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VICE-REITORIA DE ENSINO DE GRADUAO E CORPO DISCENTE

CENTRO DE EDUCAO A DISTNCIA

GEOGRAFIA URBANA

Conteudista Fernando Souza Paulo

Rio de Janeiro / 2010 TODOS

OS DIREITOS RESERVADOS

UNIVERSIDADE CASTELO BRANCO

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Todos os direitos reservados Universidade Castelo Branco - UCB

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Un3g Universidade Castelo Branco Geograa Urbana / Universidade Castelo Branco. Rio de Janeiro: UCB, 2010. - 52 p.: il. ISBN 1. Ensino a Distncia. 2. Ttulo. CDD 371.39

Universidade Castelo Branco - UCB Avenida Santa Cruz, 1.631 Rio de Janeiro - RJ 21710-255 Tel. (21) 3216-7700 Fax (21) 2401-9696 www.castelobranco.br

Apresentao

Prezado(a) Aluno(a): com grande satisfao que o(a) recebemos como integrante do corpo discente de nossos cursos de graduao, na certeza de estarmos contribuindo para sua formao acadmica e, consequentemente, propiciando oportunidade para melhoria de seu desempenho prossional. Nossos funcionrios e nosso corpo docente esperam retribuir a sua escolha, rearmando o compromisso desta Instituio com a qualidade, por meio de uma estrutura aberta e criativa, centrada nos princpios de melhoria contnua. Esperamos que este instrucional seja-lhe de grande ajuda e contribua para ampliar o horizonte do seu conhecimento terico e para o aperfeioamento da sua prtica pedaggica.

Seja bem-vindo(a)! Paulo Alcantara Gomes Reitor

Orientaes para o Autoestudo

O presente instrucional est dividido em trs unidades programticas, cada uma com objetivos denidos e contedos selecionados criteriosamente pelos Professores Conteudistas para que os referidos objetivos sejam atingidos com xito. Os contedos programticos das unidades so apresentados sob a forma de leituras, tarefas e atividades complementares. As Unidades 1 e 2 correspondem aos contedos que sero avaliados em A1. Na A2 podero ser objeto de avaliao os contedos das trs unidades. Havendo a necessidade de uma avaliao extra (A3 ou A4), esta obrigatoriamente ser composta por todo o contedo de todas as Unidades Programticas. A carga horria do material instrucional para o autoestudo que voc est recebendo agora, juntamente com os horrios destinados aos encontros com o Professor Orientador da disciplina, equivale a 60 horas-aula, que voc administrar de acordo com a sua disponibilidade, respeitando-se, naturalmente, as datas dos encontros presenciais programados pelo Professor Orientador e as datas das avaliaes do seu curso.

Bons Estudos!

Dicas para o Autoestudo

1 - Voc ter total autonomia para escolher a melhor hora para estudar. Porm, seja disciplinado. Procure reservar sempre os mesmos horrios para o estudo. 2 - Organize seu ambiente de estudo. Reserve todo o material necessrio. Evite interrupes. 3 - No deixe para estudar na ltima hora. 4 - No acumule dvidas. Anote-as e entre em contato com seu monitor. 5 - No pule etapas. 6 - Faa todas as tarefas propostas. 7 - No falte aos encontros presenciais. Eles so importantes para o melhor aproveitamento da disciplina. 8 - No relegue a um segundo plano as atividades complementares e a autoavaliao. 9 - No hesite em comear de novo.

SUMRIO
Quadro-sntese do contedo programtico ................................................................................................. Contextualizao da disciplina ....................................................................................................................

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UNIDADE I AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA 1.1 - Evoluo do espao urbano ao longo da histria: da Antiguidade s cidades capitalistas .................. 1.2 - A decadncia das cidades na Idade Mdia ........................................................................................... 1.3 - Relaes entre urbanizao e industrializao ..................................................................................... 1.4 - As cidades no capitalismo comercial e industrial ................................................................................. 1.5 - Urbanizao nos pases subdesenvolvidos ........................................................................................... 1.6 - Relaes entre o urbano e o rural ......................................................................................................... UNIDADE II PRODUO NO ESPAO URBANO 2.1 - Usos do solo e valorizao do espao urbano ..................................................................................... 2.2 - Agentes produtores do espao ............................................................................................................. 2.3 - Cidades: espao de excluso................................................................................................................ UNIDADE III METROPOLIZAO E AS NOVAS TENDNCIAS DE URBANIZAO 3.1 - Rede e hierarquia urbana ..................................................................................................................... 3.2 - Metropolizao e desmetropolizao .................................................................................................. 3.3 - Problemas das grandes cidades............................................................................................................

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Glossrio ...................................................................................................................................................... 45 Gabarito ....................................................................................................................................................... 46 Referncias bibliogrcas ............................................................................................................................

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Quadro-sntese do contedo programtico

UNIDADES DO PROGRAMA

OBJETIVOS

I- AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA 1.1. Evoluo do espao urbano ao longo da histria 1.2. Processo de urbanizao 1.3. Relao entre urbanizao e industrializao 1.4. As cidades no capitalismo comercial e industrial 1.5. Urbanizao nos pases subdesenvolvidos 1.6. Relaes entre o urbano e o rural

Compreender como se desenvolveu o processo de formao do espao urbano no Brasil, bem como relacionar o processo de urbanizao e industrializao, destacando as contradies existentes entre as cidades do mundo subdesenvolvido e as do mundo desenvolvido, bem como ser abordada a relao entre o rural e o urbano no Brasil.

II- PRODUO DO ESPAO URBANO 2.1. Uso do solo e valorizao do espao urbano 2.2. Agentes produtores do espao 2.3. Cidade: espao de excluso

Compreender a atuao dos agentes modeladores do espao urbano brasileiro, atribuindo uma nfase questo da excluso nas metrpoles brasileiras que est vinculada aos usos do solo e a consequente valorizao deste, que gera um marcante processo de segregao em nossas cidades.

Compreender a formao da rede urbana brasileira, III- METROPOLIZAO E AS NOVAS TEN- percebendo as transformaes ocorridas nesta a parDNCIAS DE URBANIZAO tir do aperfeioamento dos meios de comunicaes e 3.1. Rede e hierarquia urbana transportes, que tm conduzido a um intenso processo de fuga das grandes metrpoles e um consequente 3.2. Metropolizao e desmetropolizao crescimento das cidades pequenas e mdias que se 3.3. Problemas das grandes cidades tornaram atrativas ao grande capital.

Contextualizao da Disciplina
H apenas dois sculos, somente 2% da populao mundial vivia em centros urbanos. Hoje, quase metade dos 6,6 bilhes de habitantes do planeta reside em cidades. Essa mudana mostra uma profunda transformao no modo de viver da humanidade durante os sculos XIX e XX. O fenmeno da urbanizao est estreitamente ligado ao da industrializao, que se desenvolveu de forma intensa no decorrer dos ltimos dois sculos. Nos chamados pases desenvolvidos, a multiplicao das fbricas, do comrcio e dos servios pblicos, decorrente da expanso econmica propiciada pelo avano das tecnologias de produo resultantes da Revoluo Industrial, tirou as pessoas do campo e levou-as para as cidades. Esse processo iniciou-se na Inglaterra e no sculo XX estendeu-se para praticamente todos os cantos do globo. J no contexto dos pases emergentes ou de industrializao tardia este fenmeno apresenta algumas nuances, marcadas pelas contradies encontradas no campo que desde o perodo colonial sempre fora por demais concentrador, o que contribuiu em muito para o chamado xodo rural que, todos os anos, conduzia enormes contingentes populacionais a deixar o campo em direo s principais cidades destes pases, gerando assim um processo de urbanizao acelerada, conduzida sem a gerao de infraestrutura urbana que acompanhasse este ritmo de crescimento. Logo, a urbanizao o processo de crescimento da populao urbana em ritmo mais acelerado que o crescimento da populao rural, ou seja, o resultado da transferncia da populao rural para o meio urbano, aliado ao seu prprio crescimento natural. O objetivo desta disciplina despertar em nossos discentes a necessidade de se pensar as grandes transformaes que ocorreram no espao citadino no decorrer da histria. Para dar conta disso, reuniu-se um conjunto de ideias que foram sendo construdas ao longo dos ltimos tempos sobre este espao marcado por uma constante metamorfose. Teremos como centro do debate a necessidade de construo de um modo possvel de pensar a cidade nos dias atuais atravs da Geograa em um momento em que a sociedade urbana se estabelece a partir da generalizao do processo de urbanizao no mundo. Segundo Carlos (2004: 11)
A cidade, enquanto construo humana, um produto histrico-social e nesta dimenso aparece como trabalho materializado, acumulado ao longo do processo histrico de uma srie de geraes. Expresso e signicao da vida humana, obra e produto, processo histrico cumulativo, a cidade contm e revela aes passadas, ao mesmo tempo em que o futuro, que se constri nas tramas do presente o que nos coloca diante da impossibilidade de pensar a cidade separada da sociedade e do momento histrico analisado.

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O momento atual mostra continuidades e descontinuidades que se combinam como consequncia das mutaes na relao espao/tempo urbanos, traduzidas nos lugares da metrpole sob a forma de rupturas de ritmo, da realizao desigual do poder, das interaes entre classes distintas, que se manifestam em movimentos de construo e modicao, interpretadas na paisagem urbana e passveis de serem apreendidas na vida cotidiana (onde aparecem sob a forma de conito). Sendo assim, nos deparamos com a imprescindvel necessidade de descobrir os contedos mais profundos do processo de urbanizao hoje, a partir das contradies que esto postas no mundo moderno e que se revelam, com toda a sua fora, nas metrpoles. O diagnstico do espao citadino tambm nos expe a uma situao de crise das cidades, que se faz visvel atravs do agravamento de velhas contradies, bem como da produo de outras novas problemticas, que Carlos (2004) conceitua como sendo um movimento tridico que surge enquanto persistncias/ transformaes/deterioraes dos lugares da vida. Deste modo, uma gama variada de prossionais tem se dedicado a este desao de analisar a cidade. Contudo, uma questo parece ser fundamental para a elucidao do espao urbano atual: qual a base na qual se funda a prtica social, em marcha, nos grandes centros urbanos hoje, capaz de revelar nossa condio ps-moderna?

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O ponto de partida para a anlise da cidade surge atravs da compreenso de que a sociedade o produz, e nesta condio apropria-se dele e o domina. Na apropriao se colocam as possibilidades da inveno que faz parte da vida e que institui o uso que explora o possvel, ligando a produo da cidade a uma prtica criadora (Carlos, 2004). Este processo ocorre porque o homem habita seus espaos como atividade de apropriao, o que signica que esta se refere a um lugar determinado no espao, a uma localizao e distncia construda pelo indivduo e a partir da qual que se relacionam com outros lugares da cidade, atribuindo-lhes caractersticas peculiares.

UNIDADE I
AS CIDADES AO LONGO DA HISTRIA 1.1 - Evoluo do Espao Urbano ao Longo da Histria: da Antiguidade s Cidades Capitalistas
As primeiras cidades, como Ur e Babilnia, foram edicadas cerca de 3.000 anos antes da era crist, na regio conhecida como Mesopotmia, nos vales dos rios Tigre e Eufrates, no atual Iraque. Outras cidades surgiram nessa poca, quase sempre associadas a grandes rios, que proporcionavam terras frteis e irrigao, garantindo a produo necessria de alimentos para abastec-las: Mns e Tebas (Egito), no vale do Nilo; Mohenjo-Daro, no vale do Indo (ndia); Pequim no vale do Rio Amarelo (China), entre outras. Para ns de referncia nos dias atuais, estas cidades seriam consideradas pequenas, entretanto, para aquele contexto histrico, tratava-se de grandes aglomeraes humanas. Historiadores armam que, por volta de 2.500 a.C., Ur chegou a ter cerca de 50 mil habitantes e a Babilnia, prximo de 80 mil. Por volta de 500 a.C, cidades foram erguidas tambm na parte do mundo que mais tarde viria a ser designada como continente americano. O melhor exemplo Teotihuacn (posteriormente Tenochtitln, capital do Imprio Asteca, hoje Cidade do Mxico), que chegou a ter 100 mil habitantes. Com o passar do tempo, as cidades foram cando maiores. Atenas, a mais importante cidade-estado grega, em sua fase urea chegou a ter cerca de 250 mil habitantes. Mas, sem dvida, a grande cidade da Antiguidade foi Roma. A capital do Imprio Romano chegou a contar, em seu apogeu, no incio da era crist, com um milho de habitantes. Foi tambm o grande centro econmico e cultural do perodo, sendo considerada a primeira rede urbana que se tem conhecimento, devido sua interligao com outros espaos com os quais mantinha relaes ou controle. O que levou a humanidade, ao longo de sua histria, a concentrar-se em cidades, a ponto de algumas terem se tornado, em determinados perodos, muito grandes? Estas indagaes foram contextualizadas atravs de dados histricos que demonstram a importncia da produo do excedente alimentar como primeira condio a permitir o aparecimento de populao separada de reas produtivas, ainda que esta produo no tivesse, inicialmente, um carter econmico. Neste momento de presena de aglomerados, o exerccio das tarefas de signicado valor e a justaposio social, em consonncia com as formas de percepo do mundo dos grupos, so extremamente importantes. Como os aglomerados guardavam pequenas dimenses e pouca populao, no havia diferenciaes sociais e nveis de interdependncia econmica entre as famlias. Segundo Durkheim (1965), o adensamento populacional foi criando novas diferenciaes. Mais tarde, passa a ser importante e necessrio desenvolver a comunicao e a interdependncia entre estes grupos, o que deu origem diviso do trabalho, que acabou sendo entendida por muitos como uma solidariedade orgnica. Entretanto, as mudanas que hoje ocorrem com tanta velocidade, no foram to rpidas neste perodo histrico, ou seja, as mudanas levaram um perodo maior para se concretizarem. Os aglomerados foram o tipo de organizao social que mais se aproximaram das primeiras cidades, entretanto, somente a partir de algumas condies pode-se interpret-los separadamente das reas de produo, e isto ocorreu quando a acumulao permitiu a garantia de subsistncia s categorias sociais administrativas e quelas voltadas para a segurana. Para melhor compreendermos as condies necessrias para a consolidao destes aglomerados como sendo os primrdios das cidades, recorremos s pesquisas de Henri Lefebvre (1972; 1991; 1999) e tambm do livro de Jaques Le Goff (1988) que denem que as condies necessrias so as seguintes: - Evoluo dos processos de produo na agricultura e no pastoreio; - Adensamento populacional; - Separao espacial entre agricultura e pastoreio; - Diviso da produo social: o agricultor e o pastor; - Inovaes que proporcionaram o desenvolvimento do artesanato.

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Pode-se levar em considerao ento, o papel do simblico na escolha de localizao de um aglomerado. Assim, os stios escolhidos para as primeiras aglomeraes permanentes no resultavam apenas de caractersticas naturais, mas tambm do fato de os lugares serem revelados, no sentido de serem sagrados. As condies naturais tinham um importante papel quando da escolha do local do estabelecimento dos primeiros aglomerados, porque elas eram um dos maiores obstculos para a xao de novas tcnicas. As tcnicas vieram, mais tarde, proporcionar um excedente produtivo e um maior crescimento e desenvolvimento das populaes aglomeradas, ocupadas com tarefas no produtivas. Estas concepes esto muito bem explcitas em Paul Singer (1981: 13) que defende a seguinte ideia:
a formalizao da existncia da cidade foi se dando na medida em que as relaes entre os citadinos e produtores do campo foram sendo institucionalizadas, de forma a assegurar a transferncia de mais produto cidade.

Sendo assim, com base em Souza (op.cit.) possvel considerarmos que as primeiras cidades surgiram como resultado de transformaes sociais gerais econmicas, tecnolgicas, polticas e culturais , quando, para alm de povoados de agricultores (ou aldeias), que eram pouco mais que acampamentos permanentes de produtores diretos que se tornaram sedentrios, surgem assentamentos permanentes maiores e muitos mais complexos, que vo abrigar uma ampla populao de no produtores: governantes (monarcas, aristocratas), funcionrios (como escribas), sacerdotes e guerreiros. A cidade ir, tambm, abrigar artesos especializados como carpinteiros, ferreiros, ceramistas, joalheiros, teceles e construtores navais, os quais contribuiro, com suas manufaturas, para o orescimento do comrcio entre os povos. Em vrios sentidos, por conseguinte, a cidade difere do tipo de assentamento neoltico que a precedeu, menos complexo. Ao avaliarmos o contexto da Antiguidade, podemos perceber que a localizao espacial de determinada cidade estava intimamente ligada s condies naturais. Os agrupamentos que se localizavam ao longo dos rios, ou em reas semi-ridas, tiveram que desenvolver tcnicas que lhes proporcionasse meios de controlar as cheias, ou realizar prticas de irrigao, atividades. Para a realizao destas tarefas era necessrio um poder centralizado, coordenador destas atividades, o que fez com que houvesse uma maior especializao das mesmas. Singer (1981:18) arma que o convvio urbano reunia uma massa de consumo capaz de impulsionar a diviso interna do trabalho, repercutindo no desenvolvimento das foras produtivas. Segundo Sposito (1994), ainda que muitos avanos tenham sido conseguidos em relao complexidade de uma organizao social e tambm ao nvel da urbanizao, como por exemplo, o progresso nas escritas, as caractersticas das cidades na Antiguidade, por si s e acondicionadas no sistema que estavam inseridas, acabaram por lev-las a decadncia.

Na concepo de Souza (2003a) devemos destacar que o aparecimento e a proliferao de cidades pelo mundo antigo, na Mesopotmia, no vale do Nilo e no vale do Rio Indo, e mais tarde na China, na bacia do Mediterrneo e na Amrica das civilizaes pr-colombianas, teve relao no apenas com as inovaes tcnicas que permitiram a agricultura e a formao de excedentes alimentares capazes de alimentar uma ampla camada de no produtores diretos com destaque, aqui, para a irrigao em larga escala , mas tambm com as mudanas culturais e polticas profundas, mudanas da ordem social em geral. A norma foi a de que o aparecimento de formas centralizadas e hierrquicas de exerccio do poder e, com efeito, a formao de sistemas de dominao, com monarcas e seus exrcitos , que permitiu, ao lado das inovaes tcnicas, uma crescente extrao de excedente alimentar, sobre o fundamento da opresso dos produtores diretos. Os imprios da Antiguidade foram, alm disso, disseminadores de cidades, pois elas eram pontos de apoio para manter a supremacia militar nas regies conquistadas.

1.2 - A Decadncia das Cidades na Idade Mdia


Com a decadncia do Imprio Romano, que culminou com a queda de Roma em 476 d.C. (ver gura 01) fato que marca o incio da Idade Mdia , a urbanizao entrou em crise e as cidades foram gradativamente perdendo importncia, conforme o feudalismo se implantava. Neste contexto da Idade Mdia, alis, a cidade recebe uma conotao muito diferente daquela que se caracterizou na Antiguidade. A sociedade era extremamente concentrada em pequenos espaos e em lugares de produo e de trocas em que se misturavam o artesanato e o comrcio, todos alimentados por uma economia monetria.

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Figura 01 - Roma foi a grande cidade do nal da Antiguidade e incio da era crist. Foi, para o Imprio Romano, o que Londres para o Reino Unido ou Nova York para os Estados Unidos. Polarizava vastos territrios interligados ao centro do Imprio por vrias estradas. Na foto, de 1998, runas do Frum Romano. Fonte: Valdemir Cunha/Editora Abril, 2000.

No seio da Idade Mdia, algumas relaes vo se inverter, ou seja, so diferentes do que acontecia na Antiguidade. O senhor apoiava-se nos campos; dominava um territrio reduzido e desejava expandi-lo. No que se refere propriedade feudal, a cidade sai de um processo duplo: a decomposio do Imprio Romano (que no obstante deixa atrs de si terras cultivadas e vastos espaos j unidos por laos comerciais e polticos) e a chegada dos brbaros que restabelecem uma comunidade, a dos camponeses. Os feudos produziam praticamente todos os alimentos de que necessitavam, por intermdio da agricultura e da pecuria, e em seu interior passou a se desenvolver um artesanato rudimentar. Com isso, o comrcio reduziu-se signicativamente e a cidade perdeu importncia econmica, pois deixou de ser o centro de trocas e de produo artesanal. Politicamente, o feudalismo caracterizou-se por uma forte descentralizao territorial de poder. Os senhores feudais, por possurem grandes extenses de terras, praticavam um regime de servido que obrigava os servos a pagarem pelo uso da terra. Esse pagamento era feito em mercadorias, principalmente alimentos, que abasteciam o feudo.

A Europa Ocidental estava, nesse perodo, fragmentada em uma innidade de feudos. Os territrios, sob o poder dos senhores feudais, portanto, eram muito pequenos se comparado ao dos antigos imprios. No interior do feudo, porm, o poder era centralizado, exercido unicamente pelo senhor feudal, dono das terras e dos meios de produo. As cidades, que perderam as funes polticas e comerciais, perderam igualmente sua funo cultural, que foi praticamente monopolizada pela Igreja. Todo o conhecimento tcnico e cientco, assim como toda a produo literria e artstica acumulada e registrada nos sculos anteriores, acabou arquivado nas bibliotecas dos conventos e mosteiros das muitas ordens religiosas. (Le Goff, 1988). Aconteceu um reuxo no processo de urbanizao, que j vinha ocorrendo havia muito tempo, sobretudo no Imprio Romano. No se desenvolveram novas cidades e as antigas se esvaziaram. As cidades medievais da Europa Ocidental eram forticaes construdas para proteger castelos, igrejas e uma pequena populao, mas sem uma funo urbana denida (ver gura 02). Somente no nal da Idade Mdia que houve um renascimento urbano, identicado na construo de novas cidades, e no crescimento das remanescentes.

Figura 02 - Na Idade Mdia, as cidades perderam importncia, pois o poder poltico estava descentralizado, estava nas mos dos senhores feudais. No desenho de Guillaume Revel, feito no sculo XV, Castelo de Cautrenon. Fonte: Desenho de Guillaume Revel, feito no sculo XV, Castelo de Cautrenon. Editora Scicipione, 2008.

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Neste sistema urbano aberto, as cidades da Idade Mdia tambm passam a gerar algo diferente no que se refere ao setor econmico que gerar a indstria; no setor social, com o aparecimento da propriedade de bens mveis, e no setor poltico com o surgimento do Estado. Henry Lefebvre (1972: 44), arma que:
os resultados histricos da primeira grande luta de classes e das formas sociais na Europa so as seguintes: cidade contra campo; burguesia contra feudalismo; propriedade de bens mveis/propriedade privada contra propriedade fundiria/comunitria.

nalidade fundamental a acumulao de capitais. No imperava mais o escambo (a troca de um produto por outro) ou mesmo a venda de produtos para a imediata aquisio de outros mais necessrios. Em vez disso, passou-se a comprar coisas que pudessem ser comercializadas por um preo maior, com o intuito de conseguir lucro, ou seja, as coisas passaram a ser mercadorias. A partir da, a cidade voltou a ser o lugar privilegiado para a realizao do comrcio e a urbanizao foi ganhando cada vez mais impulso. Outro impulso fundamental urbanizao foi a volta do poder poltico s cidades. Com a progressiva centralizao poltica dos Estados Nacionais Absolutistas, as capitais voltaram a ser o lugar do poder, novamente polarizando o domnio de grandes pores territoriais, a ser centros culturais, satisfazendo a necessidade de ilustrao da nobreza e da burguesia ascendente. Assim, as capitais dos pases adquiriram grande fora econmica, poltica e cultural. Muitas cidades comerciais surgiram em torno dos castelos e das igrejas, no interior das muralhas, nos burgos, onde os comerciantes buscavam proteo durante suas longas viagens, particularmente na fase nal do feudalismo. Com a expanso do comrcio e a consequente concentrao populacional, os burgos acabaram estendendo-se para alm dos limites das muralhas, num crescimento concntrico. O capitalismo, portanto, surgiu na cidade, ligado busca de acumulao de capitais por meio do comrcio, e impulsionou o surgimento de muitos outros ncleos. Com isso, foi se constituindo uma rede de cidades ao longo das rotas comerciais, o que exigiu o gradativo aperfeioamento do sistema de transportes. O incio de um processo de urbanizao verdadeiramente consistente, com uma grande expanso das cidades, s veio a ocorrer com o advento da industrializao, no sculo XVIII, e a consequente necessidade de concentrao da produo. David Harvey (1978) ressalta que a cidade no um fenmeno criado pelo capitalismo. Ela precede esse sistema econmico, como j deixamos claro no incio deste texto, contudo podemos armar que o capitalismo seja o grande responsvel por um processo de urbanizao que ainda est em curso. Outra associao de causa-efeito que podemos conceber, mas que nem sempre verdadeira, a do desenvolvimento das cidades e da indstria. No entanto, inegvel que, sob o capitalismo industrial, a cidade ganhou um impulso sem precedentes na histria e, visivelmente, modicou-se. A partir de ns do sculo XVIII, as cidades que mais cresceram foram as industriais. Mesmo aquelas que tinham outra funo, seja poltico-administrativa, seja de infraestrutura (fornecimento ou recebimento de matrias-primas,

J Le Goff (1988), neste sentido, arma que seriam as cidades da Idade Mdia muito mais parecidas com as cidades Modernas, do que as primeiras com as cidades da Antiguidade. Sendo assim to eminentes suas caractersticas, foi no seu interior que comearam a acontecer certas desagregaes, permitindo o aparecimento de relaes to intrnsecas, que culminaram no desenvolvimento e organizao de um sistema dominante que se reestruturou a partir das ingerncias que foram surgindo a cada momento, com capitalismo. A partir do sculo XIII, iniciou-se na Europa uma lenta retomada do comrcio, em parte como consequncia do movimento das Cruzadas, que abriram o Mar Mediterrneo, fechado pelos muulmanos desde o sculo VIII, e permitiram a circulao de produtos orientais. A rede urbana foi se ampliando medida que o comrcio se libertava das amarras do imobilismo feudal. Em ns do sculo XV, algumas cidades tinham propores considerveis para a poca, destacando-se Veneza, Milo, Paris, Npoles e Constantinopla. As principais rotas comerciais eram martimas e se conectavam com as rotas asiticas em Constantinopla, no Cairo e em outros pontos comerciais do Oriente Mdio. O renascimento comercial e, paralelamente, o urbano, foi o prenncio de um novo sistema de produo que estava se estruturando em substituio ao feudalismo: o capitalismo. Esse novo sistema econmico provocaria profundas alteraes polticas, sociais e culturais que, evidentemente, teriam repercusses fundamentais no espao geogrco, sobretudo urbano. Como viria a ser a cidade capitalista? Que funo ela exerceria nesse novo sistema? O que mudaria na organizao do espao geogrco? So algumas das indagaes que devemos tentar elucidar, para que possamos compreender o papel das cidades no cenrio capitalista. Com o advento do capitalismo em ns do sculo XV, ainda em sua etapa comercial, a cidade voltou a centralizar as trocas, pois o comrcio tinha como -

por exemplo) mas que davam suporte industrializao , cresciam. O capitalismo industrial, pela necessidade de produzir ao menor custo possvel, precisou concentrar pessoas em reas reduzidas do espao geogrco. Nesse estgio do desenvolvimento capitalista, j havia um

considervel avano da produo industrial, que exigia uma aglomerao de pessoas e de infraestrutura transporte, energia, comunicao etc. Ao mesmo tempo, j havia uma grande capacidade de produo de alimentos para abastecer as aglomeraes urbanas em crescimento, acentuando a diviso do trabalho entre campo e cidade.

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1.3 - Relaes Entre Urbanizao e Industrializao


Se a revoluo manufatureira se orientou, pelo menos em seu princpio, contra a cidade, conquistandoa, de fora para dentro, a revoluo industrial teve por palco, desde o incio, a rea urbana. Singer (1981) ressalta que o resultado deste processo a moderna unidade de produo, a fbrica necessariamente um fenmeno urbano. Ela exige, em sua proximidade, a presena de um grande nmero de trabalhadores. O seu grande volume de produo requer servios de infraestrutura (transportes, armazenamento, energia etc.), que constituem o cerne da moderna economia urbana. Quando a fbrica no surge j na cidade, a cidade que se forma em volta dela. Mas , em ambos os casos, uma cidade diferente. Em contraste com a antiga cidade comercial, que impunha ao campo o seu domnio poltico para explor-lo mediante uma intrincada rede de monoplios, a cidade industrial se impe graas sua superioridade produtiva. A burguesia industrial toma o poder na cidade em nome do liberalismo e varre para fora do cenrio a competio das formas arcaicas de explorao. O capital comercial perde seus privilgios monopolsticos e acaba se subordinando ao capital industrial, reduzido ao papel de mero intermedirio. Quando ocorre a Revoluo Industrial, a economia mundial, no sentido de uma ampla diviso internacional do trabalho que engloba cidade e campo de vrios pases, j estava consolidada. Nesta economia mundial, a posio dos vrios pases no era a mesma. O acesso ao mercado externo de cada pas dependia do seu poder poltico, sobretudo de sua capacidade de monopolizar colonialmente territrios no alm-mar e de dominar rotas martimas. Neste sentido, a GrBretanha despontava, no m do sculo XVIII, como a potncia lder da economia mundial. o domnio ingls de uma ampla gama de mercados externos a condio chave de a Revoluo Industrial ter se iniciado naquele pas. Podemos ento armar que as cidades ganharam fundamental importncia durante o capitalismo industrial, por reforarem o papel de centro do poder poltico e econmico, por serem os centros de trocas e, diferentemente da cidade comercial, agora tambm da produo de mercadorias notadamente as capitais de Estado. Contudo, no podemos reduzir a urbanizao a um fenmeno do modo de produo capitalista. Esquecem que antes do surgimento do capitalismo j havia cidades e urbanizao, desde que existe uma diviso social e territorial do trabalho? No entanto, no se trata, obviamente, sempre da mesma urbanizao. Neste cenrio, merece ser destacado o papel da cidade de Londres, capital do Reino Unido, maior cidade do mundo e sede do maior imprio colonial dos sculos XVIII e XIX, que j naquele contexto se congurava como uma cidade multifuncional. Este papel atribudo cidade de Londres nos ca muito evidente quando analisamos a obra do cientista poltico gals Raymond Williams (1989: 205):
Londres, capital do mundo Londres j tinha meio milho de habitantes em 1660, numa poca em que a segunda maior cidade, Bristol, contava cerca de 30 mil. De 1700 a 1820, a populao chegou a 1250000. A centralizao do poder poltico; a substituio do feudalismo por uma aristocracia rural e, em seguida, por uma burguesia rural, com todos os efeitos subsequentes sobre a modernizao da terra; o desenvolvimento extraordinrio de um comrcio mercantil: esses processos notveis haviam ganhado um irresistvel impulso no decorrer do tempo uma concentrao e uma demanda que alimentavam a si prprias. A cidade do sculo XIX, na Gr-Bretanha como em outros lugares, seria uma criao do capitalismo industrial.

Enm, parece-nos ntido que Londres, j naquele contexto uma metrpole, desempenhou para o Imprio Britnico o mesmo papel que Roma desempenhara para o Imprio Romano. Nesse sentido, a cidade era o cenrio ideal para as principais decises que ocorriam em meio ao Imprio Moderno. Devemos, no entanto, salientar que o papel de destaque de Londres no estava restrito somente questo de ser o centro poltico-administrativo, econmico e cultural como fora Roma. Muito mais que isso, foi, e continua sendo, uma cidade industrial, porturia e um importante centro nanceiro, ou seja, a cidade mo-

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derna, inserida numa economia muito mais complexa, possui funes mltiplas, que lhe conferem uma importncia muito maior do que a cidade antiga ou medieval. Alm disso, Londres (ver gura 03) inuenciava o campo britnico e uma srie de cidades tipi-

camente industriais que foram surgindo nas regies carbonferas do pas, como Liverpool, Manchester, Birmingham, Leeds, Glasgow e Bristol. Inuenciava ainda vastos territrios (cidade e campo), que davam suporte produo industrial britnica, em vrias regies do globo. Londres foi, portanto, a capital do mundo durante o capitalismo industrial.

Figura 03 - Londres foi o centro do mundo durante os sculos XVIII e XIX. compreensvel que muitos mapas-mndi tenham o seu centro de projeo no meridiano de Greenwich, que passa pela capital britnica. Na foto, de 2002, o Big Ben, carto postal da cidade. Fonte: Wagner Santos/Kino Editora Scipione 2008.

Segundo Lefebvre, (1970; 1972), no decorrer do processo histrico, a cidade muda de qualidade e signicado conforme se transforma o meio tcnicocientco. Ou seja, a estruturao do territrio, da qual a urbanizao parte integrante, no esttica, mas muda de carter em termos de peso e signicado/ qualidade.

O que nos leva a acreditar que a urbanizao, longe de ser um processo autnomo, era parte integrante e essencial da produo do espao pelo capitalismo, ao mesmo tempo em que concentrava o seu desenvolvimento num movimento dialtico.

1.4 - As Cidades no Capitalismo Comercial e Industrial


Se durante o capitalismo competitivo pouca importncia foi atribuda ao contexto urbano, isto mudou de gura com a reproduo ampliada, com a globalizao da economia e com o desenvolvimento do meio tcnico-cientco, que intensicaram a concentrao de capital nos centros industriais e criaram uma presso crescente por parte do capital e da fora de trabalho por investimentos em infraestrutura, melhoria da habitao, servios etc. Era necessrio reorganizar o espao urbano e tornar os sistemas urbanos ecazes tanto para implementar a acumulao de capital quanto para apaziguar a inquietao social. Neste sentido, o Estado desempenhou um papel chave no (re)planejamento das cidades e em sua adequao s novas necessidades que se antepunham ao desenvolvimento do capitalismo. Se, na Antiguidade, Roma foi a principal cidade e no contexto do capitalismo industrial este papel foi atribudo a Londres, no cenrio atual, marcado pela globalizao, o papel de cidade smbolo do mundo atribudo a Nova Iorque, que embora no seja a capital dos Estados Unidos, o principal cone desse pas, alm de ser considerada a capital do mundo. Essa metrpole simbolizou, durante trs quartos do sculo XX, a dianteira econmica e tecnolgica dos estadunidenses perante o mundo. Nesse perodo, foi a maior cidade do planeta, o maior centro comercial, nanceiro e cultural. a sede de alguns dos mais importantes rgos do mundo (como, por exemplo, a ONU), de importantes bancos e empresas multinacionais, alm de ter a maior bolsa de valores do planeta,

a NYSE, em Wall Street, e a bolsa eletrnica Nasdaq, em Times Square. Muitas de suas estruturas urbanas, como o World Trade Center1, foram construdas para representar simbolicamente como os estadunidenses

se viam diante deles mesmos e diante do mundo. a cidade global por excelncia. Nova York foi a capital do mundo no sculo XX e continua a ter esse prestgio no alvorecer do sculo XXI.

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1.5 - Urbanizao nos Pases Subdesenvolvidos


As grandes metrpoles subdesenvolvidas so hoje a expresso do antagonismo e da desigualdade sociais materializados na paisagem urbana. Esta armativa se consolida, em primeiro lugar, porque o fenmeno de urbanizao acelerada, observado no mundo nos ltimos 40 anos ocorreu, em grande parte, nos pases da periferia do sistema, os chamados pases subdesenvolvidos. Em segundo lugar, porque, uma vez isto posto, observa-se que so justamente as metrpoles destes pases que so as reas atrativas para os instrumentos de excelncia do fenmeno de expanso da economia-mundo capitalista que se convencionou chamar de globalizao. Para Borja e Castells (1997) e Sassen (1998), as metrpoles dos pases subdesenvolvidos que j alcanaram certo nvel de industrializao so sedes de grandes corporaes transnacionais e de instituies nanceiras, de redes de informao, teleportos e sistemas de telefonia celular e de comunicao por cabo, de bens de consumo sosticados e atividades de servios, que so elementos da modernidade associada globalizao. Tais elementos assumem carter essencialmente urbano, a tal ponto, que servem de parmetro de denio das cidades-globais. O fenmeno de urbanizao observado em grande parte dos pases subdesenvolvidos apresenta-se muito vinculado ao processo de industrializao tardia da periferia, pois a atratividade exercida pelos polos industriais sobre a massa de mo de obra expelida do campo (em especial nos pases que receberam empresas multinacionais que alavancaram a passagem de economias agroexportadoras para economias semiindustrializadas, como o Brasil, Mxico ou a ndia) provocou, a partir da dcada de 60, a exploso de grandes polos urbanos no Terceiro Mundo, que no receberam, contudo proviso de habitaes, infraestrutura e equipamentos urbanos que garantisse qualidade de vida a essa populao recm-egressa do campo. Na maioria dos casos, o Estado se apresentou incapaz ou pouco se empenhou para isso, devido abundncia de mo de obra ofertada (que reduzia seu poder de reivindicao) junto s elites, interessadas em manter baixos os nveis salariais e o custo da mo de obra. O resultado desse fenmeno passou a ser conhecido como urbanizao desigual ou perifrica, que caracterizada pela presena de gigantescas metrpoles industriais fordistas subdesenvolvidas (mal equipadas de termos de infraestrutura, concentradoras da produo industrial e da massa de mo de obra disponvel e marcadas pela diviso social do espao urbano. Segundo Sampaio Jr. (1999), j nos anos 70, Caio Prado Jr. vislumbrava o carter excludente dessa forma de urbanizao:a inexorvel desarticulao da industrializao agravaria de maneira gigantesca o excedente estrutural de mo de obra, o qual, pela sua magnitude absoluta e pela sua elevada concentrao nos centros urbanos, tenderia a tornar cada vez mais difcil e traumtica a sua posterior integrao no desenvolvimento capitalista, agravando ainda mais a crise social. A Amrica Latina (continente formado basicamente por naes subdesenvolvidas e emergentes) o local onde ocorrem os maiores ndices de urbanizao do mundo com taxas em mdia na casa de 75% (em 2000), segundo a Cepal. Outro fato marcante que devemos nos ater que entre as vinte maiores reas metropolitanas com mais de 10 milhes de habitantes do mundo, apenas quatro (Tquio, Nova York, Los Angeles e Osaka) esto localizadas em pases desenvolvidos ou do Norte, estando as demais localizadas em pases subdesenvolvidos, contudo um outro fato nos chama a ateno para o continente latino-americano, que das vinte concentra somente quatro das reas mais populosas). (ver tabela 01)

Tabela 01 - As aglomeraes urbanas com 10 ou mais milhes de habitantes em 2005 Populao (em milhes) Crescimento mdio (%) Metrpole 20051975 2005 2015* 1975-2005 2015* 1. Tquio (Japo) 26,6 35,2 35,5 0,93 0,08 2. Cidade do Mxico (Mxico) 10,7 19,4 21,6 1,99 1,05 3. Nova York (Estados Unidos) 15,9 18,7 19,9 0,55 0,60
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As torres gmeas do World Trade Center foram destrudas no ataque terrorista ocorrido em 11/09/2001.

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4. So Paulo (Brasil) 5. Mumbai (ndia) 6. Dlhi (ndia) 7. Xangai (China) 8. Calcut (ndia) 9. Jacarta (Indonsia) 10. Buenos Aires (Argentina) 11. Daca (Bangladesh) 12. Los Angeles (EUA) 13. Karachi (Paquisto) 14. Rio de Janeiro (Brasil) 15. Osaka-Kobe (Japo) 16. Cairo (Egito) 17. Lagos (Nigria) 18. Pequim (China) 19. Manila (Filipinas) 20. Moscou (Rssia)

9,6 7,1 4,4 7,3 7,9 4,8 8,7 2,2 8,9 4,0 7,6 9,8 6,4 1,9 6,0 5,0 7,6

18,3 18,2 15,0 14,5 14,3 13,2 12,6 12,4 12,3 11,6 11,5 11,3 11,1 10,9 10,7 10,7 10,7

20,5 21,9 18,6 17,2 17,0 16,8 13,4 16,8 13,1 15,2 12,8 11,3 13,1 16,1 12,9 12,9 11,0

2,15 3,15 1,08 2,28 1,98 3,37 1,20 5,81 1,07 3,56 1,39 0,45 1,82 5,84 1,91 2,53 1,12

1,13 1,84 2,12 1,72 1,73 2,41 0,65 3,04 0,63 2,67 1,07 0,04 1,66 3,94 1,82 1,90 0,34

UNITED Nations Department of Economic and Social Affairs/Population Division. World urbanization prospects: the 2005 revision. Disponvel em: <www.un.org/esa/population/publications/wup2005/2005wup.htm>. Acesso em: 14 dez. 2006. * Estimativas.

Essas megacidades, localizadas na periferia do mundo, justamente em virtude dessa urbanizao acelerada e por demais excludente, apresentam atualmente, constantemente, um quadro de absoluta pobreza. Ermnia Maricato (2000) nos revela, com detalhes em seu trabalho, que o fenmeno da urbanizao permitiu signicativas melhorias em alguns indicadores sociais e econmicos, principalmente nos demogrcos. O continente latino-americano e, tambm, nosso pas , conheceu melhorias nos seus ndices de expectativa de vida ao nascer, ou ainda uma profunda reduo nas taxas de mortalidade infantil, em grande parte decorrente do aumento da infraestrutura urbana bsica ofertada (saneamento, gua tratada etc.). Em seu relatrio anual a Cepal revela que apesar destas melhorias percentuais apresentadas na Amrica Latina, em virtude de sua alta taxa de urbanizao, ainda predomina a pobreza2 econmica (devido aos baixos salrios) sobre aquela por falta de infraestrutura bsica adequada. No contexto dos anos 1980, as carncias fsicas (necessidades bsicas no satisfeitas) superavam em porcentagem a incidncia de pobreza (54% e 35%, respectivamente), j no contexto dos anos 1990, essa relao havia se invertido, com o ndice de pobreza somando 36%, contra 32% da populao sem saneamento bsico (Arriagada, 2000:11). Ainda segundo Arriagada (op.cit), 60% dos pobres da Amrica Lati-

na moram em zonas urbanas, situao que converte o continente na regio em desenvolvimento que melhor exemplica o processo mundial de urbanizao da pobreza. Para Maricato (op.cit.), a urbanizao desigual provocou tambm uma piora nos ndices socioeconmicos (crescimento, renda, desemprego e violncia) e urbansticos (crescimento urbano e aumento de favelas). Estes espaos citadinos localizados na periferia do mundo so, portanto, no incio do sculo XXI, um cenrio marcado por um alto grau de pobreza, oriundo da natureza estruturalmente desequilibrada da industrializao tardia e da urbanizao perifricas. Baseado nisso, quando retomamos Caio Prado Junior, j citado anteriormente, percebemos que sua preocupao tinha fundamento, j nos anos 70, e hoje evidente a impossibilidade de reintegrar o contingente excessivo de mo de obra nos grandes centros urbanos, o que agrava inexoravelmente o quadro social destas metrpoles. Este quadro social encontrado nas metrpoles da periferia do mundo recebe um contorno ainda mais dramtico na medida que estas comeam a se inserir na globalizao, que tenta imprimir suas caractersticas modernizantes, acentuando o quadro de instabilidade social existente nestes espaos citadinos, pois, no contexto urbano, a contradio estrutural das

A ONU dene como pobre a pessoa que ganha menos de 400 dlares por ano. Ainda segundo a Cepal, na Amrica Latina, cerca de 220 milhes de pessoas viviam na pobreza no ano 2000, o que representa aproximadamente 45% da populao do continente (Cepal, 2000a). No mundo, esse nmero se eleva a 1,3 bilho de pessoas, ou um quinto da populao mundial (Ibase, 1997), boa parte concentrada nas grandes metrpoles da periferia. As condies de pobreza encontradas nessas cidades podem ser vericadas pela alta porcentagem de moradores vivendo em habitaes subnormais.

economias de desenvolvimento desigual e combinado se traduz pela incompatibilidade entre os bairros globalizados da cidade formal e os assentamentos ditos subnormais, que conguram a tipologia majoritria da cidade real, nas zonas perifricas abandonadas pelo capital e pelo poder pblico. A leitura de Maricato (2000) nos conduz a entender que as cidades subdesenvolvidas materializam a marginalidade social em pases que combinam o atraso com o moderno. Seu problema , portanto, o mesmo da sociedade subdesenvolvida: a subordinao absoluta lgica dos negcios, por meio da histrica superexplorao do trabalho e hiperdepredao do meio ambiente, que parecem ter chegado, na sociedade e nas cidades, a nveis intolerveis. Contudo, as aes de imposio do capitalismo hegemnico, pelo novo paradigma da globalizao, e as novas matrizes de planejamento urbano que as acompanham, parecem apenas reforar essa situao. A ideia, de que a cidade globalizada encontra mais chances de sobrevivncia quanto mais souber se inserir na competio pela atrao de investimentos e de sedes de grandes empresas transnacionais, quanto mais investir nos avanados sistemas de informao e comunicao, na modernizao de sua infraestrutura, no fortalecimento do tercirio avanado e em canais de conexo com o capital nanceiro internacional, supostamente capaz de dar nova vida s reas urbanas degradadas, se apresenta marcada por contradies, pois o arcabouo tcnico desse novo planejamento divide as aes de interveno no espao urbano em vrias escalas, todas elas vinculadas s comunicaes ou s atividades conectadas economia globalizada: teleportos, centros empresariais, espaos para feiras e congressos, parques tecnolgicos, aeroportos, hotis, operaes de embelezamento e modernizao dos espaos pblicos etc.(Borja e Castells, 1997). Na verdade, o resultado deste processo modernizante descrito por Borja e Castells, a consolidao de uma pujante renovao imobiliria das reas mais nobres, resultante da insero destes espaos e de seus atores locais, essenciais para a dinamizao econmica urbana (os empreendedores imobilirios, as elites fundirias, o poder pblico e os investidores, sejam estes nacionais ou internacionais) ao redor das construes, com intuito de mapear e melhor explorar as dinmicas econmicas dos lugares de forma que estas reas se tornem atraentes para os potenciais investimentos (Arantes et alii, 2000 e Vainer, 2000). Dentro desta perspectiva, nota-se a inexistncia de preocupaes com questes sociais mais urgentes, contrapondo-se farta presena de termos como valorizao, negcios, visibilidade, insero na dinmica econmica e outros, que remetem nova funo concorrencial das cidades.

Neste cenrio, a realidade social das metrpoles subdesenvolvidas parece ter sido simplesmente esquecida. Ocorre, de fato que, mais uma vez, modelos tcnico-tericos de planejamento estratgico, que so importados de uma realidade que no a da periferia, so implantados nestes pases como se fossem a chave para a caminhada rumo ao Primeiro Mundo. A incompatibilidade entre essas receitas e a realidade encontrada nas metrpoles da periferia do mundo levou Ermnia Maricato (2000) a cunhar a expresso as ideias fora do lugar e o lugar fora das ideias. Para ns de melhor caracterizarmos o processo de urbanizao nos pases subdesenvolvidos, recorremos mais uma vez ao trabalho de Ermnia Maricato (2000: 187):
- Os processos vericados nos pases subdesenvolvidos foram superpostos no tempo enquanto nos desenvolvidos eles aparecem em momentos diferentes. Embora a revoluo urbana tenha alcanado uma amplitude impossvel de ser medida, o crescimento demogrco e econmico, o progresso da informao e as tentativas da organizao do espao so concomitantes. A fora conjunta de todas essas revolues to grande que as cidades e as redes urbanas mais recentes e menos estruturadas oferecem pouca resistncia aos novos fatores de transformao. - No perodo 1950-1960 os ritmos mais fortes de crescimento urbano so os dos pases subdesenvolvidos. De 1950 a 1960, a populao urbana aumentou de 59,3% nos pases subdesenvolvidos e de apenas 31% nos pases desenvolvidos. A exceo regra a URSS, que teve um elevado crescimento urbano; trata-se em parte de uma compensao brutal queda dos anos 40, em decorrncia da guerra. - Atualmente a taxa de urbanizao varia muito segundo os continentes e os pases mas, exceo feita Amrica do Sul, a citada taxa continua em geral fraca. Para se ter uma ideia desse fenmeno basta observar que as cinco maiores cidades da ndia, por exemplo, tm 3% da populao total do pas (no Japo elas equivalem a 19%). As dez maiores cidades, tambm para a ndia, s alcanam 4% da populao total (25% no Japo), enquanto a populao urbana , em nmeros absolutos maior que a populao total da Gr-Bretanha. Na frica, a percentagem da populao urbana geralmente pequena. - Na Amrica Latina, as propores so bem mais fortes: A urbanizao dos pases subdesenvolvidos foi mais recente e mais rpida, efetuando-se num contexto econmico e poltico diferente dos pases desenvolvidos. Tem caractersticas originais, que a diferenciam nitidamente da urbanizao deste ltimo grupo de pases.

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1.6 - Relaes Entre o Urbano e o Rural


H muito tempo a dicotomia rural e urbano vem despertando o interesse nos meios acadmicos tanto no Brasil como no mundo, haja vista que a atuao das foras capitalistas e sua reproduo no espao acabaram por incorporar algumas reas rurais com algumas caractersticas urbanas em determinadas regies, com prticas e produtos advindos da cidade. Em outros aspectos, os trabalhadores e as famlias rurais passaram a se adaptar realidade de escassez produtiva e de crditos, assim como o baixo valor dos produtos. Essa dicotomia teve incio com a diviso social e territorial do trabalho, que trouxe indicativos de produo especcos de cada espao. As cidades, frutos dessa diviso, surgiram a partir de comunidades agrrias. O ambiente urbano , deste modo, uma resultante de aglomeraes localizadas em ambientes naturais transformados, e que para a sua sobrevivncia e desenvolvimento necessitam dos recursos do ambiente natural. Isto muito bem explicitado em Mamigonian (1996: 204-205):
Diferentemente do que imaginam os funcionalistas (Durkheim), as relaes cidade-campo no so simplesmente complementaes de atividades, elas so geradas por desigualdades latentes e geram por seu turno novas desigualdades e conitos de interesses. As cidades exploram os campos, retirando-lhes parte de suas produes a pretexto de proteo ou outra razo qualquer. centando aos espaos novos signicados. A cultura rural, ento, recua em todos os cantos diante do avano da cultura urbana. E o prprio campo se torna urbano com o tempo.

Com base nisso, possvel notarmos que o rural e o urbano nada mais so que o mesmo espao, produzidos e usados de modo diferente. A necessidade de que as pessoas tm em se aglomerar para facilitar seu sustento e segurana, recriaram o meio tpico rural num processo de urbanizao, com fatores explcitos que diferenciam um lugar como urbano, que so: a infraestrutura, a facilidade de relaes entre as pessoas, como o comrcio, as informaes, a caracterizao de um padro cultural tpico de uma sociedade, e a atividade de domesticao e extrativismo fora do local onde as pessoas se abrigavam em seus habitats, como ocas, tendas e casebres construdos por diferentes componentes, caracterizando seu padro cultural. O meio urbano se formou a partir do rural, e criou tal distino, dicotomia e colocao, devido ao espao que cada lugar seria capaz de compreender. O antagonismo de um mesmo espao s pode ser percebido no entendimento do que , e qual a relao deste com o homem. Esse afastamento aparente e real ao mesmo tempo. Aparente, pois no h prospectos de sobrevivncia de pessoas em reas urbanas, sem a necessidade de reas rurais, no sendo verdade o processo inverso. Real, pois oferece formas de uso do espao distintos, porm, complementares, contudo diversos at mesmo no sentido de valorizao dos lugares, j que o meio urbano , hoje em dia, mais bem valorizado que o rural. A construo do meio urbano e as conglomeraes de pessoas no meio rural, mesmo sem se tornar urbano legalmente ou no, fazem com que suas culturas se aorem atravs do sentido imaterial, subjetivo, composto por ideias, hbitos, vontades e costumes, e principalmente na representao de seus objetos materiais, como suas casas, seus alimentos, utenslios, ferramentas, representando as necessidades e evoluo cultural de uma comunidade. Diante desse ponto de vista, certo que o espao urbano oferece diversas oportunidades ao morador da rea rural, como a educao, sade, trabalho (ou desemprego), lazer, entre outros. Porm, esses benefcios no so comuns a todos, considerando as oportunidades, o conhecimento, sobretudo os aspectos econmicos. Por outro lado, os moradores das cidades, principalmente das grandes metrpoles, veem no meio rural, um subterfgio de descanso, harmonia e tranquilidade diante do modo de vida urbana, ou seja, um lugar de tempo lento.

Tais diferenas ocorrem com magnitudes diferenciadas, de acordo com o tempo e o espao. No Brasil, as modicaes no meio rural tiveram maior sentido em meados do sculo XX, o meio rural composto por diversos elementos que se transformaram. Devemos destacar que tais transformaes modicam a noo de rural e urbano, em carter social e econmico, rearranjando a noo dicotmica que permeava at meados do sculo XX (Carneiro, 1999a; 1999b). Neste aspecto, a delimitao de fronteiras entre a cidade e o campo, a partir de uma classicao sustentada em atividades econmicas ou mesmo em hbitos culturais, se torna cada vez mais difcil. (Fialho, 2000, p. 9). O gegrafo Ruy Moreira (2007: 94-95) nos revela que:
durante sculos, a paisagem rural foi o quadro tpico da arrumao geogrca das sociedades. A mudana gradativa da diviso de trabalho ocorreu e se acentuou devido a evoluo das tcnicas, estabelecendo novas mobilidades s pessoas, que comeam a criar e migrar para as cidades, alterando os vazios e acres-

Contudo, quando observamos o cotidiano existente em algumas reas do Brasil, percebemos que algumas destas encontram-se integradas com o setor industrial no Brasil, observa-se que ocorre uma mudana signicativa do rural, atravs do uso das tcnicas, difundidos pelo processo de globalizao, em reas como as comunicaes, as informaes, alm do emprego da tecnologia no propsito agrcola. Porm, essas modicaes possuem estilos excludentes e segmentados, j que essa vinculao no ocorre em todo territrio, mas em apenas aqueles cujo espao foi incorporado pelo poder do capital. Cria-se, praticamente, um mundo rural sem mistrios onde cada gesto e cada resultado deve ser previsto, de modo a assegurar a maior produtividade e a maior rentabilidade possvel. (SANTOS, 1999: 242). O progresso tecnolgico que eleva a produo agropecuria em algumas reas, intensicando a quantidade de desemprego no campo, s possvel atravs de tecnologias criadas na cidade, mesmo que disseminadas pela utilizao no campo, modicando na dinmica do espao geogrco (do campo e da cidade). No campo, a reestruturao econmica e produtiva trazida pelo processo de globalizao fez com que houvesse uma abertura dos mercados, acelerando as trocas e relaes comerciais, intensicando-se a competitividade, com base em cadeias agroalimentares

que comandam a produo e o comrcio atacadista em nvel global, restringindo algumas regies produtoras, e at mesmo pases. (SCHENEIDER, 2003). Enm, tanto o campo e quanto a cidade, so marcados cada um com suas especicidades, e designam a construo social do espao, dentre de uma mesma lgica de produo, mas com interesses diversos no que tange as suas singularidades. Esses dois conceitos so frutos de diferentes contedos, bases formadas atravs do modo de vida e das oportunidades, que so o rural e o urbano. A juno dos contedos aos referidos espaos, so congurados como espao rural e espao urbano, de acordo com seus respectivos sistemas de objetos e aes (SANTOS, 1999). Isso dene que, tanto no campo, quanto na cidade, pode haver caractersticas rurais ou urbanas, e isso se reete no modo de vida das pessoas, e no conjunto sistemtico de objetos e aes desenvolvidas por elas. Ainda que cada espao possua seus valores, hbitos, prticas e comportamentos especcos, estes so produzidos e reproduzidos por pessoas, de maneira harmoniosa ou na maioria das vezes, conituosa, podendo ser concebidas em espaos diversos, como um homem ou o conjunto desses em uma cidade, ou pessoas habituadas vida da cidade, com suas prerrogativas urbanas, vivendo no espao rural.

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Exerccio de Fixao da Unidade I


1. Observe a foto a seguir:

As paisagens urbanas, nas sociedades capitalistas, so dinamizadas pela apropriao e pelo uso intensivos do solo urbano, que denem a funo e a forma das cidades. Tendo a foto como referncia. a) Identique e descreva dois aspectos dessa paisagem, quanto forma, que demonstram a apropriao e o uso do solo urbano. b) Apresente duas funes das cidades contemporneas que dinamizam as paisagens urbanas.

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UNIDADE II
PRODUO DO ESPAO URBANO 2.1 - Uso do Solo e Valorizao do Espao Urbano 3
As metrpoles brasileiras so palco de uma incrvel valorizao do espao destinado moradia. Este fato, acentuado nas ltimas dcadas, eleva os imveis urbanos a preos incompatveis com a mdia de rendimento da populao. E essa valorizao cria uma cidade segregada, j que parte da populao se v obrigada a ocupar espaos ilegais, como as favelas, assentamentos ou mesmo a ocupao de prdios abandonados. Esta observao muito bem explicitada na pesquisa de Ermnia Maricato (2000). A autora nos revela, com muita propriedade, a problemtica que representa a questo da moradia nas grandes cidades e, tambm aponta que esta uma consequncia do crescimento urbano desordenado, aliado a uma valorizao do espao. Estas caractersticas so decorrentes da lgica desenvolvimentista que impera nas metrpoles brasileiras, to marcadas pela ciso social. Neste contexto, a autora aponta (MARICATO 2000: 147):
(...) Nunca demais repetir que no por falta de planos ou legislao urbanstica que as cidades brasileiras crescem de modo predatrio. Um abundante aparato regulatrio normatiza a produo do espao urbano no Brasil (...). A ineccia dessa legislao de fato, apenas, aparente. (...) Ao lado da detalhada legislao urbanstica (exibilizada pela corrupo na cidade legal), promovido um total laissez-faire na cidade legal. A ocupao ilegal da terra urbana no s permitida como parte do modelo de desenvolvimento urbano no Brasil (...). A ilegalidade da proviso de grande parte das moradias urbanas (expediente de subsistncia e no mercadoria capitalista) funcional para a manuteno do baixo custo da fora de trabalho, como tambm para um mercado imobilirio e especulativo (...) que se sustenta sobre a estrutura fundiria arcaica.

situao fundiria regularizada, porm no se pode esquecer que, nem sempre, isso ocorreu na histria brasileira, principalmente no cenrio carioca. Procurando aprofundar o tema, torna-se conveniente destacar o fato de que espao no somente um produto ou reexo das incontveis relaes que ocorrem no seu interior, tambm uma fora capaz de reproduzir relaes. Esta armao encontra respaldo nas pesquisas de Santos (1987) e de Salgueiro (2003), que nos revelam toda a riqueza da localizao e a importncia da acessibilidade aos bens e servios que a cidade pode proporcionar ao citadino. Santos (198:81) nos arma que:
Cada homem vale pelo lugar onde est o seu valor como produtor, consumidor, cidado, depende de sua localizao no territrio. Seu valor vai mudando incessantemente, para melhor ou para pior, em funo das diferenas de acessibilidade (tempo, frequncia, preo), independentes de sua prpria condio.

J a pesquisadora Salgueiro (2003:99) nos revela que:


A cidade um conjunto de lugares apropriados e produzidos pelos grupos sociais experienciando tempos e ritmos diferentes. Todo lugar produto social, e, portanto espacialidade, apropriado pelas prticas sociais na satisfao das necessidades individuais e coletivas de reproduo e de identicao.

Esta questo relativa habitao popular vem ganhando destaque em meio literatura especializada, alm de ser tema de vrias pesquisas em meio s cincias sociais no Brasil. Isso fez com que a favela, no contexto atual da sociedade brasileira, fosse considerada um espao inserido ao da cidade apesar de muitas no terem sua

Ao se analisar estas passagens, em consonncia com o fato das favelas representarem imagens marcantes na cidade, no se pode deixar de considerar o fato de estes espaos representarem a lgica de um modelo excludente de desenvolvimento, legislao e gesto espacial, que se proliferou nas cidades brasileiras e, em especial, na metrpole carioca e, por conseguinte, possibilitou a proliferao do acesso habitao, por meios informais e ilegais. Sendo assim, torna-se evidente que a ocorrncia deste fenmeno da excluso social se materializa em lugares e momentos especcos, sendo estes compostos por pessoas reais, que vivenciam problemas que

Este subcaptulo uma adaptao de um trecho de minha dissertao de mestrado, intitulada Favela Bairro O desao da integrao de espaos segregados na metrpole carioca, defendida em 19 jun 2008, no PPGEO/UERJ.

vo muito alm de uma simples nomenclatura estabelecida para caracterizao de espaos. Os estigmas estabelecidos para com estes espaos segregados acabam por raticar as desigualdades intraurbanas, por meio da ciso entre os espaos das classes mais favorecidas (asfalto) e o dos menos favorecidos (favela). O aumento da pobreza urbana, a falta de alternativas habitacionais para as famlias de menor poder aquisitivo no meio formal associados falta de polticas pblicas voltadas para as camadas carentes tm gerado um dcit habitacional de propores catastrcas, uma vez que j atingem um patamar de mais de 6,5 milhes de domiclios (IBGE, 2000). Se pelo lado habitacional a questo j excessivamente problemtica, quando avaliamos as consequncias socioeconmicas, urbansticas e ambientais desse processo, percebemos que tem sido por demais, grave e alarmante, uma vez que afeta de forma direta os moradores do setor informal, e, tambm gera consequncias sobre a cidade e a sua populao. A lgica da produo dos espaos favelados vem tomando tamanha proporo no pas, que, embora seja um fenmeno caracterstico das regies metropolitanas, comea a se congurar em vrias das cidades brasileiras, como fruto do crescimento da informalidade. Cabe salientar, ainda, que a favela no a nica forma de habitao ilegal produzida todos os dias nas cidades brasileiras; existem outras formas, tais como: os loteamentos, os cortios e as ocupaes irregulares, alm dos conjuntos habitacionais criados pelos governos estaduais. Estas formas de habitao conguram uma opo marcada pela insegurana e precariedade, em virtude de como ocorre a relao de compra e venda de lotes nas favelas e nos loteamentos clandestinos. A questo da posse e da propriedade sobre estes espaos se apresentam marcadas pela incerteza jurdica, alm, claro, dos conturbados processos de consolidao dos assentamentos. Contudo, nessa pesquisa, o tema central de analise ser somente a insero dos espaos favelados na metrpole carioca. Enfatiza-se a favela no contexto da irregularidade nacional, a qual representa um fruto da falta de planejamento e gesto pblica do Estado para com esses espaos. No h como negar o fato de que na relao

entre Poder Pblico e as diferentes partes que compem a cidade, ocorreram e ainda ocorrem de forma desigual, em virtude de ora privilegiarem alguns espaos, ora atuarem de forma cirrgica em outros, sendo que para as favelas agem sob o princpio de que representam uma patologia espacial, que deve ser corrigida, ordenada e disciplinada, sob a lgica de uma ao urbanizadora. Enm, nos parece claro que a cidade se expande pela ao espontnea da populao ou de forma planejada, a m de atender aos interesses dos grupos hegemnicos atrelados ao capital imobilirio. Logo, torna-se evidente que a signicativa concentrao de pobreza nas metrpoles brasileiras tem como expresso um espao dual: de um lado, a cidade formal e, de outro, o seu contraponto absoluto: a cidade formal. A precariedade e a ilegalidade so seus componentes genticos e contribuem para a formao de espaos urbanos sem atributos de urbanidades. Quando se vislumbra a dicotomia espao formal e informal na metrpole carioca, possvel perceber nitidamente que esta ciso encontra respaldo em elementos que estruturam esta interpretao da cidade como partida entre asfalto e favela. Em sua obra Cidade Partida (1994), o jornalista Zuenir Ventura discute o binmio favela x asfalto, que representa, nos ltimos anos, uma das formas mais correntes no tratamento da questo das favelas, como uma expresso comum nos discursos de pesquisadores, moradores de favelas ou no, como tambm do prprio Estado, especialmente quando este atua no sentido de integrar as favelas ao bairro e cidade, como por exemplo arma o Plano Diretor da Cidade do Rio de Janeiro, datado de 1993. A utilizao frequente pela mdia dessas metforas tais como cidade partida e desordem urbana, entre outras confere concepo dualista da favela, legitimidade social. Por outro lado, emergem aes, por parte de governos e instituies ligadas gesto pblica da pobreza, com novos discursos sobre a favela que subsidiam a poltica de integrao da favela ao bairro. Em tempo, nos parece evidente um reconhecimento explcito por parte do Poder Pblico de que h, em algum nvel, uma ciso que separa a cidade dita formal, com suas ruas ordenadas a partir de um determinado referencial, com propriedades juridicamente

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4 Nos censos demogrcos do IBGE, a ilegalidade aparece atravs da noo aglomerado subnormal, que equivale s favelas com mais de cinquenta domiclios. Para o IBGE o principal critrio denidor da favela a ilegalidade fundiria, ou seja, se o domiclio recenseado est sobre um lote ocupado segundo a declarao do prprio morador. Portanto, o entendimento que o morador tem da condio de propriedade de seu imvel ocupado ou comprado interfere diretamente nas estatsticas ociais. Para a Prefeitura, a ilegalidade urbana abrange um universo maior do que o do IBGE, incluindo favelas, loteamentos clandestinos e loteamentos irregulares, alm da ilegalidade edilcia (da prpria construo). Cabe observar, que parte signicativa da ilegalidade caracterizada como edilcia pode estar atrelada ilegalidade fundiria e/ou urbanstica. Sabemos que tal correlao no necessria, mas poderamos indagar, por exemplo, at que ponto a ilegalidade fundiria induz s demais ou, ao contrrio, a construo edilcia ou urbanstica dentro dos parmetros legais utilizada como instrumento facilitador para futura legalizao do loteamento (LAGO, 2003, p.10).

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legitimadas e com todo um aparato de servios pblicos, da cidade dita informal, a saber, as favelas reconhecidas ocialmente como locais sem ordenamento urbanstico, de ocupao irregular dos terrenos e marcadamente carentes de determinados servios e equipamentos urbanos. Caberia indagar, entretanto, se essa ciso, apesar de reconhecida pelo Estado, no teria sido uma consequncia de suas prprias aes, e dos interesses que este representa. Torna-se ntida, que essa bipartio da cidade uma forma diferenciada de interveno do Estado, que cindiu a cidade ao estabelecer planos urbansticos segregadores, com o intuito de separar e melhor controlar as camadas populares. Enquanto possvel encontrar um aparato de normas e legislao que regulamenta a relao de compra e venda nas reas do mercado formal de imveis, encontramos nestas reas os terrenos que pela lei esto em condies de receberem programas de urbanizao, bem como as polticas habitacionais nanciadas pelo governo ou rgos de nanciamento. Isso permite o acesso a um pequeno reduto de famlias ao mercado de propriedades legais nas cidades brasileiras. Para os mercados irregulares e informais, restam os espaos, aos quais, a legislao urbana e ambiental no conseguiu incorporar ao meio formal. Estas concepes encontram respaldo na pesquisa desenvolvida pela arquiteta Ermnia Maricato (2000:161), ao destacar que:
Os mercados restritos e altamente especulativos, ao cercear o acesso cidade e moradia para todos, e controlar as terras mais bem localizadas, restringem tambm as alternativas legais de construo do ambiente urbano, como veremos em seguida. Mesmo quando o poder pblico se empenha (o que no tem sido uma regra geral) para responder s necessidades das camadas de mais baixa renda, seja de habitao, de infraestrutura ou de equipamentos urbanos, sua eccia ca comprometida pelo custo especulativo das terras e dos imveis. H outros motivos para essa ineccia, mas esse , sem dvida, um dos principais.

fato recente. Predominantemente voltadas para a implantao de alguns benefcios vinculados infraestrutura estas aes intervencionistas chegaram, a certo momento, a ter um aspecto bastante negativo com a poltica de remoo de favelas adotada nos anos 60. Evidencia-se assim, a ideia de que as aes de planejamento muitas vezes receberam o apoio do poder pblico, que tinha como objetivo principal promover restries de moradia s classes de mais baixa renda, atravs dos cdigos de postura. Esta armao encontra respaldo em Rezende (1982:31-32), que nos revela que a formulao de cdigos de postura ou planos diretores no isenta de ideologias, uma vez que se (...) trata-se de atitudes assumidas politicamente com determinados segmentos sociais, de acordo com a relao dialtica estabelecida em detrimento da maioria (...). Os registros histricos revelam a face contraditria de uma poltica desestruturadora dos laos de solidariedade e convivncia social e da prpria relao que os indivduos mantinham com o lugar, manifestada nas suas dimenses materiais e simblicas5, mas mantida, em contrapartida, pelo argumento da higienizao, com oferta real de moradias em melhores condies infraestruturais. Partindo desta gama de situaes geradas pela questo da informalidade na produo de habitao entre as camadas carentes, comeava-se a pensar no enfrentamento desta constrangedora situao de ilegalidade. Neste sentido, podemos citar como exemplo elucidativo o Plano Diretor6 da Cidade do Rio de Janeiro, elaborado durante a gesto do prefeito Marcello Alencar (1988-92). O conceito de plano diretor, segundo Ribeiro e Cardoso (1990:85) referem-se:
tradicionalmente, ao planejamento do uso do solo urbano, ou seja, denio das atividades mais adequadas para determinadas reas da cidade o zoneamento, denio de gabaritos e ndices de ocupao do solo; denio de reas de expanso urbana e proteo ambiental; e normas para a abertura de loteamentos ou para parcelamento da terra urbana. Tendo em vista a denio que aparece na Constituio (denio de funo social da cidade e da prpria sede), a abrangncia do Plano Diretor pode ser maior, incluindo o planejamento da atuao do poder pblico sobre a cidade e a utilizao dos novos instrumentos previstos na Constituio.

Essas terras esto localizadas, principalmente, em reas de preservao, reas pblicas, reas que no esto, assim, aptas edicao, que aos objetivos do mercado formal no se inserem ao planejamento e gesto urbanstica. Contudo, as intervenes pblicas em espaos favelados na metrpole carioca no se constituem num

Remoo que signicava o afastamento do indivduo da sua moradia prxima ao seu local de trabalho, sem se preocuparem com o desenvolvimento simultneo de um sistema de transporte ecaz.
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Pelo Art. 182, da Constituio da Repblica, o Plano Diretor passava a ser uma obrigao dos municpios com mais de 20 mil habitantes, e tinha por objetivo promover um pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes (p.82).

Na concepo deste autor o plano diretor deve ser entendido como parte integrante do processo contnuo de planejamento e abrangendo a totalidade do territrio do municpio, supondo que sua elaborao,assim como a sua implantao, atribuio exclusiva do municpio e garante a participao das entidades representativa nas suas duas fases. Merece ser destacado ainda que no plano diretor deve-se atribuir um destaque especial questo do uso das terras pblicas para a habitao popular, cabendo ao estado o papel de elaborar diretrizes e normas para o desenvolvimento urbano e a regularizao dos espaos clandestinos e de reas faveladas e de baixa renda. Estes temas so de extrema importncia para os espaos favelados, pois sem estes instrumentos, no existe o menor sentido em falar a respeito da autonomia e da justia social. Na concepo de Rolnik (1994), a elaborao deste Plano Diretor deveria ser um instrumento de reforma urbana, garantir o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e a plena realizao da funo social da propriedade. J para Ribeiro (1990), apesar de o plano diretor apresentar limites de toda ordem, possui uma extraordinria primazia frente a outras formas de interveno no planejadas no espao urbano. Neste sentido, esclarece o autor:
os planos diretores no deveriam ser compreendidos como instrumentos amortecedores das contradies sociais que caracterizam a vida urbana atravs de suas potencialidades de instrumento de ordenamento e controle do uso do solo mas como possveis contratos sociais, ou melhor, contratos urbanos, cuja durao estar subordinada dinmica da vida poltica (...). Por outro lado, a noo de contrato implica a existncia de fruns e canais institucionalizados de negociao que correspondem possibilidade de manifestaes polticas dos interesses em jogo na disputa do espao da cidade e dos recursos urbanos (p.20-21).

uma verticalizao excessiva, com periferias sem infraestrutura e sobre a qual procuraremos reconstruir visando isonomia social e espacial. Na concepo deste autor, essa compreenso deve orientar a crtica tcnica e poltica dos antigos planos diretores, que foram responsveis pela produo, em geral, de avaliaes, levantamentos de dados sem maiores selees e anlises, gerando uma srie de diretrizes gerais sobre o municpio que se chocavam com a realidade social e econmica da cidade, sendo, por conseguinte, um dos fatores responsveis pelo fato destes planos em muito pouco conseguirem atenuar a dinmica socioeconmica segregadora que impera nas cidades. Este enfrentamento, contudo, s comeou a receber a devida ateno no incio do ano de 2001, com a elaborao do Estatuto da Cidade7, uma vez que, por meio dele, alguns direitos dos moradores de reas informais passaram a ser reconhecidos. Pelo Estatuto, passavam a vigorar novas diretrizes e instrumentos de polticas urbanas que visavam a garantir a funo social da propriedade, do direito segurana e moradia, alm do direito cidade e gesto democrtica do espao. Essas prerrogativas por intervirem de forma decisiva no mercado de terras e no permanente processo segregatrio aos quais estavam constantemente expostas as populaes de baixa renda, principalmente pelo fato de que as polticas pblicas de planejamento urbano no Brasil, seja por meio de intervenes urbanas, sejam pelos planos diretores, sempre priorizarem setores da sociedade, possibilitando acmulo de investimentos para uns e ausncia de recursos para outra parte considervel da sociedade. A ilegalidade era um grande empecilho perpetuao do direito cidade8 e ao rompimento com o cenrio de cidade segregadora. O Estatuto, porm, veio trazer novas normatizaes sobre a regularizao fundiria; que j era uma realidade desde a promulgao da Constituio Brasileira de 1988. Vale ressaltar, contudo, que estas normas e leis ainda encontram diculdades e resistncias para serem implementadas na sua plenitude.

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Segundo Coelho (1990), no existe a cidade ideal que, em geral, os urbanistas e planejadores do espao urbano perseguem. Existe uma cidade, no contexto capitalista, herdada com espaos segregados, com

No Brasil, o Estatuto da Cidade, aprovado pelo Congresso Nacional em junho de 2001, obriga o Plano Diretor a estabelecer planos no apenas para o espao urbano, mas para todo o territrio do municpio, incluindo, portanto, o espao rural. O Estatuto, dessa maneira, considera algo que consequncia do processo de urbanizao e j vem se manifestando de forma mais intensa desde os anos 1960 a forte integrao entre o espao rural e o urbano. Assim o Plano Diretor uma lei municipal, obrigatria para municpios com mais de 20 mil habitantes e que cria um sistema de planejamento e gesto do municpio, determinando as polticas pblicas a serem desenvolvidas em um prazo de dez anos em todas as reas da administrao. A expresso direito cidade utilizada visualizada a partir dos conceitos apresentados no livro intitulado O direito cidade. O lsofo Henri Lefebvre (1969), exps, de forma crtica, a maneira como a burguesia, com seu projeto de cidade, destruiu a vida urbana e toda a sua riqueza. O urbanismo, segundo a ideologia do autor, apresentado sendo o principal instrumento da burguesia na modicao do espao urbano, e pressupunha uma espcie de chaga espacial no desejo de um espao social harmonioso e normalizante.
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Apesar da Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Cidade estabelecerem a funo social da cidade e a funo social da propriedade, aplicadas por meio do Plano Diretor Municipal, como foi mencionado anteriormente, planos e leis so aplicados de acordo com as circunstncias, dicilmente contrariam o interesse dos detentores do poder (MARICATO, 2001). As experincias histricas com Planos Diretores no Brasil mostram que eles se aplicam apenas a uma parte da cidade formal, tomam o mercado como referncia e desconhecem as necessidades e os anseios da maior parte da sociedade, bem como ignoram a cidade ilegal. Flvio Villaa (1999) desenvolveu profundas anlises sobre o carter ideolgico dos Planos Diretores no Brasil destacando sua caracterstica de planos-discursos cheio de boas intenes, contudo, contrariados pela realidade devido ao rumo tomado pelo crescimento urbano. As obras ou investimentos induzem mais o rumo das cidades do que os planos. Ao nos depararmos com a interpretao que Fernandes (2003) faz sobre a temtica da regularizao fundiria que consta na Constituio de 1988, podemos perceber ainda que as polticas de regularizao de favelas, no perodo aps a promulgao desta Constituio, foram baseadas no argumento de que, embora no houvesse no texto original da Constituio, nenhuma meno especca questo das favelas, a garantia de moradia fora considerada uma matria de competncia concorrente da Unio Federal, dos estados da federao e tambm dos municpios. Cabe ao poder pblico a promoo de programas de melhorias das condies de saneamento bsico e de habitao e de construo de moradias, estando, ainda, dentro das suas esferas de atuao, o combate pobreza e aos fatores de marginalizao, bem como a integrao dos menos favorecidos. As metrpoles vivem sob a tica capitalista, segundo a qual a indstria imobiliria cada vez mais incorpora novas reas, no se apresenta planejada para as camadas mais pobres da sociedade, o que contribuiu, contraditoriamente, com o aumento de lanamentos imobilirios, destinados s classes de maior poder aquisitivo. Do mesmo modo, so incipientes e

desordenados os investimentos pblicos e privados em projetos para a populao carente do Rio de Janeiro. Esta conjuntura conduziu a metrpole ao crescimento da chamada cidade ilegal, vislumbrada sob a tica do espao-produto que teria a funo de fornecer a mo de obra para os bairros elitizados da cidade. A favela representava, por um lado, uma estratgia de sobrevivncia, e por outro, condenava os seus habitantes a um aspecto de no cidado, pelo fato de residirem em um espao elaborado sem a devida regulamentao do poder pblico. Contudo, quando analisamos o exemplo da metrpole carioca, ntido que a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, uma cidade notadamente marcada por espaos desprovidos dos servios pblicos, se viu pressionada a consolidar e integrar de forma efetiva as favelas ao restante da cidade formal, buscando dot-la de uma estrutura similar encontrada no restante da cidade e, consequentemente, reconhecer seus moradores como cidados. Surgia assim, nos anos 90, aps a aprovao do Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de Janeiro, o Programa Favela-Bairro aprovado sob uma nova perspectiva de se visualizar a favela como reas de interesse social. O Programa Favela-Bairro representa para o discurso ocial, o repositrio da ideia de integrao social entre favelas e o restante da cidade do Rio de Janeiro, por meio da noo de que as melhorias urbanas e os benefcios sociais implementados permitem em ler a favela como bairro, ou mesmo como uma rea integrada ao bairro. Contudo, este modelo de ao implementado pela Prefeitura estava muito mais vinculado ao chamado planejamento estratgico, cujos preceitos passaram a sobrepor-se aos que nortearam o Plano Diretor9. O Programa Favela-Bairro passou a integrar o Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro10, elaborado entre 1993 e 1995, tendo sido articulado lgica do novo modelo. Antes de nos debruarmos na tentativa de comprovar tal articulao, importante esclarecer, sucintamente, as diretrizes gerais do planejamento estratgico11.

Segundo Maricato (2000, Pg. 167), no Rio de Janeiro, os investimentos em obras no obedeceram a um plano urbanstico holstico previamente discutido e formulado. Mas, alm de seguirem orientao dominante dos interesses j mencionados, h que se reconhecer que eles atuam em localizaes precisas, para formar um cenrio grvido de smbolos, que potencializado pela publicidade e pela mdia de um modo geral. A cidade ocial, a mais visvel, apresentou mudanas na imagem de espaos estrategicamente localizados. 10 O PECRJ teve seus projetos de modernizao da cidade concentrado no Instituto Pereira Passos, um rgo municipal diretamente vinculado Secretaria Municipal de Urbanismo. Estes projetos tm como meta principal tornar a cidade do Rio de Janeiro um cenrio atraente ao capital nanceiro e imobilirio. 11 Na concepo de Carlos Vainer (2000), o planejamento estratgico se inspirou em conceitos e tcnicas oriundas do planejamento empresarial, originalmente e, segundo seus defensores, devem ser adotadas pelos governos locais em razo de estarem as cidades submetidas mesma lgica e desaos que as empresas. Para este pesquisador, se durante muito tempo o debate acerca da questo urbana remetia, entre outros, a temas como crescimento desordenado, reproduo da fora de trabalho, equipamentos de consumo coletivo, movimentos sociais urbanos, racionalizao do uso do solo, a nova questo urbana teria neste contexto como tica central a problemtica da competitividade urbana. Neste ensaio, o autor tambm discute a necessidade de se promover a cidade para o exterior e o desenvolvimento de uma imagem competitiva e positiva apoiada numa oferta de infraestrutura e de servios que exeram a atrao de investidores, visitantes e usurios solventes cidade e que facilitem suas exportaes: servios de seus prossionais etc.

Para se alcanar uma melhor compreenso desta lgica, foi necessrio recorrer aos conceitos estabelecidos por Borja e Castells (1997), defensores e propagadores deste modelo. Os autores citados armam que o planejamento estratgico uma forma de conduo da mudana baseada em uma anlise participativa da situao e de sua possvel evoluo e, tambm, para a denio de uma estratgia de investimento dos escassos recursos disponveis nos pontos crticos. Logo, num contexto capitalista, como o encontrado na metrpole carioca, o diagnstico estratgico leva em considerao o contexto (globalizao), o territrio (em suas variadas dimenses) e a administrao (a lgica dos atores pblicos). Segundo os mesmos autores, so consideradas, especialmente, as dinmicas e atuaes em marcha, as demandas sociais, os pontos crticos e gargalos e as potencialidades. Partindo destas prerrogativas, determinam-se a situao previsvel, os cenrios possveis e a situao desejvel, denindo-se as aes a serem tomadas. Estas aes compreendem objetivos, linhas ou estratgias a serem desenvolvidas e projetos concretos que possam ser implementados no curto prazo, tais como intervenes fsicas, programas econmicos e sociais, medidas administrativas, campanhas cvicas etc. Os planos estratgicos, na maioria das vezes, abarcam aes relativas: acessibilidade e mobilidade; ao equilbrio social; aos recursos humanos; informao e telecomunicao; ao auxlio produo; qualidade da administrao pblica; qualidade dos servios pblicos; cultura e infraestrutura econmicas (BORJA; CASTELLS, 1997). As aes norteadoras consideradas fundamentais devem corresponder a uma viso estratgica do desenvolvimento urbano, atravs da sensatez de uma interveno com outras interferncias paralelas ou complementares que condicionam aspectos importantes de sua viabilidade; pela qualidade da execuo dos projetos, tanto em seus aspectos fsicos, como de equipamento, servios, promoo de imagem etc.; e pela capacidade de mobilizar iniciativas, recursos pblicos e privados e de gerar os usos sociais requeridos pela interveno (BORJA; CASTELLS, 1997). O valor estratgico de um plano no reside somente na funo ou forma especca da interveno, mas,

sobretudo em seu efeito sobre a dinmica urbana. Borja e Castells (1997) enfatizam, alm disso, que um plano estratgico, diversamente de um plano diretor um plano integral com alguns objetivos territorializveis; visa a projetos, mas no os localiza, essencialmente, no espao; baseia-se no consenso e na participao em todas as suas fases; emprega anlise qualitativa e de elementos crticos; um plano de compromissos e acordos entre agentes para ao imediata ou a curto prazo; um plano de ao que visa a modernizar a cidade e torn-la competitiva no cenrio globalizado12. Parece-nos claro, contudo, que a integrao do Programa Favela-Bairro ao Plano Estratgico do Rio de Janeiro implicou um processo de contextualizao, compondo um conjunto maior de estratgias e aes planejadas e integradas com um objetivo central: tornar o Rio uma metrpole com crescente qualidade de vida, socialmente integrada, respeitosa da coisa pblica e que conrmasse sua vocao para a cultura e para a alegria de viver. Ou seja, uma metrpole empreendedora e competitiva com capacidade para ser um centro de pensamento, de gerao de negcios para o pas e sua conexo privilegiada com o exterior (Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, verso on-line). Segundo Maricato (2000) as obras de infraestrutura urbana alimentam a especulao fundiria e no a democratizao do acesso terra para moradia. Proprietrios de terra e capitalistas das atividades de promoo imobiliria e construo formam um grupo real de poder e de denio das realizaes oramentrias municipais. As diversas instncias de governo tendem, por questes diversas, a beneciar o capital imobilirio ou os grandes grupos privados, quando da alocao dos investimentos pblicos. Este empobrecimento urbano se faz latente na medida em que se prolifera em virtude do aumento de subsdios ao capital imobilirio, principalmente, em contraste com ao declnio dos recursos locais destinados s classes mais carentes. Produz-se, por conseguinte, uma concentrao maior na redistribuio da renda real, resultando numa conjuntura urbana marcada por inovaes urbanas, polticas de consumo fragmentadas e especulativas.

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12 Manuel Castells e Jordi Borja enfatizam que no contexto da globalizao, as cidades passam a depender cada vez mais das formas de articulao da economia global e, por consequncia, a nova fronteira da gesto urbana consistira em situar cada cidade em condies de enfrentar a competio global da qual depende o bem-estar de seus cidados (BORJA e CASTELLS: 1997; p.31). Nesta abordagem, no h contradio entre a agenda da competitividade e a da sustentabilidade urbanas, visto que uma no pode existir sem a outra. Alis, os dois autores estabelecem uma relao entre qualidade de vida urbana e competitividade, armando que as novas condies de produo, distribuio e comunicao convertem a qualidade de vida urbana em um fator essencial de atratividade para investimentos e para a mo de obra altamente qualicada. Ao mesmo tempo, o entorno social positivo permite aumentar a produtividade dos recursos humanos ao mesmo tempo em que ajuda a desenvolver atitudes positivas (op.cit. p. 204).

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2.2 - Agentes Produtores do Espao


Na tentativa de desvendarmos o papel que cada um dos agentes produtores do espao urbano desempenha no cenrio citadino, recorremos aos principais expositores da geograa urbana brasileira, na tentativa de delimitarmos a importncia e as funes exercidas por cada um, bem como se d a relao entre estes. Para Marcelo Lopes de Souza (2000: 22),
entender corretamente a cidade e as causas de seus problemas uma condio prvia indispensvel tarefa de se delinearem estratgias e instrumentos adequados para a superao desses problemas.

dade de ampliar seus lucros, pois ao criar uma escassez de oferta haver um aumento de preo. J em relao atuao dos promotores imobilirios - conjunto de agentes que realizam, parcial ou totalmente, as seguintes operaes: incorporao, nanciamento, construo e comercializao do imvel, Corra(1995) arma que esta ocorre de modo desigual. Seus investimentos so voltados principalmente para a construo de imveis para atender s classes mais abastadas da sociedade, criando e acentuando a segregao residencial que caracteriza a cidade capitalista. Enm, Corra conclui que ao produzirem favelas, invadindo terrenos pblicos ou privados, os grupos sociais excludos tornam-se, efetivamente, agentes modeladores, produzindo seu prprio espao. David Harvey (1980) destaca que em relao ao capital imobilirio, H numerosos e diversos atores no mercado de moradia, e cada grupo tem um modo distinto de determinar o valor de uso e o valor de troca. (p. 139). Vale destacarmos que, para o referido autor, na economia capitalista, o solo e suas benfeitorias so mercadorias e, como qualquer outra mercadoria, possuem um valor composto por duas dimenses: o valor de uso (utilidade que determinado objeto possui) e o valor de troca (poder de compra que a posse de um objeto transmite). Em seu estudo sobre o processo de verticalizao em So Paulo, Maria Adlia Aparecida de Souza (1994), comenta que no Brasil existem pelo menos trs tipos de agentes produtores do espao urbano: os incorporadores, os construtores e os vendedores. No entanto, como arma a autora, identic-los no tarefa simples, pois:
o mesmo agente pode assumir os trs tipos ou um ou dois deles. O que ainda se deve comprovar que eles (os tipos) podem agregar-se ou desagregar-se, neste ou naquele empreendimento, assumindo, portanto, papis e guras jurdicas que variam com o tempo. (p.189)

J Corra (1995), o espao urbano fragmentado, pois possui diferentes tipos de uso - reas comerciais, industriais, residenciais ou de expanso urbana. No entanto, essas diversas reas encontram-se articuladas atravs dos chamados uxos, ou seja, pela circulao de pessoas, de mercadorias, de investimentos ou de decises. Ainda de acordo com o autor:
O espao urbano capitalista fragmentado, articulado, reexo, condicionante social, cheio de smbolos e campo de lutas um produto social, resultado de aes acumuladas atravs do tempo, e engendradas por agentes que produzem e consomem o espao. (p.11)

De acordo com Carlos (1991), a cidade produto das contradies de classe e envolve interesses e necessidades diversas. Assim, o espao produzido atravs das lutas que ocorrem na cidade. Nesse contexto, Corra (1995) identica como agentes sociais envolvidos na produo do espao urbano: os proprietrios fundirios e dos meios de produo, os promotores imobilirios, o Estado e os grupos sociais excludos. Na sua concepo, os dois primeiros agentes possuem interesses conitantes, pois os proprietrios dos meios de produo necessitam de terrenos amplos e baratos, no estando interessados na especulao fundiria. Ao passo que os proprietrios fundirios veem na reteno de terras uma possibili-

2.3 - Cidades: Espaos de Excluso


O espao citadino dotado de uma unidade contraditria, composta pela distino entre as classes sociais, expressa na organizao do espao. A produo do espao urbano na conjuntura capitalista inclui processos espaciais dos quais a excluso social o que mais ratica as desigualdades sociais e a estruturao de classes13.
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Nas sociedades capitalistas onde o acesso a bens ocorre pela via do consumo a renda torna-se fator ressaltante no que se refere distribuio da populao na cidade. A residncia uma mercadoria que se atrela no apenas sua qualidade material, mas tambm sua localizao no espao da cidade. Isso signica que o acesso renda determinante para se-

CORRA, Roberto Lobato. Os processos sociais e a cidade. In: Trajetrias Geogrcas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997.

gregao residencial, muito embora outras variantes, como origem, etnia e religio, tambm possam inuir nesse processo, a depender do contexto socioespacial. Na medida em que a renda uma expresso das relaes de classe, verica-se que a segregao, enquanto resultado da produo capitalista do espao urbano, uma demonstrao espacial da prpria ciso de classes. Logo, a distino residencial ocorre nos termos da reproduo das relaes sociais14, visto que se atrela capacidade de se pagar pela residncia. Se a questo nanceira interfere na localizao, isso acaba por inuenciar, igualmente, no acesso a equipamentos e recursos, que no esto disseminados equitativamente no interior da cidade. Em compensao, a diferenciao social produz comunidades distintas, cuja singularidade reete-se em valores prprios, construdos a partir do jeito com que os indivduos enfrentam sua realidade. Isso signica que as reas residenciais desenvolvem meios distintos para a interao social15. A segregao socioespacial um processo espacial dotado de grande complexidade que abarca componentes estruturais, ligados produo capitalista da cidade e, ainda, elementos vinculados s especicidades de cada sociedade. Sendo assim, a espacializao que o processo de excluso adquire resultante da relao entre os processos mais estruturais e estruturantes e as caractersticas socioculturais de cada contexto socioespacial. No Brasil, onde o legado das relaes sociais procedentes da colonizao um item de nossa conformao sociocultural, a relao entre as classes dominantes e as classes oprimidas foi se construindo numa composio de dominao/opresso e paternalismo/ assistencialismo. Ao mesmo tempo em que essas relaes foram sendo empregadas pelos setores dominantes como forma de manuteno das estruturas vigentes de poder, os setores populares as incorporam como forma estratgica de sobrevivncia e relao com os setores dominantes, caracterizando, assim, um cenrio em que as disputas no se materializam no formato de confronto direto, entretanto a partir de interaes marcadas de simbolismo, de malandragem e do famoso jeitinho brasileiro. Para sairmos do campo terico e observarmos este contexto na prtica de uma grande metrpole, tomamos a metrpole carioca para ns de visualizao destes fenmenos, uma vez que esta se constitui uma ntida cidade segregada. A produo do espao urbano na cidade do Rio de Janeiro, ao mesmo tempo em
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que se voltou para os interesses dos setores inuentes, em especial quanto s demandas do capital, tambm incorporou aqueles elementos interacionais herdados de nossa conformao sociocultural. Neste sentido, o carter simblico foi marcante, na medida em que se buscou expressar uma utopia urbana conservadora e um processo de distino socioespacial caracterizado pelo desejo de depreciao dos setores populares e de seus espaos de habitao. Observa-se que marcante, no processo de formao socioespacial do Rio de Janeiro, a convivncia entre ricos e pobres em um espao urbano marcado em sua paisagem por contradies socioeconmicas e culturais. Para Sandra Pesavento16 (2002: 160)
a especicidade e a perversidade das condies de realizao do capitalismo no Brasil do margem a um contexto em que as representaes assumem, de direito e de fato, preeminncia sobre o real. O peso do simblico sobrepe-se realidade: o parecer tem efeito de ser e, como tal, julgado e avaliado. A credibilidade do imaginrio se impe, mesmo que as condies concretas de existncia neguem os discursos e as imagens que sobre a realidade se produzem. A aparncia e a fachada tm alta signicao e o detalhe tomado pelo conjunto.

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A acomodao de espaos favelizados na cidade do Rio de Janeiro foi atravessada por um duplo processo de distino no espao urbano. Por um lado, signicou a armao da favela como espao de moradia e de lutas da populao carente e, por isso, valorizado por ele como espao de referncia. Da a importncia do samba e do baile funk, da capoeira, do companheirismo e de inmeros outros traos que caracterizam as interaes sociais na favela. Em contrapartida, esse processo de segregao representou a referenciao da favela como espao estigmatizado pelos setores elitizados, que almejam uma cidade limpa e ordenada, veem nas favelas os principais empecilhos aos seus anseios. Assim, ao rotularem as favelas como espaos impregnado de conotaes negativas, os setores dominantes ambicionam, de um lado, justicar aes que tenham por nalidade a eliminao das favelas. De outro, aes que, uma vez voltadas para seus moradores, tenham a funo de desempenhar um controle social sobre eles. Em relao a isso, Robert Pechman17 acredita que ao longo do processo de incorporao de uma civilidade ordem colonial, iniciada com a chegada da famlia real ao Rio de Janeiro, instaura-se

HARVEY (1975) apud. CORRA (1997 p. 133-34). Idem. 16 PESAVENTO, Sandra Jatahy. O Imaginrio da Cidade. Vises literrias do urbano. Paris; Rio de Janeiro; Porto Alegre. Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2002.
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PECHMAN, Robert Moses. Cidades estreitamente vigiadas. O detetive e o urbanista. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2002.

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um processo de constituio de polos antitticos, do estabelecimento entre o bem e o mal. Cita os folhetins como importantes recursos para isso, j que tiveram o papel de descobrir os selvagens da cidade ou, em outros termos, as classes perigosas, sobre as quais deveria incidir a ao civilizatria. Pesavento18 tambm chama a ateno para isso no que se refere ao processo de armao de uma identidade urbana do Rio de Janeiro, onde se revelou o carter de classe que marca a consolidao das elites: a sua excludncia, assinalada pela negao do outro (p. 170). Podese elucidar tal processo a partir de uma crnica de Olavo Bilac, onde se revela o reconhecimento e ao mesmo tempo a repugnncia aos constrastes urbanos do Rio de Janeiro em processo de remodelao e modernizao urbana:
e naquele amplo boulevard, sobre o asfalto polido, contra a fachada rica dos prdios altos, contra as carruagens e carros que deslavam, o encontro do velho veculo, em que os devotos bbados urravam, me deu a impresso de um monstruoso anacronismo: era a ressurreio da barbria era uma idade selvagem que voltava, como uma alma de outro mundo, vindo perturbar e envergonhar a vida da idade civilizada.19

e funcionais. A soluo apresentada a erradicao das favelas21. Por outro lado, solues menos radicais mas que permanecem vendo o favelado como indesejvel, so aquelas baseadas em posicionamentos intermedirios, que veem as favelas como uma calamidade inevitvel, consequncia natural do crescimento urbano. Assim sendo, os favelados so considerados necessrios como mo de obra barata e votos fceis de comprar, apesar de serem julgados economicamente pouco produtivos, politicamente despreparados, e socialmente indesejveis. A soluo apresentada a poltica assistencialista e paternalista do Estado. O fato que o Estado, como representante dos interesses dos setores privilegiados, ao agir a seu favor, atua com as mesmas referncias criadas por esses setores sobre as favelas, inuindo, assim, nas polticas que implementa. As consideraes de Janice Perlman, apesar de estarem distantes quase 30 anos, demonstram um cenrio que pouco variou do ponto de vista da viso construda sobre as favelas e seus moradores, cujas bases interpretativas se mantm. A conservao de determinados traos, tais como a ideia de desordem e bandidagem, vem ganhando fora atualmente, podendo-se dizer, portanto, que essa viso se renovou, agora com novas variveis, das quais a que possui maior peso a presena do trco de drogas nas favelas e seus desdobramentos na cidade como um todo.

Deste modo, as camadas populares e, por consequncia, seus espaos de habitao foram sendo tomados como obstculos ao intento civilizatrio. Entretanto, expuls-los da cidade no seria til, pois, desse modo, no poderiam cumprir funes subalternas. Control-los, contudo, era essencial. Isso comea a se dar, justamente, em volta das representaes que incidem sobre eles e que passam a sustentar as prticas do Estado em sua luta contra a barbrie e selvageria. De acordo com Janice Perlman , os setores dominantes apoiam-se na construo de representaes sociais sobre as favelas e seus moradores, incutindo no imaginrio social coletivo a ideia que na favela vive a bandidagem e a malandragem, em um suposto contexto de desordem social. Isso remete ideia da favela como aglomerao patolgica, segundo a qual, a favela vista como uma aglomerao desordenada de vagabundos desempregados, mulheres e crianas abandonadas, ladres, bbados e prostitutas. Esses elementos marginais viveriam, de acordo com essa imagem construda sobre eles, em condies insalubres de moradia, em favelas que prejudicam e enfeiam a paisagem urbana. Os moradores das favelas so vistos, ainda, como parasitas que sugam recursos pblicos sem dar retorno, ocupando reas que poderiam ser utilizadas para ns mais lucrativos
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Formas de segregao espacial


Iniciaremos este subcaptulo onde discutiremos a as variadas formas de segregao espacial existente nas cidades, incorporando ao texto, uma entrevista da gegrafa Ana Fani Carlos, Professora Titular do Departamento de Geograa da USP, ao Jornal O Globo, publicada em 01 jun. 2003, onde a referida pesquisadora do espao citadino discute a questo do status imobilirio x cidadania.

Gegrafa condena status imobilirio em detrimento da cidadania


No s quem vive do lado de fora de cancelas e portes que contra o projeto de lei 048/303. Segundo o Ministrio Pblico, so frequentes as reclamaes de moradores que se dizem intimados a colaborar com recursos para cobrir gastos com servios, em especial de segurana, que antes estavam sob responsabilidade da prefeitura ou do governo do Estado.

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PESAVENTO, op. cit. BILAC, Olavo. Crnica. Kosmos, Rio de Janeiro, ano 3, n. 10, out. 1906 apud. PESAVENTO (2002, p. 186). 20 PERLMAN, Janice. O mito da marginalidade. Favelas e poltica no Rio de Janeiro. 3 ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2000 [1977]. p. 42 21 PERLMAN, op. cit.

" ilegal exigir desses moradores que paguem a taxa, embora o Tribunal de Alada Civil at aceite a cobrana", arma a promotora pblica de habitao e urbanismo Cludia Ber. "O fato de existir segurana armada e motorizada s coloca o morador a salvo de tudo se ele no sair de l. E, mesmo assim, se ele no for atacado por algum de dentro", argumenta. "A rua um espao pblico, de ir e vir, onde a sociabilidade possvel", diz a gegrafa Ana Fani Alessandri Carlos, 50, professora da Faculdade de Cincias Sociais, Letras e Filosoa da USP (Universidade de So Paulo). Para ela, existe uma tendncia de as pessoas extrapolarem para as ruas de bairros consolidados da cidade aquilo que, nos anos 70 e 80, originou os condomnios fechados. "No Alto de Pinheiros [distrito com predominncia da classe A, na zona oeste], esse fenmeno de criao articial de condomnios bastante comum. Os moradores, com guaritas, tomam conta de uma parte da cidade que no lhes pertence e criam uma espcie de status imobilirio em detrimento da cidadania." Na Subprefeitura de Santana-Tucuruvi, h dez solicitaes de fechamento por ms, arma o subprefeito Maurcio Pacheco. Mas, segundo ele, "a maioria das ocorrncias feita de forma irregular". o caso de quatro ruas do bairro Palmas do Trememb (Zona Norte). "So vitais para escoar o trnsito local, mas foram fechadas com placas de concreto." "As pessoas esto usando a desculpa de que a segurana pblica problemtica, mas todos tm direitos iguais de ter proteo. Alm disso, os defensores dos fechamentos acabam por criar guetos e se valem de seguranas particulares. Temos informao de que estes se valem das restries constitucionais da entrada da polcia em reas particulares e se tornam a autoridade local, acobertando ocorrncias conforme a posio social do infrator", diz Ber. FOLHA de S.Paulo. 1 jun. 2003, p. 2. Imveis. Outro pesquisador que destaca esta ideia de isolamento e a criao dos enclaves forticados em meio s grandes metrpoles como uma forma de fuga Mike Davis (1993:74) que em seu livro A Cidade de Quartzo arma que:
mesmo os bairros mais ricos se isolam atrs de muros guardados por polcia privada armada e por modernssimos equipamentos de vigilncia eletrnica. Ns vivemos em cidades brutalmente divididas entre "clulas forticadas" da sociedade auente e "lugares de terror" onde a polcia guerreia contra o pobre criminalizado.

da insegurana da sociedade, produto de desigualdades socioeconmicas ou concentrao de renda materializadas por um modelo de gesto que sempre: - priorizar os investimentos em infraestrutura nas reas j favorecidas da cidade; - negligenciar a implantao de uma poltica habitacional ecaz voltada para a populao de baixa renda; - possibilitar a territorializao das reas mais carentes pelo crime organizado em virtude da reduzida atuao governamental; - implementar poltica de segurana em carter permanente apenas nas reas mais ricas, em contraste com uma atuao episdica nos espaos populares. J para Paulo Csar da Costa Gomes (2002:84) existe uma ntida separao entre classes sociais na metrpole carioca, como se fossem dois espaos que vivessem num constante conito, como vemos na passagem abaixo:
Atualmente, no Rio de Janeiro, com frequncia, podemos ler nas manchetes dos jornais que a polcia "ocupou", "invadiu" ou "fez um cerco" favela. Este vocabulrio nos leva a pensar que se trata de uma situao de guerra entre territrios, por meio do qual se arma claramente que estes espaos estariam submetidos a foras hegemnicas diferentes: de um lado, a sociedade "legalmente" constituda; de outro, um territrio controlado "informalmente" pela fora ou pelo prestgio de grupos marginais.

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Em Teresa Pires do Rio Caldeira (1997:118) a pesquisadora nos revela com riqueza o surgimento destes enclaves na metrpole paulistana:
Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves vem criando um novo modelo de segregao espacial e transformando a qualidade da vida pblica em muitas cidades ao redor do mundo. Enclaves forticados so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho.

A leitura destes autores nos conduz a concluir que a formao destes enclaves forticados em meios as grandes metrpoles so uma resultante de um modelo de crescimento urbano desordenado, afeta o ambiente urbano com uma ntida queda na qualidade de vida. Surgem assim os bairros ou enclaves forticado, locais isolados e protegidos, acessveis, no entanto a uma populao de renda diferenciada, que so chamados de "edge cities", nos Estados Unidos. Marcelo Lopes de Souza (2000) analisando a presenas destes enclaves nas metrpoles conclui que:
O resultado de tudo isso (...) mais que um padro complexo de segregao; o que se vai gerando

A leitura de Davis (op.cit) nos conduz identicar que o processo de segregao urbana um resultado

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uma espacialidade caracterizada por srios conitos e tenses, pelo desao de grupos criminosos ao do Estado e pelas estratgias espaciais defensivas utilizadas por parcelas das camadas mdias e altas da sociedade. A cidade que da emerge , ao mesmo tempo, uma unidade espacial interna e externamente integrada sob o ngulo econmico (...) e um espao fraturado sociopoliticamente e cada vez menos vivenciado como um ambiente comum de socializao. (p.217)

A resultante desta separao a materializao de novos signicados que surgem no espao urbano tais como: - as imensas diferenas entre as reas centrais e as perifricas das regies metropolitanas; - a ocupao precria das invases e loteamentos clandestinos em contraposio alta qualidade dos bairros reservados s camadas de maior renda; - a linha divisria entre o morro e o asfalto e as muitas outras variantes dessa ciso, presentes nas cidades de diferentes tamanhos e diferentes pers econmicos; - a cidade dividida entre a poro legal, rica e com infraestrutura, e a ilegal, pobre e precria, expressa as desigualdades de renda e mais um agente na reproduo dessa desigualdade porque a populao que est em situao desfavorvel acaba tendo muito pouco acesso s oportunidades de trabalho, cultura e lazer.

O surgimento destes enclaves tem provocado profundas modicaes na paisagem urbana, dentre as quais merecem uma ateno especial o aumento da segregao espacial, uma maior excluso social, e o aumento da privatizao de domnios pblicos, tais como ruas e praas, alm da restrio no convvio social, fenmenos estes resultantes de uma cultura do medo que se desenvolve nas grandes metrpoles mundiais.

Exerccios de Fixao Unidade II


1. Leia a letra da msica de Mano Brown, Na porta do bar: "Voc viu aquele mano na porta do bar, Ultimamente andei ouvindo ele reclamar Que a sua falta de dinheiro era problema, Que a sua vida pacata j no vale a pena, Queria ter um carro confortvel, Queria ser um cara mais notado. Tudo bem, at a nada posso dizer, Um cara de destaque tambm quero ser (...) A lei da selva, consumir necessrio; Compre mais, compre mais, Supere seu adversrio. O seu status depende da tragdia de algum. isso, capitalismo selvagem."
(Mano Brown. CD Racionais MC's. Faixa 3, Zimbabwe, So Paulo, s/d.)

a) Qual a crtica expressa em relao sociedade atual? b) Relacione a letra da msica a um aspecto do cotidiano da periferia urbana das metrpoles brasileiras. Discorra sobre esse aspecto. 2. "(...) O resultado de tudo isso (...) mais que um padro complexo de segregao; o que se vai gerando uma espacialidade caracterizada por srios conitos e tenses, pelo desao de grupos criminosos ao do Estado e pelas estratgias espaciais defensivas utilizadas por parcelas das camadas mdias e altas da sociedade. A cidade que da emerge , ao mesmo tempo, uma unidade espacial interna e externamente integrada sob o ngulo econmico (...) e um espao fraturado sociopoliticamente e cada vez menos vivenciado como um ambiente comum de socializao. (...)"

Adaptado de SOUZA, Marcelo Jos de. "O desao metropolitano". Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2000.

Famlia de classe mdia alta gozando de seu merecido lazer, em terrenos cedidos pelas prefeituras cariocas dos ltimos 30 anos. As metrpoles esto, neste incio de sculo, enfrentando uma crise de governabilidade; nas periferias planetrias, porm, essa crise j faz parte da vida cotidiana, independentemente de classes sociais. Com base no texto responda ao que se pede: a) Apresente duas razes para o aumento, nas ltimas dcadas, da tenso nas metrpoles brasileiras. b) Cite duas estratgias espaciais utilizadas pelas classes mdia e alta como defesa contra a violncia explcita nas metrpoles. 3.

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Projeto Rede Memria da Mar-CEASM

Favelrio Nacional (fragmentos) - Carlos Drummond de Andrade


Tenho medo. Medo de ti, sem te conhecer, medo s de te sentir, encravada favela, erisipela, mal do monte na coxa ava do Rio de Janeiro. Medo: no de tua lmina nem de teu revlver Nem de tua manha nem de teu olhar. Medo de que sintas como sou culpado e culpados somos de pouca ou nenhuma irmandade. As favelas fazem parte da vida e da paisagem do Rio de Janeiro, onde cerca de 18% da populao do municpio vivem em reas residenciais consideradas precrias. Entretanto, uma parcela pondervel da sociedade v esses bairros populares como territrios uniformes da pobreza e da violncia. a) Apresente a imagem negativa predominante a respeito das favelas do Rio de Janeiro e de seus moradores. b) Apresente caractersticas da vida cotidiana nesses espaos que neguem a viso socialmente predominante acerca das favelas. 4. Nas ltimas dcadas, a proliferao de enclaves vem criando um novo modelo de segregao espacial e transformando a qualidade da vida pblica em muitas cidades ao redor do mundo. Enclaves forticados so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho.
(Teresa Pires do Rio Caldeira, Enclaves forticados: a nova segregao urbana, "Novos Estudos". So Paulo: CEBRAP, maro de 1997, p. 155).

a) O que tem causado a disseminao dos chamados enclaves forticados? b) Aponte duas consequncias nas relaes sociais com a disseminao dos enclaves forticados. c) Cite duas modicaes na paisagem urbana que vm ocorrendo com a disseminao dos enclaves forticados.

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5. A histria de Jorge ilustra uma mudana na estrutura de emprego observada, principalmente, nas metrpoles brasileiras.

Depois de vinte anos como motorista de nibus e dois amargando desemprego devido idade avanada, Jorge de N. conquistou a liberdade. Aos 46 anos, ele consegue uma renda mensal de R$ 1.200, o triplo do que ganhava quando dirigia coletivos s vezes mais de 10 horas por dia. Para garantir essa renda, Jorge conduz numa van um pequeno grupo de passageiros, em quatro viagens dirias da Central do Brasil a Cabuu na Baixada Fluminense.
Fonte: JB, 09/06/1999.

Aponte e explique duas causas para o aumento do setor informal urbano.

UNIDADE III
METROPOLIZAO E AS NOVAS TENDNCIAS DE URBANIZAO 3.1 - Rede e Hierarquia Urbana
Iniciaremos este subcaptulo com um texto do Prof. Marcelo Lopes de Souza (2003: 76) que discute a questo da hierarquia da rede urbana e seu uso pelas diferentes classes sociais:
(...) Dicilmente pessoas que morem em cidades de baixa posio na hierarquia da rede e que estejam situadas no entorno de um centro importante ou mesmo de um ncleo metropolitano pensaro em galgar os degraus paulatinamente, preferindo, como de se esperar, ir diretamente ao centro mais importante, queimando etapas. Isso se d principalmente em nossos dias, devido s facilidades de transporte. Dependendo do poder aquisitivo, h aqueles que, mesmo residindo longe de um centro de alta posio na hierarquia da rede urbana, podero se dar ao luxo de, pegando um avio, ir direto a um centro maior (por exemplo, para tratamento mdico), s vezes situado at mesmo no exterior, queimando muitas etapas. Em contraste com isso, h aqueles outros, to numerosos, que, devido sua pobreza, ao no encontrarem em sua cidade o bem ou servio de que necessitam, simplesmente tero de abrir mo dele, por no terem condies de busc-lo em um centro maior. A mobilidade espacial funo da renda, e isso inuencia decisivamente a maneira como a rede urbana vivenciada e a prpria estrutura da rede.

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comando de um centro urbano mais importante. Este distribui bens e servios para os demais municpios que esto sob inuncia. Os centros urbanos intermedirios, por sua vez, prestam servios e fornecem mercadorias para os centros urbanos locais, ainda menores. No territrio brasileiro, encontram-se metrpoles nacionais, metrpoles regionais e capitais regionais. Essa classicao baseada na distribuio de servios e de mercadorias pelo territrio nacional. As metrpoles nacionais, So Paulo e Rio de Janeiro, oferecem servios exclusivos, atraindo pessoas de outros centros. Os melhores hospitais do pas, por exemplo, esto em So Paulo. Tambm cam na metrpole paulistana, as sedes de muitos bancos e empresas que atuam em todo o Brasil. No Rio de Janeiro encontra-se uma intensa vida cultural. Com uma agenda repleta de casas de espetculos, teatros e cinemas. Mas a cidade se destaca no cenrio nacional por sediar importantes rgos federais, herana da poca em que foi capital do Brasil. caso do IBGE, criado em 1937. Desse modo, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro so visitadas por milhares de pessoas de todas as partes do pas em busca de servios que s so encontrados nestas localidades. As metrpoles regionais abastecem os centros regionais, segundo sua capacidade de criar servios e mercadorias. Salvador, Recife e Fortaleza so metrpoles regionais do Nordeste brasileiro. Elas distribuem servios mdicos, educacionais e nanceiros por todo o espao regional. Curitiba e Porto Alegre so os mais importantes centros urbanos da Regio Sul. Elas praticamente dividem Santa Catarina em duas partes. O norte e a rea em torno de Florianpolis so inuenciados por Curitiba. O sul de Santa Catarina est sob a inuncia de Porto Alegre. J Belo Horizonte, uma metrpole regional interiorizada, exerce inuncia por uma vasta rea que se prolonga at o norte de Minas Gerais. O chamado Tringulo Mineiro, no qual localizam-se as cidades de Uberaba e Uberlndia, a zona de inuncia de So

O autor nos arma ainda que"a rede urbana no 'inocente', no sentido de ser um 'simples' conjunto de cidades ligadas entre si por uxos de pessoas, bens e informaes, como se isso fosse coisa de menor importncia ou no tivesse a ver com os mecanismos de explorao econmica e exerccio do poder existentes em nossas sociedades." (SOUZA, 2003) As cidades so centros de difuso de bens e servios. Na rede urbana, cada cidade desempenha funes que esto relacionadas com sua capacidade de oferecer bens e servios para um amplo mercado consumidor. Assim, o grau de importncia de uma cidade depende da amplitude de sua rea de inuncia. De acordo com o IBGE (2000). Partindo das observaes de Souza (2003) podemos ento armar que uma rede urbana se consolida quando h conjunto de cidades que mantm relaes (culturais, comerciais, nanceiras etc.) entre si, sob o

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Paulo. Por sua vez a Zona da Mata Mineira, onde ca Juiz de Fora, est fortemente ligada ao Rio de Janeiro. Contudo, antes de fecharmos este subcaptulo faz-se necessrio discutir uma polmica que povoa os livros de geograa, que se refere questo do Brasil possuir ou no uma cidade global. Muitos autores creditam esta posio a So Paulo, para isto recorremos ao professor de planejamento urbano Joo Sette Whitaker Ferreira da FAU/USP que nos arma em seu trabalho: Globalizao e Urbanizao Subdesenvolvida, qual o papel da metrpole paulistana na rede urbana brasileira:
No se pretende aqui negar o carter globalizado de um importante nmero de atividades econmicas desenvolvidas hoje em So Paulo, em especial na chamada nova centralidade das Avenidas Faria Lima, Berrini e guas Espraiadas. Tampouco se quer negar que a cidade desempenhe de fato um papel de destaque na nossa insero na economia globalizada. O questionamento que se faz aqui diz respeito ao grau de importncia que se d a essa insero e, portanto ao papel global da cidade e crena de que ela seja uma via ecaz para a modernizao do pas, em moldes que no sejam os dos interesses das burguesias nacionais, mas sim os do conjunto a sociedade. Parece que a nfase dada por pesquisadores e prossionais de planejamento ao estudo sobre a maneira e a posio com que a metrpole se insere na rede das cidades globais reete uma matriz terica equivocada, pois importada dos pases centrais, e que no responde aos desaos prprios da nossa realidade. Uma matriz, alis, que no se adapta em nenhuma metrpole de pases da economia dependente. um caso tpico de ideias fora do lugar. (Maricato 2000). Qual , ento, a modernidade que queremos? A da possibilidade de autodeterminao da nao nos moldes da democracia e da equidade econmica e social. Porm, o modelo de ajuste estrutural neoliberal e sua vertente urbanstica do planejamento estratgico s servem, como visto, para produzir mais excluso e garantir a entrada no Primeiro Mundo apenas de alguns privilegiados. Pode-se, ento, perguntar: para a soluo dos problemas estruturais que impedem o desenvolvimento efetivamente includente e a construo de uma nao que controle o seu prprio destino, qual a vantagem, na ponta do lpis, em So Paulo ser uma cidade-global?

como uma regio economicamente preponderante do Estado-Nao,conectada a outras cidades do mundo de forma a manifestar os interesses polticos e econmicos do governo nacional.

Com base nisso podemos ento armar que seriam os principais centros urbanos, que teriam a funo de irradiarem o progresso tecnolgico, concentrando os mercados nanceiros e as sedes de grandes empresas transnacionais, podendo ainda serem contextualizadas como os vetores mais importantes da globalizao. Por estas cidades circulam a maior parte do capital que alimenta os mercados nanceiros internacionais a cada ano. Entretanto, a importncia desta rede de cidades globais vai muito alm dos progressos tecnolgicos que elas disseminam ou mesmo os servios especializados para a indstria e ou mesmo o fato de concentrarem as estruturas de comando das maiores empresas transnacionais. Na concepo de Saskia Sassen (1998) por meio da rede de cidades globais que a economia global administrada, coordenada, planejada e servida. Em resumo, so destes espaos que emanam o poder econmico. No topo dessa hierarquia esto as principais metrpoles do primeiro mundo, como Londres, Nova York e Tquio. Mas a rede se estende tambm pela periferia de Cingapura, Cidade do Mxico e So Paulo. Sassen (op.cit) defende que:
algumas dessas cidades preenchem o que seria mais bem descrito como funes de portal: elas administram o uxo (de dinheiro, servios e pessoas) de entrada e sada do pas (p.17).

Em comum, essas redes apresentam uma enorme desproporo em sua distribuio geogrca. 80% esto nos pases desenvolvidos (que detm apenas 20% da populao mundial). Sassen (op.cit) em As cidades na economia mundial nos revela que essa disparidade reete, de um lado, os efeitos desiguais da globalizao pelos continentes, de outro, o crescimento mais acelerado da populao dos pases menos desenvolvidos: 2% ao ano, contra 0,3% nos pases desenvolvidos. Existem cidades, como Paris ou Londres, que pertencem a uma hierarquia urbana nacional e a um sistema em nvel global. Por outro lado, cidades situadas fora dessas hierarquias tendem a se tornar perifricas ou ainda mais perifricas do que tem sido at ento. O tamanho tem pouco a ver com o desenvolvimento. Com menos de um milho de habitantes, Zurique (Sua) uma cidade global, enquanto Lagos (Nigria), com uma populao 10 vezes maior, no .

Cidades globais
Para conceituarmos o termo Cidade Global recorremos aos pesquisadores que mais se dedicaram a desvendar as nuances desta temtica que foram Peter Hall e Saskia Sassen. Na concepo de Hall (1966: 54), a Cidade Global :

A mesma lgica de excluso, entretanto, se aplica no interior das prprias cidades globais. Sassen (1998: 25) explica que:
a atual economia ps-industrial precisa de mo de obra extremamente qualicada e bem remunerada para executar servios nanceiros, legais ou de consultoria. Ao mesmo tempo, cresce a demanda por trabalhadores pouco qualicados para exercerem servios de limpeza e segurana, por exemplo. So

a maioria e tendem a ser expulsos, pela elevao do custo de vida, para a periferia e reas deterioradas das mesmas cidades globais.

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Sassen (1998: 28) arma que no h dvidas de que a globalizao aumenta os nveis de iniquidade entre lugares e dentro das cidades, entre aqueles que se beneciam das novas formas de concentrao de atividades estratgicas e aqueles que trabalham nos setores tradicionais.

3.2 - Metropolizao e Desmetropolizao


Como j foi visto na unidade I deste instrucional, na Antiguidade existiram grandes cidades, centros de importantes civilizaes, na ndia e na China, no Egito e no Imprio Inca. Roma tinha bem mais que meio milho de habitantes, populao espantosa para a poca e que s viria a ser igualada na Europa do sculo XVIII. A famosa Atenas provavelmente atingiu os 200 mil habitantes. Entretanto, foi a Revoluo Industrial que originou o fenmeno da metropolizao. At as primeiras dcadas do sculo XX, as imensas aglomeraes urbanas que se formaram nos pases industriais eram as maiores cidades do mundo. Londres e Paris j eram grandes cidades antes da industrializao. Tinham mais de meio milho de habitantes em 1750. Embora a maioria das metrpoles criadas pela Revoluo Industrial j fossem cidades importantes numa poca anterior, existem casos de ncleos urbanos modestos que experimentaram processos de metropolizao gerados pela industrializao. Chicago (EUA), s margens do Lago Michigan, e Osaka, na plancie japonesa do Pacco, exemplicam esse fenmeno. Atualmente, nos Estados Unidos e no Japo, a tendncia concentrao geogrca da produo e do comrcio parece estar originando um novo tipo de aglomerao urbana: a megalpole. Megalpoles so grandes regies urbanizadas constitudas em um espao polarizado (regio de inuncia em um determinado centro urbano) por duas ou mais metrpoles. O conjunto da megalpole apresenta uma forte integrao econmica e intensos uxos de pessoas e mercadorias. Meios de transporte rpidos - trens expressos, autopistas e pontes aras - sustentam esses uxos. A primeira megalpole a se constituir - e ainda hoje a mais importante - a Bos-Wash, o imenso eixo urbano polarizado pelas metrpoles de Boston, Nova York-Nova Jersey, Filadla, Baltimore e Washington. Ocupando terras pertencentes a dez estados e centenas de governos municipais, a megalpole da Costa Leste prenuncia a superurbanizao do futuro. A megalpole no apenas uma aglomerao de metrpoles, mas tambm uma coleo de subrbios. Nos Estados Unidos existem mais dois espaos com a vocao de se transformarem em megalpoles. Um a zona altamente urbanizada do sul dos Grandes Lagos, de Chicago a Pittsburgh, que abrange grandes cidades, como Milwaukee, Detroit e Cleveland. Outro o cinturo industrial da Califrnia, constitudo aps a Segunda Guerra Mundial, que se estende de So Francisco a San Diego (San-San), passando por Los Angeles. No Japo, onde a maior parte da populao e da produo industrial est espremida nas terras escassas do litoral sudeste, nasceu a megalpole de Tokaido, cujos pontos extremos so as metrpoles de Tquio, Yokohama e Osaka, abrangendo ainda os grandes centros urbanos de Nagoia, Kobe e Kyoto. O trembala , talvez, a imagem que melhor sintetiza a unidade da megalpole do Pacco. No caso brasileiro, podemos armar que o incio do processo de metropolizao no Brasil est pautado no processo de industrializao, que conduziu ao crescimento urbano nas principais metrpoles, tendo este processo se consolidado, no contexto dos anos 60, quando a populao urbana ultrapassa a rural, na regio Sudeste. Consolida-se a formao do mercado nacional e um de seus principais pilares exatamente a urbanizao do territrio e seu respectivo sistema de cidades. De modo geral, o fenmeno signicativo e os diferentes ndices reetem diferenas qualitativas ligadas forma e ao contedo da urbanizao. Tal fato resultado do impacto da diviso social e territorial do trabalho que ocorreu, ao longo deste sculo, de modo diferenciado no territrio. No Sudeste e no Sul, o desenvolvimento industrial e o dinamismo dos diversos tipos de trabalho asseguraram uma rede urbana mais complexa. Durante sculos, a urbanizao brasileira ocorreu em pontos isolados, como verdadeiras ilhas, tornando-se generalizada somente a partir do sculo XX. Pode-se dizer que Salvador comandou a primeira

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rede urbana do pas, mantendo sua primazia at meados do sculo XVIII, quando a capital da colnia se transfere para a cidade do Rio de Janeiro. As relaes entre o litoral e o interior eram frgeis neste perodo. O povoamento e as riquezas geradas pela agricultura e a minerao ensaiaram os primeiros passos rumo ao processo de urbanizao. A partir da dcada de 70, ocorre a difuso generalizada das modernizaes, tanto no campo como na cidade. A construo e expanso de estradas de rodagem e a criao de um moderno sistema de telecomunicaes possibilitaram maior uidez no territrio, alm de permitir a unicao do mercado em escala nacional. Para compreendermos melhor a dinmica do processo de metropolizao ocorrido no Brasil em meados do sculo anterior mais abrupta em algumas unidades da federao que em outras, mas em todo o territrio nacional intensa e transformadora desencadeou a congurao de espacialidades, num contraponto entre reas de concentrao e de esvaziamento, aglomeradoras e densas ou de ocupao rarefeita e com reduzidos uxos de interconexo entre poucas centralidades expressivas recorremos a SANTOS e SILVEIRA (2001), referindo-se tanto presena de populao e de atividades econmicas, quanto do meio tcnico-cientco-informacional. notria que at os anos 70, a indstria, usufruindo as possibilidades das cidades, imps uma lgica aglomerativa como condio bsica produo e reproduo do capital. O fenmeno da metropolizao aconteceu como centralidade fundamental a esses processos. Nos anos 80, num contexto de crise, particularmente do investimento industrial, seguido pela abertura econmica e reestruturao produtiva, foi estimulada uma forma distinta de articulao das economias regionais, que resultou no que se entende por desconcentrao da economia (PACHECO, 1992 e 1996) ou da polarizao, com relativa disperso da indstria e reconcentrao regional (DINIZ, 1993; DINIZ e CROCCO, 1996) novas atividades econmicas. Surgia no contexto dos anos 90, algumas indagaes de como se comportariam os centros urbanos, subsidiando e vivendo os efeitos desses processos e mesmo se conrmada a esperada desmetropolizao estaria associada de desindustrializao? Para dar conta de compreendermos esta dinmica vigente no espao urbano brasileiro recorremos a Santos (1993:286) que aponta esses fenmenos como aparentemente contraditrios, pois metropolizao e desmetropolizao so, na verdade, complementares, e o que se assiste ao reforo da metropolizao

juntamente com uma espcie de desmetropolizao. Este autor enfatiza que algumas metrpoles como por exemplo So Paulo colocam-se como onipresentes, ou seja, no comando de um mercado centralizado, apoiado em bases informacionais, desorganizando e reorganizando as atividades perifricas em todo o territrio. (p.288) Visto isto, torna-se perceptvel que nestas metrpoles ocorre uma refuncionalizao dos espaos, recolocando-os como polos modicados, que se tornam cada vez mais seletivos para a alocao de atividades e populao. As funes de comando e gesto, que passam a caracterizar as metrpoles, altamente tecnicadas, dispensam trabalhadores, particularmente os menos qualicados. Os novos objetos urbanos inseridos nesses espaos desencadeiam uma onda de valorizao imobiliria e induzem a um deslocamento de atividades subsidirias e de ocupaes menos solvveis para reas mais distantes, porm conectadas ao ncleo central. Assim, grandes metrpoles e mesmo suas reas metropolitanas podem crescer menos, mas expandem-se. Porm, tambm se expandem as metrpoles de menor porte, estendendo suas reas perifricas e incorporando novos municpios ao ncleo metropolitano, que se tornam similares s suas prprias centralidades intraurbanas. Nas metrpoles menores, a dinmica posta no nal dos anos 90 conrma a presena de fortes externalidades urbano-metropolitanas junto a redes de relaes tangveis e intangveis, que propiciam a inovao e assinalam a persistncia dos espaos aglomerados. Diante desta nova dinmica que congura nas reas metropolitanas, algumas indagaes surgem, como por exemplo, se a persistncia da aglomerao e a presena de uma metrpole modicada deixariam intactas a composio, hierarquia e articulaes estabelecidas pela rede urbana brasileira? ou se permaneceriam se dando relaes hierarquizadas, subordinadas, ou os centros estariam desenvolvendo conexes reticulares? As articulaes verticais com uma rede mundial de cidades estariam fazendo sucumbir s relaes horizontais, portanto inviabilizando processos efetivamente regionais ou mesmo articulaes nacionais? A morfologia resultante do aglomerado no estaria impondo rediscutir o prprio conceito de cidade? Diante da leitura dessa nova dinmica, que conrma a consolidao de algumas categorias, sua ampliao/extenso, e a tendncia irrelevncia de outras, pode-se falar de reestruturao do territrio? Sob a perspectiva das morfologias concentradoras e aglomeradas espacialmente, no seriam elas contraditrias ao fato de estarem se consolidando uma expanso horizontal da urbanizao e do meio tcnico-

cientco-informacional, ou seja, da modernizao do territrio? Perante estes questionamentos, retomamos a pesquisa de SANTOS (op.cit) que nos indica a resposta a estes questionamentos, na sua concepo no se trata disso. A partir do momento em que o territrio brasileiro se torna efetivamente integrado e se constitui como mercado nico, o que primeira vista aparece como evoluo divergente , na verdade, um movi-

mento convergente. H uma lgica comum aos diversos subespaos. Essa dinmica concebida pela diviso territorial do trabalho em escala nacional, que privilegia diferentemente cada frao em dado momento de sua evoluo. A lgica comum, os resultados regionais e locais so diferentes. (SANTOS e SILVEIRA, 2001, p.273-274)

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3.3 - Problemas das Grandes Cidades


O fenmeno de urbanizao est estreitamente ligado ao da industrializao, como j vimos neste texto, este processo se desenvolveu de forma intensa no decorrer dos ltimos dois sculos. A multiplicao das fbricas, do comrcio e dos servios pblicos, decorrente da expanso econmica propiciada pelo avano das tecnologias de produo resultantes da Revoluo Industrial, tirou as pessoas do campo e levou-as para as cidades. Esse fenmeno ocorreu inicialmente na Inglaterra e no sculo XX estendeu-se para praticamente todos os cantos do globo. Logo, a urbanizao o processo de crescimento da populao urbana em ritmo mais acelerado que o crescimento da populao rural, ou seja, o resultado da transferncia da populao rural para o meio urbano. Essa transio do rural para o urbano no se d sem traumas. Os problemas que assolam as megalpoles e metrpoles, especialmente em pases pobres, so to complexos e de dimenses to grandes quanto o nmero de habitantes, dessas localidades. A desigualdade de renda, caracterstica dos grandes centros, que faz com que riqueza e misria coexistam, estimula a violncia urbana, a criminalidade e o trco de drogas. A agresso ao meio ambiente adquire caractersticas dramticas nas grandes cidades com a grande quantidade de lixo e esgotos, a ocupao das reas de mananciais, a necessidade de prover milhes de pessoas com gua potvel e a forte poluio do ar, assim como o problema do trnsito metrpoles, como Santiago do Chile, e megalpoles como So Paulo, Cidade do Mxico e Londres, entre outras, precisaram implantar rodzio para a circulao de veculos como forma de amenizar os congestionamentos gigantes, que paralisam as vias e agravam a poluio do ar. No sistema de rodzio, parte dos veculos no pode sair rua em dia e horrio preestabelecidos, revezando-se segundo o nal da numerao das placas. As naes em desenvolvimento passaram a conviver mais de perto com a urbanizao a partir de 1950, ano em que 30% da populao mundial morava em reas urbanas. Foi nessa poca que comeou um processo mais intenso de industrializao, que ainda mostra grandes diferenas regionais. As naes desenvolvidas j se encontram muito urbanizadas, com pelo menos 75% da populao morando em cidades. J a taxa de urbanizao mdia dos pases pobres e em desenvolvimento, por exemplo, ainda relativamente baixa apenas 40% da populao urbana, com exceo da Amrica Latina e do Caribe, onde essa taxa to alta quanto a das naes ricas. Nos prximos 30 anos, o crescimento urbano tende a se localizar sobretudo na frica e na sia, reas nas quais a populao ainda predominantemente rural. Um estudo da ONU mostra que at 2030 mais da metade (56%) de asiticos e africanos estaro vivendo em cidades. O crescimento da urbanizao um fato indiscutvel, mas o mesmo no ocorre com os critrios para denir o que um aglomerado urbano. Um ncleo s pode ser chamado de urbano quando 85% da populao vive em rea com densidade demogrca acima de 150 habitantes por Km, segundo os parmetros adotados pela Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE), frum de discusso e coordenao de polticas econmicas sociais de 30 dos pases mais ricos do mundo. Mas existem pases, como o Brasil, que no adotam esse parmetro. H consenso, porm, que os nmeros urbanos possuem caractersticas comuns, independentemente do porte: construes (casas, prdios pblicos e comerciais), vias de trfego (ruas, avenidas); dispem de escolas, hospitais e centros de lazer; tm sua atividade econmica predominante relacionada ao comrcio, aos servios e indstria. O surgimento das chamadas megacidades (aglomerados urbanos com mais de 10 milhes de habitantes) consequncia direta do processo de urbanizao. Em 1975, s existiam cinco megacidades no mundo: Tquio (Japo), Nova York (EUA), Xangai (China), Cidade do Mxico (Mxico) e So Paulo (Brasil). Atualmente, esses aglomerados j so 19, e as pro-

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jees indicam que o nmero aumentar para 23 at 2015. Apenas quatro dessas megacidades cam em pases desenvolvidos (Tquio, Nova York, Los Angeles e Osaka), o que se mantm nas projees para 2015. As estimativas apontam tambm para uma proliferao de centros urbanos com mais de 1 milho de habitantes. Em 2000 eram 387 no mundo, sendo 29% nos pases ricos e 71% nos pobres e em desenvolvimento. Em 2015, eles j sero 554 e mais de trs quartos estaro localizados em naes pobres e em desenvolvimento. A razo desse aumento est no fato de que a populao dos pases pobres cresce muito maior que a dos mais ricos (2,3% e 0,4% ao ano, respectivamente). Na Europa, uma longa tradio urbana, muito anterior Revoluo Industrial, deu origem a uma rede densa de cidades mdias, vilas e povoados. Essa base urbana, quando atingida pela industrializao, gerou uma complexa hierarquia de cidades, isto , a classicao das cidades de um pas ou de uma regio pelo grau de importncia de cada centro urbano, que depende da extenso do mercado atingido pelas mercadorias e servios distribudos. Por isso, as metrpoles convivem com centenas de cidades de porte intermedirio, que congregam a maioria da populao urbana. O mundo subdesenvolvido no conheceu essa tradio urbana. O processo de urbanizao se realiza em pases marcados pelo contraste entre algumas poucas grandes cidades e um oceano de ncleos rurais. Em muitos desses pases, quase toda a migrao rural-urbana est direcionada para uma ou duas metrpoles, que crescem num ritmo muito mais rpido que as outras. Em consequncia, ocorre o processo de macro-

cefalia urbana, ou seja, da concentrao exagerada de populao nas cidades mais importantes. O resultado disto o crescimento das periferias pobres em relao s regies centrais, onde existe melhor infraestrutura, uma das caractersticas da urbanizao nos pases em desenvolvimento. O motivo disso que, com o acelerado xodo rural que caracteriza o crescimento da maioria das metrpoles dos pases subdesenvolvidos, as cidades no esto preparadas para absorver o grande nmero de moradores que chegam. Faltam desde moradias, servios de gua e luz e saneamento at ruas asfaltadas, escolas e hospitais. Um dos aspectos mais perversos desse problema que o processo de urbanizao convive, nos pases pobres, com a favelizao, os cortios e a venda em todo o mundo passa de 1 bilho. Existem casos em que at h moradia adequada para a populao, mas a parcela mais pobre no tem condies econmicas de pagar pelo aluguel nem pela compra da casa prpria. Os urbanistas armam que essa camada da populao precisa de programas habitacionais governamentais subsidiados para que sua renda seja capaz de garantir uma moradia digna. Uma medida adotada por alguns pases em desenvolvimento so a urbanizao e a readequao de favelas, dotando-as de gua, esgoto e energia eltrica, como forma de melhorar as condies de vida dos habitantes. Nas naes industrializadas, os problemas decorrentes da urbanizao so de outra natureza. O maior desao de suas cidades, que j atingiram um nvel satisfatrio de urbanizao e qualidade de vida so o repovoamento e a revitalizao das reas centrais que, em muitos casos, se encontram degradadas.

Exerccios de Fixao da Unidade III

(MOREIRA, Igor. "O espao geogrco". So Paulo: tica, 2003.)

1. No mapa acima, encontra-se representado o modelo informacional presente no territrio brasileiro. Explique por que, nesse modelo: a) So Paulo considerada a metrpole mundial brasileira; b) ocorre uma ruptura na hierarquia urbana tradicional.

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Se voc: 1) 2) 3) 4) concluiu o estudo deste guia; participou dos encontros; fez contato com seu tutor; realizou as atividades previstas;

Ento, voc est preparado para as avaliaes. Parabns!

Glossrio
Enclave: Em Geograa Urbana designa um territrio que totalmente envolto por um territrio diferenciado na paisagem. Exemplos de enclaves: Um condomnio de luxo em meio a uma rea carente de uma cidade que so denidos como enclaves forticados. Enclaves forticados so espaos privatizados, fechados e monitorados para residncia, consumo, lazer ou trabalho Bolses de Pobreza: Pobreza, circunstncia econmica na qual uma pessoa carece dos recursos bsicos para satisfazer as mnimas necessidades de assistncia e assistncia mdica, alimentao, moradia, vesturio e educao. No espao urbano so comuns em favelas e loteamentos clandestinos. Rede Urbana: formada pelo sistema de cidades, no territrio de cada pas interligadas umas s outras atravs dos sistemas de transportes e de comunicaes, pelos quais uem pessoas, mercadorias, informaes etc. Obviamente as redes urbanas dos pases desenvolvidos so mais densas e articuladas, pois tais pases apresentam alto nvel de industrializao e de urbanizao, economias diversicadas e dinmicas, vigoroso mercado interno e alta capacidade de consumo. Quanto mais complexa a economia de um pas ou de uma regio, maior a sua taxa de urbanizao e a quantidade de cidades, mais densa a sua rede urbana e, portanto, maiores so os uxos que as interligam. As redes urbanas de muitos pases subdesenvolvidos, particularmente daqueles de baixo nvel de industrializao e urbanizao, so muito desarticuladas, por isso as cidades esto dispersas no territrio, muitas vezes nem mesmo formando propriamente uma rede. Hierarquia Urbana: a escala de subordinao entre as cidades, geralmente da seguinte forma: as pequenas cidades que existem aos milhares, que se subordinam as cidades mdias, que existem em nmero menor que as pequenas cidades, estas, as cidades mdias, que se subordinam s cidades intermdias. As grandes cidades ou metrpoles, que so muito poucas. Esta teoria est relacionada com o ranking de cidades, desde a mais pequena at que tem maior populao e mais servios e bens considerados centrais, bem como populao.

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Gabarito Unidade I
1. a) Dois aspectos da paisagem entre os indicados abaixo, alm de outros: - destaca-se a presena de prdios que demonstram o crescimento vertical das cidades e a valorizao do solo urbano; - evidencia-se a existncia de ruas e avenidas, cujos traados geomtricos denem os uxos de automveis, a circulao de pessoas e mercadorias; - observa-se pouca arborizao que, oriunda de projetos paisagsticos, substituiu a vegetao nativa; - percebe-se a impermeabilizao do solo urbano, oriundo das obras de engenharia: ruas, avenidas, calamento e prdios. b) Duas funes entre as indicadas abaixo, alm de outras: - as cidades funcionam como centro de decises polticas; - as cidades exercem a funo de comandar as atividades econmicas e nanceiras; - as cidades constituem lugares privilegiados de disseminao do modo de vida e cultura urbanos; - as cidades, hierpolis, tm funo devocional; - as cidades tm a funo de promover a concentrao e a circulao de mercadorias, pessoas e capitais; - as cidades tm por funo disseminar o marketing e o consumo de bens e servios; - as cidades tm por funo proporcionar atividades de lazer e turismo; - as cidades tm por funo produzir e disseminar conhecimento e informao; - as cidades funcionam como locais privilegiados para a instalao de indstrias e concentrao de mo de obra; - as cidades tm por funo promover e disseminar a diviso territorial do trabalho; - as cidades constituem lugares privilegiados de habitao e moradia; - as cidades tm por funo oferecer equipamentos, bens e servios sociais e culturais populao.

Unidade II
1. a) A crtica expressa nos versos em relao sociedade atual recai sobre a condio de excluso social recorrente em vrios lugares, principalmente nas grandes cidades de pases subdesenvolvidos. H uma nfase na contradio entre uma sociedade que estimula o consumismo em oposio ao fato de que a maior parte da populao no dispe de poder aquisitivo para tudo o que se induz a consumir, atravs da publicidade. b) A falta de perspectivas que pudessem resultar em melhores condies de vida para a parcela mais pobre da populao, sobretudo os jovens, um aspecto relevante que pode ser relacionado ao tema da cano. Segundo o Censo 2000, tm sido signicativos os ndices de homicdios entre jovens, do sexo masculino entre 16 e 24 anos de idade. Tais dados fazem sentido quando se observa que a maior parte da populao desempregada se enquadra nesse perl social. Segundo o IBGE, esse fenmeno mais intenso nas reas perifricas das reas metropolitanas, principalmente em So Paulo e no Rio de Janeiro. 2 a) - A crise econmica reduz os investimentos produtivos aumentando o desemprego; - A crise de governabilidade inviabiliza a formao de um espao mais democrtico; - A difuso de padres de consumo acentuam as contradies sociais; - A reduo de investimentos socioeconmicos voltados para os grupos sociais menos privilegiados; - A ampliao das redes do narcotrco. b) - A autossegregao em condomnios exclusivos; - A fuga para cidades mdias, onde a violncia ainda no to grave; - O aumento de centros de diverso exclusivos, como shoppings centers; - O cercamento de praas e reas de lazer pblicas, principalmente nos bairros mais valorizados da cidade; - O aumento dos gastos em segurana particular. 3. a) A viso predominante no senso comum atribui aos espaos das favelas a concentrao da pobreza, da ilegalidade, da marginalidade, da violncia, do caos, da desordem social, do poder e do controle do trco de drogas e de foco da violncia que hoje grassa na cidade. Essas caractersticas so generalizadas para todas as favelas e todos os seus moradores.

b) A outra viso a de que a favela se constitui em um espao de moradia possvel para um grupo social formado em sua maioria por famlias de trabalhadores que no tm condies de obter uma casa prpria ou de pagar aluguel e/ou de trabalhadores que se sujeitam a morar em condies mais precrias, mas em locais mais prximos do trabalho, do que em reas muito distantes, onde o preo da moradia mais barato, mas a inecincia dos transportes e os gastos monetrios e de tempo com esses transportes pesam demais em seu oramento e em sua condio fsica. 4. a) O crescimento urbano desordenado afeta o ambiente urbano com queda na qualidade de vida. Surgem os bairros ou enclaves forticado, locais isolados e protegidos, acessveis, no entanto a uma populao de renda diferenciada ("edge cities"). b) segregao espacial, maior excluso social, privatizao de domnios pblicos, restrio no convvio social. c) Condomnios com tecnologias de vigilncia e controle do espao; infraestrutura bem aparelhada. 5. A crise econmica e a modernizao do parque industrial, bem como de alguns ramos de servios, tm levado reduo da oferta de empregos com carteira assinada (precarizao das relaes de trabalho) e exigncia de maior qualicao da mo de obra, levando a populao excluda deste mercado de trabalho a desempenhar atividades no formais relacionadas a pequenos empreendimentos comerciais, servios pessoais e domsticos, e como ambulantes, atividades que requerem pouco capital e menor qualicao.

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Unidade III
1. a) So Paulo a metrpole mundial brasileira porque exerce controle sobre os principais sistemas de comunicao, alm de oferecer bens e servios mais sosticados e diversicados. a partir de So Paulo que as atividades econmicas realizadas no territrio brasileiro so integradas economia internacional, visto que h uma concentrao das sedes de grandes empresas na cidade. b) Ocorre devido expanso das redes telemticas, em que um nmero crescente de usurios e empresas negociam diretamente entre si, independentemente de distncias fsicas e do porte das cidades na qual esto sediados.

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