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MSTER DERECHOS FUNDAMENTALES

Especialidad: Proteccin jurisdiccional de los derechos (Curso 2012/2013)

TRABAJO DE INVESTIGACIN

Mujeres inmigrantes en Espaa y Violencia de gnero


Asignatura: Los Derechos Humanos en la Perspectiva de la Globalizacin y del Multiculturalismo.

Alumno: FRANCISCO MIGUEL RODRGUEZ RODRGUEZ


E-mail: franciscoleones@hotmail.com

Profesora: Doctora Doa Ana Mara Marcos del Cano Universidad Nacional de Educacin a Distancia

Mujeres inmigrantes en Espaa y Violencia de gnero

NDICE
RESUMEN TEXTO DEL TRABAJO: Pg. 2 Pg. 3

LA MUJER INMIGRANTE EN ESPAA Y LA VIOLENCIA DE GNERO. Pg. 3 LA NACIONALIDAD Y LOS DATOS ESTADSTICOS EN LOS DELITOS DE VIOLENCIA DE GENERO: Nacionalidad de las mujeres vctimas de violencia de gnero por denuncia del agresor. Pg. 15 Pg. 15 Nacionalidad por edad. Pg. 16 Nacionalidad segn tamao del hbitat. Nacionalidad por nivel educativo. Nacionalidad segn situacin laboral. Nacionalidad por estado de salud. Nacionalidad por estado civil. ESTADSTICA DE MUERTES DE MUJERES POR VIOLENCIA DE GENERO. Pg. 22 Pg. 17 Pg. 17 Pg. 18 Pg. 19

EL ESTADO A TRAVS DE LA POLICA EN SU FUNCIN PROTECTORA Pg. 27 DE LA MUJER INMIGRANTE EN ESPAA Y LA VIOLENCIA DE GNERO EN GENERAL: Violencia de gnero ( protocolo de actuacin en la guardia civil para respetar los Pg. 29 DDHH, de las mujeres incluidas las inmigrantes, victimas de V.G.) INFORMACIN A LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO POR LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO: Derecho a la informacin. Derecho a la Asistencia Jurdica. Derecho a la Asistencia Social Integral. Derechos Laborales y de Seguridad Social. Percepcin de Ayudas Sociales. Acceso a la Vivienda y Residencias Pblicas para mayores. Pg. 31 Pg. 32 Pg. 32 Pg. 32 Pg. 33 Pg. 34 Pg. 34

COORDINACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS COLEGIOS DE ABOGADOS. Pg. 35

Pg. 39 LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER / EL MINISTERIO FISCAL Y LA FORMACIN EN VIOLENCIA DE GENERO POR PARTE DE LOS LETRADOS DEL TURNO DE OFICIO: Pg. 39 La creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Pg. 40 El acceso a turno de Oficio de Violencia de Gnero por parte de los Letrados. El Ministerio Fiscal en su funcin de lucha contra la Violencia de Gnero. Pg.41

Circular 6/2011, de 2 de noviembre, sobre criterios para la unidad de actuacin Pg. 42 especializada del ministerio fiscal en relacin a la violencia sobre la mujer EL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA A LOS Pg. 44 EXTRANJEROS, BAJO LA VISIN DEL FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN SU SENTENCIA 95/2003, DE 22 DE MAYO Pg. 48 CONCLUSIONES. Pg. 51 BIBLIOGRAFA.

RESUMEN
Este trabajo se aborda desde la perspectiva de la globalizacin y el estudio de la violencia de gnero en general y sobre las mujeres inmigrantes en Espaa, en particular, as como los organismos que prestan sus servicios para la atencin de estas vctimas, y las medidas legales ( se hace una somera lectura a travs de la obligacin que tienen las Fuerzas de Seguridad, de informar a las vctimas de violencia de genero , sobre las mismas), que se establecen para su insercin laboral, ayudas econmicas para su independencia econmica etc etc, as como policiales y judiciales que aborden el problema de dicha violencia. El trabajo est planteado a travs del estudio de las distintas leyes sobre la violencia de gnero y de extranjera estrechamente interrelacionadas, as como la normativa existente respecto a la implantacin y formacin de los distintos operadores jurdicos, lase Juzgados de Violencia de Gnero, Letrados especializados del Turno de Oficio de Violencia de Gnero del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid1 (ICAM), en la defensa de las mujeres maltratadas, y las

1 www.icam.es

distintas Unidades especializadas de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado2 y de los diferentes organismos que realizan asesoramiento o tratan con las vctimas. Este trabajo se alimenta con datos extrados de organismos como el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, el Consejo General del Poder Judicial, Instituto Nacional de Estadstica, Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, Consejo del Poder Judicial, Consejo General de la Abogaca de Espaa , Ministerio del Interior, etc. Asimismo se hace necesario la comparacin estadstica en el mbito del estudio, la violencia ejercida respecto a las mujeres espaolas, al objeto de ver la situacin real respecto a las mujeres migradas, y al mismo tiempo plantear los distintos puntos de vista respecto a la situacin de la violencia de gnero por parte de los Organismos Oficiales, y organizaciones como Amnista Internacional -Seccin Espaola-. En definitiva, se puede decir que los instrumentos que se han utilizado para realizar mi trabajo se han basado en fuentes primarias que comprenden la Jurisprudencia Constitucional, la normativa jurdica aprobada a nivel internacional e nacional, y fuentes secundarias como son los diferentes trabajos de anlisis, tanto de carcter bibliogrfico como artculos y estadstica publicados en diferentes revistas, e informacin de los distintos organismos implicados en la violencia de gnero.

TEXTO DEL TRABAJO


LA MUJER INMIGRANTE EN ESPAA Y LA VIOLENCIA DE GNERO.
Las mujeres inmigrantes estn ms expuestas a la violencia, psquica y fsica, ejercida por sus parejas o ex parejas de sexo masculino, bien a causa de su dependencia econmica y legal, bien por factores culturales, porque las mujeres sin estatus legal estn en una situacin de mayor vulnerabilidad3 . La especial vulnerabilidad del colectivo de mujeres extranjeras frente a la violencia ha sido reconocida
2 hhttp://www.interior.gob.es/planes-de-prevencion-43/lucha-contra-la-violencia-de-genero-actuaciones-para-laproteccion-y-asistencia-policial-a-las-mujeres-victimas-846. http://www.guardiacivil.es/es/servicios/violenciadegeneroyabusoamenores/violenciagenero/index.html. http://www.policia.es/org_central/judicial/estructura/saf_creacion.html. 3 Vid., ampliamente sobre los factores condicionantes de la especial victimizacin de las mujeres de nacionalidad extranjera en Espaa, ACALE SNCHEZ, M., Tratamiento jurdico y social..., cit., pgs. 206 y ss.; MOYA ESCUDERO, M., y RUIZ SUTIL, M., La mujer extranjera..., cit., pg. 256; RODRGUEZ YAGE, C., La mujer extranjera..., cit., pgs. 146 y ss. Es de inters el informe de Amnista Internacional sobre Mujeres Invisibles, abusos impunes. Mujeres inmigrantes indocumentadas en Espaa ante la violencia de gnero en el mbito familiar, de julio de 2003, disponible en la pgina web: http://www.malostratos.org/images/pdf/AI%20mujeres%20invisibles%20avisos%20impunes.pdf.

por diversos instrumentos internacionales: desde la exposicin de motivos de la Declaracin de Naciones Unidas sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer de 1993, que se declara preocupada por el hecho de que algunos grupos de mujeres, como por ejemplo (las mujeres inmigrantes) son particularmente vulnerables a la violencia, al apartado 116 de la IV Conferencia Mundial de Naciones Unidas sobre la Mujer, celebrada en Beijing, que indica asimismo que algunos grupos de mujeres, como (las mujeres que emigran) son tambin particularmente vulnerables a la violencia.

Comienzo con la primordial norma protectora de la mujer en el mbito del maltrato, la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, que define la violencia de gnero4 como la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. La definicin tal y como se halla enunciada ha sido tomada de la IV Conferencia Mundial sobre el avance de las mujeres, celebrada en Pekn en 19955 , en la que se defini la violencia contra la mujer como todo acto de violencia sexista que tiene como resultado posible o real un dao fsico, sexual o psquico, incluidas las amenazas, la coercin o la privacin arbitraria de libertad, ya sea que ocurra en la vida pblica o en la privada....

4 La expresin violencia de gnero tambin es definida en el art. 1 de la Declaracin sobre la Eliminacin de la Violencia contra la Mujer, Resolucin de la Asamblea General ONU 48/104, de 20 de diciembre de 1993, donde se utiliza como concepto jurdico la violencia de gnero, definindola como todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada. 5 En la actualidad la comunidad internacional ha reconocido que la violencia de gnero constituye una violacin de los derechos humanos. Instrumentos internacionales fundamentales a este respecto son la Convencin sobre Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, de 18 de diciembre de 1979; la Declaracin de Naciones Unidas sobre la Eliminacin de la Violencia sobre la Mujer, proclamada en 1993 por la Asamblea General con motivo de la Conferencia Mundial de los Derechos Humanos celebrada en Viena, y las Resoluciones de la IV Conferencia Mundial sobre las Mujeres, celebrada en Pekn en 1995, donde se obtuvo el reconocimiento de que cualquier forma de violencia que se ejerza contra las mujeres constituye una violacin de los derechos humanos. Tambin para el Consejo de Europa la lucha contra la violencia de gnero constituye una de sus prioridades, aprobando varias Recomendaciones, entre las que cabe destacar la Recomendacin 2002/05 adoptada por el Comit de Ministros el 30 de abril de 2002 sobre la Proteccin de las mujeres contra la violencia. Por su parte el Parlamento Europeo promovi en el ao 1997 la Campaa de Tolerancia Cero frente a la violencia contra las mujeres, que comenz en el mes de marzo de 1999, con objeto de movilizar a la opinin pblica a favor de una actitud de no permitir la violencia. En el mismo ao, 1997, puso en marca la iniciativa DAPHNE con objeto de promover medidas preventivas destinadas a combatir la violencia ejercida sobre las/los nias/os, los/as adolescentes y las mujeres.

En ambos casos ( tanto en la Ley 1/2004, como en la IV Conferencia Mundial), se acoge todo tipo de violencia fruto de la desigualdad, y as se pone de manifiesto en la citada Conferencia, en la que se sigue diciendo que es una manifestacin de las relaciones de poder histricamente desiguales entre hombres y mujeres, que han conducido a la dominacin de la mujer por el hombre, la discriminacin contra la mujer y a la interposicin de obstculos contra su pleno desarrollo. La violencia de gnero, en Espaa y en todos los pases es un fenmeno que se da independientemente del grado de desarrollo, y que afecta a muchas mujeres de distintas clases sociales. El problema de la violencia de gnero es complejo y por tanto difcil de erradicar. Esta violencia se vincula al desequilibrio en las relaciones de poder en diferentes mbitos, ya sea el social o el econmico y constituye un atentado contra el derecho a la vida, a la seguridad, a la libertad, a la dignidad y a la integridad fsica y psquica de la vctima. A pesar de generar esta violencia un rechazo social, las vctimas por violencia de gnero se siguen produciendo. Con el objetivo de combatir estos hechos, se ha aprobado en Espaa la ya citada Ley Orgnica 1/2004, de 28 de Diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero (en adelante LOIVG), con la finalidad de prevenir, sancionar y erradicar la violencia ejercida sobre las mujeres y prestar asistencia a las vctimas. Los distintos organismos que involucrados en la lucha contra la lacra de la violencia de gnero (con base a la LOIVG), han venido publicando la evolucin de la misma en los ltimos aos, de ah que se tengan datos fiables sobre la misma, como que el nmero de mujeres muertas a mano de su pareja o ex pareja; documentados mediante los datos proporcionados por los Informes del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer6 y que ms adelante, intentare reflejar la estadstica de los mismos. Si bien las mujeres espaolas comparten con las extranjeras el riesgo a ser maltratadas o asesinadas por sus parejas o ex parejas, en los ltimos diez aos ha existido una sobreexposicin de estas ltimas, ya que la proporcin de mujeres extranjeras en Espaa vctimas de violencia de gnero supone una sobre-representacin respecto al peso demogrfico7 de
6 http://www.observatorioviolencia.org/bbpp-proyecto.php?id_proyecto=87 REAL DECRETO 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el rgimen de funcionamiento y la composicin del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, (BOE N 62 de fecha 14 de marzo de 2006). 7 INE (2011). Avance del Padrn municipal a 1 de Enero de 2011. Datos provisionales. Disponible en: http://www.ine.es/prensa/np648.pdf . Las cifras consideran, nicamente, a la poblacin extranjera empadronada, por lo que el porcentaje podra aumentar al considerar a las personas en situacin de irregularidad o no empadronada.

stas. En otras palabras, la mujer inmigrada es ms proclive a sufrir violencia de gnero que la mujer espaola. Las cifras son realmente alarmantes, pero no podemos obviar el hecho de que a partir del ao 2.000, Espaa se ha configurado como un pas receptor de una gran cantidad de poblacin extranjera procedente de diversas partes del mundo, as la poblacin residente en Espaa sufri un importante crecimiento8 debido, en gran medida, al incremento de la poblacin extranjera, y es en el marco de esta poblacin donde las agresiones mortales de gnero muestran un amplio porcentaje tanto de vctimas como de agresores extranjeros, tal y como apuntaba en el prrafo anterior. Realmente no existe un perfil concreto de maltratada, no afecta de modo exclusivo a mujeres sin estudios, de clase social baja o con personalidades dbiles. Por lo que no existe una caracterstica concreta que puedan llegar a poseer en exclusiva las mujeres inmigrantes que haga que se vean sobre-representadas en las estadsticas del maltrato. No obstante, s resulta cierto que a stas (inmigrantes) les rodean una serie de circunstancias que aumentan la vulnerabilidad en relacin con este delito y dificultan la ruptura del ciclo violento9 . As cabe destacar el llamado duelo migratorio, entendido ste como la situacin psicolgica especial que condiciona las percepciones y el comportamiento, al menos en un primer momento, de gran parte de las mujeres que deciden migrar. De hecho, las mujeres que migran, por el hecho de ser mujeres, estn ms expuestas a sufrir abusos aadidos, como la violencia fsica o psicolgica y a menudo la expropiacin de sus ingresos10 . Si a la situacin de la mujer inmigrante se une el que se halle en un estado de irregularidad, podrn llegar a experimentar lo que se ha venido a llamar el Sndrome de Ulises,11 en cuanto se hallan en situaciones de especial estrs, por la impotencia y fracaso de no poder acceder al mercado laboral, miedo de ser expulsadas, miedo a las mafias a las que pueden estar vinculadas, y un sentimiento muy intenso de lucha por la supervivencia. En tales circunstancias, estas mujeres soportan situaciones de

8 Al inicio de 2000, se hallaban empadronadas en Espaa 40.499.791 personas, y las cifras en enero de 2007 sealaban 45.116.964 personas empadronadas, lo que implica un incremento de la poblacin del 11,4%. Actualmente los extranjeros representan el 12,13 por ciento de las 47,2 millones de personas empadronas en Espaa. Datos publicados el 16 de enero de 2013 por el Instituto Nacional de Estadstica (INE). 9 Vid.Mujeres inmigrantes y violencia de gnero. Aproximacin diagnstica a tres aos de la existencia de la Ley de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de gnero, Otoo 2007 (Federacin de Mujeres Progresistas). 10 Relatora especial sobre trabajadores migratorios y miembros de sus familias. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Derechos Humanos de los Inmigrantes, Informe CN 4/2000/82, de 6 de enero de 2000. 11 Artculo publicado en la Revista Norte de salud mental de la Sociedad Espaola de Neuropsiquiatra 2005 Volumen V, N 21. pg. 39-53

maltrato pues, entre otras razones, emprender acciones legales contra su pareja aadira an mayor carga traumtica a sus vidas, y un mayor sentimiento de desarraigo. Tambin podemos hacer mencin, como circunstancia que aumenta la vulnerabilidad, a el choque cultural, que dependiendo de cul sea la nacionalidad es ms o menos importante, pero que en muchos supuestos provoca el que la concepcin de la vida y de las relaciones de pareja sean distintas, de tal forma que la relacin entre los sexos no se desarrolle de forma igualitaria, ya no slo en la prctica, sino desde el concepto mismo del papel que socialmente se concede a uno y otra. Asimismo la falta de informacin es determinante en el comportamiento de estas mujeres: muchas mujeres inmigrantes se encuentran aisladas, sin el apoyo o la informacin suficientes para intentar salir de la situacin de maltrato en la que viven. Adems se percibe que existe desconfianza hacia los cuerpos de seguridad por partes de estas mujeres, sobre todo en aquellas que se hallan en situacin irregular, por lo que temen a la expulsin. Respecto a las vctimas inmigrantes que no denuncian cabra decir que existen dos razones fundamentales para no hacerlo: desconocimiento del sistema de proteccin arbitrado en Espaa a travs de la LOIVG, por un lado, y miedo a la expulsin cuando se hallan en situacin irregular, por otro. Respecto a la primera cuestin, la ley reconoce de modo expreso el derecho de las mujeres extranjeras que se hallen en Espaa, aun en situacin irregular, a ser protegidas y tener acceso a los recursos en igualdad con las dems mujeres: Todas las mujeres vctimas de violencia de gnero, con independencia de su origen, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social, tienen garantizados los derechos reconocidos en esta Ley12 El derecho as reconocido se desconoce por muchas de las mujeres, pero adems se tiene cierta desconfianza a que el sistema funcione, ponindose el punto de mira en la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Sin embargo, stas estn prevenidas de cul ha de ser su actuacin, pues el art. 31 de la citada Ley establece que, en su actuacin, stas habrn de tener en cuenta el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la proteccin de las vctimas de violencia domstica y de gnero, y el artculo siguiente seala que los planes de colaboracin de los poderes pblicos y los protocolos de actuacin que los desarrollen han de contemplar la situacin de las mujeres que puedan tener mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores

12 Ttulo II, Captulo I, art. 17.1. LOIVG

dificultades para acceder a los servicios previstos en esa ley, entre las cuales se cita a las inmigrantes. Esta misma sensibilidad y especial proteccin hacia las mujeres inmigrantes vctimas de la violencia de gnero y domstica ha sido recogida por el legislador de extranjera13 respecto de las que no se hallan regularmente en nuestro pas, estableciendo la obtencin de autorizaciones de residencia temporal por razones humanitarias desde la propia denuncia14 en dependencias policiales, regulado en los art. 131 al 134 del nuevo Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, publicado el da 30 de Abril de 2011 en el Boletn Oficial del Estado, en el que se determina que ninguna mujer inmigrante (aunque ilegal) que sea presuntamente vctima de violencia de gnero ser expulsada. Desde los ya citados artculos 131 al 134 la proteccin a las mujeres inmigrantes que son vctimas de maltrato se ampla y si estn en situacin administrativa irregular podrn acceder a un permiso de residencia provisional desde el momento en el que denuncie a su presunto agresor. Lo recogido en el prrafo que antecede, es motivo de la promulgacin de la Ley Orgnica 2/2009, que en su artculo 31, aadi el derecho a autorizacin de residencia temporal y trabajo por circunstancias excepcionales15 Con esta alteracin al Reglamento sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa se pone un fin a las crticas de Amnista Internacional que durante varios aos critic vehementemente la Instruccin 14/200516 que regula la aplicacin de un procedimiento de control y sancin por infracciones previstas en la Orgnica 4/2000 a las vctimas de violencia de
13 Real Decreto 557/2011, de 20 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009. 14 El reglamento de la Ley de extranjera anterior ( Real Decreto 2393/2004, de 30 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social), era ms restrictivo puesto que solo permita la posibilidad de documentacin de residencia en Espaa, despus que hubiera recado sentencia por los delitos de que se trate, habiendo podido presentar la solicitud cuando se haya dictado a favor de la vctima una orden judicial de proteccin. Por lo que con el nuevo reglamento RD 557/2011, la mujer extranjera vctima de violencia de gnero se ve fortalecida en sus derechos respecto a la anterior normativa. 15 Sobre esta autorizacin el Ministerio de Trabajo e Inmigracin, a travs de la Hoja Informativa n. 42 (septiembre de 2011) aclara que esta es una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales que podrn obtener las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero que se encuentren en Espaa en situacin irregular. Adems se explica otras cuestiones relativas a la tramitacin de esta licencia. Disponible en Internet en: http://extranjeros.mtin.es/es/InformacionInteres/InformacionProcedimientos/documentos2/42.pdf Estos y otros derechos de las mujeres inmigrantes estn disponibles, en diez lenguas diferentes, en la pgina de Internet del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad en: http://www.migualdad.es/ss/Satellite?c=Page&cid=1193047406938&language=cas_ES&pagename=MinisterioIgual dad%2FPage%2FMIGU_contenidoFinal 16 Instruccin nmero 14/2005, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre actuacin de dependencias policiales en relacin con mujeres extranjeras vctimas de violencia domstica o de gnero en situacin administrativa irregular. Disponible en Internet en: http://www.icam.es/docs/ficheros/200602010020_6_4.pdf

gnero que acuden a una dependencia policial a denunciar las agresiones sufridas. La Instruccin establece que los funcionarios policiales, adems de seguir el protocolo comn de trato a vctimas de violencia de gnero, ante la llegada de una vctima extranjera averigen si su situacin es irregular y, en ese caso, sigan un procedimiento que puede derivar en un expediente sancionador, e incluso en una expulsin.17 Otra cuestin que no cabe obviar, es la relativa a que la legislacin no tiene en cuenta la necesaria autonoma econmica que resulta precisa a toda persona, y ello en cuanto la ley slo garantiza a las vctimas inmigrantes la residencia en exclusiva y no un permiso de trabajo, lo que explica que en muchos casos numerosas mujeres vuelvan con su agresor por su precaria situacin econmica, de la que no les es fcil salir por la imposibilidad de acceder a un trabajo.
Aunque las estadsticas indiquen que las mujeres inmigrantes estn muy expuestas a la violencia en la pareja, comparativamente con las ciudadanas espaolas, no se puede decir que Espaa sea un pas hostil para las vctimas inmigrantes. En los ltimos aos, a raz de la entrada en vigor de la LOIVG en Espaa han sido implementadas una serie de medidas legales y otras que visan proteger estas mujeres y atenuar los factores de riesgo que las afectan considerablemente. Espaa posee mecanismos legales muy importantes para una proteccin efectiva de este colectivo de mujeres, incluso las indocumentadas, que la colocan en la vanguardia en este mbito.

En el final de ao 2005 Amnista Internacional (Seccin espaola) preguntaba: Inmigrantes indocumentadas. Hasta cundo sin proteccin frente a la violencia de gnero? Aquella organizacin de defensa de los Derechos Humanos manifestaba preocupacin sobre la persistencia de distinciones arbitrarias contra los derechos de las mujeres inmigrantes indocumentadas, vctimas de violencia de gnero, aadiendo que la obligacin de los Estados de corregir de modo inmediato y sin dilaciones las polticas, leyes o prcticas que constituyen o acarrean discriminacin, est contenida en diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y ha sido desarrollada a travs de sus diferentes mecanismos. Mantener un trato discriminatorio, basado en la situacin administrativa de la mujer vctima, en relacin al acceso a medios en materia de proteccin, asistencia y rehabilitacin establecidos, o exponer a las inmigrantes indocumentadas a procedimientos que pueden afectar a su decisin de buscar proteccin, con el consiguiente menoscabo de su derecho a acceder a justicia, reparacin y a los mecanismos que garanticen su vida y su seguridad personal, no son compatibles con el

Paradoja con la que se encontraban los Letrados del Turno de Oficio de Violencia de Gnero del ICAM, que al acudir en sus guardias a sede policial del CNP, a defender a mujeres maltratadas, se encontraban con que a las mismas se les abra expediente de expulsin del territorio nacional por estancia irregular.

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principio de no discriminacin en la proteccin de los derechos de las mujeres ante la violencia de gnero. Adems Amnista Internacional peda a las autoridades espaolas y agentes involucrados en el combate a esta violencia para que asumiesen y pusiesen en prctica, ms all del papel, el principio de no discriminacin en relacin a sectores de mujeres sobre los que pesan riesgos y desventajas aadidos18. Amnista Internacional Espaa (2007)19, ha sido categrica al indicar que la probabilidad de una mujer inmigrante de morir asesinada a manos de su pareja o expareja superaba en cuatro veces y media la de una mujer espaola. Antiguamente el asesinato de una mujer a manos de su pareja o expareja se atribua a las caractersticas internas del hombre, es decir, a sus rasgos de personalidad. En la actualidad, se utiliza el trmino femicidio como el asesinato evitable de mujeres por el slo hecho de ser mujeres, el cual segn Rico (1996) refleja la asimetra existente en las relaciones de poder entre hombres y mujeres, y que perpetua en su mxima expresin la subordinacin y devaluacin de lo femenino frente a lo masculino. Al mismo tiempo la violencia ejercida responde al patriarcado como sistema simblico que determina un conjunto de prcticas cotidianas concretas, que niegan los derechos de las mujeres y reproducen el desequilibrio y la inequidad existentes entre los sexos. Dicha concepcin vuelca el anlisis a los factores histricos y estructurales para la comprensin del fenmeno de la violencia de gnero, y desde esa perspectiva se intenta intervenir el fenmeno; no obstante, las mujeres extranjeras en Espaa continan siendo vctimas de una doble discriminacin, por el hecho de ser mujeres y adems extranjeras. Las diferencias idiomticas a la hora de solicitar informacin o pedir ayuda, la falta de redes de contacto (familia, amistades locales), la dependencia econmica hacia el hombre, el miedo a la deportacin, o la desestructuracin de la familia en los casos en que el proceso migratorio tuvo
Documento elaborado en el mbito de las conmemoraciones del Da Internacional para la Eliminacin de la Violencia contra las Mujeres. Amnista Internacional afirmaba que las mujeres inmigrantes indocumentadas sufran obstculos aadidos en la bsqueda de asistencia, proteccin y justicia, entre las que refera: Discriminacin en el acceso a los procedimientos de denuncia; discriminacin en el acceso a determinados recursos especializados; discriminacin en el reconocimiento de ayudas econmicas especficas para vctimas de violencia en la pareja. Documento disponible en Internet en: http://www.malostratos.org/images/pdf/inmigrantes_indocumentadas.pdf En el ao 2007 Amnista Internacional Ms riesgos y menos proteccin. Mujeres inmigrantes en Espaa frente a la violencia de gnero volvi a hacer las mismas crticas aunque entonces reflejaba una mejora en los procedimientos administrativos que envolvan las mujeres inmigrantes indocumentadas. Documento disponible en Internet en: http://cisas.org.ni/gestionderiesgo/files/mas_riesgos_menos_proteccion.pdf 19 Amnista Internacional (2007). Ms riesgos, menos proteccin. Mujeres inmigrantes en Espaa frente a la violencia de gnero. Amnista Internacional, Seccin Espaola.
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como objetivo la reagrupacin familiar, son factores que podran estar determinando el gran aumento de los casos de femicidio en los colectivos de mujeres inmigradas. Las mujeres inmigradas se encontraran en una situacin de vulnerabilidad econmica, judicial, cultural y poltica, a diferencia de las autctonas. Con todo, es preciso mencionar que existe una tendencia a la feminizacin de las migraciones, y si bien las mujeres siempre han estado presentes en los movimientos migratorios, hoy se las encuentra en casi todas las regiones, en todos los tipos de flujos y cada vez ms salen de manera autnoma, a diferencia de otros siglos donde el patrn era asociativo (Balbuena, 2007: 2)20. Con el paso de los tiempos, las autoridades espaoles han sabido hacer frente a las crticas y dieron pasos importantes para una proteccin efectiva de este colectivo de mujeres. La Ley Orgnica 1/2004, prev que una de las lneas prioritarias de actuacin dirigida a prevenir, erradicar y sancionar la violencia de gnero, as como a proteger a sus vctimas, es la que aborda la situacin especfica de las mujeres inmigrantes. En este sentido, en su artculo 17, (Garanta de los derechos de las vctimas) se garantiza los derechos de todas las mujeres vctimas de violencia, con independencia del origen, religin o cualquier otra circunstancia personal o social. Asimismo, los servicios pblicos han de considerar de forma especial el artculo 32, n. 4, donde se establece que en las actuaciones previstas en este artculo se considerar de forma especial la situacin de las mujeres que, por sus circunstancias personales y sociales, puedan tener mayor riesgo de sufrir la violencia de gnero o mayores dificultades para acceder a los servicios previstos en esta Ley, tales como las pertenecientes a minoras, las inmigrantes, las que se encuentran en situacin de exclusin social o las mujeres con discapacidad;
En diciembre de 2006 fue aprobado el Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero 2007-2008, en el que se seala que para la consecucin de sus objetivos debe prestarse una atencin especial a aquellos grupos de mujeres que presentan mayor vulnerabilidad, entre los que se incluyen las mujeres extranjeras, quienes al hallarse en una situacin de doble discriminacin requieren un esfuerzo adicional en la remocin de los obstculos que impiden el ejercicio real y efectivo de su estatuto de ciudadana y repercuten en su calidad de vida.

20 Balbuena, P. (2007). Feminizacin de las migraciones: del espacio reproductivo nacional a lo reproductivo internacional. Revista Aportes Andinos No. 7. Ponencia presentada en la conferencia Globalizacin, migracin y derechos humanos. Universidad Andina Simn Bolvar. Quito, Ecuador

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Tambin en 2007 fue aprobado el Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010, que incluye entre sus objetivos, facilitar la integracin de las mujeres extranjeras vctimas de la violencia de gnero21. Para el perodo 20092012 el gobierno espaol aprob el Plan de atencin y prevencin de la violencia de gnero en la poblacin extranjera inmigrante, el cual plantea estrategias para superar las barreras de acceso a la informacin y los recursos existentes, as como para incrementar la sensibilizacin social; Por otro lado, en Espaa existen diversos protocolos de actuacin en los casos de violencia de gnero en los que se contempla la situacin especfica de las mujeres extranjeras. As ocurre en el Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de Coordinacin con los rganos Judiciales para la Proteccin de las Vctimas de Violencia Domstica y de Gnero (2005)22, el Protocolo Comn para la Actuacin Sanitaria ante la Violencia de Gnero (2006)23 y el Protocolo de Actuacin y Coordinacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados y Abogadas ante la violencia de gnero (2007)24

El nuevo Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, tras su reforma por Ley Orgnica 2/2009, publicado el da 30 de Abril de 2011 en el Boletn Oficial del Estado, en el que se determina que ninguna mujer inmigrante (aunque ilegal) que sea presuntamente vctima de violencia de gnero ser expulsada. Desde el artculo 131 al 134 la proteccin a las mujeres inmigrantes que son vctimas de maltrato se ampla y si estn en situacin administrativa irregular podrn acceder a un permiso de residencia provisional desde el momento en el que denuncie a su presunto agresor. Con esta alteracin al Reglamento sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa se pone un fin a las crticas de Amnista Internacional que durante varios aos critic vehementemente la Instruccin 14/200525 que regula la aplicacin de un procedimiento de control y sancin por infracciones previstas en la Orgnica 4/2000 a las vctimas de violencia de gnero que acuden a una dependencia policial a denunciar las agresiones sufridas. La Instruccin establece que los funcionarios policiales, adems de seguir el protocolo comn de trato a

21 Plan disponible en Internet en: http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/docl_1313_577775293.pdf 22 Disponible en Internet en: http://www.malostratos.org/images/pdf/prot%20actu.pdf 23 Plan disponible en Internet en: http://www.msc.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/equidad/protocoloComun.pdf 24 Plan disponible en Internet en: http://www.migualdad.es/ss/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content disposition&blobheadervalue1=inline&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1244651958884&ssbinar y=true 25 Instruccin nmero 14/2005, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre actuacin de dependencias policiales en relacin con mujeres extranjeras vctimas de violencia domstica o de gnero en situacin administrativa irregular. Disponible en Internet en: http://www.icam.es/docs/ficheros/200602010020_6_4.pdf

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vctimas de violencia de gnero, ante la llegada de una vctima extranjera averigen si su situacin es irregular y, en ese caso, sigan un procedimiento que puede derivar en un expediente sancionador, e incluso en una expulsin. Segn Amnista Internacional (2007) esta disposicin representaba un obstculo de gran envergadura, que era colocado precisamente en la puerta principal de acceso a la justicia, que son las dependencias policiales. Con esta alteracin se pretende tambin para animar a perder el miedo a denunciar de las vctimas, cuando est en situacin irregular, ya que podr acudir a la polica o a los juzgados a denunciar, sin ningn temor a ser expulsada. Como hemos visto las autoridades espaolas han implementado una serie de medidas muy relevantes, dirigidas a la poblacin extranjera, con el objeto de mejorar la atencin y la prevencin desde una perspectiva global, lo que ha propiciado una mejor respuesta frente a la violencia que afecta las mujeres inmigrantes. Se deber apostar por una mejor difusin de informacin sobre los derechos de las mujeres inmigrantes y sobre todos los recursos que tienen a su disposicin, en plan de igualdad con las ciudadanas espaolas, porque solo as se conseguir rebajar las estadsticas sobre muertes de mujeres por violencia de gnero, que en el siguiente apartado (la nacionalidad y los datos estadsticos en la violencia de gnero) se recogen. Como se ha reconocido en el Informe de la 28 Conferencia de Ministros Europeos de Justicia26, sobre problemas de acceso a la justicia para grupos vulnerables, es innegable que los inmigrantes estn en una situacin diferente, y desventajosa, en comparacin con los ciudadanos de la nacin en lo que se refiere al acceso a los tribunales u otros rganos de Justicia, ya sea para cuestiones administrativas o de intermediacin (mediacin y arbitraje). Las razones ms obvias tienen que ver con las dificultades lingsticas, ya que el inmigrante es incapaz de hablar la lengua local o lo hace con dificultad y, con mayor frecuencia, su falta de conocimiento de las leyes y sistemas judiciales del pas europeo de acogida.

LA NACIONALIDAD Y LOS DATOS ESTADSTICOS EN LA VIOLENCIA DE GNERO


Har mencin no slo a los datos de la macroencuesta en violencia de gnero del ao 2011, sino que incluir la cruda realidad de las cifras reales, y que se extraen del IV INFORME ANUAL DEL OBSERVATORIO ESTATAL DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER, (y de los 3 informes

26 Informe del Consejo de Europa, disponible en Internet en: http://www.coe.int/t/dghl/standardsetting/minjust/mju28/MJU-28(2007)01ES-Espana.pdf

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que le preceden), Observatorio.

aprobado en fecha 8 de noviembre de 2011, por el Pleno del citado

El artculo 30.2 de la LOIVG , establece que corresponde al Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, elaborar, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia ejercida sobre la mujer en los trminos a que se refiere el artculo 1.1 de la Ley Integral. Los tres Informes precedentes del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, aprobados en los aos 2007 (I), 2009 (II) y 2010 (III), se corresponden con informacin sobre violencia de gnero referida, de una parte, a la fase previa y posterior a la puesta en marcha de la Ley Integral hasta 2007 (I) y de otra a los datos estadsticos hasta 2008 (II) y 2009 (III), respectivamente. Los ltimos datos existentes son los realizados, en la Macro encuesta de Violencia de Gnero del ao 2011, por la DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA LA VIOLENCIA DE GNERO. Al igual que en el caso de la discapacidad, en las Macro encuestas anteriores a la de 2006 no se pregunt por la nacionalidad (espaola o extranjera) de las mujeres. Hay que sealar la infrarrepresentacin en la Macroencuesta de 2011 de las mujeres extranjeras27, que slo representan el 7,5% del total de mujeres encuestadas a pesar de que representaban el 11,4% del total de las mujeres residentes en Espaa a 1 de enero de 2010 segn los datos del Padrn Municipal. Eran extranjeras el 6,6% de las mujeres que dijeron no haber sufrido nunca violencia de gnero y el 14,4% de las que han sufrido esa violencia alguna vez en la vida; las mujeres extranjeras tambin representan el 14,4% del total de mujeres que han conseguido salir de la violencia, mientras que representan el 14,5% de las que sufren maltrato en el ltimo ao. Tanto en la macro encuesta del ao 2006, como en la macro encuesta que ahora analizamos del ao 2011, se observa una mayor prevalencia de maltrato de gnero entre las mujeres extranjeras residentes en Espaa: En 2006, el 12,1% de las mujeres de este colectivo declar haber padecido violencia de gnero alguna vez en la vida (el porcentaje fue del 6,0% entre las espaolas), el 4,8% lo sufri en el ltimo ao (frente al 2,0% de las espaolas) y el 7,3% declar haberlo sufrido hace ms de un ao (frente al 4,1% de las espaolas). En 2011, el 20,9% de las mujeres extranjeras haban sufrido violencia de gnero alguna vez alguna vez en la vida y, de ellas, el 5,8% lo estaban sufriendo en el ltimo ao y el

27 El 2,2% de las mujeres encuestadas en 2011 manifest que tena la nacionalidad espaola y otra; a efectos de esta explotacin de datos se las ha considerado como espaolas, por ser esa la nacionalidad activa al tratarse de mujeres que residen en Espaa.

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15,1% haban salido de ese maltrato. En todos los casos, la prevalencia de la violencia de gnero entre las mujeres extranjeras duplica la de las mujeres espaolas. A pesar de las diferencias que se han sealado, la proporcin de espaolas y extranjeras que han salido del maltrato respecto a las maltratadas alguna vez en la vida de nacionalidad espaola o extranjera, respectivamente, es prcticamente idntica: fueron maltratadas alguna vez en la vida pero no en el ltimo ao el 72,5% del total de maltratadas espaolas y el 72,2% del total de maltratadas extranjeras. Obviamente, tambin son casi idnticas las proporciones de las espaolas y extranjeras maltratadas que siguen sufriendo violencia de gnero respecto al total de las que la han sufrido alguna vez en la vida (del 27,5% y 27,8%, respectivamente).
Nacionalidad Total NUNCA VIOLENCIA DE GNERO Alguna vez en la vida TOTAL S en el NO en el ltimo Alguna vez ltimo en la vida ao ao 10,9 3,0 7,9 2 ,8 5 ,8 7 ,3 1 5 ,1 % Mujeres que han salido del maltrato TOTAL NO han S salido han salido 100,0 27,5 72,5 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0 2 7 ,5 2 7 ,8 7 2 ,5 7 2 ,2

Total E sp a o la E xt ra nj e ra

100,0 1 0 0 ,0 1 0 0 ,0

89,1

8 9 ,9 1 0 ,1 7 9 ,1 2 0 ,9

Tal y como se ha sealado anteriormente, las mujeres extranjeras han declarado haber sufrido violencia de gnero en mayor proporcin que las mujeres espaolas. Ello es as, como se ver a continuacin, prcticamente en todos los grupos de edad, de tamao de municipio de residencia, nivel educativo, situacin laboral, estado civil, estado de salud o situacin de dependencia. En la Macroencuesta de 2011 no se pregunt sobre la nacionalidad de las mujeres extranjeras, sino sobre su pas de nacimiento. Los principales pases de nacimiento de las mujeres extranjeras encuestadas en 2011 eran Rumana, Marruecos, Ecuador, Colombia y Bolivia, que se corresponden con algunas de las nacionalidades mayoritarias de las mujeres extranjeras residentes en Espaa. NACIONALIDAD DE LAS MUJERES VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO POR DENUNCIA DEL AGRESOR El 27,5% de las mujeres espaolas y el 26,4% de las mujeres extranjeras que dijeron haber padecido violencia de gnero alguna vez en la vida, han denunciado a su agresor. El 24,8% de las espaolas que haban denunciado a su agresor retiraron la denuncia, y en el caso de las extranjeras el porcentaje es del 26,4%. NACIONALIDAD POR EDAD

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Segn nacionalidad por edad, las mujeres extranjeras encuestadas son en general ms jvenes que las mujeres espaolas, con una media de edad de 35 aos en el caso de las extranjeras y de 49 aos en el caso de las espaolas. Se observa una tendencia inversa entre espaolas y extranjeras: la media de edad de las espaolas que sufren o han sufrido violencia de gnero es inferior a la de las espaolas que nunca la han sufrido, mientras que, entre las extranjeras, son ms jvenes las mujeres que manifiestan no haber sido maltratadas nunca. Media de edad de las mujeres espaolas segn hayan padecido o no maltrato Total encuestadas NUNCA Alguna vez en Violencia de la vida Gnero S en el ltimo ao NO en el ltimo ao 49 49 46 44 47 Media de edad de las mujeres extranjeras segn hayan padecido o no maltrato 35 34 37 35 38

La totalidad de las mujeres extranjeras encuestadas que estn padeciendo violencia de gnero tienen menos de cincuenta aos, mientras que ms de la tercera parte de las mujeres espaolas que la estn sufriendo tienen ms de cincuenta aos. La mayor manifestacin de maltrato de las mujeres extranjeras, en relacin con el maltrato manifestado por las mujeres espaolas, se da en todos los grupos de edad, siendo en el grupo de las que tienen de 50 a 59 aos28 en el que las mujeres extranjeras declaran en mayor medida haber padecido violencia de gnero alguna vez en la vida (el 41,7%), casi 32 puntos por encima del porcentaje de mujeres espaolas de ese grupo de edad que dijeron haber sufrido violencia de gnero alguna vez en la vida. El maltrato manifestado por las mujeres espaolas de cualquier grupo de edad no llega a parecerse al de las mujeres extranjeras de ese o de cualquier grupo de edad. VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Extranjeras Espaolas Diferencia alguna vez alguna vez Extranjerasen la vida en la vida Espaolas 20,9 10,1 10,8 11,0 9,3 20,3 11,3 3,7 15,0 11,9 15,2 27,1 9,8 31,9 41,7 12,2 5,7 17,9

Grupos de edad Total De 18 a 29 aos De 30 a 39 aos De 40 a 49 aos De 50 a 59 aos De 60 a 64 aos

28 Se debe tener presente la infrarrepresentacin de mujeres extranjeras en la Macroencuesta, que implica que, segn se avanza en la desagregacin de los datos disminuya la representatividad de los mismos.

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65 y ms aos

22,6

6,6

16,0

NACIONALIDAD SEGN TAMAO DEL HBITAT Segn nacionalidad por tamao del hbitat, la menor manifestacin de maltrato se produce entre las mujeres extranjeras que residen en ciudades de ms de un milln de habitantes; justo lo contrario de lo que sucede con las mujeres espaolas, entre las que la mayor manifestacin de maltrato se da, precisamente, entre las que viven en ciudades de ms de un milln de habitantes. VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Tamao del hbitat Total Menos o igual a 2.000 2.001 a 10.000 10.001 a 50.000 50.001 a 100.000 100.001 a 400.000 400.001 a 1.000.000 Ms de 1.000.000 Extranjeras alguna vez en la vida 20,9 19,1 18,6 22,3 25,2 19,6 29,1 16,3 Espaolas alguna Diferencia vez en la vida ExtranjerasEspaolas 10,1 10,8 5,4 13,7 9,0 9,6 10,1 12,2 10,8 14,4 10,7 8,8 8,3 20,8 13,5 2,8

NACIONALIDAD POR NIVEL EDUCATIVO Segn nacionalidad, hay que indicar que el nivel educativo de las mujeres extranjeras encuestadas es en general superior al de las espaolas: el 17,8% de las extranjeras encuestadas no haban estudiado o slo cursaron estudios primarios y ese porcentaje era del 33,5% entre las espaolas. Otra diferencia significativa a resear es que, entre las extranjeras, las que tienen estudios universitarios representan el 34,1% de las que estn sufriendo violencia de gnero y ese porcentaje es del 23,0% en las espaolas. Por nivel educativo, entre las extranjeras sin estudios se da la mayor manifestacin de maltrato, mientras que entre las espaolas la mayor prevalencia se da entre las que tienen bachiller elemental o equivalente.

VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Nivel Educativo Total Sin estudios o con primarios Extranjeras alguna Espaolas alguna Diferencia vez en la vida Extranjerasvez en la vida Espaolas 20,9 10,1 10,8 22,3 9,0 13,3

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Bachiller elemental o equivalente Bachiller superior o equivalente Universitarios

18,8 20,8 21,3

11,9 8,0 10,2

6,9 12,8 11,1

NACIONALIDAD SEGN SITUACIN LABORAL Segn situacin laboral, el porcentaje de mujeres extranjeras encuestadas activas (78,4%) est muy por encima del de las espaolas (56,9%); la diferencia entre las que trabajan segn nacionalidad es menor (lo hacan el 46,5% de las mujeres extranjeras encuestadas y el 40,9% de las espaolas), mientras que la diferencia entre las que se encontraban en paro es mayor (31,9% entre las extranjeras y 16,0% entre las espaolas). Por nacionalidad, entre las extranjeras se da una elevada prevalencia de maltrato alguna vez en la vida entre las pensionistas, mientras que en las espaolas la mayor prevalencia se da entre las paradas.

VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Situacin laboral Total Trabaja Parada Estudiante Trabajo domstico no remunerado Pensionista NACIONALIDAD POR ESTADO DE SALUD Segn nacionalidad por estado de salud, las mujeres extranjeras manifiestan tener mejor estado de salud en el ltimo ao que las espaolas. El 70,9% de las extranjeras dicen haber tenido en el ltimo ao un estado de salud muy bueno o bueno, el 22,9% haber tenido un estado de salud regular y el 6,2% haber tenido un estado de salud malo o muy malo; esos porcentajes son del 65,1%, 25,7% y 9,0%, respectivamente, en el caso de las mujeres espaolas. En trminos generales, la prevalencia de la violencia de gnero aumenta conforme peor es el estado de salud manifestado por las mujeres. En el caso de las mujeres extranjeras, la prevalencia llega al 41,1% entre las que dijeron que su estado de salud era malo o muy malo, mientras que entre las mujeres espaolas ese porcentaje alcanza el 14,3% (en el caso de las 18 Extranjeras Espaolas Diferencia alguna vez en la alguna vez en la Extranjerasvida vida Espaolas 20,9 10,1 10,8 23,4 22,9 3,7 12,9 39,7 11,1 15,3 4,7 5,8 9,0 12,3 7,6 -1,0 7,1 30,7

que dijeron que su estado de salud era malo) y el 18,9% entre las que dijeron que su estado de salud era muy malo. Tanto en las mujeres extranjeras como en las mujeres espaolas, la prevalencia entre las que dijeron tener muy mal estado de salud casi duplica la media dentro de cada colectivo. VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Estado de salud Extranjeras alguna vez en la vida 20,9 9,6 20,9 23,8 41,1 41,1 Espaolas alguna vez Diferencia Extranjerasen la vida Espaolas 10,1 9,1 8,6 11,6 14,3 19,1 10,8 0,5 12,3 12,2 26,8 22,0

Total Muy bueno Bueno Regular Malo Muy malo

NACIONALIDAD POR ESTADO CIVIL Segn nacionalidad por estado civil, las casadas son la mayora de las encuestadas, tanto espaolas como extranjeras. Entre las mujeres extranjeras hay mayor proporcin de solteras, separadas y divorciadas que entre las espaolas, en las que las proporciones de casadas y viudas son superiores a las de las mujeres extranjeras. La mayor prevalencia de la violencia de gnero se da, tanto en mujeres extranjeras como en mujeres espaolas, entre las separadas y las divorciadas; por el contrario, la menor prevalencia se da entre las casadas en ambos colectivos. VIOLENCIA DE GNERO (% fila) Estado civil Total Casada Soltera Viuda Separada Divorciada Extranjeras alguna vez en la vida 20,9 13,2 23,4 21,9 38,5 51,0 Espaolas alguna vez Diferencia en la vida ExtranjerasEspaolas 10,1 10,8 4,7 8,5 11,8 11,6 6,6 15,3 50,5 -12,0 49,5 1,5

Todos los datos reflejados sobre estadstica son extrados de: FICHA TCNICA DE LA MACROENCUESTA DE VIOLENCIA DE GNERO 2011 Estudio n 2.858 Diciembre 2010-Febrero 2011 19

Convenio: Entre el Centro de Investigaciones Sociolgicas y el Ministerio de Igualdad. mbito: Nacional. Excluidas las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. Universo: Poblacin femenina de 18 aos y ms residente en Espaa. Tamao de la muestra: Diseada: 8.000 entrevistas. Realizada: 7.898 entrevistas. Afijacin: No proporcional. Ponderacin: Para tratar la muestra en su conjunto deben aplicarse coeficientes. Puntos de Muestreo: 630 municipios y 50 provincias. Procedimiento de muestreo: Polietpico, estratificado por conglomerados, con seleccin de las unidades primarias de muestreo (municipios) y de las unidades secundarias (secciones) de forma aleatoria proporcional, y de las unidades ltimas (individuos) por rutas aleatorias y cuotas de sexo y edad. Los estratos se han formado por el cruce de las 17 comunidades autnomas con el tamao de hbitat, dividido en 7 categoras: menor o igual a 2.000 habitantes; de 2001 a 10.000; de 10.001 a 50.000; de 50.001 a 100.000; de 100.001 a 400.000; de 400.001 a 1.000.000, y ms de 1.000.000 de habitantes. Los cuestionarios se han aplicado mediante entrevista personal en los domicilios. Error muestral: Para un nivel de confianza del 95,5% (dos sigmas), y P=Q, el error real es de 1,12% para el conjunto de la muestra y en el supuesto de muestreo aleatorio simple. Fecha de realizacin del trabajo de campo: Del 22 de diciembre de 2010 a 16 de febrero de 2011.

El IV Informe del Observatorio, aprobado el 8 de noviembre de 2011, consta de 2 Captulos, y que en el Captulo 1: Anuario estadstico de violencia de gnero, elaborado por la Subdireccin General de Prevencin y Gestin del Conocimiento sobre la Violencia de Gnero y que es el que contiene informacin til aunque del mismo slo utilizar los datos que guardan relacin con el objeto del presente trabajo de investigacin, y es precisamente, lo relacionado con el factor extranjera y la violencia de gnero. Concesiones de autorizacin de residencia temporal y trabajo de mujeres extranjeras vctimas de delitos de violencia de gnero. Datos grabados desde 2005 hasta el 31 de diciembre de 2010. Fuente de los datos: Ministerio de Poltica Territorial y Administraciones Pblicas.

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Desde 2005 hasta diciembre de 2010 han tenido autorizacin de residencia temporal y trabajo de mujeres vctimas de violencia de gnero, un total de 2.301 mujeres de 16 y ms aos, de las que 823 se concedieron durante 2010.

El continente de nacionalidad de las mujeres vctimas de violencia que obtuvieron autorizacin de residencia temporal en Espaa, es el que puede observarse en el grfico.

Continente: 2.301
Amrica

Europa ,2% Asia frica 17,6% y

73,0% Otros 1,2%

CONCESIONES DE AUTORIZACIN DE RESIDENCIA TEMPORAL Y TRABAJO DE MUJERES EXTRANJERAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO Marzo de 2005 a septiembre de 2012 el 100% que ascienden a un total de 3.270 autorizaciones. 1 de enero de 2012 a 30 de septiembre de 2012 el 5,7% que ascienden a un total de 185 autorizaciones.
Fuente de los datos actualizados hasta septiembre 2012: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.

Internos en centros penitenciarios con delitos por violencia de gnero. 31 de diciembre de 2010. Fuente de los Datos: Direccin General de Instituciones Penitenciarias (Ministerio del Interior). A 31 de diciembre de 2010 el total de varones internos cumpliendo condena en centros penitenciarios, era de 46.862. De ellos, 5.030 cumplan condena por delitos cometidos por violencia de gnero (10,7%). En 2009, dicha cifra se situ en 4.734 internos, lo que supone un crecimiento, en este ltimo ao, del 6,3% (296 internos ms). Adems, 10.756 hombres se encontraban en prisin preventiva de los cuales 296 lo estaban por delitos de violencia de gnero (el 24,3% de stos ltimos por homicidio o asesinato de su pareja o expareja), lo que supona el 2,7% de los varones en las crceles en situacin de prisin preventiva.

ESTADSTICA DE MUERTES DE MUJERES POR VIOLENCIA DE GENERO En Espaa en trece aos y 10 meses (los contabilizados estadsticamente a los que he tenido acceso) han muerto 865 mujeres vctimas de violencia de gnero. La LOIVG entr en vigor en el ao 2005, en la tabla anterior se observa que las muertes no descienden e incluso en algunos aos como 2008-2010 aumentan, llegando a plantearse la influencia de esta ley en la erradicacin de este problema. La muerte de una mujer vctima de esta violencia es el resultado final de un largo proceso. A continuacin se recogen los datos ms significativos:

22

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Evolucin de las cifras de vctimas mortales por violencia de gnero. 1 de enero de 1999 / 31 de octubre de 2012: El nmero de vctimas mortales entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de octubre de 201229 ha sido de 865. Vctimas de Violencia de Gnero MUERTES ESPAOLAS INMIGRANTES 54 63 50 54 71 62 9 72 54 18 57 41 16 68 48 20 71 43 28 76 43 33 61 39 22 56 35 21 38 73 44 29

AOS 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2011 2009 2012 2010

29 Fuente de los datos: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero. Las cifras se refieren a mujeres muertas a manos de su pareja o expareja, en los trminos del artculo 1 de la Ley Orgnica 1 /2004, de 28 de diciembre, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Los datos de 2003 a 2005 proceden del Instituto de la Mujer, que se basaba en la informacin facilitada por los medios de comunicacin. Los datos a partir de enero de 2006 proceden de la propia Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, y recogen la informacin facilitada por las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno y, desde su creacin, en 2007, de las Unidades de Coordinacin y Unidades de Violencia contra la Mujer. La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, con el fin de contrastar y aunar criterios para evitar la contabilizacin de los casos segn diferentes parmetros, mantiene una estrecha colaboracin con la Fiscala y con el Consejo General del Poder Judicial.

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(Octubre) TOTAL MUERTES 865 Fuente: Elaboracin propia a travs de datos del Instituto de la mujer.

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Ordenes Proteccin en Espaa 30 2006 Solicitadas Resueltas Adoptadas Denegadas Pendientes final trimestre 36.163 35.419 27.078 8.341 737 2007 37.826 37.401 27.967 9.434 2.354 2008 41.420 40.727 30.405 10.322 649 2009 41.083 41.212 28.782 12.430 8 2010 37.908 37.884 25.531 12.353 3

Para contextualizar este problema y conocer el alcance, se han analizado tambin datos de rdenes de proteccin solicitadas y rdenes de proteccin acordadas en Espaa, segn datos recogidos por el Consejo General del Poder Judicial, viendo estos datos se ha querido plasmar el alcance de este problema ya que en todo caso, no se vislumbra una disminucin significativa del nmero de las rdenes de proteccin.
Nota: Adems de las tramitadas en JVM, se han solicitado ante los Juzgados de Guardia, fuera del horario de audiencia de aquellos, rdenes de proteccin relacionadas con la violencia de gnero. Nota: El nmero de rdenes no tiene que coincidir ni con la suma de vctimas ni con la de denunciados. Puede haber varios denunciados en una orden y varias vctimas. Fuente: Elaboracin propia a travs del Consejo General del Poder Judicial.
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La Orden de proteccin en un principio, tiene una vigencia temporal dentro de cuyos lmites puede la vctima acogerse a las medidas que la misma posibilita. Considero que la LOIVG ha mejorado la proteccin de las vctimas, puesto que las protege sin que tengan que esperar a que se dicte la sentencia condenatoria. Adems, las rdenes de proteccin quedan inscritas en el Registro Central para la Proteccin de las Vctimas de la Violencia Domstica y de Gnero que depende del Ministerio de Justicia. Este registro permitir conocer desde la primera agresin, hasta garantizar el cumplimiento de las medidas para proteger a las vctimas. El acceso a este registro queda limitado a los rganos judiciales del orden penal, el Ministerio Fiscal, la polica judicial y las comunidades autnomas. (Decreto 355/2004, de 5 de marzo, regul el Registro central para la proteccin de las vctimas de la violencia domstica).

EL ESTADO A TRAVS DE LA POLICA EN SU FUNCIN PROTECTORA DE LA MUJER INMIGRANTE EN ESPAA Y LA VIOLENCIA DE GNERO EN GENERAL.
La legitimidad de la intervencin del Estado .- La violencia machista ejercida en el mbito de una relacin de pareja constituye una grave violacin de los derechos humanos bsicos de las mujeres. La definicin actual de seguridad pblica: actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes (seguridad en sentido estricto) y al mantenimiento de la tranquilidad u orden ciudadano, que son finalidades inseparables y mutuamente condicionadas (Izu Belloso, 1988), nos conduce fcilmente a la conclusin de que, en consecuencia, la violencia machista tiene que ser un objetivo prioritario para cualquier poltica pblicas de seguridad. La intervencin del Estado en el territorio familiar est perfectamente legitimada, no como un modo de imponer determinados valores inherentes a la propia sociedad, pero si para garantizar los derechos humanos y proteger a las vctimas de la violencia, responsabilizar a los culpables, impartir justicia y otorgar recursos a las vctimas. Esta idea esencial ya la expuso en 1690 el filosofo britnico John Locke en su obra clsica Two Treatises on Government (Dos tratados sobre el gobierno civil). Un Gobierno debe ser considerado como un instrumento de defensa de los derechos fundamentales, en el que el derecho cvico ms fundamental es el derecho a la vida y a la seguridad fsica. Este es el fundamento moral y normativo del Estado y, por consiguiente, su razn de ser. Los ciudadanos dejan en manos del Estado su derecho a legislar y gobernar, pero a la vez parten del supuesto de que el Estado est a la altura de sus compromisos bsicos: proteger la vida, la libertad y los bienes de los ciudadanos (Parlamento Europeo, 2005).

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La eliminacin de la violencia contra la mujer, exige que se elimine la violencia sexista en la familia, en la comunidad y dondequiera que sea perpetrada o tolerada por el Estado, y pone de manifiesto el deber que tienen los gobiernos de evitar el empleo de la violencia contra la mujer y actuar con la necesaria diligencia para prevenir, investigar y, de conformidad con la legislacin nacional, castigar los actos de violencia contra la mujer y adoptar medidas apropiadas y eficaces respecto de los actos de violencia contra la mujer, ya se trate de actos perpetrados por el Estado, por particulares o por grupos armados o facciones en lucha, y proporcionar a las vctimas el acceso a unos medios de reparacin justos y eficaces y a una asistencia especializada, incluida la asistencia mdica31. En los ltimos aos ha aumentado exponencialmente la importancia del sistema de justicia penal en la lucha contra la violencia en la pareja, que ha dejado de ser percibido nicamente como un problema social para tambin ser visto como una misin del sistema penal (Fleury-Steiner, et al., 2006). La aplicacin de la justicia a travs de los tribunales y polica es una herramienta fundamental para hacerle frente a la violencia de gnero, proteger las mujeres y castigar a los agresores. Esta es una intervencin represiva y disuasoria, a posteriori, o prevencin secundaria, que se traduce en una actuacin del Estado que, habiendo fracasado con la prevencin primaria, se tiene que enfrentar a comportamientos violentos en las relaciones conyugales, a los que tiene que dar una respuesta. Es, sobre todo, en este mbito que podemos hablar de la existencia de una verdadera intervencin estatal, nunca exenta de criticas (Ferreira, 2005). Con la interferencia del Estado en la esfera privada de la familia, se intenta tambin que este tipo de violencia adquiera una mayor visibilidad, sin la cual difcilmente sern eficaces las medidas de prevencin o de promocin del bien estar de las vctimas (Loureno y Carvalho, 2001). La lucha contra la violencia en la pareja tiene que ser un objetivo global y transversal que implique a las administraciones pblicas de todos los mbitos. Los organismos e instituciones pblicas deben ser el motor para la implementacin de los dictmenes que las leyes expresan, en orden a la igualdad y a la erradicacin de la violencia en la pareja. Tienen la obligacin de ejecutar medidas firmes que permitan implementar estrategias eficaces dirigidas a la prevencin y erradicacin de esta lacra, bien como tienen una responsabilidad acrecida en orden a prevenir, denunciar y sancionar las conductas violentas y discriminatorias. La polica es la institucin estatal que interviene de forma ms directa en la produccin de la seguridad pblica, tanto en su dimensin objetiva, mediante la prevencin y el control de la delincuencia, como en su dimensin subjetiva en la gestin del miedo y el sentimiento de seguridad.
31 Resolucin disponible en Internet en: http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0655

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Como guardiana de los derechos y libertades de los ciudadanos, a la polica le incumbe desempear un papel fundamental en la proteccin de las mujeres vctimas de violencia en la pareja. En lo que respecta a la proteccin de las mujeres eso significa, por ejemplo, que la polica debe responder de forma no discriminatoria a las amenazas contra la vida, la libertad y la seguridad personal de las mujeres en el contexto de la violencia de gnero (Consejo de Europa, 2009-a). Adems, la polica es uno de los smbolos ms visibles de la intervencin del Estado en el mbito de la violencia en la pareja. Muchas veces es la primera institucin donde las vctimas de violencia de gnero se dirigen y es frecuentemente llamada para actuar en conflictos familiares. El tratamiento integral de la violencia contra las mujeres exige articular protocolos que aseguren la actuacin global e integral de las distintas administraciones pblicas y servicios implicados que coadyuven a mejorar la prevencin, proteccin e incluso la actividad probatoria en los procesos que se sigan, algunos de los protocolos actuales: Protocolo mdico-forense de valoracin urgente del riesgo de violencia de gnero Convenio del Consejo de Europa sobre prevencin y lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia domstica Protocolo de actuacin para la implantacin del sistema de seguimiento por medios telemticos del cumplimiento de las medidas de alejamiento en materia de violencia de gnero Gua de criterios de actuacin judicial frente a la violencia de gnero Protocolo para la valoracin policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre Protocolo de actuacin y coordinacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados ante la violencia de gnero regulada en la Ley Orgnica 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero Protocolo comn para la actuacin sanitaria ante la violencia de gnero Protocolo de coordinacin entre los rdenes jurisdiccional penal y civil para la proteccin de las vctimas de violencia domstica Protocolo de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y coordinacin con los rganos judiciales para vctimas de violencia domstica y de gnero : (adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero) Modelo de solicitud de la orden de proteccin Protocolo para la implantacin de la orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica VIOLENCIA DE GNERO ( PROTOCOLO DE ACTUACIN EN LA GUARDIA CIVIL32 PARA RESPETAR LOS DDHH, DE LAS MUJERES INCLUIDAS LAS INMIGRANTES, VICTIMAS DE VG)

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Slo he tenido acceso a las normas impartidas en este sentido por el Cuerpo de la Guardia Civil

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Normas de actuacin tanto de las patrullas como los encargados de Puertas en los Acuartelamientos de la Guardia Civil, cuando se presenta un caso de maltrato de gnero: Cuando se desconozca el procedimiento.-, solicitar asesoramiento telefnico al EMUME (Especialistas Mujer Menor) de la Unidad Orgnica de Polica Judicial. Tratamiento policial/persona.- especialmente respetuoso y preferente hacia la vctima: Prestar atencin inmediata a esta tarea; Separar a la vctima de otras personas que se encuentren en las dependencias, La actitud del agente ser: validar / entender / respetar las experiencias y sentimientos de la vctima; La vctima no es responsable de la violencia, no es una ms en las estadsticas; es una persona que necesita ayuda. Facilitar la presentacin oficial de la denuncia.-Animar a formular denuncia, evitando comentarios que hagan desistir a la vctima, pero permitiendo que sea la vctima quien tome la decisin y quien ponga las condiciones para ayudarla; Disponer lo necesario para que quien recoja la denuncia contacte inmediatamente con la vctima. Dedicar los primeros momentos a establecer una buena relacin interpersonal y a facilitar que se desahogue lo necesario para entenderse policialmente con ella.- Personalizar el trato: presentacin del agente y emplear el nombre de la vctima; Que dirija la conversacin un slo agente; Recoger datos que permitan iniciar gestiones inmediatas (identificacin y detencin del autor, matrcula del vehculo, lugar del hecho,...), no entrar en los detalles del hecho, si la vctima comienza a darlos, invitarla a que espere a hacerlo ante quien va a recoger la denuncia; No interrumpir y escuchar atentamente: mantener contacto ocular, expresiones , si,; Ante episodio de llanto/rabia, permitir su expresin, animando a que no lo contenga. Proteccin de su privacidad e intimidad.- Evitar la publicidad de datos personales / imgenes. Establecer medidas que garanticen su integridad fsica.- Acompaarla hasta que el instructor se haga cargo. Disponer inicio rpido de investigacin / recogida de pruebas.- Dar parte inmediato a las Unidades de Investigacin correspondientes; Coordinacin de actuaciones: seguir las indicaciones de quien vaya a dirigir la investigacin; Procurar la atencin mdica a la vctima, si an no se ha prestado; Informar a la vctima de la necesidad de conservar los posibles indicios (corporales, en ropas o en el lugar de los hechos). Normas de actuacin de los Instructores de las Diligencias que pondrn a disposicin Judicial, cuando se presenta un caso de maltrato de gnero, y que se complementas con las

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instrucciones reflejadas anteriormente para las patrullas, y encargados de Puertas en los Acuartelamientos de la Guardia Civil: RESPECTO A LA VCTIMA: a) Recibir a la vctima: Prestndole un tratamiento policial y personal especialmente respetuoso y preferente procurando la presentacin de la denuncia y dems trmites que se realicen en las dependencias policiales, separada de otras. Prestar especial atencin a la proteccin de la privacidad e intimidad de la vctima y evitar la divulgacin de datos personales y de imgenes. Disponer de asistencia de intrprete cuando sea necesario33. b) Asesoramiento: Cuando sea necesario, segn las circunstancias, solicitar asesoramiento de los rganos especializados inmediatos respecto al nivel en el que se est realizando la intervencin. Garantizar en todo caso que el Equipo de Polica Judicial tiene conocimiento del caso. Recogida de los primeros datos bsicos, informando a la vctima de sus derechos y principalmente del derecho de asistencia jurdica especializada (que podr ser gratuita segn los casos). Todo ello se har mediante el sistema informtico del Cuerpo (diligencia de informacin a la vctima), de manera que se generen automticamente los documentos. El ofrecimiento de acciones incluir, siempre, informacin sobre la Orden de Proteccin, la explicacin de las medidas en ella previstas y la posibilidad de solicitarla, a travs del modelo normalizado, tanto por la vctima como por aquellas personas con ella relacionadas o que tengan algn tipo de parentesco o afectividad de los previstos el vigente artculo 173-2 del Cdigo Penal. INFORMACIN A LAS VCTIMAS DE VIOLENCIA DE GNERO POR LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO34. Para hacer efectivo el derecho a la informacin de las vctimas, tanto de los aspectos judiciales y procedimentales, como de las prestaciones sociales, se proceder incluir una diligencia para constancia documental de dicha informacin, cuyo modelo se acompaa, que siendo una vez firmada por la vctima, se incorporar al atestado y de la que se entregar siempre una copia a la denunciante.

33 Este asunto del intrprete es algo que tienen muy presente ( la Guardia Civil), dado que con ello se da cumplimiento a que las mujeres extranjeras en nuestro pas, tengan acceso a toda el proceso con plenas garantas de ello y as se me ha trasladado por parte de responsables de la Comandancia de la Guardia Civil de Madrid, ubicada en la localidad de Tres Cantos ( Madrid), C/ Sector Escultores. 34 Protocolo de actuacin y coordinacin de fuerzas y cuerpos de seguridad del estado y abogados ante la violencia de gnero regulada en la ley orgnica 1/2004 de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero.

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1. DERECHO A LA INFORMACIN Tiene derecho a recibir plena informacin y asesoramiento adecuado a su situacin personal, a travs de los servicios, organismos u oficinas que dispongan las Administraciones Pblicas. Dicha informacin comprender las medidas contempladas en la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, relativas a su proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral. 2. DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA Si acredita insuficiencia de recursos para litigar, en los trminos establecidos en la Ley 1/1 996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, tiene derecho a la defensa y representacin gratuitas por abogado y procurador en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta en la violencia padecida. En estos supuestos, una misma direccin letrada asumir la defensa de la vctima. En todo caso, la ley garantiza la defensa jurdica, gratuita y especializada, de forma inmediata, a todas las vctimas de violencia de gnero que lo soliciten, sin perjuicio de que, si no se les reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita, deber abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin. 3. DERECHO A LA ASISTENCIA SOCIAL INTEGRAL Tiene derecho a la asistencia de los servicios sociales de atencin, de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral. La asistencia implicar especialmente: a) informacin b) atencin psicolgica c) apoyo social d) seguimiento de las reclamaciones de sus derechos e) apoyo educativo a la unidad familiar f) formacin preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la adquisicin de habilidades en la resolucin no violenta de conflictos g) apoyo a la formacin e insercin laboral Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Seguridad, los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de

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prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente, y podrn solicitar al Juez las medidas urgentes que consideren necesarias. Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios sociales los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida. 4. DERECHOS LABORALES Y DE SEGURIDAD SOCIAL a) Si es trabajadora por cuenta ajena, tiene derecho, en los trminos previstos en el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo. En estos casos, la suspensin y la extincin del contrato darn lugar a la situacin legal de desempleo, en los trminos previstos en la Ley General de la Seguridad Social. El tiempo de suspensin se considerar como periodo de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y de desempleo. En los supuestos de suspensin del contrato, la reincorporacin posterior se realizar en las mismas condiciones existentes en el momento de la suspensin. Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo, motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero, se considerarn justificadas cuando asilo determinen los servicios de atencin o los de salud, segn proceda, sin perjuicio de que dichas ausencias sean comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad. b) Si es trabajadora por cuenta propia, en el caso de cese en su actividad para hacer efectiva su proteccin o su derecho a la asistencia social integral, se le suspender su obligacin de cotizar durante un perodo de seis meses, que le sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social y su situacin se considerar como asimilada al alta. c) Si es funcionaria pblica tiene derecho a la reduccin o reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en los trminos establecidos en su legislacin especfica. Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada, de la violencia de gnero, se considerarn justificadas en los trminos previstos en su legislacin especfica. En los tres supuestos reseados, la situacin de violencia de gnero que da lugar al reconocimiento de tales derechos se acreditar con la Orden de Proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente, se acreditar esta situacin con el Informe del Ministerio fiscal que seale la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero, hasta tanto se dicte la Orden de Proteccin. 33

5. DERECHO A LA PERCEPCIN DE AYUDAS SOCIALES Cuando carezca de rentas superiores, en cmputo mensual, al setenta y cinco por cien del Salario Mnimo Interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias, recibir una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que, debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, tendr especiales dificultades para obtener un empleo y, por dicha circunstancia, no participar en los programas de empleo establecidos para su insercin profesional. El importe de esta ayuda ser equivalente al de seis meses de subsidio por desempleo. Cuando tuviera reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al treinta y tres por cien, el importe ser equivalente a doce meses de subsidio por desempleo. Si tiene responsabilidades familiares, el importe podr alcanzar el de un periodo equivalente al de dieciocho meses de subsidio por desempleo, o de veinticuatro meses si la vctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una minusvala en grado igual o superior al treinta y tres por cien. La situacin de violencia de gnero que da lugar al reconocimiento de estas ayudas se acreditar con la Orden de Proteccin a favor de la vctima. Excepcionalmente, se acreditar esta situacin con el Informe del Ministerio fiscal que seale la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero, hasta tanto se dicte la Orden de Proteccin. Estas ayudas sern compatibles con cualquiera de las previstas en la Ley 35/1995, de 11 de diciembre, de Ayudas y Asistencia a las Vctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad Sexual. 6. ACCESO ALA VIVIENDA Y RESIDENCIAS PUBLICAS PARA MAYORES La mujer vctima de violencia de gnero ser considerada dentro de los colectivos prioritarios en el acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos previstos en la legislacin aplicable. ASIMISMO SE LES INFORMA QUE PARA OBTENER LA ATENCIN Y ORIENTACIN CONCRETA Y PORMENORIZADA SOBRE LOS SERVICIOS Y DERECHOS

SEALADOS EN LOS APARTADOS 3, 4, 5 Y 6 PODR DIRIGIRSE A: En este apartado debern incluirse la DENOMINACIN, DIRECCIONES, TELFONOS y adems informacin de contacto, sobre: a) los servicios sociales de urgencia, all donde existan.

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b) los servicios sociales competentes (servicios, organismos u oficinas municipales, provinciales y de la Comunidad Autnoma) del mbito territorial correspondiente. Evidentemente todos estos derechos citados anteriormente, son directamente aplicables a las mujeres extranjeras que padecen violencia de gnero. COORDINACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO Y LOS COLEGIOS DE ABOGADOS35 El funcionario policial encargado de la atencin a una mujer vctima de violencia de gnero proceder a realizar las actuaciones necesarias para hacer efectivo el derecho legal de la vctima a la asistencia letrada con arreglo a las siguientes instrucciones: 1. Comunicar de inmediato a la vctima, en cuanto las primeras gestiones de emergencia lo permitan, con el lenguaje y de la forma que mejor comprenda, su derecho legal a ser asistida por abogado especializado como parte de la atencin integral, desde ese mismo instante, para que pueda prestarle asesoramiento jurdico con carcter previo a la formulacin de la denuncia y de la solicitud de la orden de proteccin. Previamente se le informar sobre la posibilidad de solicitar dicha orden de proteccin, (que incorpore medidas cautelares tanto de carcter civil como penal, y la posibilidad de acceder a medidas de asistencia y proteccin social establecidas en el ordenamiento jurdico. Respecto a las medidas civiles se le informar que la vigencia temporal ser de 30 das, si no se interpone en ese plazo un procedimiento de familia ante la jurisdiccin civil. Si fuera conveniente la adopcin de medidas cautelares de carcter penal para la proteccin de la mujer, es aconsejable que se solicite la Orden de proteccin que las incorpore, pues el estatuto integral de proteccin permitir a la vctima acceder a derechos para cuyo reconocimiento se exige acreditar la situacin de violencia de gnero especficamente a travs de una Orden de Proteccin). 2. Trasladar con claridad a la vctima que el derecho a la asistencia letrada puede ejercitarlo, bien designando a un abogado de su eleccin, bien a travs del letrado o letrada que ya le asista, o bien, simplemente, contestando afirmativamente a la pregunta del funcionario policial, quien, en ese caso, se encargar de realizar las gestiones necesarias para procurarle la asistencia letrada de oficio por el abogado de guardia del turno especializado del Colegio de Abogados, con carcter previo a la formulacin de la denuncia y a la solicitud de orden de proteccin36.

35 Protocolo de actuacin y coordinacin de fuerzas y cuerpos de seguridad del estado y abogados ante la violencia de gnero regulada en la ley orgnica 1/2004 de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. 36 Existe un documento en el Protocolo de actuacin y coordinacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados ante la violencia de gnero denominado Prestacin de la asistencia jurdica inmediata y especializada por los colegios de Abogados, que expresa los requisitos y los parmetros a la hora de actuacin de los abogados en casos de violencia de gnero.

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3. Informar a la vctima de que, si opta por ser asistida por el abogado de guardia especializada, podr tener derecho a disfrutar de asistencia jurdica gratuita en el supuesto de carecer de recursos para litigar, lo que no es necesario acreditar en ese momento, sin perjuicio de que si no se le reconoce con posterioridad el derecho a la asistencia jurdica gratuita deber abonar los honorarios devengados por su intervencin. Hacer saber a la vctima que ese mismo abogado le podr asistir en todos los procesos y procedimientos que traigan causa de la violencia de gnero. 4. S la vctima renuncia a su derecho a la asistencia letrada, se har constar en el atestado mediante diligencia especfica y se continuar con el resto de actuaciones, incluyendo el asesoramiento policial protocolariamente prevenido. 5. Si la vctima ejercita su derecho a la asistencia letrada, se le facilitarn los medios para avisar al abogado de su eleccin o, en su caso, el funcionario policial comunicar la necesidad de esa asistencia letrada al Colegio de Abogados de su demarcacin, indicando expresamente que se trata de una peticin para violencia de gnero (Turno de Oficio Especializado). En el caso de que el Colegio de Abogados hubiera facilitado la relacin de letrados y letradas de guardia y su telfono de contado, avisar directamente al abogado de guardia del turno especializado que corresponda de acuerdo con dicha relacin. En todos los casos, el funcionario policial facilitar los datos de filiacin y de contacto necesarios, tanto de la vctima, como de la dependencia policial y del Juzgado de Guardia o Juzgado de Violencia competente. 6. En caso de no recibir la inmediata asistencia letrada por falta de comunicacin del abogado asignado, se interpelar nuevamente al Colegio de Abogados para hacer efectiva la asistencia a la vctima. 7. En el Libro-Registro correspondiente de la Dependencia Policial se anotar siempre la llamada o llamadas al Colegio de Abogados y todas las incidencias a que pudieran dar lugar (imposibilidad de establecer comunicacin con el Colegio de Abogados, falta de asistencia letrada, etc.). 8. La toma de declaracin, la recepcin formal de denuncia y cuantas diligencias exijan la firma de la vctima, o su presencia, participacin o consentimiento, entre ellas la solicitud de Orden de Proteccin, no se efectuarn hasta la llegada del abogado a la dependencia policial, en los supuestos en que la mujer hubiera aceptado la asistencia letrada. Sin perjuicio de ello, se realizarn las primeras diligencias de prevencin y de aseguramiento del delincuente y se adoptarn las medidas necesarias para preservar la integridad de la vctima y de los indicios de comisin del delito, as como la recogida de efectos, instrumentos y pruebas del delito, para su posterior puesta a disposicin judicial. Todas las diligencias y actuaciones policiales realizadas se plasmarn en el atestado policial como diligencias previas a la toma de manifestacin de la vctima. 36

Personado el abogado en la dependencia policial, le ser facilitada la posibilidad y condiciones para que pueda entrevistarse con su cliente con carcter reservado y previo a la formulacin de la denuncia o solicitud de orden de proteccin, informndole asimismo del contenido del atestado y de las actuaciones llevadas a cabo hasta ese momento. 9. Si la vctima acude ya a la dependencia policial acompaada de abogado se har constar esa circunstancia con una diligencia especfica y se comunicar al Colegio de Abogados con la correspondiente anotacin en el Libro-Registro. A continuacin, se proceder a la recogida completa de la denuncia y se realizarn las actuaciones con arreglo al Protocolo de Actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinacin con los rganos judiciales para la proteccin de las vctimas de violencia domstica y de gnero y con las previsiones complementarias recogidas en el presente protocolo. 10.37 Informar de la posibilidad de ser atendida en el servicio pblico de Tele Asistencia Mvil para las Vctimas de Violencia de Gnero (telfonos de informacin 900 22 22 92 y 96 369 5037). 11. Informar a la vctima del contenido del artculo 416 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal38. Estn dispensados de la obligacin de declarar: Los parientes del procesado en lneas directa, ascendente y descendente, su cnyuge o persona unida por relacin de hecho anloga a la matrimonial, sus hermanos consanguneos o uterinos y los colaterales consanguneos hasta el segundo grado civil,... 12. Cuando sea necesario para garantizar la proteccin de la vida e integridad fsica de la vctima y sus familiares, podr solicitarse el secreto en torno a los datos relativos a su localizacin. Por tanto, conviene tener en cuenta que la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, de Proteccin de Testigos y Peritos en causas criminales, est siendo aplicada cuando la vctima de violencia familiar est amenazada y reside en una casa de acogida. Con la misma finalidad se debe informar a la vctima de la posibilidad de solicitar al rgano jurisdiccional que autorice, con carcter excepcional, que la persona protegida concierte, con una agencia o sociedad pblica all donde la hubiese que incluya entre sus actividades la del arrendamiento de vivienda, la permuta del uso atribuido de la vivienda familiar de la que sea copropietaria, por el uso de otra vivienda, durante el tiempo y en las condiciones que se determinen. En este caso, la medida consistente en la salida obligatoria del inculpado por violencia de gnero del domicilio ira acompaada de la autorizacin del juez dirigida a permitir 37 Los puntos del 10 al 15 se incluyen del Protocolo de prestacin de la asistencia jurdica inmediata y
especializada por los colegios de abogados ya que son de utilidad directa por parte de los encargados de la recogida y tramitacin de la denuncia y diligencias policiales. 38 La doctrina y la jurisprudencia ms reciente (v. STC, Sala Segunda, 94/2010, de 15 de noviembre) viene exigiendo que se informe a la vctima, en sede policial, del derecho que le asiste a no declarar en contra de su cnyuge o asimilado, en los trminos del artculo 416 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.

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que dicha vivienda, en la que no quiere vivir la vctima y su familia por miedo, sea gestionada por entidades autorizadas para proceder a su arrendamiento o permuta por el tiempo que determine el rgano jurisdiccional en dicha orden de proteccin. 13. En el supuesto de que la mujer denunciante haya sido vctima de malos tratos fsicos, es fundamental que se compruebe la existencia del parte facultativo de lesiones y que se adjunte a la denuncia. En el caso de no aportarlo, se deber indicar el centro mdico y la fecha de asistencia. 14. Cuando se trate de una extranjera en situacin irregular, se debe poner especial cuidado en informarle de que su situacin administrativa no incide en su derecho a la asistencia integral que la ley le reconoce y que tiene derecho a regularizar su situacin por razones humanitarias, en los trminos dispuestos en el Reglamento de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social. Asimismo especial trascendencia tiene el solicitar la presencia de un intrprete en el caso de que la vctima no entienda el idioma castellano. En estos casos, si no se le concediera la orden de proteccin por cualquier causa como puede ser que no se persone el denunciado en la comparecencia judicial-, el abogado interesar, a los efectos oportunos, el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la solicitante es vctima de violencia de gnero. 15. Cuando la vctima sea menor de edad, su declaracin deber hacerse, en todo caso, en presencia del M. Fiscal, tal como regula el art. 433 de la LECrim., modificado por la LO. /2006, de 4 de diciembre, que modifica la Ley de la responsabilidad penal de los menores. Asimismo y dada la gravedad y persistencia de la infracciones cometidas en el mbito familiar, y ms concretamente, en el de la violencia de gnero, el Estado ha creido necesario profundizar en las medidas de proteccin a las vctimas, a travs de una gestin coordinada de las instituciones obligadas a protegerlas, para prevenir y evitar riesgos de nuevas agresiones. Para ello, consider fundamental disponer de un registro con la informacin que permita realizar un seguimiento individualizado de las circunstancias de estas vctimas y de la evolucin del riesgo en que se encuentran, con objeto de aplicar las medias de proteccin adecuadas a su situacin de riesgo en cada momento. Uno de los factores que inciden de forma ms notable en la agravacin de este riesgo objetivo es, justamente la variacin de la situacin penitenciaria de los autores de este tipo de actos delictivos, cuando supone la concesin de permisos o la puesta en libertad (condicional o definitiva) de los internos que se encuentran sujetos a medidas judiciales de alejamiento o 38

prohibicin de comunicacin con la vctima, por lo que resulta necesario disponer de la informacin proporcionada a este respecto por la Direccin General de Instituciones Penitenciarias. En consonancia con la necesidad expuesta de mejorar la eficacia en la proteccin de las vctimas el Consejo de Ministros aprob el Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero y un Catalogo de medidas urgentes en la lucha contra la violencia de gnero. Entre las medidas aprobadas se incluyen la creacin de una nueva base de datos policial para mejorar la eficacia en el seguimiento de las circunstancias que concurren en cada una de las vctimas y cuyo objetivo es tener constancia permanente de su situacin para evitar nuevas agresiones y la creacin en las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno de Unidades de Violencia contra la Mujer, con el fin de coordinar toda la informacin y recursos existentes destinados a proteger a las mujeres en situacin de riesgo y posibilitar su seguimiento individualizado. Las Unidades de Violencia contra la Mujer, adscritas a las Delegaciones y Subdelegados del Gobierno en su funcin de jefatura de los Cuerpos de Seguridad del Estado en su mbito territorial se constituyen como un elemento importante en esta proteccin. El acceso a la informacin de la base de datos quedar limitado a: Los rganos judiciales, el Ministerio Fiscal, la polica judicial y las unidades policiales especializadas en violencia de gnero, la Direccin General de Instituciones Penitenciarias, as como a las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y las Administraciones Penitenciarias sern las nicas competentes para introducir y modificar los datos.

LOS JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER / EL MINISTERIO FISCAL Y LA FORMACIN EN VIOLENCIA DE GENERO POR PARTE DE LOS LETRADOS DEL TURNO DE OFICIO
La creacin de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.- es una de las novedades ms importantes introducidas por la LOIVG. Segn prev la Exposicin de Motivos de la Ley, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern de la instruccin, y, en su caso, del fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de aquellas causas civiles relacionadas, de forma que una y otras en la primera instancia sean objeto de tratamiento procesal ante la misma sede. Por tanto, podemos afirmar que una de las principales ventajas que tienen estos Juzgados de Violencia sobre la Mujer es que van a permitir que el mismo Juzgado tramite todas las denuncias interpuestas por la mujer vctima de violencia de gnero, an en el supuesto de que dichas denuncias se interpongan en fechas distintas, lo que sin duda facilitar que el Juzgado tenga una visin global de la relacin existente entre el agresor y la vctima. 39

En todos los partidos judiciales se han creado Juzgados de Violencia sobre la Mujer con la finalidad de agilizar el proceso y conseguir una respuesta penal ms rpida y eficaz y, tambin, que estn ms cerca de la vctima. Adems, para garantizar esta proximidad a la vctima se establece que ser competente para tramitar los asuntos de violencia de gnero el Juzgado del lugar del domicilio de la vctima. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer comenzaron a funcionar el 29 de junio de 2005. Ahora bien, slo algunos de estos Juzgados se van a dedicar en exclusiva a tramitar asuntos relacionados con la violencia de gnero, los dems compatibilizarn su especializacin en la materia con otras competencias que ya venan ejerciendo. Se han creado 17 Juzgados exclusivos en Violencia sobre la Mujer en las capitales de Granada, Mlaga, Sevilla, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran Canaria, Santa Cruz de Tenerife, Alicante, Valencia, Murcia, Vitoria, San Sebastin, Bilbao, Barcelona y Madrid. En aquellos partidos judiciales donde no se ha creado un juzgado exclusivo para la violencia de gnero sern los Juzgados de Instruccin o de Primera Instancia e Instruccin los que se encarguen de estos asuntos, debiendo compatibilizar las causas por actos de violencia de gnero con las dems competencias que les correspondan en materia penal, si son Juzgados de Instruccin, o en materia civil y penal, si son de Primera Instancia e Instruccin. De esta forma se asegura que en todo partido judicial haya un juzgado especializado en violencia de gnero, ya sea dedicado en exclusiva a tramitar asuntos de violencia de gnero, o bien especializado en esta materia, pero que tambin tramita otras cuestiones. Ahora bien, la creacin de estos Juzgados de Violencia sobre la Mujer no sera suficiente para frenar la violencia de gnero, sin la dotacin de los medios adecuados para que todo el personal que va a prestar servicios en los mismos tenga la formacin adecuada para ello. Precisamente por este motivo, el artculo 47 de la LOIVG , ha previsto que el Gobierno, el Consejo General de Poder Judicial y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, asegurarn una formacin especfica relativa a la igualdad y no discriminacin por razn de sexo y sobre violencia de gnero en los cursos de formacin de Jueces y Magistrados, Fiscales, Secretarios Judiciales, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Mdicos Forenses. En todo caso, en los cursos de formacin anteriores se introducir el enfoque de la discapacidad de las vctimas. El acceso a turno de Oficio de Violencia de Gnero por parte de los Letrados.-, en el caso del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid ( ICAM), para la prestacin de los Servicios de Asistencia Jurdica Gratuita39, deben acreditar ms de tres aos en el ejercicio de la profesin y estar en posesin del diploma del curso de Escuela de Prctica Jurdica o de cursos equivalentes homologados por el Colegio, o, en su caso, haber superado los cursos o pruebas de acceso a los servicios de turno de oficio y asistencia letrada al detenido establecidos por las Junta de Gobierno. Adems de los expresados, para el acceso a los turnos ms especializados, se requiere formacin adicional y ms aos de antigedad en el ejercicio profesional. Estos requisitos especficos vienen establecidos en las Normas Reguladoras de Turno de Oficio, y son los siguientes, slo

39 http://www.icam.es/web3/cache/NS_TO_cf_incorporacion.html

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especfico los relacionados con el presente trabajo de investigacin, la extranjera y la Violencia de Gnero: Turno de extranjera: 5 aos de antigedad en el ejercicio de la profesin y curso especfico en la materia. Violencia de gnero: 3 aos de antigedad y curso especfico en la materia. Por lo expuesto, las mujeres extranjeras victimas de violencia de gnero que sean asistidas por Letrados del Turno de Oficio del ICAM, estn defendidas por profesionales cualificados, con un plus de antigedad y formacin previa en la materia , antes de poder ejercer la defensa especializada en dichos Turnos de Oficio. El Ministerio Fiscal en su funcin de lucha contra la Violencia de Gnero40.- Entre los instrumentos encaminados a fortalecer y garantizar el vigente marco penal y procesal de proteccin, la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, ha creado la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer como Delegado del Fiscal General del Estado, y en las Fiscalas territoriales ha creado asimismo la Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, que intervienen en las materias y procedimientos penales y civiles que conozcan los Juzgados de Violencia sobre la Mujer. La Seccin contra la Violencia estar integrada por un Fiscal Delegado de la Jefatura, que asume las funciones de direccin y coordinacin que especficamente le son encomendadas, y los fiscales adscritos que se determinen pertenecientes a las respectivas plantillas La creacin de la figura del Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer representa un avance importante en la aportacin del Ministerio Fiscal en la lucha contra delincuencia que tan nocivos efectos despliega en el crculo de sus vctimas. Se pretende lograrlo con la intensidad que permite la posicin central del Fiscal General del Estado, pero con la flexibilidad de su articulacin mediante un Fiscal Delegado que a nivel estatal se encargar de supervisar y coordinar la actuacin de las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer de todas las Fiscalas. La Ley Orgnica 1/2004 dibuja para el Fiscal de Sala una nueva funcin: supervisar y coordinar a nivel estatal las Secciones contra la Violencia sobre la Mujer de las Fiscalas y sus criterios de actuacin, superponindose a la actividad coordinadora que sobre las mismas ejercen tambin los Delegados de la Jefatura en la Seccin, pretendiendo con ello no slo una respuesta eficaz en estos graves hechos, sino mantener la unidad de actuacin que es la base de la seguridad jurdica que debe amparar a la ciudadana a la hora de someterse a un procedimiento penal en que reclama la reparacin del dao.
40 http://www.fiscal.es/cs/Satellite?c=Page&cid=1240559967690&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_contenidoFi nal&vest=1240559967690

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Entre las variadas funciones que se acometen por la Fiscala de Sala se incluyen las variadas y necesarias relaciones interinstitucionales que se llevan a cabo con la Delegacin de Gobierno de Violencia de gnero del Ministerio de Igualdad, y con el Observatorio Estatal, dependiente de esta Institucin; con el Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad, Observatorio de Violencia Domstica y de gnero del C.G.P.J., as como la participacin en reuniones de mbito nacional e internacional CIRCULAR 6/2011, DE 2 DE NOVIEMBRE, SOBRE CRITERIOS PARA LA UNIDAD DE ACTUACIN ESPECIALIZADA DEL MINISTERIO FISCAL EN RELACIN A LA VIOLENCIA SOBRE LA MUJER41 LEY DE EXTRANJERA En relacin a la reagrupacin familiar, el articulo 19 de la L. de Extranjera, hace mencin expresa a la posibilidad de que la cnyuge reagrupada vctima de violencia gnero o mujer que mantenga con el extranjero residente una relacin de afectividad anloga (17.4), pueda obtener el permiso de residencia y trabajo independiente "desde el momento que se hubiera dictado a su favor una orden de proteccin o, en su defecto, informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero." El artculo 31 bis, en los prrafos 2, 3 y 4 dispone: " Si al denunciarse una situacin de violencia de gnero contra una mujer extranjera se pusiera de manifiesto su situacin irregular, no se incoar el expediente administrativo sancionador por infraccin del artculo 53.1.a), y se suspender el expediente administrativo sancionador que se hubiera incoado por la comisin de dicha infraccin con anterioridad a la denuncia o, en su caso, la ejecucin de las rdenes de expulsin o de devolucin eventualmente acordadas". La mujer extranjera que se halle en la situacin descrita en el apartado anterior, podr solicitar una autorizacin de residencia y trabajo por circunstancias excepcionales a partir del momento en que se hubiera dictado una orden de proteccin a su favor o, en su defecto, Informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de violencia de gnero. Dicha autorizacin no se resolver hasta que concluya el procedimiento penal. En el momento de presentacin de la solicitud, o en cualquier otro posterior a lo largo del proceso penal, la mujer extranjera, por s misma o travs de representante, tambin podr solicitar una autorizacin de residencia por circunstancias excepcionales a favor de sus hijos menores de edad o que tengan una discapacidad y no sean objetivamente capaces de proveer a sus propias necesidades, o

41 http://www.fiscal.es/cs/Satellite?buscador=0&c=Page&cid=1242052717775&codigo=FGE_&language=es&newPa gina=2&numelempag=5&pagename=PFiscal%2FPage%2FFGE_pintarDocumentos

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una autorizacin de residencia y trabajo en caso de que fueran mayores de 16 aos y se encuentren en Espaa en el momento de la denuncia. Sin perjuicio de lo anterior, la autoridad competente para otorgar la autorizacin por circunstancias excepcionales conceder una autorizacin provisional de residencia y trabajo a favor de la mujer extranjera y, en su caso, las autorizaciones de residencia provisionales a favor de sus hijos menores de edad o con discapacidad, o de residencia y trabajo si fueran mayores de 16 aos, previstas en el prrafo anterior, que se encuentren en Espaa en el momento de la denuncia. Las autorizaciones provisionales eventualmente concedidas concluirn en el momento en que se concedan o denieguen definitivamente las autorizaciones por circunstancias excepcionales. Cuando el procedimiento penal concluyera con una sentencia condenatoria o con una resolucin judicial de la que se deduzca que la mujer ha sido vctima de violencia de gnero, incluido el archivo de la causa por encontrarse el imputado en paradero desconocido o el sobreseimiento provisional por expulsin del denunciado, se notificar a la interesada la concesin de las autorizaciones solicitadas. En el supuesto de que no se hubieran solicitado, se le informar de la posibilidad de concederlas, otorgndole un plazo para su solicitud. Si del procedimiento penal concluido no pudiera deducirse la situacin de violencia de gnero, se incoar el expediente administrativo sancionador por infraccin del artculo 53.1.a) o se continuar, en el supuesto de que se hubiera suspendido inicialmente." A diferencia de lo que ocurre con los arts. 23 y 27 de la LO 1/2004, en estos preceptos, no se condiciona el informe del Ministerio Fiscal a que no se haya podido celebrar la comparecencia de orden de proteccin (art. 544 ter-4 LECr), por lo que aun no existiendo solicitud de orden de proteccin, el Fiscal podra emitir ese informe si se constatara la existencia de indicios de hechos delictivos relacionados con la violencia de gnero. Si, a diferencia de aquellos preceptos de la LO 1/2004, la solicitud de la demandante no ha de estar necesariamente ligada a la sustanciacin de una orden de proteccin (la sola denuncia provoca la suspensin del expediente sancionador incoado con anterioridad, incluso la suspensin de la ejecucin de las rdenes de expulsin o de devolucin eventualmente acordadas), el examen que ha de hacer el Fiscal vendr circunscrito a la existencia de esos indicios de delito, pero no ser necesario, en principio, valorar la existencia de indicios objetivos de riesgo. El hecho de que no sea necesaria la constatacin de un riesgo objetivo, viene avalada porque para los supuestos de obtencin de los permisos de residencia y trabajo por razones 43

excepcionales, la legislacin de extranjera prev que, dictada sentencia condenatoria (con independencia de que haya existido o no una orden de proteccin), si la vctima no los hubiere solicitado, "se le informar de la posibilidad de concederlas, otorgndole un plazo para su solicitud". EL DERECHO A LA ASISTENCIA JURDICA GRATUITA A LOS EXTRANJEROS, BAJO LA VISIN DEL FALLO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN SU SENTENCIA 95/2003, DE 22 DE MAYO Para la mayor parte de la doctrina y para el propio Tribunal Constitucional, en un sentido estricto, los derechos fundamentales son los derechos contenidos en el artculo 14 (principio de igualdad) y en la Seccin 1 del Cap. II del Ttulo I de la Constitucin, es decir, los derechos comprendidos entre los arts. 15 y 29 de la Constitucin. Analizo los estrictamente relacionados o interrelacionados con el derecho a la asistencia jurdica y que inciden en interdependencia con estos DDFF en sentido estricto, tales derechos son: se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca (art. 17 CE), el derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y a los derechos procesales fundamentales (art. 24 CE). De plena aplicacin en el tema de la mujer extranjera vctima de violencia de gnero (su derecho legal a ser asistida por abogado especializado como parte de la atencin integral, desde ese mismo instante, para que pueda prestarle asesoramiento jurdico con carcter previo a la formulacin de la denuncia y de la solicitud de la orden de proteccin). El Derecho a la tutela judicial efectiva y, el reconocimiento constitucional que hace el art. 24 CE; as como la jurisprudencia constitucional cuando afirma que la vinculacin del derecho a la tutela judicial efectiva y a la dignidad humana es imprescindible, toda vez que : el art. 10 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos (DUDH); el art. 6.1 del Convenio de Roma, y el art. 14.1 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos ( PIDCP), impiden diferencia de trato entre nacionales y extranjeros, con independencia de que estos tengan regularizada su estancia en nuestro pas. El derecho a la Justicia Gratuita no slo es un mandato especfico de la Constitucin que en su artculo 119 seala que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, para quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar y que han respaldado el Tribunal Europeo de Derechos Humanos y el propio Tribunal Constitucional espaol en diversas sentencias, alguna de las cuales seala que aunque la configuracin concreta de ese derecho corresponde al legislador, ste no goza de una libertad absoluta, sino que en todo caso debe respetar un contenido constitucional indispensable.

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La aportacin que la Justicia Gratuita supone para la sociedad espaola, en trminos de paz y vertebracin social, y de promocin de la igualdad entre los ciudadanos como Derechos Fundamentales; en definitiva dicho derecho a la tutela judicial efectiva, amparado por nuestra Constitucin, no sera nada sin el derecho de Justicia Gratuita. La defensa del ms dbil, la bsqueda de la igualdad efectiva de las partes en el proceso, explica su esencia profunda y expresa la conquista del Estado de Derecho y del supremo valor de la Justicia. No es discutible por tanto que la cobertura de este servicio pblico es una obligacin de los poderes pblicos, donde se debe incluir no solo al nacional, sino tambin a todo extranjero independientemente de la situacin en que se encuentre residiendo en nuestro pas. El Tribunal Constitucional ha resuelto diversos recursos de inconstitucionalidad, entre otros, en las sentencias 236/2007, de 7 de noviembre, y 259/2007, de 19 de diciembre, reconociendo que la exigencia que la indicada Ley impona a los extranjeros para el ejercicio de los derechos fundamentales de reunin, asociacin, sindicacin y huelga, de que tuvieran residencia legal en Espaa, constitua una restriccin injustificada y, por tanto, contraria a la Constitucin, ya que segn la misma los indicados derechos alcanzan a todas las personas por el hecho de serlo. Consecuentemente con ello, el Tribunal Constitucional ha declarado la inconstitucionalidad de los artculos de la Ley Orgnica 4/2000 que regulaban los indicados derechos fundamentales. (Este prrafo lo incluyo, dado que, tiene una clara relacin con el hecho de estar en nuestro pas de forma legal, es decir, con la documentacin preceptiva de extranjero, o ilegal, sin la referida documentacin de extranjera que le ampara la residencia en Espaa; y la AJG a extranjeros ilegales en nuestro pas, se encontraban privados de la misma, y por ende, a la tutela efectiva de los jueces y a los derechos procesales fundamentales (art. 24 CE), si carecan de los ingresos econmicos suficientes para litigar ). As las cosas, y en cumplimiento a la Jurisprudencia Constitucional, el Legislativo, se ha visto obligado a promulgar una serie de Leyes que dieran cumplimiento a dicha Jurisprudencia relacionada con el derecho a la AJG de extranjeros irregulares en nuestro pas; por ello la Ley Orgnica 2/2009, de 11 de diciembre, de reforma de la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, precepta en su art. 22 Derecho a la asistencia jurdica gratuita : Los extranjeros que se hallen en Espaa tienen derecho a la asistencia jurdica gratuita en los procesos en los que sean parte, cualquiera que sea la jurisdiccin en la que se sigan, en las mismas condiciones que los ciudadanos espaoles. Los extranjeros que se hallen en Espaa tienen derecho a asistencia letrada en los procedimientos administrativos que puedan llevar a su denegacin de entrada, devolucin, o 45

expulsin del territorio espaol y en todos los procedimientos en materia de proteccin internacional, as como a la asistencia de intrprete si no comprenden o hablan la lengua oficial que se utilice. Estas asistencias sern gratuitas cuando carezcan de recursos econmicos suficientes segn los criterios establecidos en la normativa reguladora del derecho de asistencia jurdica gratuita. En los procesos contencioso-administrativos contra las resoluciones que pongan fin a la va administrativa en materia de denegacin de entrada, devolucin o expulsin, el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita requerir la oportuna solicitud realizada en los trminos previstos en las normas que regulan la asistencia jurdica gratuita. La constancia expresa de la voluntad de interponer el recurso o ejercitar la accin correspondiente deber realizarse de conformidad con lo previsto en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, o en caso de que el extranjero pudiera hallarse privado de libertad, en la forma y ante el funcionario pblico que reglamentariamente se determinen. A los efectos previstos en este apartado, cuando el extranjero tuviera derecho a la asistencia jurdica gratuita y se encontrase fuera de Espaa, la solicitud de la misma y, en su caso, la manifestacin de la voluntad de recurrir, podrn realizarse ante la misin diplomtica u oficina consular correspondiente . Por otro lado la Constitucin ha reconocido la posibilidad de controlar judicialmente la totalidad de las actividades desarrolladas por las Administraciones Publicas, y el derecho a la tutela judicial efectiva favorece la ausencia de actuaciones inmunes o exentas de control y la limitacin de la discrecionalidad administrativa, Especial consideracin merece la negacin de asistencia jurdica a los extranjeros no residentes. El art. 22.2 L.O 8/2000, suprima el derecho a la asistencia gratuita a los inmigrantes no residentes, salvo en aquellos procedimientos que pudieran llevar aparejada la no entrada, la expulsin o devolucin y en los procesos de asilo. Se trataba de una limitacin que contravena el derecho a la defensa proclamado en el art. 24 CE, cuya finalidad inmediata radica en permitir el acceso a la justicia para interponer pretensiones u oponerse a ellas a quienes no tienen medios econmicos suficientes para ello, y, ms ampliamente, trata de asegurar que ninguna persona quede procesalmente indefensa por carecer de recursos para litigar (STC 138/1988). Este ha sido el criterio sustentado por el TC en Sentencia 95/2003, de 22 de mayo, contra el art. 2 de la Ley 1/1996, de 10 de enero de asistencia jurdica gratuita (LAJG), al manifestar que la expresin que residan (En Espaa) habr que entenderse referida a la situacin puramente fctica...afirmando que los extranjeros que se encuentren en Espaa y renan las condiciones

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requeridas legalmente para ello, podrn acceder a la asistencia jurdica gratuita en relacin con cualquier tipo de procesos a efectos del cual gocen de la preceptiva legitimacin. La propia Constitucin Espaola en su artculo 119 dispone que la justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar. De acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, anteriores a la que ahora se analiza STC 95 / 2003, (puesta de manifiesto en sentencias como la 30/1981, 77/1983 216/1988), la gratuidad de la justicia se configura como un derecho subjetivo cuya finalidad es asegurar la igualdad de defensa y representacin procesal al que carece de medios econmicos, constituyendo al tiempo una garanta para los intereses de la Justicia.

En la actualidad, la regulacin de esta materia se encuentra en la Ley 1/ 1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita , la cual puso fin a la dispersin normativa hasta entonces existente y que tuvo como principal novedad la desjudicializacin del procedimiento del reconocimiento de este derecho. La Ley 16/2005, de 18 de julio, por la que se modifica la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica gratuita, para regular las especialidades de los litigios transfronterizos civiles y mercantiles en la Unin Europea.; da nueva redaccin al artculo 2 de la Ley 1/ 1996, de 10 de enero , de Asistencia Jurdica Gratuita para ajustar su texto tanto a la doctrina constitucional manifestada en la Sentencia 95/2003, de 22 de mayo, como a los cambios normativos que han tenido lugar en los ltimos aos, como ocurre con el rgimen aplicable a las asociaciones de utilidad pblica. Una ley (LAJG), que ahora se modifica para incorporar a nuestro ordenamiento jurdico la Directiva 2003/8/CE del Consejo, de 27 de enero de 2003, destinada a mejorar el acceso a la justicia en los litigios transfronterizos mediante el establecimiento de reglas mnimas comunes relativas a la justicia gratuita para dichos litigios. La privacin por el legislador del derecho a la gratuidad de la justicia a un grupo de personas fsicas que renan las condiciones econmicas previstas con carcter de generalidad para acceder a tal derecho implica una lesin del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva. Existen derechos que corresponden por igual a espaoles y extranjeros y cuya regulacin ha de ser igual para ambos, as sucede con aquellos derechos fundamentales que son imprescindibles para la garanta de la dignidad humana que constituye fundamento del orden poltico espaol (STC 107/1984). La Declaracin universal de derechos humanos, el Convenio de Roma de 4 de noviembre de 1950 y el Pacto internacional de derechos civiles y polticos de Nueva York de 19 de diciembre 47

de 1966 establecen un derecho equivalente al derecho a la tutela judicial efectiva, que es reconocido a todas las personas, sin atencin a su nacionalidad. (STC 99/1985). A tenor del artculo 2 de la Ley 1/1996, de asistencia jurdica gratuita, si el extranjero no residente legalmente en Espaa no dispone de recursos suficientes para procurarse Abogado y Procurador, ver cerrado su acceso a la jurisdiccin, lo que supone, sin duda, una vulneracin del derecho a la tutela judicial efectiva que, al resultar de la propia norma legal, hace que sta incida en el vicio de inconstitucionalidad. La expresin que residan [en Espaa] habr de entenderse referida a la situacin puramente fctica de los que se hallan en territorio espaol pues, de lo contrario, se vaciara por completo el sentido y alcance de la declaracin de inconstitucionalidad que el TC debe realizar . Al apreciarse inconstitucionalidad en la exigencia del requisito de la legalidad de la residencia, los extranjeros que se encuentren en Espaa y renan las condiciones requeridas legalmente para ello podrn acceder a la asistencia jurdica gratuita en relacin con cualquier tipo de proceso a efectos del cual gocen de la precisa legitimacin.

CONCLUSIONES
La LO 1/2004 ha supuesto un avance sumamente importante en la prevencin, tratamiento y sancin de las conductas de violencia de gnero. Su largamente esperada coordinacin con la normativa de extranjera42 no puede sino ser beneficiosa para las mujeres. Tras las ltimas reformas en el mbito del Derecho de Extranjera hay que destacar que las medidas adoptadas son muy novedosas en el marco internacional, ya que, con carcter general, los textos internacionales y comunitarios relativos a la violencia contra la mujer promueven la adopcin de medidas relativas a la formacin de los agentes implicados en su erradicacin, sobre tutela civil y penal de las vctimas, pero no suelen contener referencia alguna al impacto de la situacin de violencia sobre la mujer extranjera, particularmente vulnerable por su doble condicin de mujer y de extranjera43 , aspectos de los que s se ocupa la normativa espaola, lo que merece

42 Cfr., RODRGUEZ YAGE, C., La mujer extranjera..., cit., pgs. 154-155. 43 Sobre el entrecruzamiento de las dos dimensiones de gnero e inmigracin como factor que ahonda en la desigualdad y la discriminacin, vid., MARTN SNCHEZ, M., La mujer inmigrante: espacios de doble discriminacin, en RODRGUEZ YAGE, C. (ed.), Estudios sobre gnero y extranjera, Bomarzo, Albacete, 2011, pgs. 61-90; RODRGUEZ YAGE, C., La mujer extranjera..., cit., pgs. 137 y ss.; RAMOS QUINTANA, M. I., Mujeres inmigrantes..., cit., pg. 17; TRIGUERO MARTNEZ, L. A., Tratamiento jurdico-legal..., cit., pgs. 191 y ss.; VILLAR CAADA, I. M., Empleo y proteccin social de las mujeres inmigrantes. Una doble discriminacin de partida, en BLZQUEZ VILAPLANA, B., y VILLAR CAADA, I. M. (coords.), La mejora de la empleabilidad de las mujeres inmigrantes en Andaluca, Literalia, Jan, 2009, pg. 47.

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una valoracin positiva. Cuestin distinta es entrar a valorar cmo lo ha hecho, pues la aplicacin prctica que se est haciendo de las posibilidades de tutela de las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero muestran la existencia de carencias que conviene proceder a corregir cuanto antes. Una de estas carencias es, sin duda, que haya supuestos en que se prevean como mecanismos de acreditacin de la condicin de vctima de violencia de gnero dos medios tan limitados como la orden de proteccin o el informe del Ministerio Fiscal. Urge una modificacin legislativa que tenga en cuenta los problemas prcticos que ambos mecanismos plantean, abriendo el abanico a otras formas posibles de acreditar la situacin de violencia que pueden garantizar la seguridad jurdica de forma tan efectiva como las citadas, y que se admiten en otros casos, como los informes de los servicios sociales. A ello hay que aadir en todos los casos la sentencia definitiva como mecanismo definitivo de acreditacin de la condicin de vctima (sin exigir que sea condenatoria, para no excluir los supuestos en que se declaran probados los hechos pero el autor es declarado inimputable, o concurre una causa de extincin de la responsabilidad penal). Fuera de la normativa de extranjera tambin ocurre as, p. ej., en el Real Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre, por el que se aprueba el programa de reinsercin sociolaboral para mujeres desempleadas vctimas de violencia de gnero. Con ello se lograra unificar la forma de acreditacin de la condicin de vctima de violencia de gnero a los efectos que nos ocupan, lo que redundara en una mayor proteccin de las mujeres extranjeras, cumpliendo mejor el mandato de la LO 1/2004 en el sentido de evitar toda discriminacin en el acceso a los derechos que reconoce, que el art. 31 bis 1 LOEx ha extendido expresamente al colectivo que nos ocupa44 , al disponer que las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero, cualquiera que sea su situacin administrativa, tienen garantizados los derechos reconocidos en la LO 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero, as como las medidas de proteccin y seguridad establecidas en la legislacin vigente 45 . Y es que de los pocos datos disponibles se desprende que el uso que se est haciendo de los mecanismos favorables a la vctima de violencia de gnero en la normativa de extranjera es, como poco, escaso, sobre todo si se pone en la balanza con el riesgo que corren las mujeres en
44 Crticamente sobre esta remisin, TRIGUERO MARTNEZ, L. A., Tratamiento jurdico-legal..., cit., pg. 200. Ms en positivo, RODRGUEZ YAGE, C., La mujer extranjera..., cit., pgs. 163-164. 45 Con ello se supera la diferencia de trato que permite el art. 13.1 de la Constitucin Espaola cuando apunta que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en los trminos que establezcan los Tratados y la Ley (...). La normativa de extranjera, pese a haber convertido la igualdad en el disfrute de los derechos y libertades reconocidos en el Ttulo I de la Constitucin en un mero criterio interpretativo general (vid., el art. 3.1 LEx), reconoce la igualdad de trato de las mujeres extranjeras vctimas de violencia de gnero y las espaolas.

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situacin irregular en caso de que la denuncia presentada no llegue a buen puerto, p. ej., por no conseguir orden de proteccin o porque la sentencia definitiva no considere probados los hechos denunciados, pues se arriesgan a la expulsin. Pinsese, p. ej., que de 2006 a 2010 han obtenido autorizacin de residencia temporal y trabajo de acuerdo con el rgimen especial para mujeres vctimas de violencia de gnero un total de 2.300 mujeres de diecisis y ms aos, de las que 823 se concedieron durante 201046 . No son muchas para un periodo de cinco aos, sobre todo si se tiene en cuenta que en la doctrina se apunta que una de las principales causas de llegada a Espaa de la mujer inmigrante ha sido la reagrupacin familiar47 , y desde luego desmienten la idea de que ese mecanismo es una va fraudulenta de regularizacin empleada por miles de emigrantes. En resumen, el aumento48 de las denuncias presentadas por mujeres extranjeras no parece atribuible sin ms a la previsin de regmenes favorables a las vctimas de violencia de gnero en la normativa de extranjera, pues hay motivos suficientes para pensar que la previsin de la apertura del procedimiento sancionador y su mera suspensin mientras se sustancia el proceso penal pueden disuadir, al menos a las extranjeras en situacin irregular, a la hora de interponer la denuncia
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. Cabe pensar que las campaas de concienciacin llevadas a cabo desde diferentes

instancias estatales hayan tenido algo que ver al respecto, sobre todo porque en diversos planes de actuacin se tienen en cuenta los problemas que estas mujeres encuentran al denunciar o acudir a los recursos pblicos, como el hecho de ser atendidas por mdicos forenses de sexo masculino cuando por motivos culturales ello supone para ellas un obstculo o una incomodidad, o la barrera del idioma al acceder a la Justicia. Seguramente tambin tiene efectos la actitud crtica frente a las imposiciones del agresor en unas nuevas referencias sociales, entre las que se

46 Vid., el resumen ejecutivo del IV Informe Anual del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, disponible en la pgina web: http://www.seigualdad.gob.es/violenciaGenero/infoEstadistica/pdf/IVInforme.pdf, pg. 9. Las cifras han ido aumentando cada ao, pasando de las 135 autorizaciones concedidas en 2006; a las 422, de 2008; para llegar a las 823, de 2010. 47 ORTEGA GIMNEZ, A., Mujer extranjera..., cit., pg. 702, citando a GASPAR BLANCH, R. A., Violencia domstica y mujer inmigrante, Boletn Aranzadi Penal nm. 1/2003. 48 Referencia al aumento de las denuncias y no tanto a la sobrerrepresentacin de las mujeres extranjeras en el conjunto de vctimas de violencia de gnero porque este ltimo hecho se debe, segn se desprende de los estudios realizados (as, la macroencuesta sobre la violencia contra las mujeres de 2006, elaborada por la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero), a que existe ms violencia dentro de este colectivo. As, en 2006 el 12,1% de las mujeres extranjeras declaraban haber sido maltratadas por su pareja o ex pareja alguna vez en la vida, frente a una media del 6,0% de maltrato declarado por las mujeres espaolas (media: 6,3%), y el 4,8% de las mujeres extranjeras declaraban haber sido maltratadas por su pareja o ex pareja en el ltimo ao, frente a una media del 2% en las espaolas (media: 2,1%). 49 CHOCRN GIRLDEZ, A. M., Tutela procesal de la mujer extranjera en el marco de la violencia de gnero, en SNCHEZ-RODAS NAVARRO, C. (coord.), Inmigracin, mujeres y menores, Laborum, Murcia, 2010, pg. 152.

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perciben recursos para poder salir de la violencia. Espaa est contribuyendo a mejorar las condiciones de vida de las mujeres migrantes que residen en nuestro pas. A modo de cierre, podemos decir que el aumento de la migracin femenina, en conjunto con los factores estructurales mencionados anteriormente, podran actuar como caldo de cultivo para el aumento de los casos de violencia de gnero y femicidios contra mujeres inmigradas en Espaa, de ah la importancia de continuar trabajando desde diversos campos de accin para visibilizar y prevenir la violencia de gnero, independiente de la procedencia de las personas involucradas. En este sentido, podra contar con policial judicial adscrita para estos Juzgados de Violencia Contra la Mujer, en nmero proporcional a los procedimientos que se tramitan, psiclogos, asistentes sociales, mdicos forenses adscritos, siendo preciso que se cuente con una formacin y sensibilidad especial para evitar lo que se ha denominado la victimizacin secundaria de la mujer que acude por fin a denunciar y se encuentra con profesionales que no le dan a la vctima el trato especial que debe tener dadas las especiales caractersticas de los hechos que va a denunciar. BIBLIOGRAFA.
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28 de diciembre, y su conocimiento a los rganos Judiciales y al Ministerio Fiscal, modificado por la Instruccin 14/2007, de 10 de Octubre e Instruccin 5/2008, de 18 de julio. INSTRUCCIN 11/2006, de 5 de diciembre, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre el nuevo modelo de solicitud de la Orden de Proteccin de las vctimas de violencia Domstica. INSTRUCCIN 14/2005, de 29 de julio, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre actuacin en dependencias policiales en relacin con las mujeres extranjeras vctimas de violencia domstica o de gnero. INSTRUCCIN nmero 1/2003-12-13 INSTRUCCIN nmero 2, de 8 de junio de 1998, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre Adopcin de medidas ,relativas a la prevencin, investigacin y tratamiento de la violencia contra la mujer y asistencia a la misma. INSTRUCCIN nmero 6, de 10 de abril de 1997, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre Atencin e informacin a las vctimas de determinados delitos de las gestiones e investigaciones realizadas para su esclarecimiento. RESOLUCIN DE 4 DE JULIO DE 2007, de la Secretara de Estado de Seguridad, sobre el Protocolo de actuacin y coordinacin de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados ante la violencia de gnero regulada en la LO 1/2004, de medidas de proteccin integral contra la violencia de gnero. Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la Orden de proteccin de las vctimas de la violencia domstica. Ley 35/1995, de 11 de diciembre, sobre ayudas y asistencia a las vctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual. (Orden INT/1911/2007, de 26 de junio, modificada por la Orden INT 68//2008, de 23 de enero).CREACIN DEL FICHERO DE DATOS DE CARCTER PERSONAL VIOLENCIA DOMSTICA Y DE GNERO EN EL MINISTERIO DEL INTERIOR

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