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A evoluo da cidadania no Brasil: brevssima introduo Dejalma Cremonese1 Resumo

Este artigo apresenta uma leitura sobre a evoluo histrica do conceito cidadania: desde as civilizaes cl ssicas !greco"romanas#$ passando pelas con%uistas dos direitos naturais do homem liberal burgu&s moderno$ at' a di()cil construo da cidadania no *rasil+ Entendida e utilizada de maneira diversa no decorrer da histria$ a cidadania est essencialmente ligada a con%uista de direitos: para os gregos ela representava a igualdade entre os cidados !homens#$ o direito de participar da polis e e,ercer a democracia- para os modernos estava ligada ao direito . vida$ . liberdade$ . propriedade e ao su(r gio universal !direitos civis e pol)ticos#- nas sociedades desenvolvidas do s'culo // completa"se o ciclo das con%uistas com os direitos sociais+ 0o *rasil$ a con%uista dos direitos no seguiu a lgica nem o tempo cronolgico das sociedades desenvolvidas: a%ui$ tardiamente surgem os direitos individuais e pol)ticos !1123#$ por (im$ os direitos sociais so con%uistados !d'cada de 45 e 65#$ e,atamente %uando os direitos civis e pol)ticos (oram negados+

7alavras"chave
Cidadania$ direitos$ democracia

8bstract
9his article presents an overvie: about the historic evolution o( the citizenship concept: (rom classic civilizations !;ree<"Roman#$ passing through the liberal modern bourgeois man natural right con%uests to the di((icult citizenship construction in *razil+ =nderstood and utilized in di((erent :a>s along the histor>$ the citizenship is essentiall> connected to right?s con%uests+ @or the ;ree<s$ it represented the e%ualit> bet:een the citizens !men#$ the right to participate in the 7olis and e,ercise the democrac>- (or moderns it :as connected to the right to li(e$ (reedom$ propert> and the universal su((rage !civil and political rights#- in the developed societies o( the 25?s centur> the con%uest c>cle gets completed :ith the social rights+ An *razil$ the right?s con%uest did not (ollo: the logic nor the chronologic time o( the developed societies: here$ the individual and political rights appear dela>ed !1123#$ (inall>$ the social rights are con%uered !decades o( 45 and 65#$ e,actl> :hen the civil and politic rights had been denied+

Be>:ords
Citizenship$ rights$ democrac>

Introduo

C autor possui graduao em @iloso(ia pela @aculdade de @iloso(ia 0ossa Denhora da Amaculada Conceio$ @8@AEC de Fiamo$ mestrado em @iloso(ia pela =niversidade @ederal de Danta Earia e doutorado em Ci&ncia 7ol)tica pela =niversidade @ederal do Rio ;rande do Dul G =@R;D+ H 7ro(essor do Eestrado em Desenvolvimento e do Departamento de Ci&ncias Dociais da =niju) G DCD+ Endereo: Rua do Com'rcio$ 1125I454$ *airro Andustrial$ Aju)$ RD G J1K55"555+ @one: 5!,,# LL 4442 3213+ Dite: http:II:::+capitalsocialsul+com+br E"mail: dcremoMuol+com+br

2 @alar na construo da cidadania no *rasil ' tocar num ponto nevr lgico da nossa histria+ 7assados mais de L55 anos da chegada dos portugueses por estas paragens$ percebe"se %ue a consolidao da cidadania ainda ' um desa(io para todos os brasileiros+ Euito se tem discutido na academia e (ora dela$ o jargo da cidadania est na moda nas instituies pol)ticas e na opinio pNblica$ mas$ concretamente$ ' um conceito ainda a ser constru)do+ 8ps a ditadura militar !1J63"1J1L#$ pensava"se %ue$ (inalmente$ os ares da democracia e da cidadania iriam pairar no cen rio pol)tico"social nacional+ 0o entanto$ a democracia poli r%uica descrita pelo cientista pol)tico Robert Dahl !2551#$ !eleies livres$ partidos pol)ticos consolidados$ Congresso 0acional autOnomo#$ no garantiram avanos signi(icativos e a democracia social !igualdade 'tnica$ emprego$ saNde$ lazer$ moradia+++# ainda ' utopia para milhes+ 7revalece apenas uma democracia eleitoral sobre a democracia social !cidad#+ 7or essa razo$ as instituies pol)ticas e os pol)ticos t&m passado por um alto descr'dito junto . opinio pNblica do pa)s+ Da mesma (orma$ a cidadania ' incipiente num pa)s onde predominam a e,cluso social e econOmica$ a desigualdade social e a viol&ncia di(usa+ @rente a essa situao$ pergunta"se: %uais os principais obst culos para a construo da cidadania brasileiraP 8 di()cil construo da cidadania no *rasil est ligada e,clusivamente ao Qpeso do passadoR !herana maldita#$ ou outras vari veis podem in(luenciar essa realidadeP 8 cidadania est meramente ligada . con%uista de direitos sociais$ civis e pol)ticosP Como se deram as con%uistas desses direitos no *rasil$ comparadas com outros pa)sesP 7rocurar responder a algumas dessas %uestes ' o objetivo maior deste artigo+ 7ara tanto$ recorremos . (undamentao terica de autores das Ci&ncias Dociais$ reconhecidos estudiosos do tema+ C artigo est dividido em tr&s sees espec)(icas+ 8 primeira seo trata da origem do conceito QcidadaniaR no conte,to histrico"cultural e pol)tico dos gregos$ especi(icamente$ por volta do ano 415 a+C+ !per)odo do apogeu da%uela civilizao#+ Embora a cidadania (osse limitada a uma parcela social minorit ria$ pode"se a(irmar %ue$ tanto a democracia %uanto a cidadania grega$ no dei,am de ser con%uistas in'ditas e avanos signi(icativos para a histria ocidental+ 2 0a segunda seo$ discute"se a evoluo e a real consolidao da cidadania na modernidade+ Sunto com a cidadania
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7ara tratar sobre a origem da cidadania na ;r'cia recorremos$ principalmente$ a Einogui !1JJ1#$ Coulanges !sId#$ 8%uino !1JJ1#$ *ar<er !1JK1#$ Bitto !1JK5#$ entre outros+

4 moderna nasce os direitos naturais !vida$ propriedade$ liberdade# do homem liberal burgu&s garantido pelas consecutivas QDeclaraes de DireitosR elaboradas a partir das revolues liberais na Anglaterra !Revoluo ;loriosa 1611"1J#$ Estados =nidos !Emancipao pol)tica 1KK6#$ @rana !Revoluo @rancesa#+ 4 8 Nltima seo trata da di()cil construo da cidadania no *rasil+ Esta seo revisa a histria do pa)s elencando razes pro(undas para a nossa no"cidadania atual: a con%uista$ o lati(Nndio$ a escravido$ a monocultura de e,portao$ o anal(abetismo$ a perpetuao das elites pol)ticas no poder$ re(letem nos v)cios da vida social$ pol)tica e econOmica do pa)s+3

As origens da cidadania no perodo clssico

8 palavra cidadania prov'm do termo latino civitas+ 0o entanto$ pode"se encontrar suas origens intelectuais nas religies da 8ntiguidade e nas civilizaes greco"romanas+ Polites, %ue os romanos traduziram por cives$ %ue ' o scio da polis ou civitas. C legado greco"romano da palavra civitas nos remete .s noes de liberdade$ igualdade e virtudes republicanas !ECADHD$ 255L#+ H na polis grega %ue os conceitos de liberdade e igualdade ganham sentido+ 0o entanto$ ' importante mencionar %ue a participao na polis ou na civitas era e,clusiva de alguns homens %ue participavam do (uncionamento da cidade"Estado$ eram eles os titulares de direitos pol)ticos !CCE78R89C$ 1JJ4#+ Eram considerados cidados apenas os homens nascidos no solo da cidade$ livres e iguais$ portadores de dois direitos in%uestion veis: portadores da isonomia !igualdade perante a lei# e da isegoria !o direito de e,por e discutir em pNblico opinies sobre aes %ue a cidade deveria ou no realizar# !CT8=U$ 1JJ3$ p+4K1#+ Der cidado$ para os gregos$ signi(icava antes de tudo usu(ruir certas vantagens %ue nenhum outro homem conhecera+ Como a(irma Einogue: QCs cidados tinham ri%ueza$ beleza e intelig&ncia diversas$ mas como cidados eram iguaisR !EA0C;=E$ 1JJ1$ p+1J#+ @oi$ sobretudo$ no s'culo F a+C+ %ue 8tenas viveu seu momento de apogeu+L 0esse s'culo$ especi(icamente$ desenvolveram"se as concepes de cidadania e
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Derviram como (undamentao terica para esta seo os seguintes autores: Daes !2552#$ Eois's !255L#$ Earshall !1J6K#+
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7ara esta seo utilizou"se argumentos dos seguintes autores: Fianna !1JLL$ 1JL6#$ Tolanda !2555# @aoro !1JL1#$ Veal !1JKL#$ Sunior !1JJ3# e$ principalmente$ Carvalho !1JJ6$ 1JJK$ 2555$ 2552#+
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0o s'culo F havia talvez de uns 15 a 155 mil escravos em 8tenas para 45 a 35 mil cidados !WE9ERE800 In: 80DERDC0$ 1JJ1$ p+1K6#+

3 democracia+ Em oposio . id'ia aristocr tica de poder$ o cidado poderia e deveria atuar na vida pNblica independentemente da origem (amiliar$ classe ou (uno !8RE0D9$ 1JJL$ p+31#+ Da mesma (orma$ a racionalidade era atribu)da a uma minoria da populao$ e,clusivamente aos homens %ue tinham o direito de (iloso(ar$ al'm de participar da academia !culto . beleza ()sica# e do poder !direito de comandar politicamente todos os interesses da polis$ mediante a elaborao e e,ecuo de leis e normas administrativas#+ Cidado$ segundo o terico Coulanges$ Q' todo o homem %ue segue a religio da cidade$ %ue honra os mesmos deuses da cidade$ !+++# o %ue tem o direito de apro,imar"se dos altares e$ podendo penetrar no recinto sagrado onde se realizam as assembl'ias$ assiste .s (estas$ acompanha as procisses$ e participa dos paneg)ricos$ participa dos ban%uetes sagrados e recebe sua parte das v)timas+ 8ssim esse homem$ no dia em %ue se inscreveu no registro dos cidados$ jurou praticar o culto dos deuses da cidade e por eles combaterR !CC=V80;ED$ sId+$ p+14L#+ Cs escravos e os b rbaros no podiam tomar parte dos ambientes sagrados+ Degundo alguns tericos$ apenas 15X da populao eram considerados cidados em 8tenas+ 8 (im de reduzir as despesas do Estado$ o governo restringiu o direito de cidadania: somente os (ilhos de pai e me atenienses seriam considerados cidados+ 8s mulheres$ os metecos !estrangeiros# e os escravos continuaram desprovidos de %uais%uer direitos pol)ticos !8Y=A0C$ 1J11$ p+255#+ 6 8 mulher era considera o Qno serR: e%uiparada aos escravos$ cuidava dos a(azeres Qdom'sticosR$ servia como instrumento de procriao e no participava$ portanto$ das decises da polis+K 8ristteles descreve %ue mulheres e escravos eram mantidos (ora da vista do pNblico$ eram os trabalhadores %ue$ Qcom o seu corpo$ cuidavam das necessidades !()sicas# da vidaR !Poltica 1254b25#+ Do as mulheres %ue$ com seu corpo$ garantem a sobreviv&ncia ()sica da esp'cie+ Eulheres e escravos pertenciam . mesma categoria e eram mantidos (ora das vistas alheias " no somente por%ue eram propriedade de
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QC cidado era o homem cujos pais (ossem ambos atenienses natos$ sendo 25X da populao$ os outros 15X eram considerados Qb rbaros ou comunsR !9TCE8D$ 1J6K$ p+62#+ Degundo *ar<er !1JK1$ p+3L# Qhavia ali !8tenas# uns 15+555 escravos de ambos os se,os$ e apenas 35+555 cidados$ o %ue daria dois escravos para cada cidadoR+
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Cs dados sobre o nNmero e,ato de habitantes !cidados$ escravos e b rbaros# de cada cidade"estado so divergentes entre os estudiosos+ Diz Bitto !1JK5$ p+115# %ue Qs tr&s poleis tinham mais de 25+555 cidados " Diracusa$ 8cragas !8grimento#$ na Cic)lia$ e 8tenasR- 8tenas: apenas 2+655 Bm 2$ com uma populao de talvez 2L5 mil pessoas !80DERDC0$ 1JJ1$ p+1K6#+ Degundo 8ranha e Eartins !1JJ4$ p+1J1#$ apenas 15X dos atenienses eram considerados cidados !cerca de meio milho de habitantes#$ trezentos mil eram escravos e cin%Zenta mil metecos !estrangeiros#+

L outrem$ mas por%ue a sua vida era QlaboriosaR$ dedicada a (unes corporais !8RE0D9$ 1JJL$ p+12"14#+ C (ilho$ de pre(er&ncia$ deveria ser do se,o masculino$ sendo candidato em potencial para e,ercer a cidadania+ C escravo servia de mo"de" obra para o sustento e manuteno dos cidados+1 7ara 8ristteles$ ser cidado diz respeito a todo a%uele %ue ' capaz de tomar parte tanto no judici rio %uanto no poder deliberativo da polis: Q0enhum car ter de(ine melhor o cidado no sentido estrito do %ue a participao do e,erc)cio dos poderes de juiz e magistradoR !8RAD9[9EVED$ A Poltica$ AAA$ 1$6$ 8pud+ 9C=R8A0E$ 1JJ3$ p+35# + C (im Nltimo do homem ' viver na polis$ onde o homem se realiza como cidado !politai#$ mani(estando o processo de constituio de sua ess&ncia$ a sua natureza+ Cu seja$ no apenas viver em sociedade$ mas viver na QpoliticidadeR+ 8 verdadeira vida humana deve almejar a organizao pol)tica$ %ue ' uma (orma superior e at' oposta . simples vida do conv)vio social da casa ! oikia# ou de comunidades mais comple,as+ 8 partir da compreenso da natureza do homem$ determinados aspectos da vida social ad%uirem um estatuto eminentemente pol)tico$ tais como as noes de governo$ de dominao$ de liberdade$ de igualdade$ do %ue ' comum$ do %ue ' prprio+ J 8ristteles de(endia tamb'm a polis como uma Q<oinoniaR de alguma esp'cie+ QBoinoniaR compreendida como comunho$ integrao dos membros da polis com o propsito de se aper(eioarem e atingirem a Qautar<eiaR !@RAEDRACT$ 1JK5#+ 7ara 8ristteles$ a re(le,o sobre a pol)tica ' %ue ela no se separa da 'tica$ pois$ segundo o estagirita$ a vida individual est imbricada na vida comunit ria+ 8 razo pela %ual os indiv)duos reNnem"se nas cidades15 !e (ormam comunidades pol)ticas# no ' apenas a de viver em comum$ mas a de viver QbemR ou a boa vida 11+ 7ara %ue isso acontea$ ' necess rio %ue os cidados vivam o bem comum$ ou em conjunto ou por

8 democracia ateniense$ segundo 8%uino !1J11$ p+1J6#$ era uma democracia escravista$ pois o trabalho escravo era a base da vida econOmica da sociedade$ e os trabalhadores escravos$ %ue consistiam seno a maioria$ pelo menos uma parcela consider vel da populao da \tica$ no possu)am %uais%uer direitos civis ou pol)ticos+
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Essa percepo mais pol)tica da conviv&ncia humana (ora registrada por Ear, nos Grundrisse !Grundrisse der Kritik der politischen kono!ie G 11LKIL1#+ Con(erir Ramos !2551#+
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QC grego$ por sua situao geogr (ica e sua cultura !paid'ia#$ considera"se como privilegiado %uanto . possibilidade de realizar a ]virtude? do homem: a Cidade " como comunidade consciente " ' precisamente a (orma pol)tica %ue permite a e,plicitao da virtudeR !CT^9EVE9$ 1J1L$ p+1L#+
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C (im da cidade$ con(orme a descrio de 7r'lot !1JK3$ p+14L# ' no s assegurar aos cidados a vida e a sua conservao !"ein#, mas o viver bem !eu"ein#+ 8 vida pol)tica destina"se a garantir a %ualidade e a per(eio da vida+

6 interm'dio dos seus governantes- se acontecer o contr rio !a busca do interesse prprio#$ est (ormada a degenerao do Estado+12 7or (im$ como a(irma Corr&a !1JJJ#$ a cidadania da ;r'cia Cl ssica possui um par_metro muito espec)(ico$ de di()cil aceitao numa concepo moderna de cidadania+ Cu seja$ o %ue caracteriza a cidadania antiga ' seu aspecto limitador$ elitista e e,cludente$ pouco semelhante com o entendimento dos nossos dias+

A cidadania liberal burguesa

8ssim como a democracia$ a cidadania passou por di(erentes e poss)veis QinvenesR em per)odos e espaos determinados da histria e da geogra(ia do Ccidente+ ;r'cia e Roma consolidaram por s'culos seus sistemas de governos$ possibilitando e permitindo a participao de um signi(icativo nNmero de cidados+ Com o desaparecimento das civilizaes cl ssicas$ a cidadania desaparece juntamente e$ por um bom tempo$ (icar (ora de cena no Ccidente+ 0o per)odo medieval$ o bur$o ocupou o lugar da polis$ dando novas dimenses . id'ia de liberdade$ e o bur$u%s converteu"se no prottipo do cidado$ sendo a cidade o seu habitat natural !ECADHD$ 255L#+ Da mesma (orma$ para Comparato !1JJ4$ p+1K"11#$ o renascimento da vida pol)tica (undada na liberdade entre iguais deu"se apenas a partir do s'culo /A$ nas cidades"estados da 7en)nsula At lica$ e com caracter)sticas muito semelhantes .s da cidadania antiga: o grupo dos %ue detinham direitos pol)ticos era composto de uma minoria burguesa$ sob a %ual labutava toda uma populao de servos e trabalhadores manuais$ destitu)dos de cidadania+ 8s cidades renascentistas italianas !;&nova$ @lorena e Feneza# tamb'm passaram por interessantes e,peri&ncias democr ticas e de cidadania nos s'culos /F e /FA+ Essas e,peri&ncias (oram impulsionadas$ mais tarde$ pelas revolues liberais$ como a Revoluo ;loriosa na Anglaterra !1611I1J#$ a Revoluo 8mericana !1KK6# e a Revoluo @rancesa !1K1J#$ %uando o homem moderno passa a ver garantida$ nas suas respectivas Constituies$ a de(esa dos direitos individuais !vida$ liberdade e

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8ristteles de(ine a cidade grega como a%uela %ue condiz em Qviver como conv'm %ue um homem vivaR+ !A Poltica$ Vivro A$ 2: 12L2 a 23 " 12L4 a 4K$ apud CT^9EVE9$ 1J1L$ p+13#+

K propriedade#+14 9em"se a) a consolidao da cidadania e do liberalismo$ de(endida$ principalmente$ pela teoria do contrato social de Sohn Voc<e e Rousseau+ 13 H certo$ por'm$ %ue tais direitos tamb'm (oram restritos a uma pe%uena parcela da populao$ e a desigualdade perdurou por muito tempo: na Anglaterra$ em 1142$ o direito de voto era para apenas LX da populao acima dos vinte anos de idade+ C %ue est em jogo nas constituies liberais e nos sistemas pol)ticos modernos so Nnica e e,clusivamente os interesses da classe burguesa e o (reamento da participao para o restante da populao+1L Eais pr,imo de ns$ no s'culo //$ 9+ 8+ Earshall (oi %uem primeiro discutiu o conceito de cidadania e suas dimenses no ensaio cl ssico QCidadania e classe socialR16+ 8inda hoje$ depois de mais de seis d'cadas aps a sua publicao !em 1J3J#$ o ensaio de Earshall continua a ser a re(er&ncia terica (undamental para %uem comea a re(letir sobre a cidadania na sociedade contempor_nea- ' o %ue se pode constatar$ de resto$ atrav's da consulta . mais recente bibliogra(ia dedicada a esse tema !D8ED$ 2555$ p+2#+ Cs Direitos Civis$ dentro da tradio descrita por Earshall$ esto ligados aos direitos (undamentais do homem$ como o direito . vida$ . liberdade$ . propriedade$ e . igualdade perante a lei+ S os Direitos 7ol)ticos se re(erem . participao do cidado no governo da sociedade+ Deu e,erc)cio ' limitado a uma reduzida parcela da populao e consiste na capacidade de (azer demonstraes pol)ticas$ (ormar e participar de agremiaes pol)ticas$ organizar partidos$ votar e ser votado+ Em geral$ %uando se (ala de direitos pol)ticos$ ' do direito do voto %ue se est (alando+ 7or (im$ aparecem os Direitos Dociais$ %ue garantem a participao no governo da sociedade$ e na ri%ueza coletiva+ Eles incluem o direito . educao$ ao trabalho$ ao sal rio justo$ . saNde e .
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Degundo *enevides !1JJ3$ p+6#$ a id'ia moderna de cidadania e de direitos do cidado tem$ como ' sabido$ slidas ra)zes nas lutas e no imagin rio da Revoluo @rancesa+
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0a continuidade dessa tradio$ nos s'culos /FAA e /FAAA$ o contratualismo de Voc<e e de Rousseau (orneceu as bases (ilos(icas do conceito de cidadania do liberalismo e as revolues Anglesa$ 8mericana e @rancesa validaram seu uso ao estabelecer um v)nculo jur)dico"legal entre as noes de liberdade$ igualdade$ (raternidade e o Estado"nao !ECADHD$ 255L#+
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0os s'culos /FAAA e /A/ outras correntes tericas sobre o direito e a cidadania sero contempladas+ 0o entanto$ estas teorias vo se contrapor .s teorias do jusnaturalismo e do contratualismo+ Degundo Corr&a !1JJJ#$ para o positivismo jur)dico !positivismo normativista de Belsen#$ bem como para a Escola da E,egese e a Escola Tistrica$ o %ue vale ' o ensino dogm tico " as normas !e,clue"se a an lise interdisciplinar entre outras reas$ principalmente$ com as Ci&ncias Dociais#+ 8 lei ' a Nnica (onte do direito+ 7ara essas escolas a cidadania ' negada+
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Esse ensaio (az parte da obra de 9+ T+ Earshall$ &idadania, classe social e status. Rio de Saneiro: `ahar$ 1J6K+

1 aposentadoria !C8RF8VTC$ 2552$ p+15#+ H a soma desses direitos !civis$ pol)ticos e sociais# %ue garantem a emancipao humana e a justia social+ Certamente Earshall descreveu a evoluo da cidadania em seu pa)s de origem$ ou seja$ a Anglaterra+ @oi nesse pa)s %ue surgiram inicialmente os direitos civis no s'culo /FAAA$ depois vieram os direitos pol)ticos !/A/# e$ por (im$ os direitos sociais !//#+1K

A difcil contruo da cidadania no Brasil

*rasil colonial: aus&ncia de direitos e de poder pNblico

Anicialmente$ ' preciso a(irmar %ue$ no *rasil$ a construo da cidadania no seguiu a lgica da trajetria inglesa+ Touve no *rasil$ segundo Sos' Eurilo de Carvalho !2552#$ pelo menos duas di(erenas importantes: a primeira re(ere"se . maior &n(ase em um dos direitos$ o social$ em relao aos outros- a segunda re(ere"se . alterao na se%Z&ncia em %ue os direitos (oram ad%uiridos: entre ns o social precedeu os outros !p+12#+ =ma das razes (undamentais das di(iculdades da construo da cidadania est ligada$ como nos diz Carvalho$ ao Qpeso do passadoR$ mais especi(icamente ao per)odo colonial !1L55"1122#$ %uando Qos portugueses tinham constru)do um enorme pa)s dotado de unidade territorial$ lingZ)stica$ cultural e religiosa+ Eas tinham dei,ado uma populao anal(abeta$ uma sociedade escravocrata$ uma economia monocultora e lati(undi ria$ um Estado 8bsolutistaR !p+11#+ Em suma$ (oram 422 anos sem poder pNblico$ sem Estado$ sem nao e cidadania+

8 Qcon%uistaR da terra brasilis

S no princ)pio da histria do *rasil$ as contradies apareceram+ 7rimeiro$ pode"se dizer %ue o *rasil no (ora QdescobertoR$ con(orme comumente menciona"se$
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Essa evoluo cronolgica ' espec)(ica do caso ingl&s+ Em outros Estados a se%Z&ncia da evoluo dos direitos poder variar$ como ' o caso do *rasil onde os direitos sociais (oram estruturados antes dos demais+

J mas$ sim$ Qcon%uistadoR pelos europeus !portugueses#+ C encontro dessas duas culturas !a europ'ia versus a dos povos nativos das 8m'ricas# (oi o con(ronto tr gico de duas (oras em %ue uma pereceu necessariamente$ um encontro pouco amig vel entre duas civilizaes: uma considerada QdesenvolvidaR$ por conhecer certas tecnologias !a irrigao$ o (erro e o cavalo# versus a nativa !QdesconhecidaR e$ por isso mesmo$ considerada Qb rbaraR#+ Cs nativos viviam ensimesmados com a natureza$ com uma religio di(erente do cristianismo europeu+ Duas crenas eram mescladas com os elementos da natureza: a lua$ o sol$ as estrelas+ 8t' mesmo a palavra Q)ndioR (oi o nome dado pelos europeus ao se con(rontarem com o aoutroa e %uem deu o nome$ no caso$ acabou se apossando$ (icando dono+11 *em antes de o europeu chegar a estas terras$ o )ndio tinha suas normas morais e seus ritos religiosos+ Ele respeitava a si prprio e aos outros$ . me terra$ .s guas e . natureza como um todo+ Cs espanhis e$ mais tarde$ os portugueses chegaram$ impuseram sua (ora e con%uistaram com a viol&ncia !armas# e a ideologia !religio#: em uma das mos$ com a cruz do Cristo europeu$ simbolizando o poder da Agreja- na outra$ a espada para a con%uista+ C resultado (oi o e,term)nio$ pela guerra$ escravido e doena !s)(ilis$ var)ola$ gripe#$ de milhes de )ndios+ 1J ;rande parte da populao ind)gena (oi dizimada rapidamente pelo homem QcivilizadoR+ Calcula"se %ue havia no *rasil$ na 'poca da QdescobertaR$ cerca de 3 milhes de )ndios+ Em 1124$ restavam menos de 1 milho !C8RF8VTC$ 2552$ p+25#+ 8tualmente a populao ind)gena$ depois de ter reduzido drasticamente sua populao$ tem crescido de (orma signi(icativa nos Nltimos anos+ Degundo o censo de 2555$ do A*;E$ K43 mil pessoas !5$3X dos brasileiros# se auto"identi(icaram como ind)genas$ um crescimento absoluto de 335 mil indiv)duos em relao ao censo de 1JJ1$ %uando apenas 2J3 mil pessoas !5$2X dos brasileiros# se diziam ind)genas+25 Cutra caracter)stica do per)odo colonial est ligada . conotao comercial+ C *rasil serviu . produo de monocultura para resolver o problema da demanda
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Dobre o encobrimento do outro$ con(erir Dussel !1JJ4#+ Callage 0eto !2552$ p+2J# argumenta %ue as sociedades Ab'ricas !Espanha e 7ortugal# (oram marcadas pelo Qhibridismo do absolutismo autorit rio contra"re(ormista catlico$ o despotismo corporativo muulmano dos s'culos %ue o precederam na 7en)nsula Ab'rica e um incipiente liberalismo %ue se gerava com a presena judaica nos marcos da Revoluo EercantilR+
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7ara maiores in(ormaes sobre a situao do ind)gena na sociedade brasileira atual$ consultar relatrio do A*;E intitulado: '!a an(lise dos ind$enas co! base nos resultados da !ostra dos censos de!o$r()icos+ Dispon)vel em http:II:::+ibge+gov+brIhomeIestatisticaIpopulacaoItendenciabdemogra(icaIindigenasIindigenas+pd(+ 8cesso em 14 de dezembro de 2556+

15 europ'ia$ (ornecendo a cana"de"aNcar+ Asto e,igia largas e,tenses de terras e mo"de" obra escrava dos negros a(ricanos+ 0o *rasil se con(igurou o lati(Nndio monocultor e e,portador de base escravista+ Cutros ciclos de e,plorao se sucederam no *rasil como o da minerao !s'c+ /FAA#$ do gado$ da borracha$ do ca('+++$ servindo assim$ por muito tempo$ apenas como (ornecedor de mat'rias"primas . metrpole !7ortugal#+

8 escravido

0o per)odo colonial$ a cidadania (oi negada . %uase totalidade da populaopor'm$ os mais a(etados (oram os escravos negros provenientes do continente a(ricano+ 7ara Carvalho !2552#$ Qo (ator mais negativo para a cidadania (oi a escravidoR !p+1J#+ @oi por volta de 1LL5 %ue os escravos comearam a ser importados+ Essa pr tica continuou at' 11L5$ 21 anos aps a independ&ncia+ Calcula"se %ue at' 1122 tenham sido introduzidos na colOnia cerca de 4 milhes de escravos+ 0a 'poca da Andepend&ncia$ numa populao de cerca de L milhes$ incluindo 155 mil )ndios$ havia mais de 1 milho de escravos !Adem$ p+1J#+ H importante destacar %ue em todas as classes sociais desse per)odo havia escravos+ Depois de mais de 455 anos$ o *rasil chegou . abolio da escravido$ mais por presso e,terna do %ue por um amadurecimento da consci&ncia social da populao+ 0este sentido$ a abolio da escravido no *rasil$ no dia 14 de maio de 1111$ (oi um grande engodo$ uma (arsa+ C *rasil (oi o Nltimo pa)s de tradio crist ocidental a abolir a escravido$ sendo %ue essa apenas ocorreu$ no pelo amadurecimento da consci&ncia do povo brasileiro$ mas da prpria elite pressionada pelos interesses econOmicos internacionais+ 8 Anglaterra$ essencialmente por interesses comerciais$ e,igiu$ em 11L5$ o t'rmino do com'rcio negreiro$ institu)do com a Vei Eus'bio de Yueiroz$ %ue se constituiu num passo importante para a abolio " %ue s viria a acontecer 41 anos depois+ 7or isso$ a data mais signi(icativa para celebrar a histria do povo negro$ sua cultura$ seu anseio por liberdade e sua verdadeira participao na sociedade$ centra"se no dia 25 de 0ovembro$ data da morte de `umbi$ martirizado em 16JL sob as (oras e,pedicion rias do bandeirante Domingos Sorge Felho+ `umbi$ %ue signi(ica a (ora do esp)rito presente$ (oi o principal l)der da resist&ncia da comunidade de 7almares+ Esse

11 %uilombo (oi a mais importante organizao de resist&ncia do povo negro no pa)s$ sendo$ dentre v rios$ a%uele %ue ocupou a maior e,tenso de terra e o maior tempo de e,ist&ncia !1655"16JL#+ 7or volta de 16L3$ o %uilombo dos 7almares !regio acidentada e de di()cil acesso no interior de 8lagoas#$ era composto por muitas aldeias onde os negros viviam em liberdade+ Eis o nome de algumas comunidades: Eacaco$ na Derra da *arriga$ com 1 mil habitantes- 8maro$ no noroeste de Derinha'm$ com L mil habitantesDucupira$ . 15 <m de Eacaco- `umbi$ a noroeste de 7orto Calvo$ e o Denga$ . 25 <m de Eacaco+ 8 populao total de 7almares$ na 'poca$ atingiu mais de 25 mil habitantes$ o %ue representava 1LX da populao do *rasil+ 7ela utilizao da mo"de"obra escrava nas colOnias$ (oi poss)vel a (ormao e o desenvolvimento dos Estados 0acionais na Europa e a construo das cidades+ 8l'm disso$ realizou"se a Revoluo Andustrial na Anglaterra$ devido . importao de negros a(ricanos$ %ue eram mestres (erreiros$ marceneiros e carpinteiros$ o %ue propiciou o acNmulo de ri%ueza gerador do capitalismo+ C sistema capitalista soube tirar proveito dessa situao$ na con%uista$ na pirataria$ no sa%ue e na e,plorao+ Tuberman !1J16$ p+165# descreve %ue a acumulao de ri%uezas deve"se Qao trabalho e ao so(rimento do negro$ como se suas mos tivessem constru)do as docas e (abricado as m %uinas a vaporR+21 C escravo a(ricano$ al'm de so(rer a dominao econOmica e religiosa$ (oi e,clu)do$ igualmente$ do pensamento (ilos(ico europeu+ @oi considerado povo a" histrico$ irracional$ b rbaro$ (echado em si mesmo$ no tendo condies de ascender ao Qesp)rito universalR+ Tegel$ no in)cio do s'culo /A/$ escreveu a obra *iloso)ia da +ist,ria 'niversal$ onde percebe"se a ideologia racista$ super(icial e euroc&ntrica do (ilso(o alemo em relao . \(rica+ 7 ginas preconceituosas$ %ue maculam a histria da (iloso(ia mundial+ Dobre o continente a(ricano$ Tegel comenta:

8 \(rica ' em geral uma terra (echada$ e conserva este seu car ter (undamental+++ 8 \(rica +++ no tem propriedade histrica+ 7or isso abandonamos a \(rica para no mencion "la mais+ 0o ' uma parte do mundo histrico- no representa um movimento nem um desenvolvimento histrico +++ o %ue entendemos propriamente por \(rica ' algo isolado e sem
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Degundo o socilogo @lorestan @ernandes !1JK1$ p+J#$ os negros e os mulatos (oram os %ue tiveram Qo pior ponto de partidaR na tradio da ordem escravocrata . competitiva+ Asso signi(ica a(irmar %ue as condies estruturais dos negros e mulatos (oram in(eriores em relao aos brancos$ causando marginalidades e desigualdades na sociedade brasileira+

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histria$ sumindo ainda por completo no esp)rito natural- e %ue s pode ser mencionado a%ui no umbral da Tistria =niversal+

Dobre o homem a(ricano$ Tegel arremata: QEntre os negros ' realmente caracter)stico o (ato de %ue sua consci&ncia no chegou ainda . intuio de nenhuma objetividade$ como$ por e,emplo$ Deus$ a lei$ na %ual o homem est em relao com sua vontade e tem a intuio de sua ess&ncia+++ ' um homem em estado brutoR+ Tegel$ como europeu$ argumentou %ue o Estado ;erm_nico"7russiano !8lemanha$ Dinamarca e 7rNssia# ' a s)ntese da QTistria e do Esp)rito =niversalR cabendo aos outros povos$ latinos e a(ricanos$ a e,cluso desse sistema !TE;EV$ 1JKL#+ 8 situao do negro$ hoje$ continua sendo de marginalizao e e,cluso+ 7or isso$ h a necessidade de medidas no apenas a(irmativas$ mas$ tamb'm$ trans(ormativas na emancipao da etnia negra no pa)s+ 22 T muito %ue (azer para %ue a verdadeira abolio da escravido acontea$ principalmente na %uesto da educao$ acesso ao trabalho e . renda+ Dados demonstram %ue o anal(abetismo ainda ' maior entre os negros: segundo dados do A*;E$ em 1JJJ$ a ta,a de anal(abetismo das pessoas com 1L anos de idade ou mais era de 1$4X para brancos e de 21X para pretos e a m'dia de anos de estudo das pessoas com 15 anos de idade ou mais ' de %uase 6 anos para os brancos e cerca de 4 anos e meio para os negros+ 0a %uesto do acesso ao trabalho$ as di(erenas so e,pressivas: 6X de brancos com 15 anos de idade ou mais aparecem nas estat)sticas da categoria de trabalhador dom'stico$ en%uanto os pardos chegam a 1$3X e os pretos a 13$6X+ 7or outro lado$ na categoria empregadores encontram"se L$KX dos brancos$ 2$1X dos pardos e apenas 1$1X dos pretos+ Yuanto ao rendimento mensal (amiliar per capita e . distribuio das (am)lias por classes$ os dados indicam %ue 25X das (am)lias cujo che(e ' de cor branca tinham rendimento de at' 1 sal rio m)nimo contra 21$6X dos che(es das (am)lias pretas e 2K$KX das pardas !A*;E$ 1JJJ#+ Degundo ainda os dados do A*;E$ em 1JJJ$ a populao branca %ue trabalhava tinha rendimento m'dio de cinco sal rios m)nimos+ 7retos e pardos alcanavam menos %ue a metade disso: dois sal rios+ Essas

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0anc> @raser analisa as estrat'gias$ chamadas por ela$ de a(irmao ou de trans(ormao+ 7ara vencer os dilemas entre redistribuio e reconhecimento$ pode"se adotar medidas a(irmativas ou trans(ormativas+ 8s medidas a(irmativas t&m por objetivo a correo de resultados indesejados sem me,er na estrutura %ue os (orma+ S os rem'dios trans(ormativos t&m por (im a correo dos resultados indesejados pela reestruturao da estrutura %ue os produz !E89CD$ 2553#+ Con(erir tamb'm @raser !2551#+

14 in(ormaes con(irmam a e,ist&ncia e a manuteno de uma signi(icativa desigualdade de renda entre brancos$ pretos e pardos na sociedade brasileira+24

C anal(abetismo

Cutra marca registrada do per)odo colonial (oi o anal(abetismo+ 8 maioria da populao$ segundo Carvalho !2552# era anal(abeta: em 11K2$ meio s'culo aps a Andepend&ncia$ apenas 16X da populao era al(abetizada+ 8penas a elite brasileira da 'poca era portadora do conhecimento$ en%uanto o anal(abetismo predominava nas classes mais pobres: Q%uase toda a elite possu)a estudos superiores$ o %ue acontecia com pouca gente (ora dela: a elite era uma ilha de letrados num mar de anal(abetosR !C8RF8VTC$ 25558$ p+LL#+ Entre os letrados$ principalmente$ era comum a (ormao jur)dica (eita em 7ortugal: primeiro em Coimbra e$ depois$ em Visboa+ 8l'm disso$ 7ortugal proibiu o *rasil de abrir universidades em seu territrio- em contrapartida$ a Espanha permitiu$ desde o in)cio$ a criao de universidades em suas colOnias !p+16#+ 9al contraste pode ser percebido$ entre Espanha e 7ortugal$ no %ue se re(ere ao nNmero de matr)culas: QCalculou"se %ue at' o (inal do per)odo colonial umas 1L5+555 pessoas tinham"se (ormado nas universidades da 8m'rica Espanhola+ D a =niversidade do E',ico (ormou 4J+46K estudantes at' a independ&ncia+ Em vivo contraste$ apenas 1+232 estudantes brasileiros matricularam"se em Coimbra entre 1KK2 e 11K2R$ %uadro esse %ue ser revertido apenas aps a chegada da (am)lia real ao *rasil$ em 1151 !p+62#+ 0o (inal do s'culo /FAAA$ somente 16$1LX da populao brasileira entre 6 e 1L anos (re%Zentava a escola !p+K5#+ H not vel$ de imediato$ a (ormao de bachar'is em Direito desde o in)cio de nossa histria+ Domente em 11KJ houve uma re(orma %ue o dividiu em Ci&ncias Sur)dicas e Ci&ncias Dociais: Q8 re(orma de 11KJ dividiu o curso em Ci&ncias Sur)dicas e Ci&ncias Dociais$ as primeiras para (ormar magistrados e advogados$ as segundas diplomatas$ administradores e pol)ticosR !p+K6#+

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8l'm desses dados$ podem"se encontrar outras estat)sticas sobre desigualdades raciais na publicao D)ntese de Andicadores " 2555$ editada tamb'm pelo A*;E+

13 H importante mencionar ainda %ue$ somente os advogados e m'dicos receberam o t)tulo de doutores$ Q%ue podia re(erir"se tanto a m'dico como a doutores em direitoR !p+J5#+ Cs cargos pol)ticos ocupados na es(era estatal pertenciam . elite$ principalmente aos propriet rios rurais+ Essa mesma elite circulava pelo pa)s e por postos no Sudici rio$ Vegislativo e E,ecutivo$ buscando assegurar vantagens pessoais+ Como conclui Carvalho !2552$ p+12J#$ a burocracia (oi a vocao da elite imperial brasileira+

C Ansolidarismo

0o per)odo colonial$ a marca principal da populao brasileira (oi o individualismo e o isolamento+ @rancisco Sos' de Cliveira Fianna (oi um dos primeiros tericos a perceber tais caracter)sticas+ 0a obra Institui-.es polticas brasileiras !1JLL#$23 Fianna designou o conceito de insolidaris!o como o trao mais caracter)stico dos indiv)duos e dos grupos na sociedade brasileira$ razo pela %ual de(endia o papel coativo e educador do Estado na (ormao do %ue ele chamava de um comportamento culturolgico$ capaz de sobrepor"se ao esp)rito insolidarista+2L Contudo$ ' na segunda parte dessa obra$ intitulada /or)olo$ia do 0stado$ %ue Fianna discutir o signi(icado sociolgico do anti"urbanismo colonial !g&nese do esp)rito insolidarista#+ 7ara o autor$ o esp)rito insolidarista tem sua origem nos primrdios da QcolonizaoR+26 Dessa maneira$ criou"se no *rasil o ho!o colonialis$ tendo como caracter)sticas (ortes traos de individualismo e descon(iana: um amante da solido$ do deserto$ rNstico e anti"urbano+ C bandeirante paulista ' citado como um e,emplo cl ssico: QCs paulistas so de _nimos (erozes$ por%ue a criao %ue %uase todos eles tem

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Fianna escreveu$ ainda: 0volu-1o do povo brasileiro !1JL6# e Popula-.es !eridionais do 2rasil e institui-.es polticas brasileiras !1JLL#+
2L

7ara Fianna$ o Estado o guardio da sociedade, e tambm sua fora vital: m poderoso centro de fi!ao e coordenao capa" de l#e dar direo e vontade$ %apud &A'( )IE*, +,,-, p./0+1.
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Fianna !1JLL# discute longamente as doaes das sesmarias em %ue todos os membros da (am)lia ganhavam a terra$ at' mesmo os (ilhos %ue ainda estavam por nascer: Q@am)lias h inteiras G dizia o governador 7aulo da ;ama$ da Capitania do RD G %ue esto possuindo 1L a 11 l'guas de terra+ Cs pais conseguem 4 l'guas e os (ilhos$ cada um outro tanto+ Do mesmo modo se tem dado sesmarias de 4 l'guas a irmos e irms$ e cada um por cabea$ cedendo depois todos em bene()cio de um sR !p+135#+ Con(erir$ igualmente$ @reitas !1J15#+

1L lhes (ez um h bito de (erocidade- so de g&nio spero e descon(iado$ pronto a internar" se pelos matosR !p+13L"136#+ Da mesma (orma$ na %uesto do trabalho$ o homem brasileiro$ comparado com outros homens do mundo$ caracterizou"se pelo particularismo e individualismo: QC trabalho agr)cola$ em nosso pa)s G ao contr rio do %ue aconteceu no mundo europeu G sempre (oi essencialmente particularista e individualista: centri(ugava o homem e o impelia para o isolamento e para o sertoR !p+1L1#+ 0o houve a (ormao da solidariedade social$ h bitos de cooperao e de colaborao$ nem mesmo esp)rito pNblico:

H claro %ue os laos de solidariedade social$ os h bitos de cooperao e colaborao destas (am)lias na obra do bem pNblico local no podiam (ormar"se+ Com mais razo$ no precisavam elas associar"se para a vida pNblica$ para organizarem G como as ]comunidades agr rias? da Espanha$ por e,emplo G os rgos da administrao da ]regio? do ]munic)pio?$ da ](reguesia?$ do ]distrito?+ Em conse%Z&ncia: o esp)rito pNblico no podia encontrar leira$ nem hNmus para germinar e (lorescer como tradio e cultura !p+1L3#+

Degundo Fianna$ o %ue houve$ na verdade$ (oi uma solidariedade social negativa:

0o ponto de vista cultural)stico$ o nosso povo '$ por isto$ sob o aspecto de solidariedade social$ absolutamente negativo+ Cs pe%uenos traos de solidarismo local$ %ue nele encontramos$ so tenu)ssimos$ sem nenhuma signi(icao geral: pr ticas de ]mutiro?+ ]rodeio? G e %uase nada mais+ Asto no %ue toca com as relaes sociais privadas+ 7oliticamente G isto '$ no %ue toca com as relaes dos moradores com os poderes pNblicos locais G nada se registra tamb'm de assinal vel !p+1L4#+

Em relao a outros povos latino"americanos$ o brasileiro '$ essencialmente$ individualista$ no necessita da ajuda comunit ria e vive de (orma isolada:

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C brasileiro ' (undamentalmente individualista$ mais mesmo$ muito mais do %ue os outros povos latino"americanos+ Estes ainda tiveram$ no in)cio$ uma certa educao comunit ria de trabalho e de economia+ H o %ue nos dei,am ver as (ormas do coletivismo agr rio praticadas durante o seu per)odo colonial e %ue$ ainda hoje$ de certo modo$ subsistem ali G como se observa nos e3idos do E',ico ou nos a4llus bolivianos+ 0s no+ 0o *rasil$ s o indiv)duo vale e$ o %ue ' pior$ vale sem precisar da sociedade G da comunidade c+++d+ Estude"se a histria da nossa (ormao social e econOmica e ver"se" como tudo concorre para dispersar o homem$ isolar o homem$ desenvolver$ no homem$ o indiv)duo+ C homem socializado$ o homem solidarista$ o homem dependente do grupo ou colaborando com o grupo no teve a%ui clima para surgir$ nem temperatura para desenvolver"se !p+1LL#+

9amb'm na (ormao social e econOmica do brasileiro ' o e,tremado individualismo (amiliar %ue prevalece+ 7ara Fianna$ esse individualismo e aus&ncia de esp)rito pNblico tem raiz cultural:

H claro %ue de tudo isto outra cousa no se poderia esperar seno este trao cultural nosso$ caracterizado pela despreocupao do interesse coletivo$ pela aus&ncia do esp)rito pNblico$ de esp)rito do bem comum$ de sentimento de solidariedade comunal e coletiva e pela car&ncia de instituies corporativas em prol do interesse do ]lugar?$ da ]vila?$ da ]cidade? !p+1LL#+

Eais adiante$ Fianna assinala pontualmente %ue os brasileiros$ contrariamente aos ingleses$ possuem um bai,o interesse pela solidariedade e pelo coletivo:

0s$ os brasileiros G povo sem esp)rito de colaborao e de e%uipe G$ observando esta e,trema solidariedade$ esta e,trema harmonia$ esta e,trema compreenso do interesse coletivo e nacional$ este maravilhoso esp)rito de colaborao e de ao em conjunto G em %ue cada cidado ingl&s agia como se (ora pea de uma m %uina Nnica e enorme$ (uncionando com regularidade$ em pleno regime liberal$ de livre e espont_nea iniciativa G ns$ brasileiros$ contemplando tudo isto$ 'ramos levados a e,clamar com orgulho$ como se (Oramos ns o autor de toda essa maravilha: Asto$ sim$ ' %ue ' um povo !p+25L#+

1K

C %ue e,iste no *rasil ' apenas uma solidariedade parental$ isto '$ desde %ue se mantenham os interesses (echados entre as (am)lias dominantes: QEsta solidariedade inter"(amiliar e cl_nica '$ assim$ peculiar e e,clusiva . classe senhorialR !p+2K2#+ Fianna assinala %ue a solidariedade s e,istiu na vida pNblica !do cl (eudal e do cl parental#$ no tendo acontecido na ordem social !religiosa e econOmica#$ sendo apenas de ordem pol)tica: QEsta solidarizao$ este entendimento$ esta associao$ este sincretismo$ %ue se processa entre eles$ era puramente pol)tico G por%ue tinha (ins e,clusivamente eleitoraisR !p+2J1#+ 8 (alta de educao para a cooperao ' outro problema elencado por Fianna:

C grande dom)nio brasileiro$ a ](azenda? ou o ]engenho? G ao contr rio do grande dom)nio (eudal europeu G nunca pOde constituir"se$ justamente por isto$ numa escola de educao do povo"massa para a cooperao G no sentido de realizar %ual%uer interesse coletivo da comunidade moradora nele: o labor escravo dispensou ou impediu esta articulao entre o senhor do dom)nio do povo massa livre nele residente !p+4LK#+

Degundo o autor$ o povo nunca participou$ se%uer transitoriamente$ da administrao do dom)nio+ Essa administrao sempre (oi (eita ditatorialmente$ em estilo antidemocr tico$ pelo senhor de engenho+ Desse modo$ (ica evidente a car&ncia de motivaes coletivas e de esp)rito pNblico no *rasil: QE a razo disto est em %ue no havia G %uando institu)mos o regime democr tico no nosso pa)s G nada %ue se houvesse constitu)do em tradio de interesse coletivo do munic)pio$ da prov)ncia ou da naoR !p+4K1#+ C processo de imitao (ora uma constante: QDempre imitando os modelos em voga$ ou do outro lado do 8tl_ntico$ ou do outro lado do continenteR !p+4K3#+ E,istia$ ento$ solidariedadeP Fianna cita os Estados =nidos e a Anglaterra como e,emplos de pa)ses onde e,istiu o esp)rito de solidariedade:

0a Anglaterra e nos Estados =nidos$ por e,emplo G onde o esp)rito de solidariedade ' muito desenvolvido e o gosto da associao ' muito vivo G este interesse pNblico$ estas necessidades coletivas$ estas aspiraes do bem

11
comum da 0ao so e,pressas por mir)ades de rgos$ %ue representam a tradio da solidariedade social ou pro(issional desses povos: sindicatos$ ligas$ associaes$ universidades$ sociedades$ cooperativas$ comit&s$ corporaes$ (ederaes$ etc !p+4J4#+

7or (im$ ' importante mencionar %ue Cliveira Fianna viveu o per)odo histrico"pol)tico em %ue o Estado centralizador$ unido . pr tica populista de Fargas$ era vigente+ Fianna (ora um dos principais tericos %ue de(endia esta viso elitista de %ue caberia . pe%uena parcela da elite$ utilizando as palavras de Dch:artzman !2551#$ modernizada pela ci&ncia e pela educao$ e atrav's do controle do Estado$ ordenar a sociedade$ cuidar do bem"estar dos brasileiros e trans(ormar o pa)s na grande nao %ue deveria ser o seu destino+

Andepend&ncia: a (ormao de um Estado sem nao

H importante destacar %ue a construo da cidadania est

ligada

essencialmente . construo de uma nao e de um Estado+ Asto '$ tem a ver com a (ormao de uma identidade entre as pessoas !tradio$ religio$ l)ngua$ costumes#$ com a construo de uma nacionalidade ou$ sob o aspecto jur)dico na (ormao de um estado+ 8ssim$ o sentimento de pertencer a uma nao ' um indicativo importante para a construo de um Estado+ Dentir"se parte de uma nao e de um Estado ' condio (undamental para a construo da cidadania: QAsto %uer dizer %ue a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao+ 8s pessoas se tornavam cidads . medida %ue passavam a se sentir parte de uma nao e de um EstadoR !C8RF8VTC$ 2552$ p+12#+ 0o *rasil$ como veremos$ o Estado precedeu a (ormao da nao+ 8 (ormao do Estado deu"se e,clusivamente pela vontade da elite portuguesa %ue aceitou e negociou com a Anglaterra e com a elite brasileira a Qindepend&nciaR do pa)s: Q;raas . intermediao da Anglaterra$ 7ortugal aceitou a independ&ncia do *rasil mediante o pagamento de uma indenizao de 2 milhes de libras esterlinasR !p+2K#+ 8 relao de depend&ncia da colOnia com 7ortugal no permitiu (ormar uma identidade prpria$ nem edi(icar uma nao propriamente dita+ 8 primeira mani(estao

1J de nossa nacionalidade ocorreu$ segundo Carvalho !25558#$ apenas em 116L$ na ;uerra do 7araguai+ 8 luta contra o inimigo e,terno$ a (ormao de uma liderana pol)tica !che(e inspirador#$ o culto ao s)mbolo nacional !a *andeira# e a unio dos volunt rios de todo o *rasil possibilitaram o advento de um sentimento comum: o orgulho e a criao da primeira id'ia de identidade nacional: Qno vejo consci&ncia nacional no *rasil antes da ;uerra do 7araguaiR !p+11#+ Cs principais (atos pol)ticos do *rasil ocorreram para atender interesses individuais$ ou de pe%uenos grupos hegemOnicos+ 8ssim (oi na Andepend&ncia$ como nos diz Costa !1J11#: Qas coisas vo simplesmente acontecendo: no jogo das circunst_ncias e das vontades individuais$ no entrecho%ue de interesses pessoais$ de pai,es mes%uinhas e de sonhos de liberdade$ (az"se a independ&ncia do pa)sR !p+6L#+ H importante a(irmar %ue a not)cia da emancipao pol)tica do *rasil s chegou a lugares mais distantes aps tr&s meses do (ato ocorrido+ C poder pol)tico concentrou"se nas mos dos propriet rios+ 8 vinda da (am)lia real para o *rasil$ em 1151$ no passou de uma manobra !abertura dos portos# para bene(iciar os ingleses e (ranceses+ 8lguns anos mais tarde$ as condies se mostravam (avor veis para a independ&ncia do *rasil$ o %ue veio a ocorrer em K de setembro de 1122- por'm$ . revelia do povo+2K Em sua obra A constru-1o da orde! !1JJ6#$ Sos' Eurilo de Carvalho trata$ igualmente$ entre outras %uestes$ do processo de colonizao$ do *rasil Amperial e da elite pol)tica+ C autor apresenta$ logo na introduo$ a di(erena entre a evoluo das colOnias espanhola e portuguesa na 8m'rica+ 7ara ele$ a di(erena b sica ' %ue os territrios espanhis (ragmentaram"se politicamente$ tornando"se Estados independentes$ ao passo %ue os portugueses concentraram"se+ En%uanto os espanhis passaram por per)odos an r%uicos !instabilidade e rebelies#$ os portugueses no recorreram a essas (ormas violentas+ C dom)nio pol)tico portugu&s sobre a colOnia (oi intenso$ sendo %ue os capites"gerais eram nomeados diretamente pela Coroa e a ela respondiam !p+12#+ Deste modo$ o *rasil herdou$ na construo de seu Estado$ a burocratizao do Estado moderno$ con(orme (ora descrito por Ea, Weber: Q8 ordem legal$ a burocracia$
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Caio 7rado SNnior procurou entender o pa)s sob o en(o%ue da interpretao mar,ista$ com o materialismo histrico tendo servido de (undamento terico para e,plicar o *rasil+ S D'rgio *uar%ue de Tolanda (az sua an lise em 5a"es do 2rasil$ partindo da 0cono!ia e da sociedade$ de Ea, Weber+ Celso @urtado$ 0estor Duarte e Ra>mundo @aoro herdam a vertente do patrimonialismo de Weber+ 7ara @aoro$ a (ormao do Estado 7ortugu&s est na origem do *rasil$ %ue '$ essencialmente$ Estadoc&ntrico$ centralizado no poder da autoridade$ pois ' dela a distribuio do mesmo+

25 a jurisdio compulsria sobre um territrio e a monopolizao do uso leg)timo da (ora so caracter)sticas essenciais do Estado modernoR+ C Estado moderno utilizou %uatro mecanismos: a burocratizao$ o monoplio da (ora$ a criao de legitimidade e a homogeneizao da populao dos sNditos !WE*ER$ apud C8RF8VTC$ 25558$ p+24#+ 0o per)odo imperial$ e,istiam dois partidos pol)ticos com ideologias semelhantes: o Conservador e o Viberal+ C primeiro de(endia os interesses da burguesia reacion ria proveniente dessa mesma classe$ dos donos das terras e senhores de escravos !dom)nio agr rio#- en%uanto o segundo de(endia os interesses da burguesia progressista$ representada pelos comerciantes !dom)nio urbano# !p+112#+ Diz Carvalho %ue$ at' 114K$ no se pode (alar em partido pol)tico no *rasil$ e,istindo apenas a maonaria+ 0o per)odo colonial$ assim como na RepNblica Felha !11J5"1J45#$ a grande maioria da populao (icou e,clu)da dos direitos civis e pol)ticos$ com um reduzido sentimento de nacionalidade+ Asso no signi(ica %ue no houve resist&ncia por parte de alguns grupos oposicionistas !abolicionistas$ separatistas$ monar%uistas$ anti" republicanos$ luta pela terra+++#+ @oram muitas as (ormas de luta$ no entanto$ todos os movimentos (oram duramente reprimidos e ani%uilados pelo poder central: *alaiada no Earanho e a cabanagem no 7ar !a mais violenta$ %ue vitimou 45 mil pessoas#$ a @arroupilha no Rio ;rande do Dul$ al'm de Canudos na *ahia$ o Contestado em Danta Catarina e a Revolta da Facina no Rio de Saneiro$ so alguns e,emplos de revoltas localizadas+

=ma RepNblica sem povo

8ssim como a emancipao pol)tica !independ&ncia#$ a 7roclamao da RepNblica brasileira apresentou caracter)sticas sui $eneris ao ser institu)da$ haja vista o seu car ter golpista e elitista+ C povo$ por sua vez$ no s no participou como (oi tomado de surpresa com a proclamao do novo regime+ 8 (rase de 8ristides Vobo ' bastante elucidativa$ neste sentido: QC povo assistiu .%uilo bestializado$ atOnito$ surpreso$ sem conhecer o %ue signi(icava+ Euitos acreditavam sinceramente estar vendo uma parada militarR !VC*C$ apud C8RC0E$ 1J6J$ p+21J#+ Dobre o car ter golpista da 7roclamao da RepNblica$ assim tamb'm se e,pressou Eurilo de Carvalho !2552#:

21 Q8l'm disso$ o ato da proclamao em si (oi (eito de surpresa e comandado pelos militares %ue tinham entrado em contato com os conspiradores civis poucos dias antes da data marcada para o in)cio do movimentoR !p+15# C processo eleitoral !participao pol)tica# da populao durante os per)odos imperial e republicano (oi insigni(icante+ De 1122 at' 1111$ votavam apenas 14X da populao livre+ Em 1111$ privou"se o anal(abeto de votar+ De 1111 at' 1J45 " (im da 7rimeira RepNblica "$ os votantes no passaram de L$6X da populao+ @oram cin%Zenta anos de governo$ imperial e republicano$ sem povo+21 8ssim$ at' o (inal da RepNblica Felha !1J45#$ a participao pol)tica popular (oi restrita+ 0o havia propriamente um povo politicamente organizado$ nem mesmo um sentimento nacional consolidado+ Cs grandes acontecimentos na arena pol)tica eram protagonizados pela elite$ cabendo ao povo o papel de mero coadjuvante$ assistindo a tudo sem entender muito bem o %ue se passava+2J

Cs v)cios da cultura pol)tica

Cutro aspecto da vida pol)tica brasileira %ue marcou no apenas o per)odo colonial e republicano$ mas$ de certa (orma$ nossa histria pol)tica atual$ est ligado aos QmalesR ou Qv)ciosR$ como o patrimonialismo$ o coronelismo$ o clientelismo$ o populismo e o personalismo das nossas instituies e lideranas pol)ticas+45 7or e,emplo$ segundo DaEatta !2555#$ o populismo est vivo$ no apenas no *rasil$ assim como em toda a 8m'rica Vatina+ 8s lideranas pol)ticas carregam consigo$ al'm do personalismo$ uma boa dose do elemento messi_nico$ 41 %ue tem suas long)n%uas ra)zes
21

Yuanto . participao pol)tica dos brasileiros no processo eleitoral$ tem"se os seguintes dados: em 1JL5 G 16X- 1J65 G 11X- 1JK5 G 23X- 1J16 G 3KX- 1J1J " 3JX- 1JJ1 G L1X %2A*3A&4(, 5---A, p.+01.
2J

0os anos de 1J25 e 1J45$ boa parte da intelectualidade$ como 8lberto 9orres$ @rancisco Campos$ Cliveira Fianna e 8zevedo 8maral$ de(endia o (ortalecimento do Estado para (azer as mudanas sociais necess rias+ 7ara 8lberto 9orres$ Qa sociedade brasileira era desarticulada$ no tinha centro de re(er&ncia$ no tinha propsito comum+ Cabia ao Estado organiz "la e (ornecer"lhe esse propsitoR !apud C8RF8VTC$ 2552$ p+J4#+
45

C tema do clientelismo e do personalismo tamb'm ' discutido pelo antroplogo Roberto DaEatta !2555$ p+J3#: QC *rasil$ at' hoje$ combina clientelismo com liberalismo e personalismo com lealdade ideolgicaR+ Anvestigao de opinio realizada nos Nltimos vinte anos na 8m'rica Vatina tem mostrado %ue mais de 65X dos eleitores$ na hora de escolher seu candidato$ levam em considerao muito mais a pessoa do candidato e no o partido ao 6ual pertence %apud BA7 E*(, 5--8, p.+9:1.
41

Entende"se por messianismo a esperana da salvao coletiva posta nas mos dos indiv)duos vistos como dotados de dons especiais+

22 histricas no sebastianismo portugu&s+ Five"se ainda esperando %ue algum Qheri sagradoR$ ou um Qsalvador da p triaR desa do Climpo e resolva os problemas da populao+ Como bem a(irma Renato Sanine Ribeiro !2555$ p+66#$ as pessoas carregam a Qe,pectativa messi_nica no surgimento de algum pai da ptria 6ue as livrar do desamparo$. ; preciso parar de esperar por um milagre sobrenatural: a 6uesto brasileira a necessidade da laici"ao$ %p.<-1. =a'atta, igualmente, trata da esperana messi>nica da sociedade brasileira ao afirmar 6ue espera?se um salvador da ptria$ %p.+-81.42 Depende"se sempre de um l)der: QS %ue somos incapazes de construir nossa grandeza$ %uem sabe se um novo Dom Debastio no o pode (azer por nsR !C8RF8VTC$ 25558$ p+23#+ Este autor insiste na herana lusitana$ %ue achou terreno ('rtil por estas paragens para crescer e proli(erar: o e,emplo mais evidente (oi$ e continua sendo$ a promiscuidade entre o pNblico e o privado- assim$ corrupo$ clientelismo e patrimonialismo parecem se perpetuar na terra brasilis+44 8 an lise de Caio 7rado SNnior evidencia$ da mesma (orma$ alguns v)cios da pol)tica brasileira$ como o clientelismo e a depend&ncia da metrpole+43 0o per)odo colonial$ cerca de 65X da populao ainda vivia no litoral$ mas$ aos poucos$ houve uma migrao para o interior !ciclo da minerao#- esta$ por'm$ com a decad&ncia desse modelo econOmico$ volta"se para o litoral novamente+ 8 economia$ no per)odo colonial$ era baseada na monocultura junto com o trabalho escravo+ 8

42

D'rgio *uar%ue de Tolanda$ em 5a"es do 2rasil !2555#$ tratou$ igualmente$ das origens da sociedade e da cultura pol)tica brasileira$ vendo nelas a continuidade da herana das naes ib'ricas !Espanha e 7ortugal#$ %ue priorizavam uma cultura personalista !responsabilidade individual# onde imperavam os v)nculos pessoais nas relaes sociais e pol)ticas$ dei,ando os interesses coletivos em um segundo plano+ *uar%ue de Tolanda tratou$ ainda$ da repulsa ao trabalho$ em %ue o cio ' mais importante do %ue o negcio+ E da promiscuidade entre o pNblico e o privado na vida pol)tica do pa)s+
44

QC Estado portugu@s delegou poderes da metrApole, preferiram manter a vinculao patrimonial a rebelar?se B...C. ( patrimonialismo tambm no sofreu contestao no momento da independ@ncia, graas D nature"a do processo de transio$. %2A*3A&4(, In: 2(*=EI*( e 2( E(, 5---, p.581. =a mesma forma, para Ra>mundo @aoro !1JL1#$ o patrimonialismo ' um dos principais ei,os da cultura pol)tica brasileira+ Com a implantao do capitalismo$ surgiu um Estado de natureza patrimonial$ cuja estrutura estamental gerou uma elite dissociada da nao: o patronato pol)tico brasileiro$ %ue atua levando em conta os interesses particulares do estamento burocr tico ou dos Qdonos do poderR+ C sistema patrimonial coloca os empregados em uma rede patriarcal na %ual eles representam a e,tenso da casa do soberano+ 7ara @aoro$ esta estrutura pol)tica e social tem permanecido na pol)tica brasileira desde o Estado 0ovo !*8Y=ERC$ 2556#+ Dobre o clientelismo$ con(erir o trabalho de 8ndrade !255L#+
43

Caio 7rado SNnior !1J5K"1JJ5#$ em sua obra *or!a-1o do 2rasil conte!por6neo !1JJ3#$ discorreu acerca do povoamento do *rasil$ do 9ratado de 9ordesilhas e do 9ratado de Eadri+ 0o 0orte$ segundo o autor$ prevaleceu a cultura do cacau e da Companhia de Sesus- em Do 7aulo$ o bandeirantismo+ Re(letiu ainda sobre a aliana entre Espanha e 7ortugal+

24 colOnia apenas devia (ornecer mat'ria"prima . metrpole$ dei,ando a maioria da populao brasileira com os parcos e,cedentes+ Yuanto . organizao social do *rasil$ era constitu)da de escravos !totalmente e,clu)dos# e mulatos !com possibilidade de ascender socialmente atrav's da Agreja#+ Caio 7rado SNnior buscou e,plicitar$ igualmente$ a base material do *rasil$ evidenciando os pecados capitais do pa)s: lati(Nndio$ monocultura$ a( (iscal da metrpole$ trabalho braalIdes%uali(icao e escravido+ 0a 0volu-1o poltica do 2rasil !1JJ4#$ 7rado SNnior tratou da colOnia e do processo de ocupao da terra atrav's das capitanias: para ele$ Qum ensaio de (eudalismo %ue no deu certoR+ 0o Amp'rio$ estimulou"se a agricultura e a pecu ria$ mas acabou prevalecendo o clientelismo pol)tico atrav's da doao de sesmarias+ C clientelismo no (oi uma pr tica recorrente apenas do *rasil Colonial+ Encontramos tal v)cio em di(erentes momentos do cen rio pol)tico$ evidenciado$ inclusive nas Nltimas eleies gerais+ Esse (enOmeno ' mais amplo e atravessa toda a histria pol)tica do pa)s+ H um tipo de relao %ue envolve a concesso de bene()cios pNblicos entre atores pol)ticos+ C clientelismo aumentou com o (im do coronelismo$ %uando a relao passa a ser diretamente entre pol)ticos e setores da populao$ sem a intermediao do coronel$ %ue perdeu sua capacidade de controlar os votos da populao+ 0a vig&ncia do coronelismo$ o controle do cargo pNblico era visto como importante instrumento de dominao e no como simples empreguismo+ C emprego pNblico ir ad%uirir import_ncia como (onte de renda nas relaes clientelistas !C8RF8VTC$ 1JJK#+ 8 %uesto do coronelismo$ outra caracter)stica da pol)tica brasileira$ (oi tratada por Fictor 0unes Veal$ na obra &oronelis!o, en7ada e voto$ publicada em 1J31+ 0a concepo de Veal$ o coronelismo ' visto como um sistema pol)tico$ uma comple,a rede de relaes %ue vai desde o coronel at' o 7residente da RepNblica$ envolvendo compromissos rec)procos+ Veal se e,pressa da seguinte (orma:

o %ue procurei e,aminar (oi$ sobretudo$ o sistema+ C coronel entrou na an lise por ser parte do sistema$ mas o %ue mais me preocupava era o sistema$ a estrutura e as maneiras pelas %uais as relaes de poder se desenvolviam na 7rimeira RepNblica$ a partir do munic)pio !VE8V$ apud C8RF8VTC$ 1JJK#+

23 C autor tratou da relao entre o poder local e o poder nacional$ na %ual o coronelismo estava inserido+ 7ara ele$ o coronelismo surge dentro de um conte,to histrico espec)(ico$ incrustado na conjuntura pol)tica e econOmica do *rasil no per)odo da RepNblica Felha !111J"1J45#+ 0o _mbito pol)tico$ cria"se o (ederalismo$ %ue (ora implantado em substituio ao centralismo imperial+ 8 partir do (ederalismo$ criou"se um novo ator pol)tico com amplos poderes$ o 7residente de Estado+ 0o _mbito econOmico$ segundo Veal$ vivia"se a decad&ncia dos (azendeiros$ %ue tamb'm ' comentada por Carvalho:

esta decad&ncia acarretava en(ra%uecimento do poder pol)tico dos coron'is em (ace de seus dependentes e rivais+ 8 manuteno desse poder passava$ ento$ a e,igir a presena do Estado$ %ue e,pandia sua in(lu&ncia na proporo em %ue diminu)a a dos donos de terra+ C coronelismo era (ruto de alterao na relao de (oras entre os propriet rios rurais e o governo e signi(icava o (ortalecimento do poder do Estado antes %ue o predom)nio do coronel+4L

@ica e,pl)cito$ a partir das consideraes de Veal$ %ue o coronelismo (oi um sistema pol)tico nacional baseado na Qtroca de (avoresR entre o governo central e os detentores do poder local+ 8s relaes entre o poder local !coron'is# e o governo podem ser descritas como um caminho de duas vias$ ou seja$ um necessitava do outro para sobreviver:

C governo estadual garantia$ para bai,o$ o poder do coronel sobre seus dependentes e seus rivais$ sobretudo cedendo"lhe o controle dos cargos pNblicos$ desde o delegado de pol)cia at' a pro(essora prim ria+ C coronel hipoteca seu apoio ao governo$ sobretudo na (orma de votos+ 7ara cima$ os governadores do seu apoio ao presidente da RepNblica em troca do reconhecimento deste seu dom)nio no Estado+ C coronelismo ' a (ase de processo mais longo de relacionamento entre os (azendeiros e o governo !VE8V$ apud C8RF8VTC$ 1JJK#+

4L

C artigo de Carvalho !1JJK# tamb'm encontra"se dispon)vel em http:II:::+scielo+brIscielo+ 8cesso em 15 de maro de 255L+

2L Veal !1JKL# seguiu a de(inio de *as)lio de Eagalhes para e,plicar a origem do conceito de coronelismo no *rasil:

o tratamento de um ]coronel? comeou desde logo a ser dado pelos sertanejos a todo e %ual%uer che(e pol)tico$ a todo e %ual%uer potentado$ at' hoje recebem popularmente o tratamento de ]coron'is? os %ue t&m em mos o basto de comando da pol)tica edil)cia ou os che(es de partidos de maior in(lu&ncia na comuna$ isto '$ os mandes dos corrilhos de campan rio !p+25"21#+

Veal acredita %ue o mandonismo$ o (ilhotismo$ o (alseamento do voto e a desorganizao dos servios pNblicos locais sejam caracter)sticas prprias do coronelismo+ Sunto ao coronel est ligado o voto de cabresto e a capangagem !p+24#+ Cs trabalhadores rurais$ desprovidos de %ual%uer estrutura %ue lhes possibilitasse mudana de vida$ eram dependentes do coronel: Qcompletamente anal(abeto$ ou %uase$ sem assist&ncia m'dica$ no lendo jornais$ nem revistas$ nas %uais se limita a ver as (iguras$ o trabalhador rural$ a no ser em casos espor dicos$ tem o patro na conta de ben(eitor+ E ' dele$ na verdade$ %ue recebe os Nnicos (avores %ue sua obscura e,ist&ncia conheceR !p+2L#+ 8 troca de (avores era a ess&ncia do compromisso coronelista$ %ue consistia em apoiar os candidatos do o(icialismo nas eleies estaduais e (ederais: Qen%uanto %ue$ da parte da situao estadual$ vinha carta branca ao che(e local governista !de pre(er&ncia o l)der da (aco local majorit ria# em todos os assuntos relativos ao munic)pio$ inclusive na nomeao de (uncion rios estaduais do lugarR !p+L5#+ 8o concluir$ percebe"se %ue$ muitos outros v)cios permanecem na vida pol)tica brasileira+ H necess rio$ al'm da participao dos setores organizados da sociedade civil e do olhar cr)tico e imparcial da m)dia$ outras (ormas de controle e responsabilizao dos atos administrativos das pessoas %ue ocupam cargos pNblicos+ 9rata"se a%ui de inserir o conceito de accountabilit4$ Q%ue %uer dizer autoridades politicamente respons veis$ autoridades %ue podem ser responsabilizadas pelos seus atos$ %ue devem prestar contas dos seus atosR+ C accountabilit4 !controle democr tico# pode ser vertical !relao governantes e governados# e horizontal: poderes e,ternos podem punir o governo G separao de poderes !autoridades estatais %ue controlam o

26 prprio poder: %ue pode empreender aes %ue vo desde o controle rotineiro at' sanes legais ou inclusive i!peach!ent$ con(orme o caso#+46

D'cada de 1J45: surgem os direitos sociais

8 partir dos anos 25 inicia$ paulatinamente$ uma nova era na histria pol)tica do *rasil+ Cs tempos agora so outros$ in(lu&ncias internas$ como o processo crescente de urbanizao$ industrializao$ aumento do operariado$ criao do 7artido Comunista e a Demana de 8rte Eoderna$ bem como in(lu&ncias e,ternas$ a crise da *olsa de Falores de 0ova Aor%ue$ acabam modi(icando as relaes econOmicas e pol)ticas no *rasil+ 8ssim$ na d'cada de 1J45 o *rasil v& emergir gradativamente os direitos sociais: Q8 partir desta data$ houve acelerao das mudanas sociais e pol)ticas$ a histria comeou a andar mais r pidoR !p+1K#$ principalmente com a criao do Einist'rio do 9rabalho$ AndNstria e Com'rcio e a Consolidao das Veis do 9rabalho em 1J34+ 4K @ica evidente %ue$ no *rasil$ os direitos sociais no (oram con%uistados$ mas$ sim$ conse%Z&ncia de concesses de governos centralizadores e autorit rios+ Cs sindicatos (oram atrelados ao Estado de aspirao (ascista+ Em termos pol)ticos tivemos retrocesso$ pois em 1J4K Fargas instaura uma ditadura apoiado pelo aval dos militares instituindo o Estado 0ovo+ C per)odo do Estado 0ovo termina em 1J3L+ Vogo aps esse per)odo$ o pa)s passou pela primeira e,peri&ncia democr tica !1J3L at' 1J63#$ tendo como principal caracter)stica pol)tica o populismo e o nacionalismo+

Da ditadura militar !retrocesso dos direitos# . abertura democr tica e a Constituio cidad !1J63"1J11#

Depois da breve e,peri&ncia democr tica dos anos anteriores$ o *rasil entrou$ do ponto de vista dos direitos civis e pol)ticos$ nos anos mais sombrios da sua histria+ Touve perseguio$ cassao dos direitos pol)ticos$ tortura e assassinatos das principais lideranas pol)ticas$ sociais e religiosas+ Cs 8tos Anstitucionais !8As# deram a tOnica do
46 4K

Fer estudos de Earenco dos Dantos !2554# e C?Donnell !1JJ1#+

Di(erentes autores %ue tratam do tema da Consolidao das Veis 9rabalhistas !CV9# so un_nimes em a(irmar %ue essa legislao (oi$ em grande parte$ copiada da QCarta del VavoroR adotada pelo regime (ascista italiano+

2K governo+ C 8A 1$ de 1J63$ cassou os direitos pol)ticos+ C 8A 2$ de 1J6L$ aboliu a eleio direta para a 7resid&ncia da RepNblica$ dissolveu os partidos pol)ticos criados a partir de 1J3L e estabeleceu um sistema de dois partidos+ S o 8A L$ de 1J61$ (oi considerado o mais radical de todos$ o %ue mais (undo atingiu direitos pol)ticos e civis+ C Congresso (oi (echado$ passando o presidente$ general Costa e Dilva$ a governar ditatorialmente+ @oi suspenso o habeas corpus para crimes contra a segurana nacional !p+162#$ houve cassaes de mandatos$ suspenso de direitos pol)ticos de deputados e vereadores$ al'm da demisso sum ria de (uncion rios pNblicos$ censura . imprensa e a instituio da pena de morte por (uzilamento+ 0o %ue se re(ere aos direitos sociais$ percebe"se %ue houve uma sens)vel melhora na 'poca dos militares+ @oram criados o Anstituto 0acional de 7revid&ncia Docial !A07D#$ @undo de 8ssist&ncia ao 9rabalhador Rural !@unrural#$ @undo de ;arantia do 9empo de Dervio !@;9D#$ *anco 0acional de Tabitao !*0T#$ e em 1JK3 o Einist'rio da 7revid&ncia e 8ssist&ncia Docial !p+1K2#+ 8os poucos o per)odo da ditadura militar d sinais de esgotamento e os ares de novos tempos comeam a soprar no cen rio pol)tico do *rasil+ Depois da presso pol)tica da oposio$ da opinio pNblica$ de intelectuais$ artistas e da populao em geral$ os militares dei,am o poder$ de (orma negociada$ no ano de 1J1L+ 0ovos partidos (oram criados e a nova Constituio 0acional (oi promulgada em 1J11+ Essa Constituio$ apesar das de(esas de alguns setores conservadores da sociedade !como o QCentroR G deputados %ue de(endiam as grandes propriedades rurais#$ (oi considerada a Constituio mais liberal de todas+ =lisses ;uimares$ na 'poca a designou como a QConstituio CidadR+ 0o entanto$ apesar dos avanos pol)ticos$ os direitos civis e sociais so de(icientes desde 1J1L+ T precariedade na %uesto da segurana e no acesso . Sustia$ al'm das altas ta,as de homic)dios: Q8 ta,a nacional de homic)dios por 155 mil habitantes passou de 14 em 1J15 para 24 em 1JJL$ %uando ' de 1$2 nos Estados =nidosR !p+212#+ C Sudici rio no cumpre seu papel !acesso limitado . Sustia# G al'm da morosidade G e h um nNmero reduzido de de(ensores pNblicos+ 7or (im$ deu"se no *rasil$ di(erentemente de outros pa)ses$ a lgica inversa: primeiro os direitos sociais$ depois os pol)ticos e civis+ Como bem argumenta Carvalho: Q8%ui primeiro vieram os direitos sociais$ implantados em per)odo de supresso dos direitos pol)ticos e de reduo dos direitos civis por um ditador %ue se tornou popular+

21 Depois vieram os direitos pol)ticos$ de maneira tamb'm bizarra+ 8 maior e,panso do direito do voto deu"se em outro per)odo ditatorial$ em %ue os rgos de representao pol)tica (oram trans(ormados em pea decorativa do regimeRc!p+225#+ Cs direitos civis continuam inacess)veis: Q@inalmente$ ainda hoje muitos direitos civis$ a base da se%Z&ncia de Earshall$ continuam inacess)veis . maioria da populao+ 8 pir_mide dos direitos (oi colocada de cabea para bai,oR !p+225#+

2onsideraFes finais

Este artigo procurou apresentar a evoluo do conceito cidadania no decorrer da histria ocidental+ Como vimos o conceito cidadania esteve e ainda est ligado . con%uista de direitos tanto civis !individuais#$ %uanto pol)ticos e sociais+ 7ercebe"se isso na histria das civilizaes cl ssicas !greco"romanas#- durante a modernidade$ com as con%uistas dos direitos naturais da sociedade liberal burguesa- at' a di()cil construo da cidadania no *rasil+ C artigo procurou responder tamb'm %uais os principais obst culos para a construo da cidadania brasileira+ 8credita"se %ue o lati(Nndio agro"e,portador do per)odo colonial$ bem como o escravismo$ o anal(abetismo marcaram negativamente nossas origens e$ at' hoje di(icultam avanos no _mbito pol)tico"social e econOmico+ 8l'm dessas$ outras razes (oram e continuam sendo entraves para a consolidao das instituies pol)tica$ %ue impedem os avanos necess rios para uma cidadania plena+ 0a ordem pol)tica permanecem ainda algumas mazelas histricas como o patrimonialismo !promiscuidade entre o pNblico e o privado#$ o personalismo !messianismo#$ coronelismo com sua nova roupagem$ o clientelismo$ al'm da corrupo$ entre outros+++ Fimos tamb'm %ue con%uistas dos direitos no *rasil$ comparadas com outros pa)ses$ deram"se de maneira tardia e inversa+ Domente em 1123$ mais de 425 anos aps a chegada dos portugueses$ surgiram os primeiros direitos civis e pol)ticos !antes disso est vamos submetidos . lei da coroa portuguesa#+ 8os poucos surgiram os direitos sociais$ mas$ e,atamente no momento em %ue os direitos civis e pol)ticos estavam sendo negados$ no per)odo da ditadura de Fargas !1J4K"3L# e na ditadura militar !1J63"1J1L#+ 7or (im$ haveremos de concordar com *enevides !1JJ3$ 2555#$ ao a(irmar %ue$ no intuito de reverter a realidade pol)tico"social e,cludente$ ou de uma cidadania

2J passiva ou sem QpovoR$ ' necess rio recorrer a de(esa de mecanismos institucionais$ como o re(erendo$ o plebiscito e a iniciativa popular para a construo do %ue ela chama de uma cidadania ativa ou democracia semidireta: Q8ssim$ discuto a participao pol)tica$ atrav's de canais institucionais$ no sentido mais abrangente: a eleio$ a votao !o re(erendo e plebiscito# e a apresentao de projetos de leis ou de pol)ticas pNblicas !iniciativa popular#: Como de(endo a complementaridade entre representao e participao direta$ adoto$ em decorr&ncia a e,presso ]democracia semidireta? !p+15# 8 autora v& di(iculdades na implementao desse sistema em pa)ses %ue esto em processo de democratizao$ no entanto$ logo em seguida aponta para a educao pol)tica G entendida como educao para a cidadania ativa+

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CCRDEARC$ Ven>- CC=9C$ Sos' ;eraldo !Crgs+#+ Euatro autores e! busca do 2rasil+ Rio de Saneiro: Rocco$ 2555+ CCRRe8$ Darc)sio+ A constru-1o da cidadania. Aju): Editora da =niju)$ 1JJJ+ CCD98$ Em)lia Fiotti+ Antroduo ao estudo da emancipao pol)tica do *rasil+ An: EC998$ Carlos ;uilherme !Crg+#+ 2rasil e! perspectiva+ Do 7aulo: Di(el$ 1J11+ CC=V80;ED$ @ustel de+ A &idade anti$a: estudos sobre o culto$ o direito$ as instituies da ;r'cia e de Roma+ Do 7aulo: Ediouro$ sId+ D8TV$ Robert+ Gobre a de!ocracia+ *ras)lia: =niversidade de *ras)lia$ 2551+ D8E8998$ Roberto+ QEntrevistaR+ An CCRDEARC$ V- CC=9C$ S+ ;+ !Crgs+# Euatro autores e! busca do 2rasil+ Rio de Saneiro: Rocco$ 2555+ D=DDEV$ Enri%ue+ < encobri!ento do outro: 8 origem do mito da modernidade+ 7etrpolis: Fozes$ 1JJ4+ @8CRC$ Ra>mundo+ <s donos do poder: (ormao do patronato pol)tico brasileiro+ 7orto 8legre: ;lobo$ 1JL1+ @ER080DED$ @lorestan+ A inte$ra-1o do ne$ro na sociedade de classes + Do 7aulo: \tica$ 1JK1+ @R8DER$ 0anc>+ QDa redistribuio ao reconhecimentoP Dilemas da justia na era ps" socialistaR+ An+ DC=`8$ Sess' !Crg+# 9e!ocracia ho3e: novos desa(ios para a teoria democr tica contempor_nea+ *ras)lia: Editora =niversidade de *ras)lia$ 2551+ @REA98D$ D'cio+ < &apitalis!o Pastoril+ Ca,ias do Dul: Editora da Escola Duperior de 9eologia Do Voureno de *rindes$ 1J15+ @RAEDRACT$ Barl '!a introdu-1o : teoria poltica+ Rio de Saneiro: `ahar$ 1JK5+ TE;EV$ ;eorg Wilhelm @riedrich+ Hecciones sobre la *iloso)ia de la +istoria 'niversal+ !Forlesungen Zber die 7hilosophie der ;eschichte#+ 9rad+ Sos' ;aos+ Eadrid: 8lianza Editorial$ 1JKL+ TCV80D8$ D'rgio *uar%ue de+ 5a"es do 2rasil+ Visboa: ;radiva$ 2555+ T=*ERE80$ V+ +ist,ria da ri;ue"a do ho!e!+ Rio de Saneiro: Vivros 9'cnicos e Cient)(icos$ 1J16+ A0D9A9=9C *R8DAVEARC DE ;EC;R8@A8 E ED989UD9AC8 G A*;E+ Dispon)vel em fhttp:II:::+ibge+gov+brIg+ 8cesso em junho de 255L+ BA99C$ T+ D+@+ <s $re$os. Coimbra: 8rm'nio 8mado$ 1JK5+ V8EC=0AER$ *ol)var+ Q@ormao de um pensamento pol)tico autorit rio na 7rimeira RepNblica+ =ma interpretaoR+ An: @8=D9C$ *ris+ +ist,ria $eral da civili"a-1o brasileira+ F+ J+ Rio de Saneiro: *ertrand *rasil$ 1JJ5+ VE8V$ Fitor 0unes+ < coronelis!o, en7ada e voto: o munic)pio e o regime representativo no *rasil+ Do 7aulo: 8l(a"hmega$ 1JKL+

42 E8RE0CC DCD D809CD$ 8ndr'+ Demin rio de 7orto 8legre sobre re(orma pol)tica . An: *E0EFADED$ Earia Fictria- F800=CTA$ 7aulo- BERCTE$ @ bio !Crgs+# 5e)or!a poltica e cidadania+ Do 7aulo: 7erseu 8bramo$ 2554+ E8RDT8VV+ 9+ T+ &idadania, classe social e status. Rio de Saneiro: `ahar$ 1J6K+ E89CD$ 7atr)cia+ C reconhecimento$ entre a justia e a identidade+ An+ Hua Iova$ Do 7aulo$ n+ 64$ 2553+ Dispon)vel em fhttp:II:::+scielo+brIscielog+ 8cesso em 25 de dezembro de 2556+ EA0C;=E$ Benneth+ Poltica: uma brev)ssima introduo+ Rio de Saneiro: `ahar$ 1JJ1+ ECADHD$ Sos' \lvaro+ Cidadania$ Con(iana e Anstituies Democr ticas+ Hua Iova: Revista de Cultura e 7ol)tica$ Do 7aulo$ v+ 6L$ p+ K1"J3$ 255L+ C?DC00EVV$ ;uillermo Q8ccountabilit> horizontal e novas poliar%uiasR+ Hua Iova$ 33: 2K"L2+ 1JJ1+ 7R8DC Si0ACR$ Caio+ *or!a-1o do 2rasil conte!por6neo. Do 7aulo: *rasiliense$ 1J32$ reed+ 1JJ3+ R8ECD$ Carlos 8ugusto+ A individualidade poltica B o "oon politikon B e o processo de individuali"a-1o nos Grundrisse de /ar7+ 2551+ !Resumo#+ Dispon)vel em http:II:::+unicamp+brIcemar,Icesar+htm+ 8cesso em dezembro de 255L+ RA*EARC$ Renato Sanine+ QEntrevistaR+ An CCRDEARC$ V- CC=9C$ S+ ;+ !Crgs+# Euatro autores e! busca do 2rasil+ Rio de Saneiro: Rocco$ 2555+ D8ED$ D'cio 8zevedo Ear%ues de+ Cidadania e capitalismo: uma cr)tica . concepo liberal de cidadania+ An+ Instituto de 0studos Avan-ados+ =D7$ Caderno n+ 1$ 2555+ D'rie especial da coleo 9ocu!entos+ 9C=R8A0E$ 8lain+ < ;ue F a de!ocraciaJ 7etrpolis: Fozes$ 1JJ3+ FA8008$ @rancisco Sos' de Cliveira+ 0volu-1o do povo brasileiro+ Rio de Saneiro: Sos' Cl>mpio$ 1JL6+ FA8008$ @rancisco Sos' de Cliveira+ Institui-.es polticas brasileiras+ 2+ ed+ *elo Torizonte: Sos' Cl>mpio$ 1JLL+