NUEVA SOCIEDAD NRO. 3 NOVIEMBRE-DICIEMBRE 1972, PP.

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El futuro de la accin sindical en Amrica Latina

Selser, Jorge

Hacer preposiciones o proyecciones para el sindicalismo en Amrica Latina resul

ta una tarea complicada y en cierta medida aventurada. La complicacin es perfec tamente explicable pues deviene de la diversidad de situaciones planteadas en las naciones que comprenden esta parte del continente y que se manifiesta en mlti ples aspectos como ser: producto bruto, rique as naturales, tasa de desarrollo, !ra do de inte!racin, or!ani acin socio"pol#tica, etc. Las or!ani aciones sindicales responden a sus medios nacionales creando tanta diversidad en sus actitudes como la que existe entre los ambientes nacionales. $s tambin tarea aventurada por la fluide de la situacin actual tanto en los medios nacionales como en el internacio nal su%etas a la interaccin de cambios muy r&pidos. La proyeccin que intentamos no tiene, precisamente debido a la ar!umentacin anterior, la intencin de una profec#a sino formular al!unas recomendaciones y predicciones en base a una realidad presente, incluyendo tendencias de prevenir y la intencin ideol!ica del autor. La utilidad de este e%ercicio consistir& en se'alar al!unas pautas para la accin til del movimiento obrero desde su campo sindical. (retende tambin colaborar en el dise'o de una estrate!ia de cambio para el movimiento de los traba%adores latinoa mericanos dispersos en diferentes realidades y perspectivas pero unidos en una lu c)a comn contra el imperialismo y la explotacin.

Economa y Sindicatos
$l porvenir de cualquier comunidad en el mundo depende, en buena medida, de como distribuye la relacin a)orro o inversin vs. consumo* y los sindicatos, al di ri!ir las reivindicaciones salariales de una sociedad, son un factor determinante de la fi%acin de estos dos trminos. $s importante destacar, sin embar!o, que en Am rica Latina los sectores reaccionarios buscan volcar todo el peso de la responsabili dad del desarrollo econmico o frustracin en esta relacin, se'alando +culpa+ del consumo excesivo como causa de una ba%a tasa de desarrollo. $sta ar!umentacin resulta evidentemente falsa puesto que el incremento del consumo nacional es par te esencial del mercado interno, sin cuya existencia las econom#as nacionales se dis

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torsionan en una exclusiva bsqueda de mercados exteriores. Adem&s, son muc)os los casos de pa#ses latinoamericanos, por e%emplo la Ar!entina, que disponen de un monto suficiente de a)orroinversin, pero padecen el estancamiento de sus eco nom#as debido sobre todo a una mala direccin de sus inversiones. $sta caracter#stica presenta un importante problema a los sindicatos latinoamerica nos puesto que los sectores del capitalismo dominante les exi!en reducir las pre tensiones en materia de salarios y por tanto de poder adquisitivo de los traba%ado res, sin otor!arles participacin al!una en la direccin de las inversiones. Los sindi catos resultan as#, en muc)os casos, sacrificando el presente de sus ad)erentes sin conse!uir !arant#as de pro!reso para el futuro. La pr&ctica )a demostrado tambin, en Amrica Latina, que los sindicatos no pue den basar su actuacin en un accionar puramente reivindicativo en materia de sa larios. ,i no aceptan la trampa de financiar con reducciones del consumo los erro res de inversin del capitalismo, el $stado puede en al!n momento, poner en marc)a o tolerar elementos inflacionarios que destruyen el poder de los salarios. La experiencia latinoamericana muestra movimientos sindicales con una intensa accin pol#tica. -eneralmente )ay una accin con%unta de los sindicatos con los partidos, movimientos pol#ticos, especialmente aquellos de tipo populista, tal es el caso de .xico, el del movimiento sindical ar!entino, primero vinculado a anar quistas y socialistas y lue!o al peronismo, /olivia con el ..0.1. y la experiencia +laborista+ del /rasil. 2omo el actual sistema capitalista, que controla la mayor parte de Amrica Latina, es incapa de procurar un incremento de la rique a !lobal y muc)o menos redistri buirla en la forma m&s %usticiera, los sindicatos encontrar&n una valla insuperable, dentro de las actuales estructuras, an en el terreno de la reivindicacin salarial. ,on as# impulsores de cambio en cuanto est&n obli!ados a demandar al!o que el sistema es incapa de otor!arle. (or eso slo ser&n co)erentes con sus exi!encias reivindicativas en la misma medida en que las embriquen en una estrate!ia de cambio. $ntre las reivindicaciones salariales y la permanencia de estructuras caducas )ay tambin un !ran peli!ro econmico"pol#tico. ,ucede que una permanente exi!encia salarial, sin la oferta de soluciones estructurales, puede producir una inflacin deri vada de enfrentar expectativas de incremento de la demanda con estructuras de produccin obsoletas. La inflacin acelerada !enerar&, adem&s, motivaciones en

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vastos sectores, no slo en la alta bur!ues#a, para desear !obiernos duros que de fiendan el valor de la moneda con medidas restrictivas de los consumos de los tra ba%adores. La inversin, !eneralmente producto del a)orro colectivo de una 0acin, es diri!i da en los pa#ses, de r!imen capitalista de Amrica Latina por sectores propietarios muy reducidos en cuanto al nmero de sus inte!rantes y coloni ados o colonialis tas. $sta direccin )a fracasado en obtener el !rado de modernidad para las nacio nes y de bienestar para sus )abitantes, adecuadas a la poca en que vivimos y a la rique a natural que Amrica Latina posee. ,lo una transferencia de poder que in cluye la planificacin econmica con un orden de prioridades en materia de inver siones, reali ada por un $stado con activa participacin de los traba%adores, puede ser !arant#a de transformar las actuales estructuras. 3tras medidas en el campo econmico como la reforma a!raria y empresaria, slo pueden lo!rarse a travs de un accionar con%unto sindical"pol#tico y son indispensables para lo!rar una me%ora definitiva en la situacin de los traba%adores latinoamericanos. $stos son motivos m&s que suficientes para que los traba%adores y sus sindicatos no puedan separar su atencin del problema pol#tico y de la conquista del poder real, que incluye el poder econmico.

Sindicatos y Estado
2omo se'alamos anteriormente, en Amrica Latina, los sindicatos )an estado vin culados desde los albores de su or!ani acin a movimientos pol#ticos, constituyen do en ciertos casos elementos de poder y mecanismo de comunicacin entre el $s tado y las bases proletarias. Los sindicatos latinoamericanos se )an orientado a la bsqueda de una sociedad mas %usta, al!unos acentuando el criterio de la luc)a contra la explotacin capitalista y otros poniendo m&s nfasis en la luc)a por la li beracin nacional y anti"imperialista. (or lo tanto casi nunca descuidaron el factor pol#tico. $s que aparte de los motivos se'alados anteriormente, tambin )ay que considerar que los sindicatos latinoamericanos aparecen en un momento de la )is toria universal en el que el papel del $stado en materia de bienestar social es mu c)o menos discutido que en el correspondiente al nacimiento de los sindicatos eu ropeos. Actualmente, el poder de la estructura del $stado es el campo de batalla por el po der de la sociedad. $l $stado no puede ser prescindente entre las fuer as sociales en pu!na y toma posicin se!n el poder que movili an esas fuer as y el tipo de sociedad que el mismo $stado pretenda liderar. (or otra parte, los sindicatos de

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Amrica Latina tienen conciencia formada de que el $stado nunca ser& neutral en materia de relaciones laborales o econom#a. 2laro que en parte al!una del mundo el $stado es neutral en estas materias, pero en pa#ses de sistema capitalista con an tecedentes %ur#dicos o institucionales m&s estables, los sindicatos pueden esperar al!una suerte de respeto por su accin. $n cambio en nuestros pa#ses latinoameri canos los sindicatos deben !anar su derec)o a la existencia en abierta luc)a pol#ti ca. (or otro lado el $stado constituye en Latinoamrica, la nica estructura, que como alternativamente a una direccin empresarial fracasada, es capa de conducir la operacin estrat!ica del desarrollo emancipando a nuestros pa#ses del sistema co lonial tradicional. $sto debe quedar bien claro en la t&ctica y la estrate!ia de cam bio de los sindicatos latinoamericanos. 4rente a bur!ues#as poseedoras de los me dios de produccin, comerciali acin y comunicacin con mecanismos internacio nales de crdito que rease!uran los esquemas de dominio interno, con un imperia lismo que ase!ura su predominio con alian as con las bur!ues#as nativas, con un r!imen de propiedad de la tierra que perpeta los latifundios, con empresarios que sustentan el criterio mercantilista en el pa!o de salarios 1 el sindicalismo reco nocer& prontamente que el $stado es un medio de accin excepcional para ve)icu li ar una estrate!ia de cambio efectiva que permita lo!rar la sociedad m&s %usta que an)elan.

Participacin a Diversos Niveles

$l movimiento obrero latinoamericano debe incrementar su poder y su incidencia en los diversos procesos econmicos que actualmente tienen lu!ar en sus respecti vos pa#ses, exi!iendo y usufructuando la participacin en diversos niveles. 5na ve mas las posibilidades de accin, son diferentes de acuerdo a las realidades na cionales y por lo tanto los esquemas de participacin, co!estin, auto!estin o coo perativas responder&n a una serie de condiciones determinantes producto del am biente y situacin de la comunidad en la que pretenda funcionar. 0o )ay en ese sentido esquemas de valide universal y ni siquiera latinoamericana. $l sistema yu!oslavo de auto!estin, por e%emplo, slo puede aplicarse en la misma medida en que proyecte un estado revolucionario de cambio de propiedad total como el que se reali en 2uba. La necesidad existe puesto que 4idel 2astro mismo, )a re
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$s decir, el criterio de mantener ba%os los costos mediante el sostenimiento de ba%os salarios y no del incremento de la produccin* opuesto al criterio industrialista moderno que pretende obtener los beneficios y los ba%os costos con el incremento de la productividad. 7Al respecto ver +La $struc tura del Atraso en Amrica Latina+, por Antonio -arc#a, $dicin (leamar. /uenos Aires8.

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conocido recientemente la importancia de una mayor democracia interna, como di fusin del poder por las bases de produccin, en su discurso de la Habana de %unio de 69:; 2. (ero el sistema yu!oslavo de auto!estin resulta inaplicable en pa#ses donde el sistema de propiedad privada deber& subsistir un tiempo en un proceso de reformas socioeconmicas, como es el caso de 2)ile. Lo mismo en aquellos pa# ses donde no se )an iniciado procesos de reforma fundamental o de estructuras pero donde, de todos modos, conviene a los sindicatos ir !anando poder#o econ mico. $l movimiento obrero sindicali ado tiene muc)o que !anar de su activa par ticipacin en todos los niveles: empresa, re!in, pa#s y an &reas internacionales de comercio. 2ada una de estas formas de participacin !remial conviene que se vinculen entre s# por medio del movimiento sindical con conciencia de los intereses que debe de fender. 1equisito b&sico para que estos esquemas de participacin resulten benefi ciosos a los sectores de traba%adores, es la existencia de una conciencia derivada de una estrate!ia de cambio y de un criterio clasista. ,in esta condicin la participa cin implica el !rave ries!o de compromiso con el sistema y por ende colaborar con estructuras socioeconmicas existentes sin la posibilidad de modificarse. $s importante que los sindicatos no abandonen estos esquemas de participacin a su propio destino. Los sindicatos deben participar de al!una manera en la eleccin de los representantes obreros en estos esquemas. 2uidando de no anular la volun tad de los traba%adores directamente representados. 5n compromiso entre los tra ba%adores de la empresa o la re!in representada con el aparato sindical resulta de seable, pues en caso contrario peli!ra la solidaridad del movimiento obrero. $n Amrica Latina )ay en marc)a numerosas experiencias de participacin. Las comunidades industriales del (er, la participacin de los traba%adores en la direc cin de las empresas del &rea social y mixtas de 2)ile, la participacin de diversos !remios en la direccin de las empresas estatales de la Ar!entina y an la experien cia de /olivia con el 23.</3L muestran un camino importante, no importan los altiba%os, para el lo!ro de un mayor poder econmico para los traba%adores y su movimiento sindical.

$ste discurso fue publicado en forma completa por +.arc)a+ de .ontevideo el >6 de ?ulio de 69:;. $n toda la extensin del mismo se encuentra impl#cita la necesidad de una mayor difusin del po der. $n cuanto a la or!ani acin de esa difusin la parte mas consistente del tema se'ala: +... que en las direcciones de las f&bricas se vaya estableciendo un or!anismo colectivo. @ue lo presida uno, pero que estn representados all# los traba%adores de van!uardia, que este representada la %uventud, que este representado el partido incluso, las mu%eres cuando es un traba%o donde se puede or!ani ar el frente femenino dentro de la f&brica+.

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3tro aspecto a tenerse en cuenta en el futuro, es ase!urar la vinculacin de otro im portante sector del movimiento obrero " las cooperativas con los sindicatos y sus or!anismos. Las cooperativas, e%emplos de los cuales por su importancia y or!ani acin encontramos sobre todo en 5ru!uay y 2osta 1ica, pero que existen en di versos !rados y formas a travs de toda Amrica Latina, pueden ser v#ctimas de la asimilacin al sistema capitalista si carecen de una vinculacin estrec)a con los mo vimientos sindicales y pol#ticos del sector laboral. 1econociendo, por supuesto, la imposibilidad de importar modelos, la experiencia de la Histadrut 3, como propietaria de empresas industriales pero sobre todo como +tec)o+ de los mecanismos cooperativos y an en el campo de la financiacin, re viste una enorme importancia para el movimiento sindical latinoamericano. Al!u nos sindicatos concentran un !ran poder econmico que debe ser utili ado en apo yo del resto del movimiento laboral y la bsqueda de las reformas estructurales ne cesarias. $s indiscutible el poder econmico de los !remios en pa#ses como Ar!en tina donde la 2onfederacin -eneral de $mpleados de 2omercio, posee un esque ma econmico que comprende un /anco ,indical de su propiedad y una compa'#a de se!uros 7<.A...8, esta ltima en coparticipacin con el empresario mercantil. $l potencial existe en muc)os pa#ses, pero slo en pocos es utili ado en funcin del beneficio del movimiento laboral y sus expectativas de cambio. A esta altura de las experiencias conviene tambin anotar, la importancia de que los !remios no se enamoren de los mecanismos en s# y de las posibilidades de as censo social para sus diri!entes, sino que ten!an en cuenta para qu sirven dic)os mecanismos en relacin con la estrate!ia de cambio.

Accin Internacional
$n la actualidad )ay tres aspectos esenciales que reclaman la accin internacional del movimiento obrero or!ani ado en Amrica Latina. 68 La supremac#a y control de los $stados 5nidos de 0orte Amrica en el mane%o de las relaciones y la econo m#a de la mayor parte de los pa#ses latinoamericanos. La reaccin contra la inci dencia yanqui en Amrica Latina exi!e un frente comn que las or!ani aciones sindicales, representantes de los sectores que m&s sufren dic)a incidencia, deben
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La Histadrut, central de los traba%adores de <srael, creo la or!ani acin llamada Hevrat 3vdim con el propsito esencial de +lo!rar la unidad cooperativa de los traba%adores de todas las (rofesiones+. 2onstituy as# una alian a y solidaridad ase!urada por frmulas y mecanismos mltiples entre el movimiento cooperativo y sindical de su pa#s. $l lector puede encontrar m&s informacin al respec to en el folleto de 0aftali -leser titulado +La Asociacin 2ooperativa -eneral de los Araba%adores de <srael+, publicado por la Histadrut en 69B:.

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proponer y en al!unos casos encabe ar. =8 La existencia del A.L.A.L.2., del .erca do 2omn en Amrica 2entral y del (acto Andino )ace indispensable una solidari dad or!&nica entre los movimientos sindicales de nuestros pa#ses para evitar que la liberacin del comercio o acciones econmicas con%untas entre pa#ses latinoameri canos, obre en detrimento de las posibilidades de desarrollo de al!unas de ellas o en beneficio de los pa#ses que ten!an peores condiciones de traba%o y costos socia les m&s reducidos. La planificacin de los recursos y sobre todo la unificacin de los beneficios sociales, por supuesto a los niveles m&s altos, evitar& las competen cias deteriorantes del nivel !eneral o particular de cada 0acin. La pro!ramacin ordenada de estos acuerdos debe ser producto de un esfuer o concertado a nivel supra"nacional. C no slo para los proyectos, ya que nicamente un a!rupamiento sindical en la escala y el nivel de las nuevas a!rupaciones econmicas de las nacio nes, permitir& influenciar en forma efectiva a !obiernos, empresarios a mercados, de forma de obtener una inte!racin latinoamericana que favore ca sus pueblos y no a los monopolios. >8 Las empresas multinacionales plantean una necesidad cada ve mas apremiante de or!ani acin internacional a los sindicatos de traba%adores. $stas empresas traba%an, a veces, en varios pa#ses latinoamericanos con comandos radicados en pa#ses colonialistas. ,us decisiones afectan no slo las relaciones labo rales de las comunidades que sufren su influencia, sino tambin el futuro nivel de empleo y an sus condiciones socio"pol#ticas. (ara enfrentarlas resultan dbiles los or!anismos estrictamente nacionales y el sindicalismo latinoamericano, como ya )ace el europeo, deber& superar fronteras y )acer un frente comn.

Educacin y Sindicatos
$l movimiento obrero es un a!ente extraordinario para la educacin de sus inte !rantes. 3frece perspectivas muy amplias para la propa!acin de actitudes pol#ti cas relacionadas con la estrate!ia de cambio, pero frente al desarrollo de las tcni cas modernas de educacin y propa!anda no puede confiar nicamente en el efec to del e%emplo. $l movimiento sindical deber& proyectar y poner en vi!encia esque mas de educacin cada ve m&s amplios y modernos, utili ando las tcnicas mas avan adas cuando sea posible, pero otor!ando, con cualquier medio, la importan cia que el problema merece. ,u participacin real en el proceso de liberacin y cambio latinoamericano ser& basada en una proporcin aproximada a su capacidad de entendimiento del proceso. 5na alian a con sectores intelectuales, una asimilacin a la estrate!ia y t&ctica de un movimiento pol#tico puede y debe ser til al movimiento sindical, pero slo la

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comprensin del proceso le dar& capacitacin para llevarlo al cumplimiento de sus finalidades como or!anismos de la clase traba%adora latinoamericana.

Conclusiones
<nteresa resumir lo dic)o anteriormente para allanar la perspectiva: 1) 0o )abr& cambios de estructuras en Amrica Latina sin una activa intervencin del movimiento obrero. Los sindicatos son una parte, pero esencial, en el proceso y deben obtener r&pidamente una estrate!ia de cambio para acelerar su advenimien to y condicionarla favorablemente a los intereses de la clase traba%adora. 2) Los sindicatos son parte fundamental de los cambios econmicos, ya sea impul s&ndolos, participando en ellos o sosteniendo al $stado en el cumplimiento del proyecto. 3) 0o )ay lu!ar en Amrica Latina para un sindicalismo meramente defensor del salario. $l poder pol#tico, la influencia o la toma del $stado, es indispensable para el cumplimiento de las aspiraciones de una sociedad m&s %usta. 4) $mpresa, re!in o 0acin deben recibir el aporte y la presin del sindicalismo que en su accin de participacin no deber& perder de vista los cambios que se pro pone obtener. Las reformas econmico"sociales obtendr&n un sentido m&s definido con la activa intervencin de los traba%adores. 5) Los sindicatos latinoamericanos revisar&n su actual pol#tica calcada en forma de masiado exclusiva dentro de sus propias naciones, descuidando aspectos interna cionales y a la ve que se cuidar&n muc)o de mecanismos internacionales que in tenten imponer sus modelos, deber&n crear los or!anismos adecuados para la con secucin de la liberacin de sus pueblos con%untamente, con la liberacin latinoa mericana. 6) 2ada ve m&s el sindicalismo deber& )acer pesar su poder de presin popular, educando y propa!andi ando los esquemas de una estrate!ia nacional y latinoa mericana de cambios.

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Referencias
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