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OS CONSELHOS DO IDOSO: UM ESTUDO DO PERODO DE 1991 A 2006

Joici Aparecida Pereira, Larissa Silva dos Santos, Marysia Alves da Silva

Resumo: os Conselhos do Idoso surgiram no Brasil a partir de 1991, legitimados pela Constituio Federal de 1988 e, segundo o Estatuto do Idoso, tm como funo fiscalizar as entidades privadas prestadoras de servios de assistncia a pessoas da terceira idade e elaborar propostas oramentrias para promoo e assistncia social do idoso. Este estudo tem por objetivo relatar o pensamento de alguns estudiosos sobre os Conselhos do Idoso. Os resultados mostram que a maioria dos autores entende os Conselhos como uma instncia de ampliao do espao pblico e de exerccio da democracia para os idosos na sociedade. Palavras-chave: Conselhos do Idoso, Estatuto do Idoso, legislao, direitos egundo definio do Estatuto do Idoso, lei n. 10.741, de 1o de outubro de 2003, idoso toda pessoa com idade igual ou superior a sessenta anos de idade. A populao mundial de pessoas idosas vem aumentando progressivamente e, no Brasil, no poderia ser diferente, pois nos pases em desenvolvimento que o envelhecimento da populao tem ocorrido de forma mais acentuada. A Organizao Mundial de Sade (OMS, 2006) relata que, at o ano de 2025, o Brasil ser o sexto pas em populao de idosos, e, segundo dados de 2002 do IBGE (2006), o pas tem um nmero de 14.536.029 idosos. Esta quantidade de idosos na populao vem aumentando ano a ano em decorrncia de fatores como reduo da fecundidade e aumento da expectativa de vida. O grande desafio nesta questo de como envelhecer com
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dignidade, com fcil acesso a programas de sade, aposentadorias respeitveis, acesso ao lazer e educao. Nos estgios do curso de Enfermagem, deparamo-nos com pacientes idosos e vimos como a assistncia prestada s pessoas da terceira idade realizada, presenciando, em determinadas situaes, a desateno dos profissionais da rea da sade e, s vezes, at dos familiares. O que vivenciamos motivou-nos a fazer este trabalho sobre os Conselhos, na tentativa de compreender melhor este aspecto da cidadania relacionado pessoa idosa. Nas leituras para a escolha do tema, percebemos que existem muitas leis que protegem o idoso, mas a literatura sobre os Conselhos do Idoso ainda incipiente. Outro fator que nos motivou a estudar os Conselhos do Idoso a presena de enfermeiros nas suas gestes, como acontece aqui em Gois. Tendo em vista que o cuidado ao idoso constitui uma importante interface do trabalho do enfermeiro, bem como da equipe de enfermagem, torna-se necessrio conhecer essa instncia, saber o que ela prope e quais os desdobramentos da sua prxis segundo a viso dos tericos sobre esse tema. Conhecer os Conselhos e escrever sobre eles nos permitir prestar esclarecimentos aos idosos sob nossos cuidados com relao a seus direitos, deveres, possibilidades de participao, alm de contribuir com o corpo de conhecimentos sobre o assunto. Nesse sentido, este estudo suscitou algumas questes relativas aos Conselhos do Idoso, como: o que os estudiosos dizem a respeito dos Conselhos do Idoso? Sero instncias contributivas qualidade de vida do idoso? Quais os objetivos dos Conselhos do Idoso, na viso desses estudiosos? As respostas a estas questes constituiro o objeto do presente trabalho. Os objetivos esto direcionados a revelar o pensamento de alguns autores sobre os Conselhos do Idoso; descobrir quais os temas centrais de autores que escrevem sobre o tema e relatar os limites e possibilidades para o funcionamento dos Conselhos, segundo os autores. REVISO DA LITERATURA Os recortes tericos foram selecionados para fundamentar as seguintes categorias analticas: Aspectos Polticos, Econmicos e Sociais Relacionados aos Idosos. O aumento acentuado do grupo populacional com idade igual ou superior a sessenta anos traz, tambm, vrios outros acontecimentos tona, como, por exemplo, a ajuda nas despesas da casa, ou mesmo o sustento dela. Muitos idosos so responsveis pelo sustento de suas famlias, evidncia que
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encontrada em todas as cidades do Brasil. Este dado revela que quase um tero dos idosos sustenta suas famlias: 27,3% dos brasileiros com mais de sessenta anos de idade tm a responsabilidade de arcar com mais de 90% do rendimento familiar. Com o crescente desemprego de jovens e adultos, o idoso passa a sustentar a casa, cuidando, em termos financeiros, de filhos e netos (RODRIGUES; LINS, 2006). Quanto menor a cidade, maior a importncia da renda e do trabalho dos idosos para as famlias. Nos municpios de at cinco mil habitantes, alm de 25,2% dos idosos que sustentam a casa, outros 16,6% arcam com mais de 50% da renda familiar e 35,5% participam com 30% a 50% dos ganhos do domiclio (RODRIGUES; LINS, 2006, p. 5). Mesmo sendo responsvel pelo sustento de diversas famlias, grande parte dos idosos sobrevive com aposentadorias de vencimentos baixos, o que torna difcil suprir necessidades importantes para seu bem-estar, pois elas, geralmente, tm um alto custo. A ajuda do governo e da sociedade so fundamentais na vida dessas pessoas, visto que a falta de recursos para a compra de medicamentos e lazer, por exemplo, podem levar depresso e a outras doenas comuns da idade. No Ttulo I Disposies Preliminares, o Estatuto do Idoso afirma, no artigo 3o: obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2003a, p. 7, 8). Tais benefcios influem diretamente na qualidade de vida das pessoas idosas e, sobretudo, elevam a auto-estima, algo importante neste perodo da vida. Quanto ao trabalho, a participao da populao idosa no mercado de trabalho aumenta a cada dia, em parte por causa das mudanas efetuadas no sistema de previdncia social do pas, em parte pelo desejo de alguns poucos idosos de continuarem no ambiente de trabalho, a fim de evitar a ociosidade erroneamente associada idade. Conforme definies da Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 2003b), o idoso tem direito a participar no mercado de trabalho, seja no setor pblico ou privado, desde que sejam respeitadas suas condies fsicas, intelectuais e psquicas. A legislao veda discriminaes e impoFRAGMENTOS DE CULTURA, Goinia, v. 17, n. 3/4, p. 387-401, mar./abr. 2007. 389

sio de limites mximos de idade, a no ser quando a natureza do cargo o exija. O poder pblico tambm deve prover programas de profissionalizao voltados para idosos e a preparao deles para a aposentadoria: Art. 28. O Poder Pblico criar e estimular programas de: I profissionalizao especializada para os idosos, aproveitando seus potenciais e habilidades para atividades regulares e remuneradas; II - preparao dos trabalhadores para aposentadoria, com antecedncia mnima de um ano, por meio de estmulo a novos projetos sociais, conforme seus interesses, e de esclarecimento sobre os direitos sociais e de cidadania; III - estmulo s empresas privadas para admisso de idosos ao trabalho (BRASIL, 2003a, p. 16). O Idoso e a Ateno Sade O envelhecimento um processo fisiolgico e, mesmo com o aumento da expectativa de vida e o conseqente envelhecimento da populao, um processo infinito (GOLDIM, 2006). Com a chegada da velhice, aparece a maioria das doenas crnico-degenerativas. Essas doenas, prprias do envelhecimento, ganham maior expresso no conjunto da sociedade, e um dos resultados disso a demanda crescente por servios de sade. O aumento do nmero de indivduos idosos leva ao aumento da preocupao com a sade em vrias partes do mundo, mormente no Brasil. Juntamente com essa preocupao, existe a dificuldade para se conseguir recursos para os diversos programas de promoo, proteo e recuperao da sade. Um exemplo a ser citado o uso de medicamentos. Entre os idosos, o uso de medicamentos corresponde a quase a metade da produo. Conforme dados de Brunner e Suddarth (2002, p. 156), as pessoas idosas utilizam mais medicamentos que qualquer outro grupo etrio. Representando 12,6% da populao total, eles usam 30% dos medicamentos prescritos e 40% dos medicamentos populares. Os medicamentos melhoram a sade e o bem-estar das pessoas idosas por aliviar os sintomas de desconforto, tratar as doenas crnicas e curar os processos infecciosos. A criao de polticas de sade condizentes pode ajudar os idosos a conseguirem, alm dos medicamentos, o cumprimento dos direitos do ido390 FRAGMENTOS DE CULTURA, Goinia, v. 17, n. 3/4, p. 387-401, mar./abr. 2007.

so descritos na Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 2003b) e no Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003a). A lei n. 8.842, de 04 de janeiro de 1994, tambm conhecida como Poltica Nacional do Idoso, diz, em seu Captulo IV, que ao governamental garantir ao idoso a assistncia sade, nos diversos nveis de atendimento do Sistema nico de Sade (SUS); prevenir, promover, proteger e recuperar a sade do idoso, mediante programas e medidas profilticas; adotar e aplicar normas de funcionamento s instituies geritricas e similares, com fiscalizao pelos gestores do SUS; elaborar normas de servios geritricos hospitalares; desenvolver formas de cooperao entre as Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios e entre os Centros de Referncia em Geriatria e Gerontologia para treinamento de equipes interprofissionais; incluir a Geriatria como especialidade clnica, para efeito de concursos pblicos federais, estaduais, do Distrito Federal e municipais; realizar estudos para detectar o carter epidemiolgico de determinadas doenas do idoso, com vistas preveno, tratamento e reabilitao e criar servios alternativos de sade para o idoso (BRASIL, 2003b, p. 14). Posteriormente, o Estatuto do Idoso, em outubro de 2003, reserva o Captulo IV para normatizar e assegurar a ateno integral sade do idoso por meio do Sistema nico de Sade (SUS), definindo e especificando as formas de aplicao das polticas de sade voltadas ao idoso. Nas palavras de Brunner e Suddarth (2002, p. 141), o envelhecimento pode, com medidas adequadas de sade, ser melhorado com relao qualidade de vida: O envelhecimento, o processo normal de mudana relacionada ao tempo, comea ao nascimento e continua por toda a vida [...] Em torno de 2030, haver mais pessoas com mais de 65 anos de idade (22%) que pessoas com menos de 18 anos (21%). Com uma populao idosa maior, mais pessoas vivero para ser muito velhas. As pessoas idosas provavelmente mantero uma boa sade e sua independncia funcional, se estiverem disponveis servios comunitrios de apoio. A terceira idade o perodo da vida em que os seres humanos precisam de mais ateno, tanto por sua fragilidade como pelas doenas crnicoFRAGMENTOS DE CULTURA, Goinia, v. 17, n. 3/4, p. 387-401, mar./abr. 2007. 391

degenerativas decorrentes da idade. A sade do idoso precisa ser tratada com a devida ateno e respeito. O descaso com a terceira idade chega, muitas vezes, a extremos, e o governo, a sociedade e a famlia so co-responsveis nesse processo. O Idoso e a Violncia Segundo a Constituio Federal (1988), todos temos direitos sociais que devem ser respeitados. Em seu Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Captulo II Dos Direitos Sociais, artigo 6o, a Constituio afirma que So direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados na forma desta Constituio (BRASIL, 1997). Apesar de estar implcito que estes direitos se aplicam tambm aos idosos, nem sempre eles so respeitados pela sociedade em geral e at mesmo pelas instituies pblicas. O Estatuto do Idoso, que se destina a regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a sessenta anos, refora estes direitos do idoso e, no Art. 4, afirma: Nenhum idoso ser objeto de qualquer tipo de negligncia, discriminao, violncia, crueldade ou opresso, e todo atentado aos seus direitos, por ao ou omisso, ser punido na forma da lei (BRASIL, 2003a, p. 9). Os casos de violncia contra o idoso, at mesmo no ambiente familiar, so mais comuns do que se pensa. No Brasil e em todo o mundo, casos de abuso e negligncia dentro do lar provocados por problemas financeiros, preconceito, choque de geraes e problemas de espao fsico geram tristes estatsticas. Dentre as principais causas de morte em idosos no Brasil, nos anos de 1980 a 1998, as causas externas representaram 3,5% da mortalidade geral, ocupando, nesse conjunto, o sexto lugar. Os dados indicam tendncia de queda desse tipo de bitos que, j em 1998, significou 3,2% da mortalidade geral nessa faixa etria (ou seja, na populao de 60 anos ou mais), tendo sido superado pelas doenas infecciosas e parasitrias (DIP), que estavam logo abaixo no ranking
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das causas de mortalidade. Em 1998, morreram 13.184 idosos por acidentes e violncias no pas, significando, por dia, cerca de 37 bitos (MINAYO, 2006, p. 5). Entre os casos de bitos relatados, as vtimas mais comuns costumam ser mulheres e idosos fragilizados fsica ou mentalmente, particularmente os que apresentam problemas de esquecimento ou confuso mental. Em razo de sua dependncia fsica ou mental, esses idosos pouco podem fazer. Em conseqncia dos maus-tratos, sintomas de depresso e alienao passam a fazer parte das patologias mais comuns em pessoas com idade avanada (MINAYO, 2006). obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do Poder Pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria (BRASIL, 2003a, p. 7, 8). Tais benefcios influem diretamente na qualidade de vida das pessoas idosas e, sobretudo, elevam a auto-estima, algo importante durante este perodo da vida. LEGISLAO RELATIVA AO IDOSO Nas ltimas dcadas, diversas legislaes foram aprovadas tendo o Idoso como meta. A Constituio Federal de 1988 define diversos direitos relativos a todos os cidados e, especificamente quanto ao idoso, reserva os artigos 229 e 230 do Captulo VII, Da Famlia, da Criana, do Adolescente e do Idoso abaixo transcritos: Art. 229. Os pais tm o dever de assistir, criar e educar os filhos menores, e os filhos maiores tm o dever de ajudar e amparar os pais na velhice, carncia ou enfermidade. Art. 230. A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar, garantindo-lhes o direito vida. 1 Os programas de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. 2 - Aos maiores de sessenta e cinco anos garantida a gratuidade dos transportes coletivos urbanos (BRASIL, 1997 p. 138).
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Em 1o de outubro de 2003, foi promulgada a lei n. 10.741, que dispe sobre o Estatuto do Idoso, alm de dar outras providncias. Esta lei visa garantir ao idoso melhor qualidade de vida e um envelhecimento com dignidade. A lei n. 8.842, de 04 de janeiro de 1994, dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso e cria o Conselho Nacional do Idoso, alm de dar outras providncias. Este Conselho tem a competncia de formular, coordenar, supervisionar e avaliar a Poltica Nacional do Idoso no mbito das respectivas instncias poltico-administrativas. Com base nas leituras feitas, tivemos a oportunidade de observar que h diferentes necessidades na vida do idoso e, por isso, as polticas voltadas a eles vm aumentando. A sociedade necessita proporcionar a si um envelhecimento bem-sucedido, ou seja, com o mnimo possvel de doenas psicolgicas, fisiolgicas, com oportunidade de lazer, cultura, educao, com condies financeiras e de trabalho dignos e, especialmente, prezando pelo respeito e qualidade de vida. Uma das formas de participao da sociedade civil por meio do Conselho do Idoso. OS CONSELHOS DO IDOSO necessrio que as pessoas tenham conhecimento de seus direitos, e um dos meios de obter esse conhecimento adquirindo informaes que facilitem e melhorem sua qualidade de vida. Com a Constituio de 1988, ganharam importncia, no mbito das polticas nacionais, os conselhos gestores. O Conselho do Idoso foi criado pela lei n. 218, de 26 de dezembro de 1991, o qual, a par de suas atribuies, recebeu no Estatuto os encargos de fiscalizar as entidades privadas prestadoras de servios de assistncia a idosos e, tambm, coordenar a elaborao da proposta oramentria para promoo e assistncia social do idoso, em consonncia com o Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal, este criado pela lei n. 997, de 29 de dezembro de 1995, que tem por objetivo implementar a assistncia social prevista na Constituio Federal, na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) lei federal n. 8.742, de 1993 , na Lei Orgnica do Distrito Federal, o que envolve, necessariamente, a assistncia ao idoso (FERREIRA; BONF, 2006). O Conselho Estadual do Idoso (CEI) foi criado pelo decreto n. 4.543, de 27 de setembro de 1995, e alterado pelo decreto n. 5.480, de 25 de setembro de 2001, com a natureza e finalidade de ser um rgo de carter consultivo, deliberativo e normativo, integrante da estrutura da Secretaria de Cidadania, responsvel pela poltica de promoo, proteo e defesa dos direitos do idoso. competncia do Conselho Estadual do Idoso, entre outras:
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I - formular diretrizes para a definio da poltica estadual de atendimento ao idoso, definindo prioridades, editando normas gerais, fiscalizando aes e diretrizes estabelecidas no Art. 230 da Constituio Federal, na Lei n 8.842, de 04 de janeiro de 1994, e no Decreto Federal n 4.227, de 13 de maio de 2002, que cria o Conselho Nacional dos Direitos dos Idosos CNDI; VIII desenvolver e incentivar projetos que ampliem a participao do idoso em todo os nveis de atividades compatveis com sua condio biopsico-social e cultural, estimulando sua permanncia em seus prprios lares; XIII promover campanhas educativas sobre os direitos do idoso (GOIS, 2004, p. 2). Os Conselhos caracterizam-se como um espao pblico de autogoverno das classes populares (SECRETARIA..., 2006, p. 35). Entre estes servios comunitrios de apoio, os Conselhos do Idoso tm-se apresentado como instncias capazes de zelar pelos interesses da terceira idade. Um dos objetivos primordiais que os Conselhos necessitam de ter incorporados aos seus objetivos o de estimular o velho a viver segundo suas expectativas e potencialidades, obedecendo sempre seus limites particulares. METODOLOGIA Este estudo foi elaborado por meio de pesquisa bibliogrfica. As publicaes utilizadas como fontes incluem leis, decretos, resultados de pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e de outros rgos, livros que tratam sobre o idoso e artigos. Esses materiais foram buscados na internet, Biblioteca da Universidade Catlica de Gois (UCG), Biblioteca da Universidade Federal de Gois (UFG) e do Servio Social da Indstria (Sesi), bem como no Conselho Estadual do Idoso em Gois. Aps ter feito a identificao e localizao das fontes, fez-se a compilao, a reunio dos textos para leituras e anlise elaborada a partir do instrumento de consulta aos textos. Os resultados foram apresentados por meio de quadros, interpretao do material bibliogrfico com levantamento de categorias em que foram abordadas as questes relativas aos Conselhos do Idoso, procurando descrever entre outros o significado dessa instncia, como ela funciona, quando surgiu e sua evoluo nos dias de hoje segundo a literatura do perodo de 1991 a 2006. Esse perodo foi delimitado em funo da criao do Conselho do Idoso pela lei n. 218, em dezembro de 1991, e seu desenvolvimento at os dias atuais.
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Os resultados do estudo foram apresentados na XXI Jornada de Pesquisa do Departamento de Enfermagem, Fisioterapia e Nutrio da UCG, em junho de 2007, e esto disponveis para os interessados no Ncleo de Estudos e Pesquisas em Sade e Sociedade (NEPSS) da UCG. RESULTADOS Utilizou-se, neste estudo, incluindo a introduo, reviso da literatura e metodologia, 23 bibliografias, entre elas leis e polticas voltadas para a problemtica da pessoa idosa, revistas e artigos cientficos encontrados em edies impressas e edies on-line. As bibliografias que do maior nfase aos Conselhos do Idoso so poucas e difceis de serem encontradas e, para a realizao dos resultados, utilizaram-se seis desses textos. Procurou-se por publicaes dos anos de 1991 a 2006, um perodo de 15 anos, porm as publicaes encontradas voltadas aos Conselhos do Idoso datam a partir do ano de 2001. Seguindo o instrumento, os textos foram analisados e, com base neles, elaboraram-se quadros que permitiram estud-los tanto no sentido vertical, como no sentido horizontal. O roteiro foi utilizado seguindo-se as perguntas e respostas. Haviam perguntas relativas ao ano de publicao, veculo de publicao, tipo de abordagem, formao dos autores, objetivos dos textos, entre outros. Os artigos encontrados tm como autores profissionais ligados rea de Servio Social, Economia e Gesto e Biblioteconomia, e a abordagem de todos qualitativa. A quantidade de publicaes encontradas em revistas on-line foi o dobro da de publicaes em revistas impressas, o que mostra a importncia que tem a troca de conhecimentos por meio da internet nos dias atuais. Os temas abordados pelos autores vo de aspectos normativos, como formao dos Conselhos e direitos do idoso, at a abordagem de aspectos sociais, como violncia, desigualdade e envelhecimento mundial. A anlise possibilitou estabelecer as categorias a seguir. Os Conselhos Contribuem para a Ampliao do Espao Pblico do Idoso Grande parte dos temas abordados pelos autores pesquisados para a realizao do estudo revela a importncia dos Conselhos na ampliao do espao pblico para os idosos. Essa ampliao um dos papis primordiais de responsabilidade desses rgos, e no espao pblico, de implicaes polticas, que se busca compreender a insero do idoso em nossa sociedade (BREDEMEIER, 2002, p. 1).
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Tal ampliao se deve ao fato de que o idoso tem a necessidade de conhecer seus direitos e deveres para usufruir das garantias sociais que tm, tais como aposentadoria, no regime geral de previdncia social, garantia de um salrio mnimo e gratuidade de transporte coletivo, entre outros. Alm disso, o direito do voto facultativo ao idoso. As potencialidades dos conselhos municipais dentro do regime democrtico tm sido valorizadas sob o prisma de serem os mesmos espaos pblicos onde se desenrolam inmeras prticas sociais que, ou reforam valores antidemocrticos, ou revelam perspectivas da introduo de novos valores, ou ainda de retomar antigos valores que se perderam no tempo, agora sendo novamente revividos (BREDEMEIER, 2003, p. 85). Os Objetivos dos Textos Explicitam a Garantia dos Direitos do Idoso e o Papel dos Conselhos Os objetivos dos textos consultados relacionam-se com explicitar a importncia do equilbrio social do idoso ao incentivar sua participao na sociedade a fim de retardar os efeitos negativos da velhice. Nisso, os Conselhos do Idoso podem exercer um papel agregador, tanto de participantes como de aes voltadas a esse fim. Os textos tambm propem a implementao de novas polticas e abordagens com relao s questes dos idosos e do crescimento do nmero de idosos, alm de levar a terceira idade ao conhecimento de seus direitos. Essa possibilidade impe a necessidade de desenvolvermos polticas pblicas que atendam s demandas desse segmento por sade, educao, assistncia social, enfim, por condies dignas de vida (NUNES, 2007, p. 2). Importante a Participao Poltica dos Idosos Proporcionada pelos Conselhos e a Opinio dos Idosos nas Decises a Serem Tomadas pelos Governantes Para os autores, os Conselhos so aplicao da democracia, pois neles os cidados discutem as decises a serem tomadas pelos governantes, como aplicao de verbas e recursos financeiros destinados operacionalizao das polticas sociais pblicas, entre outras.
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Configuram-se como uma novidade em relao aos modelos anteriores de gesto das polticas pblicas. Trata-se de uma forma direta de interveno dos cidados na constituio das polticas sociais, compreendendo as mltiplas dimenses desse processo: a discusso e o controle de sua implementao (TTORA, 2007, p. 1). Os autores consideram um timo diferencial o fato de os idosos fazerem parte dos Conselhos, e isto tem importante funo na participao poltica da terceira idade, a qual precisa estar organizada em representaes no-governamentais. [...] Os conselhos, pela sua intrnseca ligao com as polticas pblicas e sociais, apresentam como lugares onde o pblico-alvo das mesmas polticas, atravs de sua representao, tem um lugar de assento (BREDEMEIER, 2003, p. 86). Existem Dificuldades da Abertura de Conselhos do Idoso em Virtude da Funo Fiscalizadora que Exercem Um problema encontrado pelos Conselhos, segundo os autores, durante sua fase de implementao, pois foras locais e de outros rgos impem, muitas vezes, barreiras aos Conselhos locais em razo da forte fiscalizao que eles exercem. A criao dos Conselhos Municipais encontra entretanto muita resistncia, pois esses rgos exercem com seriedade sua funo fiscalizadora, fazendo com freqncia uma srie de cobranas Municipalidade (SIQUEIRA, 2001, p. 39). Os Conselhos encontram dificuldades, tambm, ao tentarem avanar na formulao ou implementao de novos direitos, como, por exemplo, no caso do passe livre para idosos em viagens intermunicipais e inter-estaduais, em que o direito foi conseguido pela via legislativa, porm a grande burocracia e a pouca fiscalizao impedem e dificultam terceira idade usufruir por completo deste direito. Segundo os autores, a sociedade necessita de mais esclarecimentos sobre a questo do envelhecimento mundial, pois este aumento no nmero de idosos traz diversas conseqncias, como as questes previdenciria, social, da necessidade de aumento dos recursos na rea da sade, opes de lazer, educao e outros.
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Os autores abordam, ainda, o fato de os Conselhos no conseguirem reduzir o preconceito sofrido pelo idoso na sociedade. Eles vm falhando em estimular a incluso social da terceira idade, seja mediante projetos sociais, conscientizao da juventude ou criao e implementao de leis punitivas. [...] preciso que ns profissionais percebamos os espaos dos programas de terceira idade como potencializadores da construo da cidadania do idoso, o que, a nosso ver, tambm ir contribuir para a consolidao de uma representao mais positiva da velhice em nossa sociedade (NUNES, 2007, p. 25). As Possibilidades Referem-se a Promover a Defesa dos Direitos da Pessoa Idosa, Estimulando sua Incluso na Sociedade Os conselhos tm a possibilidade de empenho maior na luta em defesa dos direitos da pessoa idosa. Eles podem avanar na formulao de novos direitos e em sua implementao, auxiliando, ainda, na fiscalizao do cumprimento destes. [...] a importncia de se buscar novos referenciais para a discusso em torno dos conselhos, importante, pois com ela se podem vislumbrar novas oportunidades de uso deste espao, o conselho (BREDEMEIER, 2003, p. 88). Os Conselhos podem ainda aumentar a incluso social da terceira idade tornando-os visveis no ambiente que os circunda, procurando, assim, reduzir o preconceito que existe contra a pessoa idosa. O trabalho dos Conselhos Municipais do Idoso extremamente importante e desenvolvido tendo-se em mente que as conquistas sociais s acontecem em bases organizadas e participantes. A nica maneira de garantir aos nossos velhos o espao que lhes devido na sociedade criar em cada municpio um Conselho Municipal do Idoso (SIQUEIRA, 2001, p. 40). CONCLUSO Com este trabalho, compreendemos melhor os objetivos dos Conselhos do Idoso, alm de suas motivaes polticas, sociais e econmicas.
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Verificamos tambm a importncia da participao da comunidade nos Conselhos e as questes relativas ao envelhecimento mundial e terceira idade. Analisamos as opinies dos autores sobre a eficincia que os Conselhos alcanam e conclumos que estes encontram algumas barreiras para desempenharem suas funes, tais como na instituio dos Conselhos Municipais e na diminuio do preconceito contra o idoso. Quanto participao de profissionais enfermeiros na produo sobre o tema, em nossa busca de referncias voltadas aos Conselhos do Idoso no encontramos nenhuma participao, a qual consideramos importante, pois os enfermeiros atuam junto terceira idade em suas diferentes instncias e instituies, como nas Unatis e nos Conselhos de Idosos. Trabalhos de campo nesse sentido seriam bem-vindos. Referncias
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: texto constitucional de 5 de outubro de 1988 com as alteraes adotadas pelas emendas constitucionais n. 1/92 a 16/97 e emendas constitucionais de reviso n. 1 a 6/94. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 1997. BRASIL. Lei n. 10.741, de 1o de outubro de 2003. Dispe sobre o Estatuto do Idoso e d outras providncias; Secretaria da Cidadania, Superintendncia de Assistncia Social do Idoso e do Portador de Necessidades Especiais, Gerncia de Assistncia ao Idoso. 2003a. BRASIL. Lei n. 8.842 de 4 de janeiro de 1994, decreto n. 1.948 de 3 de julho de 1996. Dispe sobre a Poltica Nacional do Idoso, cria o Conselho Nacional do Idoso e d outras providncias. 3. ed. Braslia, 2003b. BREDEMEIER, S. M. L. O espao pblico e o idoso: possibilidades atravs de um conselho municipal. Porto Alegre: Textos & Contextos, 2002. BREDEMEIER, S. M. L. Conselho do idoso como espao pblico. Revista Servio Social e Sociedade, v. 24, Ano XXIV, n. 75 especial, 2003. p. 85 a 101. BRUNNER; SUDDARTH. Tratado de enfermagem mdico-cirrgica. 9. ed. Rio de Janeiro: Guanabara, 2002. V. I. FERREIRA, V. da S.; BONF, S. J. Prodide: Promotoria de Defesa do Idoso e do Portador de Deficincia. <http://www.mpdft.gov.br/orgao/pronto/prodide/recinedacies.htm#R0402>. Acesso em: 27 nov. 2006. GOIS. Decreto n. 5.989, de 2 de agosto de 2004. Aprova o Regimento Interno do Conselho Estadual do Idoso (CEI). GOLDIM, J. R. Morte e envelhecimento. Disponvel em: <http://www.ufrgs.br/bioetica/germor.htm>. Acesso em: 12 set. 2006. IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Perfil dosiIdosos responsveis pelos domiclios. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/presidencia/noticias/25072002pidoso.shtm>. Acesso em: 10 set. 2006.

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Abstract: the Elderly Counsels started in Brazil in the year 1991, came into force through the Federal Constitution of 1988 and, according to the Elderly Statute, has as duty to inspect the private entities which render assistance services to aged persons and to elaborate budget proposals for the providing of social assistance to the aged. The objective of this study is to show the thinking of some studious persons of the Elderly Counsels. The results show that the majority of authors see the Counsels as a way of expanding the public space and exercise of democracy for the aged in society. Keywords: Elderly Counsels, Elderly Statute, legislation, rights

JOICI APARECIDA PEREIRA Enfermeira. LARISSA SILVA DOS SANTOS Enfermeira. MARYSIA ALVES DA SILVA Mestre. Professora no curso de Enfermagem da Universidade Catlica de Gois. Pesquisadora do NEPSS nas linhas de pesquisa Servios e Prticas de Sade Coletiva e Histria das Prticas de Sade. Enfermeira.

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