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-Universidade Presidente Antonio Carlos-05 de Novembro de 2007-

Trabalho de Economia Brasileira e Internacional

-I e II PNDsTrabalho apresentado turma, do !periodo de Administra"#o $om en%ase em $omer$io e&terior sob orienta"#o do Pro%essor Claudio Costa' Por o$asi#o de debates sobre a (istoria da e$onomia )rasileira e *ntena$ional'

Autores: Alan Rangel, Andr Luiz, Dei erth !ouza, Diego Andrade, Paulo "enri#ue, Roberto !oares
$ -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

Indice

Introdu%&o'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''( )al' Em*lio )arrastazu +dici $,-,-$,./ ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''/ )al' Ernesto )eisel $,./-$,.0 ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''1 2lane3amento na era militar4 o I e o II PND ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''', 1 I PND''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''$$ 1 Primeiro cho#ue do Petr5leo'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''$( 1 II PND'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''$A "eran%a do II PND ''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6( 7onclus&o''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''6Bibliogra8ia'''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''''60

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*ntrodu"#o

Esse trabalho tem o intuito de e92or ao 2ro8essor e aos demais colegas, os as2ectos do I e do II PNDs, o conte9to hist5rico, sua origem, suas a%:es, seus ob3eti os, os im2actos sobre a economia da 2oca, seu desen ol imento, seus resultados a curto e longo 2razo' Temos como ob3eti o e92or tambm as di8iculdades de im2lementa%&o, o im2acto das crises do 2etr5leo e a in8lu;ncia das ditaduras militares' Pretendemos contribuir 2ara #ue todos 2ossam entender da melhor 8orma 2oss* el sobre os as2ectos desses temas t&o im2ortantes 2ara a hist5ria de nosso 2a*s'

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Pr+lo,o

Gal. Emlio Garrastazu Mdici 1969-1974 Em*lio )arrastazu +dici assumiu a Presid;ncia em (< de outubro de $,-, e go ernou at $= de mar%o de $,./' !eu )o erno 8icou conhecido como >os anos negros da ditadura>' 1 mo imento estudantil e sindical esta am contidos e silenciados 2ela re2ress&o 2olicial' Nesse 2er*odo #ue se deram a maior 2arte dos desa2arecimentos 2ol*ticos e a tortura tornou-se 2r?tica comum dos D1I-71DIs, 5rg&os go ernamentais res2ons? eis 2or anular os es#uerdistas' 1 8echamento dos canais de 2artici2a%&o 2ol*tica le ou a es#uerda a o2tar 2ela luta armada e 2ela guerrilha urbana' 1 go erno res2ondia com mais re2ress&o e com uma intensa 2ro2aganda' @oi lan%ada a cam2anha 2ublicit?ria cu3o slogan era4 >Brasil, ame-o ou dei9e-o>' InAmeros gru2os armados de es#uerda surgiram em todo o 2a*s' Destacam-se a ALN BAlian%a Libertadora NacionalC, liderada 2or +arighella, a DAR-Palmares BDanguarda Armada Re olucion?riaC, sob o comando de 7arlos Lamarca, o +R-0 B+o imento Re olucion?rio 0 de outubro - data da morte de 7he )ue ara na Bol* iaC e o P7doB' B1 P7B 2osicionou-se contra a luta armada'C Na )uerrilha urbana, te e 2a2el de realce o se#Eestro do embai9ador norte-americano 7harles ElbricF, 2ela ALN' Algumas guerrilhas interioranas 8oram mais duradouras e sangrentas, entre as #uais a de Ribeira, a de 7a2ara5 e 2rinci2almente a )uerrilha do Araguaia' Esta 2rolongou-se de $,.6 a $,.=' / -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

* PN- - 1 endurecimento 2ol*tico, entretanto, 8oi mascarado 2elo >milagre econGmico>, crescimento e9traordin?rio do PIB Bcerca de $<H ao anoC, di ersi8ica%&o das ati idades 2roduti as e o surgimento de uma no a classe mdia com alto 2oder a#uisiti o' Tudo isso re2ousando sobre o aumento estrondoso da concentra%&o de renda, dando-nos o t*tulo de 2a*s mais in3usto do 2laneta' 1 crescimento de eu ao Plano Nacional de Desen ol imento, cu3o art*8ice era o ent&o ministro Del8im Neto' +as o crescimento n&o se de eu a milagre4 iniciouse um 2rocesso galo2ante de endi idamento Bd* ida em $,-/I$,= biJ $,.<I$/ biJ $,0=I,< biC, a es2ecula%&o no 12en +arFet com t*tulos do go erno 2re3udicou sobremodo a 2rodu%&o e a concentra%&o de renda e da 2ro2riedade agr?ria agra ou-se acentuadamente' Para esconder da 2o2ula%&o 8acetas negati as do go erno, os *ndices o8iciais de in8la%&o 8oram mani2ulados' Lament? el saber #ue o endi idamento n&o se re erteu em distribui%&o mais e#Eitati a da renda, mas ser iu 2ara custear obras 8araGnicas, de necessidade du idosa, tais como a Ponte Rio - Niter5i, a TransamazGnica, a Ksina de Itai2u, etc' Ao 8inal do go erno, as ta9as de crescimento come%a am a declinar' De eu-se tal 8ato 2rinci2almente L 7rise do Petr5leo em $,.(, #ue nos atingiu 2ro8undamente, uma ez #ue, nesse 2er*odo, a maior 2arte do 2etr5leo consumido a#ui era im2ortada' 1 >milagre brasileiro> durou 2ouco 2or#ue n&o tinha bases s5lidas 2ara 2ermanecer, o resultado 8oi o aumento da in8la%&o e da d* ida e9terna'

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Gal. Ernesto Geisel 1974-1978

Em $= de mar%o de $,./, o )eneral Ernesto )eisel assumiu a 2resid;ncia' Te e #ue en8rentar di8iculdades econGmicas e 2ol*ticas #ue anuncia am o 8im do >+ilagre EconGmico> e amea%a am o Regime +ilitar, alm dos 2roblemas herdados de outras gest:es4 3? no 8inal de $,.(, a d* ida e9terna contra*da 2ara 8inanciar as obras 8araGnicas do go erno ultra2assa a os $< bilh:es de d5lares' Em $,./, a in8la%&o chega a a (/,=H e di8iculta a a corre%&o dos sal?rios'

** PN--)eisel, sur2reendentemente, ao in s de utilizar-se de uma 2ol*tica recessi a de maior conten%&o, se 2ro2Gs a in estir no crescimento econGmico' 1 Brasil 2ermaneceu, assim, com grande endi idamento e9terno, mas direcionando os in estimentos na indAstria, 2ara 2ro3etos #ue substitu*ssem im2orta%:es' A meta era alcan%ar um crescimento industrial de $6H ao ano at $,.,' Para isso desen ol eu o II Plano Nacional de Desen ol imento BPNDC, #ue isa a a criar bases 2ara a indAstria B2rocurando reduzir a de2end;ncia em rela%&o a 8ontes e9ternasC' 7om o ob3eti o de am2liar as 8ontes alternati as de energia 2ara 8azer 8rente L 7rise do Petr5leo, os in estimentos se estenderam 2ara o setor energtico4 iniciou-se um 2rograma isando L im2lanta%&o de um combust* el alternati o L gasolina, o ?lcool' !urgiu ent&o o Pro ?lcool BPrograma Nacional do MlcoolC, ao mesmo tem2o #ue desencadeou um cam2anha de racionamento de combust* eis' Acom2anhando isso, criou-se o Procar &o BPrograma Nacional de 7ar &oC, isando L substitui%&o do 5leo combust* el' Ainda na ?rea de energia,

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8oi a2ro ado em $,.= o Programa Nuclear Brasileiro, uma alian%a com os alem&es #ue 2re ia a instala%&o de uma usina de enri#uecimento de urNnio, alm de centrais Termonucleares' Esse 2rograma, 8irmado com a Alemanha 1cidental, 8ez com #ue os Estados Knidos amea%assem cortar o crdito 2retendido 2elo go erno brasileiro, no alor de =< milh:es de d5lares 2ara 8ins militares' )eisel, n&o aceitando tal amea%a, adiantou-se, rom2endo o acordo militar com os Estados Knidos' "ou e tambm a 2reocu2a%&o com o a2ro eitamento do 2otencial hidr?ulico' @oram constru*das as usinas de Tucuru*, no rio Tocantins, e de Itai2u, no rio Paran?, a maior usina hidroeltrica do mundo' No entanto, essas usinas e9cessi amente grande t;m seu bene8*cio #uestionado' A alia-se #ue melhor teria sido a constru%&o de ?rias 2e#uenas hidreltricas do #ue uma gigantesca' A crise internacional do 2etr5leo desencadeada em $,.( a8etou o desen ol imento industrial e aumentou o desem2rego' Diante desse #uadro, )eisel 2ro2Gs um 2ro3eto de abertura 2ol*tica >lenta, gradual e segura>' 1 2lano de abertura atribu*do ao ministro-che8e do )abinete 7i il, general )olberO do 7outo e !il a' 7hama-se a )olberO de >emin;ncia 2arda>, 2ois era ele #uem e8eti amente 2lane3a a a maior 2arte dos atos do go erno, sem contudo assumir o cargo de Presidente' Ainda assim, cassaram-se mandatos e direitos 2ol*ticos' Lei @alc&o - Nas elei%:es de $,./, o crescimento das o2osi%:es mostrou-se 2atente' Em troca, em 6/ de 3unho de $,.-, o go erno 2romulgou a Lei @alc&o, #ue im2edia o debate 2ol*tico nos meios de comunica%&o, 2articularmente no r?dio e na tele is&o' Pacote de Abril - Pre endo uma it5ria da o2osi%&o nas elei%:es de $,.0, )eisel 8echou o 7ongresso 2or duas semanas e decretou em abril de .. o >Pacote de Abril>, #ue altera a as regras eleitorais4 as bancadas estaduais da 7Nmara n&o 2odiam ter mais do #ue == de2utados ou menos #ue seis' 7om isso, os estados do Norte e do Nordeste, menos 2o2ulosos, . -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

2orm mais controlados 2ela Arena, garantiriam uma boa re2resenta%&o no 7ongresso, contrabalan%ando as bancadas do !ul e !udeste, onde a o2osi%&o era mais e92ressi a, e o nAmero de eleitores era muito su2erior' 1 2acote mantm as elei%:es indiretas 2ara go ernadores e criou a 8igura do senador biGnico4 um em cada tr;s senadores 2assaria a ser eleito indiretamente 2elas Assemblias Legislati as de seus estados' Em $= de outubro de $,.0 o +DB a2resentou seu candidato ao colgio eleitoral, o general Euler Bentes, #ue recebeu 6-otos, contra (== otos do

candidato do go erno, Po&o Ba2tista @igueiredo' Nas elei%:es legislati as de $= de no embro a Arena obte e em todo o 2a*s $(,$ milh:es de otos 2ara o !enado e $= milh:es 2ara a 7NmaraJ o +DB conseguiu $. milh:es de otos 2ara o !enado e $/,0 milh:es 2ara a 7Nmara' )eisel conseguiu #ue a >distens&o> seguisse nos seus moldes, lenta, gradual e segura' 1bte e a elei%&o de @igueiredo, mas n&o im2ediu o a an%o inconteste da o2osi%&o' P? ao 8inal de seu mandato, em $o' de 3aneiro de $,.,, )eisel 8ez um ato lou ? el4 e9tinguiu o AI-='

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. plane/amento na era militar: o * e o ** PN-

No go erno do general Em*lio +dici, o debate econGmico e 2ol*tico, 3? de ordin?rio restrito, com2ortou algum grau de ceticismo #uanto Ls e entuais irtudes do 2lane3amento go ernamental de longo 2razo' 1 ministro da @azenda, Antonio Del8im Netto, chegou a considerar algumas dessas tentati as de 2lane3amento estatal Qcomo uma es2cie de 8uturologiaR, considerando #ue a Qa%&o do go erno, no cam2o econGmico, tem #ue ser meramente instrumentalR'
$

Ele 2reconiza a Qlibertar o em2res?rio das regulamenta%:es

sibilinas, da 2ol*tica econGmica contradit5ria e da 2re2ot;ncia do burocrata des2re2aradoR, 2edindo ainda 2ara #ue se dei9asse Q8uncionar o mercado, estimulando a concorr;ncia e criando as condi%:es 2ara #ue o sistema de 2re%os re8lita, e8eti amente, a escassez relati a dos 8atores de 2rodu%&oR'6 Em todo caso, o ministrio do Plane3amento di ulgou, em $S de outubro de $,.<, o chamado Programa de +etas e Bases 2ara a A%&o do )o erno 2ara o 2er*odo $,.<-$,.(, esclarecendo #ue n&o se trata a de um no o 2lano global e #ue o trabalho de diretrizes go ernamentais, tal como e92licitado 2elo ministro Reis Delloso, de eria com2lementar-se com dois outros documentos4 o no o or%amento 2lurianual, com ig;ncia 2ara o 2er*odo $,.$-$,.(J e um 2rimeiro 2lano nacional de desen ol imento, 2re isto 2ara ser im2lementado entre $,.6 e $,./' 1 ob3eti o b?sico do Programa de +etas e Bases 2ara a A%&o do )o erno era o ingresso do Brasil no mundo desen ol ido at o 8inal do sculo, estando nele de8inidas #uatro ?reas 2riorit?rias4 aC Educa%&o, saAde e saneamentoJ bC Agricultura e abastecimentoJ , -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

cC Desen ol imento cient*8ico e tecnol5gicoJ dC @ortalecimento do 2oder de com2eti%&o da indAstria nacional' 7omo metas econGmicas, ele 2retendia4 aC Assegurar uma ta9a de crescimento entre . e ,H ao ano, em termos reais, e oluindo 2ara $<H ao 8im do 2er*odoJ bC A e92ans&o crescente do em2rego, da ordem de 6,0 a (,(H at $,.(J cC In8la%&o decrescente, em n* el n&o su2erior a $<H em $,.(J dC Ele a%&o do in estimento, da mdia de $= a $-H, 2ara mais de $0H at $,.='(' 1 2lano 2re ia ainda a e92ans&o, considerada necess?ria, da receita das e92orta%:es 2elo menos L ta9a mdia de . a $<H ao ano, de maneira a e itar o aumento r?2ido do endi idamento e9terno e 2roblemas 8uturos de balan%o de 2agamentos'

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OIP !

1 I Plano Nacional de desen ol imento B$,.6-$,./C abrangia uma srie de in estimentos no cam2o siderArgico, 2etro#u*mico, de trans2orte e de energia eltrica, alm do PIN BPrograma de Integra%&o NacionalC' Desen ol eu-se, durante o 2er*odo, um clima de grande eu8oria, era tanto o entusiasmo #ue L 2oca 8icou conhecida como o 2er*odo do >milagre brasileiro>4 a economia cresceu a altas ta9as anuais, tendo como base o aumento da 2rodu%&o industrial, o crescimento das e92orta%:es e a acentuada utiliza%&o de ca2itais e9ternos' Em contra2artida, o )o erno adotou uma r*gida 2ol*tica de arrocho salarial' 1 >milagre brasileiro> durou 2ouco 2or#ue n&o tinha bases s5lidas 2ara 2ermanecer, o resultado 8oi o aumento da in8la%&o e da d* ida e9terna' 1 2lano elaborado, como o segundo, sob a orienta%&o do ministro do Plane3amento Reis Delloso, este e mais oltado 2ara grandes 2ro3etos de integra%&o nacional Btrans2ortes, inclusi e corredores de e92orta%&o, telecomunica%:esC, 1 2rimeiro 2lano, segundo Roberto 7am2os, o8icializou ambiciosamente o conceito de Qmodelo brasileiroR, de8inindo-o como o Qmodo brasileiro de organizar o Estado e moldar as institui%:es 2ara, no es2a%o de uma gera%&o, trans8ormar o Brasil em na%&o desen ol idaR' Esse modelo nacional de eria, Q2or um lado, criar uma economia moderna, com2etiti a e dinNmica, e 2or outro lado, realizar democracia econGmica, social, racial e 2ol*ticaR' Entre seus 2ontos essenciais esta a a Qin8lu;ncia crescente do go erno, mediante e92ans&o dos in estimentos e uso da ca2acidade regulat5riaR, #ue era considerada como uma Qincor2ora%&o dos modernos instrumentos de e olu%&o das economias desen ol idasR'/ Esse 2er*odo corres2ondeu, 2ortanto, ao Q2onto altoR do 2lane3amento go ernamental no Brasil e o 2a2el do Estado, n&o restrito L elabora%&o de 2lanos e L regula%&o geral da $$ -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

economia, 8oi muito mais e9tenso e intrusi o do #ue em #ual#uer outra 2oca da hist5ria econGmica 2assada e contem2orNnea' Institui%:es 2Ablicas e ag;ncias diretas controla am am2los setores da ida nacional, a come%ar 2elas mais di ersas 2ol*ticas setoriais, n&o a2enas comercial aduaneira e industrial, mas tambm no 2lano 8inanceiro e credit*cio Bbancos de desen ol imento, de habita%&o e regionais, 8inanciamentos a setores 2ri ilegiadosC, no cam2o diretamente 2roduti o e no de controle de 2re%os, sem mencionar o desen ol imento regional e ?rios 2ro3etos de grande 2orte' As em2resas 2Ablicas eram Qconsideradas como 2arte do arsenal de 2ol*ticas do go ernoR'= @oi no Nmbito do I PND #ue 8oram elaborados os 2lanos ou em2reendidas as obras 2ara grandes 2ro3etos na ?rea de in8ra-estrutura, como a 2onte Rio - Niter5i, a rodo ia TransamazGnica, a hidreltrica de Tr;s +arias, a barragem de Itai2u, entre outras' 1 a2oio 8inanceiro iria n&o a2enas das ag;ncias 8inanceiras da Kni&o BBNDE, Banco do Brasil, 7ai9a EconGmica @ederalC, como das institui%:es 8inanceiras multilaterais e do mercado de ca2itais internacional' 1utros 2rogramas com2reendiam a e92ans&o da siderurgia, o 2etro#u*mico, os corredores de e92orta%&o, constru%&o na al, a 2rimeira central nuclear em Angra dos Reis, ademais de um con3unto de hidreltricas, 2rogramas de minera%&o e de comunica%:es'1 r?2ido crescimento econGmico ao longo do +ilagre, com a ocu2a%&o de toda ca2acidade ociosa Bo #ue caracteriza ma situa%&o de 2leno em2regoC, le ou ao a2arecimento de alguns dese#uil*brios, #ue gerariam 2ress:es in8lacion?rias eTou 2roblemas na balan%a comercial' A manuten%&o do ciclo e92ansionista, em 8ins de $,.(, de2enderia cada ez mais de uma situa%&o e9terna 8a or? el' Esta situa%&o 8oi rom2ida 2ela crise internacional desencadeada 2elo 2rimeiro cho#ue com o 2etr5leo em $,.(, #uando os 2a*ses membros da 1PEP #uadru2licaram o 2re%o do barril de 2etr5leo'

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. Primeiro $ho0ue do Petr+leo

Em mar%o de $,./, o general Em*lio )arrastazu +dici entrega a a 8ai9a 2residencial 2ara o seu sucessor, o general Ernesto )eisel' U 2oca, o Qmilagre econGmicoR mostra a sinais de en8ra#uecimento' @oram cinco anos de um crescimento e92ressi o, no entanto o cen?rio econGmico toma a con8igura%&o onde di8icilmente se 2oderia dar continuidade ao 2adr&o de acumula%&o ent&o adotado' A in8la%&o olta a a subir, em irtude da #uase 2lena utiliza%&o da ca2acidade instalada' 1 cho#ue do 2etr5leo, ele ou substancialmente, os 2re%os do 2etr5leo e deri ados e a gama de matrias-2rimas, bens intermedi?rios e bens de ca2ital, cu3as im2orta%:es 2ossibilitaram o 2er*odo de boom' Em $,.( a ta9a de crescimento do PIB atingiu #uase $/H em termos reais' A ati idade econGmica esta a su2era#uecida, o #ue Qle a a a is:es de grandeza, com o Brasil ocu2ando seu lugar no cen?rio mundialR B@ishloV, $,0-, 2' =<.C' Em ele ado n* el de ati idade a economia brasileira era 8ortemente de2endente de im2orta%:es de matrias 2rimas industriais, e e#ui2amentos' T&o e9cessi a era esta de2end;ncia #ue cerca de ,<H das im2orta%:es brasileiras era com2osta 2or tais bens' Por essa raz&o, a estrutura da 2auta de im2orta%:es brasileiras era, em grande 2arte, in8le9* el BDelloso,$,0-C' A tabela $ mostra a com2osi%&o das im2orta%:es brasileiras de bens nos anos de $,.( a $,.0, com desta#ue 2ara o coe8iciente das im2orta%:es essenciais sobre o total im2ortado' U 2oca, 0<H do 2etr5leo #ue o Brasil consumia, e a* est&o inclu*dos os seus deri ados, era su2rido 2or 8ontes e9ternas' Ademais, a elasticidade-2re%o da demanda 2elo 2roduto muito bai9a' Kma ele a%&o no seu 2re%o ele a #uase na mesma 2ro2or%&o o aumento do dis2;ndio com o mesmo' Isso 2ode ser notado na a 2artir dos dados da tabela $' Note #ue o aumento do gasto com im2orta%:es de 2etr5leo de deri ados 8oi de #uase / ezes $( -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

de $,.( 2ara $,./, sendo, 2ortanto, corres2ondente ao aumento eri8icado nos 2re%os do 2roduto' No Brasil, a mo imenta%&o da 2rodu%&o era, e ainda , 8eita com o uso intensi o da malha rodo i?ria' !egundo @ishloV B$,0-C, o setor automobil*stico brasileiro era o mais desen ol ido dos 2a*ses em desen ol imento' 1 combust* el era dessa 8orma, um insumo b?sico e, na#uele momento, n&o 8acilmente substitu* el' "a#ela 1 - Estrutura das im$orta%&es de #ens ' (rasil - 197) a 1978*+,- mil.&es/ Ano Petr5leo deri ados BAC e +atrias Primas BBC Bens 7a2ital B7C de Bens 7onsumo BDC de Total das 7oe8iciente BAWBW7CTE BHC

im2orta%:es de mercadorias

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@onte4 Delloso, $,01 cho#ue do 2etr5leo tinha #ue causar um e8eito brutal nas contas e9ternas do 2a*s, e 8oi o #ue aconteceu' 1 alor gasto com im2orta%:es de bens saltou de K!X=,. bilh:es 2ara $/ -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

K!X$6,- bilh:es em $,./, ou se3a, hou e uma ele a%&o de mais de 6<<H de um ano 2ara outro' 1 saldo da balan%a comercial 2assou de um le e su2er? it em $,.( 2ara um ele ado d8icit de K!X/,. bilh:es em $,./' 1 dese#uil*brio estrutural do balan%o de 2agamentos n&o 2odia ser corrigido ra2idamente sim2lesmente 2or um es8or%o e92ortador, dada a recess&o #ue se inicia a nos 2rinci2ais 2a*ses im2ortadores de artigos brasileiros' A continuidade do crescimento brasileiro esta a seriamente com2rometida, sendo necess?rio re er a estratgia' A 8im de se com2reender melhor as im2lica%:es do cho#ue e9terno 2ara a economia brasileira, de e-se le ar em conta #ue o nosso balan%o de 2agamentos era 8ortemente condicionado 2elo cen?rio e9terno, 2rinci2almente com rela%&o a dois 8atores4 os 2re%os do 2etr5leo e o tamanho do comrcio mundial 2ara 2rodutos e92ort? eis' 7om e8eito, ambos os 8atores tornaram-se des8a or? eis 2ara o Brasil na#uele momento' 1 2re%o do 2etr5leo aumentou muito, e em irtude da recess&o mundial, o mercado 2ara as e92orta%:es brasileiras esta a com2rometido' Estima-se #ue a 2erda 2ara o 2a*s relacionada com a deteriora%&o dos termos de troca 8oi da ordem de K!X 6,( bilh:es 2or ano, no 2er*odo de $,./T.0' Em suma, Qera como se, 2or obra e gra%a da crise do 2etr5leo, o Brasil ti esse 2assado a 2agar ao e9terior Be 2rinci2almente L 1PEPC, nos anos citados, um tributo, sem contrapartida de qualquer servio adicional, corres2ondente a 6,.H do seu PNB, anualmente'R BDelloso, $,0-, 2'666C

$= -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

O II P !

7om dura%&o mais longa do #ue o 2rimeiro, o II PND B$,./-$,.,C ia alm do Plano Decenal, #ue esta a 2re isto terminar em $,.-' Ele tra%ou o 2er8il do Brasil como uma grande 2ot;ncia emergente e 8i9a a a renda 2er ca2ita acima de mil d5lares em $,.,, ou se3a, o dobro da renda mdia nos 2rimeiros anos da dcada anterior' P? em $,.. 2re ia um PIB su2erior a $<< bilh:es de d5lares, con8erindo ao Brasil a 2osi%&o de oita o mercado mundial, ao 2asso #ue o comrcio e9terior, 2re isto alcan%ar nas duas dire%:es a ci8ra de /< bilh:es de d5lares, seria #uinze ezes o registrado em $,-(' Em seu Nmbito seriam desen ol idos dois 2lanos b?sicos de desen ol imento cient*8ico e tecnol5gico e o 2rimeiro 2lano nacional de 25s-gradua%&o' 7omo 2ontos 8r?geis, num momento de crise do 2etr5leo, registre-se #ue o Brasil im2orta a mais de dois ter%os do combust* el consumido, corres2ondendo esse 2roduto a /0H da energia utilizada'. !egundo uma obra de s*ntese, o II PND Q8oi a mais am2la e articulada e92eri;ncia brasileira de 2lane3amento a25s o Plano de +etas' Partindo da a alia%&o de #ue a crise e os transtornos da economia mundial eram 2assageiros e de #ue as condi%:es de 8inanciamento eram 8a or? eis Bta9as de 3uros e9-ante reduzidas e longo 2razo 2ara a amortiza%&oC, o II PND 2ro2unha uma Y8uga 2ara a 8renteZ, assumindo os riscos de aumentar 2ro isoriamente os d8icits comerciais e a d* ida e9terna, mas construindo uma estrutura industrial a an%ada #ue 2ermitiria su2erar a crise e o subdesen ol imento' Ao in s de um a3uste econGmico recessi o, con8orme aconselharia a sabedoria econGmica con encional, o II PND 2ro2unha uma trans8orma%&o estrutural'R0 )rande 2arte do 8inanciamento 2ara os em2reendimentos 2roduti os de eria ir de 8ontes e9ternas, aumentando em conse#E;ncia o olume da d* ida e9terna' $-Trabalho de Economia-I e II PNDs-

1 2lano en8atiza a a necessidade de e92ans&o das indAstrias de bens de 2rodu%&o, a 8im de conseguir uma s5lida in8ra-estrutura econGmica 2ara o 2rogresso econGmico-industrial' 1 )o erno assumiu o ob3eti o de 8azer do Brasil uma 2ot;ncia mundial emergente' Nesse 2er*odo, estimularam-se grandes obras no setor da minera%&o Be92lora%&o do minrio de 8erro da !erra dos 7ara3?sJ e9tra%&o de bau9ita atra s da ALBRA! e da ALKN1RTEC, e no setor energtico Bconstru%&o de usinasJ ingresso do Brasil na era da energia nuclear marcado 2elos acordos 8eitos com a Alemanha 1cidental 2ara a instala%&o de oito reatores nucleares no BrasilC' 1s ob3eti os do II PND eram audaciosos, e o Pa*s n&o dis2unha de condi%:es internas 2ara custear os gigantescos in estimentos 2lane3ados 2elo )o erno' Em $,./, hou e aumento das ta9as de in8la%&o #ue 2assaram de $=,=H em $,.( 2ara (/,/H' No balan%o de 2agamentos, eri8icou-se um d8icit no saldo de transa%:es correntes da ordem de K!X -,= bilh:es, 2ro ocado n&o s5 2elo aumento do alor das im2orta%:es de 2etr5leo, mas tambm em 8un%&o dos bens de ca2ital e insumos b?sicos, necess?rios 2ara manter o n* el de 2rodu%&o corrente' Este d8icit n&o 8oi totalmente coberto 2ela entrada de recursos, le ando a uma #ueima de reser as, o #ue re ela a o ele ado grau de ulnerabilidade e9terno da economia brasileira' Em n* el interno, a situa%&o 2ol*tica a2arecia como uma com2lica%&o adicionalJ a crise mostra a os limites 2ol*ticos do modelo do +ilagre' Em ano de mudan%a de 2residente, come%a am a surgir ?rias 2ress:es 2or melhor distribui%&o de renda e maior abertura

2ol*tica, o #ue gera a certo imobilismo no estado' 1 debate sobre o #ue 8azer em $,./ situou-se na dicotomia a3ustamento ou 8inanciamento' 1 cho#ue do 2etr5leo signi8ica a trans8er;ncia de recursos reais ao e9terior e, com a e9ist;ncia de um Qhiato 2otencial de di isasR, a manuten%&o do mesmo n* el de $. -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

in estimento trazia a necessidade de maior sacri8*cio sobre o consumo, e, 2ara alcan%ar as mesmas ta9as de crescimento do 2er*odo anterior, seria necess?ria maior ta9a de in estimento' Neste conte9to, 2ercebe-se #ue as o2%:es de crescimento se ha iam estreitado, e a tend;ncia natural da economia seria a desacelera%&o da e92ans&o' As o2%:es #ue se coloca am na#uele momento eram4 A3ustamento, #ue continha a demanda interna e e ita a #ue o cho#ue e9terno se trans8ormasse em in8la%&o 2ermanente e corre%&o do dese#uil*brio e9ternoJ @inanciamento do crescimento, isando ganhar tem2o 2ara a3ustar a o8erta interna, mantendo o crescimento ele ado e 8azendo um a3uste gradual dos 2re%os relati os Balterados 2ela crise do 2etr5leoC, en#uanto hou esse 8inanciamento e9terno abundante' 1 ano de $,./ iniciou-se com o +inistro !imonsen sinalizando a o2%&o 2elo a3ustamento, buscando o controle da demanda atra s do controle da li#uidez' Entretanto, essa 2es#uisa resultou in5cua, de ido L crise 8inanceira detonada 2ela #uebra do Banco "alles, le ando a uma grande 2rocura 2ela assist;ncia L li#uidez' Em termos 2ol*ticos, obser a a-se, nesse ano, um #uestionamento aberto do +DB B+o imento Democr?tico BrasileiroC L 2ol*tica do regime militar, sendo #ue as insatis8a%:es com o regime se 8izeram sentir na derrota eleitoral da ARENA BAlian%a Reno adora Nacional - 2artido go ernistaC nas elei%:es 2ara o 7ongresso Nacional' Este 8oi o momento em #ue o go erno abandonou de ez as tentati as de conter a demanda, e 8ez a o2%&o 2ela continuidade do 2rocesso de desen ol imento' Lan%ou-se o II PND, em 8ins de $,./, como uma alternati a L dicotomia de a3ustamento ou 8inanciamento, colocando-o como uma estratgia de a3uste de longo 2razo e simultaneamente de desen ol imento econGmico'

$0 -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

1 2lano signi8icou uma altera%&o com2leta nas 2rioridades da industrializa%&o brasileira4 de um 2adr&o baseado no crescimento do setor de bens de consumo dur? eis com alta concentra%&o de renda, a economia de eria 2assar a crescer com base no setor 2rodutor de meios de 2rodu%&o - bens de ca2ital e insumos b?sicos' Dois 2roblemas centrais 2ara a e9ecu%&o do 2lano eram as #uest:es do a2oio 2ol*tico e do 8inanciamento do 2rocesso' Neste sentido, 2ercebe-se isolamento do Estado, #ue se trans8ormou em QEstado-em2res?rioR e centrou o 2lano em si, tendo como agente central das trans8orma%:es as em2resas estatais' As metas do II PND eram4 +anter o crescimento econGmico em torno de $<H a'a', com crescimento industrial em torno de $6H a'a' Redu%&o na 2artici2a%&o das im2orta%:es no setor de bens de ca2ital de =6H 2ara /<H, alm de gerar e9cedente e92ort? el em torno de K!X 6<< milh:es' Aumentar a 2rodu%&o de a%o de . 2ara 0 milh:es de ton' Tri2licar a 2rodu%&o de alum*nioJ Aumentar a 2rodu%&o de zinco de $= mil ton' 2ara $<< mil Pro3eto 7ara3?s Bminrio de 8erroCJ Aumentar da ca2acidade hidroeltrica BPro3eto Itai2uCJ Energia nuclear BNK7LEBRA!CJ Am2liar a 2ros2ec%&o de 2etr5leoJ +aiores incenti os 2ara 8erro ias e hidro iasJ A l5gica do modelo esta a em #ue, con8orme as em2resas estatais a an%assem seus 2ro3etos de in estimentos no setor de insumos, gerariam demanda deri ada #ue estimularia o setor 2ri ado a in estir no setor de bens de ca2ital' Alm da garantia de demanda, ?rios $, -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

incenti os 8oram dados ao setor 2ri ado atra s do 7DE B7onselho de Desen ol imento EconGmicoC, 2rinci2al 5rg&o de im2lementa%&o do 2lano' Entre os incenti os, destaca am-se4 1 crdito do IPI sobre a com2ra de e#ui2amentos, A 2ossibilidade de de2recia%&o acelerada, A isen%&o do im2osto de im2orta%&o, @ormas mais ou menos e92l*citas de reser a de mercado 2ara no os em2reendimentos B2or e9em2lo, a Lei da In8orm?ticaC, )arantia de 2ol*tica de 2re%os com2at* el com as 2rioridades da 2ol*tica industrial etc' A sustenta%&o 2ol*tica do 2lano - baseada na chamada alian%a de $,./, #ue se consolidaria no 2acote de abril de $,.. - assentou-se no ca2ital 8inanceiro nacional, nas em2reiteiras e nas oligar#uias arcaicas B8or%as 2ol*ticas tradicionaisC' [ interessante obser ar #ue estas Altimas 8or%as sem2re enderam o a2oio 2ol*tico em troca de 8undos, e agora 2artici2a am do II PND, #ue atendia a uma 2ress&o 2ela moderniza%&o das regi:es n&o industrializadas, atra s da descentraliza%&o es2acial dos 2ro3etos de in estimento' Por e9em2lo4 a maior indAstria seria constru*da em Ita#ui B+ACJ a 2ros2ec%&o de 2etr5leo 2assaria 2ara a 2lata8orma litorNnea do NordesteJ soda de cloro em AlagoasJ 2etro#u*mica na Bahia e no Rio )rande do !ul, 8ertilizantes 2ot?ssicos em !ergi2e, 8os8ato em +inas )erais, car &o em !anta 7atarina, e assim 2or diante' Desta 8orma, o Estado 2rocura a garantir o su2orte ao Plano, e#uacionando deste modo a #uest&o 2ol*ticaJ resta a ainda a #uest&o do 8inanciamento' Neste sentido, interessante se2arar a an?lise do 8inanciamento das em2resas estatais e do setor 2ri ado en ol ido no 2ro3eto' \uanto Ls em2resas estatais, eri8icou-se a restri%&o do acesso destas ao crdito interno e uma 2ol*tica de conten%&o tari8?ria, #ue 6< -Trabalho de Economia-I e II PNDsisa am conter as 2ress:es

in8lacion?rias, e 8or%?-las ao endi idamento e9terno, o #ue ser iria 2ara cobrir o Qhiato de di isasR e9istentes na e9ecu%&o do 2lano' Iniciou-se com isso o 2rocesso de estatiza%&o da d* ida e9terna' P? o setor 2ri ado 8oi 8inanciado basicamente com crditos subsidiados de ag;ncias o8iciais, entre as #uais ganhou desta#ue o BNDE!, #ue te e seu 8unding 2raticamente du2licado, com a trans8er;ncia 2ara este dos recursos do PI!-PA!EP, antes administrados 2ela 7E@' Nos dois 2rimeiros anos, a entrada de recursos ser iu 2ara cobrir os d8icits em transa%:es correntes, mas 3? a 2artir de $,.- o 2a*s oltou a acumular reser as' A 8acilidade de obten%&o de recursos e9ternos est? relacionada ao 2rocesso de reciclagem dos 2etrod5lares, isto , aos su2er? its dos 2a*ses da 1PEP #ue, sem o2ortunidades de a2lica%&o interna, retorna am ao sistema 8inanceiro internacional' 7omo a demanda de crdito nos 2a*ses desen ol idos esta a retra*da, os 2a*ses em desen ol imento oltaram a ser istos como clientes 2re8erenciais' A2esar da am2la li#uidez internacional e da srie de est*mulos dados ao setor 2ri ado 2ara ca2itar recursos e9ternos, tais como di8erencial de ta9as de 3uros e mecanismos #ue 2ossibilita am o hedge cambial B7ircular n'S 6(< e Resolu%&o n'S /(6, #ue 2ermitiam aos agentes 2ri ados trans8erir o endi idamento e9terno ao Banco 7entral, atra s dos de25sitos em cruzeiros 3unto a esteC, as estatais constitu*ram-se nos 2rinci2ais tomadores' 1 setor 2ri ado en ol ido na ca2ta%&o 8azia-o basicamente 2or mo imentos es2eculati os4 ca2tar no e9terior, a2licar em t*tulos 2Ablicos com garantia de li#uidez, dada a Qcarta de recom2raR e sem risco de 2erda cambial, com a 2ossibilidade de hedge, #ue se tornaram 8onte adicional de es2ecula%&o' Para realizar o II PND, o Estado 8oi assumindo um 2assi o 2ara manter o crescimento econGmico e o 8uncionamento da economia' Dados os n* eis e9tremamente bai9os das ta9as 6$ -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

de 3uros internacionais, o Estado era ca2az de 2egar os 3uros, mas correndo o risco de #ue #ual#uer altera%&o na estrutura das ta9as de 3uros 2oderia in iabilizar as condi%:es de 2agamento, 2rinci2almente tendo-se em ista a caracter*stica 8lutuante das ta9as de 3uros dos em2rstimos' A deteriora%&o da ca2acidade de 8inanciamento do Estado, #ue socializou todos os custos no 2er*odo do II PND Bcom grande aumento nos gastos, ao se autonomizar 2ara realizar o desen ol imentoC sem criar mecanismos ade#uados de 8inanciamento, constituir-se-ia no grande 2roblema en8rentado 2osteriormente 2ela economia brasileira' Durante o II PND mante e-se o crescimento industrial, a indAstria em sua totalidade cresceu (=H entre $,./T.,' 1s 2rinci2ais setores 8oram4 1 metalArgico, #ue cresceu /=H, de material eltrico, /,H, de 2a2el e 2a2el&o, =<H, e #u*mico, /0H' 1 setor t;9til cresceu 6-H e o de alimentos $0H' 1 setor de material de trans2ortes cresceu 60H' 1s e8eitos 2ositi os do II PND s5 se 8ariam sentir em meados da dcada seguinte, sobretudo no setor de bens intermedi?rios, mas 3? a 2artir de $,.- ele come%ou a en8rentar 2roblemas o2eracionais' 1utras insu8ici;ncias se re elariam no n&o 8echamento da de2end;ncia tecnol5gica e no n&o tratamento da #uest&o social, ou distributi a' 1 segundo cho#ue do 2etr5leo, em $,.,, acarretou a regress&o do alto desem2enho econGmico obser ado at ent&o, bem como o decl*nio da 2r52ria no%&o de 2lane3amento econGmico, antes mesmo #ue a crise da d* ida e9terna mergulhasse o Brasil numa longa 8ase de bai9o crescimento e in8la%&o ele ada a 2artir da* e at a introdu%&o do Plano Real, em $,,/'

66 -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

A (eran"a do ** PN-

A decis&o de, a 8erro e a 8ogo, manter as ta9as de crescimento do in*cio da dcada 2ostergou 2ara o in*cio dos anos 0< a desacelera%&o, abru2ta, da ati idade econGmica' )rande contro rsia se estabeleceu #uanto aos e8eitos 2ositi os e negati os dei9ados como heran%a 2elo 6S PND' Do 2onto de ista con3untural, a 2ol*tica econGmica le ada 2elo Estado brasileiro no 2er*odo $,./-0< n&o obte e ;9ito em estabilizar a economia 2or tentar conciliar ob3eti os inconcili? eis Bestabilidade e crescimentoC, o #ue gerou mo imentos de stop-and-go sem uma linha clara de atua%&o' Ao sabor da con3untura igente igora a ora o is e92ansi o, ora recessi o B7outinho, $,0$C 1 2a*s mergulhou em um mo imento de estagna%&o ou bai9o crescimento #ue lhes castiga continuamente nesses Altimos #uase 6= anos ou (< anos' A sinaliza%&o econGmica mudou de dire%&o radicalmente' De 2a*s l*der de crescimento, o Brasil 2assou a a2resentar ta9as de e92ans&o bastante in8eriores Ls obser adas dentre os 2a*ses em desen ol imento, com e9ce%&o de nossa 2arceira de +ercosul, a Argentina' A desacelera%&o do crescimento brasileiro n&o guarda com2ara%&o com nenhum dos outros 2a*ses' 1 8ato mais is* el deste desem2enho di8erenciado do Brasil, 8rente aos obser ados 2ara 2rinci2ais 2a*ses em desen ol imento, a 2erda de seu 2a2el de edete do crescimento dentre as consideradas economia emergentes' De 2a*s #ue se a2ro9ima a da =] ou -] economia mundial, o Brasil tem 2erdido sistematicamente 2osi%&o ao longo destas Altimas duas dcadas' A d* ida e9terna cresceu ra2idamente no 2er*odo, K!X $< bilh:es entre ./T.. e mais K!X $< bilh:es em .0T.,' 6( -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

1 #ue se 2ode concluir #ue os aumentos dos 2re%os do 2etr5leo n&o 8oram os Anicos res2ons? eis 2elos dese#uil*brios en8rentados 2ela economia brasileira' Dois 8atores im2ortantes 8oram4 aC a trans8er;ncia do d8icit dos 2a*ses desen ol idos 2or ocasi&o do 2rimeiro cho#ue do 2etr5leoJ bC a inade#ua%&o da 2ol*tica econGmica brasileira em rea%&o ao cho#ue do 2etr5leo, #ue ser iu 2ara magni8icar os dese#uil*brios #ue 3? eram 2otencialmente desestabilizadores'

Indicadores econGmicos do 2er*odo militar, $,.<-$,0/ 7rescimento do PIB BHC Balan%o de D* ida Ano Nominal 2or habit' Pagamentos^ E9terna^ $,.< $<,/ .,6 -=-6 ='6,= $,.$ $$,( 0,-$'(<. -'-66 $,.6 $6,$ ,,/ -$'/0, ,'=6$ $,.( $/,< $$,( -$'-00 $6'=.6 B_C B_C B_C B_C B_C

D* idaT PIB $6,= $(,( $-,( $=,, B_C

Ta9a de in8la%&o $,,= 6<,( $.,( $/,, B_C

$,0$ $,06 $,0( $,0/

-(,$ $,$ -6,0 =,.

-=,( -$,6 -=,< (,/

-$$'.(/ -$-'($< --'0(. /=

-$'/$$ .<'$,0 0$'($, ,$'<,$

6(,( 6=,0 (,,/ /(,$

$<,,, ,=,= $=/,= 66<,-

@onte4 IB)EJ ^ I K!X milh:es

6/ -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

1 Brasil ainda mante e, a des2eito da estag8la%&o na maior 2arte dos 2a*ses da 17DE, altas ta9as de crescimento do PIB, a 2artir de um 2ico de $/H em $,.( e de #uase $<H em $,.-, mas Ls custas de um dese#uil*brio crescente nas transa%:es correntes e de uma multi2lica%&o 2or tr;s da d* ida e9terna l*#uida entre $,./ e $,.,' A 2r52ria decis&o 2ela im2lementa%&o do II PND nesse #uadro recessi o signi8icou a Qsubordina%&o dos ob3eti os de estabiliza%&o Ls metas de longo 2razoR'$< Ta9as de crescimento do 2roduto e setores B$,./-$,.,C Ano PIB IndAstria Agricultura !er i%os $,./ ,,< .,0 $,< ,,. $,.= =,6 (,0 .,6 6,, $,.- ,,0 $6,$ 6,/ 0,, $,.. /,6,( $6,$ 6,$,.0 /,0 -,$ -(,< /,( $,., .,6 -,, /,, -,. @onte4 IB)E

Evoluo da divida em Bilhoes de dolares


100 90 Bilhoes de dolares 80 70 60 50 40 30 20 10 0
1964 1970 Ano 1985

1985; 90

1970; 14 1964; 1,5

6= -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

$ 78' Antonio Del8im Netto, QD;em-me um ano e n&o se 2reocu2em com dcadasR, Pornal do Brasil, Rio de Paneiro, 6< de mar%o de $,.<, 2' (, citado 2or 1cta io

Ianni in Estado e Plane3amento EconGmico no Brasil, o2' cit', 2' 6/0'

6 Idem, ibidem, 2' 6/,'

( Idem, 2' -0--,'

/ 78' 7am2os, idem, 2' -,'

= 78' `erner Baer, A Industrializa%&o e o Desen ol imento EconGmico do Brasil, - ed'J Rio de Paneiro4 Editora da @)D, $,0=, 2' (6.'

- 78' Palazzo, o2' cit', 2' $6'

. Idem, 2' $('

0 78' Antonio Barros de 7astro e @rancisco E' P' de !ouza, A economia brasileira em marcha 8or%ada, Rio de Paneiro4 Paz e Terra, $,0=, citado 2or Antonio

7orr;a de Lacerda et al, Economia Brasileira, !&o Paulo4 Editora !arai a, 6<<<, 2' $66'

Con$lus#o

7om a cria%&o do I PND, o Brasil 2oderia atingir metas e resultados signi8icati os' @oram ( anos de eu8oria at a guerra dos Mrabes a Israel, o #ue aumentou o 2re%o do 2etr5leo

6-Trabalho de Economia-I e II PNDs-

e deri ados, o #ue gerou uma crise econGmica internacional e 8ez a 2rodu%&o e o PIB desabarem' A crise olta a abalar o 2a*s, a d* ida e9terna muito alta, o d8icit e outros 2roblemas oltaram a assustar' 7om a 8ormula%&o do II PND, )eisel, agora no 2oder, contacta a com estrangeiros a 2ossibilidade de se instalar usinas no 2a*s' +as como iria a3udar um 2lano baseado no endi idamentob Por isso, o II PND te e de ser re8ormulado e acabou abandonado' Em .0, )eisel re ogou atos de banimento, criou a lei de seguran%a nacional e sus2endeu a censura'

6. -Trabalho de Economia-I e II PNDs-

)iblio,ra%ia

Artigos4 A economia brasileira na ditadura c )o erno @ederal 1 II PND Ders&o 8inal - Pedro 7ezar Dutra @onseca e !ergio +arleO +odesto +onteiro +ilagre econ5mico - Autor desconhecido A e olu%&o dos PIB nos go ernos c Autor desconhecido A Rea%&o brasileira a crise do 2etr5leo c Autor Desconhecido 1 Brasil e o cho#ue do Petr5leo c Autor desconhecido

Li ros4 A 2ol*tica econGmica do go erno +dici4$,.<-$,.( - Jos Pedro Macarini Brasil, o no o go erno e o desen ol imento social - 7laudio !al adori Dedecca A Economia brasileira em marcha 8or%ada c 7astro e !ouza

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