Promoviendo Derechos Construimos Igualdad

Diciembre de 2010

Sntesis del Informe del Foro por los derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud - Miembro del Consejo Consultivo Observatorio Social Legislativo - Representante Sr. Adolfo Aguirre BALANCE Y PERSPECTIVAS SOBRE LA IMPLEMENTACIN DE LA LEY 13.298 Y 13.634 EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES Estamos en un momento en el que el tema de la niez est definiendo qu manera de pensar el pas es el que queremos. () Mi gran ilusin es que los chicos ya no tengan que vivir en nuestros hogares ni alimentarse en nuestros comedores. La verdadera meta es que puedan volver a compartir el pan que sus padres ganaron con sus propias manos sentados frente a la mesa de sus propias casas. Y mientras no logremos reconstruir un pas con pan y con trabajo, que los hijos de la pobreza no tengan que vivir en la calle o en institutos nefastos, la Argentina no tendr ni presente, ni futuro. Carlos Cajade 1- Sobre la Ley de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud a seis aos de su sancin y tres aos de su plena vigencia 1.a- A nivel Municipal Servicios Locales

En el Sistema de Proteccin Integral de Derechos del Nio de la provincia de Buenos Aires, los Servicios Locales tienen un rol fundamental. Ya que segn la ley que los implementa, son el espacio de atencin a la niez y su grupo familiar que privilegia desde su lugar de pertenencia, el abordaje particular a partir del armado de redes de corresponsabilidad para el pleno ejercicio de los derechos de los cuales son titulares, fortaleciendo la responsabilidad parental y/o de crianza implementando acciones, planes y programas de promocin y proteccin de derechos. Sin embargo, esta figura an no ha sido creada en todos los municipios, generando una desigual implementacin de la Ley en todo el territorio bonaerense. Uno de los problemas que se plantea desde los municipios, incluso de los que pusieron en marcha varios Servicios Locales, es el financiamiento de sueldos de los profesionales que conforman los equipos tcnicos distritales. El hecho de que los cargos no sean concursados (por oposicin y antecedentes) como exige la ley, conlleva designaciones basadas en criterios tales como el reacomodo de personal municipal, el otorgamiento de favores polticos, la contratacin precaria de profesional no idneo para desempear una tarea tan compleja como la que se presenta cotidianamente. A ello se suma una falta de capacitacin constante que repercute de manera directa en la restitucin de derechos vulnerados. Otro de los problemas suscitados respecto a los Servicios Locales, es que en muchos distritos no se han creado como requiere la Ley, por no contar con la cantidad mnima de profesionales exigida (trabajador social, mdico, psiclogo y abogado), por no prestar servicios diariamente, por no contar con guardias las 24 hs, o por no estar insertos en el territorio. No pueden llamarse Servicios Locales, son hbridos que de esa forma no permiten aplicar los postulados-principios del sistema (territorialidad, interdisciplinar, formacin de red, construccin de la corresponsabilidad, etc). Los municipios asimismo no confeccionan los criterios que exige la Ley a la hora de establecer y ubicar estos seudos Servicios (ndices socio sanitarios, demogrficos, etc).

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Otro de los principales problemas que se plantean en algunos distritos al interior de los efectores de los SL es la imposibilidad de concretar el acceso a servicios del Estado, ya que al no existir voluntad poltica para armar una rplica de la interministerial a nivel municipal, la gestin queda entonces, atada a los directores de cada rea y en funcin de sus alianzas. En esos casos, el acceso a planes, programas y dems servicios que brinda la poltica pblica no est enmarcado en clave de derechos, sino que se contina replicando la lgica clientelar. No por casualidad no se avanza en protocolos de accin, en generar mecanismos de exigibilidad hacia el interior de las reas que mayores resistencias muestran. Estas son dos lneas de accin que debieran ser evaluadas, junto con los trabajadores del sistema, respecto de su implementacin. Hay que avanzar en empoderar la creatividad y en potenciar la perspectiva de trabajo en equipo a los efectores de los SL, lo que permitir que dejen de pedirle permiso a sus jefes a la hora de pensar en la restitucin de los derechos. Porque de no hacerlo se dar continuidad a una mirada solo tcnica de la situacin, limitando con ello las verdaderas posibilidades materiales de avanzar en la conquista de ms derechos para nuestros pibes. No debemos olvidar que los SL no debieran actuar desde la lgica del abuso discrecional de poder como tena el Juez de Menores, sino que lo que deben plantear ante una situacin de vulneracin, amenaza o violacin es una propuesta de restitucin, de des-obstaculizacin, al pibe y su grupo familiar que debern ser capaces de consensuar con el grupo. Los equipos deben tambin armar la red de corresponsabilidad en el territorio que actan (generar una red con las organizaciones sociales, las iglesias y efectores), deben implementar planes y programas en esas comunidades para que la accesibilidad est garantizada. Por otro lado vemos ausente o escaso el diseo de polticas pblicas con identidad local, que adems de ser direccionadoras de la intervencin profesional de forma congruente con lo previsto en la normativa provincial prevea adecuada formacin y el financiamiento de todo el dispositivo. Esto ltimo, tanto a nivel de los insumos y herramientas con los que los equipos de los distintos SL deben contar necesariamente para sus intervenciones y articulaciones, sumando a ellos la previsin de fondos que permita salarios correlativos al peso de las intervenciones y responsabilidades que cada uno de los integrantes de estos equipos tiene. Debern tener en cuenta, a su vez que, la Ley 13.298 es de cumplimiento obligatorio en todo el territorio de la provincia de Buenos Aires; hay una cuestin de adhesin de los municipios que tiene que ver con lo administrativo, con los sueldos, con fondos dinerarios; perdindose de vista que la Ley es de aplicacin inmediata al sptimo da de su publicacin en el Boletn Oficial, sea cual sea el municipio del que hablemos, tenga o no tenga Concejo Local, Servicio Local.- Habra que dejar de pensar solamente en lo administrativo financiero proveniente de la Provincia y exigir a los municipios la implementacin del sistema. En casos de nios en situacin de calle, por ejemplo, no es razn para excusarse en la no existencia del SL para buscar soluciones al problema, y esa solucin no puede pasar por el poder judicial, ser el ejecutivo, en conjunto con la sociedad de ese pueblo, quien deba dar las soluciones pertinentes. Es ms, de una y/u otra manera esto est ocurriendo, habr que sistematizarlo y adecuarlo a la norma. Desde el Foro por los Derechos de la Niez creemos que es prioritario, revalorizar la tarea de los trabajadores de los Servicios Locales, jerarquizando su labor, y el rol dentro de los equipos con la premisa de que: a mejores condiciones de trabajo, con capacitacin, sueldos dignos, acordes a la tarea y ms herramientas (telfonos, sistemas informticos, viticos, condiciones ambientales adecuadas, etc), es viable la implementacin efectiva de la ley con un compromiso real de todos los actores. Creemos que existe una relacin directa entre condiciones de trabajo- aplicacin de la ley. En este sentido entendemos que es necesaria y urgente una mayor inversin salarial que reconozca la importancia que tiene la especificidad de la tarea de los trabajadores municipales en particular, en un

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camino que vaya construyendo la equiparacin salarial sin discriminar al trabajador por su mbito de desempeo: sea nacional, provincial o municipal. De todas maneras, sabemos que la cuestin salarial es una parte vital del sistema, pero no la nica. Necesariamente para que los trabajadores de los servicios locales puedan promover y proteger derechos, se necesitan planes y programas, articulacin permanente con la provincia, y en los casos necesarios, con el Fuero de Familia y el Fuero Penal Juvenil. Creemos que as como a los funcionarios del Poder Judicial (jueces, defensores, fiscales) se los eligen por concurso y deben sortear una serie de pasos para acceder al cargo, remunerado de acuerdo a la tarea; los trabajadores de los Servicios Locales deben acceder por concurso (as est en la letra de la Ley), para jerarquizar su tarea y garantizar que los trabajadores seleccionados sean idneos para la misma, as como necesario un sistema de capacitacin permanente, en conjunto con el resto de los distritos para la actualizacin de conocimientos; y, como dijimos anteriormente, con las herramientas necesarias para el trabajo, en condiciones adecuadas, y con sueldos dignos. Sabemos que para lograr estos objetivos es necesaria la revisin de las partidas presupuestarias destinadas a estos organismos, tanto a nivel provincial como a nivel local. Sin el presupuesto necesario y sin voluntad poltica, la ley continuar aplicndose a medias, por voluntad de quienes quieren que el sistema funcione, pero que no alcanza para mejorar las condiciones de vida de todos los nios, nias y adolescentes en la inmensidad de nuestra provincia. Consejos Locales

El papel de las organizaciones sociales en el diseo de la poltica pblica de niez es an resistido por la gran mayora de los municipios que se niegan a crear los Consejos Locales, o simplemente se mantienen indiferentes a la nueva normativa. De los 134 distritos de la provincia, hemos podido lograr que 42 distritos tengan su Consejo Local conformado, de los cuales la mayora se constituyeron por la movilizacin de las instituciones de la comunidad que exigieron su conformacin. A nivel municipal, en algunos distritos nos encontramos con la negativa de crearlos, y en aquellos municipios donde se han creado, falta participacin responsable de los representantes del gobierno municipal. Esto dificulta sobremanera el fomento de la corresponsabilidad entre la sociedad civil y el gobierno municipal, lo que en consecuencia obsta a la creacin de redes, elaboracin de diagnsticos e indicadores, elaboracin y creacin en comn de programas de promocin y proteccin, falta de comunicacin y difusin de derechos y puesta en marcha de un plan de accin territorial. La posibilidad de firmar el Convenio o de no hacerlo promueve la profundizacin de una vieja disputa entre el nivel central (Ejecutivo provincial) y las autonomas municipales. Al subsistir este margen se diluye el sentido frreo de la corresponsabilidad en cuanto a los que les cabe a los Ejecutivos en la implementacin concreta de la legislacin vigente. Existen antecedentes concretos de que la puesta en vigencia de espacios y herramientas propias de la participacin social, cada vez que han sido puestas en funcionamiento produjeron aportes importantes respecto de la revisin y cambios de prcticas e intervenciones, por lo que urge que a los fines de consolidar el acceso a derechos de todos los pibes y las pibes se cuente con espacios como el que esta previsto en la ley. Y hay que destacar la voluntad de las organizaciones sociales, de derechos humanos, culturales y gremiales, as como el acompaamiento de algunos municipios, que vienen teniendo iniciativas en materia de protagonizar la construccin del paradigma de la promocin y proteccin integral de derechos en los Consejos Locales, logrando durante el ao 2010 la realizacin de dos reuniones de Consejos Locales en la ciudad de La Plata y un encuentro en Mar del Plata, en donde se acord la organizacin de dos encuentros anuales de Consejos, para debatir tambin la cuestin provincial e

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intercambiar experiencias en lo distrital. Esto demuestra por un lado que existe una voluntad popular de participar del diseo de polticas pblicas de la niez y adolescencia que los distintos gobiernos no pueden desconocer, y por otro lado que desde distintos sectores sociales se est articulando de manera ms rpida y avanzada que en el aparato estatal. 1.b- A nivel Provincial Servicios Zonales

Los Servicios Zonales se crean como espacios de atencin en aquellos lugares donde no hay Servicios Locales y en donde los hay, como instancia superadora de conflictos. Su actuacin fue enftica en zonas de la provincia cuando comenz a ponerse en marcha la Ley. En la actualidad, hay veinticuatro Servicios Zonales diseminados en todo el territorio bonaerense, aunque no escapan a los problemas que atraviesan tambin los Locales como falta de presupuesto, bajos salarios para los trabajadores, y en algunos casos una escasa articulacin con otros programas de niez de la provincia. La coordinacin con aquellos municipios que no tienen Servicio Local se dificulta en muchos casos por las distancias, pero tambin por los recursos y la falta de personal -abocado a atender las problemticas de un conjunto de municipios-. En general, se intenta articular con las reas sociales de los partidos, pero no se logra la eficacia que debiera tener el sistema. A su vez, el desempeo de los equipos de algunos Servicios Locales genera la necesidad de intervencin de los equipos de los Servicios Zonales, con la consecuencia inmediata de sobrecarga de tareas de los profesionales y tcnicos ms idneos. Programas

A nivel provincial el Ministerio de Desarrollo no cuenta con los programas necesarios que se den cuenta de un funcionamiento enmarcado por el nuevo paradigma, en su mayora se trata de propuestas de ayuda econmica de contencin y promocin ms bien endebles y recortados, limitados a promover algunos derechos de los jvenes. El Envin es un programa creado con anterioridad a la vigencia de la ley (2005) para el Municipio de Avellaneda, luego ampliado a toda la provincia al asumir lvarez de Olivera como Ministro. El programa plantea atender a una franja etaria, de 12 a 21 aos, a la cual es importante abordar con propuestas, pero se alza insuficiente. Su abordaje es frgil en lo que es la educacin, prevencin de adicciones e insercin laboral de los jvenes y por su desarticulacin con la realidad social del nio, debido a que trabaja en lgicas de responsabilidad social que no han logrado avances concretos en la vida de sus beneficiarios. Asimismo este programa no se ha distribuido en la Provincia en base a indicadores reales de poblacin de jvenes, sino arbitrariamente entre municipios seleccionados. El plan Ms Vida es otro programa de ayuda econmica lacto-materna concretamente, pero tambin limitado en su franja etrea (hasta el ao de vida). La Subsecretara de Niez y Adolescencia de la Pcia. queda en este marco relegada a ser directora de los Centros y Hogares provinciales que son delineados como Modalidades. As el Sistema queda recortado: por un lado tenemos algunos de los programas antedichos que maneja el Ministerio, por el otro los Hogares y Centros que dependen de la Subsecretara. Ambas pareceran ser parcelas que no se cruzan ni dialogan entre s. Los nicos diez programas provinciales que existen siguen siendo los mismos desde el momento de la transicin (Institutos de Menores reconvertidos en programas), esto significa que las partidas presupuestarias que disponen deben ser rendidas con viejos sistemas no pudiendo dar cuenta del destino real de los fondos. O lo que es peor estn siendo absorbidos como por ejemplo (PROA) por el Programa Envin. No estn reconocidos como tales, no hay personal suficiente, y hay an bastante recurso humano sin tarea, que es sostenido por el solo fundamento de haber sido trabajadores del

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instituto. Por ejemplo: odontlogos, psiquiatras, mdicos. A su vez los dispositivos de abordaje debieran estar pensados en corresponsabilidad con otros efectores del sistema. Con estos recursos se podra avanzar en otros tipos de programas. Finalmente, no estn descentralizados con lo cual la poblacin con la cual trabajan mayoritariamente es de la ciudad de La Plata. El diseo de programas es prioritario para lograr avances y modificaciones que ligadas a todas las realidades de nuestra provincia, puedan acompaar distintas iniciativas que vienen desarrollndose a nivel micro con buenos resultados para los pibes y sus familias. Es primordial, de acuerdo al espritu que plantea la legislacin, la creacin de programas que apunten a la familia, primaria o ampliada. As mismo, queremos destacar la ampliacin del programa nacional de Asignacin por hijo, ya que permite la concrecin del tercer objetivo planteado desde el Foro. Sealamos oportunamente que existen an algunas limitaciones, como el hecho de tener que renunciar a otros programas para acceder, el monto o el financiamiento, pero consideramos que es un piso ms alto desde donde continuar, y procurar que el chequeo sanitario y la escolaridad no se vuelvan contraprestaciones o meros trmites, sino que se enmarquen en el ejercicio de dos derechos fundamentales de los pibes para crecer. Coordinacin municipios-provincias

El intercambio entre los municipios y la autoridad de aplicacin es an deficiente, el Envin no es distribuido con criterios equitativos en los municipios. La coordinacin entre Ministerio y Municipios se desdibuja, pues el Servicio Zonal se alza como representante del Ministerio a nivel territorio-regin, cuando las funciones del Servicio Zonal son otras. La relacin Ministerio-Municipio depende de la realidad poltica partidaria de cada uno y no de la realidad de los nios. Esto se podra resolver con la puesta en funcionamiento de los Consejos Locales y el Observatorio Social, que con un diagnostico consensuado y aportes a los diseos de polticas publicas den inicio a dispositivos prcticos concretos que permitan intercambios que enriquezcan la plena aplicacin de un sistema de acceso integral de derechos para todos los pibes y sus familias en los distintos contextos en que se desarrollan. Observatorio Social

El Observatorio Social del Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios cumple con dos funciones esenciales para llevar delante de manera adecuada los postulados del paradigma de niez, las cuales son la evaluacin y el monitoreo de los programas. La ley ha dejado esta esencial tarea a la comunidad misma, puesto que, es el Estado quien debe delinear las directrices a travs de la Comisin Interministerial y disear y ejecutar los programas provinciales a travs de la propia autoridad de contralor, la cartera ministerial a su cargo. Entendiendo que esta funcin esencial de monitoreo debe ser llevada adelante por un organismo que represente a la sociedad civil (art 24 de la ley 13.298; en base al principio de corresponsabilidad que determina el art. 5 de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y los arts. 7, 14 pr 2do, 15 in fine, 16 inc. 7, 18, entre otros, de la mentada ley) creemos fundamental que sea la misma sociedad civil quien determine cuales instituciones son las que debern llevar a cabo fundamental labor. El Decreto 300/05, reglamentario de la ley 13.298 es claro en su art. 24 en establecer quienes son los representantes que tienen que integrar el Observatorio Social del Sistema de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios. Es funcin del Ministerio de Desarrollo Social convocar y proponer a los representantes. En cuanto a la eleccin de los mismos entendemos que se debe garantizar un procedimiento abierto, democrtico, participativo y transparente de seleccin en que intervenga y decida la sociedad, fiel a la constitucin misma del Observatorio y de los postulados del nuevo paradigma.

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Recientemente el Ministro de Desarrollo Social anunci su convocatoria, hecho que celebramos y al mismo tiempo nos debe involucrar a las organizaciones que impulsamos la normativa y que venimos trabajando en la promocin, difusin y aplicacin de la misma. Las personas fsicas integrantes del Observatorio Social no podrn pertenecer directa o indirectamente a organizaciones pblicas o privadas que gestionen programas de atencin a la niez subvencionadas por el estado. Ser responsabilidad del Ministerio de Desarrollo Humano la convocatoria para la integracin del Consejo que dirigir el Observatorio Social. A tal efecto, propondr: 1. A las organizaciones no gubernamentales de atencin a la niez y la juventud con actuacin en el mbito provincial, la designacin de tres representantes; 2. A los Colegios Profesionales provinciales de Psiclogos, Trabajadores Sociales, Abogados, Mdicos y Socilogos, la designacin de un representante por la respectiva entidad; 3. A las Universidades Pblicas con asiento en la Provincia, la designacin de tres profesores regulares o investigadores con especialidad en alguna de las temticas atinentes a la niez; 4. Tres representantes de las iglesias de cualquier credo autorizados por la Secretara de Culto de la Nacin y con participacin activa en la temtica, debiendo cada uno de ellos pertenecer a credos diferentes. Defensor del Nio

El defensor es una figura clave dentro del Sistema de Promocin y Proteccin que debe responsabilizarse del control, la fiscalizacin, y la denuncia del accionar de todos los rganos del sector pblico o privado, as cmo de velar por el cumplimiento de los derechos de los adolescentes y los ms pequeos. Esta figura surge en el mbito provincial a travs del decreto 300 del 2005 que reglamenta la ley 13298, y en su texto entre otras cosas, se pone de manifiesto la independencia y la autonoma con la que se manejar este organismo al que se plantea como unipersonal. Sin embargo, el mbito dentro del cul se encuentra es el Ministerio de Desarrollo Social, que es la autoridad de aplicacin de la actual ley de niez, lo que es una abierta contradiccin con la autonoma que se declara. El decreto fija que la eleccin del defensor se realiza a partir de un concurso pblico definido por el propio Ministerio, lo que lo diferencia a lo determinado en la ley nacional 26.061, en la que establece la eleccin del Defensor (an no concretada) mediante una Comisin Bicameral. Consideramos que el Defensor del Nio debe ser un rgano extrapoder, y estar dotado de transparencia e independencia en su designacin, y de facultades autnomas que no puedan ser cercenadas por los poderes del Estado Provincial. En la actualidad, hay dos proyectos con estado parlamentario en la Legislatura bonaerense que proponen a la figura del Defensor por fuera del mbito del Ministerio. El ex diputado provincial de la Coalicin Cvica Hctor Piemonte es autor de uno de ellos, mientras que el otro fue presentado por la tambin ex diputada Valeria Amendolara del Frente Renovador Justicialista. Ambos proyectos, muy similares entre s, a diferencia del decreto reglamentario proponen que el Defensor est bajo la rbita del propio Congreso Provincial, con lo cual la eleccin se realizara mediante una evaluacin de una Comisin Bicameral. Creemos importante apoyar estos proyectos porque es central que la figura del Defensor no dependa del Ministerio de Desarrollo Social, como est previsto por el Decreto 300, ya que perdera autonoma y capacidad para representar a los nios, nias y adolescentes cuando sus derechos estn vulnerados o violados por el mismo Estado, como debe ser su misin y funcin. Es importante que se trabaje en los niveles de autonoma que esta figura debera tener a fines de lograr tanto la legitimidad como la legalidad en su tarea, tal como sucede en general con las figuras similares que vienen funcionando. Comisin Interministerial

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An no se vislumbra en la prctica una coordinacin interministerial, y esto se debe en gran medida a que tampoco estas reuniones estn presididas por todos los ministerios. En el territorio es evidente la necesidad que exista un trabajo en conjunto entre la escuela y los hospitales por ejemplo, adems del resto de las dependencias ministeriales en todas las reas relacionadas a la niez y juventud. Asimismo se desconoce la agenda de la Interministerial, las reuniones no son suficientemente publicadas con antelacin ni se difunden actas-sntesis de lo trabajado. Es una cuestin importante a tener en cuenta en un rgano que tiene por objetivo fijar lneas directrices en la produccin de polticas pblicas. Sin su puesta en marcha efectiva y con capacidad de tomar dediciones vinculantes, no hay poltica pblica que pueda ser implementada y desde all la desarticulacin a la que se hace referencia en prrafos previos. Sin duda que este funcionamiento implicar, a su vez, la conformacin del Observatorio Social como elemento de participacin ciudadana. Centro de Estudios, Investigacin, Capacitacin, etc.

Este organismo, previsto en el Art. 16.2 del decreto 300, entre algunos objetivos plantea que debe disear herramientas de evaluacin, de diagnstico, investigaciones, programas de difusin, de capacitacin, etc. Vemos que la creacin de este Centro se hace necesario para poder optimizar las estrategias de aplicacin de la Ley. Ms teniendo en cuenta la participacin de las distintas unidades acadmicas en los Foros o Consejos Locales en los distritos. Organismos propuestos por el art. 16 del Decreto 300 Nos parece importante, para la optimizacin del sistema, la creacin de un Fondo de Proyectos como establece el Art. 16.3; un Programa de Apoyo a la Familia como establece el Art. 16.4; un Sistema nico de Usuarios y un Sistema nico de Programas segn el Art. 16.5. con carcter de fondos especficos para que no pueda ser desviado. 2- Sobre el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil y de Familia A cuatro aos de la aprobacin y a dos aos de la puesta en funcionamiento de la Ley 13.634 sobre Fuero de Responsabilidad Penal Juvenil y de Familia, hacemos las siguientes observaciones: Existe una gran heterogeneidad en cuanto a la implementacin y aplicacin del Fuero de RPJ, ya que depende estrictamente de los criterios y prcticas de cada rgano Judicial y Departamento Judicial de la provincia de Buenos Aires, visualizndose en muchos de ellos an la aplicacin del Decreto-Ley Nacional 22278/22803, dando vigencia a los principios del paradigma de la situacin irregular o rgimen del patronato, ms all de la Ley 13634, de la CDN y de su rango constitucional. En lneas generales hay rganos judiciales que no respetan los plazos procesales de la prisin preventiva o mantienen en el marco de un proceso judicial a jvenes, vencidos los plazos de la suspensin de juicio a prueba o vencido el ao tutelar, no resolviendo tampoco conforme a la Ley 22278 libertad o condena . Aceptan y aplican mayoritariamente las medidas de seguridad para los nios y/o jvenes no punibles, sin determinar el plazo de duracin, salvo el Departamento Judicial La Plata que no las acepta o aplica por ser inconstitucionales. Tampoco articulan con aquellos dispositivos creados por la Subsecretara en el marco del sistema de responsabilidad penal juvenil (SRPJ). Otra dificultad que se visualiza es que sucede que por no ser especializadas las cmaras de apelaciones en lo penal, frente a las apelaciones, se da lugar al criterio del derecho penal de adultos o en algunos casos no hay una resolucin en tiempo y forma, menos para aquellas cuestiones que se plantean en calidad de urgentes.

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Se percibe que la especificidad consiste exclusivamente en el derecho penal juvenil positivo, sin que sea sustentado en la doctrina y paradigma de la proteccin integral, desconociendo las particularidades de los jvenes destinatarios del SRPJ y como atraviesan esa franja etaria. La privacin de la libertad no es el ltimo de los recursos sino el primero en la mayora de los departamentos judiciales. Desde el ejecutivo provincial, se han creado los dispositivos para la ejecucin de las medidas posibles: privativas de la libertad, semi libertad y alternativas. En ese sentido, se advierte hacia donde se orienta la poltica en materia de niez, ya que se ha priorizado la profundizacin del sistema de encierro, destinando fondos a la remodelacin de institutos de semilibertad para convertirlos en centros de seguridad cerrados tal el caso del COPA y Legarra , en perjuicio del sistema de semilibertad y alternativas a la prisionizacin en los que no se materializa inversin de recursos. Adems de estar implementndose el traslado de jvenes condenados a penales de adultos, en contra de la expresa disposicin del art. 81 de la Ley N 13.634 donde se establece que La privacin de libertad deber ser cumplida en establecimientos exclusivos y especializados para nios. Se ha diseado una alternativa, a esa derivacin al sistema penitenciario, con la creacin de un centro cerrado para condenados en La Matanza. Sin embargo, ese diseo atenta contra la territorialidad y la implementacin de estrategias efectivas de insercin social de los jvenes. De ese modo se traslada a gran parte de jvenes con prisin preventiva provenientes de los Departamentos Judiciales del conurbano y an del interior provincial a La Plata, y luego de la condena se operan los traslados (an de los jvenes de La Plata, ciudad con plazas suficientes para contenerlos en su territorio) a La Matanza. Como consecuencia de ello, el contacto familiar y en especial la insercin comunitaria en los momentos prximos al egreso se ven seriamente obstaculizados. En el transcurso del corriente ao, ha habido avances, aunque insuficientes, en relacin con la incorporacin de talleres y actividades formativas y recreativas en los centros cerrados. As, en el Nuevo Dique, Castillito y Almafuerte, an resta mejorar las condiciones de escolarizacin de los jvenes privados de libertad en institutos cerrados. No han existido avances en los Centros de Contencin semi libertad , dependientes segn organigrama de la Direccin de Medidas Alternativas. En algunos de los centros de semilibertad se advierte inaccin y falta de objetivos en el diseo de propuestas concretas de reinsercin socio-familiar de jvenes que pueden, por el rgimen que los contiene, realizar estudios y/ o actividades fuera del establecimiento y cuya permanencia en los centros de contencin consecuentemente- debera reducirse a la mnima expresin. En el caso concreto, por ejemplo el Centro de Referencia La Plata ha cambiado el paradigma de intervencin con loables esfuerzos de sus operadores con un objetivo claramente apuntado a la inclusin de los jvenes. Sin embargo, se observa con preocupacin que la tarea recae en escaso personal y que las estrategias se sostienen gracias a la buena voluntad del personal actuante, sin que exista an una apoyatura suficiente para dar viabilidad a los cambios de enfoque planteados desde la direccin. Los programas para apoyar esa estrategia son insuficientes y carecen de recursos econmicos acordes, dependiendo del impulso artesanal. Lo mismo sucede hacia el resto de la provincia con otros centros de referencia, donde algunos de ellos no cuentan con equipo para garantizar la atencin integral de los jvenes en conflicto con la ley, ni con la infraestructura edilicia adecuada, menos an con programas puesto que aquellos que se implementan desde la Subsecretaria, slo se ubican espacialmente en la ciudad de La Plata. Los centros de referencia no son prioridad en el presupuesto asignado al SRPJ. Las patrullas de prevencin juvenil incorporadas en el reciente ao en la ciudad de La Plata, carecen de una normativa clara de intervencin, donde en principio puede decirse que se trata de un mecanismo contrario a los fines que presuntamente persiguen, el cual es trabajar en la prevencin del

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delito. Este objetivo necesita de personal que se involucre con los nios y jvenes con los cuales pretende trabajar, desde un acercamiento paulatino y generando mbitos donde puedan acceder voluntariamente, pero a partir de los cuales se desarrolle un plan paulatino y sostenido de incorporacin en actividades que permitan su reinsercin familiar y comunitaria. En relacin con los nios y/o jvenes no punibles, desde los rganos judiciales se advierte una fuerte intervencin sostenida en principios del Patronato de Menores que ha sido viabilizada por intermedio de los Tribunales de Familia, encontrndose a la fecha internados en una Comunidad Teraputica Cerrada una gran cantidad de jvenes que motivaran el amparo promovido por ciudadanos y ONG ante el Juzgado Contencioso y Administrativo del Dr. Luis Arias, sin que se hayan incorporado sustanciales mejoras en el abordaje de chicos en situacin de calle. Ms all de la discusin sobre la conveniencia y eficacia de tratamientos en situacin de encierro, la necesidad de esas derivaciones es al menos discutible. Por otro lado, no se han agilizado mecanismos para la inmediata derivacin de jvenes no punibles, en el caso de su aprehensin imputados de la comisin de injustos penales, permaneciendo en algunos casos por largas horas detenidos en dependencias policiales. Los Servicios Zonales y Locales a la hora de intervenir con los nios y/o jvenes no punibles, no cuentan con la estructura ni capacidad adecuada para garantizar su abordaje integral, donde no slo se debe intervenir en la promocin, proteccin y/o restitucin de sus derechos sino en el abordaje de la responsabilizacin subjetiva sin denegar la responsabilidad social. El cuanto al Fuero de Familia, ya prorrogada su implementacin en dos oportunidades, se observan serias dificultades a la hora de garantizar derechos y poder establecer medidas con la urgencia que la situaciones de niez plantean a la hora de dirimir un conflicto jurdico. Respecto a la articulacin entre Servicios Locales y Zonales de Promocin y Proteccin de Derechos con Juzgados de Familia, se advierte un grave problema en cuanto a las medidas de excepcionalidad prevista en el art. 19 de la CDN. Los controles de legalidad que deben elevar estos organismos no se realizan con un protocolo comn en toda la provincia y no siempre estn realizados por profesionales capacitados para esta tarea, complicando el trabajo de los jueces de familia, y a la vez la resolucin de las situaciones que involucran a los nios y nias. Asimismo, queremos destacar que la Ley 13.634, an en vas de plena aplicacin, es un avance importantsimo que nos otorga mayor certeza procesal, progresiva implementacin de los plazos, vigencia del sistema acusatorio, previsibilidad de las decisiones judiciales, progresiva confianza en las medidas alternativas para algunos jvenes, progresiva articulacin con efectores del ejecutivo provincial, no judicializacin de las situaciones de promocin y proteccin de derechos. En materia legal nos da un marco para intervenir con justicia en relacin a los pibes en conflicto con la ley penal, ms teniendo en cuenta que la provincia de Buenos Aires es una de las primeras y la nica de sus caractersticas garantistas- en todo el territorio nacional, y desde donde podemos reclamar por el marco nacional, que le otorgue a todos los pibes de todo el pas los mismos derechos. Segn el anlisis descripto, debemos agregar que ante el tan mentado problema de inseguridad ms que proponer soluciones represivas hacia los jvenes, an falta tomar algunas medidas en cuanto a la promocin y proteccin de sus derechos, y en casos de punibilidad, trabajar adecuadamente la responsabilidad acompaada con medidas alternativas efectivas. An nos falta avanzar para no volver a tener el lamentable antecedente de privar de la libertad a un pibe por el robo de una botella como sucedi recientemente. Para ello resulta indispensable por un lado la capacitacin, y al mismo tiempo partidas presupuestarias que apunten a la creacin de programas especficos que le brinden al joven expectativas de progreso y horizonte de futuro.

Foro por los derechos de la iez, la Adolescencia y la Juventud Av. 1 N 1419 e/ 61 y 62 - La Plata 1900 Buenos Aires Tels. (0221) 424-2243 / 424-4177 E-mail: provincial@foroporlosderechos.org.ar