UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA

Centro de Artes, Humanidades e Letras Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais: Cultura, Desigualdades e Desenvolvimento

PATRCIA VERNICA NASCIMENTO DIAS FERNANDES

POLTICAS PBLICAS DE INCENTIVO A LEITURA:

O CASO DO PROLER NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS DA BAHIA

Cachoeira-Ba. 2012

PATRCIA VERNICA NASCIMENTO DIAS FERNANDES

POLTICAS PBLICAS DE INCENTIVO A LEITURA:

O CASO DO PROLER NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS DA BAHIA
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal do Recncavo da Bahia para a obteno do Grau de Mestre em Cincias Sociais. Orientador: Prof. Zimmermann Dr. Clvis

Cachoeira-Ba 2012

Fernandes, Patrcia Vernica Nascimento Dias. Polticas Pblicas de Incentivo Leitura: o caso do PROLER / Patrcia Vernica Nascimento Dias Fernandes. 2012. 135 f.: il.; 28 cm Orientador: Clvis Roberto Zimmermann Dissertao (mestrado) Centro de Artes, Humanidades e Letras da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. 1. Polticas pblicas -- Bahia. 2. Incentivo leitura. 3. Interesses na leitura -- Bahia. I. Zimmermann, Clvis Roberto. II Centro de Humanidades, Artes e Letras da Universidade Federal do Recncavo da Bahia. III. Ttulo.

CDU 028(81)

TERMO DE APROVAO

Polticas pblicas de incentivo a leitura:

o caso do Proler nas universidades estaduais da Bahia

Patrcia Vernica Nascimento Dias Fernandes

BACHAREL EM BIBLIOTECONOMIA E DOCUMENTAO UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 2002

Cachoeira, 18 de dezembro de 2012.

BANCA EXAMINADORA

________________________________________________________
Prof. Dr. Clvis Zimmermann Universidade Federal do Recncavo da Bahia. (Orientador)

_________________________________________________________
Prof. Dr. Fernando Cardoso Pedro Universidade Federal do Recncavo da Bahia.

_________________________________________________________
Prof. Dr. Antonio Eduardo - Universidade Federal do Recncavo da Bahia.

 Tuna, me querida, por sempre ter acreditado em mim... Lusa e Jos, filhos queridos verdadeiras ddivas de Deus.

Fico s vezes admirado de quanto proveito as leituras nos trazem Hermann Hesse,

AGRADECIMENTOS

No caminhar da nossa jornada, muitas pessoas passam pelo nosso caminho, umas nos fazem sorrir... Outras nos fazem chorar... Mas indiscutvel que todas nos ajudam a crescer... s vezes o caminho florido e de fcil acesso, noutras pedregulho e nos machucam os ps... Mas incontestvel que todos nos ajudam a chegar, a realizar sonhos e projetos de vida... E nesse momento nesse espao reservado para os agradecimentos elevo meu pensamento e meu corao ao Criador de tudo que bom e justo!! Obrigada meu Pai, por mais essa oportunidade... Obrigada meu Pai minha fonte de f, esperana e determinao; Sinto que o ciclo desta etapa est se fechando e outro est a se abrir... E me vem mente tantas pessoas que me ajudaram... E me dou conta que so tantos e especiais agradecimentos... Foram tantos os estmulos... Foram tantos gigantes que cederam seus ombros para que eu pudesse me apoiar e enxergar mais longe... Agradecer se torna to pouco, perante meu sentimento de gratido, que s me resta, pedir ao Pai Eterno que vos cuidem e vos protejam! A Josevan Dutra, os auxlios constantes; Aos meus irmos pelo apoio... A Davdson Coelho, pela pacincia...

Ao meu orientador, professor Dr. Clvis Zimmermann, pelas manifestaes de respeito minha produo intelectual, que foi muito mais que um orientador foi um amigo... Sempre disposto a me ouvir... Aos profissionais pesquisados: professora urea da S. P. Pereira e professora ngela Maria Damasceno Teixeira Barbosa; professora Glria de F. L. dos Santos; professora. Heleusa; professora Mrcia Auad; professora Maria Helena... Que literalmente fazem parte deste trabalho... Aos docentes do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais pela qualidade do ensino proporcionada. Aos funcionrios, pelo sempre pronto atendimento s minhas demandas; Aos colegas de turma, pelo carinho e solidariedade no caminhar desta jornada; Obrigado a todos, que de forma direta ou indireta foram peas indispensveis para a realizao de mais um sonho! Muito, Muito obrigada mesmo!!!

RESUMO

Uma das caractersticas da atual sociedade consiste na busca constante da informao e do conhecimento. Para isso, , necessrio que a educao dos indivduos enfatize a leitura como condio indispensvel para a incluso social, e consequentemente para a melhoria da condio humana. preciso refletir sobre a crena na leitura como um valor, contribuindo para refor-la, fazer com que os indivduos a compreendam como algo indispensvel sua insero social. No Brasil, a presena do Estado essencial para fazer compreender o papel da leitura, da formao de leitores para a constituio da cidadania e a construo da democracia. Com o objetivo de transformar o Brasil num pas de leitores, o Ministrio da Cultura, atravs da Fundao Biblioteca Nacional instituiu o Programa Nacional de Incentivo a Leitura - PROLER. Na Bahia, atualmente, existem 08 comits representativos do PROLER, dentre eles, trs fazem parte de universidades estaduais: a Universidade Estadual da Bahia - UNEB, a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB e a Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC. Por se tratar de trs instituies estaduais de ensino superior e, por conseguinte subordinadas a Secretria de Educao do Estado da Bahia, este estudo busca responder: Quais as similaridades e divergncias dos comits representativos do Programa Nacional de Incentivo a Leitura nas Universidades estaduais da Bahia? Tem como objetivo geral, delinear o Programa de Incentivo Leitura - PROLER, das Universidades Estaduais da Bahia. Foi utilizado o mtodo comparativo, e como delineamento da pesquisa o estudo de caso, o instrumento de pesquisa utilizado foi a entrevista, a qual foi realizada com os coordenadores dos respectivos comits. Atravs do resultado foi possvel identificar a inconsistncia das polticas pblicas de incentivo a leitura e a ausncia de efetivo comprometimento das universidades em instrumentalizar o PROLER a fim de dar uma resposta positiva para a comunidade preparando seus futuros discentes potencializando a qualidade do ensino oferecido. Palavras Chave: Leitura, Polticas pblicas de incentivo a leitura; Programa Nacional de Incentivo a leitura Proler; Universidades estaduais da Bahia.

ABSTRACT

One of the features of modern society is in constant search of information and knowledge. For this, it is necessary for the education of individuals emphasize reading as an essential condition for social inclusion, and therefore to the improvement of the human condition. We must reflect on the belief in reading as a value, contributing to strengthen it, cause individuals to understand how something essential for their social integration. In Brazil, the presence of the State is essential to understanding the role of reading, readers for the Constitution of citizenship and democracy-building. With the goal of transforming Brazil into a country of readers, the Ministry of culture, through the National Library Foundation instituted the national programme for Encouraging reading-PROLER. In Bahia, currently there are representative of committees 08 PROLER, among them, three are part of State universities: the State University of Bahia-UNEB, the State University of Southwest of Bahia-UESB and Santa Cruz State University-UESC. For the case of three State institutions of higher education and hence subject to Secretary of education of the State of Bahia, this study seeks to answer: what are the similarities and differences of the committees representing the National Program to encourage reading in the Bahia State universities? Aims generally outline the reading Incentive ProgramPROLER, Bahia State universities, in order to identify the extent to which they contribute to the reduction of illiteracy in the community in which they are inserted. We used the comparative method, and how to search the design case study, the research instrument used was the interview, which was held with the coordinators of the respective committees. Through the result it was possible to identify the inconsistency of public policies to encourage reading and the absence of effective involvement of universities in instrumentalizing the PROLER in order to give a positive response to the community by preparing their future students to enhance the quality of education offered. Keywords: Reading, public policies to encourage reading; National reading incentive program Proler; Bahia State universities.

LISTAS DE ILUSTRAES

01 02 03 03 04 05

Quadro de arte: Moa com livro Grfico1 - Distribuio dos comits no Brasil Fotografia 1 - Crianas do Comit de Jequi Grfico 2 - Mdia geral do PISA por regio brasileira Grfico 3 - Idade das coordenadoras do Proler Grfico 4 - Tamanho das equipes de cada comit

15 45 53 67 75 95

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Participantes do Brasil do PISA 2000 e 2009. Tabela 2 - Mdia geral do PISA por estados do Nordeste. Tabela 3 - Distribuio de comits por regio brasileira. Tabela 4 Relao dos municpios e microrregio

65 66 68 105

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CFB CRB-5 EGBA FAINOR FBN FJT FNLIJ MEC MinC OCDE PISA PROLER PUC MG UESB UESC UFRB UFRJ UNEB UNESCO FUNDEB FUNDEF

- Conselho Federal de Biblioteconomia - Conselho Regional de Biblioteconomia 5 Regio - Empresa Grfica da Bahia - Faculdade Independente do Nordeste - Fundao Biblioteca Nacional - Faculdade Juvencio Terra - Fundao Nacional do Livro Infantil e Juvenil - Ministrio da Educao - Ministrio da Cultura - Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico Programa para Avaliao Internacional de Estudantes

- Programa Nacional de Incentivo a Leitura - Pontifica Universidade Catlica de Minas Gerais - Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - Universidade Estadual de Santa Cruz - Universidade Federal do Recncavo da Bahia - Universidade Federal do Rio de Janeiro - Universidade do Estado da Bahia - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia
e a Cultura

- Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao

Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao.

Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio.

SUMRIO

1 2 2.1 3 3.1 3.2

INTRODUO POLTICAS PBLICAS POLTICAS PBLICAS DE LEITURA PROGRAMA NACIONAL DE INCENTIVO A LEITURA - PROLER O PROLER NAS UNIVERSIDADES ESTADUAIS DA BAHIA UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA - UESB

15 19 25 36 49 49 49 53 54 55 58 58 61 71 75 108 110 115 120 121 121 123

3.2.1 UESB Campus Vitria da Conquista 3.2.2 UESB Campus Jequi 3.2.3 UESB Campus Itapetinga 3.3 3.4 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE SANTA CRUZ - UESC UNIVERSIDADE ESTADUAL DA BAHIA - UNEB

3.4.1 UNEB Campus II - Alagoinhas 4 5 5.1 5.2 6 AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS DE ESCOLARIDADE METODOLOGIA COLETA DOS DADOS DISCUSSO DOS RESULTADOS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRAFIA CONSULTADA APNDICES APNDICE - A - Roteiro de Entrevista (formulrio estruturado) APNDICE - B - Carta de apresentao da Pesquisa e da Pesquisadora ANEXOS

126

ANEXO A - Cpia do Decreto que institui o Proler ANEXO B - Cpia do Termo de convenio entre a FBN e a UESB ANEXO C - Cpia do Termo de convenio entre a FBN e a UNEB ANEXO D - Cpia do Termo de convnio entre a FBN e a UESC ANEXO E - Relatrio Proler 2012 - grfico 4 - Avaliao do usurio ANEXO F - Folder de divulgao do encontro do Proler ANEXO G - Imagem da pesquisadora no Comit UESB/Vitria da Conquista ANEXO H - Imagem conhecendo as publicaes do Projeto Letras da vida ANEXO I - Imagem da Sala Iris Silveira vista de fora ANEXO J - Imagem da Sala Iris Silveira vista de dentro

126 127 128 129 130 131 132

133

134 135

"Moa com livro", de autoria de Jos Ferraz de Almeida Jnior. Perodo: It, So Paulo, 1850 - Piracicaba, So Paulo, 1899. leo sobre tela, 50 x 61 cm. Disponvel em: <http://www.masp.art.br/>

INTRODUO

Uma das caractersticas marcantes da atual sociedade consiste na busca constante da informao e do conhecimento. Para isso, faz-se necessrio que a educao dos indivduos enfatize a leitura como condio indispensvel para o aprimoramento da capacidade de acesso informao e para o processo da aprendizagem. Por ser a leitura a via que pode ajudar a resgatar e consolidar a cidadania, ao devolver a autoestima alm de desenvolver o senso crtico possibilitando assim a formao de uma sociedade consciente, indispensvel refletir sobre a crena na leitura como um valor, contribuindo para refor-la, fazendo com que os indivduos a compreendam como algo essencial a sua insero social, cultural e econmica. A opo em estudar este tema surgiu em 2009, quando ainda trabalhava na Imprensa Oficial do Estado - Empresa Grfica da Bahia EGBA, onde foi possvel desenvolver projetos voltados ao estmulo da leitura Ciranda de Leitura Infantil voltado para as crianas do ensino fundamental das escolas pblicas do entorno da empresa e Ler e Viver Tudo a Ver, criado com o propsito de estimular o hbito leitura dos empregados da empresa. Alm disso, a realizao de leituras enquanto aluna especial do Mestrado em Cincias Sociais especificamente na disciplina Polticas Sociais, somado a isso, por estar participando da gesto do Conselho Regional de Biblioteconomia da Bahia/Sergipe quinta regio CRB/5, o qual, em parceria com o Conselho Federal

de Biblioteconomia - CFB, se preocupa com aes de estmulo prtica da leitura, como exemplo podemos citar o Projeto Mobilizador Biblioteca Escolar: Construo de Uma Rede de Informao para o Ensino Pblico. O fato que, a escolha do tema reside na certeza que a leitura um grande divisor de guas entre o saber e a ignorncia, na convico de que a leitura o descortinar das possibilidades, o poder da deciso alicerada na informao, no conhecimento, na inteligncia. No Brasil, a presena do Estado importante para fazer compreender o papel da leitura, da formao de leitores para a constituio da cidadania e a consolidao da democracia e do desenvolvimento. Com o objetivo de tornar o Brasil num pas de leitores, o Ministrio da Cultura, atravs da Fundao Biblioteca Nacional cria o Programa Nacional de Incentivo a Leitura, o PROLER. Na Bahia, atualmente, existem 08 comits representativos do PROLER, dentre eles, trs fazem parte de universidades estaduais: a Universidade Estadual da Bahia - UNEB, a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia - UESB e a Universidade Estadual de Santa Cruz - UESC. Este estudo ora apresentado ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais do Centro de Artes, Humanidades e Letras da Universidade Federal do Recncavo da Bahia, na Linha de Pesquisa Desigualdades Sociais e Polticas de Desenvolvimento Territorial aborda Polticas Pblicas de Incentivo a Leitura, mais especificadamente, o PROLER, implantado nas universidades estaduais da Bahia. O estudo apoia na hiptese que, os comits, enquanto implementadores, de polticas pblicas de incentivo a leitura tem a possibilidade para tomar decises cruciais de uma poltica setorial, o que pode descaracterizar a proposta inicial do formulador. As polticas pblicas de incentivo a leitura operam em um ambiente carregado de incertezas, considerando as limitaes de tempo e de recursos, bem como de prever as contingncias que podem afetar o ambiente poltico no futuro. Somandose a isso, podemos afirmar que os formuladores expressam suas preferncias individuais ou coletivas atravs de programas e polticas nem sempre em consonncia com os interesses da coletividade a qual se destinam.

Por se tratar de trs instituies estaduais de ensino superior e, por conseguinte subordinadas a Secretria de Educao do Estado da Bahia, este estudo busca responder a seguinte questo: At que ponto existe similaridades e divergncias dos comits representativos do Programa Nacional de Incentivo a Leitura nas Universidades estaduais da Bahia UESC, UNEB, UESB? O objetivo geral deste estudo fazer um estudo comparativo do Programa de Incentivo Leitura, PROLER, das Universidades estaduais da Bahia, sendo elas: UNEB, UESC e a UESB, a fim de identificar suas similaridades. Tendo como objetivos especficos: investigar as caractersticas de

semelhanas do PROLER nas Universidades estaduais da Bahia; estudar as divergncias do PROLER nas Universidades estaduais da Bahia; identificar as realizaes de atividades de estmulo leitura na circunscrio de cada comit; mostrar as dificuldades encontradas durante a implantao e na execuo de atividades de estmulos a leitura deparada pelos comits. Este trabalho composto por seis captulos, onde o segundo trata de polticas pblicas, as quais descrevem o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com vistas a atender as demandas da sociedade, tendo por objetivo darmos inicio a proposta desse estudo, nele decorreremos sobre a origem do emprego deste termo, que est ligado ao perodo anterior segunda guerra mundial. Alm de expormos os conceitos de alguns tericos sobre o tema. Ainda neste captulo abordamos sobre as Polticas Pblicas de Leitura enfatizando sua importncia e o seu delineamento no cenrio brasileiro, considerando que elas nos ltimos anos tm ocupado espao em muitos pases ibero-americanos, uma vez que a leitura muito importante para a construo da cidadania, sendo impossvel a consolidao de uma sociedade mais justa e igualitria sem que a populao saiba ler e tenha hbitos de leitura, neste aspecto de competncia do Estado a funo de tornar acessvel o livro, seja nas salas de aula, nas bibliotecas pblicas, nos mais diferentes ambientes, estimulando todas as iniciativas voltadas para despertar o interesse pela leitura, ensinando as pessoas como utilizar os livros para as mais diferentes possibilidades de fruio e aproveitamento. No captulo 3 apresentamos o objeto desse estudo, o Programa Nacional de Incentivo a Leitura Proler, cuja criao surgiu a partir da pesquisa por uma poltica

nacional de leitura e teve como objetivo incentivar o hbito da leitura na populao brasileira atravs de aes de coordenao, disseminao, articulao de

propostas na rea da leitura, realizadas nas diversas regies do pas por iniciativas de grupos governamentais e no governamentais. Este captulo est subdividido em sete partes, que tratam dos comits pertencentes a cada uma delas. Encontramos no capitulo 4 a avaliao de polticas pblicas de escolaridade, que apresenta a importncia para a avaliao de polticas pblicas a fim de funcionarem como termmetros de programas e projetos governamentais. Para o captulo 5 destinamos a parte do trabalho destinado aos procedimentos metodolgicos utilizados para a realizao da pesquisa em questo, informando se tratar de uma investigao com abordagem qualitativa, utilizando o mtodo comparativo, que pretende ressaltar as similaridades e diferenas entre os fenmenos que preenchem a realidade, relativos ao tema aqui apresentado, cujo delineamento utilizado foi o estudo de caso, por ele proporcionar um estudo profundo do objeto, permitindo o seu conhecimento detalhado, alm de indicar que o instrumento utilizado no desenvolvimento da pesquisa foi a entrevista

semiestruturada. Este captulo tambm se subdivide em coleta dos dados e discusso dos resultados. No sexto e ltimo captulo, apresentamos as consideraes finais, onde conclumos o estudo que procurou apresentar um panorama a respeito das pesquisas e dos projetos que tratam sobre as Polticas Pblicas de Leitura no Brasil, em destaque o Programa Nacional de Incentivo Leitura - PROLER. Seguindo os rigores cientficos, o estudo traz os apndices que consistem no formulrio de questes para a coleta dos dados dos coordenadores e do modelo da carta de apresentao, da pesquisadora e da pesquisa assinada pelo orientador que foi enviado para cada coordenadora do comit do Proler; e os anexos que compem o Decreto que instituiu o Proler e os termos de parcerias entre as universidades e o Ministrio da Cultura atravs da Fundao Biblioteca Nacional.

Um pas se faz com homens e livros. Monteiro Lobato

POLTICAS PBLICAS

A sociedade vista nas cincias sociais como um conjunto de indivduos de ambos os sexos e todas as idades, permanentemente associados e equipados de padres culturais comuns, prprios para garantir a continuidade do todo. Nas teorias recentes, uma das maiores caractersticas das sociedades modernas a diferenciao social apresentada pelos seus membros, seja atravs dos seus atributos biolgicos, mas especialmente pelos morais que se ligam aos atributos pessoais que vo sendo desenvolvidos ao longo da sua existncia. Essa diferenciao faz com que a vida em sociedade no s seja complexa, mas tambm conflituosa por envolver variados tipos de interesses. Esses conflitos podem contribuir para impulsionar mudanas na sociedade, sendo tambm necessria a mediao da poltica, atravs do poder pblico nas elaboraes e execues das polticas pblicas. Neste captulo daremos uma maior compreenso do termo polticas pblicas, por ser uma expresso que constantemente utilizamos para atender nominalmente a variadas intervenes administrativas do poder pblico municipal, estadual e federal. Assim, decorreremos sobre a origem do emprego deste termo, o qual est ligado ao perodo anterior segunda guerra mundial. Foi possvel verificar que o livre comrcio, da forma que era praticado, no trouxe os benefcios esperados pela humanidade, tais como, a paz, a prosperidade tampouco o bem-estar. Este sentimento se estendeu por todo o mundo capitalista, levando muitos pases a mudarem suas polticas econmicas para um formato centrado na ideia do pleno emprego. Isso fez com que esses estados nacionais passassem a ampliar o volume de suas intervenes e seu carter regulador, tanto nos aspectos econmicos, quanto nos aspectos sociais da vida coletiva.

Esse tipo de poltica conseguiu perdurar durante trs dcadas, chegando a ser conhecida como os trinta anos gloriosos 1. A partir de 1980 essas polticas so postas em questo, passando a ser atacadas pelos idelogos do neoliberalismo compreendido aqui, como um conjunto de ideias polticas e econmicas capitalistas que defende uma menor participao do estado na economia. De acordo com esta doutrina, deve haver total liberdade de comrcio (livre mercado), pois este princpio garante o crescimento econmico e o desenvolvimento social de um pas a crena no Estado mnimo para o desenvolvimento da nao. Contudo, as propostas neoliberais provocam a reao de vrios segmentos da sociedade, tais como partidos polticos de oposio, sindicatos e necessidades sociais. Com esse novo cenrio de reao desses grupos sociais, as sociedades capitalistas compreendem essas presenas como uma perigosa ameaa poltica interna, agravada pelo modo de organizao social alternativo, vivido no bloco socialista. Essas reaes foram o estado a rever seus interesses e aes, os quais resultam em algumas mudanas sociais. Para Di Giovanni (2011)
Tais mudanas produziram uma nova concepo das sociedades sobre o estado. Para muitos segmentos da sociedade, o estado verdadeiramente democrtico passa a ser visto, no apenas como aquele que inclui mecanismos clssicos de representao (direito de votar e ser votado; participao igualitria de classes, categorias e interesses), mas tambm aquele que revela uma certa capacidade de resposta s demandas da sociedade. Este argumento, se tomado conjuntamente com as observaes anteriores, mostra que o crescimento da presena das polticas pblicas na vida cotidiana, no se d simplesmente pela ampliao da ao do Estado, mas tambm pelas exigncias que lhe so colocadas pela sociedade (DI GIOVANNI, 2011, p. 02.).

Assim podemos inferir que as polticas pblicas no so implementadas simplesmente pela boa vontade da ao do Estado, mas, sobretudo pelas exigncias que so colocadas pela sociedade, especialmente dos grupos organizados. Com isso criam-se ofertas de servios de natureza social, iniciando assim as polticas de Bem Estar-Social.

Perodo compreendido entre os anos de 1945-1975, onde foram firmados pactos entre "capital e trabalho". A reconciliao desses interesses opostos foi sustentada pelas polticas econmicas que visavam crescimento, pleno emprego e pelas instituies do "welfare state".

Ainda segundo Di Giovanni (2011), essas demandas sociais foram se cristalizando e se fortalecendo ao ponto de serem institucionalizadas, com pautas de conduta poltica, regras e padres que modificaram os processos decisrios tradicionais, dando origem a essa forma nova, contempornea, mais partilhada de exerccio do poder, tambm conhecida como agenda poltica. Para Oszlak (1997) essa representa:
O espao problemtico (destaque do autor) de uma sociedade, o conjunto de questes no resolvidas que afetam a um ou mais de seus setores ou a totalidade dos mesmos e que, portanto, constituem em jogo de ao do Estado, seu domnio funcional. As polticas que esta adota so, no fundo, tomadas de posio de seus representantes e instituies frente s diversas opes de resoluo que essas questes vigentes admitem terica, poltica ou materialmente. A vigncia dessas questes, quer dizer, sua presena permanente na agenda, revela a existncia de tenses sociais, de conflitos no resolvidos e de atores mobilizados em torno da busca de solues que expressem seus interesses particulares e valores. (OSZLAK, 1997 p. 122).

Em sentido lato, as polticas pblicas podem ser entendidas por intervenes do poder pblico, sejam eles da esfera federal, estadual e municipal para atender as exigncias da sociedade. Assim, podemos afirmar que as polticas pblicas descrevem o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado com vistas ao bem coletivo. Essas polticas podem ser desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e com a iniciativa privada. Entretanto, via de regra de competncia do Estado propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas. Por outro lado, Teixeira (2002) argumenta que as polticas pblicas so as diretrizes, os princpios norteadores de ao do poder pblico. O autor concebe as polticas pblicas como as regras e os procedimentos indispensveis nas relaes entre poder pblico e sociedade civil. Ou seja, as regras esto no centro da definio de polticas pblicas. J Bucci (2002) inclui no conceito de polticas pblicas a participao de entidades privadas, ao definir polticas pblicas como os programas de ao do governo, visando coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.

Por sua vez, Di Giovanni (2009) compreende poltica pblica como uma forma contempornea de exerccio do poder nas sociedades democrticas, resultante de uma complexa interao entre Estado e sociedade, entendida aqui num sentido amplo, que inclui as relaes sociais travadas no campo da economia, que so consequentes de um processo histrico, no interior do qual se constituiu uma forma especfica de exerccio do poder poltico nas sociedades democrticas

contemporneas. As polticas pblicas refletem desde seu processo de elaborao, implantao e resultados as concepes, os valores e o ponto de vista do seu gestor e em parte da sociedade. Da a necessidade de uma agenda poltica construda com outros atores sociais integrantes da sociedade civil. Teixeira (2002) defende que:
Elaborar uma poltica pblica significa definir quem decide o qu, quando, com que conseqncias e para quem. So definies relacionadas com a natureza do regime poltico em que se vive, com o grau de organizao da sociedade civil e com a cultura poltica vigente (...) preciso considerar a quem se destinam os resultados ou benefcios, e se o seu processo de elaborao submetido ao debate pblico (TEIXEIRA, 2002, p. 02).

Corroborando com Teixeira (2002) Marin (2008 apud VALLES 2002) destaca que polticas pblicas um conjunto inter-relacionado de decises e no decises, que tem como foco uma rea determinada de conflito ou tenso social. Partindo desta assertiva possvel identificar que na sociedade existe uma diversidade de interesses e de vises que necessitam serem debatidas, colocadas entre os atores sociais com o objetivo de entrarem em um acordo, num consenso mnimo. Rua (1997) amplia este conceito, ao afirmar que:
As polticas pblicas (policies), por sua vez, so outputs, resultantes da atividade poltica (politics): compreendem o conjunto das decises e aes relativas alocao imperativa de valores. Nesse sentido necessrio distinguir entre poltica pblica e deciso poltica. Uma poltica pblica geralmente envolve mais do que uma deciso e requer diversas aes estrategicamente selecionadas para implementar as decises tomadas. J uma deciso poltica corresponde a uma escolha dentre um leque de alternativas, conforme a hierarquia das preferncias dos atores envolvidos, expressando em maior ou menor grau - uma certa adequao entre os fins pretendidos e os meios disponveis. (RUA, 1997, p.01).

De acordo com as exposies dos autores ao refletir sobre os pontos de vista j citados, formulamos e concatenamos a seguinte opinio: o conceito de polticas pblicas um conceito evolutivo, na medida em que a realidade est inserida num processo constante de transformaes histricas nas relaes entre Estado e sociedade, a qual perpassa por mediaes de natureza variada, mas tendo como referncia os processos de democratizao das sociedades contemporneas. Soma-se a isso a existncia latente da necessidade de regulao de conflitos entre os mais variados setores da sociedade, conforme destaca Teixeira (2002):
Os objetivos das polticas pblicas tm como referncia valorativa e exprimem as opes e vises de mundo daqueles que controlam o poder, mesmo que, para a sua legitimao, necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais dominados, dependendo assim da sua capacidade de organizao e negociao (TEIXEIRA, 2002, p. 03).

Para alcanar seus objetivos, as polticas pblicas dependem de um conjunto de decises e aes relativas a alocao de valores socialmente aceitveis, envolvendo decises com aes estrategicamente selecionadas. Especial destaque deve ser dado na implementao de polticas pblicas, pois atravs dela que possvel o sucesso ou o fracasso de um programa ou projeto de polticas pblicas, conforme destacam Silva e Melo (2002).
As vicissitudes da implementao de programas governamentais tem sido entendidas como uma das dimenses cruciais seno a varivel central para a explicao do insucesso dos governos em atingir os objetivos estabelecidos no desenho das polticas pblicas. (SILVA; MELO 2002, p. 03).

Ao mesmo tempo, a implementao corresponde execuo de atividades, as quais permitem que aes sejam realizadas com vista obteno de metas definidas no processo de formulao das polticas pblicas, muitas vezes influenciadas pela prpria populao. Silva e Melo (2002) destacam a complexidade da implementao das polticas pblicas, ao afirmarem que:
Uma poltica pblica, no entanto deve ser vista como engenharia social. O policy cicle deve ser visto como um campo estratgico no qual observa-se uma relativa indistino entre no s os implementadores e os formuladores, mas tambm a populao meta de um programa. Na realidade a forma de uso ou consumo dos

produtos da poltica altera a poltica e semelhana do que se afirmou em relao aos implementadores cria poltica. (SILVA; MELO 2002, p. 12).

Associado as vises de implementao, h ainda as disputas de interesses na estruturao e desenvolvimento da implementao de polticas pblicas, onde os conflitos de interesse dos gestores nem sempre correspondem aos interesses de grupos da sociedade civil organizada, mas de especuladores. Podemos citar como, por exemplo, as distribuies de livros didticos, que nem sempre esto ligadas ao combate ao analfabetismo, mas, em atender ao mercado livreiro, ou seja, muitas das aes voltadas para o estmulo leitura tm como foco o livro e no o leitor. Nesta perspectiva Soares (2002 apud CINTRA, 2008) afirma que:
Contudo, continuamos a constatar a ausncia de uma verdadeira poltica de leitura [...] sabemos que desenvolver aes num determinado campo constitui numa poltica para este campo. Assim, quando as aes so desarticuladas, como o caso das polticas de leitura, tambm so uma poltica. Isto quer dizer que tal forma de conduzir uma poltica, de maneira desarticulada, isolada, caracteriza tambm um ato poltico: o de no formao de leitores. (SOARES 2002 apud CINTRA, 2008, p.04).

De acordo o exposto, podemos afirmar, portanto que um programa de leitura que parte do princpio de que a leitura uma prtica social deve ser planejado, levando em considerao todas as variveis incluindo a diversidade cultural do pas, dimenso territorial bem como de envolver todos os grupos sociais, em destaque os menos privilegiados alm de se utilizar de indicadores de desenvolvimento para a partir do delineamento do perfil de usurio poder traar as estratgias que alcance o maior nmero de beneficirios.

2.1

POLTICAS PBLICAS DE LEITURA

A histria da leitura fundamenta-se na histria da possibilidade de ler. Assim, a leitura se consolidou como prtica, nos seus variados sentidos. Enquanto produto da escola o passaporte para o individuo poder ingressar e participar na sociedade. Ela comeou a ser valorizada como ideia, por distinguir o homem alfabetizado e culto do analfabeto inculto. Portanto, a ideia, o ideal e a representao da leitura se concretizam como uma prtica, a qual exerce-se de forma individual, mas que resulta da compreenso que a sociedade elabora para as classes e as pessoas que a compem. Assim, surgem as polticas pblicas de leitura, que revelam-se de acordo os interesses dos grupos, os perfis e as representaes da prpria leitura que o gestor tem dela. Conforme destaca o documento final do Proler (2010)
No basta, entretanto, planificar e executar projetos de fomento leitura sem, paralelamente, trabalhar a escrita autnoma, o que pode indicar a necessidade de incorporar gesto pblica processos sistemticos de estudo, pesquisa, acompanhamento e avaliao de programas de leitura em andamento. (PROLER, 2010, p. 03).

As polticas pblicas de leitura nos ltimos anos tm ocupado espao em muitos pases ibero-americanos, uma vez que a leitura muito importante para a construo da cidadania, sendo impossvel a consolidao de uma sociedade mais justa e igualitria sem que a populao saiba ler e tenha hbitos de leitura. Neste cenrio, o livro aparece como forma bsica, mas, no nica, de expresso da identidade dos povos, da acumulao de uma parte significativa dos conhecimentos e das experincias. Ao Estado compete a principal funo de tornar acessvel o livro, seja nas salas de aula, nas bibliotecas pblicas, nos mais diferentes ambientes, estimulando todas as iniciativas voltadas para despertar o interesse pela leitura, ensinando as pessoas como utilizar os livros para as mais diferentes possibilidades de fruio e aproveitamento.

Pode ser visto como algo imoral um pas ter uma casta de leitores e uma multido de no letrados. No se pode conceber que milhes de brasileiros continuem excludos do direito de aprender a ler, no se pode aceitar que seja negado grande maioria da populao os benefcios que a leitura propica. O estmulo leitura uma exigncia moral, tanto quanto a eliminao do analfabetismo um compromisso para a efetivao de uma sociedade melhor para todos. No mundo globalizado, saber ler uma exigncia das sociedades competitivas. H, contudo, uma importante diferena entre saber ler e a prtica efetiva da leitura: a primeira trata da habilidade de leitura como uma necessidade pragmtica para a vida em coletividade e permite a realizao inclusive de atividades bsicas, como identificar uma linha de nibus, ler anncios, entre outras aes, enquanto que a segunda, a prtica da leitura importante instrumento para o exerccio da cidadania e para a participao social. Neste aspecto, Maia (2008) atesta que:
A concepo de livro e de literatura que ns temos reforada quando consideramos o papel da escrita nas sociedades modernas, ou seja, a partir do sculo XV, com o advento da burguesia, o crescimento das cidades, a organizao dos estados nacionais e a inveno da imprensa. Passa a ser relevante ento percebermos que a importncia do livro deve ser historicizada e a escrita precisa ser desmistificada, tendo o seu valor relativizado de acordo com o seu uso - ou no - pelas variadas culturas. (MAIA, 2008, p. 01).

Acrescentase que se o indivduo no incorpora a prtica de leitura, no desenvolve de forma satisfatria as habilidades necessrias ao uso do

conhecimento para poder entender, compreender e apreender, pois no basta apenas o decifrar de signos, algo que no suficiente para a efetiva participao cidad. Segundo Jesus (2007),
[...] a liberdade, a prosperidade e o desenvolvimento da sociedade e dos indivduos so valores humanos fundamentais e s podem ser alcanados quando todos os cidados estiverem informados para exercerem seus direitos democrticos e assim desempenharem um papel ativo na sociedade (JESUS, 2007, p. 01).

Atualmente existem discusses imensas sobre a necessidade de estimular o estudante brasileiro ao hbito da leitura, fazendo disso uma meta que envolve destinao de verbas de governos municipal, estadual e federal. Por isso freqente a realizao de encontros, simpsios, congressos dentre outros eventos que renem profissionais da educao para discutir o tema com apoio de empresas e entidades, mas devido a formao da sociedade brasileira, essas aes ainda apresentam-se de forma ainda muito incipiente para resolver o problema da falta de leitura no Brasil. O Brasil desde que se tornou um Estado nao no conseguiu desvencilharse das altas taxas de analfabetismo da populao. Conforme Gadotti (2000):
A construo e a constituio do Estado Nacional brasileiro, interessava a promoo do acesso dos sujeitos ao documento escrito por vias da leitura e, sobretudo, o combate do analfabetismo crnico existente no pas, um problema que ia de encontro com interesse governamental de formao do Estado e, de certa forma, de sua governabilidade. Mais tarde, esse processo foi reforado pela necessidade de mo-de-obra qualificada. Ao lado dessa configurao, a educao, e nela implcitos o ensino, a prtica de leitura ou mesmo a alfabetizao, em suas origens no sculo, tinha um carter extremamente elitista, pois, enraizada na sociedade de classes escravista da Idade Antiga, destinada a uma pequena minoria (GADOTTI, 2000, p. 45).

Sculos de escravido bastaram para que a negligncia na educao fosse caracterstica marcante do jeito brasileiro de governar. Este dbito repercutiu na leitura, chegando ao ponto de ser assunto em 2006 da Revista britnica The economist, que destaca ser uma vergonha nacional o desinteresse do brasileiro pela leitura e atribui ao baixo ndice de leitura precariedade das bibliotecas pblicas. A situao da leitura no Brasil precria, grande parte do conhecimento acadmico da humanidade est nos livros, sejam eles impressos ou no. Na Frana, cada pessoa l, em mdia, 25 livros por ano. No Brasil, a estatstica aponta a leitura de pouco mais de um livro por brasileiro. Como destaca Bahia (2004):

O pssimo desempenho dos estudantes brasileiros, exposto em diversos relatrios de estudos e sistemas de avaliao, tem aumentado a preocupao de educadores com as dificuldades de acesso aos mecanismos de desenvolvimento do senso crtico, to necessrio na formao de cidados conscientes e socialmente ativos (BAHIA, 2004, p. 130).

A questo da leitura tem muito a ver com a vividez cultural, de hbito e vivncia. difcil tornar um adulto no leitor em leitor, mas muito fcil tornar uma criana em leitora, da tantas iniciativas voltadas para estimular as crianas e os jovens a esta prtica. Conforme destaca Alqures (2008):
Dizem que o gosto pela leitura um hbito que se consolida a partir da prtica cotidiana, devendo, portanto, ser estimulado desde a infncia, at tornar-se uma necessidade. Muitos afirmam que os pais so os principais responsveis pelo incentivo leitura e que um bom leitor se faz, fundamentalmente, em casa. (ALQURES, 2008, p.11).

Associado formao cultural do povo brasileiro, as aes de incentivo leitura tambm esbarram-se na falta do comprometimento com os resultados pela carncia de verbas e tambm pela descontinuidade das aes, vistas muitas vezes por gestores como que estivessem dando continuidade ao trabalho desenvolvido pelo seu opositor poltico no atentando assim para os benefcios para a coletividade. Nesta perspectiva Jambeiro (2006) destaca que:
Apesar de ser colocada como prioridade na legislao e em programas sociais, a educao no Brasil precisa superar antigos obstculos, que tm origem nos mesmos fatores econmicos, sociais e polticos que causam nossa profunda desigualdade social. A Constituio Federal tem como a cidadania e a dignidade da pessoa humana, e coloca como objetivos fundamentais da Unio o desenvolvimento nacional, a erradicao da pobreza, a reduo das desigualdades sociais e regionais e a promoo do bem de todos. Para que esses objetivos sejam efetivamente alcanados, sabe-se que antes de tudo preciso oferecer educao de qualidade populao. A Educao se coloca, pois, como o maior desafio para que o Brasil consiga atingir os objetivos constitucionais. E o hbito da leitura permeia inteiramente esta questo (JAMBEIRO, 2006, p.112).

O sistema pblico de ensino brasileiro tem pautado o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas para a promoo do livro e da formao de leitores. Embora geralmente o contato inicial com a leitura acontea no ambiente escolar, justamente fora dele que percebe-se o impacto da precariedade da leitura no Brasil.

Como destaca Regis (2009):

Pedagogicamente falando ler uma das mais importantes competencias a serem trabalhadas com os alunos. No entanto ler uma das principais deficincias do estudante brasileiro, pois no basta identificar as palavras, mas faz-la ter sentido, compreender, interpretar, relacionar e reter o que for mais relevante. (REGIS, 2009, p.78).

Isso se d pela prpria formao da sociedade brasileira, no seu processo histrico de excluso de milhares de pessoas da educao bsica, onde por muito tempo a educao foi defendida como um privilgio, sendo negada para os mais carentes. Somando-se a isso Peres e Gonalves (2005) chamam ateno que:
Os discursos sobre leitura, a forma e os modos pelos quais vo sendo construdos histrica e socialmente as oscilaes entre o que dado como valor, as disputas de poder, dentre outros aspectos, potencializa vislumbrar como isso se traduz ou no se traduz em projetos e programas para a leitura, formao de leitores e acesso ao livro (PERES; GONALVES 2005, p.06).

Assim, faz-se muito necessrio um conjunto de polticas para propor e assegurar que os jovens e adultos continuem lendo e estudando, garantindo assim, atravs desta atitude a existncia de livros em todas as residncias do pas, dando maior nfase, as da populao mais pobre. Segundo Cristovam Buarque (2006), para elaborar polticas de distribuio do livro e de estmulo leitura em um pas com a dimenso do Brasil necessrio, criatividade e agilidade, para fazer o livro chegar s populaes que nunca tiveram acesso a ele. De ante o exposto possvel perceber que nas atuais polticas pblicas de incentivo a leitura destacam-se a necessidade de estimular o estudante brasileiro ao hbito da leitura, fazendo disso uma meta que envolve destinao de verbas de governos municipal, estadual e federal. Jesus (2007) destaca que:
A implantao de Bibliotecas em comunidades necessria e urgente, sendo uma das ferramentas fundamentais na batalha para tornar o Brasil uma nao letrada, alm de transformar vidas e conquistar resultados surpreendentes. (JESUS, 2007, p. 02).

Nos ltimos anos foram desenvolvidas polticas pblicas de incentivo leitura, a fim de, promover mudanas culturais, com o intuito de melhorar o desempenho

dos leitores e a formao de uma sociedade mais crtica, consciente de seus direitos. As aes de polticas pblicas de incentivo a leitura tem como fundamento despertar em todos os envolvidos, a conscincia da importncia poltica, social e cultural da leitura, pois a partir desta prtica que constri-se o conhecimento, sendo que este se d no sujeito atravs da significao (apropriao). Para que isto ocorra importante que a informao esteja vinculada aos contextos e experincias do leitor. Embora este processo seja lento, reflexivo, individual, seus resultados so facilmente visveis e coletivamente compartilhados. Nesta perspectiva, a escola surge como estabelecimento socialmente institucionalizado encarregado de possibilitar o acesso leitura e escrita aos membros da sociedade, por serem esses, os meios de comunicao e tambm fonte de construo, disseminao e apreenso do conhecimento. Assim a escola como espao de aprendizagem e consolidao da leitura coopera para a formao de uma sociedade crtica. Entretanto, o formato de concepo da educao como um privilgio, cerceia a potencialidade da escola para a realizao da sua misso social. A leitura tambm condio indispensvel para que o Ser humano se relacione. De acordo com essa afirmativa, no ler significa, portanto, ficar fora das condies necessrias para interagir com o mundo e se o indivduo no interage, ele no incorpora as exigncias estabelecidas pela sociedade para agir de forma crtica com o mundo que o cerca. De acordo com McLuhan (1969), a sociedade humana vivenciou trs culturas: a oral, a tipogrfica e agora a eletrnica, incidindo caractersticas prprias a cada sociedade cultural e graas leitura e a escrita as sociedades tornaram-se independentes de limitaes do tempo, do espao e da memria humana por meio dessa atividade complexa. Desta forma, o processo cognitivo circunscrito em uma interioridade social, a leitura pode ser vista como um processo cultural que, no independente de processos decodificacionais e recodificacionais, no tem existncia ou significncia sem interpretao e reflexo da manifestao da linguagem. Nesta perspectiva, Silva; Silva (2006) esclarecem que, na atualidade o debate sobre a leitura no Brasil implica no uso efetivo da leitura, ao afirmarem que:

No que concerne leitura, a demanda de maior relevncia hoje no o incentivo s prticas que no se efetivam, e sim de ateno ao como se l, haja vista que o Brasil, avaliado por rgos da UNESCO, alm de no passar do nvel 1 em letramento em leitura, ainda ocupa uma posio desfavorvel no ranking de proficincia. (SILVA; SILVA, 2006, p.10).

Conforme exposto foi possvel verificar que a questo da leitura no perpassa por uma questo apenas de vontade, de prazer pelo ato de ler, pois os indicadores de avaliao tanto em nvel nacional quanto internacional apontam que o desinteresse do povo brasileiro pela leitura foi um processo construdo por um longo perodo de tempo. Entretanto, isso no significa que seja um processo irreversvel, como aponta a pesquisa realizada pelo Pr-leitura (2007). Conforme este estudo, de cada quatro brasileiros entrevistados trs reconhecem a importncia da leitura na vida da pessoa. Outro dado importante apontado pelo Instituto Paulo Montenegro2 IPM, (2010) que o ensino brasileiro est tendo alguns avanos, porm apresenta contradies. Os jovens esto estudando mais, entretanto, tem aumentado o ndice de analfabetos funcionais. Por isso, o estudo destaca a necessidade de manter o foco na qualidade do ensino. A capacidade de ler indispensvel realizao pessoal, sendo que o progresso econmico e social do pas depende do acesso que seu povo tem ao conhecimento que transmitido atravs da leitura. Britto destaca que (1999),
[...] a leitura "um ato de posicionamento poltico diante do mundo". Desse modo, importante que o indivduo tenha conscincia sobre o processo de leitura, pois assim poder se colocar frente s afirmaes trazidas no texto, no as tomando como verdades absolutas, mas como produto. Vale lembrar que o no conhecimento do carter poltico do ato de ler no extingue esse componente, mas pode levar a uma espcie de mitificao da leitura e dos textos impressos. (BRITTO, 1999, p.84).

O Instituto Paulo Montenegro uma organizao sem fins lucrativos, vinculada ao IBOPE, que tem por objetivo desenvolver e executar projetos na rea de Educao.

Um dos maiores responsveis pela precariedade da leitura no Brasil a fragilidade e a desarticulao das aes desenvolvidas, alm das descontinuidades e rupturas das gestes administrativas. Como destaca Copes (2007):
possvel afirmar que a ausncia de demandas sociais significativas e de polticas para a rea faz com que a tendncia seja continuar formulando polticas sem um planejamento para longo prazo, segundo os valores e concepes prprios de cada administrao, como polticas de governo e no uma poltica de Estado. (COPES, 2007, p. 24).

Embora, tenha crescido a quantidade da produo de livros e a fundao de bibliotecas, cada vez mais modernas, isso no tem trazido uma real incluso cultural e poltica dos grupos dos menos favorecidos socialmente, conforme destaca Souza (2007) apud (SANTORO e CONFUORTO, 2006, p.07): [...] mais de 70% da populao no Brasil no l jornais nem revistas e o restante, cerca de aproximadamente, 30% varia muito no grau de compreenso de texto, de acordo com notcias na mdia, em geral. O que nos leva a afirmar que polticas de distribuio de livros no resolvero a questo do estimulo leitura da sociedade brasileira. A distribuio de livros apenas uma das aes de uma poltica de incentivo leitura. Neste aspecto, Alves (2004) assevera que:
importante promover a leitura como compromisso poltico, visando a formao cidad de nossos alunos, ou seja, demonstrar, na prtica social, a sua competncia alfabtica, o que, inegavelmente, lhes ampliar as possibilidades de identidade e poder, diante da busca de respostas para resolver as questes que o mundo lhes impe (ALVES, 2004, p.148).

A falta de foco para as possibilidades de aes de incentivo leitura trouxe conseqncias no desempenho do brasileiro em testes de habilidades de leitura, conforme ocorrido em 2006, obtendo o Brasil desempenho insatisfatrio, apresentando resultado negativo em relao questo da leitura na avaliao realizada pelo Programa de Avaliao Internacional de Alunos3 PISA, ao avaliar as habilidades de ler e escrever, interpretar texto, usar a escrita em situaes
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um estudo internacional que comeou no ano de 2000. Seu objetivo avaliar sistemas de ensino em todo o mundo, testando as habilidades e conhecimentos, de 15 anos de idade.

cotidianas e opinar. Neste exame os estudantes brasileiros tiveram uma mdia que deixou o Brasil entre os ltimos num quadro de 57 pases. Ainda de acordo com os dados Barros e Dias (2009) salientam que:
Pesquisas mostram que a preocupao com o leitor proficiente que o Brasil se encontra numa situao bastante vexatria, tal fato comprovado pelo Instituto Paulo Montenegro (2007), rgo no governamental que investiga o ndice de analfabetismo funcional dos brasileiros atravs do INAF - Indicador Nacional de Analfabetismo Funcional. Atualmente, 68% das pessoas so analfabetas funcionais, ou seja, tm dificuldade de interpretar textos e no tm muita habilidade na escrita. H 7% de analfabetos absolutos, 30% esto no nvel rudimentar (sabem ler, mas no conseguem entender, no conseguem se expressar), 38% esto no nvel bsico dois (conseguem ler, entender e se expressar mais do que o nvel rudimentar, mas de maneira insuficiente), e 26% esto no nvel trs, que so aqueles que dominam a leitura e a escrita. (BARROS;

DIAS, 2009, p. 03). De acordo essas informaes, percebe-se que transformar o Brasil em um pas de leitores no tarefa fcil, sobretudo no contexto da sociedade da informao, no qual novos suportes informacionais direcionam as polticas no apenas para as prticas leitoras e para a alfabetizao cidad, mas principalmente para o domnio das novas tecnologias, muitas vezes distantes da formao do cidado leitor e apenas portador de habilidades primrias. Cidado aqui compreendido de acordo com Boneti (2003), que o define como:
[...] aquele que tem participao na sociedade, participao na produo, o acesso igualitrio no atendimento aos servios sociais bsicos... Cidado aquele que mesmo diferente do ponto de vista cultural, fsico, religioso ou de habilidades profissionais, tem participao na produo e em todos os servios bsicos. (BONETI, 2003, p. 34).

Assim, inferimos que para que exista uma sociedade leitora, ou seja, uma sociedade que tenha a efetiva participao dos cidados no processo democrtico preciso unir conforme destaca Freire (2004) a leitura da palavra leitura de mundo, pois, s atravs desta juno possvel as pessoas refletirem sobre a sua condio enquanto atores sociais e polticos. Como ratifica Goldin (2006):
La lectura es esencial para alcanzar las competencias mnimas necesarias para vivir en el mundo actual. Es una actividad fundamental en el desarrollo de la imaginacin y creatividad humana,

en el aprendizaje y conocimiento del lenguaje, y en el cultivo de la capacidad de expresar ideas y desarrollar un pensamiento crtico. (GOLDIN, 2006, p.5).

Os maiores provedores de polticas pblicas de incentivo a leitura no Brasil so, os rgos federais, a saber, o Ministrio da Cultura - MinC e o Ministrio de Educao - MEC, essas polticas priorizam a distribuio de livros, em destaque os didticos. A saber: O Programa Nacional do Livro no Ensino Mdio PNLEM - implantado em 2004, o qual prev a distribuio de livros didticos para os alunos do ensino mdio pblico de todo o pas. O Plano Nacional de Livro e Leitura PNLL - um conjunto de polticas, programas, projetos, aes continuadas e eventos empreendidos pelo Estado e pela Sociedade, para promover o livro, a leitura, a literatura e as bibliotecas no Brasil. Sua finalidade bsica assegurar a democratizao do acesso ao livro, o fomento e a valorizao da leitura e o fortalecimento da cadeia produtiva do livro como fator relevante para o incremento da produo intelectual e o desenvolvimento da economia nacional. O PNLL subordinado a um Conselho Diretivo com membros do MEC e do MinC alm da Academia Brasileira de Letras e da Cmara Brasileira do Livro. O Programa Nacional Biblioteca da Escola PNBE, desenvolvido desde 1997, tem o objetivo de promover o acesso cultura e o incentivo leitura nos alunos e professores por meio da distribuio de acervos de obras de literatura, de pesquisa e de referncia em formato de atendimentos variados, acervos s bibliotecas, alunos e professores das escolas pblicas do ensino fundamental. Est ligado institucionalmente a Secretaria de Educao Bsica do MEC. O Programa Fome de Livro um projeto integrado poltica pblica de leitura e biblioteca pblica que tem como objetivo central assegurar e democratizar o acesso ao livro e leitura a toda a sociedade, a partir da compreenso do valor da leitura e da escrita como instrumento indispensvel para que as pessoas possam desenvolver plenamente suas capacidades humanas, exercer seus direitos, participar efetivamente da sociedade, melhorar seu nvel educativo, fortalecer os valores democrticos, criar, conhecer os valores e modos de pensar de outras

pessoas e culturas e ter acesso ao conhecimento e herana cultural da humanidade mediante a palavra escrita. O Programa Nacional do Livro Didtico PNLD - tem como principal objetivo subsidiar o trabalho pedaggico dos professores por meio da distribuio de colees de livros didticos aos alunos da educao bsica. O PNLD tambm atende aos alunos que so pblico-alvo da educao especial. So distribudas obras didticas em Braille de lngua portuguesa, matemtica, cincias, histria, geografia e dicionrios. O Programa Nacional de Incentivo a Leitura PROLER - institucionalizado por meio do Decreto n 519 de 13 de maio, com o objetivo de formar leitores nos espaos sociais, o qual busca a valorizao social da leitura e da escrita atravs de aes que busquem promover o interesse nacional pela leitura e pela escrita. Vinculado ao Ministrio da Cultura atravs da Fundao Biblioteca Nacional. Presente em todo o pas desde 1992. Neste estudo trataremos apenas do Programa Nacional de Incentivo a Leitura Proler, que ser apresentado a seguir.

ou a leitura d um sentido vida ou ela no tem sentido algum. Lajolo

PROGRAMA NACIONAL DE INCENTIVO A LEITURA PROLER

A situao da leitura no Brasil estimulou em 1992 a criao do PROLER Programa Nacional de Incentivo a Leitura. Sua proposta de criao originou-se a partir da pesquisa por uma poltica nacional de leitura com durao de cinco anos (1984-1989). O Proler foi criado na gesto do poeta Affonso Romano SantAnna, cujo projeto era desenvolver aes entre leitura, o livro e a biblioteca. Assim o Programa concebido com o objetivo de formar leitores nos espaos sociais. Para Copes (2007), o Proler :
[...] um programa gerado com objetivo de incentivar a criao de novas bibliotecas e o aumento de seus acervos literrios. Sua finalidade no distribuir livros, mas coordenar, disseminar, articular, ouvir as propostas, as ideias para a dinamizao de experincias na rea da leitura, realizadas nas diversas regies do pas por iniciativas de grupos governamentais e no governamentais. (COPES, 2007, p. 42).

Embora o decreto tenha sido publicado em maio, em janeiro do mesmo ano j tinha sido implantado na regio sudoeste da Bahia. O Termo de Compromisso entre a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, a Fundao Biblioteca Nacional e as prefeituras de Vitria da Conquista, Jequi, Itapetinga, Pores, Barra do Choa foi assinado em 10 de janeiro de 1993, na cidade de Vitria da Conquista. Elizabeth D ngelo Serra (1997), coordenadora do PROLER nacional e da Fundao Nacional do Livro Infantil e Juvenil - FNLIJ destaca que:
[...] a coordenao do PROLER, respeitando a participao e envolvimento dos setores representados na primeira fase do PROLER, procurou dar continuidade s aes em andamento em torno do objetivo principal que o de incentivar a leitura entre os cidados brasileiros, considerando, principalmente, o aspecto da diversidade e da carncia de oportunidades. (PROLER, 1997).

O PROLER reconheceu a importncia da leitura para a construo da cidadania, pois formar leitores significa formar cidados e consequentemente uma sociedade melhor. Como destaca o editorial do Folha do Proler (1999):
[...] ler, ler e ler num chamado unssono capaz de abrir para ns outros portos, outras paragens, outras passagens, para alm do horizonte que querem nos fazer pensar nico. Ler com fome de justia, e tirar suas fendas; ler com fome de saber e afastar de vez o espectro do analfabetismo; ler com fome de cidadania e avanar, no recuar jamais em relao dos direitos conquistados; ler com fome de tica, que por aqui anda escassa e rarefeita; ler com fome de beleza, porque a vida anda cinza e miservel para muitos, desbotada de calor humano, tingida por pinceladas esparsas de um verde esperana equilibrista aqui e ali, um dourado sol acol, um azul te quero sempre vez em quando; ler com fome de democracia porque nos rondam os eternos inconformados com a liberdade e a participao; ler com fome de solidariedade, achincalhada por valores passageiros, reverentes a competio e ao deus mercado, ao se dar bem a qualquer preo; ler como fome de paz para acalmar a cultura da guerra e da truculncia e dominao entre os povos; ler para transformar... a si, aos outros, s coisas, o hoje, o agora e o sempre. Ler e ponto... e poder pronunciar, anunciar e escrever com todos um mundo novo, livre, justo e feliz. (FOLHA DO PROLER, 1999, p. 01).

O PROLER est instalado na Casa da Leitura, no Rio de Janeiro, com o objetivo de promover aes de valorizao da leitura, envolvendo polticas de difuso de livros e bens de leitura. Assim, o PROLER exige, principalmente, a

constituio de uma poltica destinada formao de leitores e tambm de agentes de leitura. Entretanto, para Rodrigues (2008), o PROLER um programa de polticas pblicas relacionadas leitura e formao do educador [...] relacionado aos problemas mais da poltica, e por acreditarmos que, como a cidadania, a leitura tambm um tema que deve ser amplamente debatido na sociedade atual. Assim o Proler procura atender a todos os veis que a leitura possa vir a se fazer presente, seja por meio de distribuio de livros, no estmulo a leitura atravs de contao de histrias e formao de agentes de leitura, ampliao de espaos para debater a leitura na sala de aula. Neste aspecto, o relatrio do PROLER de 2010, destaca que:
O Programa Nacional de Incentivo Leitura (PROLER), ao longo de dezoito anos, vem envidando esforos para consolidar no pas uma poltica pblica de Estado, no sentido de viabilizar a leitura e a escrita como prticas sociais visveis, necessrias e prazerosas para todos os brasileiros, ou seja, conceber a leitura e a escrita como

atos problematizadores, indutores de uma prxis transformadora, construda pela via da compreenso e da interpretao. (PROLER,

2010, p.03). Nos primeiros quatro anos, o PROLER delineou-se como experincia executiva de uma poltica nacional de leitura, criada para responder a uma questo de fundamental importncia: a falta de interesse pela leitura por grande parte da sociedade brasileira, um problema estrutural da formao do povo brasileiro e, tendo como consequncias o comprometimento das perspectivas de desenvolvimento social, econmico e cultural. Com uma equipe de servidores da Fundao Biblioteca Nacional como tambm de especialistas da rea acadmica e cultural, o PROLER promoveu um trabalho inicial de consolidao de ideias e parcerias em torno de projetos de leitura. Como alicerces das suas aes, foram estabelecidos convnios com instituies privadas e pblicas, dentre elas, secretarias estaduais e municipais, prefeituras, universidades, fundaes culturais, estabelecendo assim uma rede de

responsabilidades compartilhadas que abrangeram instncias polticas, materiais e tcnico-tericas. Essa proposta de cooperao descentralizava a gerncia dos projetos de leitura com sua consequente inter-relao, tendo por objetivo sistematizar atividades regulares e assegurar recursos que fortalecessem a sua continuidade. Este trabalho de mobilizao em torno da leitura estendeu as iniciativas do Programa para aproximadamente 200 municpios nas quatro regies brasileiras e, depois foi impulsionar os dilogos preliminares do PROLER com o Centro Regional para o Fomento do Livro na Amrica Latina e no Caribe (CERLALC) e outras instituies de pases vizinhos voltadas a objetivos similares. As linhas de ao que foram adotadas pelo Programa definiram trs prioridades: a) formao de promotores de leitura trabalhando no apenas com mediadores tradicionais - professores e bibliotecrios - mas tambm com outros profissionais tais como agentes comunitrios, servidores das reas de sade e cultura pessoas que tivessem acesso a outras pessoas, para assim poder levar a leitura em todos os variados ambientes;

b) ampliao e dinamizao dos acervos das bibliotecas e salas de leitura de todo o pas com a inteno de transformar os ambientes de leitura em locais agradveis que pudessem vir a contribuir para despertar nas pessoas o prazer pela leitura. c) disseminao da leitura como valor social, como recurso para circulao da informao, produo do conhecimento e construo da cidadania. Desescolarizar a leitura foi uma meta para lev-la aos espaos sociais do cotidiano dos cidados e ao mesmo tempo preservar a primazia da leitura na escola, reformular as relaes da escola com a leitura para retir-la do seu confinamento disciplinar e apresent-la como elemento comum a todas as formas de conhecimento. Essa estratgia segue o conceito de Foucambert (1994) leiturizao da sociedade. Ou seja, a formao de leitores deve ser permanente no apenas dentro da escola, nem apenas durante a formao escolar:
Se a alfabetizao era, por bons motivos, um aprendizado escolar, a leitura um aprendizado social, da mesma natureza que o aprendizado da comunicao oral. Com a leitura ser como se fala; se o aprendizado se realizar atravs das prticas familiares e sociais, ento e somente ento, a escola poder cumprir um papel fundamental de ajuda e de reduo das desigualdades.

(FOUCAMBERT, 1994, p. 116). Em 1996, o PROLER adota a abordagem de constituio de uma comisso organizadora com o intuito de obter vrias concepes de leitura, atravs de profissionais e de instituies com experincia na rea de leitura tanto de base acadmico-universitria como tambm de organizaes no governamentais. Desta forma, o PROLER passou a ser um Programa que contemplou a variedade e a diversidade das prticas de promoo da leitura em todo o territrio nacional. Para Vieira (2011) o importante do PROLER que ele trabalha experincias de leitura, em qualquer lugar, qualquer canto, independente da escolaridade da pessoa, se ela for uma leitora, ela pode cativar outros para a leitura. Assim, o PROLER considerou o tipo de escola bsica que a sociedade brasileira possua, com uma frgil interveno pedaggica e tambm com a precariedade de servios bibliotecrios, a leitura como conseqncias dos

processos de escolarizao que no incluam o sujeito no mundo da informao para o efetivo exerccio da cidadania. Em 2003, por conta de mudana de governo e, claro, de orientao poltica, o Programa sofre uma ruptura, ocasionando a escassez de meios materiais e tambm de financiamento, o que chegou a comprometer a continuidade das suas atividades alm de afetar a manuteno da infraestrutura e dos equipamentos da prpria sede. Em 2006, o cenrio muda com uma nova coordenao acompanhada por um conselho consultivo diretamente ligado presidncia da Fundao Biblioteca Nacional FBN. Este conselho reuniu especialistas em leitura tendo como responsabilidade formular, sugerir metas e indicadores culturais de ao anual do PROLER, e de tambm reunir esforos, buscar recursos a fim de dar agilidade s polticas pblicas para a leitura e o livro. Com base na linha do tempo do PROLER, verifica-se a instabilidade do Programa em sua capacidade de mobilizar apoio externo, conforme relato de Dagnino (2002):
Nunca estvel. Ela depende de habilidades transitrias de indivduos ou unidades para mobilizar recursos para manejar os procedimentos dos outros. A posio formal na hierarquia apenas um dos fatores que determinam a distribuio do poder. Outros fatores so conhecimento, controle de recursos materiais e capacidade de mobilizar apoio externo. O exerccio do poder nas organizaes fragilmente relacionado a sua estrutura formal. (DAGNINO, 2002, p.23).

Com este propsito o programa buscou se aproximar de outros programas e de instituies formando novas relaes de parcerias a fim de ampliar sua representao em municpios e comunidades em todo o Brasil. Como afirmado anteriormente, o PROLER, adotou uma estrutura aberta a novos projetos de leitura com as aes sempre voltadas para estimular iniciativas autnomas em favor da leitura em todo o pas. E foi esta condio que assegurou que os projetos de formao de leitores conveniados aos Programas institudos atravs dos comits trabalhassem de acordo com suas respectivas realidades locais a fim de atender suas prprias demandas.

Os comits so vinculados formalmente ao PROLER, atravs de um termo de parceria que estabelece os compromissos em comum com o estatuto oficial integrando-se a um sistema que favorece o intercmbio e a difuso de experincias. Esses comits instituem-se por adeso e so constitudos em geral, por parceiros que j desenvolvem trabalhos de promoo da leitura e se organizam para somar esforos em torno de objetivos comuns. Os comits so grupos de pessoas que tomam parte em aes locais de incentivo leitura, integradas ao projeto nacional do PROLER. Um dos membros do comit indicado pelos seus pares como coordenador dessas aes, e as condies de realizao destas espao fsico, pessoal ou recursos so fornecidas por uma instituio designada pelo comit para firmar o termo de parceria com a Fundao Biblioteca Nacional - FBN. E justamente esta regra que assegura a continuidade das aes locais. Portanto, os comits so como colunas de sustentao do PROLER, ao longo da sua trajetria, atuando como articuladores sociais de polticas mais amplas em prol da leitura. Para Cmara (2007):
Fazer parte de um Programa como o PROLER nutrir a esperana por novos rumos sociais, decorrentes de uma leitura de si que se desenvolve em direo a uma mais clara leitura do outro. Encontros, descobertas, reconhecimentos, escolhas e o esforo de todos ns pelo incentivo leitura e a escrita no pas. (CMARA, 2007, p. 03).

O PROLER se constitui numa rede de cooperao, competindo ao conselho consultivo e a coordenao nacional ligar os ns que fazem parte da rede, entrelaando os fios, promovendo o dilogo entre as diferentes concepes de incentivo a leitura. Assim, o Programa tem como princpios, respeitar a diversidade de concepes e prticas relacionadas leitura e escrita; reconhecer as iniciativas autnomas da sociedade em favor da leitura e finalmente conciliar os aspectos culturais e educacionais ligados leitura e escrita. Por outro lado tudo fica relegado aos comits, seja os recursos, os planejamentos e as execues das atividades. Com base nesses princpios, o PROLER privilegiou a comunidade escolar, haja vista as instituies pblicas de ensino reunirem o maior quantitativo de

crianas e jovens em processo de aprendizagem e a maioria dos profissionais de educao que tm carncia de subsdios pedaggicos para atuar como promotores de prtica de leitura e escrita. Nesta perspectiva, Cmara (2011) destaca que preciso disponibilizar material de leitura sem censura, sem restries, nem exigncia de bom comportamento. As diretrizes desenvolvidas pelo Programa para atender as suas concepes e objetivos que orientam as aes de formao de leitores so: Diversidades de aes e de modos de leitura - decorrncia da prpria variedade dos materiais escritos e dos gneros textuais; Especificidade do ato de ler - que exige modos prprios de abordagens e competncias especficas; Articulao da leitura e da escrita com a cultura, as quais devem inserir-se nos contextos sociais para a construo de uma cultura alicerada no humanismo e no respeito diversidade das tradies e dos costumes; Prioridade do pblico - desenvolvimento em instituies pblicas e em parcerias com rgos pblicos. Os projetos de incentivo leitura devem beneficiar a maioria da populao leitora e no-leitora. Fortalecimento da leitura no imaginrio social promover a valorizao social da leitura para que ela seja reconhecida como elemento central na cena poltico-educacional. Democratizao do acesso leitura ampliar o acervo de bibliotecas escolares, pblicas e comunitrias, tornando os livros disponveis em sala de aula ao alcance de alunos, e em salas de leitura instaladas em espaos pblicos para a livre visitao. Concebidas conforme essas diretrizes, o PROLER desenvolve suas aes por meio de quatro vertentes: Na primeira, tem-se a preocupao na formao continuada dos profissionais como promotores de leitura e escrita (professores, bibliotecrios), tendo em vista a

reflexo crtica e sua permanente recriao a partir de produes j desenvolvidas sobre o que ser profissional-leitor e promotor de leitura. Na segunda vertente o foco est na promoo de aes estratgicas de articulao poltica e institucional, que envolvem diferentes atores sociais capazes de trabalhar pela valorizao da leitura e da escrita e tambm pela consolidao de seu estatuto de prioridade nas polticas pblicas de cultura e educao. Em seguida aparece o estmulo criao de bibliotecas pblicas, escolares e comunitrias, considerando-as como ncleos difusores de ideias e conhecimentos e tambm como centros de formao de leitores a terceira vertente. Em seu depoimento, quando coordenadora do Proler Pszczol (2009) lembra que:
Em nossas bibliotecas demonstrativas, aplicamos o primeiro mandamento para o incentivo leitura: criamos um ambiente leitor. Quando o objetivo a ser atingido o sucesso nas atividades de leitura, nada mais acertado do que organizar um espao onde a visualizao dos livros seja fcil, o acesso livre e o ambiente estimulante. De que adianta um recinto bonito, limpo, em ordem e agradvel se os livros, jornais e revistas esto escondidos, guardados, invisveis? Um ambiente leitor tem que estimular os olhos, aguar a vontade e a curiosidade, mexer com o desejo do usurio. Essas coisas tornam-se possveis quando a vista do leitor alcana, espalhados em todos os cantos e sempre expostos ao olhar, livros, revistas, recortes de artigos, textos informativos, murais com informaes e outros materiais de leitura. (PSZCZOL, 2009, p.

03). E a quarta e ltima vertente a produo de publicaes impressas e gravaes em meio digital como material de apoio ao trabalho pedaggico de profissionais de leitura e escrita, e divulgao, em rede eletrnica, de reflexes, estudos e pesquisas desenvolvidas em torno de questes ligadas leitura e escrita, com o registro de informaes e dados de projetos nessa rea. Para cumprir estratgicas, a saber: 1. 2. Formao de uma rede nacional de encontros de incentivo leitura e escrita; Promoo de cursos de formao continuada de profissionais que realizam prticas de leitura e de escrita; essas vertentes o PROLER estabeleceu sete aes

3. 4. 5. 6. 7.

Assessoria para a implementao de projetos de leitura; Implementao de uma poltica de incentivo leitura na Casa da Leitura; Consolidao do Centro de Referncia e Documentao em Leitura CRDL; Consolidao das Bibliotecas Demonstrativas na Casa da Leitura; Consolidao de um sistema de acompanhamento e avaliao.

Nesta perspectiva, podemos afirmar que o PROLER tem formalmente como compromisso a democratizao do acesso da maioria da populao, leitora e noleitora, rede de informaes que sustenta as sociedades contemporneas, contribuindo para a reduo dos mecanismos de excluso que afastam as pessoas da sua condio de cidads. Como destaca Berenblum (2006):
A leitura como prtica sociocultural, deve estar inserida em um conjunto de aes sociais e culturais e no exclusivamente escolarizadas, entendida como prtica restrita ao ambiente escolar. Portanto, pensar polticas de leitura extrapola o mbito da escola como locus e como funo -, mas sem dvida no pode prescindir dela, inclusive por ser a instituio pblica das mais democratizadas pela qual quase todos recentemente conseguem chegar e passarainda que, em muitos casos, descontinuamente e sem sucesso. (BERENBLUM, 2006, p.23).

Os comits atuam como braos executores de uma poltica de leitura de abrangncia nacional alm de atuarem como centros locais de reflexo sobre leitura e desenvolvimento de estratgias de incentivo social aos atos de ler e escrever. Levando em conta a dimenso dessa tarefa, o PROLER procura ampliar sua rede de colaborao para alm dos comits e multiplicar suas parcerias juntamente com os Ministrios de Cultura e da Educao, secretrias estaduais e municipais de educao e cultura, Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas, universidades e outras entidades. Essas parcerias tm cooperado com as aes do PROLER oferecendo estruturas, recursos e instalaes, apoio aos cursos de formao e aperfeioamento que o Programa tem procurado desenvolver, minimizando as responsabilidades do Proler Nacional e maximizando as dos comits espalhados em todo o territrio nacional.

Atualmente o Programa Nacional de Incentivo Leitura vem sendo desenvolvido no pas em parceria com os governos estaduais e municipais, perfazendo um total de sessenta e trs4 (63) comits, constituindo em uma rede nacional voltada para a minimizao do dficit de leitura no Brasil. Distribudos por regies temos: na Regio Norte cinco (05) comits, a Regio Nordeste e a Regio sudeste apresentam cada uma vinte e um (21) comits, e tanto a Regio Centrooeste quanto a Regio Sul possui oito (08) comits cada. Conforme apresentado no grfico abaixo:
Grfico 1; Distribuio dos comits no Brasil

Fonte: site do Proler

S a ttulo de ilustrao para um melhor delineamento do tema em questo, citemos a regio nordeste, em especial, o estado da Bahia, o qual possui quatrocentos e dezessete (417) municpios e conta com apenas oito (8) comits do PROLER, o que equivale a aproximadamente 2% dos municpios baianos serem contemplados por esta poltica pblica de incentivo a leitura (FERNANDES; SANTANA, 2011, p. 05). Ou seja, a implantao de comits do PROLER para estimular a prtica leitora em todo o territrio nacional ainda se apresenta de forma bastante acanhada, especialmente se pensarmos em termos de universalizao do acesso leitura, ou seja, a quantidade de comits muito pequena para a demanda existente no Brasil.

Informao disponvel no site da Fundao Biblioteca Nacional: http://www.bn.br/proler/comitesproler.htm. Acesso em 24 de novembro de 2012.

Em virtude disso, vrias crticas so feitas ao PROLER, como destacam Pellegrini; Yunes (2010):

Entre as crticas feitas ao PROLER h os que defendem que sua poltica apenas paliativo que mascara a realidade da leitura no Brasil, por que no considera a participao popular na estruturao do programa somente na execuo. Outros consideram que as parcerias e convnios feitos com estados ou municpios se apresentam verticalmente, sem negociar as demandas regionais, impondo estratgias polticas e concepes defendidas pelo programa, determinando o que deve ser realizado e de que forma. (PELLEGRINI; YUNES 2010, p. 197).

Embora possamos reconhecer que a leitura para o PROLER compreendida como mecanismo para possibilitar mais participao, e que constitui-se numa necessidade fundamental para o desenvolvimento no apenas socioeconmico e cultural, mas, principalmente como instrumento que possibilita dignidade pessoa humana, percebe-se que o discurso distancia-se visivelmente da prtica. No meu ponto de vista, basta comparar o tempo de existncia deste programa com os indicadores de analfabetismo e o comportamento do leitor no Brasil, para comparar a sua pouca eficcia. Corroborando com esta assertiva, Falco, Oliveira e Moreira (2009) destacam que:
Polticas de incentivo leitura, institudas, seja pelo Governo Federal, Estados ou Municpios, so estratgias importantes de serem mapeadas, mas no suficientes para se dar conta dos usos que delas so feitos, pois, na relao entre as estratgias materializadas nessas polticas e os usos escolares que delas so feitos h uma complexa relao, uma vez que essas estratgias podem ganhar vida prpria e usos distintos. Nesse sentido, impossvel determinar os usos escolares apenas dos usos visados ou prescritos nas estratgias que os produziram. (FALCO; OLIVEIRA e

MOREIRA, 2009 p. 12). Acredito que s atravs de um esforo mais amplo, possamos em longo prazo obter resultados desses esforos, seja atravs de um melhor desempenho nas avaliaes de leitura ou atravs do prprio comportamento do leitor brasileiro. Mas uma coisa deve ser bastante enfatizada, a implementao e avaliao dos programas de incentivo a leitura devem ser observadas com bastante ateno, pois a questo no apenas mapear e sim avaliar os resultados at aqui obtidos. Segundo Cintra (2008) para que as polticas de leitura atinjam seus objetivos elas

devem estar associadas a outras polticas pblicas mais amplas e de transformao social, pois no basta apropriar-se de um discurso em nome da democracia sem se criar e garantir as condies mnimas para a aquisio e prtica da leitura. A excluso social implica na ausncia do acesso de vrias polticas pblicas tais como: renda, educao, sade, segurana. Um programa sozinho no capaz de ter impacto nas outras interfaces sociais. Neste aspecto Pszczol (2009) acrescenta que:
O Brasil pobre e violento porque os caminhos desastrados de nossa histria produziram uma sociedade em que somente 25% dos brasileiros entendem o que leem. Construmos um pas sem livros, sem acesso democrtico ao sonho, ao conhecimento e esperana. A falta de acesso aos livros e a insuficiente difuso de prticas de leitura so no apenas sintomas da excluso social que atinge trs quartos de nossa populao, mas tambm fatores que agravam os efeitos desse processo. S que em pleno sculo XXI, no podemos nos restringir apenas leitura de livros. Escolas e bibliotecas devem reivindicar a estruturao de espaos para a leitura das novas linguagens surgidas a partir da revoluo tecnolgica. Hoje necessrio que as pessoas sejam capazes de compreender e utilizar as mltiplas linguagens constitudas no livro, na msica, no teatro, no cinema, na internet, na televiso. (PSZCZOL, 2009, p.03).

Criar condies para que as camadas desprivilegiadas, desfavorecidas e marginalizadas da sociedade tenham acesso leitura, atravs das polticas pblicas de incentivo a leitura, forma mais democrtica ao acesso aos bens culturalmente produzidos pela humanidade, assim, contribuiria para o aumento do capital social5 desses sujeitos (FERREIRA; NUNES, 2011, p.20). De acordo o exposto, podemos considerar a complexidade da implantao de polticas pblicas de incentivo a leitura, tendo em destaque o PROLER. Em termos
5

Empregaremos neste texto, o conceito de Capital social, definido por Bourdieu (2007): (...) conjunto de recursos atuais ou potenciais que esto ligados posse de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento e de interreconhecimento ou, em outros termos, vinculao a um grupo, como conjunto de agentes que no somente so dotados de propriedades comuns (passiveis de serem percebidos pelo observador, pelos outros ou por eles mesmos), mas tambm so unidos por ligaes permanentes e teis. (...) (BOURDIEU, 2007, p.55).

Na medida em que exista ausncia ou diminuio do volume de capital social, criam-se as condies necessrias para a criao e a proliferao da violncia simblica, ela se dissemina pela ao das foras sociais e pela estrutura das normas internas do campo do mundo social em que os indivduos se inserem (...) (FERREIRA; NUNES, 2011, p.22).

de concepo esse programa bastante amplo, cujos objetivos so de grande alcance. Entretanto, quando na sua implementao fica visvel seus entraves. Em nvel de Programa Nacional ele tem enormes fragilidades, que vo desde as alternncias de poder at em cumprimento das suas metas, estratgias, diretrizes e concepes, pois fica a cargo dos comits tecerem a rede que envolve sua execuo, principalmente no que se referem a recursos humanos, financeiros, estruturais e parcerias. O PROLER um Programa de abrangncia nacional, que sobrevive a longos perodos histricos. Contudo, o maior problema desse Programa seu baixo alcance, cuja abrangncia muito restrita para as necessidades do pas. Alm disso, os comits so relegados muitas responsabilidades nem sempre possveis de serem solucionados em nvel local. Por conta disso esse Programa tem tido pouco impacto na reduo do nosso analfabetismo.

3.1

O PROLER NAS UNIVERIDADES PBLICAS DO ESTADO DA BAHIA

O estado da Bahia conta com quatro Instituies estaduais pblicas de ensino superior, a UESC, a UNEB, UESB e UEFS, sendo que a ltima no possui o comit do PROLER. Assim podemos afirmar que 75% das Universidades estaduais da Bahia abrigam um comit do PROLER.

3.2

UNIVERSIDADE ESTADUAL DO SUDOESTE DA BAHIA UESB

A UESB foi criada em 1965 como a Faculdade de Sociologia Poltica de Vitria da Conquista, com dois anos de funcionamento extinta, no perodo conturbado da histria poltica brasileira. Em 1987 a Uesb teve autorizao para funcionamento em sistema multicampia distribudos nas cidades de Vitria da Conquista, de Jequi e de Itapetinga. Atravs dos campi de Jequi, Itapetinga e V. da Conquista, a UESB presta assessorias aos municpios do seu entorno, por meio dos Ncleos Coordenadores desenvolvendo um trabalho de extenso universitria.

3.2.1

UESB - Campus de Vitria da Conquista Vitria da Conquista reconhecida hoje como um polo de educao no

Estado. Inaugurada em 1965, funcionou mais ou menos dois anos, sendo extinta no perodo em que era presidente da Repblica o General Humberto de Alencar Castelo Branco. Dois anos depois, em 1967, com a poltica de interiorizao do Ensino Superior, foram criadas as Faculdades de Formao de Professores de Vitria da Conquista e Jequi, que s comearam a funcionar em 1969, impulsionadas pelo Plano Integral de Educao do Estado. Em Conquista, somente no ano de 1971 que foram surgir os cursos pedaggicos de Letras, Estudos Sociais e Cincias. A

Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia s se tornou realidade 20 anos depois, em 29 de maio de 1980. O campus de Conquista fica situado cinco quilmetros do centro da cidade, no final da Nova Avenida Olvia Flores. Atualmente o campus de Vitria da Conquista o que oferece o maior nmero de cursos da regio, perfazendo um total de vinte e quatro (24) cursos, o que o consolida como referncia em educao superior no Sudoeste da Bahia. Em seguida aparece o campus de Jequi, que oferece doze (12) cursos e por fim, oferecendo seis (6) cursos o campus de Itapetinga. O PROLER/UESB: campus de Vitria da Conquista o comit pioneiro no Brasil, do Programa Nacional de Incentivo Leitura da Fundao Biblioteca Nacional. Em 10 de janeiro de 1992, na sala de reunies da Prefeitura Municipal de Vitria da Conquista foi assinado o termo de compromisso que estabeleceu a parceria entre a Fundao Biblioteca Nacional com a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e as prefeituras municipais de Vitria da Conquista, Jequi e Itapetinga, Brumado, Poes, Anag e Barra do Choa. O PROLER/UESB articula iniciativas de promoo de leitura, especialmente voltadas formao crtica do educador-leitor, para viabilizar o acesso educao de qualidade e aos bens imateriais nos processos de democratizao cultural. Anualmente realizado o Encontro de Leitura do PROLER/UESB como atividade de extenso, onde so realizadas palestras, mesas redondas, encontros com escritores, comunicaes, exposies, painis, oficinas, apresentaes artsticoculturais, lanamento de livros e tambm exibio de filmes. Esse encontro tem como objetivo colaborar com as propostas pedaggicas das Secretarias de Educao, e as parcerias estabelecidas. O PROLER/UESB Campus de Vitria da Conquista est constitudo por grupos de trabalho: Comit PROLER/UESB - coordena o desenvolvimento de aes de leitura junto rede pblica de educao, e comunidade; Ncleo PROLER/Mongoio - promove atividades de leitura junto a comunidade escolar, valorizando a Literatura Regional e o Ncleo Letras de Vida: escritas de si6 - um
6

Aqui abro um parntese, para registrar que no dia que estive no Proler de Vitria da Conquista para a realizao desta pesquisa, na hora em que estava saindo, chegou uma senhora, de prenome Doralice, a qual

programa de estmulo leitura e escrita produzidas por autores iniciantes, autodidatas. Chamo a ateno tambm para a ao deste comit, o PROLER/Carcerrio que tem como meta divulgar as produes escritas por autores populares, destinada a pessoas que no puderam estudar, por diversas razes esto em situao de aprisionamento. Em nvel de estrutura o comit est instalado no Centro de Cultura Camilo de Jesus Lima, num espao de acesso externo ao centro. Neste espao h a sala de Leitura, inaugurada com o nome de ris Silveira, sendo um espao alternativo de leitura e tambm de convivncia social, onde so realizadas atividades de Alfabetizao Digital. Essa ao visa oferecer oportunidades a pessoas que no tem acesso a computador, mas que desejam e precisam adquirir conhecimentos na rea de informtica. Esta atividade proporciona interao entre usurio, literatura e computador. O usurio interage com computador e a literatura de forma instigante, pois estimula a leitura e gera comentrios sobre os poemas digitados, o que propicia a socializao das produes dos participantes. Ainda neste espao existe o Escritrio Virtual, como o nome j anuncia, oferece servios de escritrio, com arquivo para documentos de escritores do programa Letras de Vida. Na sala Iris Silveira encontrase um acervo bibliogrfico contendo livros de literatura infanto-juvenil, livros de autores regionais, livro de arte e educao, peridicos, romances populares, obras gerais, Mini biblioteca da Embrapa. Essas obras so provenientes de doaes. Neste espao tambm h a disponibilizao de emprstimos dessas obras. H tambm neste mesmo espao o Museu Literrio Amlia B. de Sousa. Trata-se de uma amostra da leitura na regio,
buscava informaes para publicar um livro. Ela disse morar no acampamento do Movimento dos Trabalhadores sem Terra MST, e estava escrevendo o livro h sete anos. A professora Heleusa, esclareceu que o autor leva o caderno e l ele fotocopiado. O original fica com o autor, s aps a obra ser publicada que os originais so entregues ao PROLER e o autor fica com alguns livros. Chamou muito a minha ateno na fala de D. Doralice, quando esta chama ateno que tudo muito simples se referindo questo da escrita, da ortografia... quando a professora Heleusa responde que o que eles buscam o contedo, a histria o que o autor tem a socializar.

composta de fragmentos de bibliotecas particulares. Preservam-se ainda textos originais manuscritos, datilografados de autores prisioneiros, autodidatas,

trabalhadores rurais e de servios informais. Os Encontros de leitura so atividades de extenso, iniciadas desde 1992, as quais so realizadas anualmente, que tem como proposta a troca de experincia de leitura entre especialistas e participantes atravs de palestras, exposies, painis, oficinas, apresentaes culturais, alm de lanamento de livros e exibio de filmes. Outro projeto que esse PROLER possui o Histrias da Escola, que traz o cotidiano da escola realizado por diretores, secretrios, coordenadores, serventes, vigilantes, merendeiras, professores, alunos, pais, amigos e tambm pela representao poltica do municpio no sistema escolar. O registro das atividades dilui excessos de exaltao e demonstra valores de pequenos atos. Falar sobre os trabalhos recentes implica incorporar as trajetrias percorridas ao longo do tempo. Dar nfase as tradies, costumes e modos de vida urbana e rural da regio, atravs de imagens fotogrficas, as quais so organizadas em slides e so apresentadas nos lugares registrados faz parte do programa Nossa Terra tem belezas, vale pena conferir. Esse comit todo projetado para o estmulo da leitura acreditando no seu papel social e dos formatos que ela se apresenta, proporcionando assim a leitura de mundo, comeando pela organizao fsica do espao, onde na fachada existem painis de pessoas simples como o vendedor de balas. Na parte interna temos uma sala arejada com portas e janelas de vidro e mveis coloridos, mais um recurso para o convite leitura prazerosa. Todas as atividades so registradas, tanto da equipe, como das pessoas que vo l para realizar as atividades oferecidas pelo comit ou por outro motivo, nem que seja por simples curiosidade. A impresso que tive, foi que a coordenao do comit procura deixar bem claro que o acesso leitura um direito de todos.

3.2.2 UESB - Campus de Jequi Embora faa parte poltica e administrativamente do Sudoeste baiano, geograficamente a cidade de Jequi est situada no Sudeste da Bahia, com seu clima quente e seco e com chuvas poucas e irregulares. O municpio chamado de Cidade Sol (RIOS, 2011, p. 09) Aps, ficar um tempo inativo, o Programa Nacional de Incentivo Leitura (Proler), comit Uesb/Jequi, reinicia suas atividades em 2010. Devido ao afastamento da coordenadora, que foi convidada a ocupar um cargo de confiana no municpio. O comit do PROLER da Uesb est localizado no prprio campus, no pavilho de aulas, sendo instalado num gabinete, onde funciona como um escritrio. Esse o local onde se realizam o planejamento das aes e as reunies com os membros do comit, as quais ocorrem todas as quartas feiras no final da tarde. As atividades com o pblico so realizadas em outro espao, em especial so realizadas nas praas e nas escolas parceiras tanto as pblicas estaduais como as municipais. Uma das atividades que vem sendo desenvolvida junto s escolas o Ninho Potico, que pode ser ilustrado abaixo de acordo a fotografia:
Fotografia 1: Crianas em atividade do Comit

Fonte: Comit do Proler de Jequi

Trata-se de mais uma ao deste comit que busca incentivar a leitura e a produo da poesia nas escolas pblicas da cidade.

A Oficina de Contao de Histria desenvolve atividades de prticas leitoras, alm de promover a capacitao de estudantes e da comunidade externa para atuarem como mediadores na formao leitora da cidade. O comit tambm privilegia atividades nas comunidades rurais. Uma das aes deste comit o Programa Viagem Literria a Poesia e as Histrias que cantam e encantam esto no ar nas ondas das rdios, transmitida pela rdio 105 FM, todas as teras e quintas s treze e dezoito horas. Embora, o local fosse pequeno, foi possvel identificar que era nele que partiam todas as decises, planejamento das atividades e o arquivo dos materiais utilizados nas aes, tais como os ninhos, os kits literrios, cartazes. Isso no diminua nem atrapalhava em nada a gesto, salvo engano, apenas na realizao de alguma reunio com os interessados.

3.2.3

UESB - Campus de Itapetinga

O comit do PROLER de Itapetinga est localizado na UESB, onde funciona a administrao da universidade. Possui duas salas contnuas, sendo que numa funciona a administrao do comit e na outra uma sala de leitura infantil, a qual tem atividades de incentivo a leitura todas as sextas-feiras. A equipe composta de trs pessoas, a coordenadora, uma secretria e uma estagiria do curso de Pedagogia. H tambm os voluntrios, contadores de histrias e amigos do PROLER que sempre que tem alguma atividade esto dispostos a participarem. Como atividades constantes tm-se a oficina de leitura todas as sextas feiras para o pblico infantil. Outro evento bastante comum entre os comits so os encontros de leitura, em Itapetinga, sendo que acontecer o XVII Encontro de Leitura do PROLER que contar com a presena de educadores, estudantes, escritores e agentes de leitura. A realizao deste evento por meio da Pr-Reitoria de Extenso e Assuntos Comunitrios (Proex) e da Fundao Biblioteca Nacional.

Neste Encontro sero oferecidas oficinas que tratam de temas diversificados, como canes de leitura, contao de histrias, construo da linguagem reflexiva da literatura, histrias de vida e cidadania, literatura de cordel, libras e cuidado do corpo e da mente a partir dos 60 anos. Todas as atividades objetivam a formao de leitor-cidado de vrias formas. Este comit tem uma estrutura que permite tanto a sua administrao no planejamento e elaborao das atividades, como na execuo das oficinas de leitura com as crianas realizadas todas as sextas-feiras. Importante destacar que uma atividade no sacrifica as outras, sendo possvel at que elas ocorram no mesmo tempo.

3.3

UNIVERSIDADE DO ESTADO DE SANTA CRUZ UESC

Atravs do convnio firmado entre a Universidade Estadual de Santa Cruz UESC e a Casa da Leitura, sede do Programa Nacional em 1996 que o PROLER da UESC na regio criado. Hoje tem como principal objetivo buscar parceiros e formar mediadores de leitura. O comit conta com uma equipe de seis pessoas, a saber, as professoras Glria de Ftima Lima dos Santos (coordenadora) e Tiane Cla Santos Oliveira ambas do Departamento de Letras da UESC, com duas bibliotecrias Regina Figueroa (Biblioteca Municipal de Ilhus) e Suely Santana (Biblioteca da UESC); com dois membros pertencentes de fundao, Mara Rute Lima (Fundao Cultural de Itabuna) e Keyla Silva Rabelo (Fundao

Bandeirantes). O PROLER da UESC tem como Vertentes a formao de mediadores de leitura e articulao de prticas leitoras que chamem a ateno da importncia de ler nos cidados; a criao e valorizao de bibliotecas pblicas; a promoo de aes estratgicas de articulao e valorizao do lugar poltico da leitura; e por fim a divulgao de informaes sobre a leitura em Rede de Informaes e Comunicaes. Para a Universidade Estadual de Santa Cruz a leitura tambm um patrimnio cultural, que deve ser assegurado a todos. Assim em 1996 a UESC assinou o convenio junto a Fundao Biblioteca Nacional. A partir de ento variadas

foram s atuaes em beneficio do estimulo leitura realizadas por este comit. A fase inicial do Comit PROLER/UESC foi marcada pela promoo de encontros e cursos para a sensibilizao e formao de novos leitores. Surge o Projeto Biblioteca Viva, que traz o resgate de textos orais atravs da contao de histrias em creches e escolas. Num segundo momento, o Projeto Biblioteca Viva, atendeu escolas de vrios municpios da regio sul baiana, mediante a promoo de cursos pontuais de contao de histrias. Neste projeto utilizado um micro-nibus que alm de levar livros tambm serve de cenrios para os contadores de histrias que procuram resgatar o carter artstico das histrias retiradas do livro e da tradio oral, sendo tambm possvel ouvir e registrar as histrias contadas ao pblico. De acordo o PROLER/UESC (2012):
Quando a contao de histrias acontece em escolas, os professores e as professoras so convidados a participar de um encontro de orientao sobre o trabalho com a Literatura Infantil na escola, para que haja uma continuidade no trabalho de acesso ao prazer de ler, atravs da contao de histrias em suas salas de aula. Em algumas ocasies, os viajantes tero a oportunidade de conhecer e conversar com alguns autores e receber livros autografados (PROLER,/UESC, 2012).

Para poder receber a ao deste Projeto necessrio fazer um agendamento atravs de solicitao escrita em formulrio prprio e encaminhado ao PROLER. O projeto Ler faz bem sade visa promoo das prticas leitoras entre pacientes hospitalares de Ilhus e Itabuna. Seu objetivo fomentar eventos de prticas leitoras que possam despertar o prazer pela leitura atravs da interao com o texto. Com isso busca-se o bem-estar fsico e emocional dos pacientes atravs de encontros com outros mundos e vivncias existentes nas palavras de um bom livro.
Os efeitos positivos que a leitura proporciona ao processo de recuperao da sade dos pacientes, despertando-lhes esperana, desabrochando risos, tocando-lhes o intelecto, a emoo e ativando seu crebro, so significativos e incontestveis na promoo do bemestar emocional e fsico, alm de ampliar seu universo cultural.

(PROLER/UESC, 2012).

O Projeto A Leitura vai Praa objetiva a criao de um espao sociocultural para a formao de leitores, bem como a viabilizao de experincias leitoras significativas, como forma de incentivo s praticas leitoras. Busca ainda a ampliao de oportunidades de encontro com as vrias vozes e referncias atravs da leitura. Trata-se, portanto de uma ao que busca a insero dos sujeitos em experincias e prticas leitoras, com o objetivo de desenvolver a cultura letrada e tambm de ampliar as condies sociais de exerccio da cidadania. Este Projeto procura popularizar o ato de ler, tornar comum a relao com o livro e com os autores locais. H uma carncia nos municpios de Ilhus e Itabuna de aes mais efetivas e contnuas de incentivo leitura. Este projeto procura atender esta demanda por ser uma ao afirmativa frente desta procura, tendo estabelecido parcerias com secretarias de educao e cultura e demais entidades.
A ONG Movimento Bandeirantes efetivou sua participao e novos parceiros esto sendo buscados para garantir a permanncia do projeto nas praas. So objetivos do projeto: Promover um espao sociocultural para formao de leitores, viabilizar experincias leitoras significativas, como forma de incentivo s praticas leitoras autnomas, ampliar as oportunidades de encontro com as mltiplas vozes e referncias atravs da leitura, incutir uma cultura de letramento literrio, abrindo um espao de trocas de experincias leitoras e de atos de leitura e oportunizar o contato com os escritores regionais como forma de aproximao e dessacralizao do livro (PROLER, 2012).

Os Projetos Biblioteca Viva, Ler faz bem sade e A Leitura vai praa tornam-se carros chefes para demonstrao das variadas formas de incentivo leitura prazerosa e ldica. O Projeto Pequenos Leitores tem como objetivo desenvolver as

competncias leitoras dos alunos da Escola Municipal do Salobrinho (bairro prximo Universidade). O projeto convida a escola, a qual seleciona 15 alunos (por turno) para, em turno oposto s atividades escolares, comparecerem Sala e receberem orientaes mediadoras das suas prticas de leituras. A partir de 2008, o comit assumiu uma feio representativa da regio, iniciando suas atividades com aes em parceria com Secretarias de Educao e Fundaes culturais e bibliotecas. O Comit faz um positivo balano de suas

atividades atravs da sua criao perfazendo um total de nove (9) encontros locais com a aprovao da Casa da Leitura. Em 2010 foi realizado o Frum de polticas pblicas do livro e da leitura, com a presena de assessores das secretarias de educao e gestores culturais, com o objetivo de se discutir as formas de mobilizao para transformar a sociedade local numa regio de leitores. O Comit do PROLER/UESC abrange 28 municpios da regio. Atualmente o Comit assumiu uma nova frente: Comunidades leitoras, sensibilizando e planejando junto com as associaes de moradores de bairros um plano local em prol da leitura.

3.4

UNIVERSIDADE DO ESTADO DA BAHIA - UNEB

uma instituio pblica, gratuita, mantida pelo Governo do Estado, atravs da Secretaria de Educao, que em 2012 fez 29 anos, estando presente geograficamente em todas as regies do Estado, estruturada no sistema multicampia. A complexidade de sua estrutura est diretamente ligada ao seu papel social, pois possui 29 Departamentos sediados na capital e em 23 centros regionais de mdio e grande porte, perfazendo um total de 24 Campi, onde a cada um atribudo a ordem numrica corresponde ao campus, exemplo: Campus I Salvador, Campus II Alagoinhas, Campus III Juazeiro e assim por diante.

3.4.1 UNEB Campus II Alagoinhas O Comit do PROLER UNEB foi institudo atravs o termo do convnio n 71/2007 vinculado entre a Fundao Biblioteca Nacional e a Universidade do Estado da Bahia. Sendo devidamente publicado no dia 28 de maio do ano de 2008. Salientamos que houve uma publicao retificadora no dia 02 de junho de 2008.

Dentre as aes do PROLER esto as atividades de contao de histrias em escolas, creches e abrigos, oficinas de formao de contadores de histrias; formao de mediadores de leitura, e Apoio criao de espaos de leitura e/ou bibliotecas. Alm dessas atividades, destaque para o Trote literrio. Essa ao teve como objetivo principal arrecadar na comunidade acadmica (alunos, professores e funcionrios) do Campus, livros de literatura infanto-juvenil, para serem doados s bibliotecas da regio e para as crianas que participam das contaes de histrias. Esta ao acontece todo inicio de semestre, com a participao anual efetiva de aproximadamente duzentas pessoas. Partindo do principio norteador do PROLER de estimular a leitura, o comit realizou I Encontro de Leitura e Literatura Infanto-Juvenil, que procurou apoiar a produo local, contemplando os escritores da regio. Este comit tambm lanou a Campanha de preservao de acervo, que tem como foco principal oportunizar a comunidade acadmica a fazer reflexes sobre a importncia da preservao. Esta ao foi idealizada pela biblioteca do campus II Alagoinhas e buscou mostrar que o descuido com os livros causa prejuzos, gerando a necessidade da reposio deste acervo que j existia em suas prateleiras. Essa campanha tambm acontece durante todo o ano, e busca abranger todos os alunos, sendo distribudos: folders e panfletos convidando os usurios para a responsabilidade ao usar o livro e necessidade de preservao do acervo, o qual ser utilizado coletivamente. O que pode ser observado que este comit, talvez por ter menos tempo que os demais o mais carente em todos os aspectos. Em destaque tambm o de acolhimento, principalmente a falta de uma referncia fsica que caracterize a sua existncia. O atendimento desta demanda depende unicamente da sensibilidade da instituio, afinal de contas houve a assinatura do Termo de convnio, no sendo algo implantado sem o consentimento da universidade. Por isso a Instituio deveria dar suporte para o seu pleno funcionamento. Se no tinham como atender esta

demanda, por que consentiram a implantao? Aqui tambm se registra toda a omisso do Proler Nacional em no dialogar com a Instituio para negociar um espao, uma sala para administrar o comit e atender as demandas dirias, arquivamento do material utilizado tanto para as aes como os documentos produzidos referentes gesto do comit.

... O que importa no que os alvos sejam ou no atingveis concretamente na sua sonhada integridade. O essencial que nos disponhamos a agir como se pudssemos alcan-los, porque isso pode impedir ou ao menos atenuar o afloramento do que h de pior em ns e em nossa sociedade. Antnio Cndido

AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS DE ESCOLARIDADE

Nos ltimos anos tem-se dado muita importncia para a avaliao de polticas pblicas a fim de funcionarem como termmetros de programas e projetos governamentais, o que tem proporcionado iniciativas de avaliao, tais como a Rede Brasileira de Avaliao, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) do Ministrio da Educao, o Portal ODM - Acompanhamento dos Objetivos do Milnio, a Associao Brasileira de Avaliao Educacional, a Agncia Brasileira de Avaliao, dentre outras com a mesma importncia. Trevisan e Van Bellen (2008) chamam a ateno que:
A funo de avaliao sofreu deslocamentos terico-discursivos, tomando-se como ponto de partida a dcada de 1960. Nesse perodo, a nfase poltica sobre a avaliao concentrou-se no fornecimento de informao para os gerentes de programas pblicos, de forma a garantir feedbacks para correes de rumo. Na dcada de 1980, a avaliao pende para a funo de (re)alocao, ou seja, buscava-se eficincia na alocao de recursos com base em critrios racionais do processo oramentrio. A dcada de 1990 marca a ltima fase evidenciada pela literatura, na qual o deslocamento terico-discursivo fortemente marcado pelo questionamento do papel do Estado, aliado influncia da nova administrao pblica. A avaliao assume a funo de legitimao, ao mesmo tempo em que so exigidos resultados da administrao e das polticas pblicas. Inovaes e refinamentos tericos com relao a metodologias de avaliao acompanharam e acompanham de perto as concepes e funes das polticas pblicas. (TREVISAN; VAN BELLEN, 2008

p. 08). Num sentido amplo, entendemos por avaliar, fazer julgamentos, estimar, medir, classificar, ordenar, ponderar, aferir ou analisar criticamente o mrito, o valor, a importncia, a relevncia ou a utilidade de algo ou algum.

Para Dagnino (2012, p. 20) a avaliao que aponta as direes de mudanas e as aes a serem implantadas num momento ulterior. Em um sentido preciso no caso de polticas avaliar determinar o mrito e a prioridade de um projeto de investimento ou de um programa social, geralmente financiado com recursos pblicos e voltado para resolver um determinado problema econmico ou social. Cunha (2006) acrescenta ainda que:
A avaliao pode subsidiar: o planejamento e formulao das intervenes governamentais, o acompanhamento de sua implementao, suas reformulaes e ajustes, assim como as decises sobre a manuteno ou interrupo das aes. um instrumento importante para a melhoria da eficincia do gasto pblico, da qualidade da gesto e do controle sobre a efetividade da ao do Estado, bem como para a divulgao de resultados de governo. (CUNHA, 2006, p. 01).

A avaliao no s mede os resultados, como tambm tem a capacidade de julgar as intervenes atravs dos beneficirios. Borges (2007) destaca que: [...] a avaliao to quanto todas as mudanas estruturais no deve ser apenas um ato normativo, mas deve englobar uma filosofia de interesse e preocupao com os resultados para a sociedade, bem como o interesse da mesma pelas propostas institudas pelos representantes eleitos para os benefcios comuns, pblicos. (BORGES, 2007, p.63). Vamos nos debruar nos conceitos de Avaliao, defendido por Cunha (2006), o qual defende que a avaliao no se trata de uma atividade isolada e autossuficiente, muito pelo contrrio, apenas uma das etapas do processo de planejamento das polticas e programas governamentais: que compete gerar informaes que possibilitam novas decises a serem seguidas; analisa resultados que podem indicar a necessidade de reorientao das aes para o alcance dos objetivos traados. Conforme a autora:
O interesse do governo na avaliao dos programas e das polticas pblicas est relacionado preocupao com a eficcia, a eficincia, a efetividade e a accountability de suas aes. Os estudos de avaliaes podem fornecer aos gerentes e administradores pblicos respostas sobre a qualidade de seu trabalho, bem como a possibilidade de mostrar os resultados de seu

trabalho sociedade e ao Legislativo. De acordo com a anlise de experincias estrangeiras, os principais interesses das atuais avaliaes so os resultados, a alocao oramentria racional e a reorganizao dos programas de modo a alcanar os objetivos de planejamento. Estas so as respostas que as avaliaes podem oferecer como subsdio ao processo de tomada de decises, durante a execuo dos programas e das polticas. As iniciativas do Governo Federal brasileiro, quanto ao processo da avaliao de programas, seguem as tendncias internacionais, visando s presses sociais para a melhoria da qualidade na proviso dos servios pblicos e s demandas para reduo das despesas pblicas. (CUNHA, 2006, p.38).

Atravs do governo federal, o Brasil tem realizado a avaliao sistemtica de seus programas. Esta avaliao est pautada na eficcia e eficincia de acordo com os programas expressos nos Planos Plurianuais. Para a Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico OCDE7, a avaliao constitui-se na determinao de valor ou significncia de uma atividade, poltica ou programa. um julgamento, to sistemtico e objetivo quanto possvel a respeito das intervenes governamentais. Assim ao decidir-se aplicar recursos em uma dada ao pblica significa que reconhece-se o valor dos seus objetivos para a sociedade. A avaliao verifica o cumprimento de objetivos e validao constantemente do valor social que faz parte do cumprimento desses objetivos. Os principais aspectos que devem levar-se em conta na avaliao de polticas pblicas so: o conhecimento detalhado do programa, em destaque seus objetivos. Ramos (2009) afirma que:
Todo programa ou poltica social ao ser idealizado, deve vir acompanhado de uma srie de informaes necessrias para a sua posterior avaliao aps a sua implementao, se assim no for os procedimentos tcnicos podem se tornar impossveis de serem aplicados. (RAMOS, 2009, p. 114).

Alm disso, deve possuir uma considervel quantidade de informaes tanto sobre o programa como as metas que se deseja atingir. Ainda segundo Ramos
7

Tal organizao composta pelos seguintes pases: Alemanha, Austrlia, ustria, Blgica, Canad, Coria do Sul, Dinamarca, Eslovquia, Espanha, Estados Unidos, Finlndia, Frana, Grcia, Holanda, Hungria, Irlanda, Islndia, Itlia, Japo, Luxemburgo, Mxico, Noruega, Nova Zelndia, Polnia, Portugal, Reino Unido, Repblica Checa, Sucia, Sua e Turquia. (OCDE, 2006).

(2009) existe tambm outras questes tais como, ideolgicas, polticas, financeiras, dentre outras que podem superar as metodologias utilizadas e criar obstculos para uma sria realizao de uma avaliao alicerada. Ao se tentar verificar o impacto de uma poltica pblica, lida-se com as relaes de causa e efeito, sendo que buscase identificar sua repercusso quanto a vida poltica, social, econmica, ou seja, identificar se os resultados obtidos foram os esperados. Rosa; Oddone (2006) afirmam que:
As discusses em favor de polticas nacionais de leitura, como foi visto, acontecem h alguns anos. Em 1992, por exemplo, foi realizada no Rio de Janeiro, promovida pelo CERLALC e a Fundao Biblioteca Nacional, a Reunio Internacional de Polticas Nacionais de Leitura para Amrica Latina e Caribe. Nessa reunio, a leitura foi defendida como responsabilidade de todos e recomendava-se que os pases participantes criassem programas de efeitos multiplicadores cujo objetivo era atingir maior nmero de cidados crianas, jovens e adultos na tentativa de criar condies favorveis ao desenvolvimento da capacidade leitora. Sobre o Estado e as polticas de leitura, foi dito que funo primordial do Estado ocupar-se dos direitos bsicos da populao e de seu desenvolvimento econmico e social. A leitura constitui-se num desses direitos e contribui para o desenvolvimento. (ROSA; ODDONE p. 191-192.).

A avaliao de polticas pblicas no s til para medir a eficcia da gesto pblica como tambm decisiva para o processo de aprendizagem institucional. Desta forma, a avaliao contribui para a obteno das aes governamentais no que diz respeito a atender os anseios dos portadores de direito alm de legitimar-se poltica e socialmente. Embora exista a publicao da pesquisa Retratos da Leitura no Brasil, realizada pelo Instituto Pr-Livro8 - IPL, em sua terceira edio (2012) que faz o levantamento em nvel nacional do comportamento do leitor brasileiro, cujos dados, podem apresentar, conforme destaca Oliveira (2011), importantes indicadores sobre a realidade do leitor brasileiro.

Trata-se de uma associao de carter privado e sem fins lucrativos mantida com recursos de contribuies de entidades do mercado editorial, com o objetivo principal de fomento leitura e difuso do livro.

Para fazermos a avaliao de Polticas pblicas de incentivo leitura, recorremos as pesquisas do PISA dos anos 2000 e 20099, que retratam o status quo dos jovens brasileiros na aquisio de conhecimento da lngua materna. Sua escolha foi norteada por dois motivos, o primeiro, trata da ausncia de avaliao de polticas pblicas de incentivo a leitura de forma pontual, sendo necessrio recorrer avaliao de escolaridade, assim, surge o segundo motivo, o fato dele desenvolver testes que no esto diretamente ligados ao currculo escolar. Esses testes so elaborados a fim de avaliar em que medida os estudantes no final da vida acadmica, podem aplicar seu conhecimento no cotidiano, participando ativamente na sociedade. Associado a isso, seu uso justifica-se

tambm por seus dados serem utilizados pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, que considera a importncia destes testes pelo fato deles fornecerem indicadores de alta qualidade do ensino, possibilitando assim estudos comparativos internacionais no que refere-se a preciso, consistncia e generalizao, onde seus resultados so interpretados de acordo ao contexto de cada pas, fornecendo dados pertinentes para elaborao de polticas pblicas. Segundo o INEP (2012):
Como o principal objetivo do PISA, em todos os pases envolvidos, produzir indicadores de desempenho estudantil voltados para as polticas educacionais, fornecendo orientaes, incentivos e instrumentos para melhorar a efetividade da educao, alm de possibilitar a comparao internacional. (INEP, 2012, p.03).

No ano 2000 foram avaliados no Brasil pelo PISA 4.893 alunos e para o ano de 2009 houve um aumento da amostra perfazendo um total de 950 escolas e 20.013 de alunos. De acordo com o quadro comparativo possvel perceber o aumento tanto dos participantes quanto da mdia nacional em leitura. Conforme tabela n.1.
Tabela. 01: Participantes do Brasil no PISA.

2000 Numero de alunos Participantes Leitura/Brasil

9

2009 20.013 412

4.893 396

Destacamos que, embora esteja disponvel o resultado da avaliao do PISA 2012, no trabalharemos com seus dados, uma vez que a nfase deste ano dada a rea de conhecimento matemtica.

Tabela adaptada do PISA, 2000 e PISA 2009.

PISA 2003 PISA 2006 Assim, para uma melhor compreenso do resultado, faz-se necessrio especificar as escalas de nveis de compreenso de leitura/proficincia que so adotados pelo PISA para a realizao do exame e consequentemente apresentao dos resultados atravs dos relatrios: Abaixo do Nvel 1 - menor que 335 - No atingiu as habilidades bsicas que o PISA objetivava mensurar. Nvel 1 335 a 407 Localizar informaes explcitas em um texto; reconhecer o tema principal ou a proposta do autor; construir uma conexo simples entre uma informao expressa em um texto de uso cotidiano e outras j conhecidas. Nvel 2 408 a 480 Localizar informaes que podem ser inferidas em um texto; reconhecer a ideia principal, em um texto, compreendendo as relaes ou construindo um sentido; construir uma comparao ou vrias conexes entre o texto e outros conhecimentos extrados de experincia pessoal. Nvel 3 481 a 552 Localizar e reconhecer as relaes entre vrias informaes presentes no texto; integrar vrias partes de um texto em uma ordem para identificar a ideia principal, compreendendo uma relao ou construindo o sentido de uma palavra ou frase; construir conexes, comparaes ou explicaes ou avaliar uma caracterstica do texto. Nvel 4 553 a 625 Localizar e organizar informaes relacionadas em um texto; interpretar os vrios sentidos da linguagem em uma parte do texto, levando em conta o texto como um todo; empregar o conhecimento formal ou pblico para formular hipteses sobre um texto ou para avali-lo criticamente.

Nvel 5 maior que 626 Localizar e organizar vrias informaes contidas no texto, inferindo a informao; demonstrar uma compreenso global e detalhada de um texto com contedo ou a forma no familiar; avaliar criticamente ou por hiptese um texto, extraindo dele determinado conhecimento.

Com base neste resultado, nos reportaremos a mdia geral por estados do nordeste referente o PISA de 2009, para uma melhor aproximao do tema em estudo. De acordo exposto na tabela 02:

Tabela 02: Mdia geral do PISA por estados do Nordeste.

Estados Brasil Alagoas Bahia Cear Maranho

Mdia 2009 412 354 382 376 355

Estados Paraba Pernambuco Piau Rio G. do Norte Sergipe

Mdia 2009 385 381 374 371 372

Fonte: Adaptado do relatrio do PISA, 2009.

Observando as escalas, verifica-se que o Brasil em 2000 esteve no nvel 1 e em 2009 conseguiu avanar para o nvel 2. No que diz respeito regio, o nordeste se manteve no nvel 1. A anlise deste grfico nos revela situaes destoantes e retratam com preciso a desigualdade regional no Brasil. Conforme detalhado no grfico 2:

Grfico 2

- Mdia geral do PISA por regio brasileira.

Fonte: Adaptado de Ferreira; Nunes ( 2011).

O desempenho em leitura nas regies varia muito, identificando desta forma uma diferena entre as regies mais ricas com as mais pobres10. De acordo com Baiardi (2004) a concentrao de recursos [...] em determinadas regies, traz problemas a qualquer poltica de reduo dos desequilbrios econmicos regionais, os quais se fazem presentes na forte associao com os desequilbrios sociais. Fazendo a interseco dos dados do grfico 7, juntamente com a distribuio dos comits do Proler por regio, podemos inferir que as regies sul e sudeste tem uma melhor proporcionalidade de comits por estados o que pode refletir nos seus desempenhos serem melhores que as demais regies, conforme aparece na tabela 03:

Tabela 03: Distribuio dos comits nas regies brasileiras.

REGIO Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul

COMITS 8 21 5 21 8

ESTADOS 4 9 7 4 3

PROPORO 2 2,3 0,71 5,25 2,6

Adaptado do IBGE Censo 2010

Ainda que resultados publicados pela Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2007 revele que em termos absolutos coube a regio Nordeste apresentar a maior reduo do analfabetismo, entretanto esta regio ainda apresenta um alto ndice. Para a pesquisa, esta contradio devido ao fato dessa regio concentrar 53% do total de analfabetos brasileiros. (PNAD, 2007). Nos resultados do PISA, o desempenho do Brasil de acordo com as regies, mostra que as mdias oscilam entre valores altos como, por exemplo, Braslia que obteve a mdia 449,1 e valores baixo como o resultado de Alagoas com a mdia 362,6. Assim com esse resultado, o Brasil ocupa a 53 posio no ranking geral do Programa Internacional de Avaliao de Alunos (PISA) entre os 65 pases
10

O indicador de rico e pobre aqui considerado a renda per capita.

participantes. Embora seja visvel o desempenho em relao primeira edio, ocorrida em 2000, os alunos de 15 anos11 que realizaram o exame conseguiram elevar em 9% a mdia brasileira, infelizmente ainda estamos entre as ltimas posies da lista. Bacchetto (2012) pondera que:
Os alunos esto progredindo dentro das sries. Na faixa etria avaliada pelo PISA (15 anos), o aluno pode estar da 7 srie at o 3 colegial. O que voc observa ao longo dos anos que houve uma progresso desses estudantes para os nveis mais altos: 1, 2 e 3 anos do ensino mdio. Observamos que houve crescimento significativo no s do resultado, mas tambm dos indicadores de fluxo dos estudantes (...). H pases que regrediram, pioraram seu desempenho. Acredito que obtivemos uma melhora. O ideal continuar assim, porque temos uma dvida educacional muito grande. (BACCHETTO, 2011, p.03).

Os resultados do Brasil no PISA apontam as dificuldades de leitura e de produo de textos por nossos alunos. Para Ferreira (2011):
O Brasil, segundo os resultados do PISA, aparece entre os trs pases que mais evoluram na educao nesta dcada. Considerando o desempenho mdio global, o Brasil evoluiu 33 pontos nos exames realizados no perodo entre 2000 e 2009. Foi superado apenas pelo Chile, 37 pontos, e Luxemburgo com 38 pontos. Em relao s reas avaliadas, a Leitura destaca-se em relao s demais como a rea que menos evoluiu, evoluindo apenas 16 pontos, de 2000 para 2009, enquanto cincias, evoluiu 30 pontos e Matemtica 52 pontos, em mdia, na escala de proficincia. Porm, parece que a questo da leitura no um problema isolado do Brasil j que possvel perceber um decrscimo mdio no desempenho dos pases da OCDE de 8 pontos de 2000 para 2006 e de 4 pontos de 2000 para 2010. (FERREIRA, 2011, p. 10).

De modo geral, concordamos com a autora, considerando que na primeira participao brasileira no PISA, ocorrida no ano de 2000, o pas ficou em ltimo lugar em leitura. Os outros resultados mostram que houve um esforo, embora com oscilaes, haja vista, que a sua mdia geral foi 396 (2000); 403 (2003); 393 (2006);

11

A escolha desse grupo etrio se deve ao fato de que, na maioria dos pases, nessa idade que os jovens aproximam-se da concluso da escolaridade mnima obrigatria. Dessa maneira, o momento em que a avaliao realizada, apresenta-se bastante propcio para investigar os conhecimentos, habilidades e atitudes dos alunos, acumulados em um perodo de dez anos, alm de possibilitar uma anlise da eficcia do sistema educacional. (FERREIRA, NUNES, 2011)

412 (2009). Mesmo se for colocar tambm os fatores externos que implicam no resultado, tais como a quantidade de pases participantes em cada edio. Como destaca Castro, (2010):
Na ltima edio do exame, em 2009, veio a primeira boa notcia: o Brasil foi o 3 pas a crescer mais na dcada, na comparao com os resultados de 2000. Em Leitura, foi a 10 nao com maior crescimento, mesmo perdendo para vizinhos como o Peru e Chile. No ranking geral, o pas ficou em 53 lugar.Mais do que gerar alardes temporrios e justificativas que no conduzem a solues - como a de que injusto comparar um pas continental e com uma histria de explorao como o Brasil com naes pequenas e ricas -, esses resultados servem para refletir sobre o espao que a educao ocupa nas polticas pblicas brasileiras de hoje. (CASTRO, 2010, p. 115).

De acordo com o que foi exposto, fica evidente que a avaliao de polticas pblicas de leitura, deve ser assimilada e compreendida como uma ao estratgica de estmulos leitura, haja vista que essas avaliaes seriam direcionadas para as pessoas. As avaliaes de escolaridades, as quais so determinadas tanto por sries como por idade so focalizadas para um pblico especfico e restrito, jovens matriculados. No sendo direcionadas para aqueles que mesmo em idade escolar no se encontram nela, tampouco os que no fazem mais parte desta faixa etria. Segundo Castro (2010):
Numa avaliao ainda positiva, visvel que nos ltimos 10 anos foram o perodo de maior avano da educao no Brasil, onde foi quase possvel a realizao da universalizao do Ensino Fundamental (98% das crianas com idade adequada a essa etapa de ensino esto nas escolas), alm da ampliao do financiamento, a criao dos primeiros mecanismos para acompanhamento da qualidade do ensino e tambm a formalizao dos primeiros planos e metas para a educao brasileira. (CASTRO, 2010, 117)

Os ltimos, 20 anos foram anos decisivos para que o Brasil chegasse ao patamar que se encontra hoje. Embora possa perceber que muito ainda tem que ser feito, vale reconhecer que foram criados instrumentos para o acompanhamento da qualidade das redes e um plano de educao o PDE, mais importante que a sua criao foi a sua continuidade e efetividade. Outro aspecto, que deve ser considerado que, a questo do acesso foi praticamente resolvida no Ensino Fundamental e as polticas de financiamento, com

o Fundef e depois o Fundeb, conseguiram que os recursos fossem aplicados de forma mais equnime e eficaz. Entretanto, o foco agora deve ser a qualidade do ensino. Como chama ateno Castro (2010) o ritmo do crescimento econmico no acompanha o da educao e cada vez mais o pas sofre com a falta de profissionais qualificados.

Um s bom e verdadeiro leitor muito mais do que milhares de leitores superficiais Hermann Hesse

METODOLOGIA

Como uma boa parte das pesquisas desta natureza, este estudo comea num esforo de descrever o lugar em que surgem as narrativas dos atores sobre seus prprios dilemas, desafios, dvidas e questionamentos. Do ponto de vista metodolgico, recorreremos s bases lgicas de investigao com abordagem qualitativa, utilizando o mtodo comparativo, que pretende ressaltar as similaridades e diferenas entre os fenmenos que preenchem a realidade, relativos ao tema aqui apresentado. Nosso objeto tambm determinou para melhor alcance de resultados satisfatrios que o delineamento utilizado fosse o estudo de caso, pois ele proporciona um estudo profundo do objeto, permitindo o seu conhecimento detalhado. Em se tratando deste estudo, trabalharemos com trs instituies, ou seja, trs casos, portanto, nossa pesquisa trata-se de um estudo de mltiplos casos. Como instrumento de pesquisa, disporemos da entrevista semiestruturada, seu uso se justifica, porque os dados por ela fornecidos so sucessveis de classificao, informao imprescindvel para a disposio dos resultados. Como destaca Selltiz (1967 apud GIL 2010):
Enquanto tcnica de coleta de dados, a entrevista bastante adequada para a obteno de informaes acerca do que as pessoas sabem, crem, esperam, sentem ou desejam, pretendem fazer, fazem ou fizeram, bem como acerca das suas explicaes ou razes a respeito das coisas que precedentes. (SELLTIZ , 1967 apud GIL 2010, p. 109).

O tipo de entrevista utilizada foi a semiestruturada, que alm de fornecer certo grau de organizao, estabelece os pontos de interesse do estudo, com um roteiro previamente definido, as perguntas, portanto, foram predeterminadas.

Com o intuito de subsidiar a entrevista nos servimos do uso de um gravador, sendo o uso deste equipamento deu-se devido exiguidade do tempo da pesquisa e uma melhor fidedignidade na interpretao dos dados fornecidos. Porm, este recurso s foi utilizado com o consentimento do entrevistado. Portanto, j apresentados o mtodo e o instrumento que foram utilizados para uma aproximao do que se props a conhecer, iniciou-se a pesquisa entrando em contato com os coordenadores dos respectivos comits com o objetivo de agendar as entrevistas. Para tanto foi necessrio acessar o site da Fundao Biblioteca Nacional, a qual possui uma pgina do Programa para obter os respectivos nomes e contatos dos coordenadores dos comits que compreendem o estudo. Os coordenadores do Comit do PROLER que foram entrevistados nas respectivas universidades estaduais da Bahia: UESC - Gloria de F. Lima dos Santos; UNEB - ngela M. D. Barbosa/urea Pereira UESB - Maria Helena S. Ribeiro (Campus de Itapetinga); Mrcia do Couto Auad (Campus de Jequi); Heleusa Figueira Cmara (Campus de Vitria da Conquista). Importante destacar que as informaes encontradas no endereo eletrnico do Programa no se encontravam em sua totalidade atualizadas, o que ocasionou certo contratempo, como por exemplo, no foi possvel um contato imediato pelo endereo eletrnico de alguns coordenadores que no estavam utilizando mais os emails registrados no site, tampouco a coordenadora do Proler/UNEB que j tinha sido substituda, sendo que no constava esta informao. Os campi da UESB compreendem trs e cada um tem um comit e conseguintemente um coordenador. Em relao as distncias geogrficas de cada Comit, temos: o comit da UESC se localiza na rodovia Ilhus/Itabuna; o da UESB, em Vitria da Conquista, Itapetinga e Jequi; o da UNEB na cidade de Alagoinhas.

O contato inicial deu-se atravs de um e-mail, a fim de aferir a receptividade dos coordenadores ao estudo. Esta mensagem foi acompanhada com a carta de apresentao do estudo assinada pelo orientador. Em seguida, entrou-se em contato a fim de fazer o agendamento da entrevista, considerando que a data, local e horrio foram estabelecidos pelos entrevistados. Este critrio deu-se com o intuito de obter-se a disponibilidade do entrevistado e de lhe proporcionar conforto e conseqentemente um bom acolhimento ao estudo, efetivando assim, uma boa conduo da pesquisa, atravs do correto fornecimento das informaes solicitadas. O primeiro comit visitado foi o de Jequi, que funciona no pavilho do Centro de Aperfeioamento Profissional, 1 andar, localizado na ltima sala prximo da sada pelas escadas, na porta da sala existe uma placa, a sala recente e no possui ramal, utiliza-se o telefone do colegiado. Observando a estrutura foi possvel perceber que a sala relativamente pequena, possui computadores, mesas, cadeiras e armrios, onde so guardados os materiais utilizados nas atividades do comit. A coordenadora mostrou os jornais de divulgao das atividades do comit, e entregou uma cpia do termo de compromisso celebrado entre a UESB e a Fundao Biblioteca Nacional em 1993. Ao questionar sobre a existncia de relatrios, a prof. Mrcia Auad informou que eles so preenchidos eletronicamente atravs do sistema da universidade, conforme exigncia da instituio, mas infelizmente no tive acesso a esses documentos. Para essa entrevista recorri a gravao mediante o consentimento da professora, mas a qualidade do udio comprometeu a transcrio dos dados, o que solicitei a coordenadora, depois ao conferir a gravao que ela me enviasse o questionrio preenchido, que ela muito gentilmente atendeu. Em seguida parti para Vitria da Conquista a fim de conhecer o comit da UESB, o qual est localizado no Centro da cidade a sala do comit encontra-se no terreno do Centro de Cultura Camilo de Jesus Lima, denominada Sala de Leitura Iris Silveira, um espao alternativo de leitura e de vivencia social, pois desenvolve outras atividades de socializao promovidas pelo comit. No que se refere a sua

infraestrutura, trata-se um espao amplo e arejado com mesas e cadeiras coloridas, computadores, armrios, estantes onde tem-se uma amostra da leitura da regio. Embora no tenha tido acesso aos relatrios enviados para a coordenao nacional do Proler e ou outras informaes do PROLER atravs de documentos locais, a coordenadora apresentou-me dados do registro de todas as atividades desenvolvidas pelo comit, o que alm da sua importncia administrativa agrega valor cientfico, por ser uma fonte de pesquisa para estudiosos de temas relacionados leitura. As informaes coletadas junto ao comit do PROLER UESB/Vitria da Conquista atravs da coordenadora foram gravadas e anotadas no formulrio de entrevista pela entrevistada. Assim, quando estava me preparando para seguir para a UESC, entrei em contato com a professora Glria Lima, a qual desmarcou nosso encontro por estar em Salvador acompanhando a sua me que se encontrava internada. Diante do imprevisto a professora perguntou se eu no poderia enviar o questionrio por email, desta forma, entrei em contato com meu orientador e expus a situao, o qual acenou positivamente e enviei o material para que a professora pudesse responder e enviar por e-mail para mim. A visita para a coleta dos dados do comit do PROLER UNEB/Alagoinhas, foi realizada na biblioteca da universidade, devido ao fato deste no possuir um espao prprio. A coordenadora me informou que o material que o comit possui se encontra num armrio da biblioteca, e que os relatrios de atividade desta coordenao ainda no foram enviados para o PROLER nacional por estar ainda na etapa de formao de mediadores de leitura. Os instrumentos utilizados para a coleta de informaes foi o formulrio acompanhado de um gravador.

5.1

COLETA DOS DADOS

Conforme especificado na metodologia, utilizamos o formulrio de questes semi-estruturadas tendo como base os coordenadores dos comits das

universidades estaduais da Bahia. Ao todo o questionrio possui 29 perguntas sendo que o formulrio composto por dois blocos. O primeiro visa identificao do coordenador em questes que possam contribuir para o delineamento do perfil e o segundo bloco as questes so todas abertas, dando o carter subjetivo das respostas para um melhor entendimento do que se busca responder atravs do estudo, conforme a exposio que segue: Idade das coordenadoras Grfico 3: Idade das coordenadoras do Proler por comits

Para que fosse possvel delinear o perfil dos coordenadores, perguntamos o nvel de instruo dos coordenadores, constatamos que todos possuem na sua formao acadmica a ps-graduao Stricto Senso.

Capacitao na rea de leitura A primeira pergunta buscou identificar o perfil do coordenador atravs da sua formao. De acordo com Rodrigues e Cardoso (2006), sabe-se que a leitura exerce papel fundamental na formao de todas as pessoas. Com relao aos acadmicos, a leitura um instrumento de estudo e pode tornar-se uma poderosa ferramenta de aperfeioamento profissional. Com base nesse entendimento, foi possvel identificar que todas as coordenadoras possuem conhecimento estreito com a leitura, sendo que todas realizaram cursos que estimulam a leitura, seja atravs da graduao, seja atravs da educao continuada, como a especializao. Em destaque, a primeira coordenadora do Proler da UNEB registrou a sua paixo pela leitura nascida na graduao, chegando a ser contadora de histria do Proler da UESC.

Motivao para coordenao do comit Todas coordenadoras exerceram essa funo no Proler devido sua forte ligao com a leitura, somado ainda a vontade de trabalhar com o estimulo leitura por compreend-la como um bem cultural. Todas entendem que deveriam trabalhar vrios seguimentos sociais, sejam as escolas, igrejas, asilos, associaes, universidades entre outros. Os motivos norteadores para a escolha em coordenar o Proler, assemelhamse bastante com o conceito de Copes (2007) ao afirmar que:
O conhecimento no informao e nem pode ser medido pela quantidade de informaes que o sujeito obteve e armazenou. O conhecimento est atrelado capacidade do sujeito articular criticamente os elementos do mundo com as informaes adquiridas e, assim, ressignific-las conforme o seu interesse. Assim, a leitura pode ser vista como um caminho para se chegar ao conhecimento, isso porque a leitura um ato de comunicao que envolve no s o leitor, mas tambm a obra e o autor ( COPES

2007, p.12). possvel assegurar que o processo da leitura no se limita apenas ao decifrar de signos, vai alm, constituindo-se, portanto, como uma prtica social, ou seja, na crena na leitura como um bem cultural.

Processos de implantao do Proler Para implantar os comits, algumas fases fizeram-se necessrias como o atendimento burocrtico to caracterstico do servio pblico brasileiro, tais como o fornecimento da documentao exigida, o cadastramento e os registros dos participantes, tanto em nvel pessoal quanto institucional. Somando-se a isso podese acrescentar a busca de parceiros junto a rgos governamentais municipal, estadual e federal, iniciativa privada.
O primeiro contato foi o da visionria professora Heleusa Cmara, na poca vice-reitora da UESB, que nos ligou falando da existncia desse Programa e se gostaramos de fazer parte, a resposta foi sim sem pestanejar. Logo depois recebemos a visita de Francisco Gregrio para conhecer a cidade, os espaos e as pessoas, ao final foi realizado um convnio com a assinatura dos representantes das Prefeituras de Jequi, Conquista e Itapetinga, da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia e da Biblioteca Nacional.

(Coordenadora do Comit de Jequi). Neste prisma podemos considerar que a implementao a fase administrativa da poltica, onde o controle est com os formuladores, situados no topo das organizaes, os quais assumem o controle dos fatores polticos, organizacionais e tcnicos e a diviso de responsabilidades. A coordenao nacional do Proler estabelece os critrios e as regras para os comits locais implementarem o Programa. Segundo Baptista e Rezende (2011), a implementao definida como o momento de colocar uma determinada soluo em prtica. Esta fase envolve uma srie de sistemas ou atividades da administrao pblica: o sistema gerencial e decisrio, os sistemas de informao, os agentes implementadores da poltica, os sistemas logsticos e operacionais (recursos materiais, financeiros), dentre outros. A coordenadora da UESC informou no ter condies de responder, pois no estava presente neste momento. A primeira coordenadora do Proler da UNEB declarou no ter tido dificuldades. Entretanto, as demais coordenadoras afirmaram

que as dificuldades foram relacionadas burocracia12, caracterstica marcante do servio pblico.

Instituies que assinaram o termo de parceria junto Fundao Biblioteca Nacional para a criao do comit

Como j sinalizado antes, o Proler se sustenta atravs dos seus comits, os quais podem ser estabelecidos com parcerias de Universidades, prefeituras, demais instituies pblicas, sindicatos, organizaes no governamentais, tambm instituies privadas. H casos tambm que vrias instituies unem-se para a implantao do comit. Conforme registrado: UESB, Secretaria Municipal de Educao, Instituies de Ensino Superior FAINOR, Juvncio Terra. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). Identificamos aqui a presena de instituies particulares, sendo mais abertas do que os demais comits, mesmo fazendo parte da mesma universidade. Prefeituras (Vitria da Conquista, Brumado, Jequi, Barra do Choa, Anag, Pores, Itapetinga e a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia.

(Coordenadora do Comit de Jequi). A assinatura deste termo envolveu vrios entes pblicos, do entorno da universidade, o que neste aspecto poderia assegurar mais o formato de ideal de polticas pblicas de incentivo leitura.
Quem assinou o termo junto com a gente foi a prpria Universidade aqui e a prefeitura de Itapetinga que na poca (o prefeito) era o professor Jos Marcos Gusmo que era o irmo de Pedro Gusmo que foi professor da UESB, na poca ele no era reitor, mas era irmo de Pedro ento foi fcil assim, pelo menos o entendimento do que era o PROLER. Mas agora tambm teve... Parece que ano passado ou ano retrasado teve que refazer e a prefeitura assinou novamente. (Coordenadora do Comit de Itapetinga).

As coordenadoras de Vitria da Conquista e de Itapetinga forneceram outras informaes quanto s instituies que assinaram o termo. A coordenadora do

12

Qualquer sistema de administrao, em que os assuntos so tratados por escrito e dependem da assinatura de vrios funcionrios.

Comit de Jequi forneceu cpia do termo de compromisso com assinatura datada de 10 de janeiro de 1993. Apenas a UESC (Coordenadora do Comit de Ilhus). A Universidade (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). A universidade do estado da Bahia (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). As universidades de Santa Cruz e a Estadual da Bahia tiveram o termo assinado apenas pela instituio que abriga. Isso evidencia que a busca por outros entes que possam se interessar e acolher o Programa varia, ficando a cargo das coordenaes de cada comit, sem a participao da Fundao, tampouco da universidade. Aqui podemos registrar a semelhana entre os comits em estarem sozinhos, cada um por si, no que refere-se a encontrar outros atores para fazerem parte institucionalmente do comit. Isso facilmente identificado pelas diferenas entre o comit da UESB dos demais, sendo que o primeiro conseguiu que as prefeituras em cidades prximas aos campi tambm fossem parceiras do empreendimento, quanto que as outras s contaram com a universidade.

As maiores dificuldades enfrentadas na implantao do Proler Como resposta a esta questo, a unanimidade prevaleceu e todas apontaram a forma equivocada da conduo da coisa pblica, conforme relata a coordenadora da UESB/Vitria da Conquista. As dificuldades enfrentadas na implantao do comit residem nas relaes humanas com os gestores pblicos, as interferncias partidrias, a descontinuidade dos programas em razo das mudanas de poderes pblicos.
A maior dificuldade foi encontrar um lugar para ficar, no inicio a universidade funcionava aqui e no tinha lugar nenhum para ficar. Depois conseguimos negociar um lugar, era uma sala pequena um depsito, mas era nosso, tem a questo da pertena. Quando a Universidade foi para l pra cima, a pedi essa sala, ela era um departamento. Ento logo pintei a sala de um rosa... E como a galera de zootecnia era bastante machista, ningum quis esta sala e estamos at hoje (Coordenadora do Comit de Itapetinga).

Em uma anlise geral, podemos afirmar em principio que as dificuldades esto no lidar com a coisa pblica, o que acaba variando muito de acordo a concepo e os valores de quem pode intervir, dependendo muito do gestor. Falta de apoio e investimento poltico, financeiro e humano Recursos Humanos, Espao fsico. (Coordenadora do Comit de Ilhus). bastante difcil uma proposta com a dimenso do Proler, que pretende atender a uma grande parcela da populao, sem o mnimo de infraestrutura para funcionar e atender aos seus objetivos. No tive dificuldades durante a implantao. Depois que apareceram os obstculos para colocar em prtica aes de incentivo leitura na regio (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). De acordo com esta afirmao, subentende-se que a ausncia de dificuldades na implantao deste comit se restringe parte burocrtica, na assinatura do termo, pois como enfatiza a coordenadora, as dificuldades surgiram na execuo das aes. De acordo com o exposto, surge uma conscientizao do governo para que se faa mais efetiva as iniciativas de estimulo a leitura. Copes (2007) chama a ateno que:
Ao Estado compete, alm de criar, dar condies para que essas aes se efetivem. Por isso, so vlidos todos os esforos reunidos pelo Proler e pelo Pr-Leitura com a inteno de se expandir a leitura no Brasil. Assim, pode-se afirmar que as aes desenvolvidas por esses programas merecem do governo brasileiro estmulos financeiros para que a leitura e o livro possam ser democratizados (Copes, 2007, p.44).

Em termos de semelhana entre os comits podemos apontar a burocracia como um empecilho para atender as demandas dos comits a fim de realizarem de forma mais ampla as aes que venham a incentivar a leitura. As diferenas esto na sensibilidade de cada gestor da universidade em reconhecer a burocracia como inimiga aos atendimentos da demanda dos comits e assim procurar de forma criativa sanar esses empecilhos.

As maiores dificuldades enfrentadas na manuteno do Proler Mais uma vez a questo da burocracia foi marcante nesta resposta, embora cada uma dando nfase em aspectos diferentes, mas todos pertencentes a ela, seja ao se referir ao comprometimento da equipe de trabalho na rotina diria a fim de que as atividades possam fluir, seja na ausncia de recursos capazes de dar andamento s continuidades das atividades.
O programa sempre trabalhou com voluntrios e isso dificulta, por proporcionar uma rotatividade entre os colaboradores, temos ainda parceria com as prefeituras, isso significa que a cada eleio precisamos renegociar espaos, pessoal, aes. Os recursos so poucos para tantas aes. (Coordenadora do Comit de Jequi).

Para este comit a dificuldade surge em vrios aspectos, mas todos oriundos da falta de recursos, pois em muitos casos, no exige-se muito do voluntariado, como assiduidade, pontualidade, que em muitas vezes abandonam os projetos nos quais envolvem-se ou afastam-se a depender das demandas acadmicas. Tambm sofremos com as instabilidades polticas, sendo talvez o fator que mais altere no desenvolvimento das aes, por implicar em recursos e apoio na execuo das aes.
A questo financeira. Tem hora que muito penoso, tem hora que falta papel, hoje temos dois computadores, mas antigamente era complicado, essas coisas do dia a dia a gente enfrentava. O Programa j tem 20 anos. Hoje vejo que falta a institucionalizao do PROLER. No tem mais condies de viver como projetos de extenso. Quando PROLER comeou, ele era institucionalizado, mas com as mudanas de gesto acabamos entrando, mas hoje no d mais. A descaracterizou. Mas como est hoje, no d mais para continuar. Precisamos colocar a questo do livro e amarrar. Por que quem entrar a no vai ter como mudar, pode at diminuir os recursos mais tirar, no tira. (Coordenadora do Comit de

Itapetinga). Seja na perspectiva mais direta no que refere-se aos recursos financeiros, que talvez seja o maior responsvel pelo sucesso ou fracasso de uma poltica pblica, seja na indireta, o espao de visibilidade que a instituio oferece para o comit, uma coisa evidente, as instituies no do o valor merecido que requer essa temtica. A ausncia da valorizao da leitura pela instituio compromete a motivao dos prprios membros, por no sentirem-se valorizados.

Motivao pessoal do grupo PROLER/investimento na formao intelectual. (Coordenadora do comit da UNEB) Talvez a questo da motivao tambm perpasse pela falta de recursos e de valorizao por parte da instituio. Como o comit no tem visibilidade junto aos pares, falta motivao por parte dos grupos que no se sente devidamente reconhecido.
Falta de recursos financeiros para colocar em prticas aes de incentivo leitura; Falta de apoio por parte da coordenao nacional e UNEB (o apoio das duas instituies era mnimo); No tivemos verba para pagar monitores e por esse motivo todos os nossos monitores trabalhavam pelo amor a causa sem receber nem passagens quando se deslocavam para alguma atividade; Falta de um espao (sala) para funcionamento da coordenao do comit (a biblioteca do campus nos cedeu um armrio para guardar documentos do comit); Falta de apoio para desenvolver projetos (ex: conseguimos 300 livros para colocarmos em prtica a biblioteca mvel e no conseguimos o carro da instituio para nos transportar na atividade) Obs: no posso deixar de dizer que a UNEB nos ajudou no I encontro de leitura e literatura infanto-juvenil que realizamos no campus (nos ajudou com transporte, alimentao, hospedagem dos palestrantes; pastas e canetas; e participou da mesa de abertura do evento). O proler nacional s patrocina duas oficinas pro evento regional e financia a viagem dos coordenadores para o Rio de Janeiro (encontro dos coordenadores). (Ex-Coordenadora do comit da

UNEB). Aqui a coordenadora registra a ausncia de apoio por conta das instituies que assinaram o termo de convnio e da falta de uma referncia fsica, o que no mudou muito entre quando foi coordenadora e atualmente. Teve ajuda para a realizao do I Encontro, o que pode ser justificado pela participao das lideranas polticas tais como secretrios, assessores e coordenadores, das esferas municipal, estadual e federal alm de demais especialistas que preocupam-se com a temtica. A ausncia de recursos financeiros a caracterstica marcante de semelhana entre os comits. E a de diferena est na concepo do gestor, o que varia muito de gesto para gesto. Importante aqui registrar que os comits que se apresentam em melhores condies so os que no sofreram interrupes desde sua implantao, os da UESB de Vitria da Conquista e Itapetinga, destacando que as duas coordenadoras eram portadoras de funo gratificada nas respectivas

instituies, uma era vice-reitora e a segunda era diretora de departamento. No caso da UESC, o comit foi implantado em 1996, sem ter tido suas atividades interrompidas e a coordenadora ser membro titular representante do departamento de letras e artes. Todas as coordenadoras dos comits sinalizam a burocracia, a falta de recursos e a ausncia de uma equipe comprometida na rotina diria para que as atividades dirias possam maximizar.

Vantagem em trazer o Proler para a universidade Compete universidade potencializar o desenvolvimento humano, seja mediante a formao de profissionais competentes, ticos e criativos, seja atravs de atividades de extenso que proporcionem aos envolvidos uma cultura reflexiva, crtica e participativa da sociedade. inquestionvel a imagem de propulsor do desenvolvimento humano, econmico, social, poltico e cultural que as universidades carregam consigo. Para aferirmos a relao da universidade com a comunidade ao seu entorno, obtivemos as respostas que confirmam o enunciado acima: Cumprir as metas dos programas de extenso aproximando a comunidade dos saberes produzidos nas universidades. (Coordenador do Comit de Vitria da Conquista). Percebe-se na fala da coordenadora o discurso institucional, bem

caracterstico de quem fez parte da gesto da instituio.

Uma das vantagens possuir uma estrutura institucional que nos d suporte. Possumos uma sala equipada com mesas, cadeiras, armrio, computador, um bolsista pago pela extenso e um recurso anual para o programa, que nem sempre supre as nossas necessidades. (Coordenador do Comit de Jequi).

Como sinalizada em questes anteriores, os empecilhos burocrticos que esto sempre presentes no aparelho estatal, ainda a coordenadora destaca que a estrutura tem que se d pelo fato de estar na universidade. O PROLER no foi trazido, ele nasceu aqui (mesma resposta da UESB/Jequi). Mas a vantagem dele estar na universidade a credibilidade. (Coordenador do Comit de Itapetinga).

A chancela de um Programa federal por certo valida e refora as aes da universidade e atrai mais parceiros. (Coordenador do Comit de Ilhus). Tanto a coordenadora do comit da UESC quanto o da UESB apontam a credibilidade que a universidade traz intrinsecamente consigo, o que ajuda na imagem social do comit. Criao de um espao de formao de leitores para dialogar com a comunidade. (Coordenador do Comit de Alagoinhas) Despertar em todos a conscincia com relao ao incentivo com aes do coordenador e monitores. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). A atual coordenadora e a ex-coordenadora do proler da UNEB enfatizam o espao de desenvolvimento de uma massa crtica que deve ser fomentada pela universidade, atentam-se mais na responsabilidade social da Instituio. Como caracterstica de semelhanas possvel identificar a representao da universidade, o que ela significa para a sociedade enquanto espao de disseminao do conhecimento atribudo este valor aos projetos relacionados a ela. As caractersticas de diferenas esto na referncia das prprias coordenadoras, enquanto que a coordenadora de Jequi chamou a ateno no que refere-se a estrutura fsica as demais destacaram seu papel social e o status que a universidade ocupa no imaginrio das pessoas. Embora, os comits do PROLER da UESB de Itapetinga e Jequi, tenham dado a mesma resposta que o PROLER no foi trazido ele nasceu na UESB, as demais, veem a vantagem na criao de um espao para dialogar com a comunidade, seja atravs do cumprimento das metas dos programas de extenso aproximando assim a comunidade dos saberes produzidos pela universidade; o despertar em todos a conscincia do trabalho da equipe para o incentivo a leitura e por fim apropriar-se da credibilidade que a universidade goza na comunidade, o respeito da coisa pblica.

A recepo da instituio com a implantao do Proler

Ainda considerando o status intelectual como caracterstica marcante das universidades, haja vista ser nela e atravs dela que so produzidos, disseminados e perpetuados conhecimentos, buscou-se saber o inverso da questo anterior, ou seja, qual a vantagem em possuir o Proler na Universidade. Curiosamente registrase um antagonismo, pelo que foi possvel identificar atravs dos depoimentos das coordenadoras. A UESB tem atendido as necessidades do programa com parcimnia em razo de que as verbas pblicas no sejam suficientes para as finalidades das universidades. (Coordenador do Comit de Vitria da Conquista). Mesmo considerando os recursos escassos, para a coordenadora suas demandas so atendidas pela universidade. Como j dissemos tudo nasceu aqui. (Coordenador do Comit de Jequi). Para a coordenadora, o comit faz parte da universidade.
A vantagem de permanecer aqui que fica uma coisa independente, uma coisa que socializada, que ningum manda, no tem dono, quem quiser participar participa, no uma coisa que fechada, que de grupo nem de nada. Eu acho que o melhor de estar dentro da universidade. ...Eu acho tambm outra coisa, que a instituio Universidade, pelo nome, independente de qual seja, ela tambm j uma referncia de quando voc vai fazer alguma coisa... Eu acho que como a universidade da gente uma universidade que tem credibilidade... Quando voc vai para um lugar e fala que um projeto da Universidade e da Fundao Biblioteca Nacional, isso vai te dar um peso muito grande. Eu acho que isso aqui a vantagem de estar na universidade. (Coordenador do Comit de Itapetinga).

Embora a resposta coincida com a da coordenadora de Jequi, esta destaca a questo da valorizao do pblico, no existindo um dono, a quem todos devam se curvar. Estando na universidade as prprias relaes interpessoais fluem de forma mais livre. Penso que tenha sido com todo apoio e confiabilidade que a instituio tem assumido os projetos que valida e convnios que celebra. (Coordenador do Comit de Ilhus). A universidade acatou muito bem, mas a burocracia dificulta os trabalhos de renovao do convnio. (Coordenador do Comit de Alagoinhas).

Maravilhosa. Tanto da comunidade acadmica quanto dos moradores de Alagoinhas e regio. Todos participavam das nossas aes e nos recebiam de forma carinhosa demonstrando sempre a conscincia de que cada ao era muito importante. (Ex-

coordenador do Comit de Alagoinhas) As demais coordenadoras confirmam a recepo positiva das Instituies embora no que refere-se ao compartilhamento das responsabilidades, a imagem modifique-se um pouco mais na avaliao delas, no que refere ao acolhimento. As universidades gozam de boa reputao e isso facilita a aceitao do Programa. Houve unanimidade em responder que a recepo foi positiva, embora todas reconheam que falte mais empenho da instituio para atender as aes do comit incluindo verbas e recursos humanos, maior comprometimento e

reconhecimento de pertencimento do PROLER na instituio. A primeira coordenadora do Proler da UNEB destaca que foi maravilhosa por parte de toda a comunidade interna e externa da universidade.

A universidade contribui com o comit do Proler Conforme o prprio nome j sugere, a universalidade de conhecimentos, na universidade o ambiente das manifestaes da curiosidade do Ser humano, seja atravs da arte, da cincia, das tecnologias, das letras, assim ela carrega consigo a ideia de multidisciplinaridade evidenciando que deve existir a contemplao de todas as reas do conhecimento cientfico. Este estudo buscou pesquisar os comits do Proler, especificadamente os implantados nas universidades, e considerando que essas instituies tm como objetivos o ensino, a pesquisa e a extenso fomentando assim o desenvolvimento econmico social e cultural do pas. A universidade contribui com os seguintes pontos:

O PROLER/UESB participa dos editais de extenso para poder realizar as atividades de leitura. (Coordenadora do Comit de Vitria da conquista). A Universidade contribui com uma sala equipada com mesas, cadeiras, armrio, computador, um bolsista pago pela extenso e um recurso anual para o programa que nem sempre supre as nossas necessidades. (Coordenadora do Comit de Jequi).

O PROLER/UESB participa dos editais de extenso para poder realizar as atividades de leitura, alm do oramento do edital, temos ainda 4.000,00 para o encontro de leitura. (Coordenadora do Comit de Itapetinga). Alm de recursos humanos (coordenadora, estagirios e bolsistas), a UESC disponibiliza um espao fsico e recursos financeiros para as propostas do planejamento anual. (Coordenadora do Comit de Ilhus). Contribui apenas acolhendo o projeto. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas)
Contribuiu mais no evento regional (I encontro de leitura e literatura infanto-juvenil do comit); esperava mais participao da coordenao de extenso da UNEB (uma participao mais ativa, reunies mensais, ajuda para fazer parceria, etc) isso no aconteceu. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas).

Em todas as universidades h um espao, com exceo dos comits de Vitria da Conquista, a sua sala no est localizada no Campus, alm do comit de Alagoinhas, que no possui nem mesmo um ponto de referncia. A contribuio das universidades bastante semelhante, como a estrutura fsica, os estagirios e demais insumos pra funcionarem minimamente. No que refere-se aos editais, o mrito no da universidade e sim dos comits em desenvolver projetos que so aprovados como atividades de extenso das universidades. Conforme registrado por algumas coordenadoras, a sua preocupao esta na forma de insero do comit na universidade atravs desses editais que bastante tnue. O indicado deveria ser a institucionalizao dos Programas nas universidades. Todos os comits do PROLER das universidades estaduais da Bahia fazem parte das atividades de extenso das suas respectivas instituies. As contribuies variam muito, no caso dos comits da UESB/Itapetinga, de Jequi e o comit da UESC as coordenaes ocupam espao da universidade, que variam no tamanho e na quantidade. Os comits do Proler contam com as universidades para manter suas atividades dirias, alm de outros insumos indispensveis para a

operacionalizao do comit, (exemplo, fornecimento de equipamentos, como computadores, impressoras, abastecimento de gua, telefone, etc.).

E o comit da UNEB, no primeiro momento destaca que houve um apoio mais efetivo para o evento regional e s. A atual coordenadora afirma que por ora ainda no possui um lugar fixo para se reunir com a equipe tampouco para realizar as atividades operacionais de administrao e planejamento das aes do comit. Ou seja, a nica contribuio que a UNEB oferece ao comit apenas o acolhimento do Programa.

A estrutura fsica atual do Proler A proposta do Proler de ser um programa descentralizado, com as atividades sistematizadas e organizadas por seus diferentes participantes

espalhados pelas regies do pas. Imperioso, portanto, a existncia material do programa, a localizao fsica deste, a referncia, a questo do pertencimento. O comit PROLER/UESB dispe de uma sala muito interessante cedida pela Fundao de Cultura do Estado da Bahia. (Coordenadora do Comit de Vitria da conquista). Sem sombras de dvidas em nvel de estrutura este comit o que melhor se apresenta principalmente pela excelente localizao do comit o que ajuda bastante na concepo das atividades, visualidade e valorizao da comunidade. Uma sala equipada com mesas, cadeiras, armrio, computador, um bolsista pago pela extenso e um recurso anual para o programa, que nem sempre supre as nossas necessidades. (Coordenadora do Comit de Jequi). A estrutura fornecida pela universidade visa atender as atividades burocrticas do comit, o qual se utiliza da criatividade, saindo dos muros da universidade para a realizao de atividades de leitura. Duas salas, (escritrio/gabinete e uma sala de leitura). (Coordenadora do Comit de Itapetinga). Este comit tem uma estrutura interessante, as salas so espaosas proporcionando um satisfatrio desenvolvimento das atividades sejam as de

coordenao do comit ou s de incentivo leitura. Alm do espao privilegiado, a sala colorida e bastante convidativa ao mundo encantado da leitura.
Hoje o PROLER dispe de uma sala, onde se coordenao, espaos para preparao dos bolsistas e que tambm serve como sala de leitura para estudantes alunos das escolas do bairro prximo. (Coordenadora localiza a estagirios, da UESC e

do Comit

de Ilhus). Embora seja um pouco mais espaosa do que a sala do comit de Jequi, a mesma bastante parecida pelo fato de ser apenas um nico espao, contrapondose com a de Itapetinga pelo tamanho e quantidade e com a de Vitria da Conquista por apesar de ser uma bastante grande, o que possibilita realizar vrias atividades ao mesmo tempo num mesmo espao, tais como alfabetizao digital, o escritrio virtual, pesquisa bibliogrfica. Por outro lado em Alagoinhas no existe estrutura. No temos estrutura fsica. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas)
Meu contrato de professor substituto com a UNEB acabou em 2010 e por esse motivo no posso responder sobre a estrutura fsica atual, mas na poca em que coordenei (como falei acima numa outra resposta) no existia. Uma pena. Desejava uma sala para a coordenao fazer reunies com monitores, uma biblioteca s com obras infanto-juvenis aberta ao pblico da regio (no consegui nenhum dos dois solicitei, mas no atenderam minhas solicitaes).(Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas).

Neste aspecto, temos dois casos extremos: o comit da UNEB, no tem nada, o da UESB/Vitria da Conquista, tem uma sala no centro cultural da cidade. E as demais ocupam espao da Universidade (UESC uma sala, UESB/Itapetinga duas salas e UESB/Jequi divide a sala com outro grupo) A situao da UNEB diferente das demais, infelizmente no possui um ponto que possa referenciar fisicamente a existncia do comit. Isso pode ser justificado pelo pouco tempo de existncia do comit na regio, embora no invalida a falta de sensibilidade por parte dos gestores, que sabem da necessidade de infrainstrutora do comit, mas no se esforam para tentar atender minimamente o comit com insumos que permitam seu funcionamento, ficando mesmo toda a responsabilidade por conta da boa vontade e do empenho dos participantes, especialmente da coordenadora, que infelizmente no tem um lugar para realizar

reunies, planejar as atividades tampouco receber os que procuram conhecer o comit.

A estrutura fsica atende as propostas do Proler Outro aspecto importante relacionado estrutura o atendimento das aes, aos planejamentos e gesto do comit.
Por ser uma sala de leitura com o carter demonstrativo, ela atende bem as metas do comit. Ela pretende sugerir outras salas que trabalhe com as linguagens culturais, que promovam encontros de leitura e de outras sociabilidades. uma sala pblica voltada para a insero. (Coordenadora do Comit de Vitria da conquista).

Sim, atende para as questes administrativas, para as aes necessrio buscar outros espaos. (Coordenadora do Comit de Jequi). Sim atende. (Coordenadora do Comit de Itapetinga). Para os coordenadores dos comits da UESB, essa estrutura atende s necessidades, mas a estrutura mais acanhada a de Jequi, o que talvez justifiquese por ter suas atividades interrompidas durante algum tempo. Os outros dois comits podem desenvolver de forma satisfatria no somente atividades de leitura como tambm as de estmulo leitura.
Poderamos ter um espao ambientado apropriadamente para leitura das crianas e adolescentes, um ambiente virtual para leituras de textos digitalizados, um espao para memria da literatura regional, espao para ensaios de desempenho, preparao de materiais e montagem de cenrios e ter o espao da coordenao com ambiente para reunies do comit. (Coordenadora do Comit de Ilhus).

A afirmao da coordenadora bastante fiel ao que existe de espao para as potencialidades que o comit pode desenvolver. O espao tambm funciona como oficina de atividades de graduao da prpria instituio. Precisamos de um espao fsico para o comit PROLER com apoio tcnico, logstico, poltico e intelectual. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas).
No existia estrutura. Sala do comit (guardar documentos, fazer reunies, receber parcerias, organizao de evento regional); biblioteca infanto-juvenil com obras diversas para receber leitores de toda a regio; transporte (nibus ou caminho) para biblioteca mvel.

(Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas)

As falas das coordenadoras do comit da UNEB so semelhantes e pelo que se pode perceber pouca coisa mudou nesses ltimos quatro anos de implantao do comit nessa Universidade. Com exceo da UNEB, conforme registrado nas outras questes, no possui nenhuma estrutura fsica. Para a coordenadora a estrutura ideal seria um espao fsico para o comit com apoio tcnico, logstico, poltico e intelectual. Todos os demais comits informaram que a estrutura atual atende. A partir desta pergunta foi possvel identificar de forma clara, a questo da liberdade dos comits em, de acordo com a diversidade cultural brasileira, onde cada um pode criar as aes e projetos de acordo com os perfis do pblico da regio onde esto inseridos. Um nico aspecto semelhante em todos quanto s atividades a realizao do Encontro de Leitura, que o comit da UESC j conta com a sua dcima edio, o da UESB/Itapetinga j realizou dezessete encontros, o da UESB/Vitria da Conquista vinte.

As atividades desenvolvidas pelos comits Despertar nas pessoas o prazer da leitura no tarefa fcil, embora alguns acreditem que basta a distribuio de livros, mas incentivar o hbito de ler perpassa o ato que antecede a leitura. Para Oliveira (2011):
Desde o incio, o PROLER j reconhecia a importncia da leitura para a construo da cidadania e do desenvolvimento social. Ele nasceu como uma tentativa de se criar uma poltica nacional de leitura, promovendo a aproximao da sociedade leitura de forma geral, no apenas a distribuio de livros. Procurando atender demanda da sociedade por polticas mais participativas, o programa desenvolveu parcerias com municpios e estados, mas tambm com fundaes culturais, universidades e organizaes da sociedade civil. (OLIVEIRA, 2011, pp.37-38).

Somando-se a isso podemos ainda perceber que as atividades, alm de ter como propsito despertar o hbito leitura, objetiva tambm conscientizar s pessoas como um patrimnio cultural, um ato poltico e social.

Perfazemos um total de dez atividades dentre aes e projetos voltados para estmulo leitura e incluso, so eles, sala de leitura Iris Silveira, Museu literrio Amlia B. de Souza, Letras de vida: escritas de si e o PROLER Carcerrio, Encontros de leitura, Histrias populares do Serto da Ressaca, Histrias da escola, Nossa terra tem beleza, vale a pena conferir, Alfabetizao digital, Escritrio virtual, Luminosidade do PROLER, Ponto literrio e o projeto Cyro Martins. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista).

As aes desse comit abrangem variadas possibilidades de incentivo a leitura, como por exemplo, a alfabetizao digital utiliza como metodologia o uso de literaturas aproximando o aluno s obras literrias.
Atualmente estamos com o programa de rdio Viagem literria, que vai ao ar 4 vezes por semana em dois dias s teras e quintas, no horrio de 13 e 18 horas, nas 104,9- 105FM; encerramos o projeto Ninhos Poticos, em 12 escolas municipais e estaduais de Jequi, Planaltino, Aiquara e distrito de Itajuru, projeto voltado para levar poesia aos alunos e a escrita de poemas para divulgao no programa de rdio. Estamos encerrando a oficina de Contadores Mirins de Histria, realizado numa escola municipal de Jequi e iremos iniciar uma oficina de imagens num colgio estadual de Jequi. (Coordenadora do Comit de Jequi).

Estimular na criana no apenas o hbito leitura, mas tambm contar histrias uma proposta com a leitura de forma ampla, pois aumenta no leitor o prazer em ler para contar para as outras pessoas.
Caf com Letras, Leituras na Praa, Seminrio de Leitura, este o carro chefe e a contao de histria que acontece toda sexta-feira. Houve uma preocupao em no fazer muitas atividades por que estou fazendo doutorado e no quero sobrecarregar as meninas, pois preciso acompanhar de perto. (Coordenadora do Comit de

Itapetinga). O comit ao sair para as ruas amplia a possibilidade de incentivo, por ser a praa o local de convergncia de pessoas independente de idade, sexo, classe social, escolaridade.
O comit se rene regularmente e define quais as aes que sero priorizadas anualmente. Planejamos, distribumos tarefas, definimos pblico, mobilizao, calendrio e parceiros que investiro e com que recursos. (Coordenadora do Comit de Ilhus).

As atividades so devidamente planejadas e executadas, o que caracteriza a seriedade como a temtica abordada.
Formao de agentes de leitura/contadores (Coordenadora do Comit de Alagoinhas) de histrias.

Trote Literrio; Biblioteca Mvel; Realizao De Encontro Regional (Com Palestras, Mesas Redondas, Oficinas); Realizao de Oficinas Durante Todo o Ano; Contao de Histrias no Campus e na Biblioteca Mvel; Parceria Com o Curso de Biologia, Geografia e Educao Fsica para a Realizao da Ao Denominada Atividade Ldica No Campus (Com Crianas De Escolas Da Regio); Encontro Com Escritores; Seleo E Formao De Monitores; Parceria Com Secretaria De Educao Municipal e Estadual; Participao em eventos com publicao de artigos cientfico relatando aes do Comit; Parceria com a biblioteca do campus I. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas).

No

se

aplica

apenas

ao

incentivo

leitura,

mas

tambm

ao

comprometimento com o livro, sua conservao e seu valor cultural. Assim vrias aes so realizadas pelo comit a fim de levar aos cidados a motivao em pegar um livro, abri-lo e finalmente l-lo. Foi aqui que pde ser percebido o pulo do gato dos comits. Aqui reside o sucesso e a perseverana em trabalhar com o incentivo leitura, na percepo de cada coordenadora que reside a crena na leitura, a determinao em trabalhar este tema to estimulante ao mesmo tempo to carente da sensibilidade das instituies envolvidas na sua assinatura. O segredo est na criatividade e na imensa fora de vontade das coordenadoras que fazem o Proler, acontecer, existir e persistir.

Pessoas beneficiadas / atendidas pelo comit O Proler caracteriza-se como elemento potencializador para a troca de experincias entre instituies e agentes formadores de recursos humanos preocupados em construir uma sociedade leitora. A fim de visualizar o raio de abrangncia das atividades dos Comits, foi perguntado quantas pessoas eram beneficiadas pelas atividades do comit. Assinaram no livro de registro de visitantes, at o dia 06 de dezembro de 2011: 2.072 pessoas. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). visvel as diferenas de pessoas beneficiadas nos comits, o que variam muito tanto do ponto de vista de gesto como os critrios de registro, de quais as atividades so colhidos dados para quantificar a quantidade de pessoas beneficiadas.

O alcance do programa de rdio estima-se em 7.000 ouvintes. Os ninhos poticos, acreditamos mais de 1000 leitores, pois foram distribudos mas de 1500 poesias em 12 colgios. Os contadores mirins a turma foi de 10 crianas e a oficina ser oferecida para 30 alunos. (Coordenadora do Comit de Jequi).

Na fala da coordenadora, percebe-se que no existe um controle para contabilizar com exatido ao recorrer aos termos estima-se e acreditamos. Isso no invalida a resposta, pois o que buscamos so indicadores que possam traar o perfil, as caractersticas de cada comit. Temos anotado a partir de 2009, contemplamos 5.996 pessoas. Em 2010 5.875, em 2011 6.256 e este ano no fizemos ainda o relatrio. Estes nmeros foram solicitados pela Fundao Pedro Calmon. (Coordenadora do Comit de Itapetinga). Foram contabilizadas nesse comit 18.127 pessoas atendidas, dentre todos os comits este o que registrou a maior quantidade de pessoas beneficiadas.
As atividades dos projetos atendem em mdia a 5000 pessoas/ano de escolas, hospitais, creches e praas. Ainda realizamos cursos, minicursos, fruns e o encontro anual, perfazendo, aproximadamente mais 500 participantes. (Coordenadora do Comit de Ilhus).

A mesma inexatido da resposta do comit de Jequi caracteriza que o foco dessas aes no quantificar o nmero de pessoas beneficiadas, mas de oferecer a oportunidade de contato com a leitura. Por enquanto as atividades beneficiam apenas aos estudantes de letras, mas no futuro essas atividades iro beneficiar as escolas, os asilos e os movimentos sociais. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). Em mdia umas 1000 (de 2008 at 2010) pessoas que participaram das aes. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). Ratifico, portanto, as impresses retiradas dos demais comits que no se preocupam em fazer um controle de pessoas que passam, o que varia muito da prpria caracterstica da ao, pois h aes que inviabiliza fazer o controle devido ao prprio tipo de atividade, como por exemplo, contao de histria na praa, entre outras atividades.

Ao perguntar o tamanho da equipe de cada comit, obtivemos variadas respostas. O que mais nos chamou ateno, que o comit do Proler da UESB/Itapetinga conta com seis integrantes, e o comit com maior quantidade de atividades/aes/projetos e o Proler/UNEB, o qual ainda no conta com um local para desenvolver suas aes possui 18 pessoas. Conforme pode ser visualizado abaixo:
Grfico 4 Tamanho das equipes de cada Comit

Controle (informaes/dados) dos participantes desse comit O Proler sempre reconheceu a importncia da leitura para a construo da cidadania e do desenvolvimento social. Sua criao foi uma tentativa de criar-se uma poltica nacional de leitura, promovendo a aproximao da sociedade leitura de forma geral, no apenas a distribuio de livros. Partindo desse principio nem todos os comits sentem-se na obrigao de fazer o controle dos participantes das suas atividades, embora a maioria registre para fins de avaliao ou de pesquisa: O arquivo das atividades do PROLER disponibilizado a pesquisadores. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). Pude ter acesso ao arquivo desse comit, o qual tem tudo devidamente registrado, no s em nvel de gesto e indicadores das atividades como tambm a fim de proporcionar mais um servio, no caso de fonte de dados para pesquisas.

Sim, registramos frequncia, emitimos certificados, fotografamos e filmamos as atividades e fazemos uma avaliao por ao. (Coordenadora do Comit de Jequi). Aqui a opo em registrar est muito mais ligada a documentar as aes, as memrias do comit. No. (Coordenadora do Comit de Itapetinga). A primeira vista parece uma contradio entre essa pergunta e a anterior, uma vez que as atividades deste comit so em parcerias com escolas ou no caso da contao de histria, os pais das crianas fazem o registro junto coordenao do comit. Isso proporcionou fornecer os dados anteriores. Nesse caso no possui uma base com as informaes de todas as pessoas que passaram pelo comit. As instituies representadas pelos membros dos comits encaminham documento de indicao e apresentao. (Coordenadora do Comit de Ilhus). Seleo, cadastro/frequncia, formao e projetos de leituras com as escolas. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). Em Alagoinhas consideram-se apenas os monitores, no h ainda um trabalho voltado para a comunidade externa universidade. Tenho listas de frequncias semanais dos monitores de 2008 at 2010, material usado nas selees de monitores. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). possvel perceber as diferenas e ao mesmo tempo a liberdade administrativa e operacional de cada comit. Os pontos de semelhanas residem na autonomia de coordenar seus respectivos comits, embora as atividades operacionais mudem de acordo as concepes de cada proposta. Quanto a esta questo, nem todos os comits manifestaram o interesse de registrar a quantidade dos participantes em suas atividades. Apenas dois comits no registram as informaes dos participantes, que so os da UESB de Itapetinga e Jequi. Interessante destacar que o de Vitria da Conquista tem o registro minucioso

de todas as atividades dirias. O restante, equivalente a 60% coletam informaes sobre os seus participantes.

Critrios para participar das atividades dos comits O Proler foi criado com o intuito de agir como elemento que estimule o entrosamento das pessoas envolvidas na promoo da leitura, assessorando as aes regionalizadas atravs dos comits. Esses tm sido verdadeiros executores dos projetos e aes que venham a estimular a leitura no ambiente em que esto inseridos. Para fazer parte das suas aes cada comit estabelece seus critrios de acesso dos participantes: Todos tm direito a participar das aes do PROLER, um comit autogestionrio, libertrio e aberto. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista).
As pessoas podem se inscrever nos projetos ou nos procurar no comit para saber de que maneira podem colaborar para as aes, ou ainda participar de nossas reunies abertas. Qualquer pessoa pode participar. (Coordenadora do Comit de Jequi).

O acesso livre para qualquer pessoa, desde quando saiba ler. (Coordenadora do Comit de Itapetinga). No h critrios rgidos. Todas as pessoas da comunidade acadmica e em geral podem atuar como voluntrio nas aes do PROLER. (Coordenadora do Comit de Ilhus). Seleo escrita, entrevista e participar ativamente da formao.

(Coordenadora do Comit de Alagoinhas). Pra ser monitor tinha que participar da seleo; Para as aes fazer inscries. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). Todos os comits compartilham da concepo de que todos devem ter acesso s atividades de incentivo e valorizao da leitura. Embora a coordenao atual do comit da UNEB, no esteja ainda desenvolvendo atividades com a comunidade externa, defende o acesso irrestrito a todos que queiram participar das atividades de incentivo leitura.

Impacto do Proler na universidade O senso comum acredita que a universidade no seja apenas um local de ensino de contedos propriamente dito, mas como um espao que possibilite a formao profissional, tica e crtica do cidado, esses conhecimentos so portanto, molas propulsoras para o desenvolvimento na formao do capital intelectual e social do pas. Os projetos, servios e iniciativos fomentados pelas universidades so sempre positivamente bem visto na sociedade, conforme expresso nas falas das coordenadoras: Respeito e credibilidades, pois um projeto de extenso que funciona h 21 anos. (Coordenadora do comit de Vitria da Conquista). Sim, como trabalhamos com alunos nas oficinas estamos sempre formando mediadores e multiplicadores de leitura, fato positivo na formao do licenciado. (Coordenadora do comit de Jequi).
Sim, o impacto das pessoas sentirem a valorizao que a leitura faz... Olha deixa eu te dizer uma coisa no pra todo mundo que eu falo no mas eu tenho o ttulo de cidad itapetinguense por causa do PROLER...ento a Cmara me deu isso assim...ento quando vejo que tem muitas gente que talvez nem tanto na questo profissional..tem depoimento da participao do PROLER na sua vida...ento eu acho que tem. (Coordenadora do comit de

Itapetinga). As atividades do PROLER, alm de incidir sobre a formao dos alunos, abrem espao para uma atuao comprometida da universidade com a comunidade do seu entorno. (Coordenadora do comit de Ilhus). H. O desejo dos estudantes em participar das oficinas. (Coordenadora do comit de Alagoinhas).
Acredito que o comit despertou a vontade de trabalhar no incentivo leitura; Tivemos mais alunos querendo pesquisar o incentivo leitura na regio atravs do tcc; Recebemos congratulaes no dirio oficial do estado da Bahia pela nossa ao trote literrio. (Ex-

coordenadora do comit de Alagoinhas).

Sem exceo, todos os coordenadores apontam o impacto positivo do Programa na universidade. Vale destacar ainda que a ex-coordenadora foi motivada para ser coordenadora do comit devido a experincia que teve com o programa quando era estudante de graduao, o que nos leva a afirmar a influncia do Proler na formao de profissionais que preocupam-se com a temtica. H exceo da fase de implantao do comit da UNEB, sendo que o impacto reside no interesse dos estudantes em participar das oficinas. Os demais comits foram unnimes em sinalizar que o impacto est na credibilidade institucional.

Monitoramento do aprendizado dos participantes desse Proler Cabe linguagem, atravs da leitura e da escrita, o papel de registrar, preservar e difundir esse produto de inteligir o conhecimento, resgatando-o perpetuando-o como informaes, devidamente codificadas. Nesta perspectiva, e de acordo com essa concepo, o entendimento dos objetivos do comit para os coordenadores, apresentou opinies interessantes, debruadas na forma de compreender as atividades de estmulo leitura: Sim. As avaliaes, as cartas, os depoimentos esto a disposio dos pesquisadores. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). A coordenao desse comit registra tudo, seja no livro de frequncia de visitantes, seja no dirio das atividades da equipe ou no blog do comit, nada passa despercebido, nem a minha visita ao pesquisar o comit para este estudo. No, o conhecimento algo percebido quando das iniciativas, da realizao de aes e do comprometimento com a leitura ao longo da vida. (Coordenadora do Comit de Jequi).
Monitoramento no tem no, nem esta a proposta... Mas o que a gente tem assim perguntar se a atividade influenciou, se foi bom, que resultado teve... Mas no como uma coisa de monitoramento. Se o que a gente fez valeu a pena ou no. mais uma avaliao.

(Coordenadora do Comit de Itapetinga)

Ainda no. Temos falado sobre uma rede PROLER na Bahia para fortalecer as aes dos comits baianos, mas ainda no foi concretizado. (Coordenadora do comit de Ilhus). Aqui h consenso dos trs comits da UESB com o da UESC e UNEB de que no h o interesse em monitorar as aes por opo desses comits. Sim. No final da formao eles apresentaro um projeto para ser implantado nas escolas. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). A coordenadora refere-se ao monitoramento do aprendizado dos monitores, o que bastante interessante. Com base no que foi aprendido eles elaboraram um projeto para ser desenvolvido nas escolas. Isso mais uma vez confirma que os comits do Proler tambm funcionam como laboratrios para os alunos de graduao, sendo mais um motivo para a sensibilizao dos gestores das universidades, em ver os comits no apenas como uma atividade de extenso, mas tambm de graduao e pesquisa. Em Alagoinhas o objetivo no monitorar: No. De forma alguma. No queremos monitorar. Queremos apenas contaminar todos os possveis leitores. Despertar o contato e prazer em ler. (Excoordenadora do Comit de Alagoinhas). visvel que os pontos de vista quanto aos procedimentos operacionais so divergentes, porm, a essncia da concepo da leitura a mesma, a sua importncia na formao de leitores. Nem todos os comits manifestaram o interesse em monitorar o aprendizado dos participantes em suas atividades. Apenas dois comits no registram as informaes dos participantes, que so os da UESB de Itapetinga e Jequi. Interessante destacar que o de Vitria da Conquista tem o registro minucioso de todas as atividades dirias. O restante, equivalente a 60% coletam informaes sobre os seus participantes. Por ser a pergunta muito parecida com a 15 a resposta acompanha o mesmo raciocnio.

Parceiros na concepo e execuo das atividades do comit

A concepo do Programa Nacional de Incentivo a Leitura, por si s, exige que os comits busquem parcerias. Isso acontece pela limitada assistncia que a coordenao Nacional concede aos comits. Segundo Copes (2007)
O Proler age como parceiro de diversas instituies que formam recursos humanos e busca apoios econmicos em linhas complementares a esse trabalho. Esse programa vem trabalhando com aes bsicas que visam constituio de uma sociedade leitora numa troca de experincias, atravs de uma Rede Nacional de Leitura. (COPES, 2007p. 43).

Assim, para manter-se e conseguir atender aos objetivos do Programa, os comits precisam sair a procura de parceiros que apoiem a realizao das suas atividades. Conforme os depoimentos, no h um tipo especfico de parceria, podem ser da iniciativa privada, da pblica, pessoas fsicas, portanto, os parceiros so pessoas e instituies dispostas a ajudar os comits na execuo das suas aes de estmulo leitura:
UESB, Faculdade Independente do Nordeste - Fainor, Faculdade Juvncio

Terra Superior. (Coordenadora do Comit de Vitria da conquista). Esse comit mantm os mesmos parceiros que assinaram o termo de convnio, ou seja, as duas Instituies de Ensino superior particulares de Vitria da Conquista.
Contamos com a parceria das Secretarias Municipais de Educao e Cultura, com a disponibilidade de um profissional, duas vezes por semana e, nas aes em espaos pblicos, e da 105 FM, com disponibilizao do tempo na grade para o programa de rdio Viagem Literria. (Coordenadora do Comit Jequi).

O comit de Jequi possui dois parceiros de grande contribuio para o incentivo leitura, sendo que um entra com a parte da aprendizagem e o outro com a divulgao e disseminao desses processos. Sim, temos a CDL (Cmara dos Dirigentes Lojistas), Secretaria de Educao - DIREC, as empresas, a Vale Dourado, PROLEIC, o Sindicato Rural, os fazendeiros. Temos um leque muito grande e diversificado. (Coordenadora do Comit Itapetinga)

A coordenadora do comit de Itapetinga tem uma variedade de parceiros de todos os tipos que vo de entidades sem fins lucrativos como as empresas privadas e at pessoas fsicas. Alm das instituies representadas no comit, a tv Santa Cruz uma parceira e algumas secretarias de educao, academia de letras de Ilhus. (Coordenadora do Comit Ilhus) Tem sim. H os pedagogos, professores e psiclogo da Secretaria Municipal de Educao. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas) UNEB; Proler nacional; bibliotecas municipais; secretaria de educao; comerciantes locais; professores da UNEB; graduandos e graduados da UNEB; professores de outras universidades. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). Os comits da UESC e UNEB se assemelham ao de Jequi com os seguimentos afins que contribuem para o incentivo leitura. Para esta resposta todos foram unnimes, embora nem todos faam parte da concepo das propostas, e sim na execuo das atividades, o que nos leva a afirmar que nenhum dos comits trabalha isolado. Todos tm parceiros e muitos deles em comum, tais como as secretrias de educao e cultura dos municpios.

Interveno do Proler Nacional nas atividades dos comits das universidades estaduais da Bahia As fases das polticas pblicas, de acordo Howlett e Ramesh (1993) consistem em: montagem da agenda; formulao da poltica; tomada de deciso; implementao e avaliao, assim o estudo procurou saber se na fase da tomada de deciso era de competncia apenas da coordenao nacional do Proler, sem a participao dos comits regionais. O intuito era saber se o Proler est de fato alicerado em polticas pblicas com todos os ciclos de uma poltica pblica ou simplesmente pelo fato de ser uma poltica criada pelo governo federal? Apenas o compartilhamento das aes do comit por blog, site e facebook. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). No. (Coordenadora do Comit de Jequi).

Interveno tem no sentido assim... Por exemplo, esse ano, eles queriam que a gente colocasse o nome do evento 20 anos de PROLER no Brasil uma coisa assim. Eu no gosto muito no nem eu nem Heleusa a gente no obedece muito no... Por que uma coisa no nacional caberia... Mas fazer uma meno do PROLER Nacional tem que fazer meno no daqui que a gente vai chamar as pessoas... Lgico que a gente vai falar do daqui vai estar falando do nacional... Mas tem algumas coisas que a gente no obedece no... Teve algumas administraes que falavam assim fulano no pode vir13 eles no pagavam. A gente achava um patrocinador e trazia e pagava. Ento nem eu nem Heleusa deixamos que nada dessas coisas interferissem. Por que tem muitas brigas de ideologias, de lado, no tanto nas polticas partidrias, mas nas polticas de leitura... Eu tambm no gosto que fique pedindo muita coisa nesse sentido no.(Coordenadora do Comit de Itapetinga).

Ainda no. Temos falado sobre uma rede PROLER na Bahia para fortalecer as aes dos comits baianos, mas ainda no foi concretizado. (Coordenadora do Comit de Ilhus). No h. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas). s vezes sugestes ideolgicas (que so discutidas) nos encontros de Janeiro. Interveno no. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). Todos os comits foram unanimes em registrar que no h interveno direta do Proler Nacional nas gestes dos comits no que refere-se ao planejamento das aes. Tanto a coordenadora de Itapetinga quanto a ex-coordenadora do comit da UNEB comentaram sobre a existncia de interveno poltica, ideolgica, mas operacional no. O que nos remete a lembrar, conforme citado por Teixeira (2002) que os objetivos das polticas esto sempre ligados a questes de juzo de valor contemplando os interesses dos que tomam deciso mesmo que, para a sua legitimao, necessitem contemplar certos interesses de segmentos sociais dominados. Por outro lado podemos identificar que esses posicionamentos no so obedecidos pelos coordenadores. no Rio

13

Refere-se aos cursos de contao de histrias. Os comits encaminham os nomes para que o PROLER/nacional fornea as passagens e dirias... Ou pague o Pr-labore para os ministrantes dos referidos cursos.

Mas um ponto de convergncia entre os comits das universidades estaduais da Bahia, no h nenhuma interveno de como os comits devem executar suas atividades.

Municpios que o Comit abrange Se formos levar em conta que o estado baiano possui 417 municpios, e que os comits do Proler pesquisados envolvem em suas atividades 45 municpios, podemos afirmar que aproximadamente 10% dos municpios baianos so contemplados. Isso de fato muito pouco para atender as demandas sociais quanto a formao de uma sociedade leitora. Atende os municpios de Vitria da Conquista, Belo Campo e Anag. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista). Jequi, realizamos uma ao em Planaltino e Aiquara. (Coordenadora do Comit de Jequi) S os municpios da microrregio, dez (10): Catiba, Firmino Alves, Itaratim, Ibicu, Itoror, Itamb, Macarani, Maiquenique, Nova Cana, Potiragu.

(Coordenadora do Comit de Itapetinga).

28 (vinte e oito) municpios. Selecionamos, inicialmente, como meta, os municpios que so da jurisdio das DIREC 06 e 07. Temos tentado mobilizar a todos, mas a resposta lenta. J conseguimos reunir 14 municpios no frum de polticas pblicas do livro e da leitura do sul da Bahia. (Coordenadora do Comit de Ilhus).

Apenas o municpio de Alagoinhas, mas os estudantes de letras levam o projeto para seus municpios. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas) Mais ou menos uns 24 municpios, pois a UNEB funciona em 24 campi em cidades do Estado da Bahia e divulgvamos as aes em todos eles, solicitvamos participao, etc. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas). As quantidades de municpios abrangidos pelos comits variam com base nas informaes prestadas pelas coordenadoras, podemos perceber que perfazem um total de aproximadamente 67 localidades. Isso muito pouco, pois se formos considerar os municpios pertencentes a cada microrregio que os comits fazem

parte, apresentando um dficit, que fica ainda maior quando comparado s microrregies que no possuem comits. De acordo com o exposto na tabela 4:
Tabela 4: Relao dos municpios e sua respectiva microrregio.

Municpio Alagoinhas Ilhus Itapetinga Jequi Vitria da conquista Total

Quantidade de municpio na microrregio 9 (nove) 41 (quarenta e um) 9 (nove) 26 (vinte e seis) 17 (dezessete) 102 (Cento e dois)

Impacto do Proler na regio que ele est localizado No ambiente de exigncias de polticas pblicas de incentivo leitura tem resultados variados e bastante camuflados. Entretanto so perceptveis, como podemos certificar atravs das publicaes do projeto Histrias Populares do Planalto da Ressaca e o Programa Letras de Vida que j tem publicao internacional. (Coordenadora do comit de Vitria da Conquista) No que refere-se indicao de nmeros, grficos e tabelas, no h dados como sendo, perceptvel em nvel de qualidade, atravs dos participantes dos eventos, de outras formas de estimular a leitura, da sociedade perceber a importncia da leitura na formao de uma sociedade mais justa e desenvolvida, nas chamadas miditicas, nos prmios recebidos pelos coordenadores, no impacto bibliogrfico. No temos como medir. Mas sabemos de diversos relatos envolvendo mudana de vida aps o convvio com o Proler. (Coordenadora do Comit de Jequi).
Eu acho que tem. No meu entender e nas avaliaes que so feitas, essa questo da leitura comeou aqui na regio por conta do PROLER. Lgico que o governo hoje, tanto o federal, como os trs n? No estadual no temos no, eu acho... Tem mais a questo cultural junto a Fundao14, mas dizer que a Secretria de Educao,
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Fundao Pedro Calmon, atravs dos editais de cultura.

de projeto mesmo, eu acho que ainda falta... Mas nesta questo da leitura eu acho que foi o PROLER que iniciou essa discusso, essa valorizao da leitura, tanto na escola quanto em outros espaos. No caso aqui o PROLER teve muita referncia. At por conta das escolas, principalmente algumas particulares colocarem salinhas de leitura. Se voc perguntar, algumas, teve essa participao, assim, mesmo que pequena, mas teve do PROLER. Hoje j tem muitos projetos, mas o ponta p assim da leitura, eu posso dizer que foi o PROLER. (Coordenadora do Comit de Itapetinga).

O PROLER referncia de ao continuada e efetiva no incentivo leitura. Tem formado mediadores de leitura e tem mantido uma discusso pblica de que a leitura um bem cultural que deve ser garantido a todos. (Coordenadora do Comit de Ilhus) Enorme porque antes j existiam algumas aes isoladas e estvamos unindo foras em prol da leitura. (Ex-coordenadora do Comit de Alagoinhas).
Ou seja, o PROLER foi o primeiro passo para que se reflita sobre suas aes, que ele seja avaliado, medido, melhorado, mas nunca extinto, com exceo da fase de implantao do comit da UNEB, pois no momento no tem como responder, haja vista estar em fase de formao de monitores/agentes de leitura. Os demais comits foram unanimes em sinalizar que o impacto est na referncia tanto do programa quanto da instituio que o abriga. (Coordenadora do

de Alagoinhas).

Proler atende a expectativa da sua proposta de criao A criao do Proler buscou reforar atravs do estmulo a leitura s camadas menos privilegiadas, o desenvolvimento do capital social a fim de, atravs dele, fomentar um desenvolvimento econmico do pas. O que pode ser facilmente identificado no depoimento das coordenadoras: Tem feito o que pode o que possvel e sem interrupes. (Coordenadora do Comit de Vitria da Conquista) Sim. Vem atendendo. (Coordenadora do Comit de Jequi) Eu acho assim... Que ele no vem atendendo tudo tem muita coisa pra se fazer ainda... Tem muita coisa... Mas que no pode correr muito no devagarzinho a gente chega l... (Coordenadora do Comit de Itapetinga).

O PROLER local ajustou-se a proposta de representatividade dos segmentos sociais, nestes ltimos anos, projetando-se no como um projeto extensionista da universidade, mas como um comit representativo e propulsor para mobilizar polticas pblicas de leitura e aes de incentivo leitura. (Coordenadora do Comit de

Ilhus). Em parte no tem contribudo com seu objetivo que seria incentivar a leitura e criar projetos com as comunidades mais carentes. (Coordenadora do Comit de Alagoinhas).
Sim se observarmos os comits e os esforos dos coordenadores e todos os envolvidos em cada regio; No se observarmos a falta de apoio do governo federal com relao a cada comit. Se ele criou a proposta e nos convoca que d apoio para as aes e no isso que vi. (Coordenadora do comit de Ilhus).

Conforme os registros, todas as coordenadoras acreditam que o Proler confirma o objetivo pelo qual foi criado. Para os comits da UESB, como para o da UESC, vem atendendo sim, embora reconheam que muito ainda h de ser feito. Enquanto que o comit da UNEB destacou que em parte no tem contribudo.

5.2

DISCUSSO DOS RESULTADOS

Com relao dos objetivos propostos para esta pesquisa, faz-se necessrio apontar aspectos relevantes dos dados apresentados, indicar limitaes do estudo e propor estudos futuros sobre o tema. Como o ponto de partida norteador da pesquisa era saber quais as similaridades e divergncias dos comits representativos do Programa Nacional de Incentivo a Leitura nas Universidades estaduais da Bahia UESC, UNEB, UESB. Em relao s similaridades, destacam-se os seguintes pontos: 1 Atravs da pesquisa de campo, foi possvel perceber que as maiores similaridades dos comits esto em serem atividades de extenso das universidades as quais fazem parte, ou seja, todos os comits do PROLER das universidades pesquisadas submetem aos editais de extenso, o que caracteriza um vnculo no permanente com a instituio. Evidencia-se portanto o pouco auxilio por parte das Universidades. Os comits no esto institucionalizados nas universidades. Isso evidencia certa fragilidade da relao deste comit junto a instituio. E algo meio antagnico a universidade assinar um termo de compromisso, de parceria e submeter os comits s selees de editais; 2 Foi possvel identificar tambm que nenhum deles recebe apoio direto da Secretaria de Educao do Estado da Bahia, as quais hierarquicamente fazem parte. O Estado da Bahia no tem poltica de apoio ao comit; 3 Nenhum dos comits diretamente assistido pela Coordenao nacional do Programa Nacional de Incentivo a Leitura Proler, tampouco do Ministrio de Cultura. A Coordenao Nacional d autonomia aos programas locais; 4 No que se refere a investigao das caractersticas de divergncia do PROLER nas Universidades estaduais da Bahia, a maior diferena est na parte de estrutura. Foi possvel perceber que o comit do PROLER de Vitria da Conquista o que apresenta o melhor espao fsico, enquanto que o comit da UNEB no

possui nem uma sala como referncia de sua existncia. Para responder a tamanha diferena talvez o fato do primeiro ter sido implantado no tempo em que a coordenadora era vice-reitora e o segundo muito recente ainda. 5 Dentre as atividades realizadas pelos comits, foi possvel identificar a liberdade das aes de cada comit voltadas para seu pblico alvo, com exceo do campus de Jequi. Todos os demais realizam anualmente o Encontro do PROLER, evento este voltado para a reflexo e o debate sobre as polticas pblicas de incentivo leitura e ao livro, com oficinas e minicursos e formao de multiplicadores. 6 As dificuldades encontradas durante a implantao e na execuo das atividades de estmulos leitura, deparadas pelos comits residem na burocracia, na falta de recursos e na descontinuidade dos programas em razo das interferncias polticas dos gestores. 7 Durante o desenvolvimento do estudo, surgiram algumas limitaes da pesquisa, a primeira est na amostragem utilizada, a qual poderia ter sido com os participantes das atividades de cada comit do PROLER, uma quantidade maior de atores, para uma melhor aproximao do objeto. O que podemos concluir que este estudo no se esgota aqui.

Oh! Bendito o que semeia Livros... Livros mo cheia... E manda o povo pensar! O livro, caindo nalma germe que faz a palma... chuva que faz o mar! Castro Alves

CONSIDERAES FINAIS

Neste trabalho de investigao cientfica, procuramos apresentar um panorama a respeito das pesquisas que tratam sobre as Polticas Pblicas de Leitura no Brasil, em destaque o Programa Nacional de Incentivo Leitura PROLER. Ao investigar esse Programa, procuramos enfocar as polticas de leitura numa dimenso social, levando em considerao que este processo de elucubrao cientfica nos possibilita literalmente a oportunidade de criar mecanismos estratgicos capazes de nos inserir atravs de aes scio educativas dentro dos contextos macro e micro das polticas pblicas de incentivo leitura no Brasil. Temos a convico de que os processos de alfabetizao e leitura clamam por iniciativas que venham mitigar a dura realidade das pessoas menos favorecidas do Brasil. Com isso acreditamos que uma medida providencial o investimento em polticas pblicas de incentivo leitura. De acordo com os estudos do INEP e PISA, a discrepncia educacional imensa entre os estados brasileiros, mostrando as regies norte e nordeste como as piores. Reconhece-se que o espao da escola est voltado ao aprendizado inicial da leitura, sendo a biblioteca pblica o equipamento que possibilita a democratizao do acesso aos livros. Desta forma, podemos corrigir os erros e os equvocos do passado, porque vale ressaltar, o gosto pela leitura continua latente. A ausncia de avaliao de polticas pblicas de incentivo leitura significa o no reconhecimento do valor do seu objetivo por parte do governo e atravs da sociedade. O exerccio de aprender a leitura uma prtica que forma relaes, em diversos segmentos da sociedade, a exemplo da escola, no universo familiar, alm dos demais ambientes de convvio social. Dentro desta perspectiva, vale lembrar

que, mesmo longe de fazer parte do cotidiano do brasileiro, a prtica da leitura deve funcionar como aquisio de conhecimento. Nos tempos atuais, em que h uma difuso preponderante de informaes, oportuno lembrar que importante checar, filtrar e analisar a informao que se adquire, pois obter informao muito diferente de adquirir conhecimento. Por isso, a leitura um importante instrumento capaz de fazer o Ser humano compreender, de forma crtica, a realidade que o cerca. Assim, este estudo procurou apresentar a leitura enquanto direito social e conseqentemente como funo do Estado formar leitores. Ao poder pblico compete no s implantar polticas pblicas para a formao de leitores, mas por criar condies de melhoria, tanto de acesso ao livro como de medio da leitura. A pesquisa nos concedeu a capacidade de entender que, h muitas disputas de interesses na estruturao e desenvolvimento da implementao de polticas pblicas, onde os conflitos de interesse nem sempre correspondem aos interesses de grupos da sociedade civil organizada. Assim, o processo de investigao desta pesquisa buscou analisar preferencialmente o PROLER, implantado nas universidades estaduais da Bahia. Isso se deve ao fato do mesmo estar inserido no ncleo das polticas de incentivo leitura, promovidas atualmente pelos governos estadual e federal. Interessante chamar a ateno que em 2007, no governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, o Ministrio da Cultura foi reestruturado, sendo criada, portanto, a Secretaria de Formulao e Avaliao de Polticas Culturais, atravs do Decreto 4.805, de 12 de agosto, o que nos leva a observar que o Proler faz parte de polticas culturais deste ministrio e que j se passaram 5 anos sem uma avaliao deste programa. A pesquisa desenvolveu-se a partir da aquisio de material de cunho textual, ou seja, investigamos textos de variadas modalidades, desde artigos, dissertaes, teses, e documentos elaborados pelo MEC (Ministrio da Educao e Cultura), relacionados ao PROLER, leis e resolues de rgos oficiais, visando compreender o processo de implementao do PROLER. Partindo disso, os documentos foram estudados e analisados com o propsito de esclarecer a relao entre teoria e a viabilidade prtica deste projeto de pesquisa. Soma-se a isso, as informaes obtidas por meio de documentos e aplicao de questionrios junto aos

coordenadores de cada comit do PROLER localizados em cada uma das trs universidades: UESB, UESC e UNEB. Sendo assim, os resultados at ento, obtidos atravs das pesquisas bibliogrficas (peridicos, livros, jornais e documentos) e de campo (documentos e aplicao de questionrios) indicaram basicamente que: a) no h uma avaliao precisa por parte do Estado quanto implementao das polticas pblicas de incentivo leitura; b) os resultados no so acompanhados de perto, ou seja, os efeitos prticos desse tipo de projeto so desconhecidos entre a grande parte das escolas e das comunidades envolvidas; c) existe um distanciamento das polticas pblicas e a sua efetiva aplicao na formao de leitores; d) h uma grande demanda em relao a formao de mediadores; e) verificou-se uma lacuna entre a escola e a famlia, em nvel de mediao ou fomentao de incentivo a leitura; f) observou-se uma diversidade em termos de aplicao e desenvolvimento das polticas do PROLER em cada universidade, assim como a pequena participao da comunidade em torno das mesmas. g) a anlise dos dados fornecidos pelas fontes localizadas possibilitou constatar que no houve uma poltica sistematizada de incentivo leitura por parte do Estado. Isso s faz reforar a hiptese de estudo deste trabalho de investigao cientifica apontando que, os comits, enquanto executores, de polticas pblicas de incentivo leitura tem a possibilidade para tomar decises cruciais de uma poltica setorial, o que pode descaracterizar a proposta inicial do formulador. Alm disso, outro fator de grande importncia norteia esta pesquisa que, por tratar-se de trs instituies estaduais de ensino superior e, por conseguinte subordinadas Secretria de Educao do Estado da Bahia, este estudo consegue responder ao objetivo geral da pesquisa que seria identificar suas similaridades e diferenas mais precisamente atravs dos comits representativos do Programa Nacional de Incentivo Leitura nas Universidades estaduais da Bahia UESC, UNEB, UESB. Alm de responder aos objetivos especficos deste trabalho de iniciao acadmico como por exemplo, identificar as realizaes de atividades de estmulo leitura na circunscrio de cada comit; mostrar as dificuldades encontradas durante a implantao e na execuo de atividades de estmulos leitura deparada pelos comits. Atravs deste estudo podemos sinalizar avanos considerveis em relao

 prtica da leitura aplicadas pelas polticas pblicas de incentivo leitura. Contudo, esse movimento ainda nfimo em relao a magnitude do problema de leitura existente no Brasil. oportuno afirmar que a abordagem e o estudo sobre o PROLER no se esgota nessa pergunta pois a sua temtica ampla e diversa, o que nos faz acreditar que o mesmo pode ser vivel e explorado em nvel de uma pesquisa em um curso de doutorado. Assim podemos apontar que as atividades desenvolvidas pelos comits localizados nas universidades so aes inovadoras de servios, pois conforme pesquisado, as atividades dos comits so planejadas e que resultam de uma busca consciente e intencional de oportunidades para criar aes dentro e fora dos comits, a fim de proporcionar aos envolvidos todas as formas possveis de integrao entre leitor e leitura. Desta forma, a comunidade ao entorno da universidade ter leitores j receptveis s exigncias do cotidiano acadmico e conseguintemente com resultados satisfatrios nas avaliaes, o que resultaria no status intelectual to almejado pelas universidades, diminuindo o ndice de alunos analfabetos funcionais.

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APNDICE - A UNIVERSIDADE FEDERAL DO RECNCAVO DA BAHIA Centro de Humanidades, Artes e Letras Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, Desigualdades e Desenvolvimento Roteiro de entrevista estruturada para coleta de dados. Este formulrio foi elaborado para coleta de dados a serem utilizados na dissertao de mestrado, cujo ttulo : Polticas pblicas de incentivo a leitura: o caso do PROLER nas universidades estaduais da Bahia. A finalidade principal deste estudo identificar as semelhanas e diferenas nos comits dessas instituies supracitadas.

Patrcia Dias Fernandes - Mestranda em Cincias Sociais/UFRB Dados Institucionais: Nome da Instituio_______________________________________________ Endereo:_______________________________________________________ Telefone ________________________E-mail:__________________________ Dados pessoais: Nome: _______________________________________________________________ Idade: ( ) 20 - 21 anos ( ) 25 - 30 anos ( ) 31 - 35 anos ( ) 35 - 40 anos ( ) 41 - 45 anos ( ) 45 e mais anos Sexo: ( ) Masculino ( ) Feminino Formao acadmica: Nvel de instruo: ( ) Segundo Grau ( ) Graduao ( ) Ps-Graduao ( ) Mestrado ( ) Doutorado ( ) Ps-doutorado. rea de formao acadmica:........................................................

1. Tempo de coordenao do PROLER: _______________________________________________________________ 2. Possui capacitao na rea de leitura? Caso positivo, especifique.

_______________________________________________________________ 3. O que motivou a ser coordenador do PROLER?

_______________________________________________________________ 4. Quais os processos percorridos para a implantao do PROLER?

_______________________________________________________________ 5. Quais as instituies que assinaram o termo de parceria junto a Fundao Biblioteca Nacional para a criao deste Comit.

______________________________________________________________ 6. Quais as maiores dificuldades enfrentadas na implantao do PROLER?

_______________________________________________________________ 7. Quais as maiores dificuldades enfrentadas na manuteno do PROLER?

_______________________________________________________________ 8. Em nvel institucional qual a vantagem em trazer o PROLER para esta universidade? _______________________________________________________________ 9. Como foi a recepo da instituio com a implantao do PROLER?

_______________________________________________________________ 10. Como a universidade contribui com o comit do PROLER?

_______________________________________________________________ 11. Qual a estrutura fsica atual do PROLER?

_______________________________________________________________ 12. Essa estrutura atende as propostas do PROLER? Caso negativo qual a estrutura ideal?

_______________________________________________________________

13.

Quais as atividades desenvolvidas por esse comit?

_______________________________________________________________ 14. Quantas pessoas fazem parte da equipe desse comit?

_______________________________________________________________ 15. As atividades deste comit do PROLER beneficiam/atendem a quantas pessoas?

_______________________________________________________________ 16. H algum controle (informaes/dados) dos participantes desse comit?

_______________________________________________________________ 17. Quais os critrios necessrios para participar das atividades do PROLER nesse comit?

_______________________________________________________________ 18. H algum impacto do PROLER na Universidade? Se positivo qual?

_______________________________________________________________ 19. H monitoramento do aprendizado dos participantes desse PROLER?

_______________________________________________________________ 20. Esse comit tem parceiros na concepo e execuo das suas atividades?

_______________________________________________________________ 21. H alguma interveno do PROLER nas atividades dos comits nas Universidades Estaduais da Bahia?

_______________________________________________________________ 22. Quantos municpios este comit do PROLER abrange?

_______________________________________________________________ 23. Qual o impacto do PROLER no estmulo leitura na regio que ele est inserido?

_______________________________________________________________ 24. Em sua opinio o PROLER vem atendendo a proposta para o qual foi criado? _______________________________________________________________

APNDICE B CARTA APRESENTANDO A PESQUISADORA PARA A COLETA DOS DADOS

Universidade Federal do Recncavo da Bahia Centro de Artes, Humanidades e Letras

Ps Graduao em Cincias Sociais: Cultura, Desigualdades e Desenvolvimento

Cachoeira, BA, 24 de maio de 2012. ngela Ma. Damasceno Teixeira Barbosa Programa Nacional de Incentivo Leitura - PROLER Coordenadora do Comit da Universidade do Estado da Bahia UNEB Campus Alagoinhas Eu, Clvis Zimmermann, Doutor em Sociologia pela Universidade de Heidelberg, na Alemanha e Professor do curso de cincias sociais e do Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais: Cultura, Desigualdades e Desenvolvimento da Universidade Federal do Recncavo da Bahia (UFRB) e coordenador do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal da Bahia (UFBA), apresento minha orientanda do mestrado Patrcia Fernandes, a qual pesquisa Polticas pblicas de incentivo a leitura: o caso do PROLER nas universidades estaduais da Bahia, que est sendo desenvolvida por meio de entrevista estruturada aos coordenadores dos Comits do PROLER. Estas informaes esto sendo fornecidas para subsidiar sua participao voluntria neste estudo que visa: a) Investigar as caractersticas de semelhanas do PROLER nas Universidades estaduais da Bahia; b) Investigar as caractersticas de divergncia do PROLER nas Universidades estaduais da Bahia; c) Identificar as realizaes de atividades de estmulo leitura na circunscrio de cada comit;

d)

Mostrar as dificuldades encontradas durante a implantao e na execuo de atividades de estmulos a leitura deparada pelos comits;

Em qualquer etapa do estudo, o participante ter acesso ao investigador para esclarecimento de eventuais dvidas atravs do contato: Patrcia Fernandes telefone (75) 3621-3004/8868-7409 - patricia.fernandes@ufrb.edu.br. assegurado aos sujeitos de pesquisa a liberdade da retirada de consentimento e o abandono do estudo a qualquer momento. Fica assegurado, o direito de ser mantido atualizado sobre os resultados parciais da pesquisa, assim que esses resultados chegarem ao conhecimento do pesquisador. No h despesas pessoais para o participante em qualquer fase do estudo. Tambm no h compensao financeira relacionada sua participao. Comprometo-me, como pesquisadora a utilizar os dados e o material coletados somente para esta pesquisa. Desde j agradeo a imensurvel contribuio para esta pesquisa ampliando seu debate acerca a leitura e consequentemente para o desenvolvimento da cincia do pas.

Atenciosamente,

_____________________________________ Dr. Clvis Roberto Zimmermann

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas - UFBA Estrada de So Lzaro, 197 - Federao, CEP: 40.210-730 - Salvador, BA - Brasil, 55 (71) 3235-4635 E-mail: clovis.zimmermann@ufrb.edu.br

ANEXO A DECRETO QUE INSTITUI O PROLER

ANEXO - B TERMO DE PARCERIA ENTRE O PROLER E A UESB

ANEXO - C TERMO DE PARCERIA ENTRE O PROLER E A UNEB

ANEXO - D TERMO DE PARCERIA ENTRE O PROLER E A UESC

ANEXO - E RELATRIO DE PERCEPO DO PBLICO

ANEXO F FOLDER DO ENCONTRO DO PROLER/UESB Vitria da Conquista/2012.

ANEXO G IMAGEM DO BLOG DO PROLER DA UESB/VITRIA DA CONQUISTA REGISTRANDO A MINHA PRESENA.

http://prolervc.blogspot.com.br/

ANEXO H CONHECENDO AS PUBLICAES DO PROJETO LETRAS DA VIDA

ANEXO I IMAGEM DA SALA IRIS SILVEIRA VISTA DE DENTRO

ANEXO J IMAGEM DA SALA IRIS SILVEIRA VISTA DE FORA