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CLASSIFICAO E ADMINISTRATIVOS

ESPCIES

DOS

ATOS

pblico para realizao de festa de igreja estar consumada com o encerramento do evento. O ato consumado no admite a revogao, pois, com a consumao, ele se extingue naturalmente, uma vez que produziu todos os seus efeitos. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA (EXEQUIBILIDADE) Como dito acima, o ato perfeito aquele que j completou o seu ciclo necessrio de formao, j percorreu todas as fases necessrias para sua constituio. Ato vlido aquele que est conforme a lei, no viola o ordenamento jurdico. Do contrrio, ser ato invlido. Ato eficaz o que produz ou tem condio de produzir efeitos. o ato que se encontra apto para produo de efeitos. A eficcia do ato ocorre a partir da publicao na imprensa oficial. Em termos mais claros, quer dizer que os atos administrativos s estaro aptos a produzir efeitos no mundo jurdico quando ocorrer a devida publicao na imprensa oficial. O TCU j apreciou questo em que servidor do prprio Tribunal solicitou exonerao, em 19.06.1992, em razo de, na mesma data, ter tomado posse no cargo de Juiz de Trabalho Substituto do TRT da 5 Regio, Salvador. Posteriormente, em 29.06.1992 solicitou ao Tribunal de Contas que fosse tornado sem efeito o ato de exonerao, tendo juntado certido daquele rgo do judicirio de que no recebeu qualquer valor a ttulo de vencimento. O Tribunal possibilitou o retorno do servidor, uma vez que no havia sido declarada a vacncia do cargo, por no haver sido publicado no Dirio Oficial da Unio o respectivo ato. Contudo, considerou o perodo de 19 a 29.06.1992 como faltas no justificadas(Deciso n. 267/1995, Plenrio). O efeito produzido por um ato ilegal ser o mesmo do ato legalmente editado. Entretanto, na correo do ato ilegal, os efeitos que decorreram deste sero apagados, em razo dos efeitos retroativos (ex tunc) da anulao. Assim, como perfeio, validade e eficcia so planos diferentes, podemos ter diversas combinaes desses aspectos. Celso Antnio faz excelente conjugao dos planos mencionados: "Nota-se, por conseguinte, que um ato pode ser: a) perfeito, vlido e eficaz - quando, concludo o seu ciclo de formao, encontra-se plenamente ajustado as exigncias legais e est disponvel para deflagrao dos efeitos que lhe so tpicos; b) perfeito, invlido e eficaz - quando, concludo o seu ciclo de formao e apesar de no se achar conformado as exigncias normativas, encontra-se produzindo os efeitos que lhe seriam inerentes; c) perfeito, vlido e ineficaz - quando, concludo o seu ciclo de formao e estando adequado aos requisitos de legitimidade, ainda no se encontra disponvel para a ecloso de seus efeitos tpicos, por depender de um termo inicial ou de uma condio suspensiva, ou autorizao, aprovao ou homologao, a serem manifestados por uma autoridade controladora; d) perfeito, invlido e ineficaz - quando, esgotado seu ciclo de formao, sobre encontrar-se em desconformidade com a ordem jurdica, seus efeitos ainda no podem fluir, por se encontrarem na dependncia de algum acontecimento previsto como necessrio para a produo dos efeitos (condio suspensiva ou termo inicial, ou aprovao ou homologao dependentes de outro rgo)."(destaques nossos) Porm, no possvel haver ato imperfeito, pois no se trata de ato administrativo ainda, uma vez que est passando pelo fases de elaborao. Na verdade, no chega a ser formar como ato. Importante, tambm, destacar que alguns autores (Carvalho Filho) se referem ao plano da exequibilidade. Nesse caso, ato exequvel o que est produzindo efeitos. Nesse caso feita a

PROF.:GUSTAVO SCATOLINO Procurador da Fazenda Nacional Professor de Direito Administrativo e-mail: gustavo.scatolino@yahoo.com.br Blog: http://gustavoscatolino.blogspot.com/ Twitter: @gscatolino http://br.groups.yahoo.com/group/scatolino/ A) QUANTO ELABORAO ou EXIGIBILIDADE PERFEITO: aquele que j completou o seu ciclo necessrio de formao, j percorreu todas as fases necessrias para sua produo. Na anlise da perfeio, verifica-se apenas se o seu ciclo (fases) de produo foi concludo. A anlise da legalidade do ato ser aferida no plano da validade. O cargo de Ministro do STJ pode ser ocupado por advogado, nos termos definidos pelo art. 104 da CF. Essa investidura depender de lista sxtupla elaborada pela OAB enviada ao STJ, que elaborar lista trplice entre os nomes escolhidos, e, em seguida, encaminhando ao Presidente da Repblica para escolha de um candidato que, ainda, ser submetido aprovao do Senado Federal. O ato ser perfeito quando passar por todas essas etapas (fases) de produo. Entretanto, se esse ato ou no legal uma questo que ser analisada no plano da validade. Logo adiante, vamos distinguir os planos da perfeio, validade e eficcia e veremos que combinaes poderemos ter. IMPERFEITO: o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar. Ato que no completou o seu ciclo ou as suas fases necessrias de formao. Aproveitando o mesmo exemplo anterior, investidura de Ministro do STJ na vaga de advogado, o ato ser imperfeito se estiver pendente de concluso de alguma de suas fases. Se j houve elaborao de lista pela OAB e envio ao STJ e este j formulou a lista trplice para apreciao presidencial, mas que ainda depende de escolha de um dos nomes pelo Presidente e aprovao do Senado Federal, o ato ser imperfeito. PENDENTE: aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz efeitos, por no ter sido verificado o termo ou condio de que depende sua produo de efeitos. O ato pendente pressupe um ato perfeito, pois completou todas as suas fases necessrias de formao, mas s ir produzir seus efeitos quando o termo ou a condio for implementada. o que ocorreria na expedio de uma multa de trnsito que obedeceu a todos os procedimentos fixados em lei, mas que est sendo questionada judicial ou administrativamente e, por isso, teve sua exigibilidade suspensa. Assim, o pagamento da sano depender do provimento ou no da deciso judicial ou administrativa. Termo o evento futuro e certo. Frias marcadas para determinado ms ser um ato pendente at que se verifique o termo, qual seja, chegar o ms marcado para o gozo de frias. Com o advento do ms marcado, o ato produzir seus efeitos, e o servidor se ausentar do servio durante o prazo fixado; Autorizao concedida em uma quarta feira para realizao de festa no sbado a partir de 20 hs. A condio evento futuro e incerto. Uma multa de trnsito que est sendo questionada por recurso administrativo no est produzindo o efeito de obrigar ao pagamento e a perda de pontos na licena para dirigir. Entretanto, se o recurso for improvido, o condutor deve pagar multa e ter a subtrao dos pontos, ou seja, o ato produzir seus efeitos em razo da condio ter se implementado. CONSUMADO ou EXAURIDO: aquele que j produziu todos os seus efeitos esperados. O gozo das frias pelo servidor representa a consumao do ato. Uma autorizao de uso de bem

seguinte diviso: ato eficaz o que pode (tem aptido) produzir efeitos e o que realmente est o ato exequvel. Desse modo, uma autorizao conferida na quarta feira para a realizao de festa no sbado ser eficaz, mas no ser exequvel enquanto no chegar o dia e a hora permitidos para a realizao do evento. TC RN ASSESSOR TCNICO DE CONTROLE E ADMINISTRAO CESPE - 2009 No possvel a existncia de um ato administrativo imperfeito, vlido e eficaz. Resposta: Certo AGU PROCURADOR FEDERAL - 2007 O ato administrativo pode ser invlido e, ainda assim, eficaz, quando, apesar de no se achar conformado s exigncias normativas, produzir os efeitos que lhe seriam inerentes, mas no possvel que o ato administrativo seja, ao mesmo tempo, perfeito, invlido e eficaz. Resposta: Errado B) QUANTO FORMAO / NMERO DE VONTADES O estudo dos atos quanto sua formao se refere ao nmero de vontades necessrias para a correta formao do ato. Alguns atos administrativos dependem de apenas uma nica manifestao de vontade, de um rgo ou agente pblico, para a sua formao. Outros dependem de atos secundrios para aprovar um ato anterior principal. E outros resultam da conjugao de diversas manifestaes de vontade para formao de um nico ato. ATOS SIMPLES: o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado, ou de apenas um agente pblico. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato. O ponto relevante que a expresso da vontade deve provir apenas de um nico rgo ou agente. Ex: portaria expedida por Presidente de tribunal; aplicao de multa; recurso apreciado por junta de recursos de uma entidade que fiscaliza trnsito (rgo colegiado). ATO COMPOSTO: o que resulta da vontade nica de um rgo ou agente, mas depende da aprovao, ratificao ou confirmao por parte de outro para produzir seus efeitos. No se compe de vontades autnomas, embora mltiplas. H, na verdade, uma s vontade autnoma, ou seja, de contedo prprio. As demais so meramente instrumentais, porque se limitam verificao de legitimidade do ato de contedo prprio. No ato composto, existe um ato principal e outro(s) ato(s) acessrio(s) que apenas confirma, aprova, ratifica o ato principal. Constitui-se de uma vontade (ato) principal e outra instrumental. So dois atos: principal e acessrio. Como, por exemplo, autorizao que depende de um visto ou um parecer que deve ser aprovado pela autoridade superior. Maria Sylvia entende que a nomeao do Procurador Geral da Repblica ato composto, pois, para a sua formao, concorrem dois atos, indicao do Presidente da Repblica e aprovao do Senado Federal, um principal e outro apenas de carter instrumental. A autora tambm entende que a homologao de licitao espcie de ato composto. ATO COMPLEXO: aquele que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo (dois ou mais rgos) ou agentes. O ato complexo somente estar formado quando todas as vontades exigidas forem declaradas. Diferentemente do ato composto, em que existe um ato principal e outro(s) ato acessrio(s) que apenas confirma, aprova, ratifica o ato principal, no ato complexo todas as vontades tm o mesmo nvel, no havendo relao de ato principal e acessrio, pois a conjugao de todas as vontades imprescindvel para a formao do ato. Nesta hiptese, se so necessrios dois rgos manifestarem sua vontade e apenas um deles o fizer, no existir ato ainda, pois ele estar em processo de formao. No ato composto, o ato j est formado (pronto) com a vontade principal, que ficar apenas na

dependncia de um ato secundrio que confirme a vontade anterior, como condio para produo de seus efeitos (plano da eficcia). Jos do Santos C. Filho apresenta a investidura de Ministro do STF como exemplo de ato complexo, pois, para o autor, a aprovao do Senado, indispensvel para a ocupao do referido cargo, no tem contedo de ato acessrio, e sim, de ato principal, de mesmo nvel da indicao do Presidente da Repblica. Quando falamos de ato composto, dissemos que Maria Sylvia identifica a nomeao do PGR como ato composto. Entretanto, Carvalho Filho entende que a investidura de Ministro do STF seria ato complexo. Assim, temos dois autores que citam dois atos que tem o mesmo procedimento de elaborao, mas os enquadram em espcies diferentes. A ltima vez que o Cespe abordou isso foi no concurso da PGE-Alagoas-2009 da seguinte forma: A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. O item foi considerado incorreto. Assim, pode-se dizer que o Cespe vem entendendo que os atos que dependem de aprovao do SF so atos complexos. Outros exemplos de atos complexos citados pelos autores: - Decreto, pois depende de manifestao do Presidente da Repblica e do Ministro afetado. (Maria Sylvia) - Portaria do Ministrio da Cincia e Tecnologia e do Ministrio da Fazenda que concede regime de tributao diferenciada aos produtos de informtica.(Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino) - Arquivamento de inqurito policial, que depende de solicitao do MP e deferimento do Juiz. - Investidura de servidor em cargo pblico (Hely Lopes) Importante destacar, tambm, que o registro de aposentadoria pelo TCU exemplo de ato complexo, de acordo com o STF. Esse Tribunal entende que o ato s estar formado quando o TCU examinar e confirmar a aposentadoria j concedida pelo rgo de origem do servidor. C) QUANTO AOS DESTINATRIOS Na anlise da classificao dos atos quanto aos destinatrios, no importa o nmero de pessoas atingidas, e sim, se possvel determinar aqueles que sero atingidos. ATOS GERAIS: So aqueles que no possuem destinatrio determinado, mas alcana todos que esto em idntica situao. Prevalecem sobre os atos individuais anteriormente expedidos, ainda que provindos da mesma autoridade. So os atos normativos praticados pela Administrao. Ex: Estabelecimento da velocidade de uma via; decreto que disciplina a coleta de lixo domiciliar; placa que fixa locais de estacionamento; portaria que altera horrio de atendimento de um rgo pblico; edital de licitao ou concurso pblico. O decreto pode se enquadrar na categoria dos atos normativos (gerais), mas tambm pode ter carter individual, quando for para especificar uma situao determinada, como ocorre com o decreto expropriatrio, ou seja, aquele que d origem ao processo de desapropriao. ATOS INDIVIDUAIS / ESPECIAIS: So aqueles que possuem destinatrios certos. Dirigem-se a destinatrios especficos, criando-lhes situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Ex: regularizao de terreno irregular; nomeao de candidatos em concurso pblico. D) QUANTO AO ALCANCE ATOS INTERNOS: so atos destinados a produzir efeitos, como regra, dentro das reparties administrativas, e que, por isso mesmo, incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. Ex: portaria que determina que os servidores devem usar o crach de identificao ou que determina a

entrega de declarao do imposto de renda no setor de recursos humanos da respectiva unidade em que lotado o servidor. Como regra dispensam publicao na imprensa oficial. Podendo, ocorrer a publicidade por meio de divulgao interna. Ex: boletins, circulares e etc. ATOS EXTERNOS: destinados a produzir efeitos, como regra, fora da Administrao. So todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao pblica. Ex: nomeao de candidatos a concurso pblico; alterao de horrio de atendimento em determinado rgo; portaria que fixa o recesso forense de um Tribunal. Como visam a produzir seus efeitos fora da Administrao, necessitam, em regra, de publicidade, atravs de divulgao em meio oficial. E) QUANTO AO OBJETO ATOS DE IMPRIO: so todos aqueles que a administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. Expressam a vontade soberana do Estado e seu poder de coero. Na prtica de atos de imprio, a Administrao utiliza toda a sua supremacia em relao ao administrado, impondo medidas que geram o dever de pronto atendimento, como, por exemplo, desapropriao, interdio de atividades, multa, apreenso de mercadorias. ATOS DE GESTO: so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os administrados. Tais atos, desde que praticados regularmente, geram direitos subjetivos e permanecem imodificveis pela Administrao, salvo quando precrios por sua prpria natureza. Ex: autorizao e licena. ATOS DE EXPEDIENTE: so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito final, a ser proferida pela autoridade competente. No possuem contedo decisrio. Ex: juntada de documentos e despacho. Os atos de imprio e gesto tiveram importncia sobretudo na poca da irresponsabilidade estatal vigente no perodo absolutista. Admitiu-se a responsabilidade pelos atos de gesto praticados pelo Estado e continuava a irresponsabilidade perante atos de gesto. OBS! Alguns autores denominam de atos de direito pblicos (atos de imprio) e atos de direito privado (atos de gesto) no fazendo referncia aos atos de expediente. F) QUANTO AO REGRAMENTO ou VINCULAO ATOS VINCULADOS: so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Nessa categoria de atos, as imposies legais absorvem, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade administrativa. Ex: aposentadoria compulsria aos 70 anos, pois o servidor deve ser aposentado ao completar a idade fixada em lei. ATOS DISCRICIONRIOS: So aqueles em que a lei permite ao agente pblico realizar um juzo de convenincia e oportunidade (mrito) para decidir a soluo mais adequada ao caso concreto. G) QUANTO EFICCIA ou VALIDADE VLIDO: aquele que provm de autoridade competente para pratic-lo, contendo todos os requisitos necessrios exigidos em

lei. Porm, possvel que o ato vlido no seja ainda exequvel, por pendente de condio suspensiva ou termo no verificado. NULO: o que nasce afetado de vcio insanvel (finalidade, motivo e objeto) por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento de formao. O ato nulo no admite a convalidao, pois apresenta defeitos to graves que no possvel a correo. No direito privado, o ato nulo aquele que no produz efeitos, mas, para o Direito Administrativo, o ato nulo produz efeitos, mas que sero desfeitos com a sua anulao. INEXISTENTE: o que apenas tem aparncia de manifestao regular da administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo, no produzindo efeitos no Direito Administrativo. o clssico ato praticado por usurpador da funo pblica que se apropria de uma funo pblica sem ser de nenhuma forma nela investido, e tambm em relao a atos materialmente impossveis, como, por exemplo, a nomeao de pessoa morta. No se pode falar em convalidao de ato inexistente, uma vez que no h nenhum efeito produzido a ser aproveitado, o que incompatvel com a convalidao, que a correo de um vcio do ato para utilizar os efeitos que dele decorreram. H) QUANTO AOS EFEITOS ATO CONSTITUTIVO: aquele por meio do qual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou situao do administrado. So exemplos a revogao, a autorizao, a dispensa, a aplicao de penalidade. ATO DECLARATRIO: aquele em que a Administrao apenas reconhece um direito preexistente. Ex: anulao, licena, homologao. OBS! Revogao e autorizao so atos constitutivos. Anulao e licena so atos declaratrios. ATO ENUCIATIVO: aquele em que a Administrao apenas declara situaes de que tem o conhecimento ou que constam em registros de rgos pblicos, ou que profere opinio sobre assunto determinado como, por exemplo, o atestado, a certido e o parecer. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * ** * * * * * * ESPCIES DE ATOS A) ATOS NORMATIVOS: so aqueles que contm um comando geral, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela administrao. DECRETOS: so atos administrativos, da competncia exclusiva dos Chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. O decreto pode se enquadrar na categoria dos atos normativos (gerais), mas tambm pode ter carter individual, quando for para especificar uma situao determinada, como ocorre com o decreto expropriatrio. INSTRUO NORMATIVA: so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo de leis, decretos e regulamentos, mas so tambm utilizados por outros rgos superiores para o mesmo fim. REGIMENTOS: so atos administrativos normativos de atuao interna. Destinam-se a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. No obrigam os particulares em geral, atingindo unicamente as pessoas vinculadas atividade regimental.

RESOLUES: so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Poder Executivo, que expede decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. No se deve confundir a resoluo editada em sede administrativa com a resoluo prevista no art. 59, VII da CF. Esta equivale, sob o aspecto formal, lei, pois compreendida no processo de elaborao das leis, previsto no Texto Constitucional. B) ATOS ORDINATRIOS: so atos que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos, a fim de orient-los no desempenho de suas funes. Tais atos s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os funcionrios submetidos a outras chefias. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. INSTRUES: so ordens escritas e gerais a respeito do modo e da forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico, com a finalidade de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhes esto destinadas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Odete Medauar relata que as instrues no so utilizadas somente no mbito interno; por vezes, so utilizadas para decises de repercusso externa, sobretudo nos rgos que tratam de assuntos financeiros e econmicos. s circulares se aplica a mesma regra. CIRCULARES: so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos, incumbidos de certo servio ou do desempenho de certas atribuies, em circunstncias especiais. PORTARIAS: so atos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Tambm do incio a sindicncias e a processos administrativos. AVISOS: so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos referentes aos respectivos ministrios. ORDENS DE SERVIO: so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo ou especificaes tcnicas sobre o modo de sua realizao. OFCIOS: so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre a Administrao e particulares, em carter oficial. DESPACHOS: so decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funo administrativa) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Despacho normativo aquele que, embora proferido em caso individual, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para situaes anlogas subsequentes. C) ATOS NEGOCIAIS: so atos praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico, coincidente com a pretenso particular. Tais atos, embora unilaterais, encerram um contedo tipicamente negocial, de interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no adentram na esfera contratual. So e continuam sendo atos administrativos (e no contratos

administrativos), mas de uma categoria diferenciada dos demais, porque geram direitos e obrigaes para as partes e as sujeitam aos pressupostos conceituais do ato, a que o particular se subordina incondicionalmente. Tais atos podem ser: 1) VINCULADOS: quando a lei estabelecer os requisitos para sua formao e se o interessado preencher as condies fixadas na lei, surgir o direito pretenso solicitada. DISCRICIONRIOS: quando sua expedio ficar a critrio da autoridade competente; DEFINITIVOS: quando embasar-se num direito individual do requerente e no couber a revogao com base em critrios de convenincia e oportunidade por parte da Administrao. PRECRIOS: quando couber revogao por parte da Administrao.

2) 3)

4)

Os atos negociais so especficos, s ocasionando efeitos jurdicos entre as partes, Administrao e Administrado, impondo a ambos a observncia das condies de execuo, sob pena de cassao do ato. Carvalho Filho faz importante estudo sobre esses atos de consentimento estatal e apresenta trs aspectos desses atos: a) Todos decorrem de anuncia do Poder Pblico para que o interessado desempenhe atividade; b) nunca so conferidos ex officio: dependem sempre de pedido dos interessados; c) so sempre necessrios para legitimar a atividade a ser executada pelo interessado. LICENA: o ato administrativo vinculado e definitivo, por meio do qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, possibilita o desempenho de determinada atividade, que no poderia ser realizada sem consentimento prvio da Administrao, como, por exemplo, o exerccio de uma profisso ou o direito de construir. A licena resulta de um direito subjetivo do administrado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la quando o requerente satisfaz a todos os requisitos legais para sua obteno. O direito do requerente anterior licena, mas o desempenho da atividade somente se legitima se o Poder Pblico exprimir o seu consentimento favorvel ao administrado. Por essa razo, o ato de natureza declaratria. Quanto licena para construir, doutrina e jurisprudncia a tm considerado como mera faculdade de agir e, por conseguinte, suscetvel de revogao enquanto no iniciada a obra licenciada, ressalvando-se ao prejudicado o direito indenizao pelos prejuzos causado. OBS! O alvar o instrumento que materializa o deferimento da licena. Mas, em concurso pblico, a sentena que afirma ser o alvar ato vinculado est correta. AUTORIZAO: o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos. Na autorizao, assim como ocorre com a licena, o particular necessita do consentimento estatal para que possa realizar a atividade pretendida, na medida em que estar praticando conduta ilcita se no possuir anuncia prvia da Administrao. So exemplos: o uso especial de bem pblico, como ruas e praas, autorizao para estacionamento de veculos particulares em terreno pblico, autorizao para porte de armas.

Apesar de amplamente aceito no meio doutrinrio que a autorizao ato discricionrio, a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei n. 9.472/97, art, 131) criou autorizao de servio de telecomunicaes como ato vinculado. A autorizao ato constitutivo, uma vez que estar estabelecendo uma nova situao jurdica, sendo a licena ato declaratrio, na media em que o Estado apenas reconhece um direito do particular de realizar a atividade. Alguns autores admitem autorizao como forma de delegar servios pblicos a particulares, em especial os servios do art. 21, XI e XII da CF. Tambm se entende como servio autorizado o servio de txi. PERMISSO: o ato administrativo discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, visando ao interesse da coletividade ou prestao de servios pblicos. Ocorre que o art. 40 da Lei n. 8.987/95 conferiu permisso natureza contratual, ao dispor que a a permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. OBS! Nas provas objetivas de concurso pblico, prefervel, como de costume, marcar a opo que est prevista em lei, ou seja, a permisso para a prestao de servios pblicos possui natureza contratual (art. 40, Lei n. 8.987/95), caso a questo no exija a posio de determinada corrente doutrinria. A permisso e a autorizao tambm podem se confundir, uma vez que os dois atos podem ter por objeto a utilizao de bens pblicos. Na autorizao, a utilizao do bem pblico ocorre para o interesse privado (predominante) do particular, como, por exemplo, a autorizao para colocao de mesas de bar na calada. Por outro lado, na permisso, faculta-se a utilizao privativa de bem pblico com finalidade de interesse pblico, a exemplo do que se d com a utilizao de praa para feira ou festa de uma igreja que visa arrecadao de alimentos e verbas para pessoas necessitadas. Para resolver questes desse tipo, referentes a utilizao de bens pblicos, deve-se verificar se a questo fala em utilizao do bem pblico no exclusivo interesse do beneficirio; nesse caso, ser mediante autorizao. No entanto, se houver referncia necessidade de licitao, sempre que for possvel, e o uso for para o interesse da coletividade, ser mediante permisso. Segundo a doutrina na permisso deve haver licitao e na autorizao, em regra, no necessrio. APROVAO: o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subsequente, discricionria consoante os termos em que instituda, pois, em certos casos, limita-se confrontao de requisitos especficos na norma legal e, noutros, estende-se apreciao de oportunidade e convenincia. ADMISSO: ato administrativo vinculado, por meio do qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. VISTO: ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal, para dar-lhe exequibilidade. Incide

sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato vinculado. HOMOLOGAO: ato administrativo de controle, pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia, ou somente aspectos de legalidade de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. No admite alterao no ato controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que a irregularidade seja corrigida por quem a praticou. DISPENSA: o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como, por exemplo, a dispensa do servio militar. ato discricionrio. RENNCIA: ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando, definitivamente, a pessoa obrigada perante a Administrao. A renncia no admite condio e irreversvel, uma vez consumada. Tratando-se de renncia por parte da Administrao, h dependncia, sempre, de lei autorizadora. PROTOCOLO ADMINISTRATIVO: o ato pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Esse ato vinculante para todos que o subscrevem, pois gera alteraes e direitos entre as partes. D) ATOS ENUNCIATIVOS: so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. CERTIDES: so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre em reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor, ou resumidas, desde que expressem fielmente o que se contm no original de onde foram extradas. Em tais atos o Poder Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a trasladar para o documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus arquivos. ATESTADOS: so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. Difere da certido porque o atestado comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de livros, papis ou documentos em poder da Administrao. PARECERES: so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. Tem carter meramente opinativo, salvo quando tiver carter vinculante. Segundo o STF, o advogado parecerista s responder no caso de culpa em sentido amplo (dolo ou culpa) ou quando o parecer for vinculante. Para o STF o parecer do art. 38, da Lei n. 8.666/93, que aprova minutas de licitao, contratos e convnios tem natureza de parecer vinculante. APOSTILAS: so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Equivale averbao. E) ATOS PUNITIVOS: constituem uma sano imposta pela administrao em relao quele que infringe as disposies legais. Visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular de seus servidores ou dos particulares, perante a administrao. Ex: multa, interdio, demolio e etc.