UNIVERSIDAD DE COSTA RICA SEDE GUANACASTE ESCUELA DE ADMINISTRACIN DE NEGOCIOS DN0380 PROF. Lic.

MANUEL CHIPSEN CHUNG TEMA: CONSTITUCIONALISMO PROCESAL APLICADO: RECURSOS DE AMPARO, HABEAS CORPUS, ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD, CONSULTA PRECEPTIVA O CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD Y HABEAS DATA. PALABRAS CLAVE: DERECHO PROCESAL, CONSTITUCION POLITICA, HABEAS CORPUS Y HABEAS DATA, RECURSO DE AMPARO, CONSULTA PRECEPTIVA O CONSULTA DE CONSTITUCIONALIDAD, ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD, DERECHO INTERNACIONAL, SALA CONSTITUCIONAL, DERECHOS HUMANOS, PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES, SUPREMACA CONSTITUCIONAL, ETC.RESUMEN EJECUTIVO PARA EL PROFESOR Y ESTUDIANTES 1.1.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL): CONSTITUCIONAL (SISTEMAS DE CONTROL

A.- El Control de constitucionalidad es el mecanismo jurdico por el cual, para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisin de las normas ordinarias, y en caso de contradiccin con la Constitucin se procede a la invalidacin legal (derogacin, modificacin parcial o total) de las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas. El fundamento de este control es el mantenimiento del Principio de Supremaca Constitucional.-

B.- La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola como Ley Suprema del Estado y fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los tratados internacionales ratificados por el pas gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e inferior a la constitucin. C.- Fundamento: El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremaca constitucional, esto es que la Constitucin de un pas es

la norma de mayor jerarqua a la cual deben sujetarse las normas de rango inferior, entendindose por tales a las leyes dictadas por el Poder Legislativo, los decretos y dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo o por entidades autrquicas (dcese autnomas) y las sentencias, y dems resoluciones de los jueces, por lo cual las normas que presuntamente no se ajusten al texto o normas constitucionales sern sometidas a este procedimiento. D.- Clasificacin: 1.- Segn su admisin: a) Positivos: explcitamente en el texto constitucional, o tcitamente en el Derecho Constitucional consuetudinario, admiten la existencia de control. b) Negativos: no admiten el control de constitucionalidad pese a tener necesidad de l por ser su constitucin del tipo rgido. 2.- Segn los rganos de control: a) Judiciales (o con fisonoma judicial): el control se encarga a tribunales, pertenecientes o no al Poder Judicial. En el caso de Costa Rica, la Sala Constitucional de la Repblica de Costa Rica. Esta variante se subdivide en tres: 1.- Difuso (o desconcentrado): cualquier juez puede realizar la verificacin de constitucionalidad. Ejemplo: Sistema anglosajn (EE.UU) 2.- Concentrado (o especializado): es el sistema ideado por Hans Kelsen (positivismo jurdico). Algunos pases la han implementado exactamente como l propuso; otros ubicaron al Tribunal Constitucional dentro del Poder Judicial. Otros pases quedaron a mitad de camino otorgando la funcin del Tribunal Constitucional a un rgano ordinario del Poder Judicial, sea a la Corte Suprema o a una sala de ella llamndola "Sala Constitucional". 3.- Mixto: intenta compaginar las ideas del sistema difuso y del concentrado. As, por ejemplo, todos los jueces resuelven las cuestiones de constitucionalidad en las acciones ordinarias con efectos inter-partes, pero en ciertas acciones especiales, generalmente reservadas a ciertos rganos (por ejemplo al Ejecutivo) van directamente al Tribunal Constitucional cuya sentencia ser erga omnes. O bien el Tribunal conoce por apelacin en los aspectos constitucionales de los casos comunes pero es primera instancia en las acciones generales de inconstitucionalidad. b) No judiciales: En algunos pases la desconfianza por la judicatura (conservadora, no electa popularmente) ha hecho que se entregue el control de constitucionalidad a otros entes. Por ejemplo: Poder ejecutivo,

Poder Legislativo (Doctrina del centralismo democrtico) o al electorado (referndum).3.- Segn los lmites estatales: a) Nacional: los rganos del control son rganos propios del Estado controlado. b) Internacional: los pases firmantes de ciertos convenios internacionales se han sometido a la jurisdiccin de ciertos tribunales supranacionales que pueden desvirtuar lo sentenciado por el Poder Judicial Nacional, pues sus sentencias definitivas son obligatorias para los estados. Ej. Unin Europea (UE) 4.- Segn el momento: a) Preventivo: el control se efecta antes de la sancin de la ley, sobre el proyecto. O bien, sobre la ley pero antes de su promulgacin. Este control opera antes de que la norma sea sancionada y tiene como finalidad evitar la inconstitucionalidad futura de un proyecto de ley, por eso e resulta ms correcta su denominacin como "control preventivo de inconstitucionalidad". Ej. Consulta preceptiva legislativa. b) Reparador: despus de que la norma entr en vigencia. c) Mixto: Postura eclctica de la una y la otra (combinacin). 5.- Segn el modo de impugnacin: a) Abstractis o en abstracto: el impugnador no se halla en una relacin jurdica donde se vea afectado por la norma inconstitucional. Aqu se utilizan las acciones populares o las acciones declarativas puras (o abstractas) de inconstitucionalidad. b) Concreto: est legitimado nicamente cuando hay una relacin jurdica donde alguien se ve lesionado por la norma inconstitucional en un derecho subjetivo, un inters legtimo o un inters simple. Las vas de acceso a la jurisdiccin son diversas: accin declarativa concreta de inconstitucionalidad, recurso de amparo, etctera. 6.- Segn los sujetos legitimados: a) Restringido: slo los sujetos taxativamente enumerados pueden excitar el control. Ej. Presidente.-

b) Amplio: est legitimado todo aqul que tenga un derecho subjetivo, un inters legtimo o un inters simple, afectados por la norma inconstitucional. c) Amplsimo: est legitimada cualquier persona, se vea o no afectada directamente. Ej. Normas de carcter ambiental. 7.- Segn la cobertura: a) Total: todo acto, ley y omisin, del Estado y de los particulares, estn sujetos al control. b) Parcial: slo una porcin del mundo jurdico est sometida al control. 8.- Segn la facultad de decisin: a) Decisorios: el controlador invalida la norma. Hay tres variantes: 1.- Inter partes: slo para las partes y respecto al asunto de la sentencia . Ej. EE.UU 2.- Erga omnes: todos los habitantes quedan exentos de respetar la norma declarada inconstitucional. b) No decisorios: en estos sistemas el rgano de control emite pronunciamientos que no invalidan la norma cuestionada sino que transmite una recomendacin al rgano encargado de dictarla y derogarla (doctrina del paralelismo de competencias). 9.- Segn la temporalidad de los efectos: a) Ex nunc: los efectos no son retroactivos. b) Ex tunc: los efectos son retroactivos. 10.- Segn la posibilidad de acceso: a) Condicionado: hay un rgano pre-seleccionador de los casos que llegarn al rgano controlador de la constitucionalidad. b) Incondicionado: todos los casos pueden llegar al rgano mximo de control, aunque haya instancias previas.

1.2.- RECURSOS GARANTISTAS EN SEDE CONSTITUCIONAL: 1.- La Sala Constitucional: tiene como fin regular la Jurisdiccin Constitucional cuyo objetivo es garantizar la supremaca de las normas y principios constitucionales, el Derecho internacional vigente en la Repblica (interpretacin y aplicacin), as como los derechos y libertades fundamentales, consagrados en la Constitucin Poltica o en los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en Costa Rica. Para cumplir con este objetivo, la Ley de la Jurisdiccin Constitucional establece seis recursos: el hbeas corpus, el amparo, la accin de inconstitucionalidad, la consulta legislativa, la consulta judicial y el conflicto de competencia . 2.- El Recurso de Hbeas Corpus: Este recurso garantiza la libertad e integridad de la persona humana, la protege de ser perturbada o de sufrir restricciones por actos y omisiones que cometa la autoridad, detenciones e incomunicaciones ilegtimas. Adems, resguarda la libertad de trnsito. Regulado: Arts. 15 al 28 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. 3.- El Recurso de Amparo: El Recurso de Amparo garantiza los derechos y libertades fundamentales, salvo los protegidos por el hbeas corpus. Entre los derechos y libertades que protege estn: derecho a la vida, a la salud, a un ambiente sano, a la identidad, a la intimidad, a la educacin, libertad de asociacin, de peticin, de expresin, de igualdad, de culto, entre otros. Tanto el recurso de hbeas corpus como el amparo pueden ser presentados por cualquier persona, mediante cualquier medio de comunicacin escrito sin mayores exigencias de forma y sin necesidad de ser autenticado por un abogado . Regulado: Arts. 29 al 72 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. 4.- La Accin de Inconstitucionalidad: La accin de inconstitucionalidad procede contra las leyes y disposiciones generales que lesionen alguna norma o principio constitucional, o cuando en la formacin de las leyes o acuerdos legislativos se viole algn requisito o trmite indispensable indicado en la Constitucin o establecido en el Reglamento de la Asamblea Legislativa. Tambin cuando se aprueba una reforma que atenta contra las normas constitucionales o si una ley o disposicin general va en contra de un tratado pblico o convenio internacional aprobado por Costa Rica. 4.1.- A diferencia del recurso de amparo y hbeas corpus que no exigen mayor requisito, la accin de inconstitucionalidad necesita cumplir con varios, entre ellos:

a. Tener un asunto pendiente de resolverse ante los tribunales, puede ser hasta un amparo o hbeas corpus, exigencia que no es necesaria cumplir cuando la accin se presenta a favor de los intereses de la colectividad en su conjunto, la presentada por el Contralor General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica, El Fiscal General de la Repblica y el Defensor de los Habitantes. b. El documento que contenga la solicitud de inconstitucionalidad debe presentarse autenticado por un abogado. c. Se presenta, tambin, la certificacin del documento que pide la inconstitucionalidad en el asunto previo. d. Adems, con todos estos documentos se acompaan siete copias para los magistrados, ms las necesarias para la Procuradura General de la Repblica y las partes. Aclaracin: La Sala Constitucional a partir de octubre del 2010, digitaliz el proceso de tramitacin de las acciones de inconstitucionalidad, por lo cual todo documento que es agregado se encuentra incorporado al expediente virtual. Adems ya no es necesario adjuntar las siete copias. Legislacin y regulacin: Se encuentra regulada en los artculos 80, 88, 91 y 102 a 108 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. 5.- La Consulta Legislativa de Constitucionalidad: Esta consulta faculta a los diputados en nmero no menor a diez para solicitar a la Sala Constitucional su opinin previa de los proyectos legislativos a efecto de corroborar que no infringen la Constitucin y dispone la obligacin de consultar a la Sala en relacin con otros proyectos de ley. Existen dos clases de consultas legislativas de preceptiva y la facultativa. constitucionalidad : la

a) La preceptiva es presentada por el Directorio de la Asamblea Legislativa en relacin con proyectos de reforma constitucionales, reformas a la Ley de la Jurisdiccin Constitucional y la aprobacin de convenios o tratados internacionales. b) La consulta facultativa la presenta un grupo no menor de diez diputados y es sobre cualquier proyecto de ley, no relacionado con reformas constitucionales, adems de la aprobacin legislativa de actos o contratos administrativos o de reformas al Reglamento de Orden, Direccin y Disciplina Interior de la Asamblea Legislativa. Tambin la pueden presentar la Corte Suprema de Justicia, el Tribunal Supremo de Elecciones o la Contralora General de la Repblica, cuando se trate de

proyectos de ley en que se afecte su organizacin, funcionamiento o de mociones incorporadas a ellos. La Defensora de los Habitantes, tambin puede presentar consultas facultativas, si considera que en un proyecto de ley se violan derechos o libertades fundamentales. Legislacin y regulacin: Se encuentra regulada en los artculos 96 a 101 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional. 6.- La Consulta Judicial: Esta clase de consultas son presentadas por los jueces ante la Sala, para aclarar sus dudas, que deben tener fundamento, sobre la constitucionalidad de una norma o acto que deban aplicar o de un acto, conducta u omisin que deban juzgar. La consulta ser preceptiva cuando resuelva recursos de revisin relacionados con el artculo 42 constitucional. 7.- El Conflicto Constitucional: Estos son los relacionados a conflictos de competencia o atribuciones entre los Poderes del Estado y el Tribunal Supremo de Elecciones, o entre aquellos y la Contralora General de la Repblica, las entidades descentralizadas, municipalidades y otras personas de Derecho Pblico. Legislacin y regulacin: Se encuentra regulado en los artculos 109 a 111 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional.

1.3.- Quines PUEDEN PLANTEAR LOS RECURSOS? Tanto el hbeas corpus como el amparo, podrn ser presentados por cualquier persona, mayor o menor de edad, nacional o extranjero, en su favor o a favor de otro, en cualquier idioma y sin necesidad de que los firme un abogado. Lo pueden presentar en cualquier tipo de papel, escrito a mano, en mquina de escribir o computadora, inclusive puede hacerse por telegrama (sin costo alguno) o por fax, este ltimo solo en horas ordinarias. Las acciones de inconstitucionalidad puede presentarlas cualquier persona, sociedad o asociacin, pero requiere de mayor formalidad y la firma de un abogado; las consultas legislativas por el Presidente de la Asamblea Legislativa, diez o ms Diputados, la Corte Suprema de Justicia, la Contralora General de la Repblica, el Tribunal Supremo de Elecciones o el Defensor de los Habitantes. Las consultas judiciales por cualquier juez de la Repblica. Los conflictos de competencia por el jerarca del rgano o entidad en conflicto. 1.4.- EXISTEN RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA SALA CONSTITUCIONAL:

Contra las resoluciones que dicta la Sala Constitucional no existen recursos (quiere decir que no se puede pedir que se dejen sin efecto o se cambien). Sin embargo, la resolucin final puede ser aclarada o adicionada por la Sala en cualquier momento, tambin puede hacerlo si lo piden las partes en los tres das siguientes a la fecha en que se les comunic la sentencia .

1.5.- CAMBIOS DE RELEVANCIA EN EL DERECHO INTERNACIONAL Y EL DERECHO CONSTITUCIONAL. 1.- EL HABEAS DATA: a) Conceptualmente el es un Derecho humano de naturaleza procesal que busca proteger el derecho sobre la informacin de las personas a la que acceden las entidades pblicas, y los bancos de informacin, pblicos y privados. b) En trminos legales es el derecho a de las personas a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. En Costa Rica, el derecho de Habeas Data se ejerce por medio del recurso de amparo [POR LO QUE DEBE CUMPLIR CON LOS MISMOS REQUISITOS], pero no por una accin constitucional independiente como existe en otros pases, los derechos sustantivos que protege el Habeas Data en Costa Rica, se entiende que tienen rango constitucional, al hacer una concordancia con los artculos de la Constitucin que protegen el derecho a la intimidad.

2.- IUS COGENS: EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO La importancia del ius cogens o derecho imperativo internacional se deriva de su contenido. Sus normas protegen valores esenciales compartidos por la comunidad internacional. Se puede decir que el ius cogens es la encarnacin jurdica de la conciencia moral de la sociedad internacional. Es el artculo 53 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, el que define el Ius Cogens como el conjunto de normas imperativas de derecho internacional general, establecidas por la comunidad internacional de Estados en su conjunto. Las normas de ius cogens no pueden ser derogadas, salvo por otra norma del mismo rango. Cualquier tratado internacional contrario a una norma de ius cogens es nulo. Aunque no existe ningn catlogo oficial de normas imperativas, se considera que lo son, entre otras, la prohibicin del uso de la fuerza, la prohibicin del genocidio, la prohibicin del racismo y el apartheid, el derecho de

autodeterminacin de los pueblos, la prohibicin de la tortura, as como las normas fundamentales del Derecho humanitario. Las normas de ius cogens generan obligaciones frente a todos los sujetos de la comunidad internacional, por lo que el alcance de la responsabilidad derivada de la violacin de una norma imperativa es ms amplio que la que surge de un ilcito comn. La relacin entre la consolidacin del concepto de ius cogens y los derechos humanos es evidente y por eso el derecho imperativo ilustra perfectamente el proceso de "humanizacin" del Derecho internacional. Se trata tambin de un mbito del derecho internacional que tiene un considerable potencial transformador del ordenamiento jurdico en su conjunto y, en ltima instancia, de la sociedad internacional.

3.- DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCION POLITICA: La jurisprudencia en tpicos relativos a derechos humanos y constitucin poltica nos dice lo siguiente: () hay que rescatar la referencia especfica que hoy la Constitucin hace de los instrumentos internacionales, significando que no solamente convenciones, tratados o acuerdos, formalmente suscritos y aprobados conforme al trmite constitucional mismo (tal el caso que ahora nos ocupa), sino cualquier otro instrumento de tenga la naturaleza propia de la proteccin de los Derechos Humanos, aunque no haya sufrido ese trmite, tiene vigencia y es aplicable en el pas. As, la Declaracin Universal de Derechos Humanos ( Pars, 10 de diciembre de 1948), por su carcter y naturaleza, no ha necesitado de los trmites constitucionales de aprobacin, para entenderse como vigente y con la fuerza normativa que le otorga la materia que regula. Otro tanto cabe decir de las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, de la Organizacin de las Naciones Unidas, que aunque sean producto de reuniones de expertos o el trabajo de algn departamento de esa organizacin, por pertenecer nuestro pas a ella, y por referirse a derechos fundamentales, tienen tanto el valor de cualquier normativa internacional que formalmente se hubiera incorporado al derecho interno costarricense (...) Dentro de ese orden de ideas, ha dicho la jurisprudencia de la Sala que las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos tienen en este pas pleno valor y que, en tratndose de Derechos Humanos, los instrumentos internacionales tienen no solamente un valor similar a la Constitucin Poltica, sino que en la medida en que otorguen mayores derechos o garantas a las personas, priman por sobre la Constitucin (). Vase la sentencia #2313-95. Asimismo, la Sala ha manifestado que: () La aplicacin de los instrumentos internacionales de derechos humanos vigentes en el pas sirven en primer trmino, como lo indica la norma, como parmetros de decisin en los procesos de hbeas corpus y de amparo, pero en la jurisprudencia de la Sala tambin se

acude a ellos en la decisin de cualquier asunto que se somete a su conocimiento y resolucin, fundamentalmente porque el papel central que cumple, es el de garantizar el principio de supremaca de la Constitucin (). Vase la sentencia 7498-00. Por ltimo, () El control de convencionalidad es una construccin pretoriana de la Corte Interamericana de Derechos Humanos cuyo propsito fundamental es lograr la supremaca convencional en todos los ordenamientos jurdicos nacionales o locales del denominado parmetro de convencionalidad, conformado por las declaraciones y convenciones en la materia del Sistema Interamericano de proteccin de los Derechos Humanos, las sentencias vertidas por esa Corte regional y sus opiniones consultivas. Constituye una revolucin jurdica en cuanto le impone a los jueces y Tribunales nacionales, en especial, a los Constitucionales, la obligacin de consolidar el Estado convencional de Derecho, anulando y expulsando del sistema jurdico nacional respectivo toda norma que confronte, irremediablemente, el bloque de convencionalidad. De esta doctrina, cabe resaltar dos cuestiones relevantes, que son las siguientes: a) El control de convencionalidad debe ser ejercido, incluso, de oficio, aunque las partes intervinientes no lo hayan instado o requerido y b) al ejercer el control de convencionalidad, los jueces y Tribunales Constitucionales, gozan del margen de apreciacin nacional, sea como un todo que tiene plenitud hermtica, para poder concluir si una norma nacional infringe o no el parmetro de convencionalidad; consecuentemente, no pueden hacerse anlisis aislados como si el ordenamiento jurdico estuviere constituido por compartimentos estancos o segmentados. Cabe destacar que el margen de apreciacin nacional es un concepto jurdico indeterminado que permite la convergencia y armonizacin del derecho nacional y del interamericano, estableciendo un umbral de convergencia que permite superar la relatividad de las tradiciones jurdicas nacionales (). Vase la sentencia 4491-13. Vase para complementar e informarse los siguientes enlaces electrnicos: 1.- Poder Judicial: http://www.pgr.go.cr/revista/rev_publicacion.aspx?nRevista=7&nPar3=6&nPar5=0 &strPar2=P 2.- Poder Judicial: http://www.poderjudicial.go.cr/salaconstitucional/Sala%20Constitucional%20al%20alcance%20de% 20todos/sala%20constitucional/todojunto.htm 3.- Poder Judicial: http://sitios.poderjudicial.go.cr/salaconstitucional/Constitucion%20Politica/Sentencias/1995/231395.htm