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DA UTOPIA TECNOLGICA AOS DESAFIOS DA POLTICA CIENTFICA E TECNOLGICA: o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (1947-1967)*

Antonio Jos Junqueira Botelho

Introduo
As some might put it: there but for the Grace of God [...] ; or for the wrath of God [...] Or for the non-and un-believers: a little nudge, and it could have, should have, gone the other way. (Landes, 1994)

O projeto industrializante do Estado Novo foi acompanhado por um esforo de modernizao tcnica das Foras Armadas. A entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial deu novo impulso a essa modernizao, abrindo as emergentes iniciativas militares no campo da tcnica influncia do novo modelo institucional norte-americano. Nesse contexto, buscando aprender com os erros e acertos tanto da industrializao em curso quanto da modernizao tcnica do passado, um grupo de oficiais engenheiros do jovem Ministrio de Aeronutica lanou o projeto de criao de um novo instituto de ensino e pesquisa em Engenharia, dando origem ao
* A pesquisa para a redao deste artigo foi financiada por uma bolsa de ps-doutorado da National Science Foundation.

Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA) primeira instituio do Centro Tcnico de Aeronutica (CTA) , que viria a ter um impacto revolucionrio no ensino superior de Engenharia e, sobretudo, na construo do imaginrio tecnolgico brasileiro, e cuja histria ainda hoje traz ensinamentos teis para enfrentar alguns dilemas e desafios de nossa poltica cientfica e tecnolgica. No presente contexto, o imaginrio tecnolgico constitui o conjunto de conceitos e parmetros analticos que informam as possveis trajetrias de desenvolvimento tecnolgico e o escopo das aes tomadas por atores para realiz-las. A atitude de poder fazer (can do attitude) em pesquisa tecnolgica com base cientfica implementada pelo ITA, por pesquisadores treinados no Massachusetts Institute of Techonology (MIT), foi, por exemplo, responsvel, em grande parte, por alguns dos grandes programas tecnolgicos perseguidos ao longo das dcadas de 60 e 70 (aeronutica, informtica, microeletrnica, espacial).1 A partir da anlise da origem e trajetria do ITA e do CTA, o presente trabalho prope-se a alcanar dois objetivos. Primeiro, sugerir que um modelo institucional de desenvolvimento tecnolgico, baseado nestas experincias, alternativo ao
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ciais e Culturais entre Repblicas Americanas, Nelson A. Rockefeller. A misso tinha por objetivo investigar as oportunidades para desenvolvimentos industriais cooperativos entre os Estados Unidos e outras repblicas americanas atravs da aplicao de capacidades tcnicas e mtodos de produo norte-americanos s matrias-primas latino-americanas (NRC, 1941, p. 4). O relatrio final da misso nitidamente privilegiava o Brasil como futuro principal parceiro industrial dos Estados Unidos. Aps ressaltar favoravelmente o estado da pesquisa industrial no Brasil, comparativamente aos outros pases e principalmente nos setores agrcolas, notava a excelncia do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) de So Paulo e do Instituto Nacional de Tecnologia (INT), no Rio de Janeiro, ainda que este ltimo no fosse to suficientemente equipado quanto o primeiro. Todavia, observava que as instituies educacionais, ainda que razoavelmente equipadas com laboratrios para fins educacionais, no realizavam pesquisa. Notava tambm que, enquanto a maioria dos envolvidos em pesquisa industrial aplicada eram engenheiros, e no cientistas como nos Estados Unidos, os laboratrios cientficos universitrios, em sua grande maioria, eram sobreequipados e seus pesquisadores pouco inclinados para a pesquisa aplicada e o desenvolvimento de equipamentos de laboratrio originais. Ou seja, havia na prtica um divrcio cultural entre a cincia e a engenharia no tocante pesquisa. E tambm um dvrcio entre as prticas e vises da pesquisa e da indstria, com a pesquisa pouco inclinada a desenvolver novos mtodos e sistemas industriais, alm de testes de rotina em compras governamentais, e a indstria ignorante do valor da pesquisa. O relatrio fazia ainda uma srie de recomendaes educacionais e de pesquisa, dentre as quais a necessidade de maior clareza na diferenciao entre um laboratrio de testes e um laboratrio de pesquisa e o envio de estudantes de ps-graduao para universidades norte-americanas, ao invs de trazer professores para o Brasil.

que foi implantado no Brasil ao longo das ltimas dcadas, teve sua possvel realizao bloqueada ao final da dcada de 50 por interesses corporativos dos cientistas. Segundo, assinalar que elementos destas experincias e deste modelo perdido fornecem, tanto no passado como hoje, balizamentos conceituais e institucionais crticos que nos permitem responder aos dilemas e desafios de construo de uma nova poltica cientfica e tecnolgica para o pas. Respostas que permanecem bloqueadas por uma viso de tnel e pelos interesses corporativos das instituies formuladoras e seus clientes preferenciais.

A pesquisa tecnolgica em uma perspectiva histrica


Em um recente e provocante artigo, o renomado historiador econmico da tecnologia David S. Landes (1994) explora a chamada histria contrafactual, ou seja, aquela que poderia ter sido, mais particularmente, sua subespcie da histria como acidente. O objeto de estudo de Landes o clssico e interminvel debate acerca das conseqncias da Revoluco Industrial.2 O presente trabalho tambm se prope a um exerccio de histria contrafactual. Porm, tem sua gnese, ou melhor, seu clmax, num acidente verdadeiro, que caso no houvesse ocorrido teria mantido aberta a possibilidade de emergncia no pas de uma poltica cientfica e tecnolgica alternativa, centrada no estmulo a uma pesquisa tecnolgica que associasse, positiva e confiantemente, a universidade ao setor produtivo uma aspirao j histrica e, no momento atual, supostamente premente da poltica pblica para a rea3 , e possivelmente com impactos socioeconmicos positivos, segundo a perspectiva do desenvolvimento tecnolgico caminho-dependente. Essa temtica possui uma longa histria no pas. Tudo comeou em maro de 1941, quando um comit especial do National Research Council dos Estados Unidos, formado por executivos e industriais, inclusive representantes da pesquisa industrial, realizou uma tourne pela Amrica Latina patrocinada pelos Departamentos de Comrcio e Defesa e pelo Council of National Defense, atravs de seu coordenador de Relaes Comer-

Vises

concorrentes

Nesta seo procuro mostrar que, desde o final da dcada de 30, um grupo de oficiais milita-

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res ligados Aeronutica, tanto do Exrcito quanto da Marinha, j vinha lanando as bases de uma protopoltica cientfica e tecnolgica, centrada na pesquisa tecnolgica orientada para o setor produtivo e alicerada no estabelecimento de um novo modelo institucional e conceitual de ensino de Engenharia, baseado no modelo norte-americano do Massachusetts Institute of Technology (MIT).4 Se o papel dos militares na evoluo poltica brasileira tem recebido, j de longa data, a devida ateno de cientistas sociais e historiadores, o mesmo no se pode dizer a respeito de seu papel na configurao da moderna economia poltica da industrializao brasileira do ps-guerra, particularmente no tocante ao desenvolvimento tecnolgico.5 No faltam, entretanto, estudos comparativos realizados no exterior, os quais fornecem um importante balizamento analtico (Smith,1987; Mendelsohn, Smith e Weingart, 1988; Forman e Snchez-Ron, 1996). Em 1934, no mesmo ano da criao da Universidade de So Paulo, realizou-se em So Paulo o I Congresso Nacional de Aeronutica, no qual se delinearam duas vises opostas com respeito industrializao e suas vinculaes com a pesquisa e o ensino, particularmente a indstria aeronutica. Uma defendia o envio de pessoal ao exterior para obter treinamento tecnolgico e formar uma mentalidade capaz de dirigir a organizao da futura indstria no pas, reconhecia plenamente a importncia da pesquisa e do desenvolvimento previamente implantao da indstria, citando a experincia japonesa, e criticava a prtica corrente de primeiro se importar maquinria sofisticada e se construir fbricas grandiosas. Recomendava, enfim, o apoio pesquisa, o envio de estudantes ao exterior e o estabelecimento de cursos especializados. O porta-voz dessa viso era o ento capitode-fragata Raymundo Aboim, formado na primeira classe de aviador naval em 1919 e primeiro latinoamericano a obter a ps-graduao em Engenharia Aeronutica pelo Imperial College da Inglaterra, em 1925.6 A outra vertente considerava que tecnologia se equacionava com mquinas e laboratrios modernos, e propunha a criao imediata de um poderoso rgo central governamental para coordenar a implantao de uma fbrica de avies. O defensor dessa viso francesa era o ento tenente-coronel engenheiro Antnio Guedes Muniz, graduado em 1930 pela cole Nationale Suprieure dAronautique (ENSA) de Paris. Em 1935, um ano aps o congresso, o Ministrio da Guerra determinaria o incio da construo de prottipos de avies desenhados por Muniz, como forma de estimular o desenvolvimento de uma indstria privada de avies. Naquele momento, a vitria dessa tima viso, do Exrcito, em contraponto quela da Marinha, parecia clara. Enquanto a implantao de novas fbricas de avies caminhava a passos largos, o desenvolvimento da pesquisa e do ensino em Aeronutica era relegado ao segundo plano. O Servio Tcnico de Aviao (de Aeronutica a partir de 1938, STAer) do Ministrio da Guerra (Exrcito) expandia, ento, suas funes e divises no papel, mas pouco tinha a mostrar em realizaes concretas ao final da dcada. exceo do fato de que outro oficial graduado na ENSA havia comeado a delinear o regulamento de um futuro Corpo de Engenheiros da Aviao (Militar). O Servio era dirigido por Muniz, que todavia se encontrava mais ocupado com os mltiplos empreendimentos industriais de seu interesse pessoal. A competio burocrtica entre os Ministrios da Guerra, da Marinha e da Viao e Obras Pblicas pelo comando da industrializao aeronutica, e entre os dois primeiros pelo controle da aviao militar e do futuro Ministrio da Aeronutica, foi um fator que contribuiu para que se chegasse ao incio da Segunda Guerra Mundial sem nenhuma fbrica em atividade. Entretanto, a crescente importncia da aviao civil, cujo desenvolvimento era ento habilmente estimulado por Vargas, j prenunciava o futuro desenvolvimento institucional misto (civil/ militar) do setor. A influncia norte-americana era ainda praticamente inexistente; firmas alemes e francesas conduziam os esforos industriais em curso da Marinha (Fbrica do Galeo) e do Exrcito/governo federal (Fbrica de Lagoa Santa), respectivamente. No campo educacional, contrariamente s recomendaes de Aboim de dar apoio a cursos especializados nas escolas politcnicas de Enge-

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das em maio de 1941. Finalmente, em dezembro de 1941, foi criada a Diretoria de Material, e subordinada a ela uma Subdiretoria de Tcnica Aeronutica (STA), uma indicao clara da mudana de rumo na educao superior e na pesquisa aeronutica que comeava a se delinear. Ainda em dezembro, alguns meses aps a exonerao de Muniz que se encontrava nos Estados Unidos em misso a mando pessoal de Vargas, tratando da implantao de uma fbrica de motores de avio do antigo Servio Tcnico de Aeronutica, foi fechado o curso de Engenharia Aeronutica da ETE. Finalmente, em janeiro de 1942, o tenente-coronelaviador engenheiro Casimiro Montenegro Filho foi nomeado subdiretor de Tcnica Aeronutica, em princpio subordinado ao diretor geral do Material, tenente-coronel-aviador engenheiro Ivan Carpenter Ferreira. Casimiro Montenegro cercou-se a de seus colegas do curso de Engenharia Aeronutica da ETE: os capites-aviadores engenheiros Dirceu de Paiva Guimares e Renato Augusto Rodrigues e o major-aviador engenheiro Waldemiro Advncula Montezuma. Ao completar o curso de Engenharia Aeronutica em dezembro de 1941, Casimiro Montenegro Filho j era um dos mais consagrados oficiais e aviadores da nova fora. Formado na 1a turma de aviao do Exrcito, juntamente com dois futuros ministros (Souza Mello e Araripe Macedo), foi um dos nicos aviadores revolucionrios de primeira hora na Revoluo de 1930 e, principalmente, cofundador, com o respeitado oficial Eduardo Gomes (a quem Montenegro ensinou a pilotar um avio), do pioneiro Correio Areo (Militar) Nacional (1931). Ademais, Casimiro Montenegro angariara a fama de competente administrador por sua atuao no comando do Destacamento Aeronutico de So Paulo (transformado em 1934 no Ncleo do 2o Regimento de Aviao) de 1932 a 1938, onde montou um parque aeronutico para reparo de avies exemplar, que rapidamente evoluiu para a fabricao de partes e peas, construindo, assim, slidos laos com a nascente burguesia industrial paulista. Casimiro Montenegro Filho se havia decepcionado com o nvel do curso de Engenharia Aeronutica que acabara de fazer na ETE, e logo

nharia existentes, iniciou-se em maro de 1939 um curso de Engenharia Aeronutica na Escola Tcnica do Exrcito (ETE) para 13 alunos, sendo 4 civis. O curso atraiu inclusive alguns oficiais aviadores altamente graduados, das primeiras turmas da aviao militar (Exrcito), dentre os quais Casimiro Montenegro Filho (1a turma, 1928), Joelmir Campos de Araripe Macedo (1a turma, 1928) e Waldemiro Advncula Montezuma (2a turma, 1929). Seus professores eram, em sua maioria, oficiais engenheiros formados na Frana.

Razes polticas
Em meados de 1940, o governo norte-americano, aps inmeras marchas e contramarchas, finalmente deslanchou um programa de aproximao aeronutica com os pases da Amrica Latina. Por sua posio estratgica, o Brasil mereceu uma ateno especial (Kraus, 1990; Burden, 1943). Nessa ocasio, vrios oficiais militares e profissionais civis foram enviados aos Estados Unidos para fazerem cursos de especializao em Aeronutica. O capito Benjamin Manoel Amarante e o tcnicoengenheiro civil do STAer Arthur Soares Amorim foram enviados ao MIT para cursar Engenharia Aeronutica e, pouco tempo depois, em agosto 1941, o segundo-tenente do Exrcito Aldo Weber Vieira da Rosa e o capito-aviador (da Marinha) Hlio Costa seguiram para a Stanford University para fazerem um curso de engenharia de rdio para navegao area. Em janeiro de 1941, para fazer frente s necessidades impostas pela emergente aliana aeronutica com os Estados Unidos, e a fim de redistribuir suas bases de apoio poltico-militar, Getlio Vargas criou o Ministrio da Aeronutica (MAer). O novo ministrio incorporava em sua estrutura as aviaes da Marinha e do Exrcito, bem como as funes civis do extinto Departamento de Aeronutica Civil do Ministrio de Viao e Obras Pblicas. Para chefiar a pasta Vargas nomeou um civil, seu antigo ministro da Justia e conterrneo gacho prximo, Salgado Filho. As funes de pesquisa e produo, que haviam sido aglutinadas em um nico organismo pelo Ministrio da Guerra em 1940, foram separa-

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comeou a buscar uma soluo alternativa em seu posto na Subdiretoria de Tcnica Aeronutica, criada sob medida para ele realizar esse objetivo.7 Em um primeiro momento, cogitou-se enviar civis para fazer o curso de Engenharia Aeronutica no MIT, para onde j haviam sido enviados alguns civis pelo industrial paulista Francisco Baby Pignatari, visando prepar-los no desenvolvimento de avies para sua Companhia Area Paulista, e por onde havia passado recentemente o oficial Benjamin M. Amarante. A escolha estava tambm ligada profunda admirao de Oswaldo do Nascimento Leal, um grande amigo e antigo colega aviador de Casimiro Montenegro, pelo MIT, instituio onde ingressou em 1943, na graduao, e na qual obteve o mestrado em 1947.8 Em setembro de 1944, aps um concurso, oito estudantes foram para l encaminhados pelo MAer. Quatro eram rcem-formados em Engenharia e foram matriculados diretamente na ps-graduao. Por razes diversas, inclusive dificuldades de acompanhamento, nenhum deles terminou o curso. J os quatro estudantes de Engenharia que foram matriculados, segundo o nvel de cada um, na graduao, todos acabaram o curso, sendo que um deles em seguida concluiu o mestrado.9 O relativo fracasso da experincia contribuiu para convencer ainda mais Casimiro Montenegro da necessidade de se fazer uma escola de Engenharia Aeronutica de alto nvel no prprio pas. Em paralelo, aprofundando e reorientando as atividades de pesquisa em Aeronutica, a Subdiretoria de Tcnica Aeronutica iniciou o projeto de construo de um tnel aerodinmico em colaborao com o professor Markham, do MIT, a partir de uma idia lanada por Arthur Amorim ao trmino de seu mestrado em Engenharia Aeronutica neste instituto. Amorim tambm relatou a Casimiro Montenegro o resultado de suas conversas com o diretor em exerccio do Departamento de Engenharia Aeronutica do MIT, professor Richard H. Smith, acerca do estabelecimento de uma escola no Brasil capaz de dar suporte de recursos humanos s pesquisas que estavam sendo iniciadas e, no futuro, ao estabelecimento de uma indstria aeronutica. No final de 1944, ao partir em misso para os Estados Unidos, Casimiro Montenegro levou consigo o rascunho de um plano de criao de uma escola de Engenharia Aeronutica, para ser discutido com o professor Richard Smith.10 Houve um desencontro com Smith, que entretanto leu o plano alguns dias mais tarde e entusiasmou-se a ponto de se prontificar a vir ao Brasil discuti-lo. Em outra misso oficial, alguns meses mais tarde, Casimiro Montenegro visitou o grande centro de pesquisas da Fora Area Norte-Americana, Wright Field, e adicionou idia de uma escola a de um grande centro de pesquisas orientado para as necessidades tecnolgicas da Fora Area Brasileira. Esta viso de um grande centro de pesquisas inclusive j estava presente nas preocupaes do Servio Tcnico do Exrcito ao final dos anos 30.11 Smith, que tinha sua carreira bloqueada no MIT, aps ter sido diretor interino do Departamento de Engenharia Aeronutica, veio para o Brasil em junho de 1945, por seis meses, como consultor do MAer. Smith era singularmente preparado para realizar a tarefa que se apresentava. Formado em Administrao de Engenharia pelo MIT, foi pesquisador no laboratrio de pesquisas aeronuticas da Marinha durante a Primeira Grande Guerra. Subseqentemente, obteve os graus de mestre e doutor em Fsica pela Johns Hopkins University e tornouse professor associado no Departamento de Engenharia Aeronutica do MIT em 1929, recomendado por um antigo chefe do departamento e ento secretrio-adjunto da Marinha para assuntos aeronuticos. Rapidamente desencantado com as condies de pesquisa que encontrou no MIT, comparativamente quelas do centro de pesquisas da Marinha, Smith ponderou em aceitar uma oferta de trabalho nos prestigiosos laboratrios do National Advisory Committee on Aviation, em Langley Fields, mas acabou ficando no MIT, onde foi promovido a full professor e encarregado do Programa de Pesquisas em Aerodinmica e do grande tnel de vento. De 1934 at sua partida para o Brasil, em 1945, Smith foi diretor executivo do Departamento, assistindo ao eminente diretor Jerome Hunsaker (1931-50). Durante a guerra, foi encarregado de criar um curso de matrias tcnicas para as mulheres que substituram os homens que haviam partido para o campo de batalha. J em agosto de 1945, Smith faria uma conferncia no Instituto Aeronutico Brasileiro intitu-

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Estados Unidos no serem competidoras, e sim complementares, ficando alocado ao Brasil o desenvolvimento de um transporte areo menos luxuoso e veloz. Smith esboou inclusive os planos de desenvolvimento de um avio de carga capaz de pegar cargas com a ajuda de um gancho preso fuselagem do avio, para uso no interior do Brasil, onde no havia campos de pouso, e muito menos estradas. Tal avio era percebido como um meio de transporte de integrao econmica. Sem defender uma instituio estatista, Smith aludia necessidade de um balanceamento sadio entre as escolas e seus laboratrios, de um lado, e uma forte indstria civil e sistema de linhas areas, de outro (Tolle, 1963, pp. 8-9). Dentre suas mais relevantes recomendaes destacavam-se: (a) criao de trs cursos superiores, juntamente com seus laboratrios, abrangendo a Engenharia Aeronutica, a Meteorologia e o Comrcio Areo, e mais tarde um curso de produo de avies; (b) localizao dos grandes laboratrios industriais e de servios do MAer no ITA, sob a superviso de um professor especializado; (c) maior vinculao orgnica do ITA com as indstrias aeronuticas do que com o governo; (d) subordinao do CTA ao Estado-Maior da Aeronutica; o ITA, porm, seria dirigido por um civil, assistido por uma congregao de professores autnoma; e (e) a mais completa liberdade acadmica. J em maro de 1947, a primeira turma, com 13 alunos militares, dita de transio, iniciava suas aulas na Escola Tcnica do Exrcito, graduando-se em Engenharia Aeronutica em dezembro de 1950 (na modalidade aeronaves; a modalidade aerovias s foi criada em 1949). Os professores, em sua grande maioria, eram norte-americanos contratados diretamente por Smith nas melhores universidades e organismos especializados dos EUA. Em janeiro de 1950 o ITA comeou a funcionar no moderno campus de So Jos dos Campos (SP), desenhado por Oscar Niemeyer, com 70 alunos admitidos, pela primeira vez no pas, mediante um exame nacional de vestibular. Alguns destes alunos, no tendo atingido o nvel necessrio para iniciar o primeiro ano do curso fundamental, porm aprovados em matemtica, foram matriculados no chamado ano prvio, uma inovao educacio-

lada Brasil, futura potncia area, a fim de sensibilizar o pblico e profissionais do setor para a iniciativa institucional. No mesmo ms, apresentou ao ministro Salgado Filho seu plano para a criao de um Centro Tcnico de Aeronutica (CTA), dito Plano Smith. Foi, porm, o brigadeiro Trompowsky, ex-chefe do Estado-Maior da Aeronutica (que j havia apreciado positivamente o plano em sua fase de elaborao) e futuro ministro da mesma pasta no governo Dutra, quem, como ministro da Aeronutica do governo provisrio de Jos Linhares, apresentou e teve aprovado o plano em novembro 1946. No seu ofcio de encaminhamento, o chefe da Subdiretoria de Tcnica Aeronutica (STAer), o ento coronel-aviador engenheiro Casimiro Montenegro, apresentou os seguintes argumentos em favor da medida: (a) necessidade de formao de engenheiros aeronuticos; (b) imprescindibilidade de um alto padro de ensino tcnico para as tarefas de projetar, construir e utilizar avies nacionais; (c) a despesa, para os cofres pblicos, com a formao de engenheiros aeronuticos no exterior;(d) a possibilidade de execuo, nos laboratrios do CTA, de trabalhos para a indstria; (e) a influncia benfica de uma Escola de Engenharia Aeronutica para o progresso da aviao em geral (Tolle, 1963). Em janeiro 1946 foi criada a Comisso Organizadora do Centro Tcnico de Aeronutica (COCTA), dirigida pelo tenente-coronel-aviador engenheiro Benjamin M. Amarante, formado en Engenharia Aeronutica pelo MIT. A COCTA comeou a funcionar com recursos emprestados pelo Fundo Aeronutico e, alguns meses mais tarde, j no governo Dutra, obteve um crdito especial para a execuo do projeto. Animado com a recepo de seu plano, Smith prorrogou sua estada no pas por mais seis meses, at meados de 1946, quando se demitiu definitivamente do MIT para tornar-se o primeiro reitor do Instituto Tecnolgico de Aeronutica. O Plano Smith ressaltava, em sua introduo, a oportunidade que se apresentava para o Brasil de desenvolver seu poderio areo aps o trmino da Segunda Grande Guerra; a necessidade de treinar engenheiros aeronuticos e de operar laboratrios industriais e de pesquisas no pas, e o fato de as aviaes comerciais do Brasil e dos

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nal do ITA que durou at 1954. Todos os alunos aprovados, civis ou militares, recebiam bolsas de estudos e uma pequena ajuda de custo do MAer. por uma Comisso de Competncia (que tambm decidia sobre as contrataes, uma vez que no havia concurso), que levava em conta no apenas ttulos acadmicos, mas tambm a experincia profissional e as realizaes tecnolgicas, cientficas e pedaggicas dos docentes. Outra singularidade do ITA era a separao institucional e administrativa entre o ensino fundamental e o ensino profissional. No curso fundamental, de dois anos, era enfatizado o ensino de disciplinas bsicas de cincias fsicas, qumicas e matemticas. Singular tambm era a nfase dada aos trabalhos prticos cientficos e tecnolgicos, que chegavam a ocupar, em alguns momentos, 40% do tempo do aluno. Uma novidade entre as escolas de Engenharia da poca, e mesmo para as de hoje, era o Departamento de Humanidades, a cujas disciplinas estava reservado 10% do tempo dos alunos do curso fundamental. Alm do ensino obrigatrio de ingls, aprendia-se alemo, sociologia, direito, relaes humanas, economia, administrao, lgica, cincia poltica etc. Uma terceira caracterstica importante do ITA era o intenso contato entre alunos e professores e a dedicao exigida dos estudantes, que recebiam uma carga elevada de trabalhos de casa, alm de repeties, exerccios e laboratrios. Ademais, cada aluno tinha um professor conselheiro que o auxiliava tanto em questes acadmicas quanto pessoais. Em contrapartida freqncia obrigatria e dedicao integral, todos os alunos recebiam uma bolsa do MAer. Um aspecto filosfico e organizacional importante, inculcado no aluno desde o incio, era o da disciplina consciente, que fazia ver a ele a importncia da seriedade e da honestidade na conduo de sua vida escolar. Assim, os alunos faziam provas sozinhos na classe, ou at mesmo levavam exames para fazer em casa. A grande inovao institucional do sistema de disciplina consciente era que ela era difundida e administrada pelos prprios estudantes, atravs do seu Centro Acadmico. Por outro lado, o plano diretor de criao do CTA, de 1951, constituiu-se em um documento nico e inovador no panorama da institucionalizao da pesquisa brasileira da poca. Mesmo reconhecendo as imensas dificuldades a serem enfren-

A misso modernizadora do ensino e pesquisa em Engenharia


Nenhum pas poder possuir indstria e comrcio equivalentes aos de outras naes mais adiantadas enquanto for subordinado Engenharia e s outras profisses correlatas dessas naes; o Brasil s poder tornar-se independente das outras naes competidoras no comrcio areo pela criao de escolas superiores nos campos da Engenharia; dever desenvolver e fabricar tipos de avies e promover a instalao de laboratrios prprios de alto padro cientfico. (Richard H. Smith, apud Tolle, 1963, pp. 1-2)

Desde o incio, os fundadores do ITA o viam como mais do que uma nova escola de Engenharia; tratava-se de uma experincia nica, com a misso de modernizar o ensino superior e a pesquisa em Engenharia no pas. Sua vinculao ao MAer, e no ao Ministrio da Educao, permitiu a introduo de uma srie de caractersticas institucionais e a adoo da filosofia de ensino e pesquisa vigente no MIT e no California Institute of Tecnology (Caltech). Ao longo do tempo o ITA continuou sendo uma escola piloto para a realizao de uma srie de experincias educacionais, como, por exemplo, a reciclagem de professores de cincias do segundo grau no incio dos anos 50. Essa e outras experincias eram difundidas ativamente pelo ITA atravs das instituies brasileiras de ensino superior. Algumas caractersticas institucionais e filosficas pioneiras do ITA so analisadas a seguir. Uma das mais notveis, sobretudo para o pas da poca, era a ausncia da ctedra, substituda pela estrutura departamental, responsvel pelo ensino dos diversos cursos, pela pesquisa e desenvolvimento e pela administrao acadmica. A filiao das disciplinas aos departamentos permitia grande flexibilidade na estruturao dos currculos, que eram reavaliados anualmente, em funo das solicitaes da sociedade. Os professores tinham dedicao integral e a progresso na carreira acadmica era determinada

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de Aeronutica e a seu grande interesse por questes de rdio. Aps um curto curso prtico na Capitol Radio Engineering School, em Washington, os dois foram enviados para a Stanford University em setembro de 1942 para fazer um curso de eletrnica/comunicao. Aps seis meses de observao e um exame de aptido, a formao anterior de Vieira da Rosa foi considerada equivalente ao ttulo de graduao (BSc) e ele foi matriculado na ps-graduao. Comentando o desempenho de seu colega em Stanford ao ministro Salgado Filho, Hlio Costa diria:
O curso que nos foi dado bem interessante e profundo e temos obtido bons resultados, principalmente o ten. Aldo da Rosa, que bem inteligente, possuindo uma excelente instruo geral e levando sobre mim a enorme vantagem de ter alguns anos de experincia com o material e a prtica de rdio [...] O ten. Rosa um desses jovens dignos de serem aproveitados nos laboratrios de pesquisas pois possui um extraordinrio esprito inventivo que, estou certo, ser capaz de produzir bons frutos para a nossa Aeronutica.12

tadas, o documento apontava o carter pioneiro da iniciativa de integrar as instalaes de pesquisa e ensino no campo da Aeronutica, civil e militar, em um centro geogrfico e uma nica instituio e advogava a necessidade de uma lei bsica de criao ao mesmo tempo curta e genrica, a fim de propocionar ao MAer amplos poderes flexveis, uma vez que era impossvel saber de antemo que poderes se fariam necessrios implementao de uma instituio dessa natureza. Com 110 professores de 20 nacionalidades diferentes, 20 com Ph.D. de importantes universidades estrangeiras, ao final da dcada de 50 o ITA possua a mais alta relao professor/aluno. Referindo-se instituio em um congresso internacional nos Estados Unidos em 1959, Saul S. Steinberg, antigo decano da School of Engineering, da University of Maryland, e ento reitor do ITA, assim concluiu sua apresentao:
A fundao do ITA, no Brasil, se ressaltar como um evento histrico da maior significao no progresso da Engenharia moderna atravs do mundo. Da mesma forma que a organizao da cole des Ponts et Chausses em Paris, Frana, em 1747 serviu de modelo para educao em Engenharia atravs da Europa; e a fundao do Rennsselear Polytechnic Institute em Troy, Nova York, em 1824, serviu de modelo para a educao em Engenharia na Amrica do Norte; tambm o estabelecimento do ITA no Brasil em 1948 marca o comeo da modernizao da educao em Engenharia atravs da Amrica Latina. (Steinberg, 1959, p. 8)

Intromisso

histrica

Em agosto de 1941, o jovem (havia terminado a Escola de Aeronutica apenas um ano antes) segundo-tenente Aldo Weber Vieira da Rosa foi designado pelo MAer, juntamente com o capitotenente-aviador Hlio Costa (distinguido oficial da Marinha e, desde janeiro de 1941, membro do Gabinete Tcnico do MAer), para fazer um curso de engenharia de rdio nos Estados Unidos, proporcionado pela Marinha norte-americana. Sua seleo deveu-se ao seu brilhantismo acadmico na Escola

Terminado o curso em setembro de 1944, Vieira da Rosa seguiu para a Harvard University, a fim de realizar pesquisas em microondas com o renomado especialista Ronald King (uma vez que no havia em Stanford o equipamento necessrio s suas investigaes), cujos resultados apresentou como tese de mestrado em Stanford. Aps seu retorno ao Brasil, foi lotado, juntamente com Hlio Costa, na Diretoria de Rotas Areas (DRA) do MAer, comandada pelo celebrado brigadeiro Eduardo Gomes, assumindo a chefia de sua Seo de Pesquisas e Padronizao de 1946 a 1950. Vieira da Rosa era o nico especialista em telecomunicaes do Brasil na poca, alm de ser um incansvel pesquisador e animador do laboratrio da DRA, de forma que os trabalhos desta Diretoria praticamente paravam quando ele se ausentava. Possua, ademais, um esprito prtico, inovador e irrequieto. Por essa poca, j havia escrito inmeros artigos tanto sobre a utilizao da energia nuclear quanto sobre combustveis para foguete, alm de dezenas de trabalhos de divulga-

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o tcnica sobre sua paixo, o rdio, e outros tantos mais tcnicos sobre controle de trfego areo. Em 1946, Vieira da Rosa foi convidado a dar um curso de microondas na Escola Tcnica do Exrcito e, no primeiro semestre de 1949, representou o Brasil na II Conferncia da Organizao Aeronutica de Comunicaes Internacionais (OACI), realizada em Montreal, e na III Conferncia Interamericana de Telecomunicaes, ocorrida em Washington. Em 1951, o ento capito-aviador engenheiro Aldo Vieira da Rosa foi convidado pelo reitor do ITA para lecionar no curso de Eletrnica que ento se iniciava. Pouco tempo depois foi nomeado chefe da delegao brasileira Conferncia Extraordinria Administrativa de Radio-Comunicaes, realizada em Genebra, e, no ano seguinte, tornou-se membro da comisso encarregada da escolha do equipamento de radar para o novo aeroporto de Congonhas, em So Paulo. Em maro de 1953, com o incio do processo de estruturao dos outros institutos de pesquisa do CTA, Vieira da Rosa foi designado para a chefia do Ncleo de Pesquisas do CTA, embrio do futuro Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento (IPD), criado em novembro de 1954, do qual se tornaria o primeiro diretor. O IPD rapidamente deu incio a pesquisas de ponta, estruturadas em quatro departamentos: eletrnica, materiais raros, aeronaves e motores. O Departamento de Eletrnica foi pioneiro no desenvolvimento de equipamentos transistorizados de rdio-comunicao para a FAB, cuja tecnologia logo foi transferida para empresas eletrnicas nacionais. O Departamento de Materiais Raros lanou-se em pesquisas pioneiras sobre o desenvolvimento de materiais de base para a fabricao do transistor, desde j percebido por Vieira da Rosa como o dispositivo que iria substituir inevitavelmente as vlvulas eletrnicas ento predominantes nos equipamentos de comunicao. J o Departamento de Aeronaves, formado por uma equipe de tcnicos alemes e brasileiros e dirigido pelo eminente engenheiro alemo e inventor do helicptero, Henrich Focke (assistido pelo major Veiga Filho), dedicou-se a desenvolver o ambicioso projeto do convertiplano, um misto de avio e helicptero capaz de decolar verticalmente, alm de vrios projetos de helicpteros e atividades de homologao de aeronaves. No incio do governo de Juscelino Kubitschek, oficiais da Aeronutica prximos ao CTA e DRA que estiveram envolvidos nos dramticos acontecimentos polticos do meio da dcada sugeriram ao presidente a indicao do nome do ento tenente-coronel-aviador engenheiro Vieira da Rosa para a presidncia do Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq). O CNPq encontrava-se ento institucionalmente combalido pela crise no afiliado Centro Brasileiro de Pesquisas Fsicas (CBPF) e em busca de uma nova orientao norteadora, aps a perda de seu papel na conduo da poltica nuclear brasileira.13 A nomeao do diretor do IPD para a presidncia do CNPq em 16 de abril de 1956, contra o apelo de mais de uma centena de pesquisadores a Kubitschek no sentido de que nomeasse um nome do prprio Conselho, levou a que todo o quadro cientfico do CNPq se tornasse demissionrio e difamao de Vieira da Rosa pela imprensa como sendo um pesquisador de segunda categoria:
No instante em que o Conselho devia estar confiado direo de uma grande autoridade tecnicamente preparada para resistir campanha contra o desenvolvimento das nossas atividades cientficas, o governo lhe d um presidente que deve ser muito bom cidado, mas que se sabe inteiramente estranho natureza do trabalho e s necessidades do rgo que vai controlar [...] A nica notcia que se tem do coronel Vieira da Rosa, em matria de cincia ou de tcnica, uma publicada ontem num vespertino: esteve nos Estados Unidos onde fez um curso de rdio e se inscreveu como passageiro do primeiro foguete interplanetrio que fizer, daqui a cem anos, a sonhada viagem Lua. (O Globo, 12/4/1956)

A reao tipicamente defensiva e corporativa dos cientistas fica ainda mais evidente luz do prestgio que o ITA e o brigadeiro Casimiro Montenegro gozavam at ento junto ao Conselho. O ITA foi, durante os primeiros anos de existncia do CNPq, a principal instituio demandante de

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trabalho intenso porm harmonioso, fraterno, que, sem dvida, o segredo do sucesso do CTA [...] escolha difcil [...] temos muito que trabalhar.17

bolsas para o exterior, reflexo de sua poltica de constante aperfeioamento de quadros, poltica que, entretanto, ao cabo de um certo tempo, passou a ser criticada pelo Conselho.14 Por exemplo, em 1955, por ocasio da prorrogao da bolsa do professor do ITA Luiz Valente Boffi, com vistas obteno do doutorado em servomecanismos (automao) no MIT, diversos membros do Conselho Deliberativo do CNPq no hesitaram em ressaltar o brilhantismo do desempenho de Boffi no MIT, notado por seus professores, e as excelentes recomendaes feitas pelo brigadeiro Montenegro. A prorrogao foi defendida e finalmente aprovada pelo almirante lvaro Alberto, presidente do CNPq, o qual ressaltaria: E o julgamento do brigadeiro Montenegro um julgamento que todos temos que levar em conta, porque ele um homem digno, sob todos os aspectos, e muito vigoroso.15 Em maio do mesmo ano, por ocasio da discusso sobre um pedido de bolsa no exterior para a rea de eletrnica, o fsico da USP e conselheiro Marcello Damy de Souza Santos mencionou que, ao discutir o problema da formao de especialistas de alto nvel com Emanuel Piore, diretor do Office of Naval Research e inventor do radar panormico, de visita ao Brasil, este lhe havia recomendado que tais especialistas fossem treinados no Centro Tcnico de Aeronutica, onde, na sua opinio, se ministrava um ensino muito mais eficiente e em nvel to elevado quanto o do MIT, de onde ele havia sido professor.16 Ao tomar posse nesse mesmo dia, na presena do brigadeiro Montenegro, Aldo Vieira da Rosa procurou, em seu discurso, tomar distncia das batalhas poltico-pessoais que assolavam o Conselho Deliberativo do CNPq e imprimir uma nova filosofia de trabalho, centrada na cooperao e negociao:
Estava em So Jos dos Campos incumbido de dirigir o Instituto de Pesquisa e Desenvolvimento da Aeronutica, ainda novo, e compartilhando de atividades didticas do ITA, outro instituto do Centro Tcnico de Aeronutica, dirigido pelo brig. Montenegro, aprendendo muito no convvio de grandes professores e de um chefe que vale por uma escola de alta administrao [...] ambiente de

At ento, o apoio ao desenvolvimento tecnolgico no CNPq era feito de forma desestruturada e marginal, apesar da existncia de um setor prprio voltado para esse fim. No oramento do Conselho para 1955, o Setor de Pesquisas Tecnolgicas recebeu menos da metade do valor destinado a auxlios e bolsas para o Setor de Pesquisas Biolgicas, e ao final do ano, pouco tinha a mostrar em termos de resultados ou mesmo de programas orientados concretos, como ficou claro nas palavras de despedida do presidente interino Heitor Grillo. Passada a tempestade inicial, o diretor tcnicocientfico demissionrio, Antonio Couceiro, reassumiu sua funo, bem como o fsico e conselheiro Costa Ribeiro, agora alado presidncia da Comisso de Energia Atmica. A Comisso de Tecnologia, presidida agora por Bernardino de Mattos, ganhou, por sua vez, um novo representante do EMFA, um capito-de-fragata com mestrado em Engenharia Aeronutica pelo MIT. Vieira da Rosa, a fim de operacionalizar um pedido do MEC de subsdios para a reforma universitria, comunicou ter o MAer, aps negociaes conduzidas por Casimiro Montenegro, oferecido transporte e estadia para a realizao de um seminrio de trabalho sobre o tema em So Jos dos Campos. O novo presidente do CNPq tambm passaria a apoiar a realizao peridica de encontros de tecnologistas e de diretores de escolas de Engenharia, a fim de debater os problemas do desenvolvimento tecnolgico no pas. Outro forte indcio da gradual mudana de orientao das atividades do CNPq, no sentido de dar maior importncia s atividades de pesquisa tecnolgica e de cooperao industrial, estimuladas pela gesto de Vieira da Rosa, foi a aprovao, em julho de 1956, pela primeira vez na histria da instituio, de trs bolsas de estgios para aperfeioamento de tcnicos industriais, a serem utilizadas em determinados laboratrios. Na ocasio, o presidente em exerccio do Conselho, o fsico-qumico da Faculdade Nacional de Filosofia da Universidade do Brasil (Rio de Janeiro) Joo Christovo

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Cardoso, relatando entendimentos em curso com o diretor da Comisso de Tecnologia com vistas ao alargamento dos programas do Conselho, a partir de opinies de diversos setores, proferiu um discurso que poderia ter prenunciado uma nova era para a poltica tecnolgica brasileira, mais orientada e abrangente:
O Conselho envidaria esforos para que houvesse uma fartura maior de tcnicas de determinada categoria e, mesmo, para que certas classes de trabalhos de pesquisa se intensificassem ou comeassem a se realizar no Pas [...] o programa brevemente apresentado ao CD tende para o entrosamento de um fator at o presente distanciado do funcionamento do Conselho, que o fator indstria. Estamos procurando uma frmula em que mesmo o parque industrial brasileiro coopere, seja auxiliando, seja requisitando o auxlio do Estado.

Nessa mesma poca, a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), alm de patrocinar um estudo sobre a situao do ensino superior em Engenharia no pas, realizado pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), desenvolveu uma srie de estudos analticos sobre o tema, inclusive uma srie de pesquisas a propsito da seleo de alunos para o ITA. Entretanto, um acidente viria quebrar esse pequeno ramo promissor da histria do desenvolvimento tecnolgico brasileiro. Entusiasta piloto de planadores, Aldo Vieira da Rosa representava o Brasil no campeonato mundial de vo vela realizado na Frana em julho de 1956 quando um acidente provocou-lhe uma fratura exposta. A demora em sua recuperao levou-o, ao cabo de um certo tempo, a se demitir da presidncia do CNPq, em cujo posto foi posteriormente confirmado o presidente em exerccio.

Difuso

institucional

A emergncia de uma poltica tecnolgica abrangente e coerente para o pas teria de esperar quase mais uma dcada at que alguns economistas comeassem a se interessar pela questo e criassem,

em 1964, no BNDE, o ainda modesto Fundo de Desenvolvimento Tcnico-Cientfico (Funtec) (Ferreira, 1980). Nesse meio tempo, a propaganda, quase missionria, das caractersticas institucionais e filosficas do inovador CTA (composto pelo ITA, seu brao de treinamento, e pelo recm-criado IPD, seu primeiro instituto de pesquisa) como modelo para a renovao do ensino de Engenharia e da pesquisa tecnolgica brasileira prosseguiu com o total apoio do CTA. Um de seus mais ativos difusores foi o professor Ernesto Luis de Oliveira Junior, antigo chefe da Diviso de Admisso de Alunos do Curso Fundamental do ITA e consultor da CAPES. Em uma srie de conferncias e publicaes ao longo da dcada, Oliveira Junior (1951, 1956a, 1956b e 1959) difundiu com zelo missionrio a viso desenvolvimentista-tecnolgica do CTA. A partir de 1958, por um breve espao de tempo, ele conseguiu inclusive criar uma comisso de planejamento vinculada diretamente ao ministro da Educao e Cultura, a Comisso Supervisora do Plano dos Institutos (Cosupi). A Cosupi tinha por objetivo a modificao gradual da estrutura das universidades e das escolas superiores de tecnologia com vistas a adequ-las s necessidades do desenvolvimento, mediante, dentre outras medidas, o reforo do ensino e da pesquisa nas disciplinas cientficas bsicas, o aumento do leque de especialidades nas Engenharias, a elevao do nvel dos currculos, a introduo do tempo integral, a decentralizao administrativa, garantindo a autonomia universitria, etc. (Oliveira Junior, 1961). Em seus planos, era previsto para o CTA o papel de centro de treinamento de docentes das escolas brasileiras de tecnologia. Todavia, o rpido crescimento do oramento da Cosupi, duplicado de 1959 a 1961, provocou a reao corporativa de outras instituies de apoio pesquisa, bem como dos cientistas, os principais beneficirios das benesses destas instituies. Apesar dessas reviravoltas, e da crise institucional que atingiu o ITA/CTA a partir do final da dcada de 50, a influncia deste instituto na renovao do ensino e da pesquisa brasileira, seja no plano concreto da organizao de outras instituies (por exemplo, Unicamp, reorganizao do

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A universidade, na grande maioria dos casos, e as instituies formuladoras apenas adquirem, respectivamente, uma sobrevida de legitimidade social e poltica. A indstria, em sua grande maioria, faz de conta que o aporte desses programas de cooperao contribui para sua sobrevivncia, afirmando, todavia, que os mesmos no contribuem para o aumento de sua competitividade. Ademais, a continuada ausncia de qualquer avaliao transparente, comparativa e sistemtica, ainda que pontual, dos resultados reais desses programas preserva o status quo corporativista das burocracias universitrias e da poltica cientfica e tecnolgica.19 J a parcial e falaciosa avaliao proporcionada pelos meros resultados numricos propalados pelas instituies de poltica cientfica e tecnolgica constitui um dos principais atrativos da poltica de incentivo fiscal, ainda que sua eficcia no contexto empresarial brasileiro tenha sido posta em dvida por especialistas (Meyer-Stamer, 1995, p. 298). Ademais, os objetivos dessa poltica de ampliar o nmero de empresas realizando pesquisa e desenvolvimento e o volume de recursos internos direcionados para a pesquisa industrial so parcialmente minados pela poltica anterior, na medida em que as empresas, ao invs de desenvolverem uma capacidade prpria de pesquisa eficiente, integradora e flexvel, ficam amarradas capacidade pontual da universidade, produzindo um efeito aninhador-bloqueador ao inverso.20 Uma das poucas avaliaes recentes da cooperao universidade-indstria levanta alguns pontos de interesse para a presente discusso (Castro e Baln, 1994). Avalia-se que uma das causas, at ento insuspeitada, do fracasso de cooperaes passadas a inadequao da estrutura universitria para tirar proveito do surgimento de um setor empresarial em sua rea de competncia, e atribui-se o sucesso daqueles grupos universitrios que souberam faz-lo capacidade de gerenciamento de seus lderes. O que vem confirmar a importncia, assinalada na anlise da experincia do ITA/CTA apresentada acima, de lideranas visionrias e pr-ativas na construo de modelos institucionais alternativos ao sistema e aos parmetros vigentes no ensino e na pesquisa tecnolgica. O estabelecimento bem-sucedido desse crculo

IPT, transformao da ETE em Instituto Militar de Engenharia etc.), seja no plano da transformao das mentalidades por meio do seu exemplo, foi profunda e duradoura. To duradoura que nos fornece inclusive subsdios para uma reflexo acerca da to necessria renovao da poltica cientfica e tecnolgica brasileira no momento atual, como o foi tambm durante o breve momento reformista no incio dos anos 60 (Tolle, 1965).

Desafios do presente, respostas do passado


Os dois pilares da atual poltica cientfica e tecnolgica brasileira tm sido sua nfase na promoo de programas de pesquisa envolvendo a cooperao universidade-indstria e na concesso de incentivos fiscais como forma, pretensamente, de alavancar o desenvolvimento da pesquisa industrial.18 O primeiro pilar no mnimo curioso, tendo em vista as grandes transformaes por que passa a economia e a sociedade brasileiras com a abertura de mercados, o alargamento do escopo e profundidade da governabilidade poltica e da cidadania e as reformas do Estado. De um lado, a privatizao de grandes setores econmicos gera reformas institucionais na estrutura e provoca mudanas na ideologia, aparelho de Estado cujas profundas e duradouras conseqncias, inclusive para o desenvolvimento tecnolgico, so ainda mal compreendidas por observadores e analistas. De outro lado, entretanto, mantm-se margem da onda reformista, em nome de uma suposta preservao do manancial de recursos humanos e da capacidade cientfica nacional, tanto um sistema, ou melhor, uma agregao institucional de apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico j de longa data organizacionalmente disfuncional e combalida na sua capacidade de reflexo e mobilizao, quanto um sistema universitrio que no atende mais s demandas da economia e da sociedade brasileiras. Ao adotar como novo evangelho, para escapar do evangelho neoliberal do laissez-faire (Meyer-Stamer, 1995), aquele da cooperao universidade-indstria, os formuladores de poltica empurram com a barriga, postergando reformas institucionais j de longa data necessrias.

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virtuoso de cooperao atribudo a um encaminhamento acertado, isto , que qualifique o cliente a pensar, desenvolver e investir em tecnologia. A avaliao reconhece o hbil encaminhamento do processo de criao do ITA/CTA, ao formar pacientemente as mentalidades de seus clientes: inicialmente o Ministrio da Aeronutica e, mais tarde, o prprio sistema de ensino superior e de pesquisa, as outras Foras Armadas e instncias superiores e, finalmente, aquelas indstrias conexas que se viram envolvidas na exitosa aventura industrial e tecnolgica da Embraer e da indstria de armamentos, em menor medida. O ITA/CTA soube utilizar sagazmente os espaos de autonomia existentes no fossilizado sistema de ensino e o espao de pesquisa quase virgem da poca. Finalmente, essa avaliao tambm comprova o acerto da carreira universitria e de seu sistema de incentivos alternativos implantados no ITA desde sua fundao, contrapondo-se s nocivas conseqncias produzidas pelo efeito de acomodao que a estabilidade de emprego gera no interior da universidade, dispensando iniciativas e o gerenciamento eficiente dos recursos, e que poderiam servir ainda hoje de modelo para uma reestruturao produtiva da universidade. Complementarmente, Meyer-Stamer (1995) identifica dois obstculos, dentre outros, concepo e formulao de uma poltica cientfica e tecnolgica alternativa, ressaltando que os elementos cognitivos e institucionais da experincia do ITA/ CTA, parcialmente descritos acima, aportam subsdios para o aprofundamento conceitual da reflexo sobre o seu enfrentamento e para o desenho de instituies calcadas no aprendizado por monitoramento, exemplificado pela trajetria do instituto paulista (Sabel, 1994). O primeiro a necessidade de redefinio das tarefas a serem cumpridas pela Unio, os estados e os municpios. A criao e desenvolvimento do ITA/CTA no teria sido possvel sem a contnua colaborao desses trs nveis de governo. A Prefeitura de So Jos dos Campos cedeu terrenos e criou a infra-estrutura e o governo do Estado de So Paulo prestou, na fundao e, mais tarde, em momentos de crise financeira, auxlios financeiros crticos para a gestao e renovao institucional do ITA/CTA. Logo, a tmida aproximao da questo pelos atuais formuladores de poltica no se justifica, arriscando-se estes a se verem atropelados por iniciativas da base que proliferaro mesmo sem apoio de cima, exemplificadas pela recente criao da Secretaria Municipal de Cincia e Tecnologia na cidade de So Carlos (SP), para cujo desenvolvimento institucional no plano tecnolgico tambm contriburam, de certa forma, exprofessores, alunos e pesquisadores do ITA/CTA. O segundo obstculo seria a governabilidade hierrquica que at ento caracterizou a formulao de polticas, que precisa ser substituda pelo estmulo ao dilogo entre partes com interesses convergentes, na direo da construo de consensos. A experincia do ITA/CTA, particularmente no perodo analisado acima, comprova a importncia desse trabalho de construo de consenso, expresso na estratgia de construo institucional levada a cabo por Casimiro Montenegro, na administrao das questes acadmicas pela Congregao, e ainda na filosofia de trabalho que Aldo Vieira da Rosa buscou, brevemente, imprimir ao CNPq. No resta dvida de que, na reflexo e, principalmente, na prtica ainda mal identificada e analisada da atual poltica cientfica e tecnolgica brasileira h algo no ar alm dos avies de carreira, como diz o ditado. Mas ser necessrio um novo acidente desse algo mais no ar para deslanchar uma nova viso e prtica institucionais para a poltica cientfica e tecnolgica nacional? A experincia do ITA/CTA, ao menos em suas duas primeiras dcadas, ensina-nos que o mimetismo institucional constitui um importante fator de modernizao. Mas demonstra, sobretudo, a importncia crtica de um processo de adaptao de modelos institucionais calcado na prtica transparente e na difuso ativa de suas caractersticas. Somente assim possvel construir um novo imaginrio tecnolgico condizente com a realidade econmica emergente e as demandas sociais perenes do pas.

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plano um ano mais tarde, em setembro de 1944, por ocasio de sua participao, como representante do MAer, na Conferncia Tcnico-Econmica Interamericana, realizada em Washington. Entrevista com Violet Nascimento Leal, So Jos dos Campos, 25 de novembro de 1996. 11 Muito h produzido o Servio Tcnico da Aeronutica; mas dispe de exguas instalaes [...] a guerra europia atrasou o incio das construes do tnel e do laboratrio aerodinmico. Em todos os pases o STA constitui cidades e conta com todos os elementos reclamados por sua alta e imprescindvel finalidade. Ministrio da Guerra, relatrio apresentado ao Exmo. Sr. general ministro da Guerra pelo Sr. general Isauro Regueira, diretor de Aeronutica do Exrcito, 1939 (reservado). Arquivo Salgado Filho (AP-49), Arquivo Nacional do Brasil, caixa 13. 12 Hlio Costa a Salgado Filho, sem data. Arquivo Salgado Filho (AP-49), Arquivo Nacional do Brasil, caixa 65, pasta 1. 13 Cf. Andrade (1997) e entrevista com George Soares de Moraes, So Jos dos Campos, 16 de janeiro de 1997. 14 Entrevista com Paulus Aulus Pompia realizada em 1977 por Simon Schwartzman e Ricardo Guedes. Rio de Janeiro, Arquivo de Histria Oral, Cpdoc/FGV, Projeto Histria da Cincia (Convnio Finep/Cpdoc). 15 A renovao no s foi aprovada, como o valor da bolsa aumentado. Anais do 246o Conselho Deliberativo do Conselho Nacional de Pesquisas, 24 de fevereiro de 1955. Arquivo CNPq/Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST). 16 Na mesma reunio, o vice-presidente Heitor Grillo tambm relatou conversa que havia tido com Clyde Williams, diretor do famoso Batelle Institute, na qual este ltimo lhe havia sugerido que se mandasse estudantes brasileiros tirar o mestrado em Fsica e outros campos no ITA antes de envi-los ao exterior, de forma a que eles chegassem l mais preparados e tivessem um melhor aproveitamento a um custo mais baixo para o pas. Anais do 263o Conselho Deliberativo do Conselho Nacional de Pesquisas, 9 de maio de 1955. Arquivo CNPq/Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST). 17 Anais do 316o Conselho Deliberativo do Conselho Nacional de Pesquisas, 16 de abril de 1956. Arquivo CNPq/Museu de Astronomia e Cincias Afins (MAST). 18 Trabalhos recentes que exploram as principais caractersticas dessa poltica emergente incluem: Dahlman e Frischtak (1990), Villaschi (1992), Schwartzman (1995), MCT/PACTI (1996), Holm-Nielsen et al.(1996), Silva et al. (1997), e a penetrante e construtiva anlise de Jrg Meyer-Stamer (1995), na qual esta seo se baseia primordialmente. 19 Para uma anlise crtica mais aprofundada dessa caracterstica, que escapa ao escopo do presente artigo, veja Meyer-Stamer (1995, pp. 298-299) e Dagnino et al. (1996). A presente discusso recupera outras reflexes

Uma discusso do conceito de imaginrio aplicado aos intelectuais encontra-se em Pcaut (1986). O locus classicus dessa perspectiva Paul David (1986). Perspectivas anlogas emergiram tambm na economia poltica do desenvolvimento. Veja o locus classicus Sabel e Zeitlin (1985). Sobre a perspectiva do desenvolvimento tecnolgico caminho-dependente consulte Rosenberg (1994) e Arthur et al. (1987). Sobre os caminhos e descaminhos da poltica cientfica e tecnolgica brasileira consulte Erber (1981) e Ferreira (1980), e sobre o relacionamento universidade/setor produtivo na pesquisa tecnolgica consulte Trindade (1981). Para uma estimulante reviso crtica ver Dagnino et al. (1996). Ver, a respeito, Botelho (1997a), no qual esta seo se baseia. A grande maioria dos estudos que chegam s margens do perodo histrico que nos interessa, quando no capturada por uma teleologia poltica, est voltada quase que exclusivamente para o desenvolvimento industrial. Ver Nunn (1975 e 1980) e Hilton (1982). Aboim realizou esse curso com recursos prprios, j que, na poca, a importncia da tecnologia ainda no era reconhecida nos meios militares. Montenegro Filho foi membro da comisso de regulamentao da recm-criada Diretoria do Material, qual a Subdiretoria de Tcnica Aeronutica estava subordinada. Leal serviu durante quatro anos sob as ordens de Casimiro Montenegro no Ncleo do 2o Regimento de Aviao de So Paulo, logo aps se formar aviador militar do Exrcito, e participou do Correio Areo Militar. O afluxo de estudantes estrangeiros ao MIT intensificou-se ao final da dcada de 30. O Brasil, dentre os pases em desenvolvimento, foi dos que mais alunos teve matriculados a entre 1939 e 1946, juntamente com a Turquia e a ndia. Ver Botelho (1992). Entrevistas com Oswaldo Fadigas Fontes Torres, So Paulo, 26 de novembro de 1996, e Joaquim Mauro Batistella, So Jos dos Campos, 7 de maio de 1997.

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10 dificil precisar a data exata da visita de Casimiro Montenegro ao MIT, onde foi recebido por seu colega Oswaldo Nascimento Leal, que a iniciou seus estudos em janeiro de 1943. Foi possivelmente em julho de 1943, por ocasio da visita oficial do ministro Salgado Filho e sua comitiva aos Estados Unidos, que Casimiro Montenegro, acompanhado de Jos Vicente de Faria Lima, oficial do gabinete do ministro, e Guilherme A. Telles Ribeiro, diretor do Parque Central de Material Aeronutico (Campo dos Afonsos, Rio de Janeiro), encontrou-se em Cambridge com Leal. Nessa ocasio, discutiu-se intensamente a idia de se estabelecer uma escola de alto nvel no Brasil. Possivelmente, Casimiro Montenegro s voltou ao MIT com o rascunho de seu

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preliminares do autor sobre o tema, de natureza conceitual e pragmtica, presentes, respectivamente, em Botelho (1997b e 1998). 20 O conceito foi desenvolvido para explicar a resistncia mudana experimentada por aqueles grupos de pesquisa universitria vinculados embrionariamente a grandes centros de pesquisa de empresas estatais ao longo das ltimas duas dcadas. Cf. Castro e Baln (1994).

CASTRO, Maria Helena Magalhes e BALN, Jorge. (1994), Universidade versus setor produtivo: a perspectiva e a realidade da universidade. Caso 2 A Faculdade de Engenharia Eltrica da Unicamp e os trs departamentos de Engenharia Eltrica da Escola Politcnica da USP. So Paulo, Ncleo de Pesquisas sobre Ensino Superior (NUPES) da USP, Documento de Trabalho, 8/94. DAGNINO, Renato et al. (1996), Linkagism and neolinkagism: rationales of the university-production interacion in Latin America (1955-1995). Trabalho apresentado no Colquio Internacional Aprendizaje Tecnologico, Innovacion y Politica Industrial: Experiencias Nacionales e Internacionales, Mxico, 25-27 de setembro, mimeo. DAHLMAN, Carl J. e FRISCHTAK, Claudio R. (1990), National systems supporting technical advance in industry: the Brazilian experience. The World Bank Industry and Energy Department Working Paper/Industry Series Paper, Washington, 32, junho. DAVID, Paul. (1986), Understanding the economics of QWERTY: the necessity of history, in Parker (ed.), Economic history and the modern economist, Oxford, Basil Blackwell. ERBER, Fbio Stefano. (1981), Science and Technology policy in Brazil: a review of the literature. Latin American Research Review, XVI, 1: 3-56. FERREIRA, Jos Pelcio. (1980), Desenvolvimento cientfico e tecnolgico: a experincia brasileira. Trabalho apresentado no I Curso Latinoamericano sobre Programacion Tecnologica Sectorial para el Desarrollo, Mxico, outubro, mimeo. FORMAN, Paul e SNCHEZ-RON, Jos M. (eds.). (1996), National military establishments and the advancement of science and technology. Norwell, MA, Kluwer. HILTON, Stanley E. (1982), The armed forces and industrialists in modern Brazil: the drive for military autonomy (1889-1954). Hispanic American Historic Review, 62(4): 629-673. HOLM-NIELSEN, Lauritz et al. (1996), Institutional and entrepreneurial leadership in the Brazilian science and technology sector setting a new agenda. The World Bank Discussion Paper, 325.

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REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 14 No 39


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