CRISIS PENITENCIARIA.

Si partimos desde el principal objetivo por el cual se implementaron las prisiones iniciamos con ventajas al sustituir la pena de muerte, ms sin en cambio esto dio un giro en el que ahora se ha convertido en una crisis social, legislativa, penal y econmica, llevndonos as a la bsqueda de nuevos sistemas. 1Pero ocurre que esta crisis de la prisin no se debe a factores externos, sino a su propia organizacin y a sus mtodos tradicionales. Mientras nuestro primordial objetivo es el proceso. Por principio de cuentas estamos varados en un sinfn de vacos respecto a conceptos en materia penal , donde no entendemos la diferencia entre tres trminos bsicos punibilidad, punicin y pena; por punibilidad entendemos que es la amenaza de la privacin o restriccin de bienes para el caso de que se realice algo prohibido o se deje de hacer algo ordenado, esta debe estar consignada en la ley (principio de legalidad); por punicin por consiguiente, es la fijacin al caso concreto de la amenaza escrita en la ley, y esta est en funcin del poder judicial (ley de competencia); por ltimo la pena no es ms que la aplicacin de la sancin enunciada en la ley y pronunciada por el juez. El derecho penal procesal en Mxico se ha ido envolviendo de inequidad, corrupcin, sadismo, crueldad y carencia de vocacin, compromiso y tica por parte de los impartidores de justicia, lo preocupante de lo mal manejado que se encuentra nuestro sistema justicia es la innumerable creacin de procedimientos y programas para mejorar las generalidades del mismo invirtiendo tiempo, dinero y recursos sin alcanzar el objetivo deseado. Un ejemplo de esto es el de 2la SEGOB (Secretaria de Gobernacin) al informar a la Cmara de Diputados los nuevos procedimientos creados para el control, la prevencin, deteccin y supervisin de los objetos que se ingresan a los centros penitenciarios cuyas medidas sern: revisin a la entrada y salida, de los empleados del centro federal y de toda persona, para evitar la introduccin de sustancias y objetos que puedan vulnerar la seguridad de la institucin; verificar todas las visitas a oficiales y a internos, conforme a las medidas de seguridad establecidas, para impedir el ingreso de artculos, objetos o sustancias que representen riesgo; tambin prev protocolos para el ingreso de internos a los centros federales; pase de lista, revisin de
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Manzanera Rodrguez, Luis, La crisis penitenciaria y los substitutivos de la prisin, Edit. Porra, Mxico 2004, p. 14 2 El Sol de Mxico, La Prensa, Organizacin Editorial Mexicana, 23 de abril de 2013, Mxico.

internos y estancias, control de envases y salida de alimentos a mdulos, inspeccin de herramientas, revisin al egreso de internos por emergencia mdica, e ingreso de internos al centro federal en vehculos areos. De igual modo, inspeccin al ingreso y egreso de internos de otros centros penitenciarios para comparecer en diligencia judicial en el centro federal al inicio y trmino de actividades en mdulos; tambin, control de ingreso y egreso de armamento al depsito de armamento; entrega recepcin de armamento a la compaa en turno; inventario de llaves y dispositivos de cerradura, prstamos y devolucin de llaves; uso de inmovilizadores temporales disuasivos, y traslado de internos. Con todas estas medidas, nuestras expectativas de un penal mucho ms seguro, con menor ndice de criminalidad dentro de l y por ende un mejor tratamiento para los internos son excesivas, sin embargo la falla en la ejecucin de los procedimientos no est en la creacin de ellos, sino en la veracidad al llevarlo a cabo, el problema no est en la logstica, se encuentra en el personal de los centros de readaptacin quienes, por necesidad econmica o simplemente por rdenes de algn superior rompen las normas establecidas para el correcto funcionamiento en medida de lo posible de cada penitenciara.

Es bastante sencillo juzgar la manera en que nos rigen y la forma en que la justicia realiza su trabajo sin embargo el derecho resulta ser tanto objetivo como subjetivo y por subjetivo entendemos 3El poder o facultad concebido a una persona (individual o colectiva) por el derecho objetivo de hacer, poseer o exigir algo; por tanto nuestro papel radica en conocer, participar y exigir empero nuestra ignorancia y falta de inters de quienes estamos sujetos a este sistema, es decir todos, un sistema donde impera la fase inquisitoria y como segundo trmino la fase acusatoria violando as infinitamente las garantas individuales de cada uno. El mayor nmero de violacin a los derechos humanos se genera alrededor de la prisin preventiva, que se encuentra estipulada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos de la siguiente manera,4El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, as como cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata de personas, delitos cometidos con
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E. Garca Maynez: Introduccin al estudio del derecho, Edit. Porra, Mxico, 1995. P. 37 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Ttulo Primero, Captulo I de los derechos humanos y sus garantas indivuduales.

medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre desarrollo de la personalidad y de la salud; 5estuvo sujeto a votacin el abrogar este artculo para dar prisin preventiva por delitos menores, pero el pleno decidi que no puede aplicarse an de la esa manera, no obstante que se pondr a votacin nuevamente hasta el 2016 cuando el plazo para el total funcionamiento del nuevo sistema acusatorio adversarial termine, pues hasta ahora este tipo de prisin resulta ser excepcional cautelar y nicamente aplicada en delitos violentos o de gran impacto para la sociedad, la paradoja aqu se ubica en el uso de esta prisin preventiva es usada excesivamente ha dejado de ser una medida extraordinaria, para ser una medida cautelar de uso frecuente. La siguiente estadstica muestra el incremento de presos durante el proceso hasta el 20056:

La prevencin resulta importante pero como ya se mencion la principal problemtica y donde se tiene la mira se da en materia procesal; entonces el
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El Universal. Ciudad de Mxico, Lunes 21 de Enero del 2013, Mara de la Luz Gonzlez.

http://www.juridicas.unam.mx/sisjur/penal/pdf/11-516s.pdf

nuevo, y al decir nuevo refirindonos particularmente a Mxico sistema acusatorio adversarial es decir los juicios orales, promete demasiado con respecto a la disminucin del tiempo de procedimiento penal. El desenlace de todas estas vejaciones, malas prcticas y procedimientos son los siguientes:

Solo el 15% de los delitos son denunciados.

En el 80% de los casos el Juez no est presente en las diligencias de desahogo de pruebas. El 95% de las sentencias son condenatorias. El 90% de las sentencias condenatorias son con base a la confesin del acusado. Ms del 50% de los presos an no han sido condenados. Igual, ms de la mitad de los presos estn por robos menores a cinco mil pesos. El 60% de las rdenes de aprehensin no se cumplen. Ms de la mitad de los procesados no tuvieron una representacin adecuada. El 80% de los mexicanos dicen no confiar en el sistema de justicia. Se estima que slo el 2% de los que cometieron un delito cumplieron su sentencia.7 Est por dems dar una opinin respecto a lo anterior, pero como ltimo punto tenemos a la infraestructura del sistema penitenciario, el cual es ms que precario, resulta que por la sobrepoblacin , la poca educacin con la que cuentan los presos, aunque lo interesante es que de todo el sistema de prevencin e imparticin de justicia este aspecto es en el que ms se invierte dinero pese a eso son deplorables las condiciones en las que viven el proceso y hasta sentencia.

Lic. Martn Carlos Snchez Bocanegra, Febrero, 2011. http://www.juiciosorales.org.mx/m4rks_cms/4cms/doc/content/files/La%20Reforma%20Penal%20y%20el% 20Nuevo%20Sistema.pdf

DECLOGO DE LA REFORMA

1.- PROCESOS INTEGRADOS EN AUDIENCIAS PBLICAS. Se deber contar con procedimientos donde la gran mayora de toma de decisiones sean dictadas en Audiencias Pblicas previo debate oral entre las partes que intervienen. Un debate donde se sustituya la metodologa del uso del expediente por una metodologa de audiencias orales o verbales donde el objetivo es resolver de la manera ms justa y personal un conflicto en lugar de darle simplemente trmite al expediente. 2.-PROFESIONALIZACION DEL MINISTERIO PBLICO. Contar con una etapa de Investigacin donde los Ministerios Pblicos persigan el delito auxilindose de tecnologa cientfica de primer nivel y haciendo uso de la prueba forense (identificacin de huellas digitales, exmenes de laboratorio, etc); y no solamente en base a la confesin y declaraciones de testigos. 3.- PARTICIPACION ACTIVA DE LA VICTIMA EN EL PROCESO. Que la vctima pueda participar activamente en todas las etapas del proceso y en todas las audiencias a fin de que sea escuchada directa y personalmente por el ministerio pblico o los jueces antes de tomarse una decisin sobre el caso. As mismo, que se le conceda la facultad de solicitar directamente al juez medidas de proteccin personal as como el poder quejarse ante ste por inactividad del ministerio pblico. 4.- GARANTIA DE DEFENSA PARA EL ACUSADO. Que las personas acusadas de cometer un delito cuenten desde los primeros actos del proceso con un abogado defensor profesional en derecho que lo asista en todo momento. Incluso, que cuando este privado de su libertad su custodia quede a cargo de personal distinto al ministerio pblico o la polica que investiga el caso. 5.- LIBERTAD COMO REGLA DURANTE EL PROCESO. Se deber de incorporar la presuncin de inocencia de todo ciudadano y que el uso de la prisin preventiva se utilice de manera ms racional a fin de solo aplicarla cuando sea necesaria para garantizar la comparecencia del imputado al juicio oral, la seguridad e integridad de la vctima y la
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Lic. Martn Carlos Snchez Bocanegra, Febrero, 2011 http://www.juiciosorales.org.mx/m4rks_cms/4cms/doc/content/files/La%20Reforma%20Penal%20y%20el% 20Nuevo%20Sistema.pdf

sociedad, la proteccin de las pruebas y cuando no exista otra medida cautelar mediante la cual se pueda garantizar esos bienes. Excepto en los casos previstos en la Constitucin. 6.- VALIDEZ DE LAS PRUEBAS OBTENIDAS EN LA ETAPA DE INVESTIGACION DEL DELITO. Que las pruebas recabadas en la etapa de investigacin por los ministerios pblicos y las policas a su mando no tengan ningn valor probatorio, sino solamente hasta que sean presentadas por dicha autoridad directamente y ante la presencia de un juez en una audiencia pblica, oral, transparente y donde se garantice a las partes el derecho a contradecir la prueba y manifestarse respecto a las mismas. 7.- JUECES QUE CONTROLEN LOS ACTOS DEL MINISTERIO PUBLICO Contar con Jueces cuyo objetivo sea velar porque se respeten los derechos de la victima y del imputado cuando el ministerio pblico se encuentre investigando un delito o decida resolver el asunto de alguna forma, mediante su intervencin personal y directa en la calificacin de los actos de molestia que ejerce el ministerio pblico en contra de los ciudadanos, utilizando para ello las Audiencias Pblicas en la toma de sus decisiones. (Juez de Control) 8.- SALIDAS ALTERNATIVAS A JUICIO Y CREACION DE JUICIOS ABREVIADOS Se deber de introducir una serie de salidas alternas al juicio como la conciliacin, la mediacin y la suspensin a prueba del proceso, a fin de dar una pronta y eficaz respuesta a un buen nmero de casos donde el juicio penal no es la ms conveniente por tratarse de delitos menores donde no existe violencia en las personas. Dejando el juicio para los casos de mayor lesividad, impacto y trascendencia social. Siempre que no corra riesgo la seguridad e integridad fsica de la victima y adems se le repare debidamente el dao causado. 9.- JUECES DE JUICIO IMPARCIALES Que el juez que interviene en el juicio y dicta sentencia definitiva sea un juez diferente al juez de control que intervino en la etapa de investigacin. A fin de evitar que se contamine y prejuzgue sobre los hechos de los cuales tuvo conocimiento este ltimo. 10.- RECURSOS O MEDIO DE IMPUGNACION RAPIDOS Y SENCILLOS Que el proceso regule medios de impugnacin rpidos y sencillos que se resuelvan en audiencia pblica y de manera pronta a fin de que el apelante pueda obtener una respuesta oportuna ante las posibles violaciones a sus derechos fundamentales.

Todo lo anterior mencionado d l nuevo sistema penal acusatorio y oral habla por s mismo de lo excelente que resulta que lo implementen, la interrogatoria ahora es hasta cuando se pondr en marcha de manera adecuada y a nivel nacional, cuando incluso el presidente de la Comisin de Seguridad Pblica de la ALDF, Santiago Taboada, al subir a tribuna con su reforma a los llamados juicios orales argumentando que este sistema tiene como rasgo distintivo la aplicacin de un modelo de corte acusatorio adversarial, mismo que se desarrollar bajo principios de oralidad, contradiccin, concentracin, publicidad e inmediacin, lo que implica un cambio total en las instituciones del sistema de enjuiciamiento criminal vigente, esta propuesta fue un llamado a una urgente capacitacin con una nueva visin del proceso penal, toda vez que el plazo de ocho aos para que entre en vigor esta reforma siendo ya cinco aos y estando prximo a cumplirse. Iniciando con los beneficios de los juicios orales, respecto al sistema penitenciario en Mxico tenemos por principio el hecho de que provee al proceso de una amplia y basta transparencia por el hecho de las audiencias pblicas, donde asiste el juez (que en diversas ocasiones con el antiguo sistema penal acusatorio no asistia a las audiencias, en su lugar asistan sus secretarios) la parte acusadora, el acusado, posiblemente el MP y la fiscala; dando as

As bien mostramos la diferencia entre el antiguo y el nuevo sistema penal acusatorio.