EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD EN RELACION CON EL PRINCIPIO DE TOTALIDAD

L A P A U T A DEL B I E N por COMUN

Enrique Zuleta

Puceiro

I Una reflexin actual en tomo a las relaciones existentes entre el principio de subsidiariedad y el principio de totalidad tropieza hoy con dificultades difcilmente superables. Supone, ante todo, un esfuerzo previo por restablecer un conjunto de significaciones comprensibles, ms all de la barrera d e ambigedades del lenguaje poltico de la modernidad. Ideologizadas e s t o es, desvinculadas de toda virtualidad denotadora las palabras no son otra cosa que instrumentos dotados de valor puramente estratgico y, de este modo, trminos tales como subsidiariedad, totalidad o bien comn resultan para el lector de hoy tanto o ms confusos y vagos que los de libertad, igualdad o humanismo. En el lenguaje poltico, esta corrupcin de la palabra evoca, de un modo inmediato, el viejo problema de la relacin que guardan desde siempre entre s el abuso del lenguaje y el abuso del poder. En este sentido, recuerda J. Pieper la enseanza platnica acerca de la coincidencia recndita entre la degeneracin del poder poltico y la corrupcin sofstica de la palabra que secretamente la ha preparado. D e l mismo modo, el envilecimiento del hombre por el hombre, puesto de manifiesto de forma alarmante en los actos de violencia fsica de la tirana, comienza ya desgraciadamente de un modo menos alarmante en el momento apenas perceptible en 114}

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO que la palabra pierde su dignidad ( 1 ) . Dignidad que se funda, a su vez, en su capacidad evocadora de la realidad del ser. A pesar de lo que pudiera sugerir el nominalismo escptico de la poca, el orden interior de las personas y las sociedades depende siempre de un equilibrio cuidadoso entre la capacidad de ver y la de comprender, quebrada hoy por el triunfo de las imgenes sobre nuestra inteligencia. Perdida su aptitud evocadora de la realidad, la palabra se convierte as en vehculo transmisor de la voluntad de poder y, con ello, retorna al primer plano del inters la cuestin de la dependencia esencial del saber poltico respecto a la filosofa, entendida sta como aquella labor ardua y difcil de remontar la corriente de las opiniones y la anarqua del significado, en bsqueda de la expresin autntica de la realidad. L o sepan o no quienes lo usan o estudian, todo vocabulario poltico es siempre tributario de ciertas tradiciones de pensamiento y, en ltima instancia, de una determinada concepcin del hombre y , la sociedad. En el cas del lenguaje poltico de la modernidad, su indigencia radical no reside en tal servidumbre sino en la propia resistencia del saber poltico a asumir, de modo pleno, tal condicin limitada y relativa de la palabra. Sin embargo, la nica posibilidad que el lenguaje tiene de trascender al poder que lo corrompe e instrumenta reside precisamente en su humildad para anteponer el rigor de la interrogacin filosfica al brillo de la forma, y restablecer as significaciones originarias fundadas en los principios naturales del orden. Desde estas premisas, debe advertirse que una comprensin cabal del contenido y sentido del principio de subsdiariedad supone asumir el conjunto de problemas implicados en la cuestin del principio de totalidad. El mismo aparece en la historia del pensamiento como resultado del debate filosfico en torno a la naturaleza de la relacin social e implica, por sobre la diversidad de respuestas histricamente verificables, la permanencia en el tiempo de una misma cuestin: la del sentido de la unidad de lo comunitario fren(1) Pieper, J.: La fe ante el reto de la cultura contempornea, traduccin J. Gil Hernndez, Madrid, 1980, pg. 230. 1172

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TOTALIDAD

te a la diversidad d e l o individual ( 2 ) , La respuesta que en xada caso se d condiciona el desarrollo ulterior de toda reflexin filosfico-poltica, en cualquiera de sus dimensiones posibles. A s lo advierte Santo Toms al definir el mtodo de la ciencia dirigida al estudio de ese todo que es la ciudad. Comparando con lo que hacen las ciencias especulativas cuando se dedican al examen de un todo cualquiera, observa: Elaboran, fundadas e n la observacin de las partes y principios del conjunto sujeto a estudio, un conjunto capaz de dar razn de aquello a l o que tal conjunto se encuentra subordinado, as como los procesos que l mismo pone en juego. D e igual modo, nuestra ciencia, al considerar las partes 7 los principios constitutivos de la ciudad, definir el concepto que da razn de las partes de que est formada, d e aquello a lo que se subordina 7 de los procesos que ella misma p o n e en juego (Zw libros poli-

ticorum Aristotelis expositio. Promium8).

Frente a la perspectiva de la metafsica clsica, el pensamiento moderno afrontar este problema desde el enfoque de la ciencia secularizada 7 en contraposicin dente. Para sta, totalidad mas forzosamente implicados, explcita con la tradicin precea y subsidiariedad aparecen como probledesde que el primero se refiere

la naturaleza de ese todo que es la relacin social y , en un plano superior, la propia sociedad-, en tanto q u e el segundo se refiere a las relaciones dinmicas que median entre el todo y sus partes. Por su parte, la solucin moderna al problema de la totalidad excluye por principio la consideracin de la subsidiariedad, ya que esta consistira, en realidad, en u n pseudoproblema, derivado de una incorporacin al anlisis de elementos empricos n o verificables cientficamente y, por lo tanto, racionalmente n o pertinentes. Habr que ver, pues, cules son los supuestos desde los cuales la tradicin clsica pudo pensar a l todo s o c i a l como naturalmente compatible con formas muy diversas e intermedias de sociabilidad y, en consecuencia, a la funcin del Estado como subsidiaria respecto a la sociedad.

(2) Zuleta Puceiro, .: Razn y totalidad. Notas sobre la nocin moderna de consenso social, en Verbo (1981). -117$

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PUCEIRO dicuyo a

Para dicha tradicin, la ciencia de la poltica se f u n d a a dad ms amplia que la de l a simple descripcin emprica,

ferencia del paradigma mecanicista en una referencia a una realipunto de partida es claramente metafsico. E l orden del ser y

partir del cristianismo, el orden de la creacin, es la razn y fundamento del sentido de las cosas. Escribe as J. Pieper: Todo deber se f u n d a en el ser. L a realidad es el fundamento de lo tico. E l bien es lo conforme con la realidad ( 3 ) . L a ciencia de la poltica comienza as por una interrogacin acerca del orden del ser; acerca del sentido de la existencia comunitaria. El hecho de hallarse prcticamente ligado al ser descubre al hombre un valor y le revela u n deber, cuya realizacin y cumplimiento significa la realizacin del sentido de su ser e n el mundo ( 4 ) . E l sentido de la totalidad social depende as de u n a relacin de correpondencia con el orden objetivo d e la realidad y con estructuras nticas fundamentales de la convivencia q u e trascienden a las determinaciones del tiemp o y d e la voluntad humana. En la perspectiva clsica, el lazo social se funda en la propia naturaleza de las cosas. El hombre es, por naturaleza, un ser social y n o a impulsos de una tendencia gregaria como la que caracteriza a los animales, sino merced a una inclinacin racionalmente actualizada ( 5 ) . L a sociabilidad es vista como una forma de comunicacin, lo cual supone tantas formas de vida social como formas estables de comunicacin quepa esperar del desenvolvimiento natural de la vida del hombre entre sus semejantes. L a explicacin clsica de la sociabilidad parte del hecho de que si bien es cierto que la persona es individualidad sustancial entita-

(3) Pieper, J.: El descubrimiento gina 15.

de la realidad, filosficos

Madrid, 1974, pde la moral cat-

(4) Steinbchel, Th.: Los fundamentos lica, Madrid, 1959, vol. II, pg. 91.

(5) Aristteles, I, 1, 1252 a.; Santo Toms, In Eth., I, 4; In Pol., I, 32-34; Contr. Gent., libr III, cap. 85, S. Tb., M i l , q. 94, a. 3; De reg., princ. I, 1, 3-4. 1174

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( 6 ) , la existencia corresponde a la persona como acto suyo

propio, sin que l a constituya, sin embargo, formalmente. L o esencial es as concebido como un accidente predicamental inseparable de la naturaleza del hombre, en tanto que el hecho social como tal resulta accidental al mismo. L a sociedad no es u n ser en s, dotado de entidad sustancial, sino un ser-en-otro, una realidad accidental de orden relacional que supone, por tanto, la vinculacin a travs de los actos d e las personas que, como realidades sustanciales y autnomas, interactan entre s. La sociedad es una realidad resultante del proceso de actualizacin de la sociabilidad de la persona, y c o m o tal, supone l a idea de u n orden y de sus notas propias. E n primer lugar, pluralidad de elementos ordenados; en segundo lugar, diversidad l o cual supone desigualdad tercer lugar, un principio conveniencia de los mismos en el orden cualitativo, base del

orden de prioridad y posterioridad que caracteriza a todo o r d e n ; en ordenador; en cuarto lugar, una cierta de le elementos en j u e g o que posibilite su vincula(7).

c i n ; por ltimo, la relacin misma de los elementos entre s, determinada por el orden

Desde tal afirmacin, queda excluida toda posibilidad de considerar a la sociedad como un agregado mecnico de individuos. T a m p o c o cabe concebir la relacin entre persona y sociedad en los trminos modernos del individuo percibido como realidad contrapuesta al Estado. L a sociedad poltica es un conjunto de sociedades q u e difieren entre s segn su grado y orden respectivos ( 8 ) , cada una con sus finalidades propias y consiguiente autonoma operativa. L o que la especifica y define en e l g r a d o superior d e la jerarqua de las diversas formas de sociabilidad es el hecho de bastarse a s misma para la vida humana, por l o cual ella es, entre

(6) Sobre este punto, nuestro artculo Justicia e igualdad, en Verbo, 148-149 (1976), siguiendo a Rodrguez, V.: Diferencia de las almas humanas a nivel sustancial en la antropologa de Santo Toms, en Doctor Communis, X X I V , 1, 1971. (7) (8) Zuleta Puceiro, E.: Op. cit., pg. 1,156. In libros politkorum Aristteles expositio. Premian, 6. 1175

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todas, la ms perfecta ( 9 ) . Comentando a Aristteles, explica Santo T o m s : Cada comunidad f o r m a u n cierto t o d o : en presencia d e varias debe encontrarse u a orden, de tal m o d o que el todo que incluya e n s otro todo contine siendo el principab> ... igualmente, la comunidad que encierra a todas las dems es la comunidad principal ( 1 0 ) . L a ciudad a f i r m a A r i s t t e l e s es, por naturaleza, anterior a la casa y a cada, uno de nosotros, porque el todo es necesariamente anterior a l a parte (11). hombre. L o trascendente del hecho comunitario reside en su condicin de fenmeno actuazador de la sociebilidad natural del L a incomunicabilidad sustancial de la persona se abre, a travs de una diversidad infinita de operaciones, a l o q u e e n palabras act u a l e s podra denominarse encuentro. El sentido d e l a existencia social es as el encuentro, entendido como mbito en el que logran complemento y perfeccin las disposiciones sociales de la persona. En el encuentro, la persona responde i n t e l i g e n t e y su naturaleza. L a sociedad, escribe V . Rodrguez, es para el hombre un complemento perfectivo y, en ste sentido, es u n medio para su dignificacin. uno La vida social es medio comn de perfeccionarse todas las personas que l a integran y, por ser perfeccin comn, es de cada ( 1 2 ) . Esta dignificacin social del hombre completa su dignidad ontolgica, lo cual otorga a su participacin e n el todo social un carcter fundamentalmente diferente al que proclama l a idea moderna de totalidad. voluntariam e n t e a una legalidad profunda, inscrita en el propio orden de

II Cabe, por tanto, pensar en la existencia de dos lgicas distintas y divergentes de la totalidad. U n a hunde sus races en una tradi-

(9) Op. cit., 6.

(10) Op. cit., I, 11.

(11) Politica, I, 2, 1253, 1. (12) Rodrguez, Y.: Dignidad y dignificacin de la persona, en Verbo, 1.148-1.149 (1976), pgs. 1.102-1.103. 1176

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TOTALIDAD

cin de pensamiento tributario de la idea clsica de la Repblica como mbito en e l que la persona, participando del bien de la comunidad, goza de las condiciones para el desarrollo de fines que le son. propios e incomunicables. Sustancia individual de naturaleza racional, la persona accede a la totalidad como un accidente que le es propio, a partir de una ley del orden, leda en la naturaleza de las cosas y actuada de modo libre y responsable. La otra, parte de una privacin o aniquilacin previa de la realidad, operada por la razn en su bsqueda de elementos simples y evidentes, aptos, por tanto, pora operar como axiomas de base pata una recomposicin sistemtica de la totalidad social. La totalidad social es concebida as como un agregado mecnico que, aunque convecional en el acto que lo origina, posee la necesidad de una hiptesis lgica, a travs de la cual resulta pensable una sociedad despojada de toda sustancia comunitaria. La lgica clsica es una lgica de la totalidad como pluralidad. Sus conceptos fundamentales son: comunidad, autonoma, descentralizacin, jerarqua natural, tradicin, lealtad, localismo, personalizacin y, finalmente, subsidiariedad. La lgica moderna es una lgica de la totalidad como unidad y sus desarrollos giran, en camzio, en torno a ideas tales como asociacin, igualdad, progreso, individualismo, cosmopolitismo, racionalizacin y centralizacin^ R. Nisbet, sealando aspectos similares en la historia occidental de la idea de comunidad, habla del modelo de la comunidad plural cuyo arquetipo histrico es la familia frente al model de la comunidad militar, inspirada en el racionalisnio, la tecnificacin y la competencia. Hay en la vida militar --seala N i s b e t una cierta cualidad secularizadra indtvidualizador que pone en el primer plano aquellas virtudes individuales que contribuyen con mayor eficacia al esfuerzo blico ( 1 3 ) . En un mismo sentido, ya Tocqueville haba visto en los ejrcitos democrticos que trasladaban la revolucin a todos los rincones de Europa un deseo de superacin, universal, donde los espritus ambiciosos desean la guerra como una forma de (13) Nisbet, R. A.: Estado y familia, en V. V. A. A. Cambio Social, Jadrid, 1979, pg. 198. ' " 1177

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO ascenso rpido y como circunstancia en la que el valor y el arrojo personal definen cualquier jerarqua posible. El ejrcito democrtico tenda a expresar una veneracin por el peligro y un temor, a la muerte, menor que respecto a las exigencias de la vida cotidiana. Las consecuencias polticas de la afirmacin de un modelo de ^relaciones entre Estado y sociedad, consecuent con esta lgica moderna de la totalidad, podan escapar quienes elaboraron sus primeros sustentos doctrinales, pero no a quienes, una vez consumada la revolucin europea, estaban en condiciones de emitir un juicio de valor fundado en la experiencia. As, un contemporneo d e Tocqueville, Benjamn Constant, interrogndose acerca del sentido de la libertad en los antiguos y los modernos, sealab agudamente la diferencia sustancial existente entre ambas concepciones, como reflejo de nociones contrapuestas acerca del principio de totalidad. La libertad de los antiguos escriba Cnstant consista en una participacin activa y constante en la totalidad ; la de los modernos, en el mayor grado , posible d independencia privada. El ciudadano activo de la Polisparticipaba de los asuntos de la colectividad con una influencia real, que le llevaba a estimar dicha libertad como el ms preciado de los bienes,, y su conservacin como susceptible de los ms altos sacrificios. El'ciudadano comn de las sociedades modernas, perdido en la multitud, carece en cambi de una nocin de su influencia efectiva h los asuntos pblicos y, consecuentemente, n aspira ms que' a conservar una esfera de intimid a d libre de interferencias y perturbaciones. La libertad de los antiguos consista en la participacin e el bien comn; la de los -modernos, en las garantas institucionales a su seguridad. As, entre los antiguos sealaba Constant e l individuo, soberano casi habitualmente en los asuntos pblicos, es esclavo en todas sus relaciones privadas." Como ciudadano, decide acerca de la paz y la guerra; como particular, se ve circunscrito, observado, reprimido en todos sus movimientos; como "porcin del cuerpo colectivo, interroga, destituye, condena, despoja, exilia Entre los modernos, al contrario, el individuo, independiente en la vida privada, no es a u n en los Estados ms libres--: soberano ms que en apariencia. Su soberana se encuentra restringida, casi siempre suspendida - y, 1178

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si en ciertas pocas, determinadas aunque raras, ejerce esa soberana, no es sino para abdicar de la misma ( 1 4 ) . La idea de subsidiariedad se funda necesariamente en una lgica de la pluralidad, ya que su funcin es la de regular aquella zona de problemas en los que la sociedad ha de imponer sus fines y exigencias al Estado. Carece de sentido en un contexto ideolgico como el de la idea moderna de soberana, donde las formas de sociabilidad intermedia aparecen como terceros a desplazar de una escena social exclusivamente reservada al Estado y un conjunto de individuos iguales y aislados en la defensa de sus intereses inmediatos y particulares. Es precisamente dentro del contexto de esta lgica de la pluralidad y de sus presupuestos metafsicos que debe interpretarse la permanente utilizacin de la analoga del todo y las partes en el pensamiento clsico. Su fundamento es la propia realidad de la Creacin. Escribe as Santo Toms: Y no es contrario a lo que acabamos de explicar el que todas las partes del universo se ordenen a la perfeccin del todo. Pues se ordena a la perfeccin del todo en cuanto a que una est al servicio de la otra ( 1 5 ) . D e igual modo, el ser de la paite es para el ser del todo ( 1 6 ) ; la parte es algo del todo. Es por ello que todo bien de la parte es ordenarse al bien del todo ( 1 7 ) ; Es evidente que todas las partes estn ordenadas a la perfeccin del todo: el todo no es para las partes, sino las partes para el todo ( 1 8 ) . Dichas expresiones reflejan la atencin prestada por el planteamiento clsico a la solucin del problema de la totalidad. En el horizonte de la Polis, las soluciones posibles eran diversas y as lo manifiesta Aristteles al comienzo del libro II de la Poltica' al pre(14) Constant, B.: De la libert des anciens compare a celle des modernes, en su De la libert chez les modernes. Ecrits politiques (M. Gauchet d.), Paris, 1980, pgs. 496, 501, 502 y 506. (15) Contra Gentiles, libro 3, cap. 112. (16) Contra Gentiles, libro 3, cap. 17. (17) S. Th., II-II, q. 58, a. 5. (18) Contra Gentiles, libro 3, cap. 112, y, en general, los textos citados por Madirn, JT.: Le Principe de totalit, Pars, 1963, pgs. 12-14. 1179

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;.

guntarse lo que puede y debe ser comn a todos los ciudadanos. N o tener nada es para Aristteles imposible, ya que lo comunitario hace a la esencia de la sociedad. La otra posibilidad viene propuesta desde la comunidad total proclamada por la Repblica de Platn. La opinin de Aristteles frente a dicha posicin esboza los rasgos de una posible respuesta a la concepcin moderna del principio de totalidad: Es evidente e s c r i b e que si la ciudad avanza en ese sentido y es cada vez ms unitaria, dejar de ser ciudad, pues la ciudad es por naturaleza una multiplicidad, y al hacerse ms una, se convertir la ciudad en casa y de casa en hombre, ya que podemos decir que la casa es ms imitara que la ciudad y el individo ms que la casa. D e modo que aun cuando alguien fuera capaz de hacer esto, no debera hacerlo, porque destruira la ciudad ( 1 9 ) . . Lo propio de la sociedad es, pues, la pluralidad y la diferenciacin cualitativa, La igualdad en la reciprocidad es la salvaguardia de las ciudades y, s por ello, precisamente,, que la sociedad es sociedad de sociedades, en. la que la casa es ms suficiente que el individuo, y la ciudad ms que la casa; y slo habr ciudad cuando resulte suficiente la comunidad numrica. Por tanto, si s preferible lo ms suficiente, tambin debe preferirse lo menos lo ms unitario (20). Para Aristteles, lo uno en sentido sustancial y abr soluto es el individuo, en tanto que para Platn lo es el Estado. Para el primero, la unidad de la ciudad es una unidad accidental y relativa o releional, en la que el individuo, comprendido en la totalidad, no queda sin embargo diselto en ella. La perspectiva moderna recoge esta idea, proyectndola a un nivel en el cual la misma se autodestruye, ya que como indica Lanchance abstrae el todo de sus partes para concebirlo como una realidad sustantiva, con fines y voluntad que le son propias al margen de sus componentes ( 2 1 ) .

(19)

Politica, II, 2, 1261, a.

(20) Politica, II, 2, 1261, b. (21) Lachance, L.: L'humanisme politique Ottews, 1939, voi. I, pg. 80. 1180

de Saint Thomas,

Pars-

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Se entiende as la circunstancia de que para el pensamiento clsico, la dicotoma individuo-Estado era impensable. A ello no slo contribua, como argumento definitivo, el carcter peculiar de s experiencia histrica acerca del fenmeno del poder, sino las propias bases de su concepcin del principio de totalidad. Para que tal dicotoma fuera posible, sera menester una reelaboracin resolutivocompositiva de la persona en trminos de individuo y de l o social en trminos de Estado, funcin metodolgica cumplida por la idea de pacto social. Sin embargo, en el pensamiento de Santo Toms, la proyeccin poltica del problema metafsico de lo uno y lo mltiple se expresa en la cuestin de las relaciones entre bien propio y bien comn, considerado ste como causa final del orden poltico. En la dicotoma individuo-Estado sostenida por el liberalismo o el personalismo cristiano, ambos trminos son juzgados por lo que son de modo absoluto. Es decir, realidades sustanciales, incomunicables y slo concebibles como articuladas merced al artificio conceptual del contrato social originario. Para el pensamiento clsico, tal comparacin slo habra sido concebible teniendo en cuenta lo que constituye el bien y perfeccin respectiva. Es que c o m o recuerda S o a j e l a s tesis tomistas sobre di derecho, su poHtiddad y el bien comn poltico tienen su base en una concepdn realista y en una filosofa del ser que afirma la existencia de realidades dotadas de una consistencia entitativa intrnseca e insertas en un orden csmico regido por una inteligenda supremamente ordenadora (22).

III , A la luz de lo dicho deben entenderse le puntos centrales. de la concepdn dsica del bien, comn y . sus proyecdones en lo que a la nocin de fundn subsidiaria del poder poltico se refiere. Para ello deben tenerse en cuenta algunos presupuestos de base, resultantes de la propia fundamentarin filosfica que subyace a la construccin tomista. (22) Soaje Ramos, G.: Sobre l politicidad del derecho, en Boletn de Estudios Polticos, Mendoza, 9 (1958), pg. 85. 1181

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO En primer lugar, el carcter analgico de la nocin de bien comn, que permite predicarla de las diversas formas de vida comunitaria en las que logra la persona su dignificacin y perfeccionamiento entitativo: desde la familia hasta la propia sociedad poltica. En segundo lugar, el hecho posiblemente incomprensible jara una mentalidad moderna, de que el bien comn en manera alguna puede ser concebido como un bien ajeno o exterior a la persona. El bien comn es el mejor bien del singular (23). L o comn, propio del bien, no es, en el caso del bien comn, una comunidad de predicacin al modo de la del gnero respecto a la especie, sino una comunidiad de causalidad final, puesto que la formalidad de bien consiste en que algo sea perfectivo de otro por modo de fin (24). Ello explica que el bien comn inmanente y propio de la sociedad poltica no concluya en s mismo, sino que se abra constitutivamente al bien comn trascendente, a la vez que se difunde y es participado por los miembros de la sociedad ( 2 5 ) . Por ltimo, es menester aludir al carcter esencialmente comunicable del bien comn. Como advierte Milln Puelles, el bien comn es comn por ser, de suyo, comunicable a todas las personas no por hallarse efectivamente comunicado a todas ellas, de suerte que aunque de hecho no lo est, no por eso deja de ser en s mismo un bien comn, apto para beneficiar, distributiva o respectivamente, a todos los miembros de la sociedad (26). Es por ello que la propia idea de bien propio no puede ser concebida en los trminos estrechos de la antropologa egosta de la modernidad, que lo identifica, sin ms, con el principio del inters y la satisfaccin de necesidades inmediatas. Ei bien propio es ms bien un complejo de bienes, pero un complejo orgnico, cuyo orden es fijado por la prudencia individual y es, por tanto, verdadero para tal persona en las condiciones concretsimas en que se (23) (24) (25)' pg. 35. (26) pg. 108. 1182 Soaje Ramos, G.: Op. citpg. 90. De vertate, q. 121, a. 2; S. Th., I-I, q. 90, a. 2. Ramrez, S. M.: Doctrina poltica de Santo Toms, Madrid, s/a., Milln Puelles, A.: Sobre el hombre y la sociedad, Madrid, 1976,

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TOTALIDAD

encuentra para ejercer su condicin de hombre y para alcanzar sus fines humanos ( 2 7 ) . N o cabe, por tanto, definirlo fuera del contexto de un bien comn que lo trasciende y dota de un significado superior, habida cuenta, sin embargo, de la diferencia formal existente entre ambos. En efecto, expresa Santo Toms: El bien comn de la ciudad y el bien singular de una persona no difieren solamente segn lo mucho o lo poco, sino segn diferencia formal;, pues una es la razn del bien comn y otra la del bien singular, lo mismo que se distingue el todo de la parte. Y , en tal sentido, escribe Aristteles que "no se expresan acertadamente los que dicen que la ciudad y la casa y otras cosas semejantes difieren slo por su cuanta y no por su especie (28). Dicha proposicin permite aclarar un punto frecuentemente confuso para la perspectiva moderna y que parece derivar de un desarrollo de la analoga del todo y las partes no suficientemente atento a la necesaria distincin de gneros. La relacin de las partes al todo no puede ser la misma en un todo sustancial c o m o lo es la persona respecto a sus miembros y facultades que en un todo accidental como es la unidad de orden en que consiste el cuerpo

social. En sus ConPentarios a la Etica a Ntcmaco, Santo Toms advierte con siglos de antidpadn contra el posible error de una infcerpretacin sustandalista de la totalidad sodal. El todo formado polticamente por un pueblo o una familia, no tiene sino una unidad de orden: no es pura y simplemente uno. Es por ello qu la parte de ese todo puede tener operaciones que no sean la operadn del todo, del mismo modo que el soldado, en el ejrdto opera de un modo que no implica la operadn del ejrcito entero. Y as el todo en s tiene una operadn que no es la operacin propia de una de las partes, sino la del todo: el combate del ejrdto entero (29). Dentro de este orden de ideas, cabe afirmar que el bien comn es mejor que el bien privado, siempre que ambos pertenezcan al mismo gnero. Podra ocurrir ndusive que el bien privado fuera (27) (28) (29) Soaje Ramos, G.: Op. cil., pg. 109. S. Tb., II-II, q. 58, a. 7. ln Eth., I, 1, 5. 1183

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mejor en razn de ser su gnero superior. El bien comn de todo un hormiguero ejemplifica J. Madirn no es mejor que el bien privado de un solo hombre (30). La comunidad es as para el hombre, pero no porque se parta del absurdo lgico de considerar a ste como uh todo. La ciudad es para el hombre porque ste no es nicamente una parte del todo social, l o es en cierto orden de cosas, pero se proyecta en funcin de su dignidad ontolgica y xde su ulterior dignificacin, tanto natural como sobrenatural, hacia. una dimensin que trasciende a la sociedad. Slo desde esta perspectiva metafsica es perceptible la solucin clsica a la relacin individuo-sociedad. Tanto el bien propio como el bien comn esplica Soaje Ramos son fines en el sentido de fines qui e s decir, perfecciones que finalizan o acaban el dinamismo del agente. Ambos son bienes qu, en razn de su capacidad perfeccionado del agente, suscitan su dinamismo volitivo. Y si el bien comn es superior, lo es por el carcter circunscrito y particularizado del bien propio y no porque el bien comn

no sea el mejor de los bienes propios en qianto condicin de posibilidades de stos. . r; : La inclinacin del hombre por la comunidad y el Estado obedece a que stos cobran razn de fines quo, cuya bondad resulta de su capacidad para poner al agente en posesin del bien inmediatamente perseguida como propio o como comn. LaS personas singulares, los miembros del cuerpo poltico, son tambin fines aunque en un tercer sentido f i n e s etti-, puesto que se comportan com destinatarios o aspirantes a la perfeccin que los bienes implican. Su participacin en el bien comn abre sus posibilidades de dignificacin social y, en ltima instancia, dota de sentido a su incorporacin a la totalidad' social. D e acuerdo con lo dicho, la fa2n d parte no puede ser predicada d e la persona en un sentido lgico ni esencial, sino ms bien potencial. La totalidad social no es ni una hiptesis condicional y como tal un ente razn ni una realidad sustancial. Hablar de (30) lfS Madirn, J.: Op. cit., pg. 48.

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parte potencial sapone, en el lenguaje de la metafsica aristotlica, pensar al todo .social en relacin a una d e sus f u n d o n e s . L a analoga e x t r a d a de la teora del a l m a ( 3 1 ) , permite pensar a los individuos en su dinamismo, conservando la esperificidad de sus fin y actividades, aunque unidos en la consecudn de u n f i n comn y configurando, en tal medida, una unidad d e orden prctico. La persona se ordena al todo como lo imperfecto a l o perfecto, puesto que es en el todo donde encuentra las condiciones que hacen posible el desarrollo pleno de sus finalidades propias. N o e s imperfecta porque sea parte c o m o sugerira la explicacin moderna de la sociabilidad sino q u e es parte porque es imperfecta. T a l es, predsamente, el sentido q u e cobra la frmula tomista de que el bien particular se ordena al bien comn como a su fin, puesto que el ser d e la parte es para el ser del todo. D e donde se desprende que el bien de la nacin es ms d i v i n o que el bien de un solo hombre ( 3 2 ) . C> aquel pasaje en e l . q u abundando en esta idea, escribe: Es empero evidente que todos los que componen una comunidad se reladonan con la misma como las partes con el todo; y como la parte, en cuanto tal, es del iodo, sigese que cualquier bien de la parte es ordenable al bien del todo (33).

M s an, existe una coincidencia ltima entre el bien d e la persona y el bien comn, ya que n o es recta la voluntad de un

(31) Cfr., al respecto, Lachance, L.: L'humanisme politique de Saint Tbomas, cit., II, pg. 614. No obstante su valor descriptivo, la analoga presenta problemas que no; es posible analizar por el momento. s. .'.U (32) Contra Gentiles, III, 17. r (3) S. TU., H-II, 58, a. 5. Un conocido texto de Po XII, en su Discurso al Primer Congreso Mundial de Histopatologia del sistema nfrvioso 1 4 de septiembre de 1952ilustra lo dicho en los siguientes trminos: Las partes existen para el todo y, por consiguiente, el bien de la parte se subordina al bien del conjunto: el todo es determinante par l porte y puede disponer de ella en su inters ... El -principio de totalidad no afirma en s ms que lo siguiente: all, donde se verifica la relacin de todo a parte, en la medida en que la misma se verifica, la parte est subordinada al todo y puede, en su inters propio, disponer 'de l pacte. Cfr, el texto recogido en Gonzlez Moralejo, R.:' Pensamiento pontificio sobre el bien comn, Madrid, 1956, pgs. 240-242, '-"') i m

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO hombre que quiere un bien particular si no l o refiere al bien comn como a su fin, ya que el bien comn de la parte se ordena al bien comn del todo ( 3 4 ) . Y en un texto de igual precisin, afirma: el que busca el bien comn de la multitud, busca tambin, consiguientemente, el bien particular suyo, por dos razones. La primera, porque el bien particular no puede subsistir sin el bien comn de la familia, de la ciudad o del reino. D e ah que Valerio Mximo dijo de los antiguos romanos que "preferan ser pobres en un imperio rico a ser ricos en un imperio pobre". La segunda, porque siendo el hombre parte de una casa y de una ciudad, debe buscar lo que es bueno para l por el prudente cuidado en torno al bien de la multitud, ya que la recta disposicin de las partes depende de su relacin con el todo y, como nota San Agustn, fes torpe toda parte que no armonice con su todo' ( 3 5 ) . Esta relacin de primaca del bien comn se manifiesta, al mismo tiempo, en un plano dinmico, como es el de las tendencias perfectivas de la realidad social y de sus componentes. Nada ms ajeno, por tanto, al esquema esttico en funcin del cual las ideologas modernas analizan la tensin inevitable entre un conjunto de derechos o competencias atribuibles de un hombre abstracto y genrico, definidas por contraposicin a la totalidad igualmente abstracta del Estado.

IV Sobre las bases expuestas, cabe ya analizar algunas de las cuestiones que suscita la nocin de la subsidiaredad, considerada tanto en su vinculacin esencial con la idea de totalidad como en su calidad de principio interpretativo y normativo de la dinmica social. A l margen de su formulacin explcita en la doctrina social de la Iglesia, no cabe duda de que su valor como pricipio de organizacin social trasciende a toda positivacin, ya que se funde en la propia naturaleza plural del todo social. Y a afirmaba, ristte(34) (35) llBtf I II, p. 19, q. 10. II-II, q. 47, 1, 10.

EL PRINCIPIO

DE SUBSIDIARJEDAD

Y PRINCIPIO

DE

TOTALIDAD

les q u e los elementos q u e han d e constituir una ciudad tienen que diferir cualitativamente. Por eso, la igualdad en la reciprocidad es la salvaguardia de las ciudades ... Esto pone de manifiesto que no pertenece a la naturaleza de l a ciudad el ser unitaria en este sentido, como dicen algunos, y que l o que dicen que es el mayor bien d e las ciudades, las destruye. Otra consideracin revela tambin que n o es mejor procurar unificar demasiado l a ciudad: la casa es ms suficiente que el individuo y la ciudad ms que la casa; 7 slo habr ciudad cuando resulte suficiente la comunidad numrica. Por tanto, si es preferible lo ms suficiente, tambin debe preferirse lo menos a lo ms unitario (36). Este texto expresa lo que es afirmacin constante dentro del pensamiento clsico acerca de la totalidad. L a sociedad poltica es un conjunto orgnica de sociedades menores, ordenadas entre s segn la jerarqua de sus bienes propios y, al mismo tiempo, dotadas de autonoma para el cumplimiento de sus finalidades especficas. D i c h a idea de l a sociedad n o se limita nicamente al mbito del pensamiento clsico, sino que ese extiende a lo largo d e todo el pensamiento occidental, p o r sobre diferencias ideolgicas y polticas, desde la reflexin griega acerca de la ciudad hasta nuestros das (37). E l principio de subsidiariedad opera, en consecuencia, sobre la base de una respuesta previa al problema del principio de totalidad. Supuesta una explicacin de la naturaleza del todo social, propone (36) Poltica, II, a, 1261, 1 y 1261 b. (37) Cfr. al respecto el completo panorama trazado por Vallet de Goytisolo, J.: Diversas perspectivas de las opciones a favor de los cuerpos intermedios, en Verbo, 193-194 (1981), pgs. 299-354. Asimismo, Creuzet, M.: Los cuerpos intermedios, Madrid, 1977. Desde una perspectiva sociolgica contempornea, cfr, Berger, P. L. y Neuhaus, R. J . : To empower people. The role of mediating structures in public polity, Washington, 1977, y los diversos estudios incluidos en Novak, M. (ed.): Democracy and mediating structures. A theological inquiry, Washington, 1980. Para una visin de conjunto de la evolucin de la idea de comunidad en el pensamiento social de Occidente, Nisbet, R. A.: The quest for community, Oxford, 1953; The sociological tradition, Londres, 1967, pg?. 47-1106, y Twilight of authority, Nueva York, 1975, pgs. 3-74. 1187

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO un principio fijo para soluciones variables y diversas a los problemas que plantea la relacin de ese todo con sus partes, basado en la necesidad de tener en cuenta que las diversas expresiones de la sociabilidad humana responden a una inclinacin de la naturaleza plural del todo social. N o se trata, por tanto, de una regla tcnica o de un principio formal, sino d e un criterio concreto, fundado en la justicia y objeto de determinacin prudencial en cada caso concreto. Como tal, ha sido siempre objeto de reflexin en la doctrina social por va de aplicaciones concretas a cuestiones sociales, aunque no haya sido enunciado de un modo expreso hasta la encclica Quadragesimo armo, en los siguientes trminos: ... sigue, no obstante, en pi y firme en la filosofa social aquel gravsimo principio inamovible e inmutable:, como no se puede quitar a los individuos y darlo a lo comunidad lo que ellos pueden realizar con su propio esfuerzo e industria, as tampoco es justo, constituyendo un grave perjuicio y perturbacin del recto orden, quitar a las comunidades menores e inferiores l o que ellas pueden hacer y proporcionar y drselo a una sociedad mayor y ms elevada, ya que toda accin de la sociedad, por su propia fuerza y naturaleza, debe prestar ayuda a los miembros del cuerpo social, pero no destruirlos y absorberlos ..., mientras ms vigorosamente reine, salvado este principio de funcin "subsidiaria", el orden jerrquico entre las diversas asociaciones, tanto ms firme ser no slo la autoridad, sino tambin la eficiencia social y tanto m feliz y prspero el estado de la nacin (38). El documento habla de ciertas competencias propias del Estado, en las que dirigiendo, vigilando, urgiendo y castigando segn la necesidad se logra la consecucin de fines sociales, sin necesidad de intromisiones en e l campo de las finalidades y competencias especficas de las sociedades inferior. Se trata, por tanto, de incentivar la iniciativa privada de los individuos, ya acten stos por s solos, ya se asocien entre s de mltiples maneras para procurar sus intereses comunes, sin que ello obste a una necesaria presencia ac(38) 118 Quadragesimo atino, nms. 79 y 80.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARJEDAD Y PRINCIPIO DE

TOTALIDAD

tiva del poder civil, promoviendo el progreso social en beneficio de todos los ciudadanos (39). El principio de subsidiariedad abarca, por tanto, no solamente las relaciones entre el Estado y las sociedades intermedias, sino tambin entre aqul y los individuos. Su fundamento natural sugiere su validez incluso en las relaciones existentes entre las sociedades intermedias, aun cuando no fuera ese el inters primordial de la doctrina de la Iglesia, preocupada fundamentalmente por delimitar el papel de la autoridad y los poderes pblicos en la vida social. Su funcin es posibilitar un equilibrio entre orden y libertad a travs de una activacin general de la responsabilidad personal, dentro de los marcos sociales concretos en los que se manifiesta la existencia comunitaria. Es precisamente esa funcin la que obliga a distinguir (40) entre un aspecto negativo o restrictivo y un specto positivo de la funcin subsidiaria del Estado. Bajo el primer aspecto, el principio aparece como un lmite a las atribuciones y competencias del poder. La accin del Estado es entendida como ayuda para el libre ejercicio de la libre iniciativa y responsabilidad de las personas. N o p o r q u e c o m o estima el liberalismo clsico sean los individuos los nicos jueces de su propio inters, sino porque es un derecho y, a la vez, un deber, fundado an su propia dignidad personal el que los ciudadanos asuman de modo activo su propio destino. Bajo su aspecto positivo, la funcin subsidiaria se manifiesta en la pro? mocin de los contenidos concretos del bien comn. Para que el ejercicio de la responsabilidad personal sea posible, no basta con garantizar reglas de juego, cuya observancia sea fiscalizada por un Estado neutral. Es necesario que el poder pblico promueva el conjunto de condiciona sociales que permitan a los ciudadanos el desarrollo expedito y pleno de su propia perfeccin ( 4 1 ) , es decir, que hagan posible el ejercicio de la virtud ( 4 2 ) . D e acuerdo a la (39) (40) nas 157 7 (41) (42) Mater et Magistra, ndms. 51 y 32. Milln PueHes, A.: Sobre el hombre y la sociedad, sigs. Pacem in Terris, nm. 58. Mater et Magistra, nm. 20.

cifc, pgi

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ENRIQUE ZULETA

PUCEIRO

acentuacin que se haga de uno u otro aspecto, la subsidiariedad puede aparecer como lmite d e la accin estatal, como criterio de calificacin de la misma, como principio jurdico delimitador tal en la vida socioeconmica (43). de competencias o como justifiacin del hecho de la intervencin esta-

L o cierto es que, a pesar de la amplitud que su propio fundamento ontolgico otorga al principio, han solido primar en la doctrina las interpretaciones fundadas en una atencin unilateral aspecto negativo de la subsidiariedad. Y del ello ha respondido a dos

causas principales La primera, a las circunstancias histricas que rodearon a la formulacin pontificia del principio, que acentuaban su papel de criterio orientador frente a los posibles excesos de los poderes pblicos y el intervencionismo estatal. L a segunda -ms profunda y digna de r e f l e x i n a l hecho d e que n o siempre se ha tenido en cuenta la idea de la totalidad q u e subyace a las elaboraciones pontificias y, ms especficamente, su reconocimiento explcito del carcter natural y necesario de la autoridad y de las instituciones a travs de las cuales la misma es ejercida histricamen^ te. Es frecuente as ver repetida la argumentacin contra el Esado, propia del liberalismo econmico, la afirmacin acrtica de su ineficiencia radical o la postulacin consiguiente de su papel mnimo, al margen d e cualquier circunstancia de tiempo y lugar. D e m o d o inconsciente se comulga con la visin del Estado como instrumento o aparato abstracto, suspendido Sobre u n a sociedad civil autorregulada de modo espontneo p o r la libre iniciativa individual. N o parece ser esta la interpretacin que autoriza la tradicin de pensamiento que nutre al principio de subsidiariedad y los propios textos pontificios. Siendo, pues, natural que el hombre viva en sociedad e s c r i b e Santo T o m s , los hombres necesitan de alguien que rija a la multitud ( 4 4 ) . O , bien, la vida social n o se da si no hay al frente uno que la dirija al bien comn, pues la multitud

(4$) Para un anlisis de las diversas posiciones doctrinales sobre el punto, cfr. Snchez Agesta, L.: Los principios cristianos del orden poltico, Madrid, 1962, pgs. 91-101. (44) De Reg, princ., I, 6. 1190

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARJEDAD Y PRINCIPIO DE

TOTALIDAD

tiende de por s a muchas cosas, y uno slo a una. Por esta razn dice el filsofo que, cuando muchas cosas se ordenan a una sola, siempre hay algo que es primero y dirige (45). A l igual que en el orden del universo o en el interior del propio hombre, hay en toda multiud un necesario principio de gobierno (46) que otorga a la pluralidad la unidad del orden. Si la autoridad es principio informador de la vida social y en cuanto tal elemento esencial, natural y necesario de toda sociedad poltica, el Estado es la forma institucional que la misma cobra/ en fundn de ciertos condicionamientos histricos. Como forma de organizacin de la convivencia, el Estado entendido en la acepcin moderna, es algo accidental; lo que es en cambio esencial es la existencia de la autoridad como principio del orden. En tal sentido, el Estado actualiza y concreta histricamente el ejercicio de la autoridad, sin agotar toda la riqueza que encierra el carcter analgico de la nocin. D e acuerdo con ello, la doctrina pontificia reitera permanentemente el principio de la naturalidad del poder poltico: Es la naturaleza misma, con mayor exactitud Dios, autor de la naturaleza, quien manda que los hombres vivan en sociedad civil ... Dios ha querido, por tanto, que en la sociedad civil haya quienes gobiernen a la multitud ( 4 7 ) . A l igual qu la sociedad, la autoridad deriva de la naturaleza y, por tanto, de Dios. D e l mismo modo, se afirma: Tres son las sociedades necesarias, distintas pero armnicamente unidas por Dios, en el seno de las cuales nace el hombre: dos sociedades de orden natural, la familia y el Estado; la tercera, la Iglesia, de orden sobrenatural ..., el Estado es una sociedad perfecta, por tener en s misma todos los medios necesarios para su fin propio, que es el bien comn temporal (48). Es por ello que establecidos sobre esta misma base, la persona, el Estado, el poder pblico, con sus respectivos derechos, estn tan ntimamente

(45) (46) (47) (48)

S. Tb., I, q. 96, a. 4. De Rg. princI, 7. Diututnum illud., nm. 7. Divini illus maghtri, nm: 8. 1191

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO unidos y vinculados entre s, que o se conservan o se arruinan al mismo tiempo (49). D e todo ello se desprende un reconocimiento del papel central del Estado en el fortalecimiento y progreso de las condiciones de la vida en sociedad. D e la filosofa clsica y cristiana de la autoridad no puede desprenderse jams una conclusin negativista . o minimalista del papel del Estado en la vida Social, precisamente porque el Estado no es un artificio til, un guardin del libre juego de las leyes de la economa ni una oficina de negocios d e la clase burguesa, sino la forma histrica que reviste la autoridad como principio de orden y unidad de la sociedad poltica. Si se analiza en detalle la realidad de las sociedades intermedias surgen, inclusive, nuevos argumentos en favor de dicha observacin. En principio, stas suelen concebirse como todas aquellas formas de asociacin humana, naturales o voluntarias, que median entre el individuo y el Estado. Debe advertirse, sin embargo, que la distincin entre lo pblico y lo privado no es en los hechos tan neta como a veces se pretende desde una. ptica puramente doctrinal, y que lo propio de los individuos y del Estado aparece ntimamente interpenetrado en formas intermedias de vida social, como pueden ser la comunidad local, el municipio, las provincias y las regiones, l a nocin del Estado, como una instancia separada de la vida social, nada tiene que ver con la idea plural de la totalidad que subyace a la construccin clsica, y a la luz de ello, la funcin del Estado puede ser tanto mala como buena, ms o menos eficaz que la de los particulares, todo ello segn lo sea el ejercicio de la autoridad, ya que. el logro de los contenidos bsicos del bien comn bienestar material, justicia, p a z no es materia de definiciones tericas intemporales, sino materia concreta de k prudencia poltica en el contexto de cada sociedad y cada circunstancia histrica. Si el Estado moderno se presenta a nuestros ojos como tendencialmente totalitario, ello no parece el efecto de una direccin equivocada de los asuntos pblicos, ni de una seqreta conspiracin universal, ni el' reflejo de una especial decadencia moral d e las lites (49) 1192 Benignitas et humanitas, nmi 21.

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD Y PRINCIPIO, DE

TOTALIDAD

occidentales ni, siquiera, d un tendencia permanente de las sociedades humanas. Lo es ms bien, como resultado de esa lgica de la totalidad como unidad que subyace a la historia, del poder en la modernidad. Prueba de ello es que la afirmacin de la totalidad en trminos de dominio desptico sobre la existencia personal acontece tanto en los sistemas polticos autoritarios .como en los autodenominados pluralistas; tartto en los intentos de uniformacin y militarizacin integral de la vida poltica como^ en los de reintegracin. del orden perdido a ; travs de la. ficcin del pacto social. /:.:;'/ / "" : .. | " ..." Nada Observando ciertos aspectos de fondo- del totalitarismo contemporneo cabra agregar, inclusive,, una ultima observacin. permite pensar que las sociedades, actuales marchen hacia una sociedad absolutamente estatizada; s Jo hacen,, en cambio, hacia formas de uniformizacin y iftasificacin de la vida social en las que la lgica moderna de la totalidad instaurar formas de dominacin seguramente peores que las actuales. Es posible, inclusive, que el propio Estado-nacin, siendo hoy instrumento principal; de dicha tendencia, termine siendo vctima de la misma, al igual que los dems cuerpos intermedios y formas d sociabilidad natural. D e ser esto cierto, confundir sin ms el dinamismo estatal con la tendencia totalitaria que lo instrumenta constituira n solamente; un grave error de epreciacin de los nechos sino, sobr todo, una inexcusable negacin de la realidad y del consiguiente compromiso que la 'misma impone. ' : ,f En efecto, un anlisis de la situacin contempornea del Estado en Occidente revela que el mismo sufre un doble proceso de seritido inverso, segn el cual,. en tanto que sus gastos, atribuciones, com|>etendas y patrimonio aumentan, se produce una no menos sustancial prdida en su autoridad. En un conocido informe a! respecto; S. P. Huntington observa.canalizando la situacin d e Estados U n i d o s el creciente desequilibrio en la balanza del sistem. poltico entre, por un lado, la declinacin de aquellas instituciohes ms polticas, congregadotas de nteres y situables por tanto en el irt p u l o entrada del sistema poltico-, -^especialmente los. partidos polticos-^, y, por otro, el crecimiento de aquellas institudo-. U93

ENRIQUE ZULETA PUCEIRO nes burocrticas, reguladoras e implantadoras, situables en el

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salida del sistema. La expansin de las actividades gubernamentales e s c r i b e suscita dudas acerca de la solvencia econmica del gobierno; el decrecimiento de la autoridad del gobierno suscita dudas acerca de la solvencia poltica del gobierno. El impulso de la democracia es hacer al gobierno cada vez menos poderoso y, a la vez, ms activo, incrementar sus funciones y disminuir su autoridad (50). D e este modo, si bien se asiste a una hipertrofia de las funcicnes estatales, crece con igual vigor toda una variedad de formas de resistencia y crtica al poder estatal, en tanto que declina la confianza popular en la eficacia y validez de las instituciones. Los cauces tradicionales de la representacin poltica se ven as desbordados y aumenta el contenido de la agenda de cuestiones pendientes en el desarrollo del sistema poltico. Se pone entonces de manifiesto la vulnerabilidad creciente del sistema, debilitado por el desenvolvimiento de s propia lgica interna y acosado por formas de poder que lo superan en eficacia, coherencia y disponibilidad de recursos materiales y humanos, y que bien pronto logran imponer la primaca d e intereses particulares por sobre los intereses de la sociedad en su conjunto. Frente a ello, cabe afirmar que el Estado es tan propio de la sociedad como de aquella versin de la totalidad que lo instrumente en un sentido socialmente nocivo. Debe, por tanto, ser asumido, pensado y reforzado desde una visin sana de la totalidad como la que, en un plano operativo, ofrece el principio de subsidiariedad. El panorama contemporneo revela que los factores que responden a la falsa idea de totalidad son ya mayores y ms poderoso) Cfr. Crozier, M., Huntington, S. P. y Watanuki, J.: The crisis of democracy, Nueva York, 1975, pg. 64. Para una completa evaluacin del fenmeno, en trminos cuantitativos, puede verse Warren Nutter, G.: Growth of Government in the West, Washington, 1978; en una perspectiva filosfica esta opinin ya haba sido adelantada por Arendt, H., en su sugestivo What is autkority? (1958), reeditado en su Belween past and fature. Eight exercises in political thottght, Nueva York, 1980, pgs. 91 y sigs. 1194

EL PRINCIPIO DE SUBSIDIARJEDAD Y PRINCIPIO DE

TOTALIDAD

sos que el propio Estado. En la medida en que ste, agotados los supuestos histricos e ideolgicos que le dieron origen en el alba de la modernidad, deje de ser til u ofrezca resistencias impensadas a la masificacin dirigida y uniformizada de la sociedad, ser confinado al papel de una forma anacrnica y superada de organizacin del poder poltico. Ello es as en virtud de un proceso ideolgico dirigido explcitamente a la sustitucin de toda instancia de legitimidad trascendente al hecho mismo del poder. Se dira c o n Tocqueville que los prncipes modernos no se conforman nicamene con dirigir al pueblo -hasta aqu bastara con el Estado: dirase que se consideran responsables de las acciones y del destino individual de sus sbditos, que han emprendido la tarea de conducir y aconsejar a cada uno en los actos de su vida y, si llegara el caso, querran hacerle feliz a pesar suyo ( 5 1 ) . N o debe confundirse, sin embargo, la opresin con el instrumento que la hace posible. Este ltimo opera en funcin de la direccin que le imprime una lgica determinada que, en sus conclusiones ltimas, supone la superacin del propio Estado. Cabe, por tanto, volver a pensar la subsidiariedad desde aquella frmula de la totalidad desde la cual el Estado es susceptible de una nueva direccin; desde la cual una contrarrevolucin posible se avizora no como una revolucin en sentido contrario, sino como lo contrario de la revolucin.

(51) Tocqueville, A.: La democracia en Amrica, trad. D. Snchez de Aleu, Madrid, 1980, voi. II, pg. 257. 1195