governana

6+A+ 4inCas de A"o Para /onse/u!o dos o$jetivos 5oram de5inidas a6es, a partir das ne/essidades identi5i/adas, de modo -ue se possa superar os prin/ipais desa5ios e 5orne/er a estrutura e o apoio para -ue as institui6es possam implementar os projetos de pro/esso eletrDni/o em seus respe/tivos am$ientes" As a6es est!o estruturadas em grupos tem0ti/os, denominados lin8as de a!o, esses seguem as diretri3es estruturantes do Plano e s!o ela$oradas para se atingir os o$jetivos propostos e $ene5+/ios esperados" Este artigo re5lete as lin8as de a!o ini/ialmente previstas, /ontemplando prin/ipalmente a-uelas -ue j0 est!o em e4e/u!o, mas tam$m as 5uturas, -ue gradativamente ser!o detal8adas e e4e/utadas" A seguir se apresenta /ada lin8a de a!o, /om seu o$jetivo e produtosVresultados esperados" Lin8a de A!o: 1ormativos O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: Ela$orar os normativos -ue 5orne/er!o o mar/o normativo e ir!o regulamentar o pro/esso eletrDni/o" Minuta de 2e/reto 1ormativo%s' /omplementar%es' est!o P<$li/a

Lin8a de A!o: Moderni3a!o da

O$jetivo:

Eviden/iar e di5undir para os 9rg!os e entidades -ue a desmateriali3a!o isoladamente n!o garante o al/an/e da e5i/i;n/ia administrativa, porm se apresenta /omo mais um instrumento de gest!o" L ne/ess0rio -ue se promova a6es de simpli5i/a!o normativa e administrativa para -ue se possa poten/iali3ar e garantir os resultados propor/ionados por este pro/esso" 2esmateriali3a!o de pro/essos in/lusa na pauta do E.PSHL,:A" uia de est!o de Pro/essos de overno % P ' atuali3ado"

ProdutosVBesultados esperados:

Lin8a de A!o: Padr6es de ,nteropera$ilidade 2e5inir padr6es te/nol9gi/os para serem utili3ados pelas institui6es 5ederais, para in+/io ou amplia!o dos seus projetos de desmateriali3a!o" uia de Padr6es de ,nteropera$ilidade para a 2esmateriali3a!o" Padr!o de tro/a de do/umentos eletrDni/os"

O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados:

Lin8a de A!o: Projeto)Piloto O$jetivo: ProdutosVBesultados A/ompan8ar e e4e/utar um projeto)piloto para teste e ade-ua!o de normativos e padr6es" Piloto implantado"

esperados: Lin8a de A!o: Projetos de 2esmateriali3a!o de Pro/essos O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: Lin8a de A!o: ,denti5i/ar projetos de desmateriali3a!o nos Administra!o P<$li/a para /on8e/er e di5undir" 9rg!os da

,n5orma6es levantadas juntos aos 9rg!os so$re projetos de desmateriali3a!o"

est!o da ,n5orma!o :orporativa @ortale/er a implanta!o da pol+ti/a de gest!o da in5orma!o e do/umenta!o e promover a modelagem dos pro/essos organi3a/ionais /om 5o/o na automa!o e sistemati3a!o e via$ili3ar os me/anismos de trans5orma!o de in5orma!o passiva em ativa, /om 5o/o no /idad!o" Minuta de 2iretri3es de est!o 2o/umental" Manual de est!o da ,n5orma!o e 2o/umenta!o" Pol+ti/a de est!o 2o/umental 2igital" Pro/essos modelados eVou automati3ados" Proposta do :9digo de :lassi5i/a!o e Ta$ela de Temporalidade das atividades 5inal+sti/as do overno @ederal" .ervios Modulares de est!o 2o/umental

O$jetivo:

ProdutosVBesultados esperados:

Lin8a de A!o: .uporte T/ni/o aos Xrg!os O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: Prestar suporte aos 9rg!os do .,.P por meio de e-uipe e ei4o tem0ti/o de5inidos para a :entral de .uporte e .ervios do .,.P A :P." .ervios e /onsultorias disponi$ili3ados aos 9rg!os integrantes do .,.P"

Lin8a de A!o: :apa/ita!o O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: Ela$orar e prover treinamento so$re os normativos e padr6es" :ons/ienti3ar os servidores so$re a import7n/ia do Plano 1a/ional de 2esmateriali3a!o de Pro/essos" Treinamentos de5inidos e reali3ados"

Lin8a de A!o: O$servat9rio de 2esmateriali3a!o O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: :oletar sistemati/amente in5orma6es e e4peri;n/ias para so/iali3ar o /on8e/imento gerado /om a desmateriali3a!o, disseminando o aprendi3ado pelos 9rg!os da AP@" P0gina na internet para o o$servat9rio de desmateriali3a!o

Lin8a de A!o: 2ivulga!o e 2issemina!o O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: 2ivulgar o Plano, disseminando a /ultura de desmateriali3a!o de pro/essos" Plano de :omuni/a!o"

Lin8a de A!o: ,n5raestrutura de Bede O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: 2e5inir in5raestrutura de rede segura e ro$usta para garantir o devido suporte e4igido pelo in+/io ou pela amplia!o do pro/esso de desmateriali3a!o dos 9rg!os 5ederais" Estudo de impa/to no tr05ego da rede ,1@ON,A Hras+lia reali3ado" Estudo na/ional reali3ado para dimensionar modelos e /one/tividadeVlinYsV/ir/uitos para o projeto)piloto do Plano"

Lin8a de A!o: ,n5raestrutura de Arma3enamento ,denti5i/ar $oas pr0ti/as na de5ini!o de in5raestrutura de arma3enamento, /om 5o/o no pro/esso de desmateriali3a!o dos 9rg!os 5ederais, tanto para in+/io de opera!o -uanto para es/ala$ilidade" uia de Hoas Pr0ti/as e Be/omenda6es em Arma3enamento, para utili3a!o pelos 9rg!os interessados no pro/esso de desmateriali3a!o"

O$jetivo:

ProdutosVBesultados esperados:

Lin8a de A!o: .egurana da ,n5orma!o O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: Promover a .egurana da ,n5orma!o e :omuni/a6es %.,:' na desmateriali3a!o de pro/essos da AP@" :erti5i/ados digitais emitidos

Lin8a de A!o: Monitoramento do Plano O$jetivo: ProdutosVBesultados esperados: A/ompan8ar os tra$al8os em andamento pelo Plano Administra!o .em Papel para au4iliar no /ontrole dos resultados, /ontri$uindo, assim, para o /umprimento do plano de a!o de5inido" Plano de Monitoramento"

?+ )#,ODO4OGIA A metodologia utili3ada para ela$ora!o deste artigo 5oi uma pes-uisa $i$liogr05i/a de projetos na/ionais e interna/ionais de desmateriali3a!o" .egundo Nergara E&KF a pes-uisa $i$liogr05i/a /ompreende o estudo sistem0ti/o de pu$li/a6es entre as -uais:

jornais, revistas, livros e redes eletrDni/as podendo ser elas 5ontes prim0rias ou se/und0rias" Tam$m se in/luem neste tipo de pes-uisa a an0lise de artigos /ient+5i/os, peri9di/os, disserta6es e teses, anais de /ongressos e do/umentos de departamentos p<$li/os" Mar/oni J LaYatos E&>F /onsideram ainda, /omo 5ontes prim0rias os dados 8ist9ri/os? $i$liogr05i/os e estat+sti/os? in5orma6es, pes-uisas e material /artogr05i/o? ar-uivos o5i/iais e parti/ulares? registros em geral? do/umenta!o de pessoas %di0rios, mem9rias, auto$iogra5ias' /orrespond;n/ia p<$li/a ou privada et/ e /omo 5ontes se/und0rias a imprensa em geral e o$ras liter0rias" En5im, $us/ou)se reali3ar uma Gan0lise minu/iosa de todas as 5ontes do/umentais, -ue sirvam de suporte = investiga!o projetadaI, /on5orme /ompreende Mar/oni J LaYatos E&>F" :a$e lem$rar -ue, segundo essas autoras, as investiga6es em geral Gnun/a se utili3am apenas um mtodo ou uma t/ni/a, e nem somente a-ueles -ue se /on8e/e, mas todos os -ue 5orem ne/ess0rios ou apropriados para determinado /asoI E&>F" Para elas em grande parte das ve3es se 5a3 ne/ess0rio uma /om$ina!o de dois ou mais mtodos -ue devem ser utili3ados de 5orma /on/omitante" @+ CONC4(S.O A massi5i/a!o dos re/ursos de T,:s e a demo/rati3a!o do a/esso = in5orma!o v;m /ada ve3 mais permeando o Estado $rasileiro" Projetos de automa!o de pro/essos de tra$al8o e de neg9/io s!o 5re-uentemente inseridos nas agendas dos /omit;s de te/nologia dos diversos 9rg!os do overno @ederal, o -ue torna o Estado mais desmateriali3ado" ,sto denota -ue este tema re/orrente tam$m entre as pol+ti/as p<$li/as, pois /res/ente a per/ep!o de -ue as T,:s apoiam, alm dos 5lu4os de tra$al8os, a tomada de de/is!o" L ne/ess0rio envidar es5oros no sentido de promover a maior integra!o e /ompartil8amento de in5orma6es, /on8e/imentos e de re/ursos" Os administradores p<$li/os pre/isam ser sensi$ili3ados so$re os $ene5+/ios e possi$ilidades advindos /om as T,:s, em espe/ial /om a desmateriali3a!o" Algumas ini/iativas, detal8adas ao longo deste artigo, j0 demonstraram os gan8os de e5i/i;n/ia geradas pelas T,:s /omo: o Be/eitanet, o .PE2, o .:2P, o :omprasnet, entre outros" Em 5a/e disso, o Ministrio do Planejamento, Oramento e est!o per/e$eu a ne/essidade de estruturar um plano, -ue /orresponde a um es5oro para apoiar as institui6es em seus projetos de desmateriali3a!o, /om a6es transversais de governo" 2esta 5orma, o Plano Administra!o .em Papel pretende ser um divisor de 0guas para implementa!o do Estado Nirtual, uma ve3 -ue tratar0 de pol+ti/as a$rangentes para a mel8oria da Administra!o, em espe/ial entre os sistemas institu/ionais -ue envolvem a gest!o eletrDni/a de do/umentos" Ele /orresponde a uma ini/iativa pioneira de a!o /onjunta, em 7m$ito 5ederal, para alavan/ar a in5ormati3a!o de pro/essos administrativos" L importante ressaltar a ne/essidade da /ola$ora!o, da intera!o e do alin8amento dos 9rg!os /om o MP, assim /omo entre eles, para -ue os $ene5+/ios des/ritos neste artigo sejam e5etivamente atingidos e possi$ilitem -ue os projetos se tornem /asos de su/esso de T,:s e de gest!o a serem utili3ados pelos 9rg!os do Poder E4e/utivo @ederal nos seus pro/essos de desmateriali3a!o"

Por 5im, o Ministrio do Planejamento, Oramento e est!o visa /om o Plano apresentado por este artigo esta$ele/er a garantia de -ue os sistemas de in5orma6es da Administra!o P<$li/a, ne/ess0rios = implanta!o da desmateriali3a!o e virtuali3a!o dos e4pedientes di0rios, /omuni/ar)se)!o /om pre/is!o e n!o /ausar!o rep<dio =s in5orma6es geradas no dia)a)dia, tanto no /urto -uanto no longo pra3o, o$jetivando garantir a manuten!o dos dados e in5orma6es, =s gera6es 5uturas sem preju+3o = sua disponi$ilidade, integridade, /on5iden/ialidade, autenti/idade e n!o rep<dio"

0I04IOG'ADIA &" ALNE., Eli3ete L" J PBR2Z1:,O, :arlos" A realidade da !irtuali%a"o processual e a moderni%a"o do poder Eudici9rio catarinense+ ,n: 2emo/ra/ia 2igital e overno EletrDni/o ) ,..1 2&M*)KPK&" 2ispon+vel em: 8ttp:VV$us/alegis"u5s/"$rVrevistasVinde4"p8pVo$servatoriodoegovVarti/leVvieTVP>(&2" A/esso: (2V(PV2(&P" 2" 0'ASI4+ Ar<uitetura de Interoperabilidade de Go!erno #letrnico eFPING" Hras+lia, 2@" 2(&2" 62p" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"governoeletroni/o"gov"$rVa/oes)e)projetosVe) ping)padroes)de)interopera$ilidade" A/esso: &PV(PV2(&P" P" 0'ASI4" 4ei nG **+?*H; de *H de de%embro de /IIA , disp6e so$re a in5ormati3a!o do pro/esso judi/ial? altera a Lei n G *"C6K, de && de janeiro de &KMP A :9digo de Pro/esso :ivil? e d0 outras provid;n/ias" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"planalto"gov"$rV//ivil[(PV[ato2((>)2((6V2((6VleiVl&&>&K"8tm" A/esso: &PV(PV2(&P" >" 0'ASI4+ )edida Pro!isJria nG /+/IIF/; de /? de agosto de /II* , institui a ,n5ra) Estrutura de :8aves P<$li/as Hrasileira ) ,:P)Hrasil, trans5orma o ,nstituto 1a/ional de Te/nologia da ,n5orma!o em autar-uia, e d0 outras provid;n/ias + 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"planalto"gov"$rV//ivil[(PVmpvVAntigas[2((&V22(()2"8tm" A/esso: &PV(PV2(&P" *" 0'ASI4+ )odelo de Acessibilidade de Go!erno #letrnico KeF)AG7 " Hras+lia, 2@" 2(&2" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"governoeletroni/o"gov"$rVa/oes)e)projetosVe)mag" A/esso: &PV(PV2(&P" 6" 0'ASI4+ Padr:es Leb em Go!erno #letrnico KeFPLG7+ Hras+lia, 2@" 2(&2" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"governoeletroni/o"gov"$rVa/oes)e)projetosVpadroes)$rasil)e)gov" A/esso: &PV(PV2(&P" M" Carta Iberoamericana de Go!erno #letrnico A ,\ :on5eren/ia ,$eroameri/ana de Ministros de Administra/i9n P<$li/a ] Be5orma dels Estado, Pu/9n, /8ile P& de ma]o ] & de junio de 2((M" C" :R1^A, Maria Ale4andra, Annen$erg, 2aniel ] Agune, Bo$erto Mei3i" Presta"o de ser!i"os pblicos eletrnicos ao cidado+ ,1: _1, ^T, Peter? :AMPO., :iro? :R1^A, M" A"? %Orgs"'" e)2esenvolvimento no Hrasil e no mundo su$s+dios e programa e) Hrasil" .!o :aetano do .ul, .P: Qendis, 2((M" K" @AB,A, Livia ." J ALNE., Ale4andre @" de A" Desmateriali%a"o de documentos e t tulos de crMdito: ra%:es; conse<N$ncias e desa=ios " 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"/onpedi"org"$rVmanausVar-uivosVanaisV$8Vale4andre[5erreira[de[assump/ ao"pd5" A/esso: &KV(PV2(&P" &(" @EBBEB, @lor;n/ia et al" Gesto Pblica e=iciente: impactos econmicos de go!erno ino!adores" Bio de Oaneiro: Elsevier, 2((M" &&" @OR1TA,1, Oane" Construindo um #stado Virtual F ,ecnologia da in=orma"o e mudan"a institucional+ Hras+lia: Ed" E1AP, 2((*" 2K6 p"

&2" ^ORA,.., A" Dicion9rio eletrnico 1ouaiss da l ngua portuguesa " Ners!o &"(" Es" l"F: O$jetiva, 2((&" &P" L,MA, Bodrigo @" ,rans=orma":es atra!Ms do uso de no!as tecnologias: a !irtuali%a"o de processos na Eusti"a =ederal+ Rniversidade @ederal do Bio rande do .ul, 2(&(" &>" MAB:O1,, Marina de Andrade J LA_ATO., Eva Maria" Dundamentos de metodologia cienti=ica+ 6 ed", P reimpr" .!o Paulo: Atlas, 2((6" P&* p" &*" O:2E" 'eaping tCe 0ene=its o= IC,s in Spain: Strategic StudO On Communication In=rastructures And Paperless Administration " 2(&2" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"oe/d"orgVgovV*(>CCCKC"pd5 " A/esso em: &MV(KV2(&2" &6" Programa SimpleP+ 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"simple4"ptVinde4"asp" A/esso em: (PV&&V2(&2" &M" Projeto :QHEB.R2OE" 'ede de di=uso das ,IC nas P)# no Sudoeste da #uropa" 2ispon+vel em: 8ttp:VVTTT"/]$ersudoe"eu e 8ttp:VVTTT"/]$ersudoe"euVptVuploadsVguides[ptV uia[:]$ersudoe[T,:[e[2esmateriali3a /ao[de[do/umentos[pt"pd5" A/esso em: 2MV(MV2(&2" &C" .^E 2A, M" _aren" 'educe Costs and Gain #==iciencies bO Going QPaperless `" artner roup" Oul" 2(&&" &K" NEB ABA, .]lvia :" ProEetos e relatJrios de pes<uisa em administra"o " &2a edi!o" .!o Paulo: Atlas, 2(&("