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RELATRIO PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA

2009

PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA

Relatrio dos Servios do Ministrio Pblico

2009

NDICE

I - Introduo .............................................................................................................................................. 9 II - Indicadores gerais ................................................................................................................................ 13 1. Jurisdio Penal ................................................................................................................................... 13 1.1. Processos de inqurito ................................................................................................................ 13 1.2. Interveno do tribunal singular a pedido do Ministrio Pblico ......................................... 13 1.3. Processos em fase de instruo ................................................................................................... 13 1.4. Processos penais classificados ..................................................................................................... 14 1.5. Execuo de penas ....................................................................................................................... 14 2. Jursdio Cvel ................................................................................................................................... 14 2.1. Aces declarativas e especiais ................................................................................................... 14 3. Jurisdio de Famlia e Menores ........................................................................................................ 15 3.1. Procedimentos do Ministrio Pblico previstos no DL 272/2001 ....................................... 15 3.2. Aces tutelares cveis e incidentes ........................................................................................... 15 3.3. Averiguaes oficiosas de paternidade e maternidade .............................................................. 15 3.4. Processos de promoo e proteco ........................................................................................... 15 3.5. Processos tutelares educativos - Inquritos ............................................................................... 16 4. Jurisdio Laboral ............................................................................................................................... 16 4.1. Aces comuns laborais .............................................................................................................. 16 4.2. Processos por acidente de trabalho ........................................................................................... 16 4.3. Processos especiais - doenas profissionais e outros ................................................................ 16 4.4. Actividade do Ministrio Pblico em processos por acidente de trabalho ........................... 16 5. Outros Processos ................................................................................................................................. 16 5.1. Processos administrativos ........................................................................................................... 16 5.2. Actos diversos .............................................................................................................................. 17 5.3. Aces executivas instauradas pelo Ministrio Pblico .......................................................... 17 5.4. Recursos ...................................................................................................................................... 17 5.5. Recursos de impugnao em processos de contra-ordenao ................................................. 17 6. Estruturas ............................................................................................................................................ 17 7. Sistema de Informao do Ministrio Pblico ................................................................................ 18

III - Indicao de sequncia ....................................................................................................................... 21 IV - Procuradoria-Geral da Repblica ...................................................................................................... 23 1. O Ministrio Pblico nos Supremos Tribunais ................................................................................ 23 1.1. Supremo Tribunal de Justia ..................................................................................................... 25 1.2. Tribunal Constitucional ............................................................................................................. 31 1.3. Supremo Tribunal Administrativo ............................................................................................ 45 1.4. Tribunal de Contas ..................................................................................................................... 51 2. Conselho Superior do Ministrio Pblico ..................................................................................... 63 3 . Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica ......................................................... 65 4 . Auditores Jurdicos ........................................................................................................................... 67 5. Gabinete do Procurador-Geral da Repblica ................................................................................ 97 6 . Departamento Central de Investigao e Aco Penal ................................................................1 0 1 7 . Ncleo de Assessoria Tcnica ........................................................................................................1 1 5 8 . Gabinete de Documentao e Direito Comparado ....................................................................1 2 1 9 . Eurojust ..........................................................................................................................................1 2 5 10. Servios de Apoio ...........................................................................................................................1 3 3 V - Distritos Judiciais ...............................................................................................................................149 1. Distrito Judicial de Lisboa .............................................................................................................151 Introduo ........................................................................................................................................1 5 1 Servios da Procuradoria-Geral Distrital .......................................................................................1 5 3 Servios do Tribunal da Relao .....................................................................................................1 5 8 Servios do Ministrio Pblico no Distrito Judicial .....................................................................1 5 9 Crculo Judicial de Almada .............................................................................................................1 6 8 Crculo Judicial de Angra do Herosmo .........................................................................................1 6 9 Crculo Judicial do Barreiro ............................................................................................................1 7 0 Crculo Judicial das Caldas da Rainha ...........................................................................................1 7 1 Crculo Judicial de Cascais ..............................................................................................................1 7 1 Crculo Judicial do Funchal ............................................................................................................1 7 2 Comarca da Grande Lisboa Noroeste .............................................................................................1 7 3 Crculo Judicial de Loures ...............................................................................................................1 7 4 Crculo Judicial de Oeiras ...............................................................................................................1 7 5 Crculo Judicial de Ponta Delgada .................................................................................................1 7 5 Crculo Judicial de Torres Vedras ...................................................................................................1 7 6 Crculo Judicial de Vila Franca de Xira .........................................................................................1 7 6 Crculo Judicial de Lisboa ...............................................................................................................1 7 7

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Consideraes finais .........................................................................................................................1 8 2 Movimento processual do Tribunal da Relao de Lisboa ........................................................... 183 2. Distrito Judicial do Porto .............................................................................................................. 193 Introduo ........................................................................................................................................1 9 3 Servios do Ministrio Pblico no Distrito Judicial .....................................................................1 9 3 Tribunal da Relao de Guimares ................................................................................................1 9 3 Departamento de Investigao e Aco Penal do Porto ...............................................................1 9 7 Tribunal Judicial da Maia ...............................................................................................................2 0 3 Tribunal Judicial de Valongo ..........................................................................................................2 0 6 Tribunal Judicial de Vila Nova de Gaia ........................................................................................2 0 8 Movimento processual do Tribunal da Relao de Guimares ...................................................2 2 7 3. Distrito Judicial de Coimbra ......................................................................................................... 229 Introduo .............................................................................................................................................2 2 9 Servios da Procuradoria-Geral Distrital .............................................................................................2 2 9 Servios do Tribunal da Relao ..........................................................................................................2 3 2 Servios do Ministrio Pblico no Distrito Judicial ..........................................................................2 3 3 DIAP de Coimbra ............................................................................................................................2 3 8 Comarca de Coimbra .......................................................................................................................2 3 8 Comarca do Baixo Vouga.................................................................................................................2 3 8 Crculo Judicial de Alcobaa ...........................................................................................................2 3 9 Crculo Judicial de Castelo Branco .................................................................................................2 3 9 Crculo Judicial de Coimbra ...........................................................................................................2 3 9 Crculo Judicial da Covilh .............................................................................................................2 4 0 Crculo Judicial da Figueira da Foz ................................................................................................2 4 0 Crculo Judicial da Guarda .............................................................................................................2 4 1 Crculo Judicial de Leiria ................................................................................................................2 4 1 Crculo Judicial de Pombal .............................................................................................................2 4 1 Crculo Judicial de Seia ................................................................................................................... 241 Crculo Judicial de Tomar ...............................................................................................................2 4 2 Crculo Judicial de Viseu.................................................................................................................2 4 2 Consideraes finais .........................................................................................................................2 4 2 4. Distrito Judicial de vora .............................................................................................................. 249 Introduo ........................................................................................................................................2 4 9

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Servios da Procuradoria-Geral Distrital .......................................................................................2 5 1 Servios do Tribunal da Relao .....................................................................................................2 5 3 Servios do Ministrio Pblico no Distrito Judicial .....................................................................2 5 4 Comarca do Alentejo Litoral ...........................................................................................................2 5 5 Crculo Judicial de Abrantes ...........................................................................................................2 5 5 Crculo Judicial de Beja ...................................................................................................................2 5 6 Crculo Judicial de vora e DIAP de vora ...................................................................................2 5 6 Crculo Judicial de Faro ...................................................................................................................2 5 7 Crculo Judicial de Loul.................................................................................................................2 5 7 Crculo Judicial de Portalegre .........................................................................................................2 5 7 Crculo Judicial de Portimo ...........................................................................................................2 5 8 Crculo Judicial de Santarm ..........................................................................................................2 5 8 Crculo Judicial de Setbal .............................................................................................................2 5 9 Outras informaes ..........................................................................................................................2 5 9 Consideraes finais .........................................................................................................................2 7 2 VI - Tribunais Administrativos e Fiscais ................................................................................................. 2 7 3 1. Tribunal Central Administrativo Sul .........................................................................................2 7 3 2. Tribunal Central Administrativo Norte ....................................................................................2 9 3 3. Movimento Processual ................................................................................................................3 0 3 VII - Movimento Processual do Ministrio Pblico nos Tribunais Judiciais .................................. VII - 1 Jurisdio Penal ............................................................................................................................... VII - 3 Processos de inqurito ..................................................................................................................... VII - 4 Processos em fase de instruo .................................................................................................... VII - 20 Processos penais classificados ...................................................................................................... VII - 37 Execuo de penas ........................................................................................................................ VII - 51 Jurisdio Cvel ............................................................................................................................. VII - 53 Aces cveis declarativas e especiais com interveno principal do M.P. ............................... VII - 55 Jurisdio Famlia e Menores ........................................................................................................ VII -65 Procedimentos do M.P. previstos no DL 272/2001 ................................................................. VII - 67 Aces tutelares cveis e incidentes ............................................................................................. VII - 79 Averiguaes oficiosas de paternidade e maternidade ............................................................ VII - 101

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Processos de promoo e proteco ......................................................................................... VII - 105 Processo tutelar educativo - Inquritos ................................................................................... VII - 109

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Jurisdio Laboral ...................................................................................................................... VII - 113 Aces comuns laborais ............................................................................................................. VII - 115 Processos por acidente de trabalho . ........................................................................................ VII - 123 Processos especiais - doenas profissionais e outros. ............................................................... VII - 127 Actividade do M.P. em processo por acidente de trabalho .................................................... VII - 131 Outros ........................................................................................................................................ VII - 135 Processos adminitrativos ........................................................................................................... VII - 137 Actos diversos ............................................................................................................................. VII - 141 Aces executivas instauradas pelo M.P. .................................................................................. VII - 143 Recursos ...................................................................................................................................... VII - 153 Recursos de impugnao em processo de contra-ordenao .................................................. VII - 163

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I INTRODUO

Passa hoje como moeda corrente a ideia fora de que a Justia est em profunda crise, de que h Justia para ricos e Justia para pobres, de que o arrastar dos processos judiciais afasta o cidado dos tribunais e de que essa falta de confiana arruna a economia e mina os alicerces do Estado de Direito. Dizem alguns e insinuam outros que os sinos dobram pela Justia em Portugal. Os sinos dobraro por todos ns um dia, mas no aqui e agora pela Justia. So ideias que, partindo de um descontentamento natural e justificado, foram ampliadas, distorcidas, e depois divulgadas at exausto. Sai-se da parte para o todo, do parcial para o total. No que respeita ao Ministrio Pblico, nico interveniente judicirio de que me cabe falar, a viso catastrfica de uma Justia ineficiente no tem correspondncia com a realidade. A comunicao social ocupa-se, quase exclusivamente ou muito principalmente, de meia dzia de processos que, pelas suas particularidades, complexidade e qualidade de alguns intervenientes, atraem a ateno do cidado. E, de facto, nem sempre a investigao tem sido exemplar em alguns desses casos. Esquece-se, contudo, que correm termos no pas cerca de 550 mil inquritos e que tm sido muitos os sucessos na investigao levada a cabo pelos Magistrados do Ministrio Pblico com a colaborao indispensvel dos rgos de Polcia Criminal. Nunca como agora se investigou tanto a actividade bancria, a fuga ao fisco, os crimes ambientais, os crimes urbansticos, o mundo do desporto. Quando se diz que em Portugal h hoje mais casos de corrupo do que no passado, tal no corresponde verdade. O que acontece que h mais casos investigados e por isso estatisticamente os nmeros so maiores. Recorde-se ainda o combate que levou diminuio acentuada da violncia escolar. Esquecem-se os vrios xitos que, por exemplo, os DIAPs e as Equipas Especiais e Unidades Especiais tm tido no combate ao crime organizado e altamente violento. Recordem-se os crimes da Noite do Porto, os gangs do Multibanco e de vrios outros gangs, os chamados crimes do poo ou do avio, o trfico de pessoas, os casamentos de convenincia, entre muitos. E saliente-se a acentuada melhoria que vem existindo na articulao e na cooperao entre o Ministrio Pblico e os rgos de Polcia Criminal, com os inerentes reflexos positivos na luta diria contra o crime. Mas no s na rea criminal, onde o Ministrio Pblico detm o exerccio da aco penal. Tem merecido especial ateno a defesa do cidado contra clusulas abusivas insertas em contratos de adeso, o que originou a propositura de vrias aces nos tribunais cveis, a proteco de crianas, a

A Introduo reproduz, com alteraes e aditamentos, a interveno do Procurador-Geral da Repblica na sesso solene de abertura do ano judicial de 2010 realizada no dia 27 de Janeiro de 2010.
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defesa dos idosos. Em todos esses campos, como em muitos outros, o Ministrio Pblico tem actuado com empenho, seriedade e eficincia. evidente que se est muito longe da obteno dos resultados pretendidos. necessrio melhorar, actuar com maior celeridade, aprofundar o combate em vrios campos, como o da corrupo, por exemplo. Para isso preciso um Ministrio Pblico que no se deixe funcionalizar, que se especialize, que acredite naquilo que faz e que veja depois reconhecido todo o seu esforo e dedicao. Essa aspirao de melhoria corrente nos vrios pases e sistemas com que tenho contactado como Procurador-Geral da Repblica. Mas, perguntar-se-: como melhorar a Justia, como levar ao cidado a ideia de que a Justia est, efectivamente, ao seu servio? J anteriormente se defendeu que, antes de mais, haver que ultrapassar uma viso da Justia como sede de um poder superior e distante, quase sagrado, visando a produo de decises formalmente irrepreensveis mas aparentemente desinteressada de saber at que ponto o seu labor ser realmente produtivo e consequente na vida dos interessados, para se assumir a administrao da Justia como um verdadeiro servio pblico que o Estado democrtico no poder deixar de proporcionar aos seus cidados. O direito positivo dever tornar-se o mais relevante e visvel cimento duma sociedade moderna e pluralista, aplicado na vida de todos os dias e pronto a ser actualizado e concretizado com coerncia e consistncia de modo por todos perceptvel e assimilvel atravs da actividade quotidiana dos tribunais. Para os profissionais forenses essa mudana exige-lhes que actuem de forma cada vez mais transparente e eficiente, de modo a tornar verdadeiramente credvel uma Justia que ter que dar uma efectiva resposta s preocupaes quotidianas dos cidados, ainda que no possa nem deva d-la quanto a todas as questes colocadas, nos precisos termos que podero ser pretendidos pelos interessados. Em qualquer caso, no possvel recuar neste caminho de permanente concretizao judiciria dos direitos e deveres gerais e abstractos que as leis cada vez mais prevem, no s em benefcio dos interessados nos processos que correm nos tribunais, mas tambm dos cidados em geral, que legitimamente esperam da actividade judiciria orientaes e linhas de enquadramento de uma vida social cada vez mais complexa e multifacetada. O direito existe para resolver os problemas concretos da vivncia social quotidiana, no se podendo por isso esgotar em meras concepes abstractas. preciso assim conjugar a teorizao do direito em si, to cara a juristas de vrios quadrantes, com uma teorizao da prtica jurdica e judiciria. Impe-se adaptar os Cdigos realidade vivida neste incio do sculo XXI. Os tempos evoluram e um Cdigo de Processo Civil, por exemplo, tal como hoje existe em Portugal, est claramente desajustado da celeridade da vida econmica, das novas figuras financeiras, da prpria realidade social e familiar. Isto sem esquecer o aumento colossal de processos que ocorreu nos tribunais cveis portugueses logo aps o 25 de Abril. Esse Cdigo, apesar das variadas alteraes e retoques, vem de 1939 e est concebido para um outro tempo. Em campos como a aco executiva a ineficcia atingiu o seu ponto mximo. 10
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Introduo

E isso sim, constitui um grande entrave ao investimento estrangeiro, economia do Pas. Mas, sejamos srios: no so os Magistrados que tm culpa dessa situao. Tambm a criminalidade de hoje diferente da de ontem e, especialmente nos chamados crimes econmicos, preciso um grande investimento de saber e de meios, para ser possvel um combate eficaz. No que ao Ministrio Pblico em particular diz respeito, torna-se necessrio um novo Estatuto e uma nova Lei Orgnica. Diplomas que, reafirmando clara e inequivocamente que o Ministrio Pblico uma magistratura autnoma e hierarquizada, procedam a uma clara definio de competncias, permitam uma reorganizao dos departamentos, eliminem burocracias difceis de cumprir em tempo til, consagrem a especializao, premeiem quem trabalha, dignifiquem e prestigiem os Magistrados. preciso, como vrias vozes lcidas o tm afirmado, eliminar uma viso de um corporativismo fora de poca, que se vem afirmando cada vez mais e que s pretende beneficiar alguns em detrimento de outros. A Justia est, como se disse, ao servio do cidado e em benefcio deste que o Ministrio Pblico goza de autonomia, que no em benefcio prprio. O poder poltico tem que o afirmar inequivocamente e sem medos, clarificando o que o Ministrio Pblico e o que dele se pretende em prol da Justia e do cidado. Mas no s essa definio de princpios que est em causa. Importa descer ao pormenor do dia-a-dia para mais facilmente se perceber o que dificulta o exerccio dirio da Justia. Se numa investigao criminal se tornar necessrio um exame a uma arma de fogo, recebe-se do rgo de Polcia Criminal competente a informao de que o exame demorar, no mnimo, 300 dias; se tiver que ser realizado um exame contabilstico, quase sempre indispensvel nos chamados crimes de colarinho branco, desespera-se enquanto o mesmo se arrasta no tempo; um exame no laboratrio de Polcia Cientfica, no obstante os esforos e a competncia de quem a trabalha, demora longos meses; um exame grafolgico perde-se no tempo; um simples exame a uma cassete pirata ou a dvds e cds no tem resposta pronta. Por outro lado, a colaborao internacional, no obstante os variadssimos organismos existentes, est muito longe de ser eficaz. Tem-se observado com algum espanto que a nossa lentido mais rpida do que a celeridade de vrias prestigiadas instituies estrangeiras. verdade que tudo isto impede a eficcia da investigao, que acaba por se prolongar no tempo para alm do razovel. por isso imperioso que sejam facultados s entidades competentes para os exames, para as percias, para as reconstituies, meios tcnicos e humanos que lhes permitam uma resposta pronta ou ento que se encontre forma legal de prescindir do seu concurso. Assim que no possvel responder, nem possvel arcar com responsabilidades que no cabem ao Ministrio Pblico. A Sua Excelncia o Presidente da Repblica digo hoje, como nos anos anteriores, que a sua prestigiante presena fundamental neste incio simblico do ano judicial. A Justia tem sido, sei bem, uma das preocupaes do Presidente da Repblica. Espero que seja possvel a todos os intervenientes no processo judicirio livrar Vossa Excelncia de algumas dessas preocupaes. 11

Introduo

Uma palavra de muito apreo para o Senhor Presidente da Assembleia da Repblica que, com grande elevao, preside Casa que por excelncia o local privilegiado para discutir os mais importantes diplomas que respeitam Justia. Senhor Ministro da Justia, tem Vossa Excelncia, neste incio de mandato, procurado com determinao detectar e resolver algumas das pequenas/grandes coisas que ajudam a emperrar a mquina da Justia. Contar Vossa Excelncia com a pronta e franca colaborao do Procurador-Geral da Repblica, sempre que a inteno seja proporcionar ao Povo Portugus uma melhor Justia. E por falar em Justia no posso deixar de fazer uma especial saudao ao anterior Ministro da Justia, com quem tive muito gosto em trabalhar. Senhor Presidente do Supremo Tribunal de Justia e Senhor Bastonrio, mantendo cada um de ns a sua posio e perspectivas sobre a Justia que temos e a Justia que pretendemos para o cidado, no posso deixar de salientar que tm sido boas as relaes institucionais, com uma colaborao sempre til e frutuosa. Para terminar permitam-me uma palavra amiga para todos aqueles, magistrados e funcionrios, com quem tive o gosto de trabalhar durante anos neste Supremo Tribunal de Justia.

Introduo
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II INDICADORES GERAIS

1. Jurisdio Penal 1.1. Processos de inqurito Em 2009 foram registados 546.904 inquritos, ou seja, menos 10.980 do que em 2008 o que representa, assim, uma diminuio de 2% na criminalidade participada. Foram movimentados 766.733 inquritos, tendo sido concludos 538.081 inquritos ou seja, menos 4.800 que no ano transacto e ficado, por isso, pendentes 228.652. Foi proferido despacho de acusao em 68.757 dos inquritos findos, o que representa uma percentagem de 8,97% dos movimentados. Ao nvel da distribuio de novos processos constata-se a ocorrncia de uma diminuio nos distritos judiciais de Lisboa (224.436 em 2008, 212.115 em 2009), do Porto (183.526 em 2008, 179.263 em 2009) e de vora (74.987 em 2008, 73.348 em 2009) e um acrscimo substancial no distrito judicial de Coimbra (74.935 em 2008, 82.178 em 2009). Relativamente pendncia, quando comparada com a registada no ano de 2008, verifica-se uma subida em todos os distritos judiciais, a qual se cifra em 29,82%, a nvel nacional. O nmero de inquritos arquivados foi de 413.362, o que representa 53,9% dos movimentados, valor este ligeiramente inferior ao registado em 2008, e que foi de 55%. 1.2. Interveno do tribunal singular a pedido do Ministrio Pblico artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal O uso da faculdade prevista no artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal, por comparao com o ano transacto, sofreu uma diminuio, tendo-se registado 8.203 processos em 2009 contra 9.062 processos em 2008. Tal faculdade representa 11,9% do total de acusados no ano. Os distritos judiciais de Lisboa e Porto voltam a apresentar a maior expresso numrica, mantendo-se todavia oscilaes significativas de crculo para crculo e de comarca para comarca. 1.3. Processos em fase de instruo O uso da instruo aumentou ligeiramente em 2009, registando-se 7.012 pedidos (mais 40 do que em

NOTA: A partir deste captulo, a recolha, organizao de dados, elaborao do texto, compilao dos mapas, apresentao grfica e paginao foram realizadas pelos tcnicos Marina Pereira, Lic. Sara Marques e Lic. Vtor Mendona, com a superviso do Procurador da Repblica, Lic. Carlos Jos de Sousa Mendes.

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2008) dos quais 4.828 formulados pelo arguido e 2.184 pelo assistente. Aos pedidos entrados acrescem 4.290 provindos do ano transacto, o que totaliza 11.302 processos. Findaram 7.421 processos de instruo (menos 213 do que em 2008) dos quais 3.835 com despacho de pronncia, 1.718 por despacho de no pronncia e 1.868 por outros motivos. Estes valores, quando comparados com os do ano anterior, traduzem um aumento dos processos findos por despacho de pronncia (+61) e um decrscimo dos concludos por despacho de no pronncia (-429). No final do ano a pendncia ascendia a 3.881 processos. 1.4. Processos penais classificados Pese embora a permanncia das deficincias na recolha de dados relativos aos processos penais na fase de julgamento, decorrentes essencialmente da omisso de uma informao fivel por parte das secretarias judiciais, os elementos estatsticos disponveis possibilitam o apuramento de alguns indicadores com significado relevante. Assim, e em sede do processo comum, a interveno do jri foi requerida em 14 casos (contra 11 em 2008), sendo certo que dos 29 movimentados se concluram 14 por julgamento, com condenao total ou parcial. A interveno do tribunal colectivo foi solicitada em 9.273 processos (mais 816 do que no ano anterior), enquanto os novos processos submetidos a julgamento em tribunal singular atingiram o nmero de 64.935, ou seja, mais 2.788 do que em 2008. Os dados respeitantes a processos especiais mostram terem sido registados, em 2009, 29.572 processos sumrios (menos 3.284 do que em 2008) e 5.394 processos sumarssimos (mais 305 do que em 2008). No mesmo mbito, registaram-se, ainda, 5.802 processos abreviados, 153 processos de transgresses e contravenes e 3.481 processos de internamentos compulsivos. O ndice de procedncia de acusaes em julgamento com excluso dos processos de internamento compulsivo manteve expresso elevada, num valor superior a 87%, semelhante ao registado em anos anteriores. 1.5. Execuo de penas Em 2009, num total de 33.083 processos de execuo de penas movimentados (graciosos, complementares e outros), dos quais 22.779 foram registados no ano, findaram 20.179 e ficaram pendentes 12.904. 2. Jurisdio Cvel 2.1. Aces declarativas e especiais Foram movimentadas 12.827 aces (incluindo 6.372 vindas do ano anterior), respeitantes ao contencioso patrimonial do Estado, defesa de menores, incapazes e ausentes, a interesses difusos e outras diversas, sendo certo que foram propostas 5.987 e contestadas 468. Findaram 6.839 aces, tendo 6.572 sido julgadas procedentes e 267 improcedentes. Ficaram pendentes 5.988 para o ano seguinte. 14
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Indicadores Gerais

3. Jurisdio de Famlia e Menores 3.1. Procedimentos do Ministrio Pblico previstos no Decreto-Lei n. 272/2001 Num total de 2.678 procedimentos (suprimento de consentimento, autorizao para alienao/onerao, prtica de actos, confirmao de actos e aceitao/rejeio de liberalidades) movimentados em 2009, 930 vieram do ano anterior e 1.748 foram registados no ano. No total findaram 1.918, dos quais 1.682 foram julgados procedentes e 236 improcedentes, tendo ficado pendentes 760. Findaram, ainda, 8 processos com pedido de reapreciao judicial e 640 sem pedido. 3.2. Aces tutelares cveis e incidentes Em 2009, no mbito da jurisdio tutelar cvel, foram movimentados 110.957 processos, dos quais 56.281 relativos aos entrados ao longo do ano. Findaram 52.177 processos, a maioria (45.128) respeitando a aces relativas ao exerccio do poder paternal: aces de regulao, de alterao regulao, de inibio ou de limitao do poder paternal. Nas restantes espcies, e tambm ao nvel dos processos findos, apuraram-se, em 2009, e por comparao com 2008, valores ligeiramente inferiores, quer nos casos de tutela (422 em 2009 contra 426 em 2008), quer nos de adopo plena e restrita (901 em 2009, 944 em 2008). Registou-se um acrscimo nos casos de fixao, alterao e execuo de alimentos (1.975 em 2009, 1.548 em 2008), nas averiguaes oficiosas (2.440 em 2009, 2.088 em 2008) e nos processos de entrega judicial e outras (1.311 em 2009, 1.303 em 2008). Ficaram pendentes 58.780 processos, ou seja, mais 3.881 do que em 2008. 3.3. Averiguaes oficiosas de paternidade e maternidade Competindo ao Ministrio Pblico a instruo do processo de averiguao oficiosa que se destina ao estabelecimento judicial da paternidade e maternidade, cabe assinalar que em 2009 foram distribudos 2.423 processos relativos a averiguaes oficiosas de paternidade e maternidade, valor superior ao de 2008 (+246). Foi obtida prova para propositura de aco de investigao de paternidade em 321 casos, sendo certo, por outro lado, que o nmero de processos em que se concluiu pela inviabilidade foi de 449. O nmero de processos terminados por perfilhao foi de 1.102, o que corresponde a 44,1% do total dos findos (2.499), sendo certo que, apesar de ligeiramente inferior ao do ano transacto (1.148), merece destaque por revelar o reconhecimento voluntrio da paternidade num valor significativo. 3.4. Processos de promoo e proteco Foram movimentados 15.141 processos desta espcie, sendo que 8.723 vieram do ano transacto e 6.418 foram registados no ano. Destes, 6.157 foram instrudos a requerimento do Ministrio Pblico e 261 a requerimento de outros. Findaram 6.447 do total de movimentados e ficaram pendentes 8.664 para o ano seguinte. 15

Indicadores Gerais

3.5. Processos tutelares educativos inquritos Em 2009 foram instaurados 9.138 novos inquritos (apenas menos 21 do que em 2008), tendo sido movimentados 13.165 (incluindo 4.027 vindos de 2008). Findaram 5.325 inquritos por arquivamento, dos quais: 1.766 liminarmente e por aplicao do artigo 78. da Lei Tutelar Educativa; 205 aps suspenso e por aplicao do artigo 85., n. 2, desse mesmo diploma e 3.354 por falta de indcios, nos termos do artigo 87.. Foram, ainda, remetidos para julgamento 2.757 e ficaram pendentes, para o ano seguinte, 3.752 processos, ou seja, menos 383 do que no final de 2008. 4. Jurisdio Laboral 4.1. Aces comuns laborais Foram movimentadas 6.419 aces declarativas com interveno do Ministrio Pblico, das quais 3.607 (ou seja mais 162 do que em 2008) deram entrada no ano. Findaram 3.325 e ficaram pendentes, para o ano seguinte, 3.094 aces. 4.2. Processos por acidentes de trabalho O volume de processos instaurados registou, por comparao com o ano de 2008, uma subida no que respeita s aces por acidente de trabalho (de 22.256 para 23.566), ou seja, 1.310 processos. Findaram menos processos do que no ano transacto (21.980 em 2009 contra 22.924 em 2008), tendo ficado pendentes 19.290. No final do ano, encontravam-se a cargo do Ministrio Pblico 292 aces para propor. 4.3. Processos especiais doenas profissionais e outros Registou-se uma diminuio nos processos de doenas profissionais entrados (70 em 2009, 82 em 2008), tendo sido movimentados, no total, 170. O nmero total de processos findos foi de 78 (nmero igual ao do ano transacto), tendo ficado 92 pendentes. 4.4. Actividade do Ministrio Pblico em processos por acidente de trabalho (fase conciliatria e contenciosa)

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Foram realizadas 21.591 tentativas de conciliao. Para alm disso, foram apresentados 2.480 requerimentos para realizao de junta mdica e 4.942 para actualizao de penso, tendo ainda sido formulados 3.364 pedidos de reviso de incapacidade/penso e realizadas 10.849 outras intervenes processuais. 5. Outros Processos 5.1. Processos administrativos O nmero de processos administrativos iniciados nos servios do Ministrio Pblico junto dos tribunais
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judiciais registou um acrscimo de 1.615 face a 2008, j que dos 31.118 registados em 2008 se passou, em 2009, para os 32.733. Os distritos judiciais de Lisboa e do Porto continuam a representar, no seu conjunto, mais de 2/3 dos registos (13.221 e 9.444, respectivamente). Foram movimentados, no total, 61.653 processos administrativos, tendo findado 32.571. O nmero de aces propostas ou contestadas, com base nos processos administrativos, foi de 10.730, inferior ao do ano transacto (11.549). 5.2. Actos diversos Foram apresentadas 7.998 reclamaes de crditos em execues, falncias e processos anlogos; cumpridas 36.571 cartas precatrias/rogatrias pelo Ministrio Pblico; emitidos 10.026 pareceres em aces de divrcio das conservatrias; assegurados 49.855 actos de atendimento de pblico; realizadas 5.662 intervenes nos termos do artigo 72. da Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo e praticados 6.537 outros actos. 5.3. Aces executivas instauradas pelo Ministrio Pblico Movimentaram-se 247.897 aces executivas relativas ao contencioso patrimonial, bem como s execues de sentena laboral, custas, multas, coimas e outras. Deram entrada, no ano, 57.165 aces executivas, findaram 66.093 e ficaram 180.529 pendentes para 2010. 5.4. Recursos O Ministrio Pblico interps recurso em 2.570 processos de jurisdio penal, cvel, laboral e de famlia e menores, tendo figurado como recorrido em 7.120. Dos 3.183 recursos julgados no ano, 1.569 foram providos, total ou parcialmente. 5.5. Recursos de impugnao em processos de contra-ordenao Em 2009 registaram-se 12.377 recursos de impugnao em processos de contra-ordenao, valor este superior ao do ano transacto (+898). No total movimentaram-se 26.858 desses processos, findaram 11.611 (por julgamento e arquivamento) e ficaram pendentes 15.247 recursos. 6. Estruturas No que respeita ao ano de 2009, as condies do exerccio da actividade do Ministrio Pblico no sofreram, ao nvel estrutural, alteraes substanciais, mantendo-se no essencial as consideraes de anos anteriores. Insuficincias j diagnosticadas permanecem: carncia de magistrados com a categoria de procurador-adjunto; sub-dimensionamento dos quadros de magistrados, especialmente ao nvel da representao do Ministrio Pblico nos tribunais judiciais de 1. instncia; falta e impreparao de funcionrios de apoio e deficincias de equipamentos e instalaes. 17

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No final do ano, o quadro de magistrados do Ministrio Pblico era integrado por 1.547 magistrados, dos quis 148 com a categoria de procurador-geral adjunto, 452 procuradores da Repblica e 947 procuradores-adjuntos. Durante o ano, foram nomeados 59 novos procuradores-adjuntos. falta de magistrados (especialmente procuradores-adjuntos) respondeu-se, mais uma vez, com os critrios de gesto possveis: atribuio de servio, em regime de acumulao ou destacamento, a titulares de outra comarca e nomeao de licenciados em direito como substitutos do procurador-adjunto. O no preenchimento ou preenchimento incompleto de lugares dos quadros de funcionrios e a falta de preparao tcnica especfica de uma grande maioria dos funcionrios de apoio do Ministrio Pblico continuam a constituir aspectos do sistema de justia carecidos de interveno. Ao nvel de equipamentos, particularmente os relacionados com sistemas informticos, perduram ainda algumas carncias susceptveis de influenciarem a resposta s necessidades dos servios. A situao respeitante s instalaes disponveis continua a revelar, nalguns casos, a insuficincia de espaos para o Ministrio Pblico, pontualmente agravada pela inadequao e degradao de diversos edifcios. As casas de funo disponveis so em nmero insuficiente e, em muitos casos, tm vindo a degradar-se progressivamente. 7. Sistema de Informao do Ministrio Pblico (SIMP) Tendo entrado em funcionamento, a nvel nacional em Junho de 2008, uma primeira verso do projecto de criao de um portal interno do Ministrio Pblico, denominado SIMP (https://simp.pgr.pt), aprovado por despacho do Procurador-Geral da Repblica de 31 de Julho de 2007, consolidou-se, ao longo do ano de 2009, tal projecto, mediante a sua utilizao pela grande maioria dos magistrados e funcionrios de apoio do Ministrio Pblico. Com o projecto SIMP, a Procuradoria-Geral da Repblica visa dotar o Ministrio Pblico de um sistema integrado e centralizado de recolha, tratamento, divulgao e partilha de informao, assente em tecnologias web, com as caractersticas prprias de um portal corporativo. O universo dos seus destinatrios e utilizadores constitudo por todas as unidades orgnicas e todos os magistrados e funcionrios do Ministrio Pblico a nvel nacional. E o seu objecto funcional compreende a multiplicidade de tarefas e actividades levadas a cabo pelo Ministrio Pblico no mbito do exerccio das suas atribuies ( excepo da actividade jurisdicional propriamente dita), com especial destaque para a recolha, tratamento, partilha e armazenamento da informao pelas diversas unidades orgnicas e instncias hierrquicas, a simplificao e uniformizao dos procedimentos burocrticos internos, a gesto de meios e recursos humanos, a fiscalizao e avaliao do desempenho, os instrumentos de auxlio prestao dos magistrados e o atendimento online dos cidados em domnios que exijam iniciativas processuais por parte do Ministrio Pblico (v.g., defesa da legalidade, representao de menores e incapazes, defesa de interesses difusos e outros). Avaliando o seu funcionamento, at agora, pode afirmar-se que o projecto, apesar do seu carcter embrionrio, conheceu um sucesso bastante superior s expectativas, tendo merecido a rpida adeso da generalidade dos magistrados e funcionrios, que fazem do SIMP uma ferramenta de utilizao diria j indispensvel e sem a qual o funcionamento do Ministrio Pblico seria gravemente afectado. 18
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Para alm dos milhares de acessos ao SIMP para efeitos de consultas nas diversas bases de dados, com motores de pesquisa especificamente desenvolvidos e adaptados s necessidades dos magistrados (jurisprudncia, legislao, pareceres, peas processuais, documentos hierrquicos etc.), foram contabilizados at ao fim de 2009 cerca de 40.000 ofcios e 38.000 mensagens enviados pelo SIMP, a par de 11.000 comunicaes hierrquicas nos termos do artigo 276. do Cdigo de Processo Penal, 600 instrues hierrquicas, 440 notcias e 1.500 agendamentos, o que constitui claro indicador de um uso intensivo deste novo instrumento de trabalho. O projecto SIMP prosseguir o seu normal desenvolvimento, estando previsto, por um lado, o aperfeioamento do actual prottipo (introduo de novos mdulos e funcionalidades, melhoramento dos actuais, reforo da formao e apoio aos utilizadores) e, por outro, o lanamento de um concurso pblico para desenvolvimento de uma verso definitiva do SIMP, tcnica e funcionalmente mais evoluda, e que tenha em conta os resultados da permanente avaliao do grau de adaptao da nova ferramenta de trabalho s efectivas necessidades dos utilizadores.

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III INDICAO DE SEQUNCIA

O Relatrio abrange as seguintes actividades sectoriais: Procuradoria-Geral da Repblica 1. O Ministrio Pblico nos Supremos Tribunais 1.1. Supremo Tribunal de Justia 1.2. Tribunal Constitucional 1.3. Supremo Tribunal Administrativo 1.4. Tribunal de Contas 2. Conselho Superior do Ministrio Pblico 3. Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica 4. Auditores Jurdicos 5. Gabinete do Procurador-Geral da Repblica 6. Departamento Central de Investigao e Aco Penal 7. Ncleo de Assessoria Tcnica 8. Gabinete de Documentao e Direito Comparado 9. Eurojust 10. Servios de Apoio Distritos Judiciais 1. 2. 3. 4. Distrito Judicial de Lisboa Distrito Judicial do Porto Distrito Judicial de Coimbra Distrito Judicial de vora

Tribunais Administrativos e Fiscais 1. Tribunal Central Administrativo Sul 2. Tribunal Central Administrativo Norte 3. Movimento processual Na generalidade dos captulos, o presente Relatrio Anual baseia-se, com adaptaes de harmonizao, nos relatrios sectoriais preparados pelos magistrados coordenadores de cada distrito judicial, tribunal, departamento ou servio bem como, em relao a outros rgos ou servios, nos relatrios preparados pelos respectivos responsveis. Em anexo, renem-se, por reas temticas, os elementos estatsticos relativos a todos os servios do Ministrio Pblico junto dos tribunais judiciais.

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IV PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA 1. O Ministrio Pblico nos Supremos Tribunais

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA 1.1.


A. Instalaes e condies de trabalho As instalaes e condies de trabalho continuam a ser as mesmas, revelando-se adequadas s funes. Exerceram funes no Supremo Tribunal de Justia nove procuradores-gerais adjuntos, coadjuvados por uma assessora, com a categoria de procuradora-adjunta, e quatro oficiais de justia.

B. Seces cveis e do contencioso Em 2009 foram distribudos 2.597 recursos cveis, mais 9 do que no ano anterior, verificando-se um aumento de 1%. Relativamente ao nmero de processos pendentes, verifica-se um acrscimo de 8,96%. Dos 2.278 recursos de revista e de agravo que findaram no ano de 2009, no mereceram provimento 1.435. Foram proferidos 3 acrdos para uniformizao de jurisprudncia, todos eles com plrimas declaraes de voto ou votos de vencido: Processo n. 1992/2008: As ausncias ao trabalho resultantes de adeso greve lcita no so consideradas faltas, para efeitos do disposto no n. 2 da clusula 27. do acordo de empresa celebrado entre a Metropolitano de Lisboa, E. P., e a FESTRU Federao dos Sindicatos de Transportes Rodovirios e Urbanos e outros, publicado no Boletim do Trabalho e Emprego, 1. srie, n. 13, de 8 de Abril de 2002. Assento n. 7/2009, 6. Seco, proferido em 25-3-2009 e publicado no DR n. 86, I Srie-A, de 5 de Maio de 2009. Processo n. 4716/2007 (Plenrio das Seces Cveis e Social): Os procedimentos cautelares revestem sempre carcter urgente mesmo na fase de recurso. Assento n. 9/2009, 2. Seco, proferido em 31-3-2009 e publicado no DR n. 96, I Srie-A, de 19 de Maio de 2009. Processo n. 682/2009: A aco executiva na qual se penhorou um veculo automvel, sobre o qual incide registo de reserva de propriedade a favor do exequente, no pode prosseguir para as fases de concurso de credores e da venda, sem que este promova e comprove a inscrio, no registo automvel, da extino da referida reserva. Assento n. 12/2009, 6. Seco, proferido em 7-7-2009 e publicado no DR n. 150, I Srie-A, de 5 de Agosto de 2009. No final de 2009, encontrava-se pendente de julgamento um recurso, no processo n. 103-H/ 2000.C1.S1, da 2. Seco, com proposta do Ministrio Pblico para uniformizao de jurisprudncia. Na seco do contencioso deram entrada 61 recursos, findaram 73 e transitaram 15 recursos para 2010.

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C. Seco criminal Com respeito ao ano anterior, o nmero de processos distribudos foi de menos 229 e o nmero de processos findos de menos 336, sendo a pendncia para o ano seguinte de menos 24 processos. No obstante a reduo assim verificada, com as alteraes introduzidas ao Cdigo de Processo Penal pela Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto (entrada em vigor em 15-9-2007) e consequente inverso da regra da audincia oral at a vigente, tornou-se exigvel ao Ministrio Pblico emitir parecer escrito sobre o mrito em todos os recursos penais, antes de ser efectuado o exame preliminar pelo juiz relator, o que se traduziu num acrscimo de servio. Com referncia aos recursos ordinrios, num total de 461, deram entrada, no ano de 2009, 87 interpostos pelo Ministrio Pblico (18,8%) e, tendo sido movimentados 192 recursos do Ministrio Pblico, foram decididos 72, dos quais 24 obtiveram provimento, 16 foram julgados improcedentes e 32 foram rejeitados. Realizaram-se 14 audincias orais e foram apresentadas 19 alegaes escritas em recursos ordinrios. Deram entrada 105 providncias extraordinrias de habeas corpus, tendo sido julgadas todas, das quais 96 foram indeferidas (91,42%). Relativamente aos recursos extraordinrios para fixao de jurisprudncia e contra jurisprudncia fixada, no ano entraram 67, ficaram pendentes 21 e foram julgados 64, sendo que destes foram rejeitados 33 e em 10 veio a fixar-se jurisprudncia. O Ministrio Pblico apresentou 4 alegaes, propondo o sentido em que a jurisprudncia deveria ser fixada. Ao longo do ano de 2009, foram proferidos acrdos uniformizadores de jurisprudncia nos seguintes processos-crime: Processo n. 605/2007: Os factos previstos pelo artigo 7. do Decreto-Lei n. 197/2002, de 25 de Setembro, apenas so punveis quando praticados com dolo. Acrdo n. 2/2009, 3. Seco, proferido em 14-1-2009 e publicado no DR n. 31/2009, I Srie-A, de 13 de Fevereiro de 2009. Processo n. 1957/2008: Nos termos dos artigos 432., n. 1, alnea b), e 400., n. 1, alnea f), do Cdigo de Processo Penal, na redaco anterior entrada em vigor da Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto, recorrvel o acrdo condenatrio proferido, em recurso, pela relao, aps a entrada em vigor da referida Lei, em processo por crime a que seja aplicvel pena de priso superior a oito anos, que confirme deciso de 1. instncia anterior quela data. Acrdo n. 4/2009, 3. Seco, proferido em 18-2-2009 e publicado no DR n. 55/2009, I Srie-A, de 19 de Maro de 2009.

Supremo Tribunal de Justia


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Processo n. 2807/2008: O depositrio que faa transitar na via pblica um veculo automvel, apreendido por falta de seguro obrigatrio, comete, verificados os respectivos elementos constitutivos, o crime de desobedincia simples do artigo 348., n. 1, alnea b), do Cdigo Penal, e no o crime de desobedincia qualificada do artigo 22., n.os 1 e 2, do Decreto-Lei n. 54/75, de 12 de Fevereiro. Acrdo n. 5/2009, 5. Seco, proferido em 18-2-2009 e publicado no DR n. 55/2009, I Srie-A, de 19 de Maro de 2009. Processo n. 3770/2008: Nos termos do artigo 80., n. 1, do Cdigo Penal, no de descontar o perodo de deteno a que o arguido foi submetido, ao abrigo dos artigos 116., n. 2, e 332., n. 8, do Cdigo de Processo Penal, por ter faltado audincia de julgamento, para a qual havia sido regularmente notificado, e a que, injustificadamente, faltou. Acrdo n. 10/2009, 3. Seco, proferido em 21-5-2009 e publicado no DR n. 120/2009, I Srie-A, de 24 de Junho de 2009. Processo n. 305/2009: autor de crime de homicdio na forma tentada p.p. pelas disposies conjugadas dos artigos 22., n.os 1 e 2, alnea c), 23., 26. e 131. todos do Cdigo Penal, quem decidiu e planeou a
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morte de uma pessoa, contactando outrem para a sua concretizao, que manifestou aceitar, mediante pagamento de determinada quantia, vindo em consequncia o mandante a entregar-lhe parte dessa quantia e a dar-lhe indicaes relacionadas com a prtica do facto, na convico e expectativa dessa efectivao, ainda que esse outro no viesse a praticar qualquer acto de execuo do facto. Acrdo n. 11/2009, 3. Seco, proferido em 18-6-2009 e publicado no DR n. 139/2009, I Srie-A, de 21 de Julho de 2009. Processo n. 995/2008: Durante o inqurito, o juiz de instruo criminal pode determinar, a requerimento do Ministrio Pblico, elaborado nos termos do n. 7 do artigo 188. do Cdigo de Processo Penal, a transcrio e juno aos autos das conversaes e comunicaes indispensveis para fundamentar a futura aplicao de medidas de coaco ou de garantia patrimonial, excepo do termo de identidade e residncia, no tendo aquele requerimento de ser cumulativo com a promoo para aplicao de uma medida de coaco, mas devendo o Ministrio Pblico indicar nele a concreta medida que tenciona vir a promover. Acrdo n. 13/2009, 5. Seco, proferido em 1-10-2009 e publicado no DR n. 216/2009, I Srie-A, de 6 de Novembro de 2009. Processo n. 1746/07.8TXEVR-A.S1: O perodo de adaptao liberdade condicional previsto no artigo 62. do Cdigo Penal, pode ser concedido, verificados os restantes pressupostos, a partir de um ano antes de o condenado perfazer metade, dois teros ou cinco sextos da pena, com o limite de cumprimento efectivo de um mnimo de 6 meses de priso. Acrdo n. 14/2009, 3. Seco, proferido em 21-10-2009 e publicado no DR n. 226/2009, I Srie-A, de 20 de Novembro de 2009. Processo n. 574/2009: A aplicao do n. 5 do artigo 50. do Cdigo Penal, na redaco da Lei n. 59/07, de 4 de Setembro, a condenado em pena de suspenso da execuo da priso, por sentena transitada em julgado antes da entrada em vigor daquele diploma legal, opera-se atravs de reabertura da audincia, a requerimento do condenado, nos termos do artigo 371.-A, do Cdigo de Processo Penal. Acrdo n. 15/2009, 3. Seco, proferido em 21-10-2009 e publicado no DR n. 227/2009, I Srie-A, de 23 de Novembro de 2009. Processo n. 270/09.9YFLSB: A discordncia do juiz de instruo em relao determinao do Ministrio Pblico, visando a suspenso provisria do processo, nos termos e para os efeitos do n. 1 do artigo 281. do Cdigo de Processo Penal, no passvel de recurso. Acrdo n. 16/2009, 3. Seco, proferido em 18-11-2009 e publicado no DR n. 248/2009, I Srie-A, de 24 de Dezembro de 2009.

Ficaram pendentes 18 processos-crime para fixao de jurisprudncia. D. Seco social Relativamente ao ano de 2008, registou-se um ligeiro decrscimo no nmero de processos distribudos em 2009 (08%). Assim, enquanto no ano de 2008 foram distribudos 379 processos, dos quais 353 de revista e de agravo, no ano de 2009 foram distribudos 329, sendo 304 de revista e agravo. 27

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Processo n. 2484/2008: A pendncia de recurso para o Tribunal Constitucional constitui causa de suspenso do prazo de prescrio do procedimento criminal prevista no segmento normativo dependncia de sentena a proferir por tribunal no penal, da alnea a) do n. 1 do artigo 119. do Cdigo Penal de 1982, verso original, ou da alnea a) do n. 1 do artigo 120., a), do Cdigo Penal de 1982, reviso de 1995. Acrdo da 5. Seco, proferido em 12-3-2009, ainda sem publicao no DR.

No que respeita pendncia registou-se um ligeiro decrscimo relativamente ao ano anterior. Assim, enquanto para o ano de 2008 transitaram 156 processos, sendo 149 de revista e agravo, no final do ano de 2009 encontravam-se pendentes 120 processos, sendo 118 de revista e agravo. Verificou-se um pequeno decrscimo no nmero de pareceres emitidos. Enquanto no ano de 2008 foram emitidos pelos magistrados do Ministrio Pblico 286 pareceres, no ano de 2009 foram 232. Percentualmente manteve-se idntico o nmero de recursos de revista e agravo em que foi confirmada na ntegra a deciso impugnada. Enquanto, no ano de 2008, de 339 decises foram mantidas 205, no ano de 2009 de 336 decises foram confirmadas 204. No ano de 2009 foi proferido 1 acrdo para uniformizao de jurisprudncia: Processo n. 1687/2008: As ausncias ao trabalho resultantes de adeso greve lcita no so consideradas faltas, para efeitos do disposto no n. 2 da clusula 27. do acordo de empresa celebrado entre a Metropolitano de Lisboa, E. P., e a FESTRU Federao dos Sindicatos de Transportes Rodovirios e Urbanos e outros, publicado no Boletim do Trabalho e Emprego, 1. srie, n. 13, de 8 de Abril de 2002. Assento n. 6/2009, 4. Seco, proferido em 4-3-2009 e publicado no DR n. 65, I Srie-A, de 2 de Abril de 2009. E. Inquritos Relativamente ao ano anterior manteve-se estvel o nmero de processos entrados, findos e transitados para o ano seguinte. Salienta-se a entrada em vigor, em Maro de 2009, do novo programa do habilus, onde passaram a ser registados todos os inquritos, incluindo aqueles que se encontravam ainda pendentes data do incio do referido programa. Durante o ano de 2009 foram registadas 23 denncias (artigo 247., n. 2, do Cdigo de Processo Penal).

SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA

Supremo Tribunal de Justia

1. SECES CVEIS
Movimentados Vindos do Entrados ano anterior 530 2096 36 235 1 11 12 36 2 5 0 0 3 90 5 124 0 0 Total 589 2597 Findos 2031 247 8 37 6 0 79 121 0 2529 Pendentes p/ o ano seguinte 595 24 4 11 1 0 14 8 0 657

Total 2626 271 12 48 7 0 93 129 0 3186

Recursos de Revista Recursos de Agravo Recursos de Apelao Recursos Contenciosos Recursos de Reviso de Sentena Recursos p/ Fixao de Jurisprudncia Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Outros

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SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTIA


2. SECES CRIMINAIS
Movimentados Vindos do Entrados ano anterior 99 461 18 67 6 82 0 23 3 198 1 105 19 54 0 0 Total 146 990 Findos 498 64 80 22 182 105 63 0 1014 Pendentes p/ o ano seguinte 62 21 8 1 19 1 10 0 122

Total 560 85 88 23 201 106 73 0 1136

Recursos Ordinrios Recursos p/Fixao de Jurisprudncia Recursos de Reviso de Sentena Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Habeas corpus nica instncia Outros

3. SECO SOCIAL
Movimentados Vindos do Entrados ano anterior 146 272 3 32 0 0 0 0 1 0 6 25 0 0 Total 156 329 Findos 307 28 0 0 1 29 0 365 Pendentes p/ o ano seguinte 111 7 0 0 0 2 0 120

Total 418 35 0 0 1 31 0 485

Recursos de Revista Recursos de Agravo Recursos de Reviso de Sentena Conflitos (jurisdio e competncia) Recursos p/Fixao de Jurisprudncia Reclamaes Outros

RECURSOS ORDINRIOS PENAIS

MOVIMENTADOS

DECIDIDOS

Pendentes EM CONFERNCIA EM AUDINCIA Total dos Vindos para o ano decididos do ano Entrados Total seguinte Providos Desis- Rejei- Providos No Outros No Anula- Outros Total Total anterior tncia o providos providos es a) b) a) b) M. Pblico (Recorrente) M. Pblico (Recorrido) 105 87 192 0 32 23 16 0 71 1 0 0 0 1 72 120

599

374

973

200

199

237

58

694

13

707

266

TOTAIS

704

461

1165

232

222

253

58

765

14

779

386

a) Provimento total ou parcial b) Incompetncia do tribunal/prescrio

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Supremo Tribunal de Justia

ACTIVIDADE DO MINISTRIO PBLICO

1. SECES CVEIS a)
Total Pareceres (processos para resoluo de conflitos) Pareceres (recursos para fixao de jurisprudncia) Outros pareceres Recursos para o Tribunal Constitucional Requerimentos e respostas Outras intervenes Totais 69 4 223 2 217 0 515

2. SECES CRIMINAIS
Total Pareceres (processos para resoluo de conflitos) Pareceres (recursos para fixao de jurisprudncia) Outros pareceres Alegaes e contra-alegaes Recursos para o Tribunal Constitucional Requerimentos e respostas Outras intervenes Totais 21 63 450 19 0 47 368 968

3. SECO SOCIAL
Total Pareceres (processos para resoluo de conflitos) Pareceres (recursos para fixao de jurisprudncia) 2 1 232 0 2 42 279

Supremo Tribunal de Justia


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Outros pareceres Recursos para o Tribunal Constitucional Requerimentos e respostas Outras intervenes Totais
a) Inclui a rea do contencioso

Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1.2.


1. Recursos humanos e instalaes 1.1. Composio do Gabinete do Ministrio Pblico O Gabinete do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional sofreu, no decurso de 2009, uma profunda alterao, desde logo resultante da tomada de posse, em simultneo, em 23 de Junho de 2009, dos dois procuradores-gerais adjuntos que actualmente o integram. Entendeu-se, por isso, aproveitar o ensejo para levar a cabo uma profunda reflexo sobre o papel do Ministrio Pblico junto deste tribunal, designadamente no mbito das matrias acrescidas que, apreciao do mesmo Ministrio Pblico, tm vindo a ser ultimamente cometidas. Aproveitou-se, por outro lado, para reflectir, igualmente, sobre o modelo de Gabinete do Ministrio Pblico que deveria assegurar, no futuro, a representao desta magistratura no Tribunal Constitucional. Assim, tendo em vista reformular profundamente o modelo existente, promoveu-se a nomeao de dois novos Procuradores da Repblica como assessores. Teve-se em conta, para o efeito, a sua experincia profissional, a capacidade de trabalho em equipa, bem como as diversas reas jurdicas em que tiveram oportunidade de exercer, anteriormente, a sua actividade, enquanto magistrados do Ministrio Pblico. Promoveu-se, por outro lado, a designao de um novo elemento do secretariado do Ministrio Pblico, com grande experincia administrativa, desempenho especfico de funes de secretariado e bons conhecimentos na utilizao de aplicaes informticas diversas. Numa equipa de 6 elementos, 4 so inteiramente novos e no tinham desempenhado, at aqui, funes no Tribunal Constitucional. 1.2. Objectivos prosseguidos com a alterao efectuada A reformulao da composio do Gabinete do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional teve, sobretudo, em vista assegurar uma maior especializao dos magistrados do Ministrio Pblico que o integram, nas diversas matrias em que carecem de intervir, designadamente em termos de novas competncias que ao Ministrio Pblico, junto do Tribunal Constitucional, tm vindo a ser cometidas. Procurou-se, assim, sem prejuzo do permanente acompanhamento processual da normal actividade do tribunal (pareceres, alegaes, contra-alegaes, respostas a reclamaes, etc.), criar condies para uma interveno conscienciosa e progressivamente mais ampla do Ministrio Pblico, no mbito dessas novas competncias (contas de partidos polticos, impedimentos e incompatibilidades de titulares de cargos polticos, declaraes de rendimentos, patrimnio e cargos sociais dos titulares de cargos polticos e equiparados, etc.), a que adiante se far mais ampla referncia. 31

Por outro lado, a reformulao efectuada teve igualmente em vista a constituio de uma equipa coesa e empenhada do Ministrio Pblico, assente numa permanente partilha de informao entre todos os seus elementos, bem como numa alterao profunda de procedimentos e mtodos de actuao, designadamente atravs de uma utilizao mais intensiva das novas tecnologias para o tratamento da informao. Iniciou-se j a informatizao de algumas actividades, bem como a definio progressiva das aplicaes informticas necessrias para assegurar o tratamento da informao de interesse para o Ministrio Pblico, designadamente para controlo, tambm estatstico, de toda a sua interveno processual no mbito do tribunal, acompanhamento da actividade de recuperao de custas devidas ao mesmo tribunal e padronizao de peas processuais mais frequentes (utilizao de novos formatos de documentos, atravs da criao de novos templates, mais intensiva utilizao das potencialidades oferecidas por programas de tratamento de texto, recurso acrescido a programas de folhas de clculo, etc.). 1.3. Colaborao a dispensar ao tribunal Em termos de colaborao a dispensar ao Tribunal Constitucional, o Gabinete do Ministrio Pblico pauta o seu relacionamento com as pessoas e servios que integram o mesmo tribunal (presidente, vice-presidente, conselheiros, assessores e secretrios pessoais de conselheiros, secretria-geral, servios do tribunal, entidade das contas e financiamentos polticos, etc.), por preocupaes de estreita colaborao. Uma tal postura vir permitir, pelo menos assim se espera, definir com o tribunal e outras entidades (por exemplo, a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos), atravs de uma reflexo conjunta, critrios de actuao em reas particularmente sensveis (contas de partidos polticos, controlo da riqueza dos titulares de cargos pblicos, cargos polticos e equiparados, impedimentos e incompatibilidades dos titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos, etc.), tendo em vista garantir uma interveno final mais coerente de todas as entidades que intervm nestes domnios. Para alm disso, pretende-se assegurar um contacto estreito com os diferentes servios do tribunal, para resoluo de problemas eventualmente existentes e simplificao de circuitos e procedimentos de actuao nas reas em que o Ministrio Pblico deva ter interveno. Pretende-se, por ltimo, assegurar a possibilidade de utilizao, pelo Gabinete do Ministrio Pblico, de aplicaes informticas j existentes no Tribunal Constitucional, mediante o estudo conjunto das adaptaes e reformulaes necessrias, de forma a que tais aplicaes possam adequar-se simultaneamente aos servios do tribunal e do Ministrio Pblico. 1.4. Colaborao a dispensar a servios do Ministrio Pblico e instituies judicirias Os procuradores-gerais adjuntos no Tribunal Constitucional so, desde logo, representantes pessoais do Procurador-Geral da Repblica. Nessa medida, nas matrias em que tal se entenda conveniente, procuraro articular, com a Procuradoria-Geral da Repblica, a posio jurdica a adoptar em processos de maior relevncia para a actividade exercida pelo Ministrio Pblico nas diferentes jurisdies. Para alm disso, porm, o Gabinete do Ministrio Pblico procurar assegurar uma estreita colaborao com servios e magistrados do Ministrio Pblico nos diferentes tribunais, designadamente atravs de 32
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Tribunal Constitucional

uma partilha permanente de informao (por exemplo, em matria de constitucionalidade de normas, acompanhamento de aces de execuo de custas devidas ao Tribunal Constitucional, processos relativos a titulares de cargos polticos, processos relativos a contas de partidos polticos, etc.). 1.5. Colaborao com outros servios da Administrao Pblica Da mesma forma, os magistrados do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional procuraro, sempre que tal se revele til ou necessrio para o exerccio das suas funes, estabelecer, com diferentes servios da Administrao Pblica, formas estreitas de colaborao em reas de interesse comum. Tal actividade foi j iniciada, designadamente no mbito da apreciao das declaraes sobre rendimentos, patrimnio e cargos sociais dos titulares de cargos polticos e equiparados, como se referir mais adiante. Pretende-se, por outro lado, assegurar o acesso a informao em linha de natureza pblica que se revele indispensvel ao exerccio das funes do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional. 1.6. Instalaes Em matria de instalaes, esto, neste momento, afectos ao servio do Ministrio Pblico, em edifcio anexo ao tribunal, os seguintes espaos: dois gabinetes, um para cada um dos procuradores-gerais adjuntos; um gabinete para os dois assessores do Ministrio Pblico; e um gabinete para o secretariado do Gabinete do Ministrio Pblico. Para alm disso, foi obtida a cedncia de mais um espao para funcionar como sala de reunies ou para acolher pessoas ou entidades que tenham necessidade de contactar os servios do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional. Os referidos espaos dispem do mobilirio e equipamento adequados, tendo o Tribunal Constitucional vindo a assegurar, progressivamente, sempre que tal se revelou necessrio, os meios indispensveis para um melhor exerccio da actividade do Ministrio Pblico.

Os mapas anexos procuram ilustrar a evoluo da distribuio e os resultados da actividade do Tribunal Constitucional ao longo do ano que findou. Assim: a) O mapa relativo actividade do tribunal, ilustra o rendimento obtido, permitindo comparar o nmero de processos vindos de 2008, o nmero de entradas em 2009 e a pendncia para o ano de 2010; b) O mapa relativo actividade do Ministrio Pblico, permite analisar a actividade processual desenvolvida pelo Ministrio Pblico ao nvel da produo de alegaes, contra-alegaes, pareceres, reclamaes e respostas. 33

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2. Movimento processual

A anlise dos dados referentes actividade do prprio Tribunal Constitucional permite salientar: A nula utilizao do instituto da verificao da inconstitucionalidade por omisso (nenhum processo em 2009), bem como o diminuto peso e relevncia da fiscalizao preventiva, nos ltimos anos (apenas 3 processos em 2009); Um significativo aumento do nmero dos pedidos de fiscalizao abstracta sucessiva (17 processos em 2009, mais 7 do que no ano anterior); O grande peso dos recursos de fiscalizao concreta da constitucionalidade (430 recursos em 2009, embora tal signifique um ligeiro decrscimo relativamente ao ano de 2008, em que se verificaram 446 recursos) e a diminuio do nmero de reclamaes deduzidas, no caso de rejeio do recurso no tribunal a quo (apenas 85 reclamaes em 2009, relativamente ao nmero de 137 em 2008); A drstica subida dos recursos eleitorais nos anos de eleies autrquicas (72 processos em 2009, em comparao com apenas 5 em 2008). Foram proferidas, durante o ano de 2009, 1.159 decises 659 acrdos e 500 decises sumrias , das quais 3 no domnio da fiscalizao preventiva, 17 no mbito da fiscalizao abstracta sucessiva, 430 em sede de fiscalizao concreta, 85 reclamaes, 72 no domnio do contencioso eleitoral, 18 no domnio dos partidos polticos, 3 no domnio de declaraes de patrimnio e rendimentos e 18 no domnio do financiamento dos partidos polticos e das campanhas eleitorais. De salientar que perante o frequente abuso de meios dilatrios, traduzido na suscitao de pedidos de aclarao, reforma ou nulidade de acrdos, ou em reclamaes para a conferncia, reportadas impugnao de decises sumrias, muitas vezes sem qualquer fundamento srio vulgar que em cada processo sejam proferidas vrias decises antes de o recurso findar e os autos serem remetidos ao tribunal a quo. Apesar disso, os meios de defesa contra as demoras abusivas, previstos nos artigos 82., n. 8, da Lei do Tribunal Constitucional e 720., n. 2, do Cdigo de Processo Civil, tm possibilitado, em geral, uma actividade mais efectiva do tribunal na frustrao do efeito dilatrio pretendido, permitindo, nomeadamente, a imediata remessa dos autos ao tribunal a quo, para nele prosseguirem os seus termos, apenas ficando traslado no Tribunal Constitucional. No domnio da fiscalizao concreta, importa salientar dois aspectos que continuam a traduzir efectiva e substancial melhoria, em termos de celeridade de tramitao:

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O conferir-se efectiva urgncia aos recursos inseridos em processos com arguidos presos, permitindo um julgamento mesmo de mrito de tais recursos em prazo perfeitamente razovel (mesmo durante as frias judiciais); A possibilidade de particularmente atravs do mecanismo da deciso sumria do relator pr rapidamente termo a recursos interpostos em que no se verifiquem os necessrios pressupostos de admissibilidade, quando os mesmos recursos sejam manifestamente infundados ou quando respeitem a questes j debatidas e solucionadas na jurisprudncia constitucional. Daqui decorre uma inquestionvel melhoria, em termos de celeridade de tramitao, ao menos no que se refere aos recursos que no envolvam questes inovatrias de especial delicadeza ou melindre ou se revelem de diminuta complexidade.
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A conteno da pendncia, no que se refere aos recursos de fiscalizao concreta , deste modo, o reflexo de uma maior agilidade encontrada pelo tribunal, pelo menos no tratamento das questes simples, evitando o arrastamento de recursos interpostos com finalidades manifestamente dilatrias expressa, no s no referido mecanismo processual da deciso sumria do relator, mas tambm no facto de tais decises, quando impugnadas para a conferncia (o que vem sendo algo frequente) serem decididas com idntica celeridade, implicando ainda, por fora do disposto no regime de custas do Tribunal Constitucional, constante do Decreto-Lei n. 303/98, de 7 de Outubro, uma pesada tributao dos litigantes. Por outro lado, vem sendo perceptvel de forma crescente, por parte do Tribunal Constitucional, um nvel de elevada exigncia na apreciao dos pressupostos de admissibilidade dos recursos tipificados na alnea b) do n. 1 do artigo 70. da Lei do Tribunal Constitucional, circunscrevendo os poderes cognitivos deste tribunal a um estrito controlo normativo (expresso na apreciao da constitucionalidade, apenas, dos critrios normativos efectivamente aplicados pela deciso recorrida, e no da actividade subsuntiva do juiz a quo, realizada perante a especificidade do caso concreto sub juditio), apreciando, de forma assaz restritiva, as excepes regra da suscitao da inconstitucionalidade durante o processo e exigindo, de modo rigoroso, que o recorrente enuncie, em termos claros e exaustivos, qual a interpretao normativa cuja constitucionalidade pretende questionar (devendo coincidir, rigorosamente, a dimenso normativa cuja constitucionalidade foi controvertida durante o processo, a interpretao normativa efectivamente aplicada na deciso recorrida e a que constitui objecto do recurso, face ao requerimento da respectiva interposio). Tais exigncias jurisprudenciais, aliadas a um frequente nvel de impreparao e de falta de rigor dos recorrentes sendo patente que, em muitos casos, estes no parecem ter uma ideia minimamente adequada sobre a natureza e os limites dos poderes cognitivos do Tribunal Constitucional, nem sobre os nus que sobre eles recaem, de forma a poderem delinear uma estratgia processual consistente e adequada na suscitao das questes de inconstitucionalidade tem produzido efeitos devastadores quanto aos recursos fundados na alnea b) do n. 1 do artigo 70. da Lei do Tribunal Constitucional, conduzindo num nvel estatstico elevadssimo a decises de no conhecimento, por inverificao dos respectivos pressupostos de admissibilidade (no universo das decises do Tribunal Constitucional, em 2009, apenas 153 incidiram sobre o mrito da causa). 3. Interveno do Ministrio Pblico 3.1. Apreciao genrica No que se reporta actuao do Ministrio Pblico, foram produzidas, em 2009, 140 alegaes (na sua larga maioria na sequncia de recusas de aplicao normativa que originaram, nas vrias jurisdies, a interposio de recursos obrigatrios tipificados na alnea a) do n. 1 do artigo 70. da Lei do Tribunal Constitucional) e contra-alegaes (mais 26 do que em 2008), sendo ainda emitido parecer em todas as reclamaes entradas durante esse ano, em nmero de 70. Foram, igualmente, produzidos mais 22 pareceres noutros mbitos de interveno. Respondeu-se, por outro lado, a todas as reclamaes, pedidos de aclarao e arguies de nulidades inseridas em processos em que o Ministrio Pblico tinha interveno e foram interpostos recursos para o Plenrio sempre que se detectou contradio jurisprudencial entre as seces do tribunal, o que se traduziu, no todo, na apresentao de 204 peas processuais de tal natureza. 35

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Acompanhou-se, tambm, a tramitao tendo-se sempre tomado posio quanto aos diversos incidentes processuais surgidos dos processos (traslado) destinados cobrana das custas. Foi, ainda, actuada sistematicamente a competncia executiva, conferida ao Ministrio Pblico pelo Decreto-Lei n. 303/98, de 7 de Outubro, remetendo-se, em consequncia, aos tribunais competentes, 199 certides executivas, entregues pelas seces correspondentes do tribunal, no caso de no pagamento atempado das custas. Neste mbito, para um maior controlo e acompanhamento do andamento dos processos executivos instaurados e do destino das custas cobradas, procedeu-se criao de uma aplicao informtica, no mbito do Gabinete do Ministrio Pblico, sujeita a actualizao permanente, destinada a permitir manter o tribunal informado sobre os objectivos alcanados. Foram, igualmente, instaurados, em 2008, 5 processos administrativos, nos quais se emitiu parecer, em 4 deles, sobre questes de inconstitucionalidade de diplomas legais colocados, ao Procurador-Geral da Repblica, por diversas entidades. 3.2. Actividade processual do Ministrio Pblico por rea temtica em que chamado a intervir O Ministrio Pblico interveio, no ano de 2009, por diversas vezes, em matria laboral. Assim, salientam-se aqui as diversas alegaes produzidas, em que o objecto do recurso se reportava inconstitucionalidade de diversas normas do novo Cdigo do Trabalho, na verso constante da Declarao de Rectificao n. 21/2009, de 18 de Maro. A correco operada por esta declarao de rectificao foi considerada inconstitucional, tambm pelo Ministrio Pblico, o que levou ao arquivamento de numerosos processos de contra-ordenao no domnio de algumas infraces laborais. Ainda no campo das infraces laborais, tomou-se posio em numerosos processos em que vinha suscitada a inconstitucionalidade de normas que atribuam a responsabilidade ao empregador pela prtica de contra-ordenaes relacionadas com o incumprimento do horrio de trabalho por parte dos trabalhadores que exercem actividade de transportes rodovirios. Da mesma forma se tomou posio, relativamente ao artigo 72. do Decreto-Lei n. 220/2006, quando interpretado no sentido de que o incumprimento do prazo de 90 dias consecutivos, a contar da data do desemprego, para o interessado requerer Segurana Social a atribuio do subsdio de desemprego, determina a irremedivel precluso do direito global a todas as prestaes a que teria direito durante todo o perodo de desemprego involuntrio.

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No domnio dos direitos penal, processual penal e contra-ordenacional foram suscitadas, em recursos de fiscalizao concreta em que o Ministrio Pblico necessariamente intervm, questes de particular relevncia. Assim, importa referir as alegaes produzidas quanto constitucionalidade da norma do artigo 120., n. 1, alnea a), do Cdigo Penal (reviso de 1995), na interpretao fixada pelo acrdo uniformizador de jurisprudncia do Supremo Tribunal de Justia, de 12 de Maro de 2010, segundo a qual, para efeitos de suspenso de prescrio do procedimento criminal, a deciso do Tribunal Constitucional deve ser considerada como uma sentena proferida por um tribunal no penal. De alguma relevncia, tendo em ateno as graves consequncias que podiam advir da formulao de um eventual juzo de inconstitucionalidade, podem ainda mencionar-se as alegaes produzidas sobre a
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inconstitucionalidade das normas do Decreto-Lei n. 274/2007, de 30 de Julho, que atribuem competncia de autoridade e de rgo de polcia criminal Autoridade de Segurana Alimentar e Econmica (ASAE). Com interesse particular para a actividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico, foram elaboradas alegaes sobre a inconstitucionalidade da norma do artigo 219. do Cdigo de Processo Penal, na redaco conferida pela Lei n. 48/2007, de 29 de Agosto, enquanto veda ao Ministrio Pblico a possibilidade de recorrer, em prejuzo do arguido, da deciso que aplica medida de coaco diferente da por si requerida. Foram igualmente apresentadas alegaes relativas interpretao do n. 4 do artigo 345., conjugado com os artigos 133., 126. e 344., todos do Cdigo de Processo Penal, no sentido de permitir valorar as declaraes de um co-arguido, para efeitos de incriminao de outros co-arguidos que, no uso do direito previsto na alnea d) do n. 1 do artigo 61. do Cdigo de Processo Penal, no prestem declaraes sobre o objecto do processo. Tambm se tomou posio, por diversas vezes, em processos em que estava em causa a constitucionalidade de normas do Cdigo da Estrada relativas conduo sob o efeito do lcool. Em matria civil e processual civil, salienta-se que, para alm de continuarem a produzir-se alegaes quanto a diversas questes de inconstitucionalidade relacionadas com os prazos de propositura das aces de investigao e impugnao de paternidade, tambm se tomou posio, alegando nos processos respectivos, quanto a diferentes situaes que envolviam a prtica de actos processuais em suporte electrnico. Tambm se alegou, entre outros, em processos em que vinha questionada a forma de citao por via postal (artigo 238. do Cdigo de Processo Civil), a no aplicao, aos processos pendentes, do novo regime quanto ao exerccio das responsabilidades parentais (Lei n. 61/2008, de 31 de Outubro) e a fixao do prazo de cinco anos para interposio do recurso de reviso (artigo 772. do Cdigo de Processo Civil). Em matria de custas e apoio judicirio, continuaram a acompanhar-se as questes suscitadas por diversos recorrentes e reclamantes, designadamente relacionadas com o montante, considerado excessivo, das custas fixadas pelo Tribunal Constitucional. De sublinhar, contudo, que, frequentemente, a fixao de custas elevadas resulta de comportamento processual temerrio dos prprios recorrentes e reclamantes. Em sede de direito administrativo e fiscal, merecem especial realce os seguintes temas: O acesso, categoria de professor titular, de docentes colocados em determinados escales; Situaes em que estava em causa a determinao do sentido e alcance do princpio da legalidade tributria, aqui se incluindo os casos em que vinha questionada a qualificao, como taxa ou imposto, de determinados tributos; A responsabilidade subsidiria de administradores e gerentes pelos montantes das coimas aplicadas a pessoas colectivas, em processo de contra-ordenao fiscal; A competncia do Ministrio Pblico na defesa de direitos em matria urbanstica e de ordenamento do territrio. 37

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3.3. Actividade desenvolvida relativamente a partidos polticos, particularmente no mbito da fiscalizao das contas de partidos polticos e das contas das campanhas eleitorais Em matria de partidos polticos, o Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional passou, em 2009, a emitir igualmente parecer sobre a legalidade dos estatutos de novos partidos polticos, o que no acontecia at ento. Nessa medida, durante o referido ano, procedeu-se emisso de parecer sobre os estatutos de um novo partido poltico, tendo o tribunal vindo a concordar, por acrdo, com a posio do Ministrio Pblico, constante do mesmo parecer, pelo que indeferiu o pedido de inscrio formulado pelos respectivos proponentes. Para alm disso, emitiu-se igualmente parecer, em dois outros processos, no domnio de pedidos de alterao de denominao, sigla e smbolo de partidos polticos j inscritos no registo prprio do Tribunal Constitucional. Vem, por outro lado, assumindo um peso crescente, na actividade do Ministrio Pblico, a interveno nos processos referentes fiscalizao das contas dos partidos polticos e desde 2005 das campanhas eleitorais. Para alm de se promover a aplicao de coimas aos prprios partidos, na sequncia da prolao, pelo Tribunal Constitucional, de acrdo que enumera as irregularidades que considera verificadas, coloca-se presentemente, face ao quadro normativo em vigor desde 2000, a eventualidade de sancionar pessoalmente os dirigentes partidrios e mandatrios financeiros que sejam responsveis por tais deficincias ou ilegalidades sendo evidente que reveste particular delicadeza e dificuldade o apuramento de tais responsabilidades pessoais, face amplitude e disperso das estruturas organizatrias dos principais partidos polticos (e sendo certo que no vinha sendo, no mbito das auditorias externas realizadas pelo Tribunal Constitucional, antes de ter sido criada a ECFP suficientemente apurada e concretizada a matria de facto que poderia suportar, com total segurana, um tal juzo de censura individual ou pessoal a ttulo de dolo quanto a todas as infraces). Importa realar que o regime previsto para esta responsabilidade contra-ordenacional quer institucionalmente quanto aos entes colectivos, quer quanto aos titulares de rgos, individualmente considerados , apenas confere relevncia ao dolo, ao contrrio do que ocorre com a quase totalidade dos ramos do direito das contra-ordenaes, que conferem idntico relevo negligncia. Embora enquadrado no mbito do direito contra-ordenacional, o procedimento de verificao e sancionamento das contas partidrias e das campanhas eleitorais apresenta uma fisionomia especfica. Assim, a instruo do processo consubstanciada na realizao de auditoria s contas apresentadas compete (desde a edio da Lei Orgnica n. 2/2005) a um rgo independente, que funciona junto do Tribunal Constitucional e que tem a funo de o coadjuvar tecnicamente nessa tarefa a Entidade das Contas e Financiamentos Polticos (ECFP). Culmina tal instruo na apresentao de um relatrio em que se procede verificao de correspondncia entre os gastos declarados e as despesas realizadas pelos partidos, sendo estes notificados para se pronunciarem sobre o referido relatrio. Posteriormente, elaborado, pela ECFP, parecer sobre a prestao de contas, nele se identificando as irregularidades verificadas (artigos 30. e 31. da Lei Orgnica n. 2/2005). De seguida, o Tribunal Constitucional, em Plenrio, profere acrdo, julgando quais as contas prestadas e no prestadas, e verificando a eventual existncia objectiva de irregularidades nas mesmas determinando, neste caso, a vista ao Ministrio Pblico para que este possa promover a aplicao da 38
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respectiva coima (naturalmente se, do ponto de vista subjectivo, tais ilegalidades ou irregularidades forem censurveis a ttulo de dolo). Os visados so chamados a exercer o contraditrio, cabendo ao Tribunal Constitucional decidir, a final, do sancionamento, ou no, dos requeridos. A fase sancionatria do processo inicia-se, deste modo, sob o impulso do Ministrio Pblico, que com base nos elementos constantes da auditoria (em que no teve qualquer interveno) e do acrdo do Tribunal Constitucional, em que se enunciaram as irregularidades objectivas carece de formular um juzo sobre a imputao subjectiva das infraces e, naturalmente, identificar o(s) seu(s) possvel(eis) responsvel(eis) (o que implica saber a que nvel organizatrio do partido se verificou a infraco tida por relevante). Tal situao implica e para o efeito se realizaram, ao longo de 2009, diversas reunies com a ECFP que a auditoria e o relatrio, actualmente da competncia da mesma ECFP, devam ter uma base factual slida e consistente, envolvendo, nomeadamente, o apuramento de qual o nvel organizatrio nacional ou local , do partido em que decisivamente ocorreu a irregularidade em causa e as circunstncias reais em que as contas partidrias foram elaboradas, face s competncias dos vrios rgos, constantes dos estatutos e regulamentos financeiros em vigor. Na verdade, a insuficincia ou impreciso no apuramento de tal matria, decisiva para a individualizao ou imputao de responsabilidades pessoais, dificilmente poder ser suprida em momento ulterior, importando realar que a lei artigos 32., n. 4, e 43., n. 3, da referida Lei Orgnica n. 2/2005 nem sequer prev, especificamente, a realizao autnoma de novas diligncias probatrias na fase sancionatria do processo. E mesmo que, com apelo aos princpios gerais, se entenda que elas podem ter cabimento, apesar do silncio da lei, evidente que se tornar mais difcil o apuramento aprofundado daqueles factos, atento o lapso temporal entretanto decorrido e a circunstncia de j se no poder contar com uma auditoria, agindo proactivamente no terreno e dotada de meios tcnicos e investigatrios mais completos. No ano de 2009, a interveno do Ministrio Pblico, no Tribunal Constitucional, em matria de contas de partidos polticos e de campanhas eleitorais, concretizou-se, essencialmente, pela forma a seguir descrita. Assim, no Processo n. 2/CCE, Apenso A, no seguimento do Acrdo n. 295/2008 que decidiu quais as candidaturas que, estando sujeitas obrigao legal de apresentarem as contas da campanha eleitoral para as Eleies Autrquicas, realizadas a 9 de Outubro de 2005, no o fizeram , o Ministrio Pblico pronunciou-se, nos termos do artigo 40., n. 2, da Lei Orgnica n. 2/2005, de 10 de Janeiro, quanto aplicao de coimas pela dita omisso. Estavam em causa 234 candidaturas: uma constituda por um partido, outra por uma coligao partidria e 232 relativas a grupos de cidados eleitores. A promoo, aps individualizar os respectivos mandatrios financeiros, primeiros candidatos de cada lista e primeiros proponentes de cada grupo de cidados eleitores, avaliou os elementos probatrios coligidos nos autos, a fim de sustentar a aplicao, ou no, de coima a cada caso concreto. De igual modo se procedeu ponderao da prova recolhida, tendente a sustentar a aplicao, ou no, da coima ao partido e coligao partidria. No Processo n. 2/CCE, no seguimento do Acrdo n. 567/2008 que julgou prestadas, embora com ilegalidades/irregularidades, as contas relativas campanha eleitoral para as mesmas Eleies 39

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Autrquicas , em relao a 17 candidaturas, sendo 6 de grupos de cidados eleitores, 1 de coligao partidria e 10 de partidos polticos, o Ministrio Pblico pronunciou-se quanto aplicao de coimas pelas diversas ilegalidades julgadas verificadas. Tambm neste caso se procedeu individualizao dos respectivos mandatrios financeiros, primeiros candidatos de lista e primeiros proponentes de cada grupo de cidados eleitores e, posteriormente, anlise da prova coligida, a fim de sustentar a aplicao da respectiva coima ao partido, coligao partidria, bem como aos respectivos mandatrios financeiros e, ainda, aos mandatrios financeiros ou aos primeiros proponentes dos grupos de cidados eleitores. No Processo n. 13/CPP, no seguimento do Acrdo n. 70/09 que julgou no prestadas as contas de um partido e, prestadas, embora com irregularidades, as contas de 2005, apresentadas por 14 outros partidos , o Ministrio Pblico, nos termos do artigo 32., n. 4, da Lei Orgnica n. 2/2005, de 10 de Janeiro, promoveu, aps anlise da prova recolhida, a aplicao das respectivas coimas, face s ilegalidades e irregularidades verificadas, em relao aos partidos e aos respectivos dirigentes que, pessoalmente, participaram nessas infraces, consubstanciadas no incumprimento das obrigaes legais estabelecidas em sede contabilstica e financeira. No Processo n. 2/CCE, Apenso n. 1-B, relativo a apreciao de factos supervenientemente conhecidos e autnomos dos j verificados no mbito normal de prestao de contas da campanha das Eleies Autrquicas de 9 de Outubro de 2005 e que poderiam consubstanciar contra-ordenaes imputveis a um partido, bem como ao respectivo mandatrio financeiro nacional e/ou local, o Ministrio Pblico, aps anlise detalhada dos elementos de prova coligida, considerou-a insuficiente para alicerar a promoo de aplicao de qualquer coima. No Processo n. 1/CCE, Apenso n. 1-A, tambm relativo a apreciao de factos supervenientemente conhecidos e autnomos dos j verificados e sancionados no mbito do processo normal de prestao das contas da campanha, desta vez para as Eleies Legislativas, realizadas em 20 de Fevereiro de 2005, que diziam respeito a um partido poltico, o Ministrio Pblico, nos termos do artigo 103.-A, n. 2, parte final, da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro (Lei do Tribunal Constitucional), depois de escalpelizar a prova coligida, promoveu a aplicao da coima ao partido em causa pela prtica do ilcito contra-ordenacional que considerou verificado. No Processo n. 12/CPP (e apensos), relativo a irregularidades/ilegalidades verificadas nas contas dos partidos polticos, no ano de 2004, o Ministrio Pblico promoveu a aplicao de coimas aos partidos e aos dirigentes partidrios que pessoalmente participaram nas infraces, consubstanciadas no incumprimento das obrigaes legais em sede contabilstica e financeira.

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Verificaram-se, finalmente, outras quatro intervenes do Ministrio Pblico, atravs das quais se pronunciou sobre requerimentos das partes, de diversa ndole, como arguio de nulidades. 3.4. Incompatibilidades e impedimentos por parte de titulares de cargos polticos Assume, de igual forma, um peso significativo na actividade do Ministrio Pblico a apreciao das declaraes de inexistncia de incompatibilidades e impedimentos por parte dos titulares de cargos polticos. Para alm do nmero elevadssimo de processos de tal natureza, constitui factor acrescido de atraso a necessidade de promover o aperfeioamento de um nmero muito significativo de declaraes, com vista ao suprimento e esclarecimento de deficincias ou dvidas por elas suscitadas. No ano de 2009 foi, assim, proferida promoo em 675 processos desta natureza.
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3.5. Declaraes de patrimnio e rendimentos de titulares de cargos polticos Finalmente, quanto s declaraes de rendimentos, patrimnio e cargos sociais de titulares de cargos polticos, era at edio da Lei n. 19/08, de 21 de Abril mais circunscrita a actuao do Ministrio Pblico. Este limitava-se, com efeito, a tomar posio perante eventuais situaes de dvida acerca do dever de apresentao da declarao e a encaminhar, quer as eventuais denncias apresentadas ao Tribunal Constitucional, com base em invocada falsidade dos elementos constantes da declarao, quer a actuar o sancionamento, legalmente previsto, para os casos de omisso culposa do dever de apresentao da declarao de patrimnio e rendimentos. A concretizao da alterao legislativa decorrente da Lei n. 19/08, operada no mbito do combate corrupo, consubstanciou-se, tambm, em ampliar, de forma extremamente significativa, o nvel de interveno do Ministrio Pblico neste tipo de processos (artigo 5.-A da Lei n. 4/83, na verso da Lei n. 19/08, de 21 de Abril). Foi, assim, conferido ao Ministrio Pblico o poder-dever de comparar sistematicamente a situao patrimonial dos titulares de cargos polticos e equiparados nos momentos do incio e termo das funes, num universo que ultrapassar seguramente a dezena de milhar de declaraes. Uma tal interveno, porm, implica, alm da existncia de um quadro legal definidor de competncias, a necessidade de proceder a uma reestruturao e reforo dos servios do Ministrio Pblico no Tribunal Constitucional. Na verdade, a estrutura dos servios do Ministrio Pblico junto deste tribunal foi delineada no princpio dos anos 90, num momento em que o ncleo essencial da sua interveno incidia, essencialmente, sobre a fiscalizao da constitucionalidade normativa. Ora, a esta actividade inicial, vieram somar-se os trs ltimos domnios de actividade acabados de referir contas de partidos polticos, incompatibilidades e impedimentos, declaraes de patrimnio e rendimentos , que assumem, progressivamente, uma expresso quantitativa e qualitativa cada vez mais acentuada. Coloca-se, desta forma, em risco a possibilidade prtica de se poder realizar uma ampla indagao fctica expressa, em ltima anlise, em verdadeiras aces de preveno da criminalidade econmica, da corrupo e do enriquecimento ilegtimo de titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos e equiparados. Nesta perspectiva se se quiser dar um contedo real e efectivo referida e inovatria competncia do Ministrio Pblico, decorrente da citada alterao legislativa ser, muito provavelmente, necessrio complementar o lacnico regime legal com normas de ndole procedimental e de carcter organizatrio, prevendo-se, para alm disso, a possibilidade de proceder ao recrutamento ou obteno da colaborao de pessoal qualificado que possa proceder, sob a orientao do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional, a uma primeira e liminar anlise dos vrios milhares de declaraes que, em cada ano, ser necessrio analisar e comparar. Acresce que haver necessidade de prever, ainda, a realizao complementar das indispensveis diligncias, tendentes ao suprimento de eventuais deficincias ou insuficincias detectadas nas declaraes ou obteno de esclarecimentos complementares ou adicionais que possibilitem a formulao de um juzo seguro e consistente. Para o efeito, revela-se indispensvel assegurar o acesso a informao pertinente, detida por entidades pblicas, designadamente acessvel por meios informticos (por exemplo, bases de dados registrais), tendo-se j iniciado diligncias com este objectivo. 41

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Para alm disso, porm, pretende-se igualmente estabelecer formas estreitas de colaborao com servios do Ministrio Pblico que s reas de preveno da criminalidade econmica, da corrupo e do enriquecimento ilegtimo de titulares de cargos polticos e altos cargos pblicos e equiparados dedicam maior ateno, como o DCIAP e os DIAPs. Ir-se-, nessa medida, promover a realizao de reunies com alguns destes servios, tendo em vista agilizar as formas de comunicao existentes e possibilitar que os referidos servios procedam, a pedido dos servios do Ministrio Pblico junto do Tribunal Constitucional, realizao de eventuais diligncias para as quais se mostrem mais vocacionados. Idnticos contactos sero encetados, com o mesmo fim, com diversas entidades reguladoras (por exemplo, Banco de Portugal, Comisso do Mercado de Valores Mobilirios, Instituto dos Seguros de Portugal, etc.). Tendo em vista preparar uma interveno progressivamente mais eficaz no domnio da situao patrimonial dos titulares de cargos polticos, iniciou-se igualmente uma reflexo interna sobre o quadro legislativo existente, bem como sobre o modelo de declarao sobre o valor do patrimnio e rendimentos dos titulares de cargos polticos e equiparados actualmente utilizado, impresso pela Imprensa Nacional-Casa da Moeda. O objectivo o de vir a propor, se necessrio, a reformulao do mesmo modelo e, eventualmente, embora em fase posterior, a sua possvel informatizao. Estabeleceram-se, por isso, contactos com diversas instituies e entidades nacionais, tendo em vista colher sugestes para a definio de um novo modelo de declarao, mais adequado realidade presente, que permita reflectir as inmeras formas, designadamente efectuadas por meios informticos, de alterao do patrimnio e rendimentos de titulares de cargos polticos. Pretende-se, por ltimo, ponderar se haver necessidade de proceder a eventuais ajustamentos legislativos, tendo em vista simplificar e optimizar o sistema de controlo pblico da riqueza dos titulares de cargos polticos e equiparados.

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Actividade do Ministrio Pblico

Alegaes e contra- alegaes Fiscalizao concreta > Alegaes e contra-alegaes em recursos > Pareceres (em reclamaes por no admisso de recursos) > Requerimentos e respostas Processos Administrativos Instaurados > Pedidos de generalizao > Pareceres sobre questes de inconstitucionalidade > Outros Interveno em processos de Partidos Polticos/Coligaes Interveno em processos de incompatibilidades e impedimentos de titulares de cargos polticos Outros 0 140 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Pareceres 0 0 70 204 0 0 0 0 0 0 0

Total 425 0 0 0 5 0 4 0 13 675 22

Actividade do Tribunal

Vindos do ano anterior Fiscalizao preventiva Fiscalizao abstracta sucessiva Inconstitucionalidade por omisso Fiscalizao concreta - Recursos - Reclamaes 288 15 1 17 0

Entrados 2 11 0

Findos 3 16 0

Pendentes p/o ano seguinte 0 12 0

843 70

877 73

254

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SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO 1.3.


A. Instalaes, quadros e servios de apoio O Supremo Tribunal Administrativo ocupa dois edifcios contguos, situados na Rua de So Pedro de Alcntara, n.os 73 a 79, em Lisboa. Como em anos anteriores, durante o ano de 2009 os magistrados e os funcionrios do Ministrio Pblico mantiveram o espao que lhes foi destinado no primeiro dos referidos edifcios. Seis dos magistrados ocuparam gabinetes individuais, encontrando-se os dois restantes num s gabinete. Um dos gabinetes est afecto ao procurador-geral adjunto coordenador. Dois dos gabinetes dispem de fraca luz natural. O gabinete onde se localiza o servio de apoio ao Ministrio Pblico goza de espao prprio e suficiente para a satisfao das respectivas necessidades funcionais, nele trabalhando as duas funcionrias afectas ao Ministrio Pblico. Os gabinetes esto dotados de mobilirio digno e adequado, bem como de ar condicionado. Cada um dos magistrados do Ministrio Pblico dispe de um computador fixo, moderno, para uso pessoal, com acesso internet. Foram tambm atribudos computadores portteis. O quadro de funcionrios do servio de apoio constitudo por uma tcnica de justia adjunta e trs tcnicas de justia auxiliares. No est completo, conforme j foi referido em relatrios antecedentes, em virtude de terem sado, em Setembro de 2004, uma tcnica de justia adjunta, que se aposentou, e, j anteriormente, uma tcnica de justia auxiliar, no tendo sido substitudas. Apesar disso, o apoio aos magistrados do Ministrio Pblico encontra-se assegurado pelas duas funcionrias em exerccio, uma das quais em regime de trabalho a tempo parcial, autorizado. Nas situaes de faltas simultneas de ambas as funcionrias, o servio assegurado por uma escriv auxiliar. A estruturao da biblioteca do Supremo Tribunal Administrativo assegurada por uma chefe de diviso de documentao jurdica que dirige conjuntamente a biblioteca e a rea de apoio jurdico. A biblioteca coordenada por uma tcnica superior, licenciada em Direito. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico foi de 7 procuradores-gerais adjuntos (4 na seco do contencioso administrativo e 3 na seco do contencioso tributrio) e de 1 procurador da Repblica (a partir de 1-7-2009, sendo at a, em 2009, a coadjuvao assegurada por 2 procuradores da Repblica). Mantm-se o destacamento para a Procuradoria-Geral da Repblica de 1 procuradora da Repblica. Em 30-1-2009 foi desligado do servio um procurador-geral adjunto, para efeitos de aposentao/ jubilao, tendo sido substitudo por outro em 16-3-2009. Relativamente seco do contencioso tributrio, uma vez que se confirmou a tendncia para um aumento de processos, referida no anterior relatrio, e dado que est a decorrer o processo de 45

aposentao/jubilao de 1 procurador-geral adjunto, impe-se salientar a necessidade de serem tomadas medidas no sentido da nomeao de um outro magistrado em sua substituio, logo que seja desligado do servio. B. Movimento processual O movimento processual foi o constante dos mapas anexos, salientando-se que no contencioso administrativo foram distribudos 688 processos, dos quais 40 de tramitao urgente, e no contencioso tributrio foram distribudos 710 processos, sendo 107 de tramitao urgente. Ao Plenrio foram distribudos 3 processos e ao Tribunal dos Conflitos 30 processos. No contencioso administrativo foram distribudos menos 50 processos do que no ano anterior, aproximando-se os processos distribudos do nmero respeitante ao ano de 2007. Quanto ao nmero de processos urgentes houve uma ligeira subida em relao ao ano anterior. Registe-se que no obstante a reduo processual verificada, agora bastante acentuado o grau de dificuldade e de complexidade das questes que actualmente so colocadas apreciao do contencioso administrativo, nomeadamente em sede de recursos de revista. Convir ter em conta, ainda, que os processos do Tribunal dos Conflitos so, maioritariamente, processos de interveno dos magistrados do Ministrio Pblico da seco de contencioso administrativo. Dos 30 processos que foram distribudos a este tribunal, 28 tiveram a interveno dos magistrados do Ministrio Pblico da seco de contencioso administrativo, quer na emisso de pareceres, quer na elaborao das prprias peties. No contencioso tributrio registou-se um acrscimo de 178 processos distribudos em relao ao ano anterior (aumentaram de 532 para 710). Quanto a processos urgentes, foi muito significativo o seu aumento: mais 51 processos urgentes em relao ao ano anterior. Na seco do contencioso administrativo foram emitidos 302 pareceres finais. Destes, 15 foram emitidos pelas procuradoras da Repblica, tendo as mesmas, alm disso, emitido 31 pareceres relativamente a pedidos de aclarao e de reforma de acrdos, a arguies de nulidade de acrdos e relativamente a oposies de julgado. Regista-se, ainda, a sua interveno em 48 processos de acompanhamento e em 13 processos administrativos. No que concerne seco do contencioso tributrio foram emitidos 597 pareceres finais, tendo ficado pendentes 6 processos para 2010. Foram interpostos 10 recursos para o Tribunal Constitucional (2 relativos seco de contencioso administrativo e 8 relativos seco de contencioso tributrio). Com vista ao estudo sobre eventual pertinncia da interveno do Ministrio Pblico da seco de contencioso administrativo, nos termos dos artigos 85., n. 2, e 146., n. 1, do CPTA e ao correspondente acompanhamento, foram instaurados, em 2009, 52 processos de acompanhamento, tendo findado 33. Foram instaurados, ainda, 13 processos administrativos, a cargo do Ministrio Pblico da seco de contencioso administrativo, findaram 7 e ficaram pendentes 6 para o ano de 2010.

Supremo Tribunal Administrativo


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C. Servios do Ministrio Pblico Aos procuradores-gerais adjuntos est cometida basicamente a elaborao de pareceres finais. Aos da 1. seco incumbe ainda a elaborao de peas processuais nos processos em que o Ministrio Pblico intervenha como parte. As procuradoras da Repblica tiveram a seu cargo a interveno em processos de acompanhamento para eventual interveno do Ministrio Pblico, nos termos do CPTA, a interveno em processos administrativos instaurados com vista eventual propositura de aces e resoluo de conflitos, e, ainda, a emisso de parecer em questes prvias, reclamaes e arguies de nulidade, vistos de conta, bem como a elaborao das snteses das reunies de trabalho para anlise de jurisprudncia.

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SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

1. PLENRIO
Vindos do ano anterior Recursos de decises jurisdicionais Conflitos de jurisdio Outros Total - Plenrio 2 2 0 4 Entrados 1 0 2 3 Findos 3 1 1 5 Redistribudos 0 0 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 0 1 1 2

2. CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

2.1. Pleno
Vindos do ano anterior Recursos por oposio de acrdos Outros recursos de decises jurisdicionais Conflitos Outros Sub-Total 13 3 0 27 43 Entrados 15 3 1 44 63 Findos 20 2 1 40 63 Redistribudos 0 0 0 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 8 4 0 31 43

2.2. Subseces

Supremo Tribunal Administrativo

Vindos do ano anterior Outros recursos de decises jurisdicionais 169 5 0 0 0 0 1 114 Sub-Total Total - Contencioso Administrativo 289 332

Entrados 194 0 0 0 0 0 0 431 625 688

Findos 247 1 0 0 0 0 1 442 691 754

Redistribudos 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Pendentes p/o ano seguinte 116 4 0 0 0 0 0 103 223 266

Recursos contenciosos
Recursos de contenciosos eleitoral Pedidos de declarao de ilegalidade de normas Conflitos Pedidos de suspenso de eficcia Pedidos de execuo de julgados Outros

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SUPREMO TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

3. CONTENCIOSO TRIBUTRIO

3.1. Pleno
Vindos do ano anterior Recursos por oposio de acrdos Outros recursos de decises jurisdicionais Outros 44 0 3 Entrados 49 0 2 51 Findos 51 0 2 53 Redistribudos 0 0 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 42 0 3 45

Sub-Total

47

3.2. Subseco do Contencioso Tributrio Geral


Vindos do ano anterior Recursos de decises jurisdicionais Recursos contenciosos Pedidos de declarao de ilegalidade de normas 37 0 0 0 126 Entrados 117 0 0 0 538 655 Findos 118 0 0 0 505 623 Redistribudos 0 0 0 0 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 36 0 0 0 159 195

Conflitos
Outros

Sub-Total

163

3.3. Subseco do Contencioso Aduaneiro


Vindos do ano anterior Recursos de decises jurisdicionais 2 0 0 0 0 Entrados 3 0 0 1 0 4 710 Findos 3 0 0 0 0 3 679 Redistribudos 0 0 0 0 0 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 2 0 0 1 0 3 243

Recursos contenciosos
Pedidos de declarao de ilegalidade de normas Conflitos Outros

Sub-Total Total - Contencioso Tributrio Total Geral

2 212

497

1273

1223

547

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Supremo Tribunal Administrativo

TRIBUNAL DE CONTAS 1.4.


A. Instalaes O Tribunal de Contas e respectivos servios de apoio esto situados num edifcio moderno e funcional na Avenida da Repblica. Os servios do Departamento de Controlo Prvio e Concomitante, alm de outros, esto sedeados num outro edifcio, objecto de obras de adaptao e muito prximo do principal, na Avenida Barbosa du Bocage. Os magistrados do Ministrio Pblico esto instalados em trs gabinetes individuais, condignos, bem equipados e funcionais, estando dois localizados no edifcio da Avenida Barbosa du Bocage e um no edifcio principal. Todavia, continua a preconizar-se, para melhor coordenao e operatividade dos servios, a instalao de todos os gabinetes e apoios do Ministrio Pblico no mesmo edifcio e, se possvel, no mesmo andar. Existem ainda duas salas de sesses, uma das quais, a do quarto piso do edifcio principal, est agora adaptada a sala de audincias, e um auditrio. Os funcionrios do ncleo de apoio partilham o mesmo gabinete, salvo a assessora principal que exerce funes de coordenao do ncleo que dispe de gabinete prprio. Estas instalaes so exguas, insuficientes e, de algum modo, desadequadas face s necessidades do servio, mas no diferem muito das que so atribudas a outros funcionrios do Tribunal de Contas. O Tribunal de Contas dispe dos meios informticos mais modernos, com praticamente total informatizao de postos de trabalho. Desenvolve tambm sistemas de informao prpria, como o Sistema de Informao Jurdica (SIJURIS) disponvel em todos os postos de trabalho ligados rede, de estrutura semelhante internet. Os gabinetes dos magistrados do Ministrio Pblico esto dotados de equipamento informtico actualizado (pc porttil) com ligao rede interna (intranet), internet e com acesso a todos os sistemas de informao. B. Funcionrios Os funcionrios do Tribunal de Contas esto integrados na Direco-Geral do Tribunal (cfr. Decreto-Lei n. 440/99, de 2 de Novembro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 184/2001, de 21 de Junho Estatuto dos Servios de Apoio do Tribunal de Contas). Nos termos do disposto no n. 4 do artigo 30. da Lei Orgnica e de Processo do Tribunal de Contas (Lei n. 98/97, de 26 de Abril), conjugado com o disposto no artigo 3., n. 2, do Estatuto dos Servios de Apoio, o gabinete do presidente assegura o apoio administrativo aos juzes e aos magistrados do Ministrio Pblico. 51

Em 2007 foi efectuada uma alterao no nmero de funcionrios destacados pela Direco-Geral do Tribunal de Contas para o apoio ao Ministrio Pblico. Depois de algumas peripcias relacionadas com o preenchimento e manuteno deste novo quadro, o ncleo de apoio do Ministrio Pblico, que dispunha de dois tcnicos superiores (um licenciado em Direito e outro em Economia) e uma assistente administrativa, passou a contar, em 2008, de facto, com mais uma tcnica superior licenciada em Direito. O ncleo de apoio do Ministrio Pblico , assim, constitudo por uma equipa que, desde h vrios anos, tem vindo a assegurar, em permanncia, apoio tcnico e administrativo, procedendo preparao dos processos e emisso de anlises sobre matrias de responsabilidade financeira, que servem de base produo dos despachos finais dos magistrados do Ministrio Pblico nos relatrios de auditoria que lhes so distribudos segundo critrios pr-definidos. Para alm dos cinco funcionrios j referidos, existem duas outras funcionrias que prestam servio aos magistrados do Ministrio Pblico fora do ncleo de apoio: as funcionrias da rea do secretariado. Uma est sedeada no 4. piso do edifcio da sede do tribunal em gabinete compartilhado com outras secretrias dos juzes conselheiros e d apoio ao gabinete do magistrado coordenador no 5. piso do edifcio sede da Av. da Repblica; e a outra est sedeada no edifcio do DECOP (Departamento de Controlo Prvio ou 1. Seco do Tribunal) no n. 69 da Rua Barbosa du Bocage, justamente para apoio aos magistrados do Ministrio Pblico que se encontram instalados no 6. piso desse edifcio. Relativamente ao restante e necessrio apoio funcional, ele tambm ocorre sempre que, pontualmente, um dos magistrados do Ministrio Pblico o solicita. Os restantes tcnicos e funcionrios dos mais diversos departamentos e seces do tribunal sempre tm dado resposta pronta e colaborante. O modelo institudo no tribunal torna dependentes das decises do Director-Geral do Tribunal de Contas a gesto dos funcionrios de apoio do Ministrio Pblico. Tal situao traduz-se numa certa rigidez administrativa que tem vindo a dificultar quer o reforo do ncleo de apoio com o nmero de funcionrios adequado s novas incumbncias, quer a substituio das pessoas que ali prestam servio. Tal dificuldade manifesta-se ainda que seja to-s para suprimento de necessidades pontuais do servio resultantes da entrada de um ou outro processo de maior complexidade e extenso que demande um maior dispndio de tempo por parte do tcnico que o tem de analisar, o que provoca o protelamento de todos os demais a seu encargo. Apesar das melhorias j verificadas, as tarefas de maior complexidade que, crescentemente, vo sendo cometidas ao Ministrio Pblico nesta jurisdio, justificariam um modelo de gesto administrativa mais elstico e menos rgido de forma a permitir respostas mais prontas do ncleo de apoio e um tempo mdio de resoluo processual progressivamente mais abreviado, com vantagens para a maior eficcia e rapidez nas respostas que devam ser produzidas ao nvel da efectivao das responsabilidades financeiras.

Tribunal de Contas
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Face ao crescente grau de complexidade de alguns dos processos levados a julgamento pelo Ministrio Pblico, o nmero de factos em apreciao e o nmero dos advogados de defesa que, em julgamento, comparecem nos diferentes e em cada um dos processos, prope-se a possibilidade de dotao do gabinete do Ministrio Pblico no Tribunal de Contas de um limitado quadro de assessores magistrados, como j acontece em outros tribunais superiores. C. Organizao do servio Aps a publicao da Lei n. 48/2006, prevalecendo-se do disposto no n. 6 do seu artigo 29., os elementos que constituem o ncleo de apoio procedem anlise dos processos oriundos quer da
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1. seco quer da 2. seco e, de acordo com despacho do magistrado do Ministrio Pblico, procedem notificao dos eventuais responsveis pela prtica de infraces financeiras sancionatrias para efectuarem o pagamento voluntrio da multa (cujo montante calculam) e das quantias a reintegrar. Nesse contexto, dado aos indigitados responsveis pelas infraces evidenciadas em aces de controlo a possibilidade de consultar o processo e juntar novos e quaisquer elementos. Deste modo, estes indigitados responsveis podem, ainda, completar o que no disseram no contraditrio formal que antes exerceram nos termos dos artigos 12. e 13. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, bem como proceder aos pagamentos voluntrios e extintivos da eventual responsabilidade financeira sancionatria e reintegratria que houverem sido apuradas nas aces de controlo do Tribunal de Contas ou dos rgos de controlo interno. A introduo desta nova fase interlocutria acarretou, por um lado, um enorme acrscimo de trabalho do ncleo de apoio e, por outro, obrigou adopo de novos procedimentos relativamente ao seu relacionamento quer com a secretaria do tribunal, quer com os diversos departamentos de auditoria. A organizao dos processos administrativos incumbe assistente administrativa do gabinete, que so por si controlados desde o incio at prolao dos despachos finais (de arquivamento ou de acusao). Nos termos da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, a organizao do servio contempla uma clara separao e distino entre as competncias de fiscalizao e controlo financeiro (artigos 5., n. 1, alneas a) a d), f ), g), h) e i), 15., n. 1, alneas a) e b), e 50.) e as competncias jurisdicionais de efectivao de responsabilidades financeiras (artigos 5., n. 1, alnea e), 13., n. 2, 15., n.os 1, alnea c), e 4, 57. a 70., 79. e 89. a 95.). O Tribunal de Contas dispe de trs seces especializadas: a 1. seco, encarregada da fiscalizao prvia e, em certos casos, da fiscalizao concomitante; a 2. seco, encarregada da fiscalizao concomitante e sucessiva de verificao, controlo e auditoria; e a 3. seco, encarregada do julgamento dos processos de efectivao de responsabilidades e dos recursos das multas aplicadas pelas 1. e 2. seces e dos recursos das seces regionais. O Tribunal de Contas emite ainda parecer sobre a Conta Geral do Estado, incluindo a da Segurana Social e aprecia, no relatrio e parecer respectivos, a actividade financeira do Estado no ano a que a conta se reporta, nos domnios das receitas, das despesas, da tesouraria, do recurso ao crdito pblico e do patrimnio, e pode, nesse relatrio e parecer, formular recomendaes Assembleia da Repblica ou ao Governo, em ordem a serem supridas as deficincias de gesto oramental, tesouraria, dvida pblica e patrimnio, bem como de organizao e funcionamento dos servios (artigos 5., n. 1, alnea a), e 41., n.os 1 e 3, da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, 107., 162., alnea d), e 214., n. 1, alnea a), da Constituio da Repblica). Actualmente, o controlo financeiro do tribunal estende-se tambm s associaes pblicas, empresas pblicas e outras entidades, tendo a Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, passado a prever a responsabilizao financeira dos administradores e gestores das empresas pblicas, entidades pblicas empresariais, empresas municipais, intermunicipais e regionais (artigos 5. n. 1, alnea e), e 2., n. 2, alneas b) e c), da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto). Na sede, o Tribunal de Contas composto pelo presidente e 16 juzes conselheiros, sendo quatro afectos 1. seco, nove afectos 2. seco e trs 3. seco. 53

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O quadro dos magistrados do Ministrio Pblico manteve-se estvel ao longo do ano em anlise, composto por trs procuradores-gerais adjuntos, tendo o mais antigo no tribunal funes de coordenador. Manteve-se a incidncia do visto prvio. No mbito da fiscalizao prvia, o Ministrio Pblico notificado de todas as decises de concesso, recusa e iseno de visto, podendo recorrer de quaisquer decises finais, est presente e intervm nas sesses semanais e no plenrio da seco e emite parecer nos recursos. Relativamente s auditorias de fiscalizao concomitante, o Ministrio Pblico emite agora parecer prvio aprovao do relatrio de auditoria, nos mesmos termos do que ocorre na fiscalizao sucessiva. Tal tarefa tem vindo a ser realmente implementada e tem determinado um esforo suplementar dos magistrados do Ministrio Pblico e do ncleo de apoio. A partir da entrada em vigor da Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, o Ministrio Pblico passou a poder comparecer e emitir parecer nos processos de auditoria da 2. seco, o que, por norma, acontece antes da aprovao do respectivo relatrio. O momento til e o prazo para o Ministrio Pblico o fazer continua a no estar devidamente regulamentado e s a disponibilidade do presidente do tribunal tem permitido em casos complexos adequar as funes do Ministrio Pblico aos agendamentos. Esta insuficincia de regulamentao tem suscitado algumas dvidas e problemas, designadamente quando o parecer do Ministrio Pblico contraria, de algum modo, as apreciaes jurdicas contidas nos relatrios e estes se encontram j em tabela para aprovao na respectiva sesso, o que, genericamente, leva a que tais observaes, mesmo quando consideradas e debatidas nas sesses, no obtenham, depois, o devido acolhimento, uma vez que o projecto de relatrio previamente preparado no d delas conta. Est, entretanto, em curso uma reviso do Regulamento Geral do Tribunal de Contas, a cargo de uma comisso de reviso, integrada tambm pelo Ministrio Pblico, que prope alteraes capazes de fazer suplantar as dificuldades at hoje verificadas. No que concerne fiscalizao sucessiva, o Ministrio Pblico , depois, notificado do relatrio final aprovado, a fim de, sempre que neles se considerem verificados factos constitutivos de responsabilidade financeira, serem, eventualmente, desencadeados procedimentos jurisdicionais artigos 54., n. 4, e 57., n. 1, da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto. Ao Ministrio Pblico na perfeita lgica do sistema no , no mbito da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, atribuda competncia investigatria autnoma. Porm, embora cingido aos factos constantes dos relatrios, antes submetidos a contraditrio nos processos e aces de controlo, desde a publicao da Lei n. 48/2006, de 29 de Agosto, foi explicitamente reconhecido ao Ministrio Pblico o direito de desenvolver diligncias complementares de prova (artigo 29., n. 6, da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto). Todavia, para alm dos factos j estabelecidos nos relatrios, sem uma competncia investigatria traduzida em formas processuais devidamente reguladas, no , ainda assim, possvel ao Ministrio Pblico complementar, quando se mostre necessrio o que com alguma frequncia acontece algumas imprescindveis diligncias que deviam ter sido concretizadas, quer nas auditorias do prprio tribunal, quer, fundamentalmente, nas realizadas pelos rgos de controlo interno. Refere-se concretizao do contraditrio que uma diligncia do prprio processo de auditoria, que deve ocorrer nos termos dos artigos 12. e 13. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto que, apesar dos pareceres do Ministrio Pblico nesse sentido, no respeita, muitas vezes, os normativos contidos 54
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no n. 2 deste ltimo artigo, nem materializado relativamente a todos os possveis agentes da infraco financeira. Acresce que, hoje, na redaco dada pela Lei n. 48/2006 ao n. 2 do artigo 13. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, assegurado aos eventuais responsveis por infraces financeiras o direito de, previamente instaurao de processos de responsabilidade e ainda no processo de auditoria serem ouvidos sobre o montante das multas a pagar e das quantias a repor. Ora, este direito continua, em muitos casos, a no ser devidamente acautelado na efectivao do contraditrio e a interveno posterior do Ministrio Pblico, numa fase processual indefinida, se pode ajudar a resolver parte dos problemas suscitados por essa falta, no salva as irregularidades processuais anteriores. Os artigos 58. e 89. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, na redaco da Lei n. 48/2006, vieram igualar, para efeito de propositura de aco de responsabilidade financeira, os relatrios de auditoria dos rgos de controlo interno e os do Tribunal de Contas e permitir a propositura de aces pelo Ministrio Pblico, directamente a partir daqueles. O facto de tais relatrios e auditorias no passarem, agora, por um crivo anterior do Tribunal de Contas poder, no futuro, ocasionar diferentes entendimentos jurdicos entre este tribunal e os rgos de controlo interno sobre os mesmos factos e possibilitar situaes jurisdicionais complexas. Acresce que, nos termos do n. 2 do artigo 89. da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, na redaco da Lei n. 48/2006, os rgos de controlo interno podem, agora, exercer, subsidiariamente ao Ministrio Pblico, o direito de aco por responsabilidade financeira, podendo faz-lo nos casos em que os processos de auditoria e os relatrios da 2. seco no consideraram antes ou depois certas situaes relevantes para a efectivao de responsabilidade financeira ou em que esta entendeu relevar essa responsabilidade. A possibilidade de falta de sintonia e at de existncia de aces concomitantes ou despachos contraditrios pode ainda revelar-se mais grave dado que, precisamente, a iniciativa da aco por responsabilidade financeira est agora distribuda por um sem-nmero de entidades que, naturalmente, se movem por critrios diferentes e podem mesmo desconhecer os despachos e fundamentos uns dos outros. Isto para alm das dvidas que suscitam quanto qualificao de certas entidades como rgos de controlo interno. Foi intentada uma aco pela Inspeco-Geral da Administrao Local (Processo n. S.P. 101200 Inspeco Ordinria ao Municpio de bidos), que foi indeferida liminarmente com os argumentos aduzidos no despacho de arquivamento proferido pelo Ministrio Pblico. Os efeitos que as alteraes introduzidas pela Lei n. 48/2006 na Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, no mbito da definio das aces de auditoria que podem servir de base a aces jurisdicionais de responsabilidade no podem, assim, ser totalmente apreciados, uma vez que a nica aco interposta no logrou passar da fase preliminar. Vrias foram, entretanto, as alteraes da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, introduzidas pelas Leis n.os 48/2006 e 35/2007 que, no mbito da efectivao da responsabilidade financeira, merecem relevo e que se tem demonstrado terem tido efeitos positivos no funcionamento do Tribunal de Contas e do Ministrio Pblico. No que respeita possibilidade de relevao prvia, pelas seces encarregadas da auditoria, da responsabilidade sancionatria, nos casos previstos no artigo 65., n. 8, da Lei n. 98/97, de 26 de 55

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Agosto, que a Lei n. 35/2007, importa encontrar, por via jurisprudencial, critrios comuns na utilizao deste instrumento legal que reduzam disparidades e critrios subjectivos na sua concretizao, o que, por vezes, poder ser interpretado como uma sua utilizao algo aleatria. A outra, traduziu-se no facto de o legislador n. 3 do artigo 65. da Lei n. 35/2007 ter vindo dar forma de lei prtica iniciada pelo Ministrio Pblico e acatada pela 2. seco, que consiste na fixao da multa pelo mnimo legal, quando houver pagamento voluntrio. Tal facto tem potenciado essa prtica, o que tem permitido aumentar o volume das cobranas e simultaneamente diminuir o nmero de aces intentadas na 3. seco. Questo importante e problemtica , contudo, o facto de os rgos de controlo interno no poderem exercer estas faculdades, o que poder criar evidentes desigualdades relativamente aos infractores que foram alvo das aces de controlo levadas a cabo pelo Tribunal de Contas e pelos outros organismos. Ora, se bem se compreende essa diferenciao de estatutos, natural seria que se encontrasse uma soluo que igualasse os direitos dos responsveis por infraces apontadas nos relatrios dos processos que resultam de aces de controlo do Tribunal de Contas e dos rgos de controlo interno. Talvez que, em sede de reviso legislativa ou por via dos regulamentos do Tribunal de Contas ou das 1. e 2. seces devesse ser concedida, aos indigitados responsveis por infraces evidenciadas em processos e relatrios de auditoria dos rgos de controlo interno, a possibilidade de, em incidente processual prprio, poderem requerer ao Tribunal de Contas, directamente ou atravs do Ministrio Pblico, a possibilidade desta relevao. Finalmente, embora j abordada noutro ponto deste relatrio, importa referir a possibilidade concedida ao Ministrio Pblico de emitir parecer escrito ou oral nos processos e aces de controlo das 1. e 2. seces, antes da aprovao do relatrio definitivo. Tal possibilidade s ganha, contudo, interesse se esses pareceres puderem, como acontece j na 1. seco, ser apreciados previamente pelo colectivo de juzes que analisa o projecto de relatrio e o tem de votar na sesso. Assim, insiste-se que importa regulamentar o prazo que o Ministrio Pblico tem para a sua prolao bem como o momento e a fase processual adequados para que tal parecer se torne, efectivamente, til. Mais uma vez, porm, se nota nesta nova formulao da Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, uma distoro processual entre os processos e relatrios movimentados pelos rgos de controlo interno e os do Tribunal de Contas, uma vez que naqueles o Ministrio Pblico no pode, naturalmente, emitir semelhante parecer, o que cria desigualdades processuais, eventualmente capazes de afectar os direitos dos infractores que venham a ser responsabilizados financeiramente.

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Quanto 3. seco, compete ao Ministrio Pblico requerer o julgamento dos processos que a lei prev, acompanhando depois o respectivo processo jurisdicional, quer em 1. instncia (juiz singular), quer em recurso das decises a proferidas e tambm em recursos de decises de fixao de emolumentos da 2. seco e seces regionais, bem como dos pedidos de reviso artigos 79., 89. a 95. e 96. a 103. da Lei n. 98/97. O Ministrio Pblico intervm no plenrio geral, nomeadamente em sede de parecer sobre a Conta Geral do Estado, planos de aco trienal e recursos extraordinrios. Est ainda representado pelo seu coordenador na Comisso de Informtica e na Comisso de Redaco da Revista do Tribunal de Contas e agora, tambm, na Comisso de Reviso do Regulamento Interno do Tribunal de Contas.

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D. Movimento anual dos servios Na 1. seco o nmero de processos entrados para fiscalizao prvia foi de 2.313. O nmero total de processos movimentados foi de 2.474, tendo sido visados em sesses dirias de visto e da subseco 1.964, visados com recomendao 127 e recusados 49. Foram devolvidos 105 processos para complemento de instruo ou por no estarem sujeitos a visto. Transitaram 173 processos para 2010. O nmero total de vistos tcitos foi de 37. No plenrio da seco foram apreciados e decididos 37 recursos ordinrios, incluindo os vindos da Seco Regional da Madeira e os da Seco Regional dos Aores. O Ministrio Pblico emitiu 28 pareceres em recursos ordinrios interpostos na 1. seco e ainda pareceres verbais em todos os processos levados subseco. Emitiu, ainda, 22 pareceres em relatrios da fiscalizao concomitante. Ainda nesta sede iniciaram-se 20 auditorias de fiscalizao concomitante. Em sede de fiscalizao sucessiva e concomitante (2. seco), o nmero de contas entradas, inscritas em plano de fiscalizao, foi de 267, a que acrescem 616 transitadas de 2008. Aps anlise, foram devolvidas com homologao 294 contas e 98 com recomendaes. Foram iniciadas 51 auditorias de fiscalizao sucessiva, transitaram do ano anterior 53, tendo sido concludas com relatrio aprovado 55. Foram, ainda, aprovados 8 relatrios de verificao interna de contas e 1 de verificao externa de contas. Com a publicao da Lei n. 48/2006, de 26 de Agosto, passou o Ministrio Pblico, nos termos do artigo 29., n. 5, a assistir s sesses da 2. seco e a emitir parecer sobre a legalidade das questes emergentes nos projectos de relatrios submetidos apreciao da seco ou subseco. Nestes termos, o Ministrio Pblico emitiu 77 pareceres. Apesar das dificuldades antes referidas entre a articulao do momento da prolao do parecer e o da apreciao do projecto de relatrio pela seco, mesmo assim em alguns casos, atenta a especial preocupao de alguns conselheiros na preparao do projecto de relatrio, a interveno do Ministrio Pblico nesta fase, mesmo que de modo informal, foi determinante para um mais rigoroso resultado na tipificao dos factos e condicionantes de situaes evidenciadas como infraces financeiras. Relativamente 3. seco foram registados para julgamento em 1. instncia 10 processos de julgamento de responsabilidades financeiras e 2 de julgamento de conta. Realizaram-se 11 sesses de julgamento em 1. instncia e foram proferidas 7 sentenas: 3 de condenao, 1 de absolvio e 3 de extino de instncia por pagamento voluntrio. Foram realizadas 6 sesses de plenrio da 3. seco tendo sido proferidos 10 acrdos.

Na 3. seco deram entrada 10 processos respeitantes a recursos ordinrios para o plenrio de seco, sendo 3 provenientes da Seco Regional da Madeira, 3 da Seco Regional dos Aores, 1 recurso de processo de julgamento de contas e 3 recursos de processos de julgamento de responsabilidade financeira. Deram ainda entrada 4 processos respeitantes a recursos ordinrios de multa, sendo 3 de multas aplicadas pela 2. seco e 1 de multa aplicada pela 1. seco. Por causa dos processos julgados na 3. Seco foi instaurado 1 processo de execuo fiscal.

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Foram aplicadas sanes no valor de 8.933,00 , tendo havido lugar a pagamento voluntrio de uma multa no valor de 24.735,00 e reposio de 10.000,00 .

A diminuio do nmero de julgamentos na 3. seco o resultado positivo das alteraes introduzidas Lei n. 98/97, de 26 de Agosto, pelas Leis n.os 48/2006, de 29 de Agosto, e 35/2007, de 13 de Agosto. Com efeito, devido ao crescente nmero de pagamentos e reposies voluntrias ocorridas, ou directamente na fase de auditoria ou j depois no Ministrio Pblico, e ainda devido ao crescente uso do instituto da relevao relativamente a infraces menores, diminuiu necessariamente o nmero de aces intentadas. Acresce o facto de as multas processuais ou para-processuais previstas no artigo 66. que sancionam a no colaborao com o tribunal terem passado a ser aplicadas directamente pelos conselheiros, deixando assim de se impor, tambm nestes casos, a propositura de aces. E. Actividade do Ministrio Pblico Foram participados ao Ministrio Pblico, nos termos e para os efeitos do artigo 57., n. 1, da LOPTC, com infraces evidenciadas, 15 relatrios da 1. seco, 19 da 2. seco, 1 vindo da Seco Regional da Madeira e 11 de rgos de controlo interno, aos quais acrescem, transitados do ano anterior, 18 relatrios da 1. seco, 13 da 2. seco e 2 de rgos de controlo interno. Em 36 dos referidos processos, 137 responsveis requereram o pagamento voluntrio de multa, no montante global de 185.136,90 , tendo 123 procedido respectiva liquidao total, correspondente a 154.498,30 . Durante o ano de 2009 foram apresentados 9 requerimentos acusatrios e proferidos 9 despachos de arquivamento, tendo sido deduzidos despachos finais de extino de responsabilidade financeira sancionatria por pagamento voluntrio de multa em 22 processos. Transitaram para 2010, 7 relatrios de rgos de controlo interno e 32 relatrios de auditoria do tribunal, dos quais 10 se encontram em fase de pagamento. Foram tambm participados ao Ministrio Pblico, sem evidncia de infraces, nos termos do artigo 29, n. 4, 8 relatrios da 1. seco e 66 da 2. seco aos quais se somam 1 relatrio da 1. seco e outro da 2., transitados do ano anterior. O Ministrio Pblico emitiu, ainda, pareceres em projectos de relatrio de auditoria e recusas de visto, num total de 127 pareceres, interps 2 recursos extraordinrios para fixao de jurisprudncia, no plenrio geral, relativos a 2 acrdos da 1. seco, tendo um deles obtido deferimento e o outro sido indeferido.

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ACTIVIDADE DO TRIBUNAL

1 SECO
Processos de Fiscalizao Prvia (DECOP)
Espcies processuais Vindos do ano Entrados Devolvidos anterior 161 2313 105 Findos Visados c/recomendao 127 Visados 1964 Recusado o visto 49 Visto tcito 37 Outros motivos 19 Total 2196 Pendentes p/o ano seguinte 173

Processos de Visto

2 SECO
1 - Processos de Verificao Interna de Contas de Gerncia (DVIC)
Entrados Vindos do (inscritas em ano Plano de anterior Fiscalizao) Findos HomoloTransitadas Devolvidos No Homo- gadas c/ p/ outra Com homoSem logadas recomenforma de verificao logadas verificao daes controlo concluda 294 0 98 0 8 0 0 5663 0 0 30 0 Pendentes para o ano seguinte

Espcies processuais

Total

Verificao interna de contas ordinrias Anlise dos documentos das entidades dispensadas

616 0

267 5663

430 5663

453 0

2 - Processos de rgos de Controlo Interno e Denncias (DVIC)


Espcies processuais Vindos do ano anterior 256 197 43 Findos Entrados Concludos 43 45 170 48 99 117 Remetidos ao M.P. 22 0 0 Pendentes p/o ano seguinte 251 143 96

rgos de controlo interno Denncias e participaes Outros

1 e 2 SECES
Auditorias e Verificao Externa de Contas
Auditorias Vindas do ano anterior 0 44 53 0 0 0 Findas Iniciadas Com relatrio aprovado 1 22 55 8 1 11 Outros motivos 0 7 0 0 0 0 Total 1 29 55 8 1 11 Pendentes p/o ano seguinte

Auditorias de fiscalizao concomitante Auditorias de fiscalizao sucessiva Verificao interna de contas Verificao externa de contas Outros Relatrios

20 51 8 1 11

35 49 0 0 0

Os dados foram fornecidos pela STC, DVIC e pelo DECOP

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Pareceres

ACTIVIDADE DO TRIBUNAL
3 SECO
Processos de Efectivao de Responsabilidade Financeira e de Multa
Vindos do ano Entrados anterior Findos Antes julgamento Com julgamento Total Pendentes p/o ano seguinte 2 11

Espcies processuais

Pagamento Outras Sentena Sentena voluntrio situaes condenatria absolutria 0 3 0 1 1 0 0 0

Processos de julgamento de contas Processos de julgamento de responsabilidade financeira

1 5

2 10

1 4

1 SECO
Recursos em Processos de Visto
Findos Processos de Visto Vindos do ano Entrados Indeferidos anterior liminarmente 21 0 36 0 0 0 Julgados Procedentes 10 0 Improcedentes 26 0 Findos (no oposio de julgados) 0 0 Remessa ao Plenrio Geral 0 0 Outras situaes 1 0 Total Pendentes para o ano seguinte

Recursos ordinrios Recursos extraordinrios

37 0

20 0

3 SECO
Recursos com origem em processos da Sede e das Seces Regionais
Findos Recursos ordinrios Vindos do ano anterior Entrados Indeferidos liminarmente 4 0 1 10 0 4 0 0 0 Julgados Procedentes 4 0 4 Improcedentes 2 0 0 Outras situaes 1 0 0 Total Pendentes para o ano seguinte

Recursos em matria de responsabilidades financeiras e de multa Recursos em matria emolumentar De multa

4 0 1

10 0 4

PLENRIO GERAL
Recursos extraordinrios para fixao de jurisprudncia

Tribunal de Contas

Espcies processuais e de recursos

Vindos do ano anterior 0 0

Findos Interpostos Indeferidos liminarmente Procedentes Improcedentes 0 0 1 0 1 0 Com julgamento Total

Pendentes para o ano seguinte 0 0

Em matrias de concesso ou recusa de visto (1 Seco) Em matrias de responsabilidades financeiras (3 Seco)

2 0

2 0

Os dados foram fornecidos pela STC e pelo DECOP

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ACTIVIDADE DO MINISTRIO PBLICO


1. Participaes ao MP nos termos e para os efeitos do art. 57., n. 1 da LOPTC (com infraces evidenciadas)
Findos Entrados Pagamento voluntrio 14 7 0 1 Total Com aco 5 3 0 1 Arquivamento 3 2 0 4 22 12 0 6 Pendentes para o ano seguinte

Espcies processuais

Pendentes do ano anterior

Relatrios do Tribunal de Contas (1 Seco) Relatrios do Tribunal de Contas (2 Seco) Seco Regional da Madeira do TC Relatrios de Orgos de Controlo Interno

18 13 0 2

15 19 1 11

11 20 1 7

2. Participaes ao MP nos termos e para os efeitos do art. 29., n. 4


Espcies processuais Relatrios do Tribunal de Contas da 1 Seco Relatrios do Tribunal de Contas da 2 Seco Relatrios de rgos de Controlo Interno Pendentes do ano anterior 1 1 0 Entrados 8 66 1 Findos 9 67 1 Pendentes para o ano seguinte 0 0 0

3. Outras situaes
Espcies processuais Pendentes do ano anterior 2 14 0 Entrados Baixa Pendentes para Estatstica/Devolvidos/Remetidos a o ano seguinte outros Departamentos 9 27 10 1 0 0

Relatrios de rgos de Controlo Interno Outras Notificaes (processos remetidos por engano e queixas apresentadas) Expediente Diverso

8 13 10

4. Recursos
Providos 1 0 1 0 4 9 Findos 0 1 1 1 1 27

JRF Do Ministrio Pblico 3. Seco JC JRF 3. Seco Dos Demandados 1. Seco JC ROM

0 1 1 1 1 15

1 1 2 0 4 29

0 0 0 4 0 17

0 0 0 1 0 1

1 1 2 0 4 17

JRF = Julgamento de Responsabilidade Financeira; JC = Julgamento de Conta; ROM = Recurso Ordinrio de Multa

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Tribunal de Contas

Recursos

Pendentes do ano anterior

Interpostos no ano

No providos

Outra situao

Pendentes de deciso

ACTIVIDADE DO MINISTRIO PBLICO

5. Pareceres e outras peas elaborados


1 Seco (Recusas de Visto Art. 99, n. 1 LOPTC) 1 Seco (Art. 29 LOPTC) 2 Seco (Art. 29, n 5 LOPTC) 3 Seco (Contra-alegaes do MP) 28 22 77 6

Tribunal de Contas
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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

CONSELHO SUPERIOR DO MINISTRIO PBLICO 2.


A Procuradoria-Geral da Repblica, rgo superior do Ministrio Pblico, exerce a sua competncia disciplinar e de gesto dos quadros do Ministrio Pblico por intermdio do Conselho Superior do Ministrio Pblico (CSMP). Essas competncias de gesto dos quadros do Ministrio Pblico e de aco disciplinar realizam-se atravs de deliberaes tomadas nas sesses plenrias ou nas seces de classificao e disciplinar. Cabe, assim, a este rgo, nomeadamente, a colocao, promoo e transferncia dos magistrados do Ministrio Pblico, a apreciao do seu mrito profissional e o exerccio da aco disciplinar, para alm de funcionar como instncia de recurso das deliberaes do Conselho de Oficiais de Justia, relativamente aos funcionrios do Ministrio Pblico. Pode, ainda, o CSMP propor ao Ministro da Justia, por intermdio do Procurador-Geral da Repblica, providncias legislativas com vista eficincia do Ministrio Pblico e ao aperfeioamento das instituies judicirias, bem como emitir parecer em matria de organizao judiciria e, em geral, de administrao da justia. A actividade do Conselho, em 2009, decorreu com absoluta normalidade, tendo os trabalhos sido desenvolvidos sempre em bom ritmo e com eficincia. Realizaram-se 31 sesses, das quais 19 em Plenrio, 10 em Seco Disciplinar e 2 em Seco de Apreciao do Mrito Profissional. O nmero de processos analisados foi de 265, abrangendo processos de inspeces a magistrados (163), inquritos (52), disciplinares (19) e recursos de decises do Conselho dos Oficiais de Justia (31). O Conselho analisou e apreciou diversas matrias, das quais se destacam, pela sua relevncia: plano de actividades do Centro de Estudos Judicirios, para 2009/2010; relatrios intercalares de avaliao de procuradores-adjuntos estagirios; reviso do regulamento de inspeces; reviso do Estatuto do Ministrio Pblico; lista de antiguidade dos magistrados do Ministrio Pblico; movimento de magistrados do Ministrio Pblico; plano de inspeces para 2009. Foi avaliado o servio prestado por 136 magistrados, tendo as classificaes atribudas sido as seguintes: 3 de Medocre, 4 de Suficiente, 24 de Bom, 42 de Bom com distino e 63 de Muito Bom. Das 10 reunies em seco disciplinar resultou a aplicao de 43 penas disciplinares: 1 de aposentao compulsiva, 2 de transferncia, 6 de suspenso de exerccio de funes, 7 de inactividade, 13 de multa 63

e 14 de advertncia. Na seco disciplinar deram entrada 71 processos, sendo 52 de inqurito e 19 processos disciplinares. No que se refere gesto dos quadros, realizou-se um movimento em 2009 abrangendo 873 magistrados e a promoo de 14 categoria de procurador-geral adjunto e de 47 de procurador da Repblica. Foram ainda nomeados 57 novos procuradores-adjuntos e destacados 47 procuradores-adjuntos em regime de estgio. Foram nomeados 2 procuradores-gerais adjuntos para os supremos tribunais e 3 coordenadores das comarcas-piloto (Alentejo Litoral, Baixo Vouga e Grande Lisboa Noroeste). Foram distribudas 143 inspeces a magistrados (das quais 5 extraordinrias), 11 inspeces a servios, 55 inquritos e 27 processos disciplinares. Realizaram-se duas reunies dos Inspectores do Ministrio Pblico. Foram publicados 29 Boletins Informativos (n.os 140 a 168) tambm disponveis para consulta no site da Procuradoria-Geral da Repblica prosseguindo-se, assim, com a divulgao da actividade do Conselho.

Conselho Superior do Ministrio Pblico


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CONSELHO CONSULTIVO DA PROCURADORIA-GERAL DA REPBLICA 3.


A actividade do Conselho Consultivo desenvolveu-se ao ritmo das solicitaes, que se manteve. Num total de 100 processos (dos quais 38 transitaram do ano anterior e 62 deram entrada no ano), foram concludos 69 e ficaram pendentes 31 para o ano de 2010. Destacam-se, pela importncia e complexidade dos temas objecto de consulta, os seguintes: Obrigatoriedade da existncia e disponibilizao do livro de reclamaes nos escritrios de advogados (Decreto-Lei n. 156/05, de 15 de Setembro, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 371/2007, de 6 de Novembro); Lei aplicvel ao clculo do complemento de penso de reforma dos militares das Foras Armadas; Interpretao da Lei n. 40/2007, de 24 de Agosto, quanto ao controlo da legalidade das associaes pelo Ministrio Pblico; Pedidos de exames post mortem ao Instituto Nacional de Medicina Legal formulados por familiares dos falecidos; Destino da documentao em poder das empresas de telecomunicaes gerada em resultado do tratamento de dados pessoais de assinantes e utilizadores; Aplicao, aos magistrados do Ministrio Pblico, do Estatuto do Trabalhador-Estudante; Ilegalidade e inconstitucionalidade dos critrios de atribuio de alvars de farmcias de oficinas consagradas no artigo 9. da Portaria n. 1430/2007, de 2 de Novembro. Os elementos estatsticos mais relevantes so os seguintes: Foram registados, por espcie, os seguintes processos: 33 pedidos de parecer sobre questes diversas; 2 processos de qualificao de deficientes das Foras Armadas; 24 pedidos de penso por servios excepcionais e relevantes prestados ao Pas; 2 consultas respeitantes a convenes ou outros actos relativos a direito internacional; e 1 traduo de instrumento jurdico internacional. Dos pedidos de parecer distribudos, 17 foram formulados pelo Procurador-Geral da Repblica.

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AUDITORES JURDICOS 4.
4.1. Assembleia da Repblica A Lei de Organizao e Funcionamento dos Servios da Assembleia da Repblica (Lei n. 77/88, de 1 de Julho, na redaco da Lei n. 28/2003, de 30 de Julho) prev a figura de auditor jurdico, na dependncia directa do Presidente da Assembleia, para exercer funes no domnio da consulta jurdica e do contencioso administrativo. As novas leis orgnicas dos diversos ministrios, publicadas em 2006, na sequncia da reforma introduzida pelo PRACE, deixaram de prever a existncia de auditorias jurdicas e de auditores jurdicos, mantendo-se estes, em diversos ministrios, por fora, exclusivamente, da disposio legal nsita no Estatuto do Ministrio Pblico (n. 1 do artigo 44. da Lei n. 47/86, na verso da Lei n. 60/98, de 27 de Agosto). No caso da Assembleia da Repblica, para alm desta previso no Estatuto do Ministrio Pblico, a existncia de auditor jurdico continua especialmente prevista na Lei de Organizao e Funcionamento dos Servios da Assembleia da Repblica, estipulando o n. 4 do artigo 26. desta lei orgnica que o cargo de auditor jurdico ser exercido por um procurador-geral adjunto, nomeado e exonerado nos termos do Estatuto do Ministrio Pblico, ouvido o Presidente da Assembleia da Repblica. de salientar, ainda, o facto de, a partir da alterao da LOFAR, levada a efeito pela Lei n. 28/2003, de 30 de Julho, a Assembleia da Repblica ter passado a deter personalidade jurdica prpria, tornando-se, assim, desde ento, uma pessoa colectiva de direito pblico distinta da pessoa colectiva Estado (cfr. n. 2 do artigo 1.). O mbito funcional do auditor jurdico encontra-se balizado no seu artigo 26.. O auditor jurdico encontra-se instalado na Casa Amarela, defronte do Palcio de S. Bento. As instalaes, tirando a sua exiguidade, so funcionais e encontram-se em bom estado de conservao, tendo, nos ltimos anos, beneficiado de pinturas e de pequenas obras de conservao. Dispe o servio de dois pcs instalados, um no gabinete do auditor jurdico e outro no da secretria, com acesso internet. de realar a inovao introduzida, j no final do ano de 2004, que consistiu no acesso, por parte do auditor jurdico, rede interna (intranet) da Assembleia da Repblica, denominada ARnet e, tambm, disponibilizao da base de dados jurdicos comercial Legix. Sublinha-se sempre ter existido plena vontade, compreenso e esprito de colaborao na soluo de todos os problemas logsticos, pelo gabinete do Presidente da Assembleia da Repblica e pela Secretria-Geral, sendo excelente o relacionamento com todos os departamentos e servios da Assembleia da Repblica. Presta ainda servio na auditoria jurdica, para alm da secretria que exerce a totalidade das funes administrativas e de secretariado, uma auxiliar administrativa, tendo ambas exercido as suas funes com grande zelo, competncia, assiduidade e dedicao ao servio, sendo de realar especialmente aquela primeira funcionria. 67

O servio dispe de livro de registo de pareceres, informaes, aces judiciais-administrativas ou outras (peties, respostas, contestaes, alegaes, contra-alegaes, alegaes complementares, recursos jurisdicionais), recursos hierrquicos, inquritos, processos disciplinares ou sindicncias e outros trabalhos e de pastas de arquivo dos pareceres e informaes elaboradas, bem como de correspondncia recebida e expedida. Os registos encontram-se em ordem. Os pedidos de parecer, aps o seu registo, so entregues ao auditor jurdico para anlise e respectiva elaborao. Emitidos que sejam, so remetidos ao gabinete do Presidente da Assembleia da Repblica, o mesmo sucedendo quanto s contestaes nas aces judiciais. Quanto s alegaes, contra-alegaes e satisfao de outros pedidos ou informaes formuladas s, ou pelas, instncias judiciais, o seu cumprimento efectuado directamente pelo auditor. Os prazos processuais foram sempre respeitados. As situaes no sujeitas a prazos obtiveram pronncia com relativa celeridade, atenta a complexidade das questes afloradas, sendo que a mdia para a emisso e remessa dos pareceres rondou entre oito e quinze dias. Durante o ano foram vrios os processos pendentes nas instncias judiciais, maioritariamente no STA, mas tambm no TCA/Sul e no TAF de Lisboa, iniciados em 2009 ou transitados do ano anterior, os quais foram objecto de continuado acompanhamento atravs, designadamente, de apresentao de contestaes e outros articulados, alegaes e contra-alegaes processuais e recursos jurisdicionais e outros requerimentos e respostas a requerimentos ou a despachos judiciais. Destes processos destacam-se: Recurso contencioso para impugnao de actos administrativos alegadamente contidos na Lei n. 91/95, de 2 de Setembro (recurso n. 39.032, 1. Seco, 2. Subseco do STA); Aco de indemnizao intentada pela ENGIARTE Engenharia e Construes, Lda. contra o Estado/Assembleia da Repblica (processo n. 583/01, 3. Seco do TAF de Lisboa); Aco administrativa especial intentada pela APEC-Associao Portuguesa de Escolas de Conduo para impugnao de norma artigo 25.-A do Decreto-Lei n. 175/91, de 11 de Maio (AAE 1975/07, 2. Juzo, 2. Seco-Contencioso Tributrio, TCA-Sul); Processo de contrato individual de trabalho (4679/07.4TTLSB, 2. Juzo, 1. Seco, Tribunal do Trabalho de Lisboa) intentada por ex-trabalhadora da Entidade Reguladora para a Comunicao Social (ERC); Aco administrativa especial intentada por funcionrios e ex-funcionrios da INDEP-Indstrias Nacionais de Defesa, E.P., impugnando actos administrativos contidos em diversas normas legais (AAE 752/08, 1. Seco, 1. Subseco, STA);

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Aco administrativa especial intentada pelo Sindicato dos Trabalhadores dos Impostos contra a Assembleia da Repblica, referente ao acto contido no n. 4 do artigo 88. da Lei n. 12-A/2008, que determina a transio de funcionrios nomeados para trabalhadores contratados (AAE 375/09, 1. Seco, 2. Subseco, STA); Aco administrativa especial intentada pela ANAFRE-Associao Nacional de Freguesias e outros, contra a Assembleia da Repblica, referente ao artigo 42., n.os 6 a 10, da Lei n. 64-A/2008 Lei do Oramento do Estado para 2009 (AAE 390/09 e apensas, 1. Seco, 1. Subseco, STA); Aco administrativa especial intentada por Edifoz, SA e outros, contra a Assembleia da Repblica e outros, para declarao de nulidade dos actos materialmente administrativos contidos
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nos Decretos-Leis n.os 170/2000 e 118/2003 e na Lei n. 38/2006, que prorrogaram as medidas preventivas previstas para a zona da OTA (AAE 113/10, 1. Seco, 2. Subseco, STA); Processo de execuo fiscal interposto contra um ex-Deputado para reposio de quantias indevidamente pagas. Foram emitidos os seguintes pareceres, mediante solicitao do Presidente da Assembleia da Repblica e, nalguns casos, sob proposta dos servios: AJAR149 sobre a atribuio de subvenes pblicas para as campanhas eleitorais referentes s Eleies Legislativas de 2005 e s Eleies Presidenciais de 2006; AJAR149 (informao) sobre uma exposio da CDU quanto obrigao de reposio de subveno estatal referente campanha eleitoral para as Eleies Legislativas de 2005; AJAR149 (complementar) idem; AJAR150 sobre uma aco administrativa especial proposta no Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa pela SLN-Sociedade Lusa de Negcios, SGPS, SA e pela BPN, SGPS, SA (a propsito da nacionalizao das aces representativas do capital social do BPN, SA efectuada pela Lei n. 62-A/2008, de 11 de Novembro); AJAR151 sobre um projecto de despacho referente a reserva de acesso a documentos guarda do Arquivo Histrico-Parlamentar; AJAR152 sobre proteco no desemprego de pessoal dos Grupos Parlamentares (aplicao do n. 13 do artigo 9. da Lei n. 11/2008, de 20 de Fevereiro); AJAR153 sobre manuteno em funes do pessoal de apoio ao Gabinete do Provedor de Justia, na sequncia da manifestao de indisponibilidade deste para prosseguir em funes at posse do seu sucessor, e enquanto o mesmo for transitoriamente substitudo por um dos Provedores de Justia-Adjuntos; AJAR154 sobre uma carta de uma cidad de Vieira do Minho; AJAR155 sobre uma carta de um cidado da Lourinh. O auditor jurdico representou o Procurador-Geral da Repblica numa sesso pblica de concurso internacional, para adjudicao de empreitada de obras pblicas (ANA, SA). Continuou a integrar o Conselho Pedaggico do ISPJCC (Instituto Superior de Polcia Judiciria e Cincias Criminais), que passou a designar-se EPJ (Escola de Polcia Judiciria) a partir da entrada em vigor da Lei n. 37/2008, de 6 de Agosto (Lei Orgnica da Polcia Judiciria), tendo participado em quatro reunies deste rgo (em 25 de Janeiro, 5 de Maro, 5 de Maio e 22 de Outubro). Participou, ainda, nos testes de aptido para ingresso no Centro de Estudos Judicirios (XXVIII Curso de Formao de Magistrados para os Tribunais Judiciais), tendo presidido a um dos jris encarregados das provas da fase oral (via acadmica). O auditor jurdico fez parte, por designao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, nos termos previstos no artigo 5., n. 1, da Lei n. 95/2009, de 2 de Setembro, do jri do concurso de ingresso no Curso Especial de Formao para Recrutamento de Magistrados do Ministrio Pblico, para o preenchimento de 60 vagas, aberto pelo Aviso n. 16250/2009, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 18 de Setembro de 2009. 69

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4.2. Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas A auditora jurdica exerce funes no Ministrio da Agricultura, Desenvolvimento Rural e das Pescas (MADRP), criado pela Lei Orgnica do XVII Governo Constitucional atravs do Decreto-Lei n. 79/2005, de 15 de Abril, que comportou sucessivas alteraes introduzidas pelos Decretos-Leis n.os 11/2006, de 19 de Janeiro, 16/2006, de 26 de Janeiro, 201/206, de 27 de Outubro, 240/2007, de 21 de Junho, 44/2008, de 11 de Maro, e 92/2009, de 16 de Abril. Em anteriores relatrios, deu-se conta da produo legislativa que determinou a extino por fuso da ex-auditoria jurdica do MADRP criada ex vi do Decreto Regulamentar n. 30/87, de 24 de Abril, e mantida em funes pelo Decreto-Lei n. 74/96 (artigo 4., n. 1, alnea b)), de acordo com a redaco introduzida pelo artigo 2. do Decreto-Lei n. 246/2002, de 24 de Outubro, com as alteraes resultantes do mesmo diploma, publicado no DR n. 258, I Srie-A, constituindo o Anexo II), passando as suas atribuies a estar integradas na secretaria-geral artigo 21., n. 2, alnea b), da actual e supracitada Lei Orgnica do MADRP. Na sequncia do Decreto Regulamentar n. 7/2007, de 27 de Fevereiro, o qual veio aprovar a Lei Orgnica da Secretaria-Geral do Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas, foi publicada a Portaria n. 219-B/2007, de 28 de Fevereiro, que estabeleceu a sua estrutura orgnica nuclear, e a Portaria n. 219-L/2007, de 28 de Fevereiro, por seu turno, fixou, alm do mais, o nmero de unidades orgnicas flexveis dos servios. Nesta sede de conformidade normativa, atravs do Despacho n. 8836/2007, de 12 de Maro (DR, II Srie, de 16 de Maio) e, depois, pelo Despacho n. 11801/2009, de 15 de Maio, com efeitos a 30 de Abril, definidores da estrutura orgnica da secretaria-geral, para cujos contedos integrais se remete, foi criado e mantido o Ncleo de Contencioso (NC), competindo-lhe prosseguir um conjunto de atribuies em grande parte similares s que incumbia ex-auditoria jurdica: para alm de responder a solicitaes jurdicas aos membros do Governo, representar o MADRP nas aces administrativas e demais processos de natureza contenciosa a correr termos nos tribunais administrativos, acompanhando o respectivo andamento e promovendo as diligncias necessrias ao seu cabal desenvolvimento e prestar apoio ao Ministrio Pblico nos processos relacionados com actos ou omisses do MADRP. O cargo de auditor jurdico foi, desde sempre, cometido a um magistrado designado nos termos do Estatuto do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, com reporte aos artigos 44. e 45., os quais prevem a possibilidade de haver um procurador-geral adjunto com a categoria de auditor jurdico junto da Assembleia da Repblica, de cada ministrio e dos Ministros da Repblica para as Regies Autnomas e lhe atribuem funes de consulta e de apoio jurdico a solicitao das entidades junto das quais funcionem.

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No mbito das funes conferidas ao auditor jurdico e semelhana do que foi julgado til, adequado e necessrio no ano transacto, continuaram a integrar-se, durante o ano de 2009, poderes de orientao tcnica e de coordenao do trabalho jurdico e, ainda, de cooperao com o pessoal tcnico que compe o NC (consultores jurdicos e assistente administrativa) que lhe reportam, directamente, no plano tcnico-jurdico, o qual se acha organicamente na dependncia directa da Secretaria-Geral, sendo a maioria das informaes produzidas no NC pelo auditor jurdico supervisionadas e coordenadas dirigidas aos membros do Governo (MADRP e secretrios de Estado respectivos). No concernente interveno material da auditora jurdica do MADRP, importa, desde logo, e em ordem a evitar desnecessrio desgaste temporal com metodologia ou considerandos que apenas
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formalmente resultariam diversos dos adoptados em 2008, clarificar que se mantm o reporte das linhas mestras do desempenho. Isto porque os aspectos cruciais do mesmo se no alteraram de forma que determine uma modificao significativa do presente relatrio comparativamente com o elaborado no ano transacto, pelo que reiterar-se- em tudo quanto no imponha esclarecimentos adicionais ou vertentes informativas inovadoras que paream merecer especial ou pontual destaque ou actualizao. O trabalho como auditora jurdica no MADRP, coordenando tcnico-juridicamente o NC, institudo como unidade flexvel da secretaria-geral, tem continuado a pautar-se, empenhadamente, pela busca das melhores e mais adequadas solues jurdicas para as questes em presena e que cumpre apreciar, trabalhando em estreita ligao com a parcialmente renovada mas sempre esforada e competente equipa constituda pelos consultores que a integram, no sentido de que o servio seja desempenhado de modo eficiente, consideradas as intervenes jurdicas de relevo, as quais compete ao NC realizar, sempre que solicitado a faz-lo, o que ocorre com assinalvel frequncia face manuteno de importante litigiosidade recorrente, importando reiterar que, em 2009, continuou a ser intentado considervel nmero de aces judicias contra o MADRP. Tal imps, por isso e com igual pertinncia, que a auditora jurdica persistisse atenta s mais prementes e delicadas problemticas de carcter jurdico sobre as quais ao servio incumbe pronunciar-se e providenciar para que se procedesse, quando foi o caso, ao necessrio tratamento processual decorrente no s do contencioso em curso nas vrias instncias dos tribunais administrativos (e a esmagadora maioria dos casos), como de todas as matrias que caream de apurada e rigorosa anlise em sede de informaes, quando solicitada interveno, bem como em sede da colaborao prestada ao Ministrio Pblico na propositura e, sobretudo, na contestao de aces propostas contra o Estado, estando em causa o MADRP, e fornecimento de elementos de trabalho ou iniciativa de abordagem adequada no mbito das questes jurdicas que se levantam. No mbito das funes legalmente atribudas auditora jurdica cuja interveno material, como se descreveu consubstanciase na anlise e coordenao, visando a interveno directa do NC nos processos judiciais relativos a actos ou omisses dos membros do Governo (com a elaborao dos respectivos despachos de designao em juzo dos consultores, como representantes do MADRP artigo 11., n.os 2 e 3, do CPTA). Igualmente, nas situaes em que estiveram em causa actos ou omisses de dirigentes de servios do MADRP caso em que os respectivos processos podero (e frequentemente aconselhvel que tal acontea por disporem com facilidade, em razo da proximidade, de toda a documentao relativa ao procedimento e se encontrarem melhor colocados para recolher outros elementos probatrios adequados defesa do MADRP), ser acompanhados por juristas que neles prestem servio (n. 5 do citado normativo) ocorreu, no ano de 2009, em certos processos mais delicados em que os servios nos solicitaram ou, sempre em conjugao com os mesmos, foi entendido justificar-se a interveno directa em juzo de consultores do NC, tendo estes sido mandatados para representar o MADRP. Urge, aqui, voltar a referir que, como evidente, haver, imperiosamente, que ressalvar indicao expressa do competente membro do Governo, ditada por razes de complexidade, uniformidade ou especial relevncia social por exemplo, tal como sucedeu nos processos de SME (Sistema de Mobilidade Especial) que se protelaram, como se havia previsto, projectando-se para 2009 com a sada mais tardia, em certos servios, das listas de funcionrios em mobilidade especial em que o Ministro centralizou as questes jurdicas atinentes, em sede de litgios a correr termos no TAC de Lisboa e TAFs do pas, no NC da secretaria-geral. Portanto, as intervenes, ao nvel judicial, tm sempre sido realizadas pelos 71

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consultores do Ncleo que a auditora jurdica coordena na parte jurdica, o que, por vezes, dado o volume de servio, se revelou quantitativamente difcil quando se pretende elaborar um trabalho rigoroso, sendo certo que, na maioria dos casos, as providncias cautelares e aces administrativas especiais foram objecto de recurso, dos interessados ou do MADRP, alguns at ao STA, com todo o acrscimo de peas processuais elaboradas da decorrentes. Faz-se notar que, apesar dos alertas dos anos anteriores, no deixou de ocorrer em considervel nmero de situaes e sem serem descuradas constantes e regulares insistncias, nesse sentido, que a remessa dos elementos indispensveis, destinados a servir de base para a realizao das exigveis peas processuais, chegassem muito no limite dos peremptrios prazos, legalmente impostos pelo CPTA, para fornecimento de dados ao Ministrio Pblico, em sede de apoio solicitado, sendo certo que a sensibilizao para a importncia do caso, tendo tambm em vista os objectivos a prosseguir, quer pela unidade orgnica, quer por cada um dos tcnicos que a integram, apenas com alguns servios do Ministrio logrou xito e resultados positivos. O gabinete da auditora jurdica funciona junto das instalaes destinadas ao Ncleo de Contencioso da Secretaria-Geral do MADRP, sedeada na Praa do Comrcio, e situa-se no 3. piso do edifcio central do ministrio, dispondo de algum recato. Para o trabalho que tem sido desenvolvido na coordenao do NC e eficcia da unidade orgnica, tem sido compreendida pela Secretria-Geral a necessidade de privacidade que tem vindo a ser possibilitada auditora jurdica, bem como aos juristas e sector administrativo que compem o NC. Continuou a existir uma rede informtica interna com ligao multinet, rede de comunicao de voz/IP exclusiva do MADRP, com possibilidade de ligao a quase todos os servios do ministrio e via internet Direco-Geral dos Servios de Informtica do Ministrio da Justia e a outros stios que dispem de teis bases de dados. A partir de Julho de 2009, foi implementada uma base de dados interna para registo dos processos do NC contendo j todos os que deram entrada a partir de ento e, bem assim, os anteriores, que vm sendo nela lanados medida que movimentaes processuais nos mesmos vo ocorrendo, determinando a sua actualizao. Concretizando, explicita-se que esta base permite: efectuar o registo de processos (consultas/pesquisas: por nmero de processo; TCA/STA; tipo (AAE, AAC, PC); tribunal; autor/requerente; assunto; consultor; data de citao; saber a situao dos processos e registo de audincias/consulta; alm de se extrair mapas sobre listagem de processos por tribunal; consultas por processos; listagem de processos por entidade; listagem de aces e de processos cautelares e aces em curso, etc. computorizado o processamento das peas processuais e informaes elaboradas pelos consultores (pontualmente, com o apoio informtico da nica funcionria administrativa afecta ao Ncleo), sendo que a utilizao dos meios informticos neste sector jurdico e o apelo sempre crescente e mais aperfeioado ao uso das novas tecnologias ao servio da administrao pblica representa acrscimo de celeridade nos trabalhos e uma melhor apresentao formal dos mesmos, sendo, no presente, impensvel negligenci-los face almejada modernizao dos meios materiais disponveis. Ao programa que antes vigorou no NC para gesto de correspondncia, desenvolvido no sistema oracle instalado pela Secretaria-Geral do MADRP (e que ainda se mantm para busca e localizao de expediente entrado e processado at 2007) sucedeu uma ferramenta informtica mais ampla e eficiente, adquirida face ao aumento das exigncias no sector, denominada gescor, onde so inseridas as entradas 72

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e sadas de correspondncia, todas as peas processuais elaboradas, informaes produzidas, ofcios, notas internas, etc., que, no ano de 2009, foi pontualmente aperfeioada com vista a extrair melhor aproveitamento das suas potencialidades, a fim de servir de contributo e apoio dos servios para que foi implementada. Continuam alguns dos computadores pessoais atribudos aos consultores jurdicos, reinstalados ou substitudos aquando da deslocao dos servios do local onde funcionava a ex-auditoria jurdica, e depois o actual NC, para a sede do MADRP e apesar de, em alguns, haver sido introduzida mais memria (o que, mesmo assim, se vem revelando insuficiente em ordem a um clere e regular funcionamento), a apresentar deficincias em termos de morosidade no processamento de texto, lento funcionamento com os expedientes informticos de busca de jurisprudncia e a nvel de insero obrigatria das peas jurdicas no gescor, bem como devido necessria insero do carto electrnico com assinatura digitalizada para envio, por mail, das peas processuais aos tribunais, situao ainda agudizada pelo adaptao do acesso base de dados supra referenciada (que embora supostamente no devesse pesar nos pcs porque carregada no servidor, ainda assim provoca bloqueios, que so relatados pelos consultores). Dirigiu-se ao CEJER um conjunto de formulrios electrnicos preenchidos com dados relativos auditora e aos consultores jurdicos do NC, de forma a serem processados os cartes electrnicos com assinatura digital. O recebimento destes cartes ocorreu em 6 de Maio, concretizando-se, pois, no ano de 2009, a atribuio e certificao, por aquele servio, de assinaturas electrnicas qualificadas, assim se aderindo aos novos sistemas informticos de tratamento da informao, envio de peas processuais aos tribunais, atravs de correio electrnico, bem como configurao no SITAF da auditora e consultores do MADRP, de acordo com listagem enviada por mail em Junho de 2009, acesso que permite, alm do mais, consultas dos processos judiciais. Explicita-se que a implementao da ligao electrnica aos tribunais propicia a expedio das peas processuais de forma mais rpida, elimina custos de contexto na reproduo de cpias em papel e no correspondente envio para os tribunais pela via do correio e permite uma poupana proveniente da reduo da taxa de justia em 25 % do seu valor. Com a entrada em vigor, em 20 de Abril de 2009, do Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de Fevereiro, que aprovou o novo Regulamento das Custas Processuais (RCP), posteriormente alterado pela Lei n. 43/2008, de 27 de Agosto, pelo Decreto-Lei n. 181/2008, de 28 de Agosto, e pela Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro, o Estado e os seus servios deixaram de estar dispensados do pagamento prvio de taxa de justia nos processos referentes a matria administrativa contratual e pr-contratual e relativas s relaes com os funcionrios, agentes e trabalhadores do Estado (artigos 15., alnea a), e 27.), sendo que, com o propsito de se colher o benefcio da reduo de 25% no pagamento da taxa inicial de justia, procedeu-se ao envio de peas processuais atravs dos meios electrnicos nos processos em que tal pagamento prvio era obrigatrio, o que possibilitou poupana ao MADRP. Disps o NC da base de dados denominada jusnet, que foi utilizada sempre que necessrio com resultados satisfatrios, revelando-se adequada e dispondo de aceitvel funcionalidade e abrangncia de matrias, tendo sido adquiridas pela Secretaria-Geral, em Maro de 2009, quatro licenas para utilizao da auditora jurdica e dos elementos a prestar servio no NC. ajustada a mquina multi-funes adquirida em 2008 e canalizada para o NC, a qual possui vrias valncias, avultando as de fotocopiadora, de impressora e de digitalizadora, apetrechada com outras ferramentas informticas, o que permitiu uma considervel melhoria e maior funcionalidade, com resposta pronta, rpida e eficaz, o que urgia face grande quantidade de cpias de trabalhos efectuados. 73

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Neste particular, apenas se assinala o facto de a impressora que tem ligao em rede no permitir a impresso a cores, tal originando que a sigla do MADRP, inserta nos ofcios, surja a preto e branco. No se assinalam alteraes quanto ao nmero de postos de trabalho na parte dos tcnicos superiores/ consultores jurdicos afectos ao trabalho no NC, que de oito, achando-se preenchido no final do ano de 2009. Urge assegurar a manuteno, no mnimo, dos consultores jurdicos previstos para apoio ao NC, em ordem ao imperioso e aprofundado estudo das candentes questes jurdicas suscitadas e sua atempada resposta, sendo de realar a especificidade do servio a desenvolver e as delicadas e complexas matrias que incumbe apreciar, continuando a ser a destacada e rara dedicao ao servio de todos os elementos que tem permitido a necessria resposta s solicitaes, em termos que se afiguram juridicamente adequados e com a possvel celeridade. Pde observar-se a continuao da conflitualidade a nvel jurdico/administrativo com a consequente entrada de processos (neste particular, assinala-se que persiste, em sede de recursos e outras vicissitudes processuais, a monitorizao do largo nmero de aces de SME que deram entrada no NC nos anos de 2008 e 2009, advindas da sada das respectivas listas de excedentes dos organismos do MADRP), o que faz antever que prossiga o trabalho a nvel do contencioso administrativo para cuja anlise e interveno a unidade orgnica est vocacionada. O apoio administrativo foi prestado por uma assistente administrativa, funcionria muito empenhada, briosa e tecnicamente competente, a quem se reconhecem destacadas qualidades humanas e excelente desempenho profissional, a par de elevada capacidade de trabalho, manifestando enorme pr-actividade e perfeccionismo no cumprimento das suas funes, o que tem contribudo para a boa organizao do exigente trabalho de secretariado do NC. de salientar o considervel nmero de questes suscitadas no mbito do contencioso administrativo, que origina as inmeras peas processuais decorrentes de cada processo pendente em sede judicial, continuando o servio no NC estruturado do modo que se cr mais funcional e que se tem revelado adequado e consequente, podendo, por outro lado, afirmar-se que, apesar da parcial mudana na equipa de juristas afecta ao servio, mantm-se o esforo, a dedicao e a eficincia do grupo de trabalho que a constitui, continuando-se, at ao presente, a dar resposta pronta s necessidades da funo. Tendo como meta os objectivos estabelecidos no QUAR e no Plano de Actividades para o ano reportado, com especial destaque para as aces concretizadas e os resultados alcanados, dir-se- que se logrou simplificar os processos e procedimentos com uma mais ampla informatizao e desmaterializao, para o que contribuiu a implementao da referida base de dados de gesto de processos em contencioso e a ligao electrnica aos tribunais, a qual foi assegurada no ms de Junho. Com o recurso utilizao do mencionado gescor sistema de gesto de correspondncia que o NC passou a utilizar em definitivo a partir de 2009, o qual sofreu alguns melhoramentos no aproveitamento das respectivas vertentes cada processo se acha devidamente identificado e, bem assim, as peas e informaes a que as entradas no servio deram lugar, com especificao das decorrentes vicissitudes. Por outro lado, sempre possvel discriminar os elementos com interesse para conhecimento rpido e actualizado do estado e andamento dos processos que tambm circulam em papel sendo, a final, arquivada a informao produzida pelo consultor com o aval da auditora, bem como todas as restantes peas elaboradas, no s no computador, mas, depois de impressa, tambm em pasta. O Ncleo possui arquivos e ficheiros dos pareceres e informaes prestadas, o que possibilita a consulta dos antecedentes de cada processo. Mantm-se, naturalmente, o registo informativo dos processos pendentes, quer no TAC de Lisboa e vrios TAFs do pas, quer nos Tribunais Centrais Administrativos (Norte e Sul), ou 74
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ainda no STA, o que permite ter conhecimento imediato dos que esto em curso, fase em que se encontram e prazos para a actividade processual do Ministrio, para tal contribuindo, agora, mais do que nunca, a citada base de dados. Continuam a existir pastas de pareceres mais antigos do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica, publicados no Dirio da Repblica, directamente respeitantes ao Ministrio da Agricultura ou que, pela matria tratada, so citados, quando se mostra de utilidade, nas informaes e peas processuais, sendo que a actual possibilidade de recurso internet e atravs de uma busca bem dirigida com recurso s bases gerais de dados disponveis permite, como se sabe, aceder informao mais actual que se pretende, nesse sentido. Igualmente, quanto ao arquivo de acrdos do STA em que o Ministrio parte e que, pela matria, possam ser considerados como doutrinais pela auditora jurdica procura-se sejam os mesmos circulados, para conhecimento, aos consultores. Tambm no ano de 2009 e semelhana dos transactos, em termos funcionais, aps registo geral e recepo informtica a par de entrega em papel no Ncleo, do expediente recebido, o mesmo vai a despacho auditora, a qual, no que respeita s solicitaes de informao, pareceres, ou peas processuais a apresentar nos tribunais administrativos, os distribui pelos consultores jurdicos, que neles j tinham ou venham a ter interveno. A distribuio efectuada por parecer a mais adequada e ter vindo a revelar-se conforme continua a ter em conta, no geral, os antecedentes que sobre cada caso, porventura, j existam o que detectvel, por vezes, porque vm directamente dirigidos ou existe anotao em informao sucinta ou registo informatizado de imediato acesso pelo servio administrativo de modo a que, sendo caso disso, o assunto ou expediente seja cometido ao consultor que j, antes, tratou a questo ou matria atinente. E como tem sempre vindo a suceder, o trabalho realizado e a enviar apresentado auditora jurdica, a qual, aps anlise e interaco com o consultor respectivo no sentido do possvel, ou eventual, aperfeioamento da pea, ape o adequado despacho exarando concordncia, antes da remessa, ou, sendo caso disso, a questo estudada em conjunto por ambos, precedendo a elaborao final do trabalho. Nunca demais sublinhar que as mais complexas e inovadoras questes podero sempre aconselhar apreciao mais abrangente em reunies com os consultores jurdicos, designadamente para efeitos de uniformizao da posio do NC em importantes matrias. Tal como acontecera em anos anteriores, tambm em 2009 tiveram lugar reunies, ainda que sem necessidade de burocrtica formalizao, muitas vezes parcelares, para anlise da adequada abordagem e tratamento jurdico, em sede, sobretudo, de contestao, a dar a vrias das mltiplas aces propostas contra o Ministrio, em diversas matrias, prosseguindo a litigiosidade j recorrente de anos transactos no que respeita s matrias mais candentes referidas no antecedente relatrio. Tratou a auditora jurdica de se interessar, com preocupao, pelo acompanhamento e interveno mais activa semelhana do que sempre se verificou de certos casos que o justificaram, ou logo desde o incio ou a partir de momento julgado oportuno. Para a reduzida biblioteca de que o Ncleo dispe, foram comprados, em 2009, mais alguns livros actualizados e obras necessrias, mas no todos aqueles que se imporia para uma boa renovao, com vista consulta pela auditora e consultores, tendo em conta as vrias alteraes legislativas ocorridas e esperadas ao nvel de diversos cdigos vitais para o desenvolvimento do trabalho. O acesso on line, para consulta electrnica dos Dirios da Repblica e de alguns stios de informao jurdica veio permitir e facilitar o conhecimento, at h pouco apenas disponvel em papel, sendo, 75

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agora, de livre acesso, via internet, a consulta da base de dados do ITIJ do Ministrio da Justia. Passou a ser cada vez mais frequente o uso corrente do correio electrnico no processamento de grande parte do expediente e pedidos emanados dos servios do MADRP, a que se responde pela mesma via, e tambm com os tribunais, para envio dos suportes informticos solicitados, em ordem bvia maior rapidez, na base do aproveitamento dos modernos meios de comunicao, e poupana nos recursos. Transitaram, pendentes de 2008, 15 processos. Em 2009, da inmera correspondncia entrada, que foi de 2.053, extraram-se 1.250 pedidos de interveno, compreendendo, alm de solicitaes diversas e peas de tribunais relacionados com processos pendentes, pedidos formalmente apresentados de anlise e apreciao a que acrescem (como sempre em anos transactos), outros, insusceptveis de contabilizao, formulados atravs de contactos mais imediatos, mails e por vias administrativas directas menos formais, com vista a uma resposta ou parecer do NC, atenta a necessidade de resoluo rpida a questes urgentes e 3 transitaram para 2010. No decurso de 2009 foram elaboradas 376 informaes, importando explicitar que, a este nmero, h a acrescentar as peas processuais produzidas, a que infra se faz meno. Explicita-se que, para alm de pontuais (no ano de 2009, apenas em casos raros de solicitao ou j antes apreciados pela ex-auditoria jurdica ou pelo NC) intervenes produzidas em sede de recurso hierrquico, foram elaboradas 268 peas para tribunal, compreendendo 43 oposies a providncias cautelares (com destaque para pedidos de suspenso de eficcia) e 95 contestaes de aces administrativas; feitas 94 alegaes facultativas para os TAC e TAFs e 35 alegaes em recursos jurisdicionais para os TCAs e STA (tendo sido interpostos 9 recursos para o TCA e 2 para o STA); 34 situaes de apoio ao Ministrio Pblico, alguns pareceres de natureza diversa e produzidos mltiplos requerimentos, respostas no mbito de apoio ao Ministrio Pblico para os casos em que est em causa o MADRP e tm em vista a representao do Estado em juzo, intervenes processuais decorrentes de notificaes e outras situaes diversas. Em todos os casos de interposio de recursos para os tribunais superiores de sentenas judiciais proferidas nos processos em que o Ministrio parte, como nos casos em que se considerou no ser juridicamente aconselhvel por parecer no lograr xito ou ser vivel faz-lo, foi sempre lavrada justificao, a partir do exame dos fundamentos da deciso em apreo, sobre os motivos de tal opo, por parte dos respectivos consultores do Ncleo, em conjugao harmonizada com a posio da auditora, aps anlise conjunta. Acrescem aos dados estatsticos mencionados trs intervenes em intimaes, um nmero significativo, no contabilizvel com exactido, de peas de natureza diversa e apreciaes de acrdos e sentenas (tambm saneadores/sentenas), de actuao em processos tendo como objecto execuo de acrdos versando sobre reforma agrria e de decises proferidas pelos tribunais administrativos nas aces intentadas contra o Estado visando pedidos de indemnizao (ainda) na decorrncia da actuao do MADRP quanto designada problemtica dos nitrofuranos e vistos, analisados e dado o adequado tratamento logstico pelos respectivos consultores do NC que intervieram nos processos em causa, em representao do Ministrio e ratificados pela auditora jurdica, aos acrdos dos tribunais superiores enviados para conhecimento. Ainda no mbito da actividade desempenhada pelo NC, h que referir as vrias deslocaes aos tribunais para consulta de processos, inquirio de testemunhas e julgamentos, tendo tido lugar a presena de consultores em audincias preliminares, audincias de julgamento e, bem assim, em diligncias processuais de outra natureza nos vrios TAFs do pas, com maior incidncia para o TAC de Lisboa e os TAFs de Sintra, Almada, Beja, Coimbra e Loul. 76
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A pequena pendncia transitada (3) corresponde a processos entrados nos finais do ano, cujos prazos peremptrios legais ainda no haviam expirado, demandando elementos indispensveis respectiva apreciao, e no a quaisquer atrasos. O volume de servio existente ter de continuar a ser visto e analisado no s em termos quantitativos mas, e acima de tudo, qualitativos, pelo que se reitera a afirmao, j feita nos anos transactos, de que para uma correcta leitura dos elementos estatsticos, no poder deixar de observar-se que a exacta avaliao do trabalho desenvolvido no NC ultrapassar a linear observao dos dados insertos no mapa, havendo de considerar a especificidade e pondervel complexidade de muitas das matrias objecto de anlise e o seu tratamento processual, o que, definitivamente, continuou a determinar uma ampla abrangncia exegtica dos aspectos tcnicos previamente emisso do respectivo parecer ou pea processual qualquer que seja a dimenso dos mesmos , um necessariamente maior trabalho de investigao, com busca selectiva dos vrios elementos fcticos, legislativos e doutrinais a atender. Registou-se uma incidncia de entradas no respeitante a providncias cautelares e aces administrativas, incidentes ainda sobre os actos administrativos que visaram a colocao dos funcionrios de organismos do MADRP no SME e as inmeras e diversificadas vicissitudes processuais subsequentes resultantes de aces administrativas interpostas contra o Ministrio, na sequncia das pendentes aces movidas no mbito da problemtica de aplicao das medidas agro-ambientais, bem como, ainda, outras providncias cautelares e aces que continuaram a ser intentadas por associaes ambientalistas (QUERCUS, etc.) contra o MADRP e outros ministrios e, nalguns casos, tambm municpios, normalmente, e como j acontecera nos anos anteriores, muito extensas e acompanhadas, por vezes, de longos pareceres, cujo estudo e peas processuais a apresentar em tribunal se revelaram especialmente trabalhosas, atento o especial melindre das questes versadas. Isto para alm das informaes sobre custas e pagamento de custas de parte, questes processuais vrias, como procedimentos em sede de execuo de acrdos, requerimentos de inutilidade superveniente da lide, pedidos de caducidade em providncias, contestao em aces sobre arranque de vinha, expropriaes, programa-agro, para alm das aces e intervenes de outra natureza, designadamente resultantes da implementao e consolidao do sistema de avaliao de desempenho dos recursos humanos da administrao pblica, com as dificuldades acrescidas que persistiram no ano de 2009, patenteando a insatisfao dos visados advinda das avaliaes efectuadas nesse mbito, bem como demais assuntos de variado tipo, com sempre inovadoras problemticas conectadas com matria de pessoal, provenientes da realizao de concursos de funcionrios do ministrio e de natureza mais geral. Destaque, tambm, para algumas informaes/pareceres, particularmente delicados e a exigirem cuidada anlise, como os referentes a questes processuais conectadas com o sistema de avaliao de desempenho para efeitos de SME e requerimentos sobre problemas relacionados com execuo de decises judiciais.

Foram considerveis os pedidos de apoio por parte do Ministrio Pblico, mais do que nos anos anteriores, tendo-se diligenciado no sentido de serem fornecidos os necessrios elementos com vista contestao de aces administrativas nas quais o Estado parte e em que os interesses do MADRP estavam em causa, urgindo serem devidamente acautelados, pelo que continuaram frequentes os contactos

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Continuaram a ser remetidos ao Ncleo alguns pedidos de apreciao no sector do arrendamento rural, quer da perspectiva do Estado enquanto arrendatrio, quer enquanto senhorio, e nas aces administrativas comuns e especiais propostas contra o Ministrio com os mais diversos pedidos, incluindo algumas ainda emergentes da expropriao/ocupao de prdios (reforma agrria), a par de outras de ndole bem diversa.

e a colaborao para esse fim, e tanto por parte dos magistrados dos TAFs, como dos tribunais judiciais e do trabalho. Procedeu-se anlise e tratamento jurdico de assuntos relativos delicada problemtica dos subsdios provindos de fundos comunitrios e complexas questes fcticas e jurdicas de natureza florestal, referentes ao corte de sobreiros e azinheiras, transversal a vrios processos pendentes em juzo nos tribunais administrativos do pas, questes relacionadas com zonas de caa, portarias, aquicultura, licenciamentos, matrias de ambiente, declaraes de interesse pblico, REN/RAN, licenciamentos urbansticos, matria tributria (liquidao de taxas) atinentes a empreitadas de obras pblicas, v. g., barragens (prazos de execuo dos trabalhos ou execuo deficiente, com pedidos indemnizatrios por danos emergentes e lucros cessantes), responsabilidade civil extra-contratual do Estado, matrias relacionadas com o IVV (certificaes), custas processuais, licenciamentos nos domnios pblico hdrico e do ambiente, ajudas comunitrias nos domnios da agricultura e das pescas e atribuio de subsdios no mbito do QREN, arrendamento rural, aces de despejo, acidentes de viao, expropriaes e uma injuno, s para citar alguns exemplos, a par de outros com idntico significado. Assistiu-se a um aumento de providncias cautelares e aces administrativas especiais relativas a caa e, como situao inovadora, o MADRP foi demandante em sede de tribunal arbitral numa aco conectada com empreitada de obras pblicas (pedido de indemnizao por defeituoso cumprimento do contrato da parte do projectista). A tal acresceram, por vezes, pedidos de pareceres dos gabinetes, de natureza variada, designadamente sobre legalidade de despachos ou diplomas. Foram feitas centenas de ofcios, na generalidade dos casos solicitando elementos necessrios elaborao das informaes e peas processuais, mas no s, de igual modo dirigidos aos vrios TAFs do pas enviando informaes, processos, documentos vrios e em resposta e cumprimento de despachos, sendo que as peas efectuadas para dentro do Ministrio passaram a ter lugar no s via gescor, mas fisicamente, por protocolo, evitando-se a circulao de ofcios, salvo casos excepcionais. No ano de 2009, manteve-se o nvel quantitativo e qualitativo em termos de complexidade de vrias matrias, exigindo a manuteno do nmero de juristas afectos ao servio do NC. Apenas uma nica funcionria assegurou a parte administrativa, o que se revelou insuficiente, s o seu empenhamento e sacrifcio pessoal permitiu dar cumprimento cabal e atempado ao exigente trabalho que lhe incumbe. Do que at agora se deixou expresso, resulta que a complexidade das matrias jurdicas sobre as quais tem incidido a actividade do NC (como j acontecia com a ex-auditoria jurdica), impe a representao em juzo por juristas com a necessria experincia e formao profissionais, mormente na elaborao de peas processuais e na interveno em audincia de julgamento e com a ausncia de uma viso integrada que garanta a uniformizao das solues propostas. tambm, e por isso, importante a superviso e coordenao de tal actividade por quem tenha a adequada preparao tcnica e assegure aquela viso de conjunto e a plena observncia da legalidade. Uma vez mais, mantm plena actualidade mencionar o exemplo que continua bem ilustrativo e prende-se com a circunstncia de os processos em 1. instncia passarem a ser intentados, em regra, nos TAFs da rea de residncia ou sede do autor ou autores de que resulta que os prprios actos dos membros do Governo so apreciados nos tribunais de 1. instncia por todo o pas o que ocasiona a possibilidade (num contexto temporal, em certos casos mais reduzido) de deslocao dos juristas designados para acompanhar os processos respectivos nos casos em que se torna menos exequvel a hiptese (com recurso aos necessrios expedientes legais) de concomitantes eventuais nomeaes de juristas locais dos servios adstritos ao Ministrio para efectivao das diligncias processuais que se impuserem. 78
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Reala-se que a planificao e execuo da actividade do NC, em 2009, decorreu com normalidade, tendo as vrias peas processuais sido elaboradas dentro dos prazos legais e com o exigvel rigor tcnico-jurdico o que se tem reflectido nos resultados obtidos que se extraem do elevado nmero de decises judiciais em que a tese perfilhada pelo MADRP logrou xito. Destaca-se, por ltimo, que foram proferidas 127 decises favorveis ao MADRP referentes a processos entrados nesse e em anos anteriores (embora nem todas ainda transitadas em julgado), o que em contraposio com as desfavorveis, perfaz uma percentagem de mais de 70%, no concernente a providncias cautelares e quase 90% no que respeita a aces administrativas contestadas pelo servio, sendo similar, para mais, a percentagem, se forem tidas em conta as entradas e decididas (tambm algumas recorridas ou sujeitas a recurso) no ano em reporte. A auditora jurdica esteve presente em alguns actos pblicos de concursos e obras pblicas, provindos do ano anterior, no tendo surgido convocaes para interveno no Conselho Consultivo por no haverem sido discutidos e votados pareceres referentes a matrias concernentes ao MADRP. 4.3. Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional Os servios da ex-auditoria jurdica (actual Direco de Servios de Assuntos Jurdicos e de Contencioso DSAJC) encontravam-se instalados, desde Maro de 2001, no 1. andar do edifcio do MAOTDR, sito na Rua do Sculo n. 51, em Lisboa, englobando quatro gabinetes, uma sala de reunies, biblioteca e uma arrecadao para arquivo. Em Abril de 2008, estes servios foram transferidos para o rs-do-cho do mesmo edifcio, com melhores espaos, excepo da secretaria e servios de apoio administrativo, que contam com apenas um gabinete de dimenses pouco amplas. Os trs consultores jurdicos vindos da secretaria-geral encontram-se instalados num s gabinete, amplo mas com pouca luz natural; as trs consultoras jurdicas que j antes exerciam funes na auditoria jurdica ocupam um gabinete mais amplo e com mais luminosidade do que o anterior. Existe ainda um gabinete com dimenses normais, ocupado pelo chefe de diviso, que directamente trabalha com os trs consultores jurdicos, um gabinete idntico ao anterior, assumido pelo director de servios e pelo nico consultor jurdico com contrato de avena, um gabinete afecto ao auditor jurdico, amplo, luminoso e funcional, e uma arrecadao, onde est instalado o arquivo, bastante ampla. Relativamente s instalaes, refira-se ainda a supresso da sala de reunies, que agora funcionar no gabinete do auditor jurdico, suficientemente amplo para o efeito e a supresso da sala da biblioteca, cujos armrios com livros esto distribudos pelo corredor e pelo gabinete do signatrio. As novas instalaes so, no geral, amplas e funcionais. Todavia, os funcionrios administrativos dispem de menor espao e luminosidade do que antes, o gabinete dos consultores jurdicos vindos directamente da secretaria-geral dispe de pouca luz natural. As actuais instalaes so mais quentes no vero e mais frias no inverno do que as anteriores, pelo facto de se situarem a um nvel inferior e com menos circulao de ar dispondo, porm, de aparelhos de ar condicionado. O acesso a estas instalaes feito atravs da garagem do edifcio, atravessando-a longitudinalmente quase na sua totalidade, o que se poder evitar subindo ao 1. andar e descendo as escadas ou tomando a o elevador. O programa informtico apresenta-se mais eficaz do que no passado, mas ainda no totalmente adaptado s especificidades funcionais destes servios, continuando-se a esbarrar, alm de outras, em dificuldades de controlo das diversas fases e prazos processuais e no fornecimento clere dos elementos para os relatrios e para controlo geral. 79

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Desde 2005 que no foi adquirida bibliografia, o que se impe e urge fazer, a nvel da doutrina e jurisprudncia actualizadas e na rea da legislao, atravs de cdigos anotados. Assim, a biblioteca pouca valia vem tendo para facilitar o trabalho, continuando todos a socorrer-se dos seus prprios livros e das bibliotecas da Procuradoria-Geral da Repblica, do Tribunal da Relao e da Ordem dos Advogados, entre outras, to diversificada a matria jurdica do mbito das competncias e atribuies do MAOTDR. O nmero de consultores jurdicos hoje no exerccio das funes tradicionalmente a cargo das ex-auditorias jurdicas reduz-se apenas a cinco (contando com o director de servios que manteve os processos que assumiu enquanto consultor jurdico e continua a realizar trabalho de contencioso), o que, repete-se, insuficiente. que, embora a DSAJC conte hoje com mais quatro consultores jurdicos (incluindo um chefe de diviso), certo que todo o servio contencioso que sempre esteve a cargo da ex-auditoria jurdica continua a ser suportado exclusivamente por aqueles primeiros consultores jurdicos (antes em nmero de oito), que assumem ainda os pareceres solicitados pelos membros do Governo e grande parte do gracioso e outro. A amplitude das actividades do Ministrio e o consequente aumento de solicitaes feitas a estes servios, especialmente em complexidade e exigncias, justificam a requisio ou recrutamento de mais consultores jurdicos, j que os quatro existentes so manifestamente poucos para cumprimento cabal de todas aquelas solicitaes sem sacrifcio dos mesmos. As matrias e principalmente as questes colocadas apreciao do MAOTDR vo-se agravando em complexidade e os operadores do direito administrativo, especialmente os advogados, esto melhor apetrechados e preparados para os assuntos a tratar nas aces (dispondo eles de todo o tempo para elaborarem as peties, contrariamente ao que por lei facultado aos consultores jurdicos, que contam com um mximo de 30 dias para contestar as aces e de 10 dias ou menos para as providncias cautelares). Uma das consultoras jurdicas mais habilitada deve ser aposentada, a curto prazo, o que agravar em termos laborais a situao dos que aqui se iro manter apenas quatro, contando com o director de servios. Assim, mais premente se justificar a requisio de novos consultores jurdicos e, principalmente, de um com preparao, experincia e saber idntico ao da consultora jurdica em questo, o que se no apresentar tarefa fcil. Como sempre tem acontecido, e agora com a sobrecarga do trabalho dos quatro consultores jurdicos vindos da secretaria-geral, o apoio administrativo continua a ser prestado por uma assistente administrativa especialista e por um assistente administrativo principal. Estes funcionrios continuam a prestar a necessria colaborao na organizao do servio, sem alteraes que importe sublinhar relativamente ao que tem vindo a acontecer nos anos anteriores: registo e classificao dos processos, organizao de pastas de arquivo de processos e de trabalhos realizados, elaborao de toda a sorte de trabalhos de que a DSAJC necessita, procurando dar atempada resposta s exigncias do servio, a qual s no ser melhor internamente porque o programa informtico continua a no facilitar o tratamento e controlo rpidos das diversas fases dos processos, vendo-se esses funcionrios na necessidade de colmatarem essas lacunas atravs de registos manuscritos. Alis, como sempre, para a elaborao deste relatrio houve que socorrer-se de grande parte de registos manuais e dos prprios elementos de registo quotidiano, uma vez que continua a ser extremamente difcil extra-los de forma expedita e segura do sistema informtico. Para alm desta particularidade sobre o controlo do expediente, insiste-se que os dois funcionrios administrativos s conseguem assegurar todo o servio, quer porque a quase totalidade do trabalho de 80

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alguns consultores jurdicos realizada directamente por estes nos computadores, quer porque o assistente tcnico, sem qualquer quebra de assiduidade, continua a manter plena disponibilidade quotidiana para desempenhar, fora do horrio normal de servio, grande parte das tarefas que lhe so pedidas. Como nos anos anteriores e para alm do registo informtico das questes que exigem estudo e pronncia, todo o expediente continua a ser registado em livro prprio. Todavia, mau grado algumas melhorias a nvel do programa informtico, o novo modelo continua a no facultar uma clere actualizao do movimento processual, isto , no permite o controlo expedito das diversas fases processuais, dos respectivos prazos, do estado e dos resultados ou outros elementos processuais que seria til ter presentes em permanncia. A distribuio do servio pelos consultores jurdicos continua a processar-se em sistema rotativo por ordem de entrada, sem embargo de, casuisticamente, poder ser quebrado este regime, quando o auditor jurdico entende (normalmente com a aquiescncia dos consultores jurdicos visados) que o assunto a apreciar ter mais fcil tratamento seguindo outro mtodo, designadamente distribuindo certos tipos de processos a determinados consultores jurdicos, mais experientes nas matrias deles constantes. Continua a privilegiar-se o contacto directo com os gabinetes do Ministrio e principalmente com os servios dele dependentes ou por ele tutelados, bem como com quaisquer outros servios ou organismos que devam colaborao, visto que se tem revelado a forma mais expedita e eficaz de se colmatarem eventuais deficincias, por exemplo resultantes da falta de elementos nos processos instrutores, o que sucede com frequncia. Refira-se o facto de, por vezes, alguns gabinetes dos membros do MAOTDR nem sempre enviarem com prontido o expediente para a DSAJC (falando s do contencioso administrativo), atrasando esse envio dois ou trs dias. Pior ainda sucede com a generalidade dos restantes servios, que quase sempre registam atrasos alguns nos ltimos dias dos prazos judiciais no envio dos elementos necessrios a instruir aces ou recursos. Com a criao da DSAJC, essa comunicao directa com os gabinetes foi tambm afectada com a remessa directa de todo o expediente desses gabinetes para a secretaria-geral e daqui para a DSAJC, sendo certo que por vezes esse expediente aqui tem chegado alguns dias depois da entrada e do seu recebimento neste Ministrio, o que provoca reduo dos prazos para os consultores jurdicos e dificulta a tempestividade e a qualidade das respectivas peas processuais. Quanto ao movimento processual, transitaram 46 processos de 2008, entraram 154 durante o ano, tendo sido reabertos 230, o que perfaz um total de 430 processos movimentados. Foram acompanhadas 47 aces administrativas especiais, 6 aces administrativas comuns, 15 providncias cautelares e de contencioso pr-contratual, 14 recursos contenciosos, 7 recursos hierrquicos, 22 pareceres, 7 aces e recursos de intimao, 5 aces e recursos em execues, 3 outros recursos, 21 articulados supervenientes e alegaes de direito, 1 contestao, 37 exposies, reclamaes, aclaraes, concluses e outros e 149 informaes genricas, num total de 334 trabalhos. Para 2010 transitaram 16 providncias, aces administrativas e respectivos recursos, 15 recursos hierrquicos, 7 pareceres, 1 processo de inqurito (disciplinar), 9 pedidos de informaes e 1 pedido de reverso de terrenos, num total de 49 processos. Relativamente ao movimento processual registado em 2009 verifica-se terem transitado 49 processos do ano anterior (mais 3 do que no ano anterior) o que demonstra que, apesar do muito e complexo trabalho a cargo dos consultores jurdicos (desde logo, com mais 47 processos reabertos do que no ano 81

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anterior e com a complexidade processual a aumentar), eles se esforaram por pelo menos manter a pendncia; foram reabertos 230 processos (mais 47 do que no ano anterior, resultantes de interposio de recursos ou de novos pedidos ou requerimentos dos interessados); relativamente aos processos entrados no ano, mantiveram-se as espcies processuais do ano anterior constantes do programa informtico, para definio das quais, como no ltimo relatrio foi referido, no foi ouvido o auditor jurdico. Assim, h espcies que h dificuldades em definir (por exemplo, as aces declarativas ordinrias de condenao respeitam ao expediente que enviado por regra do Ministrio Pblico a solicitar pronncia ou simples elementos para preparar os respectivos articulados; os processos administrativos respeitam a pedidos de informaes semelhantes, mas em que ainda no h aces ou estas no vm indicadas) e alguns dados a elas atinentes podero no ser muito fidedignos. Seja como for, foi informado que em 2009 entraram 154 processos (menos 8 do que em 2008), em que se contam, como os mais complexos, 57 aces administrativas especiais, 10 aces administrativas comuns, 10 providncias cautelares, 9 pareceres e 21 recursos. Em 2008 estes nmeros foram, respectivamente, de 56, 9, 23, 8 e 41. Por conseguinte, entraram e foram distribudos menos 30 processos complexos do que no ano transacto, facto que parece acompanhar uma menor litigncia judicial geral, talvez devido carestia das custas e s maiores dificuldades econmicas e sociais que ultimamente se vm registando. Dos trabalhos realizados 334 (menos 48 do que em 2008), contam-se como muito complexos 57 em aces administrativas especiais, 10 em aces administrativas comuns, 10 em providncias cautelares, 21 recursos e 9 pareceres. Das 149 informaes genricas, a maior parte (128) so meras comunicaes de decises judiciais e de processos findos, de nula dificuldade, excepo daquelas em que se elabora um relatrio minimamente circunstanciado, para s atravs deles os gabinetes perceberem o que est em causa. Em cada processo ocorre com frequncia a elaborao de mais do que uma pea processual, o que explica a no coincidncia entre os indicadores Total de processos movimentados no ano (430) e Total de trabalhos realizados (334). No que se refere a estes ltimos, esclarece-se que algumas providncias cautelares foram acompanhadas da elaborao de resolues fundamentadas (poucas), ao abrigo do artigo 128., n. 1, do CPTA e, no geral, revestiram grande complexidade, quer pelo prazo legal muito curto para as contestar, quer pelos pedidos e causas de pedir formulados, quer ainda pelas dificuldades que se continuam a sentir junto dos servios em obter de pronto elementos factuais pertinentes, tendo sucedido o mesmo com muitas aces administrativas especiais e comuns e correspondentes actos conexos, pela abordagem que os autores em geral grandes empresas representadas por sociedades de advogados de renome delas fizeram e pelos assuntos e elevados montantes pecunirios subjacentes. Os recursos hierrquicos distribudos pelos consultores jurdicos que transitaram da ex-auditoria jurdica continuaram a apresentar mdia complexidade e os pareceres continuaram a distribuir-se quase equitativamente entre a mdia facilidade e a mdia e elevada dificuldade. Alguns respeitaram a elementos e pronncias solicitados pelos magistrados do Ministrio Pblico, em vista a aces em que interveio o Estado Portugus. Nas informaes genricas incluram-se este ano apenas dois nveis de complexidade na sua elaborao, designadamente complexidade mdia (21) e diminuta ou nula complexidade (128), sendo que estas envolvem aqueles trabalhos que exigem reduzido esforo fsico e intelectual. As aces de intimao e respectivos actos conexos continuam a ilustrar, no geral, pouco mais que meros caprichos dos requerentes e, em regra, no apresentariam grandes complicaes se os diversos servios e organismos obrigados a prestarem as informaes ou elementos solicitados executassem estas suas obrigaes com a espontaneidade, a eficincia e a prontido exigveis. Continua a manter-se aqui 82
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alguma resistncia a essas informaes expeditas. No entanto, no deixa de se referir que tambm neste mbito a litigncia est a ser mais acutilante, quantas vezes sem fundamento vlido, como se extrai do resultado das 17 decises judiciais em que os requerentes no obtiveram qualquer xito nas suas pretenses. Seja como for, convm realar que, nesta espcie processual, o ano de 2009 contou essencialmente com a movimentao para os tribunais superiores de processos de intimao, em que os requerentes no se acomodaram s decises da 1. instncia e dela recorreram, o que no era hbito nos anos anteriores. Para 2010, transitaram mais 3 processos do que no ano anterior, mas tal ficou a dever-se ao facto de, por um lado, ter aumentado o nmero dos reabertos e por outro lado, ao facto de o director de servios ter assumido pessoalmente alguns processos para a emisso de simples pareceres e de pedidos de informaes que, salvo o devido respeito, talvez devessem ser distribudos pelos consultores jurdicos vindos da secretaria-geral. Realam-se ainda os seguintes factos igualmente demonstrativos da importncia da ex-auditoria jurdica e da qualidade dos seus trabalhos: como sucedeu em anos anteriores, em que os consultores jurdicos do MAOTDR encabearam a discusso e preparao de peas processuais comuns a outros ministrios e a respectiva coordenao nos tribunais. Estes servios apoiaram ainda e at elaboraram peas processuais que foram apresentadas por institutos pblicos sob tutela do Ministrio e, em alguns casos, estes esto a ser representados por consultores jurdicos destes servios. Todos os trabalhos continuam a ser ou previamente tratados com o auditor jurdico ou por ele visados circunstanciadamente e discutidos com os consultores jurdicos aps a sua elaborao. O auditor jurdico continua, por regra, a estabelecer relaes directas com o Ministrio Pblico, incluindo nas situaes em que os diversos servios afectos ao MAOTDR so solicitados pelos magistrados a fornecerem elementos ou apoio e ajuda para aces judiciais, o que se tem revelado particularmente benfico e muito positivo no xito dessas aces. As peas processuais e os trabalhos em geral mantm nos tribunais o elevado xito dos dois ltimos anos mais de 90% de procedncias com um evidente dfice de consultores jurdicos e de bibliografia, com as dificuldades habituais de obteno em tempo razoavelmente til dos necessrios elementos fcticos processuais, etc. Mau grado estas vicissitudes que obstam a um maior sucesso processual, o inxito judicial, traduzido em menos de 7%, no resulta, em regra, de errada opo, de inabilidade ou de desacerto jurdico dos trabalhos dos consultores jurdicos; antes deriva ou de opes jurisprudenciais ou de decises ou deliberaes nos servios factualmente demandados e contra as quais no h opes jurdicas que resistam. O MAOTDR obteve ganho de causa em 93 processos, procedncia parcial em 2 e no obteve ganho em 6 processos. Mantm-se as dificuldades que se tm vindo a alertar: o recrutamento de mais consultores jurdicos e a continuao de dotao permanente de bibliografia mnima para a biblioteca da DSAJC. Quatro consultores jurdicos (ou cinco contando com o director de servios) j se revelavam insuficientes para fazer face a todo o processado contencioso e outro conexo e ao gracioso que por eles assumido. Agravar-se- esta situao com a sada de uma das consultoras jurdicas mais habilitada e competente, que em breve passar situao de aposentao. que se tem havido razovel e eficaz capacidade de resposta a todas as solicitaes, tal se deve exclusivamente ao esforo de todos, que o fazem ocupando nisso regularmente horas extraordinrias e os seus fins-de-semana e feriados, j que, com as condies existentes (poucos consultores jurdicos, poucos funcionrios administrativos, habitual dificuldade dos diversos servios no envio atempado dos necessrios elementos processuais solicitados que continuamos a atribuir a eventual falta de organizao e de sensibilidade para tal) os horrios de trabalho 83

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normais no bastam para garantir a eficincia que uma apreciao objectiva no deixar de reconhecer a estes servios. Alis, insiste-se no alerta de que bastar o funcionrio administrativo cumprir rigorosamente o seu horrio de trabalho e recusar-se a exercer funes depois desse horrio, para a eficcia destes servios se ressentir de imediato, com custos que podero ser muito elevados e gravosos para o Ministrio. Reitera-se a necessidade de mais um funcionrio administrativo, visto que os dois existentes, que j eram insuficientes para o servio que antes competia ex auditoria jurdica, vm suportando agora todo o trabalho dos quatro juristas da secretaria-geral. Reafirma-se a necessidade de aquisio regular de bibliografia mais importante e actual, a fim de permitir aos consultores jurdicos um melhor apoio doutrinrio e jurisprudencial para a qualidade dos seus trabalhos. A DSAJC continua a debater-se, quase sistematicamente, com dificuldades generalizadas de os diversos servios e organismos dependentes do MAOTDR cumprirem com a celeridade necessria e em tempo til as solicitaes, em vista instruo de processos de contencioso. Nestas dificuldades reside, em grande medida, a principal razo de as peas processuais serem enviadas aos gabinetes dos membros do Governo j prximo ou sobre o termo do prazo judicial. Uma melhor organizao desses servios e uma maior sensibilizao para a problemtica processual surgida com a nova reforma administrativa (a que se vem aludindo em todos os relatrios anuais), bastaro para a sua colaborao se poder tornar suficientemente eficaz. O que tambm poder passar por muitas vezes deverem ser eles prprios a assumirem a resposta facticidade alegada nas aces contra o Ministrio, quando essa facticidade lhes disser respeito, quer por lhes pertencer a sua autoria, quer por na mesma estarem envolvidos directa ou indirectamente por fora das respectivas competncias e atribuies. Alis, isto mesmo resulta do disposto nos artigos 10., n.os 2, 3 e 4, e 11., n. 5, do CPTA. Embora tendo melhorado em 2009, nesta sequncia de dificuldades continua a habitual prtica de os magistrados do Ministrio Pblico solicitarem aos gabinetes ministeriais os elementos factuais e jurdicos para aces, quando certo que raras so as vezes em que tais gabinetes dispem desses elementos e jamais estaro em condies de satisfazerem cabalmente os pedidos formulados. J em 2004 se solicitou aos magistrados para dirigirem tais pedidos aos respectivos servios que no caso concreto a pea processual demonstrasse estarem envolvidos nos factos a descritos, sendo bvias as vantagens no pedido directo. As melhorias introduzidas no programa informtico continuam a no permitir fcil adaptao s necessidades processuais especficas destes servios jurdicos, designadamente quanto ao controlo expedito e imediato das diversas fases processuais. Alis, teve de se recorrer aos registos dos livros e das pastas para a obteno de parte dos elementos constantes deste relatrio. Cr-se que seria suficiente um programa informtico que possibilitasse o controlo das fases e dos prazos processuais e o registo em campo prprio das decises intermdias e finais. Se assim acontecesse, fcil seria obter com prontido elementos fidedignos a qualquer momento do movimento processual e das suas fases. O excesso de trabalho continua a no permitir que previamente se preparem os julgamentos, discutindo-os em grupo na DSAJC ou apenas entre o auditor e o consultor jurdico afecto ao respectivo processo. Vencer-se-ia, por certo, esta dificuldade se fossem afectos mais consultores jurdicos. Em 2009, ocorreram menos deslocaes dos consultores jurdicos aos tribunais de todo o pas do que no ano anterior, fruto, talvez, de menor litigncia. Mas, em compensao, registou-se um aumento do nmero de vezes que os consultores jurdicos participaram em reunies e se deslocaram s sedes dos diversos servios do MAOTDR para esclarecimentos processuais. De todo o modo, os consultores jurdicos ocuparam nessas deslocaes (aos servios e aos tribunais) uma parte considervel do tempo de trabalho. 84
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4.4. Ministrio da Cultura O presente relatrio diz respeito aos meses de Setembro, Outubro, Novembro e Dezembro de 2009, j que, at ao ms de Junho, o cargo foi desempenhado pelo anterior auditor jurdico, o qual cessou o exerccio de funes em virtude de ter tomado posse do cargo de Procurador-Geral Adjunto no Tribunal Constitucional e, entretanto, ocorreram as frias judiciais de Vero. Relativamente ao perodo de exerccio de funes anterior, recorreu-se aos registos existentes a fim de aferir, o mais rigorosamente possvel, o volume anual de trabalho que, no ano de 2009, foi distribudo ao auditor jurdico. O cargo de auditor jurdico junto do Ministrio da Cultura foi preenchido, pela primeira vez, em Maro de 2001, tendo exercido funes, desde ento, quatro auditores jurdicos. A anterior Lei Orgnica do Ministrio da Cultura (Decreto-Lei n. 42/96, de 7 de Maio) previa, no seu artigo 2., n. 4, a existncia, junto do Ministrio da Cultura, de um magistrado do Ministrio Pblico, a designar nos termos da lei, com a categoria de auditor jurdico, a quem cabe prestar apoio, quando solicitado, aos membros do Governo, nos domnios da consultadoria jurdica, elaborao de legislao, contencioso e instruo de processos disciplinares ou similares. Com a publicao da nova Lei Orgnica do Ministrio da Cultura, aprovada pelo Decreto-Lei n. 215/2006, de 27 de Outubro, desapareceu a referncia figura do auditor jurdico, semelhana, alis, do que se passou com as leis orgnicas de outros ministrios, no mbito do Programa de Reforma da Administrao Central do Estado (PRACE). Assim, as funes de apoio tcnico-jurdico e de contencioso foram, no mbito da nova legislao, cometidas secretaria-geral do Ministrio da Cultura, sem prejuzo das atribuies igualmente cometidas, nesta matria, Inspeco-Geral das Actividades Culturais (IGAC) e ao Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico, IP (IGESPAR) (cfr. a este propsito, designadamente, o artigo 13., n. 2, alnea a), do Decreto-Lei n. 215/2006). No obstante, o auditor jurdico tem continuado em exerccio de funes no Ministrio da Cultura, atento o disposto nos artigos 44. e 45. da Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, que aprovou o Estatuto do Ministrio Pblico (EMP), bem como o referido no artigo 11., n.os 3 e 4, do Cdigo de Processo dos Tribunais Administrativos (CPTA). Nestes termos, de acordo com a legislao vigente, compete-lhe exercer funes de consulta e apoio jurdico a solicitao dos membros do Governo, nos termos dos artigos 44. e 45. do EMP. No mbito do contencioso administrativo compete-lhe designar um licenciado em direito com funes de apoio jurdico para representar em juzo o Ministrio da Cultura, conforme determinam os n.os 2 e 3 do artigo 11. do CPTA. Nos termos do n. 2 deste dispositivo legal, pode ainda o Ministrio da Cultura nomear advogado, exterior ao Ministrio, para o representar, nos termos gerais. Apesar de, neste momento, as funes relativas ao contencioso serem cometidas aos organismos supra referenciados, na prtica tem vindo a auditora a acompanhar e a coordenar todo o contencioso do ministrio, supervisionando, corrigindo e aprovando contestaes, para alm de elaborar algumas peas processuais e respostas a solicitaes vrias, formuladas pelo tribunal, e emitindo parecer/informao sobre as decises judiciais de que notificado o Ministrio da Cultura. Esta situao deve-se ao facto de no existirem, neste momento, juristas do Ministrio da Cultura com experincia de contencioso, muito embora alguns organismos dele dependentes possuam alguns juristas que exercem simultaneamente a advocacia e, como tal, detm alguma experincia na rea. 85

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Assim, apesar da referida alterao legislativa, a natureza da actividade do auditor jurdico manteve-se praticamente inalterada e sensivelmente idntica existente antes da publicao da nova Lei Orgnica do Ministrio da Cultura e das leis orgnicas dos organismos que actualmente o integram. Tal actividade tem, contudo, vindo a aumentar, quer na vertente dos processos administrativos, quer na vertente dos processos contenciosos, verificando-se em 2009 um sensvel acrscimo do nmero de solicitaes feitas ao auditor jurdico, pelos gabinetes do Ministro da Cultura e da Secretaria de Estado da Cultura, bem como do movimento de processos relativos ao contencioso administrativo. Atendendo ao grande nmero de processos recebidos e impossibilidade total de lhes dar seguimento, a auditora jurdica tem vindo a designar juristas do ministrio para elaborarem as contestaes em que o Ministrio da Cultura citado para contestar, as quais so, por norma, por si supervisionadas, corrigidas e completadas, antes de serem enviadas a juzo ou ao gabinete da Ministra da Cultura. Igualmente, tambm por motivo de grande volume de servio, a auditora jurdica promoveu, em 2009, a remessa de alguns processos administrativos secretaria-geral, relativos avaliao de desempenho de vrios funcionrios do ministrio, para apreciao, tendo, no obstante, considerado necessrio emitir tambm parecer sobre os mesmos, atendendo s dvidas suscitadas, bem como complexidade de algumas questes a tratar. Noutros casos, a auditora jurdica apreciou directamente os processos remetidos pelos gabinetes, para parecer, mormente nos que se apresentavam como de maior complexidade e melindre, nomeadamente a fim de garantir a necessria iseno e imparcialidade na respectiva apreciao. Todos os pareceres e informaes emitidos no ano de 2009, a partir de 1 de Setembro, mereceram, pelo que se conhece, a aprovao dos respectivos membros do Governo. de sublinhar, alis, todo o empenho e compreenso que os actuais gabinetes, quer da Ministra, quer do Secretrio de Estado, tm mostrado na resoluo dos problemas que tm surgido, designadamente em relao distribuio do grande nmero de processos entrados, tendo sido aventada a possibilidade da vinda de um consultor para apoio jurdico auditora, a qual se encontra, no entanto, ainda em estudo, por razes logsticas. O gabinete de trabalho ocupado pela auditora jurdica tem todas as condies necessrias para o exerccio das respectivas funes, sendo muito amplo, arejado e com muito boa iluminao, para alm de possuir o mobilirio necessrio e uma pequena biblioteca com razovel acervo de publicaes jurdicas. Encontra-se localizado no 3. andar da ala norte do Palcio Nacional da Ajuda, onde tambm se encontram instalados os gabinetes dos membros do Governo. A auditora jurdica dispe de um computador pessoal com acesso internet, sendo-lhe possvel consultar diversas bases de dados a disponveis, designadamente as bases de dados do ITIJ (do Ministrio da Justia) e do Tribunal Constitucional, bem como o Dirio da Repblica. A rede informtica a que est ligado a da secretaria-geral, dispondo a auditora de um endereo electrnico da mesma, ao qual no possvel aceder, contudo, fora do seu gabinete. No existem consultores jurdicos para apoio auditora jurdica, apesar de a grande quantidade de trabalhos jurdicos que tem a seu cargo o justificar. Assim, a auditora jurdica que elabora e processa, por computador, todos os pareceres, informaes e despachos de designao que lhe so solicitados, para alm dos ofcios que envia a diversas entidades. Para alm disso, tambm faz a gesto do movimento dos processos contenciosos que tramitam nos tribunais, elaborando as peas processuais ou informaes que entende, em certos casos, serem de 86
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apresentar. Esta gesto implica, para alm do trabalho que j se referiu, diversa correspondncia expedida por via electrnica, bem como a troca de impresses com diversas entidades, relativamente s questes suscitadas nos processos, o que se traduz num trabalho tambm de relevar, na medida em que acarreta, por vezes, considervel dispndio de tempo. O apoio administrativo auditora jurdica, foi assegurado, em 2009, tal como vinha acontecendo nos anos anteriores, pelo servio de apoio ao gabinete da Ministra da Cultura. Esta tarefa coube, especialmente, a uma nica funcionria, com a categoria de assistente tcnica, afecta ao gabinete da Ministra da Cultura, a qual muito embora no preste apoio actual auditora em regime de exclusividade, tem-se mostrado fundamental para o trabalho por si efectuado, atendendo larga experincia que possui, tanto no trabalho dos gabinetes, como no apoio aos auditores jurdicos. Para alm disso, mostra-se interessada e cuidadosa no trabalho que executa, nomeadamente assegurando o envio e remessa de processos e expediente a cargo do auditor jurdico, procedendo ao arquivamento de cpia das peas por este elaboradas e estabelecendo contactos com os diversos servios do ministrio, sendo bastante eficiente e rpida no desempenho das suas funes. Houve, assim, possibilidade de continuar o trabalho j efectuado anteriormente, com vista a assegurar uma constante actualizao das pastas de arquivo, relativas a processos judiciais ou a procedimentos administrativos, em que a auditora jurdica tem tido interveno. Foi tambm aberta uma pasta para arquivo dos despachos de mero expediente e outros, bem como uma pasta para arquivo dos ofcios e despachos de designao de juristas. Relativamente aos processos administrativos para acompanhamento de processos contenciosos, cada pasta possui um ndice actualizado que relata as fases do processo, ndice esse tambm guardado em suporte magntico. Acresce que todo o expediente que vem auditora para despacho, informao, parecer ou outras diligncias, registado numa base de dados de excel, criada para o efeito. , assim, possvel avaliar a quantidade de expediente e processos que vm auditora jurdica, o que denota a grande quantidade de trabalho que esta, em 2009, teve para executar pelos seus prprios e exclusivos meios. Deve relevar-se, nomeadamente, os pareceres jurdicos que so solicitados auditora jurdica, os quais requerem um cuidado especial na sua elaborao, sendo necessrio todo um esforo prvio de estudo e pesquisa, o que se consubstancia em muitas horas de trabalho intelectual e de processamento de texto. Esta quantidade de trabalho e a qualidade que ao mesmo se tem procurado imprimir, obrigou a que nem sempre se pudessem respeitar os prazos administrativos, tendo os prazos jurisdicionais prioridade em relao queles e forou, igualmente, a um nmero excessivo de horas de trabalho dirias e aos fins-de-semana. No ano de 2009, a auditora jurdica produziu 215 intervenes escritas em processos (novos ou j a correr termos) e expedientes diversos que lhe foram apresentados para apreciao e despacho, designadamente relativos a processos administrativos (123) e do contencioso administrativo, fiscal e do trabalho (92), tendo, para 2010, ficado pendentes 24 processos administrativos, todos a aguardar parecer jurdico. Destes processos, destaca-se a elaborao de 59 informaes e 45 pareceres jurdicos, que totalizam 104 peas jurdico-administrativas. Das informaes produzidas, 29 dizem respeito a processos judiciais para contestar tendo o Ministrio da Cultura sido citado em 12 processos: contra-alegaes ou outras peas processuais a informar sobre a viabilidade, ou no, de recurso jurisdicional de sentenas notificadas ao ministrio, bem como a informar sobre a possibilidade de acordo quanto ao pagamento de indemnizao ao abrigo do n. 1 do artigo 43. do CPTA, aps notificao do tribunal para o efeito. As restantes informaes, tal como os pareceres elaborados pelos dois auditores jurdicos que prestaram 87

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servio no Ministrio da Cultura durante o ano de 2009, versaram essencialmente sobre as seguintes matrias: avaliaes de desempenho por ponderao curricular e por contratualizao de objectivos, processos disciplinares, questes laborais, questes relativas preservao e salvaguarda do patrimnio cultural e concursos para concesso de apoio financeiro s artes. Dos pareceres elaborados em 2009, destacam-se os seguintes, atendendo ao tema abordado: Parecer n. 74/09: Pedido de pronncia sobre um recurso hierrquico da deliberao da Comisso de Classificao de Espectculos que classificou o filme Star Crossed Amor em Jogo para maiores de 12 anos; Parecer n. 82/09: Pronncia sobre o pedido da Provedoria de Justia de reviso e anulao de uma avaliao de desempenho de 2007, a que foi sujeita uma tcnica do IGESPAR; Parecer n. 86/09: Pedido de pronncia sobre o recurso hierrquico de uma associao musical para impugnao de despacho do Director-Geral das Artes que considerou no elegvel a sua candidatura ao Concurso de Apoio Directo s Artes; Parecer n. 96/09: Pedido de pronncia sobre a fixao de uma indemnizao a uma associao cultural, decorrente da anulao de um concurso para apoio financeiro s artes teatrais, na sequncia da notificao pelo tribunal, dirigida ao Ministrio da Cultura, para se pronunciar ao abrigo do artigo 45. do CPTA; Parecer n. 99/09: Pedido de pronncia sobre uma resposta no sentido de no concordncia dos proprietrios de um terreno abrangido pelo processo e classificao do Terreiro da Batalha de Montes Claros, como monumento nacional; Parecer n. 101/09: Pedido de pronncia sobre a reclamao de um dirigente de um organismo integrado no Ministrio da Cultura, da classificao obtida pelo referido organismo, no mbito do SIADAP-1, apenas na medida em que essa classificao influenciou a sua prpria classificao, no mbito do SIADAP-2. Para alm disso, entre 1-9-2009 e 31-12-2009, foram elaborados pela auditora cerca de 70 despachos e ofcios, no tendo sido encontrados registos quanto ao perodo anterior ao incio das suas funes. Para emisso de parecer ou informao pelo auditor jurdico, transitaram, do ano de 2008, 37 processos administrativos, entraram, em 2009, 91 processos e transitaram 24 desses processos para o ano de 2010, tendo sido elaborados 104 pareceres/informaes. Em funo dos dados registados, em 2006 foram elaborados 60 pareceres/informaes, 75 em 2007, 60 em 2008 e 104 em 2009. Verifica-se, pois, um aumento substancial de volume de pareceres e informaes em relao aos anos anteriores. Alis, este acrscimo de processos deve-se, essencialmente, entrada em vigor da legislao sobre o sistema de avaliao de desempenho da administrao pblica (SIADAP), bem como a inerente complexidade das questes suscitadas num sistema altamente inovatrio e no totalmente isento de crticas quanto sua clareza e modo de execuo, tanto no que diz respeito Lei n. 10/2004, de 22 de Maro, e Decreto Regulamentar n. 19-A/2004, de14 de Maio, ainda em vigor quanto s avaliaes de 2007, como no que diz respeito actual Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro. Tambm o descontentamento com as classificaes obtidas em concursos de apoio s artes originam bastante litigiosidade, tanto a nvel judicial, como extra-judicial, com diversos recursos hierrquicos e tutelares interpostos para o membro do Governo competente. 88
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4.5. Ministrio da Defesa Nacional A estrutura orgnica delineada pela actual Lei Orgnica do Ministrio da Defesa Nacional Decreto-Lei n. 154-A/2009, de 6 de Julho, no prev a existncia de uma auditoria jurdica, sendo tambm omissa quanto existncia de um auditor jurdico junto do Ministrio. A auditoria jurdica do Ministrio da Defesa Nacional foi extinta pelo Decreto-Lei n. 211/97, de 16 de Agosto, que do mesmo passo criou o Departamento de Assuntos Jurdicos do Ministrio da Defesa Nacional e definiu a respectiva orgnica. Este, nos termos do artigo 2., o servio da estrutura orgnica do Ministrio da Defesa Nacional, dependente do secretrio-geral, a quem incumbe prestar apoio jurdico ao Ministrio. No obstante a extino da auditoria jurdica e embora a actual Lei Orgnica do Ministrio da Defesa Nacional no preveja a existncia da figura do auditor jurdico, exerce funes junto do Ministrio da Defesa Nacional um procurador-geral adjunto, com aquela categoria, por solicitao do Ministro da Defesa Nacional, nos termos do disposto nos artigos 44. e 45. do Estatuto do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro, republicado pela Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, e alterado pelas Leis n.os 42/2005, de 29 de Agosto, 67/2007, de 31 de Dezembro, e 52/2008, de 28 de Agosto. O auditor jurdico encontra-se sedeado no 2. piso da ala nascente do edifcio do Ministrio da Defesa Nacional, na Av. da Ilha da Madeira, em Lisboa, e dispe de um gabinete, antecedido por um corredor de reduzidas dimenses onde foram colocadas duas estruturas metlicas para acomodao de pastas, livros e publicaes vrias. O gabinete, tambm de dimenses reduzidas, contm, para alm da secretria de trabalho e de uma mesa que a exiguidade do espao obriga a que seja encostada parede, duas pequenas estantes metlicas onde so guardadas, alm do mais, as pastas e livros mais em uso e os processos relativos s consultas e informaes solicitadas. Como foi apontado em anteriores relatrios, o mobilirio que equipa o gabinete, embora funcional, modesto e de reduzida qualidade. A mudana para novas instalaes concretizar-se- no decurso do ano de 2010. O auditor dispe de um computador de secretria que lhe permite o tratamento de texto e o acesso, via internet, a bases de dados jurdicos e outros produtos informticos, dispondo ainda de uma impressora. Porm, o equipamento informtico em questo, sendo antigo, com limitaes ao nvel do hardware e com evidentes deficincias ao nvel do software, nem sempre responde de forma satisfatria s solicitaes do utilizador, bloqueando com muita frequncia, o que obriga utilizao do seu prprio computador pessoal e ao acesso internet de que dispe na sua residncia para obviar a essas falhas. Aguarda-se que esta situao, j manifestada aos competentes servios do Ministrio, possa ser resolvida com brevidade. Para alm disso, no dispe de telefax, nem de fotocopiadora, sendo utilizados, quando necessrios, os equipamentos existentes nos servios do gabinete do Ministro da Defesa Nacional. No que concerne aos elementos bibliogrficos de que necessita para a elaborao dos trabalhos que lhe so solicitados, o auditor recorre, em regra, ao seu prprio acervo documental e bibliogrfico, biblioteca do Ministrio e biblioteca da Procuradoria-Geral da Repblica. O arquivo do gabinete do auditor jurdico espelha o movimento processual e de expediente que se verificou no decurso do ano de 2009. O auditor jurdico no dispe da colaborao, em exclusividade, de qualquer funcionrio. Sempre que necessrio -lhe prestado apoio administrativo por uma funcionria assistente administrativa do gabinete do Ministro da Defesa Nacional. No entanto, tendo em conta o volume de servio que essa funcionria tem a seu cargo e o distanciamento fsico existente (o gabinete do auditor no 2. piso e a 89

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funcionria tem o seu local de trabalho no 7. piso), o auditor jurdico tambm elabora parte do expediente e organiza o arquivo. No ano de 2009 foram autuados 12 processos relativos a consultas solicitadas pelo Ministro da Defesa Nacional e pelo Secretrio de Estado da Defesa e dos Assuntos do Mar, tendo o auditor jurdico produzido os correspondentes pareceres e informaes: No processo n. 1/09, sobre o eventual conflito de normas existente entre a Lei Orgnica n. 3/2008, de 8 de Setembro, que aprovou a Lei de Programao das Infra-Estruturas Militares, e a Lei n. 2/2009, que aprovou a terceira reviso do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores; No processo n. 2/09, sobre questo suscitada pela Associao dos Deficientes das Foras Armadas que se prende com a recusa por parte da TAP da emisso de bilhetes a preos reduzidos, nos termos do artigo 14., n. 4, alnea b), do Decreto-Lei n. 43/76, de 20 de Janeiro, decorrente da declarao de inconstitucionalidade, com fora obrigatria geral, do artigo 1., n. 1, desse mesmo diploma legal; No processo n. 3/09, sobre questes atinentes aplicao do regime transitrio constante da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro alteraes de posicionamento remuneratrio no obrigatrias de natureza excepcional , designadamente quanto relevncia das avaliaes do desempenho ocorridas no perodo compreendido entre os anos de 2004 a 2007; No processo n. 4/09, sobre questes relativas ao clculo do complemento de penso de reforma dos militares das Foras Armadas, tendo em conta as alteraes legislativas ocorridas desde a publicao do Estatuto dos Militares das Foras Armadas (EMFA), aprovado pelo Decreto-Lei n. 34-A/90, de 24 de Janeiro; No processo n. 5/09, sobre questes de legalidade no mbito do procedimento pr-contratual n. 01/09/CC.MDN, destinado celebrao de contrato para Prestao do Servio Mvel Terrestre para o Ministrio da Defesa Nacional ao abrigo de um acordo-quadro; No processo n. 6/09, sobre propostas formuladas pela Direco-Geral de Armamento e Equipamentos de Defesa para o estabelecimento de um acordo-quadro para a aquisio de viaturas tcticas para as Foras Armadas; No processo n. 7/09, sobre a problemtica relativa transposio da Directiva Europeia para Contratos Pblicos da rea da Defesa e Segurana, considerando, designadamente, a disciplina contida no Decreto-Lei n. 33/99, de 5 de Fevereiro; No processo n. 8/09, sobre a eventual opo pelo ajuste directo no procedimento de formao de futuro acordo-quadro; No processo n. 9/09, sobre o regime de revogao dos actos administrativos e a competncia revogatria, nomeadamente, do substituto ou suplente; No processo n. 10/09, sobre o regime de acesso dos particulares a documentos da Administrao; Na informao n. 1/09, sobre incompatibilidades e impedimentos de titulares de rgos de soberania e outros cargos polticos; Na informao n. 2/09, sobre o acesso a relatrio de aco inspectiva classificado como confidencial. 90
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No decurso do ano de 2009, o auditor jurdico participou em cinco sesses do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica nas quais foram discutidos pareceres sobre matrias respeitantes ao Ministrio da Defesa Nacional. Desempenhou, ainda, funes de membro de um dos jris da fase escrita das provas para ingresso no I Curso Normal de Formao de Juzes para os Tribunais Administrativos e Fiscais, do Centro de Estudos Judicirios (via acadmica), tendo participado na correco das provas, na apreciao das respectivas reclamaes e nas reunies dos jris. Na fase oral das provas realizadas no mbito desse mesmo concurso (via acadmica), desempenhou as funes de presidente de um dos jris tendo nessa qualidade elaborado a acta das provas e participado nas reunies havidas. 4.6. Ministrio da Justia Com a publicao da nova Lei Orgnica do Ministrio da Justia, aprovada pelo Decreto-Lei n. 206/2006, de 27 de Outubro, na sequncia da aprovao pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 124/2005, de 4 de Agosto, do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE), foi determinada a extino da auditoria jurdica, sendo objecto de fuso, e as suas atribuies integradas na secretaria-geral artigo 27., n. 3, alnea b), da citada Lei. Mas, prevendo-se no artigo 29., n. 1, do citado decreto-lei que a integrao na secretaria-geral apenas produziria efeitos com a publicao do respectivo diploma orgnico, tal viria a suceder com a publicao do Decreto Regulamentar n. 50/2007, de 27 de Abril, em cujo artigo 10. se determina que a secretaria-geral do Ministrio da Justia sucede nas atribuies da auditoria jurdica. Contudo, o processo de fuso s viria a dar-se por concludo com efeitos a 1-1-2008, nos termos do Despacho n. 1181/2008, do Ministro da Justia (DR, II srie, n. 7, de 10-1-2008). A auditoria jurdica do Ministrio da Justia fora criada pelo Decreto-Lei n. 871/76, de 28 de Dezembro, no domnio da Lei Orgnica do Ministrio da Justia aprovada pelo Decreto-Lei n. 523/72, de 19 de Dezembro. Posteriormente, a Lei Orgnica do Ministrio da Justia, aprovada pelo Decreto-Lei n. 146/2000, de 18 de Julho, veio prever a auditoria jurdica no elenco dos rgos e servios consultivos e de apoio a funcionar junto do Ministro da Justia e definir as suas atribuies e competncias, cuja direco cometeu a um procurador-geral adjunto. Em termos gerais, at sua recente extino, eram cometidas auditoria jurdica do Ministrio da Justia funes de consulta jurdica e, especificamente, a elaborao de pareceres e informaes de carcter jurdico, bem como a elaborao da resposta dos membros do Governo da rea da justia nos recursos do contencioso administrativo interpostos de actos por eles praticados. A direco da auditoria jurdica era cometida pelo artigo 25. da Lei Orgnica do Ministrio da Justia a um procurador-geral adjunto designado nos termos do Estatuto do Ministrio Pblico. Tendo a Lei Orgnica do Ministrio da Justia, aprovada pelo citado Decreto-Lei n. 206/2006, deixado de prever o lugar de auditor jurdico no elenco dos seus rgos consultivos, a permanncia em funes de um auditor jurdico encontra base legal nos artigos 44. e 45. do Estatuto do Ministrio Pblico, tendo sido objecto de um pedido expresso do Ministro da Justia Procuradoria-Geral da Repblica. auditora jurdica ficaram reservadas, nos termos definidos por despacho do Ministro da Justia de 7-1-2008, funes de consulta jurdica ou de interveno processual, a solicitao dos membros do 91

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Governo da rea da justia, relativamente a determinados processos ou procedimentos, em funo da sua complexidade, repercusso social ou outro motivo atendvel, como, por exemplo, razes de confidencialidade, emitindo, ainda, parecer nos casos em que existam tomadas de posio contraditrias entre um servio ou organismo do Ministrio da Justia e a direco de servios jurdicos e de contencioso da secretaria-geral (DSJC), que o servio que sucedeu nas competncias da ex-auditoria jurdica. Seguindo as regras de interveno nos processos jurisdicionais anteriormente adoptadas e que se mantiveram, a auditora jurdica, em regra, s interveio nos processos judiciais relativos a actos ou omisses dos membros do Governo, no intervindo quando estavam em causa actos ou omisses de dirigentes de servios do Ministrio da Justia, caso em que os respectivos processos foram acompanhados por juristas desses servios, salvo indicao expressa em contrrio do competente membro do Governo, ditada pelas especiais razes a que acima se fez referncia. Pelo despacho ministerial acima mencionado, foram, ainda, afectados ao servio da auditora jurdica os trs assessores jurdicos a indicados, sendo o apoio logstico, v.g., ao nvel informtico e de recursos humanos assegurado pela secretaria-geral, mantendo-se em funes na secretaria de apoio dois funcionrios. Relativamente aos assessores jurdicos que lhe foram afectos, a auditora jurdica exerce a funo de os designar, caso a caso, para interveno nos processos administrativos ou judiciais que constituem o seu ncleo de interveno, nos termos antes explicitados, tendo sobre tais consultores poderes de orientao tcnica e de coordenao do respectivo trabalho jurdico, semelhana do que sucedia anteriormente extino da auditoria, sendo a distribuio, em regra, efectuada por escala e por espcie, sem prejuzo de, em casos concretos, a distribuio obedecer a outros critrios, por convenincia de servio, sendo de realar o seu contributo na elaborao de peas processuais no domnio do contencioso administrativo, sob a direco da auditora jurdica, a qual tem reservado para si prpria a elaborao de todos os pareceres cujos pedidos de consulta jurdica lhe so dirigidos por despacho dos membros do Governo, bem como a generalidade dos demais pedidos de consulta. No plano institucional, cabe sublinhar o bom relacionamento mantido, quer com os elementos dos gabinetes dos membros do Governo, quer com as titulares dos cargos de direco superior da secretaria-geral e, bem assim, com o director de servios jurdicos e de contencioso, secundado pela pronta colaborao dos servios e funcionrios da secretaria-geral. No perodo temporal abrangido pelo presente relatrio as funes exercidas pela auditora jurdica mantiveram-se substancialmente idnticas, no obstante a mudana do Governo. semelhana do ano anterior, os processos reservados auditora jurdica e demais expediente a eles respeitante foram remetidos directamente pelo servio de apoio dos gabinetes dos membros do Governo ao ncleo de apoio administrativo comum DSJC, a tendo sido objecto de registo informtico e tramitao separada relativamente aos demais processos e procedimentos. Idntico registo e tramitao separada foram adoptados para os processos submetidos apreciao da auditora jurdica por proposta casustica da DSJC. Quanto aos processos jurisdicionais, apenas as contestaes ou oposies foram submetidas a apreciao dos competentes membros do Governo, tendo as restantes intervenes processuais sido remetidas directamente aos tribunais. Salienta-se que todas as peas processuais ou pareceres elaborados nos processos ou procedimentos reservados auditora jurdica e respectivo ncleo de apoio se encontram subtrados ao sistema informtico 92
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de registo e gesto processuais utilizado pela DSJC da secretaria-geral, no sendo, assim, partilhados, ou seja, inseridos na aplicao informtica utilizada pela DSJC e que de acesso comum. Em Setembro de 2009 foi, finalmente, adoptada para o servio da auditora jurdica uma aplicao informtica prpria, a qual possibilita, a partir dessa data, a consulta e recolha de dados estatsticos relativamente a todas as vicissitudes de cada um dos processos. A auditora jurdica continua a ocupar o anterior gabinete, sito no 3. piso do edifcio do Ministrio da Justia, com entrada pela Rua do Ouro, n. 6, em Lisboa, onde tambm se encontram instalados os gabinetes dos consultores que lhe esto afectos. Dispe de mobilirio adequado e em bom estado, bem como de equipamento informtico, com ligao internet e acesso s bases de dados do Instituto das Tecnologias de Informao na Justia e do Tribunal Constitucional, bem como aos ficheiros Legix-Codinfo, sendo estes permanentemente objecto de actualizao pelos servios da secretaria-geral; tem, ainda, acesso ao Dirio da Repblica electrnico e Base Digesto, beneficiando, ao nvel do trabalho de pesquisa de legislao, do apoio de um tcnico superior da direco de servios jurdicos e de contencioso. Quanto a consultas bibliogrficas, a auditora jurdica recorre, sobretudo, sua biblioteca pessoal, no obstante o esforo realizado no sentido da actualizao das obras disponveis para consulta na diviso de informao e documentao da secretaria-geral. O movimento processual relativo ao ano de 2009 o seguinte: dos elaborados, no nmero global de 315, 190 correspondem a intervenes ou peas processuais em processos jurisdicionais; os restantes 125 constituem pareceres e informaes em processos graciosos, no tendo neste nmero sido contabilizados os inmeros pedidos formulados informalmente pelo gabinete do Ministro da Justia, v.g., por via de correio electrnico. Dos 11 processos transitados para 2010, 10 so pedidos de parecer distribudos a um consultor, encontrando-se a aguardar elementos necessrios sua apreciao ou em fase de estudo, e um processo jurisdicional em fase de alegaes, cujo prazo s termina em 2010. Os processos jurisdicionais distriburam-se pelas seguintes espcies: aces administrativas especiais 138, aces administrativas comuns 9, providncias cautelares 17 e execues de sentena 26. Nos processos graciosos destaca-se a emisso de pareceres ou informaes em recursos hierrquicos e tutelares, processos disciplinares e em concursos de provimento de pessoal, bem como em procedimentos de contratao pblica com aquisio de bens e servios (v.g., de servios de manuteno de edifcios do Ministrio da Justia, de servios de sade, de tratamento penitencirio, de fornecimento de alimentao populao prisional, de aquisio de produtos de software). Para alm de inmeras consultas informais, geralmente solicitadas com carcter de urgncia, sobre diversas matrias, foram, ainda, analisadas outras questes, indicando-se, a ttulo de exemplo, as seguintes: anlise de diplomas e projectos de diplomas: Conveno do Conselho da Europa Sobre o Acesso aos Documentos Pblicos, Anteprojecto de Regulamento da Identidade Judiciria, Regulamento de Utilizao de Meios Coercivos nos Estabelecimentos Prisionais; posicionamento remuneratrio do pessoal de investigao criminal e de apoio investigao criminal e demais elementos das foras de segurana e oficiais de justia em face da Lei n. 64-A/2008, de 31 de Dezembro (LOE/2009); reforma do mapa judicirio; responsabilidade civil extracontratual do Estado por atraso na justia; estatuto remuneratrio do presidente e de trs membros do conselho de gesto da Comisso para a Eficcia das Execues; receitas e consignao de despesas do Centro de Estudos Judicirios; regime das comisses de servio dos assessores dos tribunais judiciais de 1. instncia; atribuio a inspector da Polcia Judiciria do estatuto de equiparado a deficiente das Foras Armadas; poderes dos governos de gesto; Estatuto do Notariado: competncia disciplinar; propostas de aplicao de penas disciplinares de demisso; pedido de transferncia de pessoa condenada; propostas de transaco judicial em aces cveis de condenao 93

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por responsabilidade civil do Estado; prescrio e abuso do direito: enriquecimento sem causa; avaliaes de desempenho; sala multioperacional do DIAP de Lisboa: pedido de ligao Polcia Judiciria; regime remuneratrio dos motoristas dos Tribunais da Relao afectos ao servio dos Procuradores-Gerais Distritais. Como reas temticas sobre as quais incidiram os pedidos de consulta jurdica assinalam-se, para alm do direito constitucional, o direito da administrao e da contratao pblicas, o direito administrativo, o direito disciplinar, o direito civil e processual civil e o direito financeiro. Relativamente a todos os processos cujas intervenes no foram por si directamente subscritas, a auditora jurdica coordenou o trabalho dos respectivos consultores, dirigindo a sua actuao e apondo a sua concordncia nas peas e pareceres por eles elaborados, aps discusso conjunta dos temas a tratar. Em suma, possvel concluir que a actuao da auditora jurdica se processou em moldes idnticos aos anteriores, relativamente ao universo de processos e de pedidos de consulta que lhe foram reservados, definidos, como se disse, em funo do critrio da sua maior complexidade, repercusso social ou outro motivo atendvel, tendo, tambm, exercido idnticas funes de direco e de coordenao do trabalho dos assessores jurdicos que lhe foram afectos. O exerccio de tais funes exigiu uma permanente disponibilidade, bem como capacidade de resposta pronta e clere, quer ao nvel dos pedidos de consulta verbais, quer da emisso de pareceres escritos. Refira-se, por fim, que a auditora jurdica participou nas sesses do Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica para que foi convocada e em que foram discutidos e votados pareceres relativos a matrias do mbito do Ministrio da Justia. 4.7. Representante da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores A auditoria jurdica junto do Representante da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores foi criada pelo n. 3 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 262/88, de 23 de Julho, competindo ao auditor jurdico o desempenho das funes definidas no artigo 45. do Estatuto do Ministrio Pblico. As funes de auditor jurdico junto do Representante da Repblica para a Regio Autnoma dos Aores e de procurador-geral adjunto da seco regional dos Aores do Tribunal de Contas vm sendo exercidas, em acumulao de servio, pela mesma magistrada. A auditora jurdica tem o seu gabinete de trabalho no gabinete do Ministro da Repblica, sito no Convento de Belm, em Ponta Delgada. As instalaes so meramente satisfatrias, possuindo suficientes meios logsticos e equipamento adequado. No entanto, a auditora jurdica desenvolve os seus trabalhos, preferencial e quase exclusivamente, nas instalaes que ocupa no Tribunal de Contas. O n. 4 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 262/88, de 23 de Julho, prev a existncia de um jurista, designado pelo Ministro da Repblica (entenda-se, agora, Representante da Repblica) para coadjuvar o auditor jurdico. Este lugar encontra-se preenchido por uma jurista, a qual, no entanto, no tem prestado trabalho directamente no mbito da auditoria, dado que vem tratando especificamente das questes relacionadas com a audio das regies autnomas (artigos 229., n. 2, da Constituio e 8. do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores). No est legalmente prevista a existncia de quaisquer funcionrios administrativos que prestem apoio especfico ao servio do auditor jurdico, sendo certo, porm, que a auditora jurdica tem recebido um excelente apoio dos funcionrios colocados no gabinete do Representante da Repblica, em Ponta Delgada, sempre que solicitado. 94
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Anote-se, no entanto, o apoio, claramente excelente, que vem recebendo do secretariado de que dispe no Tribunal de Contas tambm no que diz respeito ao trabalho do gabinete, o qual, pelas razes logsticas j referenciadas, desenvolvido quase exclusivamente nas instalaes deste tribunal , revelando-se, deste modo, um esprito de colaborao institucional que de louvar. A auditora concentra em si e desempenha pessoalmente grande parte das tarefas administrativas, burocrticas e tcnicas que lhe concernem: recebe e expede correio, arquiva documentos, busca dados e documentos necessrios elaborao de pareceres ou informaes, minuta, dactilografa e remete documentos acabados. No entanto, em muitas destas tarefas, vem sendo apoiada pelo secretariado do juiz conselheiro e do subdirector-geral. A actividade tcnica especfica do auditor jurdico prende-se fundamentalmente com a emisso de pareceres sobre todos os diplomas regionais que, conforme resulta do preceituado nos artigos 233., n. 1, da Constituio da Repblica Portuguesa, 35., 62. e 70., alnea b), do Estatuto Poltico-Administrativo da Regio Autnoma dos Aores, esto sujeitos assinatura do Representante da Repblica, ou seja, os decretos legislativos regionais e os decretos regulamentares regionais. A auditora jurdica analisou e emitiu parecer escrito em 28 diplomas (16 decretos legislativos regionais e 22 decretos regulamentares regionais), 1 informao e parecer verbal em 6 diplomas remetidos pelo Governo Regional e pela Assembleia Legislativa Regional. 4.8. Representante da Repblica para a Regio Autnoma da Madeira Junto do Representante da Repblica para a Regio Autnoma da Madeira exerce funes um procurador-geral adjunto, com a categoria de auditor jurdico, o qual continuou a assegurar, em acumulao, a representao do Ministrio Pblico na seco regional do Tribunal de Contas. O auditor jurdico dispe, na seco regional do Tribunal de Contas, de boas instalaes e moderno equipamento informtico. O apoio administrativo assegurado por uma tcnica verificadora superior principal. O auditor jurdico est incumbido do servio de apostilas, tendo sido elaboradas 7.005 durante o ano.

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AUDITORES JURDICOS MOVIMENTO PROCESSUAL (Processos, Pareceres e Informaes)

Auditores Assembleia da Repblica Ministrio da Agricultura, do Desenvolvimento Rural e das Pescas Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional Ministrio da Cultura Ministrio da Defesa Nacional Ministrio da Justia Regio Autnoma da Madeira Regio Autnoma dos Aores

Vindos de 2008 0 15

Entrados em 20097 9 1,250 154 + 230 (reabertos) 202 12 320 0 35

Elaborados 9 1,262

Pendentes para 2010 0 3

46

433

49

37 0 6 0 0

215 12 315 0 35

24 0 11 0 0

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GABINETE DO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA 5.


1. Introduo O Procurador-Geral da Repblica apoiado no exerccio das suas funes por um gabinete, conforme dispe o artigo 12., n. 4, do Estatuto do Ministrio Pblico. O Gabinete do Procurador-Geral da Repblica constitudo pelo chefe de Gabinete, por seis assessores e por dois secretrios pessoais, nos termos do artigo 1., n. 2, do Decreto-Lei n. 333/99, de 20 de Agosto. Compete ao Gabinete, nos termos do artigo 2. deste diploma: a) estudar e prestar informao sobre as questes que lhe sejam submetidas pelo Procurador-Geral da Repblica e pelo Vice-Procurador-Geral da Repblica; b) analisar e propor o seguimento a dar s peties, exposies e reclamaes dirigidas ao Procurador-Geral da Repblica; c) reunir e seleccionar informao relativa s decises dos tribunais e do Ministrio Pblico e elaborar estudos e propostas, tendo em vista as competncias do Procurador-Geral da Repblica em matrias de garantias constitucionais, legalidade, unidade do direito e igualdade dos cidados; d) assegurar as relaes da Procuradoria-Geral da Repblica com outros departamentos e instituies. O Gabinete de Imprensa, criado no mbito da Procuradoria-Geral da Repblica, funciona em ligao com o Gabinete do Procurador-Geral da Repblica (artigo 3. do citado Decreto-Lei n. 333/99). 2. Gabinete do Procurador-Geral da Repblica No ano de 2009, o Gabinete do Procurador-Geral da Repblica funcionou com todos os elementos que preenchem o quadro uma procuradora da Repblica a exercer funes de chefe de Gabinete, seis procuradores da Repblica, com funes de assessores, e duas secretrias. Foram elaboradas 124 informaes distribudas por diversas reas temticas, bem como inmeras notas informativas e de sequncia, no contabilizadas, incidindo sobre diverso expediente dirigido ao Procurador-Geral da Repblica. Os documentos que esto na origem destas informaes distribuem-se por diversos Livros, em razo da sua natureza e provenincia, e respeitam apreciao, designadamente, de projectos ou propostas de diplomas legais, de dvidas sobre a inconstitucionalidade de diplomas suscitadas por diversas entidades, de questes atinentes prtica dos tribunais e a eventual formulao de projectos de directivas a dirigir aos magistrados do Ministrio Pblico, de acompanhamento de dossiers temticos, etc. Registaram-se 5.949 requerimentos, cartas e exposies, que mereceram anlise, acompanhamento e/ou encaminhamento, sendo que 1.083 deram origem a novos dossiers. 97

Foram analisados 124 novos processos confidenciais e decididos 7 novos processos relativos a impedimentos, recusas e escusas. Foram tambm tratados 233 novos pedidos de acelerao processual e elaborados os respectivos projectos de despacho. Foram ainda apreciadas 21 reclamaes hierrquicas e analisados 58 novos processos respeitantes a conflitos de competncia (56 negativos e 2 positivos). Os membros do Gabinete participaram em aces de formao e grupos de trabalho de diversas reas do Direito, de que se destaca o Direito Civil, Direito Laboral, Direito Administrativo e Fiscal, Direito Penal e Processual Penal. Em representao da Procuradoria-Geral da Repblica ou do Ministrio da Justia, participaram ainda em diversos eventos realizados no mbito de matrias como a Cooperao Judiciria Internacional, Criminalidade Organizada Transnacional, Cidadania e Igualdade de Gnero, Luta contra a Discriminao, Organizao Tutelar de Menores, Condutas Anti-sociais e Violentas, Conflitos Laborais e Cooperao Internacional entre Ministrios Pblicos. Colaboraram, tambm, pontualmente, com outras instituies, quer prestando informaes vrias sobre a actividade do Ministrio Pblico, quer dando contributos para a resposta a questionrios que envolvam a sua interveno em diversas reas. De realar que um elemento do Gabinete integra a Unidade de Misso para a Informatizao do Ministrio Pblico. No mbito da colaborao prestada ao Gabinete de Imprensa, foram estabelecidos, no decurso de 2009, frequentes contactos com os magistrados nos tribunais e preparadas, para considerao superior, inmeras informaes destinadas comunicao social. 3. Gabinete de Imprensa A diferena de velocidade entre os factos, a lei e a aplicao desta cria naturalmente dificuldades na relao entre a comunicao social e os operadores judicirios. Escreveu-se j que o tempo da Justia no o tempo dos meios de comunicao, uma vez que no concebvel que a imprensa espere a fase pblica de um processo para dar uma notcia e, por outro lado, os meios de comunicao no podem dedicar a uma questo o tempo que a Justia lhe consagra. Uma conceituada jornalista escreveu recentemente numa obra que o tempo da justia um, e o tempo dos media outro, mas a verdade que os dois tempos avanam lado a lado. O tempo meditico desenvolve-se a cada instante. O imediatismo, a vertigem da notcia, evolui de uma notcia para outra ou simplesmente morre como notcia. O apuramento da verdade material, fim ltimo da justia, impe regras, nus, deveres e assegura direitos que no devem ser violados. A linguagem da justia, apesar de se remar hoje contra um exagerado formalismo, continua a ser rgida, complexa e, por vezes, hermtica para o cidado. 98

Gabinete do Procurador-Geral da Repblica

Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Diferentemente, a Comunicao Social pode investigar quase livremente, pode apoiar-se no anonimato das fontes, analisar e interpretar os factos com larga margem de liberdade, emitindo desvinculadamente juzos de opinio e tende a aproximar-se da mediao em tempo real. A linguagem utilizada pela Comunicao Social, por vezes pouco rigorosa, facilmente perceptvel pelo homem comum. Essas conhecidas diferenas levam a que entre a Justia e a Comunicao Social nem sempre seja fcil estabelecer uma cooperao saudvel. Justia e media tm de se encontrar, de se conhecer e compreender cada vez mais. Ambos tm de respeitar as regras de relacionamento que a Lei lhes reservar. toda a problemtica dos gabinetes de imprensa, dos assessores de imprensa, dos comunicados, das explicaes pblicas que o Cdigo de Processo Penal prev. Neste mbito, os Gabinetes de Imprensa exercem um papel no isento de dificuldades, mas fundamental e que passa por esclarecer e informar, minimizando o que haja de conflituante e maximizando as reas de consenso entre a Justia e a Comunicao Social, essenciais num Estado de Direito Democrtico. Para assegurar o acesso pelo pblico e pelos rgos de Comunicao Social informao relativa actividade do Ministrio Pblico, foi criado em 1998, e est em funes desde ento, o Gabinete de Imprensa. O trabalho do Gabinete de Imprensa visa dar a conhecer ao pblico, atravs da comunicao social, a informao relativa actividade do Ministrio Pblico, nos termos da lei, pese, embora, o interesse da comunicao social por um nmero muito especfico de casos judiciais, o que condiciona a percepo da realidade global.

Relativamente a solicitaes internas, foram elaborados, a pedido de magistrados do Ministrio Pblico e para apoio no seu trabalho, diversos dossiers temticos e preparadas, ainda, assessorias especficas para auxlio do seu trabalho judicirio. Foram emitidas 16 notas para a Comunicao Social sobre assuntos em destaque ao longo do ano. O Procurador-Geral da Repblica acedeu a pedidos de breves intervenes pblicas nos media. Concedeu uma entrevista para o livro Justia portuguesa, Revista da Ordem dos Advogados, Revista Frum Estudante e dez entrevistas a jornais, rdios e revistas de mbito nacional.

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Gabinete do Procurador-Geral da Repblica

Assim, ao longo do ano de 2009, foram sendo satisfeitas, diariamente e dentro dos limites impostos pela lei, todas as solicitaes dos jornalistas apresentadas ao Gabinete, no exerccio, por esses mesmos jornalistas, do seu direito-dever de informar os cidados.

DEPARTAMENTO CENTRAL DE INVESTIGAO E ACO PENAL 6.


6.1. Histrico O Departamento Central de Investigao e Aco Penal (DCIAP) foi criado pela Lei n. 60/98, de 28 de Agosto, que verteu nos artigos 46. e 47. do Estatuto do Ministrio Pblico (EMP) a sua natureza, competncias e organizao. So poucos os registos relativos s razes prximas que determinaram o legislador concepo do DCIAP. No existem trabalhos preparatrios e, que se saiba, no h estudos ou documentos que se lhe refiram. Porm, o facto de a direco do inqurito ter sido atribuda ao Ministrio Pblico e a necessidade do Ministrio Pblico se organizar em modelos geis, eficazes e eficientes por forma a coordenar e dirigir, efectiva e funcionalmente, os rgos de polcia criminal, na fase de investigao, permite-nos percepcionar os objectivos que justificaram a criao deste departamento: Concretizar um dos princpios estruturantes da Constituio da Repblica de 1976: a jurisdicionalizao do inqurito; Responsabilizar o Ministrio Pblico, enquanto titular da fase do inqurito, pelos resultados da investigao e pelo exerccio da aco penal. Para alcanar tais objectivos, o legislador criou este departamento central, de competncia nacional, integrado na Procuradoria-Geral da Repblica, de coordenao e de direco da investigao e da preveno da criminalidade violenta, altamente organizada ou de especial complexidade. O Mundo estava a mudar, globalizava-se e o crime tendia a sofisticar-se, a organizar-se, a revestir-se de caractersticas transnacionais. Ao Ministrio Pblico impunha-se a modernizao e a preparao para o combate ao crime organizado, alis como j a Polcia Judiciria o fizera com a criao das direces centrais contra o crime mais grave e ou organizado. De sublinhar que o DCIAP, para alm da competncia investigatria prevista no artigo 47. do EMP, tem tambm competncia para a preveno criminal relativamente criminalidade do chamado colarinho branco, com especial nfase para o branqueamento de capitais, funes estas que permitiram ao Procurador-Geral da Repblica delegar na Directora do DCIAP a competncia que a Lei n. 11/2004, de 27 de Maro, lhe atribui no mbito da preveno. Instalado a 15 de Setembro de 1999, o DCIAP iniciou o seu funcionamento com um nmero de magistrados, funcionrios e opcs cujo enquadramento legal constava da Portaria n. 264/99, de 12 de Abril, adequado apenas, poca, exclusivamente funo de direco de investigao, rapidamente ultrapassado pelas vicissitudes de uma criminalidade cada vez mais sofisticada e organizada, que imps ao departamento a efectivao das suas outras competncias, de coordenao e preveno, para alm de uma redobrada actividade na rea da investigao. 101

Com efeito, at Maro de 2001, o departamento limitou-se a exercitar a sua competncia de investigao, no seguinte quadro de realidades: No ano de 1999 existiam: 1 procurador-geral adjunto como director, 4 procuradores, 7 funcionrios judiciais, 10 opcs e 3 motoristas. Deram entrada nesse ano 3 inquritos; No ano de 2000 entrou mais 1 procurador, tendo dado entrada 25 inquritos, 2 processos com instruo e 1 recurso penal; No ano de 2001 manteve-se o mesmo pessoal e deram entrada 34 inquritos, 12 processos com instruo e 1 recurso penal. Em 2002 props-se, com carcter de urgncia, o alargamento do quadro de magistrados e funcionrios. S em 2006, atravs da Portaria n. 328/06, de 6 de Abril, se alcanou tal objectivo alargando-se os quadros de 8 para 12 magistrados e de 7 para 14 funcionrios, finalmente preenchidos, mas agora j ultrapassados pela complexidade e quantidade dos processos em investigao, impondo-se o apoio de procuradores-adjuntos com experincia, saber, dedicao e gosto pelo trabalho complexo e especializado de investigao, encontrando-se destacados, com plena realizao dos objectivos pretendidos, 4 procuradores-adjuntos. Relativamente aos funcionrios, importa sublinhar a total receptividade e colaborao da Direco-Geral da Administrao da Justia, sempre disponvel a satisfazer as necessidades do departamento. O nmero de opcs manifestamente insuficiente, considerando as funes de coadjuvao nas reas de investigao, da coordenao e da preveno.

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6.2. Instalaes No sofreram qualquer interveno, pelo que se vem assistindo degradao das condies j anteriormente relatadas, com ocupao de andares sem as devidas condies de trabalho por no terem sofrido qualquer obra de adaptao, nem a concluso das que foram suspensas no ano 2001. H apenas a referir de positivo que tem sido permitido equipa do processo Furaco usufruir de novas, bonitas e funcionais instalaes em dois andares do edifcio que era pertena do Ministrio da Defesa Nacional. Os diversos servios do DCIAP foram sendo instalados medida das necessidades do momento e, por consequncia, ocupando espaos ainda livres, alguns inacabados, circunstancialismo que compromete necessariamente a pretendida articulao funcional, encontrando-se, actualmente dispersos pelos 1., 2., 4., 5., 6., 7. e 8. pisos do edifcio da Rua Alexandre Herculano, da seguinte forma: 1. Piso Ocupado em 2004 e mobilado em 2007, destina-se a sala de leitura da biblioteca. Foi utilizado, a ttulo provisrio, por uma equipa de inspectores da Polcia Judiciria. 2. Piso Existem 4 gabinetes de magistrados (procuradores da Repblica e procuradores-adjuntos), 1 sala de reunies (interior), 1 sala ocupada por 2 elementos da GNR e 1 elemento da Polcia Judiciria, 1 sala de arquivo e 1 sala ocupada por inspectores tributrios. 4. Piso Aqui funcionam 3 gabinetes de magistrados (procuradores da Repblica), 1 gabinete de coordenador da PJ e 1 sala de espera, aproveitada para a instalao da fotocopiadora que d apoio aos servios deste piso. No espao aberto, a unidade de tratamento, registo e anlise de informao.
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Atenta a natureza da informao tratada no departamento, altamente sensvel, muitas vezes confidencial, reservada e mesmo secreta, parece no ser adequada a localizao deste servio num espao aberto, tambm acessvel a pessoas externas ao DCIAP. 5. Piso Existem 3 gabinetes de magistrados (procuradores da Repblica) e 1 gabinete destinado unidade de apoio constituda, desde o ms de Novembro de 2005, unicamente por 2 elementos pertencentes PSP, em consequncia da aposentao do elemento pertencente GNR e da cessao de funes de outro elemento, proveniente da Polcia Judiciria. Salienta-se que, face manifesta falta de espao e de condies da sala onde, no 6. piso, continua a funcionar a secretaria, esto ainda instalados nesta sala do 5. piso 2 oficiais de justia, com todos os inconvenientes que da resulta para o servio e para a desejada articulao funcional. No espao aberto encontram-se instalados diversos peritos, afectos a investigaes em curso no departamento, bem como 2 oficiais de justia. 6. Piso Aqui funciona o gabinete da directora, 1 gabinete de magistrado (procurador da Repblica), a secretaria de apoio directo direco do inqurito, 1 sala de reunies, interior, 1 sala de espera, de pequenas dimenses e 1 sala destinada logstica, onde esto instaladas 2 fotocopiadoras, de grande porte, fax e armrios para arrumao de material diverso. O gabinete da direco, situado entre a sala de reunies onde tambm decorrem frequentemente diligncias, como interrogatrios e inquiries e a diviso onde funciona a secretaria, de fcil acesso, no se encontrando preservado, com manifesto comprometimento para as condies de trabalho e de segurana, tudo conforme documento fotografado j enviado h dois anos. Verifica-se, no respectivo corredor, permanente circulao de pessoas, quer do departamento quer externas ao mesmo, o que provoca total ausncia do indispensvel recato a esta zona de trabalho da direco, circunstancialismo que se impe resolver urgentemente, alm do mais, tambm por bvias razes de segurana e, naturalmente, de salvaguarda de condies de trabalho. A sala de reunies frequentemente utilizada como sala de interrogatrios, de inquiries e tambm de consulta de processos, designadamente por parte dos advogados, face inexistncia de local apropriado para tais actos, o que ainda mais agrava a devassa deste espao. A secretaria ocupa uma sala situada na frontaria do edifcio e tem uma rea de 39,1 m2. semelhana de outros anos, tambm durante o ano de 2009 albergou este diminuto espao 7 dos funcionrios judiciais que desempenham funes no departamento, bem como todos os respectivos meios materiais, designadamente, secretrias e cadeiras, pcs, impressoras, armrios, manifestamente insuficientes para o volume dos processos em movimento, no havendo espao para a instalao de outros, caixas com processos, bem como enorme volume de documentao, muita dela colocada, tambm, no cho deste espao, dada a inexistncia de outras solues. Em consequncia, os volumes dos processos permanecem sobre as mesas de trabalho dos funcionrios, sobre outro mobilirio ali existente, no cho, dificultando a movimentao dos utentes, tudo determinando exiguidade de espao e deficincia de instalaes, objectivamente abaixo do limiar do razovel. Efectivamente, s o profissionalismo dos funcionrios permite que, nestas condies, continuem a cumprir as suas funes. Acresce que a parte envidraada, que d directamente para a Rua Alexandre Herculano, portanto virada a sul, no permite qualquer abertura, somente sendo possvel o arejamento desta sala atravs da nica porta existente, concretamente na parede virada a poente. 103

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Salienta-se ainda que esta exiguidade e todas as demais descritas caractersticas deste espao determinam que durante o Inverno, quando as temperaturas exteriores so naturalmente baixas, ali se suporte um ambiente onde frequentemente so atingidas temperaturas que rondam os 30. 32. centgrados. No podem estas temperaturas ser minimizadas, considerando que o aquecimento, sendo central e estando programado no Inverno para temperaturas quentes, no permite o arrefecimento daquele ambiente. 7. Piso Foi ocupado desde o ms de Junho de 2005, em consequncia da colocao de outro magistrado, com o objectivo de se proceder implementao da competncia da coordenao atribuda ao DCIAP. Esta ocupao ocorreu dada a inexistncia de outros espaos livres, encontrando-se o piso at ento encerrado, sendo sucessivamente ocupadas todas as respectivas salas, ainda que as obras iniciadas em 2001 no se mostrassem concludas. Em Dezembro de 2007 foram as respectivas instalaes adaptadas para albergar a equipa de magistrados e opcs nomeados para o processo conhecido por Noites do Porto, ficando a instalados o servio de direco do inqurito e de coordenao. Dado o volume de dossiers de coordenao j manifesta a falta de espao. Este piso est ocupado da seguinte forma: 1 gabinete de magistrado procurador da Repblica; 1 gabinete de magistrado 2 procuradores-adjuntos; 1 gabinete de apoio 3 funcionrios; 1 gabinete de anlise e de investigao 3 inspectores da Polcia Judiciria; 1 gabinete inspector-chefe; e 1 sala multiusos gabinete Eurojust e sala de reunies. 8. Piso Mau grado neste piso tambm serem visveis as situaes de obra inacabada, aqui se encontram instalados: 2 gabinetes de magistrados procuradores da Repblica; 1 sala onde esto instalados peritos afectos a investigaes em curso no departamento; 1 sala de reunies, inacabada, faltando colocao de vidros, situao que impede o seu isolamento, onde foi instalado o circuito de videoconferncia; 1 gabinete da assessora da direco; 1 gabinete onde est instalado um perito; e 1 gabinete onde esto instalados 3 bolseiros, no mbito da parceria DCIAP/CIES-ISCTE. Salienta-se que, cada vez mais, as investigaes em curso, essencialmente de natureza econmico-financeira, intrinsecamente complexas, impem a nomeao de especialistas e peritos o que, paulatinamente, tem levado a que sejam ocupadas instalaes inacabadas como nica forma de fazer face s pertinentes necessidades. Ocupa ainda o DCIAP 4 pisos, na cave, cujos espaos se destinam a estacionamento, designadamente nos 1., 2. e parte do 3. pisos. No 3. piso encontra-se tambm um espao delimitado, fechado, 104

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seguro, destinado a arquivo e guarda de documentao, objectos e valores apreendidos. O 4. piso, na cave, vem sendo ocupado com materiais de obras e arrumao, designadamente de mobilirio que no est a ser utilizado ou se encontra desactivado, a que urge dar destino, porquanto com o nmero de peritos e de opcs chamados frequentemente para operaes processuais, verifica-se uma complicada falta de espao para estacionamento de veculos e para arquivo morto do departamento. 6.3. Objectivos imediatos Por todo o exposto, ponderadas: As tripartidas competncias do DCIAP: coordenao, direco da investigao e preveno, relativa criminalidade violenta, altamente organizada ou de especial complexidade; A natureza do departamento, decorrente destas competncias, o que implica que, por razes bvias de segurana, deveria o mesmo estar instalado em espao exclusivo, no partilhado com outros servios de natureza distinta; A consequente necessidade de que os servios internos estejam instalados por forma a salvaguardar a respectiva articulao funcional e, consequentemente, melhores e maiores nveis de eficcia; A necessidade de que a instalao da direco do DCIAP ocupe espaos que salvaguardem o recato necessrio ao exerccio das inerentes funes;

A complexidade e o volume dos inquritos em curso no departamento, circunstancialismo que implica que os procuradores da Repblica titulares sejam assessorados por outros colegas adjuntos, bem como coadjuvados por especialistas e peritos, bem como por elementos de opcs pontualmente colocados no departamento; A absoluta falta de condies de trabalho, conforme descrito, dos funcionrios de justia que desempenham funes na secretaria; A necessidade do departamento dispor de espaos para interrogatrios, inquiries, consulta de processos, celas para os arguidos detidos, salas de reunies, apresentaes, etc., prprios de um departamento com esta natureza; A deciso implcita de proceder instalao de parte da biblioteca da PGR neste edifcio, iniciada em 2006, compromete a necessria boa instalao dos servios e a imprescindvel articulao funcional. Mas, mais do que isso, a instalao de servios da biblioteca neste edifcio, onde simultaneamente funciona o departamento, para alm de comprometer a qualidade da instalao dos magistrados, funcionrios e opcs, impe ainda maiores cautelas no que se refere ao controlo do edifcio, sendo difcil de conciliar os diferentes tipos de servios com as exigncias de funcionamento do nico departamento directamente dependente da Procuradoria-Geral da Repblica a quem o legislador atribuiu as referidas competncias de luta contra a criminalidade violenta, altamente organizada ou de especial complexidade, no sendo difcil equacionar a hiptese de pessoas estranhas ao servio aparecerem nas 105

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A necessidade que decorre da definio do modelo organizacional e funcional inerente implementao da funo de coordenao, consubstanciada na exigncia de que a instalao dos respectivos servios recursos humanos e meios materiais ocorra em local apropriado, reservado, onde a respectiva actividade, alicerada no tratamento, anlise e difuso de informao, extremamente sensvel, seja possvel em espaos que permitam real articulao funcional, tal como j aprofundadamente identificado e praticado noutros departamentos da mesma natureza da Unio Europeia;

instalaes do departamento no se sabendo com que inteno. A segurana fundamental num departamento com as caractersticas e funes do DCIAP. Consideradas estas particulares circunstncias, desfasadas das exigncias atinentes s competncias do departamento, urge adequar realmente os espaos indicados para o DCIAP por forma a garantir efectiva operacionalidade, semelhana do que, alis, se identifica em qualquer departamento congnere da Unio Europeia. 6.4. Recursos humanos Magistrados, funcionrios de justia e elementos pertencentes aos quadros de pessoal de rgos de polcia criminal Durante o ano de 2009, foram 12 os procuradores da Repblica a desempenharem funes no DCIAP e 5 procuradores-adjuntos a assessorar os procuradores nos processos mais complexos, sensveis e mediticos. No que respeita a funcionrios judiciais, de 14 o nmero de tcnicos colocados no departamento, com o registo de que, entre eles, se encontram funcionrios destacados para os processos Furacoe Noites do Porto, a tcnica principal e um funcionrio que se ocupa, exclusivamente, da informtica. De acordo com a citada Portaria n. 328/2006, de 6 de Abril, o DCIAP coadjuvado por elementos pertencentes aos quadros de rgos de polcia criminal, em regime de comisso de servio, requisio ou destacamento, sem delimitao de nmero, o que significa que o nmero de elementos a colocar depender das necessidades do servio, naturalmente identificadas com base na implementao e execuo das competncias do departamento. Directamente constitudas por elementos provindos dos opcs, dispe o DCIAP de uma unidade de anlise de informao e de uma unidade de apoio. Esta unidade de apoio directo investigao e preveno criminais composta, actualmente, apenas por 2 elementos da PSP, o que vem acontecendo desde 2005, e agora por mais 2 elementos da GNR, cedidos pelo Comandante da GNR. Mediante oportuno despacho do Ministro da Administrao Interna, considerada a circunstncia do departamento trabalhar com todos os tribunais do pas, mantm-se o protocolo estabelecido entre a Procuradoria-Geral da Repblica, a Direco Nacional da PSP e o Comando Geral da GNR. Consequentemente, aqui exercem funes de motoristas 1 agente da PSP e 2 elementos da GNR, cujos veculos foram disponibilizados pelas respectivas corporaes. Desempenha ainda funes 1 elemento de segurana e motorista, disponibilizado pela PJ para servio da direco. Considerando-se todo o descrito enquadramento, relativamente ao volume e exigncias do trabalho desenvolvido e a desenvolver pelo DCIAP, importar tambm, urgentemente, redimensionar o nmero dos elementos dos vrios rgos de polcia criminal que aqui desempenham funes. Saliente-se, a este propsito, as particulares exigncias no que se refere execuo da funo da coordenao que, sendo nacional e com implicaes de nvel comunitrio e internacional, impe que os respectivos recursos humanos sejam em nmero adequado e com formao e conhecimentos especficos na rea do tratamento, anlise e difuso da informao, por forma a que seja preenchido todo o contedo desta competncia do DCIAP. Perante a reduo de elementos provindos dos opcs, na sequncia de insistentes diligncias desenvolvidas 106
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durante o ano de 2005, foram, em 2006, designados para o DCIAP, em substituio de outros que cessaram funes, 3 elementos provindos do quadro nico da PJ. 6.5. Recursos materiais e tcnicos Em 2009 continuaram a ser identificadas carncias de natureza material e tcnica, designadamente no que se refere ao reforo de magistrados, funcionrios e fundamentalmente elementos dos opcs, formao de quadros e ao alargamento e substituio de equipamento informtico, de hardware e sotfware, concretamente no que respeita a acessos base de dados centrais. O departamento teve ao seu dispor, durante o ano de 2009, 7 viaturas: 1 pertena da PSP, com cerca de 327.000 km, em muito mau estado; 2 da GNR, uma com 235.000 km e a outra com 243.000 km, sempre a necessitar de reparaes; 2 dispensadas pelo Ministrio da Justia, uma com cerca de 287.000 km (de 1999) e a outra com 190.000 km (de 1995); 2 da Procuradoria-Geral da Repblica, em bom estado, uma com 190.000 km (de 2004) e a outra com 26.000 km (de 2008). 6.6. Funcionamento do DCIAP 6.6.1. Cooperao com outras entidades Tendo sido atribudo, Procuradoria-Geral da Repblica, PIDDAC a executar em 2009, com o objectivo de preparar a elaborao de estudo sobre o fenmeno da corrupo, em parceria com o CIES/ISCTE, continuou-se em 2009 a proceder recolha de elementos relativos criminalidade participada. Continuou o departamento a colaborar directamente com o Centro de Estudos Judicirios, participando em aces de formao. Em cooperao com a Secretaria de Estado dos Assuntos Fiscais, CEJ e PJ, o DCIAP levou a cabo um seminrio sobre criminalidade tributria. 6.6.2. Coordenao da informao processual Considerada como estruturante para a rea penal, sendo transversal s demais competncias do departamento e aos servios do Ministrio Pblico que a nvel nacional intervm nesta matria, renovaram-se os esforos em 2009 no sentido do desenvolvimento da competncia da coordenao. Sedimentou-se o trabalho possvel de anlise de informao, respectiva estruturao e difuso pelos diversos servios do Ministrio Pblico e tambm internamente, dando-se prioridade comunicao de situaes identificadas como redundantes e ou de sobreposio de investigaes. Este trabalho foi fundamentalmente desenvolvido a partir da informao processual transmitida ao DCIAP e posteriormente trabalhada em sede de coordenao e integrada no seu sistema central, 107

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informao que transmitida no quadro das circulares n.os 11/99, de 3 de Novembro, e 6/2002, de 21 de Outubro, a que se junta a informao importada directamente dos sistemas Habilus e SGI, informao esta que no se revela suficiente, ocorrendo frequentes solicitaes complementares por parte da coordenao do DCIAP junto dos diversos servios do Ministrio Pblico. Salienta-se que, sempre com o objectivo de centralizar e integrar a informao processual, os dossiers que, por ora, fisicamente espelham o exerccio da coordenao, acompanham os respectivos processos at ao trnsito em julgado das decises finais e, quando identificado como necessrio, a execuo da pena imposta. Passaram a ser individualmente tratadas as fichas de coordenao a que alude aquela circular n. 11/99, relativamente a todos os tipos de criminalidade, com excepo dos crimes relacionados com a contrafaco de moeda, por absoluta carncia de recursos humanos. O exerccio da competncia de coordenao implica aprendizagem e ajustamentos funcionais constantes. Atenta a sua intrnseca natureza, ponderada igualmente a circunstncia relacionada com os escassos meios disponveis, considerados os efectivos objectivos de eficcia, identificam-se necessidades urgentes, tais como: a) A coordenao enquadrar-se internamente num modelo organizacional e funcional dinmico, que lhe permita permanente capacidade de interaco com todos os servios nacionais do Ministrio Pblico, bem como com as instncias de cooperao europeia e internacionais; b) A coordenao ter efectiva valncia pr-activa.

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Estas exigncias impem melhorias sistmicas, designadamente ao nvel do tratamento, registo, anlise e difuso da informao por forma a que a resposta s necessidades da coordenao da criminalidade violenta, altamente organizada ou de especial complexidade, a nvel nacional e internacional, seja efectivamente eficaz. A adequao desta necessidade imprescindvel identifica-se, cada vez mais, com a necessidade de serem implementadas adequadas valncias informticas, como a introduo de um mdulo de coordenao a desenvolver directamente com os magistrados e funcionrios que trabalham nesta especfica rea. Para alm de ser urgente o desenvolvimento e implementao desta ferramenta, substituindo-se assim muito do trabalho que actualmente desenvolvido com introduo manual de dados, o que implica redobrados esforos e no permite os resultados desejveis, a adequao do servio funo da coordenao e o seu desenvolvimento sustentado e eficaz exige ainda que, com urgncia, se proceda: a) Ao aumento de meios humanos, j que durante o ano de 2009 continuaram afectos a esta rea unicamente um magistrado e um elemento provindo do quadro nico da Polcia Judiciria; b) Ao aumento dos pertinentes espaos fsicos; c) Ao srio investimento no desenvolvimento da cultura de partilha da informao, o que, por seu turno, exige igualmente: Aces de divulgao, sensibilizao, formao sobre o conceito e execuo da competncia da coordenao, a levar a cabo junto de todos os servios nacionais do Ministrio Pblico, levando tambm os mesmos servios a procederem, correcta e integralmente, ao registo informtico da informao; 108
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A melhoria dos nveis de cumprimento do artigo 2, n. 2, da Lei n. 36/94, de 29 de Setembro, que regula o controlo das averiguaes preventivas por parte do Ministrio Pblico o que, em consonncia com a centralizao no DCIAP/Coordenao da demais informao desta rea, permitir a identificao de situaes de sobreposio entre averiguaes preventivas e inquritos, bem como a identificao de correspondncias entre registos efectuados no Ministrio Pblico e na PJ, para alm da salvaguarda dos direitos fundamentais; A definio e implementao do modelo de transmisso de informao relativa a intercepes de comunicaes, que permita ao DCIAP, em tempo real ou til, atravs do exerccio da coordenao, detectar situaes de sobreposio, com imediato alerta aos titulares das investigaes em causa; Seja assegurado que ao departamento chegue, em tempo real ou til, objectivando-se o respectivo tratamento, com difuso aos titulares da investigao sobrepostas ou paralelas, provocando imediata dinmica de coordenao operacional, informao relativa a mandados de deteno emitidos e ou cumpridos, aplicao da medida de coaco da priso preventiva, mandados de busca e apreenso, se garanta o acesso do DCIAP a bases de dados de organismos e instituies pblicas, imprescindveis ao exerccio da coordenao, designadamente ao sistema integrado de informao criminal (SIIC) da PJ, atravs do SPO (sistema de pesquisas on line) da PJ, ao registo nacional de viaturas furtadas e ao registo nacional de armas de fogo, da PSP; d) Consequentemente, se desenvolvam efectivas aces, directamente relacionadas com apoio de estratgia operacional e de natureza jurdica, no quadro de investigaes em curso, junto dos diversos servios do Ministrio Pblico;

Mau grado o conjunto de carncias sentidas durante o ano de 2009, que obsta a que acontea o salto qualitativo em termos de contedos desta competncia do DCIAP, a funo da coordenao implicou a movimentao constante do mapa anexo. Ainda em sede de coordenao, prosseguiu o Estudo da corrupo participada anos 2004-2008, uma parceria PGR-DCIAP/CIES-ISCTE. 6.6.3. Direco da investigao A competncia para a direco da investigao e exerccio da aco penal no que se refere criminalidade violenta, altamente organizada ou de especial complexidade, define-se a partir dos respectivos contornos transdistritais ou por deciso do Procurador-Geral da Repblica, reunidos que sejam os requisitos da alnea b) do n. 3 do citado artigo 47. do EMP. Considerando-se as caractersticas e o nmero de processos remetidos ao departamento, conforme mapa anexo, sublinha-se a necessidade de, cada vez mais, se imporem critrios restritos de aplicao da norma, com cabal observncia do contedo da circular n. 10/99, de 16 de Julho, da Procuradoria-Geral da Repblica. O movimento processual do DCIAP, no ano de 2009, teve a expresso constante dos mapas anexos que aqui se do por reproduzidos. Saliente-se que foram registados 426 novos inquritos, de grande complexidade e dimenso, que demandam, na sua maioria, a realizao de morosas percias ou a coadjuvao especializada do NAT ou da Direco-Geral dos Impostos. 109

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e) Sejam desenvolvidas aces de formao, designadamente ao nvel informtico, aos funcionrios.

Para fazer face s correlaes e complexidade das referidas investigaes e deduo das respectivas acusaes foi utilizado o mecanismo de nomeao de equipas de, pelo menos, dois magistrados, com ptimos resultados, no s pela discusso alargada das questes jurdicas subjacentes, bem como pela criao de um esprito de corpo e de departamentalizao por parte dos magistrados em funes no DCIAP, relegando para plano marginal a personalizao do magistrado titular. No que tange aos tipos de crime, predominaram os ilcitos relativos a infraces econmico-financeiras crimes tendo como objecto actividade criminosa de responsveis de instituies bancrias e financeiras, burla, fraude fiscal, fraude na obteno ou desvio de subsdio, subveno ou crdito, contrabando, branqueamento de capital, corrupo, contrafaco de moeda e passagem de moeda falsa , trfico de estupefacientes e crimes de associao criminosa. Desde o ano de 2004 at agora foram enviadas 406 cartas rogatrias s quais se obteve resposta em 189, isto , no h resposta atempada, demorando 2-3 anos, em mdia, a satisfao dos pedidos. Foram recebidas, desde 2004, 198, tendo sido cumpridas e devolvidas 144. 6.6.4. Preveno Branqueamento de capitais No ano de 2009, foram recebidas 970 comunicaes relativas a operaes financeiras suspeitas ou envolvendo numerrio em montante superior a 12.500,00 euros, que deram origem a outros tantos PAs. Verifica-se pois um acrscimo das comunicaes efectuadas na ordem dos 7%. A percentagem baixa de PAs que do origem a suspenso de operaes (cerca de 1,6%), em grande parte devida oportunidade com que so feitas as comunicaes, uma vez que, na maior parte dos casos, so reportadas operaes pretritas e j consumadas, no existindo nas contas os montantes de origem suspeita que se limitaram a transitar pelas mesmas. 6.6.5. Unidade de anlise e informao Constituda em 2002, com sete elementos da Polcia Judiciria colocados no departamento em comisso de servio, esta unidade tem vindo a perder, ao longo do tempo, uma parte significativa da sua composio, sendo hoje constituda apenas por quatro, o que representa cerca de 57% dos efectivos iniciais. As limitaes em termos de recursos humanos, bem como as sucessivas anomalias que se verificam com os sistemas informticos utilizados na unidade, inviabilizam a execuo de um trabalho com maior qualidade e minuciosidade. As solicitaes recebidas so cada vez em maior nmero e diversificadas, pretendendo-se agora, inclusivamente, proporcionar respostas a organizaes internacionais GAFI e GRECO entre outras , com valores estatsticos, quando, a montante, a informao necessria no se encontra convenientemente disponvel. De facto, os problemas verificados no se restringem manuteno e preservao da base de dados existente que, em finais de 2009, comportava cerca de 16,8 milhes de registos, mas, tambm, s dificuldades que se verificam com o acesso s bases de dados que, em parte, aquela alimentam e que, ultimamente, por razes vrias, no do a resposta necessria para que se obtenham dados fiveis, imprescindveis para a eficcia da unidade em termos de coadjuvao nas funes de coordenao, preveno e direco do inqurito. Por outro lado, a necessidade de efectuar uma maior quantidade de inseres de dados de forma manual, fruto no s do aumento do nmero de documentos e peas processuais que requerem tratamento, 110
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mas, ainda, da elevada mincia exigida, no se compadece com a reduo em nmero de efectivos que se tem verificado, pelo que se torna urgente reforar a unidade com funcionrios, no necessariamente oriundos de rgos de polcia criminal, embora tal fosse desejvel, para proceder ao tratamento e insero na base de dados disponvel dos dados que necessitam ser trabalhados. A unidade tem coadjuvado directamente os magistrados titulares, procedendo anlise operacional dos processos de grande complexidade e elaborando quadros grficos de correlaes entre inquritos e arguidos. A informao complementada atravs do tratamento, que se tenta garantir, de despachos finais proferidos em inquritos e de decises judiciais. No decurso de 2009 foram recebidas comunicaes que deram origem a 970 processos administrativos e a informao que da resultou foi devidamente tratada, por forma a salvaguardar futuras conexes. Por outro lado, tem sido feito um esforo significativo no sentido de se recuperarem situaes atrasadas que, por manifesta falta de meios humanos, no haviam sido tratadas minuciosamente. No que concerne ao contedo da informao centralizada no sistema do DCIAP, tendo em conta que em 2009 no foram melhorados os nveis da informao remetida ao departamento, urge potenciar a importao automtica de dados, garantindo a sua quantidade e qualidade. Com efeito, o interface ibase permite unidade preencher as solicitaes da coadjuvao, resultando aquele sistema do aproveitamento das bases constantes dos sistemas SGI do DIAP de Lisboa e Habilus. Para alm de se tratar de um sistema que exige aperfeioamento constante, urge aperfeioar a forma como os dados so registados na origem, bem como estabelecer regras uniformes e de cumprimento obrigatrio, a fim de rentabilizar o sistema ibase. Foi realizada uma aco de formao, em colaborao com a Secretaria de Estado dos Assuntos Fiscais, CEJ e PJ. Atendendo tripla funo do DCIAP coordenao, direco da investigao e preveno , a coadjuvao desenvolvida pela unidade revela dfice de recursos humanos. Na rea da preveno, o nmero de processos administrativos registados aumentou de 167 em 2004, para 567 em 2005, 801 em 2006, 1.067 em 2007, 906 em 2008 e 970 em 2009, sendo que um funcionrio teve de participar noutros servios considerando o baixo nmero (3) de opcs na seco de tratamento e anlise de informao. Na vertente da direco da investigao, tem-se verificado um acrscimo do nmero de inquritos que so tratados manualmente na unidade. Situao anloga se verifica no que concerne ao tratamento da informao decorrente de averiguaes preventivas. Esta realidade impe adequao de meios humanos, com recrutamento de elementos com formao na rea do tratamento e registo da informao, permitindo potenciar-se a anlise operacional fundamental melhoria dos nveis de desempenho do DCIAP. 6.7. Concluso O DCIAP, que cumpriu 10 anos de existncia em 15 de Setembro de 2009, vem constituindo um rgo essencial da Procuradoria-Geral da Repblica para o qual so remetidos os processos que nos termos dos artigos 46. e 47. do EMP so de sua competncia, prevendo-se que o Procurador-Geral da Repblica possa determinar ao DCIAP a realizao de inquritos ou averiguaes preventivas que 111

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considere mais sensveis ou em que importe realizao de uma investigao conjunta e articulada, no obstante no se verificar a transdistritalidade dos actos criminosos. O DCIAP foi criado com a viso de futuro do legislador e tem sido muito visitado por delegaes estrangeiras que pretendem levar o modelo para os respectivos pases como uma forma de combater o crime complexo, violento ou organizado. Impe-se, porm, para pleno cumprimento das suas funes, a colocao em destacamento de pelo menos mais dois procuradores-adjuntos que, assessorando a investigao, o possam fazer tambm no julgamento, apoiando o magistrado na sua funo de manter a acusao nesta fase. Mau grado as limitaes, com maior frequncia vem acontecendo apoio directo na fase de julgamento, considerada a complexidade da maioria das investigaes, sendo que o reforo de magistrados vai permitir maior apoio nesta rea. Insiste-se assim no reforo de dois procuradores-adjuntos para assessorar os procuradores do DCIAP, assegurando que a ligao e articulao aos colegas no julgamento seja mais eficaz. 6.8. Mapas estatsticos Ver quadros anexos. 6.9. Objectivos para 2010

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Por todo o exposto, apresentam-se como objectivos prioritrios para o ano de 2010: a) Proceder efectiva reinstalao, integrada e funcional, de todos os servios e valncias do DCIAP, designadamente em novo edifcio; b) Desenvolvimento da implementao da competncia da coordenao, como funo prioritria do DCIAP, nas suas vertentes interna e externa, com efectiva definio da sua estrutura organizacional e funcional; c) Reforo da recolha sistemtica da informao inerente criminalidade a que se reportam os artigos 46., n. 1, e 47., n. 1, ambos do EMP, com definio de rigorosos critrios de registo e transmisso dos pertinentes dados, preparando-se simultaneamente proposta de alterao da circular n. 11/99, de 3 de Novembro; d) Redefinio do sistema de tratamento, registo e difuso da informao criminal, de natureza processual, para efectivo suporte do exerccio das competncias do departamento; e) Continuao da elaborao de estudos sobre a natureza, volume e tendncias de evoluo da criminalidade, designadamente no que respeita aos fenmenos da corrupo, em parceria com o CIES/ISCTE; f ) Intensificao da funo da preveno; g) Reforo da unidade de apoio investigao; h) Definio do quadro institucional subjacente designao dos elementos pertencentes aos quadros de pessoal de opcs que, nos termos da citada portaria, coadjuvam o DCIAP; i) Promoo de adequadas aces de formao destinadas a magistrados, funcionrios e elementos dos rgos de polcia criminal. 112
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DEPARTAMENTO CENTRAL DE INVESTIGAO E ACO PENAL

1. Dossiers de Coordenao
Movimentados Distritos LISBOA PORTO COIMBRA VORA VRIOS Totais Vindos do ano anterior 506 474 173 17 91 1265 Findos Iniciados 170 348 115 68 12 713 Total 676 822 288 85 103 1978 166 119 39 26 3 353 Pendentes p/o ano seguinte 510 703 249 59 100 1625

2. Processos de averiguaes preventivas


Pendentes p/o ano seguinte 192

Vindos do ano anterior 174

Iniciados 59

Total 233

Convertidos em inqurito 0

Arquivados 41

Total 41

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Movimentados

Findos

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1. Processos de Inqurito
Movimentados Acusados Vindos do ano Entrados anterior Trib. Singular Total Tribunal colectivo Art. 16.-3 CPP Outros Total Arquivados (Art. 277. CPP) Suspenso provisria (Art. 281. CPP) Outros motivos + de 8 meses anos anteriores 0 8 meses Total ou pendentes do ano menos Findos Pendentes p/o ano seguinte

289

426

715

24

27

62

179

438

2. Processos em fase de Instruo


Movimentados Vindos do ano anterior Entrados Pronncia Instruo Instruo Total requerida requerida Total pelo pelo arguido assistente Findos No Pronncia Instruo Instruo requerida requerida pelo pelo arguido assistente Total findos Instruo Instruo requerida requerida Total pelo pelo pendentes arguido assistente Pendentes p/o ano seguinte

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Instruo Instruo Instruo Instruo requerida requerida requerida requerida pelo pelo pelo pelo arguido assistente arguido assistente

Total

10

17

10

3. Recursos Penais
Interpostos M Pblico recorrente 0 M Pblico recorrido 45 Providos a) 6 Julgados No providos b) 13

4. Cartas Rogatrias
Vindas do Ano Anterior 37 Entradas no Ano 42 Findas 20 Pendentes para o Prximo Ano 59

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

NCLEO DE ASSESSORIA TCNICA 7.


7.1. Instalaes O Ncleo de Assessoria Tcnica destina-se, conforme estipulado na Lei n. 1/97, de 16 de Janeiro, a prestar assessoria e consultoria tcnica, nas reas macro e micro econmica, a todo o Ministrio Pblico, independentemente da natureza dos rgos ou do seu escalo hierrquico. Funciona no edifcio da Procuradoria-Geral da Repblica, sito na rua Alexandre Herculano n. 60, em Lisboa. 7.2. Actividade desenvolvida Durante o ano de 2009, semelhana do que se vem observando em anos anteriores, a actividade desenvolvida pelo NAT caracterizou-se por uma disperso institucional e geogrfica significativa, bem como por um diversificado leque de intervenes. Com efeito, os trabalhos realizados tiveram origem nos diversos pedidos de interveno efectuados por magistrados do Ministrio Pblico junto das vrias comarcas do Continente e Ilhas, do Departamento Central de Investigao e Aco Penal, dos vrios Departamentos de Investigao e Aco Penal do Porto, Coimbra e Lisboa, bem como do Tribunal Administrativo e Fiscal de Lisboa. Esses trabalhos envolveram desde a assessoria, nas suas mltiplas formas, passando pela consultoria tcnica e a elaborao de estudos e de pareceres. Abrangeram a anlise de um vasto leque de situaes ilcitas (abuso de confiana, insolvncias dolosas, burla, corrupo, fraude fiscal, branqueamento de capitais, infidelidade, administrao danosa, violao das regras de execuo oramental etc.), abarcando, muitas das vezes, dezenas de entidades e uma elevada complexidade de investigao. Durante o ano de 2009, os recursos humanos afectos ao NAT no sofreram qualquer alterao, mantendo-se em exerccio de funes oito especialistas, incluindo a coordenadora, apoiados por duas funcionrias judiciais. Como vem sendo salientado em relatrios de actividade anteriores, o limitado corpo de especialistas constitui o principal factor de constrangimento expanso da sua actividade, situao que no tem sido possvel corrigir dadas as dificuldades em recrutar tcnicos com o perfil exigido para o exerccio de funes prestadas por este ncleo. Com efeito, a dificuldade em reunir, num mesmo candidato, experincia relevante nas reas de auditoria, polivalncia de conhecimentos tcnicos e disponibilidade total para assumir o nus da funo, associada incapacidade demonstrada pelo actual estatuto em atrair profissionais externos administrao e os crescentes obstculos colocados pelos servios de origem disponibilizao de funcionrios pblicos, fizeram realar, mais uma vez, a importncia da reviso do actual estatuto do NAT, com especial destaque para o sistema de recrutamento de especialistas. 115

A apresentao dos dados respeitantes actividade desenvolvida pelo NAT durante 2009 deve ser precedida de uma chamada de ateno no sentido de se ponderarem os seguintes aspectos: a) a no contabilizao dos pedidos e das consultas espordicas que pressupem uma interveno rpida e circunscrita; b) a frequente constatao de que muitos dos inquritos para os quais se solicitou a interveno do NAT no contm ainda os elementos mnimos necessrios anlise e emisso de parecer, o que determina que os mesmos permaneam em situao de pendentes, enquanto se aguarda a juno de mais informao, situao que, nalguns casos, chega a arrastar-se por perodos superiores a um ano (caso tpico dos pedidos de cheques a instituies bancrias); c) assumindo a interveno do NAT, no quadro processual, um carcter continuado (pode ser solicitada em qualquer fase e em qualquer momento, bastando, para tal, que o magistrado a julgue necessria), s em situaes muito concretas, ou quando o magistrado titular comunica o despacho de arquivamento, se pode dar um processo por concludo; d) para alm disso, o volume das actividades deve ser ponderado pela complexidade inerente aos processos de inqurito da criminalidade econmica e financeira, o que impe, quase sempre, a anlise de uma quantidade significativa de documentos e a articulao entre numerosas entidades e pessoas. Porm, so de reter os seguintes dados quantitativos relativos interveno do NAT durante o ano de 2009: Foram 99 os pedidos de interveno acompanhados pelo Ncleo de Assessoria Tcnica, dos quais 72 transitaram de anos anteriores e 27 deram entrada durante o ano. Desses pedidos de interveno 39 foram concludos. Face ao nmero de inquritos em que o NAT esteve envolvido durante 2009 (99) e tendo em ateno o quadro de especialistas afectos, constata-se que cada um, em mdia, teve interveno simultnea em cerca de 13 inquritos, envolvendo esse acompanhamento mltiplas funes, das quais se apresentar, adiante, maior detalhe. Dos inquritos concludos em 2009, verifica-se, comparando, em abstracto, o nmero de inquritos entrados com o de inquritos concludos, que este ltimo indicador corresponde a 140,7%, o que significa que, apesar da escassez de meios, houve uma recuperao de processos transitados de anos anteriores. Tendo em conta o ano de entrada do processo no NAT, verifica-se que: a) dos inquritos entrados em 2002 e j concludos foi reaberto 1 que transitou para o ano de 2010; b) os 46 inquritos entrados em 2003 foram totalmente concludos; c) dos 77 inquritos entrados em 2004, transitou 1 para 2010; d) dos 34 inquritos entrados em 2005, transitaram 3 para 2010 (durante o ano de 2009 foi reaberto 1 inqurito); e) dos 40 inquritos entrados em 2006, transitaram 7 para 2010 (durante o ano de 2009 foi reaberto 1 inqurito); f ) dos 38 inquritos entrados em 2007, transitaram 11 para 2010;

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

g) dos 41 inquritos entrados em 2008 transitaram 18 para 2010; e h) dos 27 inquritos entrados em 2009 concluram-se 8. Para a resoluo dos 39 inquritos concludos em 2009, contou-se, exclusivamente, com as anlises realizadas pelos especialistas do NAT. Quanto ao leque de crimes indiciados pelos magistrados titulares nos pedidos dirigidos ao NAT e concludos durante o ano de 2009 destacam-se, por ordem decrescente e em termos quantitativos: os abusos de confiana, as insolvncias dolosas, as burlas, a corrupo, a fraude fiscal, a infidelidade e o desvio de subsdios. Embora com menor expresso numrica, segue-se uma srie de outros crimes, tais como frustrao de crditos, branqueamento de capitais/trfico de estupefacientes, administrao danosa, violao das regras de execuo oramental e outros, os quais, contudo, envolvem um elevado esforo de recursos humanos. Os trabalhos de assessoria e consultoria tcnica desenvolvidos pelos especialistas do NAT compreenderam, ainda, a intermediao ao nvel pericial desenvolvido em 5 inquritos, ainda em curso. Neste mbito, procedeu-se definio do perfil mais adequado dos peritos face natureza do inqurito, diligenciou-se junto das entidades pblicas com vista sua disponibilizao e acompanhou-se ainda a realizao de buscas e respectivas percias, auxiliando os magistrados na colocao dos quesitos, sugerindo metodologias, apreciando relatrios, esclarecendo dvidas e propondo diligncias complementares. A participao e interveno nas vrias buscas e apreenses realizadas caracterizou-se pela seleco do material a recolher em cada caso, evitando buscas cegas e procurando conferir eficcia acrescida ao trabalho pericial a desenvolver posteriormente. So, ainda, de salientar outros aspectos, tais como a realizao de anlises contabilsticas, financeiras e/ou outras com a finalidade de circunscrever fases posteriores do trabalho de investigao, em particular o pericial. A participao de especialistas do NAT em aces de formao, na qualidade de formandos, foi fortemente condicionada pelo ritmo de trabalho imposto devido ao enorme volume de solicitaes, ao reduzido nmero de especialistas, bem como ao enorme volume e complexidade de documentao a analisar, limitando-se s seguintes iniciativas: Cdigo da Contratao Pblica: Empreitadas de Obras Pblicas, curso de formao profissional promovido pelo STE, que contou com a presena de 1 especialista (28 horas de durao); Avaliao do Desempenho, curso de formao profissional promovido pelo STE, que contou com a presena de 1 tcnica de justia adjunta (18 horas de durao); Criminalidade Fiscal, seminrio promovido pelo CEJ/DCIAP/DGCI/PJ, com a colaborao da Secretaria de Estado dos Assuntos Fiscais, que contou com a participao de 5 especialistas (1 dia de durao); Colquio de Processo Penal e Crime Econmico, promovido pela Universidade Lusada de Lisboa, que contou com a presena de 1 especialista (2 dias de durao); Excel, curso de formao profissional promovido pelo STE, que contou com a presena de 1 tcnica de justia adjunta (30 horas de durao); O Processo de Insolvncia e seus incidentes, aco de formao promovida pelo CEJ, que contou com a presena de 3 especialistas (1 dia de durao); e Power Point, aco de formao promovida pela Procuradoria-Geral da Repblica, que contou com a presena das 2 tcnicas de justia adjuntas (18 horas de durao).

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Ncleo de Assessoria Tcnica

7.3. Recursos humanos O NAT contou, durante o ano de 2009, com 8 especialistas. Nos termos da Lei n. 1/97, de 16 de Janeiro, o nmero de especialistas do NAT fixado anualmente por portaria dos Ministros das Finanas, da Justia e Adjunto, sob proposta do Procurador-Geral da Repblica. Face dimenso e natureza das intervenes realizadas foi, superiormente, considerado necessrio, em 1999, alargar para dez o nmero de especialistas. No entanto, dadas as dificuldades de recrutamento, ainda no foi possvel preencher a totalidade desses lugares. O no preenchimento dos lugares desde 1999 deve-se a vrios factores, dos quais se destacam trs como os mais importantes: os inmeros obstculos colocados pelos dirigentes dos servios pblicos que impedem as requisies dos seus funcionrios, as insuficincias do Estatuto de Especialista do NAT e as dificuldades oramentais da Procuradoria-Geral da Repblica. Tal como j se referiu, uma das maiores dificuldades consiste no recrutamento de tcnicos com o perfil exigido pelas caractersticas da interveno do ncleo refira-se que todos os especialistas possuem formao cientfica nas reas de interveno e so detentores de uma experincia profissional polivalente, que varia entre os 11 e os 26 anos, granjeada no exerccio de funes de inspeco e auditoria no quadro dos seus servios de origem das quais fazem parte a obrigatoriedade de disponibilidade permanente, a urgncia exigida na resposta, a necessidade de efectuar frequentes deslocaes por todo o Pas e a interveno, por vezes, em condies de risco e perigosidade. No entanto, apesar da evidente escassez de recursos humanos, procurou-se que o ritmo de resposta s inmeras solicitaes do Ministrio Pblico no fosse prejudicado, o que s foi possvel graas ao aumento da presso de trabalho, agravando ainda mais o elevado nus da funo e no permitindo que os especialistas disponham do tempo mnimo para a prossecuo de um plano de formao consistente e absolutamente indispensvel para o cabal desempenho das funes que lhes foram atribudas. O apoio tcnico-administrativo esteve a cargo de 2 tcnicas de justia adjuntas, requisitadas ao DIAP de Lisboa. 7.4. Recursos materiais e financeiros

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No que diz respeito aos recursos materiais, foram sendo resolvidas as necessidades mais urgentes (equipamento informtico e material de escritrio), encontrando-se satisfeitas a um nvel que se pode considerar minimamente satisfatrio, tendo em conta que dos 9 computadores portteis anteriormente atribudos ao NAT e devolvidos para substituio, face sua completa desactualizao, apenas 6 foram substitudos, continuando a aguardar-se pelos outros 3. Idntica situao se verifica relativamente aos 8 telemveis de servio, atribudos em Abril de 2004, tendo-se procedido entrega de um deles na Seco de Economato da Procuradoria-Geral da Repblica, em Novembro de 2005, por ter sido pedido a ttulo de emprstimo e de momento no se encontrar atribudo face sada de um especialista. No entanto, quando solicitado para atribuio a um novo especialista, j no foi devolvido ao NAT, continuando assim a aguardar-se o seu envio. No que toca aos meios financeiros, estes so providenciados pela Procuradoria-Geral da Repblica, no havendo factos dignos de registo.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Quanto aos meios materiais destaca-se a ausncia de viaturas de servio, o que obriga os especialistas a efectuarem deslocaes em carro prprio ou em transportes pblicos, traduzindo-se num desperdcio de tempo com prejuzo evidente na anlise dos processos pendentes. Durante o ano de 2009 foram realizadas 116 deslocaes por todo o Pas, nas quais se percorreram 15.745 km, o que representou um custo global de cerca de 8.000 em ajudas de custo e transportes (sem englobar as deslocaes efectuadas na regio de Lisboa, Porto, Aveiro e Estarreja). 7.5. Informaes complementares O crescente recurso ao NAT por parte dos mais variados servios do Ministrio Pblico afigura-se um indicador claro de que o mesmo vem dando satisfao aos objectivos que presidiram sua criao. Nos ltimos 5 anos o nmero de processos entrados atingiu os 180. No obstante as dificuldades no recrutamento de especialistas, as quais tm conduzido a um preenchimento do quadro mais lento do que seria desejvel, considera-se que o nmero de inquritos acompanhados, bem como os concludos em 2009, so demonstrativos de um nvel de desempenho bastante satisfatrio, tendo em conta a grande complexidade de alguns desses inquritos. Contudo, saliente-se que o reforo da actual equipa de trabalho absolutamente necessrio, no s para manter o nvel de desempenho atingido, mas tambm para permitir o direccionamento do NAT para outros tipos de interveno junto do Ministrio Pblico, at agora menos explorados por falta de meios humanos disponveis. A resoluo dos constrangimentos na rea do recrutamento de especialistas passa pela alterao do actual estatuto do NAT, totalmente desajustado face necessidade de desenvolvimento das actividades de assessoria no sentido mais amplo do termo, permitindo que todos os magistrados do Ministrio Pblico possam contar com tcnicos especialistas, designadamente na rea da criminalidade econmico-financeira.

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Ncleo de Assessoria Tcnica

GABINETE DE DOCUMENTAO E DIREITO COMPARADO 8.


Durante o ano de 2009, e na senda do que foi j mencionado no relatrio do ano anterior, foi dada continuidade ao processo de integrao progressiva do Gabinete de Documentao e Direito Comparado (GDDC), atravs da fuso com servios da Procuradoria-Geral da Repblica cuja vocao e funes tm cariz idntico. Desta forma, os sectores de informtica e biblioteca passaram a ser geridos de forma integrada o que, no primeiro caso, correspondeu instalao de todos os funcionrios, com excepo de dois, cuja permanncia para apoio aos utilizadores da Rua do Vale do Pereiro se considerou til, no edifcio da Rua do Salitre, onde exercem funes os funcionrios adstritos Diviso de Planeamento, Organizao e Informtica da Procuradoria-Geral da Repblica. Por seu lado, a biblioteca, cuja especializao e riqueza de acervo justifica a sua manuteno com independncia no que toca ao servio ao pblico, continuou a ser gerida, nomeadamente no que toca aquisio de volumes e publicaes, pela Diviso de Documentao e Informao da Procuradoria-Geral da Repblica. Para melhor conhecimento dos servios decorreram, durante o ano de 2009, estgios de uma semana nas instalaes da biblioteca do GDDC, por parte de funcionrios da mencionada diviso que, desta forma, obtiveram melhor conhecimento do acervo, vocao e servio pblico desta biblioteca. Esta nota introdutria destina-se, pois, a justificar a inexistncia de informao especfica destes dois sectores relativa ao ano de 2009. Por outro lado, verificou-se, ainda no ano de 2009, a abertura de dois concursos para preenchimento de trs vagas do quadro de pessoal do GDDC, os quais foram concludos, j no ano de 2010, atravs da aprovao das correspondentes listas de candidatos admitidos e excludos, com o que foram admitidos dois candidatos para o sector de direitos humanos e um candidato para o sector de apoio. Produziram-se no GDDC, durante o ano de 2009, um total de 855 informaes, menos 10 do que no ano transacto. A evoluo da produo de informaes tem sido a seguinte: em 2001 (871), 2002 (524), 2003 (587), 2004 (676), 2005 (750), 2006 (802), 2007 (934), 2008 (865) e 2009 (855). Durante o ano de 2009, o movimento no sector de tradues, o qual, conforme j referido, se encontra numa situao de gesto integrada, no que toca s duas tradutoras que exercem funes no GDDC, correspondeu a 387 pedidos de traduo, menos 69 do que no ano anterior. Este movimento correspondeu a 2.573 pginas que foram objecto de traduo ou retroverso no sector, o que corresponde a menos 276 pginas. No que se refere ao desenvolvimento do trabalho de traduo para o Agente de Portugal no Tribunal Europeu dos Direitos do Homem o mesmo correspondeu a 33 pedidos, num total de 450 pginas. Desenvolvidamente, o desempenho do sector de tradues consistiu em: Retroverso da lngua portuguesa para as lnguas francesa, espanhola e inglesa dos pedidos de auxlio judicirio mtuo entregues neste sector pela Cooperao Judiciria Internacional em Matria Penal, em particular, cartas rogatrias, pedidos de transferncia e de extradio, mandados de deteno europeu e internacionais, execuo de sentenas estrangeiras, procedimentos criminais, autos de natureza diversa, legislao vria, entre outros; 121

Traduo das lnguas francesa e inglesa (nem sempre se tratando de uma verso original) e da lngua espanhola para a lngua portuguesa dos pedidos entregues pela cooperao judiciria relativos ao mesmo tipo de peas processuais e documentao acima referidas; Apoio ao Agente do Governo Portugus junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem assegurando a retroverso para a lngua francesa das alegaes; Traduo para a lngua portuguesa de acrdos do TEDH para divulgao na pgina web do GDDC; Colaborao, quando tal solicitado, com os sectores de apoio jurdico do gabinete e da Procuradoria-Geral da Repblica na traduo/retroverso de documentao e tambm na pesquisa de terminologia no mbito das lnguas estrangeiras e apoio ao secretariado do Agente e da Cooperao Judiciria Internacional; No mbito do Projecto Jurislingue, alm da participao nas reunies do grupo de trabalho que integra vrios servios do Ministrio da Justia, este sector contribuiu com 800 conceitos e/ou expresses de natureza jurdica, devidamente revistos e actualizados, em cada uma das seguintes lnguas: portugus, francs, ingls e espanhol; Execuo de todas as tarefas administrativas, em particular o registo dos pedidos de traduo na base de traduo e na base de informaes que permite o controlo de todos os trabalhos efectuados e a elaborao de grficos e estatsticas; Manuteno do arquivo em suporte de papel e em suporte informtico (backup). O sector do apoio jurdico tem uma vocao pluridisciplinar face aos demais sectores do GDDC, na medida em que responde a todos os pedidos que no correspondam a uma rea especfica do gabinete para tratar do assunto que solicitado. Nesta vocao abrangente, o sector do apoio jurdico presta informao jurdica dentro dos estritos limites da competncia atribuda ao gabinete nas mais variadas matrias, recolhe documentao jurdica nacional e estrangeira que analisa, intervm como rgo de recepo e transmisso na Conveno Europeia no Domnio da Informao sobre Direito Estrangeiro celebrada no quadro do Conselho da Europa, responde aos mais variados questionrios internacionais relativos a matrias jurdicas, elabora pareceres relativos a convenes e acordos internacionais, etc. No ano de 2009, o sector do apoio jurdico prestou um total de 289 informaes escritas em matria jurdica, para alm de numerosas outras respostas verbais em pedidos telefnicos que so respondidos imediatamente porque recaem sobre matrias mais simples ou em reas cuja experincia dos tcnicos no atendimento assim o permite. Das respostas escritas, sublinha-se que cerca de 250 destinaram-se s magistraturas 140 para a magistratura do Ministrio Pblico e 110 para a magistratura judicial , sendo que 208 destas foram directamente solicitadas por magistrados colocados em tribunais, incluindo nos tribunais superiores, e mesmo do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, e um remanescente de 39 pedidos destinaram-se a entidades muito diversificadas, pblicas e privadas, que vo desde o Ministrio da Justia (incluindo entidades a ele afectas), ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros ou outros ministrios, Presidncia do Conselho de Ministros, a embaixadas portuguesas no estrangeiro e embaixadas estrangeiras em Portugal, a juristas (nomeadamente notrios, conservadores de registo civil, advogados) e a cidados em geral, como professores nas universidades, estudantes, etc. De salientar ainda que, dentro do universo das magistraturas, os 250 pedidos correspondem a um aumento face ao ano anterior de cerca de 3% para a magistratura do Ministrio Pblico e uma correlativa 122
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diminuio para a magistratura judicial, pelo que se conclui existir uma transferncia da utilizao dos requerentes deste servio entre as magistraturas, eventualmente resultado do crescente reconhecimento do mesmo como servio preferencialmente de apoio ao Ministrio Pblico. Sublinhe-se ainda que continuam, como no ano precedente, a surgir cada vez mais pedidos formulados por entidades particulares, partes em processos que, a pedido dos tribunais, fornecem legislao estrangeira nos processos judiciais respectivos. As questes e matrias solicitadas so de natureza muito diversificada, como por exemplo: poder paternal e/ou do divrcio no Brasil; o regime aplicvel sucesso no Reino Unido (capacidade de testar, capacidade de beneficiar, requisitos de forma, de substncia, etc); anlise e informao relativa ao regime do Mandado de Deteno Europeu (MDE) em caso de aplicabilidade de priso perptua; regime da inimputabilidade na Repblica Checa; regime da insolvncia no Reino Unido; problemas prticos de aplicao de regulamentos comunitrios em matria cvel, nomeadamente sobre o Estado-membro onde deve ser apresentado o pedido de certido para reconhecimento de sentena estrangeira relativa a menores (Regulamento Bruxelas II-bis) ou como deve proceder-se a determinado pedido de citao/notificao em pas europeu, ou se possvel videoconferncia num dado Estado-membro; colaborao na preparao da reunio de peritos (direito penal) sobre a implementao da Deciso Quadro n. 2006/783/JAI, do Conselho, de 6 de Outubro, relativa aplicao do princpio do reconhecimento mtuo s decises de perda Bruxelas, 19 de Novembro de 2009; regime jurdico sobre estupefacientes na Sua; legislao sobre o uso de sprays de gs pimenta em Frana ou em determinado Estado dos Estados Unidos da Amrica; normas de conflito e divrcio na Sucia; regimes de bens do casamento e divrcio em Frana, Cabo Verde, Guin e outros; aplicao de convenes internacionais por Portugal, nomeadamente da Haia, do Conselho da Europa e da ONU; aplicao de conveno bilateral entre Portugal e Ucrnia relativa a auxlio judicirio mtuo em matria penal; regime de bens e convenes antenupciais na Rssia. De destacar, tambm, que foram respondidos vrios questionrios internacionais, nomeadamente, o relativo constituio de tribunal de jri e o relativo proteco jurdica (apoio judicirio previsto na lei portuguesa). Enquanto rgo de transmisso e recepo portugus da Conveno para Informao de Direito Estrangeiro, este sector manteve sensivelmente o nvel de actividade do ano transacto, accionando vrios pedidos de tribunais portugueses ao estrangeiro (versando, por exemplo, questes de normas de conflito, personalidade e capacidade de pessoas colectivas no direito holands ou normas de conflito e regime da unio de facto na Noruega), bem como respondeu a outros pedidos vindos de tribunais estrangeiros (versando sobre matrias to complexas e extensas, como, por exemplo, a da responsabilidade civil nos acidentes de viao em Portugal). Ainda neste ano, e pela primeira vez, o sector de apoio jurdico colaborou em vrias iniciativas com vista obteno de apoios financeiros pela Procuradoria-Geral da Repblica: Projecto ESF Expert Support Facility, da Comisso Europeia; Projecto FENIX para Prevenir e Combater a Criminalidade; Projecto PRO-CHILD: Direitos Fundamentais e Cidadania; e Projecto ARM Alerta de Rapto de Menores. Finalmente, mas no de menor importncia prtica, o sector prosseguiu trabalhos tendentes criao de um guia de auxlio judicirio mtuo em suporte electrnico, bem como procedeu a actualizaes da pgina da internet, no que toca a matria cvel e penal.

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Em 2009, foi cometida ao sector de direitos humanos do Gabinete de Documentao e Direito Comparado a coordenao de vrios relatrios de aplicao em Portugal de Convenes das Naes Unidas, bem como o acompanhamento do processo de Universal Periodic Review de Portugal pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas. Alm desta actividade, desenrolou-se como habitualmente o trabalho do GDDC, destacando-se, nomeadamente, a actividade da Relatora Especial das Naes Unidas para o Direito gua, a qual registou deslocaes ao Bangla Desh, Costa Rica e ao Egipto, a que se seguiu a elaborao e publicao dos relatrios de situao bem como conferncias e intervenes temticas diversas. Esteve o GDDC incumbido da coordenao dos relatrios de aplicao das seguintes Convenes: PIDCP, PIDESC, CERD, Crianas e seus Protocolos e da apresentao de um documento de base relativo a Portugal (Core Document) actualizado. Os relatrios mencionados encontram-se em estdio de finalizao. A audio pblica de Portugal no Universal Periodic Review, que decorreu no dia 4 de Dezembro de 2009, integrou um representante do GDDC. Pelo volume de informao que determinaram, destaca-se o trabalho de traduo dos materiais das Naes Unidas, com relevncia para a pgina na internet do GDDC uma vez que, elaborados, so tambm a colocados, sendo distribudos os suportes fsicos, e a actividade de resposta a exposies dos cidados ao GDDC em matrias relacionadas com os direitos humanos, sendo que vrias entidades oficiais reencaminham os peticionantes para o GDDC em matrias relacionadas com a informao relativa ao Tribunal Europeu dos Direitos do Homem, nomeadamente a Ordem dos Advogados. Foram produzidas as seguintes informaes neste contexto: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial; Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; Procedimentos de Queixa; Direitos das Minorias; Reviso da Compilao de DH, n. I; Vol. I, Srie Dcada DH Lies para a Vida; Direitos Humanos e Aplicao da Lei Guia do Formador. No que respeita participao na actividade das organizaes internacionais, na senda de anos anteriores verificou-se a integrao de tcnicos do GDDC nas delegaes de Portugal na reunio do Comit dos Direitos Humanos assim como na Assembleia Geral das Naes Unidas, cabendo-lhe, uma vez mais, redigir e negociar a resoluo sobre direito educao. No que se refere a exposies, foram produzidas as seguintes informaes neste contexto: ligaes e influncias recprocas na jurisprudncia dos TEDH e TIADH; queixa em Estado estrangeiro, ao TEDH por prestaes de alimentos em Estado da RH do pai; rapto internacional de crianas; questes relativas aquisio de nacionalidade e expulso de no nacional, por condenao penal; ligaes relativas a insider trading na legislao alem; queixa ao TEDH por acidente de trabalho de que resultou a doena de tipo infecto-contagiosa; esgotamento dos recursos e prazo de proposio da queixa no TEDH, Pleno do STJ, Pleno do Tribunal Constitucional, noo de deciso definitiva, diferenas com o caso julgado; cidado alemo a residir no Brasil queixa ao TEDH e queixa ao TIADH. As questes ligadas CEDH acabaram por assumir grande interesse pela riqueza da resposta determinada na exposio. Tem-se verificado nos ltimos anos uma prtica por parte da Ordem dos Advogados em remeter para informao ao GDDC os casos que lhe chegam para informao sobre o TEDH. Para a pgina na internet do GDDC, alm dos contributos j mencionados, sublinhe-se a publicao mensal dos acrdos do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. O sector dos direitos humanos tambm tem contribudo com o auxlio ao sector de apoio jurdico e presta apoio biblioteca. Participa no Projecto Jurislingue. 124
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EUROJUST 9.
9.1. Introduo O ano de 2009 emerge, na curta histria de sete anos que decorreram desde a sua criao, como um ano importante na via da afirmao e consolidao da Eurojust. Tal afirmao ancora-se, desde logo, na concluso do processo, iniciado em 2007 no mbito da Presidncia Portuguesa do Conselho da Unio Europeia, com a realizao do seminrio de Lisboa sobre o futuro da Eurojust Eurojust navigating the way forward que conduziu aprovao da nova Deciso do Conselho 2009/426/JAI, de 16 de Dezembro de 2008 (JOL 138 de 4.6.2009), que introduz alteraes significativas no quadro jurdico que rege a Eurojust e vai obrigar os Estados-Membros adopo coordenada de medidas significativas ao nvel da organizao e procedimentos, como se realou no relatrio do ano transacto, na adopo do plano de aco para a implementao da nova Deciso, no desenvolvimento do processo de reorganizao interna, no reforo dos recursos para apoio das tarefas dos membros nacionais e do colgio e na adopo de um novo sistema informtico para gesto processual e sua futura conexo aos 27 Estados-Membros em observncia dos mais elevados padres de segurana. O perodo da presidncia pelo membro nacional da EUROJUST, Dr. Jos Lus Lopes da Mota, coincide com um ponto de viragem e um marco fundamental no desenvolvimento e na histria da Eurojust, pese embora as circunstncias adversas em que teve de desenvolver a sua aco e que obrigaram a um redobrado esforo, em resultado do desaparecimento trgico, em 12 de Maro de 2009, do membro nacional adjunto, Dr. Antnio Lus dos Santos Alves, procurador da Repblica a quem aqui se presta homenagem pelo seu excelente trabalho, dedicao, lealdade e solidariedade. A ratificao do Tratado de Lisboa, que entrou em vigor no final do ano, veio lanar as bases para uma nova Eurojust, com funes e responsabilidades mais alargadas, a serem desenvolvidas em regulamento a aprovar pelo Conselho, e para a criao de uma Procuradoria Europeia, a partir da Eurojust, tendo sido lanadas as bases do futuro que j comeou e que, ao fim de dois anos de persistncia e trabalho rduo, se traduziu no lanamento das bases para a construo da futura Procuradoria Europeia e do Frum de Procuradores-Gerais da Unio Europeia, em Maio de 2010, no mbito da Presidncia Espanhola do Conselho da Unio Europeia, na sequncia dos trabalhos desenvolvidos nas Conferncias Eurojustice de Ljubljana, Portoroz, Edimburgo e Tallinn (2007-2009) e em conjugao de esforos com a Fiscalia General del Estado e, em particular, com o Fiscal General de Espanha. Naturalmente que estes progressos e desenvolvimentos positivos no ocultam um conjunto de problemas que persistem e que urge resolver, continuando a evidenciar-se que a aplicao da Deciso que criou a Eurojust no se vem fazendo de modo uniforme nos Estados-Membros, variando o tempo e o modo da sua implementao, bem como a sua integrao nos diferentes sistemas jurdicos, e que nem sempre os Estados colocam disposio dos respectivos membros nacionais os meios apropriados ao desempenho das suas funes, o que tem consequncias negativas ao nvel da utilizao das potencialidades que a Eurojust comporta, nomeadamente no apoio s autoridades nacionais quando tm que investigar crimes de dimenso transnacional. Existe a convico de que a nova Deciso Eurojust, que um instrumento 125

obrigatrio para os Estados-Membros da Unio Europeia, de aplicao directa, por fora do Tratado da Unio Europeia, define o quadro jurdico e identifica as aces necessrias para se dar efectividade cooperao atravs da Eurojust. A sua efectiva implementao, que deve ocorrer no prazo de dois anos, at Junho de 2011, constitui, no entanto, responsabilidade das autoridades nacionais, nomeadamente dos Ministrios da Justia e das Procuradorias-Gerais, pelo que, no que a Portugal diz respeito, se impe a definio urgente de um plano de aco que garanta o cumprimento das obrigaes de Portugal perante a Unio Europeia. Nesta tarefa cabe especial responsabilidade Procuradoria-Geral da Repblica, enquanto rgo superior do Ministrio Pblico, no mbito do qual deve ser organizado o sistema nacional de coordenao Eurojust previsto na nova Deciso do Conselho de 2008. O enquadramento legal que ao nvel do direito interno portugus disciplina a interveno do membro nacional da Eurojust assenta na Deciso do Conselho que a criou, em Maro de 2002, na nova Deciso do Conselho, de Dezembro de 2008 e na Lei n. 36/2003, de 22 de Agosto, regulamentada pelo Decreto-Lei n. 29/2004, de 6 de Fevereiro. Este enquadramento legal complementado, no que respeita interveno do Ministrio Pblico, pela Circular n. 7/2006, da Procuradoria-Geral da Repblica, que define as regras e estabelece os critrios a observar pelos magistrados nas comunicaes ao membro nacional da Eurojust e nos procedimentos de cooperao. A experincia vem demonstrando o deficiente cumprimento das instrues contidas nesta circular, no obstante os esforos desenvolvidos no sentido de criar e identificar boas prticas, atravs de reunies de trabalho e de contactos informais com magistrados e demais autoridades competentes para o inqurito no domnio da criminalidade grave e organizada de dimenso transnacional. A afirmao e a consolidao da interveno da Eurojust assentam, tal como referido em relatrios anteriores, na continuao consequente do trabalho at agora desenvolvido e na manuteno do apoio que tem sido garantido aos magistrados e demais autoridades nacionais envolvidas na cooperao penal internacional. Finalmente, salienta-se a necessidade urgente de designao, alis obrigatria, de um adjunto do membro nacional, que deve ser um magistrado do Ministrio Pblico com provas dadas no domnio da cooperao internacional, em particular no mbito da Eurojust. 9.2. A representao nacional na Eurojust As competncias do membro nacional da Eurojust encontram-se estabelecidas na Deciso 2002/187/JAI do Conselho, que criou a Eurojust, alterada pela Deciso 2009/426/JAI do Conselho, aprovada em 16 de Dezembro de 2008, e na Lei n. 36/2003, de 22 de Agosto, regulamentada pelo Decreto-Lei n. 29/2004, de 6 de Fevereiro. O exerccio destas competncias articula-se, por outro lado, e no que respeita ao Ministrio Pblico, com as regras contidas na Circular n. 7/2006, da Procuradoria-Geral da Repblica, que define os critrios a observar pelos magistrados nas comunicaes ao membro nacional da Eurojust e nos procedimentos de cooperao.

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A representao de Portugal na Eurojust foi composta, at Maro de 2009, pelo membro nacional, com a categoria de procurador-geral adjunto, por um adjunto, com a categoria de procurador da Repblica, e por um perito nacional destacado, tambm com a categoria de procurador da Repblica. A inesperada morte, a 12 de Maro, do adjunto do membro nacional, para alm da pesadssima perda pessoal que representou, privou a delegao de Portugal na Eurojust de um magistrado com qualidades
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humanas mpares, competentssimo no desempenho das suas funes e dotado de uma invulgar dedicao ao trabalho. Esta perda irreparvel, aliada ao facto de no ter sido nomeado um novo adjunto do membro nacional, afectou profundamente a capacidade de resposta da delegao de Portugal e exigiu dos seus demais membros um redobrado esforo para que se mantivessem os resultados j atingidos no ano anterior e se pudesse continuar a assegurar uma resposta efectiva e to clere quanto necessria s solicitaes que quotidianamente lhe so dirigidas. 9.3. Actividade desenvolvida O nmero total de casos registados na Eurojust cresceu, em 2009, para 1.372, o que representa um acrscimo de 15% face aos 1.193 casos registados no ano anterior. Com 78 casos registados no Colgio da Eurojust, num total de 81 casos abertos, Portugal apenas foi ultrapassado pelo Reino Unido, Itlia e Alemanha, como pas requerente. Este nmero, semelhante ao do ano transacto, permite continuar a afirmar que o trabalho desenvolvido pela Eurojust, desde logo no apoio que presta cooperao e coordenao das investigaes no quadro de um combate efectivo e eficaz criminalidade grave, organizada e de natureza transnacional, constitui, para os magistrados portugueses, uma efectiva mais-valia. As autoridades judicirias que, em 2009, requereram a interveno da Eurojust distribuem-se por todo o pas, com acentuada concentrao no DIAP de Lisboa (28) e no DCIAP (12). Embora se venha verificando, de ano para ano, uma melhoria sensvel no nmero de comunicaes feitas Eurojust nos termos da Circular n. 7/2006, da Procuradoria-Geral da Repblica, com especial relevo para o DIAP de Lisboa, a verdade que continua a verificar-se um deficiente cumprimento da referida circular. Com efeito, so ainda surpreendentemente reduzidas as comunicaes feitas por algumas comarcas com grande volume de trabalho, designadamente em casos de criminalidade transnacional em que tenham sido emitidas cartas rogatrias e em que se impunha aos magistrados que procedessem ao envio ao membro nacional da Eurojust de cpias dos pedidos transmitidos s autoridades estrangeiras, para efeitos de acompanhamento e apoio execuo (ponto 6 da referida circular). a) Casos registados por iniciativa de Portugal Portugal envolveu, nos casos por si iniciados, 17 pases da Unio Europeia (1), entre os quais se destacam a Espanha (22 casos), a Frana (16), o Reino Unido (15) e a Alemanha (8). Fora do espao da Unio Europeia, Portugal solicitou, atravs da Eurojust, o auxlio judicirio da Argentina, Brasil, Canad, Estados Unidos da Amrica, Moldvia, Per e Ucrnia. Com o objectivo de reforar os mecanismos de apoio ao combate criminalidade grave internacional, a delegao de Portugal na Eurojust envolveu a Europol em 2 casos, permitindo, deste modo, aos investigadores nacionais o estabelecimento de contactos e a troca de informaes com esta importante organizao policial.

(1) Alemanha, ustria, Blgica, Repblica Checa, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Hungria, Itlia, Litunia, Luxemburgo, Polnia, Romnia, Reino Unido e Sucia.

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A necessidade de melhorar a cooperao ou de obter apoio com vista ao reforo da eficcia das investigaes esteve na origem da grande maioria dos pedidos de interveno formulados por Portugal. b) Casos registados por outros Estados-Membros em que Portugal foi envolvido A interveno da delegao de Portugal na Eurojust foi solicitada por 20 Estados da Unio Europeia (ustria, Alemanha, Blgica, Bulgria, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Espanha, Finlndia, Frana, Holanda, Irlanda, Itlia, Litunia, Luxemburgo, Malta, Polnia, Sucia e Reino Unido) num total de 67 casos. O Reino Unido e a Espanha, com 8 solicitaes, foram os pases que mais requereram a cooperao das autoridades portuguesas atravs da Eurojust, seguidos da Frana e da Holanda, com 7 pedidos cada. Os pedidos que nos foram dirigidos prenderam-se, sobretudo, com situaes em que se pretendia o apoio da delegao de Portugal com vista ao reforo da eficcia das investigaes em curso em Portugal (36 casos). c) Comunicaes Eurojust e as necessidades de coordenao e de apoio cooperao A criminalidade econmico-financeira, tal como se verificou nos anos anteriores, a rea em que mais vezes solicitada a interveno e o apoio da delegao de Portugal na Eurojust. Com efeito, os crimes de burla e fraude fiscal, com 20 comunicaes, destacam-se entre os demais. No entanto, as comunicaes por crimes de trfico de estupefacientes foram as que mais aumentaram face ao ano anterior, passando de 10 para 18, seguidas das relativas a redes de imigrao clandestina, que cresceram de 1 para 7. Por seu lado, as comunicaes por crimes de branqueamento diminuram de 17 para 10, enquanto as relacionadas com crimes contra a vida e a integridade fsica e a organizaes criminosas se mantiveram estveis. J no que respeita aos pedidos de cooperao dirigidos s autoridades portuguesas, com interveno da delegao de Portugal na Eurojust, verifica-se uma distribuio equilibrada entre o trfico de estupefacientes, os crimes contra a vida e a integridade fsica, a burla e fraude fiscal e o branqueamento. Em todos estes casos registados por Portugal ou em que requerida a cooperao das autoridades nacionais, releva a colaborao prestada pela delegao de Portugal na preparao de cartas rogatrias, principalmente em situaes que, pela sua complexidade ou por particulares caractersticas do caso, aconselham uma estreita cooperao e coordenao com as autoridades estrangeiras envolvidas (artigo 8., n. 4, alnea d), da Lei n. 36/2003, de 22 de Agosto). Este procedimento, como se tem referido em relatrios anteriores, proporciona uma maior eficcia ao cumprimento dos pedidos de auxlio judicirio, desde logo porque possibilita a deteco precoce de eventuais dificuldades na execuo dos pedidos e, no menos importante, constitui um poderoso instrumento para identificar conexes entre investigaes pendentes em Portugal e noutros pases da Unio Europeia, o que permite accionar, de imediato, os procedimentos de coordenao entre a execuo das diligncias rogadas e a actividade de investigao em curso nos Estados requeridos. Para alm do apoio preparao de cartas rogatrias, ocupa um lugar de destaque nas actividades desenvolvidas pela delegao de Portugal o trabalho levado a cabo com o objectivo de facilitar e de agilizar os pedidos de auxlio judicirio, no s no que respeita aos aspectos puramente jurdicos da cooperao, mas tambm no que se refere ao apoio logstico prestado s autoridades nacionais, como seja, a ttulo de exemplo, a traduo de cartas rogatrias para as lnguas dos pases rogados, em casos de urgncia ou por especiais exigncias de complexidade, recorrendo aos servios de traduo que apoiam a Eurojust. 128
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O insuficiente cumprimento, pelos magistrados, das regras relativas s comunicaes Eurojust, designadamente as que resultam da Circular n. 7/2006, da Procuradoria-Geral da Repblica, deve ser corrigido, de modo a retirar da Eurojust todos os benefcios que esta instituio proporciona aos agentes judicirios, na rea da cooperao penal internacional, de forma a garantir uma cooperao efectiva, eficaz e clere. d) Reunies de coordenao No que respeita ao apoio coordenao das investigaes, a delegao de Portugal na Eurojust organizou 5 reunies de coordenao (4 com a Espanha e 1 com a Frana) que contaram com a presena dos magistrados portugueses titulares dos inquritos e dos agentes policiais que os coadjuvavam nas investigaes, bem como, naturalmente, das autoridades estrangeiras responsveis pelos casos conexos. Serviram as reunies para proporcionar aos magistrados e s autoridades policiais portuguesas a possibilidade de se encontrarem com os seus congneres europeus e de com eles discutirem e procurarem as solues mais adequadas para os problemas que concretamente se colocavam s investigaes pendentes em simultneo em Portugal e noutro ou noutros Estados-Membros da Unio Europeia. Trfico de seres humanos e auxlio emigrao ilegal, trfico de droga, fraude fiscal e branqueamento, cometidos de forma organizada por redes transnacionais, foram os crimes subjacentes s reunies organizadas por Portugal, tendo sido possvel estabelecer estratgias coordenadas de investigao e evitar a realizao de diligncias conflituantes ou redundantes. Na sequncia do acordado numa das reunies de coordenao, as autoridades espanholas reconheceram estar Portugal em melhores condies para proceder criminalmente contra os arguidos e delegaram no nosso pas a competncia para a aco penal relativamente a factos ocorridos em Espanha. Os magistrados e investigadores portugueses foram, por outro lado, convidados pelas autoridades nacionais de outros Estados-Membros a estar presentes em 4 reunies de coordenao que envolveram os seguintes pases: Blgica, Espanha, Frana, Holanda, Luxemburgo, Reino Unido, Sucia e Estados Unidos da Amrica. Estas reunies abrangeram crimes de trfico de droga, trfico de substncias proibidas, corrupo, branqueamento, trfico de seres humanos e auxlio imigrao ilegal, tendo decorrido, todas elas, nas instalaes da Eurojust. e) Outra informao relevante comunicada Eurojust Em cumprimento da Circular n. 15/2004, da Procuradoria-Geral da Repblica, foi comunicada delegao de Portugal na Eurojust a emisso de 103 mandados de deteno europeus que, por dificuldades verificadas no processo de execuo, deram origem instaurao de 17 casos. Para alm disso, a colaborao das autoridades portuguesas foi requerida por outros Estados-Membros em 8 casos relativos execuo de mandados de deteno europeus emitidos por Portugal e que no nos haviam sido comunicados. Aspectos relacionados com o regime jurdico do mandado de deteno europeu e sua conciliao com as regras processuais nacionais de julgamento na ausncia estiveram na base da maioria dos obstculos que se colocaram execuo deste importante instrumento de cooperao judiciria internacional. No que respeita a casos de excesso dos prazos de execuo dos mandados de deteno europeus, foi-nos comunicada a nica situao ocorrida (que se prendeu com a necessidade de realizar uma percia

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psiquitrica no decurso do processo de execuo do mandado) continuando, pois, as autoridades judicirias portuguesas a cumprir devidamente o disposto no artigo 17., n. 7, da Deciso-Quadro relativa ao mandado de deteno europeu e no artigo 26. da Lei n. 65/2003, de 23 de Agosto. Importaria, no domnio da execuo de mandados de deteno europeus, estimular e aprofundar os contactos entre os magistrados junto dos tribunais da Relao e a representao nacional na Eurojust, o que permitiria, sem dvida, identificar e solucionar prontamente bloqueios que podem ser ultrapassados por via do recurso a instrumentos internacionais de cooperao e para cuja resoluo a Eurojust pode oferecer a sua j considervel experincia na obteno das solues que melhor quadrem boa administrao da justia, no que se refere, designadamente, a casos em que os mecanismos de apoio coordenao de que se dispe permitir evitar o recurso a motivos facultativos de no execuo de mandados, atravs, por exemplo, da concentrao do procedimento criminal num nico Estado, ou permitir desencadear negociaes com vista a uma entrega diferida ou temporria por no ser possvel a entrega imediata da pessoa requerida. f ) Divulgao da Eurojust A inesperada morte do adjunto do membro nacional, sem que se tenha procedido ao preenchimento da vaga por ele deixada, limitou significativamente a capacidade da delegao de Portugal na Eurojust para participar em aces de divulgao da instituio ou em conferncias sobre matrias ligadas cooperao internacional em matria penal. Ainda assim, o membro nacional de Portugal interveio, em 2009, em diversas conferncias promovidas, no s pela prpria Eurojust, mas tambm pelas Presidncias Checa e Sueca da Unio Europeia, pelo Centro de Estudos Judicirios, pela Escola da Polcia Judiciria (exINPCC) e pela Universidade Nova de Lisboa. g) Actividades na qualidade de membro do Colgio da Eurojust O Colgio, composto por 27 membros nacionais, enquanto rgo de cpula da Eurojust, detm competncia exclusiva para as matrias de cooperao judiciria e responsvel pela definio e superviso da execuo das polticas gerais da instituio relativas organizao, funcionamento e gesto administrativa e oramental. Os membros nacionais participam, pois, permanentemente, num conjunto de actividades da Eurojust que vai muito para alm do acompanhamento e apoio s autoridades nacionais em matria de cooperao e, no caso de Portugal, a acumulao com as funes de Presidente do Colgio sobrecarregou ainda mais o membro nacional. Para alm disso, o membro nacional de Portugal, o seu adjunto e o perito nacional destacado integraram os grupos de trabalho relativos s relaes com o OLAF e s relaes internacionais. O grupo de trabalho relativo criao e desenvolvimento do sistema informtico de gesto de casos (EPOC Team) foi dirigido pelo membro nacional de Portugal e o grupo de trabalho para a criminalidade econmica e financeira foi dirigido pelo seu adjunto. Estes grupos de trabalho foram a forma encontrada pelo Colgio da Eurojust para racionalizar e optimizar a sua interveno, contando, para tanto, com os especiais conhecimentos tcnicos, aptides e interesses de cada um dos membros nacionais e seus adjuntos.

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h) Reunies e seminrios temticos de definio estratgica Para alm da actividade centrada no apoio dado s autoridades nacionais no mbito da cooperao penal internacional, a Eurojust realiza todos os anos seminrios temticos e reunies de definio estratgica com o objectivo de proporcionar s autoridades dos diversos Estados-Membros um espao de debate e de troca de experincias no domnio das investigaes transnacionais e da cooperao internacional em matria penal, assim contribuindo para uma melhor compreenso dos distintos ordenamentos jurdicos que compem o espao comum da Unio Europeia ao mesmo tempo que se encontram solues aliceradas na experincia prtica dos diversos operadores judicirios. Ao longo do ano de 2009, a delegao de Portugal na Eurojust e as autoridades nacionais participaram nos seguintes seminrios e reunies de trabalho, entre os quais ocupou, naturalmente, um lugar de destaque a implementao da Deciso do Conselho que altera a Deciso Eurojust, entrada em vigor em Junho de 2009: Eurojust Marketing Seminar, que teve lugar em Barcelona, no dia 20 de Fevereiro de 2009, no qual estiveram presentes o membro nacional de Portugal e o seu adjunto; Reunio de trabalho subordinada ao tema A implementao da Deciso Eurojust nos Estados-Membros, que teve lugar em A Haia, no dia 22 de Abril de 2009, que contou com a presena de uma representante da Direco-Geral da Poltica de Justia e do membro nacional de Portugal; Eurojust Counter-Terrorism Seminar, realizado em Praga, Repblica Checa, nos dias 4 e 5 de Maio de 2009, no qual estiveram presentes a Directora do DCIAP, o Director da Unidade Nacional Contra-Terrorismo da Polcia Judiciria e o membro nacional de Portugal; Reunio de trabalho subordinada ao tema A implementao da Deciso Eurojust nos Estados-Membros, realizada em Haia, nos dias 11 e 12 de Junho de 2009, que contou com a presena de representante da Direco-Geral da Poltica de Justia, do vogal do Conselho Directivo do ITIJ e do membro nacional de Portugal; Reunio estratgica sobre terrorismo, realizada na sede da Eurojust, no dia 17 de Junho de 2009, na qual estiveram presentes um procurador da Repblica, em representao do DCIAP, o membro nacional de Portugal e o perito nacional destacado; Seminrio Estratgico sobre a implementao da nova Deciso Eurojust que decorreu em Estocolmo, Sucia, nos dias 6 a 8 de Setembro de 2009, no qual estiveram presentes o vogal do Conselho Directivo do ITIJ e o membro nacional de Portugal; Seminrio dedicado cooperao judicial entre a Unio Europeia e a Rssia, realizado na sede da Eurojust, nos dias 7 a 9 de Outubro de 2009, no qual estiveram presentes uma procuradora da Repblica, em representao do DIAP de Lisboa, um procurador da Repblica, em representao do DCIAP, o membro nacional de Portugal e o perito nacional destacado; Reunio de trabalho subordinada ao tema A implementao da Deciso Eurojust nos Estados-Membros, realizada em A Haia, nos dias 27 e 28 de Outubro de 2009, que contou com a presena da representante da Direco-Geral da Poltica de Justia e do membro nacional de Portugal; Reunio de trabalho dos parceiros do projecto E-POC IV para o estabelecimento de uma plataforma comum de transferncia de dados entre os Estados-Membros e a Eurojust, que se realizou em Sfia, Bulgria, nos dias 26 e 27 de Novembro de 2009, na qual participou o perito nacional destacado;

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Reunio de peritos nacionais para as equipas de investigao conjunta, realizada em Haia, nos dias 30 de Novembro e 1 de Dezembro de 2009, na qual esteve presente uma procuradora da Repblica, na sua qualidade de ponto de contacto nacional para as equipas de investigao conjuntas, e o perito nacional destacado. i) Proposta para a melhoria da cooperao judiciria atravs da Eurojust Destaca-se, no domnio das propostas para a melhoria da cooperao judiciria internacional em matria penal atravs da Eurojust, a necessidade de dar cumprimento, com maior acuidade, ao disposto nos artigos 5., n. 4, e 10., n. 1, alnea a), da Lei n. 36/2003, de 22 de Agosto, relativamente transmisso de cartas rogatrias urgentes, bem como ao disposto nos artigos 8., n. 5, e 11., n. 2, do mesmo diploma, no que respeita ao dever de informar o membro nacional sobre os casos relativos a tipos de crime que se inscrevem na rea da competncia da Eurojust ou sobre casos comunicados pelo OLAF, conforme se determina, alis, na Circular n. 7/2006, da Procuradoria-Geral da Repblica. Por outro lado, a intensificao do recurso aos mecanismos de cooperao e de coordenao que a Eurojust disponibiliza resultaria, seguramente, num acrscimo da eficcia das investigaes que tm por objecto factos que, de algum modo, se reflectiram para fora do territrio nacional ou que envolvem indivduos que no se encontram em Portugal. Importa, igualmente, fazer aqui uma referncia aos obstculos cooperao judiciria em matria penal resultantes da no ratificao ou transposio, para o direito interno, de importantes instrumentos jurdicos internacionais, entre os quais se destacam: A Conveno Europeia sobre a Transmisso dos Processos Penais, do Conselho da Europa, de 15 de Maio de 1972, assinada por Portugal em Maio de 1979. Dado o atraso dos trabalhos visando a adopo de um instrumento europeu relativo a conflitos de jurisdio e ao princpio ne bis in idem, a ratificao desta conveno permitiria avanos significativos. Trata-se de um instrumento fundamental para a perseguio penal da criminalidade transnacional que sistematicamente envolve complexas questes de jurisdio. Nomeadamente, as disposies dos artigos 30. e seguintes contm normas de grande importncia tendo em vista a transferncia de processos e a concentrao de procedimentos num nico Estado. A falta de disposies legais neste domnio constitui um obstculo significativo cooperao; O Acordo Relativo ao Trfico Ilcito por Mar, dando execuo ao artigo 17. da Conveno das Naes Unidas contra o Trfico de Estupefacientes e de Substncias Psicotrpicas, do Conselho da Europa, de 31 de Janeiro de 1995. Dada a incidncia desta forma de criminalidade no nosso pas e a sua posio geogrfica nas rotas do comrcio ilcito de drogas, a assinatura e a ratificao deste instrumento permitiria uma aco mais eficaz no combate a este tipo de criminalidade. Finalmente, e apesar das significativas melhorias que, de ano para ano, se vm sentindo neste domnio, assinalam-se as recomendaes contidas no Relatrio de Avaliao de Portugal elaborado no mbito da quarta ronda de avaliaes mtuas sobre A Aplicao Prtica do Mandado de Deteno Europeu e Respectivos Procedimentos entre Estados-Membros, no qual se refere a necessidade de tomar medidas com vista ao cumprimento, considerado deficiente, da Circular n. 4/2004, da Procuradoria-Geral da Repblica (complementada pela Circular n. 15/2004) na parte em que determina a comunicao ao membro nacional da Eurojust dos mandados de deteno europeus emitidos pelas autoridades judicirias nacionais.

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10. 1. Generalidades Aos Servios de Apoio Tcnico e Administrativo (SATA) cabe prestar apoio tcnico e administrativo nos domnios de gesto de recursos humanos, financeiros e materiais, da organizao e informtica, da documentao e informao e, ainda, de apoio geral a todos os rgos e servios que integram a Procuradoria-Geral da Repblica (PGR) ou dela esto directamente dependentes. As obras de restauro do edifcio-sede da Procuradoria-Geral da Repblica realizadas no mbito de protocolo celebrado entre a PGR, o Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia, o Instituto de Emprego e Formao Profissional e a Fundao Ricardo Esprito Santo Silva continuaram em 2009 e com vista recuperao de diversas salas e escadaria do Palcio Palmela. No ano de 2009 e em face de um crescente aumento de solicitaes provindas de cidados, de entidades externas e internas, prosseguiu-se com resultados muito positivos, no incremento da capacidade e eficincia de resposta dos servios ao nvel quer do apoio logstico quer de recursos humanos. A reorganizao e concentrao de diversos sectores, a fixao do plo informtico num nico edifcio, o incremento da articulao e fludez de comunicao entre todos os servios e a aposta na fiabilidade, rigor e segurana de procedimentos permitiram registar significativas melhorias nos mais variados domnios da interveno que cabe aos SATA assegurar. Os recursos humanos foram reforados em diversos sectores, tendo ainda sido preenchido o lugar de chefia no sector de planeamento, organizao e informtica. Controlo rigoroso e fiscalizao apertada de todos os procedimentos, bem como o equilbrio e racionalizao na utilizao dos recursos disponveis e rentabilizao de encargos e despesas constituram, uma vez mais, o paradigma da gesto desenvolvida ao longo do ano. A apresentao, por parte da PGR, de candidaturas para o desenvolvimento de diversos projectos envolvendo reas diversificadas bem como parcerias e colaborao com mltiplas entidades externas, internacionais e nacionais, ligadas no apenas ao sector da justia como a outros sectores, constitui em um aspecto digno de realce, no apenas pela sua novidade mas tambm pelos sucessos alcanados em alguns deles. Desses projectos destacam-se o projecto Fnix, com vista ao reforo da eficcia do sistema de justia no domnio da recuperao de activos e, ainda, dentro desse quadro de desenvolvimento de novos projectos, o Sistema de Informao do Ministrio Pblico (SIMP) que, tendo entrado em funcionamento em meados de 2008, constitui j uma ferramenta de utilizao intensiva e diria na recolha, tratamento, divulgao e partilha de informao no Ministrio Pblico. As visitas de delegaes estrangeiras, tal como a organizao de programas de formao e de reunies de trabalho para magistrados de outros pases, assumiram, mais uma vez, nmero expressivo e justificativo 133

da designao de um funcionrio responsvel pela recepo e acompanhamento das visitas, bem como pelo apoio organizao de tais programas. No sector ligado Documentao e Informao, aqui se incluindo os servios de traduo, importa sublinhar terem sido adquiridas 1.340 novas monografias para a biblioteca e sido efectuada a traduo em 835 processos, correspondendo a 10.189 pginas. Para alm disso, deve realar-se pela sua expressividade que durante o ano foram atribudos 211 novos cartes de leitor/utilizadores da biblioteca da PGR. No que respeita gesto da magistratura do Ministrio Pblico, a estrutura de apoio ao movimento de magistrados melhorou as funcionalidades relativas ao requerimento electrnico, nomeadamente na parte referente criao e integrao das novas comarcas-piloto. Como ltima observao, e para encerrar este ponto, merecem destaque as qualidades ligadas ao empenho, brio, disponibilidade e esprito de colaborao revelados pelos trabalhadores dos SATA ao longo do ano, e que, assim, contriburam, com profissionalismo, para o bom e eficiente funcionamento dos servios. 10. 2. Actividade desenvolvida A actividade desenvolvida, em 2009, pelas seces de interveno processual e de expediente geral e arquivo traduz-se nos indicadores estatsticos, mais relevantes, a seguir indicados: depsito e verificao de 934 declaraes de incompatibilidades de titulares de altos cargos pblicos, bem como expedio de 1.289 ofcios; 13.526 documentos apostilhados; 6 deferimentos de competncia Polcia Judiciria; instaurao de 3.211novos dossiers relativos a exposies de cidados; registo de 21.585 entradas gerais; instaurao de 315 novos processos de expediente geral; movimentao de 1.223 dossiers de natureza confidencial, dos quais 124 novos; movimentao de 165 processos respeitantes a questes de gesto do Ministrio Pblico; instaurao de 25 novos processos referentes ao acompanhamento de aces em que o Estado parte.

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Para alm disso, pela seco de expediente geral e arquivo, foram expedidas 4 circulares sobre as seguintes matrias: a) Constituio das pessoas colectivas como arguidas (Circular n. 1/2009); b) Audio de deputado regional como arguido (Circular n. 2/2009); c) Acesso a processos de inqurito disciplinar contra magistrados e a deliberaes do Conselho Superior do Ministrio Pblico (Circular n. 3/2009);
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d) Interpretao da Lei n. 40/2007, de 24 de Agosto, quanto ao controlo da legalidade das associaes pelo Ministrio Pblico (Circular n. 4/2009). Foram apresentados e movimentados, pela seco de interveno processual, 233 novos pedidos de acelerao processual e movimentados, ainda pela mesma seco, 123 processos respeitantes a conflitos negativos de competncia, sendo 58 novos. Foram tambm apreciadas 21 reclamaes hierrquicas. No que se refere actividade desenvolvida tanto pela seco de apoio ao Conselho Superior do Ministrio Pblico como pela seco de apoio ao Conselho Consultivo, a mesma encontra-se j relatada, na parte respeitante a esses mesmos rgos. De qualquer forma cabe referir ainda, acerca da seco de apoio ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, terem ali sido instaurados 579 novos processos e elaborados 5.785 ofcios. A unidade de administrao geral da Direco de Servios de Apoio Administrativo, qual incumbe, de um modo geral, assegurar as tarefas administrativas inerentes gesto e administrao de pessoal, preparao e execuo oramental e gesto e administrao do patrimnio, desenvolveu a sua actividade atravs das seces que dela fazem parte, da seguinte forma: Na seco de pessoal salientam-se, entre outras actividades, e no que concerne aplicao da Lei n. 12-A/2008, de 27 de Fevereiro (LVCR), a elaborao de listas nominativas da transio para as novas modalidades da relao jurdica e de emprego pblico, a notificao a todos os trabalhadores abrangidos pelo diploma, a transio para as novas carreiras e para as novas posies remuneratrias e a converso para as novas modalidades de mobilidade geral, a elaborao dos mapas de pessoal da Procuradoria-Geral da Repblica para 2010, a atribuio de prmios de desempenho e a alterao dos posicionamentos remuneratrios. No mbito da Lei n. 66-B/2007, de 28 de Dezembro, que estabelece o sistema integrado de gesto e avaliao do desempenho na administrao pblica (SIADAP), efectuou-se o levantamento dos trabalhadores por ele abrangidos, a fim de ser definido o universo para efeitos da aplicao da quota de desempenho relevante, o acompanhamento das diversas fases do processo de avaliao de desempenho e a aplicao dos seus efeitos individuais. Procedeu-se abertura e ao acompanhamento dos trmites dos procedimentos concursais para o quadro de pessoal dos Servios de Apoio Tcnico e Administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica e do Gabinete de Documentao e Direito Comparado, tendo em vista o preenchimento de: um posto de trabalho de assistente tcnico rea do Ministrio Pblico; um posto de trabalho de assistente operacional; um posto de trabalho de tcnico superior rea de traduo e retroverso de francs e espanhol; um posto de trabalho de tcnico superior rea de assessoria jurdica s magistraturas do Ministrio Pblico e judicial; dois postos de trabalho de tcnico superior rea dos direitos humanos; um posto de trabalho de tcnico superior rea do gabinete de imprensa; trs postos de trabalho de tcnico superior rea de assessoria jurdica ao Conselho Consultivo da Procuradoria-Geral da Repblica; um posto de trabalho de tcnico superior rea de traduo e retroverso de ingls e francs;

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um posto de trabalho de assistente tcnico rea do gabinete de imprensa; um posto de trabalho de assistente tcnico rea de apoio ao Conselho Superior do Ministrio Pblico; um posto de trabalho de assistente tcnico rea do apoio informtico; um posto de trabalho de tcnico de informtica rea do apoio informtico; um posto de trabalho de tcnico superior rea de cooperao judiciria internacional; um posto de trabalho de tcnico superior rea de apoio ao Conselho Superior do Ministrio Pblico; e um posto de trabalho de tcnico superior rea de apoio, em matria de documentao, aos rgos e servios da Procuradoria-Geral da Repblica e, em geral, s instituies judicirias; Foram elaboradas diversas propostas para nomeao de pessoal (em regime de comisso de servio, mobilidade interna na categoria e mobilidade interna intercarreiras) e organizados 4 processos de aposentao. Procedeu-se ainda execuo dos procedimentos necessrios para negociao da determinao do posicionamento remuneratrio e elaborao de diversos contratos de trabalho em funes pblicas por tempo indeterminado, em virtude de ter ocorrido uma modificao da situao jurdico-funcional dos trabalhadores. A seco de pessoal procedeu ainda, entre outras tarefas, elaborao da lista de antiguidades; elaborao do plano de frias; gesto e controlo da assiduidade e instruo dos processos de renovao de contratos de prestao de servios. Na seco deram entrada 1.444 documentos e foram expedidos 642 ofcios. Foram, ainda, elaborados os mapas trimestrais de levantamento e reforos e de efectivos, relativo ao Sistema de Informao de Organizao do Estado (SIOE), o mapa semestral respeitante lista de pessoal contratado e o mapa anual da relao dos trabalhadores cuja situao profissional teve incio ou alterao no ano de 2009, para acompanhamento da conta de gerncia, bem como o balano social e o relatrio de actividades de formao, para remessa Direco-Geral da Administrao e do Emprego Pblico. Na seco de contabilidade salientam-se, entre outras actividades: a elaborao das contas de gerncia dos Oramentos de Estado/PIDDAC e do IGFPJ; preparao dos projectos dos oramentos para 2010; carregamento no SIC dos oramentos atribudos em 2009; processamento dos vencimentos no sistema de recursos humanos (SRH) e despesas gerais no sistema de informao contabilstica (SIC) e SIC/ PIDDAC, incluindo os respectivos cabimentos prvios, compromissos e cartas de pagamentos; requisio de fundos e da execuo oramental das verbas atribudas pelo IGFPJ e do mapa de despesas com o pessoal que acompanha o pedido de libertao de crditos (PLC); elaborao mensal do PLC; execuo mensal da cobrana da receita atravs do homebanking da Direco-Geral do Tesouro; elaborao do processo de transio de saldos da Fonte de Financiamento 123, dos processos de despesas de anos anteriores e de alteraes oramentais; constituio e controlo do fundo de maneio; emisso e envio das declaraes manuais e informticas do IRS 2008; prestao de informao para a execuo oramental por centro de custos; realizao de uma permanente avaliao de acordo com os dados resultantes das despesas, alicerada nos instrumentos de avaliao e controlo que o SIC e o SRH da Direco-Geral do Oramento fornecem; recolha da receita arrecadada pela prestao do servio de apostilas; verificao de todos os documentos anexos folha de caixa das seguintes Distritais: PGR/Sede, Coimbra, Porto, 136
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vora, Madeira e Aores; registo e conferncia dos valores apurados em mapas por dia/ms, por servio, por depsitos na Caixa Geral de Depsitos e homebanking; e reconciliao bancria. Foram regularmente processadas despesas cujos totais, de acordo com os oramentos de Estado e do IGFPJ, ascenderam a 14.736.549 euros. Em termos de oramento do PIDDAC foram processadas despesas num total de 340.911,85 euros. Na seco de economato, patrimnio e servios gerais foram organizados e tramitados todos os processos de aquisio de bens e servios, de acordo com as normas institudas no Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 28 de Janeiro, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 278/2009, de 2 de Outubro, bem como os efectuados ao abrigo dos contratos pblicos de aprovisionamento e da UCMJ. Emitiram-se 596 requisies do Estado e 112 electrnicas Tradeforum relativas aos processos supra referidos tendo sido carregados na aplicao informtica Gesto de Informaes, Fornecedores e Contratos. Para alm disso, nesta mesma seco, e entre outras actividades mais relevantes so de destacar: o registo dos elementos, no que concerne a despesas correntes e de capital, no sistema contabilstico por centro de custos; o registo dos artigos constantes dos processos de aquisio de bens de consumo corrente na aplicao informtica Gesto dos Stocks; o registo de sadas relativas ao fornecimento de material de escritrio aos diversos servios da PGR, NAT, DCIAP e GDDC; o carregamento dos bens mveis da PGR na aplicao CIME Gesto de Bens Mveis; e o registo no CIVE Cadastro e Inventrio dos Veculos do Estado, da informao relativa aos veculos atribudos PGR. A seco de economato patrimnio e servios gerais acompanhou ainda as obras e servios de beneficiao no Palcio Palmela e no edifcio onde est instalado o GDDC, bem como a manuteno das instalaes e dos equipamentos, incluindo as centrais telefnicas e viaturas. Durante o ano de 2009 a actividade desenvolvida na rea de relaes institucionais, nomeadamente no acompanhamento de delegaes estrangeiras, cresceu consideravelmente. Foram recebidas 7 delegaes estrangeiras com o propsito de tomarem conhecimento da actividade do Ministrio Pblico portugus, bem como da estrutura e funcionamento da Procuradoria-Geral da Repblica, enquanto rgo superior do Ministrio Pblico: Delegao Belga (2 a 5 de Maio de 2009); Delegao Hngara (21 de Maio de 2009); Delegao do Tribunal de Hanau, Alemanha (19 de Junho de 2009); Delegao da Repblica Popular da China (28 de Junho a 1 de Julho de 2009); Delegao da Bsnia-Herzegovina (16 de Setembro de 2009); Delegao do Centro de Formao Jurdica e Judiciria de Moambique (8 de Outubro de 2009). No mbito da formao e estgios de magistrados foram levadas a cabo pela Procuradoria-Geral da Repblica, as seguintes aces: Estgio para 20 magistrados vindos ao abrigo de uma iniciativa da PROSECO Conselho da Europa e provenientes dos seguintes pases: Albnia, Bsnia-Herzegovina, Crocia, Repblica da Macednia, Montenegro, Srvia e Kosovo (6 a 17 de Julho de 2009);

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Delegao Blgara (30 de Setembro de 2009);

Formao especializada para 11 magistrados de Cabo Verde entre 26 de Outubro e 18 Dezembro de 2009 (divididos por 2 grupos); Na sequncia de protocolo de cooperao estabelecido com Angola decorreu, entre 25 de Setembro e 18 de Dezembro de 2009, um curso especial de formao de 10 magistrados do Ministrio Pblico de Angola. Na rea dos eventos institucionais salientam-se os momentos mais significativos: Tomada de posse dos novos procuradores-adjuntos; Tomada de posse dos assessores militares; Colocao do retrato oficial do Conselheiro Souto de Moura na Galeria de Procuradores-Gerais da Repblica; Visitas culturais e de estudo ao Palcio Palmela. 10. 3. Diviso de Documentao e Informao Procedeu-se ao devido tratamento documental de todas as espcies bibliogrficas que deram entrada na biblioteca da Procuradoria-Geral da Repblica. Para alm da aquisio e oferta de obras, semanalmente, seleccionado, na Biblioteca Nacional, um exemplar de todas as obras jurdicas a depositadas, o que constitui um factor de enriquecimento permanente da biblioteca. Em 2009 deram entrada 1.340 novas monografias, sendo certo que no final do ano o nmero total de monografias existentes era de 64.443. Foram registadas 1.491 publicaes peridicas e adicionados Base de Dados Bibliogrficos da PGR (BPGR) 13.673 registos. A base de dados dos emprstimos tem 3.848 leitores inscritos. Os montantes despendidos com aquisies de monografias e publicaes peridicas ascenderam a um total de 41.351,10 euros. Na sala de leitura das monografias foram registadas 2.218 presenas (internas e externas), 4.336 requisies e arrumao de 5.101 volumes. A sala de leitura de publicaes peridicas registou 1.257 presenas (internas e externas), efectuou 3.531 requisies e arrumou 5.612 publicaes. Foi prestado todo o apoio solicitado, em matria de documentao e legislao aos rgos e servios da Procuradoria-Geral da Repblica e s instituies judicirias, tendo sido dadas 66 informaes bibliogrficas (bibliografia temtica e informao de pareceres do Conselho Consultivo) e 52 informaes de legislao (ficheiro de legislao da PGR diplomas antigos e Legix). Prosseguiu-se com o acompanhamento necessrio preservao e conservao das espcies bibliogrficas do fundo documental do livro antigo. Foi lanado um inqurito aos utilizadores da biblioteca, estudo dos dados em apreciao e plano de melhoria do servio prestado, tendo, ainda, sido desenvolvido um trabalho de continuidade que resulta na efectivao da homogeneizao das monografias integrantes da Biblioteca do Gabinete de Documentao e Direito Comparado na base de dados da Biblioteca da Procuradoria-Geral da Repblica. A BPGR teve 762.594 consultas na internet, em 2009, o que revela a importncia que esta ferramenta tem para os seus utilizadores. 138
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10. 4. Diviso de Planeamento, Organizao e Informtica Em 2009 a Diviso de Planeamento, Organizao e Informtica foi instalada em edifcio prprio o que permitiu no s dispor de todos os funcionrios que lhe esto afectos num mesmo espao como a criao de um plo informtico para alojar os equipamentos, obedecendo aos padres de segurana informtica aconselhados. A instalao da DPOI constituiu uma tarefa rdua, a qual, para alm da mudana fsica das pessoas e equipamentos e a sua adaptao aos novos locais, implicou principalmente a mudana lgica da rede de informtica. Esta alterao provocou a reestruturao da totalidade da rede com o cancelamento dos trs domnios existentes (PGR-domain, GDDC-domain e DCIAP), a criao de novos domnios e a consequente integrao e passagem, sem qualquer perturbao no funcionamento dos servios, de todos os utilizadores para estes domnios. Paralelamente foram mudados os servidores de correio electrnico, internet, bases de dados e reas de utilizadores, com consequente alterao de endereo IP, tendo tudo decorrido com normalidade e paragens mnimas dos servios. No DCIAP, procedeu-se substituio da quase totalidade dos equipamentos dos utilizadores, pois os que existiam no respondiam j s exigncias daquele departamento. No que respeita ao sector informtico, foi realizado o trabalho corrente de manuteno de equipamentos e rede, apoio aos utilizadores, manuteno e melhoramentos em bases de dados, internet e intranet, tendo sido elaborada e proposta uma nova pgina para a intranet. Com a finalidade de reduo de custos e maior facilidade e maleabilidade do sistema informtico, foi adoptada a virtualizao de alguns servios, tendo sido objecto desta operao um total de 10 servidores. Procedeu-se tambm centralizao do servio de backup, tendo sido configurado e implementado o sistema de storage e backup, de modo a proporcionar um melhor e mais rpido acesso informao. Foram criadas, pelos tcnicos da DPOI, bases de dados para apoio s incompatibilidades, ao centro de custos e ao movimento de magistrados, compreendendo esta ltima a criao e integrao das novas comarcas-piloto. Foi ainda reformulada a base de dados das apostilas, implementada a partir de meados de 2009, de modo a possibilitar um controlo efectivo dos pagamentos. A DPOI acompanhou a aquisio de um novo sistema telefnico para substituio da central telefnica existente que se encontrava em fim de vida, sem possibilidade de actualizao. Foi adquirida uma soluo de telefonia IP, que ser implementada no incio de 2010. O estudo para a implementao desta soluo implicou igualmente a renovao dos equipamentos activos de rede nos trs edifcios da PGR e do sistema de fax. Aproveitou-se a alterao ao sistema de comunicaes para se proceder ao aumento dos dbitos nas ligaes entre os edifcios da PGR, e das ligaes internet e ao ITIJ, o que ir beneficiar todos os utilizadores. Aps a instalao do novo plo informtico foi feita uma auditoria, por uma entidade independente e devidamente certificada, para testar a segurana, tanto interna como externa, da rede informtica, de modo a garantir a segurana da rede da PGR, tendo esta auditoria sido sempre acompanhada pelos tcnicos da DPOI. Foi dada formao interna em vrios programas de informtica utilizados diariamente, abrangendo um total de 40 utilizadores em 8 aces de formao.

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Foram elaborados alguns documentos de gesto como os relatrios e plano de actividades dos Servios de Apoio Tcnico e Administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica e prestada ainda colaborao na elaborao do QUAR, bem como no acompanhamento do projecto SIMP, em colaborao com o INOV. Relativamente ao Projecto Fnix, procedeu-se criao da imagem corporativa, compreendendo a concepo de logtipo e a criao de normas grficas, bem como a elaborao e apresentao dos organogramas da PGR para apresentao do projecto. Os tcnicos da DPOI conceberam, desenharam e elaboraram diversos documentos, tais como cartes, convites e formulrios, um novo modelo grfico para o boletim bibliogrfico electrnico, um documento informativo sobre o servio de apostila e um Guia de Boas Prticas para ser distribudo a funcionrios em contacto com o pblico. 10. 5. Diviso de Apoio Jurdico e Cooperao Judiciria Na Diviso de Apoio Jurdico destacam-se as seguintes actividades: Concluso da instalao dos servios da Diviso de Apoio Jurdico no edifcio da Rua do Vale do Pereiro, com a ocupao de um posto de trabalho que assegura o apoio administrativo e a recepo do arquivo dos processos das incompatibilidades e impedimentos dos titulares de altos cargos pblicos; Elaborao de 145 informaes no mbito do apoio tcnico jurdico PGR, designadamente sobre: novos regimes de emprego pblico; atendimento prioritrio ou preferencial nos servios pblicos; pedidos de autorizao para a fruio do direito ao estatuto de trabalhador-estudante; pedidos de frias por conta de horas a mais; procedimentos respeitantes ao abono para falhas; determinao de efeitos decorrentes da aplicao de penas disciplinares de demisso; instalao de sinalizao acstica e luminosa de emergncia em veculo do Estado; requisitos necessrios ao recrutamento para a constituio de gabinetes de apoio aos magistrados do Ministrio Pblico; autorizao para utilizao de viatura prpria por magistrados do Ministrio Pblico; instruo de processo de inqurito s circunstncias em que ocorreu acidente de viao com veculo do Estado; anlise de cadernos de encargos e de projectos de contratos pblicos; e colaborao na elaborao do Relatrio Anual da Procuradoria-Geral da Repblica do ano de 2008; Apoio tcnico-jurdico aos SIADAP 1, 2 e 3; Realizao de duas aces de formao interna sobre os regimes de frias, faltas e licenas; Elaborao do projecto de decreto-lei que veio a dar origem ao Decreto-Lei n. 86/2009, diploma que institui a cobrana pela emisso e verificao de apostilas e permite a arrecadao de receitas pelos Servios de Apoio Tcnico e Administrativo da Procuradoria-Geral da Repblica; Elaborao do projecto de Regulamento do Servio de Apostila; Elaborao de projecto de proposta de lei que cria e regula cursos especiais de formao para recrutamento de magistrados do Ministrio Pblico, que veio a dar origem Lei n. 95/2009, de 3 de Setembro; Colaborao na preparao de verso actualizada do Estatuto do Ministrio Pblico e apoio traduo do Estatuto do Ministrio Pblico, publicitados no stio electrnico da PGR; 140
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Alterao dos contedos do espao do site da PGR dedicado fiscalizao das incompatibilidades e impedimentos de titulares de altos cargos pblicos e colaborao na actualizao do espao do site da PGR dedicado apostila; Instruo dos processos tendentes obteno da renovao de 9 contratos de prestao de servios; Instruo do processo de obteno de autorizao do Ministro de Estado e das Finanas para abertura de concursos externos; Apoio tcnico e jurdico preparao e tramitao de procedimentos para recrutamento e seleco de pessoal, entre os quais 9 procedimentos abertos ao exterior, abrangendo as seguintes tarefas: caracterizao dos postos de trabalho e determinao dos perfis de competncias; apoio na determinao dos mtodos de seleco adequados para recrutamento de cada posto de trabalho; integrao na composio dos jris; preparao dos despachos de abertura dos procedimentos concursais; apoio na determinao e elaborao dos parmetros de avaliao e sua ponderao, das grelhas classificativas, do sistema de valorao final, das frmulas de classificao e das fichas de notao da avaliao; preparao da ordem de trabalhos das reunies dos jris, elaborao das convocatrias das reunies e das actas das reunies; preparao dos avisos de abertura; acompanhamento do cumprimento das calendarizaes; apreciao da regularidade, verificao dos requisitos de 500 candidaturas e participao na apreciao da regularidade de outras 500 candidaturas; elaborao de listas, notificaes aos candidatos e anlises de respostas em sede de audincia de interessados; participao na concepo das provas de conhecimentos e dos guies das entrevistas profissionais de seleco; levantamento de necessidades de locao de espaos para realizao das provas, pesquisa de espaos, elaborao de proposta para autorizao da despesa com a locao de espaos para a realizao das provas; convocatria dos candidatos, distribuio dos candidatos por salas; aplicao das provas e colaborao na correco, classificao das provas e preenchimento das fichas de classificao; realizao e avaliao de entrevistas profissionais de seleco; preparao da ordenao final dos candidatos e elaborao de listas de ordenao final; Apoio fiscalizao das incompatibilidades e impedimentos dos titulares de altos cargos pblicos, com os seguintes registos: 934 entradas gerais e 1.289 sadas; entrada de 276 processos novos; elaborao de 15 informaes e 16 notas informativas; anlise de 695 declaraes; prolao de 256 despachos de expediente; efectuados e recebidos 172 telefonemas. A actividade do sector de cooperao judiciria internacional traduziu-se, durante o ano de 2009, na instaurao de 2.949 novos processos administrativos, mantendo-se estvel o volume de entradas, embora revele um ligeiro acrscimo em relao ao ano de 2008 (no decurso do qual foram registados 2.734 processos), tais processos administrativos correspondem ao acompanhamento de formas de cooperao tradicional (extradies, transferncias, transmisses de processo penal, execuo de sentenas estrangeiras, vigilncia de libertados condicionalmente e cartas rogatrias) e elaborao de estudos de natureza vria entre os quais se destacam o do controlo de dupla incriminao num caso de venda internacional de material aeronutico ou a apreciao de um instrumento internacional para a proteco de testemunhas no mbito de processos instaurados perante tribunais penais internacionais. No que respeita ao mandado de deteno europeu, o grupo de trabalho reuniu no dia 3 de Abril, tendo sido agendados e debatidos os seguintes temas: Informao sobre as avaliaes da Alemanha e da Romnia em matria de execuo da Deciso Quadro sobre o Mandado de Deteno Europeu (MDE);

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Recusa de entrega de nacionais para cumprimento de pena. Aplicao da doutrina do STJ. Dificuldades prticas; Execuo de MDE articulada com transmisso de processo criminal para Espanha; Outras questes de aplicao da Deciso Quadro e da Lei n. 65/2003. Entregas temporrias: formulao dos pedidos; Debate de questes ligadas extradio: extradio de nacionais; extradio a pedido das autoridades suas face adeso desta Confederao CAAS; Questes vrias de cooperao internacional: transferncias de Espanha. No que se refere execuo foram determinadas 83 entregas, em execuo de 99 mandados recebidos, o que corresponde a uma percentagem de 83% dos mandados recebidos. No que respeita emisso, e sublinhando que a via de transmisso mais utilizada pelas autoridades portuguesas continua a ser o Gabinete Nacional SIRENE, constata-se que foram difundidos 104 MDE a que corresponderam 63 entregas de cidados procurados pela justia portuguesa. Concluiu-se, j no ano de 2009 o exerccio prtico de avaliao no que toca aplicao do MDE, desencadeado no mbito do grupo de trabalho GMD do Secretariado Geral do Conselho da Unio Europeia, sobre a implementao da Deciso Quadro que instituiu o Mandado de Deteno Europeu e sua aplicao prtica. Um perito da Procuradoria-Geral da Repblica que interveio nas avaliaes da Repblica Federal da Alemanha e da Romnia deslocou-se a Bruxelas para acompanhar a apresentao e discusso dos respectivos relatrios, bem como participou na reunio do Comit COPEN que debateu as recomendaes finais do exerccio de avaliao e que incidiram sobre as questes dos prazos, especialidade, proporcionalidade, tradues e infraces acessrias, entre outras. No que concerne formao de magistrados, com incio no ano lectivo de 2008/2009, foi integrada no currculo dos auditores, em 1. e 2. fases de estgio, uma cadeira dedicada temtica do Direito Europeu e Internacional, com uma ocupao lectiva superior que foi praticada em anos anteriores, tendo a Procuradoria-Geral da Repblica contribudo, em conjunto com trs outros docentes, todos eles magistrados do Ministrio Pblico, uma leccionao das 13 sesses dedicadas aos mecanismos de cooperao internacional em matria penal. No campo da Rede Judiciria Europeia, na senda do que se registou em anos anteriores, assinala-se a continuao das intervenes, levadas a cabo pelo ponto de contacto da Procuradoria-Geral da Repblica, com vista a obter informaes pontuais sobre o andamento de pedidos, impulsionar a execuo de cartas rogatrias, trocar dados sobre execuo de Mandados de Deteno Europeus ou obter informao sobre direito comparado, as quais correspondem a aco tpica dos pontos de contacto da Rede Judiciria Europeia e contriburam para tornar mais eficaz a assistncia judiciria mtua ou desbloquear pedidos cujo andamento se encontrava prejudicado pela falta de prestaes complementares. Entre todos, continua a assinalar-se a crescente procura da interveno da Rede Judiciria Europeia com vista a obter a produo de prova atravs de vdeo-conferncia assim como a sua contribuio eficaz na prestao de elementos ou informaes complementares para que a execuo de Mandados de Deteno Europeus pudesse ser obtida dentro dos prazos curtos fixados pela Lei n. 65/2003. Durante o ano de 2009 a Rede Judiciria Europeia reuniu, em plenrio, em Praga (Repblica Checa) e Estocolmo (Sucia), reunies nas quais esteve presente um representante da autoridade central, o qual, na reunio sob presidncia checa, assumiu a responsabilidade da dinamizao de um workshop sobre a temtica das novas formas de auxlio judicirio 142
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mtuo previstas pela Conveno de 29 de Maio de 2000 (entregas controladas, intercepes telefnicas e equipas de investigao conjuntas). No mbito do Conselho da Europa, dando continuao ao trabalho iniciado no ano de 2006 e concludo em 2008, foi aprovado, no mbito do Comit CD-PC do Conselho da Europa, em Setembro de 2009, o III Protocolo Adicional Conveno Europeia de Extradio visando a criao de um mecanismo de extradio simplificada. Durante o ano de 2009 (reunies em Maio e Novembro) continuaram os debates sobre a modernizao da Conveno Europeia de Extradio no que toca relevncia da prescrio, reformulao da regra da especialidade e estabelecimento de novos meios e canais de transmisso. Paralelamente, foi desencadeada a reflexo sobre a incidncia dos pedidos de asilo no mecanismo da extradio. Por indicao do Conselho da Europa, a Procuradoria-Geral da Repblica colaborou numa aco de formao para magistrados do Ministrio Pblico da Pennsula Balcnica (projecto PROSECO), a qual decorreu em Zagreb, Crocia, em Abril de 2009. Em Julho e Novembro de 2009 deslocaram-se Procuradoria-Geral da Repblica, para receberem formao especializada em matria de cooperao internacional penal, um conjunto de magistrados e funcionrios no mbito do mesmo PROSECO, bem como trs funcionrias do Ministrio da Justia da Ucrnia. No mbito da IberRed, no ms de Abril de 2009 deslocou-se a Antgua, Guatemala, um representante da Procuradoria-Geral da Repblica, sector de cooperao judiciria internacional em matria penal, que interveio numa reunio sobre transferncia de condenados. 10. 6. Projectos desenvolvidos 10. 6. 1. Projecto FNIX (melhoria do sistema de recuperao de activos) A Procuradoria-Geral da Repblica apresentou, em 2009, uma candidatura ao Programa Financeiro Prevenir e Combater a Criminalidade (2007-2013) criado pela Deciso do Conselho da Unio Europeia n. 2007/125/JAI, de 12 de Fevereiro (JO L 58, de 24-2-2007). O referido programa financeiro pretende contribuir para o reforo do espao de liberdade, segurana e justia e, entre outros casos, proporciona apoio financeiro a projectos transnacionais que associem parceiros dos Estados Membros. Este apoio concedido sob a forma de subvenes de aco. O projecto apresentado intitula-se Reforo da recuperao de activos, em particular no quadro do combate criminalidade grave susceptvel de gerar proventos mais substanciais Projecto FNIX. Visa o reforo da eficcia do sistema de justia e da cooperao internacional no domnio da recuperao de activos, designadamente nos crimes de trfico de pessoas, trfico de armas, trfico de droga, trfico de viaturas e trfico de influncias/corrupo. Para o efeito, criar dois produtos especficos considerados adequados a promover aqueles objectivos: a) Um Manual de Boas Prticas, destinado a apoiar os magistrados, entidades policiais e administrativas envolvidas no processo de apreenso, perda, recuperao, conservao e destino de bens relacionados com o crime; b) Canais Dedicados de Comunicao para troca de informao, experincias e boas prticas entre aqueles grupos profissionais.

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Comporta diversas fases que incluem o diagnstico da situao nos Estados Membros envolvidos, a elaborao e a validao dos instrumentos acima referidos. O projecto foi aprovado pela Comisso com o valor global de 291.306,25 euros e obteve um co-financiamento correspondente a 70% desse valor. Teve incio em Novembro de 2009, prevendo-se a sua concluso at ao termo do primeiro trimestre de 2012. No ano de 2009, e desde Janeiro, foram realizadas as seguintes diligncias e actividades: Concepo, formulao e apresentao da proposta de candidatura e do respectivo oramento; Coordenao da documentao a produzir pelos diferentes parceiros e pela PGR necessria celebrao do Acordo de Subveno; Constituio de uma equipa de projecto da PGR que assuma as responsabilidades de gesto e de coordenao cientfica do projecto e participe nas diferentes aces do projecto e respectivas actividades preparatrias e instrumentais; Realizao de contactos e partilha de informao conducentes ao estabelecimento de parcerias com a Polcia Judiciria, a Fiscala General de Espanha e o Gabinete de Recuperao de Activos dos Pases Baixos (BOOM), bem como participao de peritos do Centro de Estudos Judicirios, da Direco-Geral do Tesouro e Finanas e da Agncia Nacional de Compras Pblicas, EPE, no desenvolvimento do projecto; Elaborao de documentos de trabalho e de instrumentos de planeamento e gesto do projecto; Organizao de uma reunio anterior ao incio do projecto entre representantes das entidades nacionais acima referidas e uma equipa de peritos em matria de recuperao de activos, de Estados Membros e da EUROPOL. Essa reunio teve lugar no quadro do apoio ao estabelecimento de Gabinetes de Recuperao de Activos em cada Estado Membro, conforme previsto na Deciso n. 2007/845/JAI, do Conselho, de 6 de Dezembro de 2007; Concepo de um guio/questionrio que sustentasse a elaborao do diagnstico da situao nos trs Estados parceiros e definio da respectiva metodologia de aplicao (grupos alvo, formas de consulta); Reunies de trabalho no mbito da Equipa do Projecto FNIX; Reunio inicial de parceiros Lisboa, 16 de Novembro de 2009 onde se procedeu ao levantamento de expectativas e pontos de vista dos diferentes parceiros e se acordou na metodologia proposta para a execuo cientfica e financeira do projecto; Participao de elementos da equipa da PGR em reunies sobre temas conexos com a matria do projecto: reunies da Plataforma de Gabinetes de Recuperao de Activos e Conferncia de Alicante no mbito de um projecto lanado pela Espanha para constituir os Gabinetes de Recuperao de Activos como centros de excelncia. Alm da participao de vrios magistrados dos DIAPs e DCIAP envolvidos e de dois especialistas do NAT, por parte dos SATA e GDDC participaram activamente a Directora do GDDC, a Secretria-Adjunta da PGR e trs tcnicas superiores. O coordenador cientfico do projecto o Director do DIAP de Coimbra e o gestor do projecto, por parte da PGR enquanto entidade proponente e responsvel perante a Comisso, o Secretrio da Procuradoria-Geral da Repblica. 144

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10. 6. 2. Projecto PRO-CHILD (tutela judicial dos direitos da criana) Tratou-se de uma candidatura ao Programa Financeiro Direitos Fundamentais e Cidadania (2007-2013) criado pela Deciso n. 2007/252/JAI, do Conselho da Unio Europeia, de 19 de Abril (JO L 110 de 27-4-2007). O projecto intitulou-se A tutela dos direitos da criana no mbito da Unio Europeia: invocao de normas internacionais em matria de proteco dos direitos da criana nas decises judiciais Projecto PRO-CHILD. O seu objectivo genrico era o de promover nos Estados Membros da Unio Europeia a prtica generalizada e sistemtica de citao, nas decises judiciais, das normas internacionais relativas proteco dos direitos da criana. Esta prtica tem sido recomendada e encorajada por organismos internacionais como forma de integrar as regras, princpios e filosofia subjacente naquelas decises judiciais. Com uma durao prevista de 18 meses, no ano de 2009 foram realizadas as seguintes diligncias e aces: Concepo e formulao de um projecto de candidatura, para dar corpo a uma iniciativa da PGR que foi apresentada ao Conselho Superior da Magistratura (CSM) para assumir a responsabilidade de entidade proponente; Realizao de contactos e partilha de informao conducentes ao estabelecimento de parcerias com o CSM, o Centro de Estudos Judicirios, a Fiscala General de Espanha, a Autoridade Nacional para a Proteco dos Direitos das Crianas da Romnia e o EIPA Luxembourg European Centre for Judges and Lawyers; Preparao da documentao a produzir pelos diferentes parceiros; Constituio de uma equipa de projecto da Procuradoria-Geral da Repblica, no mbito da qual seriam assumidas as responsabilidades de participao no projecto, bem como realizadas diversas actividades preparatrias e instrumentais; Desenvolvimento de documentos de trabalho e de instrumentos de planeamento e gesto do projecto; Organizao de reunies entre representantes das entidades nacionais acima referidas; Em parceria com o CSM, formulao e submisso da proposta de candidatura e do respectivo oramento, com o valor global de 275.000 euros; Acompanhamento do processo de seleco. Esta candidatura no foi seleccionada para co-financiamento por parte da Comisso Europeia. Nestas iniciativas e aces da PGR participaram, para alm de dois elementos do NAT, a Directora do GDDC, a Secretria-Adjunta da PGR e trs tcnicas superiores, por parte dos SATA e GDDC. Por parte da PGR, o coordenador do projecto foi um procurador-geral adjunto e o Secretrio da Procuradoria-Geral da Repblica assumiu a responsabilidade correspondente participao da PGR, como entidade parceira com partilha de encargos com o CSM. Apesar de no ter sido seleccionado pela Comisso Europeia, importa referir que este projecto apresentou diversas mais-valias, permitindo realizar uma reflexo aprofundada sobre o tema com os

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parceiros nacionais e internacionais e um trabalho conjunto envolvendo o CSM, o CEJ e a PGR. Permitiu, ainda, estabelecer contactos e intercmbio com uma entidade sueca que no veio a ser parceira no projecto mas que, posteriormente, convidou a PGR a participar numa outra iniciativa por ela organizada. 10. 6. 3. Projecto ESF Expert Support Facility (lote 6: temas de cooperao judiciria penal) O Expert Support Facility - ESF consiste num programa de assistncia tcnica especializada de curto prazo (3-4 meses) nas reas da segurana, policial e judiciria, servido por uma linha financeira da Comisso Europeia. O programa constitui um mecanismo da aco externa da Comunidade Europeia, no quadro do Instrumento de Estabilidade para o perodo de 2009-2011. A sua durao previsvel de 3 anos, prorrogveis por mais 2. seu objectivo genrico a disponibilizao de peritos indicados por instituies dos Estados Membros, operando nas reas acima referidas, para eventual participao em aces em pases terceiros, beneficirios da aco externa da Comisso Europeia. De um modo genrico, essa participao consiste no desenvolvimento de actividades de: Levantamento de necessidades e elaborao de diagnsticos; Assistncia tcnica; Colaborao em aces de formao; Organizao/participao em seminrios, conferncias e demais aces de cooperao; Elaborao de relatrios. O programa incide sobre reas temticas diversas (lot). A Procuradoria-Geral da Repblica apresentou a sua candidatura rea 6 (crime organizado e trfico ilcito de armas, de estupefacientes, trfico de seres humanos), tendo integrado um consrcio liderado pela ustria. a esse consrcio e aos demais constitudos por entidades de diferentes pases, tambm seleccionadas pela Comisso Europeia que cabe apresentar as candidaturas a misses especficas. No ano de 2009, foram as seguintes as principais actividades e diligncias desenvolvidas: Anlise e tratamento da documentao atinente ao projecto, com vista determinao do interesse na candidatura e aos termos desta: dossier de candidatura; documentos com os objectivos especficos do programa; documentos com os termos genricos de referncia e os termos especficos de referncia com explicitao dos objectivos, tarefas e deveres das partes, inerentes realizao das actividades; Preparao e apresentao da candidatura: preenchimento de questionrios, prestao de informaes e elaborao dos documentos necessrios formalizao dessa candidatura e integrao no consrcio; Preparao do contributo da PGR para a candidatura a misses especficas no quadro da prioridade combate ao crime organizado/trfico de droga na rota da cocana: anlise dos termos de referncia da misso, diligncias atinentes indicao de perito da PGR, comunicao com o lder do consrcio, 146

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prestao das informaes solicitadas e acompanhamento do processo de seleco no quadro do consrcio: SEACOP cooperao no mbito do combate ao trfico de droga por via martima na frica Ocidental; AMERIPOL cooperao no mbito do combate ao trfico de droga por via martima na Amrica Latina e Carabas (LAC). As despesas elegveis com os magistrados/peritos que vierem a participar em misses especficas so compensadas a 100%. Por parte da PGR, participaram nas diligncias preparatrias e de acompanhamento das actividades do projecto a Secretria-Adjunta da PGR e uma tcnica superior. O Secretrio da Procuradoria-Geral da Repblica assumiu a responsabilidade contratual perante o consrcio.

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V DISTRITOS JUDICIAIS

DISTRITO JUDICIAL DE LISBOA 1.


Introduo Com a reforma judiciria de 2008 (introduzida pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto) o Distrito Judicial de Lisboa viu reduzido de 44 para 43 o nmero de comarcas, em virtude da integrao da comarca da Amadora na grande comarca de Grande Lisboa Noroeste (GLN), a funcionar em regime experimental desde 14 de Abril de 2009. A comarca de Lagoa, embora criada, continua por instalar. As restantes 42 comarcas agrupam-se agora em 13 crculos judiciais, que abrangem reas que vo da grande Lisboa s regies autnomas, com zonas ribeirinhas e do interior, urbanas e rurais. A organizao judiciria diversificada, com comarcas dotadas de tribunal comarco, com competncia genrica, passando por outras com tribunais especializados e de competncia especfica, com mais ou menos juzos. H anos que se podem considerar neutros, em relao ao mundo judicirio. O ano de 2009 no tem seguramente inscrio num registo de neutralidade. Do incio do ano at ao Vero, entraram em vigor alteraes profundas na Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais e no respectivo Regulamento; os Estatutos do Ministrio Pblico e dos Magistrados Judiciais conheceram alteraes; foram instaladas trs novas circunscries judiciais, que funcionam de acordo com um novo modelo de gesto e com vocao de expanso universal, aps um perodo experimental, que agora se prev finde em 2014. A comarca de Lisboa, a maior do pas, viveu a mudana de instalaes de quase todos os seus tribunais. Continuaram a fazer-se sentir, em 2009, os efeitos da reorganizao territorial das foras de segurana, aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 44/2007, de 19 de Maro, e executada nos termos da Portaria n. 340-A/2007, de 19 de Maro, evidenciando-se, aqui e ali, uma maior lentido dos procedimentos de adaptao e, essencialmente, situaes de inadequao quantitativa dos efectivos das novas foras, com repercusso no desempenho do Ministrio Pblico (v. g., Grande Lisboa Noroeste e Vila Franca de Xira). Encerrou-se tambm o primeiro ciclo de aplicao da Lei de Poltica Criminal para o binio 2007-2009 (Lei n. 51/2007). No distrito de Lisboa foi posto em execuo um vasto programa de uniformizao dos registos e de padronizao das solues organizativas locais, o que gerou compreensvel perturbao no funcionamento dos servios. A entrada em vigor do novo mapa judicirio, com a instalao das novas circunscries, em Abril de 2009, implicou movimentos extraordinrios de magistrados e oficiais de justia bem como transferncias electrnicas de processos entre comarcas, que nem sempre correram com a eficcia prevista, introduzindo maior morosidade no sistema. 151

A diversidade das trs novas circunscries, na sua dimenso geogrfica, na densidade demogrfica e na estrutura econmica e sociolgica, constitui cada uma delas uma experincia com valor autnomo. A comarca de Grande Lisboa Noroeste, integrada no Distrito Judicial de Lisboa , no plano do volume processual, a segunda maior circunscrio do pas, a seguir comarca da capital. uma circunscrio complexa, que integra zonas de grande assimetria no plano econmico e social, o que gera problemticas especficas, tanto no plano criminal (com fenmenos preocupantes de delinquncia juvenil, de criminalidade violenta e de violncia domstica) como no plano do direito de famlia e menores (em que se regista uma interveno intensa do Ministrio Pblico quer no domnio da promoo e proteco quer no domnio tutelar educativo), bem assim como na rea laboral. Ao longo do ano confirmou-se a previso de uma grande presso sobre os juzos do trabalho, os juzos de execuo e tambm sobre o juzo do comrcio, em consequncia do ambiente de crise e da estrutura scio-econmica da comarca. A comarca de Grande Lisboa Noroeste nasceu em esforo e continua a viver em esforo, no s pelo estado de anomia que enfraquecia os servios da comarca de Sintra, como tambm pela presso que a crise econmica induz em jurisdies como a laboral, das execues e do comrcio. transferncia de competncias processuais para a nova circunscrio no correspondeu, em proporo adequada, a transferncia de meios, factor que gerou, ao longo do ano, dificuldades de difcil superao. No entanto, a resposta que vem sendo dada pela circunscrio francamente positiva. Esta Procuradoria-Geral Distrital tem monitorizado a evoluo da situao, a fim de consolidar informao objectiva que permita fundamentar as iniciativas de ajustamento que se impem. A criao das novas circunscries, determinando a realizao de movimentos de magistrados fora do perodo normal gerou, logo no incio do segundo trimestre de 2009, uma grande instabilidade nos quadros que se prolongou no tempo, at ao fim de Dezembro. Paralelamente, a reorganizao dos servios introduzida pelo Despacho n. 19/2009, desta Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa (PGDL), que padronizou os registos de inquritos e papis na rea criminal do distrito, induzira j, no incio do 1. trimestre, uma maior lentido decorrente da necessidade de ajustamentos. A medida foi, no entanto, muito bem sucedida, com o que se alcanou uma maior fiabilidade e comparabilidade dos dados do distrito, com evidentes ganhos no plano da organizao dos servios, da gesto de efectivos, da transparncia da actividade e da sua responsabilizao. Apesar das dificuldades iniciais, as melhorias alcanadas na compreensibilidade e comparabilidade da informao disponibilizada pelas circunscries mostram o acerto da soluo. Das dificuldades de execuo da Lei de Poltica Criminal d nota o relatrio que o Procurador-Geral da Repblica entregou no Parlamento. Sempre se referir, todavia, que ao condicionamento resultante da vastido das prioridades dificultando na prtica a concretizao da sua execuo , se juntou a inexistncia de um sistema informtico capaz de identificar, listar em lote e estabelecer, por automatismo, o histrico dos inquritos referentes a cada um dos crimes ou fenmenos criminais integrados no catlogo das prioridades e orientaes definidas na lei. Essa omisso tornou particularmente penosa para o Ministrio Pblico a tarefa de monitorizao da evoluo dos processos. No Distrito Judicial de Lisboa, essas dificuldades foram, de algum modo, suavizadas pela uniformizao de registos a que se procedeu pelo j referido Despacho n. 19/2009, com a inerente autonomizao de fenmenos criminais e a criao de complexidades de distribuio que facilitaram a recolha e o tratamento da informao. 152
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As redes de pontos de contacto criadas na sequncia do Despacho n. 1/2008, de 11 de Janeiro, do Procurador-Geral da Repblica em execuo da Lei n. 51/2007 , asseguraram um mais atempado conhecimento dos fenmenos (em particular nos estabelecimentos de sade e de ensino) e as orientaes dadas em matria de execuo das prioridades de investigao melhoraram o tempo e a qualidade da resposta do Ministrio Pblico nesses segmentos. Ainda no plano do inventrio das grandes mudanas ocorridas ao longo do ano, inscreve-se o transplante da quase totalidade do parque judicirio de 1. instncia de Lisboa para a chamada cidade judiciria, no Parque das Naes. um espao pr-concebido para afectao a servios, seguramente com muitos mritos arquitectnicos, mas de difcil adaptabilidade s exigncias intrnsecas do funcionamento de tribunais de julgamento na rea criminal. Aguardam-se ainda intervenes que melhorem as condies de funcionamento da cidade judiciria, particularmente nesse segmento. A mudana traduziu-se numa melhoria significativa do funcionamento dos servios do DIAP, at ento espalhados por trs edifcios, assim como de alguns tribunais cuja organizao se mostrava fortemente condicionada pela carncia de espao. Associada s alteraes introduzidas pelo novo mapa judicirio e s sinergias resultantes da concentrao espacial da rea criminal, a mudana permitir ainda introduzir ajustamentos organizativos que potenciem uma afectao de efectivos mais racional. Nas comarcas das Caldas da Rainha e Oeiras foram concludos processos de obras, com reinstalao dos servios do tribunal, terminando-se, assim, com a instabilidade gerada pela deficiente instalao dos servios. I. SERVIOS DA PROCURADORIA-GERAL DISTRITAL 1. Generalidades a) Organizao dos servios O Estatuto do Ministrio Pblico (EMP), na verso resultante da reviso de 1998, consagrou uma hierarquia de rgos, a par da hierarquia de agentes, definida no modelo original de 1978. Para alm do procurador-geral distrital, o EMP deu corpo procuradoria-geral distrital (PGD), concebida como rgo intermdio da hierarquia, com atribuies especficas e nem sempre coincidentes com as do procurador-geral distrital cfr. artigos 56. e 58.. Porm, e contrariamente ao que seria de prever, a este desenvolvimento no correspondeu iniciativa, de carcter legislativo ou outro, tendente a adequar o modelo de organizao e de funcionamento das procuradorias-gerais distritais realizao das misses que o EMP lhes atribui. O Estatuto de 1998 imporia, seguramente, novo passo normativo. Uma actividade regulamentar concretizadora do modelo de base de organizao das procuradorias-gerais distritais. Formalmente integradas nos tribunais da Relao, as procuradorias-gerais distritais no criaram um espao de organizao autnomo adequado aos objectivos cuja satisfao a lei lhes impe. A total dependncia financeira, e at fsica, dos tribunais da Relao, condiciona as PGDs na autonomia necessria realizao das tarefas que se prendem com a orientao, o acompanhamento e a gesto da actividade do Ministrio Pblico no distrito.

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As PGDs assentam hoje sobre modelos de organizao que, no plano do apoio actividade dos magistrados, tm como base comum de suporte uma seco de processos e uma repartio administrativa. A estruturao dos servios de apoio das PGDs deve inspirar-se nas suas atribuies estatutrias e orientar-se para a sua satisfao. A adequao da organizao s misses que lhes esto estatutariamente cometidas implica a existncia de estruturas com valncias aptas recolha e produo de informao estatstica e procedimental, nas vertentes de actividade e de meios humanos e materiais do distrito. A recolha e anlise da informao so indispensveis ao cumprimento das misses previstas nas alneas b) a i) d o artigo 56. do EMP. Consequentemente, a criao de ncleos de anlise e tratamento da informao essencial ao correcto e eficaz desempenho das funes cometidas s PGDs. Por recurso a destacamentos no interior do distrito, a PGDL conseguiu, em 2009, reunir uma equipa de oficiais de justia com competncias no domnio das novas tecnologias e diferenciao tcnica habilitante satisfao mnima dessas necessidades. Essa equipa tem assegurado, com periodicidade trimestral, a produo de informao estatstica em matria criminal, de famlia e menores e laboral, bem assim como a satisfao de pedidos de informao da Procuradoria-Geral da Repblica e de rgos de comunicao, em matria de fenmenos criminais. Tem igualmente apoiado a actividade de actualizao da legislao na pgina internet. Trata-se, porm, de uma resposta com elevado nvel de precariedade, j que os destacamentos destes oficiais de justia tero um termo intransponvel. , por isso, desejvel que se preveja, em sede de regulamento das PGDs ou da Lei de Organizao e Funcionamento dos Tribunais Judiciais, a existncia de estruturas de anlise de informao nas PGDs e a sua integrao por analistas e informticos. Essas estruturas, trabalhando sob a orientao de magistrados, estariam tambm aptas a assegurar a recolha de informao actualizada em matria de jurisprudncia, que funcionaria como base de realizao dos estudos de tendncia, com vista unidade do direito, previstos na alnea g) do artigo 56. do EMP. A qualificada anlise de jurisprudncia que vem sendo feita na PGDL e difundida na respectiva pgina internet, resulta exclusivamente da actividade de magistrados. b) Instalaes A Procuradoria-Geral Distrital de Lisboa est instalada no edifcio sede do Tribunal da Relao, na Rua do Arsenal. manifesta a insuficincia e a inadequao dos espaos disponveis realizao das misses cometidas a uma estrutura desta natureza.

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A seco de processos, por onde tramitado todo o expediente que no se refere aos quadros, est instalada em espao exguo, considerando o nmero de efectivos que ali desempenham funes, e inapropriado, face diferenciao de matrias com que lidam; a seco administrativa est a funcionar num outro edifcio, sem comunicaes internas directas (telefnicas ou telemticas); os magistrados do Ministrio Pblico repartem-se por dois edifcios, ora agrupados a trs ora a quatro, nos respectivos gabinetes, em ambiente saturado e quase indigno, inibidor da concentrao necessria ao trabalho. Por outro lado, as actividades prprias do Ministrio Pblico, quer se refiram ao Ministrio Pblico da Relao quer ao distrito, est sempre condicionada existncia de espao disponvel, j que em primeiro lugar esto sempre as sesses do tribunal. As dificuldades na realizao das reunies trimestrais de coordenao e das reunies das redes distritais de famlia e menores e laboral tm sido superadas com recurso a espaos externos, nomeadamente da Direco-Geral da Propriedade Industrial e da Associao de Turismo de Lisboa.
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c) Quadros de magistrados e distribuio dos servios O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 21 elementos, sendo um deles a procuradora-geral distrital. No final do ano de 2009 o nvel de preenchimento dos efectivos do quadro estava reduzido a 19 elementos em virtude da sada de 2 procuradores-gerais adjuntos, um por jubilao, outro por ter sido nomeado auditor jurdico no Ministrio da Administrao Interna. Consequentemente, o nmero de treze magistrados normalmente afecto s trs seces criminais (quatro por cada uma, cabendo a um deles a distribuio das trs seces) foi reduzido para onze; nas cinco seces cveis mantiveram-se quatro magistrados que asseguraram igualmente a representao na seco social. A procuradora-geral distrital coadjuvada, no exerccio das suas funes, por duas procuradoras da Repblica e substituda por um procurador-geral adjunto. A Coordenao do Contencioso do Estado, instituda em 2001, dirigida por um procurador-geral adjunto, coadjuvado por uma das procuradoras da Repblica que assegura igualmente a actualizao da legislao e a elaborao dos sumrios de jurisprudncia, sendo tambm o responsvel pelo desenvolvimento do projecto SIMP, de grande exigncia em termos de disponibilidade de tempo. d) Funcionrios A PGDL apoiada por uma seco administrativa e por servios do Ministrio Pblico. A primeira tem um quadro de sete unidades que, no final do ano, no se mostrava preenchido, faltando trs elementos. Os servios do Ministrio Pblico tm um quadro de 13 unidades (Portaria n. 721-A/2000, de 5 de Setembro) que, no final do ano, no se mostrava preenchido face sada de trs tcnicos de justia adjuntos e dispensa de quatro funcionrios para as seces judiciais. A chefia cabe a um tcnico de justia principal. Estes quadros, se completamente preenchidos, so bastantes para o servio. A procuradora-geral distrital apoiada por uma funcionria de justia que a secretaria. 2. Actividade geral

Foi realizado um importante trabalho de estabelecimento de rcios de inquritos por magistrado, trabalho que foi dificultado pelas diferentes solues de distribuio de servio nas vrias comarcas essencialmente, entre os procuradores que asseguram s a investigao em inqurito e os que desenvolvem outras intervenes. A determinao de rcios constitui um instrumento indispensvel comparabilidade do volume de servio que impende sobre os distintos servios e magistrados em funes no distrito. Os rcios de inquritos por magistrado, no final de 2009, encontram-se publicados na parte final do presente captulo (Mapa I).

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A PGDL enquadrou a actividade dos servios do distrito, no mbito da sua competncia estatutria de direco e coordenao. Neste quadro, foram delineadas orientaes de actividade para 2009. Assegurou a sustentao da pgina pblica e, em larga medida, do SIMP Sistema de Informao do Ministrio Pblico , maxime atravs do desenvolvimento das reas temticas.

Foram igualmente desenvolvidos instrumentos de monitorizao da actividade em segmentos relevantes da actividade do Ministrio Pblico, designadamente na rea tutelar educativa. A instalao de um terminal de acesso ao sistema habilus na PGDL contribuiu decisivamente para melhorar o conhecimento da actividade desenvolvida no distrito. Aguarda-se, todavia, na sequncia de reunies de trabalho j realizadas com a DGAJ, o desenvolvimento de funcionalidades que permitam uma mais ampla monitorizao electrnica da actividade desenvolvida nas reas de famlia e menores e laboral. Foram realizadas ao longo do ano reunies regulares com os procuradores-gerais adjuntos em funes no tribunal da Relao para debate de questes jurdicas controvertidas e ou novas, contribuindo para o cumprimento do desgnio estatutrio de procurar a unidade do direito e a defesa do princpio da igualdade dos cidados perante a lei. Foram elaboradas e divulgadas na pgina pblica, com periodicidade trimestral, anlises da actividade desenvolvida no distrito, nas vrias jurisdies em que o Ministrio Pblico tem interveno. Para alm da reunio inaugural do ano, para acerto do programa de actividades com os procuradores da Repblica coordenadores e procuradora-geral adjunta directora do DIAP, trimestralmente tiveram lugar na PGDL reunies envolvendo esses magistrados, para avaliao da actividade desenvolvida e dos resultados. Tambm na sede se reuniram, por duas vezes ao longo do ano, os magistrados em funes na jurisdio de famlia e menores e na jurisdio laboral, em encontros com a durao de um dia, no quadro das actividades das respectivas redes. No primeiro semestre, a PGDL esteve envolvida nos trabalhos interdisciplinares da Autoridade Nacional de Proteco Civil (ANPC) de preparao do PEERS-AML-CL Plano Especial de Emergncia para o Risco Ssmico na rea Metropolitana de Lisboa e Concelhos Limtrofes , face s competncias do Ministrio Pblico em matria de morturia. O PEERS veio a ser aprovado e publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 23 de Outubro de 2009. Concomitantemente, vrias comarcas da AML-CL participaram no exerccio internacional denominado PTQUAKE, organizado pela ANPC, em Maio de 2009. De Janeiro a Abril, a PGDL monitorizou o processo de instalao da comarca de Grande Lisboa Noroeste, tendo tido tambm interveno no processo legislativo, na parte respeitante definio dos quadros. De Abril a Junho, a PGDL, atravs de um procurador-geral adjunto, acompanhou as obras de adaptao dos edifcios do Campus da Justia, no mbito de uma comisso para o efeito constituda, integrando membros designados pelos conselhos superiores das duas magistraturas e os competentes servios do Ministrio da Justia. No segundo semestre do ano foram realizadas na PGDL reunies de concertao com os dirigentes da DGAJ e do ITIJ, para abordagem conjunta e resoluo de um elenco de questes de interesse comum. Tambm no segundo semestre foi realizada na PGDL uma reunio com o Comando Metropolitano de Lisboa da PSP (COMETLIS), com vista superao das dificuldades que se vinham registando no plano da investigao, particularmente nas circunscries que transitaram do controlo da GNR para a PSP, na sequncia da reorganizao das foras e servios de segurana. 156
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Em Junho, a PGDL interveio, na pessoa de uma procuradora-geral adjunta, em audio realizada na Assembleia da Repblica sobre adopo. No segundo semestre, a PGDL foi convidada pelo CESIS Centro de Estudos para a Interveno Social, a colaborar num estudo em desenvolvimento do Projecto Dapnhe II sobre Violncia contra mulheres idosas em relaes de intimidade, que decorre. Essa colaborao estendeu-se aos demais distritos judiciais, atento o interesse da matria para o Ministrio Pblico. No mbito do processo de reviso dos quadros de oficiais de justia para a comarca de Grande Lisboa Noroeste, a PGDL representou ao Ministrio da Justia a urgente necessidade de reviso do quadro de oficiais de justia ao servio do Ministrio Pblico de Loures, tendo apresentado um projecto de alterao que veio a ser parcialmente acolhido. A procuradora-geral distrital , por inerncia, membro do Conselho Superior do Ministrio Pblico (CSMP). Nessa qualidade participou em 15 sesses do plenrio, 13 da seco disciplinar e 1 da seco de classificaes, tendo relatado 25 acrdos e emitido 6 pareceres sobre matrias legislativas submetidas ao Conselho ao abrigo da norma da alnea h) do artigo 27. do EMP. Como membro do CSMP integrou a comisso encarregue de elaborar uma proposta de reviso do Estatuto do Ministrio Pblico e integra o Conselho de Gesto do CEJ em representao do CSMP. Fez parte da comisso nomeada pelo Ministro da Justia para elaborar um anteprojecto de alterao tpica do Cdigo de Processo Penal, na sequncia da apresentao do relatrio do Observatrio Permanente da Justia Portuguesa. Efectuou visitas e teve reunies de trabalho na generalidade dos crculos (exceptuam-se Caldas da Rainha e Angra do Herosmo), no DIAP, nos juzos cveis, no tribunal do trabalho e nas varas criminais de Lisboa. Visitou, por mais de uma vez, os crculos de Loures e do Funchal. Em Janeiro, apresentou em Coimbra uma comunicao subordinada ao tema Gesto dos Tribunais, no mbito de um curso organizado pela Associao Sindical dos Juzes Portugueses, em associao com o CES Centro de Estudos Sociais. Em Fevereiro, apresentou no Centro de Estudos Judicirios uma comunicao sobre a Lei de Poltica Criminal, tendo, tambm, participado, em Outubro, em Roma, na reunio de presidentes das Relaes e de procuradores-gerais das capitais europeias, dedicada ao tema do direito dos cidados a uma deciso em prazo razovel. 3. rea processual Na jurisdio penal, contabilizaram-se 3.485 intervenes, com os pareceres (escritos) a terem o maior significado (3.061); as alegaes/contra-alegaes (sendo reduzido o nmero de alegaes orais), atingiram as 339; foram 145 os processos iniciados respeitantes cooperao internacional em matria penal. Registou-se um ligeiro aumento dos pareceres escritos em relao ao ano de 2008, em que foram produzidos 2.913. Na jurisdio cvel, num total de 1.093 intervenes, o Ministrio Pblico elaborou 42 requerimentos/ peties, produzindo 1.016 alegaes ou contra-alegaes escritas, o maior nmero delas (996) em processos de reviso de sentenas estrangeiras. Na jurisdio laboral, produziram-se por escrito 431 pareceres e 13 alegaes e/ou contra-alegaes, num total de 444 intervenes. Sendo o Ministrio Pblico recorrente ou recorrido, foram interpostos 149 recursos para os tribunais superiores.

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Decidiram-se 8 reclamaes hierrquicas e 49 conflitos de competncia entre magistrados do Ministrio Pblico. Do ano de 2008 transitaram 32 inquritos contra magistrados, tendo-se iniciado no ano 31: 29 foram arquivados, 2 acusados, 1 suspenso e 10 terminaram por outros motivos; ficaram pendentes, para 2010, 21. 4. rea administrativa Vieram, de 2008, 189 processos administrativos, tendo-se iniciado durante o ano 397; findaram 488, ficando pendentes 98 em 31-12-2009. Nestes nmeros se incluem processos administrativos que acompanham processos de primeira instncia (nmero que vem diminuindo todos os anos) e tambm os processos iniciados na Procuradoria-Geral Distrital para intentar providncia jurisdicional. Relativamente a cartas rogatrias e actos judicirios, entraram 4, que se somaram a 21 vindos do ano anterior; foram concludos 22 e transitaram 3 para 2010. Expediram-se 3.033 ofcios (1.336 da seco de processos e 1.697 da seco administrativa) maioritariamente dirigidos Procuradoria-Geral da Repblica e s procuradorias da Repblica. O nmero de papis e processos entrados atingiu a expresso de 6.892 (3.410 na seco de processos e 3.482 na seco administrativa), registando-se uma reduo significativa, por referncia ao ano anterior, explicvel pelo incio do funcionamento do Sistema de Informao do Ministrio Pblico SIMP. 5. Outros assuntos A pgina internet da PGDL, a funcionar desde 2003, continua a ser um instrumento de trabalho da maior relevncia. Contm imensa jurisprudncia, designadamente do Tribunal da Relao de Lisboa, do Tribunal Constitucional e do Supremo Tribunal de Justia, com excelente nvel de actualizao e tratamento. Tem, ainda, em actividade um frum cujo acesso foi restringido a magistrados. O SIMP foi considerado instrumento de comunicao obrigatrio no Distrito Judicial de Lisboa a partir de 1 de Junho de 2008. No final do ano tinham sido recebidas na PGDL 1.310 comunicaes via SIMP, tendo sido expedidas um total de 607. Ser, contudo, necessria uma interveno de ordem geral que identifique o SIMP como instrumento preferencial de comunicao no interior do Ministrio Pblico e outra mais focalizada para a deteco das dificuldades que possam ser ainda sentidas por alguns servios ou magistrados na utilizao deste instrumento. II. SERVIOS DO TRIBUNAL DA RELAO 1. Quadros de magistrados O quadro de magistrados judiciais do Tribunal da Relao de Lisboa, constante do mapa I anexo ao Decreto-Lei n. 28/2009, de 28 de Janeiro, de 133, incluindo o presidente. Durante o ano de 2009 o nmero de magistrados judiciais ultrapassou o nmero do quadro, sendo no final do ano 134, distribudos pelas nove seces, encontrando-se um magistrado de baixa por doena 158
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prolongada. s cinco seces cveis (1., 2., 6., 7. e 8.) estavam afectos 72 juzes desembargadores; s trs seces criminais (3., 5. e 9.) 50; e seco social (4.), pertenciam 12 juzes desembargadores. 2. Organizao e funcionamento das seces O tribunal dispe de 9 seces de processos e 1 seco central; o quadro legal de funcionrios o seguinte: secretrio de tribunal superior (1), secretrio judicial (1), escrivo de direito (9), escrivo adjunto (11) e escrivo auxiliar (39). O quadro dos escrives adjuntos, que de 11 unidades, est preenchido do modo seguinte: 8 efectivos, 1 em regime de afectao e 2 em regime de requisio. No final do ano estavam em falta 12 unidades (escrives auxiliares), o que tem reflexos no desenvolvimento do servio. 3. Movimento processual Movimentaram-se 14.509 processos, sendo 7.512 cveis, 6.198 criminais e 799 laborais. Neste ano entraram 11.317 processos (5.462 da jurisdio cvel, 5.207 da jurisdio penal e 648 da jurisdio social). Na jurisdio cvel, dos processos iniciados no ano, o grande nmero foi de recursos, 4.016 (3.188 apelaes e 828 agravos); as revises de sentenas estrangeiras tambm tiveram algum significado (1.157). Na jurisdio penal, tambm dentro dos processos iniciados, o nmero mais significativo foi o dos recursos (3.348), a que se somaram as reclamaes (255) e os processos em que o tribunal da Relao funcionou em 1. instncia (1.432). Na jurisdio social, nos processos iniciados, o maior significado est nos recursos: 616 (430 apelaes, 137 agravos e 49 recursos penais). Relativamente ao ano anterior, de entre os processos iniciados, registaram-se descidas na jurisdio cvel (-4,5%) e na jurisdio social (-14,9%) e uma subida na jurisdio penal (+6,9%). III. SERVIOS DO MINISTRIO PBLICO NO DISTRITO JUDICIAL

1. TPICOS GERAIS

Bastar, alis, atentar no nmero de auxiliares e na diferena de movimento processual verificada desde a data de fixao dos quadros actuais para se perceber essa necessidade. O CSMP vem, desde h muito tempo, pugnando pela reformulao dos quadros de magistrados e funcionrios, com base em documentos elaborados pelos procuradores-gerais distritais, o ltimo no ano de 2004. H comarcas onde o aumento de inquritos, por um lado, e a estrutura judicial (com juzos e nmero de juzes) por outro e ainda situaes de acumulao ou de faltas temporrias, impem uma permanente ateno e busca de solues nem sempre possveis e atempadas. Paralelamente, o desajustamento dos quadros do Ministrio Pblico relativamente ao dos juzes conduz a que, em situaes de nomeao de juzes auxiliares ou de criao de colectivos especiais para julgamento

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Os quadros legais de magistrados carecem de reviso em algumas comarcas.

de determinada causa o que acontece com grande frequncia no Distrito Judicial de Lisboa no haja capacidade de resposta por parte do Ministrio Pblico. Acresce a isto que o Distrito Judicial de Lisboa, pela sua proximidade em relao Administrao Central, constitui uma fonte permanente de recrutamento de magistrados para comisses de servio. As grandes comarcas do distrito judicial, como Lisboa, Almada, Cascais, Funchal, Loures, Oeiras, Seixal, GLN e Vila Franca de Xira exigem ateno permanente, de modo a obstar a indesejadas acumulaes de servio. As comarcas de mdia dimenso, mas onde se vivem algumas situaes de dificuldade, como as de Barreiro, Benavente, Caldas da Rainha, Moita, Montijo, Ponta Delgada, Santa Cruz, Sesimbra e Torres Vedras, demandam especial cuidado no acompanhamento da sua evoluo. No que se refere aos quadros de funcionrios, no obstante terem sido legalmente reformulados em 2002, em muitos casos no so os ajustados e muitas vezes nem sequer se mostram preenchidos, factores a que se junta a falta de formao. O carcter crnico de algumas situaes, de que se destaca os casos de Sintra, Loures e Lourinh, acaba por gerar um quadro de irresponsabilizao e de desero dos melhores, com consequncias dramticas no pleno do funcionamento dos servios. Em Sintra, apesar das medidas especiais de reforo adoptadas pela DGAJ na perspectiva de instalao da comarca piloto de Grande Lisboa Noroeste, persistem atrasos considerveis na movimentao dos processos. Em Loures, na sequncia de vrias insistncias e da apresentao ao Ministrio da Justia de uma proposta de alterao do quadro dos oficiais de justia, conseguiu-se a alterao do quadro ainda que para patamares insuficientes. Todavia, o quadro no foi preenchido. Para as grandes comarcas impe-se encontrar solues que passam pela melhoria das prestaes dos rgos de polcia criminal e certamente tambm por reestruturaes orgnicas. H toda uma cultura burocratizante nos procedimentos, uma grande impreparao para as funes prprias do Ministrio Pblico, uma enorme falta de direco das unidades funcionais, uma cada vez maior falta de solidariedade activa no desempenho funcional, uma rigidez excessiva nos critrios de colocao, uma notria falta de estabilidade dos quadros. Relativamente situao nos servios administrativos do Ministrio Pblico, no que aos inquritos respeita, tem-se vivido uma situao difcil, que perdura h anos, com os despachos por cumprir durante longos perodos de tempo.

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A DGAJ tem revelado esprito de colaborao e o estado dos servios administrativos do Ministrio Pblico vem conhecendo melhorias. Porm, no final do ano estavam pendentes de cumprimento nos servios do Ministrio Pblico do distrito um total de 11.660 despachos interlocutrios, de 25.866 despachos de arquivamento e de 573 acusaes por cumprir.

2. ACTIVIDADE DESENVOLVIDA
a) Jurisdio penal Na rea criminal, os servios do Ministrio Pblico tm-se confrontado com nveis de pendncia persistentemente elevados nos inquritos, sem que tal encontre correspondncia num acrscimo paralelo
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recente de novos processos entrados. Parece poder encontrar-se uma explicao no surto de registos, nunca inteiramente absorvido, do Vero de 2008, a que se seguiram as vicissitudes, j caracterizadas, do ano de 2009. Acresce, em algumas comarcas, a circunstncia de ter sido possvel ao Conselho Superior da Magistratura a colocao de juzes auxiliares, os quais, recuperando nos tribunais as fases marcadamente judiciais, comprimem a agenda de interveno prpria do Ministrio Pblico. Assim, o primeiro trimestre do ano transacto teve um saldo positivo finalizaram-se, no perodo, mais processos do que os entrados. Sucederam-lhe, porm, dois trimestres negativos. O quarto trimestre de 2009 reflecte o esforo de recuperao, no qual se finalizaram mais inquritos do que os entrados, apesar de ter sido neste perodo que se registou o maior nmero de novos inquritos entrados. Durante o ano iniciaram-se 212.115 inquritos, menos 12.321 que no ano de 2008, e findaram-se 207.778 (menos 4.337 que os entrados). Vinham pendentes, de 31-12-2008, 87.613 e ficaram pendentes para 2010, 91.950 (mais 4.337 relativamente ao ano anterior). Esta situao tem sido monitorizada, conforme se espelha no Mapa II que compara os valores dos sucessivos trimestres, desde 1 de Janeiro de 2008, publicado na parte final do presente captulo. O ano de 2009 termina, pois, com 91.950 inquritos pendentes, mais 4.483 inquritos do que os verificados a 31 de Dezembro de 2008 87.508. Sublinha-se, como aspecto positivo a reter, que no ltimo trimestre de 2009 se finalizaram mais 14.217 inquritos do que no trimestre anterior, o que significar, para alm do j assinalado esforo de recuperao, que os servios tero retomado a estabilidade que no tiveram durante grande parte do ano, em razo da alterao da estrutura judiciria e dos movimentos de magistrados e de oficiais de justia. No nmero de inquritos iniciados 46,3% eram contra agente desconhecido; os crimes contra o patrimnio representaram 54,9% dos iniciados; os crimes contra as pessoas 22,1%; os crimes de emisso de cheque sem proviso 1,2 %; e os crimes de trfico de estupefacientes 1,6%. Do nmero de findos (207.778), conduziram acusao 23.230 (sendo 2.317 em tribunal colectivo, 2.797 com utilizao do artigo 16, n. 3, do Cdigo de Processo Penal, 1.849 em processo abreviado e 2.027 em processo sumarssimo); decidiu-se pela suspenso provisria em 4.169 processos; arquivaram-se 158.958 inquritos, dos quais 323 por dispensa de pena. Dos que ficam pendentes para 2010 (91.950) ainda elevado o nmero de antigos, pois cerca de 3.250 so dos anos de 2006 e anteriores, o que representa cerca de 1,6% dos iniciados. Regista-se uma melhoria significativa em relao ao ano anterior, em que os antigos eram 3% dos iniciados, evidenciando-se um esforo de recuperao do passivo, envolvendo normalmente processos mais complexos e/ou volumosos. Foi requerida a instruo em 2.299 processos, sendo 1.496 pelo arguido e 803 pelo assistente, o que representa um decrscimo de 200 instrues em relao ao ano anterior (em 2008 foram requeridas 2.499). Transitam para 2010 um total de 1.363, valor inferior ao das transitadas de 2008 (eram 1.458). Relativamente aos processos penais classificados, foram distribudos durante o ano um total de 44.910, sendo processos comuns 22.844, findaram 47.826 (mais 2.916 do que os iniciados) e, de entre estes, 25.947 processos comuns (mais 3.103 do que os iniciados da mesma natureza). Durante o ano iniciaram-se 11.224 processos sumrios.

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No tribunal de execuo de penas movimentaram-se 14.810 processos, tendo sido iniciados 10.661, dos quais 10.099 graciosos. Nesta jurisdio, no que respeita prestao do Ministrio Pblico, prosseguiu-se numa evoluo qualitativa positiva que deve evidenciar-se. Em matria de criminalidade econmico-financeira, o Ministrio Pblico no Distrito Judicial de Lisboa deu sinais de grande vitalidade e de melhoria sensvel da capacidade de resposta, pese embora as dificuldades repetidamente assinaladas. Tanto no inqurito como no julgamento, o distrito trabalhou com metodologias diferenciadas, em que ressalta uma mais clara definio de objectivos e de timings, bem assim como uma mais eficiente articulao entre os magistrados em funes nas duas fases e com as entidades responsveis pela coadjuvao e apoio tcnico-pericial. O xito da resposta ensaiada pela direco do DIAP de Lisboa, com a criao de uma bolsa de peritos e o destacamento de um perito informtico a prestar servio no departamento, justificariam a ponderao da criao, nos DIAPs das sedes de distrito, de gabinetes de apoio tcnico, semelhana do que se consagrou j para as novas comarcas. Foram encerrados, em 2009, com deduo de acusao, inquritos de especial complexidade e ou repercusso social e desenvolveram-se intervenes de desmantelamento de grupos com actuao delituosa na rea do crime econmico. A resoluo dos inquritos relativos criminalidade econmica tem sido monitorizada no distrito desde Maro de 2008, na sequncia de deliberao do CSMP. Dos 393 inquritos ento pendentes finalizaram-se mais de metade, ou seja, 209, continuando pendentes, em 31-12-2009, 184 inquritos. Dos inquritos findos, 53 foram acusados, 152 foram arquivados e 4 foram findos por incorporao noutros processos. Foram acusados 30 processos classificados por peculato, 17 por corrupo, 2 por apropriao ilegtima, 2 por trfico de influncias e 2 por administrao danosa. No crime violento, consolidao da tendncia para o aumento da violncia no crime que se vinha registando desde 2005 e que teve o apogeu no Vero de 2008, o Ministrio Pblico no Distrito Judicial de Lisboa respondeu com uma interveno notvel, centrada essencialmente na organizao em equipas especialmente orientadas para o desmantelamento de grupos e para um trabalho em mais estreita articulao com os opcs. O reforo da componente de competncia distrital do DIAP de Lisboa onde, semelhana dos outros DIAPs distritais, foi criada uma equipa responsvel pela investigao da criminalidade especialmente violenta e altamente organizada e a constituio, a nvel dos crculos em que mais se fazia sentir a emergncia de focos de criminalidade violenta e grupal, de unidades vocacionadas para a direco do inqurito em matria de crime violento e organizado, tiveram efeitos francamente positivos. Entre 2008 e 2009, a PGDL atribuiu competncia distrital ao DIAP para intervir em 28 situaes respeitantes a grupos que se dedicavam prtica de criminalidade especialmente violenta, envolvendo um total de 150 inquritos. O estreitamento da aco com as polcias, a especializao da distribuio, a agregao de processos com padro criminal comum designadamente os que, no momento inicial, haviam sido participados contra desconhecidos permitiram esclarecer o crime, desmantelar grupos, prender e deduzir acusao em tempo razovel em vrios casos, em menos de 8 meses , do que se deu pblica nota no stio da PGDL ao longo do ano de 2009. 162
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O recurso s formas de processo especial e aos institutos de consensualizao no conheceu ainda, em 2009, o incremento adequado estrutura da criminalidade do distrito. Dificuldades associadas a uma cultura judiciria presa ao ritualismo, a ambiguidade de algumas normas processuais e a inadequao dos modelos de organizao e gesto de unidades contriburam sensivelmente para esse resultado. Pode, todavia, afirmar-se que a evoluo muito positiva. Num esforo de melhor apreenso do significado da utilizao dessas formas no universo de inquritos findos, optou-se agora na linha, alis, do sugerido por alguns procuradores da Repblica coordenadores , por comparar os inquritos finalizados por suspenso provisria do processo ou por requerimento para aplicao de sano em processo sumarssimo com o total de inquritos findos, expurgados os arquivados. Essa metodologia espelhar mais adequadamente a incidncia de aplicao desses institutos no universo de processos que no terminaram por arquivamento. Fez-se, ento, um exerccio sobre os nveis de aplicao das formas simplificadas, no j reportada totalidade dos inquritos finalizados (que envolvem os inquritos participados contra desconhecidos e outros inquritos necessariamente arquivados por desistncia de queixa, por falecimento do arguido, por se no tratar de crime, por descriminalizao, etc.) mas apenas no universo de inquritos viveis em termos de exerccio da aco penal, aqueles em que se recolhe prova suficiente sobre o facto e o autor. Sob este ngulo de viso, regista-se, em 2009, uma taxa mdia de aplicao de 8,4% constatando-se que, num universo de 43 servios, mais de metade, concretamente 27, usaram a suspenso provisria do processo em valor superior a 10%, com destaque para Amadora (19,7%), Bombarral (23,6%), Juzos Criminais de Lisboa (24,7%), Peniche (27,4%), Ponta do Sol (21,7%), Rio Maior (23,4%) e Velas (21,6%). Estes valores correspondem ao total de 4.170 despachos de suspenso proferidos em inqurito, mais do que os 3.208 casos verificados em 2008. Conclui-se, assim, pela verificao de um aumento dos nveis de utilizao da suspenso provisria do processo, mesmo em formas de processo especial, como o processo sumrio, factor que, em algumas comarcas, assegurou a resposta clere em contextos reactivos realizao de julgamentos nessa forma processual. De 2.152 casos em 2006, evoluiu-se gradualmente para 6.049 (incluindo as suspenses aplicadas em processo sumrio) em 2009, o que constitui j uma resposta qualificada. H, contudo, uma tendncia para o aumento gradual do nmero de situaes de recusa de aplicao da suspenso por parte do juiz. Sob a mesma perspectiva, a aplicao do requerimento em processo sumarssimo teve uma aplicao mdia de 4,1%, com cerca de metade dos servios concretamente 21 , a igualar ou ultrapassar os 5%, com destaque para Horta (29,1%), Juzos de Pequena Instncia Criminal de Lisboa (19,4%), Ponta Delgada (11%), Ponta do Sol (24,3%), Praia da Vitria (11,8%), Santa Cruz da Graciosa (29,5%), Santa Cruz das Flores (20,7%), So Roque do Pico (11%) e So Vicente (12,9%). Estes valores correspondem a 2.028 requerimentos, mais do que os 1.727 casos verificados em 2008. O volume de requerimentos para aplicao de sano em processo sumarssimo, que decrescera em 2008 (1.727 casos, quando em 2007 se haviam registado 2.108 casos), voltou a subir em 2009. Uma referncia aos despachos de arquivamento nos termos do artigo 280 do CPP, que somaram 637 casos, contra os 306 verificados em 2008. A taxa mdia de aplicao foi, sempre na mesma ptica, de 1,3%, com 11 servios a ultrapassar essa percentagem de aplicao. O volume de requerimentos para julgamento em processo sumrio vem aumentando gradualmente: 10.193 em 2007, 11.108 em 2008 e 11.224 em 2009. Estes nmeros representam percentagens mdias

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superiores a 20% em relao totalidade dos processos findos (descontados os arquivados) e a 42% em relao ao universo dos processos acusados. Foram, no entanto, significativos os nveis de reenvio para a forma comum (cerca de 12%). Comportamento diferente evidenciou a utilizao do processo abreviado, cujos nveis de aplicao conheceram uma queda substancial entre 2007 e 2009 (3.284 acusaes em 2007, 2.197 em 2008 e 1.894 em 2009). O fim do perodo experimental do sistema de mediao penal e a sua extenso generalidade do Pas tambm no produziu ainda efeitos visveis, considerando-se prematura qualquer avaliao, considerando o curto espao de tempo decorrido. Pode-se, todavia, referir que em 2008 se verificaram na comarca do Seixal (onde o sistema foi instalado experimentalmente) 5 casos, no se tendo logrado qualquer conciliao. Em 2009, foram registados 45 casos, com idntico resultado. Em matria de fenmenos criminais, o distrito averbou 145 casos de violncia em comunidade escolar. Contra profissionais de sade, houve registo de 16 casos, contra idosos registaram-se 80 e a violncia contra deficientes conheceu 20 casos. Situaes de violncia contra crianas deram origem a 333 inquritos, a que acrescem os 892 casos de crimes contra a autodeterminao sexual. A violncia domstica registou 10.861 casos (em que se incluem 11 homicdios), infraces rodovirias 9.864 inquritos, coaco ou resistncia sobre funcionrio 564, inquritos de crimes econmicos, ditos de corrupo e afins, 499 casos, e ilcitos associados droga 3.297 inquritos. Por ltimo, j no campo da preveno prevista no quadro da Lei das Armas, foram mltiplas as intervenes de magistrados do distrito. Ao longo de 2009 o Ministrio Pblico foi chamado a intervir em 223 aces de preveno realizadas pelas foras de segurana, no quadro daquela Lei. b) Jurisdio cvel Em 2009 iniciaram-se 2.342 aces cveis, declarativas e especiais, em que o Ministrio Pblico peticionou e/ou contestou (seja em representao do Estado e demais pessoas colectivas pblicas, seja em representao de incapazes, ausentes ou outras pessoas a quem o Estado deve proteco). Nesta jurisdio, no obstante a elevada importncia da actividade do Ministrio Pblico, os dados ainda no so colhidos com o rigor desejvel, considerando os diversos segmentos em que se desenvolve a interveno do Ministrio Pblico.

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Regista-se que no chamado contencioso do Estado os valores em discusso, no Distrito Judicial de Lisboa, so muito elevados. A excelente representao do Ministrio Pblico tem assegurado uma percentagem de procedncia superior a 80%. No ano de 2009 foram instaurados 797 processos administrativos para propositura /acompanhamento de aco (567) ou contestao (230) em processos em que o Estado figurou como autor ou ru. A estrutura criada na PGDL, no ano de 2001, denominada Coordenao do Contencioso do Estado (CCE) tem-se revelado absolutamente indispensvel adequada prestao do Ministrio Pblico nesta jurisdio. Ao longo de 2009, a CCE foi chamada a dar resposta a numerosas e diversificadas solicitaes, designadamente no tocante definio de estratgias de actuao processual do Ministrio Pblico em casos de especial relevo, na elaborao de projectos de articulados em aces mais complexas ou de valor

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consideravelmente elevado, na apreciao e encaminhamento de diversas propostas de transaco, no aconselhamento de magistrados e outras entidades sobre questes relacionadas com litgios judiciais ou extrajudiciais e no fornecimento de elementos processuais e jurisprudenciais teis elaborao de articulados. Foi dedicada ateno particular interveno do Ministrio Pblico em matria de interesses difusos, tendo-se concentrado na Procuradoria da Repblica junto dos Juzos Cveis de Lisboa o estudo e preparao dos pertinentes dossis. Continuou a desenvolver-se, em particular na comarca de Lisboa, uma actividade intensa, tanto na representao e defesa dos interesses patrimoniais do Estado, como na defesa dos consumidores, em particular no que se refere a contratos de adeso e clusulas abusivas. Ilustram esta actividade o acompanhamento, em processo da Procuradoria das Varas e Juzos Cveis de Lisboa, das clusulas contratuais gerais em uso no sector das telecomunicaes (vide notcia no stio de 31-03-2009), as providncias cautelares intentadas contra trs operadoras de telecomunicaes em Setembro de 2009 relativas a servios de valor acrescentado, bem como a aco intentada contra uma sociedade financeira em razo de clusulas inseridas em contratos de locao financeira (vide notcia de 26-11-2009). O Ministrio Pblico obteve vencimento numa importante aco interposta com vista declarao de nulidade de clusulas inseridas em contratos de locao financeira, tendo sido proibida a utilizao dessas clusulas pela sociedade financeira r, com obrigao de publicitao da deciso condenatria em jornais de Lisboa e do Porto. Em Dezembro, face redefinio de competncias dos tribunais, as procuradorias cvel e laboral de Lisboa realizaram sesso de trabalho conjunta pela qual os magistrados da rea cvel transmitiram, em exposio detalhada e dossi documental, informao sobre os procedimentos de sindicncia dos estatutos das associaes patronais e sindicais acervo documental que veio a ser disponibilizado no SIMP (temtico laboral), em proveito de todo o distrito. Com vista a facilitar a articulao entre os administradores de insolvncia e os servios tributrios, foi feita a identificao de interlocutor na Direco de Finanas de Lisboa, a quem os administradores de insolvncia podem/devem dirigir-se directamente para dialogarem em matria de plano de pagamento dos crditos do Estado (Despacho da PGDL n. 123/2009, de 28 de Abril). Esto pendentes de deciso no quadro da administrao da justia (DGAJ/ITIJ) dossis relativos a temas propostos no plano de actividades de 2009 (designadamente no que concerne a base de dados e certides electrnicas). c) Jurisdio de famlia e menores O Ministrio Pblico teve uma actividade marcante nesta jurisdio. Em 2009, considerando to-s os processos tutelares, os de promoo e proteco e os inquritos (tutelares educativos) movimentaram-se 65.368 processos, tendo-se iniciado 31.159 (23.590 aces tutelares e incidentes, 2.408 processos de promoo e proteco e 5.161 inquritos). Registou-se uma subida de 14% de processos iniciados, por relao com o ano de 2008. Nas aces tutelares cveis, o que maior significado tem, em termos quantitativos, o contencioso relacionado com o exerccio do poder paternal (45.410 processos movimentados, tendo-se iniciado

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20.338); mas tambm as averiguaes oficiosas (2.264 movimentadas, das quais 1.212 iniciadas), os alimentos (2.234 movimentados, dos quais 1.039 iniciados) e as adopes (482 movimentados, dos quais 298 iniciados) tm especial relevo. Nas averiguaes oficiosas anote-se que sensivelmente 38% das findas o foram por perfilhao. Dos processos de promoo e proteco, a quase totalidade dos iniciados deveu-se a requerimento do Ministrio Pblico. Nos inquritos tutelares educativos o nmero de findos foi j superior ao dos iniciados (5.412 e 5.161, respectivamente), o que corresponder resposta autnoma e especializada que vem sendo dada a este segmento. Anote-se que 2.209 foram arquivados por falta de indcios, 714 por despacho liminar e 780 tiveram abertura de fase jurisdicional. Regista-se igualmente uma tendncia para o aumento do nmero de casos que passam fase jurisdicional ou em que aplicada a suspenso provisria do processo, respostas que correspondero mais adequadamente s caractersticas da delinquncia juvenil dos nossos dias. Consolidou-se, em 2009, o modelo de trabalho em rede temtica iniciado em finais de 2008. Para alm das reunies na PGDL, para anlise de temticas de interesse comum, a criao do SIMP (temtico de famlia e menores) espao virtual dedicado, em que se disponibiliza documentao especializada e se organizam debates atravs do sistema de comunidade virtual e chats -, constituiu um contributo para a aproximao dos modelos de trabalho dos magistrados que integram a rede, com vantagens evidentes tanto no domnio da especializao como no da unidade do direito. Complementarmente a este suporte virtual, iniciaram-se anotaes legislao de famlia e menores, disponveis na pgina pblica da PGDL, actividade sustentada pelos magistrados do distrito. Em 2009, a PGDL focalizou a ateno na interveno na rea tutelar educativa, como espelham, quer os encontros havidos nesta procuradoria-geral distrital, quer ainda os estudos e outros documentos de trabalho produzidos ao longo do ano. Tambm neste segmento especfico de actividade foram criados instrumentos tendentes obteno de indicadores qualitativos de actividade e a um acompanhamento mais prximo. Em Abril de 2009 foi solicitado ao sistema habilus a introduo de cinco mapas concebidos na PGDL, para produo automtica de estatstica em matria de inqurito tutelar educativo (ITE). Os mapas informariam, com pesquisa automtica para um dado perodo, sobre os ITE iniciados, finalizados e formas de finalizao e ITE pendentes e tempo da respectiva pendncia, sobre a apresentao de menores sob deteno e a aplicao de medida cautelar de guarda em centro educativo; sobre o tipo de medida tutelar educativa proposta no requerimento para abertura de fase jurisdicional; sobre o tipo de ilcito imputado em relao com aquelas medidas; e sobre o tempo de espera de relatrios a cargo da DGRS. No foi, at ao final do ano, possvel a satisfao daquele pedido. No obstante, com esforo acrescido, os servios tm fornecido dados e a PGDL tem feito o tratamento desses e doutros elementos, assim se alcanando uma melhor percepo da actividade do Ministrio Pblico na rea tutelar educativa. Em Outubro, em coerncia com a prioridade do ano, realizou-se uma reunio da rede, presidida pelo Procurador-Geral da Repblica, que teve como convidada palestrante uma mestre, com uma interveno sobre delinquncia dos jovens. Pese o enfoque nessa rea ao longo de 2009, com particular acuidade para os servios do Ministrio Pblico nos juzos ou tribunais especializados, constata-se a assimetria na interveno. inelutvel a evidncia da variao da abertura da fase jurisdicional face aos ITE finalizados, entre os 1% e os 37%, ou a variao de aplicao de suspenso provisria do inqurito, entre as zero e as 22 unidades. Se 166
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nalgumas circunscries a baixa percentagem de abertura de fase jurisdicional compreensvel, noutras no o tanto, sobretudo quando surge tambm desacompanhada de outras formas de interveno, como o caso da suspenso provisria. Numa textura quantitativa desenhada pelos elementos estatsticos recolhidos observa-se a elevada prevalncia de arquivamentos em Lisboa, a subida de pendncia em Loures, a escassa abertura de fase jurisdicional em Almada, a assimetria de entradas em servios limtrofes (Almada Seixal), a aparente estabilizao na Amadora (105 ITE por trimestre). A uniformizao de procedimentos de registo e o detalhe dos dados nas demais reas de interveno do Ministrio Pblico mormente no quadro da promoo e proteco e dos procedimentos cveis devero permitir, ao longo de 2010, uma melhor compreenso da organizao e funcionamento dos servios especializados do Ministrio Pblico na rea de famlia e menores, seja na sua relao com a comunidade numa rea onde o factor populao residente parece ser fulcral, por condicionar a competncia do tribunal , seja na rcio entre magistrados judiciais e magistrados do Ministrio Pblico. Fez-se um primeiro exerccio, que rene dados dos mapas estatsticos tradicionais, os da Circular da PGR n. 5/2003 e dados sobre colocao de magistrados e populao, estes extrados do stio da Associao Nacional de Municpios Portugueses, fazendo-se corresponder a soma dos concelhos rea de competncia do correspondente tribunal. No que toca a magistrados, deve sublinhar-se a diferente previso legal de lugares para magistrados judiciais e do Ministrio Pblico, estes a integrarem dotao por comarca, fixada em 1999 pelo Regulamento da LOFTJ e alterada em 2010 por reflexo das circunscries experimentais. O Mapa III, publicado no final deste relatrio, , como se disse, um primeiro exerccio. d) Jurisdio laboral No ano movimentaram-se 2.831 aces declarativas. Em 2.670 dessas aces o Ministrio Pblico representava o trabalhador; iniciaram-se no ano 1.193 aces, nas quais o Ministrio Pblico assumiu a representao do trabalhador. Iniciaram-se 6.051 processos por acidente de trabalho no mortal e 144 por acidente mortal. Destes processos, o nmero de pendentes no fim do ano era superior ao do incio (5.110 e 4.244, respectivamente).

Evidencia-se que, nos processos por acidentes de trabalho, o Ministrio Pblico levou a cabo 5.237 tentativas de conciliao, formulou 478 requerimentos para junta mdica, requereu em 755 processos a actualizao de penso, pediu a reviso de incapacidade/penso em 288 casos, para alm de muitas centenas de outras intervenes. No domnio laboral, foram dados os primeiros passos no sentido da constituio de uma rede com caractersticas semelhantes existente na rea de famlia e menores. As duas reunies temticas realizadas na sede do distrito durante o ano a primeira foi presidida pelo Procurador-Geral da Repblica , qualquer delas com interveno de tcnicos e especialistas em algumas das matrias versadas (mediao laboral, novo Cdigo do Trabalho, novo Regime Jurdico das Contra-ordenaes Laborais) constituram um incio, cujo prolongamento se registou j, com o desenho de um SIMP (temtico na rea laboral).

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O nmero de processos respeitantes a doenas profissionais teve pouca expresso, como habitualmente (17 iniciados em 46 movimentados).

Mediante solicitao da PGDL, o ITIJ adquiriu direitos de acesso a uma base de dados sobre Instrumentos de Regulamentao Colectiva de Trabalho, que ficou disponvel para os magistrados, atravs da rede do Ministrio da Justia, no SIMP. Iniciou-se, tambm para a rea laboral, um exerccio semelhante ao desenvolvido para as reas antes consideradas, aqui mais focado nas variaes das entradas, atenta a pblica notcia de incremento de actividade nos tribunais do trabalho em razo da crise econmica. e) Jurisdio comum/residual/de suporte Intitula-se este segmento jurisdio comum/residual/de suporte para nele se relatar toda uma actividade do Ministrio Pblico que tem muito significado e no cabe especificamente nas jurisdies at agora tratadas, por ser comum ou de suporte de todas ou vrias delas, ou meramente residual. Movimentaram-se no distrito 26.317 processos administrativos (tendo-se iniciado 13.221); com base neles foram propostas 3.638 providncias judiciais ou aces e contestadas 303. O Ministrio Pblico instaurou 28.093 execues. Deste nmero, a parcela com maior significado respeita a execues por custas, multas e coimas (25.184). Na rea dos recursos, o Ministrio Pblico figurou como recorrente em 937 processos (819 penais, 57 cveis, 20 de famlia e menores e 41 laborais) e como recorrido em 2.687 (2.446 penais, 102 cveis, 63 de famlia e menores e 76 laborais). A rea dos recursos de impugnao em processo de contra-ordenao continua a assumir bastante relevo, tendo registado um acrscimo significativo de entradas. Movimentaram-se 13.855 processos, tendo-se iniciado 3.869, contra os 2.373 iniciados em 2008. Durante o ano de 2009, o Ministrio Pblico reclamou crditos em 2.674 processos, cumpriu 9.616 cartas precatrias/rogatrias, deu 3.858 pareceres em aces de divrcio das conservatrias, teve 2.566 intervenes em CPCJ e atendeu mais de 16.822 cidados nos seus servios.

3. OUTRAS INFORMAES
Percorreremos agora os diversos crculos, apontando em cada um dados respeitantes organizao judiciria, situao dos quadros de magistrados do Ministrio Pblico, funcionrios, instalaes, equipamentos e uma ou outra nota de maior interesse colhida dos relatrios dos procuradores da Repblica.

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CRCULO JUDICIAL DE ALMADA


Compreende as comarcas de Almada, Seixal e Sesimbra. A comarca de Almada tem 4 juzes de crculo e o tribunal de comarca desdobra-se em quatro juzos cveis e trs juzos criminais; na sede do crculo funciona o tribunal de trabalho com 2 juzos e o tribunal de famlia e menores, tambm com 2 juzos (s um se encontra instalado). A comarca do Seixal tem 3 juzos cveis e 3 juzos criminais, bem como 2 juzos de famlia e menores, com trs juzes.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

A comarca de Sesimbra tem o tribunal de comarca. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 15 (trs deles procuradores da Repblica) na comarca de Almada e de 11 na comarca do Seixal (dois deles procuradores da Repblica); na comarca de Sesimbra de 2 procuradores-adjuntos. O quadro de Sesimbra manifestamente exguo face ao volume de entradas anual (2.771 inquritos em 2009) pelo que, h anos, tem sido ali colocado um magistrado auxiliar. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico (32 unidades em Almada, 21 unidades no Seixal e 4 em Sesimbra) escasso para as necessidades das duas primeiras comarcas e nem sempre tem estado preenchido. As instalaes de Almada, respeitantes ao tribunal de comarca, so modernas e funcionais, apesar de algumas deficincias estruturais; as do tribunal do trabalho so no antigo Palcio da Justia, onde est tambm sedeado o tribunal administrativo e fiscal; as do tribunal de famlia e menores so no antigo tribunal do trabalho, no centro de Almada, tendo sido objecto de interveno recente com vista adaptao do tribunal de famlia e menores; as do Seixal so modernas, mas logo de incio mal dimensionadas; as de Sesimbra no so adequadas para as funes. Em qualquer das trs comarcas funcionam Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Nas comarcas de Almada e Seixal justifica-se a criao e instalao de DIAP. O Crculo de Almada, tal como o do Barreiro, particularmente afectado pela criminalidade violenta grupal. Foi constituda, na sequncia da reorganizao a que se procedeu no quadro do Despacho n. 19/2009, uma unidade de combate ao crime violento, que tem tido excelentes resultados, quer ao nvel da resposta local, quer tambm no da articulao com o DIAP distrital, que tem funcionado com grande eficcia.

CRCULO JUDICIAL DE ANGRA DO HEROSMO


Compreende as comarcas de Angra do Herosmo, Horta, Praia da Vitria, Santa Cruz das Flores, Santa Cruz da Graciosa, S. Roque do Pico e Velas. No crculo no existe tribunal do trabalho nem de famlia, o que significa que os processos destas jurisdies so distribudos pelos tribunais de comarca.

O quadro de magistrados do Ministrio Pblico em Angra do Herosmo de 4 unidades (1 delas procurador da Repblica); nas restantes comarcas de 1 procurador-adjunto; na Horta e Praia da Vitria exercem funes 2 procuradores-adjuntos (1 em cada); nas restantes (Santa Cruz das Flores, Santa Cruz da Graciosa, S. Roque do Pico e Velas) vm exercendo funes substitutos de procurador-adjunto. A comarca da Praia da Vitria tem j volume de servio excessivo para o quadro legal de magistrados (791 inquritos entrados em 2009 e 1.526 movimentados no ano). O quadro de funcionrios em Angra do Herosmo de 7 unidades, mas est permanentemente desfalcado; na Praia da Vitria e Horta, 3 e 2 respectivamente; em cada uma das outras, 1 unidade. Na comarca da Horta o quadro de funcionrios no adequado ao volume de servio.

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A comarca de Angra do Herosmo tem 2 juzes de crculo e o tribunal desdobra-se em 2 juzos de competncia genrica; cada uma das outras comarcas tem o respectivo tribunal.

As instalaes de Santa Cruz das Flores e Santa Cruz da Graciosa so recentes; so escassas em Angra do Herosmo e Horta e a carecerem de cuidados de manuteno na Praia da Vitria. So significativas as carncias em equipamento na maioria das comarcas. As casas de funo, existentes em algumas das comarcas, encontram-se em bom estado de conservao. No h casas de funo em Angra do Herosmo, S. Roque do Pico, Graciosa e Praia da Vitria.

CRCULO JUDICIAL DO BARREIRO


O crculo do Barreiro compreende as comarcas de Barreiro, Moita e Montijo. A comarca do Barreiro tem 3 juzes de crculo; com competncia na rea do crculo tem um tribunal de famlia e menores e um tribunal do trabalho; o tribunal de comarca desdobra-se em 3 juzos cveis e 2 juzos criminais. O quadro total de 10 juzes. As comarcas da Moita e Montijo desdobram-se, cada uma delas, em 3 juzos de competncia genrica. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 9 no Barreiro (3 deles procuradores da Repblica), 3 na Moita e 3 no Montijo. O quadro de funcionrios de 18 unidades no Barreiro e de 6 em cada uma das duas restantes comarcas, a revelarem-se insuficientes, em qualquer das trs comarcas, para o volume de trabalho e nem sempre preenchidos. No Barreiro, a situao de doena da procuradora da Repblica em funes no tribunal do trabalho (que veio a ser declarada doena profissional), implicou a designao de uma substituta do Ministrio Pblico que a coadjuva no exerccio de funes. J em Dezembro foi destacada para o Montijo uma magistrada do quadro complementar do distrito para fazer face s enormes dificuldades de resposta do Ministrio Pblico, decorrentes da colocao pelo CSM de um juiz auxiliar para regularizar as pendncias de processos na fase de julgamento. As instalaes do Barreiro foram inauguradas em 17 de Janeiro de 2000, sendo suficientes e adequadas, embora se note uma constante degradao do edifcio, quer interior quer exteriormente, pese embora j terem sido reparadas. As instalaes da Moita, inauguradas em Setembro de 1994, so exguas para os servios do Ministrio Pblico e obras de adaptao da seco central do tribunal agravaram o problema; as do Montijo, j com cerca de 50 anos, vo respondendo, cada vez com mais dificuldade, nomeadamente quanto a sala para testemunhas, inexistente, e quanto ao espao para arquivo. Em qualquer das trs comarcas h deficincias vrias ao nvel dos equipamentos e da segurana. No Barreiro e no Montijo existem casas de funo, o que no acontece na Moita. As casas localizadas no Montijo esto desocupadas, dadas as ms condies de habitabilidade. Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. Mantm-se o aumento do volume de servio na comarca do Montijo (4.045 inquritos iniciados em 2009), em parte resultante da proximidade Ponte Vasco da Gama. A criminalidade anda muito associada aos roubos e aos estupefacientes. 170
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CRCULO JUDICIAL DAS CALDAS DA RAINHA


O crculo das Caldas da Rainha compreende as comarcas de Caldas da Rainha, Bombarral, Peniche e Rio Maior. A comarca das Caldas da Rainha tem 2 juzes de crculo e o tribunal do trabalho com rea de jurisdio no crculo; o tribunal de comarca desdobra-se em 3 juzos. O quadro total de 6 juzes. As comarcas de Peniche e Rio Maior tm, cada uma, o tribunal de comarca desdobrado em dois juzos. A comarca de Bombarral tem o tribunal de comarca, com um juiz. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 6 unidades (2 so procuradores da Repblica) nas Caldas da Rainha, 2 procuradores-adjuntos em Peniche e em Rio Maior e 1 procurador-adjunto no Bombarral. Uma das procuradoras-adjuntas em funes nas Caldas da Rainha iniciou, em 2009, a execuo de uma pena disciplinar de inactividade que lhe foi aplicada pelo CSMP. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico comporta 10 unidades nas Caldas da Rainha, 4 em Peniche, 3 em Rio Maior e 1 em Bombarral, quadro escasso para o volume de servio, com a agravante de que, desde 2006, se encontra deficitrio. Nas Caldas da Rainha o tribunal est instalado no Palcio da Justia, em edifcio de 1965. As obras de reabilitao iniciadas em 2008 terminaram em Maio de 2009, tendo o Ministrio Pblico sido realojado, ocupando a quase totalidade do 2. piso do edifcio, com instalaes adequadas. O tribunal do trabalho est em edifcio destinado a habitao, gerando dificuldades aos trabalhadores com deficincias fsicas. Em Peniche as instalaes so de 1993. Em 2009, o tribunal passou a contar com uma segunda sala de audincias e novas instalaes para os servios de apoio ao Ministrio Pblico, no rs-do-cho do edifcio. Em Rio Maior as instalaes datam de 1961, carecem de obras, dado o estado de degradao, e de melhores condies de segurana. So exguas, existindo uma nica sala de audincias para dois juzos. No Bombarral, as instalaes foram inauguradas em 1 de Fevereiro de 2001 e, no obstante no serem vocacionadas para tribunal, respondem satisfatoriamente. Em qualquer das quatro comarcas h carncia de equipamentos. Existem casas de funo, mas maioritariamente carecem de obras e de apetrechamento com mobilirio e equipamento. Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens. O Ministrio Pblico na comarca das Caldas da Rainha obteve em 2009 resultados notveis, com reduo assinalvel da pendncia de inquritos, por comparao com o ano de 2008.

CRCULO JUDICIAL DE CASCAIS


Crculo unicomarco. A comarca de Cascais tem 3 juzes de crculo, um tribunal de famlia e menores (que abrange na rea de jurisdio a comarca de Oeiras) com 3 juzos (o terceiro instalado em 1-9-2007) e um tribunal de trabalho; o tribunal da comarca desdobra-se em 4 juzos cveis e 4 juzos criminais.

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O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 20 unidades (4 delas procuradores da Repblica) e teve uma composio muito instvel ao longo do ano, em virtude da sada de um magistrado para uma misso em Timor e de outra para o DCIAP, imediatamente a seguir ao movimento de Abril, bem assim como ao destacamento, at Julho, de 2 magistrados na comarca de Grande Lisboa Noroeste, por deliberao do CSMP, no quadro do movimento. A isso acresceu ausncia longa, por doena, de uma magistrada e um quadro de ausncias intermitentes de outro magistrado que aguarda jubilao. O quadro de funcionrios de 32 unidades, nem sempre preenchido e claramente insuficiente para as necessidades. As instalaes so recentes e funcionais, com melhorias implementadas ao nvel da segurana e j referidas em relatrios anteriores. Est, no entanto, esgotado o espao de arquivo e de esplio, verificando-se igualmente a inexistncia de adequado espao para o parqueamento de veculos apreendidos. Tambm o nmero de salas de audincia tem-se revelado insuficiente e criado obstculos marcao de julgamentos. O equipamento informtico corresponde agora a modelos mais actualizados e com maior capacidade. Tem havido problemas ao nvel das comunicaes no sistema de vdeo-conferncia e com o equipamento de registo e gravao udio. Existem casas de funo. Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Cascais e Oeiras. Regista-se um grande volume processual na rea de famlia e menores. O volume de inquritos da comarca justificaria a criao e instalao de DIAP.

CRCULO JUDICIAL DO FUNCHAL


Compreende as comarcas do Funchal, Ponta do Sol, Porto Santo, S. Vicente e Santa Cruz. A comarca do Funchal tem uma vara mista com quatro juzes, um tribunal de famlia e menores, um tribunal de trabalho e um tribunal martimo (este no instalado); o tribunal de comarca desdobra-se em quatro juzos cveis e trs juzos criminais. A comarca de Santa Cruz desdobra-se em dois juzos; cada uma das restantes comarcas tem o tribunal de comarca. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico no Funchal de 16 unidades (4 delas procuradores da Repblica); em Santa Cruz e Ponta do Sol so 2 os procuradores-adjuntos do quadro; nas restantes 1 procurador-adjunto. Em Porto Santo e S. Vicente vem exercendo funes substituto de procurador-adjunto. O quadro de funcionrios no Funchal de 31 unidades; em Santa Cruz so 5; em Ponta do Sol 4; em Porto Santo e S. Vicente 1; nem sempre os quadros estiveram preenchidos, o que tem reflexos nos servios. As instalaes no Funchal espalham-se por trs locais. Continuam a registar-se carncias de espao, sendo insuficientes as do tribunal judicial tambm nas comarcas de Santa Cruz e S. Vicente. As instalaes so antigas e deficientes. No Porto Santo as instalaes, num edifcio restaurado em 1995, so inadequadas. As instalaes do tribunal de Ponta do Sol, inauguradas em 2005, so j insuficientes para satisfazer as necessidades. H carncias vrias de equipamentos e, na comarca do Funchal, no existe sistema de ar condicionado. 172
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As casas de funo disponveis no chegam em quantidade para as necessidades no Funchal e em Santa Cruz. E esta uma situao a carecer de ateno, designadamente porque vrios so os magistrados que so colocados na Regio Autnoma da Madeira e que sentem dificuldades em solucionar o problema habitacional. H grandes dificuldades nas respostas aos problemas dos jovens desadaptados e de menores. A carncia de oficiais de justia, seja nos quadros legais, seja em exerccio, mais notria nas comarcas de Ponta do Sol e Santa Cruz. A reorganizao do servio da comarca do Funchal, em 2007, tem permitido dar uma resposta mais adequada s necessidades e simplificao de procedimentos. Registou-se uma evoluo notria na capacidade de resposta na rea da criminalidade econmico-financeira, apesar da instabilidade dos quadros do Ministrio Pblico.

COMARCA DA GRANDE LISBOA NOROESTE


A comarca da Grande Lisboa Noroeste foi instalada em 14 de Abril de 2009, no quadro da reforma judiciria introduzida pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, com a qual se pretendeu criar um novo modelo de gesto, uma especializao judicial mais acentuada no mbito de uma circunscrio territorialmente muito vasta que integra os extintos crculos e comarcas de Amadora e Sintra bem como a comarca de Mafra, que nos ltimos anos esteve integrada no Crculo de Torres Vedras. Assim, nos termos dos artigos 27., 29., 30., 31. e 35. do Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro, a comarca passou a ter as seguintes competncias especializadas: Com sede no Municpio de Sintra: juzo de trabalho, juzo do comrcio, juzo de execuo, juzo de famlia e menores, juzo de pequena instncia cvel, juzo de mdia instncia cvel, juzo de grande instncia cvel, juzo de instruo criminal, juzo de pequena instncia criminal, juzo de mdia instncia criminal, juzo de grande instncia criminal, departamento de investigao e aco penal (seces em Sintra e Amadora e servio de inquritos em Mafra). Com sede no Municpio da Amadora: juzo de famlia e menores; juzo de instruo criminal; juzo de mdia instncia cvel; e juzo de pequena instncia criminal.

Em Sintra, sede da comarca, encontram-se instalados os juzos de competncia especializada de Sintra e o departamento de investigao e aco penal, ocupando o Palcio da Justia. Esto garantidas todas as funcionalidades necessrias actividade, excepo da sala destinada s diligncias presididas pelo Ministrio Pblico no mbito do juzo de trabalho. Os juzos com sede no Municpio de Mafra encontram-se instalados em edifcio recente, de 1997. Quanto aos juzos de competncia especializada da Amadora e seces do DIAP, encontram-se instalados, desde 14 de Abril de 2009, em edifcio moderno que genericamente corresponde s exigncias necessrias ao exerccio da actividade. Contudo, a segurana, a cargo de empresa privada, manifestamente insuficiente, nomeadamente quando os magistrados do municpio esto de turno comarca. Acresce

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Com sede no Municpio de Mafra: juzo de pequena e mdia instncia cvel e juzo de pequena e mdia instncia criminal.

que no se encontra afecto ao tribunal qualquer elemento das foras policiais, imprescindvel face elevada criminalidade no municpio. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico na comarca de 1 procurador-geral adjunto coordenador, 18 procuradores da Repblica (14 afectos aos juzos de Sintra e 4 aos juzos da Amadora) e 38 procuradores-adjuntos (24 afectos aos juzos de Sintra, 11 aos juzos da Amadora e 3 aos juzos de Mafra). Este quadro revela-se inadequado, tanto mais quanto no foi preenchido seno no final do ano, sendo o principal entrave evoluo positiva que se espera da reorganizao em curso. A circunstncia de o CSM ter recorrido colocao de 3 juzes auxiliares para assegurar a regularizao das pendncias na rea dos julgamentos singulares, medida que no teve paralelo no Ministrio Pblico, acentuou ainda mais as dificuldades e colocou os efectivos do Ministrio Pblico em situao de grande esforo, a que urge pr cobro. H Comisso de Proteco de Crianas e Jovens.

CRCULO JUDICIAL DE LOURES


Compreende a prpria comarca (municpios de Loures e Odivelas). Tem duas varas mistas com 6 juzes, tribunal de famlia e menores (com trs juzos, um no instalado) e tribunal de trabalho (com dois juzos); o tribunal de comarca desdobra-se em 6 juzos cveis, 4 juzos criminais e dois juzos de pequena instncia criminal. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 26 unidades (6 procuradores da Repblica). Apesar do aumento do quadro de funcionrios do Ministrio Pblico resultante da Portaria n. 170/2009, de 17 de Fevereiro, que passou a ser de 31 unidades, esse nmero revela-se insuficiente para as necessidades, face ao alargamento da competncia territorial da comarca, ocorrida em 2005. Apesar do acompanhamento pela DGAJ que, a solicitao da PGDL, ainda em 2008 interveio para regularizao dos registos atrasados, com resultados positivos, actualmente continuam a verificar-se atrasos graves no cumprimento dos despachos finais e dos despachos interlocutrios. Em 31-12-2009 encontravam-se por cumprir nos servios de apoio do Ministrio Pblico mais de 15.000 processos e regista-se um volume excessivamente elevado de inquritos pendentes, face ao nmero de magistrados e realidade criminal da comarca.

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As instalaes, apesar de relativamente recentes, revelam-se j insuficientes para as necessidades do servio e tm vindo a ser alvo de constantes obras de reparao. O tribunal de pequena instncia criminal, instalado em 2001, teve de ficar sedeado nas antigas instalaes do tribunal. Tambm o tribunal do trabalho se encontra instalado numa parte de um imvel de construo recente, o qual, no entanto, denota j problemas de infiltrao no ltimo piso. O equipamento informtico instalado obsoleto e evidencia dificuldades de resposta ( lento, bloqueia com frequncia e no est dotado de placas de som). Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens nos municpios de Odivelas e Loures, a deste a partir de Maio de 2003. Existem na comarca duas casas de funo, em bom estado de conservao, que se encontram desocupadas. A comarca de Loures rene os pressupostos para ver criado e instalado DIAP. Existe uma Unidade de

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Combate ao Crime Violento que responde com grande adequao e qualidade, tanto no plano local como no da articulao com o DIAP distrital.

CRCULO JUDICIAL DE OEIRAS


Corresponde comarca. Tem 3 juzes de crculo. O tribunal de comarca desdobra-se em 5 juzos cveis e 4 juzos criminais. As matrias referentes jurisdio de menores e famlia so da competncia do tribunal de famlia e menores de Cascais; na jurisdio laboral a competncia do tribunal do trabalho de Lisboa. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 16 (sendo 2 procuradores da Repblica). O quadro de funcionrios de 24 unidades, insuficiente e tambm no preenchido. Foi finalmente concretizado, em Abril deste ano, o alargamento das instalaes disponveis, mediante obras de adaptao e ligao ao outro edifcio onde anteriormente funcionavam os servios de notariado e registo civil e predial, com vantagens para o Ministrio Pblico. O volume de inquritos da comarca justifica a criao e instalao de DIAP.

CRCULO JUDICIAL DE PONTA DELGADA


Compreende as comarcas de Ponta Delgada, Nordeste, Povoao, Ribeira Grande, Vila Franca do Campo e Vila do Porto; criada, mas no instalada, permanece a comarca de Lagoa. A comarca de Ponta Delgada tem 2 juzes de crculo, um tribunal de famlia e menores com 2 juzes, um tribunal do trabalho e um tribunal martimo (este no instalado); o tribunal de comarca desdobra-se em cinco juzos; a comarca de Ribeira Grande desdobra-se em dois juzos; cada uma das restantes tem o tribunal de comarca. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 10 unidades (3 procuradores da Repblica) em Ponta Delgada; na Ribeira Grande de 2 procuradores-adjuntos, o que manifestamente insuficiente. Nas restantes, de 1 procurador-adjunto. As comarcas de Nordeste e Povoao esto agregadas; nestas e na comarca de Vila do Porto vm desempenhando funes substitutos de procurador-adjunto. O volume de servio do tribunal de famlia e menores no compatvel com um quadro de um nico magistrado do Ministrio Pblico, tanto mais quanto certo que, h vrios anos, o tribunal conta com dois juzes. No ano de 2009 um dos procuradores-adjuntos em funes em Ponta Delgada iniciou o cumprimento de uma pena de inactividade por 18 meses que lhe foi aplicada pelo CSMP, factor que afectou a capacidade de resposta da comarca. O quadro de funcionrios de 15 unidades em Ponta Delgada, 4 na Ribeira Grande, 2 em Vila Franca do Campo e 1 em cada uma das restantes comarcas. Em Ponta Delgada e Ribeira Grande manifestamente insuficiente. No que se refere a instalaes, no crculo judicial de Ponta Delgada, excepo dos tribunais de Nordeste,

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Vila Franca do Campo, Vila do Porto e tribunal do trabalho, todos tm instalaes adequadas. Est em construo, em Ponta Delgada, um novo edifcio para albergar a futura cidade judiciria. O tribunal do trabalho est sedeado em edifcio pertena da Secretaria Regional do Trabalho, sem adequao s funes. Mantm-se as carncias, ao nvel dos equipamentos. Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Ponta Delgada e Ribeira Grande. Existem casas de funo, em algumas comarcas, nem sempre habitveis, mas no em Vila Franca do Campo. Tambm aqui importa evidenciar a necessidade de casas de funo, como instrumento que viabilize a colocao de magistrados na Regio Autnoma dos Aores.

CRCULO JUDICIAL DE TORRES VEDRAS


Compreende as comarcas de Torres Vedras, Cadaval e Lourinh. Em Abril deste ano a comarca de Mafra foi integrada na comarca da Grande Lisboa Noroeste, com a entrada em vigor do novo mapa judicirio. Torres Vedras tem 2 juzes de crculo e um tribunal do trabalho; o tribunal da comarca desdobra-se em 3 juzos; as duas restantes tm o tribunal de comarca. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico em Torres Vedras de 5 unidades (2 procuradores da Repblica); nas duas restantes comarcas de 1 procurador-adjunto. Nas comarcas de Torres Vedras e Lourinh mantm-se a necessidade de adequar os quadros de magistrados ao volume de servio, o que tem vindo a ser colmatado com a colocao de auxiliares. O quadro de funcionrios de 8 unidades em Torres Vedras, 2 na Lourinh e 1 no Cadaval; notoriamente deficientes so os quadros de Torres Vedras e Lourinh. A falta de funcionrios na Lourinh continua a gerar enormes deficincias na resposta do Ministrio Pblico, fomentando um aumento exponencial, artificial e descontrolado da pendncia processual. O tribunal judicial de Torres Vedras est instalado no Palcio da Justia, com dcadas de uso, que teve obras de ampliao e restauro. O tribunal de trabalho est instalado em edifcio destinado habitao e com ms condies de funcionamento; as instalaes do tribunal da Lourinh mostram-se deficitrias, no que se refere ao Ministrio Pblico, tanto nos servios da unidade de apoio como no gabinete usado pelos magistrados; as do Cadaval foram inauguradas em 2005, mas mostram necessidade de manuteno adequada quanto aos equipamentos associados segurana. H casas de funo em Torres Vedras e Lourinh, mas no no Cadaval. Dever ser ponderada a criao de tribunal de famlia e menores, eventualmente com rea de jurisdio tambm no crculo de Caldas da Rainha.

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CRCULO JUDICIAL DE VILA FRANCA DE XIRA


Compreende as comarcas de Vila Franca de Xira, Alenquer e Benavente. A comarca de Vila Franca de Xira tem 4 juzes de crculo, tribunal de famlia e menores e tribunal do
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trabalho (ambos com dois juzos); o tribunal de comarca desdobra-se em 3 juzos cveis e 2 juzos criminais; os tribunais de comarca de Alenquer e Benavente desdobram-se, cada um, em 2 juzos. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico em Vila Franca de Xira de 10 unidades (3 procuradores da Repblica); o de Alenquer e de Benavente de 2 procuradores-adjuntos. Na comarca de Benavente mostra-se necessrio rever o quadro legal de magistrados, face ao volume de entradas anual (2.655 inquritos em 2009). O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico de 16 unidades em Vila Franca de Xira, 4 em Alenquer e 5 em Benavente, notoriamente insuficiente na primeira e ltima das citadas comarcas. As instalaes do tribunal de Vila Franca de Xira caracterizam-se pela disperso e escassez de espao. A recente destruio do jardim do Palcio da Justia para construo de barraces que serviro de salas de audincia no uma soluo adequada, constituindo, para alm do mais, uma interveno agressiva no patrimnio arquitectnico; as do tribunal de Benavente foram objecto de obras, encontrando-se o Ministrio Pblico em espao adequado. Aguarda-se contudo que prossiga a recuperao de outras reas, nomeadamente a destinada ao depsito de objectos. H casas de funo nas trs comarcas, mas as de Alenquer esto desocupadas por no terem condies de habitabilidade. Esto instaladas Comisses de Proteco de Crianas e Jovens em Vila Franca de Xira, Arruda, Benavente e Salvaterra. Pelo volume processual justifica-se a criao de DIAP em Vila Franca de Xira.

CRCULO JUDICIAL DE LISBOA


O crculo/comarca de Lisboa tem uma organizao judiciria especfica que percorreremos partindo da organizao do Ministrio Pblico. A competncia territorial do DIAP e dos tribunais criminais deixou de abranger o municpio da Amadora com a instalao da comarca da Grande Lisboa Noroeste. O tribunal do trabalho alarga a sua rea de jurisdio comarca de Oeiras; o tribunal de execuo de penas tem competncia alargada ao distrito judicial, invadindo e anexando uma fatia territorial do distrito judicial de vora; o tribunal martimo tem jurisdio nacional, j que outros esto criados, mas no instalados. A criao e instalao da comarca da Grande Lisboa Noroeste determinou a transferncia de competncias, nas reas criminal, de famlia e menores e laboral de Lisboa para a nova circunscrio. Assim, o quadro de magistrados do Ministrio Pblico, global para a comarca face a essa alterao, passou a ser de 1 procurador-geral adjunto, 70 procuradores da Repblica e 94 procuradores-adjuntos. Percorramos ento, agora, os diversos sectores em que se organiza o Ministrio Pblico, com referncias organizao judiciria, quadros de magistrados e funcionrios, instalaes, equipamentos e outras notas.

1. DIAP DE LISBOA
O DIAP estrutura-se em 13 seces, que at Junho de 2009 estiveram dispersas por dois edifcios. Quatro seces do DIAP so especializadas, instruindo inquritos que tm por objecto crimes de dada

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natureza (a 1. com processos respeitantes aos crimes de estupefacientes; as 3. e 8. com os processos respeitantes aos crimes de burla e delitos fiscais; a 9. com os crimes praticados no exerccio de funes pblicas, os crimes informticos e as fraudes contra os interesses financeiros da Unio Europeia; e a 13. vocacionada para a utilizao das formas processuais simplificadas); as outras oito seces (2., 4., 5., 6., 7., 10., 11. e 12.) so genricas, cabendo-lhes os inquritos que tm por objecto crimes que no so de distribuir s seces especializadas. Algumas seces genricas tm afecta determinada natureza de processos, o que acontece com a 2., qual so distribudos abusos sexuais e maus tratos de menores; com a 4., qual so distribudos crimes envolvendo agentes de autoridade; com a 6., qual se distribuem os inquritos relacionados com negligncia mdica; e a 10. que trata dos crimes militares. Durante o ano de 2008, por determinao do Procurador-Geral da Repblica, foi criada no DIAP uma unidade de combate ao crime violento, sedeada na 11. seco, a qual, em 2009, continuou a ter resultados excepcionais no combate a esse tipo de criminalidade, tendo conseguido o desmantelamento de vrios grupos criminosos. Registaram-se igualmente resultados notveis no combate criminalidade econmico-financeira. A partir de Abril de 2009, o quadro de magistrados do DIAP passou a ser composto por 1 procurador-geral adjunto, que o dirige, 8 procuradores da Repblica e 55 procuradores-adjuntos, uns e outros distribudos pelas vrias seces. Houve uma reduo de 6 procuradores-adjuntos face ao ano anterior. O quadro de funcionrios mantm-se nas 169 unidades, divididas pela seco central e pelas seces de processos, mas encontra-se deficitrio em 26. O no preenchimento do quadro, associado s faltas ocasionais, que atingem valores significativos, gera dificuldades no funcionamento dos servios. Concretizou-se em Junho de 2009 a mudana para as instalaes do Campus da Justia, circunstncia que atenuou as dificuldades que vinham sendo sentidas em matria de instalaes. A problemtica da informatizao do Ministrio Pblico e das necessidades de conexo com os sistemas das polcias adquire no DIAP uma acuidade especial, face ao volume processual do departamento. O Departamento de Investigao e Aco Penal de Lisboa, por razes histricas e de racionalidade funcional, esteve sempre instalado em regime de contiguidade com o tribunal de instruo criminal. A mudana para o Campus da Justia alterou a situao, gerando algumas dificuldades. O tribunal de instruo criminal, que se estrutura em 5 juzos, cada um com 2 juzes, perdeu a competncia sobre a Amadora.

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2. PROCURADORIA DAS VARAS CRIMINAIS E TRIBUNAL DE EXECUO DAS PENAS


So 8 as varas criminais, cada uma com 3 juzes. No final do ano de 2009, semelhana do que acontecia j em 2008, mantinham-se cerca de 40 juzes em exerccio. O tribunal de execuo das penas tem 4 juzos, cada um com 1 juiz. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 20 procuradores da Repblica (18 nas varas criminais e 2 no tribunal de execuo das penas). Seria o quadro adequado s necessidades das varas criminais, com audincias de julgamento a carecerem de interveno atenta, sabedora e eficaz do
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Ministrio Pblico e no tribunal de execuo das penas, no acompanhamento dos vrios processos que a tm tramitao. Contudo, a facilidade com que o Conselho Superior da Magistratura autoriza a criao de colectivos paralelos que se dedicam, em exclusividade, ao julgamento de um processo e a falta de comunicao com o Conselho Superior do Ministrio Pblico geram, amide, graves dificuldades de resposta por parte do Ministrio Pblico. No ltimo trimestre do ano jubilou-se um dos magistrados em funes no tribunal de execuo das penas. O quadro de funcionrios de 12 unidades (10 nas varas criminais e 2 no tribunal de execuo das penas) mas, no final de 2009, nas varas, o nvel de preenchimento mantinha-se baixssimo, por m compreenso, por parte da DGAJ, das necessidades de apoio ao Ministrio Pblico em julgamento. Em Junho de 2009 concretizou-se a projectada mudana das instalaes das varas criminais e do tribunal de execuo das penas para o Campus da Justia. Como nota relevante mantm-se, relativamente s varas criminais, uma grande eficcia nos julgamentos, que superam em nmero os processos iniciados, e a tendncia para o aumento da complexidade e do volume dos processos em julgamento, a exigirem especial ateno. As alteraes introduzidas em 2009 no regime de execuo das penas implicaro necessariamente o reforo dos efectivos do tribunal de execuo das penas. Tm ocorrido reunies peridicas de coordenao entre os tribunais de julgamento (varas, juzos criminais, pequena instncia criminal e o DIAP).

3. PROCURADORIA DOS JUZOS CRIMINAIS


So 6 os juzos criminais, cada um com 3 seces judiciais e 3 juzes. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 19 unidades (um procurador da Repblica). O quadro adequado s necessidades, se preenchido. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico de 12 unidades, nem sempre preenchido; se maior fosse poder-se-ia obter maior rentabilidade da aco dos magistrados. Concretizou-se em 2009 a mudana de instalaes para o Campus da Justia, com o que se eliminaram as dificuldades decorrentes da disperso por dois edifcios.

4. PROCURADORIA DAS VARAS E JUZOS CVEIS


So 14 as varas cveis, cada uma delas com 3 juzes. O Decreto-Lei n. 250/2007, de 29 de Junho, extinguiu as 15., 16. e 17. Varas Cveis, mantendo, todavia, a 15. como liquidatria; so 10 os juzos cveis, instalados 5 no Palcio da Justia e os demais na rua Mouzinho da Silveira, cada um deles com 3 juzes; mantm-se em funcionamento 11 juzos de pequena instncia cvel que passaram a liquidatrios em 2001 e que ocupam instalaes na rua de Artilharia 1; esto instalados 10 juzos de

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Como notas a relevar, as audincias de julgamento ainda so marcadas com uma distncia considervel e indesejvel. No entanto, realizaram-se no ano 80% dos julgamentos marcados. Ao nvel dos inquritos dirigidos pelos magistrados em funes nos juzos criminais registou-se uma baixa significativa da pendncia (mais de 36%).

pequena instncia, sedeados na rua Filipe Folque; so 4 os juzos do tribunal de comrcio, que no decurso deste ano foi transferido para o Campus da Justia, cada um deles com 1 juiz. H ainda o tribunal martimo, com jurisdio em todo o territrio nacional, instalado em edifcio da Marinha, em Alcntara, com 1 juiz; os 3 juzos de execuo transitaram tambm para a cidade judiciria. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico para esta procuradoria, para representao nos diversos tribunais, de 13 procuradores da Repblica e 15 procuradores-adjuntos. Porm, para dar resposta ao servio, foi necessrio aument-lo com mais 4 procuradores da Repblica e 2 procuradores-adjuntos. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico de 30 unidades (4 para o tribunal de comrcio, 2 para a pequena instncia cvel e as restantes para as varas e juzos cveis). uma procuradoria difcil, a carecer de permanente ateno e no s dos magistrados que nela prestam funes. O carcter repetitivo de muitos procedimentos, em particular nos juzos de execuo e na pequena instncia cvel, justificaria uma ponderao adequada do modelo de informatizao do Ministrio Pblico. A experincia com o citius/habilus, cujas deficincias tm sido apresentadas no local prprio, induz uma morosidade exasperante, em particular nos juzos de execuo, a braos com um volume processual gigantesco.

5. PROCURADORIA

DO

TRIBUNAL

DO

TRABALHO

So 5 os juzos no tribunal do trabalho. At 30 de Agosto de 2007, cada um dos juzos tinha 3 seces e 3 juzes. A partir de 1 de Setembro, cada um dos juzos foi reduzido a 2 seces, com 2 juzes, embora estejam colocados no tribunal juzes auxiliares. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico previsto de 15 procuradores da Repblica. A sada, em comisso de servio, para o CEJ, de um magistrado e a aposentao de outro, aps o movimento, geraram dificuldades que foram geridas atravs do mecanismo de acumulao de funes. No final do ano de 2009 estavam em funes no tribunal do trabalho de Lisboa 11 procuradores da Repblica. O quadro de funcionrios de 32 unidades, o que seria razovel se preenchido e sem abstencionismo. As novas instalaes respondem s necessidades dos servios e do acesso de portadores de deficincia motora.

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Continua a ser elevado o nmero de pessoas que so atendidas pelo Ministrio Pblico, como tambm elevado o nmero de pedidos de patrocnio. Regista-se, no entanto, uma grande dilao entre o pedido de entrevista com o magistrado e a respectiva concretizao (3 meses em mdia). Regista-se, tambm, uma enorme pendncia de aces para propor.

6. PROCURADORIA DO TRIBUNAL DE FAMLIA E MENORES


Em Setembro de 2007, o tribunal de famlia e menores passou a ter apenas 3 juzos, cada um com 3 juzes (uma seco para cada juiz) cfr. Decreto-Lei n. 250/2007, de 29 de Junho. No entanto, mantm-se em funes 12 juzes. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 12 procuradores da Repblica.

Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Ao longo do ano de 2009, para alm da sada de uma magistrada para o desempenho de funes na Guin-Bissau, no quadro de uma misso internacional, persistiram as dificuldades de sade de dois magistrados, portadores de doenas crnicas. Paralelamente, o falecimento de uma das duas assessoras em funes no tribunal reduziu ainda mais a capacidade de resposta do Ministrio Pblico. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico de 18 unidades, manifestamente insuficiente para o volume e a natureza do servio, acrescendo a deficiente formao para a jurisdio e as ausncias bastante prolongadas. No incio do ano concretizou-se a mudana para o Campus da Justia. O tribunal ocupa os primeiros cinco pisos do edifcio I, partilhando-o com o tribunal martimo e com os juzos de execuo. Desde a instalao, decorrem reunies no sentido de se ultrapassarem deficincias, nomeadamente na rea da segurana e do acolhimento do pblico. Com a instalao da comarca da Grande Lisboa Noroeste, desde 14 de Abril, o tribunal de famlia e menores de Lisboa deixou de ter jurisdio no concelho da Amadora, no que se reporta rea de menores. Durante o ano foram muitas centenas de pessoas atendidas pelo Ministrio Pblico; mantm-se os atrasos significativos na elaborao de relatrios sociais, da responsabilidade da Direco-Geral de Reinsero Social; a criao de um adequado e especfico programa informtico para o atendimento ao pblico traria vantagens a este servio.

7. PROCURADORIA DA PEQUENA INSTNCIA CRIMINAL


O tribunal de pequena instncia criminal constitudo por 3 juzos, cada um deles com 3 juzes, mas s 2 se encontram instalados. Apesar disso e face ao estado de acumulao do tribunal, o CSM colocou 3 juzes auxiliares, o que obrigou a resposta do Ministrio Pblico atravs do quadro complementar. Instalado no Palcio da Justia mudou para o Campus da Justia, em instalao partilhada com o DIAP. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 7 unidades (uma delas procurador da Repblica). As alteraes ao Cdigo de Processo Penal, alargando o nmero de situaes susceptveis de julgamento em processo sumrio, justificam a instalao rpida do 3. juzo, o que permitir adequar o quadro do Ministrio Pblico. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico de 13 unidades, manifestamente escasso para as necessidades e no est preenchido. Subsistem os problemas associados no realizao de julgamentos em processo sumrio. Todavia, o Ministrio Pblico vem agora dando uma resposta altamente qualificada, recorrendo, designadamente, ao instituto da suspenso provisria do processo, ou instruindo brevemente o inqurito nos servios de apoio e requerendo subsequentemente o julgamento em processo abreviado. Continua a ser declarada a prescrio em numerosos processos transmitidos aos juzos de pequena instncia criminal para julgamento em processo abreviado. O servio relacionado com o direito contra-ordenacional por vezes bastante complexo e com grande significado social. Impe-se a criao, a nvel nacional, de um registo que d evidncia actividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico no mbito do processo sumrio, atenta a relevncia desta forma processual e a

181

Distrito Judicial de Lisboa

circunstncia de o Ministrio Pblico amide ter de determinar diligncias de obteno de prova previamente apresentao do expediente ao juiz. A interveno do CSMP nos juzos de pequena instncia criminal de Lisboa favoreceu as mudanas positivas que ali se registam e aquelas que tero ainda lugar no quadro da reviso do Cdigo de Processo Penal. IV. CONSIDERAES FINAIS SUGESTES No Distrito Judicial de Lisboa persistem carncias vrias ao nvel das instalaes, dos quadros de magistrados e funcionrios do Ministrio Pblico, dos equipamentos, da informatizao, das respostas dos rgos de polcia criminal e sua articulao com o Ministrio Pblico, da realizao de percias. Os resultados globais obtidos no so positivos no plano quantitativo, j que se registou um aumento da pendncia de inquritos. H, no entanto, melhorias significativas no plano da qualidade de resposta do Ministrio Pblico, evidenciadas por uma interveno marcante em segmentos criminais particularmente sensveis (crime violento, criminalidade econmico-financeira), pela reduo do nmero de processos antigos pendentes, pelo aumento dos nveis de aplicao das formas de processo especial e dos institutos de consenso e oportunidade. Nas reas de famlia e menores e laboral tem-se produzido um trabalho qualitativamente diferenciado e articulado, ao nvel do distrito, centrado nas redes distritais. Na rea cvel continua a haver uma resposta qualitativamente superior no contencioso do Estado e prosseguiu-se firmemente a aco em matria de interesses difusos. Indispensvel se mostra assegurar uma informatizao ambiciosa, com potencialidades para assegurar a interconexo entre o Ministrio Pblico e os opcs, responder s necessidades dos magistrados e funcionrios, consentir uma boa direco do universo processual, intervir na gesto global e especfica de todo o sistema de justia. Carece-se de reformulao dos quadros legais de magistrados e funcionrios do Ministrio Pblico, adequando-os aos fluxos processuais e enquadrando-os organicamente. Importa identificar formas de os apoiar na execuo das tarefas, ministrando-lhes a necessria formao.

Distrito Judicial de Lisboa


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A reorganizao judiciria a que se procedeu em 2009 e a concentrao no Campus da Justia dos tribunais e servios do Ministrio Pblico da rea criminal de Lisboa constituem um contexto adequado a repensar os quadros de magistrados nos vrios tribunais e servios. necessrio repensar a organizao judiciria, racionalizando-a de acordo com o movimento processual, especializando onde conveniente, anexando ou extinguindo onde for adequado, aproveitando os meios de mobilidade e a transmisso de informao; nesta reorganizao judiciria, a criao e instalao de DIAPs de comarca uma indispensabilidade. Precisa-se de alteraes pontuais da legislao substantiva e processual, considerando eficincia e menos custos, mantendo os princpios, mas pragmatizando procedimentos e eliminando factores de morosidade.

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MOVIMENTO PROCESSUAL DO TRIBUNAL DA RELAO DE LISBOA


1. SECES CVEIS
Movimentados ESPCIES Vindos do ano anterior 0 411 942 674 10 3 10 TOTAL 2.050 Findos Entrados 0 828 3.188 1.157 69 187 33 5.462 Total 0 1.239 4.130 1.831 79 190 43 7.512 0 1.059 3.101 1.251 72 175 36 5.694 Pendentes p/o ano seguinte 0 180 1.029 580 7 15 7 1.818

Recursos de Revista Recursos de Agravo Recursos de Apelao Recursos de Reviso de Sentena Estrangeira Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Outros

2. SECES CRIMINAIS
Movimentados ESPCIES Recursos Ordinrios Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Processos em 1. instncia Outros TOTAL Vindos do ano anterior 932 11 2 46 0 991 Findos Entrados 3.348 171 255 1.432 1 5.207 Total 4.280 182 257 1.478 1 6.198 3.588 169 240 1.395 1 5.393 Pendentes p/o ano seguinte 692 13 17 83 0 805

3. SECO SOCIAL
Movimentados ESPCIES Recursos de Revista Recursos de Agravo e Apelao Conflitos (jurisdio e competncia) Recursos em processos penais Reclamaes Outros TOTAL Vindos ano anterior 0 144 0 7 0 0 151 Findos Entrados 0 567 4 49 25 3 648 Total 0 711 4 56 25 3 799 0 506 2 45 23 1 577 Pendentes p/ o ano seguinte 0 205 2 11 2 2 222

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RECURSOS ORDINRIOS PENAIS

Movimentados Vindos Interpostos do ano Total no ano anterior M Pblico Recorrente M Pblico Recorrido TOTAL Renncia a alegaes orais Em conferncia Desistncia * Rejeio * Providos No providos *

Decididos Em audincia Total Providos No Reenvio Total providos * * * * Total decididos Pendentes p/o ano seguinte

* 932

* 3.348

* 4.280

0 0

* *

* *

* *

* *

* 3.061

* *

* *

* *

* *

* 3.588

* 692

* Elementos no fornecidos.

ACTIVIDADE DO MINISTRIO PBLICO

1. JURISDIO CVEL
Total Pareceres Alegaes/contra-alegaes Requerimentos e respostas Outras intervenes TOTAL 17 1.016 42 18 1.093

2. JURISDIO PENAL
Total Pareceres Alegaes/contra-alegaes Requerimentos e respostas 3.061 339 85 0 TOTAL 3.485

Distrito Judicial de Lisboa

Outras intervenes

3. JURISDIO LABORAL
Total Pareceres Alegaes/contra-alegaes Requerimentos e respostas Outras intervenes TOTAL 431 13 0 3 447

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MAPA I RCIOS DE INQURITOS POR MAGISTRADO 2009

COMARCAS

N. Total de Entrados Proc. Adj. em contra Entrados exercicio de desconhefunes a cidos 31-12-2009

Rcio Geral

Rcio Geral Rcio sem s desconhe- inquritos cidos

Rcio s inquritos sem desconhecidos

Competncia exclusiva Inquritos

Competncia Genrica

Substituto

TOTAL DISTRITO
ALENQUER ALMADA AMADORA ANGRA DO HEROSMO BARREIRO BENAVENTE BOMBARRAL CADAVAL CALDAS DA RAINHA CASCAIS FUNCHAL HORTA LISBOA - DIAP LISBOA - JUZOS CRIMINAIS LISBOA - TPIC LOURES LOURINH MAFRA MOITA MONTIJO NORDESTE OEIRAS PENICHE PONTA DELGADA PONTA DO SOL PORTO SANTO POVOAO PRAIA DA VITRIA RIBEIRA GRANDE RIO MAIOR

212.115
1.684 11.850 8.522 1.491 4.538 2.655 582 567 3.853 11.328 8.150 474 57.568 695 2.034 17.168 798 2.827 3.556 4.045 147 8.083 1.569 5.223 1.047 241 338 791 2.134 1.087

98.099
812 3.913 4.477 476 2.582 1.219 171 258 2.226 3.839 2.964 182 29.300 0 0 8.575 397 1.332 974 2.181 47 4.472 1.082 1.433 372 57 114 259 713 628

290
2 14 9 3 6 3 1 1 6 15 13 1 58 18 7 20 2 3 4 4 0 14 2 9 2 1 1 2 3 2

731
842 846 1.217 497 756 885 582 567 642 755 627 474 993 39 291 858 399 942 889 1.011 485 577 785 580 524 241 485 396 711 544

393
436 567 449 338 326 479 411 309 271 499 399 292 487 39 291 430 201 498 646 466 324 258 244 421 338 184 324 266 474 230

158

65
2

1.185 1.065

794 506

10 8 3

1.513

652

3 3 1 1

1.284 1.133 1.019

542 749 648

3 10 8 1

1.129 39

554 39

51 18

1.431

716

12 2 3 4 0 4

1.010

451

8 2

1.306

948

4 2 1 1 2 3 2 1 sub 1 sub

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Distrito Judicial de Lisboa

MAPA I RCIOS DE INQURITOS POR MAGISTRADO (Continuao)

COMARCAS

N. Total de Entrados Proc. Adj. em contra Entrados exercicio de desconhefunes a cidos 31-12-2009 2.244 123 137 423 393 8.158 2.771 22.080 3.368 271 193 6.276 633 787 29 38 133 119 2.810 929 12.851 1.794 62 58 3.192 242 4 1 1 1 1 10 3 25 6 1 1 9 1

Rcio Geral

Rcio Geral Rcio sem s desconhe- inquritos cidos 364 94 99 290 274 535 614 369 262 209 135 343 391 1.380 1.165

Rcio s inquritos sem desconhecidos

Competncia exclusiva Inquritos

Competncia Genrica

Substituto

SANTA CRUZ SANTA CRUZ DA GRACIOSA SANTA CRUZ DAS FLORES SO ROQUE DO PICO SO VICENTE SEIXAL SESIMBRA SINTRA TORRES VEDRAS VELAS VILA DO PORTO VILA FRANCA DE XIRA VILA FRANCA DO CAMPO

561 123 137 423 393 816 924 883 561 271 193 697 633

4 1 1 1 1 764 7 3 577 16 6 1 1 8 1

1 sub 1 sub 1 sub 1 sub 1 sub

1 sub 1 sub

Nota: Listagens tiradas do Habilus (Mapa-Inquritos PGD, de 01.01.2009 a 31.12.2009) e do SGI (para o DIAP) em 06.01.2010

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MAPA II INQURITOS COMPARAO TRIMESTRAL

COMARCAS Iniciados TOTAL DISTRITO Findos Pendentes Iniciados ALENQUER Findos Pendentes Iniciados ALMADA Findos Pendentes Iniciados AMADORA Findos Pendentes ANGRA DO HEROSMO Iniciados Findos Pendentes Iniciados BARREIRO Findos Pendentes Iniciados BENAVENTE Findos Pendentes Iniciados BOMBARRAL Findos Pendentes Iniciados CADAVAL Findos Pendentes CALDAS DA RAINHA Iniciados Findos Pendentes Iniciados CASCAIS Findos Pendentes Iniciados FUNCHAL Findos Pendentes Iniciados HORTA Findos Pendentes Iniciados LISBOA - DIAP Findos Pendentes LISBOA - JUZOS CRIMINAIS Iniciados Findos Pendentes Iniciados LISBOA - TPIC Findos Pendentes

1. Trimestre 2008 49.174 52.542 77.430 369 479 962 2.904 3.036 3.439 0 0 0 401 436 1.099 1.010 919 1.313 506 674 1.016 122 141 260 133 136 189 602 698 1.514 2.489 2.414 3.275 1.991 2.303 3.171 156 198 715 16.135 17.669 17.620 186 290 872 2.120 959 1.342

2. Trimestre 2008 56.384 56.579 77.235 370 363 969 2.486 2.721 3.204 0 0 0 358 494 963 812 757 1.368 626 705 937 130 148 242 107 125 171 924 779 1.659 3.358 3.240 3.393 1.732 1.769 3.134 107 182 640 17.666 18.125 17.161 170 301 741 1.297 501 2.138

3. Trimestre 2008 61.342 47.872 90.705 489 276 1.182 2.818 2.453 3.569 0 0 0 281 164 1.080 966 816 1.518 595 524 1.008 144 107 279 176 110 237 1.030 423 2.266 2.336 1.971 3.758 1.940 1.215 3.859 131 101 670 18.918 17.317 18.762 178 144 775 665 1.014 1.789

4. Trimestre 2008 57.530 60.727 87.508 434 699 917 2.521 2.627 3.463 0 0 0 404 225 1.259 812 755 1.575 617 672 953 171 161 289 111 123 225 966 621 2.611 3.561 3.311 4.008 1.626 1.945 3.540 109 189 590 17.221 17.819 18.164 175 264 686 628 1.385 1.032

1. Trimestre 2009 54.055 57.819 83.849 459 419 957 3.936 3.445 3.954 0 0 0 363 494 1.128 1.007 1.066 1.516 631 713 871 147 195 241 192 101 316 922 777 2.756 2.605 2.887 3.726 1.664 2.104 3.100 154 189 555 16.910 17.838 17.236 234 312 608 590 861 761

2. Trimestre 2009 51.200 47.698 87.351 399 382 974 533 1.442 3.045 2.408 1.455 953 318 286 1.160 1.329 1.350 1.495 622 447 1.046 135 133 243 116 97 335 790 1.000 2.546 3.295 2.611 4.410 2.334 2.057 3.377 114 177 492 14.297 14.085 17.448 160 239 529 476 659 578

3. Trimestre 2009 49.689 43.936 93.104 413 275 1.112 2.553 2.253 3.345 2.971 2.075 1.849 411 247 1.324 1.069 953 1.611 648 358 1.336 135 100 278 137 127 345 1.231 714 3.063 1.899 1.794 4.515 2.126 1.614 3.889 110 94 508 13.114 13.104 17.458 150 185 494 444 464 558

4. Trimestre 2009 57.040 58.153 91.991 413 413 1.112 4.828 4.849 3.324 3.143 2.619 2.373 399 462 1.261 1.133 1.091 1.653 754 770 1.320 165 149 294 122 132 335 910 1.535 2.438 3.398 2.828 5.085 2.026 1.999 3.916 96 99 505 13.247 14.225 16.480 151 207 438 524 510 572

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Distrito Judicial de Lisboa

MAPA II INQURITOS COMPARAO TRIMESTRAL (Continuao)


1. Trimestre 2008 Iniciados LOURES Findos Pendentes Iniciados LOURINH Findos Pendentes Iniciados MAFRA Findos Pendentes Iniciados MOITA Findos Pendentes Iniciados MONTIJO Findos Pendentes Iniciados NORDESTE Findos Pendentes Iniciados OEIRAS Findos Pendentes Iniciados PENICHE Findos Pendentes PONTA DELGADA Iniciados Findos Pendentes Iniciados PONTA DO SOL Findos Pendentes Iniciados PORTO SANTO Findos Pendentes Iniciados POVOAO Findos Pendentes PRAIA DA VITRIA RIBEIRA GRANDE Iniciados Findos Pendentes Iniciados Findos Pendentes Iniciados RIO MAIOR Findos Pendentes Iniciados SANTA CRUZ Findos Pendentes 1.533 3.252 9.116 123 136 675 591 620 1.036 820 896 1.035 1.488 1.421 1.527 40 31 83 2.062 2.183 1.749 334 406 590 1.347 1.676 3.225 282 375 453 72 78 163 98 99 202 152 159 813 479 480 795 189 222 349 508 766 913 2. Trimestre 2008 8.613 8.357 9.372 272 185 762 760 794 1.002 1.029 1.076 988 1.462 1.223 1.766 45 67 61 2.247 2.182 1.814 312 385 517 1.371 1.696 2.900 229 317 365 61 93 131 91 128 165 223 159 877 547 449 893 202 216 335 514 552 875 3. Trimestre 2008 8.592 5.733 12.231 332 128 966 974 588 1.388 925 652 1.261 929 517 2.178 29 33 57 2.207 1.699 2.322 527 218 826 1.344 974 3.270 333 248 450 92 65 158 89 64 190 209 84 1.002 485 326 1.052 343 179 499 604 303 1.176 4. Trimestre 2008 8.784 8.189 12.826 232 135 1.063 594 734 1.248 932 896 1.297 1.009 1.309 1.878 35 45 47 2.152 1.996 2.478 318 490 654 1.289 1.540 3.019 284 331 403 60 85 133 67 92 165 177 444 735 516 435 1.133 154 277 376 554 623 1.107 1. Trimestre 2009 3.999 4.241 12.584 225 110 1.178 785 850 1.183 940 1.090 1.147 1.012 1.104 1.786 27 39 35 2.427 2.402 2.503 327 365 616 1.359 1.619 2.759 226 332 297 41 75 99 90 75 180 242 304 673 572 468 1.237 353 181 548 474 564 1.017 2. Trimestre 2009 3.388 3.076 12.896 255 320 1.113 578 461 1.300 883 912 1.118 1.158 995 1.949 27 31 31 2.004 2.037 2.470 338 392 562 1.331 1.091 2.999 240 115 422 57 55 101 85 82 183 227 319 581 564 432 1.369 262 186 624 568 501 1.084 3. Trimestre 2009 3.549 3.109 13.336 181 165 1.129 841 644 1.497 806 541 1.383 1.001 626 2.324 48 32 47 1.927 1.799 2.598 498 211 849 1.271 977 3.293 313 160 575 85 49 137 80 91 172 238 197 622 342 383 1.328 196 156 664 704 445 1.343 4. Trimestre 2009 6.232 6.901 12.667 137 144 1.122 623 748 1.372 927 1.026 1.284 874 861 2.337 45 33 59 1.725 1.809 2.514 406 458 797 1.262 1.234 3.321 268 260 583 58 78 117 83 82 173 84 237 469 656 626 1.358 276 288 652 498 562 1.279

COMARCAS

Distrito Judicial de Lisboa


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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

MAPA II INQURITOS COMPARAO TRIMESTRAL (Continuao)


1. Trimestre 2008 Iniciados Findos Pendentes Iniciados Findos Pendentes Iniciados Findos Pendentes Iniciados SO VICENTE Findos Pendentes Iniciados SEIXAL Findos Pendentes Iniciados SESIMBRA Findos Pendentes Iniciados SINTRA Findos Pendentes Iniciados TORRES VEDRAS Findos Pendentes Iniciados VELAS Findos Pendentes Iniciados VILA DO PORTO Findos Pendentes VILA FRANCA DE XIRA VILA FRANCA DO CAMPO Iniciados Findos Pendentes Iniciados Findos Pendentes 28 26 49 44 32 78 69 163 478 97 80 91 2.105 2.049 2.380 523 429 796 4.474 3.937 10.237 768 839 1.330 50 44 132 50 59 67 1.576 1.573 2.086 148 159 195 2. Trimestre 2008 25 40 34 23 35 66 133 219 392 72 80 83 1.162 1.097 2.445 506 462 840 3.979 4.129 10.087 758 779 1.309 39 75 96 53 50 70 1.401 1.341 2.146 112 183 124 3. Trimestre 2008 32 14 52 46 45 67 154 144 402 114 87 110 2.226 1.747 2.924 1.329 535 1.634 6.210 4.756 11.541 957 768 1.498 54 2 148 54 41 83 1.338 1.170 2.314 147 117 154 4. Trimestre 2008 46 25 73 34 38 63 122 130 394 74 99 85 2.926 3.107 2.743 543 1.040 1.137 4.717 5.345 10.913 823 745 1.576 38 82 104 34 38 79 1.530 1.492 2.352 130 169 115 1. Trimestre 2009 31 32 72 33 49 47 130 153 371 115 105 96 1.968 2.141 2.570 950 1.303 784 5.386 5.989 10.413 778 991 1.363 51 61 94 50 40 90 1.479 1.567 2.264 171 168 118 2. Trimestre 2009 47 39 80 9 5 51 102 122 351 78 79 95 3.322 2.871 3.021 52 -202 1.038 5.643 4.671 11.385 792 841 1.314 53 59 88 29 52 67 1.635 1.594 2.305 147 142 123 3. Trimestre 2009 13 26 67 48 46 53 89 109 331 114 71 138 1.236 1.339 2.918 705 523 1.220 5.059 5.508 10.936 1.011 821 1.504 78 48 118 55 40 82 1.629 1.338 2.596 161 125 159 4. Trimestre 2009 32 11 88 47 52 48 102 102 331 86 63 161 1.632 525 4.025 1.064 1.219 1.065 5.992 6.220 10.708 787 781 1.510 89 65 142 59 59 82 1.533 1.706 2.423 154 198 115

COMARCAS SANTA CRUZ DA GRACIOSA SANTA CRUZ DAS FLORES SO ROQUE DO PICO

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Distrito Judicial de Lisboa

MAPA III COLOCAO DE MAGISTRADOS

ANO 2009 TRIBUNAIS DE FAMLIA E MENORES PROCESSOS ENTRADOS MAGISTRADOS MAGISTRADOS MAGISTRADOS POPULAO MAGISTRADOS JUDICIAIS MP COLOCADOS JUDICIAIS (valores reportados a MP - LUGARES COLOCADOS DE DE FACTO * QUADRO LEGAL 2006) FACTO 29 36 29 36 3.100.028

TOTAL DISTRITO 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 ALMADA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's

33.529 277 11 794 144 176

TOTAL
17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 AMADORA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 BARREIRO 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 CASCAIS 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 FUNCHAL 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL

1.402
409 19 2.849 137 299 3.713 99 12 823 173 158 1.265 541 27 1.804 184 440 2.996 12 10 624 172 88 906 902 25 252 2.749 1.776

166.013

174.511

206.775

355.956

245.806

Distrito Judicial de Lisboa

17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 LISBOA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 LOURES 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL

5.704 589 12 1.530 149 316 2.596

12

11

509.751

346.473

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

MAPA III COLOCAO DE MAGISTRADOS (Continuao)

ANO 2009 TRIBUNAIS DE FAMLIA E MENORES PROCESSOS ENTRADOS 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 P. DELGADA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 SEIXAL 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 SINTRA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 17 - PA's 27 - Proced MP DL 272/01 V. F. DE XIRA 28 - Aces Tutelares Cveis 30 - Promoo e Proteco 31 - ITE's TOTAL 27 8 512 127 146 820 442 110 1.126 207 527 2.412 685 19 7.667 433 782 9.586 574 11 1.119 226 199 2.129 1 2 2 3 242.864 4 5 4 5 494.923 2 3 2 3 218.736 1 2 1 2 138.220 MAGISTRADOS MAGISTRADOS MAGISTRADOS POPULAO MAGISTRADOS JUDICIAIS MP COLOCADOS JUDICIAIS (valores reportados a MP - LUGARES COLOCADOS DE DE FACTO * QUADRO LEGAL 2006) FACTO

* As comarcas de Almada, Amadora, Funchal e Ponta Delgada tm 1 procurador-adjunto a dar apoio e Lisboa tem uma assessora

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Distrito Judicial de Lisboa

DISTRITO JUDICIAL DO PORTO 2.


Introduo Tal como no ano transacto, na introduo limitar-nos-emos questo essencial da carncia de magistrados do Ministrio Pblico no Distrito Judicial do Porto. No pode alimentar-se a ideia, que se tem por errnea, de que os problemas da justia se resolvem com o engrossamento contnuo do quadro de magistrados. Mas h um mnimo que ningum pode negar: a evidncia. Um tribunal exige, por regra, pelo menos um magistrado do Ministrio Pblico. No Distrito Judicial do Porto h vinte comarcas sem magistrado, estando os respectivos lugares preenchidos por substitutos de procurador-adjunto. Por razes de justia, no se deixar passar em branco o labor e a dedicao ao Ministrio Pblico dos 346 magistrados do distrito judicial que levaram a efeito o estudo e anlise do Cdigo do Processo Penal revisto em 2007, obra que, reconhecida por inmeras personalidades do mundo judicirio e acadmico, constitui uma notvel demonstrao do vigor do colectivo ante o individualismo do trabalho solitrio que malogradamente caracteriza o exerccio das funes de magistrado. Tal empresa honra o Ministrio Pblico. No presente relatrio apenas se referem os departamentos, relativamente aos quais, com toda a urgncia, por questes de segurana, produtividade e, inclusive, de dignidade do Estado, se impe que, rapidamente, se encontrem solues. Tudo o mais est repetidamente referido nos relatrios anteriores, para os quais se remete.

SERVIOS DO MINISTRIO PBLICO NO DISTRITO JUDICIAL TRIBUNAL DA RELAO DE GUIMARES


1. Instalaes O Tribunal da Relao de Guimares foi criado pelo Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, e inaugurado no dia 19 de Setembro de 2001. Tem competncia sobre a rea territorial das comarcas de Barcelos e Esposende (Crculo Judicial de Barcelos); Amares, Braga, Pvoa de Lanhoso, Vieira do Minho e Vila Verde (Crculo Judicial de Braga); Cabeceiras de Basto, Celorico de Basto, Fafe, Felgueiras e Guimares (Crculo Judicial de Guimares); e Arcos de Valdevez, Caminha, Melgao, Mono, Paredes de Coura, Ponte da Barca, Ponte de Lima, Valena, Viana do Castelo e Vila Nova de Cerveira (Crculo Judicial de Viana do Castelo). Abrange apenas as matrias crime e cvel, mantendo-se a matria laboral no mbito do Tribunal da Relao do Porto.

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O Tribunal da Relao de Guimares encontra-se instalado num belo edifcio setecentista, localizado no Largo Joo Franco, que foi recuperado para o efeito, tendo beneficiado de avultadas obras de adaptao e restauro que o trouxeram ao seu condigno estado actual. A instalao definitiva s veio a ocorrer no dia 2 de Abril de 2002, por fora do artigo 1. do Decreto-Lei n. 339/2001, de 27 de Dezembro, data em que tomaram posse os primeiros magistrados ali colocados. 2. Recursos humanos e materiais Encontra-se preenchido o quadro de magistrados do Ministrio Pblico, dispondo-se de dois funcionrios: tcnico de justia adjunto e tcnico de justia auxiliar. No que diz respeito aos magistrados judiciais, 31 juzes desembargadores exerceram funes at Setembro de 2009; presentemente, exercem funes 37 juzes desembargadores. Ao procurador-geral adjunto coordenador foi destinado um amplo gabinete que tambm utilizado para as reunies do Ministrio Pblico. Para os quatro procuradores-gerais adjuntos que integram o quadro foram disponibilizados dois gabinetes pequenos mas que permitem uma utilizao satisfatria, encontrando-se equipados com mobilirio mnimo, embora desprovidos de computadores, e mais um, ainda mais pequeno e interior, destinado apenas a um procurador-geral adjunto. Ao servio do procurador-geral adjunto coordenador est afecta uma viatura automvel. Porm, o quadro da Relao no dispe do necessrio motorista, o que corresponde a uma omisso incompreensvel, com todos os transtornos inerentes, e que se verifica desde a instalao do tribunal! Por despacho conjunto n. 666/2004 do Ministro das Finanas e da Administrao Pblica e do Ministro da Justia, de 24-10-2004, publicado no DR n. 265, II Srie, de 11-11-2004, naturalmente no sentido de desbloquear a situao de existir uma viatura parada, foi concedida ao procurador-geral adjunto coordenador permisso genrica de conduo, ao abrigo do disposto no n. 3 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 490/99, de 17 de Novembro. Os dois funcionrios do Ministrio Pblico encontram-se instalados na seco central, ocupando uma secretria dupla e tendo ao seu dispor alguns armrios. O servio encontra-se apetrechado com o necessrio equipamento informtico.

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3. Organizao No que diz respeito interveno do Ministrio Pblico, os processos crime continuaram a ser distribudos equitativamente pelos procuradores-gerais adjuntos. Os processos cveis, at data da sua cessao de funes, em 4 de Dezembro, foram despachados pelo anterior procurador-geral adjunto coordenador, o qual, para alm de processos da competncia do presidente da Relao, tambm tinha a seu cargo os processos de cooperao judiciria internacional em matria penal (mandados de deteno europeus, extradies, revises de sentenas estrangeiras, para transferncia de presos, etc.), os pedidos de soluo de conflitos de competncia e todos os processos cveis de reviso de sentena estrangeira. A partir de 12 de Janeiro, conforme provimento n. 1/2009, aqueles processos de cooperao internacional e os conflitos de competncia crime, passaram a ser distribudos igualmente pelos restantes procuradores-gerais adjuntos, deixando de ser despachados pelo procurador-geral adjunto coordenador.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Com a cessao de funes do anterior procurador-geral adjunto coordenador, o servio que lhe estava confiado passou a caber a um dos procuradores-gerais adjuntos, auxiliado pelos restantes colegas, que dividiram entre si os processos cveis, tudo de harmonia com o provimento n. 4/2009, de 7 de Dezembro, oportunamente dimanado. Mantm-se na competncia do Ministrio Pblico junto do Tribunal da Relao de Guimares os inquritos respeitantes a magistrados da respectiva rea territorial. Sempre que necessrio realizaram-se reunies com todos os procuradores-gerais adjuntos onde foram analisadas questes pertinentes, designadamente as que resultam da jurisprudncia da Relao com que o Ministrio Pblico vai sendo confrontado. 4. Movimento anual de servio Os mapas respeitantes ao movimento processual do Tribunal da Relao de Guimares encontram-se publicados no final do presente captulo. Na rea criminal deram entrada 840 recursos penais, 172 processos em 1. instncia, 24 reclamaes e 10 processos para resoluo de conflitos de competncia. Nesta rea, o Ministrio Pblico elaborou pareceres em todos os processos, fazendo-o, por regra, em tempo e aps anlise cuidadosa das questes suscitadas. O entendimento do Ministrio Pblico foi acolhido, por regra, nos acrdos subsequentes. Na rea cvel deram entrada 1.278 apelaes, 233 agravos, 110 pedidos de reviso de sentenas estrangeiras, 15 processos para resoluo de conflitos de competncia e 56 reclamaes. Foi relativamente expressiva a interveno do Ministrio Pblico na rea cvel, destacando-se os inmeros pareceres em todos os processos para resoluo de conflitos de competncia e em todos os destinados a reviso de sentenas estrangeiras, alguns dos quais tiveram por objecto questes complexas. A nvel interno, foram instaurados 31 processos administrativos para acompanhamento de resoluo de conflitos negativos de competncia, processos de extradio, mandados de deteno europeu e cumprimento da regra da especialidade, bem como de acompanhamento de processos instaurados nas comarcas, por incumbncia do procurador-geral distrital do Porto ou do procurador-geral adjunto coordenador. Foram instaurados 6 inquritos contra magistrados, tendo dois deles sido arquivados pelo Ministrio Pblico, um outro foi incorporado num dos inquritos arquivados e um dos inquritos seguiu para instruo. O procurador-geral adjunto coordenador proferiu 16 pareceres, 2 promoes cvel e crime, 128 alegaes e contra-alegaes (incluindo os processos de reviso de sentena estrangeira), 49 requerimentos diversos, 7 respostas, 7 recursos para o Supremo Tribunal de Justia e para o Tribunal Constitucional, 40 despachos em expediente avulso, 9 requerimentos em processos de conflito negativo de competncia (cvel e crime) e 1 requerimento no mbito da cooperao judiciria internacional, num total de 259 intervenes. Nas seces criminais, o Ministrio Pblico emitiu 911 pareceres, 79 promoes, 21 requerimentos, 44 respostas, 5 alegaes de recurso (todos para o STJ) e 14 requerimentos no mbito da cooperao judiciria internacional (sendo 12 no mbito dos MDEs e 2 no mbito de revises de sentena penal estrangeira), o que corresponde a cerca de 190 intervenes, em mdia, por magistrado.

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Nas comarcas da rea territorial deste tribunal, verificou-se que o Ministrio Pblico interps 98 recursos em processos crime, que se discriminam por crculos judiciais: Guimares 23, Barcelos 33, Braga 15 e Viana do Castelo 27. No se verificaram atrasos significativos no desenvolvimento dos processos a cargo do Ministrio Pblico. Foi profcua a articulao do servio com o procurador-geral distrital e com a procuradoria-geral distrital do Porto. 5. Outras consideraes No que concerne representao do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao de Guimares, que no sede de distrito judicial, a LOFTJ dedicou-lhe os n.os 2, 3 e 4 do artigo 49.. A Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, veio aditar ao Estatuto do Ministrio Pblico, aprovado pela Lei n. 47/86, de 15 de Outubro (alterada pelas Leis n.os 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de 20 de Agosto, 10/94, de 5 de Maio, e 60/98, de 27 de Agosto), o artigo 105.-A que, nas circunscries correspondentes a tribunal da Relao que no sejam sede do distrito judicial, atribui ao procurador-geral adjunto, designado nos termos da lei, competncia para organizar o mapa de frias anual dos magistrados do Ministrio Pblico. O anterior procurador-geral distrital do Porto delegou, na pessoa do anterior procurador-geral adjunto coordenador no Tribunal da Relao de Guimares, nas reas dos crculos judiciais de Guimares, Viana do Castelo, Barcelos e Braga, com efeitos a partir de 1 de Outubro de 2005, as seguintes competncias: proceder distribuio de servio entre os procuradores da Repblica da mesma comarca ou crculo judicial ou atribuir aos procuradores da Repblica o servio de outros crculos ou tribunais, bem como todas as matrias com estas relacionadas; decidir os conflitos de competncia suscitados; decidir as intervenes hierrquicas nas reas penal, civil e de famlia e menores; decidir os pedidos de impedimento, recusa e escusa; tomar conhecimento das prescries do procedimento criminal e decidir as providncias que julgar adequadas, devendo-lhe ser comunicadas, por essa razo, as que vierem a ocorrer (provimento n. 19/2005, de 29 de Setembro). Esta delegao de competncias foi mantida pelo actual procurador-geral distrital do Porto pelo despacho n. 25/06, de 18 de Julho. Pelo despacho n. 50/2007, de 6 de Setembro, o procurador-geral distrital do Porto delegou no ltimo procurador-geral adjunto coordenador no Tribunal da Relao de Guimares, nas reas dos crculos judiciais de Guimares, Viana do Castelo, Barcelos e Braga, as seguintes competncias: a que lhe foi conferida pelas alneas e) e f ) do artigo 58. da Lei n. 60/98, de 27 de Agosto, abrangendo tal delegao, entre o mais, as decises relativas soluo de conflitos entre magistrados do Ministrio Pblico da rea territorial do tribunal da Relao, as reclamaes hierrquicas, bem como o acompanhamento de processos administrativos, onde se inclui a aprovao de qualquer pea processual. E, nos termos da directiva n. 2/2006, publicada no DR, II Srie, de 17 de Novembro de 2006, a delegao para apreciao e deciso dos casos a que respeita aquela directiva. Esta delegao de competncias terminou com a cessao de funes do anterior coordenador, devendo ser renovada, se assim for entendido conveniente, quando for nomeado o futuro coordenador. 6. Consideraes finais O trabalho desenvolvido na Relao de Guimares mostrou-se muito positivo, tendo-se verificado prontido e celeridade na resposta s mltiplas solicitaes processuais. 196
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

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Tendo passado em 2009 o stimo ano do seu normal funcionamento, afigura-se ter-se mantido o ritmo adequado de trabalho j evidenciado em anteriores relatrios anuais, havendo articulao funcional entre as diversas estruturas profissionais que ali desenvolvem as suas tarefas. de justia consignar que o Ministrio Pblico emitiu adequados pareceres, tanto do ponto de vista da anlise jurdica como da ponderao da prova, pese embora o acrscimo de processos em que interveio, a justificar o aumento do quadro para mais um procurador-geral adjunto, no s para prestar colaborao nas seces criminais, mas, tambm, para dispensar o procurador-geral adjunto coordenador de parte da sua interveno processual nas duas seces, libertando-o para as funes de coordenao e fiscalizao hierrquica, nos termos constantes da delegao de poderes atrs referida. Na sequncia das solicitaes nesse sentido, que levaram ao destacamento de uma procuradora-geral adjunta para exercer funes no Ministrio Pblico junto da Relao de Guimares a partir de 1 de Janeiro de 2009, mostraram-se finalmente ultrapassadas as necessidades mais prementes destes servios, tendo sido possvel atingir o fim do ano sem atrasos processuais significativos. Da que, aps a nomeao do novo procurador-geral adjunto coordenador, caso o mesmo venha a ser recrutado dentro dos quadros supra referidos, seja imperiosa a sua imediata substituio. Sendo embora discutveis ou continuando a no ser suficientemente claras as competncias do procurador-geral adjunto coordenador na rea da superintendncia directa sobre os magistrados do Ministrio Pblico que integram as comarcas abrangidas na rea territorial do Tribunal da Relao de Guimares, nem sempre fcil articular a interveno destes ao nvel dos recursos para a 2. instncia com a consequente interveno do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao, designadamente quando, por exemplo, se torna necessrio concertar determinada estratgia nos recursos a interpor para esta Relao, quer em matria crime quer em matria cvel. Pela mesma razo, so sempre previsveis dificuldades de organizao do mapa de frias anual dos magistrados do Ministrio Pblico na mesma rea territorial, resultantes da atribuio dessa competncia, pela Lei n. 42/2005, de 29 de Agosto, ao procurador-geral adjunto coordenador. Tudo a justificar uma clarificao e, at, redefinio das funes do procurador-geral adjunto coordenador, designado nos termos da lei, no Tribunal da Relao de Guimares.

1. DEPARTAMENTO DE INVESTIGAO E ACO PENAL DO PORTO

O DIAP tem 9 seces e encontra-se disperso pela cidade, em 7 locais distintos, em distantes reas da cidade, com consequncias graves para o seu funcionamento e coordenao, o que foi j comunicado Procuradoria-Geral da Repblica. A sua sede, desde Abril de 1997, num edifcio arrendado e adaptado para o efeito na Rua da Constituio, n.os 346 a 358. A partir de 15 de Setembro de 2004, a 1. Seco funciona num edifcio adquirido pelo Ministrio da Justia e adaptado para o efeito, na Rua da Constituio, n. 369, mesmo em frente sede do DIAP. Na cave est instalado um arquivo de seco. O acesso ao edifcio faz-se atravs de uma escadaria bastante alta e ngreme que no permite o acesso a deficientes, idosos e pessoas acompanhadas de crianas.

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1.1. Instalaes

No rs-do-cho (muito elevado), funciona a respectiva seco de processos, muito insuficiente para o nmero de funcionrios que a prestam actualmente servio. No h espao para o segurana que se encontra instalado dentro da prpria seco junto ao balco de atendimento do pblico. No tem sala de espera. No 1. andar esto instalados os gabinetes dos magistrados do Ministrio Pblico: 5 procuradores-adjuntos e 1 procurador da Repblica. A dimenso destes gabinetes exgua e no permite que a sejam ouvidas as pessoas. Dois outros gabinetes interiores, sem janela, servem para diligncias. As 2., 3., 4., 5. e 9. Seces so de competncia genrica e mantm-se instaladas no edifcio-sede, na Rua da Constituio. Tambm aqui funcionam as seces central, de informtica e de objectos. Localizam-se estas no piso inferior do edifcio, sem janelas e com o cho em cimento. Este edifcio no dispe de calabouos adequados, pelo que os presos aguardam no interior da carrinha celular, que estaciona em frente porta de acesso ao edifcio, no corredor bus (as dimenses das carrinhas celulares no permitem o seu acesso garagem, a qual tambm no tem estacionamento suficiente). No existem gabinetes individuais para todos os magistrados, nem gabinetes suficientes para realizao de diligncias: h apenas 1 por seco, apesar de cada seco ser constituda por 5 magistrados. No h salas de espera, pelo que o pblico aguarda nos corredores, nem espao para o segurana, o qual permanece no corredor de entrada do edifcio, nem para prtico de deteco de metais que, alis, no existe. A 6. Seco continua instalada na Rua Jlio Dinis (ao Parque Itlia), ocupando fraces dos 7. e 9. andares. No tem parque de estacionamento. Quando necessrio ouvir arguidos presos, estes tm de atravessar (algemados) o centro comercial que existe no rs-do-cho, a fim de acederem aos elevadores de acesso aos pisos da 6. seco. Os magistrados esto colocados em amplos gabinetes, embora em fraces e andares diferentes da respectiva seco de processos. No existem meios humanos de segurana, apesar de solicitados. As 7. e 8. Seces encontram-se instaladas no edifcio afecto aos juzos criminais, no Bolho, dispondo, actualmente, de razoveis reas de trabalho para os funcionrios que a esto colocados e em exerccio de funes. Existe espao prprio para o arquivo dos inquritos que ali so investigados e independente do arquivo do tribunal e, bem assim, uma seco central para apoio aos servios do Ministrio Pblico junto dos juzos criminais.

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1.2. Recursos humanos O quadro de magistrados do Ministrio Pblico do DIAP do Porto est fixado desde 1999 h quase 8 anos pela Portaria n. 754/99, de 27 de Agosto; no entanto, prestam servio no departamento quase o dobro. Mesmo assim, o nmero de magistrados (39) continua a ser insuficiente, atento o elevado nmero de inquritos, a grande complexidade de muitos deles, a necessidade de realizao de cada vez maior nmero de diligncias pelos mesmos e a recente legislao a estabelecer novos tipos de crimes e a atribuio de natureza urgente a outros, casos das leis do cibercrime e da violncia domstica. O quadro de magistrados comporta 4 procuradores da Repblica e 25 procuradores-adjuntos; prestam servio no DIAP
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8 procuradores da Repblica e 31 procuradores-adjuntos, sendo necessrios mais 1 procurador da Repblica e 4 procuradores-adjuntos. Alm disso, o tipo de crimes investigados so mais complexos, quer pelo elevado nmero de arguidos, que actuam cada vez mais organizados e com grande mobilidade em termos territoriais, quer pelo elevado nmero de ofendidos e testemunhas o que dificulta as investigaes. De salientar que, face aos grandes atrasos verificados na concluso dos inquritos a cargo dos rgos de polcia criminal (opcs), os magistrados deste departamento avocam muitos inquritos, efectivando uma grande parte das diligncias necessrias concluso dos mesmos, o que no lhes permite grande espao temporal para um trabalho de maior qualidade quando h exigncias de estudo mais aprofundado em cada vez maior nmero de processos. O nmero de funcionrios do DIAP do Porto foi alterado pela Portaria n. 821/2005, de 14 de Setembro, e constitudo por um total de 137 funcionrios. Apesar da entrada em vigor daquela portaria, o quadro manteve-se incompleto durante o ano de 2009, faltando colocar 17 funcionrios, designadamente 1 secretrio de justia. Para alm da falta de funcionrios h que salientar que os funcionrios colocados esto distribudos pelas 9 seces deste departamento, seco central, informtica, apoio ao secretrio, contabilidade, seco de objectos e, ainda, pelo tribunal de instruo criminal, onde prestam apoio aos procuradores da Repblica que l exercem funes. Tal como tem sido referido nos relatrios dos anos anteriores, esta situao, de disperso dos servios, cria grandes problemas de gesto dos recursos humanos. Entende-se que, como se tem salientado em exposies hierrquicas e DGAJ, os magistrados dos juzos criminais e do tribunal de instruo criminal poderiam bastar-se com unidades de apoio directamente dependentes dos respectivos secretrios desses tribunais. Sendo o quadro de magistrados e de funcionrios do DIAP autnomo relativamente aos colocados noutras reas criminais, no se mostra justificao para que seja o DIAP a disponibilizar funcionrios para apoio de outros servios do Ministrio Pblico dessas reas. Nesta situao h 20 funcionrios: 2 nos servios do Ministrio Pblico junto do tribunal de instruo criminal, prestando apoio aos magistrados a em exerccio de funes, 14 nas 7. e 8. Seces, que para alm do servio que lhes compete movimentar os processos relativos a cheques , que so em nmero reduzido, prestam apoio aos 9 magistrados do Ministrio Pblico junto dos juzos criminais e 3 na seco central do Ministrio Pblico. Continua tambm a existir apenas 1 motorista, o qual, com grande esforo pessoal, pode satisfazer as necessidades deste departamento. Embora prevista na lei, continua por instalar a seco de servio externo por falta de funcionrios. O servio da competncia desta seco assegurado por todos os outros funcionrios, em acumulao com a movimentao do elevado volume processual expresso nos mapas anexos. Incumbe seco de servio externo registar e tratar papis avulsos (excluindo o registo de inquritos) (195.268 no ano de 2009), cartas precatrias (1.461), cartas rogatrias (29), guias de objectos apreendidos (2.280), expediente relativo a averiguaes de causa de morte (507), dispensas de autpsias (123) e elaborao de autpsias (384), alm de examinar, transportar para o armazm e acondicionar os objectos apreendidos. Para cumprir este servio, mormente no que tange averiguao de causa de morte, mostra-se necessrio expedir 3 ou 4 ofcios por cada caso, o que redunda na expedio de milhares de ofcios.

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1.3. Organizao e funcionamento O DIAP do Porto tem a sua competncia fixada nos artigos 70. e 73. do Estatuto do Ministrio Pblico. Os respectivos servios esto organizados e divididos pelas 9 seces de processos, com as competncias que a seguir se indicam (provimentos n.os 14/2008, de 5 de Novembro, 15/2008 de 4 de Dezembro, e 5/2009, de 17 de Abril): Compete seco central o registo e distribuio dos inquritos, cartas precatrias e rogatrias. O servio de distribuio assegurado, em turnos semanais e sucessivos, por todos os procuradores-adjuntos colocados no departamento. A 1. Seco tem a seu cargo os casos de criminalidade violenta, tais como trfico de estupefacientes, substncias psicotrpicas e precursores, e de branqueamento de capitais conexos, violncia domstica, maus tratos, contra a autodeterminao sexual, ofensa integridade fsica qualificada, nos casos especiais contra pessoa indefesa, em razo de idade, deficincia, doena ou gravidez e os crimes a que se refere o provimento n. 14/2008, de 5 de Novembro (criminalidade violenta). Ao procurador da Repblica que dirige a seco compete, no mbito deste provimento, a agilizao de procedimentos para o combate criminalidade violenta e a nomeao do ponto de contacto com os rgos de polcia criminal, DIAPs e DCIAP. s 2. a 5. Seces (genricas) incumbe a investigao da restante criminalidade no includa nas competncias especficas das 1., 6., 7., 8. e 9. seces, bem como dirigir os inquritos relativos a criminalidade imputada a agentes de autoridade (excepcionados os da competncia especfica da 6. seco). A 6. Seco especializada na criminalidade econmica e financeira, designadamente na investigao dos crimes de corrupo, peculato, participao econmica em negcio, fraude na obteno e desvio de subsdios, subveno ou crditos, administrao danosa de capitais conexo com a criminalidade econmica e financeira, insolvncias dolosas e negligentes, contrafaco e passagem de moeda falsa, infraces fiscais e criminalidade conexa, burla a que corresponda julgamento em tribunal colectivo, crimes previstos na Lei da Criminalidade Informtica, burlas informticas e nas telecomunicaes, com excluso das hipteses de furto de carto de crdito/dbito e sua posterior utilizao, sempre que o prejuzo da resultante no seja de valor consideravelmente elevado, burlas atravs da internet em que se verifique o circunstancialismo do artigo 218., n.2, do Cdigo Penal, ou em que haja crime em massa, e trfico de influncias.

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As 7. e 8. Seces so especializadas na criminalidade simples: conduo sem habilitao legal ou sob o efeito do lcool, acidentes de viao, desobedincias relacionadas ao Cdigo da Estrada, crimes de falsificao e de burla ( excepo dos crimes da competncia da 6.Seco, equitativamente com os magistrados das 2., 3., 4., 5. e 9. seces). A 9. Seco especializada na tramitao dos crimes de natureza militar cometidos nas reas dos distritos judiciais do Porto e Coimbra. Pela especificidade dos crimes, pela necessidade de articulao com a Polcia Judiciria Militar e para haver uma mais eficaz uniformidade de procedimentos, esto afectos a esta seco 1 procurador da Repblica e 2 procuradoras-adjuntas. Estes magistrados passaram a intervir em todos os processos de natureza militar, quer na fase de inqurito quer de instruo, sendo que os inquritos relativos aos crimes de natureza estritamente militar so distribudos equitativamente pelo procurador da Repblica e pelas procuradoras-adjuntas. Passou tambm a ter competncia genrica, a par das 2. a 5. seces.
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1.4. Estado dos servios Apesar da dimenso do DIAP do Porto, constitudo por 9 seces de processos, no se verificaram, em geral, atrasos significativos na prolao de despachos finais ou no seu cumprimento. Alguns dos atrasos verificados derivam da acumulao de servio, onde faltaram funcionrios ou magistrados, da falta de atempada resposta dos opcs nos processos cuja investigao lhes foi delegada, do aumento crescente de processos das seces genricas (2. a 5.), da complexidade de alguns processos, a exigir um estudo mais apurado, da demora na ultimao das investigaes por parte da Polcia Judiciria e da Direco de Finanas, sobretudo com respeito aos crimes da competncia da 6. Seco e da rotao excessiva de magistrados na sequncia dos movimentos. 1.5. Movimento anual do servio rea criminal Durante o ano em referncia, deram entrada nas 1. a 9. Seces 36.492 processos, o que representa um aumento de 163 processos relativamente ao ano transacto. Estes processos tm-se vindo a revelar cada vez mais complexos e volumosos, muitos deles com dezenas de arguidos e, por vezes, centenas de ofendidos. No nmero de processos entrados esto includos todos os processos contra desconhecidos (22.393 o que representa um aumento de 3.711 destes processos relativamente ao ano anterior). Foram movimentados 47.247 inquritos (581 a mais do que no ano anterior), terminaram 36.224 (3.103 pela acusao, 30.277 pelo arquivamento e 2.844 por outros motivos remessa a outros tribunais e/ou por inexistncia de indcios da prtica do crime pelos suspeitos e 155 por suspenso provisria), sendo que 48% (22.682) dos inquritos registados apresentavam autor desconhecido. Ficaram pendentes 11.023 inquritos (+ 54 do que no ano transacto). Foi deduzida acusao em 3.103 processos (+ 97 do que no ano de 2008): 568 em processo comum da competncia de tribunal colectivo, 2.169 em processo comum da competncia de juiz singular, 214 de acordo com o artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal, 101 em processo abreviado e 51 em processo sumarssimo. De referir que a maior parte de processos acusados diz respeito a crimes contra o patrimnio e contra as pessoas, estes, cada vez mais, praticados com violncia, nomeadamente com recurso utilizao de armas brancas e armas de fogo. Assim, foram acusados 314 inquritos por trfico de estupefacientes, 204 por crimes contra o Estado, 340 por crimes contra a vida em sociedade, 255 por crimes relacionados com cheques, 726 por crimes contra o patrimnio e 763 por crimes contra as pessoas. Relativamente ao direito penal sexual de menores (Circular n. 2/99), deram entrada 36 processos de abuso sexual de crianas. No mbito de processos da denominada violncia domstica dos artigos 152.. e 152.-A do Cdigo Penal, foram distribudos 1.020 inquritos, sendo 74 de violncia domstica simples, 43 de forma tentada, 1 de forma agravada, 877 contra cnjuge ou anlogos, 7 contra cnjuge ou anlogos na forma tentada, 11 contra menores e 7 contra menores na forma tentada. Foram distribudos 100 processos com arguidos presos sendo 60 da 1. seco, essencialmente pelo crime de trfico de estupefacientes, 34 das seces genricas (2. a 5. seces), na maioria por furtos qualificados e roubo (3 da 6. seco), com arguidos presos preventivamente, e 3 da 9. Seco.

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Foram instauradas 9 averiguaes preventivas, com base em denncias annimas relativas a crimes de corrupo e gesto danosa, e requeridas 16 aceleraes processuais, o que, no cmputo geral, no significativo. Foram apresentados 43 pedidos de intervenes/reclamaes hierrquicas, no total das seces do DIAP. Foram arquivados 12 processos por prescrio, para alm das situaes comunicadas nos termos do Despacho n. 11/2009 da Procuradoria-Geral Distrital, no mbito do processo disciplinar instaurado a um magistrado. Apenas 6 pedidos de indemnizao civil foram elaborados pelo Ministrio Pblico em representao de ofendidos carecidos de poder econmico. Foram instaurados, na coordenao, 42 processos administrativos para acompanhamento de processos de natureza distrital e maior complexidade, ou de maior melindre e repercusso social. Findaram-se 38. DIAP DISTRITAL Foram distribudos at final do ano, 20 processos de DIAP Distrital, sendo 6 da competncia da 1. Seco, 1 da 3., 1 da 4., 8 da 6. e 4 da 9. Seco. A tendncia para o registo de inquritos desta natureza no sentido crescente (aumento de 3 em relao ao ano transacto) face disperso territorial da criminalidade, a qual tem vindo a intensificar-se para l do Porto cidade, em consequncia da actuao mais pronta da PSP, que leva a que os arguidos cometam os crimes, essencialmente furtos e roubos, nas comarcas limtrofes de Gaia, Matosinhos, Gondomar e Valongo Os servios de contabilidade e de secretaria acham-se bem organizados, sem reparos a mencionar. Existem todos os livros e pastas obrigatrios, encontrando-se os mesmos devidamente escriturados e actualizados. As principais causas dos atrasos so as percias solicitadas ao Laboratrio de Polcia Cientfica de Lisboa, as percias do INML, as cartas rogatrias, as deprecadas expedidas a comarcas de grande movimento processual, os inquritos nos vrios rgos de polcia criminal, sobretudo na PJ e na PSP, a interveno do tribunal de instruo criminal e os relatrios da Inspeco-Geral de Sade nos casos de negligncia mdica. No que respeita s relaes com os rgos de polcia criminal, realizaram-se vrias reunies com a DIC do Porto e a Directoria da PJ. A DIC da PSP tem desenvolvido um bom trabalho de coadjuvao do Ministrio Pblico na investigao criminal e, se os resultados no tm sido melhores muito se deve falta de meios humanos e materiais que lhe esto afectos. Foram tambm realizadas reunies de investigao conjunta com magistrados e polcias estrangeiras, em articulao com a Eurojust, relativamente explorao de mo-de-obra de trabalhadores portugueses em Espanha, no mbito de inqurito em curso na 1. seco. Os peritos do NAT e da Inspeco Tributria tm prestado colaborao, sobretudo aos magistrados da 6. Seco, sendo relevante a sua assessoria tcnica. De registar o convite feito por diversas entidades a vrios magistrados do DIAP para participarem em muitos seminrios e conferncias no mbito de violncia domstica, maus-tratos a menores e idosos, mediao penal, e tambm aos da rea econmico-financeira. O Projecto de Mediao Penal teve continuidade. necessria a colocao imediata de 1 procurador da Repblica e de 4 procuradores-adjuntos, alm da colocao de procuradores da Repblica e de procuradores-adjuntos com os requisitos dos artigos 122. e 120., respectivamente, do Estatuto do Ministrio Pblico. 202
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Atento o elevado volume processual do DIAP e a complexidade dos inquritos relativos criminalidade (informtica, econmico-financeira, violncia domstica), negligncias mdicas e criminalidade mais violenta e organizada, a exigir cada vez mais dedicao e estudo e por isso mais dispndio de tempo para a respectiva investigao, necessrio aumentar, com urgncia, o quadro de procuradores-adjuntos em mais 6 unidades. necessrio dotar a PSP com meios humanos e logsticos capazes de dar resposta ao elevado nmero de inquritos cuja investigao lhe delegada (80% a 90% de toda a criminalidade participada no Porto); a PJ com meios humanos suficientes; e o NAT com mais peritos, por forma a que a assessoria tcnica seja substancialmente aumentada na criminalidade econmico-financeira. Devero criar-se no TIC e nos Juzos Criminais, unidades de apoio aos servios do Ministrio Pblico respectivos, libertando-se os actuais funcionrios do DIAP l colocados para o desempenho das funes em exclusividade no departamento. Quanto s instalaes, necessrio e urgente a agregao das seces do DIAP num nico edifcio. No que se refere aos equipamentos, verifica-se que os dados estatsticos de produtividade do departamento no so fiveis, uma vez que cada vez que se consulta o Habilus/Citius, relativamente a determinado perodo de tempo, o programa fornece diferentes nmeros/valores. Consequentemente no possvel avaliar rigorosamente o desempenho quantitativo do departamento, nomeadamente em relao a anos anteriores, pelo que se impe a dotao do software com os upgrades necessrios. 2. TRIBUNAL JUDICIAL DA MAIA 2.1. Instalaes O Tribunal Judicial da Comarca da Maia est instalado em edifcio de oito andares originariamente projectado e destinado a escritrios, constitudo em fraces, mas adaptado para acolher o tribunal da comarca. Os servios do Ministrio Pblico mantm-se instalados em edifcio contguo s instalaes do tribunal de comarca, o qual tem ligao interna com o edifcio principal e dispe de dois pisos. As instalaes apresentam muitas deficincias, conforme j foi descrito em relatrios anteriores, deficincias essas que, com o decurso do tempo e avolumar de servio, se vm agudizando, mesmo ao nvel das infiltraes, que se vo tornando visveis a olho nu, chegando a chover dentro do edifcio, sem que quem de direito tome qualquer iniciativa de correco ou reparao, salvo um ou outro retoque de mera cosmtica. 2.2. Recursos humanos O tribunal est dotado de 10 magistrados do Ministrio Pblico: 1 procurador da Repblica e 9 procuradores-adjuntos, trs dos quais como auxiliares e dois no juzo de execuo. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico est definido pelas Portarias n.os 467-A/99, de 28 de Junho, 721-A/2000, de 5 de Setembro, e 821/2005, de 14 de Setembro. Aqui prestam servio

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1 secretrio de justia, 2 tcnicos de justia principais, 5 tcnicos de justia adjuntos e 7 tcnicos de justia auxiliares. O quadro encontra-se devidamente preenchido actualmente, embora alguns dos lugares a ttulo precrio. O secretrio em exerccio desempenha finalmente funes em regime de exclusividade. O quadro de funcionrios da rea judicial inadequado s exigncias da comarca com a agravante da instalao do 2. juzo criminal que comprometeu o espao para a colocao de mais funcionrios. 2.3. Organizao e funcionamento Os servios do Ministrio Pblico integram 1 seco central e 2 seces de inquritos; os servios judiciais e de crculo compreendem 1 seco central, 4 juzos cveis, 2 juzos criminais, 1 juzo de instruo e 1 juzo de execuo. So boas as relaes com os rgos de polcia criminal, ao nvel de organizao e articulao com os outros servios, quer com a PSP (com uma diviso e quatro esquadras na rea da comarca), quer com a GNR, os dois opc com competncia territorial na rea da comarca, bem como com a Polcia Municipal, PJ, IGAE/ASAE, IGAC, SEF, DGAIEC e NAC do Porto, entidades com quem foram realizadas vrias reunies de trabalho. Sublinhe-se que em sede de investigao de crimes como trfico de estupefacientes e abusos sexuais de menores, como noutros, estreita a ligao entre os magistrados desta comarca e a PJ, assim como com a delegao da DGAIEC (Direco-Geral das Alfndegas e Impostos Especiais sobre o Consumo). O Servio de Estrangeiros e Fronteiras apresenta frequentemente detidos por falsificao de documentos (passaportes) e para expulso de estrangeiros ilegais no Pas, sendo os primeiros ilcitos investigados pela Polcia Judiciria, quando no se opta pelo julgamento em processo sumrio. A nvel da cooperao com a DGRS, nomeadamente no acompanhamento das injunes em sede de suspenso provisria do processo, salienta-se o estreitar de relaes e de respostas por parte daquela entidade, apesar do encerramento do ncleo da Maia, que foi absorvido e concentrado no Porto/ Gondomar. 2.4. Movimento anual do servio rea criminal

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Com as reservas sobre a fiabilidade dos dados fornecidos pelos juzos criminais e mesmo pela aplicao Habilus/Citius, quanto ao Ministrio Pblico, face sua incompatibilidade com as necessidades de anlise prprias desta magistratura, os processos tm sido movimentados dentro dos prazos, embora pontualmente com atrasos, dado o volume de servio e a episdica falta de magistrados e funcionrios, essencialmente por razes de doena ou decorrentes dos movimentos profissionais. Registou-se um nmero expressivo de inquritos referentes a furtos em superfcies comerciais a que se tem procurado responder de forma clere e consensualizada, nomeadamente com recurso ao instituto da suspenso provisria do processo ou a formas de processo especial, como o sumarssimo. Continuou o grande movimento de inquritos originado no Aeroporto do Porto, mas localizado em rea territorial desta comarca (a gare), sobretudo relacionados com trfico de estupefacientes, falsificao de documentos, contrabando, contrafaco e outros ilcitos da mesma natureza.
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Neste ano de 2009, ao contrrio do que vinha sucedendo desde 2004 e dando continuidade ao que j sucedera em 2007 e 2008, voltou a ocorrer um acrscimo, pouco significativo, de 108 inquritos. Foram movimentados no ano 8.196 inquritos (2.302 transitaram do ano anterior). Terminaram 3.701 (727 pela acusao, 2.974 pelo arquivamento). Com referncia s formas especiais de processo e ao instituto da suspenso provisria do processo convm tecer algumas consideraes: O instituto da suspenso provisria do processo foi utilizado em 61 processos ao longo de 2009, com mais intensidade no crime de violncia domstica, frequentes nesta comarca, a qual, pese embora tenha uma assinalvel implantao industrial, revela ainda traos de alguma ruralidade. ainda utilizada nos casos de crimes menos graves contra o patrimnio, ligados criminalidade massificada, bem como nos crimes ligados ao jogo ilcito, circulao automvel e aos praticados no mbito de relaes de vizinhana, como, de resto, agora imposto pela Lei de Poltica Criminal. Neste ano foram deduzidas 12 acusaes em processo sumarssimo. Na verdade, esta forma especial de processo sobretudo aplicada nos casos de conduo sem carta e outros de pequena criminalidade, onde predomina o recurso ao processo sumrio e forma abreviada, que atingiram, respectivamente, as cifras de 295 e 11, o que, associado ao aumento das suspenses e dos sumrios, confirma a paulatina mas consistente evoluo positiva da comarca na utilizao destas formas simplificadas e de consenso de resoluo de litgios penais. rea cvel Neste mbito, mantiveram-se as linhas orientadoras traadas nos anos anteriores quanto forma de tramitao dos processos administrativos e apreciao dos projectos de articulados, tendo sido a responsabilidade pela respectiva tramitao assegurada, at Setembro de 2009, pelo procurador da Repblica e, a partir dessa data, aquela responsabilidade foi repartida por todos os procuradores-adjuntos, ficando o procurador da Repblica com os processos relacionados com as aces em que o Estado seja parte e outros que justificaram a representao pelo procurador da Repblica pela sua importncia. 2.5. Parte especfica

2.6. Sugestes Criao de um DIAP; Melhoramento das aplicaes informticas disponveis; Apetrechamento dos servios do Ministrio Pblico com ar condicionado;

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O Crculo da Maia unicomarco, uma vez que se apresenta como um crculo judicial onde existem 6 juzos de competncia especializada (4 no cvel e 2 no crime), mais um juzo de execuo e um, s vezes dois, juiz de instruo afecto em exclusivo ao servio da comarca, com uma pendncia total em termos de processos movimentados (incluindo cartas precatrias) de alguns milhares de processos por juzo.

Prosseguimento das diligncias iniciadas em 2009 pela Direco-Geral da Administrao da Justia com vista s futuras instalaes dos servios de justia. 3. TRIBUNAL JUDICIAL DE VALONGO 3.1. Instalaes O Tribunal Judicial da Comarca de Valongo encontra-se instalado, provisoriamente, mas j desde 1995, num edifcio inicialmente destinado a habitao, o qual naquela data foi objecto de algumas alteraes destinadas ao uso dos servios do tribunal. Das sucessivas vistorias efectuadas por tcnicos de engenharia civil, com o fim de monitorizar as fissuras existentes no tribunal, mantm-se o parecer que o tribunal se encontra em risco de ruir. O local onde os funcionrios trabalham apresenta graves deficincias relacionadas com a exiguidade do espao. No obstante, perspectiva-se a resoluo deste problema a mdio prazo, uma vez que foi j iniciada a construo de um novo edifcio, planeado de raiz para instalar o tribunal, juntamente com outros servios pblicos. De acordo com as previses fornecidas no lanamento da primeira pedra, o novo edifcio ficar pronto durante o prximo ano judicial. O facto de os servios do tribunal funcionarem num edifcio projectado para habitao tem prejudicado, ao longo destes mais de 10 anos, o normal funcionamento daquele por mltiplas razes, entre as quais se destacam as seguintes: O tribunal no dispe de gabinetes em nmero suficiente para os magistrados em funes, nem de biblioteca, j que o espao assim denominado foi utilizado para gabinetes, nem local adequado espera dos utentes. Os espaos para tal so os reduzidos corredores, as escadas ou mesmo o exterior. No existe qualquer sala para a realizao de percias, nem para inquirio de testemunhas; estas so inquiridas na secretaria do Ministrio Pblico, vrias ao mesmo tempo, com advogados presentes, no havendo condies para os acomodar condignamente. No existe gabinete para os juzes de crculo e de instruo criminal. No que tange s instalaes, cumpre ressaltar: A insegurana, tanto dos magistrados como dos funcionrios que tm obrigatoriamente que passar entre os utentes, por vezes com grandes dificuldades, dado o nmero de pessoas existente nos corredores e escadas; A insuficincia do quadro elctrico para as exigncias de carga do edifcio, de tal forma que acontecem cortes frequentes de energia; Que s h 2 salas de audincia para 6 juzos (3 singulares, 2 colectivos e 1 auxiliar). 3.2. Recursos humanos O quadro do tribunal prev 8 magistrados do Ministrio Pblico e 11 magistrados judiciais. O quadro de funcionrios do Ministrio Pblico est completo e conta com 10 elementos: 1 tcnico de justia principal, 4 tcnicos de justia adjuntos e 5 tcnicos de justia auxiliares. O quadro do tribunal dispe de 31 funcionrios judiciais.

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Considerando que o nmero de inquritos entrados durante o ano de 2009 ultrapassou os 5 milhares, seria de ponderar a hiptese de instalao de uma 2. seco. O registo e a distribuio dos inquritos encontram-se informatizados e todos os magistrados do Ministrio Pblico despacham electronicamente. 3.3. Movimento anual de servio Foram autuados 39 processos administrativos, os quais, adicionados aos vindos do ano anterior (49), somam 88. Findaram 45 e ficaram pendentes 43. Foram instauradas 43 reclamaes de crditos e cumpridas, pelo Ministrio Pblico, 501 cartas precatrias e rogatrias. Foram instauradas 214 execues por custas, multas e coimas, as quais, adicionadas s vindas do ano anterior (591), perfazem 805; findaram 291 e ficaram pendentes 514. Jurisdio penal Foram interpostos pelo Ministrio Pblico 39 recursos e apresentadas 27 respostas, autuados 5.206 novos inquritos, nmero esse que inclui 41 inquritos reabertos. Foram deduzidas 669 acusaes e proferidos 4.332 despachos de arquivamento, tendo ficado pendentes 1.064 inquritos. Para alm do expediente registado como inqurito, procedeu-se ainda ao registo e tratamento de 274 denncias, que no deram lugar a inqurito. Foi deduzida acusao em 72 inquritos nos termos do artigo 16., n. 3, do CPP; em 49 para julgamento com interveno do tribunal colectivo; em 476 para julgamento com interveno do tribunal singular; em 11 em processo abreviado; e em 61 em processo sumarssimo. Foram movimentadas 72 instrues, 41 requeridas pelos arguidos e 13 pelos assistentes. Findaram 56 instrues, havendo 26 despachos de pronncia, 16 de no pronncia e 14 por outros motivos. Ficaram pendentes 16 instrues. Foram movimentados 1.302 processos comuns, dos quais 454 foram julgados, tendo resultado 362 condenaes e 92 absolvies. Findaram por outros motivos 106 e ficaram pendentes para o ano seguinte 742. Estavam pendentes 274 processo especiais e entraram mais 323, dos quais findaram 317, tendo ficado pendentes 280. Jurisdio cvel Estavam pendentes 18 aces cveis (declarativas e especiais); foi proposta 1 e findaram 2 (ambas procedentes), tendo ficado pendentes 17 para o ano seguinte. 3.4. Informaes complementares Um dos problemas mais graves tem a ver com a segurana dos magistrados e funcionrios, nomeadamente nos dias de grande afluncia de pblico. Desde 2008 o tribunal dispe de seguranas privados, das 8 s

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24 horas, os quais se encontram entrada do tribunal mas no tm equipamentos adequados para assegurar essa funo (armas distribudas e/ou detector de metais) e continua a no existir qualquer elemento policial que efectue a segurana de forma permanente, ou, pelo menos, um detector de metais entrada do tribunal, o que se justificava plenamente atentas as deficientes instalaes. Outro a falta de funcionrios para o arquivo, o qual funciona na cave e est um verdadeiro caos. Existem diversos processos em situao de poderem ser destrudos, o que se impe com urgncia, tendo em conta a prevista mudana de instalaes. O arquivo, para o qual ter sido arrendado um espao, no est acessvel aos servios do Ministrio Pblico, mantendo-se os inquritos arquivados na cave do edifcio em deplorveis condies de conservao.

4. TRIBUNAL JUDICIAL DE VILA NOVA DE GAIA 4.1. Instalaes Em 15 de Setembro de 1997, foi inaugurado o Palcio da Justia de Vila Nova de Gaia. Nos 9 pisos do edifcio, com a rea bruta de 13.079 m2, no final do ano de 2009, encontravam-se instalados os seguintes servios: 2 varas mistas, 4 juzos criminais, 6 juzos cveis, 1 juzo de execuo, 2 juzos do tribunal do trabalho, o tribunal de famlia e menores (2 juzes), os servios do Ministrio Pblico, 2 conservatrias do registo civil, o Instituto de Reinsero Social e a delegao da Ordem dos Advogados. Apesar de se tratar de um edifcio de construo recente, os factos que vm ocorrendo revelam a insegurana das instalaes, sendo pblicos alguns casos em que foi colocada em crise a segurana dos magistrados, dos oficiais de justia e at dos utentes. No entanto, as entidades responsveis, depois do sequestro de uma magistrada e de funcionrios judiciais, limitaram-se a colocar em prtica medidas paliativas e transitrias. Situaes concretas de insegurana Foi activado um prtico para deteco de metais que volvido pouco tempo deixou de funcionar por avaria e porque o funcionrio encarregado da vigilncia e de operar os mecanismos de deteco de metais entrou de baixa. Nesta altura, apesar de, enquanto funcionaram os dispositivos, terem sido detectados cidados a entrarem no edifcio do tribunal com facas, no executada qualquer tarefa que previna essas situaes. O sistema de vigilncia no possibilita a gravao das imagens recolhidas, por avaria no reparada do aparelho de gravao. Alis, quando tal era possvel, a fraca qualidade do material levou a que tivesse sido registado o furto de um dos ecrs que disponibilizam informaes aos cidados. Porm, a fraca resoluo das imagens no possibilitou que se evidenciassem sinais identificativos do autor do furto. Existe um largo vo por cima das portas de entrada que possibilita que objectos em queda de um dos andares atingissem quem utilizava as portas. Uma magistrada por pouco no foi atingida por uma pasta contendo um computador porttil que, do sexto piso, caiu defronte porta que utilizava para entrar no tribunal. A situao foi remediada com a instalao de uma rede que protege as duas zonas das portas de entrada. 208
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Os treze anos de vida do edifcio tm revelado as deficincias da construo, registando-se infiltraes de gua que provocam o levantamento do piso de madeira e a queda do reboco das paredes ou que estas fiquem escuras com a humidade. Alguns dos gabinetes dos magistrados e seces de processos apresentam j um aspecto evidente de degradao, sendo a correco desses defeitos sempre problemtica, com a justificao de falta de verbas para obras. A acessibilidade de pessoas com deficincia feita por uma ngreme rampa de acesso para os que no podem ou tm dificuldade em utilizar as escadas, desprovida de corrimo e com uma inclinao relativamente acentuada. A este obstculo acresce a configurao estreita das portas de entrada e as soleiras que dificultam a passagem de cadeiras de rodas. No interior do edifcio a circulao de pessoas com dificuldades no oferece problemas desde que os elevadores no se encontrem avariados. Os obstculos que se referem, cuja remoo um imperativo legal, poderiam ser ultrapassados com o investimento de escassos milhares de euros. O edifcio mantm ainda uma razovel funcionalidade, mas (como tem sido referido em relatrios anteriores) tornou-se insuficiente para albergar a diversidade e quantidade de servios nele instalados, tendo j sido necessrio repartir espaos entre as seces de processos e transformar salas de apoio e bibliotecas em gabinetes. Particularmente as salas originariamente destinadas s testemunhas tm, agora, uma afectao completamente diferentes, j que todas as seces (cveis e criminais) as vm utilizando como salas de reprografia, arquivo e arrecadao. O edifcio foi concebido para 3 juzos criminais, 4 juzos cveis, 2 juzos do tribunal de trabalho, 2 conservatrias do registo civil, o Instituto de Reinsero Social e a delegao da Ordem dos Advogados. Hoje existem, alm destes, mais 1 juzo criminal, 2 juzos cveis, 1 juzo de execuo e 2 juzes do tribunal de famlia e menores. Esta crescente exiguidade dos espaos disponveis s ainda no levou ao sacrifcio da sala de reunies e biblioteca do Ministrio Pblico. O Palcio da Justia dispe de 12 salas de audincia para os 18 juzes que exercem funes. Existem gabinetes individuais para todos os magistrados, sendo que dois deles, resultantes do aproveitamento de salas de apoio, tm dimenses reduzidas e no apresentam condies para atendimento do pblico. Em geral, o espao reservado aos servios do Ministrio Pblico mostra-se ajustado s necessidades decorrentes do normal exerccio da sua actividade, proporcionando a magistrados e funcionrios boas condies de trabalho.

O armazenamento de objectos da mais diversa natureza e de valor apetecvel, num espao sem especial resguardo, tem suscitado preocupaes com a segurana, tanto mais justificveis quanto certo que foi j registado o descaminho de uma cmara de filmar e de um telemvel, que deu origem instaurao de inquritos criminais. Instalaes afectas rea da investigao e aco penal As instalaes afectas s seces de inquritos encontram-se completamente integradas no edifcio do Palcio da Justia, apresentando condies satisfatrias para o cabal desempenho dos funcionrios que a servem.

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Deve notar-se, no entanto, que se mantm a insuficincia do espao destinado ao arquivo (repetidamente referida em relatrios anteriores), tornando-se cada vez mais problemtica a guarda e a conservao dos objectos apreendidos.

Instalaes afectas aos servios do Ministrio Pblico/Tribunal de Famlia e Menores Com a instalao do tribunal de famlia e menores, no ano de 2001, tornou-se problemtica a repartio do espao, sendo extremamente precrias as condies em que este tribunal vem funcionando. A situao tende a agravar-se, dado o crescente volume processual, as exigncias do atendimento dos utentes e a conflitualidade associada a este tipo de jurisdio. Os servios de apoio ao Ministrio Pblico continuam situados no piso -2, repartindo o espao com a 4. seco de inquritos. A separao entre as instalaes afectas ao Ministrio Pblico e as que esto afectas ao tribunal de famlia e menores no acarreta significativas perdas de tempo e tem a inegvel vantagem de marcar perante os utentes uma diferenciao fsica entre as duas secretarias, susceptvel de ajudar a compreender melhor a diversidade e especificidade das respectivas funes. Sente-se a falta de uma sala que confira privacidade s diligncias nos inquritos tutelares educativos e nas audies susceptveis de contender com o pudor das pessoas, levadas a cabo no mbito de averiguaes oficiosas ou de processos administrativos, j que a nica sala existente no espao destinado 4. seco utilizada para as diligncias de inqurito, ocorrendo, frequentemente, sobreposio de agendamento. Em virtude do nmero crescente de processos distribudos, aps o ms de Setembro de 2008 passou a exercer funes a meio-tempo, no tribunal de famlia e menores, mais uma juza auxiliar, inicialmente a tempo parcial mas desde Setembro de 2009 com um tero dos processos das outras duas juzas. A esta magistrada judicial apenas foi possvel disponibilizar um gabinete no 3. piso do edifcio, distante, portanto, da seco de processos, situada no rs-do-cho, situao nada funcional e at perturbadora, porque obriga a deslocaes frequentes de funcionrios e circulao de intervenientes processuais no interior do edifcio para acederem ao gabinete da magistrada aquando da realizao de diligncias. Instalaes afectas aos servios do Ministrio Pblico/Tribunal do Trabalho Com a reorganizao resultante da instalao do juzo de execuo, em 1 de Setembro de 2007, o espao destinado ao tribunal do trabalho sofreu alteraes. Assim, se antes ocupava trs pisos de uma das alas do edifcio, passou a ocupar apenas dois. Particularmente afectados com a referida reorganizao foram e continuam a ser os servios de apoio do Ministrio Pblico. Com efeito, a soluo encontrada no teve na devida conta a natureza das funes exercidas pelo Ministrio Pblico no tribunal do trabalho que, como sabido, tem a seu cargo, nomeadamente, os processos de acidente de trabalho e a execuo de diligncias necessrias realizao das tentativas de conciliao, as quais, presididas por magistrado do Ministrio Pblico, trazem aos servios muitos milhares de pessoas todos os anos. O gabinete de atendimento ao pblico, a sala de exames mdicos e o pequeno gabinete individual do secretrio de justia continuam disponveis. A secretaria funciona, agora, num pequeno espao, antes ocupado pelo secretrio. Na situao actual, face exiguidade das instalaes, no possvel garantir a celeridade do agendamento das diligncias com a presena dos sinistrados e das seguradoras. Esta situao j denunciada vem-se arrastando, perante a passividade dos responsveis, com prejuzo no s para os que desenvolvem a sua actividade no edifcio mas principalmente para os trabalhadores que demandam o Ministrio Pblico e que deparam com ms condies de atendimento. 210
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Instalaes afectas aos servios do Ministrio Pblico/Tribunal do Comrcio O Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia mantm-se nos espaos situados na Avenida da Repblica, desde Setembro de 1999. Actualmente, o tribunal no tem os requisitos mnimos para o exerccio da administrao da justia, nem condies de trabalho para magistrados e funcionrios, nem condies para atendimento de utentes. As paredes, traves e colunas da parte norte do edifcio apresentam fissuras com intervalo bem superior a 300 milmetros motivadas provavelmente pela cedncia de uma das colunas ou pilares de suporte, na rea da garagem, o que motivou inclusivamente um exame de especialistas do LNEC, tendo-se concludo que, no parecendo haver perigo de cedncia total do pilar, impunham-se obras no edifcio. Sobre a situao, j no relatrio de 2007 foi reproduzida uma informao do secretrio de justia do seguinte teor: Quanto s instalaes esto bastante degradadas e exguas, com muitas infiltraes de guas, decaimento de um pilar, que no se sabe quando ser reparado, assim como a instalao de um gabinete para um procurador da Repblica que est a trabalhar nas instalaes da biblioteca, para no falar do arquivo que est quase a esgotar a sua capacidade. Os servios do Ministrio Pblico deixaram de dispor de espao prprio, que era uma sala para realizao de diligncias. 4.2. Recursos humanos O quadro de magistrados, aprovado em pelos Decretos-Leis n.os 186-A/99, de 31 de Maio (mapa anexo VII), e pelo 178/2000, de 9 de Agosto (mapa anexo VII), no sofreu alteraes. Na sequncia do movimento de magistrados do Ministrio Pblico, em Abril de 2009, foram transferidos seis magistrados (trs procuradores da Repblica e trs procuradores-adjuntos). Para os seus lugares foram nomeados outros seis, trs procuradores da Repblica e duas procuradoras-adjuntas, sendo certo que uma das procuradoras da Repblica foi imediatamente destacada para outro crculo. A partir de 1 de Setembro, foi tambm destacado por deciso do Conselho Superior do Ministrio Pblico para o crculo judicial da Maia outro procurador da Repblica. Para o seu lugar (no tribunal do comrcio e com distribuio de inquritos) foi destacada do quadro complementar uma procuradora-adjunta que passou a assegurar unicamente o servio de um dos trs juzos do tribunal do comrcio.

Tribunal de Famlia e Menores O quadro estabelecido de apenas um procurador da Repblica revela-se manifestamente insuficiente para dar satisfao, com eficcia e qualidade, s exigncias da interveno do Ministrio Pblico na rea da jurisdio de menores. So inmeras e quantas vezes prementes e delicadas as solicitaes da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo de Vila Nova de Gaia, das entidades policiais, das instituies de solidariedade social, dos estabelecimentos de ensino e das muitas pessoas que diariamente demandam os servios do Ministrio Pblico no tribunal de famlia e menores expondo situaes novas carentes de resposta

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No final do ano, o quadro de magistrados tinha 9 procuradores da Repblica, sendo 3 auxiliares, e 19 procuradores-adjuntos, 3 deles auxiliares.

judiciria ou situaes antigas j decididas e resolvidas mas em que as condies se alteraram e exigem uma nova soluo, ou em que pura e simplesmente a deciso do tribunal no foi acatada por uma ou por ambas as partes. A resposta, o encaminhamento, o tratamento a jusante de tais solicitaes, mesmo que previamente filtradas pelos funcionrios, tm de ser compatibilizadas com uma densa agenda de diligncias judiciais na parte relativa aos processos que implicam a assistncia e a participao do magistrado do Ministrio Pblico (regulaes, alteraes e incumprimentos da regulao do exerccio do poder paternal, adopes, confianas judiciais, processos tutelares educativos em fase jurisdicional, processos de promoo e proteco, etc.), com a agenda das diligncias presididas pelo prprio Ministrio Pblico no mbito dos processos sob a sua direco (inquritos tutelares educativos, averiguaes oficiosas da paternidade, conselhos de famlia em aces de tutela, cartas precatrias, processos administrativos, etc.), com o despacho do expediente dirio da secretaria judicial e dos servios do Ministrio Pblico e com os despachos finais nos processos sob a direco do Ministrio Pblico. A representao e proteco judiciria dos menores cometida ao Ministrio Pblico confronta-se com a delicadeza dos problemas que se esboam na rea tutelar, os conflitos agudos que se travam entre pessoas muitas vezes feridas no seu foro ntimo por relaes familiares problemticas, a urgncia das respostas exigidas e a fragilidade do suporte social dos direitos e interesses legtimos dos menores, o que tudo implica uma ateno e capacidade de resposta permanentes e cleres, as quais, num dos concelhos mais populosos do pas, no se compadecem com a existncia de um nico magistrado do Ministrio Pblico efectivo afecto a esta rea, principalmente quando os nmeros registam um aumento crescente das entradas anuais dos diversos tipos de processos desta jurisdio que os mapas anexos eloquentemente espelham. A resposta eficaz a todas essas solicitaes funcionais que, apesar de tudo, se ter conseguido dar, implicou a afectao de mais uma procuradora da Repblica a tempo inteiro, desde Abril de 2009, e a colocao de duas juzas auxiliares no mesmo juzo. Justifica-se, pelo crescente volume de servio, a criao de mais duas seces de processos. Servios do Ministrio Pblico O quadro de oficiais de justia dos servios do Ministrio Pblico, aprovado pela Portaria n. 467-A/99, de 28 de Junho, de 36 elementos.

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Por outro lado, com a instalao do tribunal de famlia e menores, em 1 de Fevereiro de 2001 e no tendo este, no tocante aos servios do Ministrio Pblico, quadro prprio houve necessidade de fazer deslocar funcionrios das seces de inquritos para aquele tribunal, encontrando-se nessa situao, presentemente, trs tcnicos de justia auxiliares. Se a falta do secretrio de justia no assume qualquer relevncia, o facto de as seces de inquritos se encontrarem desfalcadas de 4 tcnicos de justia auxiliares vem causando descontentamento e sria perturbao dos servios. Tribunal do Trabalho Durante o ano, o grupo de oficiais de justia que apoiam o Ministrio Pblico no tribunal do trabalho manteve-se, com a reduo verificada em 2004, de 5 para 4 unidades. A cargo deste grupo de funcionrios
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est o processamento de processos relativos a acidentes de trabalho, na fase conciliatria, tramitao de todos os processos administrativos, coadjuvao dos magistrados nas diligncias a que presidem e coadjuvao dos magistrados nos processos em que patrocinam os trabalhadores. O quadro inferior ao das seces judiciais, no obstante darem entrada, anualmente, cerca de 1.000 processos de acidentes de trabalho cuja fase conciliatria tramitada pelo Ministrio Pblico, para alm de processos administrativos para proposio e acompanhamento das aces, preparao de execues, execuo de servios na fase contenciosa e triagem prvia das questes suscitadas ao Ministrio Pblico pelos trabalhadores. Tal situao incompreensvel, designadamente porque representa um tratamento desigual relativamente s seces judiciais, sendo certo que se trata de funes e servios com igual dignidade. Assim como incompreensvel que no haja um tcnico de justia principal colocado nesta rea com capacidade e autoridade para coordenar os servios. Esta tarefa vem a ser desempenhada ad hoc por uma das tcnicas de justia adjuntas, com o apoio dos magistrados; no entanto, se agora existe entendimento, caso este deixe de existir podero ocorrer problemas srios de funcionamento dos servios. Acresce que, durante o ano, tal como vem sucedendo com regularidade, por determinao do secretrio de justia, aos oficiais de justia adstritos ao Ministrio Pblico tem sido solicitada a colaborao para colmatar as ausncias da oficial de justia que d entrada aos papis e os submete distribuio, bem como para tarefas de organizao do arquivo. rea de famlia e menores Na rea de famlia e menores, no que se refere ao quadro de oficiais de justia no ocorreu qualquer alterao relativamente aos anos anteriores. Continua, pois, a ser exguo o nmero de apenas trs oficiais de justia (todos tcnicos de justia auxiliares) perante o volume de servio processual e de atendimento ao pblico e s se vem conseguindo dar uma resposta, apesar de tudo satisfatria, a essas solicitaes e obrigaes funcionais custa de um empenhamento assinalvel dos funcionrios, que trabalham para alm do termo do seu horrio de servio e revelam brio profissional e sentido de misso, para alm de uma crescente especializao prtica no desempenho das suas funes que lhes advm de se manterem nesta jurisdio j h alguns anos. Porm, premente aumentar o nmero de funcionrios e dot-los de um quadro prprio, com a chefia de um funcionrio que detenha estatuto hierrquico superior para poder adequadamente gerir possveis conflitos que a presso do servio dirio naturalmente faz surgir de quando em vez e para distribuir equitativamente as tarefas pelos oficiais de justia, designadamente quando problemas de sade forcem algum a faltar, o que desde logo se repercute de forma acentuadamente negativa no funcionamento dirio do servio, to pequeno o nmero de funcionrios em questo. De resto incompreensvel a inexistncia de uma seco prpria que sirva os servios do Ministrio Pblico numa jurisdio em que muitos dos processos tm a classificao legal de urgente e da qual a comunidade tanto espera por respeitar, entre outras coisas, defesa dos direitos e proteco das crianas, em que a falta de respostas tempestivas tem, por vezes, efeitos devastadores e irremediveis para os seus destinatrios, futuros cidados da nossa sociedade. Cr-se, alis, que ser alguma falta de ateno e no o menosprezo de quem de direito o factor que ter vindo a permitir a manuteno destas lacunas para cuja soluo ora se chama, de novo, insistentemente a ateno.

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O nmero adequado de funcionrios para um eficaz funcionamento dos servios exigiria a criao de uma seco do Ministrio Pblico autnoma para a jurisdio de famlia e menores, composta por um tcnico de justia principal, um tcnico de justia adjunto e trs tcnicos de justia auxiliares. Conforme determinado no Provimento n. 93, de 28 de Abril de 2003, respeitando a estrutura organizativa dos servios e a fim de assegurar o respectivo enquadramento hierrquico, as unidades de apoio aos servios do Ministrio Pblico no tribunal de famlia e menores passaram a integrar a 4. seco. Tribunal do Comrcio O quadro de oficiais de justia afectos aos servios do Ministrio Pblico no Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia no sofreu alterao, mantendo-se o j criado para o Tribunal de Recuperao da Empresa e de Falncia pela Portaria n. 299/98, de 18 de Maio, de uma unidade de apoio preenchida com uma tcnica de justia adjunta. Para o volume de servio tramitado durante o ano de 2009 revelou-se suficiente, sendo de realar a eficincia, dedicao e experincia da oficial de justia em exerccio de funes. Porm, o nmero de oficiais de justia do tribunal manifestamente insuficiente face ao volume processual. O quadro actualmente de 6 funcionrios deveria ser aumentado, no mnimo, para 7 funcionrios por juzo: 1 escrivo de direito, 3 escrives adjuntos e 3 auxiliares. Insuficincia do quadro de magistrados Aps o ltimo movimento de magistrados do Ministrio Pblico, o crculo de Vila Nova de Gaia passou a dispor de 11 procuradores da Repblica. No entanto, logo foi destacada uma procuradora da Repblica para apoiar o crculo judicial de Gondomar e, a partir de 1 de Setembro, foi destacado outro procurador da Repblica para o crculo judicial da Maia, sendo substitudo no tribunal do comrcio por uma procuradora-adjunta do quadro complementar. As tarefas destinadas procuradoria da Repblica deste crculo aconselham a reformulao do quadro efectivo de procuradores da Repblica nos seguintes termos: 1 procurador da Repblica com funes de gesto e coordenao do crculo, englobando a gesto da rea criminal e cvel (seces de inquritos, juzos criminais, processos administrativos, juzo de execuo e juzos cveis);

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1 procurador da Repblica para processos de especial complexidade, designadamente alguns processos existentes de grande volume e complexidade tcnica, podendo tambm prestar apoio tcnico especfico nalgumas questes; 2 procuradores da Repblica nas varas mistas; 2 procuradores da Repblica no tribunal do trabalho; 3 procuradores da Repblica no tribunal de famlia e menores e apoio s comisses de proteco; 2 procuradores da Repblica ou 1 procurador da Repblica e 1 procurador-adjunto no tribunal do comrcio. O figurino proposto leva em conta o quadro legal da representao do Ministrio Pblico e as necessidades especficas do crculo judicial, de molde a permitir uma gesto sem grandes sobressaltos.
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No que se refere a procuradores-adjuntos, tendo em conta o volume de servio na rea cvel e as entradas de inquritos, parece aconselhvel alargar o quadro legal de efectivos para 18 procuradores-adjuntos, ficando 15 adstritos rea criminal (11 nos servios de inquritos e 4 nos juzos criminais) e 3 na rea cvel (2 nos juzos cveis e processos administrativos e 1 no juzo de execuo). O aumento de pendncias observado nos dois ltimos anos tem como causas prximas no s o aumento das entradas e o avolumar de actos processuais que alongam a vida do inqurito mas tambm a perda de magistrados com larga experincia na comarca que por promoo foram transferidos. Ora, todo o know-how de vrios anos ao ritmo alucinante de Vila Nova de Gaia no surge de imediato, sendo tambm necessrio que quem assume a vinda para esta comarca tenha os obrigatrios requisitos de dedicao, brio, pragmatismo, para alm de, como bvio, conhecimentos tcnico-jurdicos. Porque se perspectivam novas transferncias por promoo, ser avisado preparar a comarca para que a situao das pendncias, controlada h j vrios anos e dentro do limite do razovel, no se descontrole. 4.3. Recursos materiais Sobreleva, actualmente, a importncia dos equipamentos informticos, face s exigncias da utilizao do programa Habilus/Citius. So unnimes as queixas relativas escassa capacidade dos computadores portteis distribudos e m qualidade dos respectivos monitores, assim como inadaptao dos programas s especificidades prprias das funes dos magistrados judiciais e do Ministrio Pblico. Com a obrigatoriedade da utilizao das aplicaes informticas no ano de 2009, sem perodo de experimentao e adaptao, passaram os magistrados e funcionrios tempos difceis, de enorme desconforto e sacrifcio pessoal, gerador de descontentamento e perturbao. Continuam, alis, por resolver coisas aparentemente mais simples, a que o Habilus deveria dar resposta, como seja a informao estatstica, de tal forma incerta que raramente so coincidentes os dados relativos ao mesmo perodo de tempo, se recolhidos em datas diferentes (por exemplo, a informao, em determinado momento, de que se encontravam pendentes, a partir de 31-12-2008, no tribunal do trabalho, 518 processos de acidente de trabalho, repetida uma semana depois indicou uma pendncia superior, passando para 523). Parece, ainda, muito deficitria a formao de funcionrios e magistrados em vista da utilizao dos novos equipamentos e meios informticos. O volume de inquritos continua a colocar Vila Nova de Gaia como uma comarca de grande dimenso, movimentando um volume de inquritos que, no ano de 2009, quase atingiu os 18.000 inquritos, no contando com outro expediente, como os requerimentos executivos, os registos de denncias, etc.

Crimes contra o patrimnio; Crimes relacionados com o consumo e trfico de estupefacientes; Crimes contra as pessoas; Crimes de natureza econmico/fiscal. Balano da actividade das seces de inquritos Nas quatro seces de inquritos, ficaram pendentes 4.317 inquritos, o que corresponde a um aumento da pendncia relativamente ao ano transacto (3.954), sendo certo que, comparativamente com os

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Em 1 de Janeiro de 1998, a investigao e aco penal, visando a instalao do DIAP, organizou-se com base em 4 seces de inquritos, correspondentes, grosso modo, a 4 grandes grupos de especializao:

5 anos anteriores 13.798 em 2004, 13.191 em 2005, 11.696 em 2006, 12.290 em 2007 e 16.614 em 2008 os 13.960 inquritos distribudos situam o ano de 2009 como o quarto maior ano da dcada. Alis, a diminuio do nmero de inquritos distribudos deve-se a um mais rigoroso critrio na distribuio, tendo aumentado o nmero de registos de denncia (2.778 em 2009). diminuio mais sensvel das entradas na 1. e 3. seces correspondeu um aumento de mais de 300 inquritos na 4. seco, face alterao da distribuio operada. A 4. seco, dispondo de uma estrutura de dois magistrados e cinco oficiais de justia, deveria ter um nmero de processos distribudos superior, da ter sido determinada a alterao no sentido de esta seco passar a receber tambm os inquritos em que estejam em causa crimes cometidos atravs de ttulos de crdito cheques sem cobertura ou burlas com cheques ou outros ttulos de crdito falsificados. Esta medida que visava uma mais equilibrada distribuio pelas seces e o alvio da presso que estava a ser exercida na 1. e 3. seces, no tem tido bons resultados dado que o aumento da pendncia registado na comarca se deve quase exclusivamente ao aumento verificado na 4. seco (aumento de 315, num total de 363). Continuam a suscitar-se problemas especficos decorrentes de algumas insuficincias investigatrias, em grande medida motivadas pela falta de capacidade de resposta da PSP e da GNR, agudizando-se durante o ano as deficincias da PSP que passou a iniciar os inquritos que lhe so confiados com dilaes que variam entre os 4 e os 5 meses. Esta situao tem a ver com redefinio da competncia da PSP e da GNR na rea da comarca de Vila Nova de Gaia, ocorrida em 2008. O alargamento da rea territorial da PSP ter sido a causa prxima dos atrasos na investigao criminal. Tambm a Polcia Judiciria regista grandes atrasos e deficincias na investigao dos inquritos da sua competncia reservada. 4.4. Movimento anual de servio Jurisdio penal Durante o ano deram entrada 13.960 inquritos, ou seja, menos 2.614 processos do que no ano anterior, decrscimo explicado pelo maior critrio na distribuio e devidamente reflectido no nmero de registos de denncia. Foram movimentados 17.914 inquritos, menos 1.989 que no ano anterior (19.903). Findaram 13.597, menos 2.352 do que no ano anterior (15.949) mas mais do que o nmero daqueles que findaram em 2007 (12.680) e ligeiramente menos que o total de entrados (13.960). Ficaram pendentes 4.317 inquritos, mais 363 que no ano anterior (3.954).

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Na comarca de Vila Nova de Gaia, os crimes contra o patrimnio representaram 54,4% do volume dos crimes participados. Cerca de 72,5% (5.505) dos inquritos por crime contra o patrimnio foram iniciados sem ser conhecido o agente, o que corresponde a cerca de 40% do total de inquritos entrados. Exerccio da aco penal Foram deduzidas 1.527 acusaes, menos do que em 2008 (1.658), 2007 (2.067), 2006 (2.008) e do que em 2005 (1.734). A taxa de acusao situou-se nos 11,23%, superior a 2008 (10,39%), mas inferior aos anos anteriores (16,3% em 2007, 16,81% em 2006 e 13,28% em 2005). A elevada quantidade de crimes, na generalidade contra o patrimnio, em que so desconhecidos ou de muito difcil determinao os agentes dos crimes, bem como a reduzida eficcia dos opcs na investigao

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designadamente no domnio da criminalidade contra o patrimnio considerada menos grave continuam a justificar a baixa taxa de acusaes. O Ministrio Pblico fez uso do mecanismo processual previsto no artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal, em 148 inquritos (210 em 2008, 259 em 2007, 226 em 2006 e 154 em 2005). No ano de 2009, foram suspensos provisoriamente 82 processos (35 em 2008, 53 em 2007, 81 em 2006 e 102 em 2005). Foram seleccionados e findaram com acusao 77 inquritos (79 em 2008, 77 em 2007, 106 em 2006 e 80 em 2005) e foi requerido julgamento em processo sumarssimo em 70 processos (48 em 2008, 101 em 2007, 88 em 2006 e 27 em 2005). No final do ano ficaram pendentes 1.415 inquritos, mais 352 do que no ano anterior (1.063). Os atrasos verificados deveram-se complexidade de alguns dos processos e morosidade de algumas investigaes a cargo dos rgos de polcia criminal. Continuam a registar-se algumas diligncias particularmente demoradas e que provocam atrasos na ultimao dos inquritos, como sejam os exames a cargo do LPC e da IGAC. Atrasos h, tambm, na recolha de documentos, designadamente quando em poder de entidades bancrias, e nas inmeras diligncias realizadas em comarca alheia, pela via da carta precatria. Particularmente demorada continua a revelar-se a investigao de inquritos por fraude fiscal e, de um modo geral, os relativos a criminalidade econmico-financeira. Em 2009, a comarca de Vila Nova de Gaia esteve abrangida na rea de competncia do TIC do Porto (Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio), pelo que no h registo de processos na fase de instruo. Na comarca, foram julgados 2.032 processos penais classificados (no ano anterior, 2.547), sendo pelo tribunal colectivo varas mistas 210 (234 no ano anterior) e 1.822 pelo tribunal singular (2.313 no ano anterior). Registaram-se 1.811 condenaes (2.108 no ano anterior), sendo 152 pelo tribunal colectivo (174 no ano anterior), 1.659 pelo tribunal singular (1.934 em 2008), 923 relativas a processo comum (1.203 no ano anterior) e 736 relativas a processos especiais (731 em 2008). A taxa de absolvio cifra-se em 27,6% no tribunal colectivo (25,64% no ano anterior) e em 13,89% no tribunal singular processo comum (22,28% em 2008). Na rea criminal, o Ministrio Pblico interps 44 recursos (56 no ano anterior) e figurou como recorrido em 176 (232 em 2008).

Durante o ano, na jurisdio penal, foram deduzidos 2 requerimentos de reclamao de crditos, respeitantes a dvidas fiscais. Jurisdio cvel No ano de 2009, em representao do Estado foi proposta 1 aco de demarcao e 1 por responsabilidade civil (acidente de viao) e foram contestadas 5. Foram movimentadas 12, julgadas procedentes 4 e ficaram pendentes 8.

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No ano de 2009, na jurisdio penal, entraram 79 recursos de impugnao em processo de contra-ordenao (113 no ano anterior), foram movimentados 130, julgados 99 e arquivados 6. Findaram 105 e transitaram para o ano seguinte 25.

O Ministrio Pblico, em representao de menores, incapazes e ausentes props 29 aces: 20 de interdio, 8 de impugnao de paternidade e/ou de perfilhao e 1 de investigao de paternidade. Foram movimentadas 88 aces, julgadas procedentes 42 e ficaram pendentes 46. No captulo das aces cveis com interveno principal do Ministrio Pblico, na rea da jurisdio cvel foram instaurados 129 processos administrativos (152 no ano transacto), tendo findado 122 (155 em 2008). Do total de movimentados (254), ficaram pendentes 132 processos, 48 dos quais para propor/contestar providncia judicial ou aco. Com base nos processos administrativos, na rea cvel, foram instauradas 35 providncias judiciais e aces (31 cveis e 4 requerimentos para internamento compulsivo). Foram deduzidos 148 requerimentos de reclamao de crditos, respeitantes a dvidas fiscais (80 no ano anterior). Quanto s aces executivas instauradas pelo Ministrio Pblico em representao do Estado no foi proposta nem contestada qualquer execuo relativa ao contencioso patrimonial do Estado. Foi contabilizada a instaurao de 302 execues (325 no ano anterior). Foram movimentadas 632, findaram 62 e transitaram 570. No foi interposto qualquer recurso, tendo o Ministrio Pblico sido recorrido em 2 casos. A interveno hierrquica ocorreu em 17 inquritos, tendo em 16 inquritos sido provocada e em 1 processo oficiosa. Em 3 casos ocorreu a revogao/alterao dos despachos finais produzidos, tendo as restantes 14 sido indeferidas. Durante o ano de 2009, foram decididos contra a comarca de Vila Nova de Gaia dois conflitos negativos de competncia (um pela Procuradoria-Geral da Repblica e outro pela Procuradoria-Geral Distrital); nenhum deles tinha sido alvo de apreciao hierrquica. Entre magistrados do Crculo Judicial de Vila Nova de Gaia no ocorreu qualquer conflito de competncia que tenha sido objecto de interveno hierrquica. Foram registados 3 pedidos de acelerao processual, todos indeferidos, sendo que um dos inquritos tinha sido alvo de dois pedidos de acelerao, o primeiro pelo denunciado e o segundo pelo denunciante que no se havia constitudo assistente. Em todos os casos foram observados os prazos fixados ou pedida a respectiva prorrogao, quando, justificadamente, no foi possvel cumpri-los. Durante o ano foram comunicadas 8 prescries. 4.5. Informaes complementares O servio de carcter urgente foi assegurado permanentemente, no se justificando qualquer reparo. No ano de 2009, no foi conhecido qualquer caso de excesso de priso preventiva, nem de deteno ilegal. Os registos, na seco central, nas seces de processos e na Procuradoria, durante o ano, foram efectuados informaticamente pela utilizao do programa Habilus. Nos servios de contabilidade, quer judiciais quer do Ministrio Pblico, no h reparos dignos de meno, nada havendo a assinalar relativamente a aco disciplinar. 218
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4.6. Parte especfica A) Tribunal de Famlia e Menores Movimento processual do Ministrio Pblico Durante o ano de 2009, na rea de famlia e menores, foram instaurados 668 processos administrativos (716 no ano anterior) e movimentados 1.157 (1.214 no ano anterior), tendo em vista a recolha de elementos para propositura de aces tutelares cveis, deduo de incidentes de incumprimento ou instaurao de processos e promoo e proteco, estes nos casos de insuficincia de elementos nos processos remetidos pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo de Vila Nova de Gaia. O Ministrio Pblico instaurou, na rea tutelar cvel e no mbito da promoo e proteco, um total de 636 aces e providncias judiciais (657 no ano anterior). No foi contestada qualquer aco. No que concerne aos processos administrativos, foram movimentados 1.157 processos (489 transitaram de 2008 e entraram 668), tendo findado 640 e ficado pendentes 517 para 2010. Foram 636 as providncias judiciais e aces propostas. No que se refere aos procedimentos do Ministrio Pblico previstos no Decreto-Lei n. 272/2001, entraram nos servios do Ministrio Pblico 22 novos processos (30 no ano anterior) sendo 8 pedidos de autorizao para alienao/onerao, 13 pedidos de autorizao para a prtica de actos e 1 pedido de suprimento de consentimento. Foram movimentados 32 processos e findaram 29, todos com deciso de deferimento. Para o ano seguinte transitaram 3, sendo 2 pedidos de autorizao para alienao/ onerao e 1 pedido de autorizao para a prtica de actos. No se registou nenhum pedido de reapreciao judicial da deciso proferida pelo Ministrio Pblico. O Ministrio Pblico emitiu parecer sobre o acordo de regulao do exerccio do poder paternal em 353 processos de divrcio por mtuo consentimento vindos das duas conservatrias do registo civil situadas na rea da comarca (364 no ano anterior). Em alguns casos formularam-se reservas ao contedo da primitiva redaco dos acordos e propuseram-se alteraes, na mira da defesa dos direitos e interesses legtimos dos menores envolvidos e tambm para impedir que obscuridades ou redaces muito minuciosas e complicadas propiciassem futuros incumprimentos; tais propostas de alterao foram sempre acatadas e seguidas pelos seus destinatrios. Os pareceres foram, em regra, emitidos na prpria data na qual o processo em causa foi a despacho, sendo clere a circulao dos mesmos entre os dois servios envolvidos devido proximidade das respectivas instalaes. Foram distribudas 1.222 aces e providncias tutelares cveis (1.400 no ano anterior). Findaram 1.013 processos (1.543 em 2008) e transitaram para o ano seguinte 2.121 (1.912 no ano anterior), sendo 684 de regulao do exerccio do poder paternal (705 em 2008) e 1.343 de alterao da regulao do exerccio do poder paternal/incidente de incumprimento (1.129 no ano anterior). Nesta rea preponderante o nmero de aces de regulao do poder paternal e dos processos conexos, sendo que as alteraes da regulao do exerccio do poder paternal e os incidentes de incumprimento foram contabilizados este ano na mesma rubrica, por falta de uma rubrica autnoma para os segundos e para seguir de perto o modelo de contabilidade estatstica da DGAJ. A pendncia deste tipo de processos diminuiu nas aces de regulao e aumentou nas alteraes da regulao e nos incidentes de incumprimento. Contudo, deve assinalar-se que esta estatstica no retrata

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a realidade de forma inteiramente fidedigna no que respeita ao nmero de processos findos e pendentes porque o sistema informtico os contabiliza como findos mal h despacho judicial a decidir o caso e, frequentemente, os processos continuam a ser tramitados para efeitos de contagem e cobrana de custas, de execuo coerciva de decises judiciais, de acompanhamento de execuo das medidas de promoo e proteco aplicadas a favor de menores, etc., pelo que o volume de servio real significativamente superior ao que as estatsticas parecem indicar. Em 2009, foram instauradas 35 averiguaes oficiosas de paternidade (41 no ano anterior). Foram movimentadas 63 e findaram 30, das quais 19 por perfilhao, 5 por viabilidade, 4 por inviabilidade e 2 por remessa a outro tribunal. Ficaram pendentes 33 processos para o ano seguinte (28 em 2008). Foram instaurados 157 processos de promoo e proteco (236 no ano anterior), movimentados 369 (377 em 2008), findaram 143 e ficaram pendentes 226 (141 no ano transacto). Privilegiou-se a aplicao das medidas de apoio junto dos pais e de apoio junto de outro familiar. A aplicao de medida institucional s ocorreu nos casos em que, na famlia natural, no foi encontrada qualquer pessoa que reunisse as condies mnimas para garantir a guarda e a educao das crianas. Na rea da promoo e proteco dos direitos das crianas e dos jovens continuam a existir enormes carncias ao nvel da interveno da Segurana Social, particularmente no que se refere ao acompanhamento das medidas aplicadas, as quais, em nmero muito significativo de casos, ou no so alvo de qualquer acompanhamento ou merecem um acompanhamento muito deficiente, normalmente precedido de sucessivas insistncias por parte do tribunal. Os atrasos verificados no cumprimento dos prazos legalmente previstos para a reviso peridica das medidas aplicadas ocorreram, normalmente, por falta de resposta da Segurana Social quanto elaborao dos relatrios de acompanhamento. Foram instaurados 184 inquritos tutelares educativos (188 no ano anterior), movimentados 259 e findaram 193, sendo 149 por arquivamento, 27 por requerimento de abertura da fase jurisdicional e 17 por remessa a outros tribunais. Transitaram 66 para o ano seguinte, dos quais 10 se encontram suspensos nos termos do artigo 84. da LTE. Dos inquritos pendentes, 28 encontram-se nessa situao h mais de 3 meses. Em 4 casos (1 do ano anterior), foi requerida a medida cautelar de guarda em centro educativo, em regime semiaberto. Em todas as situaes foi pronta e eficaz a resposta do Instituto de Reinsero Social. As principais dificuldades sentidas nesta rea de interveno do Ministrio Pblico continuam a prender-se quer com a deficiente, conclusiva e obscura redaco das participaes provenientes de estabelecimentos de ensino quer com o facto de vrios processos terem origem em certides extradas de inquritos criminais, apenas extradas na altura em que, concludas as investigaes, proferido despacho final, ou seja, longos meses aps os factos, o que torna ineficaz qualquer interveno em sede tutelar educativa. O Ministrio Pblico na rea de famlia e menores deu cumprimento a 24 cartas precatrias (14 no ano anterior). Foram registados informaticamente 548 atendimentos nos servios do Ministrio Pblico que deram origem a outros tantos processos administrativos. Muitas outras pessoas contactaram os servios do Ministrio Pblico, solicitando informaes e expondo situaes diversas relacionadas com crianas e jovens, a todas tendo sido prestado o apoio possvel e indicado o encaminhamento adequado. Do respectivo registo dirio resulta que foram efectuados nos servios do Ministrio Pblico junto do tribunal de famlia e menores, pelo menos, 2.053 atendimentos (1.980 no ano anterior). O melindre 220
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de muitos problemas expostos no atendimento exigiria que os servios pudessem dispor de apoio permanente de pessoal especializado, designadamente da rea da psicologia, bem como de espaos reservados e condignos. Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Vila Nova de Gaia O acompanhamento da actividade da Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Vila Nova de Gaia, nos termos e para os fins do estatudo no artigo 72. da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, foi assegurado, a partir de 17 de Abril, por uma procuradora da Repblica colocada no tribunal de famlia e menores, designada como interlocutora (Circular n. 1/2001 e Ordem de Servio n. 131). A magistrada interlocutora, tal como o seu antecessor, participou nas reunies da Comisso Alargada e deslocou-se semanalmente s instalaes da CPCJ, para anlise de processos e casos concretos. Outros contactos, pontuais e frequentes, foram mantidos por via telefnica, visando, fundamentalmente, esclarecimentos de ordem jurdica sobre casos concretos, impossveis de quantificar. So, porm, quantificveis os casos comunicados ao Ministrio Pblico nos termos dos artigos 68., 69., 70. e 91. da Lei de Proteco e a interveno processual da decorrente, bem como a fiscalizao da actividade processual da CPCJ, em cumprimento das directivas do Procurador-Geral da Repblica veiculadas atravs das Circulares n.os 1/2001, de 25 de Janeiro de 2001, e 3/2006, de 23 de Maro de 2006. Foi de 439 o nmero global dessas intervenes, tendo a CPCJ enviado ao Ministrio Pblico 58 processos por falta de consentimento dos progenitores, 3 por oposio dos jovens, 48 por ausncia de acordo, 4 por no cumprimento do mesmo, 12 por retirada do consentimento, 3 por oposio posterior do jovem, 4 para apensao a processo judicial a pedido do tribunal e 2 com proposta de aplicao de medida de acolhimento com vista a futura adopo. Para alm dos processos enviados, a CPCJ cumpriu as comunicaes obrigatrias previstas no artigo 68., alnea e), da Lei de Promoo e Proteco, sendo 83 por aplicao de medida de entrega da criana a outros familiares, 43 por aplicao de medida de entrega da criana a pessoa idnea, 97 por aplicao de medida de acolhimento institucional, 3 por aplicao de medida de acolhimento familiar e 2 por aplicao da medida de autonomia de vida. Com base nos processos e em algumas das comunicaes enviadas foram instaurados 63 processos administrativos visando principalmente a instaurao das providncias cveis adequadas. Para 2010 ficaram pendentes 52 processos administrativos.

Continua a ser muito difcil o cabal cumprimento do estatudo no artigo 72., n. 2, da Lei de Proteco, face ao volume de servio no tribunal e diversidade de tarefas a cargo do magistrado interlocutor, mas tambm ao grande nmero de processos movimentados na CPCJ de Vila Nova de Gaia e s insuficincias da prpria comisso. A Comisso de Proteco de Crianas e Jovens de Vila Nova de Gaia funciona, desde Janeiro de 2003, em espao cedido pela Cmara Municipal de Vila Nova de Gaia, na Praceta 25 de Abril, n. 54, 1. Dt., em Vila Nova de Gaia. Foi instalada, como Comisso de Proteco de Menores, pela Portaria n. 580/95, de 17 de Junho (DR n. 138) e reorganizada em Comisso de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo pela Portaria n. 1226/2000, de 30 de Dezembro (DR n. 300).

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As aces de fiscalizao da actividade processual levadas a cabo nos termos das Circulares n.os 1/2001 e 3/2006 permitiram analisar 25 processos relativos a abuso sexual e 10 referentes a maus-tratos, tendo sido abertas as respectivas fichas de fiscalizao.

Durante o ano de 2009, manteve as instalaes exclusivas vindas do ano anterior, formadas por trs gabinetes, uma ampla sala de trabalho e duas salas de reunies. As benfeitorias realizadas em 2008, com a renovao da rede elctrica e a instalao de um moderno sistema de aquecimento, melhoraram substancialmente as condies de trabalho. Dispe de telefone e fax de utilizao exclusiva e de computadores com ligao internet. No dispe de viatura prpria, socorrendo-se, quando necessrio, de uma viatura cedida pela cmara municipal. Foram instaurados 622 processos de promoo e proteco e reabertos 72, que acresceram aos 1.334 transitados dos anos anteriores, tendo sido movimentados 2.028 processos, findos 840 e ficado pendentes 1.188 processos para o ano seguinte. Relativamente a 2008, verificou-se uma reduo da pendncia de 1.334 para 1.188 processos. Para obviar s necessidades do concelho de Vila Nova de Gaia foi criada mais uma Comisso de Proteco de Crianas e Jovens. No entanto, devido a dificuldades logsticas, tem sido adiada a sua entrada em funcionamento. Durante o ano de 2009, foram instauradas 28 aces executivas. Tal ficou a dever-se a dois factores: por um lado, especificidade da jurisdio de famlia e menores no que se refere s dvidas de alimentos, em que a cobrana coerciva de dbitos se faz esmagadoramente atravs do mecanismo previsto no artigo 189. da OTM; por outro lado, no que concerne s multas e custas processuais, porque muitos processos findam com transaco e/ou acordo, aproveitou-se amide o mecanismo de dispensa de elaborao ou de notificao de contas ou ainda de dispensa da instaurao de execuo por custas, previstos ou decorrentes da Lei n. 60-A/2005, de 30 de Dezembro (Lei do Oramento Geral do Estado), do DecretoLei n. 385/2007, de 19 de Novembro, e do Decreto-Lei n. 34/2008, de 26 de Fevereiro, com particular incidncia na regularizao da situao de muitos processos antigos. Na rea de famlia e menores, o Ministrio Pblico figurou como recorrido em 6 recursos, dos quais obteve provimento em 1; 5 foram julgados improcedentes. B) Tribunal do Trabalho Durante o ano de 2009, foram instaurados 77 processos administrativos (70 no ano anterior), findaram 76 (68 em 2008) e ficaram pendentes 42 (41 no ano transacto). Foram propostas 14 providncias judiciais e aces, tendo sido contestada 1 aco. Dos 42 pendentes, 12 esto em diligncias, visando a eventual instaurao de aco.

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Foram movimentados 118 processos administrativos (41 vindos de 2008), findaram 76 e ficaram 42 pendentes para 2010. Foram 15 as providncias judiciais e aces propostas. Foi instaurada uma aco em representao do Estado e decidida uma outra vinda do ano anterior, ficando pendente a aco entrada. Entrou 1 aco de contrato de trabalho, na qual o Ministrio Pblico patrocinava o trabalhador, que ainda se encontra pendente. Foram registados 729 processos por acidentes de trabalho (11 por acidente mortal), findaram 723, ficando pendentes 438 (fase conciliatria + fase contenciosa). O Ministrio Pblico props 13 destas aces, ficando para propor 6. Foi distribudo apenas 1 processo por doena profissional. Os 5 que haviam transitado do ano anterior foram decididos, tendo ficado pendente 1.
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O Ministrio Pblico presidiu a 758 tentativas de conciliao (647 no ano anterior), efectuou 129 requerimentos para junta mdica (111 em 2008) e requereu ou fiscalizou a actualizao de penso em 431 processos (423 no ano transacto), bem como encaminhou 103 pedidos de reviso de incapacidade (94 no ano anterior). Nesta rea, regista-se a principal interveno do Ministrio Pblico que preside fase conciliatria, onde se finaliza a maioria dos processos relativos a acidentes de trabalho. As tentativas de conciliao so marcadas com a brevidade possvel em funo da resposta do INML e das limitaes decorrentes da falta de espao. Nas tentativas de conciliao presididas pelo magistrado do Ministrio Pblico aprecivel o nmero de acordos, sendo certo que os trabalhadores so sempre esclarecidos sobre os seus direitos. Nas tentativas de conciliao frustradas, o Ministrio Pblico assumiu, na maior parte dos casos, o patrocnio dos sinistrados. Mantm-se os reparos feitos no relatrio anterior relativos ao regime resultante do Decreto-Lei n. 45/2004, de 19 de Agosto, respeitante actuao do INML. Como se tem referido em relatrios anteriores, o sistema agora em funcionamento, quando em confronto com o anterior, no nada consentneo, nem com os interesses dos trabalhadores (que so obrigados a suportar deslocaes que antes no suportavam) nem com a celeridade exigida por lei (artigo 26. do CPT). Foram reclamados crditos em 6 processos. Foi dado cumprimento a 20 cartas precatrias ou rogatrias pelo Ministrio Pblico. A actuao do Ministrio Pblico junto dos trabalhadores que demandam os respectivos servios, quer para consulta quer para solucionar problemas, inicia-se com o atendimento que, habitualmente, se processa s teras e quintas-feiras, com marcao prvia. No entanto, so inmeros os esclarecimentos prestados directamente ao trabalhador que procura os servios com questes de fcil e rpido esclarecimento, que no merecem uma nova deslocao ao tribunal. Foram contabilizados 889 atendimentos (850 no ano anterior), pecando este nmero por defeito, face aos inmeros atendimentos espordicos, dada a informalidade que os mesmos assumem. O Ministrio Pblico instaurou 2 execues de sentena laboral; das 4 transitadas do ano anterior, findou 1, ficando pendentes 5. Foram ainda instauradas 72 execues por custas, multas e coimas; movimentadas 109, findaram 69, ficaram pendentes 40; instauradas 3 execues de capital de remio ou por no ter sido prestada a cauo, movimentadas 8, findas 1, pendentes 7. O Ministrio Pblico interps 1 recurso e respondeu em 4, no se registando ainda qualquer deciso. Foram distribudos 26 recursos de impugnao em processo de contra-ordenao, movimentados 34, findos 24 (4 com provimento), tendo transitado 10 para o ano seguinte. De realar negativamente ser o nmero de recursos de decises das entidades administrativas que obtiveram provimento (4), sendo isso devido, na maioria dos casos, a deficincias de instruo do processo e insuficincia da matria de facto para sustentar a prpria deciso da entidade administrativa. C) Tribunal do Comrcio Foram iniciados 21 processos administrativos, findaram 15 e ficaram pendentes 12 processos. A oscilao radical do nmero de entradas cifra-se, principalmente, nas alteraes do regime jurdico das dissolues de sociedades, que passou do regime de dissoluo judicial para dissoluo meramente administrativa, da competncia das conservatrias do registo comercial (Decreto-Lei n. 76-A/2006, de 29 de Maro). Por outro lado, as solicitaes dos servios de finanas para intentar aces de insolvncia reduziram-se

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significativamente, razo pela qual, no ano de 2009, o Ministrio Pblico no instaurou nenhuma dessas aces. Nos dois juzos, o Ministrio Pblico formulou 579 justificaes, reclamaes e verificao de crditos, correspondentes ao valor global de 55.926.589,69 euros. Foram registados 85 atendimentos ao pblico. O Ministrio Pblico participou em 283 assembleias de credores e em 10 audincias de julgamento de incidentes de qualificao de insolvncia nos diversos juzos. Foram instauradas 25 execues por custas, findaram 28 e transitaram 10 para 2010. O Ministrio Pblico interps 18 recursos, relativos a sentenas de homologao de plano de insolvncia e a sentenas de qualificao da insolvncia que constituem matria objecto de controvrsia jurisprudencial, designadamente sobre a aplicao ou no dos planos de insolvncia aos crditos fiscais e sobre a aplicabilidade das normas do artigo 186. do CIRE que estabelecem as presunes de insolvncia culposa. 4.7. Observaes e sugestes 1. O quadro de magistrados do Ministrio Pblico do crculo tem vindo a sofrer ausncias prolongadas; durante praticamente todo o ano de 2009 estiveram ausentes, em mdia, dois procuradores-adjuntos, tendo o servio que lhes caberia sido distribudo pelos demais. O quadro de procuradores-adjuntos (16 efectivos e 2 auxiliares) seria suficiente se todos estivessem em funes, o que no tem acontecido ao longo dos anos, acarretando as ausncias, quando no possvel o recurso ao quadro complementar, como ocorreu em 2009, srio desgaste nos magistrados que tm de garantir a execuo das tarefas dos ausentes. No que concerne ao quadro de procuradores da Repblica, o figurino actual no possibilita um eficaz e activo acompanhamento de determinados inquritos, revelando-se necessria a colocao a tempo inteiro de um procurador da Repblica na investigao criminal, com a tarefa especfica de acompanhar alguns processos de especial complexidade tcnica. Alis, em breve estaro prontos para despacho final dois inquritos de grande volume e complexidade que iro ocupar durante alguns meses, em exclusividade, quem tiver que os despachar. A aco a desenvolver pelo magistrado que ocupar esse lugar, analisar-se- mais na vertente tcnica do que numa ocupao com tarefas burocrticas e de gesto, atenta a necessidade que o mesmo ter de se concentrar no despacho de determinados processos.

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De acordo com o esquema que aqui se adianta, o quadro de procuradores da Repblica passaria para 11, podendo ser de apenas 10 se no tribunal do comrcio ficasse 1 procurador da Repblica e 1 procurador-adjunto, sendo que, nessa hiptese, o quadro de procuradores-adjuntos passaria de 18 para 19. Em sntese, para fazer face ao volume de servio e para se lograr um acompanhamento devido da investigao criminal, designadamente daquela que suscita questes mais complexas, o crculo judicial de Vila Nova de Gaia, dever dispor de um quadro de 10 ou 11 procuradores da Repblica e de 18 ou 19 procuradores-adjuntos. 2. Os quadros de oficiais de justia afectos aos vrios sectores do Ministrio Pblico carece de urgente ateno, sendo inexplicvel a atitude que tem imperado ao longo dos ltimos anos de profundo desprezo pelas necessidades do segundo maior crculo judicial do distrito judicial e um dos trs maiores crculos judiciais de todo o pas.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Os servios de apoio ao Ministrio Pblico junto do tribunal de famlia e menores funcionam desde 2001 com oficiais de justia do quadro previsto para a investigao criminal onde, cada vez mais, fazem falta. Os servios de apoio procuradoria da Repblica funcionam com uma funcionria em part-time pois o seu contributo imprescindvel na seco central onde tem de auxiliar os outros trs oficiais de justia que ali prestam servio na entrada de expediente e no atendimento ao pblico. Os servios de apoio aos juzos cveis, juzo de execuo, juzos criminais e varas mistas constitudo por apenas uma funcionria porque, devido sua excepcional competncia, consegue executar todas as tarefas. Os servios de apoio do Ministrio Pblico do tribunal do trabalho, porque tambm dotados de profissionais de excepcional capacidade, viram o seu nmero reduzido de cinco para quatro em 2004 e no tm a justa e devida equiparao a uma seco de processos. Finalmente, nos servios de investigao criminal, a ratio de oficiais de justia por procurador-adjunto de dois para um, o que dificulta a execuo de diligncias nos servios, salvo em casos de grande necessidade. Na 1. seco foram movimentados 6.631 inquritos, o que d mais de 2.200 por cada uma das trs letras; a cada letra corresponde um magistrado e dois oficiais de justia, pelo que as contas so fceis de fazer para o que cada um pode executar durante o ano no que toca a diligncias. Neste contexto, como se poder explicar o destacamento ocorrido a partir de 1 de Outubro de uma funcionria recentemente colocada nos servios para cobrir uma vaga que h anos no era preenchida? As tarefas a executar nos processos aumentam, o nmero de oficiais de justia diminui, pelo que os resultados no podem ser os mesmos. Em sntese, urge dotar os servios de apoio do Ministrio Pblico junto dos tribunais de famlia e menores e do tribunal do trabalho dos quadros prprios e adequados, ou seja de seces autnomas com chefia prpria por tcnico de justia principal, de dois tcnicos de justia adjuntos e de dois ou trs tcnicos de justia auxiliares por seco. Tambm tero de reforar-se os servios de apoio Procuradoria da Repblica com um oficial de justia a tempo inteiro e s reas cveis e criminal com uma tcnica de justia auxiliar. Finalmente, devero os servios de investigao criminal ser dotados de, pelo menos, dois tcnicos de justia adjuntos e trs tcnicos de justia auxiliares. 3. Importa dotar os rgos de polcia criminal de meios humanos e materiais capazes de corresponderem s necessidades de celeridade e eficcia da investigao criminal. 4. A sala de esplios existente nas instalaes do Palcio da Justia e destinada aos servios do Ministrio Pblico j exgua para acondicionar os objectos apreendidos de pequeno porte, impondo-se, tambm, uma interveno nesta rea. 5. O tribunal de famlia e menores e os servios do Ministrio Pblico apresentam, genericamente, instalaes muito deficientes e nada funcionais, com reflexos negativos nos ndices de produtividade. O atendimento do pblico e, sobretudo, o acolhimento das crianas que acompanham os progenitores, vem sendo feito em condies muito precrias, vivendo da dedicao, do zelo e do bom senso de todos quantos trabalham nesta rea. necessrio e urgente fomentar aces de formao para os magistrados e funcionrios desta rea especfica, cujas exigncias de interveno ponderada e sensata, mas clere e eficaz, impem cada vez mais uma adequada preparao e sensibilidade. 6. No tribunal do trabalho, importa prestar ateno s dificuldades decorrentes da realizao dos exames mdicos no INML, sugerindo-se que, semelhana de outros crculos judiciais, seja instalado na comarca

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de Vila Nova de Gaia um Gabinete Mdico-Legal, a funcionar, preferencialmente, no Palcio da Justia. Tambm se mostra urgente dotar os servios do Ministrio Pblico de instalaes que possibilitem um atendimento adequado de sinistrados e outros trabalhadores que demandam o tribunal. 7. So sucessivos os colapsos da aplicao informtica Habilus e deficiente o seu funcionamento, designadamente no que se refere conservao e prestao de informao estatstica do Ministrio Pblico, havendo necessidade de introduzir melhorias substanciais neste domnio. 8. No tribunal do comrcio, urgente ter em ateno a insuficincia e o estado degradado das instalaes; redimensionar o quadro de oficias de justia do tribunal, aumentando, pelo menos, para 7 o nmero de funcionrios por juzo, cujo quadro deveria ser composto por 1 escrivo de direito, 3 escrives adjuntos e 3 auxiliares. Realam-se, ainda, trs aspectos da actividade funcional (Circular n. 6/2005 Secretariado/PDGP): A) O quadro de magistrados do Ministrio Pblico do crculo judicial raras vezes se mostra completo, sendo imperioso que tal passe a acontecer para que os magistrados no se sujeitem a permanentes tarefas de substituio. Na rea da investigao e aco penal surgem processos que pela sua dimenso e complexidade necessitam da dedicao de um procurador da Repblica a tempo inteiro, o que s se afigura possvel com o alargamento do respectivo quadro. B) H necessidade de dotar os servios do Ministrio Pblico na rea de famlia e menores de um quadro de funcionrios adequado s exigncias crescentes desta rea de interveno e com formao especfica. Ainda na rea da jurisdio de menores, importa acarinhar e valorizar o papel dos interlocutores das CPCJ, dotando-os de meios e instrumentos, designadamente ao nvel da definio do seu estatuto, que lhes permitam exercer cabalmente a sua funo. C) imperioso e urgente ter em ateno o estado das instalaes do Tribunal do Comrcio de Vila Nova de Gaia e proceder a obras de conservao e de remodelao, ou deslocao para outro edifcio, pondo termo crescente degradao das condies de trabalho.

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

MOVIMENTO PROCESSUAL DO TRIBUNAL DA RELAO DE GUIMARES


1. SECES CVEIS
Movimentados Vindos do ano anterior Recursos de Revista Recursos de Agravo Recursos de Apelao Reviso de Sentena Estrangeira Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Outros Totais 8 68 31 0 0 0 107 233 1278 110 15 56 12 1704 241 1346 141 15 56 12 1811 178 904 75 10 53 9 1229 63 442 66 5 3 3 582 Findos Entrados Total Pendentes p/o ano seguinte

2. SECO CRIMINAL
Movimentados Vindos do ano anterior Recursos Ordinrios Conflitos (jurisdio e competncia) Reclamaes Processos em 1. instncia Outros Totais 41 0 0 0 0 41 Findos Entrados 840 10 24 172 2 1048 Total 881 10 24 172 2 1089 629 10 20 147 2 808 Pendentes p/o ano seguinte 252 0 4 25 0 281

RECURSOS ORDINRIOS PENAIS

Movimentados Vindos Interdo ano postos anterior no ano M Pblico Recorrente M Pblico Recorrido Totais Renncia a alegaes Total orais Em conferncia Desistncia 3 Rejeio 0 Providos 73 No providos 30

Decididos Em audincia Providos 15 No providos 11 Total decididos Pendentes p/o ano seguinte

Total

Reenvio Total

164

173 588 761

106 303 409

32 109 141

138 412 550

35

182

406

21

12

121

149

39

52

18

176

191

570

24

12

194

179

54

63

24

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ACTIVIDADE DO MINISTRIO PBLICO

1. JURISDIO CVEL
Total Pareceres e promoes Alegaes/contra-alegaes Requerimentos e respostas (Req. Diversos e recursos para STJ e TC) Outras intervenes (despachos em expediente avulso e peties em matria de cooperao internacional) Totais 18 128 63 50 259

2. JURISDIO PENAL
Total Pareceres Alegaes/contra-alegaes Requerimentos e respostas Outras intervenes Totais 911 6 65 99 1081

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

DISTRITO JUDICIAL DE COIMBRA 3.


Introduo A autonomia administrativa do Tribunal da Relao de Coimbra sem qualquer participao efectiva dos responsveis pela magistratura do Ministrio Pblico nas decises respeitantes aos servios e sem a existncia de idntico regime (assim como a disponibilizao dos correspondentes meios) para a Procuradoria-Geral Distrital constitui um obstculo de monta boa execuo das tarefas que incumbem ao Ministrio Pblico no distrito judicial. Com efeito, a Procuradoria-Geral Distrital de Coimbra, rgo ao qual incumbe muito mais do que a mera representao do Ministrio Pblico no respectivo Tribunal da Relao, tendo como objectivo constituir factor de dinamizao da actividade da magistratura em que se integra, em todo o distrito judicial, e sendo tambm sua misso a de prestar Procuradoria-Geral da Repblica as inmeras respostas que, no que toca ao Conselho Superior da Magistratura, so essencialmente dadas pela inspeco judicial e pelos seus membros permanentes regionais, no teve ao seu dispor, durante o ano de 2009, os meios minimamente necessrios para a adequada execuo das tarefas que lhe esto legalmente atribudas. I. SERVIOS DA PROCURADORIA-GERAL DISTRITAL 1. Generalidades a) Instalaes Os servios do Ministrio Pblico na Procuradoria-Geral Distrital (PGD) estavam instalados em nove gabinetes, sendo sete destinados aos treze magistrados (incluindo o procurador-geral distrital) que aqui prestavam servio no final de 2009 e dois aos servios de apoio. O procurador-geral distrital dispe de um gabinete com grande dignidade e muito boa funcionalidade. Dois dos procuradores-gerais adjuntos ocupam gabinetes individuais e os sete restantes partilham trs gabinetes, sendo um ltimo ocupado por outro procurador-geral adjunto e os dois procuradores da Repblica colocados na Procuradoria-Geral Distrital em servio de coadjuvao. Os gabinetes situados no 2. piso so arejados e de boa dimenso e os dois situados na sobreloja esto j dotados de aparelhos de ar condicionado, melhorando as condies do exerccio das funes dos magistrados que os utilizam. Esto todos razoavelmente mobilados. A unidade de apoio, onde, no final do ano, prestavam servio trs oficiais de justia, ocupa um gabinete amplo; um outro, de menores dimenses, mas adequado, situado prximo do destinado ao procurador-geral distrital, est afecto ao secretariado da Procuradoria-Geral Distrital. No que respeita dotao de equipamentos informticos, mantm-se a situao antecedente, que satisfatria. 229

b) Quadro de magistrados e distribuio de servio O quadro de procuradores-gerais adjuntos na sede do distrito judicial de oito unidades, mas durante todo o ano de 2009 mantiveram-se tambm em funes na Procuradoria-Geral Distrital dois procuradores-gerais adjuntos auxiliares. Um procurador da Repblica desempenhou funes na Procuradoria-Geral Distrital, ao abrigo do disposto no artigo 58., n. 3, do Estatuto do Ministrio Pblico, em regime de destacamento, e foi atribuda a assessoria da PGD a um segundo procurador da Repblica, colocado no Crculo Judicial de Coimbra. A distribuio de servio do Ministrio Pblico na Procuradoria-Geral Distrital manteve-se durante o ano de 2009. Em 31 de Dezembro, e semelhana do que sucedia nos anos anteriores, o procurador-geral distrital tinha a seu cargo, com o apoio dos procuradores da Repblica em funes de coadjuvao, a movimentao do expediente indispensvel orientao da actividade desenvolvida pelos magistrados do Ministrio Pblico nas procuradorias dos crculos e das comarcas do distrito judicial, bem como o relacionamento com a Procuradoria-Geral da Repblica e outras entidades. Assumiu tambm, pessoalmente, o despacho de processos da competncia do presidente do Tribunal da Relao, a deciso das reclamaes hierrquicas deduzidas contra despachos proferidos pelos procuradores da Repblica em servio no distrito judicial e a resoluo dos conflitos de competncia entre magistrados do Ministrio Pblico de diferentes crculos judiciais. Mas, no que respeita s matrias respeitantes cooperao judiciria internacional em matria penal, fez-se substituir, visto o volume de servio a seu cargo, por colegas colocados na Procuradoria-Geral Distrital. A nove dos procuradores-gerais adjuntos em servio na Procuradoria-Geral Distrital coube a representao do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao, sendo que, no final do ano de 2009, seis desempenhavam essa tarefa na seco criminal e os trs restantes nas seces cvel e social. Continuou delegada a competncia para superintender e coordenar, em primeira linha, a actividade processual dos magistrados do Ministrio Pblico na 1. instncia em dois desses procuradores-gerais adjuntos (um para a rea cvel e outro para a rea social). Continuou atribuda a um procurador-geral adjunto a tarefa de coordenar as actividades a nvel informtico que se mostram necessrias e seja possvel desenvolver, em especial no que respeita identificao de novos mtodos de trabalho, determinao das melhores prticas a utilizar pelos servios do Ministrio Pblico, assim como ao relacionamento a manter com o ITIJ e a DGAJ, e ainda entre a Procuradoria-Geral Distrital e os tribunais do distrito judicial. A outro procurador-geral adjunto cabe a substituio do procurador-geral distrital, tendo sido delegada nele a competncia para superintender e coordenar, em primeira linha, a actividade processual dos magistrados do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao e na 1. instncia, no que respeita rea penal. c) Funcionrios A seco do Ministrio Pbico da repartio administrativa, legalmente composta por quatro elementos, qual estava confiada, at 31 de Dezembro de 2003, entre outras tarefas, a tramitao dos processos de acompanhamento, ditos administrativos (um dos instrumentos utilizados para acompanhar a actividade 230
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

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dos servios do Ministrio Pblico no distrito judicial), deixou de estar sob a superviso do procurador-geral distrital. Durante parte do ano de 2009 esteve colocada na unidade de apoio, tambm prevista na lei, apenas uma assistente administrativa principal para o cumprimento de parte das tarefas exclusivamente administrativas que so encargo dos servios de apoio do Ministrio Pblico na Procuradoria-Geral Distrital. A partir de 1 de Janeiro de 2004 passou para a exclusiva responsabilidade da unidade de apoio todo o servio no estritamente burocrtico que anteriormente era desempenhado na dita seco administrativa. Ora, sendo, no incio do ano de 2009, esta unidade de apoio composta por apenas dois oficiais de justia manifesto que foi enorme a dificuldade para um desenvolvimento aceitvel do trabalho que importava realizar s tendo isso sido possvel graas ao mrito e dedicao dos funcionrios que, por vezes, tm de exercer as suas funes para alm do horrio de trabalho que legalmente lhes exigvel. Tal dificuldade foi legalmente superada a partir da entrada em vigor da Portaria n. 170/2009, de 17 de Fevereiro, que estabeleceu para esse servio um quadro de 5 unidades, nmero que se tem por suficiente. Durante o ano de 2009 no foi ainda possvel o seu preenchimento completo, o que, porm, suceder j em 2010. No secretariado, o escrivo que a exerce funes em comisso de servio, nos termos do disposto no artigo 57., n. 4, do Estatuto do Ministrio Pblico, excede em muito a simples funo de secretrio do procurador-geral distrital estando-lhe em especial distribudo todo o servio respeitante ao Conselho Superior do Ministrio Pblico e insero de dados, primeiro na pgina da Procuradoria-Geral Distrital na internet e depois no SIMP, para alm de outro e continua a actuar com o particular mrito, competncia e constante dedicao que sempre o tm caracterizado. 2. rea processual O procurador-geral distrital, no exerccio das funes para si reservadas, decidiu 13 reclamaes de despachos de procuradores da Repblica e conflitos entre magistrados do Ministrio Pblico na 1. instncia, requereu a deciso de conflitos entre juzes em 8 situaes e apresentou 68 articulados em processos da competncia do presidente da Relao. No Tribunal da Relao, foram elaborados 2.648 pareceres e alegaes escritas. Continua a ser aprecivel o nmero de recursos respeitantes tambm matria de facto, o que torna muito mais complexa a tarefa dos magistrados no Tribunal da Relao. Durante o ano de 2009 isso aconteceu em 31,6% dos processos nos quais o Ministrio Pblico emitiu parecer em matria penal e sucedeu em 29,2% dos processos nos quais o Ministrio Pblico emitiu parecer em matria laboral. Nos servios do Ministrio Pblico foram movimentados 26 inquritos penais em que eram denunciados magistrados (9 pendentes de anos anteriores e 17 entrados em 2009), tendo findado 13 (11 por arquivamento e 2 por outros motivos) e ficado pendentes 13 no final do ano de 2009. Foram interpostos 17 recursos para fixao/uniformizao de jurisprudncia para o Supremo Tribunal de Justia (6 dos quais pelo Ministrio Pblico). 3. rea administrativa Como tem sido prtica tradicional no distrito judicial de Coimbra, as questes pendentes nas comarcas cuja evoluo importa acompanhar, dirigindo, coordenando e fiscalizando a actuao dos procuradores

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da Repblica e/ou procuradores-adjuntos, so seguidas prevalentemente atravs de processos administrativos instaurados e tramitados na Procuradoria-Geral Distrital, os quais efectivamente constituem dossis de acompanhamento das questes s quais respeitam. Nos processos administrativos recolhem-se os elementos extrados dos relatrios sobre o estado dos servios do Ministrio Pblico nas comarcas, os quais so elaborados pelos procuradores da Repblica com funes de coordenao, um intercalar no termo do primeiro semestre de cada ano, alm do relatrio anual. Procura-se, deste modo, no s colher uma viso de conjunto do estado dos servios, como tambm obter os elementos que proporcionem uma interveno adequada e atempada sobre os problemas que vo surgindo no dia-a-dia de cada procuradoria da Repblica. tambm nesses dossis que se processa o tratamento dos assuntos mais relevantes respeitantes ao relacionamento com a Procuradoria-Geral da Repblica e outras entidades ou servios, bem como as averiguaes decorrentes das exposies recebidas directamente dos particulares. Toda esta actividade, que assume uma dimenso muito significativa, foi assegurada pelo procurador-geral distrital na rea geral e, normalmente, por cada um dos trs procuradores-gerais adjuntos com funes de coordenao nas reas penal, cvel e social. Foram distribudos 156 processos administrativos. Ainda em referncia actividade burocrtica, reuniram-se outros dados estatsticos, os quais do uma imagem bastante expressiva do volume de servio desenvolvido pelos servios do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao (com a meno de que a no so contabilizadas as comunicaes electrnicas ultimamente utilizadas em volume muito acrescido nos ltimos trs anos diminuiu em cerca de 45% o nmero de ofcios expedidos). Foi movimentado o seguinte expediente: 7 cartas rogatrias/ actos judicirios, 3.424 apostilas e 1.289 ofcios expedidos. A tudo isso acresce um muito relevante volume de expediente, organizado no secretariado, relativo s questes do Conselho Superior do Ministrio Pblico. Continuam a decorrer com inteira normalidade os contactos protocolares e funcionais com todas as entidades e servios pblicos, em especial os sedeados na cidade de Coimbra, nomeadamente com a delegao regional do Centro de Estudos Judicirios, a Direco de Finanas, o conselho distrital da Ordem dos Advogados, a Reitoria da Universidade, o conselho directivo da Faculdade de Direito, o Governo Civil, a Cmara Municipal, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e a Direco-Geral de Reinsero Social. Merecem igualmente referncia a facilidade e cordialidade das relaes que tm sido mantidas com a Directoria de Coimbra da Polcia Judiciria e tambm com o Comando Distrital da Polcia de Segurana Pblica e com o Comando da Brigada n. 5 da Guarda Nacional Republicana. Mantm-se ainda excelentes relaes com o Instituto Nacional de Medicina Legal. II. SERVIOS DO TRIBUNAL DA RELAO 1. Quadro de magistrados O quadro de juzes desembargadores de 57, totalmente preenchido em 31 de Dezembro de 2009, encontrando-se em comisso de servio no exterior, naquela data, 4 juzes desembargadores. Prestavam, porm, tambm servio nesta Relao, no final do ano de 2009, 14 juzes desembargadores auxiliares. 232
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Ou seja, estavam ento ao servio 10 juzes desembargadores a mais do que o nmero de unidades previsto no quadro. O procurador-geral distrital era coadjuvado na data atrs referida por 10 procuradores-gerais adjuntos, dois dos quais auxiliares, alm do quadro. 2. Organizao e funcionamento das seces Para alm da seco central, existem 3 seces de processos (seco cvel com 3 subseces, seco criminal com 2 subseces e seco social), tendo os servios decorrido sem particulares anomalias. 3. Movimento processual O nmero total de processos distribudos registou um ligeiro decrscimo, de 5.017 para 4.899, comparativamente com o ano anterior. De referir, neste aspecto, que foram autuados na seco social do Tribunal da Relao 212 recursos de apelao, que no podem ser mencionados no mapa anexo a este relatrio por inexistncia de campo para o efeito, devendo, consequentemente, esse valor ser adicionado ao referido nesse mapa, de 116 processos entrados na dita seco. No que respeita aos processos findos, verifica-se que o seu nmero, nas trs seces, foi de 4.852, o que significa, comparativamente com o ano anterior, uma diminuio de cerca de 6%. III. SERVIOS DO MINISTRIO PBLICO NO DISTRITO JUDICIAL 1.Tpicos gerais semelhana do que se tem passado em anos anteriores, importa assinalar, como factor que coloca graves dificuldades na actividade do Ministrio Pblico, o da carncia de magistrados. Com efeito, em vrios tribunais est colocado um significativo nmero de magistrados judiciais para alm dos quadros na 1. instncia, no distrito judicial, estavam em servio 238 juzes em 31 de Dezembro de 2009, quando os quadros legais somam, na totalidade, apenas 205 (12 dos quais no quadro complementar) o que torna sobremaneira penoso o exerccio das tarefas que incumbem aos magistrados do Ministrio Pblico. Ou seja, para alm do quadro, exerciam funes em 1 instncia, no distrito judicial de Coimbra, 34 juzes (mais 16,67% do que os previstos nos quadros legais). A esse propsito ser de referir que, j em 12 de Julho de 2004, o Conselho Superior do Ministrio Pblico reconheceu a impossibilidade de os magistrados do Ministrio Pblico estarem presentes em todas as diligncias marcadas pelos juzes e, por isso, recomendou at aos procuradores da Repblica com funes de direco dos servios do Ministrio Pblico que levassem a cabo uma distribuio de servio que, ponderando aquela impossibilidade, atendesse aos casos concretos. E em 2009, por acrdo de 17 de Fevereiro, sugeriu at regras de procedimento tendentes a minorar as dificuldades decorrentes do agendamento de audincias, pelos juzes, para datas em que seja impossvel a presena do magistrado do Ministrio Pblico normalmente competente. Por outro lado, embora seja agora suficiente o nmero de unidades do quadro complementar de magistrados do Ministrio Pblico estabelecido na Portaria n. 680/2009, de 25 de Junho, o certo

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que no se tem mostrado possvel preench-lo, por carncia de magistrados para o efeito, sendo muitas as necessidades de substituio. Pense-se nas situaes de baixa por doena prolongada ou incapacidade temporria, especialmente por parte das magistradas durante o ano de 2009, s em situaes de gravidez de risco e licena de maternidade estiveram seis magistradas, implicando 268 dias de ausncia do servio, ao qual acresceram outros de ausncia dessas magistradas ainda em 2008 e j em 2010. Por contraposio, a bolsa de juzes do distrito judicial de Coimbra de 12 unidades, completamente preenchida e acrescendo-lhe ainda um auxiliar. Para, de certo modo, obviar a essa dificuldade tem-se recorrido colocao de substitutos de procurador-adjunto nas comarcas de menor dimenso (em 31 de Dezembro de 2009 eram 11 os colocados), o que, porm, conduz a que o servio se ressinta, vista a inexperincia e a falta de formao especfica desses licenciados, implicando uma sobrecarga para os procuradores da Repblica nos crculos judiciais, aos quais foram atribudas funes de coordenao, que tm de ter uma ateno redobrada aos seus desempenhos. Mas as graves dificuldades na actividade do Ministrio Pblico decorrem sobremaneira da inadequao dos quadros de funcionrios de apoio e, tambm aqui, da sua falta de preenchimento, situao tanto mais de lamentar quanto, cada vez mais, se exige celeridade e eficcia aos servios. Ademais no se vem quaisquer progressos na formao dos funcionrios equiparados, alis, a rgos de polcia criminal (OPC) no mbito das funes que desempenham na tramitao do inqurito. O que gera a necessidade de recorrer delegao de investigaes nos opcs, que, a ser outra a realidade nos servios do Ministrio Pblico, poderia ser dispensada, mas que, vista a situao actual, imperativa. Outro tanto sucede em especial na rea da jurisdio de famlia e menores e na rea da jurisdio laboral, nas quais o atendimento dos cidados de especial relevo nas atribuies do Ministrio Pblico, implicando uma grande sobrecarga no trabalho que tem de ser desenvolvido pelos magistrados, que realizam tarefas cujo cumprimento melhor se enquadraria no desempenho dos seus servios de assessoria. Os procuradores-gerais distritais expuseram ao Conselho Superior do Ministrio Pblico as suas preocupaes, sugerindo novos quadros de magistrados e funcionrios que permitam garantir a eficincia mnima dos servios, sendo que essa proposta foi aprovada na sesso de 7 de Junho de 2004. No obstante, a mesma (que se mostra j insuficiente) no teve ainda o devido acolhimento. Durante o ano de 2009 a situao melhorou, significativa embora no suficientemente, apenas na comarca piloto do Baixo Vouga, tendo a sido possvel a fixao de quadros e a colocao de magistrados e funcionrios em nmeros prximos dos indispensveis que, com correces pontuais findo o perodo experimental, possibilitaro um desempenho das tarefas do Ministrio Pblico em termos adequados. Com efeito, o significativo aumento do nmero de inquritos entrados nas comarcas do distrito judicial de Coimbra nos ltimos anos e consabido que as variaes dessa distribuio so ndice seguro das mudanas no volume do servio global do Ministrio Pblico justifica, s por si, inequivocamente, um inadivel aumento dos quadros de magistrados e funcionrios do Ministrio Pblico nas comarcas do distrito. Acrescendo a esse aumento do volume de inquritos aquilo que atrs se referiu a necessidade de o Ministrio Pblico se fazer representar no servio desempenhado por um elevado nmero de juzes colocados alm dos quadros (mais 13,9% do que os legalmente previstos). Comparando o nmero de inquritos iniciados no ano de 1998 (ao qual se reportam os quadros de magistrados em vigor, estabelecidos pelo Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio) e o nmero dos 234
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

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iniciados no ano de 2009 (ao qual se reporta o presente relatrio), v-se que no distrito judicial de Coimbra se verificou uma subida de 59.081 para 82.178, isto , sucedeu um acrscimo na distribuio de 39,1%. Comparando os nmeros de inquritos iniciados no ano de 1999 (ao qual se reportam os quadros de funcionrios em vigor, estabelecidos pela Portaria n. 721-A/2000, de 5 de Setembro) e o nmero dos iniciados no ano de 2009, v-se que no distrito judicial de Coimbra se verificou uma subida de 61.050 para 82.178, isto , verificou-se um acrscimo na distribuio de 34,6%. A esse propsito, no pode deixar de ser considerado o enormssimo acrscimo de trabalho burocrtico que tem de ser desenvolvido em virtude das alteraes legislativas introduzidas em 2007 (em especial no Cdigo de Processo Penal e na Lei de Poltica Criminal), o significativo aumento das tarefas que incumbem ao Ministrio Pblico na rea de famlia e menores (vistas as actuais Lei Tutelar Educativa, Lei de Proteco de Crianas e Jovens em Perigo e Decreto-Lei n. 272/2001, de 13 de Outubro, que atriburam novas e relevantes competncias ao Ministrio Pblico designadamente no acompanhamento e fiscalizao das comisses de proteco de crianas e jovens), o grande volume de trabalho que passou a ter de ser realizado pelos servios do Ministrio Pblico na rea laboral, com a incumbncia de tramitao dos processos emergentes de acidente de trabalho nas suas fases no contenciosas, que so as que ocasionam maior servio, e a urgncia em possibilitar a assessoria aos procuradores da Repblica com funes de direco, nos crculos judiciais, de um funcionrio prprio com formao em informtica e em secretariado. Por isso no se pode considerar seno como modesto e agora insuficiente, por desactualizado o mencionado aumento nos quadros proposto pelos procuradores-gerais distritais ao Conselho Superior do Ministrio Pblico. As relaes entre a Procuradoria-Geral Distrital e as procuradorias dos crculos e da comarca de Coimbra foram frequentes, tendo sido realizadas reunies com os procuradores da Repblica com funes de coordenao nos crculos, com aqueles que exercem as suas tarefas nos tribunais do trabalho e com os que as desempenham nos tribunais de famlia e menores, assim como privilegiado o dilogo individual com todos os procuradores da Repblica. Durante o ano de 2009 realizaram-se 2 reunies globais com os magistrados coordenadores, 2 outras com os magistrados em funes nos tribunais do trabalho e 1 com magistrados interlocutores das CPCJ. Os procuradores da Repblica que exercem funes de coordenao passaram a elaborar, para alm do relatrio anual referido ao final de cada ano, apenas um relatrio intercalar sobre o estado dos servios referido ao termo do 1. semestre, acompanhado de informaes especficas sobre os processos que importa seguir mais de perto. Da anlise de ambos colhe-se um panorama global sobre o funcionamento dos servios do Ministrio Pblico nas diversas comarcas do distrito judicial. Para alm disso, os mesmos procuradores da Repblica continuam a enviar mensalmente mapas do movimento de inquritos por cada comarca (e por cada procurador-adjunto, quando estejam em funes mais do que um), fornecendo, espontaneamente ou quando solicitados para isso, outras informaes de natureza geral ou sobre processos determinados, de forma a habilitar a Procuradoria-Geral Distrital com informaes actualizadas sobre as matrias mais diversas. 2. Actividade desenvolvida Os diferentes mapas que acompanham o presente relatrio fornecem uma informao estatstica sobre os aspectos mais expressivos da actividade do Ministrio Pblico no distrito judicial, crculo por crculo

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e rea por rea, incluindo o DIAP e a comarca do Baixo Vouga. A esse propsito devem especialmente ser tidos em conta os relatrios de cada um dos magistrados do Ministrio Pblico com funes de direco/coordenao desses servios, nos quais consta uma anlise detalhada sobre essa problemtica nas circunscries que tm sob a sua responsabilidade. a) Jurisdio penal O nmero de inquritos distribudos subiu de modo muito significativo, passando de 74.935, no ano anterior, para 82.178 no ano de 2009, o que significa um acrscimo percentual de 9,66%. Tal acrscimo verificou-se em todos os crculos do distrito judicial de Coimbra. Subiu tambm, consequentemente, o nmero de inquritos movimentados, que passou de 102.121 (em 2008) para 115.404 (em 2009), o que representa um acrscimo percentual de 13%. Verificou-se tambm um aumento do nmero de inquritos findos, que passou de 71.012 (em 2008) para 82.446 (em 2009), o que significa um aumento de produtividade de 16,1%. Em funo de tudo isso aumentou, porm, o nmero de inquritos pendentes em 31 de Dezembro de 2009 (32.958) comparativamente com o correspondente dia de 2008 (31.110), numa percentagem de 5,94%. De entre os pendentes no ltimo dia do ano a que respeita o presente relatrio, 22.422 (68,03%) estavam-no h menos de 8 meses. E s 5.847 (17,74%) tinham sido registados em anos anteriores ao de 2009. Quanto aos inquritos que foram ultimados em 2009, o nmero de acusaes foi de 12.262, isto , 14,87% dos findos. E, de entre os processos acusados, foram 1.475 (12,03%) aqueles em que se fez uso do disposto no artigo 16., n. 3, do CPP, assim como foram 671 (5,47%) aqueles em que se usou o processo abreviado e 900 (7,34%) aqueles em que se usou o processo sumarssimo. Por outro lado, a suspenso provisria de processos de inqurito, nos termos do disposto no artigo 281. do CPP, continuando uma tendncia que anualmente se tem verificado, subiu ainda em 2009 na percentagem de 54,96%, comparativamente com o nmero de processos em que foi utilizado esse expediente no ano de 2008. Os institutos de simplificao processual (suspenso provisria do processo, singularizao do julgamento, processo abreviado, processo sumarssimo) foram usados em 32,18% dos inquritos findos que no o foram por arquivamento ou outros motivos. Relativamente aos inquritos findos, sem considerar aqueles que o foram por arquivamento ou outros motivos, foram as seguintes as percentagens de uso de procedimentos simplificados: artigo 16., n. 3, do CPP 10,85%; processo abreviado 4,93%; processo sumarssimo 6,62%; suspenso provisria do processo 9,77%. Ou seja, um total global de 32,17%. No que respeita s instrues, tramitadas de acordo com o CPP de 1987, as requeridas pelo arguido e pelo assistente foram 1.278, as globalmente movimentadas 1.966 e as findas 1.136, tendo ficado pendentes para o ano de 2010 o nmero de 830, sendo certo que no incio de 2009 se achavam pendentes 688. O nmero de recursos penais apresentados pelo Ministrio Pblico foi de 248, o que significa um decrscimo de 34,6% relativamente aos interpostos no ano de 2008 (em que o seu nmero foi de 379). 236

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Quanto aos processos penais, o nmero dos movimentados foi de 37.824, dos quais findaram 19.991, sendo que dos julgados (15.776) a percentagem de condenaes foi de 90,24%. b) Jurisdio cvel O Ministrio Pblico instaurou/contestou 100 aces em representao do Estado, 680 em defesa de menores, incapazes e ausentes, 6 relativas a interesses difusos e outras 144. Alm disso interps 194 recursos cveis e contra-alegou em 39 recursos dessa natureza. Ao longo do ano teve interveno, em representao do Estado ou de outras entidades, em 138 aces com o valor global de 64.538.926,79 euros. c) Jurisdio de famlia e menores No que respeita especificamente aos procedimentos previstos no Decreto-Lei n. 272/2001, de 13 de Outubro, foram movimentados os seguintes processos: 14 relativos a suprimentos de consentimento, 19 respeitantes a autorizaes para alienao ou onerao de bens, 262 relativos a autorizaes para a prtica de actos, 127 relativos confirmao de actos e 1 aceitao/rejeio de liberalidades. Comparativamente ao ano transacto, baixou o nmero de averiguaes oficiosas movimentadas (526 em 2009 e 608 em 2008), tendo baixado tambm o nmero de perfilhaes conseguidas (194 em 2009 e 245 em 2008). Quanto aos processos de promoo e proteco considerados nas diversas alneas do artigo 11. da Lei n. 147/99, de 1 de Setembro, foram 1.554 os iniciados no ano de 2009, quando esse valor tinha sido de 1.096 em 2008, o que traduz um significativo acrscimo de 29,47%. No que se refere aos inquritos tutelares educativos, os dados estatsticos so os seguintes: foram movimentados 1.400 em 2009, quando em 2008 tinham sido 1.322; iniciaram-se 993 em 2009, tendo comeado 853 em 2008; findaram 959 em 2009 quando isso sucedeu a 829 em 2008; mas apesar de tudo baixou o nmero de processos pendentes no final do ano de 2009, que eram 441, quando no final do ano de 2008 eram 493.

Em matria de famlia e menores, o Ministrio Pblico interps 24 recursos e respondeu a 34. d) Jurisdio laboral O Ministrio Pblico instaurou/contestou 8 aces em representao do Estado e 337 aces em representao de trabalhadores, tendo atendido 9.895 pessoas e conseguido 308 acordos extra-judiciais. Presidiu a 2.893 tentativas de conciliao, apresentou 4.380 requerimentos diversos, interps 21 recursos e contra-alegou em 95. Durante o ano iniciaram-se, ainda, 10 processos especiais emergentes de doena profissional.

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Em 2009, os diversos magistrados interlocutores participaram em 765 sesses de acompanhamento das actividades das comisses de proteco de crianas e jovens que no distrito judicial de Coimbra so 73 o que significa um volume muito aprecivel de servio que incumbe ao Ministrio Pblico na execuo desta funo e traduz um muito significativo acrscimo de 123% em tal servio.

e) Jurisdio comum/residual/de suporte Nas diversas reas de interveno, e para alm do que atrs fica dito, o Ministrio Pblico movimentou 10.690 processos administrativos (em 2008 o nmero correspondente tinha sido de 9.414), praticou 24.770 actos substanciais diversos (reclamaes de crditos, cumprimento de cartas precatrias/ rogatrias, pareceres em aces de divrcio e atendimentos do pblico) e participou na movimentao de 31.041 aces executivas, assim como de 2.630 processos de contra-ordenao. 3. Outras informaes Os quadros de magistrados do Ministrio Pblico e de funcionrios de apoio aos seus servios constam, respectivamente, do Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, e da Portaria n. 721-A/2000, de 5 de Setembro, alterados, no que respeita aos municpios integrantes da comarca do Baixo Vouga, pelo Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro, e pela Portaria n. 170/2009, de 17 de Fevereiro. Em concreto, nos crculos, comarcas e demais servios integrados no distrito judicial de Coimbra, a propsito dessa matria, assim como das instalaes disponveis, so de sublinhar as seguintes observaes:

DIAP DE COIMBRA
Recuperou-se o pleno preenchimento do quadro de funcionrios, mas a partir de Abril foi diminudo o nmero de procuradores-adjuntos em uma unidade. Justifica-se, porm, a criao de quadros autnomos de funcionrios de apoio aos servios do Ministrio Pblico no DIAP e na comarca de Coimbra.

COMARCA DE COIMBRA
Justifica-se o aumento do quadro de procuradores da Repblica com duas unidades, por forma a permitir assegurar a representao do Ministrio Pblico no tribunal de execuo das penas por magistrados com essa categoria no incio de 2009 era apenas uma procuradora-adjunta que nele exercia essas funes, quando j eram dois os juzes a colocados. Torna-se-se cada vez mais indispensvel a construo de um novo edifcio para alojar os servios judiciais de 1 instncia sedeados em Coimbra, vista a insustentabilidade da situao actual, no Palcio da Justia (onde os gabinetes so pobremente mobilados e o equipamento informtico, embora j melhorado, ainda no o ideal) e nos edifcios pelos quais se encontram dispersos aqueles servios.

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COMARCA DO BAIXO VOUGA


Atenta a especificidade desta comarca, criada pela nova organizao judiciria, e a circunstncia de ter sido apresentado o seu primeiro relatrio anual, remete-se neste mbito, aqui em especial, para esse mesmo relatrio. Sublinha-se apenas que, a nvel de quadros de magistrados e de funcionrios, a experincia j demonstrou a insuficincia dos primeiros, que ter que ser corrigida, e a adequao dos segundos ainda que, neste
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aspecto, se mostre imperioso que eles sejam, de facto, completamente preenchidos, seja a nvel de oficiais de justia, seja a nvel de funcionrios administrativos. A nvel de instalaes, mostram-se especialmente desadequadas as do juzo do trabalho de Aveiro, dos municpios de lhavo e Oliveira do Bairro e do DIAP de gueda, assim como manifestamente excedentrias e desaproveitadas as do municpio de Vagos.

CRCULO JUDICIAL DE ALCOBAA


Na comarca da Nazar, atendendo ao volume de servio, justifica-se o reforo do quadro de magistrados do Ministrio Pblico com mais um procurador-adjunto. Urge tambm o preenchimento dos quadros de oficiais de justia nas comarcas de Alcobaa e Porto de Ms. Justificar-se-ia, por outro lado, a criao de um tribunal de famlia e menores, com competncia territorial neste crculo e no de Leiria, a no ser instalada, a breve trecho, a comarca do Pinhal Litoral.

CRCULO JUDICIAL DE CASTELO BRANCO


No que respeita s comarcas agregadas de Sert/Oleiros torna-se necessrio o alargamento do quadro de procuradores-adjuntos para duas unidades, visto o seu volume de servio (necessidade reconhecida pelo CSMP que a tem vindo a colocar um magistrado auxiliar) e porque este o nmero de juzes de direito em servio na comarca. ainda indispensvel o alargamento do quadro de funcionrios na comarca de Castelo Branco, com mais dois tcnicos de justia adjuntos (um dos quais com formao em secretariado e na rea da informtica, para organizao e desempenho do servio de assessoria na procuradoria da Repblica) e um tcnico de justia auxiliar, considerando o volume de servio e a necessidade de acompanhamento do trabalho que a desempenham cinco magistrados do Ministrio Pblico. Tambm isso deve suceder na comarca da Sert, onde se torna indispensvel o alargamento do quadro de funcionrios do Ministrio Pblico com, pelo menos, mais um oficial de justia, visto o volume de servio existente. urgente resolver as enormes carncias de que padecem as instalaes do Palcio da Justia de Castelo Branco, que so manifestamente insuficientes (os magistrados do Ministrio Pblico acumulam-se em salas inadequadas, como a da biblioteca, o pblico espera nos corredores junto aos gabinetes, os equipamentos so utilizados nos trios) e em certos casos degradadas (instalao elctrica do tribunal do trabalho).

CRCULO JUDICIAL DE COIMBRA


Mostra-se indispensvel o aumento do quadro de procuradores-adjuntos nas comarcas da Lous e de Penacova, com mais uma unidade actualmente prestam servio em ambas as comarcas magistrados auxiliares nesse nmero. Justifica-se o reforo do quadro de funcionrios de apoio aos servios do

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Ministrio Pblico na primeira destas comarcas, com um tcnico de justia adjunto, para possibilitar a assessoria indispensvel aos magistrados. Na comarca de Tbua, urgente resolver o problema da substituio do funcionrio que se encontra com baixa prolongada, em ordem a que no se perpetue a crnica situao de atrasos processuais que, j h algum tempo, afecta aquela comarca. Justifica-se, por outro lado, o reforo do quadro de funcionrios de apoio no tribunal de famlia e menores (integrado por dois juzos) com mais um tcnico de justia adjunto e mais um tcnico de justia auxiliar, em ordem a permitir a boa execuo das tarefas, particularmente exigentes, que cumprem aos dois procuradores da Repblica em funes nesse tribunal. E ainda o reforo do quadro da secretaria dos servios do Ministrio Pblico no tribunal do trabalho (integrado por dois juzos), com mais um tcnico de justia principal, alm do mais para possibilitar a melhor operacionalizao da chefia do servio. Torna-se indispensvel a afectao de instalaes adequadas administrao da justia na comarca de Penacova, cujo tribunal funciona no mesmo edifcio que a cmara municipal, porm sem as condies necessrias para o efeito, em termos de espao e de qualidade. O procurador da Repblica com funes de direco dos servios do Ministrio Pblico no crculo judicial ocupa um gabinete em edifcio separado do Palcio da Justia de Coimbra, no dispondo de instalaes onde possam realizar-se as reunies de magistrados em servio no crculo. de todo o modo desejvel uma alterao do local de funcionamento da unidade de apoio procuradoria da Repblica neste crculo, no sentido de ela funcionar junto do procurador da Repblica.

CRCULO JUDICIAL DA COVILH


Torna-se indispensvel a colocao de mais um procurador-adjunto na comarca da Covilh e o aumento do quadro de funcionrios de apoio aos servios do Ministrio Pblico na mesma comarca, com um tcnico de justia adjunto (com formao em secretariado e na rea da informtica, para organizao e desempenho do servio de assessoria na procuradoria da Repblica) e um tcnico de justia auxiliar, visto o volume de servio que necessrio desenvolver no tribunal judicial. E dotar os servios de equipamento informtico moderno, uma vez que o actualmente disponibilizado obsoleto.

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Tambm na comarca do Fundo se justifica a colocao de um tcnico de justia auxiliar. Por sua vez, na comarca do Sabugal justifica-se a colocao permanente de um magistrado (e no de um substituto), atento o volume de servio.

CRCULO JUDICIAL DA FIGUEIRA DA FOZ


Justifica-se o aumento do quadro de magistrados na comarca de Montemor-o-Velho, com um procurador-adjunto, visto o volume e a complexidade do servio que a tem que ser desenvolvido pelo Ministrio Pblico. indispensvel o aumento do quadro de funcionrios na comarca da Figueira da Foz, com um tcnico de justia adjunto (com formao em secretariado e na rea da informtica, para organizao e desempenho do servio de assessoria na procuradoria da Repblica) e um tcnico de justia auxiliar. Assim como na
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comarca de Cantanhede, com um tcnico de justia adjunto, e na comarca de Montemor-o-Velho, com um tcnico de justia auxiliar, visto o acrscimo de servio que nelas se tem vindo a verificar. No que respeita s instalaes, seria de toda a razoabilidade o isolamento trmico/climatizao dos Palcios da Justia de Cantanhede e de Montemor-o-Velho, cujas condies so deficientes a esse nvel. Em relao ainda comarca de Cantanhede, talvez se justificasse uma nova sala de audincias e gabinete de magistrados, aproveitando-se, para o efeito, as anteriores instalaes ocupadas pelo notariado.

CRCULO JUDICIAL DA GUARDA


Torna-se premente o preenchimento dos quadros de magistrados do Ministrio Pblico nas comarcas onde esto colocados substitutos do procurador-adjunto, como sucede nas de Figueira de Castelo Rodrigo, Pinhel e Mda/Vila Nova de Foz Ca. Na comarca da Guarda justifica-se o aumento do quadro de funcionrios com mais um tcnico de justia adjunto (com conhecimentos de secretariado e na rea da informtica, para organizao e desempenho do servio de assessoria na procuradoria da Repblica) e um tcnico de justia auxiliar. Seria a necessria uma nova central telefnica. Verificam-se, por outro lado, infiltraes pluviais no tribunal de Almeida e falta de climatizao no tribunal de Trancoso.

CRCULO JUDICIAL DE LEIRIA


Como se disse atrs, justificar-se-ia a criao de um tribunal de famlia e menores, com competncia territorial para este crculo e o de Alcobaa, a no ser instalada, a breve trecho, a comarca do Pinhal Litoral. Mostra-se necessria a criao de um DIAP, com competncia, pelo menos, nas reas das comarcas de Leiria e Marinha Grande, atendendo complexidade da criminalidade que a ocorre e tendo em vista uma maior eficcia na investigao, nomeadamente com a criao de estruturas especializadas para determinados tipos de crime.

CRCULO JUDICIAL DE POMBAL


Ser conveniente o aumento do quadro de magistrados do Ministrio Pblico na comarca de Pombal (com 6 juzes, sendo 3 deles auxiliares) e, bem assim, do quadro de funcionrios de apoio ao Ministrio Pblico nas comarcas de Ansio, com um tcnico de justia auxiliar, e de Pombal, com dois tcnicos de justia, para satisfazer as necessidades dos servios.

CRCULO JUDICIAL DE SEIA


Urge tomar medidas de reforo, designadamente com a colocao de magistrados auxiliares, nas comarcas de Oliveira do Hospital e de Nelas/Fornos de Algodres. Tambm o quadro de funcionrios das mesmas se revela insuficiente, o que tambm sucede na comarca de Gouveia. tambm motivo de preocupao a segurana dos tribunais que compem o crculo. Para alm das debilidades conhecidas, estranha-se que a vaga de oficial porteiro, em Seia, nunca tenha sido preenchida.

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Mais uma vez se chama a ateno para a premncia da criao, em Seia, de uma extenso do Gabinete Mdico-Legal da Guarda.

CRCULO JUDICIAL DE TOMAR


Justifica-se o preenchimento, o mais rapidamente possvel, de um dos lugares de procurador da Repblica no crculo, que se encontra vago h vrios meses. Mais uma vez se refere que urge o aumento do quadro de procuradores-adjuntos na comarca de Torres Novas, atento o elevado nmero de entradas de inquritos. Na comarca de Alcanena justifica-se tambm a colocao de um procurador-adjunto auxiliar, pelas mesmas razes. Mostra-se necessrio o aumento do quadro de funcionrios de apoio ao Ministrio Pblico no Tribunal Judicial de Torres Novas, com uma unidade, e bem assim no Tribunal Judicial de Tomar com um funcionrio afecto procuradoria do crculo (com conhecimentos de secretariado e na rea da informtica, para organizao e desempenho do servio de assessoria na procuradoria da Repblica). Tambm na comarca de Alcanena se justifica plenamente, dado o volume de servio, a colocao de um tcnico de justia auxiliar, para alm do quadro.

CRCULO JUDICIAL DE VISEU


urgente alargar o quadro de procuradores da Repblica para cinco unidades, uma vez que necessrio que o Ministrio Pblico seja representado por dois magistrados com essa categoria no tribunal do trabalho, constitudo por dois juzos, e se torna indispensvel afectar em exclusivo um procurador da Repblica direco do servio de inquritos da comarca e mesmo ao despacho pessoal de parte dos mais complexos de todo o crculo, assim como coordenao dos servios dos procuradores-adjuntos e, bem assim, afectar em exclusivo dois outros procuradores da Repblica representao do Ministrio Pblico nos julgamentos de tribunal colectivo e de jri (Directiva de 13 de Dezembro de 2000, do Conselho Superior do Ministrio Pblico) presentemente esto a funcionar no crculo judicial 3 colectivos.

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Mostra-se necessrio ampliar o quadro de procuradores-adjuntos na mesma comarca de Viseu, em trs unidades, visto o grande aumento de servio nos ltimos anos. Seria necessria, a no ser instalada, a breve trecho, a comarca de Do-Lafes, a instalao do tribunal de famlia e menores com jurisdio territorial alargada a todo o crculo, dado o elevado nmero de processos desta rea, de modo tambm a aliviar os juzos cveis da comarca de Viseu. IV. CONSIDERAES FINAIS SUGESTES Como primeira nota, de toda a justia deixar expresso no presente relatrio o empenho e a dedicao com que a generalidade dos magistrados e funcionrios do Ministrio Pblico tm vindo a exercer as suas funes, ainda que com sacrifcios de vria ordem. Com efeito, no pode deixar de se salientar a carncia de meios indispensveis para o bom exerccio das funes legalmente atribudas ao Ministrio Pblico. Em certos casos, sem o preenchimento dos quadros
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j h largos anos estabelecidos, de magistrados e funcionrios, genericamente sem o seu reforo agora que o volume de servio significativamente maior, tantas vezes sem instalaes adequadas e meios de actuao modernizados, dificilmente se conseguir aprimorar a resposta s solicitaes que os cidados apresentam. Isso no obstante se tente recorrer a estratgias de gesto dos recursos humanos disponveis, s quais os servios centrais do Ministrio da Justia ou no deram resposta com a celeridade indispensvel ou chegaram mesmo a d-la em sentido negativo. Assim, compreende-se que os objectivos fixados para o ano de 2009 no tenham sido plenamente alcanados, no obstante os progressos em todas as reas, com particular destaque para a concluso dos inquritos mais antigos, para a maior utilizao dos institutos processuais de diverso, consenso e de simplificao processual, assim como com uma ateno redobrada relativamente a determinados fenmenos de grande impacto social e meditico, como a violncia domstica e a violncia contra crianas e idosos, para alm de um reforo considervel do atendimento ao pblico e de um melhor acompanhamento das CPCJ. Acrescente-se, alis, a obteno de resultados significativos com a execuo de alguns protocolos que se mantiveram (no DIAP, em especial, o do Grupo de Violncia Informao, Investigao e Interveno) e a celebrao de alguns outros (no DIAP e na comarca de Montemor-o-Velho, respeitantes problemtica da Violncia Domstica). Continua a ser objecto de particular ateno a ocorrncia de situaes de prescrio de procedimento criminal. No ano de 2009 tal sucedeu em 38 situaes, nmero ainda assim inferior ao do ano anterior em que tal se verificou em 41 processos. Sempre que no estava liminarmente excluda responsabilidade disciplinar de magistrado(s) ou de funcionrio(s) judicial(is) foi feita a correspondente participao Procuradoria-Geral da Repblica para a eventual instaurao de procedimento disciplinar. Para o ano de 2010, ir-se- insistir, numa linha de continuidade, no ainda melhor cumprimento de objectivos, nas diferentes reas de interveno do Ministrio Pblico no distrito judicial de Coimbra, praticamente idnticos aos do ano transacto, pois afigura-se que os mesmos continuam actuais e pertinentes. Assim, na rea cvel: dar especial ateno s aces em que o Estado Administrao seja parte; desenvolver particular empenho na defesa dos interesses difusos; propor atempadamente, sempre que se justifique, as aces ou providncias cujos pedidos tenham sido apresentados ao Ministrio Pblico; acompanhar adequadamente os processos de insolvncia; aprimorar as boas prticas na instaurao de execues por custas e demais quantias em dvida e no que concerne s reclamaes de crditos da Fazenda Nacional, assim como t-las em especial considerao. No que respeita ao atendimento do pblico, incrementar a disponibilidade dos servios do Ministrio Pblico e o correcto desempenho dessa tarefa. Na rea criminal: persistir no exerccio da competncia, que do Ministrio Pblico, de efectiva direco da investigao criminal, priorizar a concluso dos inquritos antigos (mais de 2 anos de registo) realizando-se as insistncias que forem consideradas necessrias junto dos opcs encarregados da investigao, quando necessrio com a interveno da Procuradoria-Geral Distrital em ordem a finalizar no 1. semestre os inquritos iniciados at ao ano de 2006 e a finalizar no 2. semestre os inquritos iniciados at ao ano de 2007 e examinar, em Julho de 2010 e em Janeiro de 2011, respectivamente, os casos em que no foi possvel cumprir esse propsito, procurando determinar e superar os obstculos sua consecuo.

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Outros objectivos so conseguir, a todo o momento, que cada inqurito tenha despacho final at metade do prazo de prescrio do procedimento criminal pelos factos respectivos, incrementar o respeito pelos prazos legais de durao mxima do inqurito e, tendencialmente, conseguir at 31 de Julho de 2010 que a pendncia de inquritos em cada delegao de competncia genrica no exceda um tero da mdia anual de processos entrados nos ltimos trs anos; conseguir, por outro lado, que inexistam processos a aguardar o cumprimento de despacho do magistrado titular h mais de 30 dias ou a aguardar o cumprimento de despacho do magistrado titular h mais de 10 dias; cumprir a Directiva do Procurador-Geral da Repblica em matria de execuo da Lei de Poltica Criminal; concretizar, sempre que as condies o permitam, a especializao dos magistrados encarregados da investigao criminal; analisar cuidadosamente as participaes e as subsequentes peas processuais em que tal se mostre necessrio para apurar com rigor os factos em causa e a data da sua prtica, em ordem a imprimir aos inquritos correspondentes a celeridade necessria, assim se evitando, em especial, situaes de prescrio do procedimento criminal se necessrio determinando a separao de processos; privilegiar a utilizao dos institutos de oportunidade e consenso, das formas de processo especial e da singularizao dos julgamentos, definindo-se, a nvel do DIAP e de cada crculo judicial, a melhor forma de cumprir esse propsito e de promover a sua execuo. No mbito da violncia domstica, importa priorizar a investigao, procurando reduzir a pendncia dos correspondentes inquritos a no mais de 6 meses, garantir a proteco eficaz das vtimas e apostar em medidas consensualizadoras e na ressocializao dos agressores, nomeadamente usando, sempre que justificada, a suspenso provisria do processo com a escolha das injunes mais adequadas situao. No mbito da violncia sobre grupos sociais merecedores de especial proteco (professores e profissionais de sade, grupos mais vulnerveis como crianas, idosos e deficientes, etc.), necessrio acelerar a investigao, procurando reduzir a pendncia dos correspondentes inquritos a no mais de 4 meses e bem assim partilhar as experincias dos magistrados interlocutores. No mbito da criminalidade violenta e/ou criminalidade altamente organizada, urge reforar os procedimentos de coordenao e operacionalizao das investigaes em articulao com a Unidade Especial para a Criminalidade Violenta criada no DIAP distrital. No mbito dos crimes cometidos no exerccio de funes pblicas e da criminalidade tributria, dever reforar-se a coordenao a nvel distrital, o apoio da respectiva equipa aos magistrados do distrito judicial e incrementar-se criteriosamente os casos de deferimento, ao DIAP distrital, das investigaes que o justifiquem. Em sede de articulao investigao/julgamento, importante cimentar a troca de experincias, sobretudo entre os magistrados encarregados de cada uma dessas fases, quando distintos, tendo em vista a mais eficaz actuao do Ministrio Pblico, assim como determinar atempadamente os casos em que seja de aplicar o disposto no artigo 68., n. 2, do EMP. No que respeita aos recursos, interessa fazer uma anlise substantiva das decises judiciais, impugnando-as sempre que for caso disso e apresentando resposta adequada s questes suscitadas nas motivaes e, no que concerne ao atendimento do pblico, incrementar a disponibilidade dos servios do Ministrio Pblico e o correcto desempenho dessa tarefa. Na rea de famlia e menores, importa reforar o acompanhamento e a fiscalizao das CPCJ, nos termos definidos pela Directiva Conjunta da PGR e da CNPCJR, uniformizar tendencialmente o 244
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modelo desse acompanhamento e fiscalizao, analisar as tendncias actuais dos factos ilcitos praticados por menores e da resposta a dar-lhes, prestando uma maior ateno a novos fenmenos como o bullying, reforar a articulao da interveno do Ministrio Pblico, nas reas criminal e de famlia e menores, entre os magistrados e os opcs, no momento da aquisio da notcia e da interveno cautelar, e com as demais instituies intervenientes na rea, tratar integradamente a problemtica da violncia escolar, quando praticada por menores de 16 anos de idade e, no que respeita ao atendimento ao pblico, incrementar a disponibilidade dos servios do Ministrio Pblico e o correcto desempenho dessa tarefa. Na rea laboral, urgente acelerar a realizao dos exames mdicos e avaliaes do dano corporal, conseguir a contemporaneidade dos exames mdicos e das tentativas de conciliao, estabelecendo procedimentos expeditos de transmisso ao Ministrio Pblico dos resultados dos referidos exames, promover a resoluo extra-judicial dos litgios laborais, continuar, com empenho acrescido, a assumir o patrocnio dos trabalhadores e familiares que dele caream, fomentar reunies com os diversos intervenientes nos processos laborais, nomeadamente com o INML e GML, no que respeita a exames mdicos, com a ACT, relativamente a contra-ordenaes laborais e, no respeitante ao atendimento ao pblico, garantir a disponibilidade dos servios do Ministrio Pblico. Para alm disso, na Procuradoria-Geral Distrital procurar-se- reforar a coordenao dos servios instalados no distrito judicial, realizando reunies semestrais dos magistrados em servio na Procuradoria-Geral Distrital, dos que exercem funes de direco/coordenao, dos que representam o Ministrio Pblico nos tribunais do trabalho e dos representantes, por crculo, dos interlocutores das CPCJ. Procurar-se-, em conjunto com as demais procuradorias-gerais distritais, estabelecer, a nvel nacional, um sistema uniforme de registo de inquritos e obter da DGPJ o fornecimento de dados estatsticos, em especial os respeitantes aos processos crime que corram nos diversos servios do distrito judicial assim como das anlises feitas sobre eles, divulgando-os aos magistrados responsveis por esses servios. Prosseguir-se- o esforo de atribuio ao DIAP distrital das condies para a sua operacionalidade, de modo a que esse departamento possa apoiar a direco ou mesmo dirigir, ele prprio, as investigaes mais melindrosas instauradas nas comarcas do distrito judicial, assim como possa ser, de modo mais extenso, encarregado da representao do Ministrio Pblico nas instrues e julgamentos respeitantes criminalidade de especial gravidade/repercusso social.

Procurar-se-, por outro lado, concluir a reorganizao dos servios de apoio na procuradoria-geral distrital, em ordem, designadamente, a libertar os servios do Ministrio Pblico do distrito, tanto quanto possvel, das solicitaes que habitualmente lhes so dirigidas, concedendo-se ateno necessidade de atribuir aos servios do Ministrio Pblico, na medida das disponibilidades de magistrados e oficiais de justia, as condies de operacionalidade suficientes para o exerccio da funo imprescindvel que lhes est atribuda. Mas muitas das providncias que importa tomar ultrapassam as meras medidas de gesto no mbito do distrito judicial de Coimbra. E por isso, no muito diferentemente dos anos anteriores, sugere-se o seguinte: a realizao de estudos firmes sobre o volume de servio que pode/deve ser realizado por cada magistrado do Ministrio Pblico e cada funcionrio dos seus servios de apoio;

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Procurar-se- sedimentar a organizao adequada dos servios da comarca do Baixo Vouga, extraindo todo o proveito dos meios de trabalho obtidos.

o redimensionamento dos quadros de magistrados em conformidade com as concluses que a esse propsito se chegar, completando-se o respectivo preenchimento; a realizao de um segundo curso extraordinrio para a admisso de magistrados do Ministrio Pblico, ao abrigo do disposto na Lei n. 95/2008, de 2 de Setembro, condio indispensvel para a estabilizao, a melhoria do seu desempenho funcional e a obteno de ganhos de eficcia nos servio sublinha-se, nesse aspecto, que o Conselho Superior do Ministrio Pblico j em deliberaes de 7-6-2004 e 12-7-2004 reconheceu a patente insuficincia do nmero de magistrados do Ministrio Pblico, sobretudo comparativamente com o de magistrados judiciais que exercem funes nos diversos servios (divergncia esta que no tem parado de provocar efeitos nefastos em cada ano que passa); o alargamento, que se tem por absolutamente indispensvel, dos quadros de funcionrios afectos aos servios do Ministrio Pblico, ainda de acordo com os resultados daqueles estudos, em funo das necessidades existentes, a reorganizao da sua carreira com a introduo nos quadros dos servios que no sejam de diminuta dimenso de lugares de chefia (tcnicos de justia principais), assim se melhorando a sua operacionalidade e a melhoria da preparao profissional desses funcionrios, com assdua formao (no s a nvel de especializao tcnico-jurdica mas tambm no mbito dos conhecimentos informticos, de secretariado e de assessoria/atendimento); para alm disso, o permanente preenchimento dos quadros actualmente existentes com oficiais de justia que sejam capazes e estabilizem as suas colocaes (s assim se conseguindo uma produtividade suficiente); a realizao dos movimentos de funcionrios de apoio ao Ministrio Pblico em tempos e ciclos adequados minorizao dos prejuzos decorrentes das transferncias e, bem assim, a implementao por parte da DGAJ de medidas de gesto desses funcionrios que sejam eficazes e permitam a pronta soluo das dificuldades resultantes de situaes de acumulao de servio/maternidade/ doena/comisso de servio; a reorganizao dos servios das procuradorias-gerais distritais, rgos aos quais incumbe muito mais do que a mera representao do Ministrio Pblico nos respectivos tribunais da Relao, dotando-as do nmero de magistrados e funcionrios, assim como das instalaes e equipamentos indispensveis para cumprirem a sua misso essencial de constiturem factor de dinamizao da actividade da magistratura do Ministrio Pblico nos distritos judiciais;

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a urgente e indispensvel criao de condies para que os procuradores da Repblica com funes de direco nos crculos judiciais possam exercer cabalmente essa tarefa, desde logo dotando as procuradorias de crculo dos meios humanos (maxime de um funcionrio de apoio, prprio, com formao em informtica e em secretariado) e materiais indispensveis para o efeito; a no serem instaladas, a breve trecho, as novas comarcas consideradas na nova organizao judiciria (com a inerente criao e instalao de tribunais de competncia especializada) a criao e instalao, desde j, de tribunais de famlia e menores em Leiria, englobando tambm as comarcas do crculo judicial de Alcobaa, e em Viseu, englobando todo o crculo judicial, pelas razes elencadas em documento enviado em 2-11-2004 Procuradoria-Geral da Repblica; na medida em que no seja a muito breve trecho expandida a todo o territrio nacional a nova organizao judiciria, a criao e instalao de um 2. juzo na comarca da Lous; a alterao do disposto no artigo 113., n. 3, da LOFTJ estabelecida pela Lei n. 52/2008, de 28 de Agosto, no sentido de que o alargamento automtico dos quadros nos tribunais em que
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sejam instalados juzos de instruo criminal tambm aplicvel aos magistrados do Ministrio Pblico; a reponderao da necessidade de muitas tarefas administrativo-burocrticas, mesmo de certos actos processuais, impostos por recentes alteraes legislativas (em especial em sede de processo penal), cuja execuo desvia os magistrados e funcionrios dos seus trabalhos fundamentais, ainda mais demora provocando na resposta que o sistema judicirio deve dar aos cidados; a superao, em termos jurdicos e materiais, das dificuldades resultantes do actual processo executivo, para o exerccio das funes do Ministrio Pblico; o estabelecimento de um servio capaz que leve a cabo os procedimentos necessrios venda de objectos declarados perdidos a favor do Estado, com competncia tambm para a guarda e conservao dos objectos apreendidos; sempre que necessrio, a modernizao dos equipamentos informticos, de gravao de audincias e de vdeo-conferncia, assim como a atribuio/substituio de equipamentos de cpia; que ao Governo seja proposto que cada ministrio identifique um ponto de contacto com o qual o Ministrio Pblico possa personalizadamente relacionar-se, em ordem a obter de modo pronto e eficaz as informaes que sejam necessrias, em especial as indispensveis para a adequada representao do Estado na deduo/contestao de pedidos de indemnizao civil; a melhoria do funcionamento dos tribunais com competncia fiscal, em ordem a conseguir uma clere deciso das impugnaes tributrias (cuja instaurao impe legalmente a suspenso dos correspondentes processos penais) que levam sempre longos anos a decidir, com bvios efeitos nefastos na realizao da justia; a atribuio aos opcs em especial queles que tm o encargo de proceder investigao da criminalidade fiscal e relativa segurana social dos meios indispensveis e da formao necessria para que possam levar a cabo com celeridade e eficincia as investigaes que devam realizar, com a efectiva dependncia funcional de todos eles ao Ministrio Pblico, na execuo dos inquritos; a operacionalizao dos Servios Mdico-Legais, da Direco-Geral de Reinsero Social, da Autoridade das Condies do Trabalho, do Laboratrio de Polcia Cientfica, da Inspeco-Geral de Actividades Culturais e dos demais servios que tm por misso colaborar em especial com o Ministrio Pblico; embora se tenham registado os progressos entretanto verificados nesse aspecto, a dinamizao da actuao das Comisses de Proteco de Crianas e Jovens, atribuindo-se tambm ao Ministrio Pblico as condies para que exera adequadamente e intensifique as funes que deve realizar junto dessas comisses (que no distrito judicial de Coimbra so j mais de 70); a promoo de uma poltica determinada de execuo nos edifcios judiciais (em especial nos tribunais do trabalho) de vias de acesso especficas para pessoas portadoras de limitaes fsicas; a agilizao dos servios de imprensa do Ministrio Pblico, em especial os da Procuradoria-Geral da Repblica, maxime para que seja disciplinada a prestao de informaes comunicao social por parte dos opcs e seus agentes; e a atribuio aos tribunais das verbas indispensveis ao seu funcionamento adequado, ainda que parcimonioso.

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DISTRITO JUDICIAL DE VORA 4.


Introduo A estatstica anual da criminalidade no Distrito Judicial de vora registou, no ano de 2009, um decrscimo do nmero de inquritos instaurados da ordem dos 2,19 %, aps haver registado, no ano de 2008, um aumento da ordem dos 0,22 %. De facto, em 2008 haviam sido registados 74.987 inquritos, enquanto que no ano de 2009 foram registados menos 1.639, ou seja, 73.348 inquritos. Registou-se uma subida da criminalidade participada na comarca piloto do Alentejo Litoral, nos crculos judiciais de Abrantes, Beja, Loul e Portalegre e diminuio da mesma nos restantes. Assim, na comarca piloto do Alentejo Litoral foram registados mais 218 inquritos do que no ano transacto (no crculo judicial de Santiago do Cacm), o que corresponde a um acrscimo da ordem dos 6,17%; no crculo judicial de Abrantes foram registados mais 335 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um aumento da ordem dos 8,44%; no crculo judicial de Beja foram registados mais 280 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um aumento da ordem dos 7,34%; no crculo judicial de Loul foram registados mais 307 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um aumento da ordem dos 2,65%; e no crculo judicial de Portalegre foram registados mais 89 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um aumento de 2,96%. Por seu turno, no crculo judicial de vora foram registados menos 179 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um decrscimo da ordem dos 3,01%; no crculo judicial de Faro foram registados menos 418 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um decrscimo da ordem dos 3,35%; no crculo judicial de Portimo foram registados menos 734 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um decrscimo da ordem dos 5,99%; no crculo judicial de Santarm foram registados menos 278 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um decrscimo da ordem dos 4,07%; e no crculo judicial de Setbal foram registados menos 1.259 inquritos do que no ano transacto, o que corresponde a um decrscimo da ordem dos 10,88 %. Os crculos judiciais do Algarve e de Setbal concentraram 62,41 % da criminalidade de todo o distrito judicial, constitudo por 9 crculos judiciais e 1 comarca piloto, representando o crculo judicial de Faro 16,44%, o crculo judicial de Loul 16,20%, o crculo judicial de Portimo 15,71% e o crculo judicial de Setbal 14,06%. So reas junto ao litoral, mais densamente povoadas que as regies do interior do distrito judicial e onde o tipo de criminalidade mais semelhante dos grandes centros, alguma com afloramentos de violncia e outra virada para novas formas sofisticadas e evoludas, designadamente ao nvel dos negcios. Tomando como ponto de referncia o ano de 2001 ano em que comeou a produzir efeitos (em 15 de Setembro) a criao do crculo judicial de Loul e entrou em funcionamento (em 1 de Fevereiro) o tribunal judicial da comarca de Almeirim, sem que, posteriormente, entrassem em funcionamento 249

novos tribunais ou crculos judiciais constata-se que as entradas de processos de inqurito registaram de 2001 a 2004 um acrscimo de 15.788 processos e, assim, de 26%, sem que os quadros de magistrados e funcionrios hajam sofrido qualquer alterao, sendo certo que, no ano de 2009, deram entrada 73.348 inquritos, enquanto que, no ano de 2001, haviam dado entrada 60.636 processos desta espcie. Aferindo os nveis de eficcia do Ministrio Pblico com base no nmero de processos que conduziram a acusao, cumpre registar que, no decurso do ano de 2009, foram deduzidas 10.562 acusaes, contra 11.407 no ano de 2008, tendo, assim, sido deduzidas menos 845 acusaes do que no ano transacto. Foram deduzidas mais acusaes do que no ano anterior nos crculos judiciais de Portalegre (+8) e Santarm (+56), havendo sido deduzidas menos acusaes do que no ano anterior na comarca piloto do Alentejo Litoral (-133) e nos crculos judiciais de Abrantes (11), Beja (-104), vora (-204), Faro (-249), Loul (-102), Portimo (-10) e Setbal (-96). No que concerne a inquritos findos, cumpre registar que, no decurso do ano de 2009, findaram 73.193 inquritos, contra 74.148 no ano anterior, havendo, assim, findado menos 955. Aumentou o nmero de inquritos pendentes na comarca do Alentejo Litoral (mais 208) e nos crculos judiciais de Abrantes (+139), Beja (+319), vora (+312), Faro (+428), Loul (+346) e Portalegre (+33). A aplicao da faculdade concedida pelo n. 3 do artigo 16. do Cdigo de Processo Penal foi usada em 1.273 casos, contra 1.352 no ano anterior e a suspenso provisria do processo foi usada em 1.079 casos, contra 926 no ano anterior. Por seu turno, no ano de 2009 foram deduzidos 1.086 requerimentos para aplicao de sano em processo sumarssimo, contra 1.177 no ano anterior. O processo abreviado foi utilizado em 841 processos, contra 1.050 no ano anterior. No domnio da informatizao judiciria, cumpre salientar a implementao, no decurso do ano de 2002, do programa informtico denominado habilus, o qual, aps aplicao ao registo e distribuio dos processos cveis, passou a contemplar tambm o registo e a tramitao dos processos penais. Ocorreu, porm, que a adaptao do mesmo rea dos processos crimes de inqurito, se revelou, numa fase inicial, insatisfatria. Todavia, dada a receptividade que mereceram, na rea do Distrito Judicial de vora, as objeces formuladas e as questes suscitadas, assistiu-se a uma progressiva melhoria da referida aplicao informtica. No porm, possvel proceder recolha de dados estatsticos com carcter de exactido, dada a no fixao de dados, o que constitui assinalvel insuficincia. A instabilidade do quadro de magistrados continua a ser um dos maiores obstculos regularizao dos servios em algumas comarcas, sendo, s por si, a desactualizao dos quadros um factor que dificulta uma resposta adequada s necessidades do servio. Por outro lado, o no preenchimento dos quadros em algumas comarcas de menor dimenso vem-se eternizando. Relativamente aos funcionrios afectos ao Ministrio Pblico, foi operado o redimensionamento dos respectivos quadros pelas Portarias n.os 467-A/99, de 28 de Junho, e 721-A/2000, de 5 de Setembro. Todavia, tal redimensionamento mostrou-se insuficiente para assegurar o servio de apoio s procuradorias da Repblica, sendo certo que no ocorreu, designadamente, redimensionamento em comarcas de primeiro acesso com um volume de entradas de inquritos superior a 300 processos. de realar que se mostra necessrio melhorar a qualificao profissional dos funcionrios. 250

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

No que concerne actividade processual do Ministrio Pblico ao nvel do inqurito, conforme vimos referindo em anos anteriores, seria desejvel um melhor apetrechamento em sede de investigao criminal. Problemtica que, surgindo associada da carncia de magistrados e funcionrios e deficiente preparao destes ltimos, tem outras componentes, que vo desde a falta de recursos humanos e materiais, em termos de assistncia ao Ministrio Pblico no mbito do inqurito, mormente em localidades do Algarve, por parte de certos rgos de polcia criminal, at deficiente implantao territorial de alguns deles. Por outro lado, o nvel de complexidade e a exigncia de especiais conhecimentos tcnicos que se perfilam em reas como a da criminalidade econmico-financeira e a do urbanismo, tornam premente a dotao de assessorias tcnicas e tambm convocam a problemtica da especializao. No relatrio referente ao ano de 2000 havia-se salientado como aspecto muito negativo, o das generalizadas deficincias no mbito das percias mdico-legais, mormente autpsias mdico-legais, com carncias, quer ao nvel de peritos mdicos quer de instalaes, e consignou-se que se tornava imperiosa a instalao dos Gabinetes Mdico-Legais de Beja, vora, Santiago do Cacm, Portalegre, Portimo e Santarm. Ora, havendo sido declarados instalados, no decurso do ano de 2001, os Gabinetes Mdico-Legais de vora, Portalegre e Portimo, no decurso do ano de 2002, o Gabinete Mdico-Legal de Beja e, em Fevereiro de 2005, o Gabinete Mdico-Legal de Santiago do Cacm, reitera-se a existncia das assinaladas deficincias nos crculos judiciais no dotados de gabinetes mdico-legais, bem como a imperiosa necessidade de instalao dos Gabinetes Mdico-Legais de Santarm e Setbal, sendo certo que, em relao a este ltimo, tm sido formuladas diversas solicitaes nesse sentido, atenta a particular premncia da situao. I. SERVIOS DA PROCURADORIA-GERAL DISTRITAL 1. Generalidades a) Instalaes Vinha-se salientando, em anteriores relatrios, as pssimas condies em que se encontrava instalada a Procuradoria-Geral Distrital de vora, tributrias da manifesta inadequao e exiguidade das instalaes do Tribunal da Relao de vora e que se impunha a transferncia para edifcio que assegurasse as necessrias condies de dignidade, espao e funcionalidade, mais se havendo referido que tal tinha vindo a ser sugerido (com concreta sugesto sobre o edifcio a ocupar para o efeito) desde o ano de 2000. Ora, apraz registar que tal transferncia de instalaes ocorreu no decurso do ano de 2007 e, muito justamente, para o edifcio que, j no ano de 2000, fora indicado como adequado para o efeito. De facto, o Tribunal da Relao de vora e a Procuradoria-Geral Distrital de vora encontram-se instalados, desde o dia 26 de Novembro de 2007, no edifcio conhecido por Palcio Barahona, em condies cuja qualidade cumpre agora salientar. b) Quadro de magistrados e distribuio de servio De acordo com o mapa VII anexo ao Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, o quadro de magistrados do Ministrio Pblico no Tribunal da Relao de vora integra o procurador-geral distrital e

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7 procuradores-gerais adjuntos (4, a partir da instalao do Tribunal da Relao de Faro). Todavia, apenas em Junho de 2004 foi tal quadro completamente preenchido at ento, apenas 6 procuradores-gerais adjuntos prestaram servio na Procuradoria-Geral Distrital de vora. E, atenta a competncia estabelecida para a procuradoria-geral distrital no artigo 56. do Estatuto do Ministrio Pblico, o apontado quadro mostra-se insuficiente, sendo desejvel que tivesse a seguinte composio: o procurador-geral distrital e 10 procuradores-gerais adjuntos (7, a partir da instalao do Tribunal da Relao de Faro). c) Funcionrios O apoio administrativo da procuradoria-geral distrital assenta numa seco administrativa com a seguinte constituio: 1 coordenadora tcnica, 1 assistente tcnica e 1 assistente operacional. O referido quadro apresenta-se adequado ao volume de servio e tarefas a que normalmente preciso dar resposta, mostrando-se preenchido. No que se refere ao quadro dos servios do Ministrio Pblico, o mesmo to-somente integrado por uma unidade de apoio, com 1 tcnico de justia adjunto e 1 tcnico de justia auxiliar, situao que apenas devido apontada insuficincia do quadro legal de magistrados permite dar resposta s actuais solicitaes do servio. desejvel que, concomitantemente com o aumento do quadro legal de magistrados, os servios do Ministrio Pblico sejam integrados por uma seco central e de processos com a seguinte composio: 1 tcnico de justia principal, 2 tcnicos de justia adjuntos e 2 tcnicos de justia auxiliares. 2. rea processual No que s intervenes processuais se refere, importar assinalar os pareceres e as alegaes (e contra-alegaes) de recurso. Assim, foram deduzidos 1.733 pareceres, sendo 1.571 da seco criminal, 27 da seco cvel e 135 da seco social. Foram elaboradas 50 alegaes em 2. instncia. Foi apresentada 1 alegao da seco cvel para o Supremo Tribunal de Justia e 85 contra-alegaes (70 da seco criminal, 11 da seco cvel e 4 da seco social). Foram interpostos 2 recursos para o Tribunal Constitucional.

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Foram decididas 4 reclamaes hierrquicas, suscitados 20 conflitos negativos de competncia e decididos 11 conflitos suscitados entre magistrados do Ministrio Pblico. 3. rea administrativa Nesta rea, uma primeira considerao para vincar a existncia de dois tipos de processos administrativos: uma espcie, destinada a acompanhar e controlar os processos administrativos pendentes nas diversas procuradorias de crculo e as aces por elas, porventura, acompanhadas, a correr termos nos diversos tribunais; e um segundo grupo, dito de processos administrativos de capa verde destinados a acompanhar quer o estado dos servios do Ministrio Pblico em determinadas procuradorias e comarcas, quer a sua movimentao processual e o preenchimento de quadros de magistrados e funcionrios; destinam-se ainda recolha de dados tendentes a possibilitar o conhecimento de determinadas situaes ou processos,
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permitindo a posterior prestao de informao adequada Procuradoria-Geral da Repblica e outras entidades; podem ainda ter em vista o acompanhamento de um ou outro processo por razes do seu maior impacto ou alarme social. Foram movimentados 83 processos administrativos (53 no primeiro grupo e 30 no segundo), 4 cartas rogatrias e actos judiciais, 10 certides executivas, 2.746 apostilas e expedidos 6.711 ofcios (destes, 1.418 pela unidade de apoio e pelo secretariado do procurador-geral distrital). Deram entrada 7.994 papis (2.081 pela unidade de apoio), emitidas 4 circulares e 9 ordens de servio. Foram instaurados 19 inquritos contra magistrados, 25 vindos do ano anterior, tendo ficado pendentes 13 para 2010. Deram entrada 6 extradies passivas e encontram-se pendentes 11. Registaram-se ainda 8 processos de transferncia de condenados e 16 mandados de deteno europeus, encontrando-se pendentes 22. Os contactos com as entidades e servios pblicos, designadamente os de mbito local ou regional, processaram-se dentro da normalidade. Normal foi tambm o relacionamento com o presidente da Relao e os juzes desembargadores. II. SERVIOS DO TRIBUNAL DA RELAO 1. Quadro de magistrados Foram 51 os magistrados judiciais em servio no Tribunal da Relao de vora, sendo de 39 o respectivo quadro legal, incluindo o presidente do tribunal e repartindo-se os demais pelas seces cvel (21), social (4) e criminal (25). Como j se deixou enunciado de 8 unidades (1 procurador-geral distrital e 7 procuradores-gerais adjuntos) o quadro de magistrados do Ministrio Pblico do Tribunal da Relao de vora, sendo certo que, no final do ano de 2009, se encontravam em funes 9 procuradores-gerais adjuntos. 2. Organizao e funcionamento das seces A estrutura orgnica do Tribunal da Relao de vora, assenta, na parte judicial, numa seco central e em trs seces de processos. Destas ltimas, uma funciona to-s com os recursos e processos criminais e as duas restantes recebem os recursos cveis e sociais, numa distribuio de pares e mpares. Os quadros das seces em referncia estiveram preenchidos no decurso do ano em apreciao. 3. Movimento processual Foi de 2.701 o nmero global de recursos distribudos em 2009. Dos recursos penais, 283 foram interpostos pelo Ministrio Pblico. Foram deduzidos 49 conflitos de competncia e distribudas 140 reclamaes, das quais 84 em processos cveis, 50 em processos penais e 6 em processos sociais. Foram distribudos 60 processos de reviso de sentena estrangeira e 366 processos relativos a causas que a Relao conhece em 1 instncia, dos quais 320 de natureza penal.

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III. SERVIOS DO MINISTRIO PBLICO NO DISTRITO JUDICIAL

1. TPICOS GERAIS
Pelo artigo 7., n. 3, do Decreto-Lei n. 187/2000, de 9 de Agosto, foi criado o crculo Judicial de Loul, com efeitos a partir de 15 de Setembro de 2001, passando, desde ento, a ser 10 as procuradorias de crculo que integram o Distrito Judicial de vora e a correspondente Procuradoria-Geral Distrital: Abrantes, Beja, vora, Faro, Loul, Portalegre, Portimo, Santarm, Santiago do Cacm e Setbal, sendo certo que pelo artigo 8. do Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro, foram extintos o crculo judicial de Santiago do Cacm e as comarcas que o integravam, tendo a comarca piloto do Alentejo Litoral sido instalada em 14 de Abril de 2009 (artigo 49. do mesmo diploma). Os quadros de procuradores da Repblica foram redimensionados nos termos constantes do mapa VII anexo ao Decreto-Lei n. 186-A/99, de 31 de Maio, sendo que apenas as procuradorias de crculo de Abrantes, vora, Setbal e Portimo contavam com mais de um procurador da Repblica. E, na sequncia da referida alterao de quadros, no final do ano de 1999, a procuradoria da Repblica no crculo judicial de Abrantes contava com o concurso de 2 procuradores da Repblica, no crculo judicial de vora de 3, no crculo judicial de Faro de 2, no crculo judicial de Portimo de 3 e no crculo judicial de Setbal de 3 procuradores da Repblica, continuando as procuradorias da Repblica nos crculos judiciais de Beja, Portalegre, Santarm e Santiago do Cacm a ser servidas por 1 procurador da Repblica. No decurso do ano de 2000 foi, por movimento publicado em 25 de Janeiro de 2000, colocado mais um procurador da Repblica nos seguintes crculos judiciais: Beja, vora, Faro, Portimo, Santarm e Setbal, ficando, porm, muito deficitria a situao ao nvel de procuradores-adjuntos. Assim, e por exemplo, na comarca de Loul ficaram vagos 4 lugares de procuradores-adjuntos, na de Setbal 2, na de Albufeira 2, na de Tavira 1, na de Santarm 1 e, em todo o crculo judicial de Beja, apenas ficaram a servir 3 procuradores-adjuntos (que o quadro da comarca sede Beja, onde apenas ficaram a servir 2 procuradores-adjuntos), tendo tambm quedado vaga a comarca de Odemira, onde, no final de 1999, haviam ficado pendentes 682 processos de inqurito. Por movimento publicado em 14 de Setembro de 2000, foram preenchidos os quadros de procuradores da Repblica nos crculos judiciais de vora, Faro, Portalegre e Santiago do Cacm, e, por movimento publicado em 17 de Setembro de 2001, foi colocado procurador da Repblica no crculo judicial de Loul. Num distrito judicial de to vasta e diferenciada rea geogrfica, esteve e est longe de ser fcil a orientao, coordenao e controlo dos servios do Ministrio Pblico. O conhecimento dos servios continuou, na essncia, a ser obtido a partir de informaes peridicas (trs por ano) e de outras informaes pontuais sobre o andamento de um ou outro processo ou sobre certas e determinadas situaes, que foram sendo fornecidas pelos procuradores. Tais informaes, mais o expediente que informou os processos administrativos, como ainda os contactos havidos aquando das reunies de procuradores ou mesmo os estabelecidos via telefnica e as visitas a algumas procuradorias e comarcas foram de molde a permitir uma viso global correcta e permanente do estado e situao dos servios nas diversas procuradorias e respectivas comarcas.

Distrito Judicial de vora


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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

2. ACTIVIDADE DESENVOLVIDA
Neste ponto, para alm de um ou outro indicativo mais geral, ser abordada a actividade desenvolvida nos sectores processuais que melhor caracterizam a aco do Ministrio Pblico. Far-se- por procuradorias e a partir dos dados e nmeros insertos nos mapas estatsticos referentes a esses mesmos sectores anexos aos relatrios dos procuradores e procuradores-adjuntos e, a partir deles, dos mapas (uniformizados) que vo juntos a final como parte integrante deste relatrio e de outros que, para efeitos de uma imagem mais precisa e pormenorizada dessa mesma movimentao processual, foram elaborados relativamente a cada uma das procuradorias.

COMARCA DO ALENTEJO LITORAL


Aumentou, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (+218) e o nmero de pendncias (+208), tendo diminudo o nmero de acusaes deduzidas (-133). Foram 67 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (-37 do que em 2008). Verificaram-se 129 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal, foram seleccionados 40 processos abreviados e deduzidos 66 requerimentos em processos sumarssimos. Nos processos penais (crime classificado) registou-se uma distribuio de 1.311 processos e uma pendncia de 1.434. Na jurisdio tutelar cvel houve um acrscimo de processos entrados (1.585 contra 459 em 2008), tendo havido um aumento dos processos pendentes: 1.081 em Dezembro de 2009 contra 293 em 2008, tendo dado entrada 14 processos tutelares educativos/inquritos. Deram entrada 710 processos administrativos, tendo ficado pendentes 243. Os processos de jurisdio laboral encontram-se dispersos pelas diversas comarcas pelo facto de ainda no ter sido instalado o tribunal do trabalho. Tal situao implica, necessariamente, um maior somatrio de servio e de trabalho. No juzo misto de trabalho e famlia e menores de Sines deram entrada 549 processos administrativos e ficaram pendentes 160. Relativamente a processos emergentes de acidente de trabalho, deram entrada 97 processos, tendo ficado pendentes 173.

Aumentou, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (+335) e o nmero de pendncias (+139), tendo diminudo o nmero de acusaes (-11). Foram 76 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (+6 do que em 2007). Verificaram-se 57 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 17 processos abreviados e deduzidos 83 requerimentos em processos sumarssimos. O nmero de processos penais distribudos (916) foi inferior ao do ano anterior (987), tendo as pendncias diminudo: 808 em Dezembro de 2009 contra 988 em Dezembro de 2008. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 492 processos contra 537 em 2008, tendo havido um

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Distrito Judicial de vora

CRCULO JUDICIAL DE ABRANTES

decrscimo dos processos pendentes: 487 em Dezembro de 2009 contra 569 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 76 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 48. Houve um acrscimo de processos administrativos distribudos (377 contra 351 em 2008) e decrscimo de processos pendentes (413 contra 437 em 2008). Relativamente a processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Abrantes, foram distribudos 81 processos administrativos e ficaram pendentes 50, tendo havido um decrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (229 em 2009, contra 233 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE BEJA


Aumentou, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (+280) e o nmero de pendncias (+319), tendo diminudo o nmero de acusaes (-104). Foram 110 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (+1 do que em 2008). Verificaram-se 44 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal, foram seleccionados 37 processos abreviados e deduzidos 131 requerimentos em processos sumarssimos. O nmero de processos penais distribudos (1.169) foi inferior ao do ano anterior (1.247), tendo as pendncias diminudo: 746 em Dezembro de 2009, contra 761 em Dezembro de 2008. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 363 processos contra 406 em 2008, tendo havido uma diminuio dos processos pendentes: 373 em Dezembro de 2009, contra 378 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 50 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 26. Houve um acrscimo de processos administrativos distribudos (454 contra 426 em 2008) e decrscimo de processos pendentes (361 contra 425 em 2008). Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Beja, foram distribudos 137 processos administrativos e ficaram pendentes 140, tendo havido um acrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (128 em 2009 contra 119 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE VORA E DIAP DE VORA

Distrito Judicial de vora


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Diminuiu, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (-179) e o nmero de acusaes (-204), tendo aumentado o nmero de pendncias (+312). Foram 106 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (-22 do que em 2007). Verificaram-se 183 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 136 processos abreviados e deduzidos 115 requerimentos em processos sumarssimos. O nmero de processos penais distribudos (811) foi inferior ao do ano anterior (1.022), tendo as pendncias diminudo: 573 em Dezembro de 2009, contra 1.335 em Dezembro de 2008. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 680 processos contra 584 em 2008, tendo havido um acrscimo dos processos pendentes: 483 em Dezembro de 2009, contra 420 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 37 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 24.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Houve um decrscimo de processos administrativos distribudos (575 contra 666 em 2008) e de processos pendentes (421 contra 427 em 2008). Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de vora, foram distribudos 211 processos administrativos e ficaram pendentes 84, tendo havido um decrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (186 em 2009, contra 203 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE FARO


Diminuiu, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (-418) e o nmero de acusaes deduzidas (-249), tendo aumentado o nmero de pendncias (+312). Foram 142 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (-92 do que em 2008). Verificaram-se 83 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 128 processos abreviados e deduzidos 182 requerimentos em processos sumarssimos. O nmero de processos penais distribudos (2.331) foi inferior ao do ano anterior (2.800), tendo as pendncias diminudo: 4.787 em Dezembro de 2009 contra 7.011 em Dezembro de 2008. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 1.252 processos contra 1.308 em 2008, tendo havido um acrscimo dos processos pendentes: 1.399 em Dezembro de 2009, contra 1.282 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 183 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 55. Foram distribudos 323 processos administrativos havendo uma pendncia de 433. Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Faro, foram distribudos 51 processos administrativos e ficaram pendentes 84, tendo havido um decrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (270 em 2009, contra 296 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE LOUL


Registou-se um aumento, por comparao com o ano de 2008, do nmero de inquritos distribudos (+307) e do nmero de pendncias (+346), tendo diminudo o nmero de acusaes (-102). Foram 215 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (+42 do que em 2008). Verificaram-se 78 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 166 processos abreviados e deduzidos 62 requerimentos em processos sumarssimos. Foram distribudos 2.003 processos penais, tendo ficado pendentes 3.878.

CRCULO JUDICIAL DE PORTALEGRE


Aumentou, por comparao com o ano de 2008, o nmero de inquritos distribudos (+89), o nmero de pendncias (+33) e o nmero de acusaes deduzidas (+8). Foram 79 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (-5 do que em 2008). Verificaram-se 163 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 92 processos abreviados e deduzidos 47 requerimentos em processos sumarssimos.

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Distrito Judicial de vora

O nmero de processos penais distribudos (1.089) foi inferior ao do ano anterior (1.441), tendo as pendncias aumentado: 954 em Dezembro de 2009, contra 848 em Dezembro de 2008. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 319 processos contra 265 em 2008, tendo havido um decrscimo dos processos pendentes: 197 em Dezembro de 2009, contra 219 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 17 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 18. Houve um acrscimo de processos administrativos distribudos (186 contra 148 em 2008) e um decrscimo de processos pendentes (200 contra 220 em 2008). Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Portalegre, foram distribudos 6 processos administrativos e ficaram pendentes 13, tendo havido um acrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (117 em 2009 contra 92 em 2008) e das pendncias (69 em 2009 e 47 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE PORTIMO


Registou-se uma diminuio, por comparao com o ano de 2008, do nmero de inquritos distribudos (-734), do nmero de pendncias (-451) e do nmero de acusaes deduzidas (-10). Foram 154 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (+1 do que em 2008). Verificaram-se 272 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 94 processos abreviados e deduzidos 119 requerimentos em processos sumarssimos. O nmero de processos penais distribudos (2.438) foi inferior ao do ano anterior (2.487). Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 1.140 processos contra 1.092 em 2008, tendo havido um aumento dos processos pendentes: 1.327 em Dezembro de 2009 contra 1.252 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 175 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 31. Houve uma diminuio de processos administrativos distribudos (346 contra 441 em 2008) e de processos pendentes (429 contra 474 em 2008). Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Portimo, foram distribudos 54 processos administrativos e ficaram pendentes 50, tendo havido um acrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (264 em 2009, contra 249 em 2008).

Distrito Judicial de vora


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CRCULO JUDICIAL DE SANTARM


Registou-se um decrscimo de inquritos distribudos (-278) e do nmero de pendncias (-81), tendo aumentado o nmero de acusaes (+56). Foram 130 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal (+22 do que em 2008). Verificaram-se 17 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 42 processos abreviados e deduzidos 51 requerimentos em processos sumarssimos. Foram distribudos 1.474 processos penais, registando-se uma pendncia de 1.746 processos. Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 607 processos contra 568 em 2008, tendo havido um aumento dos processos pendentes: 864 em Dezembro de 2009, contra 612 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 79 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 55.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Deram entrada 199 processos administrativos e ficaram pendentes 169. Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Santarm, foram distribudos 14 processos administrativos e ficaram pendentes 15, tendo havido um decrscimo de processos emergentes de acidentes de trabalho (345 em 2009, contra 432 em 2008), tendo ficado pendentes 257 processos (242 em 2008).

CRCULO JUDICIAL DE SETBAL


Registou-se uma diminuio de inquritos distribudos (-1.259), do nmero de pendncias (-785) e do nmero de acusaes (-96). Foram 195 as acusaes com aplicao do artigo 16., n. 3, do Cdigo de Processo Penal. Verificaram-se 53 suspenses provisrias de processos ao abrigo do disposto no artigo 281. do Cdigo de Processo Penal; foram seleccionados 89 processos abreviados e deduzidos 230 requerimentos em processos sumarssimos. Registou-se um acrscimo de processos penais (2.414 contra 2.317 em 2008) e um decrscimo das pendncias (3.630 contra 6.260 em 2008). Na jurisdio tutelar cvel foram distribudos 1.049 processos contra 1.447 em 2008, tendo havido uma diminuio dos processos pendentes: 2.231 em Dezembro de 2009 contra 2.316 em Dezembro de 2008. Foram ainda distribudos 177 processos tutelares educativos/inquritos, tendo ficado pendentes 161. Deram entrada 764 processos administrativos e ficaram pendentes 851. Nos processos de jurisdio laboral, todos concentrados no Tribunal do Trabalho de Setbal, deram entrada 293 processos administrativos e ficaram pendentes 194; entraram 424 processos emergentes de acidentes de trabalho tendo ficado pendentes 272.

3. OUTRAS INFORMAES
A partir dos relatrios dos procuradores da Repblica e procuradores-adjuntos sero abordados neste ponto, essencialmente, os aspectos referentes s instalaes e s demais condies objectivas de trabalho em que se desenvolveu a actividade do Ministrio Pblico.

No que respeita propriamente ao Ministrio Pblico as instalaes ocupadas pelos funcionrios caracterizam-se, frequentemente, por uma evidente falta de espao, que dificulta, quando no desvirtua, a privacidade e o secretismo que devem envolver as diligncias a realizar nos respectivos servios.

DEPARTAMENTO DE INVESTIGAO E ACO PENAL DE VORA


Instalado em 15 de Setembro de 1999, o Departamento de Investigao e Aco Penal de vora funciona em edifcio arrendado em que foram, ento, efectuadas insuficientes obras de adaptao que no

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Distrito Judicial de vora

De um modo geral, o estado do parque judicial e habitacional disponveis tem vindo a degradar-se, mormente este ltimo, necessitando, urgentemente, em muitos casos, que sobre eles incida um plano de obras de conservao e reparao.

permitiram o cabal aproveitamento do espao disponvel (designadamente em open space), mas no aproveitado. Face s carncias existentes foi solicitada a realizao das necessrias obras que, todavia, somente em 2002 se iniciaram, com o aproveitamento de 3 divises para gabinetes e com a consequente possibilidade de instalao de salas de inquirio (a carncia mais grave que se perfilava). Em 2004 iniciaram-se novas obras que decorreram com vrias vicissitudes at finais de 2005, mas que dotaram o departamento de instalaes adequadas e funcionais, passando o mesmo a contar com espaos separados para as seces de processos, com salas de reconhecimentos e de teleconferncia. O departamento foi dirigido por um procurador da Repblica e comporta um quadro legal de 1 procurador da Repblica e de 3 procuradores-adjuntos, que manifestamente insuficiente, dado tratar-se de um departamento de investigao e aco penal distrital (tendo, nos anos de 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, dado entrada no distrito judicial de vora, respectivamente, um nmero global de 72.450, 76.424, 71.752, 70.703, 74.819, 74.987 e 73.348 inquritos). Tal quadro no permite, sequer, estruturao por seces (cfr. artigo 72., n. 1, do Estatuto do Ministrio Pblico), carecendo, assim, de redimensionamento (nos termos do n. 2 da Portaria n. 754/99, de 27 de Agosto, foram afectos ao DIAP de vora apenas um procurador da Repblica e 3 procuradores-adjuntos, enquanto que, por exemplo, ao DIAP de Coimbra foram afectos 2 procuradores da Repblica e 10 procuradores-adjuntos). Por isso, passou o departamento a contar, aps o movimento de magistrados do Ministrio Pblico publicado em 21 de Junho de 2004, com o concurso de mais 2 procuradores-adjuntos auxiliares, aos quais acresceu, no ano de 2006, mais 1 procurador-adjunto auxiliar, o que tambm permitiu implementar um tratamento diferenciado dos crimes de natureza sexual e de maus tratos, com distribuio dos respectivos inquritos a um nico magistrado. No obstante se tratar de departamento de investigao e aco penal em comarca sede de distrito judicial, ocorre que no se encontra sedeado em vora nenhum servio da Polcia Judiciria. De facto, a Inspeco de vora da Polcia Judiciria prevista em anterior Lei Orgnica da Polcia Judiciria nunca chegou a ser instalada e a Lei Orgnica aprovada pelo Decreto-Lei n. 275-A/2000, de 9 de Novembro, no contemplava qualquer directoria ou departamento de investigao criminal com sede em vora mas, to-s, no que ao distrito judicial de vora concerne, a directoria de Faro e os departamentos de investigao criminal de Portimo e Setbal, tendo as comarcas que integram o crculo judicial de vora permanecido na rea territorial e de aco da directoria de Lisboa da Polcia Judiciria, sem que na rea deste crculo judicial tenha sido instalada qualquer extenso ou instalao de apoio daquela directoria. Por isso, houve a oportunidade de suscitar a questo da viabilidade de afectao de uma unidade orgnica de investigao da Polcia Judiciria a este departamento, com vista a suprir a ausncia de qualquer servio desta corporao, no s na cidade de vora, como em todo o Alentejo. Ocorre que na Portaria n. 305/2009, de 25 de Maro, se passou a prever a Unidade Local de Investigao Criminal de vora, sendo certo que na mesma se estabelece que, at instalao de tal unidade local de investigao criminal, a respectiva rea geogrfica de interveno atribuda Directoria de Lisboa e Vale do Tejo. No dispondo o departamento de qualquer veculo, no se mostra contemplado, no respectivo quadro legal de funcionrios, um lugar de motorista de ligeiros, anomalias que importa suprir, sendo que a 260
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Distrito Judicial de vora

dotao de veculo e de motorista , tal como se vem salientando em anteriores relatrios, a necessidade mais premente com que o departamento se depara, mas que, no obstante as mltiplas diligncias efectuadas junto da Direco-Geral da Administrao da Justia, no tem merecido acolhimento. E sublinha-se que, nos anos de 2007 e 2008, j deram entrada no distrito judicial de vora mais inquritos do que no distrito judicial de Coimbra. Por outro lado, o no preenchimento do quadro legal de funcionrios tem acarretado prejuzo para o servio, o mesmo acontecendo com as deficincias do programa informtico e com a carncia de equipamentos como digitalizadores, fotocopiadora e trituradora de papel adequados s necessidades do departamento.

COMARCA DO ALENTEJO LITORAL


A Comarca do Alentejo Litoral foi instalada em 14 de Abril de 2009 (artigo 49. do Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro). Os tribunais do Crculo Judicial de Santiago do Cacm, a cuja rea correspondeu a actual comarca piloto, encontravam-se instalados em edifcios do tipo palcio de justia. No ms de Dezembro de 2008, os referidos edifcios comearam a ser alvo de obras de remodelao e ampliao, tendo em vista a instalao da comarca piloto do Alentejo Litoral. Todavia, aps tais obras e instalao da comarca em 14 de Abril de 2009 registaram-se infiltraes de guas pluviais nas instalaes de Santiago do Cacm que originaram a desocupao de dois gabinetes. No relatrio referente ao ano de 2008, expendeu-se que o quadro de funcionrios de Santiago do Cacm comporta um lugar de tcnico de justia adjunto para o tribunal do trabalho, que, todavia, ainda no foi instalado, tornando-se tal unidade essencial para os servios do Ministrio Pblico junto do tribunal de comarca, que continua a deter competncia laboral e, tendo em considerao as exigncias do servio de apoio aos dois procuradores da Repblica, bem como o nmero de processos de inqurito entrados no ano de 2007, que foi de 1.606, sendo a mdia de processos de inqurito entrados nos anos de 2003 a 2007 (cinco anos) de 1.618 inquritos, seria desejvel o aumento desse quadro em, pelo menos, mais uma unidade. Na comarca de Odemira, onde nos anos de 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007 (ano em que, por dificuldades anormais do servio, apenas foi registado um processo de inqurito no ms de Dezembro) deram, respectivamente, entrada, 1.072, 1.043, 993, 987 e 897 processos de inqurito, seria desejvel o aumento do quadro de funcionrios em mais uma unidade tcnico de justia auxiliar.

Mostra-se preenchido o quadro de um nico funcionrio na comarca de Alccer do Sal, mas, tendo dado entrada nesta comarca, no decurso dos anos de 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 e 2007, respectivamente, 481, 459, 450, 494, 446 e 497 processos de inqurito e detendo a mesma competncia laboral, seria desejvel o aumento para duas unidades, passando o respectivo quadro legal a comportar tambm um lugar de tcnico de justia auxiliar. A comarca de Odemira foi servida por representante do Ministrio Pblico de 27-2-1998 a 2-7-1999 e, posteriormente, apenas foi servida por procuradores-adjuntos colocados como auxiliares de 5-7-1999 a

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Distrito Judicial de vora

Na comarca de Grndola que, tal como as demais comarcas do crculo, detm competncia laboral e em cuja rea se situa o Estabelecimento Prisional de Pinheiro da Cruz deram entrada, nos anos de 2004, 2005, 2006 e 2007, respectivamente, 712, 781, 893 e 828 processos de inqurito, e j se coloca a questo de igual aumento em mais uma unidade tcnico de justia auxiliar.

25-1-2000 e de 27-4-2000 a 14-9-2000, tendo, a partir de 2-10-2000, passado a contar com o concurso de magistrado titular. Todavia, enquanto no ano de 1999 nela deram entrada 506 processos de inqurito, no ano de 2000 entraram 621 inquritos, no ano de 2001 entraram 690 inquritos, no ano de 2002 deram entrada 757 inquritos, no ano de 2003 deram j entrada 1.072 inquritos e nos anos de 2004, 2005, 2006 e 2007 entraram, respectivamente, 1.043, 993, 987 e 897 inquritos. Mostra-se, por isso, necessrio que o respectivo quadro seja aumentado para dois procuradores-adjuntos. Tambm na comarca de Santiago do Cacm, onde consoante j se referiu a mdia de processos de inqurito entrados nos anos de 2003 a 2007 (cinco anos) foi de 1.618 inquritos, se mostra necessrio que o respectivo quadro legal seja aumentado em mais uma unidade. Na comarca de Grndola deram entrada, nos anos de 2005, 2006 e 2007, respectivamente, 781, 893 e 828 processos de inqurito, o que j a coloca acima do patamar mximo do volume de entradas ainda compatvel com a prestao funcional de apenas um magistado. J o quadro legal de um procurador-adjunto na comarca de Alccer do Sal esteve preenchido e suficiente. No ano de 2008, ocorreu que, na sequncia do movimento de magistrados do Ministrio Pblico, publicado em 1 de Setembro de 2008, o Crculo Judicial de Santiago do Cacm apenas passou a contar com o concurso de um procurador da Repblica e que nas comarcas de Alccer do Sal, Grndola, Odemira e Santiago do Cacm deram entrada, respectivamente, 416, 669, 922 e 1.527 processos de inqurito. Em conformidade com o que se vinha consignando, cr-se desadequado o quadro de apenas um procurador-adjunto para o Municpio de Odemira, em cuja rea territorial funcionar um juzo de competncia genrica, e que o quadro de um procurador-adjunto para o Municpio de Grndola, onde funcionaro juzos de instncias cvel e criminal, tambm poder ser questionado. Por outro lado, o futuro juzo misto do trabalho e de famlia e menores, com sede em Sines, cuja rea territorial coincide com a rea da comarca, dificilmente poder contar com o concurso de apenas um procurador da Repblica. E, todavia, de apenas um procurador da Repblica o quadro estabelecido para o Municpio de Sines cfr. mapa II anexo ao Decreto-Lei n. 25/2009, de 26 de Janeiro. Ora, os dados estatsticos referentes ao ano de 2009 e a circunstncia de se ter operado a atribuio de servio da rea laboral do juzo misto do trabalho e de famlia e menores a juiz no colocado na comarca, confirmam a referida insuficincia dos quadros, dado que, no ano de 2009, deram entrada nos juzos de Alccer do Sal, Grndola, Odemira e Santiago do Cacm, respectivamente, 533, 798, 876 e 1.545 processos de inqurito. Alis, no movimento de magistrados do Ministrio Pblico publicado em 13 de Abril de 2009 foi colocada em Odemira uma magistrada auxiliar. Por outro lado, ocorreu que um dos procuradores-adjuntos colocados em Santiago do Cacm foi nomeado, em comisso de servio a tempo integral e com efeitos a partir de 2 de Dezembro de 2009, docente do Centro de Estudos Judicirios.

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CRCULO JUDICIAL DE ABRANTES


So insuficientes as instalaes do tribunal judicial da comarca de Abrantes, onde os servios do Ministrio Pblico se debatem com falta de espao e se registam deficincias na instalao elctrica e nos sistemas de aquecimento e de saneamento.
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

So melhores as instalaes dos tribunais judiciais das comarcas de Mao, Goleg e Ponte de Sor. O tribunal judicial do Entroncamento funciona em modernas instalaes, oferecendo o novo edifcio excelentes condies de trabalho. O quadro de funcionrios suficiente nas comarcas de Entroncamento, Mao e Goleg. Todavia, a tcnica de justia adjunta da comarca de Mao esteve ausente do servio at 7 de Setembro de 2009. Na comarca de Ponte de Sor, onde, no ano de 2009, deram entrada 634 processos de inqurito e 709, 725, 758, 688, 658 e 628, nos anos de 2003 a 2008, respectivamente sendo certo que vem registando, desde o ano de 2000, entradas superiores a 500 inquritos, patente a insuficincia do quadro de apenas um funcionrio, sendo necessrio e premente o respectivo aumento em uma unidade. Na comarca de Abrantes, cujo quadro, alis, no esteve preenchido, seria desejvel o concurso de mais um funcionrio, dado que nela se encontra instalada a procuradoria de crculo. O quadro de magistrados , genericamente, suficiente, embora na comarca de Ponte de Sor se esteja no limite de tal suficincia. No relatrio referente ao ano de 2005 havia sido consignado que, a manter-se a subida de entradas verificada nos anos de 2003, 2004 e 2005, j se estaria acima do patamar mximo do volume de entradas ainda compatvel com a prestao funcional de apenas um magistrado. Ocorre, porm, que nos anos de 2006, 2007 e 2008 tal como resulta dos nmeros indicados supra se verificou descida dos processos de inqurito entrados na comarca de Ponte de Sor e a subida de 2008 para 2009 se saldou em apenas 6 processos. Por seu turno, a comarca de Mao, no ano de 2008, continuou a ser servida por substituto do procurador-adjunto.

CRCULO JUDICIAL DE BEJA


So boas as instalaes dos tribunais judiciais das comarcas de Mrtola e Serpa (inauguradas em 2000), bem como as de Ferreira do Alentejo, Ourique, Moura e Portel. Todavia, as instalaes dos tribunais judiciais das comarcas de Ferreira do Alentejo, Ourique e Portel ostentam debilidades decorrentes de deficincias de construo, mormente as de Ferreira do Alentejo, onde j se verificaram inundaes de salas em perodos de forte pluviosidade. As obras de reparao e beneficiao do edifcio do tribunal judicial da comarca de Cuba, concludas em Outubro de 2005, melhoraram as condies de funcionamento dos servios, conquanto sejam exguas as instalaes destinadas aos servios do Ministrio Pblico. Por seu turno, no obstante terem ocorrido, no edifcio do tribunal judicial da comarca de Beja, as importantes obras de remodelao referidas no relatrio referente ao ano de 2005 e que englobaram a implantao de novo telhado, continuaram a verificar-se importantes infiltraes de guas pluviais. So ms as instalaes do Tribunal do Trabalho de Beja, que se encontra instalado no edifcio do Governo Civil de Beja em condies que no asseguram a dignidade necessria ao funcionamento de um tribunal. Alis, a situao agravou-se por fortes infiltraes de guas pluviais, com inundao de todo o espao. Em Almodvar, o tribunal est instalado em edifcio cedido pela cmara municipal, tendo a adaptao s respectivas funes assegurado as condies mnimas de funcionamento dos servios.

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Em Beja, o quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico insuficiente, sendo desejvel o concurso de mais um tcnico de justia adjunto e um tcnico de justia auxiliar nos servios do Ministrio Pblico no tribunal da comarca. Tambm no tribunal do trabalho seria desejvel o concurso de mais um funcionrio (tcnico de justia auxiliar). Igualmente nas comarcas de Ourique, Moura e Cuba, onde a mdia de processos de inqurito entrados nos anos de 2002 a 2006 (cinco anos) foi, respectivamente, de 496, 476 e 419 inquritos, no ano de 2007 deram entrada 387, 398 e 424 inquritos, no ano de 2008 deram entrada 324, 377 e 440 inquritos, e no ano de 2009 deram entrada 385, 432 e 448 inquritos, respectivamente, seria desejvel o aumento em uma unidade (tcnico de justia auxiliar). ajustado ao volume de servio o quadro de magistrados na generalidade das comarcas integrantes do crculo. No decurso do ano de 2009, a comarca de Ferreira do Alentejo voltou, porm, a ser servida por substituto de procurador-adjunto, sendo certo que, no movimento de magistrados do Ministrio Pblico, publicado em 13 de Abril de 2009, no foi colocado procurador-adjunto na comarca de Moura, apenas nela se havendo mantido, at ao final do ano, uma magistrada em regime de destacamento.

CRCULO JUDICIAL DE VORA


So boas as instalaes dos tribunais judiciais das comarcas de Estremoz, Montemor-o-Novo (embora seja exguo o espao destinado aos funcionrios do Ministrio Pblico), Redondo, Reguengos de Monsaraz (onde se concluram, em 2005, importantes obras de remodelao) e embora com problemas na instalao elctrica e no sistema de aquecimento Vila Viosa, todas radicadas em edifcios tipo palcio de justia, sendo razoveis as de Arraiolos. O palcio da justia de vora dispe, na sequncia da realizao de obras, de instalaes suficientes, contando, presentemente, com uma terceira sala de audincias. No que tange aos quadros de funcionrios, na comarca de vora mostra-se necessrio o respectivo aumento com a criao de uma secretaria e com a previso dos lugares de telefonista e de motorista de ligeiros (atentas as necessidades de mobilidade do DIAP). Quanto s restantes comarcas, torna-se necessrio o aumento, em mais uma unidade, na comarca de Montemor-o-Novo onde, nos anos de 2005, 2006, 2007 e 2008 e 2009, entraram, respectivamente, 1.158, 1.100, 965, 1.018 e 918 inquritos.

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No anterior relatrio consignou-se que, a no constituir o nmero de inquritos entrados no ano de 2007 (331) um dado pontual, tal necessidade de aumento tambm se continuaria a colocar em relao comarca de Vila Viosa onde a mdia de processos de inqurito entrados nos anos de 2002 a 2006 (cinco anos) foi de 436 inquritos. Ocorre, porm, que, nos anos de 2008 e 2009, deram entrada nesta comarca, respectivamente, 294 e 325 inquritos. No concernente ao quadro de magistrados do Ministrio Pblico neste crculo judicial, o mesmo, com excepo do Departamento de Investigao e Aco Penal, genericamente adequado, havendo, porm, que observar que, na comarca de Estremoz, com entradas anuais entre 2003 (ano em que entraram 677 inquritos) e 2005 superiores a 600 inquritos e com aumento para mais de 700 inquritos em 2006, 2007 e 2008 anos em que j deram entrada, respectivamente, 717, 756 e 748 inquritos, se est na zona de transio entre o volume de entradas ainda compatvel com a prestao funcional de
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

apenas um magistrado e o volume de entradas que exige mais do que uma unidade, sendo certo que, no ano de 2009, o nmero de processos de inqurito entrados se quedou em 601 processos. Por outro lado, tendo-se mantido a situao de prestao de servio por substituto de procurador-adjunto na comarca de Redondo, ocorreu que, no movimento de magistrados do Ministrio Pblico, publicado em 13 de Abril de 2009, no foi colocado procurador-adjunto na comarca de Vila Viosa, tendo passado a exercer funes na comarca, em Setembro de 2009, uma substituta do procurador-adjunto.

CRCULO JUDICIAL DE FARO


So razoveis as instalaes dos tribunais judiciais das comarcas de Olho e Tavira, em edifcios prprios, tipo palcio da justia, sendo, porm, insuficientes as instalaes dos servios do Ministrio Pblico. Tal como se consignou no anterior relatrio, no concernente s instalaes de Olho, em 2008 foram realizadas obras de adaptao da parte do edifcio antes ocupada pelos servios dos registos e notariado, passando a funcionar mais uma sala de audincias e passando a dispor de mais trs gabinetes tendo sido tambm realizadas pequenas obras de beneficiao de todo o edifcio. Ocorre, porm, que no foram melhoradas as condies de segurana e registou-se, no final do ano de 2009, uma introduo ilcita no edifcio. No que concerne comarca de Tavira e tal como se consignou no anterior relatrio, no obstante a desocupao do espao antes destinado ao cartrio notarial, no foram realizadas as necessrias obras de adaptao. Na comarca de Faro, os juzos de competncia especializada cvel continuaram a funcionar em dois andares objecto de arrendamento em edifcio junto ao Palcio da Justia e continuou insuficiente e inadequado o espao destinado aos servios do Ministrio Pblico, tendo, designadamente, em considerao o reforo do nmero de funcionrios, sendo tambm insuficiente o nmero de gabinetes. Por outro lado, a deteriorao do telhado do edifcio do Palcio da Justia continuou a dar origem a infiltraes de guas pluviais em diversos gabinetes. As instalaes do tribunal de famlia e menores so boas e adequadas, tanto no que respeita a magistrados como a funcionrios, sendo razoveis as do tribunal do trabalho. O tribunal da comarca de Vila Real de Santo Antnio encontra-se instalado em edifcio inaugurado em 7 de Julho de 1999, sendo as respectivas instalaes genericamente funcionais e adequadas, conquanto o compartimento destinado aos servios do Ministrio Pblico seja de dimenses reduzidas. De registar igualmente a ocorrncia de infiltraes de guas pluviais. Atendendo ao volume de servio e ao necessrio apoio aos procuradores da Repblica, seria desejvel o aumento do quadro de funcionrios da secretaria dos servios do Ministrio Pblico na comarca de Faro em mais duas unidades 1 tcnico de justia adjunto e 1 tcnico de justia auxiliar. Alis, tal insuficiente quadro continuou a no se mostrar preenchido, circunstncia agravada com uma situao de licena sem vencimento. No relatrio referente ao ano de 2005, havia sido consignado que na comarca de Vila Real de Santo Antnio o quadro de funcionrios desadequado, dado que, no ano de 2005, nela deram entrada 1.579 inquritos (contra 1.547 no ano de 2004, sendo constante o aumento de entradas nos ltimos anos), sendo desejvel o seu aumento em mais uma unidade. Ora, sendo certo que, no ano de 2006, a

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entrada de processos de inqurito na comarca de Vila Real de Santo Antnio diminuiu para 1.418 processos, sucede que, nos anos de 2007, 2008 e 2009 deram, respectivamente, entrada 1.544, 1.658 e 1.535 inquritos. No ano de 2009 ocorreu que uma tcnica de justia adjunta se encontrou ausente do servio, por motivo de doena, desde meados de Junho, aguardando, no final do ano, inmeros processos (h meses) o cumprimento de despachos. Tal como se vem consignando em anteriores relatrios, o quadro de funcionrios na comarca de Olho mostra-se desadequado, sendo desejvel o aumento do mesmo em mais uma unidade tcnico de justia adjunto. E, todavia, tal insuficiente quadro no esteve preenchido, sendo certo que, no incio do ano de 2009, apenas se encontravam em efectivo exerccio de funes 3 funcionrios e, no final do ano, quedava um lugar por preencher. No concernente comarca de Tavira, onde deram entrada, nos anos de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, respectivamente, 1.529, 1.225, 1.418, 1.183, 1.410 e 1.345 processos de inqurito, seria desejvel o seu aumento em mais uma unidade. O quadro dos servios do Ministrio Pblico no Tribunal do Trabalho de Faro mostra-se preenchido, mas seria desejvel o aumento do mesmo em mais um tcnico de justia auxiliar. No crculo judicial de Faro, sendo certo que o tribunal de famlia e menores comporta dois juzos, insuficiente o nmero de procuradores da Repblica, crendo-se que o quadro legal de procuradores da Repblica no crculo judicial de Faro deveria ser aumentado para 6 unidades. Na comarca de Faro, que comporta 2 juzos de competncia especializada cvel e 2 juzos de competncia especializada criminal e onde existe um juiz de direito afecto em exclusividade instruo criminal, mostra-se necessrio o aumento do quadro de procuradores-adjuntos, que de apenas 8, tendo-se registado uma situao de doena prolongada e a diminuio do nmero de procuradores-adjuntos colocados na comarca, no ltimo movimento de magistrados do Ministrio Pblico. Alis, tratando-se de comarca com elevado volume processual (com entradas superiores a 5.000 inquritos desde o ano de 2000 e de 6.605, 6.601 e 6.522 inquritos em 2007, 2008 e 2009, respectivamente), tem-se por adequada e necessria a criao de um departamento de investigao e aco penal (cfr. artigo 71. do Estatuto do Ministrio Pblico). Na comarca de Olho, que comporta trs juzos, deram entrada, no decurso dos anos de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, respectivamente, 2.995, 2.274, 2.595, 2.830, 2.808 e 2.657 processos de inqurito, o que evidencia a desadequao do quadro de 3 procuradores-adjuntos. Seria, pois, desejvel que tal quadro fosse aumentado para 4 procuradores-adjuntos. Nas comarcas de Tavira e Vila Real de Santo Antnio seria desejvel que o quadro de procuradores-adjuntos, que de 2, fosse aumentado para 3.

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CRCULO JUDICIAL DE LOUL


As instalaes do tribunal de Albufeira so insuficientes, mas beneficiaram de obras no decurso do ano de 2007, as quais permitiram solucionar o problema de instalao dos servios do Ministrio Pblico. Seriam ainda adequadas se completamente utilizadas as instalaes do tribunal de Loul, as quais, apesar de recentes, apresentam problemas estruturais cuja gravidade se vem progressivamente
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acentuando, ostentando fissuras e continuando a registar-se infiltrao de guas pluviais, situao que se agravou nos anos de 2006 a 2009, com extrema degradao das paredes do rs-do-cho do edifcio, o que torna premente a realizao de obras de reparao que tambm permitiriam a utilizao do espao ora degradado. No crculo judicial de Loul, onde vm funcionando dois tribunais colectivos e onde, nos anos de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, deram entrada, respectivamente, 13.579, 11.746, 11.375, 10.833, 11.574 e 11.881 processos de inqurito, insuficiente o nmero de procuradores da Repblica apenas 1 , crendo-se que o quadro legal de procuradores da Repblica no crculo judicial de Loul deveria ser aumentado para 2 (sem levar em conta a questo da criao de, pelo menos, um departamento de investigao e aco penal). No concernente comarca de Loul, que , desde 15 de Setembro de 2001, sede do novo crculo judicial de Loul, seria desejvel que o quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico fosse aumentado em 2 tcnicos de justia auxiliares. Nesta comarca, onde existe um juiz de direito afecto, em exclusividade, instruo criminal, o quadro de 9 magistrados do Ministrio Pblico era ainda adequado face ao volume processual registado em 2003 (ano em que deram entrada 5.430 processos de inqurito), mas o volume processual registado nos anos de 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, com 7.108, 6.624, 6.083, 5.965, 6.447 e 6.155 inquritos entrados, respectivamente, coloca-se a questo da sua desadequao. Na comarca de Albufeira seria desejvel que o quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico fosse aumentado com a criao de uma secretaria. Todavia, j em relatrio anterior se consignou que tal quadro no esteve preenchido e, no final do ano de 2008, num quadro legal de 11 funcionrios, apenas se encontravam em efectivo exerccio de funes 7. No final do ano de 2009, apenas se encontravam em efectivo exerccio de funes 8 funcionrios, sendo certo que as carncias ao nvel de funcionrios vm agravando de forma preocupante o estado dos servios, com progressivo aumento dos atrasos no cumprimento dos despachos e com graves reflexos na tramitao dos processos administrativos. Relativamente a magistrados, seria igualmente desejvel, atento o volume processual assinalado, o aumento do respectivo quadro legal, que de apenas 6 procuradores-adjuntos. Alis, tratando-se de comarca com elevado volume processual (com mais de 5.000 inquritos entrados nos anos de 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 e 2008, sendo que no ano de 2007 deram entrada 4.868 inquritos e nos anos de 2008 e 2009 deram entrada, respectivamente, 5.127 e 5.726 inquritos), tem-se por adequada a criao de um departamento de investigao e aco penal (cfr. artigo 71. do Estatuto do Ministrio Pblico). Criao que plenamente se justifica na comarca de Loul, atentas as entradas de inquritos registadas, designadamente, nos ltimos cinco anos cfr. entradas de processos de inqurito atrs indicadas.

CRCULO JUDICIAL DE PORTALEGRE


Esto bem instalados, em edifcios prprios, tipo palcio da justia, os tribunais judiciais das comarcas de Elvas, Fronteira, Nisa e Portalegre, tendo melhorado consideravelmente a instalao dos servios do Ministrio Pblico neste ltimo tribunal, com a sada dos servios dos registos e notariado, j que passaram a ocupar as antigas instalaes do cartrio notarial (embora funcione como arquivo daqueles servios uma cela situada na cave do edifcio cuja humidade desaconselha tal afectao).

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Est razoavelmente instalado, conquanto em edifcio antigo, o tribunal de Castelo de Vide e insatisfatoriamente instalado o tribunal da comarca de Avis, que possui instalaes exguas e inadequadas, que no asseguram a dignidade necessria ao funcionamento de um tribunal; o tribunal do trabalho est instalado, desde 1999, num edifcio de apartamentos, dispondo das necessrias condies de funcionalidade. Quanto a magistrados, os quadros so genericamente adequados. Todavia, relativamente comarca de Elvas, comarca fronteiria onde, nos seis anos anteriores a 2009, deram entrada 1.437, 1.520, 1.405, 1.240, 1.316 e 1.249 inquritos, tendo, em 2009, dado entrada 1.420 processos de inqurito e onde, designadamente, foram, no ano de 2009, distribudos 180 processos-crime sumrios, coloca-se a questo da necessidade do aumento do respectivo quadro com mais 1 procurador-adjunto. Os quadros de funcionrios esto bem dimensionados nas comarcas de Avis, Castelo de Vide, Fronteira e Nisa. Na comarca de Elvas, a natureza, a dificuldade e o volume de servio impem a existncia de seco central e uma seco de processos ( semelhana do que acontece na comarca de Portalegre) e na comarca de Portalegre, sede do crculo, seria desejvel o aumento do quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico com mais 1 tcnico de justia adjunto. Seria desejvel, tambm, que o quadro dos servios do Ministrio Pblico no Tribunal do Trabalho de Portalegre fosse aumentado por forma a compreender 1 tcnico de justia adjunto e 1 tcnico de justia auxiliar.

CRCULO JUDICIAL DE PORTIMO


So adequadas as instalaes dos tribunais de Portimo e de Monchique, embora no primeiro se mantenham os sinais de degradao reportados em anteriores relatrios e no segundo se tenham acentuado sinais de degradao e se tenham registado problemas decorrentes de infiltraes de guas pluviais, situaes que postulam a implementao de obras de conservao. Na comarca de Lagos vinha-se acentuando a insuficincia das instalaes do tribunal, com apenas uma sala de audincias. Em 2009 foi instalada uma sala de audincias em parte do espao antes ocupado pela conservatria do registo civil, sendo certo que a anterior mudana dos servios do Ministrio Pblico para parte do mesmo espao ocasionou, tal como se consignou no anterior relatrio, melhoria da instalao destes servios. Cumpre, todavia, reafirmar que subsistem os problemas de degradao da restante parte do edifcio, que vo progressivamente agravando as condies de trabalho e vm tornando cada vez mais prementes as necessrias obras de conservao.

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O tribunal judicial da comarca de Silves, que ocupa, desde Novembro de 2005, um edifcio novo, encontra-se agora bem instalado. Todavia, tendo sido consignado, no anterior relatrio, que j nele se mostram necessrias obras de conservao, ocorre que, no decurso do ano de 2009, apenas foram efectuadas pequenas e insuficientes reparaes. O quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico em Portimo (excluindo o tribunal do trabalho) foi aumentado de 8 para 14 unidades pela Portaria n. 467-A/99, de 28 de Junho. Contrariamente ao que sucede na comarca de Faro, tendo sido instalado em 15 de Setembro de 1999 o tribunal de famlia e de menores de Portimo, tal quadro engloba 2 unidades para este ltimo tribunal, pelo que, atenta a circunstncia de ser de 4 o quadro de procuradores da Repblica no Crculo Judicial de Portimo, consignou-se, no relatrio anual referente ao ano de 1999, que seria desejvel o aumento do quadro de funcionrios por forma a manter paralelismo com a comarca de Faro. Pela Portaria
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n. 721-A/2000, de 5 de Setembro, foi o supra mencionado quadro aumentado de 14 para 16 unidades. Seria desejvel que os servios do Ministrio Pblico na comarca estivessem dotados, tal como acontece nos servios da comarca de Faro, de uma secretaria com uma seco central e duas seces de processos com a seguinte composio: 1 secretrio de justia, 2 tcnicos de justia principais, 8 tcnicos de justia adjuntos e 9 tcnicos de justia auxiliares. O quadro de funcionrios nos servios do Ministrio Pblico junto do Tribunal do Trabalho de Portimo foi, pela Portaria n. 721-A/2000, reduzido de 3 para 2 unidades. Seria desejvel que compreendesse 1 tcnico de justia adjunto e 2 tcnicos de justia auxiliares. Na comarca de Lagos, o quadro de funcionrios de 6 unidades manifestamente insuficiente, sendo certo que deram entrada nesta comarca, nos anos de 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009, respectivamente, 3.970, 3.726, 3.445, 3.431, 3.078, 3.101 e 3.019 processos de inqurito e nela se tm registado graves situaes de acumulao de servio, sendo necessrio o aumento do respectivo quadro, sem prejuzo das medidas de reforo que permitam evitar uma situao de completa ruptura, dada a preocupante situao do estado dos servios. Na comarca de Silves, o quadro de funcionrios de 4 unidades igualmente insuficiente, tendo em considerao o nmero de processos de inqurito entrados, que foi de 1.786 em 2003, de 1.978 em 2004, de 1.907 em 2005, de 1.932 em 2006 e j de 2.188, 2.250 e 2.134, nos anos de 2007, 2008 e 2009, respectivamente, sendo desejvel que dispusesse de uma seco central e uma seco de processos com a seguinte composio: 1 tcnico de justia principal, 2 tcnicos de justia adjuntos e 3 tcnicos de justia auxiliares. Na comarca de Monchique o quadro de funcionrios mostra-se preenchido e suficiente. No crculo judicial de Portimo, onde entraram, nos seis anos anteriores a 2009, 12.513, 12.621, 11.738, 11.828, 12.666 e 12.254 processos de inqurito tendo, em 2009, dado entrada 11.520 inquritos, sendo certo que o tribunal de famlia e de menores de Portimo tem vindo a contar com o concurso de dois juzes, insuficiente o nmero de procuradores da Repblica, crendo-se que o respectivo quadro legal deveria ser aumentado de 4 para 6. Na comarca de Portimo, onde nos seis anos anteriores a 2009, deram entrada 6.572, 6.737, 6.236, 6.328, 7.270 e 6.715 processos de inqurito, tendo, em 2009, dado entrada 6.152 inquritos e sendo certo existir um juiz de direito afecto, em exclusividade, instruo criminal, mostra-se necessrio que o quadro de procuradores-adjuntos, que de apenas 8, seja aumentado. Alis, tratando-se de comarca com elevado volume processual (registou nos anos de 2003, 2004, 2005, 2006, 2008 e 2009 entradas superiores a 6.000 inquritos, tendo dado entrada, no ano de 2007, 7.270 inquritos), tem-se por particularmente adequada e necessria a criao de um departamento de investigao e aco penal (cfr. artigo 71. do Estatuto do Ministrio Pblico). Na comarca de Silves, atentos o volume de processos de inqurito entrados (j assinalado) e a circunstncia de lhe estar agregada a comarca de Monchique, seria desejvel que o quadro de procuradores-adjuntos, que de 2, fosse aumentado para 3. Tambm na comarca de Lagos, atento o volume de processos entrados atrs assinalado, mostra-se necessrio que o quadro de procuradores-adjuntos, que de apenas 3, seja aumentado, cumprindo salientar que nesta comarca se tem registado uma grande instabilidade na prestao funcional de magistrados (que mesmo caso paradigmtico da dificuldade na fixao de magistrados em comarcas do Algarve em situao difcil).

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Distrito Judicial de vora

CRCULO JUDICIAL DE SANTARM


Consignou-se, no anterior relatrio, carecerem de obras os edifcios (tipo palcio da justia) dos tribunais judiciais das comarcas de Cartaxo e Santarm. No ano de 2009 ocorreram obras (ainda em curso) de ampliao e de recuperao no edifcio do tribunal judicial da comarca do Cartaxo. Todavia, relativamente ao edifcio do tribunal judicial da comarca de Santarm mantm-se as carncias de espao e de obras anteriormente assinaladas, continuando a registar-se problemas de infiltraes de guas pluviais. So satisfatrias as instalaes do tribunal do trabalho de Santarm. Inauguradas em Setembro de 2000, as instalaes do tribunal judicial da comarca de Coruche consubstanciam um espao perfeitamente adequado e funcional. O tribunal judicial da comarca de Almeirim foi instalado em 1 de Fevereiro de 2001 em edifcio antes afecto Guarda Nacional Republicana e para o efeito adaptado, sendo que as suas instalaes se vm revelando inadequadas e sem funcionalidade, sendo particularmente exguo o espao ocupado pelos servios do Ministrio Pblico e deveras inadequadas as escadas por onde se processa o acesso ao 1. andar do edifcio. O quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico na comarca de Santarm, onde se encontra instalada a procuradoria de crculo e, nos seis anos anteriores a 2009, deram entrada 3.039, 3.031, 2.793, 2.808, 2.822 e 2.885 inquritos, tendo, em 2009, dado entrada 2.682 processos de inqurito, j desadequado, sendo desejvel o aumento com 1 unidade (tcnico de justia auxiliar). No anterior relatrio consignou-se que tal quadro continuou a no se mostrar preenchido, mantendo-se, no decurso do ano de 2008, a falta de preenchimento de 2 lugares de tcnicos de justia auxiliares. Alis, a situao agravou-se em 2008 com o destacamento para outra comarca de uma tcnica de justia auxiliar, passando a comarca de Santarm a contar com o concurso de apenas 7 funcionrios (sendo o respectivo quadro legal de 10), situao que, entretanto, no melhorou e foi mesmo agravada com a cessao de funes na comarca (por nomeao em comisso de servio) de mais 1 tcnico de justia auxiliar. O quadro dos servios do Ministrio Pblico junto do tribunal do trabalho de Santarm igualmente insuficiente para fazer face ao volume de servio, sendo desejvel o seu aumento com mais 1 unidade (tcnico de justia auxiliar). Na comarca de Almeirim, o quadro de apenas dois funcionrios da unidade de apoio manifestamente insuficiente. De facto, nos anos de 2006, 2007, 2008 e 2009 deram entrada na comarca, respectivamente, 1.321, 1.429, 1.353 e 1.322 processos de inqurito. A recuperao do estado dos servios do Ministrio Pblico na comarca de Almeirim, onde, no final do ano de 2009, ficaram pendentes 1.253 processos de inqurito, , no actual momento, uma das mais prementes necessidades existentes na rea do distrito judicial de vora, tendo a preocupante situao de acumulao de servio vindo a ser reportada Direco-Geral da Administrao da Justia. Na comarca do Cartaxo, o quadro de funcionrios igualmente insuficiente, sendo desejvel o seu aumento com mais 1 unidade (tcnico de justia auxiliar), sendo adequado o quadro de funcionrios na comarca de Coruche. Vem-se consignando, em anteriores relatrios, ser adequado o quadro de 1 procurador-adjunto na comarca de Coruche. Ora, conquanto ainda se no possa afirmar que tal assero no seja de manter, o certo que o nmero de processos de inqurito entrados na comarca no ano de 2009 de 636 270
Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Distrito Judicial de vora

poder a vir a revelar uma tendncia para a ultrapassagem do limite da suficincia da prestao funcional por um nico magistrado. Na comarca do Cartaxo insuficiente o quadro legal de 2 procuradores-adjuntos. De facto, tal como se consignou no relatrio referente ao ano de 2004, deram entrada nesta comarca, em 2002, 1.934 inquritos (967 inquritos por magistrado), em 2003, 1.725 inquritos (862 inquritos por magistrado) e, em 2004, 1.905 inquritos (952 inquritos por magistrado), o que evidencia a necessidade de o quadro passar a ser de 3 procuradores-adjuntos, sendo que, nos anos de 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009 deram entrada na comarca, respectivamente, 1.854, 2.166, 1.872, 2.029 e 1.910 processos de inqurito. Na comarca de Almeirim, onde desde 1 de Fevereiro de 2001 (data da instalao) e at ao final do ano, deram entrada 694 processos de inqurito, 847 em 2002, 870 em 2003, 946 em 2004, 1.059 em 2005, 1.321 em 2006, 1.429 em 2007, 1.353 em 2008 e 1.322 inquritos no ano de 2009, mostra-se necessrio o aumento do quadro legal de procuradores-adjuntos, que de apenas 1, sendo, entretanto, necessrio o reforo com magistrado auxiliar para alm do quadro, reforo que, todavia, no foi assegurado no movimento de magistrados do Ministrio Pblico publicado em 13 de Abril de 2009. Por seu turno, na comarca de Santarm, sendo certo existir um juiz de direito afecto, em exclusividade, instruo criminal, seria desejvel que o quadro de procuradores-adjuntos fosse ampliado de 6 para 7.

CRCULO JUDICIAL DE SETBAL


So razoveis as instalaes do tribunal de famlia e de menores de Setbal. O aumento de volume processual registado na comarca de Setbal, com a consequente colocao de magistrados auxiliares e de um juiz de direito afecto, em exclusividade, instruo criminal (colocando-se j, no actual momento, a questo da necessidade de um segundo juiz afecto instruo criminal), vem tornando cada vez mais desadequadas as instalaes (em edifcio inaugurado em 1993) do tribunal judicial e do tribunal do trabalho de Setbal, onde se verifica uma generalizada situao de falta de espao, com consequncias preocupantes, como sejam as que decorrem da falta de salas de audincia e da falta de salas para diligncias em sede de inqurito, sendo certo que, atentas as dificuldades em termos de arquivo assinaladas em anteriores relatrios, foi, para tanto, disponibilizado espao noutro edifcio. Reitera-se a colocao da questo de ser ponderada a sada do edifcio das duas conservatrias do registo predial nele instaladas, sendo que o edifcio apresenta deficincias, designadamente fissuras e infiltraes de guas pluviais, que reclamam interveno.

O quadro de funcionrios nos servios do Ministrio Pblico junto do tribunal do trabalho de Setbal de 3 unidades. No tribunal de famlia e menores, que comporta dois juzos, insuficiente o nmero de procuradores da Repblica (1) e de funcionrios (2), crendo-se que o quadro dos servios do Ministrio Pblico junto daquele tribunal deveria ser de 2 tcnicos de justia adjuntos e de 2 tcnicos de justia auxiliares. Por outro lado, o nmero de entradas anuais de processos de inqurito verificado nos anos de 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 e 2009 respectivamente, 9.089, 8.818, 9.928, 9.041, 8.911,

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Distrito Judicial de vora

O quadro de funcionrios dos servios do Ministrio Pblico no tribunal da comarca de Setbal foi aumentado em apenas 2 unidades (de 22 para 24 unidades) pela Portaria n. 467-A/99, de 28 de Junho, mostrando-se cada vez mais insuficiente para fazer face s necessidades do servio, sendo de 4 o quadro, tambm ele insuficiente, de procuradores da Repblica no Crculo Judicial de Setbal.

11.748, 11.572 e 10.313 inquritos torna premente a criao de um departamento de investigao e aco penal na comarca de Setbal, sendo certo que nesse sentido foi apresentada proposta ao Conselho Superior do Ministrio Pblico, o qual, na sesso de 3 de Novembro de 1999, deliberou propor ao Ministro da Justia a criao e instalao desse departamento. Mostrando-se necessrio que o quadro de procuradores da Repblica seja ampliado para no menos de 6 procuradores da Repblica e que o quadro de procuradores-adjuntos, de apenas 12, seja ampliado para no menos de 15 magistrados (a comarca de Setbal compreende 1 vara com competncia mista cvel e criminal com um quadro de 4 juzes, 4 juzos cveis e 3 juzos criminais, existindo igualmente juiz de direito afecto, em exclusividade, instruo criminal). Naquela vara esto colocados 6 juzes de direito (sendo 2 auxiliares para alm do quadro), no tribunal de famlia e de menores esto colocados 3 (1 auxiliar para alm do quadro), no tribunal do trabalho 2 (1 auxiliar para alm do quadro) e nos 3 juzos criminais esto colocados 4 juzes de direito (1 auxiliar para alm do quadro), o que postula a correspondente existncia de magistrados do Ministrio Pblico auxiliares. Por outro lado, seria desejvel que a secretaria dos servios do Ministrio Pblico do tribunal da comarca de Setbal que no ltimo semestre de 2009 perdeu o concurso de 3 tcnicos de justia adjuntos tivesse uma seco central e trs seces de processos com a seguinte composio: 1 secretrio de justia, 3 tcnicos de justia principais, 13 tcnicos de justia adjuntos e 15 tcnicos de justia auxiliares. CONSIDERAES FINAIS SUGESTES Tal como se consignou no anterior relatrio, entende-se que podia ter sido feito mais e melhor, caso as condies de trabalho tivessem sido mais propcias. E, tal como igualmente se consignou no anterior relatrio, relativamente funo da magistratura do Ministrio Pblico, esta no se esgota, em sede de inqurito, no despacho final de acusao ou de arquivamento. O nosso sistema processual penal, ao atribuir ao Ministrio Pblico a funo de direco do inqurito, comete-lhe uma responsabilidade que se projecta, no apenas no resultado final, mas tambm na prpria investigao criminal, exigindo-lhe uma capacidade interventiva que nem sempre se afirma. Circunstncia que est ligada ao grande volume de servio a cargo dos magistrados e preocupao de apresentarem estatsticas positivas, em termos de pendncias, sacrificando os nveis de eficcia do sistema. absolutamente necessrio redimensionar o quadro de magistrados em funo da exigncia, do tipo e do volume de servio de cada comarca, ponderando devidamente todas as atribuies do Ministrio Pblico e privilegiando-as do mesmo modo. O mesmo se diga, mutatis mutandis, relativamente aos quadros de funcionrios. Aqui apenas h a aditar a ideia de uma melhor formao ou, antes, de uma formao dirigida s funes que esto destinados a desempenhar. Por fim, relativamente a magistrados e funcionrios, premente a necessidade de fazer respeitar uma estabilidade mnima nos cargos para que so nomeados. Atentas as deficincias e carncias no mbito das percias mdico-legais nos crculos judiciais no dotados de gabinetes mdico-legais, torna-se imperiosa a instalao dos Gabinetes Mdico-Legais de Santarm e Setbal, o que se sugere. 272
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VI TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS

Prembulo Inclui-se neste captulo a informao relacionada com a actividade e movimento processual dos Tribunais Centrais Administrativos Norte e Sul (seces de contencioso administrativo e tributrio) e Tribunais Administrativos e Fiscais (TAFs). O movimento processual destes tribunais vai tambm includo na parte final do relatrio.

1. TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO SUL


Introduo O Tribunal Central Administrativo Sul, criado pelo novo ETAF aprovado pela Lei n. 13/2002, de 19 de Dezembro, alterada pelas Leis n.os 4-A/2003, de 19 de Fevereiro, e 107-D/2003, de 31 de Dezembro , compreende duas seces (uma de contencioso administrativo e outra de contencioso tributrio) e foi declarado instalado a partir de 1 de Janeiro de 2004 pela Portaria n. 1418/2003, de 30 de Dezembro. Resultou do desdobramento do Tribunal Central Administrativo, que foi convertido num seu juzo liquidatrio o 1. juzo liquidatrio do Tribunal Central Administrativo Sul (cfr. artigos 8., n.os 2 e 3, do Decreto-Lei n. 325/2003, de 29 de Dezembro, 2., n. 1, alnea a), da Portaria n. 1418/2003, de 30 de Dezembro, e 2., n. 1, da Lei n. 107-D/2003, de 31 de Dezembro). Importa, alis, assinalar, no que concerne ao 1. juzo liquidatrio do TCA Sul, a significativa pendncia processual em 31 de Dezembro de 2003. Na verdade, como se deu conta em anteriores relatrios anuais, o Tribunal Central Administrativo, desde a sua instalao em 1997, vinha recebendo, anualmente, elevado nmero de processos. Verifica-se que a pendncia processual no 1. juzo liquidatrio do Tribunal Central Administrativo Sul, apesar de continuar a merecer alguma ateno, diminuiu em quase 50% em relao ao ano de 2007. Efectivamente, em relao aos 676 processos pendentes em Dezembro de 2007, verificou-se que findaram 301 processos, pelo que se mantinham pendentes, em 31 de Dezembro de 2008, 375 processos. Essa recuperao manteve-se no decurso de 2009 na medida em que findaram 255 processos. Transitam para 2010, em consequncia, 120 processos. A rea de jurisdio do Tribunal Central Administrativo Sul abrange por fora das alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 182/2007, de 9 de Maio, ao artigo 2., n. 2, do Decreto-Lei n. 325/2003, de 29 de Dezembro , o conjunto dos Tribunais Administrativos de Crculo e Tributrios de Almada, Beja, Castelo Branco, Funchal, Leiria, Lisboa, Loul, Loures, Ponta Delgada e Sintra. 273

O Decreto-Lei n. 182/2007 apresentou um programa de aco que visava a modernizao da justia tributria tendo criado, nomeadamente, seis juzos liquidatrios (3 dos quais na rea de jurisdio do TCA Sul Lisboa, TAF de Leiria e TAF de Sintra). Na sequncia daquele decreto-lei, a Portaria n. 1634/2007, de 31 de Dezembro, aprovou o quadro dos magistrados do Ministrio Pblico nos respectivos juzos liquidatrios (2 procuradores em Lisboa, 1 no TAF de Leiria e 1 no TAF de Sintra). Por seu turno, a Portaria n. 874/2008, de 14 de Agosto, fixou os quadros dos magistrados dos tribunais administrativos e fiscais e declarou instalados, com efeitos a partir de 1 de Setembro de 2008, os juzos liquidatrios criados pelo Decreto-Lei n. 182/2007. Na sequncia desta instalao, no foram preenchidos os lugares de procurador da Repblica. Face pendncia de processos nestes juzos liquidatrios justifica-se o preenchimento dos quadros, pelo menos, no Tribunal Tributrio de Lisboa e TAF de Sintra. Essa necessidade tem vindo a ser manifestada em vrios documentos enviados Procuradoria-Geral da Repblica. I SERVIOS DO TRIBUNAL CENTRAL ADMINISTRATIVO SUL 1. Generalidades a) Instalaes O Tribunal Central Administrativo Sul tem sede em Lisboa (artigos 31., n. 1, do ETAF, e 8., n. 1, do Decreto-Lei n. 325/2003, de 29 de Dezembro), continuando instalado no edifcio com o n. 241 da Rua da Beneficncia (antigas instalaes do TCA). No que toca ao Ministrio Pblico, alm do gabinete do coordenador, existem quatro gabinetes individuais e quatro gabinetes duplos, embora um destes se situe no sto, ao lado do servio de PBX. Tendo em ateno o esforo que o Ministrio da Justia tem vindo a fazer no sentido de dotar os tribunais, em Lisboa, de melhores instalaes e condies de trabalho, considera-se que deveria ser seriamente ponderada a possibilidade de encontrar outras instalaes para o TCA Sul. O presidente do tribunal e o procurador-geral adjunto coordenador j fizeram diligncias nesse sentido mas, at agora, ainda no tiveram qualquer resposta sobre a viabilidade de poderem ser encontradas outras instalaes que, nomeadamente, disponham de meios de transporte pblico com maior regularidade. Afigura-se que a escolha de novas instalaes poderia ser feita sem aumento de encargos, na medida em que poderia ser ponderada a disponibilizao de instalaes devolutas na sequncia da transferncia de outros servios ou da escolha de instalaes, noutro local, com renda similar que hoje paga pelo TCA Sul. b) Quadro de magistrados e distribuio de servio O quadro de juzes do TCA Sul o que consta do mapa II anexo Portaria n. 2-A/2004, de 5 de Janeiro, que inclui o presidente, 10 juzes na Seco de Contencioso Administrativo e 8 juzes na Seco de Contencioso Tributrio. Porm, em 22 de Dezembro de 2009, desempenhavam funes, na Seco de Contencioso Administrativo, 10 juzes e, na Seco de Contencioso Tributrio, 7 juzes.

Tribunais Administrativos e Fiscais


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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

O quadro de magistrados do Ministrio Pblico no TCA Sul continua a constar do mapa III anexo Portaria n. 2-A/2004, de 5 de Janeiro: o procurador-geral adjunto coordenador, 5 procuradores-gerais adjuntos na Seco de Contencioso Administrativo e 4 procuradores-gerais adjuntos na Seco de Contencioso Tributrio. Em 31 de Dezembro de 2009 desempenhavam funes no TCA Sul, alm do procurador-geral adjunto coordenador, 9 procuradores-gerais adjuntos (7 efectivos e 2 auxiliares). Esto afectos ao contencioso administrativo 5 procuradores-gerais adjuntos e ao contencioso tributrio 3. Um procurador-geral adjunto recebe 50% da distribuio da rea administrativa e 50% da rea tributria. Verifica-se que se encontra colocado neste TCA Sul um procurador-geral adjunto que se encontra destacado no TCA Norte. No decurso do ano de 2009 (v.g. na sequncia do movimento de Abril, da sada de 2 procuradores-gerais adjuntos, um para ocupar o cargo de auditor jurdico e outro por jubilao) houve uma diminuio no quadro de magistrados do Ministrio Pblico. Verifica-se, com referncia ao relatrio de 2008, que em Dezembro de 2008 este tribunal tinha, para alm do procurador-geral adjunto coordenador, 10 procuradores-gerais adjuntos e 1 procurador da Repblica. Face diminuio dos quadros em 2009 e tendo em ateno o volume de processos (v.g. aumento significativo das entradas na jurisdio tributria 656 em 2008 e 895 em 2009) exigia-se, pelo menos, que fosse aqui colocado mais 1 procurador-geral adjunto. O procurador-geral adjunto coordenador dirige e coordena os magistrados do Ministrio Pblico do TCA Sul e dos TAFs da sua rea de jurisdio, despacha os processos administrativos, elabora o relatrio anual, aprecia as reclamaes hierrquicas que lhe so apresentadas e exerce as demais funes conferidas por lei. Uma das tarefas fundamentais no domnio da coordenao prende-se com a necessidade de acompanhar de perto a actividade dos procuradores da Repblica, inventariar e resolver as suas dificuldades e estar disponvel para lhes dar apoio sempre que dele caream, nomeadamente na abordagem das questes jurdicas mais complexas que tm sido suscitadas nos processos, em particular ao nvel das aces instauradas contra o Estado.

No decurso de 2009 foram apreciadas 7 reclamaes hierrquicas, apresentadas por particulares e entidades pblicas em relao a despachos de arquivamento proferidos pelos procuradores dos TAFs em processos administrativos. Para uma troca de ideias sobre os procedimentos, dificuldades e perspectivas futuras em relao aos TAFs, realizou-se no TAF de Sintra, em 3 de Dezembro de 2009, um encontro de todos os procuradores-gerais adjuntos e procuradores da Repblica em exerccio de funes na rea de jurisdio do TCA Sul. Este encontro foi presidido pelo Procurador-Geral da Repblica que, desde a primeira hora, apoiou a iniciativa e manifestou a sua vontade de estar presente. Nesse encontro foi feito um debate alargado de

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Tribunais Administrativos e Fiscais

Numa perspectiva de proximidade, foi feito um esforo no sentido de fazer visitas aos diversos tribunais para verificar as carncias e dificuldades sentidas, procurando dar um contributo naquilo que pudesse trazer melhorias e eficcia actuao do Ministrio Pblico. No decurso de 2009 todos os tribunais ( excepo do TAF do Funchal e do TAF de Ponta Delgada) foram visitados pelo procurador-geral adjunto coordenador e alguns deles por mais de uma vez, tendo procurado assegurar uma uniformidade de procedimentos, fazendo circular pelos TAFs a informao de maior interesse, nomeadamente a smula de jurisprudncia do TCA Sul e STA.

todas as questes pertinentes em relao actuao do Ministrio Pblico nesta jurisdio, tendo sido feita uma abordagem das dificuldades e perspectivado o futuro. Importa sublinhar, por outro lado, que as diligncias anteriormente desenvolvidas com vista assinatura de um protocolo de colaborao tcnica em matria de ordenamento do territrio entre o Ministrio Pblico e o Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional foram concludas em 2009. No dia 31 de Julho de 2009 foi assinado o protocolo de colaborao que fixou os termos em que estabelecida a cooperao, em matria do ordenamento do territrio, entre o Ministrio Pblico e duas entidades do Ministrio do Ambiente, do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional: a Direco-Geral do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Urbano e as vrias Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional. Deve ser sublinhado o excelente relacionamento entre o presidente do Tribunal Central Administrativo Sul e o coordenador, tendo havido uma colaborao mtua no sentido de realizar, no decurso do ano de 2009, dois debates sobre questes jurdicas em que intervieram ilustres professores universitrios das reas administrativa e tributria, em 28 de Outubro e 25 de Novembro de 2009. c) Funcionrios Alm da secretria de tribunal superior, prestaram servio na seco central 1 escrivo de direito, 2 escrives adjuntos, 1 escrivo auxiliar (reformado em Novembro de 2009) e 2 assistentes administrativas principais (passaram a oficiais de justia em Outubro de 2009). Na seco de processos do contencioso administrativo exerceram funes 1 escriv de direito, 4 escrives adjuntos e 1 escrivo auxiliar e, na seco de processos do contencioso tributrio, 1 escriv de direito, 1 escriv adjunta e 1 escriv auxiliar. Existe 1 escrivo adjunto no apoio informtico e 1 escriv auxiliar na biblioteca. O servio do Ministrio Pblico conta com uma tcnica de justia adjunta e uma escriv auxiliar. E se, particularmente com os conhecimentos e a extrema dedicao daquela, tem sido possvel desenvolver-se eficazmente o servio, o certo que com a instalao dos novos TAFs e a necessidade de reorganizao desta Procuradoria junto do TCA Sul, impe-se o reajustamento do quadro com a criao, pelo menos, de um lugar de tcnico de justia principal, como j foi referido no ofcio n. 28, de 15-01-2004, e em anteriores relatrios, no tendo, contudo, as diligncias nesse sentido, at ao momento, surtido efeito. No esto ainda fixados os quadros dos funcionrios do Tribunal Central Administrativo, sendo que, de todo o modo, o quadro da unidade de apoio ao Ministrio Pblico previsto na Portaria n. 721-A/2000, de 5 de Setembro, nunca foi integralmente preenchido. d) Organizao Como tem vindo a ser referido nos relatrios anteriores, fundamental o acesso informao na jurisdio administrativa e fiscal, sendo, no caso, prioritria a acessibilidade legislao, jurisprudncia, designadamente do Supremo Tribunal Administrativo e, bem assim, ao conhecimento da prpria jurisprudncia dos TCAs. Reconhecendo-se a relevncia da informao nesta matria, com vista, designadamente, a um mais eficiente desempenho, foi implementada, em 2002, com o apoio do ITIJ, a informatizao (com

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acesso via internet e texto integral) dos pareceres no momento em que so proferidos pelo Ministrio Pblico, na seco de contencioso administrativo, tendo-se alargado tal procedimento interveno do Ministrio Pblico na seco de contencioso tributrio. Em 2007, sempre com o apoio do ITIJ, alargou-se a base de dados Ministrio Pblico/Tribunal Central Administrativo Sul interveno do Ministrio Pblico nos TAFs Sul. Pretende-se, com esta iniciativa, melhorar o conhecimento da actuao do Ministrio Pblico e, segundo se cr, o prprio desempenho. O acesso recproco informao por parte dos procuradores dos TAFs apresenta-se como um factor de uniformizao, integrao e aprendizagem para os procuradores da Repblica que so colocados nesta jurisdio (v.g. na sequncia da sua promoo) e contribui, de alguma forma, para quebrar um certo isolamento dos magistrados colocados em tribunais onde no podem discutir e partilhar conhecimentos com outros colegas. A base de dados abrange, alm de diversos documentos, a actuao do Ministrio Pblico no contencioso administrativo e no contencioso tributrio nos TAFs Sul e, bem assim, na seco de contencioso administrativo e na seco de contencioso tributrio do TCA Sul, contando, no final do ano de 2009, com cerca de 5.289 documentos. Importa continuar a alimentar as respectivas bases de dados, pelo que tem vindo a ser feita uma insistncia junto de todos os magistrados no sentido de continuarem a remeter ao coordenador do TCA Sul as peas processuais (articulados, alegaes de recurso, contra-alegaes e pareceres) a inserir nas respectivas bases de dados. Depois de realizados contactos com representante da Datajuris passou a ser possvel o acesso de todos os magistrados do TCA Sul respectiva base de dados, por solicitao a esta empresa, sem quaisquer custos para o tribunal. Trata-se de mais um (relevante) instrumento de apoio de inegvel utilidade que permite disponibilizar, para alm de conexes doutrina e jurisprudncia, a consulta actualizada das alteraes introduzidas legislao. Como se sabe, os TAFs dispem de uma aplicao informtica SITAF (Sistema Informtico dos Tribunais Administrativos e Fiscais) que est especificamente vocacionada para o acompanhamento/ gesto e digitalizao dos processos judiciais da jurisdio administrativa e tributria, no tendo sido pensado para satisfazer eventuais exigncias ou necessidades do Ministrio Pblico. Tal como tem vindo a ser referido nos vrios relatrios anuais, na sequncia de queixas apresentadas pelos procuradores da Repblica, nem sempre esta aplicao informtica est operacional. As suas dificuldades de funcionamento tm gerado alguns constrangimentos na sua utilizao, verificando-se, tambm por isso, que ainda no foi atingido um dos objectivos delineados: a desmaterializao do processo. O Decreto-Lei n. 190/2009, de 17 de Agosto, antev uma evoluo que aponta para essa desmaterializao e para a prtica necessariamente por meios electrnicos dos actos processuais dos magistrados e funcionrios. Para que isso acontea afigura-se que os meios tcnicos tero que ser aperfeioados, verificando-se que o SITAF no tem sido estendido aos Tribunais Centrais Administrativos e ao Supremo Tribunal Administrativo razo pela qual inevitvel que o processamento dos recursos continue a ser processado em suporte de papel. Deve referir-se que se v com grande dificuldade que, a mdio prazo, seja possvel conseguir a desmaterializao dos processos. Pelo facto de o SITAF no ter sido concebido para responder s necessidades do Ministrio Pblico verifica-se, especialmente na jurisdio tributria, que tal insuficincia tem gerado dificuldades ao nvel do fornecimento de dados estatsticos. No Tribunal Tributrio de Lisboa, as 1. e 2. unidades orgnicas

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apenas fornecem elementos relativos aos processos por juiz e no por espcie processual. Como se sabe, existe uma obrigao de envio dos mapas estatsticos do movimento processual com indicao dos processos pendentes (com especificao dos nmeros de entrados e findos) por cada espcie processual. O SITAF no est vocacionado, nem preparado, por outro lado, para fazer o registo e acompanhamento dos processos administrativos do Ministrio Pblico. Existem tribunais TAC de Lisboa e TCA SUL/Coordenao em que se justifica a existncia de uma aplicao informtica para registo e acompanhamento processual dos processos administrativos por forma a poder ser feito um melhor acompanhamento e uma gesto mais eficaz dos mesmos. Na coordenao do TCA Sul onde estavam pendentes, em Dezembro de 2009, 975 processos administrativos (para acompanhamento das diversas aces em curso nos vrios TAFs) justifica-se a informatizao dos processos administrativos, nomeadamente para se poder acompanhar, com maior rigor, a situao de cada um dos processos e fazer, em particular, uma melhor gesto e controlo dos processos que aguardam a instaurao de aces nos diversos tribunais (v.g. processos para recolha de elementos para instaurao de aces relativas proteco do ambiente, urbanismo e ordenamento do territrio ou, mesmo, de perda de mandato). Caso no esteja prevista, a curto prazo, a instalao de aplicao vocacionada para as procuradorias, entende-se que devem ser feitas as diligncias necessrias para adaptar as aplicaes existentes (v.g. nas procuradorias-gerais distritais ou nas varas cveis) coordenao do TCA/Sul e, pelo menos, ao TAC de Lisboa. e) Movimento processual O movimento processual o constante dos mapas anexos. Uma anlise sumria permite verificar que, em relao ao ano de 2008, houve uma diminuio do nmero de recursos entrados no contencioso administrativo (1.362 em 2008 e 1.110 em 2009) e um aumento do nmero de entrada de recursos no contencioso tributrio (656 em 2008 e 895 em 2009). Anota-se, por outro lado, uma diminuio muito significativa dos recursos em processos urgentes (contencioso administrativo) na medida em que em 2008 entraram 451 processos urgentes e em 2009 entraram, apenas, 89 processos. Transitaram, para 2010, 1.653 processos (contencioso administrativo) e 821 (contencioso tributrio). Isto , houve um aumento de pendncias em relao a 2008, que eram de 1.582 processos para o contencioso administrativo e de 571 processos para o contencioso tributrio. Anota-se, igualmente, a diminuio do nmero de intervenes do Ministrio Pblico no contencioso administrativo em relao ao ano anterior (por fora da diminuio do nmero de procuradores-gerais adjuntos) e um aumento do nmero de pareceres no contencioso tributrio. f ) Outras informaes Continuam a ser prestadas as informaes solicitadas pelo Agente do Governo Portugus junto do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem. No decurso de 2009 e na sequncia de diligncias feitas com a DGAJ em particular junto da Directora-Geral e do Subdirector-Geral da Administrao da Justia foi possvel afectar mais um funcionrio aos servios do Ministrio Pblico do TAC de Lisboa. Face actividade exigida aos servios do Ministrio Pblico, imprescindvel alargar o quadro dos servios do Ministrio Pblico no TAC de Lisboa para evitar que uma cessao da afectao extraordinria v.g pela via do destacamento possa prejudicar

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a eficcia do servio. Por isso, logo que haja oportunidade para tal (v.g. quando seja ponderado um ajustamento aos quadros dos tribunais administrativos e fiscais) imperioso que seja criado mais um lugar no quadro para os servios do Ministrio Pblico do TAC de Lisboa. 2. rea processual a) Intervenes processuais do Ministrio Pblico No mbito da seco de contencioso administrativo, o Ministrio Pblico proferiu 811 pareceres finais e intervenes nos termos do artigo 146. do CPTA, sendo de referir que estas devem ter lugar no prazo de 10 dias e, no caso dos recursos urgentes, no prazo de 5 dias. Por seu turno, na seco do contencioso tributrio foram proferidos 830 pareceres finais e intervenes nos termos do artigo 146. do CPTA. Importa destacar a interveno do Ministrio Pblico pelo seu aspecto quantitativo, mas tambm pela sua qualidade, devendo, alis, dizer-se que, de um modo geral, as posies por si defendidas mereceram aceitao. Acresce que se trata de uma rea complexa e de trabalho moroso, exigindo a consulta de imensa legislao e naturalmente de jurisprudncia e doutrina. As intervenes ao abrigo do CPTA e do CPPT esto subordinados a prazos curtos e peremptrios. b) Recursos interpostos para o Supremo Tribunal Administrativo e para o Tribunal Constitucional Foram interpostos 3 recursos e apresentadas 10 contra-alegaes. 3. rea administrativa O movimento de processos administrativos o que resulta do mapa anexo, tendo sido instaurados, no ano de 2009, 274 processos (269 do contencioso administrativo e 5 do contencioso tributrio), que acresceram aos 873 vindos do ano anterior, tendo, portanto, o movimento anual sido de 1.147 processos. 4. Outros assuntos Transitaram 975 processos (4 no contencioso tributrio) para 2009, o que perfaz um aumento de pendncias de 102 processos em relao a 2008. Verificando-se que grande parte dos processos pendentes se destina ao acompanhamento de aces propostas pelo Ministrio Pblico ou de aces interpostas contra o Estado, este aumento no significa, desde logo, qualquer atraso em relao interveno do Ministrio Pblico. No entanto, o coordenador do TCA Sul tem vindo a alertar os procuradores da Repblica no sentido de procurarem, com a mxima celeridade, dar seguimento s queixas que lhes so apresentadas no mbito das matrias em que o Ministrio Pblico tem especial interveno (na defesa dos valores e bens constitucionalmente protegidos, em particular no domnio do urbanismo, ordenamento do territrio, ambiente, qualidade de vida e nas perdas de mandato).

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Nesse contexto proferiu, em 16 de Dezembro de 2009, despacho de afectao de mais um procurador da Repblica jurisdio administrativa no TAF de Sintra (em detrimento da jurisdio tributria) com o objectivo de conferir maior celeridade aos processos administrativos pendentes e que aguardavam deciso de eventual instaurao ou arquivamento. II ACTUAO DO MINISTRIO PBLICO NOS TRIBUNAIS ADMINISTRATIVOS E FISCAIS DA REA DE JURISDIO DO TCA SUL 1. Generalidades Com a implementao da reforma do contencioso administrativo, os quadros dos magistrados do Ministrio Pblico nos TAFs eram os constantes do mapa V anexo Portaria n. 2-A/2004, de 5 de Janeiro, devendo o preenchimento dos lugares, logo a partir de 1 de Janeiro de 2004, fazer-se de acordo com o mapa II anexo Portaria n. 2-B/2004, de 5 de Janeiro. Esses quadros eram considerados, em alguns casos, totalmente inadequados ao volume e complexidade do servio. A Portaria n. 874/2008, de 14 de Agosto, estabeleceu o novo quadro de magistrados do Ministrio Pblico (mapa II anexo a esta portaria). Importa, agora, ter em considerao este quadro e, ao mesmo tempo, o quadro estabelecido para os juzos liquidatrios. A actividade do Ministrio Pblico, apesar do que acabou de dizer-se, tem-se desenvolvido com qualidade e eficcia (embora, naturalmente, nalguns casos, aqum daquilo que de esperar que seja feito). Merece destaque o exerccio da aco pblica que teve mais visibilidade, desde logo, na prpria tramitao dos processos administrativos atinentes. A diminuio do nmero de aces instauradas no ano de 2009 (475, sendo 447 do contencioso da nacionalidade) uma das preocupaes da coordenao, razo pela qual, em finais de 2009, tem vindo a ser feito um esforo de sensibilizao para a recuperao dos processos pendentes, havendo o convencimento que essa recuperao produzir frutos em 2010. S ser possvel uma resposta adequada do Ministrio Pblico quando estiverem criadas vrias condies que tm contribudo para o atraso na anlise de alguns processos: cooperao, em tempo til, por parte das entidades pblicas (v.g. autarquias, entidades que devem cooperar com o Ministrio Pblico na rea do ambiente, conservao da natureza e ordenamento do territrio), melhor cooperao entre as vrias jurisdies (v.g. no domnio do urbanismo e ordenamento do territrio), disponibilizao de apoio tcnico especializado ao Ministrio Pblico que permita uma melhor compreenso de matrias para as quais no tem formao tcnica adequada (v.g. na rea do urbanismo, ambiente e ordenamento do territrio). Salienta-se que, no concernente ao contencioso do Estado, o valor total das aces propostas contra o Estado e pelo Estado, pendentes em 31-12-2009, atingia o montante de 1.310.145.344,72 euros. Por outro lado, no contencioso tributrio o Ministrio Pblico emitiu 12.115 pareceres (6.641 em 2008), interps 71 recursos (100 em 2008), apresentou 13 contra-alegaes (29 em 2008) e produziu 3.970 intervenes diversas (1.661 em 2008). Estes nmeros evidenciam um substancial acrscimo de interveno processual (pareceres e intervenes diversas) que deve ser especialmente sublinhado. Relativamente ao SITAF importa referir que, apesar dos esforos desenvolvidos, continuam por ultrapassar alguns problemas, como a distribuio automtica pelo Ministrio Pblico, a produo estatstica e,

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mesmo, a prtica de actos processuais. Afigura-se que os aspectos de gesto processual e estatstica relativa ao Ministrio Pblico s podero ser ultrapassados com a criao de uma nova aplicao que contemple a sua actividade. Importa, tambm, dar ateno instalao de bibliotecas nos novos tribunais e/ou rentabilizao das existentes e, bem assim, aos servios de apoio, pois no se pode resolver a questo da informao nestes tribunais com o mero acesso a bases de dados, por mais importantes que elas sejam. conhecida e referenciada pelos diversos tribunais a falta de verbas para a aquisio de novas obras. Merece uma referncia final a evoluo comparativa das pendncias nos ltimos 3 anos na jurisdio administrativa: processos entrados 5.414 (2007), 5.236 (2008) e 5.312 (2009); processos findos 2.860 (2007), 2.760 (2008) e 2.694 (2009); pendncias para 2008 (11.868), para 2009 (12.220) e para 2010 (15.994, includos os processos anteriores a 2004). Tambm na jurisdio tributria possvel fazer idntica referncia comparativa: processos entrados 5.329 (2007), 8.605 (2008) e 8.719 (2009); processos findos 4.829 (2007), 8.484 (2008) e 8.357 (2009); pendncias para 2008 (19.756+125), para 2009 (19.797), e para 2010 (20.144+21). Estes nmeros mostram um aumento gradual das pendncias, com maior incidncia na jurisdio administrativa. Verificando-se que existe, na jurisdio administrativa, uma certa uniformidade na mdia de entradas (5.200/5.300 por ano) e a capacidade de resposta, com referncia ao nmero de processos findos, se mantm em nmeros muito inferiores ao nmero de entradas (na ordem dos 2.700/2.800) inevitvel o agravamento das pendncias se nada for feito. Sabe-se, no entanto, que est a decorrer a formao de juzes no CEJ, esperando-se que a sua colocao nos tribunais possa contribuir para a recuperao das pendncias. Se na jurisdio tributria se assistiu a um aumento muito substancial das entradas em 2008 e 2009, verifica-se que, nesses anos, tambm foi possvel aumentar, ao mesmo nvel, a capacidade de deciso/ processos findos. bvio que tal capacidade de resposta resulta, em certa medida, da criao e instalao dos juzos liquidatrios. a) TAC de Lisboa

O Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa dispe de 6 unidades orgnicas, uma das quais a 6. s tramita processos entrados em data anterior a 1 de Janeiro de 2004. Todos os magistrados do Ministrio Pblico dispem de gabinetes individuais distribudos pelo 8. piso, equipados com computadores com acesso ao SITAF. No decurso de 2009 os servios do Ministrio Pblico viram-se privados do funcionrio colocado em 2008 como supranumerrio. Depois de solicitaes vrias junto da DGAJ, foi possvel afectar, de novo, mais um funcionrio em regime de destacamento. Para evitar que os servios sejam privados de funcionrio de que necessitam nomeadamente por o lugar no constar do quadro do tribunal desejvel que, numa futura reforma, se crie mais um lugar no quadro do Ministrio Pblico. Os funcionrios da unidade de apoio encontram-se instalados numa sala do 8. piso, autnoma dos demais servios do tribunal. A sala pequena para instalar os 3 funcionrios e para arrumar os processos do Ministrio Pblico.

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O Tribunal Administrativo de Crculo de Lisboa passou a funcionar, a partir do incio de 2009, nas novas instalaes do edifcio G do Campus da Justia, sito no Parque das Naes.

O quadro de magistrados de 1 juiz conselheiro (presidente), 21 magistrados judiciais e 10 procuradores da Repblica e o quadro de pessoal afecto ao Ministrio Pblico de 3 funcionrios: 1 tcnico de justia adjunto, 1 tcnico de justia auxiliar e 1 escriv auxiliar em situao de destacamento. Relativamente ao ex-1. juzo/6. unidade orgnica (processos anteriores a 1-1-2004), verifica-se que entraram 83 processos e findaram 452, ficando pendentes 1.133. No que toca ao 2. juzo/1., 2., 3., 4. e 5. unidades orgnicas (processos posteriores a 1-1-2004) entraram 2.731 processos, findaram 611 e ficaram pendentes 10.604. O Ministrio Pblico props 451 aces administrativas especiais (447 aces do contencioso da nacionalidade), proferiu 391 despachos de arquivamento, contestou 69 aces, produziu 24 alegaes de recurso e 21 contra-alegaes, 11 intervenes nos termos do artigo 85. do CPTA e 232 intervenes processuais acessrias. Nos servios do Ministrio Pblico, aos 1.121 processos administrativos vindos do ano anterior acresceram 646 (519 de contencioso da nacionalidade) entrados durante o ano de 2009, pelo que, tendo findado 391, ficaram pendentes 1.376. Verifica-se que as aces entradas, em particular as aces administrativas comuns instauradas contra o Estado, apresentam cada vez mais uma especial complexidade e dificuldade. Os valores reclamados so, em alguns casos, bem significativos. Para que seja apresentada uma defesa nos prazos legais e seja assegurada a efectiva defesa do Estado torna-se necessrio obter das diversas entidades envolvidas, em tempo til, os elementos necessrios elaborao da contestao. Deve ser dada particular ateno ao aumento das aces de responsabilidade civil extracontratual do Estado que se reflecte no nmero de aces contestadas (69 em 2009 e 44 em 2008) sendo de sublinhar que h a sensao de que existe uma tendncia para as aces de responsabilidade civil por actuao dos magistrados e por morosidade na efectivao da justia em tempo til poderem aumentar no decurso dos prximos anos. b) Tribunal Tributrio de Lisboa

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O Tribunal Tributrio de Lisboa passou a funcionar, a partir de 26 de Janeiro de 2009, nas novas instalaes do edifcio G do Campus da Justia, sito no Parque das Naes, nos 4. e 5. pisos. Os gabinetes individuais de todos os magistrados (judiciais e do Ministrio Pblico), bem como os gabinetes destinados s inspeces, situam-se no 5. piso, onde funciona, tambm, o servio de apoio ao Ministrio Pblico. Todos os gabinetes esto equipados com computador, impressora, acesso internet e telefone com acesso ao exterior. Todas as salas de audincias dispem de sistemas de udio e computadores. Uma das salas est equipada com sistema de vdeo-conferncia. O quadro de magistrados e da secretaria o previsto nas Portarias n.os 2-A/2004 e 2-B/2004, de 5 de Janeiro, no Decreto-Lei n. 182/2007, de 9 de Maio, e na Portaria n. 1634/2007, de 31 de Dezembro. O quadro de magistrados no esteve preenchido no ano de 2009. O quadro comporta, para alm do presidente, 8 juzes e 5 procuradores. Com a entrada em vigor da Portaria n. 1634/2007 e a instalao dos juzos liquidatrios (Portaria n. 874/2008) alterou-se o quadro, passando a 8 juzes nos juzos liquidatrios (no ano de 2009 saram 2 magistrados um por transferncia e outro por promoo
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restando 6 juzes), 5 juzes no tribunal tributrio (o quadro est preenchido) e 7 procuradores da Repblica (sendo 2 nos juzos liquidatrios). Encontra-se por preencher o quadro do Ministrio Pblico no que diz respeito aos 2 procuradores da Repblica nos juzos liquidatrios (cf. mapa II do anexo Portaria n. 1634/2007). O servio dos juzos liquidatrios est a ser assegurado pelos 5 procuradores da Repblica do quadro do tribunal tributrio, pelo que se impe o preenchimento destes lugares no prximo movimento. Na impossibilidade de preenchimento imediato das duas vagas poderia, pelo menos, ser preenchido um lugar. Os processos judiciais tributrios so processados por 4 unidades orgnicas e o servio de apoio ao Ministrio Pblico assegurado por uma funcionria afecta unidade de apoio do Ministrio Pblico. A tramitao de todos os processos que correm nas 1. e 2. unidades orgnicas registada no SITAF. No entanto, o processamento de todos os processos continua a ter lugar em suporte de papel. O SITAF continua a no dar qualquer contributo para efeitos de processado ou para fins estatsticos, como j foi salientado em anteriores comunicaes. Face manifesta falta de fiabilidade do SITAF, o mapa que se reporta ao nmero de processos entrados, findos e pendentes por espcie tem que ser elaborado por estimativa e com base na consulta que a funcionria de apoio ao Ministrio Pblico faz nos livros de registo de sentenas das 1. e 2. unidades orgnicas, sendo que estas apenas dispem de estatsticas que reportam o nmero de processos entrados, findos e pendentes por juiz e no por espcie. As grandes dificuldades de meios decorrem das insuficincias do sistema informtico que no produzem os mapas estatsticos necessrios e no est vocacionado para registar, em relao a cada processo, o nome do magistrado do Ministrio Pblico, situao que deveria ser corrigida. Transitaram 7.764 processos para 2009. Deram entrada 3.138 processos, findaram 3.324 e ficaram pendentes 7.578 para 2010. O Ministrio Pblico, nesta rea, emitiu 2.357 pareceres pr-sentenciais e 3.022 outras intervenes, interps 32 recursos e apresentou 6 contra-alegaes. Comparativamente ao ano anterior houve um aumento muito significativo da actividade do Ministrio Pblico, que tem feito um esforo considervel para desempenhar a sua funo e suprir as dificuldades decorrentes da falta de provimento dos dois lugares nos juzos liquidatrios. c) TAF de Almada O Tribunal Administrativo e Fiscal de Almada est instalado num edifcio pertena da cmara municipal, sito no Largo Gabriel Pedro, no centro urbano da cidade. O edifcio, com trs pisos, encontra-se em razovel estado de conservao. As instalaes do TAF ocupam o 1. andar (no rs-do-cho est instalado o Tribunal do Trabalho e na cave funciona o arquivo), tendo duas salas de audincia, uma delas de reduzida dimenso. Ambas dispem de equipamento de gravao e uma de vdeo-conferncia. O mapa IV anexo Portaria n. 2-A/2004, de 5 de Janeiro, previa o presidente e 8 juzes (4 lugares a preencher a partir de 1 de Janeiro de 2004, cfr. mapa I anexo Portaria n. 2-B/2004, de 5 de Janeiro). A Portaria n. 874/2008, de 14 de Agosto, estabeleceu o quadro de magistrados (mapas I e II anexos) e o quadro das secretarias e de servios de apoio (mapa III anexo).

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Em Dezembro de 2009, exerciam funes 6 juzes de direito: 3 afectos rea administrativa e 3 rea tributria. O tribunal est dotado de 4 procuradores da Repblica, 2 afectos rea administrativa e 2 rea tributria. No decurso do ano de 2009 o quadro da secretaria foi preenchido com 1 secretrio de justia, 2 escrives, 3 escrives adjuntos, 4 escrives auxiliares e 1 tcnico de justia adjunto. Os funcionrios esto distribudos por 3 seces: seco central e duas unidades orgnicas afectas, respectivamente, jurisdio administrativa e jurisdio tributria. O tcnico de justia adjunto que presta apoio a 3 magistrados do Ministrio Pblico encontra-se, neste momento, na seco central. No contencioso administrativo entraram, no ano de 2009, 315 processos (findaram 290). Ficaram pendentes para o ano seguinte 639 processos. Nos servios do Ministrio Pblico foram instaurados 31 processos administrativos, que acresceram aos 81 vindos do ano anterior, tendo findado 15. O Ministrio Pblico proferiu 12 despachos de arquivamento (PAs), contestou 16 aces, props 7 aces pblicas, apresentou 45 intervenes nos termos do artigo 85. do CPTA, interps 1 recurso e 1 contra-alegao. Teve interveno acessria em 9 recursos. No que respeita ao contencioso tributrio, entraram 1.230 processos (830 em 2008), a que se somam 1.771 processos vindos do ano anterior, ficando pendentes, para 2010, 2.265 processos. No contencioso tributrio, para alm de promoes diversas, o Ministrio Pblico emitiu 686 pareceres, interps 5 recursos, apresentou 1 contra-alegao e teve outras 46 intervenes. d) TAF de Beja Tal como tem vindo a ser referido em relatrios anteriores, o Tribunal Administrativo e Fiscal de Beja encontra-se instalado num edifcio com diversos problemas de construo (materiais de baixa qualidade, sendo muito frio no Inverno e muito quente no Vero; quando chove, entra gua na maioria das janelas, sendo visveis marcas de humidade em diversos gabinetes). No decurso do ano de 2009 ano de muita chuva, humidade e frio continuaram as infiltraes, as quais contriburam para o apodrecimento do tecto do gabinete do Ministrio Pblico, que est em vias de desabar. O edifcio deveria ser submetido a obras, essencialmente ao nvel do telhado (j esteve prevista a sua realizao), por forma a evitar a existncia de infiltraes de gua. Apesar de o tribunal dispor de aparelhos de ar condicionado, todo o edifcio regista dificuldades de arrefecimento/aquecimento, conforme a poca do ano. Trata-se de uma referncia que tem vindo a ser feita ao longo dos anos, sem que tenham sido tomadas quaisquer diligncias. Todos os magistrados tinham gabinetes prprios e com boa dimenso. Na sequncia da colocao de duas novas magistradas, uma judicial e outra do Ministrio Pblico, houve necessidade de as instalar nos gabinetes das duas magistradas titulares, que assim dividiram com aquelas os seus prprios gabinetes. O gabinete do Ministrio Pblico est extremamente degradado na sequncia da humidade e por todo o gabinete h fios no cho para ligaes elctricas, de internet, de computadores e impressoras. O nico

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telefone existente partilhado pelas duas magistradas e est avariado h cerca de um ano pois s funciona em alta-voz. O tribunal dispe de uma sala de audincias equipada com sistema de gravao e de vdeo-conferncia. Os advogados dispem de um computador para acesso ao SITAF, quando munidos do respectivo carto. Os quadros de magistrados previam 1 juiz administrativo e tributrio e 1 procurador da Repblica cfr. mapas IV e V da Portaria n. 2-A/2004. Com a Portaria n. 874/2008 o quadro de juzes passou a 3 (1 para o contencioso administrativo, 1 para o contencioso tributrio e 1 para ambos) e o Ministrio Pblico passou a ter 2 procuradores. Esto colocados 2 juzes a ttulo efectivo que tm a seu cargo, respectivamente, o contencioso administrativo e tributrio e uma juza, em acumulao de funes, oriunda do TAF de Sintra, no contencioso administrativo. Desempenham funes no tribunal 2 procuradoras da Repblica colocadas a ttulo efectivo, a quem so distribudos processos de forma equitativa da jurisdio administrativa e tributria. O quadro de funcionrios nunca esteve completo, sendo de sublinhar que, no ano de 2009, se procedeu ao reforo do quadro. No decurso do ano de 2009 estiveram em funes 1 secretrio de justia (desde 25-2-2009), 1 escrivo de direito, 2 escrives adjuntos (desde 25-2-2009), 4 escrives auxiliares (um desde 2-3-2009, outro desde 14-4-2009 e outro que passou a supranumerrio), 1 tcnico de justia adjunto (unidade de apoio do Ministrio Pblico) e 1 assistente administrativa. O tribunal continua a no dispor de um tcnico de informtica, servindo-se de tcnico que se encontra colocado no TAF de Loul. Relativamente ao contencioso administrativo, deram entrada 192 processos, que acresceram aos 572 vindos do ano anterior, tendo findado 194 e transitado para o ano seguinte 570. Foram instaurados nos Servios do Ministrio Pblico 23 processos administrativos, que acresceram aos 62 vindos do ano anterior, tendo findado 15 e transitado para o ano seguinte 70. Continua a verificar-se uma significativa entrada de participaes de particulares, essencialmente referentes a aspectos urbansticos. Foram proferidos 15 despachos de arquivamento, contestadas 9 aces, propostas 4 aces pblicas, 2 recursos, 2 contra-alegaes e contestadas 6 aces.

O Ministrio Pblico acompanhou o volume processual, tendo designadamente emitido 255 pareceres, apresentado 2 recursos e 1 contra-alegao e 181 outras intervenes. e) TAF de Castelo Branco O Tribunal Administrativo e Fiscal de Castelo Branco encontra-se instalado no rs-do-cho do imvel conhecido por Edifcio dos Emblemas, sito na Praa Rainha D. Leonor, em Castelo Branco. Os 2 procuradores encontram-se instalados no mesmo gabinete, desde Setembro de 2008, na sequncia de tomada de posse de juiz cuja vaga estava por preencher. Seria desejvel que cada magistrado tivesse um gabinete. O servio do Ministrio Pblico conta com 1 tcnico de justia adjunto, que tambm tem apoiado algumas tarefas no servio de secretaria, que se mostra adequado s necessidades de servio.

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Tribunais Administrativos e Fiscais

No que se refere ao contencioso tributrio, entraram 244 processos, findaram 257 e transitaram para o ano seguinte 760 processos.

Tm-se sentido algumas dificuldades no funcionamento do SITAF. O quadro de juzes era o constante do mapa IV anexo Portaria n. 2-A/2004. Com a Portaria n. 874/2008 o quadro passou a ser de 1 presidente, 3 juzes do contencioso administrativo e 2 do contencioso tributrio. Verifica-se, neste momento, a falta de 1 juiz na rea administrativa. De acordo com aquela ltima portaria o quadro de magistrados do Ministrio Pblico de 2 procuradores da Repblica, encontrando-se o quadro preenchido, mas apenas desde Setembro de 2009. Desde Abril de 2009 a Setembro de 2009 todo o servio do tribunal foi assegurado por um procurador. O quadro de funcionrios no se encontra totalmente preenchido. Est por preencher: 1 escrivo adjunto, 2 escrives auxiliares, 1 assistente administrativo e 1 auxiliar de segurana. Est provido, porm, o lugar de tcnico de justia adjunto, que d apoio ao Ministrio Pblico. No contencioso administrativo, deram entrada 346 processos, findaram 329 e ficaram pendentes 324 processos. Anota-se que, relativamente ao ano anterior, se verificou um aumento de entradas (307 para 346), tendo-se mantido a mdia de entradas relativas aos anos de 2004 a 2007. Foram instaurados 27 processos administrativos nos servios do Ministrio Pblico, que acresceram aos 56 vindos do ano anterior, tendo findado 32 e ficado pendentes 51. O Ministrio Pblico no props aces pblicas, contestou 5 aces em representao do Estado e proferiu 32 despachos de arquivamento. Apresentou 5 contra-alegaes. No contencioso tributrio, entraram 413 processos, findaram 432 e ficaram pendentes 1.162 processos, tendo o Ministrio Pblico emitido 409 pareceres e 1 contra-alegao. f ) TAF do Funchal O Tribunal Administrativo e Fiscal do Funchal est instalado no 2. piso de um edifcio antigo, denominado Palcio dos Cnsules, sito na Rua da Conceio, n. 29, no Funchal. O edifcio, de traa antiga, est classificado e referenciado nos roteiros tursticos da cidade, tendo sido bem recuperado. Assume aspecto agradvel, funcional e adequado ao servio, constituindo aspecto menos positivo a acessibilidade para os utentes, uma vez que h muita dificuldade no estacionamento e acesso automvel. O quadro de magistrados , face Portaria n. 874/2008, de 2 juzes e 1 procurador da Repblica. Verifica-se que se encontra por preencher um lugar de juiz. Face existncia de um juiz neste tribunal, verifica-se uma grande sobrecarga, sendo dada prioridade s providncias cautelares e processos urgentes. Verificam-se, em consequncia, atrasos significativos nos processos no urgentes. O preenchimento do quadro de juzes imprescindvel para se poder assegurar a recuperao das pendncias. A Portaria n. 974/2008 alterou, igualmente, o quadro de funcionrios (cf. mapa III anexo), verificando-se que nem todo o quadro de pessoal se encontra preenchido. No se encontra preenchido um lugar de escrivo adjunto. Na unidade de apoio do Ministrio Pblico est em funes um escrivo adjunto destacado. Nenhum dos lugares previstos a nvel de pessoal administrativo (assistente administrativo e auxiliar de segurana) se encontra preenchido. O funcionamento do SITAF tem apresentado algumas falhas, pelo que a sua eficcia limitada e determina que os processos continuem a ser tramitados em suporte fsico.

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Procuradoria-Geral da Repblica RELATRIO 2009

Relativamente ao ano de 2008, verifica-se que em 2009 entraram menos processos, mas a pendncia aumentou. Das aces propostas pelo Ministrio Pblico, apenas uma foi decidida. No contencioso administrativo, verifica-se que estavam pendentes, em Dezembro de 2008, 472 processos. A este nmero acresce o de 150, entrados em 2009, tendo findado 80, ficando pendentes 542 processos. Nos servios do Ministrio Pblico foram instaurados 16 processos administrativos e findaram 11, pelo que, considerando os 49 vindos do ano anterior, ficaram pendentes 54. O Ministrio Pblico proferiu 11 despachos de arquivamento, props 2 aces pblicas, contestou 4 aces. No que concerne ao contencioso tributrio, entraram 134 processos, que acresceram aos 358 vindos do ano anterior. Findaram 88, ficando pendentes para o ano seguinte 404. Encontram-se pendentes 21 processos antigos (anteriores a 2004). Na rea tributria o Ministrio Pblico emitiu 65 pareceres e interps 4 recursos. g) TAF de Leiria O Tribunal Administrativo e Fiscal de Leiria foi instalado num edifcio destinado a habitao, situado na Rua Joo Paulo II, n. 50, em Leiria, e em que o rs-do-cho e o 1. andar foram adaptados para o tribunal. De todo o modo, impe-se referir que os andares em que se situa o tribunal no tm um mnimo de privacidade. H, ainda, alguns gabinetes situados na parte sul do edifcio com uma iluminao natural muito deficiente, atravs de pequenos postigos, e as salas de audincias foram instaladas num anexo acoplado ao edifcio com variaes trmicas ao longo do ano. Quanto aos gabinetes, o Ministrio Pblico foi confrontado com uma distribuio que devia sofrer reajustamento, pois ficou com os que tm as piores condies. Com a instalao dos 3 juzos liquidatrios as condies de instalao dos magistrados judiciais tambm se agravaram. Com a Portaria n. 874/2008 e com a Portaria n. 1634/2007 (juzos liquidatrios) o quadro de magistrados judiciais passou a ser o seguinte: 1 presidente, 8 juzes (sendo 4 do contencioso administrativo e 4 do contencioso tributrio) e 3 juzes dos juzos liquidatrios. Esto preenchidos o lugar de presidente, 3 lugares no contencioso administrativo e 3 no contencioso tributrio, bem como os 3 juzes dos juzos liquidatrios. Quanto aos magistrados do Ministrio Pblico o quadro de 5 procuradores da Repblica (sem distino em relao rea administrativa ou tributria) mais 1 para os juzos liquidatrios. Esto colocados neste TAF 4 procuradores da Repblica, estando um afecto ao contencioso administrativo, dois no contencioso tributrio e o restante presta funes em ambas as reas. O procurador da Repblica do juzo liquidatrio no foi, ainda, colocado. O quadro dos funcionrios o constante do mapa III anexo da Portaria n. 874/2008, no se encontran