Você está na página 1de 68

MINISTRIO DA DEFESA

MD34-M-02

MANUAL DE OPERAES DE PAZ

2013

MINISTRIO DA DEFESA ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS

MANUAL DE OPERAES DE PAZ

3a Edio 2013

MINISTRIO DA DEFESA GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMATIVA No 2.090/MD, DE 12 DE JULHO DE 2013. Dispe sobre o Manual de Operaes de Paz. O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso das atribuies que lhe conferem o inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e observado o disposto nos incisos III, VI e IX do art. 1o do Anexo I do Decreto n 7.974, de 1 de abril de 2013, resolve: Art. 1 Aprovar a publicao Manual de Operaes de Paz MD34-M-02 (3 Edio/2013), que estar disponvel na Assessoria de Doutrina e Legislao do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas, anexa a esta Portaria Normativa. Art. 2o Esta Portaria Normativa entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Fica revogada a Portaria Normativa no 481/EMD/MD, de 5 de abril de 2007.

CELSO AMORIM (Publicado no D.O.U. n 134 de 15 de julho de 2013, seo 2, pgina 120).

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

REGISTRO DE MODIFICAES

NMERO DE ORDEM

ATO DE APROVAO

PGINAS AFETADAS

DATA

RUBRICA DO RESPONSVEL

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

SUMRIO CAPTULO I - INTRODUO........................................................................................... 13 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Finalidade ................................................................................................................... 13 Referncias ................................................................................................................. 13 Definies bsicas ...................................................................................................... 14 Generalidades............................................................................................................. 15 Aprimoramento ........................................................................................................... 16

CAPITULO II - O BRASIL E AS OPERAES DE PAZ SOB A GIDE DAS NAES UNIDAS ............................................................................................................................ 17 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 Estrutura Geral da Organizao das Naes Unidas ................................................. 17 O Conselho de Segurana das Naes Unidas e as Operaes de Paz ................... 19 Misso Permanente do Brasil Junto s Naes Unidas ............................................. 25 O Processo Decisrio Brasileiro ................................................................................. 27 As Atribuies do MD no Acionamento de uma Misso de Paz ................................. 31 Etapas do Planejamento para o Envio de um Contingente Militar .............................. 31 Acompanhamento das Atividades de Contingente ..................................................... 34 Comando e Controle ................................................................................................... 35 Estrutura Logstica do EMCFA .................................................................................... 36 Comunicao Social ................................................................................................... 38 Documentos Normativos Operacionais da ONU ......................................................... 39 Comando e Controle ................................................................................................... 39 Inteligncia ................................................................................................................. 40 Operaes .................................................................................................................. 42 Logstica...................................................................................................................... 44 Estrutura Logstica das operaes de Paz.................................................................. 49 Comunicao Social nas Operaes de Paz .............................................................. 52

CAPTULO III AS OPERAES DE PAZ NO AMBITO DO MD ................................... 31

CAPTULO IV AS OPERAES DE PAZ NO MBITO OPERACIONAL .................... 39

ANEXO A - ESQUEMA DO PROCESSO DECISORIO BRASILEIRO ............................. 55 ANEXO B - ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO PARA O ENVIO DE UM CONTINGENTE PARA OPERAES DE PAZ ............................................................... 57 ANEXO C - REEMBOLSO ................................................................................................ 59 ANEXO D - AES DE COMUNICAO SOCIAL A SEREM REALIZADAS DURANTE AS FASES DE PLANEJAMENTO E EXECUO DAS OPERAES DE PAZ.....................................................................................................................................61

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

LISTA DE DISTRIBUIO

INTERNA RGOS EXEMPLARES GABINETE DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 1 GABINETE ESTADO-MAIOR CONJUNTO DAS FORAS ARMADAS 1 SECRETARIA DE ORGANIZAO INSTITUCIONAL 1 SECRETARIA DE PESSOAL, ENSINO, SADE E DESPORTO 1 SECRETARIA DE PRODUTOS DE DEFESA 1 CENTRO GESTOR E OPERACIONAL DOS SISTEMAS DE 1 PROTEO DA AMAZNIA CHEFIA DE OPERAES CONJUNTAS 1 CHEFIA DE ASSUNTOS ESTRATGICOS 1 CHEFIA DE LOGSTICA 1 ASSESSORIA DE DOUTRINA E LEGISLAO - Exemplar Mestre 1 PROTOCOLO GERAL 1 ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 1 HOSPITAL DAS FORAS ARMADAS 1 SUBTOTAL 13 EXTERNA RGOS COMANDO DA MARINHA COMANDO DO EXRCITO COMANDO DA AERONUTICA ESTADO-MAIOR DA ARMADA ESTADO-MAIOR DO EXRCITO ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA COMANDO DE OPERAES NAVAIS COMANDO DE OPERAES TERRESTRES COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS EXEMPLARES 1 1 1 1 1 1 1 1 1 SUBTOTAL 9 TOTAL 22

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

MD34-M-02

CAPTULO I INTRODUO

1.1. Finalidade Estabelecer os procedimentos a serem empreendidos pelo Ministrio da Defesa (MD) e pelas Foras Armadas (FA) para a participao militar brasileira em Operaes de Paz (Op Paz) junto a organismos internacionais.

1.2. Referncias Os documentos tomados como referncias para a elaborao deste Manual foram: a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 5 de outubro de 1988; b) Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999, (dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das FA); c) Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956, (fixa normas para a remessa de tropas brasileiras para o exterior); d) Lei n 10.937, de 12 de agosto de 2004, (dispe sobre a remunerao dos militares, a servio da Unio, integrantes de contingente armado de fora multinacional empregada em Op Paz); e) Decreto n 5.484, de 30 de junho de 2005, (aprova a Poltica de Defesa Nacional - PDN); f) Decreto n 6.703, de 18 de dezembro de 2008, (aprova a Estratgia Nacional de Defesa, e d outras providncias); g) Decreto n 7.276, de 25 de agosto de 2010, (aprova a Estrutura Militar de Defesa e d outras providncias); h) Portaria Normativa n 614/MD, de 24 de outubro de 2002, (aprova a Doutrina de Logstica Militar - MD42-M-02); i) Portaria Normativa n 578/SCAI/MD, de 27 de dezembro de 2006, (aprova a Estratgia Militar de Defesa - MD51-M-03); j) Portaria Normativa n 113/DPE/SCAI/MD, de 1 de fevereiro de 2007, (aprova a Doutrina Militar de Defesa - MD51-M-04); k) Portaria Normativa n 513/EMD/MD, de 26 de maro de 2008, (aprova o Manual de Abreviaturas, Siglas, Smbolos e Convenes Cartogrficas das Foras Armadas - MD-33-M-02); l) Portaria Normativa n 3810 /MD, de 8 de dezembro de 2011, (aprova a Doutrina de Operaes Conjuntas MD30-M-01 / Volumes 1,2, e 3); m) Instruo Normativa n 01/EMCFA, de 25 de julho de 2011, (aprova as Instrues para a Confeco de Publicaes Padronizadas do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas MD20-I-01); n) Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia, editados pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 26 de junho de 1945; o) Conveno de Genebra relativa ao tratamento dos prisioneiros de guerra, de 12 de agosto de 1949; p) Conveno de Genebra para a melhoria da situao dos feridos, enfermos e nufragos das Foras Armadas no mar, de 12 de agosto de 1949; q) Conveno de Genebra relativa proteo dos civis em tempo de guerra, de 12 de agosto de 1949;

13/66

MD34-M-02

r) Protocolos Adicionais I e II s Convenes de Genebra sobre a reafirmao e o desenvolvimento do Direito Internacional Humanitrio aplicvel nos conflitos armados, de 10 de junho de 1977; s) Guidelines for Integrating Gender Perspectives into the Work United Nations Police in Peacekeeping Missions, editadas pela ONU; t) Medical Support Manual for United Nations Peacekeeping Operations, editado pela ONU; u) Manual on Policies and Procedures Concerning the Reimbursement and Control of Contingent-Owned Equipment of Troop/Police Contributors Participating in Peacekeeping Missions (COE Manual) A/C.5/66/8, de 27 de outubro de 2011, editado pela ONU; v) Recommendations on the Transport of Dangerous Goods, Model Regulations, editadas pela ONU; w) Report of Special Committee on Peacekeeping Operations - UN - C34, editado pela ONU; x) Standby Arrangements in the Service of Peace - Tables of Organization and Equipment, editadas pela ONU; y) UN Guidance for Effective Mediation, editado pela ONU; z) United Nations Peacekeeping Operations Principles and Guidelines, editados pela ONU; e aa) Manual de Segurana de Explosivos (MCA 135-2), do Comando da Aeronutica). 1.3. Definies bsicas 1.3.1. Categorias de participao militar brasileira em Op Paz: a) tropa/navio: quando os militares, com autorizao do Congresso Nacional, integram um contingente armado, reunidos em mdulo de emprego operacional; e b) individual: observadores militares, oficiais de estado-maior no vinculados a tropa brasileira e pessoal especializado. 1.3.2. Diplomacia preventiva: compreende as atividades destinadas a prevenir o surgimento de disputas entre as partes, a evitar que as disputas existentes degenerem em conflitos armados. Contempla as diferentes modalidades de atuao mencionadas no captulo VI da Carta das Naes Unidas (soluo pacfica de controvrsias) e outras que venham a ser acordadas entre os interessados. 1.3.3. Promoo da paz: designa as aes diplomticas posteriores ao incio do conflito, para levar as partes litigantes a suspender as hostilidades e a negociarem. As aes de promoo da paz baseiam-se nos meios de soluo pacfica de controvrsias previstos no captulo VI da Carta das Naes Unidas, os quais podem incluir, em casos extremos, o isolamento diplomtico e a imposio de sanes, adentrando ento nas aes coercitivas previstas no captulo VII da referida Carta. 1.3.4. Manuteno da paz: trata das atividades levadas a cabo no terreno, com o consentimento das partes em conflito, por militares, policiais e civis, para implementar ou monitorar a execuo de arranjos relativos ao controle de conflitos (cessar-fogo, separao de foras etc.) e sua soluo (acordos de paz abrangentes ou parciais), em complemento aos esforos polticos realizados para encontrar uma soluo pacfica e duradoura para o conflito. A partir dos anos 1990, essas operaes passaram a ser

14/66

MD34-M-02

utilizadas, mormente, em disputas de natureza interna, caracterizadas, muitas vezes, por uma proliferao de atores ou pela falta de autoridade no local. 1.3.5. Imposio da paz: corresponde s aes adotadas ao abrigo do captulo VII da Carta, incluindo o uso de fora armada para manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais em situaes nas quais tenha sido identificada e reconhecida a existncia de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Nesses casos, tem sido delegada s coalizes de pases ou s organizaes regionais e sub-regionais a execuo, mas no a conduo poltica, do Mandato de interveno. 1.3.6. Consolidao da paz: refere-se s iniciativas voltadas para o tratamento dos efeitos do conflito, visando a fortalecer o processo de reconciliao por meio de implementao de projetos destinados a recompor as estruturas institucionais, a recuperar a infraestrutura fsica e a ajudar na retomada da atividade econmica. Essas aes, voltadas basicamente para o desenvolvimento econmico e social do pas anfitrio, so empreendidas, preferencialmente, por outros rgos das Naes Unidas, mas, dependendo das condies no terreno, podem requerer a atuao militar. 1.4 Generalidades 1.4.1. As informaes contidas neste Manual tm como objetivos: a) orientar as Foras Armadas (FA) quanto organizao, ao processo, ao deslocamento, manuteno, ao acompanhamento, substituio ou ao rodzio, ao resgate e desmobilizao de um contingente que venha a ser empregado em uma Op Paz; b) delinear as atribuies; e c) facilitar o planejamento e o processo decisrio. 1.4.2. O presente manual aborda detalhadamente os conceitos relativos participao das FA nas Op Paz, com foco naquelas sob a gide da ONU, tendo em vista ser este organismo internacional o maior protagonista desse tipo de operao. 1.4.3. Assim, as orientaes constantes deste manual podero servir como subsdio, no que for pertinente, para o planejamento da participao militar brasileira em Op Paz patrocinadas, tambm, por outros organismos internacionais, por foras multinacionais formadas por coalizes ad hoc de pases ou mesmo fruto de tratados internacionais dos quais o Brasil seja signatrio, a partir de acordos/entendimentos do Brasil (Ministrio das Relaes Exteriores - MRE), com autorizao do Congresso Nacional. 1.4.4. Ao longo dos anos, a ONU vem consolidando e divulgando para os pases membros os conhecimentos necessrios para o sucesso das Op Paz. Uma parcela desses conhecimentos, necessrios para a correta compreenso do assunto, est replicada neste manual. 1.4.5. As FA brasileiras devem estar cada vez mais aptas a participar de Op Paz, desde que coerentes com os interesses nacionais. Quando da efetiva constituio de um contingente, sero elaboradas Diretrizes pelo Ministro de Estado da Defesa e pelo Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (CEMCFA).

15/66

MD34-M-02

1.5 Aprimoramento As sugestes para aperfeioamento deste documento so estimuladas e devero ser encaminhadas ao Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas (EMCFA) para o seguinte endereo: MINISTRIO DA DEFESA Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas Assessoria de Doutrina e Legislao Esplanada dos Ministrios - Bloco Q - 5o Andar Braslia - DF CEP - 70049-900 adl1.emcfa@defesa.gov.br

16/66

MD34-M-02

CAPTULO II O BRASIL E AS OPERAES DE PAZ SOB A GIDE DAS NAES UNIDAS

2.1 Estrutura Geral da Organizao das Naes Unidas 2.1.1 Uma vez que todas as misses de paz sob a gide das Naes Unidas sero, de forma direta ou indireta, gerenciadas por rgos integrantes da ONU, faz-se necessrio um conhecimento bsico de sua estrutura. 2.1.2 So seis os principais rgos da ONU, conforme prescrito em sua Carta: a) O Secretariado (Secretariat); b) Assembleia-Geral (General Assembly); c) Conselho de Segurana (Security Council); d) Conselho Econmico-Social (Economic and Social Council ECOSOC); e) Conselho de Tutela (Trusteeship Council); e f) Corte Internacional de Justia (International Court of Justice).

FIGURA 1 - Estrutura Geral da ONU 2.1.3. Secretariado Chefiado pelo Secretrio-Geral, o rgo executivo da ONU, encarregado das tarefas do dia-a-dia. O Secretrio-Geral designado pela Assemblia-Geral (AG), segundo indicao do Conselho de Segurana (CS), por um perodo de cinco anos renovvel. Ele responsvel pelo bom funcionamento da ONU. Tem o mesmo poder poltico de um Chefe de Estado dos pases-membros. 2.1.3.1. Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations - DPKO) 2.1.3.1.1. O DPKO uma das agncias subordinadas ao Secretariado, tendo como diretor um Subsecretrio-Geral ou um funcionrio de nvel equivalente. 2.1.3.1.2. O Secretrio-Geral delega ao Subsecretrio-Geral do DPKO a autoridade pelo planejamento, preparao, conduo e orientao de todas as operaes de campanha das Naes Unidas, em particular, as Operaes de Manuteno da Paz.
17/66

MD34-M-02

2.1.3.1.3. Ao DPKO cabe fornecer orientao poltica e executiva para as Operaes de Manuteno da Paz da ONU em todo o mundo, alm de manter contato com o CS, as misses estabelecidas, os contribuintes financeiros, e com as partes em conflito na implementao das Resolues do CS. 2.1.3.1.4. O Departamento trabalha para integrar os esforos das entidades da ONU, das organizaes governamentais e no-governamentais, no mbito daquelas operaes. Ao DPKO cabe, tambm, oferecer orientao e apoio militar, policial, de desminagem e em outras consideradas relevantes pela ONU para a construo da paz. 2.1.3.1.5. com o DPKO que acontece a maioria das interaes envolvendo o MD e as Foras Armadas no trato das questes atinentes s Op Paz. 2.1.3.1.6. Os rgos integrantes do DPKO so os seguintes: a) Escritrio de Operaes (Office of Operations), integrado por 04 (quatro) Divises: frica I, frica II; sia e Oriente Mdio, e Europa e Amrica Latina; b) Escritrio do Estado de Direito e Instituies de Segurana ( Office of Rule of Law and Security Institutions); c) Escritrio de Assuntos Militares (Office of Military Affairs); e d) Diviso de Poltica, Avaliao e Treinamento (Policy Evaluation and Training Division). 2.1.3.2. Departamento de Apoio de Campo (Department of Field Support - DFS) 2.1.3.2.1. O DFS subordinado ao Secretariado e tem grande importncia e influncia nas aes relativas ao planejamento e execuo de Op Paz. 2.1.3.2.2. A esse Departamento cabe fornecer apoio nas reas de pessoal, finanas e oramento, administrao, tecnologia da informao, comunicaes e logstica. 2.1.3.2.3. O DFS apia no somente as operaes de manuteno da paz, mas, tambm, misses especiais no campo poltico e na construo da paz. 2.1.3.2.4. O Departamento possui cinco elementos organizacionais principais: a) Escritrio do Subsecretrio-Geral (Office of The Under-Secretary-General); b) Diviso do Pessoal de Campo (Field Personnel Division); c) Diviso de Oramento de Campo e Finanas (Field Budget and Finance Division); d) Diviso de Apoio Logstico (Logistics Support Division); e e) Servio de Tecnologia de Comunicaes e da Informao (Communication and Information Technology Service). 2.1.4. Assemblia-Geral 2.1.4.1. A AG ocupa um lugar central como principal rgo deliberativo, de formulao de polticas e representativo das Naes Unidas. 2.1.4.2. A Assemblia est integrada pelos Estados-Membros das Naes Unidas e proporciona um foro para o debate multilateral de toda a gama de questes internacionais previstas na Carta da ONU. Cada representante tem direito a voto simples, sem preponderncia sobre os demais membros.

18/66

MD34-M-02

2.1.5. Conselho de Segurana (CS) 2.1.5.1. O CS foi concebido para ser o principal guardio da paz mundial. Enquanto a AG pode discutir qualquer assunto em nvel mundial, o CS trata apenas de assuntos relacionados com a paz e a segurana. Todos os Estados-Membros so obrigados a cumprirem as decises do Conselho, de acordo com a Carta das Naes Unidas. 2.1.5.2. O CS possui quinze membros. Cinco deles so membros permanentes, a saber: China, Estados Unidos da Amrica, Frana, Reino Unido e Federao Russa. Os outros dez membros so eleitos pela AG para um perodo de dois anos. 2.1.6. Conselho Econmico e Social Ele responsvel por identificar solues para os problemas internacionais na rea econmica, social e de sade; facilitar a cooperao internacional na rea educacional e cultural e encorajar o respeito e a observncia dos direitos humanos e a liberdade dos povos de qualquer parte do mundo. 2.1.7. Conselho de Tutela 2.1.7.1. Quando a ONU foi criada, havia, ainda, algumas reas no mundo nas quais os povos no podiam escolher seus prprios Governos. Essas reas foram colocadas sob proteo especial das Naes Unidas e eram chamadas de Territrios sob Tutela. O Conselho de Tutela tinha por objetivo supervisionar o avano social dos povos que viviam nesses territrios. Em 1994, este Conselho suspendeu suas atividades, uma vez que no existiam mais Territrios sob Tutela. 2.1.7.2. Os membros do Conselho de Tutela so os membros permanentes do CS. Cada membro tem direito a um voto e as decises so adotadas por maioria simples. 2.1.8. Corte Internacional de Justia A Corte Internacional de Justia, com sede em Haia, Holanda, o rgo jurdico da ONU. Ele responsvel por decidir, de acordo com o Direito Internacional, as disputas legais entre Estados e emitir pareceres consultivos sobre questes jurdicas que podem ser apresentadas por rgos ou agncias especializadas da ONU e outros que a AG tenha autorizado a requerer. Apenas pases, no indivduos, podem apresentar casos perante a Corte. 2.2 O Conselho de Segurana das Naes Unidas e as Operaes de Paz 2.2.1.1. O CS, diferentemente da AG, no se rene regularmente. Ele convocado a qualquer momento, sem aviso prvio. Qualquer pas, seja ele membro ou no da ONU, ou mesmo o Secretrio-Geral podem alertar o CS sobre uma disputa ou uma ameaa paz. 2.2.1.2. Os membros se revezam a cada ms na presidncia do Conselho. A sequncia utilizada a da ordem alfabtica do nome de cada pas, em idioma ingls. 2.2.1.3. O processo de votao no CS diferente do processo de votao na AssembleiaGeral. Para aprovar uma resoluo importante, deve haver voto positivo de pelo menos nove membros. Porm, se qualquer um dos cinco membros permanentes votar negativamente, este voto considerado um veto e a resoluo no aprovada. Existe
19/66

MD34-M-02

ainda a possibilidade do representante de cada um dos pases do CS optar pela absteno em determinado assunto. 2.2.1.4. O Conselho o rgo que autoriza e concede Mandato s Op Paz. 2.2.1.5. As Op Paz no esto enquadradas, explicitamente, em nenhum dispositivo da Carta das Naes Unidas. O Captulo VI - Soluo Pacfica de Controvrsias -, quando trata de operaes que tm o consentimento das partes envolvidas, e o Captulo VII Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso -, quando trata de impor a vontade da comunidade internacional, no trazem artigos especficos sobre essas operaes. No imprescindvel um dispositivo especfico na Carta das Naes Unidas para que ela venha a atuar em Op Paz. Desta forma, a ONU deve atuar orientada por seus deveres e direitos, com o propsito maior de assegurar a manuteno da paz e da segurana internacionais. 2.2.1.6. A Carta somente admite a guerra em duas situaes: a) em legtima defesa, seja ela individual (o Estado sofre uma agresso e revida) ou coletiva (o Estado sofre uma agresso e um aliado revida em seu nome, por acordos internacionais, p.ex.: OTAN e OEA); e b) quando h uma ao direta da ONU ou em seu nome. Destaca-se que o inciso 3 do art. 2 da Carta da ONU prescreve que todas as controvrsias internacionais devem ser resolvidas de maneira pacfica, no existindo outro meio para se chegar a uma soluo. 2.2.1.7. Deve-se ter sempre em mente que nas Op Paz, as foras participantes, ao invs de estarem direcionadas para aes de combate, estaro empenhadas em outro tipo de tarefa, para a qual se exige uma postura imparcial para o sucesso da Misso, no reconhecendo as partes envolvidas como inimigas, mas sim como entidades interessadas na busca da paz. Entretanto, no pode ser descartada a hiptese de a situao vir a sofrer uma escalada, obrigando essa fora a entrar em combate. Assim, o planejador da participao em uma Op Paz deve levar sempre em considerao os princpios orientadores das operaes militares em uma situao de conflito. 2.2.2. Atribuies e estrutura do Conselho de Segurana 2.2.2.1. As principais atribuies do CS so: a) manter a paz e a segurana internacionais de acordo com os princpios e propsitos das Naes Unidas; b) investigar qualquer disputa ou situao que possa vir a se transformar em um conflito internacional; c) recomendar mtodos de dilogo entre os pases; d) elaborar planos de regulamentao de armamentos; e) identificar a existncia de ameaas para a paz ou de atos de agresso, a fim de recomendar medidas a serem tomadas; f) solicitar aos pases a aplicao de sanes econmicas e outras medidas que no envolvam o uso da fora para impedir ou deter alguma agresso; g) decidir sobre aes militares contra agressores; h) recomendar o ingresso de novos membros na ONU; i) exercer as funes de tutela das Naes Unidas em reas estratgicas; j) recomendar AG a eleio de um novo Secretrio-Geral e, em conjunto com a Assembleia, escolher os juzes da Corte Internacional de Justia; e k) apresentar relatrios anuais e especiais AG.
20/66

MD34-M-02

2.2.2.2. O CS poder estabelecer rgos subsidirios conforme necessrio para o desempenho de suas funes. Todos os atuais comits e grupos de trabalho so compostos pelos quinze membros do Conselho. Enquanto as comisses permanentes so presididas pelo Presidente do CS, girando em uma base mensal, outras comisses e grupos de trabalho so presididos ou co-presididos pelos membros designados do Conselho, que so anunciados anualmente por uma nota do Presidente do CS. O mandato dos rgos subsidirios, comisses ou grupos de trabalho, pode variar de questes processuais (por exemplo: documentao e procedimentos, reunies fora da sede) para questes de fundo (por exemplo: regimes de sanes, luta contra o terrorismo, operaes de manuteno da paz). O Tribunal Penal Internacional para a antiga Jugoslvia e o Tribunal Penal Internacional para Ruanda so rgos subsidirios do CS, nos termos do artigo 29 da Carta. Como tal, esto a cargo da ONU em questes administrativas e financeiras, embora, como instituies judicirias, sejam independentes de qualquer Estado, grupo de Estados, ou mesmo do prprio CS. 2.2.3. Nveis de Autoridade, Comando e Controle nas Misses da ONU. O regime estabelecido pela ONU para dirigir e gerenciar suas operaes distinto de outras organizaes, por sua complexidade, carter multidimensional, envolvendo pessoal de uma grande variedade de nacionalidades, disciplinas e culturas profissionais, seguindo vrias linhas de atividade. Os nveis de autoridade nas Naes Unidas no so to claros como em organizaes militares, caracterstica denotada principalmente quando trabalhando no campo com organizaes parceiras. 2.2.3.1. Nvel Estratgico 2.2.3.1.1. O gerenciamento de uma Op Paz realizado no mbito da sede das Naes Unidas em Nova York considerado de nvel estratgico. 2.2.3.1.2. O CS fornece a autoridade legal, de alto nvel de direo estratgica e de orientao poltica para todas as Op Paz da ONU, e reveste de autoridade operacional para conduzir essas operaes o Secretrio-Geral. Este, por sua vez delega ao Subsecretrio-Geral para Operaes de Manuteno da Paz a responsabilidade para a administrao e prestao de direo executiva de todas as Op Paz da ONU. 2.2.3.1.3. Para tanto o Subsecretrio-Geral para Operaes de Manuteno da Paz, especificamente: a) dirige e controla as Op Paz da ONU; b) formula polticas e desenvolve orientaes operacionais baseadas nas Resolues do CS; c) prepara relatrios do Secretrio-Geral ao CS sobre cada Op Paz, com as observaes e recomendaes adequadas; d) assessora o Secretrio-Geral sobre todas as questes relativas ao planejamento, estabelecimento e conduo de Op Paz da ONU; e) atua como um ponto focal entre o Secretariado e os Estados-Membros, buscando informaes em todos os assuntos relacionados a Op Paz da ONU; e f) responsvel, perante o Secretrio-Geral, por assegurar que os requisitos do sistema de gesto de segurana das Naes Unidas so cumpridos nas misses de campo lideradas pelo DPKO. 2.2.3.1.4. Outras delegaes de competncia do Secretrio-Geral que tambm afetam as Op Paz:
21/66

MD34-M-02

a) ao Sub-Secretrio-Geral da Administrao delegada autoridade financeira e responsabilidade para todas as questes financeiras; b) o Sub-Secretrio-Geral para a Segurana e Seguridade diretamente responsvel pela direo executiva e controle do sistema de gesto das Naes Unidas para a segurana e pela segurana e seguridade global do pessoal civil da ONU e seus dependentes, tanto em sede como no campo. c) o Sub-Secretrio-Geral de Suporte de Campo responsvel por todas as atividades do DFS, fornecendo direo estratgica necessria para orientar o programa de trabalho daquele departamento. 2.2.3.1.5. Os Estados-Membros contribuintes com militares - Pases Contribuintes de Tropa (Troop Contributing Country - TCC) e com policiais - Pases Contribuintes de Polcia (Police Contributing Country - PCC) - mantm o total e exclusivo nvel estratgico de comando e controle do seu pessoal e equipamentos. TCC/PCC podem designar pessoal e recursos para servir sob a autoridade do Secretrio-Geral das Naes Unidas e sob o controle operacional do Chefe do Componente Militar (HOMC) de uma Op Paz por determinados perodos e propsitos, como acordado de um Memorando de Entendimento com a sede das Naes Unidas. Os Estados-Membros podem retirar seu pessoal, militar e de polcia, e o controle operacional sobre estes mediante comunicao formal com a sede das Naes Unidas. 2.2.3.2. Nvel Operacional 2.2.3.2.1. O gerenciamento baseado no campo de uma Op Paz, na sede da Misso, considerado o nvel operacional. Os officiais snior abaixo mantm a situao operacional de comando, autoridade e controle de responsabilidades no nvel da Sede da Misso: a) Chefe de Misso; b) Chefe do Componente Militar; c) Chefe do Componente de Polcia; d) Representante Especial Adjunto(s) do Secretrio-Geral; e e) Diretor de Suporte de Misso / Chefe de Suporte da Misso. 2.2.3.2.2. Alm disso, existem vrias estruturas conjuntas, de integrao e de coordenao, que suportam a ampla coerncia da misso no nvel operacional. Estas no so estruturas de comando e controle, mas elas apoiam a integrao de esforos na Op Paz sob a autoridade do Chefe de Misso. 2.2.3.3. Nvel Ttico 2.2.3.3.1. O gerenciamento das operaes de militares, policiais e civis sob a Sede da Misso, bem como a superviso de pessoal envolvido nas misses individuais, considerado o nvel ttico e exercido por comandantes subordinados dos respectivos componentes e chefes civis em nveis abaixo da Sede da Misso. 2.2.3.3.2. Para os componentes militares, o nvel ttico inclui todos os nveis de comando subordinados estabelecidos no mbito dos quadros de comando militar. Comandantes de nvel ttico reportam-se diretamente aos seus respectivos comandantes operacionais. Este nvel de comando e controle, geralmente envolve o conduo fsica de tarefas, a fim de implementar ou salvaguardar o Mandato da misso.

22/66

MD34-M-02

2.2.3.3.3. Os componentes militares e policiais devem coordenar as operaes conjuntas de nvel ttico com o Chefe de Gabinete, ou outro coordenador regional designado para aquela regio / setor, para assegurar: a) prestao de segurana adequada para todos os elementos; b) preveno da duplicao de esforos; c) coerncia de esforo na realizao do plano de misso em nvel local; e d) manipulao conjunta das situaes de crise locais, incluindo a evacuao de civis da ONU quando necessria em virtude da situao de segurana. 2.2.3.3.4. Para os componentes civis, o nvel ttico inclui gerenciamento de rotina, direo e tarefas do pessoal civil subordinado aos chefes dos escritrios locais. 2.2.4. Documentos Normativos da ONU que regulam as Op Paz 2.2.4.1. Mandato da Misso (Missions Mandate) 2.2.4.1.1. No mbito das Naes Unidas, o Mandato resultante de uma resoluo do CS. o documento formal que estabelece uma Op Paz, contendo os seus fundamentos e objetivos a atingir. desenvolvido no mais alto nvel poltico e diplomtico e, normalmente, contm: a finalidade da operao; os pases participantes; as recomendaes acerca do financiamento da operao; os direitos e imunidades dos componentes da misso de paz; o resultado esperado; as condies colocadas pelas partes envolvidas em relao presena da misso de paz; e o tempo de durao da misso. 2.2.4.1.2. Os Mandatos, que normalmente so por um perodo de um ano, quando necessrio ou esto prximos a expirar, so alterados/renovados por novas resolues do CS. 2.2.4.2. Acordo Sobre o Status da Fora (Status of Force Agreement - SOFA) 2.2.4.2.1. O acordo acerca do status da fora um documento firmado entre a nao anfitri e o Organismo Internacional que implementa a Op Paz, onde so definidas a situao detalhada da misso de paz e dos seus elementos e a sua situao legal. 2.2.4.2.2. Normalmente, contm: status internacional da fora e dos seus membros; acordo acerca da entrada e sada do pas hospedeiro e respectivas datas previstas; estabelecimento do direito de uso de armamento; liberdade de movimento da fora e dos seus elementos; liberdade de culto; acordos quanto ao uso de infraestruturas tais como aeroportos, portos, estradas e comunicaes; utilizao de correios; uso de distintivos e sinais identificadores da fora, incluindo uniformes; aplicao da Conveno de Privilgios e Imunidade das Naes Unidas; rea de atuao do componente policial e sua ligao com as autoridades civis; aspectos relativos jurisdio e aplicabilidade da lei local; aspectos aduaneiros e isenes fiscais; aquisies locais de bens e servios; e emprego e contratao de mo de obra local. 2.2.4.3. Diretrizes para uma Operao de Paz (Guidelines) 2.2.4.3.1. As Diretrizes, elaboradas pelo DPKO para cada uma das Op Paz e distribudas aos pases que cederam seus contingentes, estabelecem orientaes de carter operativo, administrativo, financeiro e logstico.

23/66

MD34-M-02

2.2.4.3.2. O referido documento dividido em partes e normalmente aborda: a) informaes, referncias e anlise da rea de operaes e finalidade das Diretrizes; b) o Mandato da misso e seus objetivos; c) o conceito da operao; d) a estrutura da misso e do componente militar: a estrutura da Fora de Paz, as atribuies, a capacidade e a organizao, a autoridade operacional, o quartel-general da fora, as reas de responsabilidade, os observadores militares e as tarefas operacionais em funo das capacidades dos contingentes formados; e) orientaes administrativas, financeiras e logsticas: - o conceito logstico, o valor e a natureza do contingente, os equipamentos e os materiais orgnicos do contingente (check-list); - informaes sobre os itens e servios logsticos que podero ser fornecidos ou prestados pela ONU, bem como aqueles que a ONU j sabe que no ter como fornecer ou prestar, o que permitir, no futuro, seu reembolso por aquela Organizao; - a preparao para o deslocamento do contingente, os veculos e equipamentos de grande porte necessrios ao contingente; - o fardamento e o equipamento individual do contingente; - as medidas sanitrias anteriores ao deslocamento do contingente; - o deslocamento do contingente para a rea de operao, desdobramentos e rodzios; - as capacidades logsticas do contingente (self sustainment); - as responsabilidades da ONU, o aquartelamento do contingente e a utilizao de viaturas; - o apoio mdico e odontolgico; - os assuntos administrativos (comunicaes, reembolsveis, transportes, manuteno de equipamentos, munio, diverso e lazer, recursos locais e servios de correio); - as finanas (reembolso dos equipamentos e suprimentos e pagamentos aos pases contribuintes); - as repatriaes individuais, os bitos e as reivindicaes no abordadas; - as referncias para contato; f) observadores militares; e g) pessoal: requisitos de treinamento, normas de conduta do pessoal, e ligaes com as Misses Permanentes junto ONU. 2.2.4.3.3. Estas Diretrizes, portanto, so essenciais para a continuidade do processo de planejamento, pois confrontam as necessidades com as disponibilidades do pas contribuinte e da ONU. 2.2.4.4. Memorando de Entendimento (Memorandum of Understanding - MOU) 2.2.4.4.1. O Memorando de Entendimento um documento contratual entre a ONU e os pases que contribuem com tropas para uma misso em particular. Ele estabelece as responsabilidades administrativas e logsticas do Quartel-General da ONU (UNHQ), da prpria Misso de Manuteno de Paz, e do pas que est contribuindo com tropas ou recursos para a misso. Portanto, em decorrncia das negociaes entre a Misso Permanente do Brasil junto ONU e os setores daquela Organizao com responsabilidades sobre as Op Paz, elaborado um MOU. Assinam esse documento, do lado brasileiro, o representante da Misso Permanente do Brasil junto quele Organismo Internacional e, do lado da ONU, o Subsecretrio-Geral do Departamento de Apoio de

24/66

MD34-M-02

Campo. De acordo com o estabelecido nas regras da ONU, o contingente e o respectivo material somente devem desembarcar na rea da misso aps a assinatura do MOU. 2.2.4.4.2. Normalmente so especificados nesse documento: a) quanto ao pessoal: necessidades e pagamento; b) quanto ao material e equipamentos fornecidos pelo governo contribuinte: necessidades e taxas de reembolso, condies gerais para os equipamentos de grande porte (major equipments), procedimentos de verificao e controle, transporte, fatores de desgaste do material, perdas e danos e casos especiais; c) as capacidades logsticas do contingente fornecido pelo governo contribuinte: necessidades e taxas de reembolso, condies gerais para os equipamentos de pequeno porte e individuais (minor equipments) e material de consumo, procedimentos de verificao e controle, transporte, fatores de desgaste do material na misso e perdas e danos; d) padres de desempenho dos equipamentos de grande porte; e) padres de desempenho das capacidades logsticas do contingente; e f) definies. 2.2.4.5. Carta de Assistncia (Letter of Assistance - LOA) 2.2.4.5.1. o documento por meio do qual a ONU ou o pas participante da Op Paz solicita um determinado apoio no constante do MOU. Visa cobrir situaes ou assuntos inopinados. 2.2.4.6. Sistema de Pronto Emprego da ONU (United Nations Standby Arrangements System - UNSAS) 2.2.4.6.1. O UNSAS baseia-se em comprometimento condicional dos Estados-Membros com meios especficos que podem ser colocados disposio das Op Paz em determinado perodo de tempo, permitindo ao Secretariado inventariar os recursos humanos e materiais de que poderia, em princpio, dispor para mobilizar as Foras de Paz. Os Estados-Membros retm o poder soberano de decidir se participaro, ou no, de determinada operao. Os recursos acordados permanecem no territrio nacional e seu emprego ocorre apenas em Op Paz, com Mandato do CS. 2.2.4.6.2. Os Estados-Membros aderem voluntariamente ao sistema em trs fases: a) apresentam lista genrica de capacidade de participao; b) preenchem um formulrio fornecido pela ONU, no qual so especificadas as disponibilidades de pessoal e material; e c) assinam o Memorando de Entendimento com a ONU. 2.2.4.6.3. Alm do UNSAS, a ONU prev a possibilidade de se disponibilizar tropas, de Estados-Membros voluntrios, capazes de se desdobrar rapidamente, por um curto perodo de tempo. 2.3 Misso Permanente do Brasil Junto s Naes Unidas 2.3.1 A Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas a representao do Brasil na ONU, atuando junto quele foro em todos os assuntos de interesse do Governo brasileiro, inclusive as Op Paz.

25/66

MD34-M-02

2.3.2 Estrutura A Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas subordinada ao MRE e composta por um Corpo Diplomtico oriundo daquele Ministrio e um Conselheiro Militar, representante do MD, dando a essa representao uma composio mista, como demonstrado na Figura 2, abaixo.

FIGURA 2 - Estrutura da Misso Permanente do Brasil 2.3.3 Atribuies do Conselheiro Militar 2.3.3.1. O Conselheiro Militar presta assessoramento Misso Permanente nos assuntos ligados Defesa. O Conselheiro Militar tem as seguintes atribuies: a) tratar dos assuntos afetos s Op Paz, ao direito do mar e patrimnio subaqutico, ao uso do espao exterior e os constantes da agenda da AG e do CS da ONU; b) prestar assessoramento Misso Permanente do Brasil junto ONU, em Nova Iorque, no trato de assuntos militares, em conformidade com as orientaes do Chefe de Assuntos Estratgicos (MD); c) acompanhar os assuntos e eventos de interesse no campo da Defesa, fazendose presente nos foros adequados; d) articular-se com organizaes internacionais relacionadas com a ONU, para o trato dos assuntos relativos Defesa; e e) estabelecer e manter ligao com os conselheiros militares das outras misses permanentes. 2.3.3.2. Para desempenhar as suas funes o Conselheiro militar tem trs assessores (Marinha do Brasil, Exrcito Brasileiro e Fora Area Brasileira) que acompanham os assuntos especficos de cada Fora.

26/66

MD34-M-02

2.3.3.3. Embora a estrutura da Misso Permanente abranja um cargo para o assessoramento dos assuntos de Defesa, cabe salientar que o Conselheiro Militar no tem autoridade para representar o Governo Brasileiro na ONU. Somente trs autoridades podem representar o Estado Brasileiro nas Naes Unidas, a saber: Presidente da Repblica, Ministro das Relaes Exteriores e Embaixador do Brasil na ONU. 2.4 O Processo Decisrio Brasileiro 2.4.1 Generalidades 2.4.1.1. O Brasil possui um processo decisrio que orienta toda a anlise para a participao em uma determinada Op Paz, desde a consulta informal da ONU at a emisso da Diretriz do CEMCFA. Esse processo envolve alguns ministrios devido ao fato destes estarem, direta ou indiretamente, envolvidos no emprego da tropa. O Anexo A Esquema do Processo Decisrio Brasileiro - apresenta as diversas fases desse processo. 2.4.2 A participao do Brasil como TCC/PCC 2.4.2.1. O posicionamento do Brasil, favorvel cooperao entre os povos e defesa da paz, induziu o Pas a uma participao ativa nesse cenrio, que se manifesta na contribuio com efetivos para as Op Paz. Cabe ressaltar que, no obstante contribuir com tropas para atuarem em territrio estrangeiro, o Brasil cumpre o princpio da nointerveno, disposto no Art. 4 da Constituio Federal, no participando de misses de imposio da paz, ou seja, quando no h o consentimento das partes beligerantes. 2.4.2.2. O Brasil participa dos esforos da ONU na qualidade de TCC e misses individuais (observadores, oficiais de estado-maior, oficiais de ligao e pessoal especializado), inclusive policiais militares. Ainda no so enviadas Unidades Formadas de policiais militares. 2.4.2.3. O envio da tropa regulamentado pelo MOU. 2.4.2.4. O MOU regula as responsabilidades entre o Brasil e a ONU. Entretanto, no ambiente interno o ordenamento jurdico brasileiro prev a autorizao do Congresso Nacional para o envio de tropa para o exterior, excetuando-se os casos constitucionais de repulsa invaso ou agresso estrangeira, conforme disposto na Lei n 2.593/56. Em face desse dispositivo, a autorizao para o envio de tropa para o exterior em misses da ONU obtida por meio de Decreto Legislativo. 2.4.2.5. As caractersticas da tropa e meios colocados disposio da ONU so especificadas pelo UNSAS. Por meio desse documento, a ONU tem como saber a natureza da tropa e os meios que esto sua disposio para serem empregadas. Contudo, o Estado tem o poder de decidir pela atuao ou no em determinada operao. O UNSAS atualizado a cada trs meses. 2.4.3. Desencadeamento das Operaes de Paz 2.4.3.1. O desencadeamento de uma Op Paz tem sua origem quando o CS verifica que faces antagnicas de um pas ou regio atingem um determinado estgio de agresso que colocam em risco a paz e a segurana internacionais.

27/66

MD34-M-02

2.4.3.2. Inevitavelmente, surgiro apelos diretos ou indiretos ao CS para que se empenhe e ajude no sentido de se buscar uma soluo poltico-militar favorvel ao encerramento do conflito. Em seguida, tem incio uma srie de negociaes entre alguns rgos da ONU e as partes envolvidas no conflito, onde sero buscadas as condies necessrias para a criao de uma Op Paz. Mediante expedio de Resolues, o CS formaliza a criao das misses de paz, que tero neste documento a essncia de seu Mandato. 2.4.3.3. Concomitantemente com as negociaes acima citadas, o DPKO inicia os contatos informais com os pases-membros aptos e potenciais contribuintes com foras militares, observadores e outros meios para verificar a predisposio de tomar, ou no, parte na operao. A consulta ao governo brasileiro feita Representao da Misso Permanente do Brasil junto ONU, que a repassa ao MRE em Braslia. 2.4.4. Etapas do Processo Decisrio Brasileiro 2.4.4.1. A avaliao preliminar quanto pertinncia da participao brasileira em uma Op Paz compete ao MRE aps levar em considerao a situao reinante na rea do conflito, bem como avaliar os interesses no que diz respeito poltica externa brasileira. Nessa avaliao, o MD dever ser consultado sobre a oportunidade, a disponibilidade e a convenincia do emprego de contingente militar brasileiro. 2.4.4.2. Tendo como referncia as participaes anteriores e os princpios das Op Paz, podem ser identificadas como condies para a participao de um contingente nacional, as seguintes: a) o Mandato proveniente de uma resoluo do CS, que autoriza e confere legalidade interveno internacional, expressando claramente o propsito da Op Paz; b) a condio sine qua non para o pleno xito de uma Op Paz a vontade poltica das partes legtimas do conflito de cooperarem com o processo de paz. Alm disso, coerentemente com o estabelecido na Constituio Federal, o Brasil no tem participado de Op Paz em que no tenha havido o consentimento das partes; c) os pases participantes da operao demonstram a determinao da comunidade internacional para a soluo do conflito. A participao de um grande nmero de pases fundamental, sem, no entanto, prejudicar os requisitos de ordem operacional; d) a composio da Fora de Paz sempre discutida antecipadamente com as partes em conflito. Os pases previstos para comporem a Fora de Paz que sofrerem restries por quaisquer das partes beligerantes no podero participar da operao; e e) a localizao geopoltica e as convenincias operacionais e logsticas. 2.4.4.3. Concluindo-se pelo interesse brasileiro em participar, o MRE, autorizado pelo Presidente da Repblica, articula-se com o MD nos assuntos atinentes rea militar e com os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, no que se refere disponibilidade e liberao de recursos oramentrios. 2.4.4.4. Quando se tratar de contingente armado (tropa), o MD, ao receber a consulta do MRE, encaminha-a ao EMCFA, onde tem incio o processo de planejamento militar que definir o contingente brasileiro. 2.4.4.5. O processo de planejamento apontar Linhas de Ao (LA) possveis (cada uma especificando o contingente, o meio de transporte e o custo correspondente), que sero submetidas apreciao do CEMCFA e do Ministro de Estado da Defesa. Este, assessorado pelo CEMCFA, poder convocar o Conselho Militar de Defesa (C Mi D) para deliberar e decidir qual a LA que ser adotada pelo MD.
28/66

MD34-M-02

2.4.4.6. Definido o contingente que as FA podem disponibilizar para a misso e garantido pelos Ministrios da rea econmica o aporte financeiro necessrio para o preparo e o envio desse contingente, o MRE responde afirmativamente consulta preliminar da ONU. Ato contnuo, essa Organizao encaminha ao MRE uma consulta formal com base nos parmetros que lhe foram encaminhados. 2.4.4.7. Em seguida, ser elaborada uma Exposio de Motivos Interministerial (EMI) MD/MRE - para submeter apreciao do Presidente da Repblica a consulta formal formulada ao governo brasileiro. O Presidente da Repblica, por sua vez, encaminha uma Mensagem ao Congresso Nacional solicitando autorizao para o envio de tropa ao exterior. O Congresso a concede por meio de um Decreto Legislativo. O Decreto Presidencial, concluindo esta parte do processo, tem por objetivo formalizar a autorizao do Presidente, Comandante Supremo das Foras Armadas, para o envio do contingente que ir compor a Fora de Paz (vide anexo A). 2.4.4.8. Autorizada a participao das FA brasileiras, ser elaborada uma Diretriz Ministerial de Emprego de Defesa especfica que estabelecer orientaes gerais para o emprego de tropa integrando uma Fora de Paz. Sempre que necessrio, e medida que novas informaes forem surgindo, Diretrizes do CEMCFA sero elaboradas.

29/66

MD34-M-02

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

30/66

MD34-M-02

CAPTULO III AS OPERAES DE PAZ NO MBITO DO MD

3.1 As Atribuies do MD no Acionamento de uma Misso de Paz 3.1.1 O MRE dever consultar o MD sobre a oportunidade, a disponibilidade e a convenincia do emprego de contingente militar brasileiro. (vide item 2.4.4). 3.1.2 Tendo como referncia as participaes anteriores e os princpios das Op Paz, pode-se identificar como condies preferenciais para a participao de um contingente nacional, as mesmas dispostas nas alneas do item 2.4.4.2. 3.1.3 Concluindo-se pelo interesse brasileiro em participar, o MRE, autorizado pelo Presidente da Repblica, articula-se com o MD nos assuntos atinentes rea militar. 3.1.4 Quando se tratar de misses de carter individual a coordenao com a Marinha, com o Exrcito e com a Fora Area para a indicao de militares feita pela Subchefia de Logstica Operacional (SC-4), da Chefia de Preparo e Emprego (CPE) - EMCFA. Os recursos para estas misses advm dos oramentos das prprias FA. A designao feita por Portaria Ministerial, no havendo necessidade de autorizao do Congresso Nacional. 3.2 Etapas do Planejamento para o Envio de um Contingente Militar 3.2.1. Aps a avaliao preliminar conduzida pelo MRE, concluindo-se pelo interesse brasileiro em participar de uma Op Paz, tem incio no mbito do MD e das FA uma srie de atividades de planejamento militar que culminar com o envio de tropa para a rea da Op Paz. 3.2.2. Para efeito didtico e a fim de facilitar o planejamento, procurou-se, neste manual, dividir as etapas a serem cumpridas em ordem sequencial, embora algumas delas possam ocorrer simultaneamente, para o preparo e emprego da tropa, conforme as mesmas etapas dispostas nas alneas do item 2.4.4. 3.2.3. Definies do Valor, da Natureza e da Misso da Tropa, do Meio de Transporte e dos Recursos Oramentrios Necessrios 3.2.3.1. Essa etapa caracteriza-se por um intenso trabalho de Estado-Maior, com a participao do EMCFA e representantes dos Estados-Maiores da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, com o intuito de se definir a proposta de contingente armado, o meio de transporte e o montante de recursos necessrios. 3.2.3.2. Para a definio do valor da tropa podero ser levados em considerao os quantitativos disponibilizados no UNSAS. 3.2.3.3. Poder ocorrer a necessidade, a ser gerenciada pelo MD, de troca de informaes com o MRE, com os representantes militares brasileiros junto aos Organismos Internacionais ou mesmo com FA de outros pases participantes.
31/66

MD34-M-02

3.2.3.4. Se for avaliado como pertinente e havendo tempo suficiente, o EMCFA autorizar, mediante coordenao com a ONU, o envio de um grupo precursor para a rea da misso com o propsito de colher dados sobre os aspectos operacionais, logsticos, de inteligncia e administrativos de interesse das FA. 3.2.3.5. Essa etapa normalmente finalizada com a deciso do Ministro de Estado da Defesa quanto a LA que ser adotada. Esses estudos serviro como subsdio para a elaborao da EMI que dar conhecimento ao Presidente da Repblica do valor do contingente militar, bem como do montante de recursos oramentrios necessrios. 3.2.4. Elaborao da Exposio de Motivos Interministerial 3.2.4.1. Tendo o MD chegado concluso sobre o valor do contingente e a quantidade de recursos oramentrios necessrios para preparo, transporte, operao, sustentao, logstica, acompanhamento, repatriao/resgate e desmobilizao desse contingente, essas informaes, bem como todas aquelas disponveis a respeito da Op Paz, alm dos motivos polticos que justificam a participao brasileira, sero sintetizados em uma EMI que ser encaminhada ao Presidente da Repblica, via Casa Civil da Presidncia. 3.2.4.2. Juntamente com a EMI ser encaminhada, anexa, uma minuta de Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional, visando obteno de autorizao para o envio de tropa armada ao exterior. A essa documentao anexado um Parecer Jurdico prestado pela Consultoria Jurdica do MD. 3.2.4.3. No que diz respeito aos recursos oramentrios necessrios para financiar a Op Paz, antes mesmo do encaminhamento oficial da solicitao por meio da EMI, ocorre uma intensa troca de informaes entre o MD, o MRE, e os ministrios da rea econmica, visando subsidiar a deciso presidencial quanto obteno desses recursos. 3.2.4.4. Cabe s FA envolvidas avaliar a quantidade de recursos oramentrios necessrios e informar o montante, de forma discriminada e detalhada, separando-se por fases (preparo, emprego e desmobilizao) ao EMCFA. 3.2.5. Elaborao da Diretriz Ministerial de Emprego de Defesa 3.2.5.1. Obtida a autorizao do Congresso Nacional para o Poder Executivo enviar contingente armado ao exterior e tendo sido consignada a autorizao presidencial por meio de decreto, o MD ir ultimar a preparao de uma Diretriz Ministerial de Emprego de Defesa (DMED). 3.2.5.2. A partir da Diretriz Ministerial, o EMCFA elaborar a Diretriz de Planejamento Estratgico Militar (DPEM), observados os procedimentos preconizados pela Doutrina de Operaes Conjuntas - MD30-M-01, de 08 de dezembro de 2011, no que for cabvel. A DPEM conter, alm de todas as informaes disponveis sobre a misso, orientaes para as Foras quanto ao preparo e ao envio do contingente. 3.2.5.3. Em anexo DPEM, sero encaminhados, caso disponveis, os documentos pertinentes operao fornecidos pelo Organismo Internacional. No caso da ONU, esses documentos, em princpio, so os Procedimentos Operacionais Padro (Standard Operating Procedures SOP), Regras de Engajamento (Rules of Engagement ROE),

32/66

MD34-M-02

Acordo do Estado de Fora (Status of Force Agreement SOFA) e as Diretrizes (Guidelines). 3.2.5.4. Nova Diretriz do CEMCFA, particularizando situaes especficas, ser elaborada, de acordo com a evoluo da situao e das informaes disponveis. 3.2.6. Liberao de Recursos Oramentrios 3.2.6.1. Os recursos governamentais destinados a suportar as atividades de Op Paz so gerenciados pelo EMCFA, a partir da elaborao da Proposta de Lei Oramentria Anual PLOA, com dados detalhados pelas Foras Singulares. 3.2.7. Preparao Especfica do Contingente 3.2.7.1. As atuais misses de paz, de carter multidimensional, requerem conhecimento profissional especfico, sem o qual a atuao pode resultar em fracasso, com srias repercusses para o TCC e para a prpria ONU. Tal situao levou expedio da Resoluo GA/RES/49/37, de 09/02/1995, atribuindo a cada Estado-Membro a responsabilidade pelo treinamento de seu pessoal, antes do envio para as misses. Com o objetivo de cumprir esta Resoluo, foi criado, por meio da Portaria 952/MD, de 15/06/2010, o Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil (CCOPAB). 3.2.7.2. A preparao especfica do contingente, de cunho logstico e operacional, ser conduzida pelas Foras observando-se as peculiaridades da misso e da rea de operaes, considerando as normas divulgadas pela ONU. Durante essa etapa, devero ser realizados exerccios/adestramentos conjuntos entre as foras integrantes do contingente. 3.2.7.3. Cabe ao EMCFA, por intermdio da SC-4, a coordenao e acompanhamento das atividades de preparo dos militares indicados para participao em Op Paz. Documento intitulado Instrues para Coordenao das Atividad es Administrativas e Operacionais em Apoio ao Contingente dever ser expedido pela Chefia de Preparo e Emprego, onde a seqncia de eventos deve estar enumerada. Alm deste, ser expedido oportunamente o Plano de Deslocamento do Rodzio, documento contendo orientaes e a programao para a execuo da troca do contingente. 3.2.8. Subsdios para Elaborao do Memorando de Entendimento 3.2.8.1. O EMCFA (por meio da SC-4) consolida as informaes enviadas pelas Foras e prepara os subsdios para a Misso Permanente do Brasil junto ONU, no que diz respeito s informaes necessrias para assinatura do Memorando de Entendimento. desejvel que a proposta do MOU j tenha sido delineada, quando no assinada, antes do contingente brasileiro desdobrar-se. 3.2.9. Transporte do Contingente 3.2.9.1. A definio do local e da data de chegada do contingente armado na rea da misso tem que ser previamente acordada com a ONU. Essa definio alcanada mediante o intercmbio de informaes entre o EMCFA, o MRE e a ONU.

33/66

MD34-M-02

3.2.9.2. O transporte dos contingentes brasileiros ser efetuado preferencialmente por navios da MB ou aeronaves da FAB, considerando-se as disponibilidades e possibilidades de emprego destes meios. 3.2.10. Operaes, Autossustento e Logstica. 3.2.10.1. As Op Paz so realizadas fora do territrio nacional, com os contingentes atuando distantes de suas bases. Como uma forma de estimular a contribuio dos pases-membros, a ONU divide com eles as responsabilidades logsticas, utilizando o processo de reembolso e de fornecimento de determinadas classes de suprimento. Tal diviso especificada em acordos prvios e, especificamente, no MOU firmado entre a ONU e o pas participante. 3.2.10.2. Outro aspecto a ser observado a presena de contingentes de pases diversos atuando juntos. Essa peculiaridade apresenta bices ao apoio logstico nos aspectos sob a responsabilidade da ONU uma vez que esses contingentes sero provenientes de diferentes partes do mundo, portaro material diversificado e tero diferentes hbitos. Isso, de certa forma, obriga a ONU a restringir o apoio logstico aos aspectos que sejam comuns. Normalmente, no incio da misso, a ONU solicita aos pases contribuintes que proporcionem apoio em aspectos considerados comuns, por perodos determinados, enquanto a logstica da ONU se estrutura para realiz-lo de modo centralizado. 3.2.10.3. O planejamento, a concentrao e a coordenao do transporte do material e do pessoal para a rea de operaes sero da responsabilidade da SC-4, com o apoio do Centro de Coordenao Logstica de Operaes de Paz (CCLOP), rgo constitudo temporariamente em territrio nacional, cujas atividades sero coordenadas pelo MD. Na rea de operaes, o apoio logstico ser conduzido dentro da estrutura do Comando do contingente nacional. A organizao do apoio logstico naquela rea exige grande coordenao, uma vez que envolve responsabilidades diversas e acordos especficos entre a ONU e cada pas, agncias e fontes de suprimento. No caso brasileiro, cada Fora Singular planejar e prestar o apoio logstico sua parcela integrante do contingente nacional, em conformidade com a organizao de sua tropa e suas peculiaridades. 3.2.10.4. A constituio do CCLOP caber a um rgo dentro da estrutura do MD designado para tal. Para maior eficincia, importante que seja integrado por representantes das Foras Singulares envolvidas e que tenha sua atuao na coordenao do apoio logstico ao contingente nas fases de concentrao, do preparo, do emprego, dos rodzios/repatriao de contingentes e da desmobilizao. 3.3 Acompanhamento das Atividades do Contingente 3.3.1. O acompanhamento das atividades do contingente que se encontra na rea da misso de paz da responsabilidade do MD. 3.3.2. As FA envidaro esforos no sentido de proporcionar tropa integrante do contingente, facilidades para comunicao com seus familiares. 3.3.3. As FA, quando forem encarregadas do acompanhamento das atividades do contingente, encaminharo ao MD relatrios sobre as atividades e as ocorrncias mais

34/66

MD34-M-02

importantes relacionadas ao contingente. A periodicidade do envio dos relatrios estar prevista na Diretriz do CEMCFA. 3.3.4. O contingente brasileiro s poder ser empregado naquelas atividades previstas no Mandato inicial da ONU. Quaisquer alteraes das tarefas atribudas inicialmente ao contingente, por meio de novas resolues da ONU ou mesmo por iniciativa do Chefe da Misso, s podero ser realizadas aps avaliao e aprovao pelo MD. 3.3.5. Para evitar perda de recursos financeiros, em cada contingente dever haver oficiais com conhecimento das atividades administrativas relacionadas com o reembolso pela ONU das despesas financeiras realizadas. 3.3.6. A CPE definir a modalidade de emprego dos meios para a repatriao e resgate dos contingentes, quer durante os rodzios, quer por ocasio do encerramento da misso, no que diz respeito coordenao e responsabilidade pelas aes necessrias. 3.3.7. Paralelamente s medidas de contingncia, de responsabilidade da ONU, a DPEM estabelecer orientaes para as FA elaborarem planos de resgate do contingente em situaes de emergncia, ou seja, situaes que coloquem em risco a integridade da tropa. 3.3.8. Sero definidas pelas FA medidas a tomar, quando do retorno da tropa, a fim de resguardar a sade fsica e psicolgica, a descontaminao e o controle do material empregado. 3.3.9. O Anexo B apresenta, de forma resumida, as atividades de planejamento para o envio de um contingente para Op Paz. 3.4 Comando e Controle 3.4.1. Portaria Ministerial indicar o Comandante de Contingente brasileiro, que ser o militar das FA brasileiras mais antigo do contingente militar. Definir, tambm, as responsabilidades referentes aos aspectos disciplinares. 3.4.2. O EMCFA, por intermdio da Subchefia de Comando e Controle da Chefia de Preparo e Emprego, responsvel por estabelecer o enlace de comunicaes entre o Comando da Fora de Paz Brasileira e o Centro de Operaes Conjuntas (COC) do MD, o que possibilita, pela rede Operacional da Defesa, tambm ligaes com os Centros de C2 de cada Fora contribuinte com efetivos para a Fora de Paz. 3.4.3. A constituio de uma Fora de Paz demandar a efetivao de uma clula de ligao com o Brasil a ser mantida durante toda a misso. A capacidade de comunicaes ser formada por enlaces redundantes, a fim de se manter durante tempo integral a ligao dessa Fora com o Brasil. Os enlaces via satlites civis e militares garantiro estabilidade e confiabilidade a essa ligao e os equipamentos devero possuir robustez suficiente para resistirem s condies climticas adversas. 3.4.4. A ONU exercer o controle operacional das Foras de Paz, contudo, os pases que enviarem contingentes mantero a autoridade final sobre suas Foras militares empregadas sob a bandeira das Naes Unidas, incluindo questes de disciplina e pessoal, continuando a utilizar os uniformes nacionais, distinguidos por boinas ou
35/66

MD34-M-02

capacetes azuis e a insgnia da ONU. Assim, os pases que colocarem contingentes disposio das Naes Unidas negociaro as condies de participao, dentre as quais, a quem caber o Comando da operao. 3.4.5. recomendvel que um contingente somente seja enviado para a rea da misso aps o recebimento das Diretrizes (Guidelines) da Misso, salvo em caso especfico de interesse poltico brasileiro. Se for avaliado no ser pertinente o emprego da tropa em algumas das tarefas previstas nas Diretrizes para uma Op Paz, tal fato dever ser comunicado pelo MD (EMCFA) ONU, por intermdio do MRE. 3.4.6. Uma Fora de Paz ativada considerada um Comando Operacional. 3.4.7. O Sistema Militar de Comando e Controle responsvel por ligar o Ministrio da Defesa aos Comandos Operacionais ativados. 3.4.8. As Op Paz constitudas sob a gide de Organismos Regionais e, tambm, aquelas que decorrerem de acordos multilaterais, so regidas por regras especficas definidas pelo organismo que as constituir ou por meio de consenso entre os pases integrantes da coalizo. 3.4.9. As comunicaes internas, dentro da Fora de Paz, necessrias ao cumprimento da misso, so de responsabilidade do Comando Operacional, cabendo coordenao e compatibilizao quando mais de uma Fora estiver compondo uma mesma Unidade, a fim de otimizar e racionalizar os meios. 3.4.10. A fim de preservar o atendimento ao princpio de guerra da Unidade de Comando, as Op Paz, geralmente, sero Operaes Combinada, ou seja, sero conduzidas sob a autoridade de um comando nico, cuja designao ser efetivada mediante consenso entre os pases contribuintes. 3.4.11. A Tecnologia da Informao (TI) de C a ser empregada ser a que melhor se adequar s particularidades da operao, onde se dever dedicar especial ateno questo da interoperabilidade entre as Foras componentes da Op Paz. 3.5 Estrutura Logstica do EMCFA 3.5.1. Compete ao EMCFA o acompanhamento e a coordenao do apoio logstico a ser prestado aos contingentes brasileiros integrantes de misses de paz. 3.5.2. A fim de assegurar o fluxo logstico para esses contingentes, o EMCFA ativar, em coordenao com as Foras Singulares, o CCLOP que ser responsvel pela etapa logstica da distribuio, ou seja, a concentrao e o embarque de pessoal, de material, de suprimentos e de equipamentos para as reas de operao das diversas misses. Em se tratando de uma misso de paz com contingente de somente uma Fora, o EMCFA poder atribuir a esta a misso de operar o CCLOP. 3.5.3. Esse Centro ser estabelecido, preferencialmente, em Organizao Militar j constituda e que tenha dentre as suas atribuies principais a coordenao ou mesmo a execuo de apoio logstico a determinados setores de sua FA. Contar com representantes das demais Foras, a fim de compatibilizar os procedimentos decorrentes a serem adotados pelo Centro entre as Foras componentes da misso.
36/66

MD34-M-02

3.5.4. Abaixo, apresenta-se um esquema com o fluxo logstico, enquadrando as etapas da Logstica:

FIGURA 3 - Fases da Logstica em Operaes de Paz 3.5.5. Dentre as principais tarefas que podem ser atribudas ao CCLOP, destacam-se as seguintes: a) assegurar o funcionamento do fluxo logstico, estabelecendo a ligao dos rgos logsticos das Foras com os contingentes brasileiros; b) confeccionar mapas e relatrios pertinentes relativos aos assuntos de logstica e divulg-los conforme necessrio; c) coordenar as medidas de desembarao alfandegrio junto ao rgo competente; e d) efetuar a coordenao do embarque do pessoal, dos materiais, dos equipamentos e dos suprimentos para a rea da misso junto ao agente transportador.

37/66

MD34-M-02

3.5.6. A fim de permitir ao EMCFA o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelos contingentes brasileiros, a Diretriz para a misso definir os modelos de relatrios a serem enviados ao MD e sua periodicidade. 3.6 Comunicao Social 3.6.1. A atividade de Comunicao Social (Com Soc) no mbito do MD ser conduzida pela Assessoria de Comunicao Social (ASCOM), em coordenao com a CPE e os rgos de Com Soc das Foras Singulares participantes dos contingentes. Dever ter incio logo aps definida a estrutura organizacional da tropa encarregada pela misso e compreender todo o perodo de durao da Op Paz, com a finalidade de prestar esclarecimentos opinio pblica no Pas e no exterior. 3.6.2. As aes de Com Soc a serem realizadas durante as fases de planejamento e execuo das Op Paz encontram-se listadas no Anexo D.

38/66

MD34-M-02

CAPTULO IV AS OPERAES DE PAZ NO MBITO OPERACIONAL

4.1. Documentos Normativos Operacionais da ONU 4.1.1. Regras de Engajamento (Rules of Engagement - ROE) 4.1.1.1. As regras de engajamento, elaboradas pelo DPKO para cada uma das Op Paz e distribudas aos pases contribuintes, so normas que fornecem aos Comandantes militares as circunstncias e limitaes no uso de fora, dentro de parmetros legais, as quais refletem orientaes polticas. As ROE so especficas para cada mandato e abrangem todos os contingentes. 4.1.1.2. Apesar de serem, por natureza, predominantemente defensivas, as ROE contemplam a necessidade potencial de aes ofensivas, se necessrio, para assegurar a implementao das tarefas atribudas Fora de Paz e, tambm, definem as circunstncias em que se justifica o uso da fora, em situao de legtima defesa. 4.1.1.3. Como princpio, a fora, de qualquer tipo, s deve ser aplicada em ltimo caso, quando todos os meios pacficos de resoluo de pendncias (negociao, persuaso etc) falharem. Ficam, entretanto, salvaguardadas as aes necessrias autoproteo das tropas. 4.1.2. Procedimentos Operacionais Padro (Standard Operating Procedures - SOP) 4.1.2.1. Essa publicao, elaborada pelo DPKO para cada uma das Op Paz e distribuda aos pases contribuintes, tem por finalidade padronizar, na rea da misso de paz, os procedimentos operacionais, logsticos, administrativos e de comunicaes. Alm disso, apresenta as regras gerais para o funcionamento de todos os setores da misso. 4.1.3. Requerimento de Fora (Force Requirement) 4.1.3.1. Elaborada pelo DPKO para cada uma das Op Paz, esta publicao estabelece as configuraes e os padres mnimos necessrios para a constituio de determinada fora militar. 4.2. Comando e Controle 4.2.1. O controle operacional de todos os contingentes e elementos militares desdobrados na rea da Op Paz atribudo ao Comandante do componente militar ( Force Commander), o qual indicado pelo Secretrio-Geral da ONU aps consulta s partes envolvidas e a aprovao do CS. 4.2.2. O Comandante do componente militar reporta-se ao Secretrio-Geral da ONU por intermdio do Subsecretrio Geral para Assuntos de Polticas Especiais (Under Secretary General for Special Political Affairs - USGSPA) ou do Subsecretrio-Geral para o DPKO, podendo ainda dirigir-se diretamente ao Secretrio-Geral em assuntos relevantes.
39/66

MD34-M-02

4.2.3. Nas Op Paz onde haja um Representante Especial do Secretrio-Geral (Special Representative of the Secretary General - SRSG), o Comandante do componente militar continua a reportar-se ao Secretrio-Geral por intermdio do USGSPA, a menos que seja definida outra sistemtica pelo Secretrio-Geral. Qualquer que seja a situao, o relacionamento entre o Comandante do componente militar e o SRSG deve ser claramente definido nos SOP. 4.2.4. Cada contingente nacional tem o seu comandante, o qual designado pelo pas de origem. O relacionamento deste com o Comandante do componente militar pode tambm ser definido nos SOP. 4.2.5. mister ressaltar que as Op Paz requerero medidas especiais de coordenao pelo fato de abrangerem, para sua execuo, foras oriundas de diversos pases com material e procedimentos operacionais distintos. 4.2.6. A Fora de Paz constituir um Centro de Comando e Controle (CC F Paz) para controlar as aes das tropas em operaes, durante tempo integral. Dever ser organizado um Centro de Tecnologia da Informao (CTI) de C que atenda s Sees do Estado-Maior da Fora de Paz. O acompanhamento das tropas da Fora de Paz no CC ser realizado utilizando-se o Sistema de Planejamento Operacional (SIPLOM), de maneira que esse desdobramento possa ser visualizado no Brasil. 4.3 Inteligncia 4.3.1. Em Op Paz, a Inteligncia a atividade que prov os conhecimentos necessrios para: a) o planejamento das aes da Fora de Paz; b) o preparo do contingente armado, inicialmente em territrio nacional, e a manuteno dos padres na rea da misso; c) o desdobramento da Fora de Paz na rea da misso, de forma adequada, oportuna e segura; d) o acompanhamento do cumprimento da misso da Fora de Paz; e e) a antecipao de possveis aes hostis contra a Fora de Paz, contra outras entidades integrantes da misso de paz, contra instalaes e patrimnio do organismo internacional e contra a populao civil da rea da misso. 4.3.2. Nas Op Paz no h a definio formal do inimigo, mas a necessidade de conhecimentos exige da Inteligncia o levantamento de dados relativos s partes em conflito. Alm disso, nesse gnero de atividades, o estudo do ambiente operacional deve dedicar especial ateno populao local. Os habitantes da rea da misso, eventualmente, podem se vincular a determinadas faces ou, de forma inversa, podem viver sob ameaa de algumas delas. Em ambos os casos, torna-se necessrio o acompanhamento pela atividade de Inteligncia, seja para obter dados relativos aos contendores, ou contribuir para a proteo aos civis ameaados. 4.3.3. Dessa forma, a elaborao do repertrio de conhecimentos necessrios ao planejamento, coordenao, execuo e ao controle de Op Paz deve, entre outros aspectos, considerar:

40/66

MD34-M-02

a) as caractersticas fisiogrficas da rea da misso, o clima e a meteorologia, com nfase nas concluses relativas mobilidade no ambiente operacional e sua influncia no emprego dos meios; b) as partes em conflito, com destaque para seu dispositivo, composio, valor, atividade, potencialidades, limitaes e peculiaridades (lideranas, armamento, uniformes, deficincias, formas de atuao, ligaes polticas e apoio); c) a populao local e seu relacionamento com as partes em conflito, o moral nacional e outros fatores que possam orientar as operaes psicolgicas; d) as ameaas reais ou potenciais presentes na rea da misso, como existncia de doenas endmicas, lanamento de campos de minas, armadilhamento de casas abandonadas, atividade de franco-atiradores, existncia de faces armadas no signatrias de cessar-fogo e de outras faces no controladas pelas partes signatrias de tais acordos; e) os indcios que caracterizem o cumprimento ou o descumprimento, pelas partes em conflito, dos acordos que ensejaram o estabelecimento da misso de paz; f) a possibilidade de aes terroristas e ataques contra as instalaes; e g) a situao poltica, econmica e psicossocial, visando confeco do quadro de tendncias de rea. 4.3.4. Durante a produo do conhecimento, na fase de reunio de dados, que a atividade de Inteligncia desenvolvida no curso de Op Paz mais se diferencia daquela conduzida em operaes de guerra. Essa distino ocorre, basicamente, pela falta de uma definio formal do inimigo e pelas caractersticas de imparcialidade das Op Paz. 4.3.5. A imparcialidade um requisito bsico para a aceitao dos militares pelas partes antagnicas e pelo pblico civil, devendo ser demonstrada em todas as ocasies, sejam elas de natureza operacional, administrativa ou mesmo social. 4.3.6. Ao desenvolver sua atividade operacional, os integrantes da Fora de Paz e os observadores militares acercam-se das posies das partes ou faces, seja por fora da ao de interposio, seja mediante patrulhamento. Para anular a tenso gerada por essa proximidade e para minimizar a possibilidade de incidentes, o componente militar deve atuar de forma absolutamente inequvoca, proporcionando sua perfeita diferenciao das milcias locais. Adicionalmente, as atitudes claras realam o profissionalismo da tropa e dos observadores, afastando desconfianas quanto sua neutralidade e acentuando-lhes o carter imparcial. 4.3.7. As caractersticas das Op Paz impem, portanto, que a reunio de dados acontea basicamente por intermdio da coleta, ou seja, da obteno de dados que no so protegidos por medidas de sigilo e segurana e que no exigem o emprego de tcnicas especiais para sua aquisio. 4.3.8. Na coleta de dados, a atividade de Inteligncia desenvolvida no curso de Op Paz vale-se de todas as fontes disponveis. 4.3.9. Tendo em vista que as misses de paz implicam na participao de contingentes multinacionais que, presumivelmente, atuam de acordo com diferentes doutrinas, importante que a atividade de Inteligncia, a ser executada pelo componente militar, procure buscar uma normatizao das aes no mbito da misso. 4.3.10. O multinacionalismo que caracteriza o componente militar das misses de paz evidencia dois aspectos relevantes para a atividade de Inteligncia.
41/66

MD34-M-02

4.3.10.1. O primeiro deles a questo lingustica, o que dificulta a obteno de dados de Inteligncia. Para o enfrentamento dessa dificuldade, o emprego de intrpretes torna-se quase obrigatrio, com as devidas precaues em relao sua confiabilidade. O ideal que os profissionais que exeram essa atividade tenham uma performance eficaz na lngua oficial da misso de paz e da populao local, quando esta for diferente da lngua oficial da misso. 4.3.10.2. O segundo aspecto, que deriva do carter multinacional da misso de paz, diz respeito aos diferentes graus de desenvolvimento tecnolgico alcanados pelos diversos pases cedentes de tropa. Unidades oriundas de pases cujas foras armadas disponham de acesso a equipamentos e fontes de inteligncia de geraes mais recentes podem contribuir sobremaneira para a otimizao da atividade de Inteligncia no mbito da Fora de Paz. Essa contribuio ocorrer desde que, naturalmente, haja o compartilhamento de dados e conhecimentos. 4.3.11. A Contrainteligncia (CI) tambm exerce papel importante no desenrolar das Op Paz. Quando houver ameaa de aes hostis pelas partes em conflito ou por faces armadas que fujam ao controle da fora, sero necessrias aes especializadas de CI para prover segurana ao componente militar, a outras entidades integrantes da misso de paz e s instalaes e ao patrimnio do organismo internacional. 4.3.12. Outra importante tarefa da CI a identificao de deficincias e vulnerabilidades no sistema de C2 da fora e dos observadores, e a conseqente proposta das medidas necessrias sua correo. Em Op Paz, essa incumbncia tanto se refere segurana do componente militar como ao princpio da imparcialidade. Tal princpio abalado, por exemplo, pelo benefcio obtido por uma das partes em conflito, com o vazamento de dados e conhecimentos relativos ao oponente, a partir dos sistemas da Fora de Paz e dos observadores militares, podendo causar prejuzo irreversvel neutralidade dos integrantes da misso. 4.3.13. Finalmente, conveniente observar que, a exemplo do que acontece em operaes de guerra, nas Op Paz existe um estreito relacionamento entre as Sees de Inteligncia, de Operaes e de Planejamento das unidades da fora e das chefias de observadores militares. Essa interao cresce de importncia na medida em que atividade de Inteligncia se vale de tarefas gerenciadas pela clula de operaes, como o lanamento de patrulhas, por exemplo, para obter dados de Inteligncia. Em contrapartida, os conhecimentos gerados pela atividade de Inteligncia tm importncia capital no planejamento da atividade operacional das unidades da Fora de Paz e das clulas de observadores militares. 4.4. Operaes 4.4.1. O preparo para a participao em Op Paz, de responsabilidade de cada uma das FA, dever estar voltado, basicamente, para o cumprimento das tarefas previstas para as unidades disponibilizadas para cada Op Paz. Diretriz do CEMCFA, tratando especificamente de cada Misso onde o Brasil estiver enviando tropas, estabelecer as tarefas a serem executadas. 4.4.2. Dentre as tarefas operacionais realizadas pela Fora de Paz, destacam-se:

42/66

MD34-M-02

a) conduzir atividades de busca, patrulhamento, observao, superviso, monitoramento e relato de situaes; b) conduzir operaes tipo polcia; c) evacuar reas; d) desdobrar preventivamente a fora; e) estabelecer e manter reas de segurana; f) participar na desmobilizao, desarmamento e reintegrao de faces litigantes; g) cooperar para o atendimento de necessidades crticas da populao; h) controlar determinadas reas terrestres, martimas ou ribeirinhas; i) exercer a vigilncia e o controle de determinado espao areo; j) cumprir sanes ou embargos; k) contribuir para a assistncia humanitria; l) prestar assistncia a refugiados e deslocados; m) estabelecer um local neutro para negociaes de paz; n) dirigir negociaes locais entre as faces envolvidas; o) efetuar operaes de desminagem; p) executar operaes de evacuao; q) respaldar a ao diplomtica pela presena; r) interpor-se entre foras oponentes; s) executar operaes de transporte de carga, pessoal ou material; t) atuar no espectro eletromagntico; u) prover apoio de fogo, caso seja imprescindvel para o exerccio do direito de autodefesa das foras da ONU em terra; v) alojar temporariamente tropas da ONU; x) prover segurana a instalaes e autoridades; y) realizar escolta de comboios e de autoridades; w) realizar a destruio de material blico capturado ou apreendido; z) realizar trabalhos de engenharia de construo; e aa) realizar outras tarefas previstas no Mandato das Naes Unidas. 4.4.3. A ONU estabelece que a instruo individual e o adestramento do pessoal e das unidades participantes de uma Op Paz so da responsabilidade dos Estados Contribuintes. Cada uma das FA a responsvel pela preparao tcnico-profissional do seu contingente que integrar a Fora de Paz, tendo como orientao os Materiais de Treinamento Pr-desdobramento (Core Pre-Deployment Training Materials - CPTM) daquela organizao internacional. 4.4.4. Por ocasio da seleo das unidades que participaro de uma Fora de Paz devem ser considerados, entre outros, os seguintes aspectos: aprestamento operacional, disponibilidade para a realizao de preparao adicional de curta durao e seleo, sempre que possvel, de unidades compostas por efetivos com experincia profissional mnima de trs anos de tropa. 4.4.5. As instrues para a tropa devem abranger duas reas: uma bsica e geral, vlida para todos os tipos de misso (preparao completa) e outra especfica, vlida para uma determinada misso (preparao especfica), envolvendo todos os aspectos conhecidos, como o conflito em si, o clima da regio, os costumes e as caractersticas da populao, o conceito da operao, a organizao da fora, as relaes de comando e as tarefas a executar. 4.4.6. Por ocasio do preparo da tropa, deve-se levar em considerao que o tempo de permanncia recomendado pela ONU de seis meses. Para os observadores militares,
43/66

MD34-M-02

oficiais de ligao e oficiais de estado-maior, o tempo de permanncia, normalmente, de doze meses. 4.5. Logstica 4.5.1. De acordo com a ONU, as funes logsticas so: suprimento, transporte, manuteno, comunicaes, apoio areo, engenharia e sade. 4.5.2. Determinados princpios como flexibilidade e coordenao avultam de importncia, principalmente se for considerado que, na maioria das vezes, as Op Paz tero lugar em pases que se encontram em situao de crise, no raramente com seus mercados produtor e abastecedor abalados por essa situao. 4.5.3. Neste tpico, sero abordados os diversos aspectos inerentes ao apoio logstico em Op Paz, por meio das seguintes reas de interesse: a) finanas; b) pessoal; c) material; d) transporte; e e) sade. 4.5.4. Finanas 4.5.4.1. Como parte do processo decisrio, o levantamento preliminar de custos servir como parmetro para que as autoridades da rea econmica assessorem o Presidente da Repblica na questo da disponibilidade de recursos oramentrios. 4.5.4.2. Cabe ressaltar que parte dos recursos utilizados pelo Governo brasileiro retornar ao Pas, por meio de reembolsos, que sero efetuados pela ONU, conforme venha a ser estabelecido no MOU/LOA. Os valores restitudos pela ONU retornam ao pas atravs de depsito em conta nica da Unio. O Anexo C mostra um quadro demonstrativo afeto s despesas de maior vulto. 4.5.4.3. Dessa forma, as despesas realizadas nas Op Paz no devem ser consideradas como encargos atribudos exclusivamente ao Brasil, sendo, em parte, reembolsados pela ONU. Assim, tais encargos, em linhas gerais, estaro limitados aos gastos com pagamento de pessoal no exterior, s despesas com viagens de inspeo, apoio e coordenao, e ao investimento necessrio compra de equipamentos (com nfase naqueles listados no MOU), se for o caso. Os demais custos sero reduzidos ou cobertos pelas indenizaes e reembolsos previstos na legislao da ONU para este tipo de evento. O meticuloso levantamento de necessidades e uma criteriosa prestao de contas dos valores empregados facilitaro as tratativas, fundamentaro interesses nacionais e agilizaro os reembolsos. 4.5.4.4. Todos os contatos, no nvel governamental, atinentes a recursos oramentrios sero conduzidos pelo MD. 4.5.4.5. Os recursos disponibilizados para as Op Paz sero gerenciados pelo MD e a descentralizao para as FA ocorrer de acordo com a programao financeira.

44/66

MD34-M-02

4.5.4.6. Os procedimentos para solicitao de reembolso tm incio nas FA e fundamentam-se no Manual de Equipamentos Possudos pelos Contingentes (Contingent-Onwed Equipment Manual - COE Manual). 4.5.5. Pessoal 4.5.5.1. Aps a deciso de enviar um contingente e a definio do valor da tropa a ser empenhada, passa-se seleo do pessoal, que realizada pelos Comandos das Foras designadas para compor o contingente brasileiro. 4.5.5.2. Buscando a padronizao das informaes prestadas pelas Organizaes Militares envolvidas no envio de pessoal para o exterior, faz-se necessrio o preenchimento das planilhas eletrnicas reguladas pela ONU para embarque em navios da Marinha, aeronaves da FAB ou em qualquer meio de transporte contratado, bem como para a comprovao junto ONU do transporte realizado. 4.5.5.3. Alguns fatores, inerentes ao indivduo, devem ser considerados na seleo do pessoal, tais como: a) especializao coerente com a misso a cumprir; b) equilbrio emocional; c) boa sade; d) bom condicionamento fsico; e) elevado esprito de iniciativa; f) fcil adaptabilidade a situaes adversas; g) desejvel fluncia no idioma ingls ou no idioma da misso; h) voluntariado, preferencialmente; i) adequao ao Quadro de Cargos Previstos da Unidade; e j) outras qualificaes definidas pela ONU para cada misso. 4.5.5.4. Em funo da rea da misso, medidas preventivas em relao ao pessoal devero ser implementadas pelas Foras, to logo tenham conhecimento de sua participao. Entre essas medidas, pode-se destacar: a) inspeo de sade; b) entrevista scio-psicolgica do militar e cnjuge (se for o caso); c) declarao de beneficirio do militar; d) passaporte e visto de entrada para o pas de destino; e) ativao do programa de vacinao adequado rea da misso; f) orientaes famlia do militar quanto s normas de conduta junto ao pblico externo; g) definio de uma rede de acompanhamento familiar; e h) definio e divulgao do canal de correspondncia famlia-militar-famlia. 4.5.5.5. Os aspectos recreao e bem-estar devem receber uma ateno especial, principalmente quando a situao, na rea da misso, apresentar-se estvel por longo tempo. natural que a tropa, em perodos de ociosidade, venha a se saturar com o confinamento, a rotina diria e com o excesso de formalismo no desempenho das atividades, podendo comprometer o seu moral e a disciplina. Como forma de reduzir a probabilidade de ocorrncia dessas situaes e, paralelamente, amenizar as tenses naturais vivenciadas, fundamental que se estimule a participao da tropa em atividades recreativas, balanceando-as com as tarefas inerentes s Op Paz.

45/66

MD34-M-02

4.5.5.6. O Servio Religioso dever ser proporcionado ao contingente, rotineiramente, podendo ser acrescentado de assistncia social, como forma de buscar solues e equacionamento de problemas de ordem pessoal. 4.5.5.7. O acesso internet a ser proporcionado uma atividade que no deve ser relegada ao segundo plano, pois, muitas vezes, poder ser o nico meio de comunicao entre o militar e seus familiares. Desta forma, todo o esforo deve ser envidado no sentido de se estabelecer um canal seguro e contnuo, por onde possam tramitar, regularmente, as correspondncias e informaes particulares. Dever tambm ser considerada a suplementao com a possibilidade de acesso, pela tropa, ao servio postal. 4.5.6. Material 4.5.6.1. A definio do material (equipamentos, viaturas, suprimentos em geral etc.) a ser empregado estar relacionada no apenas misso, mas, tambm, s condicionantes logsticas de apoio ao contingente participante de uma Op Paz. Vale mencionar que a adoo do UNSAS, como referencia, facilitar sobremaneira este processo, j que o material estar previamente definido. 4.5.6.2. Com base em entendimentos mantidos com a ONU, a DPEM conter todas as informaes disponveis referentes logstica. Independentemente do tipo de material a ser empregado, os modelos e normas para transporte de cargas devero ser rigidamente seguidos. 4.5.6.3. Na fase do planejamento e do preparo do contingente, dever haver uma preocupao especial na definio, de forma mais precisa possvel, dos itens crticos para o apoio necessrio a ser enviado ao contingente, devendo ser proporcionada a autossuficincia na rea da misso, por um perodo mnimo de sessenta dias. Terminado esse perodo, o apoio logstico ser prestado conforme estabelecido pelo MOU. 4.5.7. Transporte 4.5.7.1. No Brasil 4.5.7.1.1. Uma vez determinado o ponto de concentrao, o transporte em territrio nacional ser de inteira responsabilidade da Fora enquadrante da tropa a ser enviada. Para a realizao desse transporte podero ser utilizados os prprios meios da Fora, conforme a disponibilidade, meios de outras Foras, ou ainda a contratao dos servios de empresas civis especializadas em transporte de pessoal e carga. No mbito das misses da ONU, com base nos parmetros estabelecidos no COE Manual e dependendo da negociao do MOU, poder haver o reembolso de parte dos custos envolvidos. 4.5.7.1.2. A contratao dos servios de transporte junto s empresas especializadas e a coordenao dessas atividades ficaro a cargo de cada uma das FA, quando envolver meios de apenas uma delas. A DPEM definir as responsabilidades pela contratao desses servios e pela coordenao do transporte, quando o contingente envolver meios de mais de uma Fora. Em ambos os casos, o MD dever ser, permanentemente, informado sobre o andamento das atividades. 4.5.7.1.3. Quando os meios de transporte forem fornecidos pela ONU ou por uma das Foras, a coordenao dos procedimentos ser realizada pelo MD.

46/66

MD34-M-02

4.5.7.2. Translado Brasil - Pas de Destino - Brasil 4.5.7.2.1. O translado propriamente dito, ou seja, o deslocamento do contingente brasileiro para a rea da misso e seu retorno, dependendo do vulto da tropa a ser empregada, do custo-benefcio e de interesses poltico-estratgicos, dever ser preferencialmente realizado pela Marinha ou pela Fora Area. As empresas civis especializadas em transporte de carga e pessoal podero tambm ser utilizadas. Nesse ltimo caso, os meios de transporte podero ser fornecidos pela ONU ou contratados diretamente junto s empresas especializadas. A definio da modalidade de transporte ser fruto de negociaes entre o MD e a ONU, sempre por intermdio da Misso Permanente junto s Naes Unidas. 4.5.7.2.2. Quando os meios de transporte forem fornecidos pela ONU ou por uma das FA, a coordenao dos procedimentos ser realizada pelo MD. 4.5.7.3. Na rea de Operaes O deslocamento, do porto ou do aeroporto de entrada do pas, at a rea de operaes propriamente dita de inteira responsabilidade da ONU, a qual, quando no estiver em condies de realiz-lo, poder solicitar apoio ao pas contribuinte, por meio de Carta de Assistncia. 4.5.8. Sade 4.5.8.1. A ONU preconiza nveis de unidades mdicas para o atendimento de seu pessoal em Op Paz. Os requisitos para equipamentos e suprimentos, bem como a distribuio do efetivo de cada unidade, esto especificados nas Tabelas de Organizao e Equipamentos (Tables of Organization and Equipment TOE), editadas pela ONU. 4.5.8.2. A padronizao dos nveis de apoio de sade se faz necessria para assegurar que os integrantes de misses de paz tenham o melhor padro de apoio de sade possvel, particularmente pelo fato desse apoio poder ser proporcionado por diferentes pases, com padres variveis de cuidados mdicos. Esses nveis so os seguintes: a) Nvel Bsico (Responsabilidade do Pas) - trata-se dos primeiros socorros bsicos e da medicina preventiva, praticada nos escales mais baixos. Como no h a presena de um mdico, os primeiros socorros so prestados pelo prprio integrante, pelo companheiro do ferido ou por um enfermeiro ou paramdico treinado, usando suprimento e equipamentos mdicos elementares; b) Unidade Mdica Nvel 1 (Responsabilidade do Pas) - este o primeiro nvel onde existe um mdico disponvel. Ele constitui a primeira linha de apoio de sade, ressuscitao de emergncia, suporte avanado vida e evacuao de baixas para o prximo nvel de apoio de sade dentro da Op Paz. A Unidade Mdica de Nvel 1 deve ter suprimento mdico adequado para at sessenta dias. Pode ocorrer o nvel 1+, incrementado por um mdulo laboratorial, odontolgico, aeromdico, cirurgia avanada, ou a combinao destes; c) Unidade Mdica Nvel 2 (Responsabilidade da ONU) - este o prximo nvel de assistncia mdica onde procedimentos cirrgicos e instalaes esto disponveis. A misso das instalaes mdicas de Nvel 2 prover a segunda linha de apoio de sade, ressuscitao de emergncia e suporte avanado vida, intervenes cirrgicas de urgncia, tratamento dentrio bsico e evacuao de baixas para o prximo escalo. Pode ocorrer o nvel 2+, incrementado por um mdulo de ortopedia, ginecologia, clnica mdica, ou a combinao destes; e

47/66

MD34-M-02

d) Unidade Mdica Nvel 3 (Responsabilidade da ONU) - este o nvel mais alto de apoio de sade prestado por uma unidade mdica da ONU desdobrada na rea da misso. Ela combina a capacidade das Unidades de Nvel 1 e 2, com a capacidade adicional para prestar tratamento em cirurgia especializada, bem como amplos recursos de diagnstico. Quando a Unidade de Nvel 3 no for desdobrada, o apoio ser prestado por hospitais civis e/ou militares localizados tanto no pas hospedeiro quanto em pases vizinhos. 4.5.8.3. O atendimento mdico deve assegurar o equilbrio entre a capacidade mdica de cada nvel e as condies necessrias para evacuao entre esses nveis. Tratamento e evacuao so dois aspectos intimamente ligados e que no podem ser planejados separadamente. 4.5.8.4. O tratamento mdico nos diversos nveis deve ter seus protocolos padronizados para todos os contingentes nacionais participantes da Op Paz. Duplicaes de esforos mdicos devem ser evitadas. 4.5.8.5. A complexidade das Op Paz gera vrias dificuldades logsticas peculiares de apoio de sade, dentre as quais podem-se destacar: a) falta de padronizao e freqente incompatibilidade de material mdico nacional, particularmente medicamentos e artigos de consumo; b) disparidade entre regimes de tratamento clnicos nacionais; e c) falta de um sistema de contabilidade e suprimento padronizado e coerente. 4.5.8.6. Um sistema logstico de apoio de sade em misses de paz fica diretamente dependente dos recursos fornecidos pela misso, quando o contingente nacional no apresenta estrutura em todos os nveis. 4.5.8.7. A responsabilidade pelos suprimentos de sade na rea de operaes ser estabelecida em entendimento prvio realizado junto s Naes Unidas e constar da Diretriz do CEMCFA. Ateno especial dever ser dada ao suprimento de sangue e seus derivados, por se tratar de um assunto sensvel e complexo, indo desde a larga disparidade de padres entre as naes at os constrangimentos naturais relacionados a costumes e religies. Conseqentemente, considerada como uma tarefa extra, alm daquelas abordadas na funo logstica sade. A disponibilidade desse suprimento essencial para o tratamento de militares seriamente feridos e doentes. Todo o sangue e seus derivados usados na rea de operaes obedecero aos padres internacionais. Quando uma nao em particular no aceitar o suprimento padro estabelecido pelas Naes Unidas, dever providenciar seu prprio suprimento. 4.5.8.8. Um dos fatores a ser considerado no planejamento de um sistema de apoio de sade em uma rea de operaes a capacidade de evacuao da fora empregada. Uma baixa s deve ser evacuada at a instalao de sade onde possa receber tratamento suficiente, que lhe permita retornar ao servio. Alguns parmetros devem ser definidos para que se tenha um sistema de evacuao eficiente. So eles: a) normas de evacuao - ditar o perodo mximo (normalmente em dias) que uma baixa pode permanecer em uma determinada instalao de sade no caso da ONU, estes prazos so estabelecidos para cada misso; b) condies para evacuao - apesar da disciplina das normas de evacuao, o elemento chave que determinar o tempo e o meio de evacuao ser a condio de sade do paciente; e

48/66

MD34-M-02

c) evacuao aeromdica - esta atividade de responsabilidade da ONU, que a exercer por meio de um de seus sistemas de apoio existentes. As aeronaves empregadas devem ser destinadas especialmente para este fim, lotadas com pessoal mdico, equipadas com meios que permitam a continuidade do tratamento em voo e identificadas com a pintura correspondente (cruz vermelha). 4.5.8.9. Em boa parte das Op Paz, existe o risco relacionado s doenas e ferimentos adquiridos fora de ao. Sendo assim, os planos de apoio de sade, elaborados pelas Foras, devem estabelecer medidas preventivas e meios para implement-las efetivamente, como por exemplo: a) identificar riscos e ameaas sade do pessoal desdobrado motivados pelo clima, doenas endmicas e fatores de estresse; b) estabelecer uma poltica de vacinao; c) estabelecer medidas de profilaxia e o apropriado treinamento de todo o pessoal; e d) advertir os comandantes quanto aos riscos, ameaas e limitaes que eles tero na rea de operaes. 4.6. Estrutura Logstica das Operaes de Paz 4.6.1. Em face da grande variedade de cenrios onde possvel a ocorrncia de uma Op Paz, no se pode definir, previamente, a existncia de uma estrutura de apoio logstico adequada. Sendo assim, cada nova operao ter suas caractersticas prprias, requerendo, portanto, planejamento e execuo especficos. 4.6.2. As Naes Unidas integraro o apoio logstico da estrutura organizacional da misso com outros elementos civis e militares presentes na rea. Os tipos de apoio normalmente prestados pela ONU a todos os componentes da misso e s agncias das Naes Unidas, operando na mesma rea, so: a) servios de sade e evacuao mdica de emergncia; b) proviso de acomodaes, administrao de construes e propriedades, bem como servios de engenharia; c) proviso e contratao de recursos de transportes, administrao da frota e servios de manuteno e reparo de veculos; d) controle da movimentao; e) coordenao das operaes logsticas; f) servios de controle de trfego areo; g) servios de apoio de infraestrutura aeroporturia; h) proviso, instalao e manuteno das instalaes de comunicaes e sinais; i) proviso de todos os itens de suprimentos incluindo combustvel, gua, raes (alimentao), acomodaes e equipamentos para escritrios; e j) servios de segurana de instalaes, servios de investigao e proteo de autoridades. 4.6.3. Existem algumas reas/atividades que a ONU classifica administrativos: pessoal, finanas, aquisies e servios gerais. 4.6.4. Fontes de Apoio Logstico 4.6.4.1. Normalmente, procura-se adotar uma das cinco fontes de apoio logstico, abaixo discriminadas, que podem ser utilizadas isoladamente ou combinadas entre si:
49/66

como

servios

MD34-M-02

a) infraestrutura da ONU, incluindo o Secretariado Geral em Nova Iorque, o Quartel-General da Misso e, em determinadas ocasies, outras agncias das Naes Unidas; b) unidades/elementos logsticos funcionais fornecidos pelos pases contribuintes e atuando sob o controle da ONU; c) empresas comerciais internacionais ou locais contratadas pela ONU; d) os prprios pases contribuintes, em apoio a seus contingentes nacionais; e e) acordo direto entre pases contribuintes. 4.6.4.2. A utilizao, em maior ou menor escala, de uma ou outra fonte de apoio logstico ser determinada pelas caractersticas prprias da operao a apoiar, pela natureza da contribuio nacional, pela fase da operao e pela capacidade de apoio nacional. 4.6.5. Sistemas de Apoio Logstico 4.6.5.1. A estrutura de administrao de uma misso de paz, de uma forma geral, composta por duas vertentes: uma civil, que trata da misso como um todo, sendo chefiada pelo Diretor de Apoio Misso (Director of Mission Support - DMS) e subordinada diretamente ao Chefe da Misso; a outra, militar, voltada exclusivamente para a parte operacional da misso e composta por diversas sees que compem o Estado-Maior do Comandante da Fora. 4.6.5.2. A sistemtica de apoio logstico a ser implementada em uma Op Paz deve ser compatvel com o seu vulto e com as caractersticas das operaes. Sendo assim, podem-se distinguir os seguintes sistemas de apoio: a) Sistema baseado na infraestrutura da rea da misso - adequado para operaes de pequena envergadura, como misso de observadores militares que estejam desdobrados em amplas reas. Para este sistema necessrio manter, to somente, um pequeno grupo de pessoas nos locais de entrada para se estabelecer os enlaces com os contingentes e com a organizao internacional responsvel pela misso; b) Sistema baseado em um pas lder - empregado em operaes de mdio porte. Consiste em um pas participante assumir toda a responsabilidade pelo apoio logstico. Este sistema ir requerer, normalmente, acordos do tipo bilateral entre os contingentes de apoio e apoiado, ou por meio de um acordo geral com a organizao internacional responsvel pela misso, com a incluso de oficiais de logstica dos contingentes apoiados na estrutura de apoio do pas lder; c) Sistema baseado em um Grupo de Apoio Logstico Multinacional - ocorre, normalmente, em operaes de grande vulto e que impliquem o emprego de equipes especializadas. Na realidade, trata-se de uma expanso do sistema baseado em um pas lder, em que um Estado assume a coordenao geral da unidade de apoio logstico, contribui com a parte principal da mesma e incorpora em sua estrutura elementos ou unidades logsticas de outros pases participantes; e d) Sistema de Apoio mediante Contrato Civil - como forma de se otimizar o apoio logstico e, ao mesmo tempo, diminuir os custos finais, com o transcorrer das operaes busca-se substituir, paulatinamente, os meios logsticos militares, em geral mais onerosos, pelo apoio mediante contratos civis. 4.6.6. Responsabilidades Logsticas 4.6.6.1. O DMS trabalha subordinado diretamente ao Chefe da Misso, assessorando-o sobre todos os assuntos relativos administrao e logstica militar, recebendo instrues
50/66

MD34-M-02

funcionais da organizao internacional que dirige a misso. o responsvel por realizar as operaes financeiras e oramentrias autorizadas, tais como: contratao de empresas e servios na rea da misso e administrao dos funcionrios internacionais da operao, dos observadores militares e do pessoal local contratado. A organizao bsica do setor chefiado pelo DMS, dentro do Quartel-General, normalmente inclui as seguintes sees, ressalvando-se que outras sees podero ser criadas, em funo das peculiaridades de cada misso: a) Seo de Comunicaes - com as seguintes responsabilidades: comunicao entre a misso e a ONU em Nova Iorque, servios de comunicaes dentro da rea da misso para os componentes civis e instalaes militares no cobertas pelas redes militares e manuteno dos equipamentos de comunicaes da ONU; b) Seo de Servios de Apoio de Informtica - com a responsabilidade pelos servios relativos informtica para todos os componentes da misso; c) Seo de Servios Gerais - responsvel por prover: - servios postais; - servios de reproduo; - servios de trfego e viagem, em coordenao com o setor responsvel pela movimentao do componente militar; - suprimentos para escritrio e estoques em geral, em coordenao com o setor de suprimentos do componente militar; - administrao das propriedades da ONU; - administrao das construes e instalaes, em consulta com Engenheiro Chefe da misso; e - segurana de pessoal e de instalaes; d) Seo de Obteno - responsvel pela obteno de todo o material e servios, requeridos por todos os componentes. Como tal, sua interao com o componente militar fundamental em termos de coordenao; e) Seo de Finanas - responsvel pelo controle oramentrio da misso, contabilidade e todas as transaes financeiras determinadas (despesas com viagens, pagamentos de dirias, pagamentos de pessoal local contratado, material e servios); f) Seo de Transporte - responsvel pela coordenao e controle da distribuio e manuteno dos veculos da ONU; g) Seo de Pessoal Civil - normalmente responsvel pela contratao e provimento dos cargos previstos no quadro de pessoal da misso; h) Seo de Engenharia - normalmente cuida da obteno e manuteno das instalaes colocadas a servio de cada misso; e i) Seo de Segurana - responsvel pela segurana das instalaes da ONU na misso. 4.6.6.2. As responsabilidades pelo apoio logstico, dentro do componente militar da misso, esto distribudas entre diversos setores que integram a estrutura organizacional do Comandante da Fora, que, na maioria das misses, segue conforme discriminado a seguir: a) Chefe de Logstica (Chief Logistic Officer - CLO) - o CLO o responsvel, perante o Comandante da Fora, pela execuo do apoio logstico aos contingentes componentes da misso. Entretanto, as necessidades de abastecimento, manuteno e pessoal manifestadas pelo CLO dependem da aprovao do DMS. Dentre as tarefas a serem executadas, podem-se destacar: - apoio de suprimentos e servios, incluindo suprimento, reabastecimento, servios de armazenagem e material; - manuteno, incluindo veculos militares e reparo de equipamentos;
51/66

MD34-M-02

- servios de transporte, incluindo suprimentos s tropas desdobradas na rea de operaes, movimentao de pessoal e tropa via frrea, area e terrestre, bem como segurana de veculos; - servios de alimentao, incluindo dietas, alimentaes de bordo e estabelecimento de padres de higiene, sempre em estreita ligao com a equipe mdica; e - servios postais, em consulta aos contingentes nacionais. b) O Chefe do Pessoal Militar (Chief Military Personnel Officer - CMPO) - o responsvel pelos aspectos logsticos relativos a: - administrao do pessoal militar em tarefas tais como identificao pessoal, controle de passaportes, rotao de observadores na rea da misso, situao das unidades em termos de pessoal e investigaes administrativas; - recreao e bem-estar do pessoal, visando a manuteno do padro moral da tropa; - manuteno da central de registros do pessoal militar; e - coordenao da produo das matrias militares em publicaes tais como SOP e revistas da misso. c) O Chefe de Sade (Chief Medical Officer) - responsvel pelas polticas e orientaes de manipulao e tratamento das vtimas da misso, medicina preventiva e evacuao aeromdica, neste caso em coordenao com o pessoal responsvel pelas operaes areas. d) O Chefe de Operaes Areas (Chief Air Operations) - responsvel pela coordenao de todos os recursos areos em apoio misso. e) Chefe de Comunicaes (Chief Signals Officer) - em coordenao com o Oficial de Comunicaes do DMS, o responsvel pela coordenao da proviso das comunicaes militares na rea de operaes. Adicionalmente, prov servios relativos informtica em termos de exigncias, treinamento e manuteno. f) Engenheiro Chefe (Chief Engineer Officer) - responsvel pela coordenao do apoio de engenharia de campanha, servios de acomodao e construo, em consulta com o Oficial de Administrao de Construes que pertence Seo de Servios Gerais do DMS. 4.6.6.3. A estrutura funcional no impositiva. O vulto da operao que nortear a simplicidade ou a complexidade do apoio logstico e, conseqentemente, a criao ou a extino de setores necessrios implementao e manuteno do apoio contnuo aos contingentes. 4.7. Comunicao Social nas Operaes de Paz 4.7.1. Finalidades da Comunicao Social - Atuar no sentido de manter, em nveis elevados, a credibilidade, a confiana e a imagem da Fora de Paz junto s comunidades nacional e internacional. - Fornecer respostas adequadas e oportunas aos questionamentos da sociedade relacionados Fora de Paz. - Privilegiar a atividade-fim da Fora, considerando a importncia das atividades de Cooperao Civil e Militar (CIMIC) e as aes comunitrias na integrao Fora de Paz-Comunidade e da opinio pblica no respaldo s decises militares.

52/66

MD34-M-02

- Constituir-se em fator multiplicador do poder de combate pela preveno dos erros de entendimento e de percepo dos pblicos interno e externo, e pelo fortalecimento do moral, da coeso e do esprito de corpo da tropa. 4.7.2. Atividades de Comunicao Social So trs as atividades de Comunicao Social: Relaes Pblicas, Informaes Pblicas e Divulgao Institucional. Essas aes, quando direcionadas para o pblico interno, visam a fortalecer o comprometimento com a Instituio, a aumentar a autoestima e a incentivar a adoo de uma postura pr-ativa. Direcionadas para o pblico externo, as aes buscam adotar, principalmente, uma poltica de pronta resposta aos questionamentos da sociedade, preservar e fortalecer a imagem da Fora de Paz e do Brasil. 4.7.2.1. Relaes Pblicas As Relaes Pblicas so atividades que buscam o ajustamento e a interao entre a Fora de Paz e seus pblicos. A atividade de Relaes Pblicas contribui diretamente para o aprimoramento da imagem da Fora e atua como permanente canal de comunicao entre seus integrantes. O contato com os mais diferenciados pblicos exige dos encarregados dessa atividade trabalhar de forma integrada com outras reas da Comunicao Social, usando, para isso, diversos instrumentos e canais de comunicao, entre eles jornais, revistas e eventos. As atividades de Relaes Pblicas tm como principal objetivo conduzir as aes de modo a conscientizar, primeiro, o pblico interno, no engajamento no processo de formao da imagem da Fora de Paz e do Brasil. Segundo, o pblico externo, a fim de inform-lo corretamente sobre a Fora de Paz e obter, assim, a aceitao e a boa vontade desse pblico. 4.7.2.2. Informaes Pblicas As Informaes Pblicas so atividades pelas quais se divulgam os assuntos relacionados Fora de Paz para o pblico externo. As atividades de Informaes Pblicas tm como principais atribuies informar e responder aos questionamentos dos diversos pblicos da Fora de Paz, em particular os rgos de mdia. So empregadas para fornecer a resposta oficial do Comando. A atividade de Informaes Pblicas tem a funo de aproximar os meios de comunicao com a realidade da Fora de Paz, por meio de notcias e informaes de interesse pblico. Dessa forma, entre os principais objetivos, est o de estabelecer relaes slidas e confiveis com os profissionais de imprensa, tornando a Fora de Paz fonte de informao respeitada. O encarregado da atividade tambm deve aproveitar situaes para cobertura das aes da Fora de Paz, em prol da imagem junto a opinio pblica, inclusive capacitando o porta-voz e alguns militares da Fora de Paz para a concesso de entrevistas. Nas Op Paz essa atividade deve ser realizada de acordo com as normas estabelecidas pelo escritrio de informaes pblicas civil, sigla em ingls CPIO, que fica diretamente subordinado ao Representante Especial do Secretrio Geral das Naes Unidas para a Misso, e pelo escritrio de informaes pblicas militar, sigla em ingls MPIO, que fica subordinado diretamente ao Chefe do Componente Militar da Misso. Normalmente as atividades da tropa com a imprensa devem ser do conhecimento desses escritrios. 4.7.2.3. Divulgao Institucional Divulgao Institucional a atividade que visa a produzir e a disseminar a imagem da Fora de Paz e do Brasil.

53/66

MD34-M-02

A Divulgao Institucional utiliza-se dos veculos de comunicao e dos canais de distribuio para levar os seus produtos aos pblicos-alvos. A divulgao das atividades desenvolvidas pela Fora de Paz feita por intermdio das mais variadas mensagens institucionais, que, por sua vez, esto inseridas nos produtos de mdia impressa e eletrnica.

54/66

MD34-M-02

ANEXO A ESQUEMA DO PROCESSO DECISRIO BRASILEIRO

55/66

MD34-M-02

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

56/66

MD34-M-02

ANEXO B ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO PARA O ENVIO DE UM CONTINGENTE PARA OPERAES DE PAZ

NMERO ATIVIDADE (*) Recebimento, no mbito do MD, do convite da ONU 01 quanto ao interesse brasileiro em participar de uma Op Paz. Definies do valor, natureza e Misso da tropa, do 02 meio de transporte e do montante de recursos oramentrios necessrios. Reunio do C Mi D para definio do valor da tropa que 03 ser estabelecido pelo MD. Elaborao de uma EMI para submeter considerao 04 do Presidente da Repblica a consulta da ONU. Gestes junto aos ministrios da rea econmica para liberao dos recursos oramentrios necessrios para 05 o preparo, envio, manuteno e rodzio/repatriao do contingente. Obteno, junto ONU, da documentao pertinente 06 (*) Op Paz (Guidelines, ROE, SOP e SOFA). Elaborao de uma Diretriz Ministerial de Emprego de 07 (*) Defesa para o Emprego das Foras. Elaborao de uma Diretriz com orientaes para 08 (*) balizar o planejamento das FA.

RESPONSVEL EMCFA/SCAI EMCFA FA Ministro de Estado da Defesa MD / MRE SEORI MD MRE Ministro de Estado da Defesa EMCFA

EMCFA/SCAI Consolidao e encaminhamento ao MRE de subsdios (Representante para elaborao do Memorando de Entendimento. 09 (*) da MP do Brasil junto s Naes Assinatura do Memorando de Entendimento. Unidas) 10 (*) Preparao do contingente. FA EMCFA 11 Envio do contingente. FA Acompanhamento das atividades do contingente na EMCFA 12 rea de operaes. FA EMCFA 13 Rodzio/repatriao do contingente. FA (*) no necessariamente nesta ordem.

57/66

MD34-M-02

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

58/66

MD34-M-02

ANEXO C REEMBOLSO 1. Quadro Demonstrativo da Responsabilidade pelas Despesas de Maior Vulto


RESPONSABILIDADES ONU OBSERVAES GOVERNO (atravs de BRASILEIRO reembolso) compra de X X X X X X no X X De acordo com o reembolso da ONU a ser destinado ao Governo do Pas. De acordo com tabela e tipo de reembolso. Destina-se a pintura dos equipamentos e colocao do smbolo da ONU. De acordo com tabela de reembolso. Total, conforme critrio da ONU. De acordo com tabela de reembolso. De acordo com tabela de reembolso.

DESPESAS Investimento na equipamentos.

Adaptao de equipamentos aos padres da ONU. Formao de estoque inicial para autossustento. Transporte de/para a rea de operaes. Apoio em servios (SELF SUSTAINMENT). Manuteno de material. Pagamento exterior. de pessoal

Indenizao pelo emprego de cada militar na rea de operao. Material de consumo / servio correspondente (alimentao, combustveis etc.). Viagens de inspeo, apoio e X coordenao. Transporte de pessoal e material de volta para o Brasil Colocao dos equipamentos de volta s suas condies originais (pintura de vtr etc.).

X X

Total, conforme critrio da ONU. Total, conforme critrio da ONU.

59/66

MD34-M-02

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

60/66

MD34-M-02

ANEXO D AES DE COMUNICAO SOCIAL A SEREM REALIZADAS DURANTE AS FASES DE PLANEJAMENTO E EXECUO DAS OPERAES DE PAZ

1. Levantamento de rea 1.1. Aspectos sociais: cultura, costumes, peculiaridades, histria nacional, potencialidades e vulnerabilidades, datas e efemrides de destaque; 1.2. Dados de Com Soc: emissoras de rdio, frequncias empregadas, emissoras de TV, mdia impressa (jornais e revistas de maior circulao), mdia eletrnica, principais articulistas, sistemas de contatos do governo (peculiaridades no trato com a mdia); e 1.3. Personalidades: lderes (nacionais e locais), formadores de opinio (nacionais e locais) e contatos governamentais. 2. Produtos 2.1. A elaborao de produtos, inicialmente, estar vinculada s necessidades imediatas, peculiares ao incio do cumprimento da misso. Visam a facilitar o primeiro contato da Fora com a populao local; esclarecer o motivo de sua presena; diminuir a resistncia inicial dos naturais da rea e difundir os objetivos da tropa que chega ao local das operaes. 2.2. Os produtos a serem elaborados sero, em princpio, os seguintes: a) cartaz padro, que permitir identificar a presena da tropa em todas as situaes; b) carto (modelo carto de visita) no qual dever constar a misso da tropa e uma mensagem de fraternidade, no idioma (ou dialeto) local. Preferencialmente, a identidade visual do carto dever ser a mesma do cartaz; c) dicionrio, a ser distribudo para a tropa com as principais expresses no idioma (dialeto) local, para facilitar os contatos iniciais e demonstrar boa-vontade para com os habitantes da rea; e d) Nota Imprensa, a ser distribuda aos rgos de mdia local imediatamente aps o desembarque, informando sobre a natureza da misso e enfatizando o compromisso do soldado brasileiro com a preservao de um clima de estabilidade e segurana na rea. 2.3. Outros produtos com a finalidade de projetar a imagem da Fora podero ser elaborados, seja no incio da misso ou durante a mesma, tais como: a) Outdoors: O outdoor uma das mais utilizadas formas de propaganda ao ar livre. So painis, normalmente com trs metros de altura por nove de largura, para serem vistos de longe aproximadamente 100 metros tendo como tempo mdio de leitura seis segundos. As mensagens devem ser curtas e apoiadas por ilustraes ou fotografias. um excelente veculo para fixao da imagem institucional; b) Painis luminosos: So painis colocados no alto e nas laterais de prdios, estticos ou com movimento (cinticos). Diferem-se dos outdoors porque fazem uso de luz. Existem, ainda, os painis eletrnicos grandes teles que fazem animaes e textos com auxlio de computador;
61/66

MD34-M-02

c) Painis em nibus: So mensagens ambulantes. Os painis internos so dirigidos s pessoas que utilizam o nibus. J os externos, tambm conhecidos como busdoors, so dirigidos basicamente para as que transitam de carro; d) Cartazes: Pea de comunicao grfica utilizada em campanhas institucionais das mais diversas formas quadros de avisos, veculos automotores e painis, com vrios pontos de distribuio em locais de trnsito intenso; e) Volantes, folhetos e folders (panfletos): Mdias dirigidas para distribuio de mo em mo ou por mala direta. Por esse motivo, deve ter um apelo visual bastante atrativo e no deve ser um produto muito volumoso; f) Faixas (banners): Mdia alternativa bastante eficiente para transmitir mensagens em locais de trnsito popular intenso; g) Brindes e camisetas: Normalmente de pequeno valor, so objetos que portam o nome da Instituio, da ao ou da campanha. Para quem recebe atua como manifestao de apreo e considerao; h) Informativo interno: Instrumento de comunicao impresso, de pequeno custo, utilizado para informar e divulgar assuntos de interesse dos integrantes da organizao militar e as atividades realizadas pela Unidade. eficiente veculo de integrao e motivao do pblico interno, principalmente os familiares dos militares. Via de regra, tem publicao peridica, concepo simples e estilo redacional no necessariamente jornalstico; e i) Vdeo Institucional: Apresentao da organizao militar em forma de filmete para televiso. Deve ser um produto de curta durao, normalmente dez minutos, que apresente a organizao e as atividades principais de forma resumida e agradvel. 3. Pblico Interno 3.1. Para cumprir um de seus mais importantes objetivos - atuar como multiplicador do poder de combate da tropa -, a equipe de Com Soc dever planejar produtos e medidas a serem adotadas visando mais diretamente aos profissionais que sero empregados na misso. Deve ser atribudo enfoque especial ao lazer e fluidez da comunicao interna, tanto entre o Comando e a tropa como entre as diversas bases que podero ser desdobradas no terreno. 3.2. Para tanto, dentre vrias outras aes, devem ser previstas as que se seguem: a) elaborao de resenhas (locais, internacionais e do Brasil); b) edio de um peridico interno, com notcias sobre a tropa e seu desempenho operacional; c) organizao de comemoraes oficiais, datas festivas, efemrides, cumprimentos de aniversrio, e outras que visem manuteno do moral da tropa; e d) sistemas de comunicao com as famlias e sistema de apoio aos familiares, integrado com aqueles organizados pela prpria OM de origem do militar e com os Ncleos de Apoio Famlia das Organizaes Militares plos de instruo. 4. Princpios Bsicos do Emprego da Com Soc em Op Paz a) planejamento centralizado e execuo descentralizada; b) pr-atividade: transmitir o fato de forma transparente e oportuna, tendo sempre em mente evitar notcias de carter especulativo que afetem negativamente a imagem da tropa ou da Fora Singular empregada; c) preservao do sigilo necessrio a determinadas atividades operacionais;

62/66

MD34-M-02

d) integrao com outras sees de Estado-Maior, buscando a sinergia nas atividades; e) planejamento de aes cvico-sociais, humanitrias ou qualquer atividade de apoio populao civil decidido no mbito do Comando da operao (ou campanha); f) uso do canal tcnico para a transmisso de informaes da rea de Com Soc, sem prejuzo do conhecimento do canal de comando; g) atendimento tanto ao pblico externo quanto ao pblico interno; h) definio precisa do papel do porta-voz nos diversos nveis de comando, com o propsito de se manter a unicidade de procedimentos e posies; i) estabelecimento de um sistema de Com Soc da Op Paz, de forma a proporcionar agilidade no recebimento e difuso de informaes; prontido no atendimento das necessidades de Com Soc do pblico externo e interno e garantia de que o Comando da tropa dever estar sempre informado, com oportunidade e preciso; j) adequar os produtos de Com Soc s caractersticas da rea de operaes e aos objetivos da campanha de Com Soc estabelecidos pelo Comando da operao (ou da campanha); k) estabelecer a prioridade da utilizao dos meios de Com Soc civis disponveis na rea de operaes, bem como os contatos necessrios para o uso de tais meios de difuso em benefcio da operao (ou campanha); e l) obteno do mximo de cooperao por parte da populao, visando a minimizar eventuais danos que as aes militares possam vir a produzir, enfatizando sempre o propsito da tropa em evitar o confronto. 5. Outras Atividades na rea de Com Soc 5.1. de todo recomendvel que os responsveis pelas atividades de Com Soc possuam conhecimentos bsicos de normas relacionadas aos Direitos Humanos e ao Direito Internacional Humanitrio, visando a atuar tempestivamente, e com conhecimento de causa, na eventualidade de serem veiculadas notcias sobre violaes queles preceitos por integrantes da tropa brasileira. 6. Integrao com Outras Sees do Estado-Maior Afigura-se fundamental que os responsveis pela Comunicao Social na rea de Op Paz tenham pleno conhecimento de dados relevantes sobre as aes em curso. Tal medida reduzir, em grande parte, a possibilidade de rudos no canal de comunicao com os profissionais de imprensa. 7. Campanhas 7.1. A elaborao das campanhas publicitrias deve contemplar, dentre outras, as seguintes definies: a) objetivo da campanha; b) meios de difuso; c) oramento; d) envolvimento de rgos de mdia local; e) produtos a serem elaborados; f) pblico-alvo; g) slogan e idias-fora; h) amplitude; e i) elaborao de pesquisa ps-campanha.

63/66

MD34-M-02

8. Outras Informaes 8.1. A tropa como um todo deve, nas fases de ambientao, receber orientaes prvias sobre temas relevantes que, direta ou indiretamente, guardam relao com a rea de Com Soc, tais como: - relacionamento com a mdia (local e internacional); - tratamento a ser dispensado populao; - relacionamento com representantes de outros pases; - noes bsicas sobre o Direito Internacional Humanitrio (Direito de Haia); - captao e difuso de imagens (fotos, filmagens); - correspondncia com familiares; - doaes populao local; e - comportamento individual (cada membro deve ter presente que representa a Fora de Paz como um todo). 8.2. Aspectos a serem observados no relacionamento com a mdia Ao considerarmos que a obteno do apoio da populao nacional e mesmo do pblico e organismos internacionais de fundamental importncia para a consecuo dos objetivos de combate, torna-se preponderante que o relacionamento com a mdia seja viabilizado sempre que possvel e caracterizado por mtua cooperao. Aos representantes da mdia devem ser proporcionados a liberdade e o apoio necessrios para que desenvolvam os seus trabalhos, alertando-os dos riscos e dos perigos aos quais esto expostos. Sugere-se, inclusive, a confeco de um Termo de Responsabilidade para salvaguardar ambas as partes. A liberdade e o apoio oferecidos aos correspondentes de guerra no podem comprometer o sigilo que tenha implicao no prosseguimento das operaes. H que se cuidar quanto ao contedo das informaes divulgadas para os rgos de comunicao de massa, pois no se pode correr o risco de interpretaes ou dedues errneas. Tais colocaes podem causar repercusses negativas para as foras que conduzem as operaes e, em maior instncia, para o necessrio apoio da opinio pblica ao emprego da Fora de Paz. Os pronunciamentos devem ser baseados nos fatos e no em hipteses. Somente devem ser emitidas declaraes que estejam na esfera de atribuies do entrevistado. Nos pronunciamentos sobre acidentes ocorridos, deve-se ter a preocupao de comentar as medidas decorrentes levadas a efeito, destacar os atos de herosmo praticados e agradecer aos que participaram ou participam das atividades para amenizar os problemas. Na preparao para uma reportagem, importante que sejam levantadas algumas mensagens pr-selecionadas com esclarecimentos sobre o assunto a ser tratado e que sirva para o fortalecimento da imagem da Fora; durante a entrevista deve-se aproveitar qualquer situao favorvel para transmitir estas mensagens. 9. Plano de Comunicao Social Em uma Op Paz o Comandante e o Oficial de Comunicao Social, no escalo considerado, devem valer-se de um Plano de Comunicao Social para desenvolver as atividades. Nele estaro definidos os pblicos externo e interno, os pblicos-alvo prioritrios para a Fora de Paz, as idias-fora, os objetivos, os instrumentos e as frasessntese que podem ser utilizadas para fortalecer a imagem da Instituio junto ao pblico externo e aumentar a coeso e a motivao no pblico interno.

64/66

MD34-M-02

GLOSSRIO ABREVIATURAS E SIGLAS A Abreviatura/Sigla AG ASCOM C Abreviatura/Sigla C2 CCLOP CEMCFA CPE CI CLO C Mi D Com Soc COTER D Abreviatura/Sigla DFS DMS DPKO E Abreviatura/Sigla ECOSOC EMCFA EMI F Abreviatura/Sigla FA L Abreviatura/Sigla LA LOA M Abreviatura/Sigla MD MOU MRE Significado Linha(s) de Ao Carta de Assistncia - Letter of Assistance Significado Fora(s) Armada(s) Significado Conselho Econmico e Social - Economic and Social Council Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas Exposio de Motivos Interministerial Significado Departamento de Suporte de Campo - Department of Field Support Diretor de Apoio Misso Director of Mission Support Departamento de Operaes de Manuteno da Paz Department of Peacekeeping Operations Significado Comando e Controle Centro de Coordenao Logstica de Operaes de Paz Chefe do Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas Chefia de Preparo e Emprego Contrainteligncia Chefe de Logstica - Chief Logistic Officer Conselho Militar de Defesa Comunicao Social Comando de Operaes Terrestres Significado Assembleia Geral da ONU Assessoria de Comunicao Social do MD

Significado Ministrio da Defesa Memorando de Entendimento - Memorandum of Understanding Ministrio das Relaes Exteriores

65/66

MD34-M-02

O Abreviatura/Sigla OEA ONU Op Paz OTAN P Abreviatura/Sigla PCC PR R Abreviatura/Sigla ROE S Abreviatura/Sigla SC-4 SCAI SEORI SOFA SOP SRSG T Abreviatura/Sigla TCC U Abreviatura/Sigla UNSAS UNPOL USGSPA

Significado Organizao dos Estados Americanos Organizao das Naes Unidas Operao(es) de Paz Organizao do Tratado do Atlntico Norte

Significado Pas Contribuinte de Policiais Police Contributing Country Presidncia da Repblica

Significado Regras de Engajamento - Rules of Engagement

Significado Subchefia de Logstica Operacional Subchefia de Assuntos Internacionais Secretaria de Organizao Institucional Acordo de Status de Fora - Status of Force Agreement Procedimentos Operacionais Padro - Standard Operating Procedures Representante Especial do Secretrio-Geral - Special Representative of the Secretary General

Significado Pas Contribuinte de Tropa Troop Contributing Country

Significado Sistema de Pronto Emprego da ONU - United Nations Standby Arrangements System Polcia da ONU - United Nations Police Sub-Secretrio Geral para Assuntos Polticos Especiais - Under Secretary General for Special Political Affairs

66/66

Ministrio da Defesa Estado-Maior Conjunto das Foras Armadas Braslia, 31 de julho de 2013

MINISTRIO DA DEFESA Esplanada dos Ministrios Bloco Q 5o Andar Braslia DF 70049-900 www.defesa.gov.br