CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N 1096/2011, DE 2011

(Do Sr. Deputado VICENTE CNDIDO)

Estabelece normas gerais no mbito da legislao concorrente sobre cultura.

O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta lei estabelece normas gerais, no mbito da legislao concorrente, sobre cultura e modalidades de sua manifestao, observado o disposto na Constituio Federal em seus arts. 23 e seu inciso V, 24 e respectivo inciso IX, bem assim nos seus 1 a 4, e inciso IX, do art. 30, todos. Art. 2. Cultura, para os fins desta lei, abrange manifestaes artsticas em geral, realizadas em espao fechado ou aberto, privado ou pblico, em veculo aberto ou nas ruas e praas pblicas, com ingresso pago, gratuito ou com remunerao espontnea prestada ou paga ao artista a ttulo de doao aps ou durante a encenao, incluindo todo e qualquer tipo de: artes cnicas, mediante representao teatral, rcita, recital, verbalizao, declamao ou cantata de texto, representao por mmica, inclusive as esttuas vivas; artes circenses em geral, abrangendo a arte dos palhaos, mgicos, malabarismo, saltos mortais no cho ou em trapzios; artes marciais; artes plsticas de qualquer natureza, especialmente pintura, escultura, desenho, caricatura; espetculo ou apresentao de msica, erudita ou popular, vocal ou instrumental; dana em qualquer de suas formas de apresentao, em palcos fechados ou abertos, ao ar livre ou nas ruas e praas pblicas; lutas de exibio, inclusive capoeira; poesia poetada, jogos poticos, desafios poticos, poesia de cordel, improvisao e repentistas. Pargrafo nico. Todas as manifestaes artsticas referidas no caput deste artigo podem abranger as atividades praticadas pelos chamados artistas de rua, inclusive as performances instantneas em sinais pblicos, ou em cruzamentos de vias pblicas, a quem as autoridades federais, estaduais, distritais e municipais no podero estabelecer qualquer tipo de cerceamento,

restrio de uso, censura liberdade de expresso e proibio de receber contribuies em dinheiro doadas espontaneamente por quem assim o fizer ou desejar faz-lo, sendo vedada qualquer espcie de represso policial das mencionadas esferas de governo. Art.3. Independentemente do pagamento espontneo pelos transeuntes, os artistas de rua podero ainda ser contratados por empresas que desejarem exibir suas mensagens de propaganda em roupas, dizeres em roupas e cartazes ou falas veiculadas pelos artistas de rua e de espaos fora das ruas. Art. 4. s diferentes formas de manifestao artstica elencadas no art. 2 desta lei assegurada a plena liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter militar, consoante o disposto no art. 5, inciso XVII, da Constituio Federal, bem como podem ser objeto de criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento, observado o disposto no inciso XVIII do referido art. 5, da Constituio Federal, alem de ser assegurado a todos os artistas de que trata esta lei a possibilidade de reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente, atendido o disposto no art. 5, inciso XVI da Constituio Federal. Art. 5. Nos termos do 2 do art. 24 da Constituio Federal, a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Art. 6. A supervenincia desta lei sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 5. A no-observncia do disposto nesta lei por qualquer autoridade responsvel implica a nulidade do ato em sentido contrrio que tenha praticado e sua punio, nos termos da lei, aplicando-se, no que couber, o previsto no 6 do art. 37 da Constituio Federal. Art. 8. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

O art. 24 da Constituio prev a competncia da Unio, dos Estados e do Distrito Federal para legislar concorrentemente sobre as matrias que so ali

estabelecidas. No inciso IX do referido art. 24, esto definidas as reas de educao, cultura, ensino e desporto como includas naquela esfera de competncia legislativa. Igualmente, o art. 23 da Constituio define a competncia comum dos quatro entes federados, estabelecendo, no seu inciso V, que lhes cabe proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (aqui sublinhado). De outra parte, o art. 30 privativa e geral dos Municpios, compete promover a proteo do a legislao e a ao fiscalizadora da Constituio, ao prever a competncia dispe no respectivo inciso IX que a eles patrimnio histrico-cultural local, observada federal e estadual (aqui sublinhado).

Para o exerccio da competncia legislativa concorrente, o 1 do citado art. 24 limita a respectiva competncia da Unio ao estabelecimento de normas gerais, no excluda a dos Estados e Distrito Federal para, supletivamente, fazlo (conforme o disposto no 2 desse art. 24), sendo que a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que for contrrio quela (de acordo com a norma do 4 do mesmo art. 24). Destarte, com fundamento nos mencionados princpios constitucionais regentes da competncia concorrente, da competncia comum e da submisso da competncia privativa municipal legislao e ao fiscalizadora federal, alm da estadual, estou propondo, com o presente projeto de lei, que sejam estabelecidas as normas gerais relativas rea da cultura. Os objetivos desta proposio so de duas ordens. Primeiro, dar uma desejvel uniformidade na disciplina legal bsica da matria, j que tanto Estados e o DF, quanto Municpios, estes, repita-se, no exerccio da competncia comum (no caso, pela aplicao do disposto no art. 23, V, CF) e no de sua competncia privativa (conforme a regra do art. 30, I e IX, CF), do tratamento diferenciado a assuntos ligados rea da cultura. Segundo, dar aos artistas de todas as artes uma garantia de que seu trabalho, de que sua performance, de que seu ganho no ser, de uma hora para outra, impedido, suspenso, censurado, nem que sua liberdade e integridade fsica possam ser ameaados. No so poucos os exemplos, divulgados pela mdia, de violncia contra artistas, particularmente os chamados artistas de rua. Todos eles passaro, doravante, a ter a certeza e a segurana de que

podero exercer seu trabalho e obter sua retribuio financeira sem medo e sem limitaes. Nesse sentido, a aprovao do presente projeto colocar a legislao brasileira especfica, sem dvida alguma, entre as mais avanadas do mundo. Para ilustrar essa comparao, basta a observao e a experincia do turista brasileiro, estando em outros pases, com quaisquer manifestaes artsticas, especialmente aquelas que so pblicas e apresentadas nas ruas, em meio aos transeuntes, sem qualquer constrangimento plena liberdade de seu trabalho e de seu sustento. O art. 2 e seu pargrafo nico do projeto estabelece a abrangncia da prtica e manifestaes de cultura, para os efeitos da lei. J o art. 3 contempla a norma geral concernente liberdade do artista de pedir e receber contribuio espontnea do transeunte, bem como poder ser portador de mensagem comercial de eventuais empresas patrocinadoras do seu trabalho. Pelo art. 4 da proposio, fica assegurada, com base nos princpios e garantias constitucionais nele mencionadas, o direito de reunio pacfica, o de liberdade de associao para fins lcitos e de constituio de cooperativas, independentemente de autorizao e tambm vedada interferncia estatal no seu funcionamento. Os arts. 5 e 6 do presente projeto reiteram o carter de precedncia da norma geral federal que se est propondo, com base nos ali mencionados permissivos constitucionais. Em seu art. 7, o projeto estabelece a sano de nulidade aos atos autoridade contrrios aos preceitos da lei ora proposta, alm de punio, forma da lei pertinente, aplicando-se, quando couber, o princpio responsabilidade objetiva do estado como previsto no 6 do art. 37 Constituio Federal. de na da da

Cabe mencionar que este projeto de lei obedece, em termos de fundamento de sua constitucionalidade e de suas finalidades, ao disposto no art. 5 da Constituio Federal, particularmente s normas do caput, quanto ao princpio da igualdade e aos respectivos incisos II (s se obriga algum em virtude de lei), III (ningum pode ser submetido a tratamento desumano ou degradante), IV (liberdade de manifestao do pensamento), IX ( livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena, negritado e em itlico nesta transcrio), XIII (liberdade do exerccio de qualquer trabalho), XV (liberdade de

locomoo no territrio nacional), XVI (liberdade de reunio), XVII e XVIII (liberdade de associao, de sua criao e de cooperativas), entre outras. Saliente-se, ainda, que os fundamentos do projeto esto presentes no contexto das normas dos arts. 215 e 216 da Constituio Federal, especificamente naquilo que se aplica finalidade desta proposio, a saber: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional. .................................................................................... Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os b e n s d e n a tu re za ma te ri a l e i ma te ri a l , to ma d o s individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem: I as formas de expresso; II os modos de criar, fazer e viver; III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas; IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s manifestaes artsticoculturais; V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. 1 O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e outras formas de acautelamento e preservao. .................................................................................

4 Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma d lei. .............................................................................. Estou convencido de que a matria de interesse pblico bastante sensvel e de largo alcance social, da por que submeto a presente proposio elevada apreciao de meus ilustres Pares, de quem espero apoio e aprovao com seu voto. Sala das Sesses, em

Deputado VICENTE CNDIDO (PT-SP)