UFBA Na Memória 1946-2006

UFBA NA MEMRIA
1946-2006
UniVerSiDaDe FeDeraL Da BaHia Reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho Vice-Reitor Francisco Jos Gomes Mesquita
EDiTOra Da UniVerSiDaDe FeDeraL Da BaHia Diretora Flvia Goullart Mota Garcia Rosa Conselho Editorial Titulares Angelo Szaniecki Perret Serpa, Caiuby Alves da Costa, Charbel Nio El-Hani, Dante Eustachio Lucchesi Ramacciotti, Jos Teixeira Cavalcante Filho Suplentes Evelina de Carvalho S Hoisel, Cleise Furtado Mendes, Maria Vidal de Negreiros Camargo
Maria Ins Corra Marques
UFBA NA MEMRIA
1946-2006
Salvador EDUFBA, 2010
2010 by Maria Ins Corra Marques Direitos para esta edio cedidos Editora da Universidade Federal da Bahia.
Projeto Grfico, Editorao Eletrnica e Capa Alana Gonalves de Carvalho Martins Reviso lvaro Cardoso Normalizao Snia Vieira
Biblioteca Ansio Teixeira - Faculdade de Educao da UFBA

M357 Marques, Maria Ins Corra. UFBA na memria: 1946-2006 / Maria Ins Corra Marques. Salvador: EDUFBA, 2010. 476 p. il. Originalmente apresentado como tese da autora (Faculdade de Educao, Universidade Federal da Bahia). ISBN 978-85-232-0680-2 1. Universidades e faculdades. 2. Universidade Federal da Bahia. 3. Educao superior Brasil. 4. Educao superior Bahia. 5. Polticas pblicas. III. Ttulo. CDD 378.8142
Editora filiada :
EDUFBA Rua Baro de Jeremoabo, s/n. Campus de Ondina 40.170-290 Salvador Bahia Tel.: (71) 3283-6160 / 3283-6164 edufba@ufba.br
Para
Lara, Davi e Felipe, minhas trs crianas, que me fazem viver e lutar. Maria Auxiliadora Corra Marques, minha me e exemplo de mulher, que pauta minha vida. Felippe Serpa, meu Mestre, amigo, minha referncia de homem pblico e de professor universitrio. As descobertas foram nossas e fiquei com a parte mais difcil, escrever o trabalho sem a sua vibrao, seu olhar crtico e generoso. Ao prosseguir, procurei manter vivos os seus ensinamentos, lembrando-me sempre de sua sapincia e amor pela vida. Aliomar Eloy Britto, com quem aprendo sobre amor, companheirismo e pacincia.
A vida catica, instvel e dissipativa.

Felippe Serpa Soletrando Canc no Brejo
Sumrio
Prefcio
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Ufba na Memria
UFBA NA MEMRIA: DESIGN
do movimento inicial
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UFBA, MEMRIA E HISTRIA: CONSTRUINDO A TEIA DE RELAES
NARRATIVA-MEMRIA-HISTRIA A ORDEM DE EXPOSIO
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Universidade e Sociedade
espao, tempo, lugares
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A HISTRIA DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA COMEOU NA BAHIA POLTICAS PARA CINCIA E TECNOLOGIA E O ENTUSIASMO PELA UNIVERSIDADE 92 CONFIGURAO DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA: FALAS UNIVERSIDADE: LUGAR DA CULTURA, LIBERDADE, AUTONOMIA E PRODUO DO CONHECIMENTO 116
107
A Universidade da Bahia
da utopia a uma histria singular
129
A BAHIA DEU RGUA E COMPASSO PARA A CONSOLIDAO DA UNIVERSIDADE DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO 144 A UNIVERSIDADE EM NUESTRA AMRICA
166
Universidade e Mudana
questo de segurana nacional
185 199 219
RESISTNCIA ESTUDANTIL NO CONTEXTO UNIVERSITRIO EM MUDANA O CRUB E A IMPLANTAO DA UNIVERSIDADE INTEGRAL
Ufba
pioneirismo e vanguarda em tempos reformistas
237 273
MQUINAS E HOMENS FAZEM UMA NOVA UNIVERSIDADE
256 Jornal universitrio: registros do cotidiano reformista na UFBA
ECOS DA LEI N 5.540/1968: A CONSOLIDAO DA UNIVERSIDADE DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO 287
Da transio democrtica e da luta por universidade pblica
303
A Universidade Sucateada
317 347 379
DA UNIVERSIDADE DO CONHECIMENTO PARA A UNIVERSIDADE ALINHADA UNIVERSIDADE CORPORATION: PROJETO PARA O SCULO XXI
Concluses Sem Ponto Final

REFERNCIAS
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431
Caderno de Fotos
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Prefcio
Em que pese o fato de ter o primeiro curso de nvel superior no Brasil funcionado em Salvador, Bahia cidade que foi construda em 1549 para ser a capital do recm-criado Estado do Brasil, sede desde o sc. XVI do Governo Geral, da Ouvidoria e da Provedoria Mores, e no sc. XVII do Tribunal da Relao cujos desembargadores eram todos graduados em Direito e de ser a cidade onde, em 1946, se criou a Universidade da Bahia, a historiografia educacional baiana ainda no possua uma obra que relatasse a histria desta universidade desde a sua fundao, os seus percalos ao longo dos anos e o seu desenvolvimento at os dias atuais. Agora, temos uma obra que vem sanar esta lacuna de forma magistral. Defendida originalmente como tese de doutoramento em dezembro de 2005, orientada em seu incio pelo Professor Felippe Perret Serpa, que tambm fora reitor da UFBA (de 1993 a 1998), mas concluda aps o seu falecimento em novembro de 2003, este livro agora publicado traz uma narrativa vivenciada da existncia da UFBA em suas diversas fases desde os primrdios, sua fundao e crescimento at completar os seus sessenta anos de vida. Trata-se de um exemplar trabalho de Histria da Educao de nvel superior no s na Bahia como tambm pela contextualizao sempre feita em seus incios na Europa, nos Estados Unidos da Amrica do Norte e em nosso pas. Existem poucos trabalhos publicados no Brasil falando especificamente da trajetria da Universidade: Luiz Antonio Cunha, desde 1980, publicou uma srie de livros sobre a histria da universidade brasileira: 1) A Universidade tempor o ensino superior da colnia era Vargas; 2) A Universidade crtica o ensino superior na repblica populista,
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e 3) A Universidade reformanda o golpe de 1964 e a modernizao do ensino superior. Temos um trabalho publicado em 1992 pela USP (Origens da Universidade. A singularidade do caso portugus, escrito por Aldo Janotti), um editado em 1996 pela UNESP (Histria das Universidades, da autoria de Christophe Charles e Jacques Verger), e outro, neste mesmo ano, da Editora da PUC do Rio Grande do Sul (A modernidade portuguesa e a Reforma Pombalina de 1772 [da Universidade de Coimbra], de Ruth Maria Chitt Gauer). A UFBA publicara em 1956 um livro da autoria do historiador Alberto Silva que, embora se intitule Razes histricas da Universidade da Bahia, no se refere nossa universidade, e sim tentativa feita pelos jesutas no sc. XVII, apoiados pela Cmara de Salvador, de criar uma universidade aqui na Bahia, a exemplo da que j mantinham funcionando em vora desde 1559. Maria Ins nesta obra comea mencionando as seis dcadas da nossa Universidade e tratando da metodologia utilizada na pesquisa e anlise dos dados, falando sobre narrativas e a questo da memria segundo vrios autores e explicitando a posio que adotou, atravs da qual pretendia expor desde os antecedentes da formao universitria at a criao e evoluo da UFBA no perodo 1946-2006. Inicia com os antecedentes das universidades na Europa, desde o seu surgimento ainda nos tempos medievais, fortemente influenciados pela Igreja Catlica. Historia a criao das vrias universidades europeias, mostrando como elas foram tomando diversas formas ao longo do tempo; menciona a reforma pombalina da Universidade de Coimbra, a universidade napolenica, a prussiana de Humboldt e a revolucionria sovitica no incio do sc. XX, falando tambm da universidade norte-americana, com uma vertente utilitarista que se multiplicou no sc. XIX. Ressalta o fato de que a educao superior brasileira comeou na Bahia, refere-se s polticas para cincia e tecnologia e s definies de universidade num excelente captulo histrico em que traou a evoluo do surgimento das universidades no Brasil, antes de mencionar as circunstncias em que foi criada a UFBA propriamente dita.
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Em seguida, num excelente esforo de contextualizao na realidade brasileira e baiana, fala da criao da Universidade e de sua histria singular e avanada para a poca, enfatizando a prioridade que foi dada desde seu incio para o ntimo entrosamento entre ensino, pesquisa e extenso. Comea falando da biografia do seu primeiro reitor, Edgar Santos, que a geriu por quinze anos; da criao das Escolas de Arte (Seminrio de Msica, Escola de Dana e Escola de Teatro), do curso de Geologia, em funo das necessidades de pesquisa e explorao do polo petrolfero; e da preocupao com o atendimento da comunidade atravs do Hospital das Clnicas e da criao de outras reas universitrias ligadas sade como as Escolas de Enfermagem, Farmcia e Nutrio. Fala da assistncia estudantil (residncias, restaurante universitrio), dos Institutos de Matemtica, de Cultura Hispnica, Franco-Brasileiro, de Estudos Norte-americanos, de Cultura Portuguesa, Centro de Estudos Afro-Orientais, Museu de Arte Sacra. Prossegue contando as etapas por que passou a UFBA, sempre colocando-as no contexto histrico, socioeconmico e poltico por que estava passando o pas em cada um dos perodos estudados. Baseiase em ampla documentao da prpria Universidade e em legislao federal, depoimentos de reitores, publicaes e ampla bibliografia, mencionando ainda a atuao de professores, funcionrios, estudantes, e sua participao efetiva nos vrios momentos vivenciados pela Universidade. Constata como a UFBA foi pioneira e se constituiu em vanguarda nos tempos reformistas, mesmo antes da Lei n 5.540/68, quando deu-se a consolidao do conceito de universidade como englobando Ensino, Pesquisa e Extenso. Fala tambm das lutas de seus vrios segmentos para a manuteno de uma universidade pblica gratuita e de qualidade em tempos do governo policial militar, que optou pela privatizao do ensino superior em lugar de reforar e ampliar a universidade pblica. Recapitula o movimento estudantil e suas lutas depois dos militares assumirem o poder em 1964. Refere-se criao em 1966, no reitorado de Miguel Calmon Du Pin e Almeida Sobrinho (1964-1967), do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
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(CRUB) para assessorar a redao de cujo estatuto foi convidado o tcnico norte-americano Rudolph Atcon. Menciona a reforma universitria desencadeada pela Lei n 5.540/68, e implantada no reitorado de Roberto Figueira Santos (1967 a 1971), que tambm criou o Jornal Universitrio para manter informados os vrios segmentos da UFBA sobre as mudanas ocasionadas pela reestruturao. Conclui falando das vrias concepes de Universidade que foram discutidas e se tornaram dominantes em alguns perodos e quais as perspectivas mais recentes. No deixa de mencionar, a partir da dcada de 70, a criao das vrias associaes docentes e sua luta em defesa dos princpios democrticos. Termina sem colocar ponto final, considerando verdadeiro que a forma de apreenso institucional das polticas pblicas singular em cada Universidade Pblica Federal, sendo que ela em seu trabalho demonstrou como isto ocorreu na UFBA ao longo dos seus 60 anos de vida. Pela riqueza de informaes, pelos debates em torno dos modelos de universidade discutidos, pelo relacionamento entre as polticas governamentais e sua repercusso na UFBA, pela clareza de ideias, por sua linguagem fluida e de agradvel leitura, pela experincia de vida e lutas por melhores condies de trabalho para os educadores da UFBA que deram maior dinamismo ao relato, este trabalho da Professora Maria Ins Marques , sem dvida, altamente meritrio, e se constitui numa obra que de fato estava faltando na bibliografia histrica da educao brasileira e baiana.
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Ufba na Memria
do movimento inicial
Dirigir uma universidade, hoje, exige saber lidar democraticamente com uma pluralidade de vozes, muitas vezes, conflitantes entre si, mas legitimadas todas por suas respectivas histrias e formas de resistncia. Exige reinvestir maciamente na recomposio da auto-imagem e da imagem social de cada universidade, delineando projetos especficos, sintonizados com o seu espao e com nosso tempo. (SERPA, 1995, p. 8)
ermos a Universidade Federal da Bahia (UFBA) na memria significa trazer para o presente a histria da luta secular empreendida pelos baianos, por Universidade. UFBA na Memria: 1946-2006 toma sua histria institucional para analisar o contexto da educao superior brasileira na contemporaneidade. Na construo do trabalho, foi considerada a pluralidade de posies, os conflitos, as vozes dissonantes e a legtima resistncia dos que defendem a liberdade e autonomia da Universidade. Foram construdos trs anteprojetos de pesquisa e todos contriburam para a verso definitiva , cujo processo de configurao historiamos a seguir. Partimos de 1996, quando a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) e as propostas do Ministrio da Educao e Cultura (MEC) estavam em discusso na Universidade. O governo pretendia operar mudanas profundas, que a obrigaria a alterar suas graduaes, currculos e prticas acadmicas. A LDB (BRASIL, 1996) determinou prazos exguos para adaptao ao que ela instituiu. A Universidade viveu o af dos envolvidos com o projeto de governo, em cumprir rapidamente a lei e promoviam as mudanas por ela determinadas. Nas Instituies de Ensino Superior (IES) pblicas ou particulares, corriase para efetuar adaptaes estatutrias, regimentais e cumprir as exigncias da nova legislao. A LDB retirou as barreiras para a iniciativa privada, que poderia crescer com as novas modalidades de ensino. Testemunhvamos, tambm, os ataques autonomia universitria, submetida aos ditames legais e aos interesses do Estado. O primeiro anteprojeto de pesquisa foi pensado neste contexto. Visava analisar a interveno das polticas pblicas e da legislao educacional no ensino superior e identificar as alteraes na concepo de Universidade de ensino, pesquisa, extenso e na relao pblico-privado. Tais aspectos seriam estudados em articulao com a problemtica da profissionalizao para atendimento ao mercado de trabalho via diretrizes curriculares e perfis profissionais que foram produzidos por especialistas para balizar as reformas curriculares. As licenciaturas da UFBA estavam absorvendo as diretrizes no processo de reviso curricular?
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A problemtica partiu do reconhecimento de que a Universidade brasileira passava por uma reforma de propores maiores do que a vivenciada em 1968. A LDB (BRASIL, 1996) requisitou a legislao complementar que foi produzida pelos rgos do governo. Analisaramos as diretrizes curriculares para a graduao, criadas por especialistas, que causavam descontentamento nos segmentos organizados da Universidade. O terreno estava movedio, desistimos de esperar uma configurao mais estvel e redirecionamos o estudo. Continuamos trabalhando na linha da implantao da LDB (BRASIL, 1996), para identificar suas mudanas e permanncias. Perguntvamo-nos: O que teria surgido de novo no ensino superior brasileiro com a lei? Quais seus efeitos sobre a Universidade? Docentes e estudantes da Universidade denunciavam a presena dos organismos internacionais na construo da legislao educacional. Como as polticas pblicas, ditadas por organismos internacionais, estariam afetando a educao superior brasileira? A partir destas questes, levantamos pressupostos investigativos e iniciamos o segundo anteprojeto de pesquisa. Para reconhecer as mudanas que se configuravam, optamos por fazer um levantamento da realidade na graduao, focalizando a Universidade Federal da Bahia, especificamente a Faculdade de Educao (FACED) e seus cursos de Licenciatura. Eles permitiriam analisar as diretrizes curriculares e a construo do perfil profissionalizante como traduo da poltica de governo para a educao superior. Considerando a existncia de dinmicas reformistas em 1996, quisemos saber o que teria acontecido na UFBA com a reforma de 1968. Os processos reformistas de ento atacavam a autonomia universitria, colocavam a instituio a servio dos interesses estratgicos do Estado; evidenciava-se a uma Universidade voltada para o mercado. O que aconteceu em 1968? Responder a questo demandaria um estudo daquele perodo histrico, para cotejar com a reforma de 1996. A anlise dos processos reformistas serviria para averiguar a aplicao da LDB (BRASIL, 1996) no cotidiano da Universidade, a partir do estudo de caso da Faced/UFBA e suas Licenciaturas que apresentamos.
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No exame de qualificao, o Professor Felippe Serpa, orientador e integrante da banca examinadora, destacou que o captulo com o histrico da Universidade Federal da Bahia, que estava a lateri, deveria ser o ncleo da investigao. Referia-se ao cotejamento dos processos reformistas 1968-1996. Sugeriu dar ao estudo novos contornos, tornando a UFBA central e construir uma pesquisa histrica sobre ela. Acatamos a sugesto e partimos para fazer o reconhecimento de documentos e produo acadmica sobre a instituio, na Seo Memria da ento Biblioteca Reitor Macedo Costa, Centro de Estudos Baianos e o Centro de Documentao da Pr-Reitoria de Planejamento. Nas sesses de orientao que se seguiram, discutimos a construo do projeto de pesquisa de modo que permitisse rastrear a histria da UFBA, na histria da educao brasileira. O orientador, Professor Felippe Serpa, desde 2000, havia optado por trabalhar no programa de ps-graduao, exclusivamente com o tema Universidade. Pretendia constituir um grupo de pesquisa com seus orientandos, que, por sua vez, desenvolviam pesquisas sobre a temtica. Promovia reunio semanal com todos os orientandos, oportunidade em que ele problematizava, em forma de exposio e debate coletivo, os temas relacionados aos seus trabalhos. Descobrimos e conhecemos nas reunies a sua histria de vida pessoal, seu engajamento profissional, concepes sobre educao superior, sua atuao como reitor, as aes vitoriosas, equvocos cometidos, que sabia reconhecer com humildade. Tal vivncia nos estimulou propor que o Professor Felippe Serpa fosse o narrador da histria da UFBA, sua viso histrica serviria como fio condutor para as relaes a serem estabelecidas. Ele no concordou com a proposta, recusou-se a ser o nico narrador, mas deixou a porta aberta para nova proposio. Durante o levantamento bibliogrfico e documental, procuramos outras pessoas que pudessem compor um ncleo de narradores. Centralizamos as buscas nas relaes socioeconmicas locais e nacionais e nas polticas pblicas que afetaram a concepo de Universidade, em diferentes momentos histricos. Partimos da criao do modelo uni-
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versitrio brasileiro, passando pela consolidao da Universidade no sculo XX at a passagem para o sculo XXI. Aps essas demarcaes, foram selecionados trs reitores que atuaram nos momentos-chave para a sociedade e Universidade brasileira e baiana: Roberto Figueira Santos (Exerccio: 1967-1971), Jos Rogrio da Costa Vargens (Exerccio: 1988-1992) e Luis Felippe Perret Serpa (Exerccio: 1993-1998). O primeiro conduziu o processo de reforma, o segundo foi fruto do processo de transio democrtica e o terceiro sofreu as presses reformistas neoliberais da contemporaneidade. Cada um dos entrevistados faria sua narrativa livremente, abordando a relao entre o Estado, Universidade e sociedade, e dirigiria especial ateno ao seu reitorado. As narrativas serviriam para eleger aspectos histricos a serem tratados na anlise intertextual e documental para a reconstituio histrica da UFBA. Procuraramos reconhecer como a UFBA, parte do Sistema Federal de Instituies de Ensino Superior, teria apreendido as polticas pblicas para educao superior, ao longo de sua trajetria. Verificamos que os trabalhos existentes sobre a histria da UFBA no tratavam dos mesmos objetos que o nosso, a constatao permitiu considerar que o estudo seria indito e com as provas materiais requeridas pela histria. O desafio consistiria em capturar elementos histricos nas narrativas, para rastrear a histria da instituio e assim reconhecer sua insero na histria da educao brasileira e baiana. A proposta foi aprovada e a pesquisa iniciada em 2002. Em outubro de 2003, quando terminvamos a anlise sobre a reforma universitria de 1968, o governo Luis Incio Lula da Silva, criou o Grupo de Trabalho Interministerial (GTI). Visava construir uma proposta de lei orgnica para a Universidade brasileira, cujos membros eram do Ministrio da Educao (MEC) e Ministrio do Planejamento, dentre outros. Surpreendeu-nos a semelhana entre o novo processo reformista com aquele dos militares, em 1968. As circunstncias histricas, as foras sociais e polticas em ao em 2003 eram muito diferentes das existentes na dcada de 60; permanecia, contudo, o ataque histrico Universidade pblica e gratuita.
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Em 2003, como em 1968, com a urgncia dos moribundos, o governo prometia promover a reforma universitria e solucionar o problema da incapacidade do Estado em oferecer ensino superior aos jovens brasileiros. Entendemos por bem acompanhar o novo processo reformista para avanar nas concluses, considerando as novas configuraes reformistas. A periodicidade da pesquisa, prevista para fechar em 1998, ao fim da gesto do Reitor Felippe Serpa, foi estendida ao segundo semestre de 2005, s vsperas da UFBA completar seus sessenta anos de vida. Na ltima verso do projeto de pesquisa, os narradores foram centrais. Imersos na histria de seu tempo, produziram conhecimento e geraram fatos nos seus reitorados, que levantaramos para estudo. Alm das narrativas, seria absorvida parte da produo terica dos Professores Roberto Santos e Felippe Serpa, para complementar o estudo dos seus reitorados. O Professor Rogrio Vargens teria seu perodo analisado atravs de documentos e coleo de jornais encontrados nos arquivos da Associao dos Professores Universitrios da Bahia (APUB). Seriam utilizadas documentao e pesquisas produzidas por autores locais, sobre a UFBA. A Universidade brasileira seria tratada a partir de uma complexa rede interpretativa, para revelar os acontecimentos dos reitorados e o movimento sociohistrico baiano e brasileiro. No trabalho, valorizaramos o narrador-personagem-histrico e o seu olhar sobre a realidade. Os narradores ofereceriam outra possibilidade para a memria e reconstruo da imagem da instituio, a partir de seu ngulo de implicado, que recorta e conta. Uma histria que no pertence apenas subjetividade do narrador, reveladora do real. Ele narra como testemunha e protagonista. Nesta perspectiva, buscaramos reflexes e memria. Construir uma ponte entre o narrador e a memria requer considerar o que foi visto, vivido e imaginado por ele. A narrativa recria o universo humano. A narrao de acontecimentos histricos, alm de revelar a gestao de uma poca, tem algo de especial e particular a dizer. Uma narrativa composta de fragmentos de memria a partir da
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constituio de um esquema de tempo. Com este entendimento, os reitores narradores entrariam no trabalho. Pelo rastreamento histrico, estudaramos os perodos em que reformas afetaram a Universidade brasileira e como estas incidiram sobre a UFBA. O estudo histrico teria ainda a tarefa de identificar a configurao projetada pelo Reitor Edgard Santos para a instituio e analisaria as atualizaes sofridas ao longo da sua trajetria. Em tempos de homogeneizao e padronizao das Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) para fins avaliativos e de credenciamentos do Estado, reconhecer a histria institucional vital para a sua preservao. No processo de enquadramento institucional pelas polticas pblicas e pela legislao, ocultam-se os contextos histricos singulares das instituies. Guiamo-nos pela posio do Professor Felippe Serpa (1995), disposta na epgrafe desta seo, sobre a recomposio da autoimagem de cada instituio afetada pelas polticas pblicas, como um dos requisitos para dirigir uma Universidade nos dias atuais. A UFBA foi tomada como referncia para reconhecer os movimentos reformistas que atingiram as IES, na histria da educao superior brasileira. Buscaramos no estudo encontrar o papel desta significativa instituio para o ensino superior baiano e para a sociedade. Pelos processos reformistas vivenciados na UFBA, identificaramos as problemticas que ameaam destruir hoje, o projeto matricial de uma Universidade pblica federal de ensino, pesquisa e extenso. Pesquisaramos a histria institucional em mltiplos ngulos para aferir a premissa, de que reforma uma das permanncias na histria do ensino superior brasileiro. Quando a ordem reformar, reformular projetos institucionais e alterar a concepo de Universidade de ensino, pesquisa e extenso, trazer de volta a sua gnese, seu projeto matricial, pode ser til sua sobrevivncia. Lembrar do seu significado para a sociedade, tomar a histria e memria nas mos poder auxiliar na luta pela preservao da UFBA como um bem pblico, produtora de conhecimento, fruto da sociedade baiana. Com esta disposio, comeamos o trabalho.
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UFBA na Memria: 1946-2006 o reconhecimento de uma construo histrica feita a milhares de mos, da sua criao aos nossos dias um patrimnio da sociedade baiana. Destacamos para o estudo alguns poucos construtores, sem perder de vista que ela uma obra coletiva.
UFBA, MEMRIA E HISTRIA: CONSTRUINDO A TEIA DE RELAES

A memria, como propriedade de conservar certas informaes remete-nos em primeiro lugar a um conjunto de funes psquicas, graas s quais o homem pode atualizar suas impresses ou informaes passadas, ou que ele representa como passadas. (LE GOFF, 1994, p. 423)
Para a tecedura da trama investigativa sobre a histria da UFBA, partimos de uma reconstituio histrica focada na dcada de 90, perodo de muita tenso e resistncia ao sucateamento da Universidade brasileira. Os cursos de graduao padeciam com a falta de docentes, sem concursos pblicos, aposentadorias se proliferavam. Acompanhvamos os debates sobre polticas pblicas para a educao superior, nas instncias deliberativas das quais participvamos. Tempos de muitas mudanas, inovaes que precisavam ser analisadas para que pudssemos obter entendimento do processo. Objetivamos nesta seo tecer relaes, entre os fatos, documentos e a nossa memria e histria, para capturar e apresentar a problemtica de estudo. Estvamos sob o reitorado do Professor Rogrio Vargens, cujo processo sucessrio, em 1991, ensejou o reconhecimento da existncia de grupos polticos que articulavam projetos diferenciados para a UFBA. O primeiro entendia a necessidade de regulamentar a autonomia e liberar a Universidade da dependncia de financiamento do Estado. O segundo grupo defendia a Universidade pblica, gratuita e socialmente referenciada, e foi o vencedor da consulta eleitoral. Em 1993, o Professor Felippe Serpa, que fazia parte desse grupo, candidatou-se ao cargo de vice-reitor e foi eleito. No mesmo ano, assumiu o cargo de reitor interino, em decorrncia da renncia da Reitora Eliana Elisa de
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Souza e Azevedo (1992-1993). Na sequncia, foi eleito reitor para um mandato completo (1994 -1998). Em 1994, Felippe Serpa contou com a colaborao dos jornais de grande circulao na Bahia para comunicar sociedade a situao em que se encontrava a UFBA. Segundo o ele, os poderes pblicos permaneciam insensveis, e, s a denncia maior interessada, que a sociedade, poderia modificar aquela situao de sucateamento. Em 1995, utilizou-se de prerrogativa estatutria e convocou a primeira Assembleia Universitria Extraordinria, que no ocorria desde a dcada de 60. Estudantes, docentes, parlamentares, imprensa e sociedade, todos foram mobilizados pela campanha que ele moveu. No dia seguinte, a Assembleia Universitria Extraordinria foi notcia em todos os jornais da cidade, pelo fato do reitor ter chorado ao expor a crise da UFBA:
O reitor da Universidade Federal da Bahia (UFBA), Felippe Serpa, chorou diante de aproximadamente duas mil pessoas, ao expor a crise financeira da Instituio durante a Assemblia Universitria, realizada na manh de ontem no Salo Nobre da Reitoria. Serpa se emocionou ao relatar a situao vexatria por que passa a UFBA, sem dinheiro sequer para pagar gua. (REITOR chora..., 1995)
A matria jornalstica abordou os pronunciamentos das autoridades presentes e as decises tomadas pela assembleia. O reitor no teria poupado crticas ao governo federal pela crise atravessada nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) e denunciou que os reitores eram refns de uma crise anunciada. Assembleia Universitria conseguiu o feito de reunir todos os segmentos da UFBA e a sociedade, em sua defesa. Parlamentares federais, estaduais, municipais e entidades comprometeram-se com a causa local, que tambm era a da Universidade pblica brasileira. O presidente do Sindicato Nacional de Docentes do Ensino Superior (ANDES), Luis Henrique Schuch, foi convidado a participar da Assemblia Universitria. Em seu discurso, declarou que a situao vivida pela UFBA era idntica das 53 universidades federais. Veri-
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ficava-se em toda parte o desmantelamento administrativo, o arrocho salarial e a reduo do quadro de pessoal. Afirmou que tais problemas eram decorrentes das polticas privatistas do governo e da reforma administrativa comandada pelo Ministro Luis Carlos Bresser-Pereira. Para o sindicalista, a sociedade deveria pressionar o governo em defesa da educao pblica e pela reviso das polticas para a Universidade brasileira. (REITOR chora..., 1995) O Professor Roberto Santos, deputado federal poca, esteve presente e comprometeu-se em agendar uma audincia com o Ministro da Educao Paulo Renato de Souza, para tratar do caos vivido pela UFBA. Concluiu-se na Assembleia que seria preciso sensibilizar toda a sociedade, que no era convocada a participar da vida da Universidade e precisava ser novamente envolvida. Os presentes programaram manifestaes em defesa da instituio, ao final, saram em passeata em direo Delegacia Regional do MEC. O Reitor Felippe Serpa, em entrevista imprensa, em 1995, considerou a UFBA uma bomba prestes a explodir. Com a frase impactante, pretendeu chamar a ateno para o perigo que representava aquela crise para ela e toda a sociedade. O reitor lembrou que a instituio cresceu significativamente ao longo de sua trajetria. Desde a dcada de 60, saltou de quatro para dezoito mil alunos; de dezessete cursos de ps-graduao para quarenta e dois; de quarenta e quatro cursos de graduao para os cinquenta e cinco atuais. Concluiu dizendo:
Ento ela melhor que h 30 anos sob todos os aspectos, pois hoje desenvolve com maior intensidade uma produo acadmica e de pesquisa. O problema a falta de investimentos do governo para que essa estrutura de ensino seja mais eficiente. O oramento irreal. (UFBA ..., 1995)
Ele denunciou mais problemas que foram acrescentados aos que a UFBA reunia, tais como as aposentadorias precoces de tcnico-administrativos e professores e o no preenchimento dessas vagas por concurso pblico. Os professores substitutos chegavam ao nmero de trezentos, contratados semestralmente, apenas para dar aulas, sem realizar pesquisa ou extenso. Se a bomba explodisse, os estilhaos atin25
giriam a sociedade baiana. Sensibiliz-la para o fato seria a primeira tarefa da UFBA, afirmou o Reitor Felippe Serpa. Uma das deliberaes da Assembleia Universitria foi a organizao de um evento aberto para chamar a ateno dos baianos sobre a problemtica vivida pela UFBA, denominado Universidade na Praa. Uma exposio ao ar livre seria montada no Campo Grande, praa histrica de Salvador, exibindo todos os servios oferecidos pela UFBA comunidade baiana. Deste modo, esperava-se o apoio dos diversos segmentos sociais para a causa. Parlamentares e a Universidade tambm pressionariam o governo federal para que fosse votada em regime de urgncia a proposta de suplementao oramentria. Em entrevista imprensa, dois meses aps a Assembleia Universitria Extraordinria, o Reitor Felippe Serpa declarou:
O governo age deliberadamente para debilitar as instituies de ensino do 3 grau federais, para forar as mudanas nas relaes Estado-Universidade, embutidas no projeto de regulamentao do Estado. A situao da UFBA muito ruim. Unidades como Filosofia e Cincias Humanas esto com os prdios caindo, a Escola Politcnica no tem educadores h mais de 14 anos, Agronomia e Veterinria esto com sua frota de veculos sucateados e avolumamse as aposentadorias de professores e funcionrios, afugentados com ameaas de perda de direitos, processo que se acelerou este ano. (UFBA sem..., 1995)
Lamentou o fato de que a UFBA com um patrimnio bilionrio de trezentos mil metros quadrados de rea construda, com sessenta hectares em pontos nobres de Salvador, no estivesse conseguindo sobreviver. A populao foi atingida com a crise nos hospitais e laboratrios, que funcionavam precariamente. Conforme Felippe Serpa, os reitores brasileiros queriam a autoaplicabilidade do artigo 207 da Constituio e foram contundentes: [...] Estamos vivos e trabalhando. No estamos em declnio. Nossa crise da manuteno e produzida pelo Estado, mantenedor do sistema, representado pelo poder executivo. (UFBA ..., 1995) Em 1995, ocorreram confrontos financeiros entre reitores e governo que, a seu turno,
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sofria presses externas para alterar a forma de financiamento da Universidade. O governo tomava emprstimos e aceitava a ingerncia de organismos internacionais na produo das polticas pblicas para a educao. Felippe Serpa denunciou a ingerncia do Banco Mundial (BM) na educao brasileira e defendeu intransigentemente a Universidade pblica. Criticou o projeto de Estado mnimo que, no tocante educao, que ameaava o ensino superior pblico, concretizado na forma do seu sucateamento e da asfixia financeira. Os acontecimentos envolvendo a UFBA declarada em crise foraram a movimentao dos segmentos universitrios e da sociedade organizada em sua defesa. De outra parte, os organismos internacionais como a Organizao das Naes Unidas para a Educao Cincia e Cultura (UNESCO) apresentavam suas intenes em grandes conferncias, envolvendo os pases em vias de desenvolvimento, dentre eles o Brasil. Objetivavam a implantao de suas polticas educacionais, garantindo a ingerncia nos governos por meio de acordos internacionais e emprstimos vultosos, destinados expanso de vagas na educao bsica, justificada pelas altas e histricas taxas de analfabetismo. Para tais organismos, a Universidade pblica, onerosa, voltada para os filhos de uma elite que pode pagar, deveria ser privatizada e se autossustentar. Na viso dos seus tcnicos internacionais, como aqueles ligados ao Banco Mundial, a Universidade de pesquisa gerava um alto custo por aluno, canalizando grande parte dos recursos oramentrios, inviabilizando os projetos para a educao bsica. O governo reforava esta perspectiva e forava a adequao das Universidades. O governo Fernando Henrique Cardoso se props a rever os equvocos cometidos pelo modelo de ensino superior adotado no regime militar. Considerava-se o maior deles, ter centrado a Universidade pblica na pesquisa e ps-graduao. Em dezembro de 1995, o Conselho Federal de Educao (CFE) foi transformado em Conselho Nacional de Educao (CNE), para absorver mais representantes da iniciativa privada, fortalecendo os defensores dos pilares privatistas que configurariam a futura LDB.
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Em 1996, as articulaes entre o MEC, CNE e parlamentares, dentre eles, Darcy Ribeiro, produziram novas formulaes voltadas aos interesses governamentais. Argumentavam que o investimento para formar pesquisadores era vultoso, que o Estado no poderia assumir sozinho a expanso do ensino superior neste modelo. Propuseram a quebra do chamado de monoplio do Estado na educao. Os governistas argumentavam sobre a necessidade de se criar um financiamento partilhado com o empresariado, considerando que os estudantes serviro ao mercado de trabalho. Ento, nada mais justo, para a expanso e atendimento das necessidades do mundo do trabalho, que conceder ampla liberdade iniciativa privada, concluram. No projeto do governo, a continuidade do financiamento da pesquisa se daria naquelas instituies de tradio. As demais deveriam voltar-se ao ensino profissionalizante. Neste contexto, iniciaram-se os debates se as Universidades seriam, ou no, classificadas como centros de excelncia na produo cientfica, ou centro de ensino, em suma, todas estavam ameaadas pela poltica em construo. O governo pretendia mudar a feio da educao superior, introduzindo inovaes legais. Suas propostas foram includas na LDB preparada pelo Senador Darcy Ribeiro, que por meio de mecanismos do legislativo incluiu o seu substitutivo, fora do prazo. Desse modo o projeto da sociedade organizada, que estava em trmite, terminou golpeada. Em 10 de dezembro de 1996, circulou na UFBA uma verso preliminar e restrita do MEC sobre a poltica para o ensino superior a ser adotada, em consonncia com a LDB de Darcy Ribeiro, que estava em processo de aprovao. O documento foi distribudo para conhecimento e debate, na UFBA, pelo Reitor Felippe Serpa. O documento do MEC (BRASIL, 1996) partiu de um diagnstico da educao superior do perodo, referenciado nos efeitos da Lei n 5.540. (BRASIL, 1968) Avaliou o descompasso entre os interesses governamentais e as reivindicaes dos movimentos sociais pela educao pblica e gratuita e a realidade econmica do pas. Reconheceu a restrio de acesso ao ensino superior e a excluso da juventude. Expli-
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cou o crescimento acelerado do setor privado como consequncia da opo feita pelos militares, de consolidar a Universidade de pesquisa, em detrimento da expanso pelo ensino na reforma universitria de 1968. Segundo o documento, [...] a iniciativa privada tende a responder mais agilmente s demandas sociais daqueles setores capazes de arcar com os custos da educao superior. (BRASIL, 1996, p. 31) Para os tcnicos do MEC, o Estatuto das Universidades Brasileiras (BRASIL, 1931) permitiu a existncia de instituies isoladas at que se transformassem em Universidades, o que no se concretizou. Elas proliferaram no setor privado, como consequncia da falta de condies financeiras do Estado para ofertar ensino superior pblico. Os tcnicos reconheceram que o atendimento demanda se deu com o investimento dos empresrios da educao, que privilegiaram a criao de instituies isoladas e exclusivamente de ensino, por seu baixo custo e investimento. No documento, os especialistas do governo avaliaram que o modelo de ensino superior instalado em 1968, em funo da aplicao de altas quantias para viabilizar a Universidade de pesquisa, impediu a expanso de vagas. Assim justificaram o crescente nmero de jovens matriculados nas Instituies Particulares de Ensino Superior (IPES). A situao de excluso dos jovens exigia as mudanas, que eles estavam organizando para o ensino superior. Defenderam a alternativa [...] de dissociar o diploma de ensino superior do direito ao exerccio profissional, o qual deveria depender de exames especficos organizados em parceria entre o Estado e os rgos de regulamentao das profisses. (BRASIL, 1996, p. 7) O Senador Darcy Ribeiro queria a desregulamentao de todas as profisses, exceto das reas de sade, direito, engenharias, a proposta foi retirada do projeto, por ter sido amplamente rejeitada. As estatsticas internacionais mostravam que os custos por aluno eram maiores no Brasil, do que em toda a Amrica Latina e em alguns pases da Europa, como Holanda e Reino Unido. Conforme o MEC, a soluo estaria na reduo de gastos, racionalizando-os e otimizando recursos. Os resultados dessas aes incidiriam na expanso de ma-
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trculas. Os cursos de graduao deveriam oferecer mais vagas, o que s seria possvel se os investimentos em pesquisa fossem restringidos e fossem dados incentivos ao ensino. Na carreira docente, esta opo governamental refletiu-se na criao da Gratificao de Estmulo Docncia (GED), aplicada aos docentes das IFES, como mecanismo remuneratrio para aumentar a carga horria de ensino. Instituiu-se a produtividade docente e pagamento de valores diferenciados, desvinculados do salrio-base. No documento, o MEC defendia a necessidade da educao superior livrar-se das amarras da burocracia. Prometia dar agilidade aos processos de criao de IES, favorecendo novos tipos e modalidades de instituies. Havia empenho pessoal do Ministro da Educao Paulo Renato de Souza, em fazer constar no texto da LDB a permisso para a venda de servios educacionais. Articulava-se aprovar uma regulamentao da autonomia e financiamento, que destinaria verbas para as Universidades federais, mediante contrato a ser assinado diretamente com a instituio. O propsito governamental era de atender demanda por educao superior, abrindo a Universidade para o mercado e procurando parcerias duradouras com o setor privado. Ao Estado mnimo, cumpriria controlar o ensino superior por meio de um sistema de avaliao. O documento anunciava a organizao de uma avaliao complexa e abrangente do ensino superior, que comearia pela construo de um projeto institucional com planos e metas. Os estudantes fariam um exame de final de curso, objetivando classificar as IES pblicas e privadas num ranking de conceitos a partir dos resultados obtidos. Organizavam uma avaliao global envolvendo graduao e psgraduao, cujos indicadores determinariam os resultados classificatrios para recredenciamento, ou no, das IES pblicas e privadas. A proposta do MEC revelava mudana de postura do Estado em relao educao. Em momento algum, o governo analisou as condies em que se encontravam as IFES, ou avaliou a responsabilidade do Estado no seu sucateamento, ou ainda, de que maneira as reais condies em que elas se encontravam, afetariam os resultados dos exames.
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Para o MEC, um grande entrave implantao das novas proposies encontrava-se nos currculos da graduao, que permaneciam inalterados, em sua maioria, desde a reforma universitria de 1968. A ordem era inovar, considerar as novas tecnologias, oferecer novos cursos e adotar novas modalidades de ensino adaptadas s necessidades do mercado de trabalho, em permanente transformao. A reviso curricular deveria contemplar a possibilidade de realizao de cursos com menor durao e incorporao de experincias acadmicas externas. Para tanto, a carga horria das atividades extracurriculares do estudante seriam incorporadas ao seu histrico escolar. As comisses de especialistas por reas de conhecimento iriam estudar a realidade dos cursos e propor mudanas curriculares. Pretendiam substituir o currculo mnimo pelas diretrizes curriculares nacionais, tidas como mais abertas, arejadas e voltadas para construo de um perfil profissional para o mercado. Em 16 de dezembro 1996, na sede do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), em Braslia, aconteceu o Seminrio sobre Ensino Superior. (SOUZA, P., 1996) Na ocasio, as lideranas acadmicas e reitores iriam debater com o ministro, as propostas do MEC. Ele declarou na palestra de abertura, seu empenho em atender aos anseios da sociedade brasileira, que pressionava o governo para que o pas pudesse adaptar-se rapidamente s novas condies da economia mundial, caracterizada por um processo de globalizao e avanos tecnolgicos. Para tanto, urgia uma [...] profunda reforma no sistema de ensino superior em especial na forma de relacionamento entre Estado e Universidade. (SOUZA, P., 1996, p. 1) Na opinio do ministro, a Universidade no se reconhecia em reforma. Independentemente da existncia de discusso e participao da Universidade, as medidas do governo se concretizavam, preparavam a opo para o mercado e o fim do controle do Estado sobre a educao. [...] O Estado deve diminuir sua funo credenciadora de instituies de ensino e aumentar a eficincia e o nvel de responsabilidade social [...]. (SOUZA, P., 1996, p. 3) O objetivo era torn-lo apenas avaliador, regulador. Conforme o ministro, a avaliao seria a chave na defini-
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o das polticas para o ensino superior. O Exame Nacional de Cursos era realidade e foi bem aceito pela sociedade, embora a comunidade acadmica se posicionasse contrria avaliao nesses moldes, tudo transcorria como esperado. Para ele, a campanha de boicote ao exame, liderada pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), apesar de ter sido bastante ruidosa, no teve nenhum efeito. O ministro anunciou em seu discurso, no CRUB, que os pilares da poltica para o ensino superior do governo consistiriam em: avaliao, autonomia universitria e melhoria do ensino. Para ele, a autonomia, compreendida como liberdade de pensamento e crtica, no se encontraria necessariamente vinculada indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Esta concepo, defendida desde a dcada de 20, teria seu primado na Universidade e foi pensada para as instituies pblicas, com capacidade de absorver seus custos, que a realidade atual no comporta. Afirmou que as
[...] instituies federais no gozam de qualquer autonomia administrativa e financeira. Esto submetidas a regras estritas do servio pblico tanto em pessoal quanto nos demais gastos, sendo esta a causa principal do seu elevado custo e da ineficincia que se observa no sistema. (SOUZA, P., 1996, p. 6)
Ele informou que havia um projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional para resolver o problema da autonomia, que se articula com a expanso. Reconheceu a existncia de uma corrente no parlamento que [...] advoga uma liberalizao total na autorizao de novos cursos, restringindo a ao do governo avaliao e ao reconhecimento posterior do curso. (SOUZA, P., 1996, p. 7) Questionou a autonomia restrita s Universidades, avisou que a regra seria alterada. As instituies de ensino superior, que pudessem cumprir a excelncia acadmica, mesmo no sendo Universidade, deveriam ser beneficiadas com a autonomia e afirmou:
Como assinala o documento preparado pelo MEC para servir de referncia a este seminrio, a autonomia, alicerada nos ideais de pensamento e de crtica, no est
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necessariamente vinculada ao segundo princpio que a Constituio consagrou: a indissociabilidade entre ensino e pesquisa. A autonomia universitria anterior criao das universidades de pesquisa e reconhecida nos pases onde a indissociabilidade no uma norma geral. (SOUZA, P., 1996, p. 9)
Para Paulo Renato de Souza (1996), a discusso do movimento docente restringia-se ao setor pblico em torno de problemas tais como a defesa da Universidade pblica. Em nosso entendimento, a resistncia do movimento organizado marcava o embate entre os projetos de manuteno da Universidade do conhecimento e o de privatizao. Assim ele abordou a questo:
A democratizao do pas e a movimentao popular em torno da Constituinte no produziram propostas novas. Os movimentos limitaram-se a retomar os ideais de 68, ignorando as inmeras transformaes que ocorriam na sociedade. A discusso praticamente se limitou ao setor pblico e voltou aos problemas da valorizao da universidade de pesquisa, da gratuidade do ensino e da gesto paritria, com a novidade de se incluir agora o segmento dos funcionrios tcnico-administrativos. (SOUZA, P., 1996, p. 11)
O rastreamento histrico permite afirmar que, nas dcadas de 60 e 90 do sculo XX, a expanso dos interesses privados foi uma consequncia da poltica de Estado para a educao superior. As IES isoladas que deveriam ser excees, hoje existem aos milhares. A criao de prerrogativas para beneficiar os interesses dos empresrios da educao tem suas razes na ditadura militar e articula-se com o processo de privatizaes promovidas pelo Estado brasileiro na dcada de 90. O CNE manifestou apoio educao privada, incluindo na LDB (BRASIL, 1996) a venda de servios educacionais, livre das amarras da burocracia. Os conselheiros assumiam o mesmo discurso do governo quanto falta de condies econmicas para que o Estado continuasse financiando a Universidade pblica de pesquisa. O governo Fernando Henrique Cardoso acionava novos mecanismos para mudar a Universidade. Conseguiu que parcela dos docentes
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e dirigentes aderisse ao mote da reforma, dando encaminhamentos: [...] por iniciativa das prprias Universidades, as questes levantadas neste seminrio j comearam a ser colocadas no debate acadmico que se trava nas instituies pblicas. (SOUZA, P., 1996, p. 11) Na vida acadmica do perodo, as tenses internas eram constantes, em funo das discordncias entre o projeto do governo e o dos segmentos da Universidade e sociedade. Por cinco anos (1995-2000), leis, diretrizes, normas e pareceres foram gerados aos borbotes pelo CNE e seus especialistas. Na Universidade, via-se a urgncia em cumprir as determinaes legais e a falta de debates em razo dos exguos prazos legais. Parecia anacrnico pleitear uma discusso crtica. Importava aceitar o pressuposto neoliberal de que tais mudanas eram inexorveis. Com a LDB (BRASIL, 1996) e as investidas do MEC, a Universidade de pesquisa, ensino e extenso sofria uma sria transformao. Reformas estatutrias, regimentais e curriculares colocavam em execuo, no cotidiano, as polticas pblicas para a educao superior desejadas pelo governo. A lei colocou novas tarefas para a Universidade, como o projeto institucional, de avaliao. Trouxe as figuras jurdicas dos Centros Universitrios e Faculdades Integradas; os cursos sequenciais e a flexibilizao dos currculos. No CNE, foram definidas as Diretrizes Gerais dos Cursos de Graduao e aberta a temporada de reformas curriculares e de projetos institucionais, visando atender lei. O governo pretendia expandir o ensino superior, com liberdade para a criao de instituies, concedendo apoio iniciativa privada. Os privatistas encararam esta postura como um ato de justia para com eles, que h dcadas cobriam a lacuna deixada pelo Estado no ensino superior. As estatsticas oficiais constantes no documento do MEC (BRASIL, 1996) mostravam um aumento na interiorizao de IES, predominantemente realizada pelo setor privado. Apesar das comportas abertas, os empresrios alegavam perdas econmicas decorrentes de inadimplncia e vagas ociosas, algo nada favorvel numa conjuntura de crise econmica, diziam eles. A clientela, formada por trabalhadores, em sua maioria, no conseguia pagar
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as mensalidades e terminava abandonando o curso. O governo, para resolver este problema, ofereceu aos empresrios sustentao financeira, por meio do Financiamento Estudantil (FIES), que veio substituir o crdito educativo com maior eficcia financeira. Foram adotados mecanismos mais rigorosos de controle e cobrana dos emprstimos concedidos a estudantes de IPES, de carter filantrpico ou empresarial. Nesta reconstituio da dcada de 90, encontramos os fios da nossa memria e da histria, que evidenciaram as relaes entre as polticas pblicas e o destino da Universidade e da nao. Atacada no seu fazer e declarada ausente e inoperante no processo reformista do governo, a Universidade era instada a promover mudanas urgentes, tidas como inevitveis. Declarava o MEC que elas aconteceriam independentemente do desejo dos seus segmentos. O documento apresentado pelo MEC antecipou o que seria aprovado na LDB (BRASIL, 1996), concretizou-se a vontade do governo, revelou seu autoritarismo e o ataque autonomia universitria. Nos debates que participamos no perodo, esta prtica autoritria do governo, de violao da autonomia universitria, foi denunciada. Discutia-se a soberania do pas, que estava em jogo, a falta de produo em cincia e tecnologia e as imposies dos organismos internacionais nas polticas educacionais. O projeto de nao autnoma capaz de produzir conhecimento foi esquecido e desferido ataque frontal pesquisa na Universidade. As agncias internacionais de financiamento agiam no sentido de alinhar a educao superior pblica federal aos pressupostos neoliberais. Pretendiam abrir o filo da educao para explorao internacional. A rede de relaes havia tomado dimenso que nos permitiu fechar a problematizao sobre o importante papel da Universidade de ensino, pesquisa e extenso para a nao. O ponto de partida para definir a tese a ser investigada emergiu quando estudvamos o discurso de posse do Reitor Felippe Serpa, realizada em 1994, que afirmou:
Na sua origem, a UFBA no se distingue da maioria das universidades brasileiras. tambm fruto da reunio de antigas faculdades isoladas. Delas, das nobres e vetustas
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Faculdade de Medicina, Faculdade de Direito e Escola Politcnica, Edgard Santos soube captar a tradio acadmica e o prestgio social. Compreendeu, entretanto, que, em benefcio da jovem Universidade, essa tradio acadmica deveria ser diversificada, instituindo novas reas de atuao em coerncia, por um lado, com as demandas e expectativas do seu tempo e as projees que ento fazia para o futuro da sociedade e da economia baianas; por outro, a diversificao acadmica deveria contemplar tambm as vocaes mais remotas e histricas da Bahia, potencializando, na Universidade, a tradio das expresses culturais e artsticas. [...] A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso - que ainda o grande desafio das universidades brasileiras em nossos dias - teve na Universidade baiana concebida por Edgard Santos, nas dcadas de cinqenta e sessenta, expresso e realizao plenas. (SERPA, 1995, p. 5-6)
Em tempos de projetos institucionais, construdos para reproduzir o modelo governamental, que absorviam conceitos como: flexibilizao, competncias, diretrizes e padronizaes de toda ordem, sabermos que existia um projeto original de ensino, pesquisa e extenso para a UFBA desde 1946, foi chave. Descobrimos com Felippe Serpa que a UFBA aplicou a poltica pblica para o ensino superior, na forma de um projeto institucional, o que a diferenciou das demais IFES. Esta constatao conduziu formulao da tese que buscaramos comprovar: a forma de apreenso institucional das polticas pblicas singular e incomensurvel, em cada Universidade Pblica Federal. Para reconhecer suas diferenas, mudanas e permanncias e a pertinncia da tese, definimos pelo rastreamento da trajetria histrica da UFBA. O trabalho investiga o fenmeno UFBA no como um acontecimento, analisado enquanto caso particular, mas, guardado por uma lei geral e apreendido enquanto fenmeno original, especfico e significativo em sua singularidade. UFBA na Memria: 1946-2006 pretende analisar as interconexes histricas entre a Universidade e o contexto social, poltico e educacional brasileiro. Os acontecimentos e histrias de cada perodo formaro a rede de relaes, para reconhecer a histria da Universidade brasileira
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a partir da Universidade Federal da Bahia. Visa descobrir, em sua trajetria histrica, como se processou a aplicao das polticas pblicas, para estabelecer nexos com a memria e reconhecer seus diferenciais. A Universidade Federal da Bahia, construda por seis dcadas pela sociedade baiana, formou vrias geraes e muitos protagonistas povoam sua histria. As fontes documentais selecionadas para a pesquisa foram: atas; discursos de reitores; relatrios de reitorados; de comisses institucionais; revistas institucionais; jornais internos e de grande circulao; fotografias; livros; pesquisas produzidas sobre a instituio e as narrativas dos reitores. Buscamos cotejar as evidncias externas dos documentos para reconhecer a confiabilidade das fontes, identificar fatos, datas, perodos, visando obter informaes precisas e confiveis. Para o trabalho com os reitores, adotamos como tcnica de pesquisa:
A entrevista narrativa que tem em vista uma situao que encoraje e estimule um entrevistado a contar a histria sobre algum acontecimento importante de sua vida e do contexto social. A tcnica recebe seu nome da palavra latina narrare, relatar, contar uma histria. (JOVCHELOVITCH; BAUER, 2002, p. 93)
A entrevista narrativa uma forma de entrevista no-estruturada, com caractersticas prprias. O esquema de narrao substitui as perguntas e respostas, deixando ao entrevistado a conduo da situao e da informao. Segundo os autores, uma tcnica para gerar histrias abertas aos procedimentos analticos que se seguem coleta de dados. (JOVCHELOVITCH; BAUER, 2002, p. 105) Conforme as instrues dos autores, para a anlise das entrevistas narrativas, os passos so seis: 1) transcrever; 2) reconhecer o que foi narrado em seu conjunto e destacar aspectos argumentativos e reflexivos; 3) analisar as trajetrias; 4) reconhecer opinies, conceitos e teorias gerais; 5) cotejar as trajetrias coletivas; 6) construir um painel das abordagens dos entrevistados. No processo interpretativo, o pesquisador faz a escuta da narrativa para reproduzi-la com todos os detalhes e consideraes possveis, para formulao das problematizaes.
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O pesquisador deve objetivar a averiguao da relao narrativa e realidade, se as informaes esto abertas comprovao e se esto inseridas no contexto histrico e social. O pesquisador deve tratar a narrativa com a mxima fidelidade. Os passos seguintes passam pela comparao com outras fontes, reviso de literatura e a problemtica de estudo, para prosseguir com a anlise. As interpretaes das narrativas emergiro das relaes estabelecidas, considerando-se as demarcaes do mtodo histrico. Optamos pelo formato da intertextualidade para estabelecer as relaes entre argumentos, documentos, bibliografia, narrativas e memria. O conceito de intertextualidade foi introduzido por Julia Kristeva, na dcada de 60, com base na teoria literria e na dialogidade textual. Ele traduz o movimento de criao e recriao textual, a partir do autor ou do leitor, um novo texto que nasce dentro de cada texto, dialogando e produzindo novos textos. Para Graa Paulino (1995, p. 29), a intertextualidade pode ser identificada por construes diferenciadas. Entre as mais utilizadas, est a citao, que a forma mais evidente de apresentar o discurso do outro, para dilogo, rastreamento, fundamentao, esta foi nossa opo para a escrita da histria. A intertextualidade deve promover o dilogo entre pesquisador, autores, narradores e com o leitor. Citar uma prtica inerente comunicao cientfica, na intertextualidade, a citao relacional, os espaos nos discursos se abrem para outros, produzindo novas snteses.
UFBA NA MEMRIA: DESIGN

Um modo de projetar muito difundido em nossas escolas o de incitar os alunos a encontrarem idias novas, como se devessem inventar tudo desde o princpio todos os dias. [...] O conhecimento do mtodo projectual, do como se faz para construir ou conhecer as coisas, um valor liberatrio: um faz tu por ti mesmo. (MUNARI, 1981, p. 14)
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tarefa do pesquisador em sua comunicao cientfica, demonstrar ao outro, como foi possvel chegar a um determinado resultado de pesquisa, o tratamento dado ao objeto da investigao e de como teceu consideraes sobre os resultados. So muitos os desafios contidos em cada escolha. Partimos da perspectiva defendida por Maria de Lourdes Fvero (2000, p. 15):
A Universidade no est fora da histria do pas porque cada evento, cada fato social s pode ser compreendido e conhecido no conjunto de suas relaes, isto , pela ao que opera sobre esse todo e pela interferncia que dele recebe.
Para a autora, a Universidade brasileira nasceu do anseio de certos segmentos da populao para depois tornar-se interesse estratgico do Estado. Sua criao no foi um fato isolado e sim, decorrncia de uma longa construo histrica, O roteiro para se analisar a histria, a partir das relaes sociais, requer a verificao de como os eventos se interconectam no processo. Para fazer este caminho, nos pautamos pelo materialismo histrico dialtico. A pesquisa histrica da Universidade Federal da Bahia visa encontrar as interligaes entre ela e a sociedade, para analisar a configurao da instituio universitria brasileira e baiana da atualidade. O materialismo histrico dialtico permite analisar os fatos histricos como decorrncia de processos, que foi a nossa escolha. O movimento inerente dialtica e evidencia permanentes trminos e comeos no espao-tempo. Para esta corrente histrica e filosfica, todas as instituies da vida em sociedade se erguem sobre as relaes sociais de produo. Elas geram mudanas, passagens de uma condio para outra. O movimento histrico dialtico permite procurar os fatos como eram antes para ver no que se transformaram. De acordo com a perspectiva dialtica, projetamos a anlise histrica neste trabalho. Segundo Engels, a importncia da dialtica reside na compreenso fundamental de que:
O Mundo no deve ser considerado como um complexo de coisas acabadas, mas como um complexo de processos
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em que as coisas, na aparncia estvel, do mesmo modo que os seus reflexos intelectuais no nosso crebro, as idias, passam por uma mudana ininterrupta de devir e decadncia, em que, finalmente, apesar de todos os insucessos aparentes e retrocessos momentneos, um desenvolvimento progressivo acaba por se fazer hoje. (ENGELS apud POLITZER, 1979, p. 214)
Movimento condio na dialtica, a ao dos homens acelera ou retarda o processo de transformao. Advertiu Politzer (1979, p. 214) que, para utilizar este tipo de referencial terico numa investigao, necessrio considerar o encadeamento de processos da sociedade civil. Para Karl Marx (1961), na economia poltica que devemos buscar a anatomia da sociedade da sociedade civil. As relaes de produo so determinantes e esto submetidas s foras produtivas, das quais dispe o homem para lutar por sua sobrevivncia. Os processos produtivos definem o estado da propriedade e na interpretao do processo histrico, eles tm muita relevncia. O materialismo histrico em Marx e Engels transps o limite do simples reconhecimento da anatomia social, eles construram uma concepo de investigao para analisar as dinmicas sociais, que envolvem crises, conflitos e contradies. Delas fizeram matria-prima para o estudo histrico. Eles conceberam [...] uma forma de compreenso da sociedade, distinta das explicaes fornecidas desde o ltimo quartel do sc. XVIII. (MUSSE, 2003, p. 61) Tal distino pode ser atribuda, segundo George Novack (1988), ao fato de que Marx e Engels teriam construdo sua interpretao histrica a partir da Lei do Desenvolvimento Desigual e Combinado, segundo o autor, lei cientfica da mais alta aplicao no processo histrico:
O fator mais importante do progresso humano o domnio do homem sobre as foras de produo. Todo avano histrico se produz por um crescimento mais rpido ou mais lento das foras produtivas neste ou naquele segmento da sociedade, devido s diferenas nas condies naturais e nas conexes histricas. Essas disparidades do um carter de expanso ou compreenso de toda uma
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poca histrica e conferem distintas propores de desenvolvimento aos diferentes povos, aos diferentes ramos da economia, s diferentes classes, instituies sociais e setores da cultura. Esta a essncia da lei do desenvolvimento desigual. (NOVACK, 1988, p. 10)
Conforme Novack (1988), Hegel utilizou esta lei em sua dialtica, e as primeiras observaes sobre ela remontam aos filsofos e historiadores gregos. Ele a assimilou em suas obras sobre a Histria da Filosofia, sem nome especial ou reconhecimento explcito, as reflexes de Marx e Engels derivaram da essncia desta lei. Na marcha do desenvolvimento humano e civilizatrio, as sociedades passaram por diferentes modos de produo e o capitalismo destacou-se como aquele que se tornou um sistema econmico mundial. A evoluo do capitalismo desigual. Nos ltimos cinco sculos, ele ultrapassou fases sucessivas com diferentes denominaes: capitalismo comercial, financeiro, industrial e o estatal monopolista. Novack (1988, p. 10) afirma que:
Cada pas, mesmo que atrasado, foi levado estrutura das relaes capitalistas e se viu sujeito s suas leis de funcionamento. Enquanto cada nao entrou na diviso internacional do trabalho sobre a base do mercado mundial capitalista, cada uma participou de forma peculiar e em grau diferente na expanso do capitalismo, e jogou diferente papel nas distintas etapas de seu desenvolvimento.
O mtodo histrico dialtico rompe com as escolas de pensamento que entendem os acontecimentos decorrentes do capitalismo, como acidentes inexplicveis. Parte da compreenso de que cada nao tem seus traos caractersticos, frutos de sua histria. No nega, portanto, as peculiaridades nacionais em favor das leis histricas universais. Combina o geral com o particular, o abstrato com o concreto. Reconhece que a introduo de elementos, que alterem a ordem estabelecida na sociedade, ser resultado da luta entre foras opostas. A transformao pode surgir de sucessivas reformas ou da revoluo. Os reformistas acreditam na transformao da sociedade por meio de mudanas pau-
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latinas e cumulativas. Os revolucionrios, pela mudana abrangente, profunda e repentina. O materialismo histrico se aplica ao estudo das sociedades reformistas ou revolucionrias. Marx e Engels nunca almejaram a condio de historiadores, mas tomaram a histria como central e a defenderam [...] com coerncia lgica uma viso materialista e dialtica do real, intrinsecamente totalizadora e histrica. (FERNANDES, 1984, p. 13) Eles inauguraram uma perspectiva histrica revolucionria:
Os homens fazem a sua histria, seja qual for o caminho que tomem, prosseguindo cada um rumo aos seus prprios fins, conscientemente desejados, e so precisamente os resultados dessas numerosas vontades, atuando em sentidos diferentes, e as suas variedades e repercusses sobre o mundo exterior que constituem a histria. (ENGELS apud POLITZER, 1979, p. 259)
Segundo Politzer (1979, p. 247), [...] a dialtica obriga-nos a considerar sempre, no apenas um lado das coisas, mas ambos; a no considerar nunca a verdade sem erro, a cincia sem a ignorncia [...] H mudana, movimento, onde haja contradio. Para o autor, as interpretaes que consideram os mltiplos aspectos do fenmeno minimizam os riscos de uma anlise unilateral. Na dialtica, os fatos e as ideias devem ser distinguidos em todos os ngulos possveis, para se reconhecer como mudaram. No mtodo histrico dialtico, o recorte da realidade feito pelo pesquisador determinado por sua relao com o mundo e sua prxis. A seleo de elementos para a construo das relaes deve buscar a objetividade. O pesquisador deve ter conscincia, tanto do fato de que sua subjetividade atuar ao perseguir aprender e ordenar a realidade estudada, quanto do carter provisrio de todo conhecimento histrico. Definimos que a pesquisa reconstituiria a trajetria histrica da UFBA, observando as indicaes do mtodo histrico dialtico, conectando-a, portanto, ao contexto socioeconmico, poltico e ideolgico, local e nacional. Para o processo de anlise, contaramos com entrevistas narrativas dos reitores e levantamento documental, que articulara-
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mos com o estudo sobre Universidades brasileiras e a UFBA. A seguir, identificaramos aspectos que poderiam ser intertextualizados com as narrativas, bibliografia consultada e a documentao selecionada.
NARRATIVA-MEMRIA-HISTRIA
Se a acelerao da histria partiu a histria-memria, a memria subjetivada emerge como resposta possvel diante da ameaa de dissipao do passado. (PINTO, 2001, p. 298)
No estudo das entrevistas narrativas, identificamos uma riqueza infinda e encontramos dificuldade para definir a categorizao que calaria aquelas vozes. A utilizao das narrativas na pesquisa foi modificada aps adotarmos como guia o trabalho de Walter Benjamin, intitulado O narrador. A partir dele, vimos que a informao reprocessada e sinttica calava o narrador. A experincia transmitida boca a boca perdia-se e Benjamin denunciava este desaparecimento. A reflexo proporcionada pelo filsofo nos fez suspender tcnica, que selecionaria partes das narrativas e as aprisionaria em categorias de anlise. Nesta seo, apresentamos os fundamentos da perspectiva adotada para articular narrativa, memria e histria. Walter Benjamin tratou a narrativa como experincia vivida, um relato impregnado de vida do narrador, posio de onde havamos partido para iniciar o projeto. Assim ele alertou para a extino da arte de narrar:
Torna-se cada vez mais raro o encontro com as pessoas que sabem narrar alguma coisa direito. cada vez mais freqente espalhar-se em volta o embarao quando se anuncia o desejo de ouvir uma histria. como se uma faculdade, que nos parecia inalienvel, a mais garantida entre as coisas seguras, nos fosse retirada. Ou seja: a de trocar experincias. (Benjamin, 1980, p. 57)
Segundo Jos Guilherme Merquior (1969, p. 124), Benjamin teria considerado dois tipos de narradores, aquele que conta aes e eventos,
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situados alm do raio existencial dos seus ouvintes e o velho sedentrio, que recolhe num s lugar a tradio oral e a comunica s novas geraes. Ambos os tipos encontram-se ameaados. No caso de nossa pesquisa, os narradores so do primeiro grupo. Para Benjamin (1980), a arte de narrar declinou, devido difuso da informao. Entendeu que
[...] isso ocorre porque no chega at ns nenhum fato que j no tenha sido impregnado de explicaes. Em outras palavras: quase mais nada do que acontece beneficia a narrativa, tudo reverte em proveito da informao. (BENJAMIN, 1980, p. 61)
O mrito da narrativa deixar ao leitor, ao ouvinte, sua prpria interpretao. A narrativa no uma reportagem, [...] pertence sua natureza fazer penetrar a coisa na vida do narrador, imprimindo sobre o relato a marca do contador, do mesmo modo que o ceramista deixa a marca de seus dedos no vaso de argila. (MERQUIOR, 1969, p. 124) A notcia oral, que dava margem s elaboraes por parte do narrador, perdeu espao para a informao, que, exigindo verificabilidade, empobreceu a narrativa. Para Benjamin, a informao uma antinarrao, pois est eivada de explicaes. O narrador comea sua histria com a apresentao das circunstncias e a reconta de mltiplas maneiras. Narrar histrias sempre a arte de as continuar contando. O homem destes tempos s considera o que pode ser abreviado. Teria conseguido at abreviar a narrativa. Para Merquior (1969, p. 74):
O narrador entra na categoria dos professores e dos sbios. Ele d conselho no como provrbio: para alguns casos mas como o sbio: para muitos. Pois lhe dado recorrer a toda uma vida. (Uma vida, alis, que abarca no s a prpria experincia, mas tambm as dos outros. quilo que mais prprio do narrador acrescenta-se tambm o que ele aprendeu ouvindo). Seu talento consiste em saber narrar sua vida; sua dignidade em narr-la inteira.
O encontro com Benjamin operou mudana no design do trabalho, sobre o uso das narrativas. Definimos que elas seriam apresen-
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tadas sem cortes. Recolheramos nelas os elementos para a tecedura da rede de relaes sem categorizaes e seriam disponibilizadas na integra, em mdia anexa ao trabalho. Havamos conseguido fazer as primeiras aproximaes entre Benjamin e o plano de estudo, para tratar as narrativas. A busca de meios e modos para o estudo de documento histrico e escrita histrica, trouxe Walter Benjamin de volta. Jeanne Gagnebin (1994, p. 1) advertia que a teoria da histria era [...] um dos grandes buracos negros do pensamento de Benjamin. Ressaltou que a sua teoria da histria e a escritura da histria, articula-se com a prtica transformadora, que em Benjamin, ao mesmo tempo redentora e revolucionria. Pergunta a autora:
[...] O que , ento, esta narrativa salvadora que evocam as famosas teses Sobre o Conceito de Histria e quem este historiador materialista que saberia diz-lo, enraizado na experincia coletiva (Erfahrung) dos vencidos? (GAGNEBIN, 1994, p. 1)
Procuramos responder a pergunta lanada, iniciando investigao para definir nossa posio sobre a utilizao do autor no trabalho. Flvio Khote (1978, p. 110) ofereceu as primeiras referncias sobre os aspectos histricos da obra de Benjamin. Apresentou o Trabalho das passagens, e as Teses sobre a filosofia da histria. Conforme o autor, Benjamin contrapunha-se a uma concepo linear de histria, no sentido de progresso, explicitada na VI Tese sobre a filosofia da histria. Benjamin defendeu que o importante no seria reconhecer o passado como ele realmente foi, mas, diante do no ocorrido, alimentar a utopia da construo. Nele, a utopia no permaneceu abstrata, e na VI Tese sobre a Filosofia da Histria, tratou do passado em poder das classes dominantes e do papel da crtica, para fazer ressurgir o passado e a esperana de felicidade por ele soterrada, afirmou Khote (1978). Na obra de Walter Benjamin encontramos a lembrana do passado despertando o presente a ser transformado pela ao poltica. Para o filsofo, a historiografia que toma o tempo e a cronologia linearmente, opera com a noo de causalidade histrica e sucesso cronolgica.
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Defende uma teoria da histria ligada prtica revolucionria, para a rememorao salvadora de um passado esquecido ou negado. Na avaliao de Merquior (1969, p. 122), o sonho de Benjamin o ajustadoliberto, vtima-do-choque-por-isso-mesmo-tornada-mais-consciente. O pensamento de Benjamin est impregnado de suas vivncias e de uma prxis revolucionria. Ele partiu de uma questo simples: o que contar histria? Respondeu desenvolvendo um complexo arcabouo terico. Exps sua argumentao na sua Filosofia da Histria e Teoria da Literatura. Defendeu que a pesquisa histrica deve estudar o fenmeno para preserv-lo do esquecimento. Deve superar os limites impostos pelas classes dominantes, que congelam imagens do passado, em seu favor. Na sua filosofia da histria, h abertura para o futuro e novas leituras, guarda a possibilidade de se fazer outras conexes. Seu processo de reflexo foi marcado pela busca, pela problematizao. Benjamin (1980) reconheceu os limites do poder do conhecimento, entende que ele no pode ser totalmente objetivo, por ser marcado pelas circunstncias do sujeito. Ele no se props a criar um sistema terico, era avesso a qualquer construo nesta linha, por reconhecer a parcialidade do conhecimento e sua inevitvel subjetividade:
No como um problema tcnico a ser suprimido, em nome de uma objetividade supostamente neutra; ao contrrio, considera-a um ponto de partida capaz de definir humanamente a pertinncia de seu trabalho intelectual e de seu modo de encarar a racionalidade. (BENJAMIN apud GUINZBURG, 1993, p. 37)
Conforme Jaime Guinzburg (1993, p. 40), a anlise histrica em Benjamin, considera que [...] o conhecimento histrico teria como meta final juntar fragmentos desse acmulo espantoso de runa sobre runa que forma o passado. Esta concepo gera a necessidade de uma nova postura para a escrita da histria, que se contrape aos pressupostos positivistas do tempo contnuo, linear e supostamente objetivo, alm de ser dedicada aos vencedores.
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Em Benjamin (1980), encontramos a possibilidade de considerar as narrativas na perspectiva do sbio que pode falar para muitos, pois tem experincia de vida acumulada. Narrativas compostas de fragmentos de memria, apresentadas a partir de um esquema de tempo organizado pelos narradores. A narrativa que recria, revela a fermentao de uma poca que tem algo particular a dizer foi adotada para a definio do movimento interpretativo e escritura da histria. O estudo sobre o filsofo e sua obra, serviu para demarcar as relaes a serem estabelecidas para a investigao histrica e nos arremessou para outras reflexes tericas. Benjamin reafirmou que o sentido do conhecimento est na transformao, denunciou o fim da narrativa como fator de convivncia. Movimento, fragmento, subjetividade, mltiplas temporalidades, singularidade, histria e memria: elementos que comporiam o desafio de construir uma abordagem que rastreasse o objeto, no s para contar histria, mas para analisar sua configurao na atualidade. O estudo das narrativas exigiria o reconhecimento do territrio da histria e da memria. Jlio Pinto (2001) defende a necessidade de se fazer, inicialmente, uma diferenciao entre elas, para atribuir-lhes sentido. A memria nasce dentro da narrativa, [...] mais do que pura representao, a memria afirma-se diferentemente da histria, pela capacidade de assegurar permanncias. (PINTO, 2001, p. 295) A histria gera a memria e viabilizada pela matria-prima comum aos dois territrios, que o passado. A narrativa, enquanto elaborao discursiva, parte da lembrana individual, localizada no coletivo. Segundo Gilberto Velho (2001, p. 10):
No existe vida social sem memria [...] indivduos podem perder a memria, mas, em se tratando da sociedade, isso no ocorre [...]. nessa relao entre rede de significados e a dimenso da ao dos atores sociais que deve ser caracterizada a importncia da memria.
A memria est relacionada com a capacidade de reteno dos conhecimentos adquiridos. Para Le Goff (1994), ela est relacionada tambm com transmisso de conhecimento, com processos educacionais e
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cognitivos. Quanto aos tipos de memria, h compreenses diversas. Para ngela Lhning (2001, p. 6), possvel diferenciar dois tipos:
Um que se demonstra atravs de objetos concretos e representaes simblicas, como monumentos, santurios, edificaes em geral, objetos diversos, imagens, textos, partituras. Este patrimnio concreto com suas representaes tanto resultado da memria como elemento para mant-la. Por outro lado, podemos pensar memria como algo mais abstrato [...] como diversos processos que codificam experincias, vivncias corporais.
Segundo Le Goff (1994), Leroi-Gourhan identificou trs tipos de memria: a especfica, a tnica e a artificial, oriunda da ciberntica. Independente dos tipos, a memria reveladora dos mecanismos de controle sobre lembranas e esquecimentos. Esta relao lembrar-esquecer, que havamos encontrado em Benjamin, foi objeto de reflexo em Le Goff (1994, p. 426):
Tornarem-se senhores da memria e do esquecimento uma das grandes preocupaes das classes, dos grupos, dos indivduos que dominaram e dominam as sociedades histricas. Os esquecimentos e os silncios da histria so reveladores desses mecanismos de manipulao da memria coletiva.
Pelo esquecimento, a sociedade torna-se flexvel aos amoldamentos necessrios, para que a parcela dominante permanea no poder. Le Goff (1994) alerta para o fato de que o esquecimento-lembrana no ocorre circunstancialmente. A memria subdivide-se em mltiplos fios que configuram o tecido social, a memria social propicia a abordagem dos problemas da atualidade. No se trata de defender a valorizao do passado, mas de uma memria que atualize o presente. A memria, recuperada em cada um dos seus fios, que permitir tecer a memria coletiva. Muito se diz que o brasileiro no tem memria. A viso do Brasil como pas sem memria foi construda por intelectuais brasileiros e estrangeiros, conforme Annete Leibing e Sibyle Benninghoff-Lhl (2001, p. 14). As autoras exemplificaram esta tese, com a obra de Stefan Zweig
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um estrangeiro adotado pelos brasileiros. Analisaram a questo a partir das referncias feitas pelo escritor ao Brasil:
No h nada que seja to tpico para o brasileiro quanto o fato de que ele um ser sem histria ou, pelo menos, com uma histria muito curta. Sua cultura no se baseia, como a dos povos europeus, em tradies antiqssimas que remontam a tempos mticos, nem pode se reportar, como a dos peruanos e mexicanos, a um passado pr-histrico no prprio torro. Por mais que a nao tenha feito, nos ltimos anos, atravs de novas combinaes ou desempenho prprio, os elementos que compem sua cultura so, em sua totalidade, importados da Europa. Tanto a religio, a conduta, quanto a forma bsica externa e interna do estilo de vida destes milhes e milhes. (ZWEIG apud LEIBING; BENNINGHOFF-LHL, 2001, p. 14)
Ao final do texto citado pelas autoras, o escritor acusa a inexistncia de uma perspectiva de memria que valorize as contribuies dos nativos; denuncia a falta de conservao dos longnquos traos culturais da sociedade pr-colonial existente no Brasil. Para Luiz Mott (2001, p. 190), [...] no h como no concordar com a opinio generalizada nos ltimos anos de que o Brasil um pas sem memria. Esta constatao pode ser atribuda idade da nao, sua baixa escolaridade, imigrao. Segundo o autor, fatos na histria do Brasil confirmariam a sua posio:
A ideologia extrativista e a ttica de terra arrasada, que dominaram a conquista do Novo Mundo e do Brasil, em particular, abriram espao para a cristalizao de uma mentalidade que valoriza o novo e prioriza o contemporneo, considerando o passado como velho e o antigo como anacrnico. A famigerada destruio, no final do sculo XIX, por ordem governamental, da documentao relativa ao cativeiro dos africanos e seus descendentes no Brasil, logo aps a abolio da escravatura; a demolio da Catedral da Bahia, o maior templo colonial da Amrica Latina na segunda dcada do sculo XX; a destruio inclemente da Mata Atlntica e da Amaznia s vsperas do sculo XXI. Esses so alguns dos tristes exemplos do desprezo com que os brasileiros vm tratando seu patrimnio natural e histrico. (MOTT, 2001, p. 190)
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Luiz Mott (2001) salientou, que as elites tambm conservam pouco de sua cultura material, e que das camadas subalternas nada sobrou fisicamente. grave o fato de que a documentao conservada tenha sido produzida por homens brancos e existam poucos registros sobre mulheres, escravos, populao indgena e minorias sociais. Se forem apagados os vestgios histricos, o esquecimento vai sobrepujar a memria. S permanecer o que for permitido pelos dominantes. ndios, negros, mulheres, minorias sociais e instituies no encontraro espao espontneo nesta memria coletiva, cuja sobrevivncia depender da luta em defesa de seus prprios interesses. Argumenta Mott (2001) que, apesar dos silncios impostos s camadas subalternas, investigaes histricas devolvem a memria ao seu lugar. No caso do Brasil, ele espera que venha a ser proclamado um pas com memria. Os autores permitiram reconhecer como se conduziu socialmente o registro histrico e o lugar ocupado pela memria brasileira. Os processos de escolha do que permanecer e os fatos que cairo no esquecimento, estiveram e esto nas mos dos que dominam. Desde o colonizador suas experincias so tomadas como verdade histrica. O estudo da memria brasileira deve partir da compreenso, de que ela deriva da convivncia territorial com etnias grafas, que deixaram sua marca na cultura e na sociedade brasileira. Le Goff (1994) aplica o termo memria coletiva para designar aquela produzida por povos grafos e estabelece diferena entre eles e os que desenvolveram a escrita. Ao puxar os fios do tecido social que formam a memria brasileira, possvel constatar que os povos sem escrita que aqui habitavam e depois, os africanos que chegaram como mercadorias, no tiveram direito memria. O desenvolvimento da memria, da Pr-histria Antiguidade, na viso de Le Goff (1994), teve no aparecimento da escrita o ponto de virada da memria coletiva. Os registros gravados na pedra guiaram muito do que se sabe das antigas civilizaes. At a descoberta do papel, escreveu-se sobre outras superfcies que prometiam eternidade. Afirma Leroi-Gourhan (apud LE GOFF,1994, p. 433) que [...] a evolu-
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o da memria ligada ao aparecimento e difuso da escrita, depende essencialmente da evoluo social e especialmente do desenvolvimento urbano. Essa nova forma de organizao em sociedade precisaria ser registrada seletivamente, em categorias como, finanas, religio, comrcio, dentre outras. Os governantes que criaram as instituies-memria, como arquivos, bibliotecas e museus, o fizeram para a preservao de suas referncias. Mais uma vez, a mo do poder manipulou lembranas e silenciou vozes que traziam o contraditrio. As comemoraes que marcam os grandes feitos dos dominantes, as moedas, medalhas e selos de correio tambm so exemplos dessa dominao. O desenvolvimento urbano deflagrou novos processos de registro da memria social. A expresso da novidade foi a criao da fotografia, que democratizou a memria, a partir dela, cada famlia passou a ter suas fotos-registros-do-seu-tempo. Benjamin (1980) analisou a fotografia e considerou ter sido ela um elemento revolucionrio para a memria. Atemorizados ou no com a possibilidade de uma amnsia coletiva, os indivduos querem deixar seus registros e lembrar suas referncias histricas. A mquina fotogrfica, progressivamente, ganhou mais espao, tornando-se mais acessvel e ampliando o campo da memria. A memria individual no o bastante, preciso reavivar a memria da sociedade, das instituies, dos monumentos, das rebelies, para retir-la do esquecimento imposto pelo poder dominante. A memria ressurge a cada movimento de resistncia/recuperao, do apelo individual, atinge dimenso coletiva, devolvendo s sociedades verdades antes ocultadas, tornando-se fonte de renovao e reflexo. A possibilidade de dominao contida na memria tornou-se evidente na contemporaneidade. A perspectiva histrica dominante, que a verso oficial, oculta as conquistas dos vencidos e sua histria de resistncia. Este foi um dos aspectos mais enfatizados por Benjamin (1980), em sua filosofia da histria. Para ele, a ausncia da memria fomenta o esquecimento e enfraquece a luta contra o poder hegemnico. Le Goff (1994, p. 477) partilha o mesmo entendimento:
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[...] A memria, onde cresce a histria, que por sua vez a alimenta, procura salvar o passado para servir ao presente e futuro. Devemos trabalhar de forma que a memria coletiva sirva para a libertao e no para a servido dos homens.
Neste sentido, pertinente voltar a Marx (1961, p. 203): [...] os homens fazem sua prpria histria, mas no a fazem como a querem e sim sob as circunstncias que encontram legadas e transmitidas pelo passado. Passado que a memria permite encontrar, para transformar o presente. Le Goff (1994) entende a memria como uma problemtica contempornea. Uma histria cientfica, construda a partir da memria coletiva, pode ser vista como uma revoluo e que deve observar:
A renncia a uma temporalidade linear em proveito dos tempos vividos mltiplos, nos nveis em que o individual se enraza no social e no coletivo [...]. Histria que fermenta a partir do estudo dos lugares da memria coletiva. Lugares topogrficos, como os arquivos, as bibliotecas e os museus. Mas no podemos esquecer os verdadeiros lugares da histria, aqueles onde se deve procurar, no a sua elaborao, no a produo, mas os criadores e os denominadores da memria coletiva: Estados, meios sociais e polticos, comunidades de experincias histricas ou de geraes levadas a constituir os seus arquivos em funo dos usos diferentes que fazem da memria. (LE GOFF, 1994, p. 473)
As fontes diversificadas fornecem elementos para a reconstituio histrica. No processo de seleo de fontes para investigao da memria institucional, partimos do seguinte entendimento: [...] a histria o conhecimento do passado com o auxlio de tudo o que se puder conseguir [...]. (FURET, 1988, p. 161) As perspectivas dos autores acima apresentados foram consideradas. Definimos utilizar mltiplas fontes, como relatrios de reitores; de comisses ligadas reitoria; discursos de reitores, jornal universitrio, da grande imprensa, revista universitria, entrevistas narrativas e todo o levantamento documental, legal e bibliogrfico.
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Aps localizarmos o acervo fotogrfico na Seo de Memria da Biblioteca Universitria Reitor Macedo Costa, analisamos a possibilidade de utilizao da fotografia como fonte histrica. O que faramos para aproveit-las? Procurando respostas, iniciamos pesquisa bibliogrfica sobre a fotografia como instrumento de investigao histrica, para reconhecer e analisar sua aplicao e uso na comunicao cientfica. Elementos que definiriam a finalizao do design da investigao. Compreendemos que um dos desafios contidos na utilizao da fotografia reconhecer o que no est revelado pelo papel ou o olhar do fotgrafo sobre o fato. Por outro lado, ela permite identificar a marca cultural de uma poca congelada no papel e vivific-la no presente. O documento fotogrfico ao registrar os acontecimentos no tempo e espao, permite reunir fragmentos do mundo, cenas, lugares e personagens. Vimos que, apesar de rica, a fotografia pouco utilizada no trabalho histrico. Com Boris Kossoy (2001) obtivemos boa parte das referncias e justificativas para o uso do material fotogrfico na pesquisa histrica. Ele confirmou a dificuldade que pesquisadores tm para utiliz-lo. Em defesa da incluso da fotografia como fonte documental, apresentou sua concepo:
a fotografia um intrigante documento visual cujo contedo a um s tempo revelador de informaes e detonador de emoes. Segunda vida perene e imvel, preservando a imagem-miniatura de seu referente: reflexo de existncias/ocorrncias conservadas congeladas pelo registro fotogrfico. (KOSSOY, 2001, p. 28)
Defendeu o status de documento para a fotografia, entendendo que ela permite uma multiplicidade de informaes, tanto quanto o documento escrito. Contudo, alertou para o fato de que as instituies que preservam este tipo de documentao devem saber que no basta acondicion-las em ambientes adequados. As informaes visuais precisam de um complexo de referncias registradas. Quanto mais distante do acontecimento, mais difcil se torna a abordagem. O maior entrave que encontramos para decidir sobre o uso da fotografia na pes-
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quisa foi a falta de dados sobre elas. Algumas poucas vieram em envelopes contendo dados sobre o acontecimento, data e local de produo. Deparamo-nos ento com o problema a que se referia Kossoy (2001) a instituio deve preservar no s a imagem no papel, mas os registros do seu contexto de realizao. Kossoy (2001) afirma a existncia de preconceito quanto utilizao da fotografia como fonte documental, que decorrente de duas questes bsicas: 1) somos fruto de uma civilizao das imagens, mas aprisionados na tradio escrita; 2) a informao visual sofre em decorrncia do aprisionamento textual e com a dificuldade do pesquisador em trabalhar com as imagens. Conclumos que a fotografia memria e com ela se confunde, estimula a mente a lembrar, reconstituir e imaginar. Ela preserva o fragmento congelado da realidade, mas necessita do contexto histrico particular que lhe conferir sentido. Ainda que no tivssemos os dados completos das fotografias, optamos por incluir esta fonte documental no trabalho. O design final mostrava que a pesquisa, documental e bibliogrfica, seria complementada com a fotografia. Digitalizaramos uma seleo de fotos relacionadas com o contexto abordado, que seria disponibilizada em mdia apropriada, anexada ao trabalho. O conjunto imagtico no teria alcance suficiente para cobrir a histria da UFBA, evidenciaria alguns fragmentos de sua trajetria histrica.
A ORDEM DA EXPOSIO
Contar histrias sempre foi a arte de cont-las de novo, e ela se perde quando as histrias no so mais conservadas. (BENJAMIN, 1994, p. 205)
Inicialmente, procuramos definir no Captulo um, os contextos sociais, polticos e econmicos dos quais a problemtica emergiu, enquanto buscamos encontrar tericos que pudessem auxiliar na pesquisa histrica para coletar e interpretar os dados. Nele, definimos os contornos do trabalho. No Captulo dois, para rastrear conceitos oriundos
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dos primrdios da Universidade, tratamos de sua gnese e da origem do ensino superior na Amrica Latina, Brasil e na Bahia. No Captulo trs, tratamos da histria da criao e consolidao da UFBA, como projeto de uma sociedade e de seus governantes, que pretendiam colocar a Bahia no espao decisrio nacional. Analisamos aes econmicas, polticas e culturais, a UFBA foi criada e firmou-se perante a sociedade baiana e brasileira. Nos Captulos quatro e cinco, abordamos a memria da UFBA no perodo compreendido entre o incio do regime militar at a transio democrtica; estudamos o percurso da Universidade brasileira. As relaes entre Universidade, sociedade, poltica, economia e cultura, foram a tambm consideradas. Tratamos da repercusso do processo reformista na Universidade e da sua consolidao como instituio de ensino, pesquisa e extenso. No Captulo seis, analisamos os desdobramentos das reformas na contemporaneidade e interfaces com o projeto estratgico do Estado, dependente de organismos internacionais. No Captulo sete esto as concluses que pretendem deixar para o leitor um espao de reflexo sobre a histria e o presente a ser transformado pela ao poltica. O passado da UFBA, como fenmeno histrico, estudado para avivar a memria de uma instituio singular. Procuramos abordar o passado, trazendo a presena dos que lutaram e lutam pelo ensino pblico, gratuito, de qualidade e por uma Universidade do Conhecimento livre, soberana, autnoma, democrtica e socialmente referenciada.
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Universidade e Sociedade
espao, tempo, lugares
Universidade, uma instituio milenar, inventada pela sociedade medieval, constitui-se historicamente como uma corporao urbana de estudiosos. Conseqentemente, a matria-prima da universidade o conhecimento, na dimenso crtica de sua produo e reproduo socialmente relevante. (SERPA, 1991)
o longo de quase mil anos, a Universidade tem cumprido o papel de conservao, transmisso e produo de conhecimento, garantindo sua permanncia nas sociedades. Em cada tempo, espao e lugar, ela desenvolveu feies prprias, adaptando-se s condies de cada poca. Comprometida com a preservao do saber acumulado pela humanidade, resistiu aos ataques aos seus princpios fundantes autonomia, liberdade, soberania e prosseguiu viva. A Universidade surgiu marginal por opo, nasceu de uma causa da juventude: a liberdade. Constituiu-se em um espao para conhecer, pensar, produzir conhecimento, regida por aqueles princpios. Diante da importncia que adquiriu, os poderes institudos aproximaram-se e quando a oportunidade se fez, dela tentaram se apropriar. Ainda que submetidas s foras papais, reais, as Universidades do mundo guardaram de sua gnese o trao rebelde. Ao longo de sua histria, a continuidade desses traos originais dependeu de resistncia. A partir destas demarcaes, o presente captulo seguir sua trajetria histrica. Para tratar a temtica Universidade, reportamo-nos Europa, onde ela surgiu, vindo a fazer parte do processo civilizatrio mundial. O seu nascimento ocorreu no medievo dominado pela Igreja catlica, que tambm controlava a vida educacional. Segundo Mrio Manacorda (1962, p. 143), o monoplio eclesistico da educao remonta crise do Imprio carolngio, na contenda entre o poder temporal e o espiritual, a fonte do direito escolar ficou com a Igreja. Sucessivos conclios confirmariam o controle da Igreja sobre toda a atividade educacional, imprimindo seu direcionamento religioso. Vitoriosa, necessitava ampliar seus quadros com vistas a propagar a f num contexto de analfabetismo, no seu movimento de expanso, precisava de clrigos letrados. Para tanto, investiu na educao de meninos desde a mais tenra idade, visando ampliar o contingente de servidores da f com conhecimentos mais avanados. Nos sculos VII e VIII, os mosteiros foram criados como lugares de formao educacional e religiosa. A economia mercantil, em processo de desenvolvimento, apontava a necessidade do surgimento de novas oportunidades educacionais para os que no pretendiam exercer o sacerdcio.
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Para contemplar reivindicaes, a Igreja passou a expedir a licentia docendo, autorizao para no clrigos ensinarem fora dos mosteiros. Os mestres livres, portadores do documento, ensinavam artes liberais, atuando sob a proteo jurdica e tutela da Igreja, eles organizavam aulas, atraindo os clrigos vagantes que se reuniam para aprender, como descreve Mrio Manacorda (1962, p. 142):
Confluncia espontnea de clrigos de vrias origens para ouvir aulas de algum doutor famoso. Foi esta a causa do fenmeno caracterstico dos Clerici Vagantes, primeiramente condenados pela Igreja, sobretudo quando deixavam seus mosteiros ou colgios canonicais, sem a autorizao de seus superiores.
Mestres livres e clrigos vagantes formaram a base que viria a ser a Universidade. Para Manacorda (1962, p. 145), na segunda metade do sculo XI, em Bolonha, a partir do ensino do Direito Romano, a Universidade se configurou. Concedia ttulos reconhecidos em qualquer lugar: o Studium Generale. A Universidade de Bolonha foi criada em 1088, reconhecida como tal pelo Imperador Frederico Barbaroxa em 1158 e em 1291, pela Igreja. Os clrigos vagantes, ou estudantes, formavam as Societates Scholarum, que em seguida se tornaram Universitates. Divididos em naes, concentravam-se em cidades hospedeiras, com suas associaes juridicamente reconhecidas e sob a tutela dos doutores, a quem pagavam. O fato de acorrerem pessoas de todos os lugares para ouvir aulas, conferiu-lhe o carter universal. A Universidade, como se conhece em nossos dias, ganhou forma em 1262. A Igreja instituiu regulamentos, concedia licenas para nela estudar e ensinar. Jovens mobilizados pela vontade de refletir e aprender cincia reuniam-se sob a recomendao de que o fizessem em rea afastada. As Universitates localizavam-se fora das cidades e os estudantes a elas se dirigiam em busca de diverso e provocavam sobressaltos nos habitantes e eram acusados de comportamentos libertinos. O convvio era regulado pelo Cdigo Estudantil, que prescrevia condutas e asseguravalhes amplos direitos liberdade. Nas situaes em que se chegava s
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raias do conflito generalizado, em que cidados e autoridades eram afetados pelos estudantes, ocorriam as intervenes reais e/ou papais. As Universitates contriburam significativamente para a formao do contexto laico. Conforme Manacorda (1962, p. 151), as situaes novas que estavam sendo vivenciadas, a exemplo das modalidades didticas, a forma de organizao, representavam perigo para a ordem social. Tinham um reitor que concedia o direito de associao e a ele cabia o controle dos livros e dos preos. Surgiram outras figuras acadmicas os bedis como mensageiros dos estudantes, anunciavam festas e mediavam a compra de livros. Para funcionamento das Universitates, segundo o Estatuto original:
necessrio que para cada estudo geral, a fim de que seja completo, existam livreiros que tenham em suas livrarias livros bons, legveis [...]; que os estudantes possam tomar por emprstimo estes livros, para que, copiando-os, possam fazer novos livros ou emendar os velhos. (MANACORDA, 1962, p. 153)
O reitor era um estudante escolhido entre os pares, respondia pelo poder civil, recolhia dinheiro entre eles, para remunerar docentes. Registros mostram que houve muitos problemas com o pagamento dos vencimentos docentes, pois existiam aqueles que no contribuiam. Bolonha foi conhecida como a Universidade dos Estudantes: a estrutura da Universidade foi se transformando at afast-los do centro decisrio. Os professores que comearam dividindo com os estudantes as atribuies assumiram o controle. Quando as Universidades passaram a ser financiadas, os professores se aliaram ao poder. Este fato reduziu muito o envolvimento estudantil nas decises. A cidade de Bolonha foi uma das que primeiro subvencionou a remunerao dos mestres. Os estudantes descontentes migravam, originando novas Universitates a exemplo de Montpellier e Mdena em 1170. As condies socioculturais, econmicas e polticas foram fatores determinantes para sua configurao. Os clrigos vagantes de todo o continente europeu foram se agrupando em lugares diferentes, com os mesmos propsi-
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tos. O direito conquistado de soberania sobre seu espao e de autonomia diante do processo de conhecimento atraa jovens de todo lugar. A instruo judaico-crist da Igreja catlica, que tratava rigidamente seus pupilos, os afugentava. Tornavam-se vagantes, em busca de um espao para o livre-pensar-aprender-criar. A Universitate surpreendeu a sociedade, teve reconhecida sua autonomia, liberdade, entretanto, no ficou independente por muito tempo, tornou-se objeto de disputa. Para a Igreja, que detinha o monoplio educacional, a expanso provocou a necessidade de impor limites Universidade, por meio de medidas administrativas. O Papa Celestino III, em 1174, chamou para a Igreja o controle de estudantes e professores e definiu: [...] fazer da Universidade de Paris a guardi da f, a formadora dos seus telogos e criadora da elite que ela necessitava para administrar a Igreja. (ROSSATO, 1998, p. 26) Este fato representou um ataque sua autonomia, liberdade e soberania, que abriria caminho para outras intervenes. A Universidade de Paris teve reconhecida sua organizao pelo imperador e o papa em 1231. O pensar desinteressado, a liberdade de estudar o que fosse decidido nas assembleias, agora sofria srio abalo. A sociedade, que reconhecia o potencial formativo da instituio, passou a questionar seus objetivos e finalidades:
Desde o incio, falta universidade um esprito prtico. O ensino tcnico destinado aos comerciantes contabilidade, clculo, lnguas estrangeiras feito fora da universidade e a prtica das artes propriamente ditas como a escultura, a pintura, a arquitetura, lhe escapam ao controle e so outras corporaes urbanas, agora, como as de So Lucas ou dos atelis de Florena onde trabalha Leonardo Da Vinci, que formam os artistas. (ROSSATO, 1998, p. 29)
No sculo XIII, conhecido como o sculo da Universidade, estas duas tendncias, que pendiam entre liberdade e controle, manifestaram-se na fundao de novas instituies na Europa. Segundo Rossato (1998, p. 30), as Universidades eram classificadas pela forma de surgimento, podiam ser constitudas pelas circunstncias, finalidades
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ou tradio. Aquelas que surgiam de circunstncias eram frequentes, pois, igualmente frequentes eram as cises entre as naes de estudantes, que provocavam a migrao de grupos. Da Universidade de Paris surgiu a Universidade de Orlans, e Cambridge originou-se de uma migrao de Oxford. As Universidades plantadas foram aquelas cujas finalidades estavam relacionadas ao poder da Igreja ou da realeza. No sculo XIII, as Universidades de Toulouse e Roma passaram a formar quadros para a Igreja combater a heresia. A realeza espanhola da casa de Castela criou a Universidade de Valncia. Tambm no sculo XIII, surge a Universidade de Lisboa, ligada Igreja que mais tarde foi transferida para Coimbra e tornou-se a Universidade de Coimbra, at 1959, a nica Universidade portuguesa. As Universidades espontneas ergueram-se a partir de uma tradio local de ensino, este o caso da Universidade de Oxford. O nmero de Universidades mais do que dobrou nos sculos XIV e XV e o modelo adotado desde sua criao persistiu sem maiores inovaes. Foram dois sculos, repletos de conflitos, guerras, que reduziram o fluxo de estudantes, contribuindo para o fechamento de muitas delas. Paulatinamente, a perda de influncia da Igreja e o fortalecimento do poder local, representado pelos soberanos, favoreceram a sua expanso. No sculo XV, a Universidade ultrapassou os limites da Europa, surgindo em Istambul em 1453. Muitas das suas caractersticas perenizaram-se desde a fundao em 1088, dentre elas, a uniformidade na organizao (estatuto prprio), carter internacional, ensino de disciplinas superiores (Biologia, Direito, Medicina, Artes Liberais), autonomia e liberdade acadmica. As Universidades conferiam a licena de ensino, que originou a licenciatura e o bacharelado permitia acesso licenciatura e ao doutorado. Os estudantes produziram novas condies para apropriar-se do conhecimento. Criaram uma administrao horizontalizada e estavam no comando. Na Universidade podiam aspirar ao novo e conspirar para torn-lo concreto. Talvez resida a a fonte de conflitos, uma ameaa real da instituio ao poder estabelecido. Naqueles espaos, ajudaram
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a preservar a cultura, copiaram livros e analisaram seus contedos em debates candentes. Pensaram cincia e ensaiaram pesquisas. Viveram a autonomia didtica, cientfica, acadmica, financeira e administrativa, que se reproduzia nos estatutos das que surgiam, vez que, ter estatuto era condio para criar e reconhecer uma Universidade. Nos espaos universitrios, estudantes e professores tinham independncia para decidir os rumos da formao, mas dependiam do reconhecimento da Igreja para levar o conhecimento a qualquer lugar. Desde os mais remotos tempos, [...] a Universidade teve por fim cultuar e transmitir o saber humano acumulado, misso que ela cumpriu com persistncia. (WANDERLEY, 1991, p. 37) Se houve preservao de princpios, como, por exemplo, o da autonomia, foi devido ao seu carter conservador. Apesar da origem fundada no anseio de liberdade das amarras dos poderes, da Igreja e/ou Realeza, logo cedo as universidades conheceram os mecanismos de controle provenientes daqueles lugares de poder. A Igreja, com sua rgida e inflexvel disciplina, viu-se contestada com a indita instituio e reagiu, criando inmeros entraves ao seu livre funcionamento. A Igreja no permaneceria dominante por muito tempo, os indcios j estavam postos, como a ampliao das urbis e a grave crise financeira e monetria europeia. Uma nova classe social surgia e se fortalecia pelos lucros do comrcio. A semente da modernidade estava plantada. A revoluo intelectual, vivenciada a partir do sculo XVI, derrubou concepes, crenas e certezas de todas as ordens. Com a Reforma e a Contrarreforma, a Universidade foi atingida e sofreu um tempo de refluxo. A reao catlica veio com a criao dos Colgios para o ensino superior, totalmente controlado pela Igreja. Durante as tensas relaes entre a Igreja catlica e os protestantes, estes ltimos apoiaram a autonomia universitria, como forma de enfrentar o poder papal. Uma vez consolidada a Reforma protestante, as autoridades, antes defensoras da autonomia, reforaram seu controle sobre as Universidades. Diante do intenso processo de mudana ocasionado pela Reforma protestante, a Igreja catlica procurou proteger seus interesses, territ-
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rios e poder. Segundo Ansio Teixeira (1989, p. 55), a colonizao com a participao da Igreja, foi uma poltica deliberada de preservao do status quo vigente, para a [...] transplantao de uma cultura em vias de extinguir-se. As descobertas de novos lugares pelas naes ibricas e sua posterior colonizao foi para a Igreja uma oportunidade de perpetuar seu poder, abalado pela modernidade:
Estavam em sua grande luta pela sobrevivncia ante a ameaa das foras novas que a prpria sntese cultural da Idade Mdia fizera surgir: as do aparecimento das naes pela unificao dos fragmentos do poder feudal, no poder centralizado das monarquias; as da renovao crist pela Reforma Protestante; as da inveno da tipografia, que pela palavra impressa criou o pblico e secularizou-o; o Estado; e por fim as da cincia, que organizaram o trabalho humano. (TEIXEIRA, 1989, p. 55)
Quando a Coroa portuguesa optou pela colonizao das terras amerndias, agiu em comum acordo com a Igreja. Assim que chegaram a Bahia para instalar o processo colonial, duas autoridades: o governador e o padre. Eles ergueram a estrutura de dominao:
A sociedade que se implantava na colnia era, assim, uma sociedade arcaica, de cultura oral, anterior palavra impressa, fundada na escravido e no patriarcalismo rural e na burocracia colonial, explorada pelo monoplio mercantilista da metrpole, com uma superestrutura religiosa de cultos dos santos, monumentos religiosos e um folclore suntuoso e colorido de festas e dias-santos, tudo dominado por um quadro clerical de padres letrados, pregadores e educadores que lembrariam um corpo de intelectuais. (TEIXEIRA, 1989, p. 57)
A atividade educacional, sobre a qual a Igreja detinha monoplio educacional desde a Idade Mdia, foi abalada com a Reforma protestante, no sculo XVI. Porm, com a colonizao portuguesa da Amrica do Sul, voltou a ter plenos poderes. Formou um monoplio educacional, jamais ameaado, at o sculo XVIII, com as Reformas pombalinas. Por centrias, a formao dos jovens colonos obedeceu razo da Igreja, especialmente a dos jesutas.
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A sociedade europeia moderna, aps o movimento religioso e ascenso da burguesia, vivenciou crises. [...] As universidades da poca moderna comumente gozam de uma reputao medocre. A respeito delas, fala-se em esclerose, decadncia ou at de coma. (MIALIARET; VIAL apud ROSSATO, 1998, p. 46) A crise da Universidade relacionou-se com o fortalecimento dos Colgios, que se proliferaram por toda Europa e Colnias. Instalaram a concorrncia, diminuindo o fluxo de estudantes para as Universidades. De outra parte, como consequncia da Reforma/Contrarreforma, a Universidade foi colocada a servio das razes religiosas, a exemplo de Oxford e Cambridge, que, por fora do poder de Henrique VIII, assumiram orientao religiosa. O mesmo se deu com Leipzig, Zrich, Genebra e Lausane, que foram dominadas pelos luteranos. As transformaes e crises que afetaram a Universidade europeia obrigaram-na a rever seus mtodos, seus contedos. A difuso do conhecimento aps a tomada de Constantinopla pelos ocidentais e a inveno da imprensa, foram motivaes determinantes para a reviso. As inovaes no pensamento universitrio puderam ser observadas mediante a redescoberta dos clssicos gregos e romanos e da larga difuso do humanismo. A Universidade foi revista na modernidade, os professores passaram a dirigir todas as instncias, o ensino permaneceu tradicional e preparando para os mesmos graus da Idade Mdia. Reduziu a durao dos cursos, o que foi compreendido como importante mudana. Para a sociedade, a instituio j estava consagrada como estrutura educacional, segundo Ricardo Rossato (1998, p. 49), [...] em toda parte, as universidades no eram mais percebidas como um fim, mas como uma fase terminal de estudos. Se as Universidades laicas se abriram para as inovaes, o trao conservador das instituies religiosas acentuou-se. A elite formada sob orientao catlica permanecia reverenciando a erudio, desligada das descobertas cientficas. As Universidades laicas europeias renovaram-se com as novas cincias. Galileu Galilei desenvolveu suas pesquisas nas Universidades de Pisa e Florena, as descobertas de Isaac Newton, Nicolau Coprnico e
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Francis Bacon, rapidamente penetraram na Universidade. (ROSSATO, 1998, p. 50) Na crise, a instituio se renovou, e as problemticas que a envolveram no sculo XVI ganharam novos contornos no decorrer do sculo XVII, devido s condies de vida nas sociedades europeias. A Igreja catlica perdeu poder e a Reforma protestante teve reduzida sua repercusso. Na conjuntura estava posto o enfraquecimento das Igrejas catlica e protestante, permitindo que a Universidade retomasse sua autonomia, a exemplo das que foram submetidas s razes religiosas, como Cambridge. No sculo XVIII, a Frana viu a populao aviltada pela nobreza rebelar-se, lutando por outra configurao poltico-social. A Universidade francesa foi colocada a servio dos interesses estratgicos napolenicos. A instituio que formava a elite para a obteno de cultura e erudio ajudaria a consolidar uma concepo para a mobilidade social, controlada interna e externamente pelo Estado, seu financiador. No sculo XIX, a Universidade atraiu para si o lcus da cincia, se abriu perspectiva da produo de conhecimentos. Com os alemes, a pesquisa foi absorvida pela Universidade, definitivamente. A instituio voltou a ocupar papel de destaque na sociedade, atuando para a produo cientfica e de conhecimento, absorvendo, com maior celeridade, as condies sociais surgidas, em cada tempo e lugar para se transformar. Os acontecimentos de cada poca produziram efeitos que mudaram as prticas universitrias. O maior impacto observou-se quando os vagantes tornaram-se sedentrios, quando questes sociais, polticas, guerras impediram sua movimentao. Esta nova condio diminuiu, consideravelmente, o intercmbio de informaes e o conhecimento trocado com outras realidades. As principais cidades europeias criaram suas Universidades e algumas naes chegaram a ter dezenas delas, o que tambm favoreceu a diminuio da mobilidade estudantil. A peregrinao deixou de ser praticada e os estudantes ingressavam em Universidades prximas a seu ncleo habitacional. O esprito vagante do estudante medievo foi pouco a pouco se extinguindo.
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A Universidade avanou para alm das fronteiras europeias as transformaes ocorridas na sociedade e as que ela mesma sofrera, diferenciava-se em cada lugar, no se podia exigir um padro; no entanto, em tempos e lugares diferentes, resguardou-se sua matriz, conforme registra Fialho (2000,p.11):
Sobre a universidade diz-se da sua abrangente competncia para lidar com a universalidade do saber, do seu compromisso histrico com uma misso diretamente implicada com a busca da verdade, com o avano da cincia, com a formao de profissionais dos povos.
A reforma educacional promovida em Portugal, 1772, sob a direo do Marqus de Pombal, atingiu a Universidade de Coimbra. Na Europa do Despotismo Esclarecido, o primeiro-ministro empreendeu uma mudana que pretendia preparar a nao para os desafios industrializantes. Ele propunha sociedade, uma Universidade voltada para interesses estratgicos do Estado e para levantar a autoestima do povo, capacitando os portugueses para os novos propsitos econmicos. Progresso, utilidade, finalidade e misso passaram a integrar a ideia de Universidade. Para Drze e Debelle (1983), cinco lugares introduziram elementos novos na concepo de Universidade, ao longo de sua trajetria histrica: Inglaterra, Alemanha, Estados Unidos, Frana e Rssia. O conceito liberal marcou as instituies inglesas, norte-americanas e alems. Na Frana napolenica ou na Rssia revolucionria do sculo XX, a Universidade estava voltada para os fins estratgicos do Estado, formando profissionais necessrios aos seus interesses revolucionrios. A influncia do modelo universitrio francs atingiu grandes propores e obteve ampla aceitao em diferentes sociedades. Seu maior potencial a capacidade de manuteno da ordem social. O modelo foi assim caracterizado:
Servio pblico do Estado, a Universidade Imperial ideologicamente subjugada ao poder e se v assumir uma funo geral de conservao social, pela difuso de uma doutrina comum. Ela realizar esta tarefa graas a uma
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corporao organizada de professores, espcie de guardas-civis intelectuais a servio do Imperador, que asseguravam um ensino, sobretudo, profissional. (DRZE; DEBELLE, 1983, p. 87)
A corporao foi chave na concepo da universidade napolenica. O Imperador esperava que a corporao se tornasse de tal modo conservadora, que nunca permitisse o desaparecimento da instituio. O modelo universitrio francs colocou o Estado no centro da instituio, submeteu o fazer acadmico universitrio. Voltou-se formao de tcnicos para a mquina administrativa e de professores para o sistema de ensino. A educao, como direito de todos, deveria ser viabilizada e contaria com os professores licenciados pela Universidade napolenica, que democratizou o acesso, introduziu novas prticas de controle e avaliao subtraindo sua autonomia. Promoveu a homogeneizao de contedos, introduziu as ctedras, exames, e ficou subordinada administrao ministerial. Na Universidade napolenica, o reitor passou a ser escolhido pelo Ministro da Educao e a Universidade foi direcionada pelo Estado para formar/certificar.
Os estudantes no esperam tanto de uma formao quanto um diploma, concebido como um ttulo que d acesso profisso que escolheram. A universidade torna-se, assim, uma etapa na ascenso da escala social, a via pela qual se ascende munido de uma garantia legal, aos postos de comando da sociedade de uma garantia legal, aos postos de comando da sociedade. (DRZE; DEBELLE, 1983, p. 96)
O controle da Universidade francesa pelo Estado representou uma ruptura histrica com a concepo autnoma de sua gnese. A histrica formao da elite foi substituda por uma nova atribuio: preparar para o trabalho. Este foi um fenmeno tipicamente francs, que se disseminou amplamente. No modelo ingls, ela estava comprometida com o liberalismo e com o governo local, voltando-se para o ensino de carter elitista. A Universidade conservadora e aristocrtica inglesa do sculo XIX determinava que a formao estivesse voltada para o ensi-
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no, no incorporou a pesquisa e a produo de conhecimentos como parte de suas atribuies. A Universidade de Berlim, criada em 1810, efetivou seu compromisso com o avano da cincia. O primeiro reitor foi Alexander von Humboldt, que imprimiu em seu estatuto, orientaes liberais e introduziu a pesquisa cientfica. O ensino se definiria pela pesquisa, pelo carter de descoberta livre, coletiva e transmitida num ambiente de liberdade acadmica, entre professores e estudantes. Na Alemanha, a Universidade buscava autonomia e independncia do Estado, ao qual estava subordinada financeiramente. A luta pela preservao da autonomia origina-se no direito de pensar, ensinar, livre de presses. Pesquisar agora, uma atribuio nova, um salto qualitativo. Os alemes constituram uma comunidade de pesquisadores, vivenciando a liberdade de expresso, com autonomia pedaggica, administrativa e financeira. Sobre a Universidade alem de ensinopesquisa, afirmou Newton Sucupira (apud LEAL, 1994, p. 69):
Esta concepo de universidade encarnava o mais alto ideal de saber e era o produto da filosofia idealista pskantiana do neo-humanismo e da burguesia alem. Nela a universidade seria o lugar do livre trabalho cientfico, e no o ensino, mas a pesquisa a sua grande tarefa, ao mesmo tempo em que busca formar o homem atravs da cincia, cuja expresso mxima a filosofia. Com exceo do Direito, da Medicina e da Teologia, toda formao profissional ou tcnica era excluda da Universidade.
A Universidade, perante a tarefa de realizar pesquisa cientfica, precisou retomar a defesa da liberdade. Segundo Ricoeur (apud DRZE; DEBELLE, 1983, p. 15), a concepo liberal de liberdade acadmica significava o direito de buscar a verdade sem constrangimento. Este direito no privilgio de quem quer que seja, est no cerne da Universidade, que prosseguiu buscando a verdade, ao longo de tempos e em diferentes lugares. A experincia alem disseminou-se como novo paradigma para as naes, em processo crescente de industrializao. Estudantes voltaram a se deslocar de seus pases, como os pioneiros vagantes, para viverem a nova concepo de Universidade.
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Em 1876, estudantes norte-americanos que foram para a Universidade de Berlim absorveram o seu modelo e o levaram para a Hopkin University. Na transposio, concebeu-se a nova Universidade norteamericana e seu assumido utilitarismo, em que a ideia de progresso tomou centralidade. Os EUA, que implantaram suas Universidades no sculo XVII, no sculo XIX, possuam o maior nmero delas, dentre todos os pases. A Universidade norte-americana inovou na relao entre ensino, pesquisa e sociedade, por meio da extenso. Os EUA permitiram a implantao da educao superior privada (confessional ou no). Apesar de uma poltica de democratizao de acesso, as minorias tnicas, os imigrantes e os pobres estavam excludos. Foi criado [...] o sistema de seminrios e iniciado processo de departamentalizao administrativa, em resposta ao aparecimento e crescimento de novas cincias e disciplinas. (RESENDE apud LEAL, 1994, p. 71) A sociedade colocou a Universidade como agente do progresso cientfico e intelectual, para o atendimento de suas necessidades. Deixou de ser o lugar exclusivo para ensino, absorveu a pesquisa, a cultura, a extenso e o novo formato para a ps-graduao. Na contemporaneidade, continua a preocupao com o progresso, a perspectiva de produzir novos conhecimentos, ao tempo em que se preserva o conhecimento acumulado. A centralidade tomada pela instituio na sociedade, as modificaes processadas na sua trajetria, agora sob a gide do liberalismo, permitia que se questionasse seu utilitarismo:
Os pedantes desprezam uma educao til. Mas se a educao no til, o que ela? Ser um talento que preciso conservar, secretamente, bem guardado? Seguramente, a educao deve ser til, qualquer que seja nosso fim na vida. Ela foi para Santo Agostinho como para Napoleo. isso porque a inteligncia da vida til. (WHITEHEAD apud DRZE; DEBELLE, 1983, p. 65)
Utilitarismo no fenmeno novo para a Universidade, as igrejas e reis dela se apoderaram para seus projetos. Segundo Rossato (1998, p. 126), no sculo XIX, a maioria das Universidades na Europa seguiu
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o receiturio francs completo: monoplio do Estado, laicizao, diviso em faculdades, carreira pelo diploma. As novas Universidades que surgiram balizaram sua estruturao a partir daqueles modelos classificados por Drze e Debelle (1983) e/ou produziram novas snteses. A Universidade revolucionria sovitica, no incio do sculo XX, repetiu o modelo napolenico. A formao dos estudantes seria para o atendimento das necessidades do Estado, observados os objetivos para a construo de uma nova sociedade ps-revolucionria. Ainda que colocadas disposio de fins governamentais ou de interesses privados, a ideia inicial de conservar, cultivar e transmitir o saber acumulado continuou como uma permanncia diante das profundas transformaes sofridas desde sua gnese. Com mudanas estruturais ocorridas em lugares diferentes, a Universidade foi alterando seu padro de exigncia e os requisitos para a sua institucionalizao e reconhecimento. Passou a admitir definies prvias de misso, finalidades e concepes. O conhecimento desinteressado e livre foi cedendo espao para o interesse deliberado das elites dirigentes. A liberdade de pensar da Universidade dos Vagantes foi atingida. A organizao horizontalizada deu lugar ao controle, burocratizao e hierarquizao. Em seu novo formato, o tipo matricial extinguiu-se, desapareceram tambm as naes de estudantes que deixaram de ser protagonistas.
A HISTRIA DA EDUCAO SUPERIOR BRASILEIRA COMEOU NA BAHIA

A transferncia da cultura intelectual portuguesa existente na Metrpole para a Colnia foi, deste modo, uma transplantao, havendo em ambos os lados do Atlntico, uma mesma estrutura intelectual e uma mesma compreenso da vida dos seus problemas, mantida a Metrpole como centro originrio dessa cultura. A diferena era a da estrutura econmica da sociedade e a da proibio das instituies suscetveis de promover mudana cultural a universidade e a tipografia, ou seja, a imprensa e o livro. (TEIXEIRA, 1989, p. 61)
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A Universidade percorreu caminhos, atingiu muitos lugares e o Brasil instituiu a sua primeira, no sculo XX. O ensino superior brasileiro ficou estagnado no modelo de IES isoladas, que secularmente serviram como difusoras da cultura transplantada da Europa catlica. O modelo predominou apesar de terem sido inmeras as tentativas de instituir a Universidade no Brasil. Para investigar a gnese da educao superior brasileira e reconhecer seu processo de institucionalizao na Bahia, realizamos o estudo histrico nesta seo. O acesso ao ensino superior foi restrito elite colonial, que se preparava aqui, para ingressar nas Universidades europeias, cujo destino preferencial era Portugal. Estava reservada para o ensino superior na Colnia, a funo de preservao da cultura europeia. A partir da educao, viabilizariam a consolidao de tcnicas sociais e valores transplantados do Velho para o Novo Mundo. Conforme Florestan Fernandes (1977, p. 150):
Um processo de transferncia macia e de assimilao compacta das tcnicas sociais, valores e instituies impostas pela civilizao, atravs de interesses econmicos, sociais e polticos das Metrpoles (no perodo colonial) e das Naes que lanaram as bases do Imperialismo moderno (no perodo nacional). Em ambos os contextos histrico-sociais, portanto, cabia s instituies de ensino superior a funo que preencheram. Elas deviam ser e operar como uma ponte entre as colnias ou as sociedades nacionais e o mundo civilizado europeu.
Para o historiador baiano Luis Henrique Dias Tavares (1985), buscar a origem da Universidade brasileira no perodo colonial forjar uma vontade que jamais houve por parte dos colonizadores:
O perodo colonial brasileiro foi educacionalmente nulo. Com efeito, o colonizador portugus sempre preferiu construir igrejas e prdios para a administrao. Jamais escolas. Nos prdios das Cmaras Municipais, reservou rea para cadeia. Nunca, porm, para escolas. No obstante uma verdade histrica, todos os historiadores brasileiros, do Visconde de Porto Seguro (Francisco Adolfo Varnhagen) a Pedro Calmon, concederam destaque s ati-
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vidades educacionais das ordens religiosas de confisso catlica, como se elas tivessem suprido o que faltou da parte da administrao colonial. assim que apresentam as iniciativas dos jesutas, dos beneditinos, das carmelitas, e dos franciscanos, numa dimenso que transforma os seus delineamentos catequistas em formas de escolaridade e educao. (TAVARES, 1985, p. 7)
As ordens religiosas, principalmente a dos jesutas, acabaram cumprindo um papel que seria da Coroa, mas, se o fizeram, foi em comunho de propsitos com ela. Para o autor, eram questionveis os interesses do governo portugus em relao criao de Universidade, vez que, na colnia brasileira no houve sequer ensino elementar garantido. A partir dessa problemtica, contestou a posio de Alberto Silva, que escreveu sobre a histria da Universidade Federal da Bahia, deitando suas razes no perodo colonial:
Na vontade de colorir, o historiador baiano Alberto Silva chegou a datar a Universidade Federal da Bahia do Colgio das Artes que os padres jesutas fundaram na Bahia colonial. Acreditava-se conseguir, dessa forma, plantar no deserto educacional do Brasil - Colnia uma instituio de ensino superior. E ainda se emprestava a ela a capacidade inspiradora de vir at a instalao da Universidade Federal da Bahia, em 1946. (TAVARES, 1985, p. 7)
Partilhamos a mesma posio do Professor Tavares, quanto a no ser possvel reconhecer a existncia de Universidade brasileira no perodo colonial. Sua contundente avaliao nos instigou a analisar a obra intitulada: Razes histricas da Universidade da Bahia, escrito em 1956, por Alberto Silva. Descobrimos que o autor apresentou significativo roteiro sobre a luta da sociedade baiana por Universidade, ao longo da Histria do Brasil, que absorvemos no estudo. Alberto Silva (1956) descreveu a batalha secular dos baianos para arrancar da Coroa portuguesa, do Imprio e da Repblica, a criao de sua Universidade. Eles defenderam nos tempos coloniais que ela fosse constituda a partir da reunio dos cursos superiores isolados, fato que demorou 350 anos para acontecer. Ele pretendeu comprovar com
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seu estudo, que a Histria da Educao superior brasileira comeou na Bahia, enfatizando o papel dos jesutas. Interessou-nos a histria de luta dos baianos por Universidade. Partimos da posio do autor, sobre o protagonismo baiano na educao superior brasileira, buscamos os elementos histricos que fundamentaram sua assertiva. Alberto Silva (1956) reportou-se chegada do Governador Geral Tom de Souza e o Padre Manoel da Nbrega no territrio colonial, em maro de 1549, para cumprir os desgnios da Coroa e da Companhia de Jesus. Em abril, o governador autorizou a criao da primeira escola elementar da Bahia, que ficou sob a responsabilidade dos jesutas. Funcionou em espao fsico precrio, enquanto escolhiam o melhor lugar para receber o terreno em doao da Coroa. Os jesutas atenderam por muito tempo apenas os filhos de indgenas, que, segundo os registros, surpreenderam com seu alto ndice de aproveitamento. Mais tarde, os rfos chegados de Portugal nas expedies oficiais e filhos de portugueses nascidos no Brasil foram absorvidos. A cruzada educacional iniciada por Nbrega, na Bahia, tomou curso. Alberto Silva (1956) apresentou uma longa srie de correspondncias oficiais entre colonos e a Coroa, solicitando a criao de Universidade na Bahia. Nas missivas, os baianos defendiam a existncia de precondies para formar seus filhos no Brasil. Esta modesta pretenso era reforada pela realidade portuguesa, que s possua uma Universidade em Coimbra, para atender aos portugueses da metrpole e de todas as suas colnias. Havia outra menor em vora, menos procurada. Aos pleitos de instalao da Universidade, que os colonos reiteraram por anos, a Coroa respondeu com o silncio e suporte ao modelo de ensino superior dos inacianos, em seus Colgios. O Arquivo Histrico Ultramarino de Lisboa, segundo Alberto Silva (1956, p. 72), guarda correspondncias oficiais sobre a solicitao de concesso de graus e privilgios para a Universidade no Brasil. Colonos ilustres dirigiram petio ao rei em 1663, e aguardaram por cinco anos uma resposta que no veio. Apelaram apelo e solicitaram tratamento idntico ao concedido Universidade de Coimbra. Desta vez,
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a resposta chegou com uma negativa. A Cmara de Vereadores no esmoreceu, enviou novo pedido em julho de 1681; outra longa espera de cinco anos e nenhuma resposta. Nesta sucesso de correspondncias, os jesutas continuaram oferecendo seus cursos superiores. Para os grupos sociais dominantes da poca, que referenciados na Europa, onde havia Universidade formando as elites, nada mais natural que pretender sua instalao na Colnia. O desejo da populao em ver implantada uma instituio de tal porte, crescia. A vida social se tornava mais complexa, requerendo pessoas capacitadas para diferentes funes. Os senhores de engenho, uma pequena elite comercial, administrativa e a nobreza, mantinham a aspirao de criao de uma Universidade local. Significaria a diminuio da dependncia em relao Coroa, oportunidade de formao da elite nativa. Esta possibilidade, certamente, foi considerada ao julgarem e negarem os sucessivos pleitos e suas negativas. No sculo XVI, os Colgios modelo de ensino superior que ganhou impulso com a Contrarreforma ofereciam de cursos elementares, a cursos superiores em Humanidades e Letras. Subordinados Igreja e sua disciplina, restringiam a liberdade acadmica e submetia o pensamento cientfico. Este foi o modelo transplantado para a Colnia, pelos inacianos:
Os primeiros diplomados iniciaram o curso referido em 1572, o primeiro curso de Arte, Filosofia e Letras iniciado no Brasil, como alunos do padre Gonalo Leite. Estes, portanto, os primeiros graus acadmicos concedidos em toda Amrica portuguesa, acontecimento importantssimo [] as solenidades de graduao do nosso Colgio do Terreiro obedeciam risca ao protocolo da Universidade de vora, Portugal, pertencente aos jesutas. (SILVA, A., 1956, p. 74)
O Colgio Jesuta do Terreiro de Jesus, na Bahia, foi o primeiro criado na Colnia e obedecia aos parmetros europeus. Teve sua situao financeira estabilizada por dotao rgia, para construes e manuteno. Os jesutas encontraram na Coroa portuguesa a aliada para expanso e funcionamento de cursos superiores nos Colgios.
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Por outro lado, o governo portugus negava a criao de Universidade porque eles existiam aqui. Os jesutas ajudaram a encaminhar pedidos dos ilustres colonos brasileiros Coroa, para a criao de uma Universidade na Bahia. No entanto, a influncia dos religiosos no foi suficiente para conseguir o atendimento do pleito. Sem resposta da Coroa, os jesutas continuaram expandindo a oferta de ensino superior no Brasil, seus Colgios se disseminaram por toda Colnia e consideravam a formao oferecida como sendo universitria. O Colgio da Bahia contava com quatro cursos superiores, reconhecidos pela Coroa. Tanto na viso dos homens pblicos quanto a Companhia de Jesus, em caso de criao de uma Universidade, o Colgio da Bahia seria a base. A simbiose Igreja-Estado marcou as relaes coloniais no tocante ao financiamento da educao. Os jesutas recebiam quantia repassada pelas dotaes da Coroa para a instruo, que concedia a eles outras modalidades de subvenes e bolsas de estudo. O controle dos assuntos educacionais ficou com os jesutas que tinham um rgido cdigo disciplinar. A oferta de trs nveis de ensino nos Colgios concorria para um elevado nmero de matrculas e um constante e crescente fluxo de estudantes. Os Colgios se consolidaram sob a proteo da realeza, que, por dois sculos, entregou o controle educacional da Colnia aos jesutas. Os reitores do Colgio da Bahia transformaram-no em uma importante instituio colonial, sempre articulada com os governos que se sucediam. As solenidades de diplomao no Colgio obedeciam ao protocolo da Universidade de vora. Os jesutas chegaram a elevar o Colgio da Bahia condio de Universidade, graduando mestres em artes, mas sem o reconhecimento oficial da Coroa. Roma reconheceu o status de Universidade para o Colgio da Bahia, conforme Alberto Silva (1956, p. 84), [...] aos 4 de outubro de 1597, o Geral da Companhia de Jesus em Roma permitia que se graduasse de Mestre em Artes no s os padres que esto l no curso de Filosofia, mas todos os mais que pelo tempo adiante o lessem. A Coroa oficializou cursos isolados e continuou ignorando a deciso da Igreja.
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Nas Universidades europeias, os estudantes usufruam tanto de liberdade pessoal quanto intelectual. Nos Colgios, a liberdade foi trocada por controle. O regime de internato deixava clara a primeira diferena entre eles. O cdigo disciplinar implacvel, no continente europeu ou nas terras coloniais, restringia ao mximo a autonomia dos estudantes e docentes. O momento histrico era de constituio do poder real centralizador, controlador. A formao oferecida pelos jesutas juventude mostrava-se adequada e til. Durante a Idade Moderna na Europa, os Colgios expandiram-se, suplantando a criao de novas Universidades:
A universidade deixou de ser a pea central a partir da qual se determinavam os demais elementos, no galvanizando mais as energias dos tericos e dos poderes, os quais se dirigiam, de preferncia, para os colgios, centro das preocupaes tericas e prticas. A Idade Moderna, assim, concedeu a prioridade e a primazia para os colgios. (ROSSATO, 1998, p. 47)
Outra caracterstica dos Colgios jesutas, que colidia com a concepo de liberdade pessoal e intelectual da Universidade, era a prtica de castigos corporais, tanto na Europa quanto na Colnia. O Visitador Jernimo Natal, na passagem pelo Colgio da Bahia em 1541, alterou as determinaes sobre os castigos corporais:
Decidiu que os estudantes do Colgio do Terreiro de Jesus deviam ser divididos em trs grupos para efeito de disciplina: classificou-os ento em menores, mdios e grandes, repartindo os castigos das seguintes maneiras: aoitamento para os menores, palmatoadas para os mdios e repreenses para os grandes. Houve, porm, excees em certos colgios jesutas da Europa. No de Rodez, Toulouse, Frana, os rapazes sofriam at fustigaes. Os jesutas, escreveu Cabans, escolhiam um estudante forte e disposto, que eles educavam gratuitamente com a condio de se encarregar de aoitar os seus colegas: a vtima era ento amarrada no encosto de uma cadeira, realizando-se a execuo ou castigo em plena classe, sob as vistas do Regente e dos companheiros do paciente. (SILVA, A., 1956, p. 46)
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O relato complementado por duas notas de rodap unificadas, do livro de Alberto Silva, (1956, p. 46) para descrever o quadro disciplinar:
Sabemos ainda que, nos socavos do nosso Palcio dos Governadores Gerais e nas prises do nosso forte do mar, centenas de estudantes relapsos passaram momentos angustiosos. Ora, estas prises de estudantes existiram tambm nas prprias Faculdades como, entre outras, a do Rio de Janeiro e nos colgios de instruo secundria do sculo passado e princpio do atual: chamavam-se ento cafuas. Estas e a palmatria das escolas primrias constituram os principais castigos dos nossos estabelecimentos de ensino. O silvcola brasileiro mimado e rebelde no recebeu bem os castigos corporais dos colgios jesuticos. Nenhum gnero de castigo tem os ndios para os filhos, escreveu Cardim, nem h pai nem me que em toda vida castigue ou toque nos seus filhos, tanto trazem com seus olhos. s o ver dar uma palmatoada a um dos mamelucos basta para fugirem que todos.
O Colgio do Terreiro de Jesus foi paulatinamente organizando cursos superiores; ao longo de dois sculos, formaram a base para que estudantes seguissem diferentes cursos na Europa. A hierarquizao de relaes e funes, dentro e fora da Companhia, os disciplinava. O acesso ao Colgio era restrito aos filhos dos senhores. Aos indgenas e escravos eram ensinados ofcios. Otaza Romanelli (1984) analisou a educao colonial brasileira articulada com o latifndio e o escravismo. O ncleo produtivo central era o engenho, encarnava a tradio patriarcal. A populao estaria submetida ao senhor branco investido de poderes, que o processo educacional formal ou catequista reforava. Para este tipo de sociedade que se constitua, o projeto educacional inaciano continha os elementos necessrios. Conforme a autora:
Foi a famlia patriarcal que favoreceu, pela natural receptividade, a importao de forma de pensamento e idias dominantes na cultura medieval europia feita atravs da obra dos jesutas. Afinal, ao branco colonizador, alm de tudo, impunha-se se distinguir por sua origem europia,
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feita atravs da populao nativa, negra e mestia, ento existente. (ROMANELLI, 1984, p. 33)
O Colgio, enquanto instituio da Idade Mdia, foi utilizado pela Contrarreforma, para reafirmao dos contedos teolgicos e dogmticos, afastando a crtica e a liberdade de pensamento. Fernando de Azevedo (apud ROMANELLI, 1984, p. 34) aborda estes aspectos na educao jesutica:
O apego ao dogma e autoridade, a tradio escolstica e literria, o desinteresse quase total pela cincia e a repugnncia pelas atividades tcnicas e artsticas tinham forosamente de caracterizar, na colnia, toda formao modelada pela Metrpole, que se manteve fechada e irredutvel ao esprito crtico e de anlise, pesquisa e experimentao.
As prprias condies da colonizao favoreceram ao ensino desinteressado a oferta de uma cultura geral bsica, desvinculada das atividades produtivas. A concepo quanto ao trabalho era de que, aos ricos e poderosos bastava atividade intelectual. A atividade manual ficaria para os nativos, escravos e homens livres. Luis Antnio Cunha (2000) tratou a origem da diviso do trabalho manual e intelectual em sua pesquisa sobre o ensino de ofcios artesanais e manufatureiros na Colnia. Buscou a gnese da concepo que difere trabalho manual de trabalho intelectual, tomou como marco o sculo XI, quando apareceram os fenmenos de urbanizao e das corporaes de ofcio. O Renascimento fez distino entre as atividades nobres e ignbeis, entre as artes liberais e artes mecnicas. As primeiras foram destinadas aos homens que no trabalhariam por necessidade de sobrevivncia; as mecnicas, para os que sobreviviam do trabalho. Nas corporaes de ofcio, o fazer do artfice era mantido em segredo, mistrio parcimoniosamente dividido com os aprendizes. A ciso entre trabalho intelectual e manual foi um feito renascentista:
No bastasse a discriminao scio-cultural entre as artes liberais e as artes mecnicas, o Renascimento produziu a
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diferena entre o artista e o artfice. Ao primeiro era garantido o trabalho individual pela generalidade de pessoal, alm da capacidade de trabalhar em qualquer lugar, independentemente de uma associao profissional. J o segundo o artfice continuaria em seu trabalho annimo, restrito ao mbito das corporaes de ofcios, que constitua, ao mesmo tempo, uma atenuao diante das novas condies de produo que se anunciavam. (RUGIU apud CUNHA, 2000, p. 16)
Segundo Cunha (2000), foi esta a concepo transplantada para a Colnia. A dicotomia trabalho intelectual e manual foi reforada pela elite colonial, que podia, assim, demarcar as diferenas entre os colonizadores brancos e o restante da sociedade. A repugnncia pelo trabalho manual e sua imposio aos subalternos concretizava a dominao. Aos negros e indgenas caberia realizar esforo fsico e usar as mos, outras atividades fora das relaes escravocratas foram inibidas. Os homens livres recusavam o trabalho manual, procuravam, assim, equiparar-se elite:
O trabalho manual passava, ento, a ser coisa de escravos ou da repartio dos negros e, por uma inverso ideolgica, os ofcios mecnicos passavam a ser desprezados, como se houvesse algo de essencialmente aviltante no trabalho manual, quando a explorao do escravo o que era. (RUGIU apud CUNHA, 2000, p. 16)
Livre era aquele que menos trabalhava; esta foi a compreenso arraigada e disseminada nos Colgios, onde tambm se formava mo de obra, numa sociedade em que o trabalhador artesanal era escasso. Os primeiros ncleos de artesanato urbano surgiram nos Colgios jesutas. Obedeceram aos moldes da hierarquia jesutica que embutia a separao entre o trabalho manual e o trabalho intelectual. Os padres no topo da hierarquia com sua slida formao intelectual realizavam os ofcios religiosos, os leigos eram responsveis por tarefas domsticas e mecnicas. (CUNHA, 2000, p. 24) Na Europa, a mo de obra mecnica era contratada externamente e supervisionada pelos leigos, no Brasil foi diferente:
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A raridade de arteso fez com que os padres trouxessem irmos oficiais para praticarem aqui suas especialidades como tambm, e principalmente, para ensinarem seus mistrios a escravos e homens livres, fossem negros, mestios ou ndios. (LEITE apud CUNHA, 2000, p. 32)
A ao educacional da Companhia de Jesus mostrou-se presente na sociedade colonial em todos os nveis da educao formal ou no formal. Aos pardos, mestios, negros e indgenas, proibiram o ingresso na escola. No Colgio, aprendiam ofcios que os brancos desprezavam. As diferenas estavam ali postas, aos filhos dos senhores o ptio do Colgio; ao restante, os seus pores. A mentalidade colonial diferenciando o trabalho manual do intelectual foi consolidada. A Coroa portuguesa, aliada e financiadora da Companhia de Jesus, aquiesceu a perspectiva educacional dos inacianos. A centralidade, para ambos, estava na reproduo da cultura europeia, na formao de uma elite dirigente local e controlvel. Os jesutas expandiram seus Colgios, tanto na Europa quanto na Colnia. Seus cursos superiores transformaram-se em chaves para a ascenso social. O controle da educao tomaria proporo maior que a obra catequista dos religiosos inacianos. Para Otaiza Romanelli (1984, p. 35):
A educao dada pelos jesutas, transformada em educao de classe, com as caractersticas que to bem distinguiam a aristocracia rural brasileira, atravessou todo o perodo colonial e imperial e atingiu o perodo republicano sem ter sofrido, em suas bases, qualquer modificao estrutural, mesmo quando a demanda social de educao comeou a aumentar, atingindo as camadas mais baixas da populao e obrigando a sociedade a ampliar a sua oferta escolar.
A estrutura administrativa local necessitava de bacharis e mestres. Os cargos passaram a ser ocupados por filhos de colonos formados pelos inacianos, [...] casaram-se, portanto, o mandonismo e a cultura transplantada expandida pela ao pedaggica dos jesutas. (ROMANELLI, 1984, p. 36) Para a restaurao do poder da Igreja, a aliana com a Coroa portuguesa foi de crucial importncia. Segundo Ansio Teixeira (1989, p. 56):
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O poder monrquico, para impedir qualquer desenvolvimento autnomo da terra brasileira, fecha suas fronteiras, torna obrigatria a naturalidade portuguesa dos seus funcionrios, monopoliza o comrcio e nega permisso em suas novas terras para a fbrica, a tipografia, a imprensa e a universidade, pondo assim a Colnia em to estreita dependncia da Metrpole, que ela, afinal, de certo modo se integra com sua nobreza, o seu clero.
A associao de foras impulsionou a empresa colonial de explorao comercial e a nova Cruzada, agora de carter educacional, formadora de mentalidades. Os colonizadores portugueses exterminaram nativos, instituram e naturalizaram a escravido, para as suas plantations. Sob mos de ferro, o governo metropolitano manteve uma elite formada pelos religiosos, para servir aos interesses da Coroa. Cercaram-se de todas as garantias para que sua estrutura no fosse abalada com os movimentos da modernidade. A coalizo da Igreja com a Coroa portuguesa fez exacerbar o poder eclesial. Os cargos de representao da Igreja na sociedade colonial brasileira tornavam o indivduo diferenciado e destacado na escala social. As famlias patriarcais determinavam que um dos seus vares entrasse para o clero. O esforo educacional jesutico garantiu para a colnia portuguesa uma populao predominantemente catlica, tornou o portugus lngua corrente, fortaleceu a separao entre trabalho intelectual e manual, alm de auxiliar na submisso dos nativos pela religio e escravido. Durante o sculo XVII, os desdobramentos da Guerra dos Trinta Anos, na Europa (1612-1648), envolvendo potncias emergentes da poca, modificaram o cenrio sociopoltico e econmico europeu e das colnias. Desde o final do sculo XVI, a Coroa espanhola sofria com a queda da produo de metais preciosos na Amrica. A derrota naquela guerra resultou para os espanhis, na perda de territrios, alm de pagar alta quantia aos vencedores, debilitando suas finanas. A Frana, Inglaterra e Holanda saram fortalecidas, enquanto o poder poltico e econmico da Espanha ruiu. Este fato permitiu que os portugueses se libertassem do domnio espanhol. A unificao das
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Coroas gerou prejuzo para Portugal, que, durante o perodo, viu o territrio colonial ser invadido pelos holandeses e franceses. A ocupao dos holandeses no Nordeste brasileiro deu-se entre 1630 e 1654. Durante o perodo, eles absorveram a tecnologia de produo aucareira, que levaram na expulso. Conseguiram, posteriormente, hegemonia na produo e comercializao do acar, provocando uma sria crise econmica para Portugal. Durante a crise econmica portuguesa, entrou em cena o Padre Antnio Vieira, que nasceu em Lisboa, em 1608, iniciou estudos com os jesutas aos 8 anos no Colgio da Bahia, entrando para a Companhia de Jesus aos 15 anos. Em 1641, participou da comisso que comunicaria a vitria dos colonos brasileiros sobre os holandeses, ao Rei de Portugal. A estreita relao Igreja-Estado permitiu ao Padre Antnio Vieira apresentar perante o rei, a soluo para o problema gerado pelos holandeses na Colnia. O padre defendeu que fosse concedida permisso aos judeus para que formassem companhias de comrcio privilegiadas para injetarem dinheiro na combalida economia portuguesa. A ideia foi assumida pelo Rei D. Joo IV. Com suas sugestes sobre a conduo da economia, o Padre Antonio Vieira ascendeu ao posto de Conselheiro do Rei. Mais tarde, por ter sugerido a utilizao do dinheiro judeu, o padre foi perseguido pela Inquisio. Em fins do sculo XVII, a Companhia de Jesus conseguiu uma estvel situao financeira e continuava umbilicalmente ligada ao Estado portugus. Os jesutas possuam bens e tinham autonomia financeira. Os inacianos espalharam seus Colgios pela Colnia, acumulando vasto patrimnio. O dinheiro chegava via subsdios governamentais, bolsas, verbas para manuteno e coletas junto populao, que mantinha seus costumes relacionados ao sustento da Igreja. O pagamento dos cursos superiores gerava renda para os Colgios; com chancela real, prosseguiram formando a elite para o Estado e o Clero. Quando a empresa aucareira retomava seu fluxo, surgiu um novo ciclo econmico com a descoberta e explorao do ouro; fato que estimulou a formao de grupamentos urbanos no interior da Colnia
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e aumentou o movimento nas cidades porturias. A produo aurfera e os novos fenmenos, da decorrentes, no afetaram a ao educacional jesutica. As relaes internacionais foram modificadas, principalmente com a Inglaterra, em funo da pujana aurfera. Foi assinado em 1703, entre Portugal e Inglaterra, o Tratado de Methuen, que regulava a compra de manufaturados ingleses, pelos portugueses, que, em contrapartida, venderiam a eles todo o vinho produzido. O acordo exigia a proibio do desenvolvimento fabril em Portugal e suas colnias. Resultou da a estagnao econmica e tecnolgica portuguesa, que afetaria sua vida futura e a dos territrios anexados. Os cofres se enchiam com a grande produo de minrios preciosos e eram esvaziados com o pagamento de importaes aos ingleses. Na Colnia, para fazer face sangria com o pagamento das importaes inglesas, o governo aumentava os impostos e taxas sobre os minerais. No sculo XVIII, o porto de Salvador ganhou relevo devido formao de um mercado interno, decorrente da urbanizao e da minerao. Segundo Tavares (2001, p. 198):
A Bahia fornecia escravos africanos, tecidos europeus, armas, plvora, chumbo, ferragens e aguardente. Recebia acar, arroz, ouro, pedras preciosas, algodo, carnes, farinha de mandioca e banha de porco. Outras linhas de comrcio interno envolveram a cidade de Salvador e o recncavo.
A urbanizao fomentou uma nova ambincia societria que estimulou a cultura na colnia. Livros, dantes encerrados nas bibliotecas dos jesutas, mantidos distantes da populao, com a interiorizao do comrcio, passaram a ser vendidos pelos mascates, tornando-se produto disputado. O setor de servios encontrou amplo espao de crescimento e novas profisses surgiram como decorrncia da urbanizao e opulncia do ouro. Nas regies aurferas, os intercmbios culturais advindos com a migrao produziram manifestaes artsticas e literrias, a despeito da proibio de se instalar a imprensa na Colnia. O intercmbio co-
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mercial contribuiu para a circulao de jornais com informaes sobre os acontecimentos do mundo. Sabia-se que em 1776, Adam Smith criticara a poltica mercantilista, seu monoplio e restries, que defendera a livre concorrncia e o fim da escravido; que as Colnias inglesas na Amrica do Norte proclamaram sua independncia. Os comerciantes apreciavam as ideias liberais, questionavam a conduo absolutista dos governantes. As ameaas de perda do poder absoluto do monarca provocaram reaes e ganhou adeptos. Para permanecer no trono, o governante tornou-se mais flexvel, um Dspota Esclarecido. Sua manuteno no poder dependeria de negociaes com as foras sociais, polticas e econmicas. O despotismo esclarecido produziu seus efeitos na educao da Colnia. O Rei D. Jos I, Dspota Esclarecido portugus, delegou poderes ao Marqus de Pombal, Primeiro-Ministro, para efetivar reformas que reorganizassem o Estado e a economia portuguesa. Foi uma tentativa de restaurar o pacto colonial, que contrariou os interesses da aristocracia colonial. O Marqus de Pombal pretendia acumular reservas financeiras por meio da restrio de gastos, para iniciar o processo de industrializao. Pretendia colocar Portugal no quadro das naes industrializadas e hegemnicas. Assim, fortaleceu a alfndega, a justia e o fisco. Reformou o ensino superior portugus, atingindo a Universidade de Coimbra, que se modernizaria com a implantao de cursos de Cincias Exatas e da Natureza. Em 1759, expulsou a Companhia de Jesus de Portugal e das Colnias ultramarinas, confiscando todos os seus bens. A ao de Pombal concretizou a separao entre a Igreja e o Estado e deu ao rei poderes absolutos. O sistema de ensino, criado por ele e administrado na Colnia, foi destrudo. Estudantes que estavam por se formar foram surpreendidos com sua expulso, de imediato, o desmonte da estrutura educacional inaciana afetou a Colnia. O Marqus de Pombal iniciou a reconstituio da educao na Colnia em 1772, quando implantou o ensino pblico oficial. A Universidade brasileira permaneceu como sonho no realizado. As polticas para a instruo pblica no se modificaram at o processo de independncia de Portugal.
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Para os defensores da implantao de Universidade no Brasil, a independncia declarada em 1822, significaria uma possibilidade concreta de realizar o antigo desejo. A Bahia, mais uma vez, liderou o movimento:
O nimo, a deciso, a vontade da nossa Cmara no podiam ser mais os mesmos do comeo do grande cometimento secular. E no eram. Ainda assim, a Cmara e o Povo renem seus derradeiros esforos, convergindo-os ainda para a criao de uma universidade em nosso meio, uma vez que o Centro de Estudos Universitrios do Terreiro havia desaparecido desde 1759. Realizada nossa autonomia poltica, nem assim melhora a situao [...]. Ao contrrio, agravou-se mais, porque as esquivanas partiam agora do prprio Rio de Janeiro, sede dos poderes constitudos do novo Imprio que a nossa terra consolidou com o sangue de seus filhos. Em pleno movimento libertador surgido nesta cidade, a Cmara da Vila de Santo Amaro requeria o seguinte na Ata de independncia datada de 14 de junho de 1822; que se funde o quanto antes uma universidade em um lugar que mais conveniente for. [...] E, na sesso de 19 de agosto de 1823 da Assemblia Constituinte do Imprio, deputados apresentaram o projeto de lei assim redigido: 1 Havero universidades, uma na cidade de So Paulo e outra na de Olinda, nas quais se ensinaro todas as cincias e belas letras. (SILVA, A., 1956, p. 134)
Outra vez, a sociedade baiana viu negado o seu pleito. Do governo imperial, nenhuma resposta, novo silncio, nova espera. Na Constituinte de 1824, trezentos e vinte e quatro anos aps o incio da colonizao portuguesa, a legislao relativa educao brasileira consagrou princpios gerais sem referncia criao de Universidade. D. Pedro I, em 1831, abdicou do trono em favor de seu filho D. Pedro II, fato que marcou o fim do Primeiro Reinado. O jovem imperador assumiu o poder em 1840 e os baianos esperavam sua Universidade. No passou de um boato o anncio de sua criao no Rio de Janeiro. Em 1854, reformas educacionais adotaram o ensino livre, que no melhorou a problemtica educacional.
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D. Pedro II governou por meio sculo, sustentado pela aristocracia rural, para quem a Universidade no estava nos planos, restaram projetos engavetados. Segundo Thales de Azevedo (1991, p. 11), [...] no vingou a convico de que a universidade seria o lugar do ensino esclarecido e atualizado pela associao, entre as cincias e as humanidades e pela pesquisa da realidade a que se aplicam. A ideia de Universidade, defendida desde os tempos coloniais pelos baianos, ainda encontrou resistncias no Imprio. Enquanto no continente americano as colnias tornavam-se independentes e adotavam o regime republicano, no Brasil foi mantida a monarquia. As tendncias republicanas, foram pouco a pouco tomando propores, que geraram tenses e preocuparam os monarquistas liberais e conservadores. A propaganda republicana foi intensificada a partir de 1880 e em 1885, conquistou a classe dominante e setores da populao para a causa. Os militares foram influenciados pela ao de Benjamin Constant, que difundiu entre eles a Doutrina Positivista, sendo bem acolhida no exrcito. Para os militares, a Repblica resolveria os problemas criados pela Monarquia. Acreditavam que uma ditadura republicana colocaria fim aos desmandos e abusos da elite imperial. A imprensa colaborou com a difuso da propaganda antimonarquista, o partido republicano se fortalecia e crescia com a repercusso alcanada via imprensa. Fazia-se campanha contra um terceiro reinado. Para tanto, atacavam os membros da famlia real, ridicularizandoos em matrias e charges publicadas nos jornais e panfletos. As bases do imprio estavam sendo minadas e foram intensas as articulaes promovidas pelos militares. Em 15 de novembro de 1889, os republicanos conduziram um golpe de Estado instalando um governo provisrio, o qual, dois dias aps, exilou a famlia real. Durante os cinco primeiros anos da Repblica, os militares governaram o pas. Em 1890, Deodoro da Fonseca, pressionado, convocou eleies para uma Assembleia Constituinte. Nesse mesmo ano, a Repblica conheceu a reforma educacional promovida por Benjamin Constant, que reuniu um conjunto de decretos para a instruo pblica ocorrida entre 1890 e 1891, sob inspirao positivista. Em 1901, o pas
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conheceu outra reforma na educao que passou a admitir matrcula feminina no ensino secundrio e no ensino superior. At a Proclamao da Repblica s existiam cinco faculdades no Brasil: duas de Direito, duas de Medicina e uma Politcnica. Os cursos de Medicina, criados em 1808 e os cursos jurdicos em 1827; a Escola Politcnica foi reorganizada em 1874. Para a maioria da populao, a Repblica pouco alterou sua realidade. A educao continuava restrita elite. Os estados agora deveriam organizar a instruo pblica e ficariam responsveis pelos seus custos. A Constituio republicana, que consagrou o federalismo, aumentou a autonomia dos estados e ensejou o surgimento de um novo conjunto de foras sociais. Para chegar ao poder, as elites estaduais passaram a controlar o sufrgio universal, e contavam com lideranas locais, que demonstravam capacidade de arregimentao de eleitores. As lideranas conhecidas como coronis representavam os interesses de grupos ligados s atividades econmicas regionais, dominavam pela fora ou dependncia um contingente populacional, que obedecia s suas ordens. Em todo o pas, a Repblica Velha foi marcada por oligarquias familiares que brigavam internamente pelo poder e se alternavam no controle poltico estadual. No caso baiano, os grupos de Luis Vianna, de Severino Vieira e de Jos Marcelino de Souza dominaram a poltica at 1912, seguido do predomnio de J. J. Seabra e Antonio Muniz, entre 1912 e 1924, quando passou para as mos dos Calmon e dos Mangabeira. Antonio Guerreiro, estudioso do tema, analisou as foras polticas baianas no Brasil contemporneo e afirmou que a poltica oligrquica originria daquele perodo, formou seus novos representantes. Juracy Magalhes criou o juracismo em 1931, que perdurou at 1970. Esta corrente fortaleceu o percurso poltico do seu filho Jutahy Magalhes. Luiz Vianna e o prprio Juracy Magalhes impulsionaram a carreira poltica de Antnio Carlos Magalhes, dando origem ao carlismo. Este poder oligrquico tem continuidade nas novas geraes descendentes destes polticos. Conforme o historiador:
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O juracismo, a exemplo do vianismo e do balbinismo, v a poltica relacionada com as histrias pessoais, familiares, conservadoras, como se cada uma dessas famlias tivesse uma vocao natural para a poltica, como se seus filhos estivessem fadados a serem Deputados, Senadores e Governadores. Eles montaram uma estrutura que se reproduziu no tempo. (GUERREIRO, 1994, p. 17)
As oligarquias generalizaram-se na Amrica Latina, caracterizadas pela subjugao e explorao da populao rural. As polticas financeiras so revertidas em benefcio dos grupos oligrquicos, em funo da influncia poltica, do seu poderio eleitoral e do controle do voto. Assim, dirigiam seus pases, garantindo subsdios para a monocultura e o comrcio de exportao. A manipulao de votos das massas rurais colocava no poder homens pblicos comprometidos com as oligarquias, que controlavam as polticas de seus pases. As oligarquias possuam negcios que dependiam da esfera governamental para serem desenvolvidos. Por este motivo, gravitavam em torno dela. Estas relaes de dominao e poder foram exercidas pelos latifundirios que controlavam o destino poltico e administrativo em seu territrio. Galgando altos postos na administrao pblica, asseguravam seus negcios. Na viso dos coronis, a educao no deveria ser estimulada, bastava saber assinar o nome para votar. No Brasil, a passagem do Imprio para a Repblica no resultou em mudanas efetivas nos fundamentos sociais. Permaneceram vvidas na mentalidade e na sociedade, as mesmas prticas polticas, estrutura de poder de ordem aristocrtica. Dos primeiros anos da dcada de 20, com o abalo provocado pela Primeira Guerra Mundial, sentido mais de perto no eixo sul-sudeste do Brasil, resultou a industrializao e ascenso ao poder de uma nova elite dirigente. A populao continuou afastada da escola, registrando-se no perodo alto ndice de analfabetismo. A Lei Orgnica Rivadvia Correia, de inspirao positivista, em 1911, promoveu alteraes que se completaram em 1915, com a Reforma Carlos Maximiliano. Dentre as medidas, destacam-se a adoo do exame vestibular para ingresso nas Faculdades e a criao do Departamento
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Nacional de Ensino embrio do Ministrio da Educao. Com a legislao, surgiram universidades estaduais e a distncia, para controlar a situao; as autorizaes de funcionamento foram suspensas. Em 1922, com a fuso das trs IES existentes, Direito, Medicina, Politcnica, foi criada a Universidade do Rio de Janeiro. A Constituio Republicana de 1891 chamou de estados suas subdivises administrativas, cabendo-lhes o provimento da instruo pblica. No sculo XX, Ansio Teixeira foi responsvel por dotar a Bahia de um sistema educacional e ele no contemplou o ensino superior. As IES isoladas continuavam existindo voltadas para a formao profissional. As eleies fraudulentas repetiram-se ao longo dos anos 20, quando a dominao das oligarquias incompatibilizava-se com a emergncia de foras econmicas do ps-guerra. Em 1930, o descontentamento das elites explode em forma do que chamaram de revoluo. Para Tavares (2001, p. 378), [...] a revoluo de 1930 foi a sada que as classes sociais dominantes do Brasil encontraram para superar a estagnao do sistema oligrquico que lhes servia nos ltimos 41 anos. Em 1931, chegou Bahia o Interventor Juracy Magalhes, vindo do Cear. Dirigiu o estado com base na corrente poltica que criara: o juracismo. Realizou melhorias na sade e foi eleito para um segundo mandato de governador. Os seis anos da administrao de Juracy Magalhes representaram avanos importantes para a sociedade baiana. Neste contexto, o governo federal elaborou seu projeto para a educao superior, naturalmente com as caractersticas que o Estado estava adquirindo, autoritrio e concentrador de poderes. A Reforma Francisco de Campos, em 1931, promoveu profundas alteraes na educao e regulou a estruturao das Universidades brasileiras para a expanso. Mais uma vez, os baianos foram protagonistas, apresentando o projeto de criao da Universidade da Bahia. Em funo dos antagonismos polticos, o Deputado Pedro Calmon, em 1935, viu a proposta ser engavetada. Com o Estado Novo (1937) e Getlio Vargas frente, estabeleceuse um regime ditatorial. O surgimento de um aparelho de Estado cen-
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tralizado, aps a Revoluo de 1930, deslocou o poder das oligarquias. As foras polticas da Bahia buscaram alianas nacionais para entrar na corrida da industrializao, que no ficou entre os primeiros estados contemplados. Na Bahia do Estado Novo, Landulfo Alves foi o interventor escolhido. Seu irmo Isaas Alves, proprietrio de colgio, foi nomeado para a pasta de Educao e Sade. A populao continuou sem Universidade e foram realizadas mudanas na rea educacional para expandir o acesso. Alm da ditadura, a sociedade vivenciou o crescimento do fascismo e suas prticas autoritrias, abusivas. Polticos e intelectuais foram perseguidos, a exemplo de Ansio Teixeira, a quem Monteiro Lobato escreveu carta prestando solidariedade:
Lembro-me de quando te vi no Rio de Janeiro, traque pela polcia, escondido pelos amigos como um grande criminoso e naquela ocasio tambm chorei. [] Todos estamos implicitamente perseguidos, foragidos, escondidos como voc, enquanto l fora o tumor Vargas sorria com seu cachorro e entregara a cultura brasileira aos percevejos da Cria Romana. Era a confirmao do que dissera a um amigo Flvio de Campos, em fevereiro de 1938: Num Pas em que essa maravilha de inteligncia e carter que se chama Ansio Teixeira, vive escondida, s h um protesto dos que tem voz: o silncio. (LOBATO apud VIANNA FILHO, 1989, p. 37-38)
A luta por uma Universidade na Bahia continuaria.
POLTICAS PARA CINCIA E TECNOLOGIA E O ENTUSIASMO PELA UNIVERSIDADE

H que aceitar no s que o progresso seja lento, mas que seja algo incerto e, sobretudo, no suscetvel de generalizao. Mas antes progredir, assim, tateando, sentindo os problemas em toda sua complexidade, mantendo em suspenso os julgamentos, do que julgar que podemos simplificar a situao, consider-la puramente fsica ou biolgica e aplicar mtodos e tcnicas aceitveis para tais campos, mas inadequados para o campo educativo, pela
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sua amplitude e complexidade. (TEIXEIRA apud HENNING, 2001, p. 169)
A Revoluo de 1930 e o golpe do Estado Novo, em 1937, foram sustentados pelo discurso da modernizao e do progresso. A falta de produo de cincia e tecnologia revelava-se um entrave para a industrializao, objetivo maior do projeto de governo. As IES sem tradio cientfica, a sociedade e governantes sem reconhecerem o seu papel na sociedade contempornea brasileira, dificultavam a mudana de mentalidade. A produo do conhecimento cientfico, considerada onerosa, seu financiamento, por parte da sociedade e do Estado, ocorreu quando as naes passaram a considerar a cincia importante para o progresso nacional. No caso brasileiro, sociedade e governantes tiveram dificuldade em absorver este entendimento, devido a um conjunto de fatores, dos quais nos ocuparemos nesta seo do trabalho. Liberdade e autonomia foram valores que permitiram cincia alar voo no sculo XVI, afirmou Amlcar Baiardi (1996). Ele realizou uma anlise circunstanciada acerca do apoio de sociedades e sistemas polticos cincia e tecnologia. Recorremos sua obra para tratar as relaes entre Estado, sociedade, Universidade e analisar o processo brasileiro de implantao de polticas para cincia e tecnologia. Historiadores nos ajudaram a reconhecer o cenrio educacional, econmico e poltico no incio do sculo XX. Aqui destacamos os homens pblicos brasileiros que trabalharam para que a cincia e a tecnologia fossem introduzidas na vida cotidiana, na Universidade e suas contribuies para o desenvolvimento educacional do Brasil. A retrospectiva histrica feita por Baiardi (1996) partiu do momento em que a cincia, sem estatuto definido, confundia-se com a magia, para chegar ao ponto em que a cincia moderna mudou a forma do pensar humano. Na Antiguidade clssica grega, o conhecimento sistematizado ganhou visibilidade quando os filsofos produziram investigaes e obras. A situao vivida pelos gregos, quanto subveno da pesquisa cientfica, atravessa toda a histria da cincia. O autor enumerou os problemas e dilemas enfrentados pelos cientistas dos primrdios que permanecem at ento:
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1) ter a sobrevivncia material assegurada, mas sem autonomia e com sujeio a riscos polticos; 2) ter autonomia e liberdade, mas com o trabalho sujeito descontinuidade, porque no era bvio o apoio de governantes, e porque a sociedade no estava suficientemente organizada para substitu-los neste papel; 3) viver em ambientes de intolerncia poltica e religiosa, onde s havia riscos e nos quais a sobrevivncia era incerta, se no se dispusesse de meios para organizar o autofinanciamento; 4) passar a dispor de mais estabilidade de material, e com reduo dos riscos polticos, mas tendo uma autonomia condicionada a vrios fatores, sobretudo capacidade de convencer polticos. (BAIARDI, 1996, p. 35)
Com um tom de desapontamento, o autor comentou como est longe a comunidade cientfica, tambm em nossos dias, da utopia de produzir conhecimento com autonomia e soberania. Sobre o financiamento da cincia e da tecnologia, Baiardi (1996) levantou os primeiros tipos de apoio registrados entre 3 000 a.C. ao sculo V a.C. Constatou que as vrias formas de mecenato surgiram a partir dos gregos, do tipo privado, institucional e governamental. Na Europa medieval, surgiu o financiamento da Igreja para a Universidade. Nos sculos XVI e XVII, ela foi financiada pelo Estado, que no sculo XVIII, financiou tambm as academias cientficas, a exemplo da Real Academia de Cincias da Frana. Quando a Universidade passou a produzir pesquisa no sculo XIX, generalizou-se o apoio estatal. Foi criada infraestrutura para funcionar como centro de pesquisa moderno e os governos preocuparam-se em subsidiar o desenvolvimento cientfico. Havia, no perodo, a compreenso entre os pases industrializados, que: [...] o encontro entre cincia, a tcnica e a indstria deu nova vida cincia, que se transformou em fator de crescimento e importante ponto de apoio para a evoluo econmica e social, enfim, para a modernizao. (BAIARDI 1996, p. 150) Cincia e tecnologia tornaram-se social e economicamente relevantes. No sculo XIX, a denominao de filsofo da natureza foi substituda por cientista. No perodo, a Universidade foi considerada o l-
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cus ideal de pesquisa e aumentaram as verbas destinadas cincia e tecnologia no oramento pblico. O governo alemo organizou um sistema de financiamento estatal para a pesquisa na Universidade. O mesmo no se deu com a Frana e Inglaterra. O sculo XX [...] tem como marca uma radical transformao na condio do homem de cincia, cujo discurso se torna especializado por rea de conhecimento, cujo papel, se bem que em muitos casos associado, sobrepe-se ao do professor universitrio. (BAIARDI, 1996, p. 173) O nmero de cientistas no sculo XX atingiu marcas superiores aos sculos anteriores. Alm das Universidades, a produo cientfica passou a existir nos centros de pesquisas e setores produtivos, o que acelerou descobertas e o desenvolvimento tcnico. Por outro lado,
[...] desaparece a figura do pesquisador arteso ou de quem pesquisa o que quer ou considera relevante. Em lugar desta ampla liberdade de escolha, surge a figura do projeto de pesquisa submetido burocracia do centro de pesquisa, ao departamento universitrio, ao comit de experts da fundao agncia de financiamento. (BAIARDI, 1996, p. 173)
O autor registrou o aparecimento no cenrio mundial, da nova liderana em pesquisa cientfica: os Estados Unidos da Amrica (EUA). Os cientistas estadunidenses criaram uma tendncia, a de contribuir cientificamente para a melhoria das condies e qualidade de vida da sociedade. Esta perspectiva no existia na tradio de cincia europeia. O fator propulsor para a expanso da atividade cientfica nos EUA foi a descoberta, por parte dos empresrios, de que financiar pesquisa era um bom negcio. Resultou da o amplo investimento privado nas Universidades, centros de pesquisa e fundaes, como o Rockeffeler Institution for Medical Research (fundado em 1901). Em 1914, foi criado pelo governo norte-americano o National Research Council, que destinou 2% do oramento federal para pesquisa. Aps a Segunda Guerra Mundial, os EUA incorporaram a pesquisa como elemento estratgico para o Estado. No relatrio produzido sobre esta questo, em 1945, os analistas prenunciaram riscos econmi-
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cos que vivero os pases que negligenciarem a pesquisa cientfica. A partir dos elementos levantados pelo documento, o Congresso norteamericano aprovou a criao da National Science Foundation. Na Europa, a cincia e a tecnologia eram financiadas majoritariamente com recursos pblicos; enquanto os EUA abriam os canais de participao iniciativa privada. O conjunto de cientistas estadunidenses dos campos da Fsica, Qumica, Medicina e Fisiologia, entre 1943 e 1961, foi ganhador de quarenta e sete prmios Nobel, do total de cento e dois oferecidos no perodo. Lembrou Baiardi (1996) que muitos dos laureados eram judeus europeus que pediram cidadania. No sculo XX, a relao entre cincia e Estado se modifica para alm de uma [...] atividade meritria, mas como um projeto de promoo integrado em um modelo de Estado que se deseja construir. (BAIARDI, 1996, p. 179) Mudana que determinou a construo de polticas de financiamento pesquisa. Pases, no ps-guerra, reviram suas posies quanto cincia e tecnologia. Criaram polticas pblicas reconhecendo sua importncia para o progresso e encarando sua consolidao como uma questo de sobrevivncia da nao.
Entre os pases industrializados, foram os EUA que criaram o sistema mais complexo para aplicar poltica de cincia e tecnologia. Trata-se de dezenas de organizaes, algumas atuando em paralelo, na esfera dos poderes executivo e legislativo, com funes de assessoria, conselho, agncia, fomento e execuo. Todas elas interagem com as universidades e centros de pesquisa que no fazem parte da rede pblica, o que, dentro do esprito do pluralismo e da concorrncia, amplia consideravelmente a capacidade do Estado de interferir nos rumos do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. (BAIARDI, 1996, p. 181)
Pesquisa realizada em pases industrializados, para reconhecer a situao da cincia e tecnologia na dcada de 60, mostrou a necessidade de autonomia da cincia em relao poltica econmica e social. Para Baiardi (1996, p. 183), o resultado mudou os rumos da poltica de cincia e tecnologia. Foram criados ministrios para a cincia e tecnologia, o que no alterou a resistncia dos administradores das
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finanas pblicas, em relao ao apoio do Estado. Eles dificultavam a liberao de verbas para investimentos, que entendiam sem retorno imediato, no concebiam o papel estratgico da cincia e tecnologia para o Estado. Nos EUA, este papel estratgico esteve direcionado aos interesses militares e espaciais, que geraram novas hegemonias e afetaram os valores da cincia. Baiardi (1996) analisou a subordinao da cincia ao Estado. Lembrou que Bacon, Leibniz e Babbage defendiam que a cincia deveria [...] conferir uma dimenso pacifista progressista ao trabalho cientfico, mas frustraram-se diante da diluio destas convices, que no se revelaram to slidas entre muitos homens de cincia. (BAIARDI, 1996, p. 204) Na sua avaliao, cincia e tecnologia continuaro vetores do desenvolvimento material, instrumentos de dominao ou soberania. A cincia moderna, que emergiu na Europa do sculo XVII, desenvolveu-se e adquiriu novos contornos ao longo do tempo, nas naes hegemnicas. No possvel analisar o processo de consolidao do pensamento cientfico da humanidade, sem considerar o lapso temporal e processos que separam os pases colonizados das Amricas dos colonizadores. Enquanto se produzia alta tecnologia no incio do sculo XX nos pases industrializados, em 1930, o Brasil comeava sua tmida poltica pblica para a cincia e a tecnologia, articulada com a Universidade. Trinta anos depois, quando j se produzia tecnologia espacial, a Universidade brasileira aprendia a fazer pesquisa, a despeito dos brasileiros que pensavam a Universidade com esta tarefa, h muito tempo. O pensamento cientfico expandira-se pelo mundo e chegou ao Brasil com a permisso da Corte portuguesa, em 1808. Foram fundadas Academias profissionais de Medicina, Direito, Engenharia e as Militares. Embora o interesse cientfico estivesse presente, a educao cientfica no se dar nestes locais. A Academia Mdico-Cirrgica de Salvador e a Academia Naval foram criadas em 1808. Em 1810, a Academia Militar do Rio de Janeiro e a Academia Mdico-Cirrgica do Rio de Janeiro, em 1813.
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As Cincias Exatas eram ensinadas na Escola Central, que em 1858, oferecia cursos de Cincias Fsicas e Qumicas, Astronomia, Matemtica e Tpicos de Engenharia Civil. A fundao da Escola de Minas de Ouro Preto data de 1876; a Escola Politcnica do Rio de Janeiro de 1874 e a Escola Politcnica de So Paulo, 1893. As Escolas Politcnicas, alm do ensino de Matemtica, Fsica, Qumica e noes de Histria Natural, ofereciam Engenharia Civil e de Minas, alm de cursos de artes e manufaturas. (VARGAS, 1994, p. 19) Milton Vargas (1994) assinalou que a criao de uma escola civil sem ligaes com o exrcito foi um ganho da sociedade. Dos acadmicos e futuros profissionais do sculo XIX, esperava-se a construo de edifcios, portos e estradas de ferro, tcnicos para a minerao, metalurgia e indstria. Sem tecnologia nacional, dependia-se de maquinrios importados e tcnicos estrangeiros para oper-las. A engenharia militar esteve presente nas construes pblicas, da colonizao primeira metade do sculo XX. O corpo de engenheiros do exrcito portugus desempenhava funes de natureza tcnica, nas reas de fortificao e artilharia. Construram mais de 300 fortalezas ao longo da costa e fronteira oeste. A criao da Academia Militar do Rio de Janeiro permitiu o surgimento de uma engenharia militar brasileira. Vargas (1994) atribuiu ao Exrcito e Marinha, papel fundamental no desenvolvimento tcnico e tecnolgico da Colnia Repblica. A Escola Tcnica do Exrcito e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, criados em 1934, absorveram tecnologia do setor metalrgico. No final da dcada de 1930, professores estadunidenses especializados em metalurgia e siderurgia ingressaram nessas instituies, para instalao de laboratrios e usina experimental. Outros dois campos da indstria que geraram inovao tecnolgica foram o da siderurgia e da qumica. Pesquisas tecnolgicas sobre o concreto armado e tecnologia para utilizao da energia e transportes contriburam para o fortalecimento do setor da construo civil, um dos que mais cresceu. A utilizao do concreto armado, a partir de 1920, derivou da construo do alto-forno a carvo, que causou polmica ambiental e impulsionou a siderurgia.
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Estudos realizados pela Comisso Nacional de Siderurgia, em conjunto com a Comisso Executiva do Projeto Siderrgico Nacional, na dcada de 30, originaram a construo da Usina Siderrgica de Volta Redonda, com engenharia inteiramente nacional. A Escola Tcnica do Exrcito e a Diviso de Metalurgia do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas formavam os metalurgistas. Nesta mesma dcada, o setor metalrgico produziu vinte milhes de toneladas anuais de ao e ferro. O setor qumico esteve presente na economia desde os idos coloniais. Sem tecnologia local para fabricao de equipamentos, a atividade qumica dominante era a de produo de acar. Segundo Vargas (1994, p. 27), em 1880 existia uma pequena indstria, como fbrica de cimento criada em 1897; indstrias da vidraria forneciam garrafas para bebidas e vidros de remdios e outras indstrias do ramo qumico. A Escola Politcnica instituiu o Curso Superior de Engenheiros Qumicos em 1926. A indstria qumica no incio do sculo XX estava dividida em trs setores: 1) produtos farmacuticos; 2) produtos alimentcios; 3) produtos qumicos. Nestes setores, destacavam-se: no primeiro, o Instituto Medicamenta Fontoura Serpe; no segundo, as indstrias Matarazzo (produzindo leos de cozinha, sabes, banha, acar, velas e outros produtos); no terceiro, a L.Queiroz e Rhodia (produzindo essencialmente cido sulfrico, cloreto de sdio, silicato de sdio). (VARGAS, 1994, p. 27) A economia baiana, conforme Tavares (2001, p. 286), ao longo do sculo XIX, permaneceu baseada no trabalho escravo, dependente da economia internacional. Em comparao ao perodo colonial, diversificou as atividades mercantis internas e externas. No ano de 1893, existiam cento e vinte e trs fbricas de pequeno ou grande porte. Destas, apenas dezesseis se encontravam fora da capital. Em 1904, eram cento e quarenta e uma manufaturas, fiaes, tecelagens, fbricas de chapus e calados, produtos voltados para a populao urbana, que, no entanto, preferia as mercadorias importadas. As populaes do interior dependiam de atividades extrativas ou da agropecuria. Existiam cinco fundies de ferro e o combustvel uti-
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lizado era o carvo de pedra importado da Inglaterra. O vapor contribuiu para desflorestamento e atingiu bastante o Recncavo baiano com os engenhos. As mquinas aqui utilizadas eram obsoletas e exigiam tcnicas e tcnicos que o estado no tinha. A indstria de tecelagem baiana data de 1841, surgida a partir da unio de comerciantes e proprietrios de terra. O baixo investimento na industrializao era decorrncia tanto do desinteresse da elite governante, quanto dos ingleses, alemes e franceses, que monopolizavam os servios pblicos urbanos. Segundo Tavares (2001, p. 278), a pesquisa oficial realizada em 1884, sobre o ensino na Bahia, constatou que a oferta de vagas estava aqum das necessidades demandadas pela populao em idade escolar. Em Salvador s existiam duas escolas que funcionavam em prdios pagos pelo governo. Todas as outras funcionavam em choupanas, em casas alugadas pelo professor, onde a escola era a sala da frente. No primeiro recenseamento geral das indstrias brasileiras, em 1907, foram identificadas trs mil quinhentas e vinte e oito empresas com cento e cinquenta mil oitocentos e quarenta e um operrios. Eram, majoritariamente, indstrias txteis e de alimentao. Na segunda metade da dcada de 20, registra-se a expanso das indstrias de siderurgia, cimento, desenvolvimento de mquinas e equipamentos. Aps a Primeira Guerra Mundial, a hegemonia inglesa e francesa no mercado brasileiro foi modificada. A guerra havia retirado o flego das duas naes para continuarem produzindo bens de consumo. Firmava-se a presena norte-americana no Brasil, modificando o cenrio do comrcio exterior. As importaes de produtos norte-americanos atingiram todos os segmentos da economia. A Bahia viveu, em 1918, uma greve de professores sem precedentes. H trs anos sem receber vencimentos do municpio, eles fecharam as portas das escolas, organizaram passeata, que foi reprimida com a cavalaria. Resultou do movimento, a deciso de transferir para o governo do Estado, a responsabilidade pela remunerao dos docentes. No plano nacional, este foi um perodo significativo para a educao. Disseminou-se a compreenso de que, sem educao, o pas no sairia da situao de misria e da dependncia estrangeira.
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A influncia estadunidense no se restringiu s importaes de produtos comerciais. Os intelectuais e educadores nos postos de poder, na metade da dcada de 20, entusiasmados com potencial da educao e as lies de sucesso de John Dewey nos EUA, promoveram reformas educacionais, baseados em suas proposies. Na dcada de 20, o Entusiasmo pela Educao tomou conta do pas, corrente poltico-pedaggica que provocou mudanas no sistema educacional. O movimento partiu do princpio de que:
A educao do povo a pedra angular sobre que repousa a estrutura toda da organizao social. Sem educao do povo no h estabilidade nem solidez em nada [...] resolvido o problema da educao do povo, todos os mais se resolvero automtica e espontaneamente, pela ao natural das inteligncias. (NAGLE, 1974, p. 110)
O movimento defendia a erradicao do analfabetismo e a formao para o trabalho. Para os educadores militantes, a Universidade deveria responder s necessidades profissionais e s exigncias da pesquisa e do ensino. O pas vivia novo tempo, a produo cafeeira formara a base para a urbanizao e o desenvolvimento industrial; havia necessidade de tcnicos e operrios. A mquina pblica, que se sofisticava, exigia pessoal. Na estruturao das polticas reformistas do perodo, em todos os estados, identificam-se as marcas do educador estadunidense. As reformas tiveram o mrito de organizar a oferta da educao pblica, vitria dos entusiastas da educao nova. No mbito federal, o governo foi pressionado no sentido de organizar e disciplinar juridicamente a atuao estadual na escolarizao. So Paulo promoveu sua primeira reforma em 1920. Outras reformas aconteceram no Cear, Minas Gerais e no Distrito Federal. O Governador Ges Calmon encarregou Ansio Teixeira, da tarefa de promover a reforma na educao baiana. Ele adotou as ideias de John Dewey para estruturar sua proposta criando para a Bahia um sistema educacional pblico, a partir de 1925. O Entusiasmo pela Educao concretizou-se em medidas governamentais que permitiram a execuo de reformas da instruo pblica.
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Na dcada de 20, o Brasil era o nico pas do continente americano sem Universidade, sua criao tornou-se preocupao constante do movimento de educadores e intelectuais. Esperavam que ela fosse capaz de preparar os lderes para as novas exigncias do mundo contemporneo. Pressionavam para que o Estado se voltasse questo da formao de mo de obra, para atendimento s novas atividades econmicas, que emergiram do processo de industrializao. A incapacidade do pas para acompanhar o desenvolvimento atingido pelas naes industrializadas preocupava educadores e a elite dirigente. Os movimentos defenderam a massificao da educao e a criao da Universidade brasileira, voltada para a cincia e tecnologia, que tivesse centralidade nas polticas sociais e estratgicas do Estado no sculo XX. Segundo Jorge Nagle (1974, p. 157), as transformaes sociais e jurdicas ocorridas na Primeira Repblica foram resultantes do Entusiasmo pela Educao e pelo Otimismo Pedaggico. Sob presso, em 1915, o governo concordou em autorizar a criao de Universidades. Conforme o Artigo 6 do Decreto n. 11.530 (BRASIL, 1915):
[...] O Governo Federal, quando achar oportuno, reunir em Universidade as Escolas Politcnicas e de Medicina do Rio de Janeiro, incorporando uma das Faculdades Livres de Direito, dispensando taxa de fiscalizao e dando-lhe gratuitamente edifcio para funcionar. (NAGLE, 1974, p. 128)
O formato de ensino superior derivou dos moldes medievais portugueses. Nas IES, no se produzia pesquisa, exceo de algumas Faculdades, como a de Medicina, na Bahia e dos institutos tcnicos ligados s foras armadas. No geral, eram IES profissionalizantes e estavam com anos de atraso em relao formao oferecida nos pases europeus e nos EUA. O Decreto n. 14.343 (BRASIL, 1920) criou a Universidade do Rio de Janeiro, para: [...] estimular a cultura das cincias, estreitar entre os professores os laos de solidariedade intelectual e moral e aperfeioar os mtodos de ensino. (NAGLE, 1974, p. 128) Segundo Jorge Nagle
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(1974), a criao da Universidade do Rio de Janeiro no surgiu do envolvimento da sociedade, quando passou a existir, foi recebida sem maiores festejos. Isso pode ser explicado pela pouca alterao operada na sua estruturao. Reuniram IES isoladas, criaram Conselho Superior de Ensino e Conselho Universitrio e instituram uma reitoria, que dividiria a direo com instncias superiores. No relatrio do primeiro reitor, em 1921, ele demarcou os problemas gerados pela sua estrutura original:
No errarei afirmando, pois, que a Universidade do Rio de Janeiro est apenas criada in nomine, e, por esta circunstncia, se acha, ainda, longe de satisfazer o desideratum do seu Regimento [...] constituda pela agregao das trs faculdades pr-existentes, de Engenharia, de Medicina e de Direito do Rio de Janeiro, nem ao menos, tm elas a sua localizao comum ou prxima; vivem apartados e como alheios uns dos outros os trs Institutos que a compem, sem lao de ligao, alm do Conselho Universitrio, cujos membros procedem das trs faculdades. (NAGLE, 1974, p. 132)
A experincia universitria do Rio de Janeiro foi uma conquista, um ponto de partida. A ideia de Universidade saiu do plano intelectual e estava em processo de construo. As discusses sobre a sua organizao envolviam o ensino e a difuso da cincia. Os intelectuais e homens pblicos, ao longo da dcada de 20, debateram a necessidade de substituir o que chamavam de Universidade profissional pela Universidade cientfica. O movimento de educadores realizou enquete sobre a mudana do sistema de escolas isoladas e autnomas, para o modelo universitrio. Conforme Nagle (1974, p. 133), queriam saber em que medida a Universidade instituda em 1920, atendia formao do esprito universitrio moderno. Concluram que a construo desejada no se realizou com a justaposio de escolas superiores profissionalizantes, sem o mnimo de unidade, para alm de estar sob a presidncia de um reitor. O jornal O Estado de So Paulo, concomitantemente enquete dos educadores, fez pesquisa para reconhecer o padro universitrio as-
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pirado para o pas. Quanto ao esprito universitrio moderno, os entrevistados responderam que este se daria pela efetiva integrao das faculdades, dos institutos tcnicos e de altos estudos em um sistema nico, sem perder seu carter de universalidade. Os entrevistados vislumbravam uma organizao universitria, dirigida pelo esprito cientfico e a servio da formao e do desenvolvimento da cultura nacional. Os resultados da enquete apontaram ainda, que as funes da Universidade deveriam ser de elaborao, ensino e divulgao das cincias. Sua tarefa de maior importncia deveria ser a de preparao da classe dirigente do pas. Estaria incumbida da formao de professor para o ensino secundrio e superior, bem como ao desenvolvimento de uma obra nacionalizadora da mocidade. (NAGLE, 1974, p. 138) Na dcada de 1920, registra-se a ampliao da rede escolar e a melhoria nas condies escolares. Na Bahia, a reforma promovida por Ansio Teixeira, em 1925, organizou um minucioso aparato jurdicoeducacional, assimilando o que j estava estabelecido nas experincias reformistas de So Paulo, em 1920, e do Cear, em 1923. As reformas promovidas pelos estados permitiram o surgimento de um complexo administrativo-escolar, significaram a preparao do sistema para introduzir um novo modelo de desenvolvimento, que no envolveu o ensino superior. As prticas educativas foram modificadas pelo iderio escolanovista, um paradigma que atravessou a dcada:
nessa sucesso que a reforma baiana aparece como o coroamento de um processo de estruturao dos sistemas escolares estaduais, pois nela se incorpora, ainda que no plano quase exclusivo da legislao, o conjunto dos elementos, aspectos e orientaes que se tinham desenvolvido desde o incio da dcada de vinte. (NAGLE, 1974, p. 194)
As tenses entre a aristocracia agrrio-exportadora e a crescente economia urbana e industrial se arrastavam desde fins do sculo XIX. A Semana de Arte Moderna, em 1922, pautou essas questes, relacionando-as cultura nacional e formao do esprito nacional na juventude.
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O impulso inicial da industrializao foi proporcionado pelo capital agrcola acrescido do reconhecimento de que [...] inegvel que a industrializao no Brasil ocorreu ao acaso das flutuaes das relaes externas [...] por essa razo, a histria da industrializao no Brasil ao mesmo tempo a histria das relaes com pases que desempenham papis dominantes. (IANNI, 1987, p. 30) O nacionalismo, a defesa dos interesses nacionais e do patrimnio natural foram preocupaes que emergiram na dcada de 30. O governo reconheceu a complexidade das polticas de Estado para a cincia, a tecnologia e a educao superior, e exigiam mudanas. A primeira delas devia ser quanto sua sustentao financeira da Universidade. Finalmente, disseminou-se a compreenso de que a educao superior deveria fazer parte do sistema educacional pblico. As polticas econmicas, a partir de 1930, visaram a substituio das importaes, o que exigiu a montagem de um complexo tecnolgico e industrial, porque no havia mo de obra especializada e o nvel de produo cientfica era baixo. Em 1931, o Decreto-lei n 19.851 (BRASIL, 1931) instituiu o Estatuto das Universidades Brasileiras. A reforma da Universidade brasileira articulava-se com os propsitos de modernizao do governo, que no garantiu a instalao de Universidades em todo territrio. As que foram criadas ficaram concentradas nas regies Sul e Sudeste, onde ocorreram os maiores investimentos na industrializao. O Nordeste brasileiro, ainda mergulhado nas prticas oligrquicas, no vislumbrava a industrializao. Conforme Antonio Risrio (1995), a Bahia no teve lugar na primeira onda de modernizao urbana industrial. Para alm do fato das elites dirigentes terem sido contrrias Revoluo de 1930, vrias foram as razes:
A estrutura econmica da provncia permanecia agromercantil, apesar da virada reformista que mobilizou o centro-sul do pas. E a poltica de Vargas elegeu prioridades que se encontravam fora do raio de atuao da classe dominante baiana, economicamente voltada mais para o jogo do comrcio do que para a produo. Desse modo, a regio se viu condenada a velhas rotinas e atividades
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produtivas, ao mormao econmico, sendo-lhe ainda destinado o papel de financiar o desenvolvimento centrosulista, com seus recursos drenados pela arrecadao federal. (RISRIO, 1995, p. 36)
O governo Vargas, por intermdio de seu interventor Juracy Magalhes, desenvolveu a poltica dos ideais revolucionrios. Como governador eleito indiretamente em 1934, atuou para a modernizao e industrializao da Bahia.. Realizou obras urbanas de infraestrutura e melhorou os sistemas de transportes e estradas. Tavares destacou que Juracy Magalhes, nos seis anos de sua administrao, primeiro como interventor e depois como governador, no interferiu nas estruturas socioeconmicas que encontrou. (TAVARES, 2001, p. 389-412) A mudana de postura do Estado quanto formulao de polticas para a educao, iniciou-se em 1930, com o projeto estratgico para o desenvolvimento do pas. A criao do Ministrio da Educao e Sade Pblica e a Reforma Francisco Campos levaram para o governo e seu novo Ministrio, o maior controle da educao nacional. A ampla reforma elaborada pelo ministro visava adequar o pas industrializao, a uma modernizao que inclua as Universidades brasileiras. O surgimento da Universidade no incio da dcada de 20 no assegurou sua existncia conforme as funes proclamadas no seu primeiro Estatuto. Permaneceu o carter profissionalizante, no foram dadas as efetivas condies realizao de pesquisa e os institutos e as faculdades no criaram os laos necessrios que tornariam a instituio uma Universidade. O Estatuto das Universidades Brasileiras assemelhou-se ao modelo de Universidade de 1920 e apresentou diferencial, ao promover a relao ensino e pesquisa, com novas condies acadmicas, fsicas e de carreira. O projeto do governo previa seu crescimento, e agora o Estado assumiria o nus de sua expanso e manuteno, diferente da dcada de 20. Cincia e tecnologia, agora defendidas pelos homens pblicos entusiasmados pela educao, foram incorporadas s polticas estratgicas do Estado e na Universidade.
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CONFIGURAO DA UNIVERSIDADE BRASILEIRA: FALAS

Todas as universidades brasileiras comearam como aglomerao de escolas isoladas, que existiam previamente, mas a sedimentao da universidade, enquanto tal, s acontece quando h clareza acerca de seu perfil e de seu projeto, ou seja, de sua identidade. (SERPA, 1995, p. 27)
A criao da Universidade brasileira aconteceu com a reunio de instituies isoladas sob a presidncia de um reitor. Nesta seo, a constituio do sentido de Universidade, o processo de construo de sua identidade, consolidao e presena na sociedade, sero analisadas por diferentes estudiosos do campo educacional. O ponto de partida foi a fala de Ansio Teixeira, sobre o papel da empresa colonial:
Os portugueses e espanhis que nas Amricas aportaram, no vinham organizar nem criar naes, mas prear [...] Esta alma destruidora e predatria nunca se confessara como tal [...] Nascemos, assim, divididos entre propsitos reais e propsitos proclamados. (TEIXEIRA, 1976, p. 7)
Esse tipo de colonizao exploratria no resultou em compromisso da metrpole com a terra e seus colonos, gerou o tardio desenvolvimento econmico e social da Amrica Latina. No caso brasileiro, dentre outros efeitos, impediu a implantao de Universidade por quase quatro sculos. Falta de compromisso, propsitos velados e proclamados so caractersticas dos governantes originadas no Brasil Colnia, que penetraram na estrutura de poder, atravessando tempos. Do perodo colonial ao sculo XIX, as autoridades permaneceram ignorando o que se debatia sobre o conhecimento humano, o saber cientfico e sua estratgica posio no desenvolvimento econmico das naes. Em 1822, o Brasil libertou-se do jugo portugus e a camada dirigente continuou considerando a Universidade desnecessria. Esta viso, alm de impedir a sua criao, foi responsvel tambm, pela ausncia de uma reflexo sobre a cultura nacional e o encontro com as suas manifestaes autnticas. Para Ansio Teixeira (1989, p. 75):
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Nascamos, assim, como uma vergntea, da cultura grego-latina mediterrnea, o que nos iria marcar em nossos gostos e valores, a despeito dos trpicos, da nossa composio tnica, e da lngua, a qual, fosse o portugus ou o tupi-guarani, que eram lnguas faladas, no eram as lnguas da educao e da cultura. Nos colgios jesutas, at os fins do sculo XVIII, s era permitido falar o portugus durante os recreios nos dias feriados.
O argumento de que a criao da Universidade elevaria o nvel da cultura, no convenceu a aristocracia rural ps-independncia. A tentativa de instituir a Universidade no Brasil republicano comeou legalmente em 1911, com a Lei Rivadvia Correia, que produziu o primeiro surto de explorao mercantil da educao superior. Conforme Ruy Wachowicz (1983, p. 65), o ensino ficou vulnervel ao mais aberto sistema sem fiscalizao:
Se a Lei Rivadvia produziu frutos como a Universidade do Paran, em compensao fez surgir instituies que tinham por nico fim negociar diplomas. Assim como o Brasil, o Paran estava cheio de vendedores ambulantes de quinquilharias, amuletos japoneses, oleografias, pomada para calos, cnfora gelada, etc. Nessa onda, constituda de mulheres andarilhas e de homens imperturbveis, veio tambm o negociador de diplomas.
Os mercadores vendiam cursos de Direito ou de Engenharia por correspondncia. A Universidade Escolar Internacional, a Superior Universidade do Estado de So Paulo ofereciam cursos a distncia de graduao e doutorado. A lei liberou os negcios do ensino privado, validou nacionalmente diplomas e abriu um ramo de mercado promissor. Este sistema de formao por correspondncia era oferecido aos prticos e profissionais que desejavam um diploma. Segundo Wachowicz (1983), no era este o caso da Universidade do Paran, fundada em 1912. No perodo tambm foram criadas as Universidades de Manaus (1909-1911) e a de So Paulo (1911-1917). Nasceram dos princpios liberais de descentralizao e no conseguiram sobreviver Lei Carlos
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Maximiliano, de 1915. Ela restringiu a existncia de Universidades em locais onde houvesse menos de cem mil habitantes, o que as destruiu. A legislao pretendia acabar com a comercializao de diploma e com as Universidades estaduais, prometia uma nova instituio a ser criada pelo governo federal. A Universidade do Rio de Janeiro foi criada em 1920, cinco anos aps a promulgao da Lei Carlos Maximiliano. Para Luis Antnio Cunha (1986, p. 214), ela [...] foi uma tentativa de estabelecer um modelo universitrio antes que os estados multiplicassem fatos consumados, dificultando o controle do poder central. Quanto constituio da Universidade inaugurada, estava claro que
[...] sob a denominao de universidade no se lanaram as bases de uma instituio orgnica e viva, de esprito universitrio moderno, mas agruparam apenas, por justaposio, as escolas superiores profissionais j existentes. Problema de tamanha importncia e complexidade reduziu-se por esta forma, com maior naturalidade, a uma questo de rtulo. (AZEVEDO apud FAVERO, 1977, p. 29)
A formao na Europa ou nas poucas IES brasileiras isoladas, existentes em alguns estados, eram as opes dos estudantes. O Brasil criou, no sculo XX, a sua primeira Universidade oficialmente instalada pelo governo federal, situada na capital federal. A nao continuava com mentalidade colonial, sem valorizar sua prpria cultura. A questo do ensino superior movimentou educadores e homens pblicos, que, desde o incio do sculo defendiam um novo modelo para a Universidade. Dentre eles destacam-se: Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Francisco Campos. Todos dirigiram as reformas da educao em nvel estadual, na dcada de 20, voltadas para a educao pblica e implantaram projetos originais visando a superao do analfabetismo. Os aristocratas decadentes, latifundirios e monocultores de caf enfrentaram a inevitvel industrializao. Com ela, tornava-se patente a necessidade de mo de obra qualificada. Um pas de analfabetos, as-
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sim preservado pelas oligarquias de norte a sul, primeiramente, deveria preparar os trabalhadores. Para o futuro vindouro, a instruo das massas produtoras e consumidoras seria condio. Os educadores e homens pblicos, acima destacados, partilhavam do Otimismo Pedaggico e estiveram unificados em defesa de um ideal educacional para o pas. A matriz da moderna Universidade europeia, pblica e controlada pelo Estado, foi tomada como base, para aquela que se projetava para o Brasil em 1930. As relaes entre cincia, tecnologia e Estado foram explicitadas e compreendidas nos marcos da transio para a modernizao. Getlio Vargas, ento Presidente da Repblica, em 11 de abril de 1931, sancionou o Decreto n. 19.851 (BRASIL, 1931) produzido no contexto de reformas revolucionrias. A Universidade brasileira, ao ser reformada em 1931, foi introduzida no projeto estratgico do Estado, no mundo do mercado, da produo tcnica e tecnolgica. O momento histrico impunha a valorizao da cultura nacional e a Universidade teria, tambm, este papel a cumprir. O Estatuto das Universidades Brasileiras propiciou a expanso da instituio no pas e definiu parmetros para sua constituio. Intelectuais do campo educacional ligados ao Ministro Francisco Campos contriburam para sua formulao. O seu artigo primeiro declara a finalidade da Universidade:
Elevar o nvel da cultura geral; estimular a investigao cientfica em quaisquer domnios dos conhecimentos humanos; habilitar ao exerccio de atividades que requerem preparo tcnico e cientfico; concorrer, enfim, pela educao do indivduo e da coletividade, pela harmonia de objetivos entre professores e estudantes e pelo aproveitamento de todas as atividades universitrias, para a grandeza da nao e para o aperfeioamento da humanidade. (PORTO JNIOR, 2001, p. 182)
A criao do regulamento foi determinada pelas mudanas estruturais que atravessavam o Brasil, na transio de uma economia rural monocultora, para a industrializao. O Estatuto das Universidades a poltica governamental em prtica, preparou a Universidade, de 1931, para a expanso, formao de quadros e condies tecnolgicas
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para inserir o Brasil no mercado mundial. Nele, concepes de Universidade pretritas e vigentes foram fundidas:
O modelo da universidade brasileira o modelo especfico brasileiro, porque ele no napolenico, ele no americano de origem [...] E ele tambm no ingls e nem alemo. Ento, estes so os quatro que a gente tem como referncia maior. (SERPA apud LEAL, 1994, p. 60-62)
Em 1931, Ansio Teixeira foi convidado pelo Interventor do Distrito Federal, Pedro Ernesto, para assumir a Direo do Departamento de Educao. A primeira medida que tomaram foi deflagrar uma campanha de expanso e modernizao de ensino do sistema pblico. Fundaram o Instituto de Educao, que oferecia todos os nveis de ensino, pblicos e gratuitos, do jardim de infncia ao nvel superior. Ambos desagradaram aos adeptos da iniciativa privada, por defenderem a educao pblica, em todos os nveis. Pedro Ernesto foi eleito em 1934 prefeito do Distrito Federal, Ansio Teixeira permaneceu em sua equipe de governo e criou a Universidade do Distrito Federal (UDF), em 1935. Um empreendimento que pretendia modernizar a educao dando centralidade na cultura nacional. Ansio Teixeira via na Universidade o ncleo irradiador de cultura com quatro funes:
Formao profissional, alargamento da mente humana, desenvolvimento do saber humano e transmisso de uma cultura comum [...] So as universidades que fazem, hoje, com o efeito, a vida marchar. Nada as substitui. Nada as dispensa. Nenhuma outra instituio to assombrosamente til. (TEIXEIRA apud PORTO JNIOR, 2001, p. 189)
A iniciativa de Pedro Ernesto foi rapidamente destruda pelo governo federal. As posies de Ansio Teixeira em favor da educao pblica contrariavam os interesses privados, ele sofreu presses e terminou renunciando. Em seguida, o Ministro Gustavo Capanema extinguiu a UDF e aproveitou sua estrutura fsica e acadmica para criar a Universidade do Brasil, em 1937. Ansio Teixeira, embora no tenha consegui-
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do levar adiante seu projeto universitrio, saiu vitorioso. As instituies que surgiram posteriormente seguiram a arquitetura da UDF. Felippe Serpa (apud LEAL, 1994, p. 60) analisou o projeto de Ansio Teixeira, que tinha centralidade na Faculdade de Filosofia e Cincias e letras. Na perspectiva original, os universitrios ingressantes vivenciavam a Universidade, desde quando entravam para a Faculdade e depois se distribuam nos cursos e reas de formao profissional. Na Faculdade de Filosofia Cincia e Letras, o estudante tinha acesso cultura, liberdade para o exerccio do pensamento. [...] A Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras foi concebida como o corao da universidade, seria o lugar onde se desenvolveriam os estudos da cultura livre e desinteressada. (CUNHA, 1986, p. 270) Para Cunha (1986) e Serpa (1995), a concepo da Faculdade de Filosofia foi destruda, opinio partilhada por Ansio Teixeira (1989, p. 108):
Com a criao dessa Faculdade, no nos aproximamos do modelo humboldtiano da universidade alem de pesquisa e ensino aprofundado, embora esse pudesse ter sido o desejo dos fundadores. De qualquer modo, parece ter havido, no caso da Universidade de So Paulo, a idia de confiar-lhe a formao propedutica para as demais escolas profissionais, e, aps esses cursos bsicos, prosseguir na formao especializada e de pesquisa. A realidade, entretanto, foi que as Faculdades de Filosofia, Cincias e Letras, mergulhadas no contexto do ensino superior brasileiro de escolas profissionais, separadas e independentes, acabaram por se fazerem escolas normais de preparo do magistrio secundrio e, com poucas excees, colgios de artes liberais.
A era Vargas foi de efetiva expanso das instituies de ensino superior pblicas que passaram de 86 em 1930 para 181 em 1945; foram criadas 95, em 15 anos. (ROSSATO, 1998, p. 17) Para as Universidades pblicas criadas, a autonomia j se apresentava como uma sria questo. Embora o Estatuto assegurasse autonomia, elas dependiam de verbas do Estado. No caso da Universidade de So Paulo (USP), dependia das verbas do governo estadual.
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Ansio Teixeira, em seu discurso de posse, como o primeiro Reitor da Universidade do Distrito Federal, inaugurada em 31 de julho de 1935, afirmou enfaticamente que a Universidade iria tornar-se o centro do universo intelectual. Defendeu a liberdade como uma condio indispensvel produo do conhecimento:
Muita coisa das conquistas feitas de liberdade de pensamento e de crtica, a universidade no as dispensa para viver. No ter ela nenhuma verdade a dar, a no ser a nica verdade possvel, que a de busc-la eternamente. Fiel, assim, grande tradio universitria da humanidade, havia de, por certo, desgostar aos que querem diminuir o Brasil at ajust-lo aos limites das ideologias pessoais e de suas inquietaes. Muitos sonhavam, certo, iniciar entre ns a tradio universitria, recusando essa liberdade de ctedra que foi conquistada pela inteligncia humana nos primeiras refregas intelectuais de nossa poca. Muitos julgavam que a universidade poderia existir, no Brasil, no para libertar, mas para escravizar. No para fazer marchar, mas para deter a vida... Conhecemos, todos, a linguagem desse reacionarismo. Ela matusalmica. A profunda crise moderna , sobretudo uma crise moral. Ausncia de disciplina. De estabilidade. Marchamos para o caos. o comunismo que vem a. Falam assim hoje. Falam assim h quinhentos anos. (TEIXEIRA apud CUNHA, 1986, p. 278)
A fala de Ansio Teixeira evidencia sua confrontao com a poltica autoritria do governo sobre a Universidade, no momento de sua expanso. Opunha-se aos que defendiam que ela fosse um centro de profissionalizao. Sua posio foi um contraponto na homogeneidade conseguida pelo Estado autoritrio do perodo. As concepes de organizao universitria se mesclaram, foi construdo um modelo hbrido e prprio da sociedade brasileira. Uma Universidade instituda no momento em que, as vetustas instituies europeias se renovavam em razo do desenvolvimento alcanado pela cincia e tecnologia. Ansio Teixeira e Pioneiros da Educao agiram para resguardar os princpios matriciais da Universidade de autonomia, liberdade, soberania e a produo de conhecimento.
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O Estatuto das Universidades Brasileiras admitia para o ensino superior, duas formas de organizao, em IES isoladas e Universidades, que poderiam ser oficiais ou livres. No primeiro caso, seriam mantidas pelo governo federal ou por governos estaduais e conviveriam com IES isoladas mantidas por particulares, at que pudessem constituir uma Universidade. Para tanto, reunir-se-iam cursos de Direito, Medicina, Engenharia, Educao, Cincias e Letras, como condio para sua fundao. A administrao central seria composta pelo Reitor e pelo Conselho Universitrio, cabendo a este ltimo, elaborar a lista trplice para escolha do reitor, efetuada pelo Ministro da Educao. O Estatuto reconhecia um Diretrio Central de Estudantes (DCE) e Assembleia Geral de Docentes, realizada anualmente. Os docentes contariam com outro espao representativo, um Diretrio Nacional de Professores, constitudo por dois representantes de cada Sociedade para lutar pelos interesses dos professores e organizar congressos. A legislao tinha um objetivo regulador e preparou um formato para a Universidade brasileira se expandir. Entendemos ter sido esta, a primeira tentativa de constituio de identidade, considerando que:
O Estatuto continha um modelo nico apesar da ressalva de admitir variaes regionais, pois estas deveriam ser julgadas pelo Ministrio da Educao. Ao contrrio da liberal, a poltica educacional autoritria tinha especial predileo por concepes nicas, horror pluralidade associada divergncia, tida como principal inimiga da ordem. (CUNHA, 1986, p. 297)
A exigncia para a criao de Universidades, em consonncia com o Estatuto, no tirou a possibilidade de se construir sua identidade. No processo de aprender a fazer Universidade, em cada lugar, ela tomou feies prprias. No bastaria trazer misses internacionais para construir a base da Universidade e garantir seu funcionamento. Seria preciso tratar a relao com a sociedade e com o Estado. A Universidade que emergiu da legislao no superou a excluso da maioria dos jovens de suas salas de aula. A liberdade, autonomia, soberania e a
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produo de cincia, encontravam-se ameaadas pelas aes controladoras e utilitaristas do governo. O autoritarismo impregnado na sociedade e nas relaes polticas naturalizava a ausncia de liberdade na Universidade. A razo de Estado que a impulsionou, configurou sua organizao centralizada para atender parte da populao, habituada ao padro autodidata. A sociedade aprender a conviver com atribuies e atribulaes da Universidade e com sua incapacidade de estancar a crescente excluso da maioria dos jovens do ensino superior. Resultou da, a formao de uma massa de indignados que foi s ruas reivindicar a expanso do ensino superior pblico, movimento que explodiria nas dcadas seguintes. Surgimento tardio, concepo hbrida, reunio de IES isoladas foram elementos do processo de constituio e instalao da Universidade brasileira. Na composio de sua identidade, foram incorporadas caractersticas de diferentes lugares, espaos e tempos. O esprito de preservao do conhecimento para geraes futuras veio da Universidade medieval; da alem, a relao ensino-pesquisa; da norte-americana, a extenso e a ps-graduao; da francesa, o vnculo com as razes de Estado. A configurao da Universidade brasileira deu-se a partir de diferentes interesses, olhares e falas. Uma dcada aps ter surgido oficialmente, sem o envolvimento da sociedade, a instituio universitria estava em processo de reforma. Todos os estados queriam ter a sua, era preciso organizar a justa expanso. O Estatuto das Universidades Brasileiras foi fruto da primeira reviso vivida pela instituio e estabeleceu um padro universitrio brasileiro, aberto para as diferenas regionais. Depreendemos do estudo, que o Estatuto das Universidades Brasileiras foi reformista; demarcou parmetros de funcionamento da Universidade para os objetivos estratgicos do Estado. Visou a construo de uma identidade universitria nacional, por fora da lei. Trouxemos de Aristteles a concepo identidade institucional que entendemos estar contida no Estatuto:
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[...] a Identidade , de algum modo, uma unidade, quer a unidade se refira a mais de uma coisa, quer se refira a uma nica coisa, considerada como duas, como acontece quando se diz que a coisa idntica a si mesma. (ABBAGNANO, 2000, p. 528)
A Universidade brasileira deveria ser uma s, uma unidade regida pelo Estatuto, considerando a expanso prevista por todo territrio, com financiamento do Estado. Nele, a identidade/unidade serve tanto para o controle quanto para o projeto estratgico. O Estatuto das Universidades Brasileiras, paradoxalmente, guardou lugar para a diferena, para que as instituies nascentes se configurassem com caractersticas regionais. Deixou espao para que as polticas pblicas fossem aplicadas conforme o contexto regional As lideranas baianas do sculo XX continuaram a lutar por Universidade, defendiam sua implantao como imprescindvel para o desenvolvimento regional. Objetivavam sacudir a estagnada sociedade baiana com um projeto de Universidade para superar seus problemas originrios que significou sair do patamar de aglomerao de IES isoladas, ter uma identidade, constituir-se como uma autntica Universidade referenciada na sociedade.
UNIVERSIDADE: LUGAR DA CULTURA, LIBERDADE, AUTONOMIA E PRODUO DO CONHECIMENTO

que a liberdade [...] uma conquista que est sempre por fazer. Desejamo-la para ns, mas nem sempre a queremos para os outros. H na Liberdade, qualquer coisa de indeterminado e de imprevisvel, o que faz com que s a possam amar os que realmente tiverem provado [...]. Por isso que a universidade e deve ser a manso da liberdade. Os homens que a servem e os que, aprendendo se candidatam a servi-la, devem constituir esse fino escol da espcie para quem a vida s vale pelos ideais que a alimentam. (TEIXEIRA apud FVERO, 2000, p. 76)
Florestan Fernandes, no evento promovido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP), em
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1989, denominado: Memria Viva da Educao Brasileira, centrou o seu pronunciamento na trajetria de vida e obra de Ansio Teixeira. Pediu que a plateia se levantasse e fizesse uma saudao a ele, com palmas e alegria. Foi longamente aplaudido. Lembrou as estranhas circunstncias de sua morte, durante a ditadura militar. Destacou a dedicao da sua gerao, o desejo de passar o Brasil a limpo, para inseri-lo na contemporaneidade. (FERNANDES, 1989, p. 226) Em nossa avaliao, Ansio Teixeira colocou o pensamento educacional brasileiro em movimento, defendeu a Universidade da cultura, liberdade, autonomia e produo do conhecimento. Por este motivo, o elegemos para nortear a anlise, nesta seo, sobre a entronizao da Universidade na sociedade e a tecedura da sua identidade. No depoimento, Florestan Fernandes afirmou que Ansio Teixeira foi o maior educador do grupo dos Pioneiros, um dos Entusiastas da Educao. A transposio de um modelo educacional, como a Escola Nova, no foi o maior dos pecados a ele atribudos. Com o Otimismo Pedaggico, Ansio Teixeira objetivou criar uma escola capaz de dinamizar o processo civilizatrio rumo a uma nova construo. O dilogo filosfico que ele estabelecia com os outros educadores trazia como problema central, o uso da via educacional para a criao de um novo modelo de cincia e tecnologia, cultura e civilizao para o Brasil. A criao do INEP, em 1938, representou um significativo avano para impulsionar a cincia, no novo projeto de Universidade. Instalado no Ministrio da Educao e Cultura (MEC), o rgo destinava-se a pesquisar problemas de ensino. Duas dcadas depois, ampliava seu raio de investigaes e discutia o papel da pesquisa na formulao de polticas educacionais e se elas afetavam, ou no, o processo educativo. O INEP padecia com a descontinuidade das pesquisas e das sries de estudos, alm de reclamar autonomia para as investigaes. Ansio Teixeira assumiu sua direo em 1952, e permaneceu at 1964. Para Florestan Fernandes (1989, p. 228), a histria do INEP confunde-se com a de Ansio Teixeira. Ele compreendia a liberdade como condio essencial s instituies promotoras do saber humano. Props a generalizao do esprito cientfico a todos os aspectos da vida,
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em todos os nveis de escolaridade, como base para o progresso. Foi empossado em 1963 no cargo de Secretrio Geral da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), com a tarefa de dirigir a campanha de formao continuada dos docentes do ensino superior, para melhorar o nvel da Universidade brasileira, em sintonia com a produo cientfica, cultural, artstica e tecnolgica. A luta por autonomia, que se instalou no INEP, contou com a elaborao de Ansio Teixeira. Pretendia criar nos estados vrios Centros Regionais de Pesquisa. O Centro Regional de Pesquisa de So Paulo teve por primeiro diretor Fernando Azevedo, suplementou verbas de pesquisa para a Universidade de So Paulo (USP). Esta ao do Centro de Pesquisa de So Paulo subsidiou pesquisas, que sozinha a USP no faria, ampliou cursos e promoveu a qualificao de professores de todo Brasil. Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Ansio Teixeira, segundo Florestan Fernandes (1989, p. 228), [...] fizeram caminho inverso: vieram da transformao da realidade para a educao e para a concepo de meios que o educador deve utilizar, de saber e de ao para atingir o fim da educao. Dedicaram-se educao, por enxergarem nela a possibilidade de transformao social. Os Pioneiros esbarraram em inmeros obstculos e o maior deles foi a tradio cultural brasileira, que, da Colnia Repblica, impunha limites aos ideais de liberdade [...] em nome de valores sagrados da famlia, da ordem social. (FERNANDES, 1989, p. 229) Eles promoveram reformas educacionais em consonncia com as necessidades da maioria analfabeta da populao, prisioneira das oligarquias. Assumiram a causa da democratizao do acesso, empenharam-se por dotar seus estados de um ensino de qualidade, com atendimento prioritrio educao bsica. O historiador Luis Vianna Filho escreveu uma biografia de Ansio Teixeira que utilizamos nesta seo. O autor comea sua narrativa afirmando que ele queria ser padre jesuta e seu pai o queria para a vida poltica. O patriarca foi contundente na negativa do pleito filial, que faria concurso para a carreira jurdica. O bigrafo rememorou o incio
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da vida pblica de Ansio Teixeira, vindo do interior baiano, depois do seu pai ter vetado suas pretenses religiosas. Das relaes entre o patriarca e o governador, deu-se o encontro que determinou outro rumo para sua vida:
Na Bahia chegou ele, nos primeiros meses de 1924, candidato a uma vaga de Promotor Pblico, possivelmente nas proximidades de Caetit. Contudo, mais feliz do que os jesutas, o governador Ges Calmon no demorou em conquist-lo como precioso auxiliar. (VIANNA FILHO, 1989, p. 7)
A Bahia, sob o governo de Ges Calmon, precisava de mudanas, a populao crescia e ele estava disposto a inovar, a atrair o progresso para tirar o estado da periferia, inclu-lo nas das decises nacionais. Vianna Filho (1989, p.7) assim o descreveu: [...] Calmon era desses, cuja palavra, imperiosa, no deixava margem a qualquer ponderao ou objeo. Ele convidou Ansio Teixeira para um jantar e categoricamente, informou-lhe que o queria para Diretor de Instruo Pblica. Para Ansio, pouco afeito aos problemas educacionais, a surpresa era total. Para Calmon, empenhado em renovar quadros e convocar os melhores, Ansio era uma ddiva do cu, Uma ddiva no apenas para a Bahia, mas para o Brasil. Naquele instante, inesperadamente, nascia o estadista da educao. (VIANNA FILHO 1989, p. 7) Para assumir o cargo, aos 23 anos, em 1924, estudou os problemas educacionais da Bahia e em 1925 dotava o estado de um sistema educacional pblico. Como Diretor Geral da Instruo, no governo Ges Calmon, ele deparou-se com uma realidade atroz originria de 1896, do governo Stiro Dias que deixou em runas a educao na Bahia. Para mudar o quadro, o novo diretor teve que enfrentar embates, foi muito criticado pelo legislativo estadual. Para Tavares, a reforma [...] no se tratava, portanto, de alfabetizar em massa, mas sim de educar o maior nmero de crianas para que adquirissem o maior nmero de conhecimentos
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na melhor escola permitida. E isso era inovao na Bahia. (TAVARES apud VIANNA FILHO, 1989, p. 10) Apoiado pelo Governador Ges Calmon, o diretor aumentou significativamente o nmero de matrculas e conseguiu elevar a dotao oramentria da educao de 4% para 12 %. Tornou a educao alvo de interesse da sociedade, construiu prdios escolares apropriados em municpios, que passaram a ter sua escola primria. Reformou o ensino mdio e o normal e no tratou do ensino superior. Alterou a carreira profissional retirando a vitaliciedade do magistrio, estimulando a formao de leigos. Estas ltimas aes instigaram uma forte oposio a ele. Em abril de 1927, subvencionado pelo governo estadual, Ansio Teixeira partiu para os EUA para estudar a vida educacional daquele pas. Essa viagem alterou suas convices filosficas. Sobre isto, comentou o Deputado Hermes Lima, grande defensor de seu projeto de reforma no legislativo baiano:
O ciclo americano de estudos fez histria na carreira e na filosofia de Ansio Teixeira. A cena social dos Estados Unidos, sobretudo vista da universidade, que foi o campo onde ele pensou e trabalhou, reforou-lhe a f democrtica e republicana, ampliou-lhe as perspectivas futuras da obra educacional, ofereceu-lhe a motivao de um pensamento organizador que se arrematava por sua concepo de mundo naturalista e cientfico. A ambincia respirada, a Amrica, os contatos intelectuais e pessoas, a atmosfera antidogmtica do ensino, as aberturas da pesquisa e da especulao filosfica, tudo isto o conduziu a conceber e interpretar o mundo fora das quatro linhas da mstica jesutica em que se enleara. Sentiu-se realmente libertado no porque houvesse adquirido, em lugar de velhas certezas definitivas, novas certezas definitivas, mas porque aprendera um processo, um mtodo diferente de pensar e colocar problemas. (LIMA apud VIANNA FILHO, 1989, p. 13-14)
Em carta enviada a Fernando de Azevedo, Monteiro Lobato refere-se ao retorno de Ansio Teixeira dos EUA, pas no qual ele teria vivido uma experincia renovadora. Teria absorvido novas perspectivas educacionais, particularmente pelos contatos com Dewey e Kilpatrick,
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cones do escolanovismo. Segundo Monteiro Lobato (apud VIANNA FILHO, 1989, p. 14), ele afirmava agora a definitiva aceitao de uma atitude cientfica na explicao de todos os fenmenos da vida, o que lhe teria conferido tranquilidade intelectual e um programa de ao. Decorridos quatros anos da reforma, Ansio Teixeira avaliou seus efeitos e em decorrncia dos estudos realizados, concluiu pela necessidade de melhor-la. Ges Calmon havia deixado o governo e seu sucessor no aceitou seus prstimos. Neste nterim, ele foi nomeado professor de Filosofia da Educao. Em 1929, Ansio Teixeira conheceu Fernando de Azevedo, em apresentao pblica sobre a reforma educacional que promoveu na Bahia. Fernando de Azevedo absorveu a experincia baiana, na reforma da instruo pblica, aprovada pela Cmara Municipal do Distrito Federal, em 1930. Ansio Teixeira aceitou seu convite, para assumir o cargo de Diretor do Ensino Secundrio do recm-criado Ministrio da Educao e Sade Pblica. A partir de ento, no Distrito Federal, ele consolidou sua carreira pblica e ocupou postos de destaque na administrao pblica em diferentes momentos, sempre imprimiu sua marca. O educador baiano pretendeu inserir o Brasil na modernizao urbana e industrial, procurou junto com intelectuais de sua gerao, dotar a educao popular de condies de formao, acesso e provocar mudanas na sociedade. Para Fernando de Azevedo, as reformas da dcada de 20, significaram a transio entre a educao tradicional e as novas ideias da educao. A articulao entre os educadores criara um movimento de renovao educacional. Henrique Nielsen Neto (1980, p. 299) fala sobre um movimento de reao ao conservadorismo educacional. As bases desse novo contexto educacional foram colocadas em 1909, com as publicaes sobre educao que culminaram com a criao da Associao Brasileira de Educadores (ABE), em 1924. Os membros que iniciaram os trabalhos definiram os propsitos da entidade:
A associao aspira a constituir-se em rgo legtimo da opinio das classes cultas, pronta a colaborar em perfeita harmonia com os governadores e aplaudir-lhes os acertos, mas capaz tambm de falar-lhes de frente, de apontar-
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lhes, quando necessrio, os erros e as lacunas de suas leis de educao e de ensino e de defender, vigorosamente, neste terreno os grandes interesses do Brasil. (NIELSEN NETO, 1980, p. 300)
Para dar prosseguimento s suas aes em favor da educao, a ABE organizou as Conferncias Nacionais de Educao. A primeira aconteceu em 1927, e tratou da uniformizao nacional do ensino primrio, escolas normais, para formar professores em nvel superior. Em 1928, os educadores da ABE propuseram a reforma do ensino superior, que foi o embrio da Faculdade de Filosofia Cincias e Letras. A criao da Associao Brasileira de Educao (ABE) contribuiu para o repensar educacional brasileiro. Defendeu para o ensino superior cincia e produo do conhecimento, fomentou o debate em sociedade sobre gratuidade e expanso do acesso educao em todos os nveis. Contribuiu na formulao de polticas pblicas para a educao, dentre elas o Plano Nacional de Educao. Em 1930, com a criao do Ministrio da Educao e Sade, Francisco Campos vai cercar-se dos destacados membros da ABE para montar sua equipe. Ocorria assim, a convergncia de pensamento e ao. Aquela disposio inicial da ABE, de colocar-se como colaboradora do governo, concretizou-se. Procurariam garantir a absoro das suas propostas nas polticas pblicas. O Manifesto dos Pioneiros da Educao Brasileira foi a culminncia de uma dcada de trabalho da ABE. Em 1932, aps muitas discusses e conferncias, a entidade produziu o documento que foi escrito por Fernando de Azevedo, sob a delegao da 4 Conferncia Nacional de Educao. Seus signatrios foram os intelectuais comprometidos com a causa da educao e auxiliaram na construo das reflexes e propostas nele contidas. Seu contedo foi guia na luta pelas mudanas educacionais da poca. Dentre os manifestantes, esto: Ansio Teixeira, Loureno Filho, Ceclia Meireles, Paschoal Leme e Hermes Lima. Em 1932, os educadores na ABE se ocuparam de elaborar anteprojeto do Plano Nacional de Educao. Defendiam intransigentemente a educao pblica, o que incomodava os catlicos, que, alm de contrrios ao controle da educao pelo Estado, opunham-se laicizao,
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largamente apregoada pela ABE. Os catlicos, obnubilados pelos seus interesses, no consideravam os dados estatsticos da poca. Segundo Nielsen Neto (1980, p. 309), de mil brasileiros em idade escolar (7 a 14 anos), quinhentos e treze no tinham acesso escola; cento e dez matriculavam-se, mas no frequentavam; cento e setenta e oito frequentavam s o primeiro ano; oitenta e cinco iam at o segundo ano; oitenta e quatro iam alm, sem concluir o curso; apenas trinta terminavam o ciclo de escolarizao inicial. Um dos mritos atribudos ao Manifesto dos Pioneiros foi provocar debate na sociedade sobre a situao da educao e o que dela esperava a nao:
O Manifesto propunha que o ensino superior fosse pblico, gratuito e leigo, com a finalidade de oferecer a todas as crianas e jovens uma educao compatvel com a realidade do aluno e do pas, bem como com o estgio de civilizao alcanado pela humanidade. Realizada desta forma, a escola estaria democratizada, porque permitiria igualdade de acesso e permanncia do aluno na escola. (NIELSEN NETO, 1980, p. 317)
A proposta da Escola Nova, contida no Manifesto, era a expresso de um conjunto de elementos para rever as finalidades da educao e imprimir-lhe a base cientfica. Ao invs do ensino passivo, proclamava a necessidade de um ensino ativo, cooperativo e autoeducativo. Pretendia abrir caminho para a emancipao popular a partir da educao:
Numa sociedade como a nossa tradicionalmente marcada de profundo esprito de classe e de privilgio, somente a escola pblica ser verdadeiramente democrtica e somente ela poder ter um programa de formao comum, sem os preconceitos contra certas formas de trabalho essenciais democracia. (TEIXEIRA apud NIELSEN NETO, 1980, p. 319)
Os signatrios do Manifesto reivindicavam reforma universitria, com IES voltadas para a preparao de profisses liberais, defendiam a introduo de cursos de formao para profisses industriais e mer123
cantis e o ensino cientfico. Pleiteavam a gratuidade e a laicidade, em todos os nveis. Fernando de Azevedo, frente da Secretaria de Educao de So Paulo e Ansio Teixeira, no Rio de Janeiro, enfrentaram oposio na implantao das propostas contidas no Manifesto. Ansio Teixeira, em 1930, como diretor do Ensino Secundrio do Ministro Francisco Campos, promoveu reforma neste nvel de ensino. Em 1931, foi Diretor-geral do Departamento de Educao e Cultura do Distrito Federal, promoveu reforma educacional, criou o Instituto de Educao do Distrito Federal e colocou Loureno Filho na direo. O grupo de educadores permanecia coeso e o volume de trabalho tornava-se cada vez maior. Revezando-se em cargos, comisses, publicando e debatendo grandes temas na ABE, esses intelectuais prosseguiram atuando e contribuindo para a construo do aparato para um projeto educacional que estavam colocando em prtica. O projeto de criao da Universidade de So Paulo, em 1934, foi elaborado por Fernando de Azevedo. Em 1935, Ansio Teixeira fundou a Universidade do Distrito Federal. Getlio Vargas, em 1937, instalou o Estado Novo e passou a governar com poderes ditatoriais. Excluram da administrao os intelectuais que defendiam a autonomia das instituies pblicas diante dos governos. A educao estava colocada a servio do projeto de Estado autoritrio e do segmento socioeconmico hegemnico. A reforma promovida por Gustavo Capanema traduziu esta posio abrangendo a educao bsica e o ensino mdio. Os catlicos, com o apoio de Alceu de Amoroso Lima, principal assessor de Capanema, procuraram afastar das esferas decisrias, o grupo dos Pioneiros. Entre os excludos, estavam Ansio Teixeira e Fernando Azevedo. Durante a Segunda Guerra Mundial, o educador baiano voltou para sua terra natal, Caetit, no interior da Bahia, ficou distante da cena poltica nacional. Com o fim do conflito e a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU), Ansio Teixeira, em 1946, foi convidado a assumir o cargo de Conselheiro de Educao Superior, na Unesco, em Paris. Foi escolhido, pelos seus conhecimentos sobre a educao na
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Amrica Latina. Ele revelou ao amigo Monteiro Lobato que se encontrava frustrado e que deixaria o cargo. Saiu de Paris direto para sua mina de mangans, no Amap, disposto a permanecer com sua vida privada. Ao voltar Bahia, em 1947, foi convidado pelo Governador Otvio Mangabeira, para ser Secretrio de Educao e completar seu projeto de reforma. Ele aceitou e, trs anos depois, inaugurou o Centro Educacional Carneiro Ribeiro Escola Parque. Ansio Teixeira retomou sua vida docente na Universidade do Brasil, no governo do Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, em 1957. Voltou a trabalhar com Fernando de Azevedo, que foi tambm o redator do Manifesto ao Povo e ao Governo: mais uma vez convocados, de 1959. No documento, os intelectuais e homens pblicos que defendiam a educao pblica e gratuita, debatiam a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, em tramitao no Congresso. Em 1959, Ansio Teixeira envolveu-se na criao da Universidade de Braslia (UnB), nascida [...] do esforo de uma centena de cientistas e intelectuais brasileiros reunidos para repensar o prprio projeto de universidade. (RIBEIRO, D., 1978, p. 132) O que haviam aprendido com a curta experincia da UDF e as anlises sobre a vida universitria desde 1931, permitiriam uma re-criao que eliminasse antigos problemas encontrados desde seu nascimento. Para Ansio Teixeira (1989, p. 125), o ensino superior foi institudo no Brasil como uma conquista e adaptao de diferentes experincias. Por conseguinte, a Universidade que chegou dcada de 60 apresentava muitas arestas a aparar. Uma das preocupaes do educador era a carreira do professor universitrio, desestruturada, voltada para o ensino e de tempo parcial. Como o docente poderia efetivar pesquisas, totalmente ocupado com sala de aula? Perguntava ainda, se a requerida reforma abriria os portes da Universidade para acolher a juventude excluda? E, terminada a graduao, teria o estudante o direito de prosseguir estudando em cursos de ps-graduao? Estas e muitas outras mazelas identificadas no ensino superior foram apontadas por Ansio Teixeira. Durante sua vida pblica, ele procurou solues para os problemas que estiveram ao seu alcance. Assim
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foi, quando estudou as condies da educao na Bahia e construiu seu sistema educacional ou quando iniciou a luta por uma Universidade no Brasil. Ele construiu a proposta para a educao superior brasileira em momentos, espaos e lugares diferentes da histria. O legado terico-prtico de Ansio Teixeira foi extenso e consagrado defesa da educao pblica para todos, em todos os nveis. Tratou de temas como: financiamento e organizao do sistema pblico de ensino, gesto de educao pblica, constituio da Universidade pblica, autonomia e democratizao do acesso, condies de permanncia na escola bsica, pesquisa e planejamento educacional, qualidade e avaliao da educao, formao e carreira docente, ps-graduao. Ele pensou a questo educacional na sua totalidade e promoveu aes para desenvolver suas propostas. O fato de no apenas ter realizado obras, mas de ter defendido causas, diferencia sua passagem nas administraes de rgos pblicos ao longo de sua vida. Para Clarice Nunes, o legado do educador e homem pblico da maior relevncia:
Recolhamos da tradio democratizante que Ansio Teixeira nos deixou, a sua concepo de uma poltica educacional que critica de forma contundente a uniformizao, o descompromisso do Estado com a escola fundamental e a separao que nele os administradores executam entre meios e fins. Na sua concepo tambm est presente a tenso no resolvida entre a pesquisa e a poltica, entre as funes ativas da sociedade e do Estado na construo da democracia e da escola democrtica. (NUNES, 2000, p. 125)
Ansio Teixeira enxergava na Universidade a possibilidade de contribuir para o desenvolvimento da sociedade e preservao de sua cultura. Defendeu o direito de acesso educao superior para enorme contingente de jovens excludos pela falta de vagas. Pensava em coloc-los em ambiente estimulante e voltado para a cincia e a pesquisa, numa Universidade livre, aberta, produtora de uma cultura nacional e de conhecimento socialmente referenciado. Se no conseguiu completamente seu intento, deixou legado terico, registros, seu olhar e falas, sobre a educao pblica e este lugar, que a Universidade. A partir
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da rede de educadores com a qual se articulou, contribuiu para a construo da identidade da Universidade brasileira. Mesmo depois de afastado da vida pblica pela Ditadura Militar, em 1964, continuou atuante em defesa da democracia. Fez carreira internacional, foi professor visitante da Universidade de Columbia, da Universidade de Nova York e da Universidade da Califrnia. Exilado na Bolvia, em setembro de 1964, retornou como Consultor da Fundao Getlio Vargas (FGV), em 1966. Desde ento, proferiu palestras, foi indicado para a Academia Brasileira de Letras (ABL). Continuou em movimento, publicou dois ltimos trabalhos em 1969. Em 1971, foi encontrado morto no poo do elevador de um prdio...
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A Universidade da Bahia
da utopia a uma histria singular
Nossa Universidade Federal pode ou mesmo deve guardar como ttulo explicativo o ttulo de UFBA, j incorporado a nosso vocabulrio administrativo, porm sua denominao justa e estimulante h de ser Universidade Edgard Santos, lembrando uma personalidade a que deve seu carter, sua originalidade, seu dinamismo. (AZEVEDO, T., 1999, p. 54)
dgard do Rego Santos, que fundou e dirigiu por quinze anos a Universidade da Bahia (UBa) foi professor catedrtico da Faculdade de Medicina e seu diretor por vinte e cinco anos, dirigiu hospitais e teve intensa vida pblica, guiou-nos na tarefa de reconstituir os primrdios da UFBA. O Reitor Edgard Santos, como ficou conhecido, articulado com uma gerao de homens pblicos, que vislumbrava sacudir a sociedade baiana com a Universidade, foi escolhido para este estudo, por sua atuao na vida acadmica e pblica e participao da sociedade. Nesta seo, rastrearemos as aes para a modernizao e desenvolvimento da Bahia, contribuies da sua primeira Universidade e do projeto implantado por ele. A liderana poltica e carismtica diferenciou sua ao como reitor. Para Felippe Serpa (1995), ele conseguiu dar UBa um feitio institucional mpar, ao integrar as IES isoladas reunidas, utilizando-se da cultura como elo de ligao entre a Universidade e a sociedade. Seu livre trnsito na poltica e na sociedade proporcionou as condies para a estruturao fsica, acadmica e de pessoal da Universidade nascente. O captulo dedica-se a des-cobrir a histria da UBa, a re-conhecer como ela, tendo surgido tardiamente, gerou uma instituio de vanguarda, que ofereceu rgua e compasso consolidao da Universidade brasileira. Objetiva identificar as articulaes sociais e polticas, para que a Bahia tivesse sua Universidade, mediante um projeto guiado por Edgard Santos, entre 1946 e 1961. Edgard Santos teve sua biografia escrita por seu filho, Professor Roberto Santos, obra que central nesta seo do estudo. O livro intitulado Vidas paralelas, foi lanado em comemorao ao seu centenrio de nascimento. Apresenta trajetrias de vidas, que guardam semelhanas e diferenas, determinadas pelos respectivos contextos histricos. A principal caracterstica do trabalho biogrfico do Professor Roberto Santos, a nosso ver, foi ter abordado suas vidas, imersas na relao Universidade e sociedade. O autor percorreu das histrias pessoais, s histrias locais e nacionais, registrando o movimento por Universidade na Bahia na contemporaneidade, cuja construo dependeu de muitos esforos.
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Comeamos pelas impresses do filho sobre o pai: [...] Firmou-se de Edgard Santos, definitivamente, a imagem do lder que influenciou em profundidade o processo cultural na Bahia da metade do sculo XX, com forte projeo para as dcadas seguintes. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 156) O bigrafo se perguntou: [...] Como se formou, durante fase de ntida estagnao econmica, esta liderana capaz de transformar e de inovar, em consonncia com os mais autnticos valores da prpria nacionalidade? (SANTOS, Roberto, 1993, p. 11) Da resposta emergiu a histria do pai, do seu tempo, suas circunstncias histricas e sociais, das quais a Universidade parte. Oriundo de famlia ligada poltica e ao direito, Edgard do Rego Santos nasceu em Salvador, no ano de 1894. Seu pai, Joo Pedro dos Santos, advogado, promotor pblico, chefe de polcia, foi deputado federal em vrias legislaturas e ocupou cargo de secretrio em diferentes pastas em trs governos, do incio do sculo a 1930. Na casa da famlia, localizada no Pelourinho, ele passou a infncia, da qual, pouco ou nenhum registro ficou. Sobre sua deciso por cursar Medicina, em vez de seguir carreira jurdica, como queria sua famlia, responsabilizou episdio ocorrido em 1912, quando Salvador foi bombardeada na disputa entre oligarquias. O fato teria abalado sua disposio para o estudo das leis. No perodo, influenciado pelo seu tio, ele optou pela carreira mdica. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 14) O Curso de Medicina da mais antiga IES do pas atravessou os tempos com um modelo profissionalizante, que formou tanto Edgard como Roberto Santos. Para o bigrafo, possivelmente, o ensino vivenciado por seu pai foi o mesmo que o seu, quando estudante da Faculdade de Medicina, anos mais tarde:
Muitas eram as causas magistrais, em que os professores repetiam textos de livros consagrados, e os alunos ouviam passivamente. Nas aulas prticas das disciplinas pr-clnicas, os assistentes das ctedras conduziam experincias destinadas demonstrao de conceitos fundamentais a que alunos, igualmente, assistiam sem nenhuma participao. [] As aulas tericas e prticas no ensejavam o aprendizado artesanal, essencial profissionalizao do
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mdico [] Os alunos se faziam mdicos pela freqncia a um dos dois servios clnicos, nos quais assumiam responsabilidades crescentes nos cuidados aos pacientes e davam plantes, iniciando precocemente a especializao, antes de obterem a viso geral da prtica mdica. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 16)
Edgar Santos teve vida estudantil intensa, foi nomeado como interno para a Cadeira de Clnica Psiquitrica e orador da turma de formandos. Aps diplomao, transferiu-se para So Paulo e permaneceu l por quatro anos como assistente de seu tio. Depois de casado, em 1922, partiu em viagem de estudo e formao para a Europa, vivendo no eixo Paris-Berlim. Com esta experincia, [...] se tornou, para o resto da vida, admirador entusiasmado da cultura alem. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 26) A projeo profissional, construda aps ter voltado para Salvador, o estimulou a assumir a ctedra de Patologia Clnica em 1926, na Faculdade de Medicina. Em 1928, aos trinta e trs anos, foi efetivado, aps ter concorrido com candidatos muito mais velhos. A vitria foi saudada pelos progressistas e lamentada pelos tradicionalistas. Disputas entre grupos seguiram-se por dcadas, at que Edgard Santos saiu destes limites e interessou-se por temas relativos poltica do ensino superior no Brasil. Como catedrtico, em 1928, identificou inmeros problemas para o desenvolvimento do seu trabalho acadmico, que procurou resolver. Trabalhou para construir e instalar o Hospital do Pronto-Socorro. Em 1930, aconteceu a aproximao de Edgard Santos com a esfera poltica. Um acidente areo colocou em cena o jovem cirurgio que se destacava na Faculdade de Medicina. Foi chamado pelo Interventor Juracy Magalhes para atender seu correligionrio, vtima de acidente. Ele foi operado e permaneceu por meses aos cuidados do cirurgio. Este fato consolidou amizades que se refletiriam, futuramente. O atendimento que dera ao amigo aproximou o governador do mdico, que foi convidado para dirigir o servio estadual de prontosocorro, em total descrdito junto populao. Props construir novo hospital, atenderia a 300 mil habitantes e teria objetivos acadmicos:
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Enxergou ele a articulao mais ntima entre a Faculdade de Medicina, rgo federal e o Governo do Estado. O governo constituiria e instalaria um moderno Hospital de Prontosocorro, a ser entregue Faculdade, que o manteria com recursos federais, para servir ao ensino da 2 cadeira de Clnica Cirrgica, em substituio s obsoletas instalaes do Hospital Santa Isabel. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 38)
Edgard Santos pensou entusiasmado um hospital moderno e completamente diferenciado do padro convencional. Abrigaria todo o conjunto de investigao diagnstica necessrio, sem que o paciente tivesse de trazer prontos os resultados oriundos de clnicas precrias e improvisadas. A vivncia na Alemanha favoreceu ao professor travar contatos com o Consulado Alemo na Bahia. Do governo alemo, conseguiu equipamentos importados e misso de freiras-enfermeiras alems, que serviram no Sanatrio Espanhol de Salvador, do qual era diretor clnico. O hospital deveria ser aberto em 1937. Estava prevista a inaugurao para dezembro, quando em novembro deu-se o golpe que originou o Estado Novo. Juracy Magalhes rompeu com Getlio Vargas e saiu do cargo de governador. Edgard Santos foi afastado do projeto que acalentara por anos. O hospital, todo pronto e equipado, ficou fechado por cinco anos. No foi possvel oferecer outro tipo de formao aos acadmicos de Medicina e o professor voltou a lecionar no Hospital Santa Isabel, que j no apresentava condies para o exerccio formativo. Como Diretor da Faculdade de Medicina da Bahia, Edgard Santos, iniciou novo projeto de construo do Hospital das Clnicas. Mesmo prximo a Juracy Magalhes, que rompeu com Getlio Vargas, ele conseguiu financiamento federal. Com riqueza de detalhes, o bigrafo apresentou o cotidiano vivido pelo catedrtico, que dirigia a Faculdade de Medicina e o Sanatrio Espanhol, concomitantemente, preparava aulas e exercia a atividade de mdico cirurgio. Alm das atividades acadmicas, ele manteve seu consultrio aberto, recebia de clientes a amigos, de polticos a acadmicos. noite, acompanhado por esposa e filhos, saa para visitar obra de hospital, clientes, catedrticos examinadores de concurso.
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No havia carreira de magistrio e o ingresso na ctedra era por concurso pblico, de provas e ttulos. O assistente era incorporado pela livre escolha do catedrtico e a docncia livre no efetivava ou remunerava. Sobre os procedimentos de concurso para os cargos de magistrio, Roberto Santos descreveu como se dava sua organizao e a longa jornada dos examinadores. Destacamos uma parte do processo de concurso, que envolvia o ento Diretor da Faculdade de Medicina. As bancas examinadoras, com trs membros externos, preferencialmente, catedrticos de outros estados, que viajavam em transatlnticos. Para retornar, tinham que aguardar os navios completassem o roteiro, em funo do que, permaneciam na cidade. Aps o concurso, cumpria ao diretor entret-los e integr-los, davam aulas, faziam conferncias, opinavam sobre casos mdicos. Estes contatos temporrios valeram ao diretor, projeo nacional. A Bahia na dcada de 40 permanecia estagnada economicamente. O impulso alcanado no primeiro governo de Juracy Magalhes no teve flego. Aps a Constituio de 1946, seguida da eleio do governo Eurico Gaspar Dutra, o Professor Ernesto de Souza Campos, amigo de Edgard Santos, foi nomeado Ministro da Educao e Sade, surgiu a oportunidade de se tentar a criao da Universidade da Bahia. As reaes locais ao projeto variaram entre entusiasmo e desconfiana quanto aos seus benefcios. Parte dos interessados pleiteava a oferta de cursos profissionalizantes.
No era esta a viso de Edgar Santos, nem a do ministro Souza Campos. Tinham eles bem presente a idia de que a universidade devia ser muito mais que o conjunto de escolas que a formariam, inicialmente. Era necessrio projet-la mais na sua dimenso cultural, o que nas condies baianas, dentro de pouco tempo e sob a liderana de Edgard, veio a traduzir-se predominantemente no aperfeioamento do talento artstico de nossa gente. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 81)
Na avaliao de Roberto Santos, o modelo profissionalizante que chegou ao Brasil com a Famlia Real, dominou o pas por mais de cento e vinte anos e no deixou de repercutir. A preocupao imediatista da
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realeza com a formao profissional em nvel superior foi para fazer em face, por exemplo, da ausncia de mdicos no Vice-Reino. A criao da Academia Mdico-Cirrgica e das instituies para formao de advogados e engenheiros teria obedecido quela razo.
As origens das nossas universidades deixaram marca permanente no sentido pragmtico e imediatista de que se reveste a formao profissional, limitada, em geral, transmisso de conhecimentos e habilidades inerentes a determinada profisso, e despojada dos benefcios que o aluno encontra na maioria das universidades dos pases avanados, onde so mais presentes a investigao cientfica e os estudos clssicos. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 79)
Os baianos reunidos pela causa da Universidade defendiam que, pela cultura, os brasileiros voltariam seus olhos para o Brasil, descobrindo e valorizando sua histria e memria. Pretendiam reverter o quadro descrito por Ansio Teixeira (1989, p. 100), sobre a referncia cultural brasileira:
Passou a ser uma cultura pelo contato com produtos da cultura estrangeira, sem nenhuma participao nem vivncia dos mtodos, disciplina e prtica da elaborao desses produtos. [] A prpria curiosidade pelo Brasil muito mais de estrangeiros do que dele prprio.
Em 1920, prximo ao centenrio da Independncia, nasceu o que seria Universidade brasileira, sob forte influncia da Universidade francesa. No perodo, a questo da cultura brasileira, tomou centralidade com o Movimento Modernista, que questionou a mentalidade importadora de modelos e intensificou-se a defesa das tradies culturais nacionais. Ansio Teixeira analisou o discurso do Conselheiro Almeida Oliveira, divulgado no Congresso de Educao de 1882: [...] Ns no podemos ter universidade porque no temos cultura para tal. A universidade a expresso de uma cultura do passado, e ns vamos ter uma cultura do futuro que no precisa mais dela. (TEIXEIRA, 1989, p. 84) Para o autor, graas aos governantes brasileiros ps-independncia e
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sua mentalidade colonial, tal como o conselheiro, o povo brasileiro permaneceu sem Universidade, consumindo de produtos e adotando modelos importados. Em 1931, o modelo que pautou a reforma da educao superior foi preponderantemente o da Universidade de Berlim, guiada pelas ideias de Humboldt. Consolidou-se o pressuposto de que a Universidade deveria produzir conhecimento em articulao com a sociedade, [...] com Humboldt, surge para a universidade a funo de elaborar a cultura nacional que vai ser ensinada. (TEIXEIRA, 1989, p. 100) Para cumprir a misso, no bastaria fazer a Universidade como um agrupamento de unidades de ensino independentes, reunidas em conselhos e guiadas por um reitor. A Universidade deveria ser pensada em sintonia com o mundo, em permanente renovao e produzindo conhecimento socialmente referenciado. Os intelectuais e polticos baianos que apoiaram a causa da UBa, dividiram o entendimento de que ela deveria ter algo diferenciado, que mobilizasse culturalmente a Bahia. Os baianos presentes no governo e parlamento estadual e federal, nos ministrios, envidaram esforos conjuntos para fundar a Universidade. Segundo Jorge Calmon (1999) um dos principais servios prestados por Pedro Calmon ao estado da Bahia foi a sua participao na criao da Universidade da Bahia. Na defesa do projeto, em plenrio da Cmara Federal, o deputado revelou como compreendia e pretendia a Universidade brasileira, e, por conseguinte, a baiana:
No fica espao para um tipo uniforme [] Ela tem de ser autnoma, regional, colorida das tradies da cultura que ir aprimorar, enraizando mais profundamente no sentimento pblico. No devem ser iguais as universidades de So Paulo e da Bahia, do Rio Grande do Sul e de Pernambuco, do Rio de Janeiro e do Cear. Cada qual desenvolver ilimitadamente os seus Institutos de mais palpitante interesse social. (CALMON, 1999, p. 145)
Teve sua proposta aprovada e, posteriormente, presidiu a Comisso de Planejamento e Organizao da Universidade da Bahia; seu
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Decreto de criao datou de 8 de abril de 1946 (BRASIL, 1946) e sua instalao deu-se em 2 de julho de 1946. Edgard Santos no foi somente uma personalidade frente de um projeto, representava a expresso de um pensamento coletivo, foras reunidas que permitiram uma configurao singular para a instituio nascente. O prestgio que gozava junto s autoridades federais, a visibilidade internacional que alcanara e sua ativa vida profissional, o conduziu ao comando da implantao da UBa. Foi construdo um modelo de Universidade para apropriao e reelaborao da cultura em nvel local e nacional, que enfrentou resistncias. O diferencial que marcou a primeira Universidade baiana foi sua base calcada na cultura. Segundo Juara Pinheiro (1994, p. 83), Edgard Santos queixava-se de obstculos, dificuldades e incompreenses:
O poltico hbil necessitou freqentemente vencer os preconceitos e a conjugao de foras dominantes, principalmente oriundas de reas de conhecimento detentores de uma hegemonia arquetpica e instaladas nas unidades antes isoladas, Medicina, Direito, Engenharia.
Em 1954, Edgard Santos assumiu por dois meses o cargo de Ministro de Educao de Getlio Vargas, retornou em funo do suicdio do presidente e foi eleito para seu quarto mandato. A deciso de consolidar a Universidade pela cultura teve continuidade com a criao de novos cursos e unidades que objetivavam a transformao do panorama cultural baiano. Felippe Serpa (1995) destacou que a forma de Edgard Santos conduzir a Universidade foi determinante para consolidar a relao ensino, pesquisa e extenso:
As escolas de arte ento criadas, por sua prpria natureza, constituram, desde o incio, um laboratrio experimental, onde se gestou a articulao entre atividade de pesquisa, de extenso e de ensino: a investigao e a experimentao artsticas produziram as concepes dos espetculos e recitais; a realizao desses espetculos e recitais era j, simultaneamente, aprendizagem e extenso. De forma anloga, a Escola de Geologia surgiu respaldada pelas neces-
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sidades de investigao e explorao do plo petrolfero. Tambm ali, o foco primordial da atividade universitria foi a pesquisa e a imediata utilizao do conhecimento produzido, o ensino se constituindo no bojo da investigao e da interao com a sociedade. Na rea de sade, o Hospital das Clnicas configurou o mesmo processo: atendendo comunidade, pesquisa e ensino se faziam simultneas, estimulando, inclusive, a abertura de outras reas de atuao universitria, como a Enfermagem, a Farmcia, a Nutrio. (SERPA, 1995, p. 5-6)
A posio de Felippe Serpa reforada pelos argumentos de Juara Pinheiro (1994, p. 88):
A origem da Escola de Dana s pode ser compreendida no plano da utopia dentro da qual se definiu o projeto da Universidade da Bahia; um programa que no se acomodou perenizao de situaes conhecidas e conservadoras e que teve o futuro como meta, por visar uma rea incomum as Artes. A existncia e a vida ativa concreta dessa unidade universitria a prova do crdito e ousadia de Edgard Santos nas utopias.
A utopia de Edgard Santos era tornar a Universidade da Bahia, singular, uma referncia nacional e internacional, por produzir conhecimento na rea cultural. Procurou superar o problema de sua origem, que foi a aglomerao de IES isoladas sem vida universitria. O projeto compartilhado por ele e pelos intelectuais dedicados causa da Universidade brasileira foi pensado para efetivar a relao ensino, pesquisa e extenso. Para a autora, a utopia no ficou no plano do irrealizvel, mas firmou-se com aes ousadas. As escolas de artes teriam sido laboratrios, um misto de investigao e experimentao, que concretizaram um novo paradigma para fazer ensino, pesquisa e extenso. Antonio Risrio (1995) divide a mesma posio que Serpa e Pinheiro. Afirmou ser impossvel pensar a nova cultura brasileira no sculo XX, sem se voltar para a Bahia. Para ele, a sintonia da UBa com o contexto cultural nacional e internacional contribuiu para o surgimento de movimentos como a Bossa Nova, Cinema Novo, Tropiclia, dentre
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outros. Da UBa entre 1946 e 1960, [...] partiu, de forma concentrada e num perodo historicamente estreito, uma notvel srie de intervenes revolucionrias na vida cultural do pas. (RISRIO, 1995, p. 13) Um intervalo rico, em que acentuado fluxo de informaes intelectuais, permitiu Bahia ser pensada de forma planetria. E na base de tudo isso, encontrava-se a Universidade e o Reitor Edgard Santos. Risrio (1995) afirmou que, desde a transferncia da capital para o Rio de Janeiro, a Bahia viu iniciar um longo perodo de declnio e enfraquecimento de sua influncia no cenrio social e econmico nacional. Tal isolamento ultrapassou a dcada de 30 do sculo XX, por consequncia, consolidou uma cultura local, com contornos prprios. A estagnao foi alterada a partir da segunda metade da dcada de 40, quando assumiu o poder uma elite modernizante que atuava no governo local e federal. Clemente Mariani, Rmulo Almeida, Ansio Teixeira e deputados como Pedro Calmon dividiam os mesmos ideais. Estavam dispostos a recolocar a Bahia no cenrio poltico, econmico e cultural do pas, pretendiam superar o atraso em que o estado se encontrava. Entendiam que, isoladamente, o poder econmico no conseguiria realizar esta tarefa; assim, o poder cultural seria aliado central da Universidade propulsora de mudanas. A posio do Reitor Edgard Santos no contexto social e histrico baiano foi analisada por Risrio (1995), ressaltando que no desejava fazer uma leitura mitificadora dele. Iniciou afirmando que, certamente, existiria Universidade na Bahia, mas no com a fora do trao de Edgard Santos, nem com aquilo que ele se props a promover: um despertar da Bahia para que o estado assumisse papel de ponta no Brasil. A proposta de renascimento cultural baiano seria uma das finalidades da UBa. Para Risrio (1995, p. 35), o celebrado reitor deve ser tratado como um dos idelogos modernizantes que entendiam a ao econmica como subsidiria das realizaes culturais, que estavam no plano mais elevado da vida de um povo. A UFBA publicou na dcada de 70 uma seleo de discursos pronunciados pelo Reitor Edgard Santos, dentre os quais destacamos aquele proferido na inaugurao da Faculdade de Medicina de Juiz
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de Fora, em 1960. Na ocasio, defendeu uma Universidade para alm de um aglomerado de IES, e usou um problema para fazer estas afirmaes:
Para uma sociedade doente, qual seria a soluo? Respondo-vos, senhores, sem a menor vacilao: a Universidade. Sim, a Universidade, porque nela que se conjugam, na sinergia dos esforos mais sadios e impessoalizados, os espritos que velam e que perscrutam. Mas preciso compreender que a Universidade no um ajuntamento mecnico de entidades. No uma Universidade mltipla e dissociativa que h de velar cabeceira do mundo enfermo. Mas a Universidade autntica, aquela que parte do essencial, aquela que vai antes ao ncleo da problemtica geral do homem e cuja ao se espalhou, orientada pela compreenso profunda do essencial, atravs de todas as realidades secundrias e conseqentes. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 46)
No discurso ele prosseguiu abordando a sua compreenso de Universidade, que passava pelo respeito diversidade que h em seu interior, sem a qual perderia sua funo. A Universidade no pode gerar um pensamento unnime, afirmou. Saiu em defesa da reorganizao da sociedade, da necessria redistribuio de poder social entre os homens. Segundo ele, o sentido utilitrio do diploma a expresso de um desejo natural de poder e a educao aparece para esta sociedade como a nica possibilidade de ascenso social. O problema deveria ser pensado por toda a elite dirigente, partindo do reconhecimento de que a problemtica era de difcil ocultao. A democratizao do acesso ao ensino superior deveria ser enfrentada por todos. Edgard Santos abordou ainda a questo da Universidade como espao primordial da democracia, que segundo ele, paradoxalmente, no poderia ter um acesso democrtico. Embora considerasse o acesso ao conhecimento em grau superior um direito, no achava possvel o ingresso de todos:
Assim, sou de parecer que o ensino superior, exigindo uma alta qualificao do trabalho docente e devido mesmo ao seu alto custo, no um ensino prprio para mul-
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tides. Sua clientela h de ser forosamente minoritria. Sou de opinio que [] no se faa do diploma simples chave de penetrao em estamentos sociais para os quais no se est efetivamente destinado. [] as escolas existem, para os que meream, venham de onde vierem. Que estes no tenham de se preocupar com o prprio sustento, porque esta h de ser uma responsabilidade dos poderes pblicos interessados em enriquecer a Nao com o aprimoramento dos seus melhores valores humanos. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 48-50)
Tavares (2001, p. 460) descreveu a situao da Bahia em 1947, um ano aps a criao da UBa, quando Otvio Mangabeira assumiu o governo estadual e a Secretaria de Educao e Sade foi entregue ao educador Ansio Teixeira. A economia baseada na monocultura cacaueira estava fragilizada. O Governador Mangabeira, diante do que encontrou, encomendou estudos sobre o conjunto de problemas econmicos que assolavam a Bahia, caracterizado como o enigma baiano, que, uma vez desvendado, serviria para organizar um plano de desenvolvimento estadual. Ansio Teixeira, aps a melhoria da situao financeira da Bahia, implantou as Escolas Classe e Escola Parque e foi o primeiro secretrio que realizou uma poltica de apoio e incentivo cultura baiana. Ele inaugurou um perodo de aes inovadoras que mudaram substancialmente a educao e a cultura na Bahia. Criou um Departamento de Cultura na Secretaria de Educao e um Centro de Apoio e Inovao para as Artes. Segundo Tavares (2001), havia uma atmosfera que envolvia a Bahia e nela estava a UBa, o projeto de Edgard Santos, tendo por apoiador maior Ansio Teixeira, que o autor afirmou ter sido fundamental. Citou exemplo da articulao entre o governo e a Universidade, com o investimento na formao de bibliotecrias, que deu origem Escola de Biblioteconomia. A implantao desse modelo, pensado e executado por Edgard Santos, partiu do princpio de que a tradio acadmica deveria ser diversificada e renovada com a instituio de novas reas de conhecimento. A formao estaria assim coerente com as projees para o
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desenvolvimento da sociedade e da economia baiana do momento e para o futuro. Para Felippe Serpa (1995, p. 6):
A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso que ainda o grande desafio das Universidades brasileiras, em nossos dias teve na Universidade baiana concebida por Edgard Santos, nas dcadas de cinqenta e sessenta, expresso e realizao plenas. Essa indissociabilidade, efetivada na prtica universitria cotidiana, e o nexo permanente com a sociedade asseguraram a visibilidade social da nossa Universidade, rendendo-lhe o reconhecimento social e nacional e um prestgio poltico que foi muito til capacitao de recursos necessrios sua afirmao e crescimento.
Edgard Santos considerou que [...] a diversificao acadmica deveria contemplar, tambm, as vocaes mais remotas e histricas da Bahia, potencializando na Universidade a tradio das expresses culturais e artsticas. (SERPA, 1995, p. 5) Projetou a singularidade da Universidade e conseguiu evidenciar todos os seus diferenciais, a despeito de uma legislao que procurava homogeneizar as IES. Com empenho, organizou a ao econmica, poltica e consolidou para a Bahia um patrimnio cultural, configurado na sua primeira Universidade. Edgard Santos (1971, p. 59) estava cnscio do lapso de tempo que levaria para a sociedade absorver os resultados do projeto:
De modo particular, nos domnios da ao cultural, sempre imateriais e fugidios, preciso no esquecer que os efeitos de qualquer empresa s se podem fazer visveis depois de alguns anos, dezenas talvez pois no h mister de significao menos imediatista que o das tarefas da educao.
A abertura da UBa para temas da cultura afro-baiana e a participao da sociedade nas produes da Universidade, so exemplos de seu dinamismo e esprito de vanguarda. Para Edgard Santos, a Universidade cumpre o papel de ordenar e sistematizar a vida em sociedade, um reformular permanente do conhecimento a ensinar. O reitor tomou as primeiras medidas para aproximar a UBa de outras universidades, trouxe para ela, intelectuais, professores nacionais e estrangeiros. Foi
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produzindo o novo, reprocessando a tradio que ela desenvolveu estudos e pesquisas de interesse da coletividade. Edgard Santos, em discurso pronunciado na reitoria, em 1958, por ocasio da abertura dos Seminrios Internacionais de Msica da Bahia, afirmou que o lugar da Universidade para ele era central, pois, consistia em um espao de criao e transmisso da cultura e formao de profissionais de nvel superior. Criticou o papel do Estado, com seu intervencionismo constante e sua inoperncia no ensino superior. Atribuiu a Getlio Vargas o mrito dos esforos por uma renovao cultural e pela reformulao geral da economia e da sociedade. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 60) Edgard Santos prosseguiu articulado com os poderes pblicos para a efetivao do projeto estratgico desenvolvimentista baiano. O reitor defendeu a permanente cooperao com o governo federal, governo do estado da Bahia em que 1958 era dirigido por Antnio Balbino, que apoiava a Universidade como rgo indispensvel construo de uma nova ordem poltica e econmica. O Estatuto das Universidades Brasileiras, de 1931, que regulamentou a educao superior no pas, permitiu reunir IES isoladas para formar Universidades e admitia certas variaes regionais. A UBa obedeceu ao Estatuto e inventou o seu prprio percurso. Seguiu balizada pela integrao com a sociedade e esfera poltica. Efetivou a integrao entre suas unidades para consolidar a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, compreendendo que Universidade, sociedade e cultura so inseparveis. Assim configurou sua singularidade, sua identidade. Saiu da utopia, para fazer histria.
A BAHIA DEU RGUA E COMPASSO PARA A CONSOLIDAO DA UNIVERSIDADE DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO
Nesses 15 anos pelas aes de Edgard Santos, a gente infere que ele tinha na concepo uma Universidade que tinha que ter uma cara. Porque toda instituio tem que ter
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uma identidade e voc no ganha identidade esperando a coisa acontecer. Voc tem que fazer opes polticas de diretrizes para desenvolver a instituio. E as diretrizes de Edgard eram muito claras, no pretendia competir com o sudeste, com a Universidade de So Paulo. Ele pretendia criar uma cara especfica para a Universidade da Bahia... Ento o projeto dele era que a Universidade ficasse conhecida pela produo e criao na rea de artes. (SERPA apud LEAL, 1994, p. 313)
Quando o Decreto-Lei n 9.155 de 8 de abril de 1946 (BRASIL, 1946) criou a Universidade da Bahia, os baianos conheciam os problemas que afetaram historicamente a educao superior no Brasil e das regras do Estatuto a que obedeceriam. Para sua constituio, reuniram-se as seguintes IES isoladas: Faculdade de Medicina da Bahia e Escolas anexas de Odontologia e Farmcia; Faculdade de Direito da Bahia; Escola Politcnica da Bahia; Faculdade de Filosofia da Bahia; Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis. A criao da Universidade na Bahia foi muito comemorada, ao contrrio do ocorrido em 1920, no Rio de Janeiro. O livro do Professor Roberto Santos serviu para conhecer, por outro ngulo, a histria daquela instituio que foi pensada para fazer a diferena. Utilizamos autores que ajudaram a identificar os diferenciais e os efeitos produzidos pela vida universitria baiana em nvel local e nacional. Identificamos que os homens pblicos baianos pretendiam construir uma instituio pela cultura, baseada no ensino, pesquisa e extenso. Nesta seo, reconhecemos que a UBa, no seu processo de consolidao, criou diferenciais que formaram o que Serpa chamou de a cara da Universidade. Ela se configurou na implantao de polticas pblicas e de um projeto institucional, posio da qual partimos para realizar o rastreamento histrico. A organizao da Universidade brasileira assumiu conceitos estruturais em 1931, que permanecem:
Administrao central, baseada na Reitoria, Conselho Universitrio e Conselho de Curadores. Administrao das Unidades centrada na Diretoria, Congregao e Conselho Departamental. A assemblia universitria, composta de
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todos os professores da Universidade, se rene em sesso solene uma vez por ano para tomar conhecimento das principais ocorrncias da vida universitria, por exposio do Reitor. (LEAL, 1994, p. 57)
Arrastou problemas estruturais como os interesses individualizados das ctedras e dos catedrticos; a disputa de poder nas instncias decisrias coletivas. A Faculdade a mais antiga das estruturas bsicas da organizao universitria definida como um conjunto de unidades possuidor de patrimnio e pessoal prprio e com atribuies de ensino e pesquisa. No Brasil, ela se propagou e viria a servir de base na estruturao das Universidades. Voltada para a profissionalizao, esse tipo de IES foi largamente utilizada. Quando o governo decidiu criar Universidade, partiu da reunio das faculdades existentes, pblicas ou privadas, determinando um funcionamento acadmico-administrativo das ctedras. A UBa abriu a possibilidade no seu Estatuto, para o funcionamento da forma organizativa departamental, por influncia de educadores que estudaram nas Universidades norte-americanas e estavam contribuindo para introduzir, timidamente, o modelo. Conforme Raimundo Leal (1994), a possibilidade de constituio de departamentos constou no Estatuto de 1946:
A estrutura universitria que toma por base o departamento apresenta-se como um conjunto de unidades com funes de ensino e de investigao em ramos do conhecimento prximos, com patrimnio e recursos humanos prprios. [...] Nos cursos podem participar vrios departamentos, sendo a coordenao efetuada por um rgo colegiado. As funes de pesquisa e extenso so completamente autnomas. (LEAL, 1994, p. 271)
O Estatuto comportou a convivncia do modelo departamental com o catedrtico, no entanto, suas atribuies no chegaram a ser definidas. Segundo Leal, este fato denota a resistncia apresentada pelos catedrticos.
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Pelo Estatuto de 1931, os professores catedrticos comporiam as instncias superiores e administrativas. O Conselho Universitrio, presidido pelo reitor, seria composto pelos diretores das unidades e representantes estudantis em menor proporo. Ao Conselho TcnicoAdministrativo, cujos membros eram escolhidos pelo Ministro da Educao e Sade Pblica, competia a produo de pareceres de ordem didtica. A Congregao da Unidade seria composta por doutores e diretores para tratar de questes relativas ao ensino. A ctedra no Brasil foi instituda como um cargo docente individual, ligado ao Estado. O seu critrio aprovao baseava-se no mrito comprovado do candidato em determinada rea do conhecimento e s podia ser acessvel via concursos acadmicos pblicos. [...] O lente, o catedrtico como era chamado o docente que ocupava este cargo, considerava-se e era considerado proprietrio daquela rea de conhecimento, possuidor do mais alto status e posio na universidade. (GRACIANI, 1984, p. 82) A Constituio de 1946 definiu as categorias de servidores para provimento de cargos e manteve a vitaliciedade para o cargo de professor catedrtico, que havia sido instituda desde o Imprio. A ctedra era considerada legalmente uma repartio administrativa do ensino superior e do nvel secundrio. O catedrtico, com pleno poder, agia com autoridade em nome do Estado desde o sculo XIX. A reforma do ensino superior de 1931 incorporou as ctedras acrescentando-lhes a funo de promover a pesquisa e o esprito cientfico. Para tanto, o Estatuto de 1931 garantiu a contratao de professores auxiliares de ensino que cooperariam com o catedrtico. Assim, o catedrtico tornou-se tambm coordenador de pessoal docente. Os professores auxiliares de ensino gozavam do apreo pessoal do lente e seu contrato de dois anos s seria renovado mediante concurso de provas e ttulos para livre-docente. Nesta condio, poderiam at substituir catedrticos nas instncias administrativas. As ctedras representavam poder na estrutura da Universidade. O lente tinha direito representao em todos os rgos deliberativos a que sua ctedra estivesse ligada. As ctedras representavam [...] o loteamento do saber em provncias vitalcias, outorgveis, atravs de
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certos procedimentos de seleo. (RIBEIRO apud GRACIANI, 1984, p. 87) Darcy Ribeiro denunciou prticas subjetivas na seleo de docentes e a permanncia daqueles que entravam temporariamente. Conforme Florestan Fernandes (1979, p. 49), os [...] processos de mudana so, com freqncia, fenmenos de poder na evoluo da sociedade. Aquele grupo de baianos havia reunido as condies polticas e o poder para efetivar as mudanas e procurar saber as razes da estagnao da economia e o fenmeno de encolhimento da Bahia na cena nacional. Para Luis Henrique Dias Tavares, o enigma baiano relaciona-se com as empresas manufatureiras baianas que no se expandiram e no criaram espao prprio no sistema econmico, em funo da subordinao aos negcios agro-mercantis. (RISRIO, 2004, p. 463) Antnio Risrio (1995, p. 21) entendeu que o encolhimento econmico est no cerne do enigma e ajudou a consolidar uma cultura prpria, com fortes traos da sociedade baiana, surtindo mltiplos efeitos. Desde a transferncia da capital para o Rio de Janeiro:
Foram mais de cem anos de solido, de relativo isolamento, antes que a regio fosse alcanada pelo capitalismo brasileiro. Durante esse sculo e meio insular, consolidouse ali uma cultura prpria, formada basicamente pelo encontro assimtrico das experincias histricas de lusos, bantos, jejes e iorubanos, com um remoto substrato amerndio. Era um Recncavo estruturalmente tradicional, agro-mercantil, com seu principal ncleo urbano, Salvador, especializado em comrcio e servios.
A vontade poltica demonstrada pelo Governador Otvio Mangabeira, em 1947, que compartilhava com o grupo de homens pblicos a ideia de mudar a Bahia, dando centralidade na Universidade e na cultura foi decisiva. Em 1950, Antnio Balbino de Carvalho Filho, que fazia parte grupo pela mudana e modernizao da Bahia, foi Ministro da Educao, outros membros do grupo ocuparam diferentes postos, como Luis Regis Pacheco, que foi governador da Bahia apoiado pelo Presidente Getlio Vargas. As condies polticas para a mudana a que Florestan Fernandes se referiu, estavam postas.
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Roberto Santos (1993) afirmou que a Bahia foi beneficiada nos primeiros anos da Universidade, quando Clemente Mariani encontravase frente do Ministrio da Educao e Sade. O ministro era Professor da Faculdade de Direito, gozava de muito prestgio junto ao Presidente Dutra [...] e ofereceu decidido apoio gesto do meu pai nos anos de formao, do comeo de vida da Universidade. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 82) Ktia Mattoso (1992, p. 23) assim descreveu a Bahia que conheceu na dcada de 50:
S a produo do cacau e a nascente indstria do petrleo apresentavam algum dinamismo no panorama econmico da Bahia. Apesar disso, a vida cultural era muito ativa centrada numa jovem universidade federal [...] Seu primeiro reitor, Edgard Santos, professor da Faculdade de Medicina, tinha esprito aberto e empreendedor. Durante seu reinado sim, tratava-se de um reinado absoluto [...]. Negociador arguto, Edgard Santos fez da Universidade da Bahia um centro cujo dinamismo contagiou e fez reviver algumas velhas senhoras [...].
Em termos de poltica econmica, o estado vivia a mesma situao de descaso e excluso, observada nos governos getulistas anteriores. O novo surto industrial aps-Segunda Guerra deflagrou uma onda modernizadora que no atingiu a Bahia, permanecendo estagnada. A poltica econmica varguista no foi benevolente com a elite baiana. Este tratamento foi classificado por Clemente Mariani como uma poltica econmica madrasta para a Bahia, no cabendo outra opo, a no ser persistir na frmula agromercantil exportadora. Baseado no que escreveu o economista Antnio Srgio Guimares, a Bahia na dcada de 50, Risrio (2004, p. 465) afirmou:
[...] no possuindo um parque de indstrias e impossibilitada de comprar diretamente no exterior os bens de que necessitava se encerrava compulsoriamente no circuito do comrcio interestadual, que providenciava a transferncia da renda da regio para o Centro-Sul. [...] Nosso papel vinha sendo o de, h decnios, financiar o desenvolvimento do sul do pas.
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Eduardo Borges (2003) analisou um outro aspecto que afetava a economia e a sociedade baiana do perodo. Tratava-se da corrente migratria dos nordestinos para o Sudeste em busca de trabalho. Boa parte de nossa populao jovem foi ajudar a construir as indstrias do centro-sul do pas. Segundo o autor, Jairo Simes atribuiu essa sada em massa de trabalhadores baianos, a fatores repulsivos que esto vinculados economia estadual dependente tanto dos elementos naturais quanto das oscilaes dos mercados internacionais de matriasprimas. (BORGES, 2003, p. 19-20) Francisco Vidal (2001, p. 59) relacionou o fenmeno migratrio, com o surgimento [...] de uma diviso regional do trabalho para uma economia nacional em formao. Afirmou que a situao histrica do subdesenvolvimento econmico nordestino s pode ser compreendida a partir de um sistema exportador e perifrico. No se deveria imputar ao Nordeste, e, em particular, Bahia, a responsabilidade pela estagnao. Visto que o Centro-sul foi privilegiado por uma poltica instaurada aps a Revoluo de 30 e o Estado Novo, que estimulou o aumento das diferenas inter-regionais. Das IES que deram origem a UBa algumas eram seculares, uma delas fora criada trs anos antes da fundao da Universidade, por Isaas Alves, seu proprietrio e diretor. Em 1943, ele conseguiu abrir a Faculdade de Filosofia, aps muitas dificuldades. Sua maior preocupao residia em melhorar a formao de professores na Bahia, carente de profissionais qualificados. Para Elizete Passos (1999), a contribuio mais significativa de Isaas Alves para a educao baiana veio dessa iniciativa. A Faculdade de Filosofia significou, no incio da dcada de 40, a [...] alterao da mentalidade baiana, medida que abria possibilidade de estudo superior para o sexo feminino. Antes, as faculdades existentes (Medicina, Direito, Engenharia) eram explicitamente destinadas ao sexo masculino [...]. (PASSOS, 1999, p. 65) Isaas Alves, desde 1909, defendia a unificao dos cursos superiores, no se furtou oportunidade de participar do processo de implantao da Universidade da Bahia.
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As discusses sobre a fundao da primeira Universidade baiana se estenderam por sculos e teve em Edgard Santos o homem pblico que iniciou uma nova era educacional para a Bahia. Era aberto ao novo, inveno criativa, ao experimentalismo. Sua ousadia foi determinante na hora de configurar a instituio, cujo projeto de formao foi pensado para alm da mera profissionalizao. Contribuiu para vencer o isolacionismo das ctedras na UBa e construir a ambincia social e universitria pela cultura. Seguindo o modelo de instalao da USP, Edgard Santos convidou professores que pudessem contribuir para a execuo do projeto de Universidade e cultura. Risrio (1995) avaliou que ele poderia ter optado pelo estabelecido, pelo tradicional, pelo clssico, pelo ungido. Mas no o fez. Procurou abrir espao para o novo, o inusitado:
Em vez de importar para terras baianas um maestro conservador da cepa de um Radams Gnatalli, por exemplo -, o reitor foi buscar Hans Joachim Koellreuter, discpulo do revolucionrio austraco Arnold Scherberg. E da o Seminrio de Msica pde ser o que foi: um centro de liberdade, pesquisa e experimentao artstico-musicais. Foi por este caminho, pela receptividade do Reitor informao nova, de primeiro grau, que a avant-garde, a linha de frente das recentes linguagens esttico-intelectuais da produo cultural contempornea aterrisou, ganhou abrigo e estmulo e tambm se enraizou e floresceu em solo baiano [...]. (RISRIO, 1995, p. 48)
Para Roberto Santos, o trabalho realizado por Edgard Santos no teria sido fcil, mas ele o dirigiu destemidamente. A Universidade crescia a cada dia e as condies de trabalho foram melhoradas. Foram adquiridos terrenos e iniciadas as construes. Tudo isso conseguido atravs de suas qualidades como negociador e do seu prestgio diante das autoridades do pas. A experincia adquirida por ele, como diretor da Faculdade de Medicina, o possibilitou a inventar uma Universidade fora dos padres vigentes. A Lei n 1.254 (BRASIL, 1950), que instituiu o Sistema Federal de Ensino Superior, significou acesso ao financiamento pblico. Trouxe
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a mudana de seus nomes, a Universidade da Bahia (UBa) passou a ser denominada: Universidade Federal da Bahia (UFBA). A legislao iniciou uma segunda fase de expanso da Universidade brasileira em que o Estado passou a investir mais em educao pblica, em funo da Constituio de 1946, das polticas desenvolvimentistas e o projeto estratgico do governo. Leo de Mattos (1983) afirmou que, aps esta lei, houve uma onda de solicitaes de federalizao, sem observar seus desdobramentos e impactos:
As Universidades, atravs de suas escolas e faculdades, procuraram pr-se ao abrigo do Governo Federal sem ponderar, talvez, suficientemente, que se punham com isso sob seu controle administrativo. Desejaram uma situao vantajosa e tero com ela um regime coator. (MATTOS, 1983, p. 55)
Para exercer a autonomia, as Universidades deveriam controlar suas finanas, que passariam a obedecer s regras da contabilidade pblica, com legislao especfica. Deveria haver maior controle sobre o pessoal, cuja carreira foi definida em 1952 pelo Estatuto dos Funcionrios Pblicos e Civis da Unio. As Universidades federalizadas foram consideradas juridicamente capazes de orientar sua receita e captar recursos. At 1960, o reitor podia demitir e admitir pessoal e pagar-lhes at certo limite estabelecido. Quanto ao financiamento, Roberto Santos assim se posicionou em entrevista concedida em 1999:
R. - Como o Senhor analisa a questo das verbas para a UFBA no perodo em que Edgard Santos esteve frente da Instituio, no seu perodo e no momento atual? R.S. - Na poca de meu pai, os recursos vinham para c predominantemente em funo de um grande esforo que ele fazia. Ele se relacionava muito bem, era prximo a presidentes da Repblica, ministros da Educao, de ordem que conseguia trazer muitos recursos. No meu tempo, as verbas eram relativamente suficientes, mas j havia uma nova fase. No tempo de meu pai, o corpo discente era reduzido e o curso de segundo grau, de elite. A Lei de Diretrizes e Bases permitiu a expanso desse curso. Surgiram nas portas do vestibular levas maiores de alunos. Foi
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preciso expandir o nmero de vagas. Tnhamos bastante dinheiro, mas menos dinheiro, relativamente, para atividades culturais. Agora, um problema terrvel. (RIBEIRO, S., 1999, p. 32-37)
O financiamento pblico da Universidade, que veio com a federalizao, propiciou sua expanso e permitiu um planejamento de longo prazo. Para Felippe Serpa:
Edgard Santos teria imensas dificuldades em implementar hoje a sua utopia modernizante, seu projeto universitrio, pois, entre ele e ns, est a crise dos paradigmas da modernidade, a trajetria das universidades brasileiras e a constituio do que podemos chamar, hoje, o sistema das universidades federais com suas marcas histricas, suas conquistas, seus desvios seus percalos e seus dilemas. (SERPA apud LEAL, 1994, p. 310)
Com a federalizao, o reitor voltou sua ateno para a reconstruo fsica das unidades e a construo de novas. Com os financiamentos conseguidos, em dezembro de 1952, Edgard Santos inaugurou o prdio da reitoria. Em maio do ano seguinte, adquiriu no bairro da Federao prolongando-se at o Vale de Ondina, uma rea de 87 mil metros quadrados para instalar a Escola Politcnica e as novas unidades. O reitor estimulou a criao de novos espaos formativos e ofereceu melhores condies s Escolas e Faculdades, que compunham para formar a UBa. Aos estudantes dedicou ateno especial, com a criao da Assistncia Estudantil, da Residncia Universitria e do Restaurante Universitrio. Pessoalmente, procurava saber das condies de vida do estudante e at a comida oferecida passava por seu controle de qualidade. A fundao do Curso de Enfermagem de nvel superior foi uma das iniciativas a que sempre o reitor se referia orgulhosamente, pois criou uma proposta que impulsionou e valorizou a carreira e dotou a sociedade de pessoal qualificado. Roberto Santos enfatizou que a Universidade estava colocando a Bahia em marcha para a mudana, para a modernizao:
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Com a clara percepo que tinha o reitor, do papel que cabia universidade na formao de novos tipos de profissionais, necessrios ao cumprimento de tarefas diversificadas, oriundas da nova fase de desenvolvimento econmico desencadeado na Bahia no fim da dcada de 50 e comeo dos anos 60, graas presena de petrleo no nosso subsolo. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 89)
Antnio Balbino de Carvalho Filho (1955-1959) substituiu Rgis Pacheco no governo estadual, a pasta da economia foi entregue a Rmulo Almeida. A poltica desenvolvimentista de Juscelino Kubitschek (1956-1961) encontrou em Balbino um aliado. A Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis da Universidade teve importante papel, entendido por Roberto Santos como parte da trama que ligava Estado, poltica, economia, a Universidade e os novos propsitos para a sociedade baiana:
Foi particularmente importante para a Bahia, no final dos anos 1950, o convnio entre a Universidade, o Governo do Estado e o programa de assistncia tcnica do governo americano, com vistas realizao de estudos relativos aos planos de desenvolvimento scio-econmico regional. Liderados por Rmulo Almeida, constituram-se estes trabalhos em modelo de colaborao entre a Universidade representada pelo Reitor Edgard Santos e o Governo do Estado, cujo titular era Antnio Balbino de Carvalho. A Comisso de Planejamento Econmico, ento formada, serviu de ncleo para a ps-graduao em Economia que iria instalar-se, muitos anos depois. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 100)
Roberto Santos (1993) confirma as profundas ligaes entre a camada dirigente baiana e as aes do Reitor Edgard Santos, que foram determinantes para reunir as condies para implantao da poltica desenvolvimentista no Estado. Foi um ciclo de intensa participao e contribuio da Universidade para os processos decisrios locais e nacionais. Ele registrou na biografia de seu pai que suas iniciativas foram impulsionadas pelo sentido universal de cultura. Universidade, Edgard Santos pensava aberta, arejada, renovada pelas tradies culturais de
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outros povos que contriburam para a cultura nacional e local. Defendia que a preparao da mocidade no passaria apenas pelos bancos e salas de aula, mas, tambm, pela possibilidade de trocar experincias, conhecer novos processos e produtos. Seu esprito diplomtico indicava para o caminho das relaes internacionais. O Reitor Edgar Santos compreendia o papel da cultura na Universidade, como capaz de provocar uma mudana edificadora de uma nova nacionalidade. Fez muitos investimentos na rea cultural. No discurso pronunciado na Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis, defendeu esta perspectiva:
Se o poder cultural que a Universidade se consagra elevao do esprito do povo, se o povo se deslumbra e se levanta ao toque mgico de toda a beleza que a vida encerra, ento, meus senhores, eis que o povo desperta e vibra, eis que ele sonha e finalmente se entrega de alma e corpo na concretizao dos seus sonhos, com o que se edifica. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 11)
As suas gestes na rea de cultura foram reconhecidas e absorvidas pela sociedade baiana em menos de uma dcada de existncia. A visvel mudana que Edgard Santos conseguiu provocar foi objeto de comentrios por parte de Gilberto Freyre, em 1959:
Encontrei o ano passado, a Bahia ainda mais cheia que nos anos anteriores do esprito universitrio que vem comunicando sua vida e sua cultura o reitor Edgard Santos [...] Pois a ao renovadora desse reitor verdadeiramente magnfico no se vem limitando a dar novo nimo ao sistema universitrio baiano, considerado apenas nos seus limites convencionais. Ao contrrio: ele vem se especializando em associar, de modo o mais vivo, a cidade Universidade. (FREYRE apud RISRIO, 1995, p. 78)
O que se processava na UFBA no havia similaridade em nenhum outro lugar, isto , uma associao estreita entre a cidade e a Universidade. Para Freyre (apud RISRIO, 1995, p. 78), [...] cidade e Universidade complementam-se de tal modo que, uma parece hoje impossvel sem a outra.
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Edgard Santos dirigiu recursos para fins de intercmbio universitrio e as Unidades da UFBA na cidade; criou o Instituto de Cultura Hispnica; Instituto Franco-Brasileiro; Casa da Frana; Instituto de Estudos Norte-Americanos; Instituto de Cultura Portuguesa e o Centro de Estudos Afro-Orientais (CEAO). A criao do CEAO, descrita por Risrio (1995, p. 51), revela que, alm do Reitor Edgard Santos ter conquistado Agostinho Silva, por apostar em seu projeto de relaes internacionais com a frica, contou ainda com auxlio inusitado da Unesco, que montava o Plano Oriental-Ocidental. Edgard Santos apoiou o estabelecimento de relaes entre o Brasil e a frica, quando ningum havia ainda pensado nesta possibilidade. O fato de ter aparecido a misso da Unesco para financiar o projeto, segundo Risrio (1995), foi conjuno que ele soube aproveitar. Com o CEAO, ele [...] abriu canais de comunicao entre o Brasil e frica. (RISRIO, 1995, p. 47) Foi esta iniciativa que estabeleceu novos parmetros para intercmbio e relaes internacionais, e que, mais tarde, foram aproveitados pelo governo Jnio Quadros, nas relaes diplomticas brasileiras. Juara Pinheiro (1994) afirmou que a Escola de Dana teve sua origem estreitamente ligada concepo que o reitor tinha de Universidade, cultura e suas potencialidades. Na anlise da autora, o projeto para a UFBA, implantado por Edgard Santos, no se dispunha a acomodar o estabelecido, o tradicional: [...] teve o futuro como meta, por visar uma rea de conhecimento incomum as Artes. (PINHEIRO, 1994, p. 95) A Escola de Dana prova irrefutvel da ao cultural do reitor. Felippe Serpa, em sua entrevista narrativa para este trabalho, afirmou que o nico merecedor do ttulo de Magnfico Reitor foi Edgard Santos. Uma vida devotada Universidade e a partir de um projeto articulado. Na opinio de Darcy Ribeiro, Edgard Santos [...] era um reitor atpico (no h outro caso no Brasil), um extraordinrio reitor, que exerceu esse papel to raro que o reitor ser capaz de provocar uma onda de criatividade cultural. (RIBEIRO apud RISRIO, 1995, p. 62) Pouco h de registros da produo escrita de Edgard Santos. Segundo Roberto Santos (1993), apesar de fechar e abrir eventos com dis-
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cursos que diziam muito do que ele entendia do momento histrico e da prpria Universidade, pouco escreveu. O bigrafo informou em sua narrativa para este trabalho que foram vrios os seus apelos e de amigos, para que registrasse suas memrias; ele, contudo, no o fez. A Escola de Teatro, os Seminrios Livres de Msica, a Escola de Dana, a renovao do Instituto de Letras e da Escola de Belas Artes e a fundao de rgos de intercmbio, teatro, novos cursos, acrescidos de novas unidades, integraram Universidade e sociedade. Na inaugurao do Museu de Arte Sacra, alm de ressaltar seu orgulho em colaborar para a formao dos jovens universitrios, o reitor demonstrou preocupao mais profunda com a memria e a histria:
Tnhamos, todavia, diante de ns um grandioso acervo artstico de sculos, que aos poucos se dispersava ou se perdia, enquanto por outro lado, j desfigurado, se deteriorava em via de desaparecer o monumento arquitetnico que o Convento de Santa Tereza [...] idia do aproveitamento inadivel e da conjugao de to preciosas ddivas da Religio e da Histria, no poderamos resistir, principalmente quando nos vinha conscincia a responsabilidade da Bahia, matriz nacional da cultura, nesta forma de contribuio insubstituvel, e que lhe peculiarssima. (SANTOS, Edgard, 1999, p. 100)
O Museu surpreendeu pelo local, espaos internos e externos, e pela importncia capital para a cultura nacional. Segundo Moacir Pedro Maia (1999, p. 67), a tarefa assumida pela Universidade foi da mais alta relevncia:
Reunir, resguardar e, assim, preservar, para ns e para as geraes vindouras, peas do mais alto valor artstico e, o que relevante, produzidas na rea regional de que a Bahia aproximadamente o centro. Diante de tantas omisses [...] e do rpido escoamento para os mercados do sul, e mesmo do estrangeiro dos melhores exemplares da nossa imaginria religiosa e de objetos preciosos [...], tornava-se urgente e imprescindvel a ao de uma instituio que tentasse remediar tal estado de coisa, agravado cada dia [...].
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Edgard Santos, durante o seu longo reitorado, cuidou das tradicionais unidades, que foram bastante beneficiadas. O Hospital das Clnicas significou para a Faculdade de Medicina a concretizao de uma antiga necessidade que ele havia projetado com detalhes. A Faculdade de Direito, instituio privada at sua incorporao Universidade, teve construdo novo prdio no Vale do Canela. Orlando Gomes, membro da Congregao da Faculdade de Direito, foi por sucessivos mandatos o vice-reitor de Edgard Santos. A Escola Politcnica tinha comeado em acanhadas instalaes no Pelourinho; mais tarde, foi transferida para a Avenida Sete de Setembro. Edgard Santos com Amrico Simas, diretor da Escola poca, construram e instalaram imponente prdio na Federao. No prdio da Faculdade de Medicina, no Terreiro de Jesus, estava a Faculdade de Odontologia. Edgard Santos construiu para ela edifcio no Vale do Canela. A Faculdade de Cincias Econmicas e Contbeis foi para novo prdio, concebido para desenvolver pesquisa e ps-graduao. Outras unidades tambm foram atendidas, como a Escola de Belas Artes, que passou por reparos e sofreu uma ciso: seu Curso de Arquitetura, que foi transformado na Faculdade de Arquitetura. O Curso de Farmcia, que funcionava anexo Faculdade de Medicina, foi guindado Faculdade de Farmcia. A Faculdade de Filosofia Cincias e Letras tambm foi contemplada com reparos. Foram colaboradores na consolidao da proposta dessa Faculdade, nos moldes pensados por Ansio Teixeira, os professores Hlio Simes, Thales de Azevedo, Baptista Neves e Jorge Calmon. Conforme Felippe Serpa (1995, p. 5), a criao da Escola de Dana, do Hospital das Clnicas, o Curso de Geologia exemplificam a postura diferenciada de Edgard Santos. A Escola de Ouro Preto era a referncia e poucos eram os cursos de Geologia em um pas com uma vasta riqueza mineral a explorar. Os gelogos e mineralogistas eram geralmente estrangeiros:
Edgard entendeu que a Bahia tinha especial vocao para formar gelogos, sobretudo quando o petrleo passou a ser explorado em nosso estado, em escala comercial, mui-
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to antes que em qualquer lugar em outra unidade da Federao. E comeou entendimentos com a Petrobrs, para organizar um curso de especializao em geologia do Petrleo. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 88)
O Curso de Geologia nasceu em 1958 e tornou-se um importante espao de pesquisa e integrao regional. A UFBA contou com o apoio da Petrobras, que assumiu a adaptao das instalaes fsicas e a contratao de docentes, em regime de dedicao exclusiva para pesquisa e ensino. O reitor voltou-se tambm para a questo da qualificao dos quadros da Universidade. Articulou ps-graduao para docentes nos EUA, com a Fundao Getlio Vargas, na rea de administrao. No campo cultural, a criao dos Seminrios Livres de Msica, segundo Roberto Santos (1993), revelou a disposio do reitor para a renovao cultural. Eles aconteciam no ms de julho, a Orquestra Sinfnica da Universidade foi criada a partir dos Seminrios. A criao da Escola de Msica tambm foi uma decorrncia de sua poltica de renovao. Edgard Santos preparou o cenrio e convidou Martim Gonalves para desenvolver programa de teatro:
O reitor adquiriu um dos casares antigos do Canela, e o adaptou ao funcionamento da Escola e de uma pequena e primorosa casa de espetculo. O Teatro Santo Antnio [...]. A presena de grandes nomes do Teatro nacional, que para aqui vinham trabalhar ombro a ombro com os alunos, a convite de meu pai, acelerou o ritmo de amadurecimento de toda a iniciativa, e colocou a Bahia, tambm nas Artes Cnicas, em posio destacada. (SANTOS, Roberto, 1993, p. 91)
Roberto Santos (1993) relatou a continuidade de um comportamento usual do seu pai, desde a dcada de 30, as visitas noturnas, realizadas cotidianamente. Com a criao da Escola de Teatro, ia aos ensaios e levava esposa, filhos, fazia comentrios, animava o trabalho e ouvia reivindicaes. O clima gerado pela UFBA contagiou o Arcebispo Primaz do Brasil, Monsenhor D. Augusto lvaro da Silva, e iniciou o movimento
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pela fundao da Universidade Catlica do Salvador (UCSAL). A Igreja, uma das velhas senhoras acordadas pela agitao cultural provocada pela UFBA, pleiteou criar a sua. Seguindo os critrios de constituio da universidade definido no Estatuto das Universidades Brasileiras, reuniu faculdades e escolas isoladas e em 1961, foi aprovada sua criao. (MARQUES, 1991, p. 32) A UFBA sofreu sua primeira reestruturao em 1958, que atualizou o Estatuto, incluiu novas unidades e definiu [...] um perfil inovador, com nfase nas letras e nas artes. (LEAL, 1994, p. 313) A reforma estatutria tratou de suas vinte e oito unidades e das suas novas atribuies. Assim, o que a prtica havia consagrado, o novo estatuto veio legalizar. A relao Universidade e sociedade que foi fortalecida. Dentre suas atribuies, deveria aperfeioar a cultura filosfica, cientfica, literria e artstica e incentivar a pesquisa:
As alteraes de 1958 mudaram a feio da UFBA, dentro da perspectiva de caracteriz-la como uma instituio mais voltada para as atividades artsticas e literrias, com um nmero significativo de estabelecimentos voltados para estas atividades. (LEAL, 1994, p. 321)
A Universidade e a Petrobras foi o ttulo do discurso em que o Reitor Edgard Santos se referiu ao programa de cooperao e desenvolvimento da cultura tcnica, celebrado entre elas. Ele chamou a ateno para o fato de que, por fora das presses socioeconmicas, os jovens necessitavam ter uma formao profissional concreta. Instituies de ensino e empresas associadas, em decorrncia das prementes exigncias do comrcio e da indstria, deveriam permitir outra realidade: [...] E assim que tambm aqui no vacilamos nem esperamos que nos chegassem os apelos das foras produtivas, mas ao contrrio, no que se refere produo petrolfera, caminhamos intensamente ao seu encontro. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 75) Aes em rede configuraram um projeto poltico, econmico e cultural para a Bahia e a UFBA. No governo de Juracy Magalhes (19591963), estava na coordenao do planejamento econmico o Professor Rmulo Almeida, que dirigiu o Plano de Desenvolvimento da Bahia
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(Plandeb), no qual se inclua a Petrobras. Edgard Santos (1971) afirmou em seu discurso que o programa operado entre a Universidade e a Petrobras representou um efetivo combate aos problemas baianos:
V-se, com isto, que estamos saindo, de uma vez por todas, daquela fase estacionria e qui quase improdutiva da sociedade brasileira, e que se caracterizava, entre outros aspectos, marcante, pela desvinculao da formao profissional que os jovens recebiam, em relao vida, porque formalizados esto os cursos e as escolas em funo de planos abstratos. Este velho e tradicional desajustamento, j tantas vezes assinalado por autorizadas expresses da interpretao do nosso enigma, verdade que dele j vamos nos libertando, por fora mesmo das exigncias naturais do desenvolvimento social e econmico da hora presente. (SANTOS, Edgard, 1971, p. 74)
Defendeu a unio de foras para a recuperao econmica do pas, com base na cultura e no ensino. O reitor abordou a necessidade de colocar o Brasil na relao dos povos produtivos e independentes e da oportunidade para reafirmar o ideal de uma Universidade renovada. Edgard Santos (1971, p. 77) pretendia a Universidade libertada
[...] de certas contingncias burocrticas, e sensibilizada em relao aos verdadeiros anseios da comunidade, a Universidade brasileira, sem dvida nenhuma, j agora se poderia adequar melhor s condies da nossa existncia, marchar frente dos empreendimentos do povo.
Gilberto Freyre, aps ter constatado a surpreendente agitao cultural baiana, no ano de 1959, lanou um desafio a todos os reitores brasileiros:
Devem os demais reitores de universidades brasileiras pedir a esse risonho santo de beca da Bahia de Todos os Santos a receita do quase milagre que vem realizando, num pas onde a regra as instituies de cultura se conservarem parte das comunidades a que mais deveriam servir com seu saber, com sua msica, com sua arte, com sua cincia. Devem seguir-lhe o exemplo reitores, decanos de faculdades, diretores de Institutos. (FREYRE apud RISRIO, 1995, p. 78-79)
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Tambm em 1959, comearam as conversas entre Felippe Serpa e Edgard Santos para que o fsico viesse trabalhar na UFBA. Felippe Serpa narrou que foi ganho pelo projeto que conhecera. Veio para a Bahia em 1960, entusiasmado com a possibilidade de trabalhar numa Universidade, que se diferenciava, pela feio que o Magnfico Reitor teria conseguido configurar. Na Bahia, Edgard Santos (1971, p. 77) defendia que as IFES deveriam se libertar das contingncias burocrticas, o que dependeria de mudanas legais. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao estava em discusso desde 1946, e o que se esperava era que viesse alterar a legislao, naquela direo. A expanso de vagas deveria receber maior ateno, bem como a questo do desenvolvimento cientfico. Chamava a ateno para as diferenas regionais; as indstrias crescentes na Bahia precisariam de trabalhadores e pesquisadores, o que demandaria reviso completa da Universidade. No Rio de Janeiro, um grupo de intelectuais e educadores que partilhavam da mesma opinio que o reitor, que no final da dcada de 50, levou ao Presidente Juscelino Kubitschek de Oliveira, proposta de reviso da Universidade. Ela se concretizaria com um novo conceito de organizao universitria, uma nova Universidade seria instalada, junto com Braslia. Promoveria inovaes na estrutura e concepo. Uma grande equipe, arregimentada e comandada por Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, atualizaria a proposta da UDF, de 1935. O presidente acatou a proposio. Edgard Santos acompanhou o processo de construo do projeto UnB e adotou parte das inovaes. Dentre as propostas do grupo de educadores, ele se entusiasmou com a formao cientfica e a organizao da pesquisa. Tomou providncias para implantao de algumas mudanas, como a criao de Institutos ligados s cincias bsicas: [...] meu pai se empolgou e passou a idealizar como aplicar a idia de Braslia a uma Universidade j formada e criou o Instituto de Matemtica. (RIBEIRO, S., 1999, p. 36) Acredita Roberto Santos que esta tenha sido a mais importante contribuio deixada pelo reitor, no fim do mandato. Quando ele deixou a reitoria, a UFBA j vivia o futuro, os
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Institutos estavam funcionando. Edgard Santos antecipou-se e colocou a UFBA em um estgio avanado de reestruturao. Albino Rubim (1999) analisou a Bahia nos anos 50 e 60, reconhecendo como perodo fundante da modernizao econmica e cultural. Neste contexto, encontra-se a UFBA. Para o autor, ela renovou a cultura e interagiu nacional e internacionalmente em diferentes reas do conhecimento, complementada pelo movimento cultural estudantil. O autor faz referncia ao estmulo diversidade, por parte do reitor, destacando como resultado, a [...] emergncia de uma ambincia cultural mpar, onde despontou novas manifestaes, obras e criadores culturais. (RUBIM, 1999, p. 68) Dentre as preocupaes do reitor, estava a populao negra. Risrio afirmou que no h notcias de alguma passagem de Edgard Santos pelo candombl, ou referncias que justificassem seu interesse em relao a frica. O autor afirmou que, [...] ao colocar suas fichas no CEAO, Edgard estava, na verdade, fazendo uma aposta no mbito da cultura superior. Investia no desenvolvimento das chamadas Cincias Sociais entre ns [...]. (RISRIO, 1995, p. 55) Conseguiu produzir efeitos muito maiores, para alm do campo de estudo das Cincias Sociais, ele contribuiu para a difuso do candombl no pas, para os estudos tnicos. A ao do reitor provocou muitos desdobramentos e foi caracterizado por Vivaldo da Costa Lima como um momento de [...] respeito tradio, emergncia de novas lideranas, crescente afirmao social e poltica das comunidades dos Terreiros. (LIMA apud RISRIO, 1995, p. 57) Edgard Santos abriu as portas da instituio para o encontro de brasileiros e africanos, o ioruba passou a ser ensinado na UFBA. Iniciou a revitalizao do Centro Histrico com a recuperao da casa do Benin, coordenada por Lina Bo Bardi, ao indita no Brasil. Da ao do CEAO saiu o Projeto Terreiro que teve financiamento pblico para recuperao de templos no catlicos. Conforme Risrio (1995, p. 61):
Foi assim que uma poltica iniciada na dcada de 50 veio a dar frutos ainda em meados da dcada de 80, com a ida
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de Stella de Oxossi a Ketu, a assinatura de convnio entre Bahia e Benin e Bahia e Angola, a recuperao fsica do Terreiro do Gantois, a criao da casa do Olodum.
Identificamos a uma prova concreta do que previra o Reitor Edgard Santos sobre os frutos do seu projeto, que levariam anos at serem reconhecidos. A sociedade baiana, que se encontrava letrgica e acomodada devido aos anos de isolamento, colocou-se em movimento, saindo de uma condio perifrica e produzindo cultura, novas abordagens, novas linguagens para as artes, cincias e letras. No estgio de implantao da indstria petroqumica, a Universidade abriu suas portas para formao de quadros na rea tcnica. Raimundo Leal (1994, p. 313) afirmou que a UFBA, na segunda metade da dcada de 50 e incio da de 60, viveu um perodo de efervescncia. Felippe Serpa acrescentou que esta experincia foi fruto do projeto de Universidade de Edgard Santos, que a partir de um projeto, agiu determinadamente para transformar a realidade local e nacional. Durante os quinze anos de reitorado, ele se guiou por uma concepo de Universidade e implantou um projeto para dar uma cara original UFBA. Entre seus contemporneos, era unnime o reconhecimento da capacidade organizativa e empreendedora de Edgar Santos. Seu esforo foi dirigido para preservao e produo cultural; administrou e dirigiu aes para a construo de instalaes adequadas e abertura de cursos. O olhar sempre esteve voltado para os estudantes e o futuro, sem se descurar do presente, ele assegurou condies de permanncia e sobrevivncia aos estudantes e garantiu espao s suas manifestaes. Fez a UFBA aparecer em todos os espaos da cidade e da sociedade. Risrio (1995) e Rubim (1999) partem da existncia de lugares de convivncia da juventude universitria baiana, que teria formado o caldeiro cultural que se tornou a Bahia. A origem de tudo foi a UFBA, cuja concepo fez a diferena. A sociedade sonolenta despertou passando a ser protagonista e a valorizar sua cultura e a contribuio dos negros em sua constituio histrica. A UFBA saiu dos seus muros e integrou-se ao meio social.
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A extenso tornou-se a via utilizada por Edgard Santos para abrir os canais entre a Universidade e a sociedade. Ele repudiava uma formao que servisse s profissionalizao ou ao intelectualismo improdutivo. Entendia que a Universidade deveria estar a servio da sociedade, a fim de satisfazer suas necessidades. Estimulou novas formas de atuar na Medicina, na Enfermagem, nas Artes. Confiava no potencial dos novos e convidou muitos jovens talentos para ensinar e pesquisar em diversas unidades: Msica, Dana, Cinema, Teatro, Artes Plsticas, Fsica, Engenharia, Geologia e Letras. Em todos os espaos da UFBA surgiu gente nova para tocar o novo. Se Ansio Teixeira viu solapado por duas vezes seu projeto de Universidade, na Bahia ele foi concretizado. O educador acompanhou de perto a consolidao da UFBA, em sua terra esse sonho se concretizou. Darcy Ribeiro (1978), que analisou em profundidade a situao da Universidade, chegou a afirmar que no havia nada similar UFBA no Brasil. A LDB em discusso desde 1946 caminhava para o fim. Edgard Santos no incio da dcada de 60 estava empolgado com o novo momento da educao em que os problemas estruturais da Universidade seriam atacados. Pretendia concluir seu projeto e candidatou-se a reitor. Por presso estudantil, em 1961, seu ltimo mandato no foi renovado por Jnio Quadros. Sua obra realizada ao longo de cinco reitorados, de 1946 a 1961, concretizou a utopia de Universidade que ele e demais construtores da UFBA elaboraram. Continuou na vida pblica, foi indicado para o Conselho Federal de Educao e eleito seu presidente; ltimo cargo pblico que ocupou, vindo a falecer em 1962. Partilhamos da opinio de Felippe Serpa (1995, p. 27) sobre o fato de a UFBA ter uma cara que Edgard Santos procurou dar. Ele no esperou que ela fosse se delineando, fez sua interveno. No estudo, compreendemos que esta cara reconhecida socialmente pelo seu fazer diferenciado. A UFBA, desde o nascedouro, viveu a indissociabilidade, estimulou a produo na rea de arte, cultura e humanidades, atuou para o desenvolvimento regional, produziu cincia e ofereceu alternativas profissionais.
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Permanecia nela o problema de acesso, em 1960, oferecia pouco mais de cinco mil vagas. A maioria da juventude continuava excluda. No Brasil e em toda a Amrica Latina, as questes universitrias tomavam a cena social. Os jovens se organizavam reivindicando uma legislao que assegurasse expanso de vagas e financiamento pblico. Reivindicavam do Estado, condies acadmicas compatveis com a produo cientfica para as Universidades. A UFBA abrigou eventos estudantis para discutir a situao da Universidade na Amrica Latina. Concomitantemente, os Estados latino-americanos sofriam as intervenes advindas da nova ordem econmica mundial e procuravam se adequar s suas regras. Passaram a estudar mudanas para o ensino superior, em funo da necessidade de adequao da Amrica Latina economia mundial, e isso envolvia a educao dos seus povos. A UFBA promoveu mudanas em sua estrutura, antes da LDB/1961 (BRASIL, 1961) por iniciativa do reitor, mudou sua composio fsica, depoimentos confirmam os diferenciais produzidos na formao acadmica e seus efeitos na sociedade. A UFBA se concretizou a partir de um projeto que lhe deu uma cara. Os estudantes viveram ambincia universitria democrtica e puderam lutar em favor de mudanas qualitativas em termos de acesso e permanncia. A efervescncia universitria baiana gerou movimentos culturais, que tomaram a sociedade, dentre eles a Tropiclia, da qual Gilberto Gil (1969) foi um dos seus expoentes. Da composio Aquele abrao, destacamos uma frase, A Bahia j me deu rgua e compasso, que parafraseamos, para expressar o entendimento advindo dessa histria: A UFBA deu rgua e compasso Universidade brasileira de ensino, pesquisa e extenso.
A UNIVERSIDADE EM NUESTRA AMRICA

Os povos que no se conhecem apressar-se-o para se conhecer como aqueles que iro lutar juntos. (MARTI,1979, p. 201)
A reflexo sobre o contexto universitrio latino-americano remete a um consenso entre todos aqueles que abordam este tema: desde o in166
cio da colonizao, os espanhis transplantaram a Universidade para suas colnias americanas e Portugal no fez o mesmo no Brasil:
Comprove-se, em primeiro lugar, que no de forma alguma compreensvel, que espanhis, ainda durante a conquista, fundassem no Novo Mundo, Universidades. O procedimento dos portugueses, em relao ao Brasil, foi completamente distinto; nem, durante o tempo colonial, nem durante o perodo do Imprio, existiu sequer uma universidade no pas gigantesco. (STEGER, 1970, p. 99)
Objetivamos, nesta seo, estabelecer conexes entre a educao superior brasileira e a da Amrica Latina, para anlise e cotejamento da relao Estado e sociedade. Partimos da premissa de que a instalao do ensino superior nas Amricas acompanhou a lgica colonialista e objetivos socioeconmicos das naes ibricas, cada qual com suas peculiaridades. A Igreja, em Portugal ou Espanha, esteve ao lado do Estado, variando apenas a predominncia das Ordens religiosas. Os jesutas eram hegemnicos em Portugal, os franciscanos, com a permisso de Carlos V, o foram na Espanha. O Bispo do Mxico, que era franciscano, foi quem, em 1536, pediu ao rei autorizao para fundar uma Universidade no Novo Mundo, que foi concedida em 1551. Os dominicanos tiveram sua participao na construo da Universidade de Lima, criada no mesmo perodo que a mexicana. A Universidade de So Domingos foi fundada em 1538 por Bula papal e a Universidade do Mxico foi criada por um decreto real. Estava posta a mesma situao vivida na Europa, as Universidades nasciam ligadas ao Estado ou Igreja. Este quadro foi transferido para a educao superior colonial. As Universidades do Mxico e de Lima surgiram sob os auspcios do Estado; a Igreja catlica, detentora do monoplio educacional na Europa, estendeu seus direitos sobre as colnias e postergou o reconhecimento de ambas. Todas as Universidades criadas nas colnias mantinham relao umbilical com Universidades espanholas, de orientao laica ou confessional. Adotavam o mesmo Estatuto, acolhiam docentes transferidos das metrpoles e subordinavam-se aos requisitos necessrios para
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seu funcionamento, conforme a matriz. A Universidade mexicana foi instalada segundo o Estatuto da Universidade de Salamanca e a de So Domingos, sob o Estatuto da Universidade de Alcal, de orientao missionria. A tenso nas colnias espanholas, em relao Universidade, decorreu da compreenso de suas finalidades pelo Estado e Igreja. o que afirma Steger (1970, p. 156):
Em meados do sculo XVI iniciou-se a subordinao do sistema educacional a um plano missionrio ecumnico. Dentro deste plano eram, com efeito, as universidades, importantes pontos de apoio talvez mesmo decisivo [...] O significado poltico-universitrio deste grande plano determinado eqitativamente, na esfera estatal, pela teocracia lusitana e pelo Imprio espanhol: ambos se acham ligados por uma recproca constante.
Neste contexto, inexistia a autonomia universitria instituio na Amrica Latina. Os universitrios tiveram que defender o direito liberdade e autonomia, que est na gnese da instituio. A exemplo, da Universidade de Crdoba, Argentina, em 1918. O movimento l iniciado inscreve-se nas lutas do sculo XX pelo fim das oligarquias e em prol de interesses sociais e da Universidade pblica, que atingiu toda a Amrica Latina. O Manifesto de Crdoba, lanado por Deodoro Rocca, durante a Reforma Universitria, reivindicava a autonomia da Universidade, a democratizao do acesso e participao estudantil nas instncias decisrias. At o final do sculo XVIII, dezenove universidades foram criadas na Amrica Latina; no sculo XIX, outras trinta e uma. Essas instituies existiam em todo o Continente, exceto no Brasil, que teve a sua primeira criada no sculo XX. As Universidades existentes dispuseram de autonomia limitada conforme as determinaes reais ou papais. No caso portugus, o ensino superior sofreu os efeitos de ambos, que estavam unificados em torno de objetivos comuns. A deciso da Coroa portuguesa de no criar Universidade em sua colnia americana repercutiria negativamente no seu futuro.
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As estatsticas sobre a situao da educao superior na dcada de 60 revelam elementos para anlise dos resultados da poltica colonial ibrica:
Em 1960, a Amrica Latina tinha cerca de 150 universidades e 500 estabelecimentos autnomos de ensino superior, freqentados por pouco mais de 600.000 estudantes. Nos Estados Unidos havia, ento, 205 universidades (que conferiam o Philosophical Doctor) e 1.800 estabelecimentos de ensino de terceiro nvel, com um total de 3.610.000 estudantes. Comparando as duas progresses, comprova-se que em 1960 a Amrica Latina alcanava a matrcula total dos Estados Unidos de 1925. [...] O Brasil, para seus 70 milhes de habitantes, em 1960 (populao correspondente dos Estados Unidos em 1900), dispunha de 100 mil estudantes em cursos superiores. (STEGER, 1970, p. 156)
Registra-se grande contraste na distribuio dos estudantes por curso na Amrica Latina. Em 1960, 59% dos matriculados optaram pelas carreiras liberais, como Engenharia, Medicina e Direito. No Brasil, estes mesmos cursos eram as opes existentes e apresentavam concentraes ainda maiores de estudantes. O atraso em que se encontravam os pases da Amrica Latina, comprovadamente, estava relacionado ao seu processo de colonizao. Emergir do colonialismo e do subdesenvolvimento foi objetivo das suas sociedades. Para Darcy Ribeiro (1978), a conscincia crtica sobre a herana colonial seria condio para alcanar os requisitos do desenvolvimento. As caractersticas estruturais das Universidades latino-americanas acompanharam os padres napolenicos, tanto no que se refere sua configurao como um aglomerado de IES isoladas, quanto s suas finalidades. Para ele, de herana, os pases da Amrica Latina:
S receberam a postura universitria fomentadora de escolas autrquicas, o profissionalismo [...] A matriz francesa, reduzida a tal marco colonial, resultaria numa universidade patrcia, preparadora dos filhos dos fazendeiros, dos comerciantes, dos funcionrios, para exerccio de papis enobrecedores ou para o desempenho de cargos poltico-burocrticos, de regulao e manuteno da ordem, social, ou para o desempenho das funes altamen-
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te prestigiadas de profisses liberais, postas a servio da classe dominante. (RIBEIRO, D., 1978, p. 106)
Alm de preparar os filhos da elite, o modelo francs, tomado pela Universidade latino-americana, fortaleceu a proliferao de IES profissionalizantes isoladas, longe de atualizaes tcnicas e tecnolgicas. No caso brasileiro, os docentes e estudantes frequentavam a Universidade em tempo parcial, a pesquisa ainda estava no papel ou em mos de cientistas e institutos de pesquisas oficiais. Sobre a pretensa ambincia universitria, Darcy Ribeiro (1978, p. 108) analisou:
No h comunidade universitria alguma. Os professores mal se conhecem. Os estudantes, isolados em suas faculdades, no tm oportunidade de convivncia fora dos centros acadmicos e, mesmo esta, s compreende a minoria. Deste modo, os membros de cada corpo acadmico no se conhecem nem convivem com os das outras escolas [...] Permanecem na escola o mnimo de horas possvel - ou porque trabalham e ganham a vida longe dali, recebendo da universidade uma paga honorfica que os valoriza no mercado como profissionais ou porque a prpria universidade, em sua organizao tradicional, no saberia o que fazer para ocupar, utilmente, estudantes e professores que quisessem permanecer nela.
Na Amrica Latina, o modelo napolenico disseminou-se e assumiu caractersticas prprias, conforme o contexto social, econmico, poltico de cada lugar. No estudo realizado por Darcy Ribeiro (1978, p. 109-111) sobre a Universidade latino-americana, os resultados apontam semelhanas entre elas: 1) tipo de organizao, como feixe de escolas sem estrutura integradora; 2) a compartimentalizao das carreiras profissionais em escolas autossuficientes sem integrao com outros rgos universitrios; 3) o monoplio da Ctedra com unidade operativa sob propriedades docentes; 4) a hierarquia magistral subordinao dos demais docentes ao catedrtico; 5) a transformao de Ctedras em Institutos dotados de recursos prprios; 6) a inexistncia de uma carreira docente; 7) o favoritismo na admisso de pessoal emergencial que se perpetuava; 8) a falta de um padro de certificaes reconhecido
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internacionalmente, dificultando a criao de ps-graduao; 9) o carter no profissional da docncia, que no tinha carreira em dedicao total. Os itens 10, 11 e 12 descrevem os cursos e seu carter profissionalizante, que impediam o aproveitamento de estudos, caso o estudante desistisse da carreira que foi obrigado a optar antes de cursar. Darcy Ribeiro prosseguiu com os resultados de sua avaliao indicando outras semelhanas: 13) a multiplicao de pessoal docente e equipamentos desnecessrios; 14) as carreiras sem correlao com as necessidades de recursos da sociedade; 15) o carter elitista da Universidade, expresso na limitao de ingresso; 16) a ausncia de assistncia estudantil para alm de restaurante universitrio e isenes; 17) o isolamento interno e externo, falta de recursos para pesquisa; 18) carter burocrtico; 19) falta de compromisso com a crtica interna universitria; 20) a presena dos estudantes como fora virtualmente capacitada para iniciar reforma estrutural da Universidade por meio de uma ao renovadora. O diagnstico realizado no diferiu das avaliaes produzidas no Brasil sobre a trajetria da Universidade brasileira entre 1931-1960, feitas por diversos educadores. Se este era o quadro do latinoamericano, seria preciso uma poltica continental para sua alterao. O contexto social e econmico aps Segunda Guerra exigia dos pases classificados como subdesenvolvidos, adaptarem-se ao padro econmico mundial em voga, baseado na ampla industrializao. Organismos internacionais agenciariam de mltiplas formas a insero das naes na ordem econmica emergente. Eles passaram a atuar, partindo do entendimento de que era imprescindvel superar o atraso educacional estimulando o desenvolvimento do sistema educacional, principalmente do ensino superior. A Conferncia Geral da Unesco deliberou pelo desenvolvimento do sistema educacional da Amrica Latina, aprovando o Projeto Capital. A Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 1956, realizou sua Conferncia Interamericana em Lima, no Peru, e neste evento foi recomendado um planejamento do sistema educacional para a Amrica Latina. No mesmo ano, em 1962, na Conferncia de Santiago, promo-
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vida pela Unesco e OEA, a ideia se concretizaria a partir da instalao de escritrios para a promoo da reforma nos pases que aderiram ao projeto internacional. O Brasil foi o primeiro a criar o seu. A Unesco pretendia nortear as aes educacionais para a Amrica Latina e, em 1958, encomendou estudos a peritos norte-americanos e europeus sobre a Universidade latino-americana. O Chile iniciou projeto piloto para implantar reforma educacional dos peritos. Rudolph Atcon (1966) foi um dos analistas da Unesco para estudar a Universidade latino-americana e foi o responsvel pela reforma educacional no Chile. Para ele, a industrializao era irreversvel, mas, deveria sofrer redirecionamento para se conseguir um crescimento econmico dinmico. A Amrica Latina, no incio da dcada de 60, tinha duzentos milhes de habitantes, dos quais, cem milhes eram analfabetos, condenados s excluses do ciclo de produo e consumo. Tais circunstncias no permitiriam o progresso de nenhuma sociedade, defendeu ele. Na lgica de Atcon (1966, p. 3), se, diante de todos os problemas que as pesquisas identificaram nada fosse feito, a Amrica Latina caminharia para uma situao catica e incontrolvel. Desse modo, o planejamento econmico beneficiaria a ao educacional. Os melhores planos no poderiam ser implantados sem pessoal qualificado e planejamento integral, para xito do projeto, e dependeria, tambm, do concurso dos pases envolvidos. Defendeu que, para dar prosseguimento incluso dos pases latino-americanos no processo produtivo e realizar o planejado, seria necessrio reforma educacional. O empreendimento deveria ter dotaes oramentrias significativas e apoio financeiro internacional para aplicao das novas ideias. O enfoque local da reforma deveria ser dado por grupo de cientistas sociais, institucionalizados, que realizariam estudos guiados por premissas sociais, antropolgicas e etnolgicas para o desenvolvimento integral da Amrica Latina. O surgimento do Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), organizado por empresrios cariocas e paulistas, em 1961, conecta-se com aquela recomendao do perito. Sobre o Instituto, declarou Atcon (apud SOUZA, M., 1981, p. 19):
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Essa instituio, formada principalmente por homens de negcio, contou tambm com a participao de profissionais liberais bem sucedidos e de elementos das Foras Armadas. Um nome ligado ao IPES desde seus primrdios foi o do general Golbery do Couto e Silva, sado dos quadros da Escola Superior de Guerra, rgo voltado para estudos sobre a segurana nacional.
Para Maria Ins Souza (1981), o IPES funcionou como grupo de presso que interferiu na formulao de polticas pblicas para a educao no Brasil. Nasceu para cumprir projeto internacional, ganhou credibilidade, organizou e apresentou ao governo proposta de reforma educacional. Segundo Cunha (1988), as propostas da entidade foram aprofundadas em evento para debater a reforma da Universidade brasileira, realizado entre dezembro de 1964 e janeiro de 1965. Teve a participao dos especialistas requeridos na proposta de Atcon, e [...] permitiu a sistematizao de idias que viriam a ser defendidas por outros caminhos, algumas delas transformadas em poltica de governo. (CUNHA, 1988, p. 74) Na avaliao de Atcon (1966, p. 18-24), seria adequado estruturar um sistema educativo que comeasse suas novas bases, lenta e seguramente. Para a realizao dos propsitos internacionais, no seria possvel esperar. O desenvolvimento latino-americano comearia pelo topo, pelo ensino superior, como o melhor e mais econmico ponto de partida para mudar a sociedade. Com planejamento, seria possvel atacar esta problemtica de fundo que atingia a todos os pases. Deveriam ser efetuadas mutaes planejadas na educao superior e no deix-las ao acaso. O perito comparou a Universidade a um organismo vivo, que transmite caractersticas genticas s geraes futuras. Nela, qualquer ideia, uma vez aceita e assimilada, se v transmitida com facilidade s geraes futuras. Da o papel do planejamento para as mutaes planejadas a que se referiu. Ao tratar da histria da Universidade na Amrica Latina, ele reconheceu caractersticas culturais comuns, mas considerou o perigo de se generalizar. No conjunto, a Universidade latino-americana oferecia acesso a uma reduzida elite que se formava para governar, com possi173
bilidade de ascenso social, prosperidade e poder. Classificou a natureza de suas relaes universitrias como feudais e incompatveis com o processo de mudana. Argumentou que, tradicionalmente, a educao superior na Amrica Latina esteve voltada para a profissionalizao, orientada principalmente pelos cursos de Direito e Medicina. As Universidades pontifcias serviam elite colonial. As estatais identificavam-se com as demandas das repblicas caudilhistas e oligrquicas em uma economia baseada na monocultura. Neste caso, toda a Amrica Latina recebeu a estrutura da Universidade medieval e o contedo e forma do Cdigo de Napoleo. Os desafios da Universidade, diante da independncia econmica e da insatisfao daqueles que demandavam por ensino superior, impunham ao Estado mudar radicalmente a estrutura educacional. A primeira mudana que urgia acontecer seria sair de uma educao de elite para uma educao de massa. A segunda, modificar a realidade tecnolgica pela transformao de instituies acadmicas em institutos de cincia pura e aplicada. A terceira, colocar a Universidade a servio da comunidade e a quarta, promover a instruo em grande escala. Atcon (1966) produziu um relatrio que serviu para fundamentar suas propostas reformistas, que passamos a analisar. Nele, comeou criticando o cartorialismo da Universidade latino-americana, afirmou que os ttulos no corresponderiam mais s necessidades profissionais da sociedade, sendo preciso diversific-los. Condenou a educao superior pblica, gratuita, de acesso reduzido, que no conseguia produzir pessoas preparadas para desempenhar as funes sociais do seu tempo. Seria preciso atacar os privilgios nela existentes. Na lgica da gratuidade, o filho do operrio ou do banqueiro, ao entrar na Universidade, j fazia parte de uma elite, todos querem ter acesso ao ensino superior, o que exige medidas imperativas para mudar a realidade. Segundo o autor, a estrutura feudal, as escolas profissionais, a faculdade, como nica unidade acadmica e a ctedra, seriam caractersticas comuns s Universidades latino-americanas e estariam impedindo a expanso do ensino superior.
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Para Atcon (1966, p. 33), o ncleo do problema estava na ctedra. A partir dela se formavam as faculdades e o professor catedrtico poderia ser comparado a um senhor feudal. Como titular de uma ctedra definida em lei, o professor passava a ser proprietrio e governante absoluto de um domnio vitalcio. O maior exemplo do modelo era o Brasil, que incorporou a ctedra na sua Constituio de 1946. Conforme sua avaliao, a ctedra, que foi trazida das Universidades europeias, na Amrica Latina sofreu adaptao para atender aos interesses dos grupos de poder. Em sua opinio, os poderes ilimitados do catedrtico repercutiam na sociedade. Desse modo, nenhuma anlise sobre a Universidade prescindiria de considerar este aspecto na composio da problemtica institucional a ser resolvida. Ao contrapor-se ctedra, Atcon (1966, p. 36) defendeu que a reforma universitria na Amrica Latina passaria por adotar outro modelo acadmico administrativo, nos moldes estadunidenses. O modelo departamental baseado em uma unidade funcional envolvendo estudantes, currculos e professores que a ele se afiliam por matria. Ele agrega matrias idnticas ou relacionadas em uma nica unidade integrada. Na descrio do modelo ressaltou o papel dos professores titulares juntos com os demais, distribuam as responsabilidades entre si, como um todo orgnico, e elaboravam projetos de pesquisa. O encarregado do departamento, conhecido como chefe, escolhido entre pares. Uma vez eleito, responde pelos interesses do departamento na administrao central. Os Institutos de pesquisa latino-americanos tambm fizeram parte da avaliao de Atcon (1966, p. 41), para os quais previu importante papel na ao integrada que propunha. No conjunto dos pases latinos, os Institutos passaram a figurar como lugar qualificado para a investigao cientfica, mas no lograram xito. Fora da Universidade, o poder pblico criou instituies governamentais para o desenvolvimento das cincias puras ou aplicadas sob superviso de um Ministrio. Avaliou que a inflexibilidade da estrutura universitria impossibilitou a unio entre ensino e pesquisa.
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Atcon (1966, p. 47) defendeu que o reitor emergisse do segmento docente, escolhido direta ou indiretamente pelos Conselhos, a partir da lista de indicados. Considerando o poder dos catedrticos, o reitor era praticamente figurativo. Na sua avaliao, quando havia um reitor era forte, provavelmente o seu poder vinha de fontes externas Universidade, quer seja por laos de parentesco com os governantes, ou proximidade com chefes de famlias dominantes. Nestes casos, convertia-se em um ditador de fato, um monarca institucional. Esta situao era regra geral na Amrica Latina. S uma reforma resolveria o problema, uma mudana estrutural e com novos procedimentos administrativos, permitiria implantar uma poltica universitria coerente com novos objetivos. Alm dos problemas administrativos, a uniformizao de procedimentos, a centralizao administrativa, finanas, tambm deveriam ser tratados no plano de reforma. Atcon (1966, p. 54) defendeu que a Universidade na Amrica Latina deveria ser total ou parcialmente subvencionada pelo Estado. No setor federal, estadual ou privado, a Universidade estaria sujeita a uma legislao nacional e vinculada/ controlada pelo Ministrio da Educao, Nas IES pblicas, o financiamento viria da federao ou dos estados, em ambos os casos, os reitores precisariam defender uma cota. Segundo Atcon (1966, p. 58), Universidade contempornea, modeladora de um porvir, que transmitiria s outras geraes, legados histricos e cumpriria os seguintes objetivos: a) oferecer meios para o livre desenvolvimento do indivduo, de acordo com seus interesses; b) estabelecer relao Universidade-sociedade; c) consolidar o conhecimento pela busca objetiva da verdade; d) formar o esprito cvico de acordo com ideais de desenvolvimento pacfico. A Universidade, partindo destes objetivos, deveria: a) preparar profissionais em proporo adequada s necessidades da sociedade; b) contribuir, atravs da produo de cincia e tecnologia para o desenvolvimento industrial da sociedade; c) tomar a pesquisa como base para o ensino; d) promover a ps-graduao, a extenso cultural e cientfica. Dentre as obrigaes da Universidade contempornea estaria a satisfao das necessidades da sociedade, que requer seus servios
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para que os jovens possam atingir o nvel superior de ensino. Alm disso, ela deveria ser capaz de melhorar a qualidade de seus docentes, procurar reduzir o custo-aluno e buscar novas fontes de financiamento para sua expanso. A autonomia, no entendimento de Atcon (1966, p. 59), no existia verdadeiramente nas Universidades latino-americanas e nos EUA, o quadro no se diferenciava muito disso. Segundo o autor, a Amrica Latina tratou de resolver sua maneira a questo da autonomia, concedendo uma relativa independncia Universidade. Na crtica de Atcon (1966, p. 88), o conceito de autonomia frente ao Estado era contraditrio, pois as Universidades, ao tempo em que pleiteavam ser financiadas por ele, reagiam ao seu controle. No planejamento integrado de Atcon (1966, p. 89), as unidades que estavam territorialmente dispersas passariam a se concentrar em um campus, compreendido como cidade universitria. O Estado doaria as terras onde seriam construdas as unidades, com financiamento pblico. Via, neste aspecto da proposta, um problema decorrente da prtica dos reitores que comeavam obras monumentais e pouco funcionais, sugando toda verba. Ele observou que muitas Universidades iniciaram construes por longos anos sem previso de trmino, em funo da falta de acompanhamento das obras. Tais prejuzos seriam resultantes da falta de compromisso dos responsveis e inexistncia de dedicao exclusiva administrao da Universidade. Atcon caracterizou a situao como orgia com os fundos pblicos, que comprometia o futuro da nao. O perito afirmou que governos, tcnicos e a sociedade ansiavam por resultados rpidos, que alterassem o quadro da Universidade latino-americana. Para tanto, seria preciso: a) criar uma filosofia educacional de reforma; b) definir claramente todas as atividades acadmicas; c) criar uma poltica universitria de longo prazo; d) planejar de forma integrada todas as instncias da Universidade; e) assumir um s conceito para ao educacional, que, articulada com atividades, espao e equipamentos, tornaria a universidade dinmica e seu campus til, econmico e produtivo.
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Na avaliao de Atcon (1966, p. 89), as relaes entre professores catedrticos e estudantes eram deveras conflituosas. O estudante latino-americano via cada professor como um inimigo pessoal, rebeldia que equiparou s relaes entre patres e empregados, conforme a teoria de luta de classes, que criticou acidamente. Assim, as vontades dos estudantes eram satisfeitas, a situao escaparia a qualquer tentativa de compreenso dos comportamentos considerados absurdos. Descreveu os estudantes como jovens ignorantes e sem experincias, que obrigavam os mais velhos a fazerem o que eles queriam. Uma sociedade em que os jovens s tm direitos estaria fadada destruio, afirmou categrico. O servidor pblico, na administrao da Universidade, tambm foi includo na sua avaliao argumentativa, em prol de uma reforma profunda na Universidade latino-americana. Para ele, os servidores pblicos recrutados na classe dominante, raramente eram qualificados, fortaleciam a burocracia, tinham estabilidade e pouco ou nenhum compromisso com a instituio. A reforma passaria tambm por introduzir prticas acadmicas e administrativas que favorecessem o fortalecimento da instituio universitria. Uma delas seria o conceito de competncia articulado com uma saudvel competio. A competncia deveria ser a base para seleo e promoo do indivduo, findando com os privilgios. Outros aspectos foram relacionados pelo perito em seu relatrio, tidos como significativos na reforma prevista para a Amrica Latina, tais como: a introduo de educao fsica obrigatria e o reexame do conceito de liberdade da investigao cientfica para o qual propunha que critrios e prioridades fossem definidos pela sociedade. Defendeu a instituio de uma poltica para o ingresso na carreira docente, que incluiria cargos de assistente, auxiliar e monitoria. Deveriam ser criados programas departamentais para capacitao do que chamou pessoal promissor; instituio de prmios para estimular aos que realizavam investigaes cientficas e trabalhos relevantes; modificaes no sistema de avaliao dos estudantes e repudiou os exames orais. Na estrutura acadmica seria assegurado o direito de
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fazer exames finais e repeti-los; e, em caso de reprovao ou afastamento, poderiam realiz-los anos depois. No havia dvidas: aquela universidade latino-americana de ento no correspondia s reais necessidades da sociedade que a financiava. O perito defendeu a reforma como uma verdadeira revoluo institucional. A Universidade na Amrica Latina seria instrumento para a modernizao da sociedade e deveria ser extinto o sistema voltado exclusivamente para o ensino e subordinado autoridade acadmica localizada na ctedra; esta orientao gerou uma supervalorizao do diploma e da posse que nele vem embutida. Estes eram os planos de Atcon como representante de organismos como a Unesco e da Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID). A sua proposta para a reforma universitria na Amrica Latina foi debatida e aceita em conferncias internacionais. Ela deveria ser acompanhada de novos mtodos de administrao, financiamento, que conduziriam a uma reforma social secreta. (STEGER,1970, p. 37) Outro projeto para a Universidade latino-americana estava sendo pensado por estudantes universitrios organizados em suas entidades. Eles foram protagonistas de inmeros movimentos que atingiram a sociedade e provocaram mudanas nas Universidades de seus pases, principalmente no incio do sculo XX. Os estudantes mantiveram troca de experincias, promoveram conjuntamente seminrios e congressos internacionais, que objetivavam a unificao da luta por Universidade para a Amrica Latina, sob a inspirao de Crdoba. O crescimento econmico, industrial e populacional no admitia mais uma Universidade fechada, elitista. O crescimento urbano, as novas exigncias, os novos campos de trabalho requeriam da instituio uma profunda avaliao, era o que os estudantes latino-americanos defendiam. A classe mdia fortalecia-se e esperava para seus filhos o direito de acesso a ela como possibilidade de ascenso social ou de absoro pelo mercado de trabalho formal. A tese de democratizao de acesso Universidade tomou dimenso continental; no Brasil, a iniciativa privada ocupava cada vez mais espao, incentivada por governos
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que afirmavam no ter recursos financeiros para aumentar o ritmo de criao de IES pblicas. Na dcada de 60, aos problemas da educao superior da Amrica Latina, comuns e de difcil soluo, somou-se o regime autoritrio que se instalou em todos os pases. Com os militares e prepostos da elite dominante no poder, deram curso s reformas da educao superior. Conforme Eunice Durhan (1998), o iderio reformista atingiu indistintamente toda a Amrica Latina, consolidando-se como um modelo integrado e semelhante em todos os pases. No ocorreu concomitantemente; guardou, porm, semelhanas:
Autonomia universitria e participao dos estudantes nos governos das instituies; valorizao do ensino pblico e gratuito, a demanda por sua expanso; limitao da autonomia das faculdades voltadas para a formao dos profissionais liberais e fortalecimento das reitorias; diminuio do poder do catedrtico e estabelecimento de uma estrutura departamental; desenvolvimento da pesquisa. (DURHAN, 1998, p. 95)
Na avaliao da autora, as reformas no absorveram todas as indicaes listadas pelos avaliadores. Foram elaboradas e consolidadas por dcadas entre o ps-guerra e os anos 80. Esta demora deveu-se a diversos fatores, dentre eles, a resistncia estudantil, que o autoritarismo precisou aplacar. Em 1891, Jos Marti, no manifesto intitulado Nuestra Amrica, criticou o processo de colonizao, os rastros deixados nas histrias das sociedades latino-americanas, e perguntou: Como os jovens sairiam da Universidade, como aspirariam dirigir o povo? Eles olhariam o mundo atravs de lentes ianques ou francesas? Para Jos Marti (1979, p. 204), estudar os fatores reais do pas cumpriria ctedra, academia e aos jornais. Defendeu a unidade da Amrica para o combate poltica exploratria neocolonial. Segundo ele, o conhecimento do pas, de sua histria, o nico modo de livr-lo de tiranias:
O campons ingnuo acredita que o mundo inteiro est contido na sua aldeia e mesmo que se torne o prefeito,
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ou o aborrea o rival que lhe roubou a noiva, ou lhe aumentem no cofre as economias, aceita como boa a ordem universal, sem desconhecer os gigantes das botas de sete lguas e que lhe podem esmagar, desconhecendo tambm a luta dos cometas no Cu, que vo pelo ar adormecido engolindo mundos. O que resta de Aldeia na Amrica h de despertar. Estes tempos no so para se deitar com o leno na cabea, mas com as armas sob o travesseiro, como os vares de Juan Castellanos: as armas da razo, que vencem as outras. Trincheiras de idias valem mais que trinta trincheiras de pedra. (MARTI, 1979, p. 202)
A ideia de uma integrao latino-americana remonta ao fim dos processos de independncia, foi fragilizada em funo das relaes comerciais com a Europa e os EUA. Premidas pelas circunstncias econmicas, as naes latino-americanas inseriram-se em um complexo processo de modernizao que estagnou as relaes entre elas. Partiu da ONU a determinao para o estabelecimento de relaes econmicas em bloco, entre os pases latino-americanos. Tiveram que construir uma poltica de integrao para o comrcio e desenvolvimento do continente, resultando na OEA. Entretanto, a integrao econmica no gerou a solidariedade esperada por Marti, foi apenas uma unio temporria que serviu para criar um clima de concorrncia favorvel ao comrcio recproco. As condies que estavam postas favoreceriam ao inadivel projeto de modernizao da Amrica Latina, o qual colocaria a Universidade a servio do Estado. A integrao econmica significou a livre concorrncia comercial e a unidade de pases, para aplicao de polticas econmicas e sociais ditadas pelo grande capital. Integrao significou, ainda, preparar os pases latino-americanos para a entronizao de polticas internacionais, para continuar a extrair exorbitantes lucros no continente. Antes da integrao se efetivar nesses moldes, foi extirpado o ideal de uma organizao para a defesa de interesses continentais. Dentre os blocos constitudos a partir de acordos bilaterais e regionais, destacamos um da atualidade: o Mercado Comum do Sul (Mercosul). Contou com a participao do Brasil e Argentina desde 1986, depois, incorporou o Uruguai e o Paraguai. Os acordos dispem
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sobre polticas macroeconmicas entre os pases, que deveriam realizar ajustamentos das suas legislaes e eliminar barreiras alfandegrias para suas mercadorias. Neste contexto, as Universidades foram incorporadas:
Instituies ocupadas com cincia e tecnologia e formao de recursos humanos, fatores estratgicos de desenvolvimento no mundo contemporneo, as universidades constituem-se de recursos bsicos neste processo de integrao. Seria de se esperar, por isso mesmo, que elas fossem contempladas, slidas e, sistematicamente, no bojo das polticas que visam a consecuo no Mercosul. Fato que estas instituies comportam evoluo altamente diferenciada nos pases da regio, configurando um quadro ao mesmo tempo instigante e causador de preocupaes no que concerne sua capacidade de tomar parte ativa. (MOROSINI, 1998, p. 284)
Para Marlia Morosini (1998, p. 284), no quadro atual, a cooperao institucional na regio no deve passar do intercmbio entre estudantes. Nem mesmo se houver fomento pesquisa a situao ser alterada. Outros esforos deveriam ser seriamente empreendidos para estimular esta integrao. As Universidades em Nuestra Amrica no se integraram e no encontraram uma causa comum que as arregimentasse. No se construiu uma perspectiva integracionista, que considerasse a superao em bloco do passado colonial e de dependncia. Os principais centros universitrios da Europa e Amrica do Norte permaneceram como referncia e exerceram sua influncia nos processos reformistas. A Amrica Latina no um todo homogneo em nenhum aspecto, quem assim a analisa est equivocado. Embora os contextos se assemelhem. A represso ditatorial foi intensa e a Universidade foi alvo em todos os pases. Tambm, em todos eles, registra-se uma fermentao no meio estudantil e na intelectualidade, contra o autoritarismo instalado. Para Florestan Fernandes (1977, p. 144):
Ao concretizar seu destino nacional cada sociedade latino-americana forjou algo que no pode ser diludo no
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patrimnio comum, embora lance nele suas razes. Por conseguinte, cada sociedade nacional possui a sua ou suas universidades e no pretendemos omitir esse fato. Em termos de organizao, funcionamento e valores tais universidades dificilmente poderiam ser reduzidas a uma mesma realidade sem perderem o que as caracteriza nos respectivos cenrios nacionais e que lhes d vigor, que explica, a um tempo, as suas grandezas e as suas misrias.
Em sua anlise, Florestan Fernandes (1977, p. 145) considera que a implantao da Universidade na Amrica Latina teve por objetivo a preservao da civilizao ocidental europeia. Dela, a sociedade latino-americana absorveu a organizao social, poltica, econmica e cultural europeia. Todos os pases sofreram com a colonizao, que originou eterna dependncia econmica, em maiores ou menores propores e apresentam srias questes educacionais, em todos os nveis de ensino. Na dcada de 60, os pases latino-americanos estavam numa mesma condio: vidos pela modernizao, industrializao. Para chegarem ao que queriam, precisariam se preparar com urgncia, e a educao superior seria o ponto de partida. A Universidade na Amrica Latina experimentaria reformas e uma fase de terror e de cerceamento de sua autonomia e liberdade. As ditaduras militares, que se impuseram pela violncia, encontraram resistncia na Universidade e na sociedade.
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Universidade e Mudana
questo de segurana nacional
Em Marx, a histria passa a ser uma cincia fundamental, porque passa a ser critrio do processo de produo do conhecimento. A dificuldade fundamental que se parte do princpio de que o homem faz a histria, e a a histria fica externa ao homem; em Marx, o homem est no histrico e faz histria. (SERPA, 2004, p. 76)
epresso, cerceamento da liberdade e fortalecimento do grande capital, golpes urdidos secretamente para controlar a sociedade, a economia e implantar a modernizao, conforme receiturio internacional foram fenmenos que atingiram a Amrica Latina como um todo. A sociedade brasileira sofreu os efeitos do golpe de Estado e da instalao da Ditadura Militar em 1964. As Universidades latino-americanas foram espaos de resistncia, de crtica ao regime, poltica ditatorial. Contaram com a ativa participao dos estudantes e docentes que fizeram histria, reagiram opresso. Marcaram sua indignao contra um perodo de matana indiscriminada daqueles que ousaram discordar. A Doutrina de Segurana Nacional, basilar para os usurpadores da democracia e da liberdade, foi aplicada na Universidade. A Ditadura Militar provocou alteraes na estrutura da sociedade e da economia brasileira, para que o pas atingisse a fase de desenvolvimento industrial, requerida internacionalmente. Foi preciso o silenciamento de muitos na implantao da ordem para o progresso. Na sociedade, os militares encontraram resistncias e colaboraes, na Universidade no foi diferente. Este captulo ser dedicado a rastrear o processo histrico para reconhecer as mudanas provocadas pela legislao, e polticas pblicas e implantao da Doutrina de Segurana Nacional. Na Universidade, buscamos reconhecer os elementos de controle que passaram a integrar o cotidiano universitrio a partir da reforma universitria de 1968, suas resistncias, seus desdobramentos. O conceito de mudana surgiu carregado de urgncia na dcada de 60. Mudana um processo natural, inerente vida em sociedade. Segundo Moacir Gadotti (1979), duas correntes principais monopolizam as tendncias de mudanas: uma reformista e a outra revolucionria. No caso da primeira tendncia, [...] pequenas e sucessivas adaptaes garantiriam a continuidade de um projeto social. S no segundo caso que se pode falar em mudanas. (GADOTTI, 1979, p. 6) No Brasil, reformas educacionais ocorridas no se deram em contextos revolucionrios, no sentido da radicalidade do processo apontado pelo autor, embora tenham sido assim reconhecidas na histria. Na
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Revoluo de 30 e na de 64, as mudanas foram conduzidas numa relao que procurou imprimir uma dinmica de conciliao de classes, que favoreceu e manteve privilgios capitalistas. A relao mudana e controle ficou evidenciada nos dois perodos. Em 1964, militares e setores da burguesia defendiam a estabilidade poltica como necessria para gerar mudana e o crescimento econmico. Para Florestan Fernandes:
Nas condies peculiares da sociedade de classes dependente e subdesenvolvida, a mudana e o controle da mudana so, com maior razo, fenmenos especificamente polticos. Da mudana e do controle no depende, apenas, a continuidade do sistema de produo capitalista e da dominao burguesa, mas, em especial, a probabilidade de impedir-se a regresso da dependncia propriamente dita heteronomia colonial ou neocolonial. (FERNANDES, 1979, p. 49)
O discurso de mudana foi colocado para a sociedade, objetivando consolidar a ordem para o desenvolvimento e a modernizao. As camadas populares deveriam aguardar a preparao do bolo econmico, que seria repartido depois de pronto. Este foi o discurso para conseguir o intento; a sociedade foi coagida, reprimida e silenciada. Diante do exposto, perguntamos: que mudanas poderiam ocorrer com reformas que no objetivavam rompimentos? Reforma para mudar ou para permanecer? As possibilidades de utilizao do conceito de mudana so muitas. Existem as mudanas que se desdobram em transformaes estruturais e conjunturais, que causam transformaes; as que acontecem lenta e gradualmente; que no mudam o fundamental para que tudo permanea como est. Reforma e mudana foram termos utilizados pela propaganda ideolgica para controle e interveno legal. Quando a mudana pleiteada internamente, h maiores chances de sucesso. No caso de ao externa sobre a instituio, nem sempre se consegue a mobilizao necessria para sua efetivao. Com reforma e mudana, caminham as inovaes. Para Maria Amlia Goldberg (1980, p. 184), inovao um [...] processo planeja188
do e cientfico de desenvolver e implantar no sistema educacional uma mudana. Segundo a autora, nem toda mudana ocasiona conforto e benefcio. A mudana inovadora traz a crena ingnua no valor da novidade; a progressiva carrega renovaes que so melhorias, e implica a ideia de progresso. A reforma universitria ocorrida em 1968, prenunciada desde ao incio da dcada, pode ser caracterizada como planejada e intencional, para alterar a face da educao superior brasileira. Foi um projeto estratgico do Estado, destinado ao fortalecimento do processo produtivo. Uma reforma educacional no pensada para ter vida curta. Em 1968, as mudanas introduzidas pretendiam criar situaes inovadoras, que consolidassem a concepo de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Previa financiamento pblico para a formao de uma mentalidade cientfica que favorecesse o desenvolvimento cientfico do pas. As mudanas pretendiam produzir efeitos a longo e mdio prazos. O projeto de Universidade da reforma universitria de 1968 foi programado para o sculo XXI. A dcada de 60 trouxe a certeza de que a Universidade brasileira precisava mudar, as razes formavam enormes listas produzidas por docentes e estudantes. A sociedade reconhecia a necessidade de mudanas, principalmente no tocante ao acesso. As razes econmicas tinham seu peso especfico e o governo tambm queria mudanas. Uma compreenso obteve consenso entre todos: as ctedras impediam a expanso pelo seu alto custo. Elas deveriam ser reorganizadas para atender crescente demanda pelo ensino superior. Outro consenso entre os universitrios foi quanto falta de integrao entre as unidades e a inexistncia de ambincia universitria e da produo cientfica. Na UFBA, estes argumentos reformistas no eram aplicveis. O Reitor Edgard Santos superou o problema com a execuo de um projeto de entrelaamento das Unidades, articulando produo cientfica e cultural como parte do fazer universitrio. Existia uma ps-graduao que se fortalecia na rea de cincias bsicas, com destaque para Geocincias e Administrao. A UFBA chegava em 1960, aos 14 anos de idade, com a maturidade de quem vivenciou processos singulares. O
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que ainda seria construdo nas demais Universidades, ela j havia consolidado. Quanto vida social universitria, nenhuma outra, at o incio da dcada de 60, desenvolveu algo semelhante. Na UFBA havia museu, orquestra, teatro, cinema, dana, msica, pesquisa, produo cientfica e cultural, que repercutiu regional, nacional e internacionalmente. Atividades acadmicas se articulavam com a sociedade via seminrios, conferncias, congressos. Contava com um movimento estudantil ativo e estimulado pela ambincia universitria. Para o Reitor Edgard Santos, existia a necessidade de reestruturao da educao superior, para retirar os entraves que atingiam as IFES, dificuldades que superou em parte, com sua capacidade administrativa. Defendeu que a Universidade mudasse; para tanto, deveria comear revendo as condies de acesso e financiamento. Os reitores disputavam verbas e as recebiam conforme critrios subjetivos e prestgio poltico. Como os outros reitores brasileiros, ele aguardava para aquele incio de dcada, uma reviso que saneasse os problemas e que garantisse a ao universitria voltada para os interesses da sociedade. Os dados indicavam que a pesquisa precisava se tornar realidade na Universidade, o que exigia condies ambientais e quadro qualificado. Os reitores reconheciam que o limite para a pesquisa no era s de ordem econmica, mas tambm de pessoal. Os docentes no tinham cultura de pesquisa, as aulas permaneciam descoladas das mais avanadas produes cientficas, eram informativas e explanatrias. O quadro de ensino precisava ser revisto com maior profundidade. Havia necessidade de avaliao do trabalho docente e o seu cotidiano deveria ser alterado, ele ia para a faculdade dar aulas como uma segunda opo profissional. Sua postura isolada da instituio, do mundo acadmico, do intercmbio, reprodutora de contedos obsoletos em amareladas fichas, devia ser extinta. A nfima participao dos docentes em rgos deliberativos constava da lista de problemas universitrios, A representao no fazia parte dos seus interesses, tinham suas atividades profissionais paralelas. Uma outra questo, que incidia na organizao das instncias ad-
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ministrativas, que no sistema de ctedras o mesmo docente deveria representar-se em tantos quantos fossem os lugares de exerccio de sua ctedra. A participao estudantil era diminuta, devido carga de trabalhos acadmicos, que no deixava pouco tempo para representao acadmica, alm da prpria estrutura montada para alijar estudantes dos processos decisrios. A Universidade brasileira teve sua reviso iniciada com a organizao da Universidade de Braslia. Com ela, a carreira foi transformada radicalmente e trs categorias surgiram: Titulares, Adjuntos, Assistentes contratados por tempo integral e em dedicao exclusiva. Ao lado dos cursos de graduao seriam iniciados os de ps-graduao. A pesquisa estava destinada a colocar a Universidade como centro de referncia. Foi proclamada pelos seus construtores uma Universidade pblica, gratuita, de qualidade, voltada para o ensino, pesquisa e extenso, numa relao profunda com a sociedade e a administrao pblica. A UFBA colaborou com seus exemplos positivos para esta reviso e rapidamente absorveu suas inovaes. Edgard Santos preocupou-se, no seu final de mandato, com as proposies dessa nova Universidade que se pretendia paradigmtica. Ele iniciou estudos para adaptar a estrutura da UnB, ao que se fazia na UFBA, mobilizou rgo de assessoria interna para fazer as devidas adequaes das velhas estruturas s novas proposies, desde 1959. As mudanas previstas na carreira e na Universidade, embora encontrassem a resistncia dos catedrticos, tiveram boa receptividade dos reitores. No Frum de Reitores, que funcionava ligado ao MEC, eles comearam a promover levantamentos, visando o planejamento da reestruturao da Universidade. A Lei n 1.254 (BRASIL, 1950), que instituiu o Sistema Federal de Ensino Superior, dotou a Bahia de sua primeira Universidade pblica e gratuita, foi um primeiro movimento governamental para cumprir as determinaes da Carta Magna de 1946, que trouxe um conjunto de dispositivos que garantiam educao pblica. No seu Artigo 166, a educao foi tratada como direito de todos; no Artigo 167, direito ao
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ensino pblico em todos os nveis; o Artigo 169 garantia a aplicao anual de, no mnimo, 10% resultantes dos impostos, para manuteno e desenvolvimento do ensino. Na avaliao de Otaza Romanelli (1984, p. 171), a Carta de 1946 assegurou direitos reivindicados pelos movimentos sociais por educao pblica. O Ministro da Educao Clemente Mariani, com base nos pressupostos da Constituio de 1946, que garantiam a educao pblica, constituiu comisso de educadores para propor uma reforma nacional da educao. O projeto foi enviado Cmara Federal em 1948, sofreu mudanas e de l saiu em 1961, na forma da Lei n 4.024 (BRASIL, 1961). A primeira LDB foi aprovada em decorrncia de lutas histricas dos movimentos sociais, dos docentes e estudantes universitrios, embora no tenha satisfeito totalmente aos envolvidos. Os estudantes fortaleciam os debates, reivindicavam a expanso de vagas, acesso, permanncia; garantia de gratuidade. Era preciso lutar, pois a LDB previu lugar de destaque para os empresrios na educao superior, uma ameaa continuidade da Universidade pblica. A relao estreita entre o pblico e o privado, denunciada nas dcadas anteriores, que foi alterada em 1946, voltou na nova legislao educacional. No processo de construo da LDB, os educadores realizaram conferncias pblicas, debates. Florestan Fernandes, um dos militantes da causa educacional, deu o seu testemunho em relao campanha em defesa da escola pblica e acerca dos movimentos de reforma de base que a ditadura interrompeu:
Na dcada de 60, j no incio, no primeiro grande congresso que a UNE organiza na Bahia, em Salvador, nos unimos com os estudantes procurando o apoio deles, engendrando-se, assim, um movimento social de reforma muito mais amplo. Por sua vez, esse movimento esbarrou na resistncia das elites das classes dominantes, que so conservantistas. Eu cheguei a usar o conceito de resistncia socio-poltico mudana: o medo de perder monoplio to grande que no se tolera uma transformao cujas conseqncias no podem ser controladas a partir de cima. (FERNANDES apud ROMANELLI, 1984, p. 179)
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A Campanha em Defesa da Escola Pblica ganhou este formato na dcada de 50, uma reivindicao histrica da populao brasileira. Os privatistas avanavam, provocando reaes entre os que defendiam a educao pblica, formaram grupos organizados em prol de suas causas. As disputas giravam em torno de verbas pblicas para instituies pblicas e de ensino pblico para todos. Quando esses debates tomavam a cena social brasileira, a avaliao do governo norte-americano para a Amrica Latina indicava a necessidade de investimento no seu desenvolvimento econmico, como a nica forma de melhorar a situao de vida da populao. Na misria em que se encontravam as naes, estaria pronto o celeiro para o comunismo. A opo segura seria investir na educao superior para capacitao de quadros, que em pouco tempo pudessem solucionar a questo cientfica e tecnolgica do pas. Entrariam em cena as agncias internacionais, para cumprirem tal finalidade. A UFBA, no reitorado Edgard Santos, recebeu financiamento internacional para pesquisas. Participou de acordos para qualificao de docentes na rea de administrao de empresas. Os registros dessas ligaes com organismos internacionais na UFBA datam da dcada de 50, a exemplo do acordo com a Fundao Getlio Vargas e a Universidade de Michigan, que favoreceu o surgimento da Ps-Graduao em Administrao. Conforme Luis Antnio Cunha (1988), a modernizao da educao superior brasileira, pautada pelo modelo norte-americano, foi iniciada em meados dos anos 40, intensificou-se na dcada de 50, e depois do golpe militar foi introduzida na poltica educacional implantada pelo governo:
Antes de 1964, a influncia paradigmtica das universidades norte-americanas era espontnea e otimizada, pois exercia principalmente pela ao, no Brasil, dos bolsistas retornados e dos diversos, mas desarticulados, contratos de assistncia tcnica e financeira do Ponto IV e da USAID. Depois de 1964, no s essas agncias desenvolveram programas maiores e articulados para o ensino superior, como tambm o Ministrio da Educao no tardou a contratar norte-americanos para que disseminassem como organi-
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zar nossas universidades e convoc-los para assistirem o governo brasileiro no planejamento desse grau de ensino. (CUNHA, 1988, p. 167)
A presena dos tcnicos estrangeiros foi uma das clusulas constantes dos contratos assinados entre governo e os organismos internacionais. Determinavam financiamento com a incluso dos tcnicos que iriam ensinar como fazer a Universidade. Para Jos Arapiraca (1982, p. 88), que estudou a United States Agency for International Development (USAID) na dcada de 60, no existiu ajuda neutra, [...] no h como exercer qualquer atividade de cooperao seno pelos mecanismos da ideologia dominante, que, em ltima instncia, so provenientes dos pases detentores do capital. Com o propsito declarado de construir a autonomia das naes, as agncias multilaterais preparavam o amoldamento delas, aos padres de desenvolvimento dependente. Para tanto, realizavam diagnsticos, definiam a aplicao de verbas e acompanhavam os investimentos. No final de 1963, consultores da Usaid vieram analisar a situao da educao superior no Brasil e encontraram a reforma do ensino superior, com todo diagnstico pronto e a reviso concretizada na UnB. O grupo visitou Universidades brasileiras que ento contavam com cem mil estudantes, quando deveriam atender quinhentos e quarenta mil. Consideraram o nmero de matrculas irrisrio. S na cidade de Nova York havia mais estudantes nesse grau do que em todo o Brasil. (CUNHA, 1988, p. 169) Avaliaram os tcnicos da Usaid, que os recursos destinados ao Brasil para as Universidades, estavam sendo canalizados para a UnB, defenderam outra distribuio. Reconheceram, no entanto, que ela seria um paradigma para as demais IES. Os seus idealizadores aspiravam que ela se tornasse uma Universidade nacional, uma instituio de referncia que mobilizasse estudantes de todo o Brasil e Amrica Latina, que estivesse aberta para o mundo. Teria como caractersticas fundamentais, a alta qualificao cientfica, completa liberdade docente e autonomia universitria. Segundo o Presidente Joo Goulart, em discurso proferido na UnB, ela nasceu com a tarefa de renovar o ensino superior:
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No se trata de acrescentar uma Universidade mais s que j temos [...]. O desafio [...] era o de conceber e planejar uma universidade modelada em bases novas para todas as demais, que, constitusse um estmulo e complemento, planejada luz da experincia nacional. Destinada a cumprir funes especficas de assessoramento aos poderes pblicos em todos os campos do saber. (GOULART apud PORTO JNIOR, 2001, p. 209-210)
No estudo do processo reformista, identificamos interpretao corrente, de que a reforma ocorreu segundo os interesses dos militares e dos organismos internacionais. Na produo sobre histria da educao brasileira, autores compartilham a compreenso de que a modernizao da educao universitria foi decorrncia das mudanas polticas resultantes do golpe de Estado de 1964, que teria optado pela implantao do modelo universitrio norte-americano. Com Roberto Santos, conhecemos outra interpretao; para ele, o processo de reestruturao da Universidade foi autenticamente brasileira:
O Conselho Federal de Educao cuidou, ento, de traar as diretrizes que serviram reestruturao das nossas Universidades, e que foram subseqentemente transportadas em lei. A inspirao das novas diretrizes foi totalmente acadmica e brasileira, condicionada a fatores histricos essencialmente nossos e gerada por professores da mais alta categoria intelectual e tica, frente das quais se encontraram os nomes de Ansio Teixeira, Darcy Ribeiro, Newton Sucupira, Walnyr Chagas e Esther Figueiredo Ferraz [...]. Carecem, pois, de quaisquer fundamentos, os rumores difundidos, em certa poca, de que tivesse exercido qualquer influncia uma chamada Comisso MEC-USAID, integrada por dirigentes de Universidades norte-americanas que somente chegaram ao Brasil depois de transformadas em Lei as propostas essenciais do Conselho Federal da Educao. (SANTOS, Roberto, 2001, p. 14,15)
Conclumos por considerar esta posio, posto que o rastreamento histrico realizado at ento mostrou a ampla mobilizao de educadores, desde os anos 50. A UnB reviu e modificou as condies da Universidade no Brasil. Por outro lado, inegvel o fato de que os
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organismos internacionais traaram polticas visando mudar a face da educao na Amrica Latina, para atendimento de seus interesses. Muitos estudiosos do perodo incluram este aspecto em suas anlises. Roberto Santos em sua entrevista narrativa advoga que os tcnicos j haviam encontrado diagnsticos prontos e solues propostas. Nas investigaes, descobrimos que ele e Luis Antnio Cunha (1988, p. 22) falavam de aspectos semelhantes:
A concepo de universidade calcada nos modelos norte-americanos no foi imposta pela USAID, com a conivncia da burocracia da ditadura, mas, antes de tudo, foi buscada, desde fins da dcada de 40, por administradores educacionais, professores e estudantes, principalmente aqueles, como um imperativo da modernizao e, at mesmo, da democratizao do ensino superior em nosso pas. Quando os assessores norte-americanos aqui desembarcaram, encontraram um terreno arado e adubado para semear suas idias.
Cunha (1988) e Roberto Santos (1973), na dcada de 60, ocupavam espaos diferentes na Universidade. O primeiro, estudante, participou da organizao do Congresso da UNE de 1965, e esteve nas ruas. O segundo era professor da UFBA, ps-graduado, envolvido com a esfera administrativa da Universidade e viria a ser o reitor que implantaria a reforma universitria. A alternativa para a expanso da educao superior, segundo as agncias internacionais, passaria pela formao de professores. Destinaram bolsas de estudos aos docentes das Universidades, com a condio de que realizassem a qualificao no estrangeiro, de preferncia nos EUA. Entre 1965 e 1970, a Usaid concedeu trs mil e oitocentas bolsas, conforme levantamento apresentado por Cunha (1988, p. 175). O acordo MEC-Usaid de 1965 foi o mais intervencionista, no obstante os outros que aconteceram na dcada de 50 e os realizados at 1964. Pretendia estabelecer novas bases para o ensino superior e organizar planos de reestruturao do sistema nacional de ensino superior. As mudanas deveriam resolver problemas como a formao de quadros para vencer o baixo ndice de matriculas; da fragmentao
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entre ensino, pesquisa e extenso; da falta de dedicao dos docentes e definir cursos prioritrios ao desenvolvimento econmico. Em 1965, foi designada pelo governo a Equipe de Planejamento do Ensino Superior, com cinco educadores de alto nvel, dentre eles, Roberto Figueira Santos, que no produziu o esperado. Mais tarde, foi substituda pela Equipe de Assessoria ao Planejamento do Ensino Superior (EAPES), comisso paritria, com dez membros, composta por brasileiros e norte-americanos, conforme clusula constante no acordo MEC-Usaid; o convnio de 1965 estipulava o planejamento geral do ensino superior. (CUNHA, 1988, p.179) A Usaid tinha aqui um consultor permanente, Rudolph Atcon, para ajudar a implantar os sucessivos acordos. Os pesquisadores da histria de educao superior brasileira afirmam que ele exerceu influncia no processo reformista brasileiro. Para Roberto Santos, ele no teve a importncia que lhe atribuda. Atcon passou pela UFBA em meados da dcada de 60, fato que foi lembrado pelo Professor Thales de Azevedo (apud LEAL, 1994, p. 205):
Ns sempre tivemos dificuldade em nos orientar, porque era necessrio se modificar globalmente a universidade, para que ela fosse verdadeiramente uma universidade e no simplesmente um padro, como foi aquele proposto dos EUA. Naquele perodo da poltica da boa vizinhana e com o trabalho que realizou na Bahia e em nvel de Brasil aquele Sr. Rudolph Atcon, no sei bem em que posio ele atuava, mas andou muito aqui trabalhando, escrevendo, atuando, fazendo conferncias, visitando.
O Reitor Miguel Calmon articulava, na poca, uma nova organizao de reitores, autnoma em relao ao MEC, com assessoria de Atcon, que estava no Brasil desde a dcada de 50. Maria de Lourdes Fvero (1991, p. 20) levantou a ao de Atcon na reforma, iniciando por sua biografia:
O consultor Rudolph Atcon, grego de nascimento, naturalizado norte-americano e de formao intelectual alem, chegou ao Brasil antes da dcada de 60. Assessorou o professor Ansio Teixeira na organizao da Campanha Nacional de
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Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), trabalhando tambm como subdiretor do Programa Universitrio entre 1953 e 1956. Na Amrica Latina, notadamente no Chile, Colmbia, Veneza e Brasil e na Amrica Central (Honduras), e no Caribe, cooperou com diversas universidades na realizao de reformas totais ou parciais de suas estruturas, defendendo o princpio da neutralidade poltica e da universidade de srias propostas reformadoras.
Em 1965, Atcon foi contratado dentro do acordo MEC/Usaid para organizar a avaliao que ele vinha realizando desde a dcada de 1950 objetivava mudar a educao superior, por entender ser este o verdadeiro ponto de partida para o desenvolvimento da Amrica Latina. Em quatro meses ele visitou doze universidades, cujo priplo Luis Antnio Cunha (1988, p. 203) registrou: Universidade Federal do Par, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Santa Maria, Santa Catarina e Rio de Janeiro e a Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. As visitas objetivaram colher dados para seu relatrio. Durante o priplo, foi to rejeitado pelos estudantes quanto pelo Ministro da Educao Suplicy de Lacerda, por ter patrocinado o desmonte do movimento estudantil. No perodo,
[...] a luta dos estudantes contra a Lei Suplicy foi bastante intensa e generalizada, reforando-se com a tentativa de enquadramento de todas as entidades pelo Decreto-lei n 228/67. Um plebiscito chegou a ser realizado pela UNE, pelo qual os estudantes repudiaram a legislao que bloqueava seu movimento. (CUNHA, 1988, p. 63)
A lei submetia o movimento estudantil, sob controle da administrao das IES que, a seu turno, obedeciam legislao autoritria. O controle era exercido inclusive pelos gastos financeiros planejados pelas entidades estudantis, que deveriam submeter s instncias decisrias das IES suas previses oramentrias, que eram enviadas para apreciao do MEC, com poder de aprovar ou no o plano. O ensino superior emergiria da Lei n 5.540 (BRASIL, 1968) com nova configurao para desenvolver na pesquisa cientfica, produzir
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cincia e tecnologia e alterar o cenrio da educao superior. A Universidade mudou, viu-se desafiada a articular ensino, pesquisa e extenso. As mudanas provocadas pela ao externa no ocorreram sem resistncia. A Universidade brasileira de ensino, pesquisa e extenso incorporou inovaes, mudanas, gerou permanncias, consolidou-se. No entendemos esta Universidade como uma criao imposta pelos militares e tcnicos internacionais, mas, como uma realizao de brasileiros, que a luta de docentes, estudantes e da sociedade, consolidou. Reconhecemos que as mudanas aconteceram e as compreendemos como frutos da ao avaliativa e propositiva de brasileiros. Inegavelmente, as agncias internacionais atuaram, mas a partir do que j era conhecido nacionalmente. Elas injetaram dinheiro para que as reformas acontecessem, e a Universidade de ensino, pesquisa e extenso fosse uma realidade a servio dos interesses internacionais. A ideologia de controle embutida na ao dos organismos internacionais se efetivaria em medidas governamentais repressivas e encontrou forte resistncia no meio universitrio. Em clima de tenso e horror, as mudanas em prol da segurana nacional aconteceram.
RESISTNCIA ESTUDANTIL NO CONTEXTO UNIVERSITRIO EM MUDANA

O Brasil estava, gradualmente, se tornando um pas com sistema penetrado, ou seja, indivduos que no fazem parte da sociedade nacional participam ativamente, com o apoio e em conjunto com os membros desta sociedade, direcionando as posturas polticas do pas em funo dos seus objetivos. A Amrica Latina como um todo sofreu este tipo de interferncia, o que entraria em contradio com as Foras Armadas incumbidas de defender a integridade da nao. (DOCKHORN, 2002, p. 95)
Na dcada de 60, os pases da Amrica Latina sofreram golpes de Estado para instalao de ditaduras militares, viam-se os prepostos dos organismos internacionais interferindo nas sociedades, na economia, na poltica, objetivando o controle da situao para a satisfao
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do grande capital. As discusses democrticas foram sustadas, em seu lugar, entrou a fora bruta dos militares. Os estudantes contestaram e enfrentaram a ditadura, lutaram por acesso, permanncia e democracia, numa ambincia poltica opressora de raiz colonial. O movimento estudantil da UFBA se consolidou com ela, contribuindo para fortalec-lo nacional e internacional. Sob tais perspectivas montamos o roteiro de investigao. Nesta seo visamos levantar a histria do movimento estudantil, na inteno de que a lembrana do passado desperte para o presente a ser transformado pela ao poltica. Pretendemos analisar a atuao dos organismos internacionais que realizavam estudos sobre a situao educacional na Amrica do Sul, desde a dcada de 50, para interferirem em suas polticas pblicas. A participao de seus prepostos, nos processos decisrios no campo educacional dos pases que financiavam era clusula contratual para conceder emprstimos. Governos militares e organismos internacionais instalaram esta prtica que Dockhorn (2002, p. 95) chamou de sistema penetrado, seus mecanismos processuais que objetivamos analisar. O movimento estudantil na UFBA entre 1964-1968 foi estudado por Jos Dias (2001) que partiu da compreenso da existncia da articulao dos estudantes baianos com um movimento nacional de oposio coordenada ao regime militar. Para sua reconstituio histrica, tomou como marco o ano de 1955, focalizou a eleio de Joo Belchior Marques Goulart, para Vice-presidente de Juscelino Kubitschek e sua reeleio para o mesmo cargo, em 1960, no governo Jnio Quadros, que renunciou. Para que o seu vice tivesse garantida sua posse, houve muita negociao, que culminou com a adoo artificial do parlamentarismo, em 1961. A populao brasileira, no plebiscito realizado em janeiro de 1962, decidiu retornar ao sistema presidencialista, o que garantiria a continuidade das reformas que o presidente pretendia realizar. Para Jos Dias (2001, p. 9),
[...] os trabalhadores apoiaram Goulart para garantir apoio institucional s demandas sociais emergentes. Em-
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bora seja possvel objetar que as posies de Jango frente s demandas sociais das classes populares eram dbias, contraditrias, insatisfatrias e vacilantes [...].
O presidente, apoiado pelos trabalhadores urbanos e rurais, pretendia pressionar o Congresso para a aprovao das reformas de base. O clima era de tenso prenunciava perda de conquistas populares e liberdades democrticas:
O processo de desestabilizao poltica do governo Joo Goulart resultou da reao conservadora ao crescimento das aspiraes populares numa conjuntura democrtico populista que j por si, incomodava as classes dominantes, cujos interesses passaram a ser ameaados por uma poltica governamental que, teoricamente, poderia permitir a consolidao de importantes reformas na estrutura social e econmica do pas. (DIAS, J., 2001, p. 16)
Na imprensa, as denncias sobre a incompetncia e a falta de controle do governo sobre a populao era frequente, acusava-se o presidente de estimular manifestaes. Tais notcias faziam parte do conjunto de presses exercidas pelos que conspiravam para fragilizar o governo, com base em denncias forjadas. As Foras Armadas, em 1964, urdiram e aplicaram golpe de Estado para conter a ameaa comunista, em nome da democracia. Os militares agiram com base na Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, elaborada pela Escola Superior de Guerra e IPES. Conforme Jos Dias (2001, p. 23),
[...] a aplicao da Doutrina de Segurana Nacional, durante o regime militar, se caracterizava como a imposio de um sistema de vigilncia e controle sobre a populao, para impedir o hipottico avano do comunismo, considerado como um perigo constante segurana da ptria e democracia brasileira.
Com a Ditadura Militar, iniciaram-se tempos de autoritarismo para evitar a subverso da ordem. Toda manifestao democrtica era tida como rebeldia e o insurgente era exemplarmente punido. O inimi-
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go no estava fora, a guerra contra o comunismo seria levada adiante contra os brasileiros que defendiam as instituies democrticas. Os estudantes e docentes universitrios foram muito atingidos. O combate ao inimigo interno resultou em prises, desde as primeiras manifestaes de apoio ao presidente deposto. A propaganda ideolgica encobria os procedimentos esprios e violentos do golpe. O Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, o primeiro de uma srie de cinco militares-presidentes que se alternaram no poder at 1984, governou utilizando-se de Atos Institucionais, instrumentos legais que prescindiam da casa legislativa. Com ele, a elite dominante dirigiu o projeto modernizador para o capital, sem a ameaa de uma mudana sbita advinda de um golpe comunista. Foi aberta temporada de caa aos militantes comunistas e seus prximos. As perseguies aconteceram em todas as ditaduras latinoamericanas; era difcil saber qual delas foi a mais cruel com a presa. No Brasil ps-golpe, os seus apoiadores organizaram as Marchas da Famlia com Deus pela Democracia, que foram reproduzidas nas capitais e pelo interior. Os que gravitavam em torno do poder foram subservientes aos donos do poder, beneficiando-os. A Bahia governada por Juracy Magalhes participou das negociaes para a posse de Joo Goulart, em 1961. Seu sucessor, Antnio Lomanto Jnior (1963-1967), foi o ltimo governador eleito. Ensaiou um movimento em defesa do presidente, no momento do golpe militar e recuou diante da ameaa de sua deposio. A interferncia do Arcebispo Primaz do Brasil, Cardeal Dom lvaro Augusto da Silva, garantiu a continuidade do governo Lomanto ameaado pelo Ato Institucional n. 1, que suspendia os direitos polticos dos subversivos e ele apoiara Joo Goulart. Tavares (2001, p. 474) descreveu assim o 1 de abril de 1964 na Bahia:
O centro urbano de Salvador amanheceu guardado por ninhos de metralhadoras. Surpresa e desinformada sobre aquelas providncias de guerra, a populao correu para os supermercados e comeou a se abastecer de alimentos [...] Instalou-se a represso. Com os quartis cheios de presos, a 6 RM requisitou um navio da Companhia de
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Navegao Baiana e o transformou em priso. Dezenas de professores, intelectuais, jornalistas, homens de profisses liberais, operrios e trabalhadores foram presos como supostos comunistas e subversivos. Em alguns quartis ensaiou-se o fuzilamento.
Os primeiros atingidos pelo regime na Bahia foram os militantes de oposio, a ditadura cassou os direitos polticos de Waldir Pires, Fernando SantAnna e Mrio Lima. Entre os que apoiaram localmente o golpe, estava Luis Vianna Filho, que ocupou a chefia do Gabinete Civil do Marechal Castelo Branco. Os militares, utilizando os Atos Institucionais, ampliaram os poderes do presidente, dissolveram os partidos e s duas legendas puderam existir: a Aliana Renovadora Nacional (Arena) e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB). O autoritarismo foi referendado pela Constituio de 1967. Antnio Brito (2003) estudou o movimento estudantil entre 1964 e 1969 na UFBA, por meio de documentos e entrevistas com estudantes, que vivenciaram o momento histrico. Segundo relato de um dos entrevistados, quando os estudantes souberam do golpe, muitos tentaram fugir da represso que certamente chegaria:
A invaso de unidades da Universidade ficou registrada na memria de muitos [...] invadiram a Politcnica. Apreenderam tudo, inclusive um livro de capa vermelha chamado de A resistncia das massas, na realidade um livro de construo civil. (BRITO, 2003, p. 32)
A perseguio contra os estudantes foi intensa; foram caados em assembleias, nos Diretrios Acadmicos (DA), em suas residncias. Os perseguidores eram implacveis com os livros, os relatos apresentados por Britto, descrevem fogueiras de livros. O Reitor Albrico Fraga mandou fechar a UFBA por questo de segurana. No havia lugar seguro, os rastros dos militantes tinham que ser apagados, arquivos queimados e livros escondidos. Um dos entrevistados descreveu cena da caada aos subversivos:
Corri para casa para queimar tudo o que tinha. E depois decidi me refugiar na residncia do Universitrio, pois
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achava que ali estaria mais protegido. Doce iluso! A polcia invadiu o dormitrio de madrugada e levou todo mundo preso, entre eles, eu. (BRITO, 2003, p. 34)
A luta do movimento estudantil latino-americano pela democracia e expanso de vagas, por reformas em defesa do acesso universal da juventude educao superior pblica remota. No sculo XX, a Revolta de Crdoba, na Argentina, 1918, detonou o processo de luta pela reforma universitria na Amrica Latina e criou condies para a fundao de entidades estudantis. Se tomarmos como marco de referncia a dcada de 1920, quando j explodia com fora o movimento estudantil na Amrica Latina, podemos afirmar que a organizao do movimento estudantil brasileiro foi tardia. Os movimentos estudantis nas Escolas de Direito e Medicina, defendiam a criao de uma entidade estudantil nacional como nos demais pases da Amrica Latina, para aglutin-los e lutar pela expanso do ensino superior. A participao dos estudantes nas lutas socias est registrada ao longo da Histria do Brasil. Atuaram nas guerras contra as invases estrangeiras nos idos coloniais, contra a escravatura e pela Repblica. Os estudantes exerceram papel fundamental no movimento por Universidade no perodo colonial, como o ocorrido no Colgio da Bahia:
O ano de 1583 pode ser considerado o marco inicial dos debates em torno da criao de uma universidade na Bahia: foi nessa data que Padre Miguel Garcia verificou que, no Colgio do Terreiro, mestres e alunos queriam meter ressaibos de universidade e comeou assim uma pretenso que varou 353 anos longos para ser concretizada: a da Universidade da Bahia em 1946. (SILVA, A., 1956, p. 75)
Os estudantes, na dcada de 60, desencadearam lutas no Chile, Paraguai, Uruguai, Bolvia, Venezuela, Mxico e Brasil. Protestaram contra a situao de acesso restrito educao superior, reivindicaram educao pblica e gratuita, para todos os nveis de ensino. O processo de organizao das entidades estudantis nacionais fortaleceu a luta de resistncia em defesa da educao pblica.
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Em 1931, com o Estatuto das Universidades, comearam as articulaes para a criao de uma entidade nacional dos estudantes. O Ministro Gustavo Capanema instalou o l Congresso Nacional de Estudantes, em agosto de 1937. No ano seguinte, eles organizaram o II Congresso Nacional de Estudantes, que criou a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) com oitenta entidades presentes, congregando universitrios e secundaristas. O movimento estudantil nasceu com um olhar crtico sobre o contexto educacional em todos os nveis, e reivindicou desde cedo a renovao acadmica e direitos sociais. A entidade preparou-se para uma luta permanente pelo acesso ao ensino superior e contra o analfabetismo. Os estudantes aderiram a projetos de relevncia poltica e social, defendidos para a sociedade. Na vigncia do Estado Novo, ao final do segundo Congresso foram aprovados o Estatuto da UNE e o Plano de Sugestes para a Reforma Educacional Brasileira. Ao longo da existncia da entidade, muitas das proposies do Plano foram absorvidas pelos governos. A UNE, que reuniu estudantes de diferentes classes sociais, no ficou limitada aos seus interesses. Organizou por todo o pas manifestaes em favor da democratizao contra o Estado Novo e o nazi-fascismo. Em 1945, o movimento sofreu a primeira baixa, quando, durante comcio realizado em Recife, pela candidatura do Brigadeiro Eduardo Gomes para Presidncia da Repblica, o estudante Demcrito de Souza Filho foi assassinado pela polcia. Este fato acirrou a luta estudantil contra o Estado Novo; novas manifestaes reivindicaram anistia e democracia. A Constituio de 1946 restabeleceu a democracia e reintroduziu o princpio da educao como direito de todos, escola primria obrigatria, gratuidade no ensino oficial, assistncia estudantil. Houve a participao estudantil na disputa de projetos que manteve contida a iniciativa privada na educao. Em 1947, o movimento estudantil assumiu a defesa dos interesses nacionais, do territrio nacional, das riquezas minerais e da economia nacional. Participou da campanha em favor da criao da Petrobras. Em 1948, a UNE teve sua sede invadida
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pela polcia do governo Eurico Gaspar Dutra, que pretendeu conter o movimento. O projeto de lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional decorreu da exigncia do artigo 5, XV, da Constituio de 1946, o Ministro da Educao Clemente Mariane, no mesmo ano de sua promulgao, encaminhou projeto de lei estabelecendo diretrizes e bases para a educao nacional, com base nas definies constitucionais. O projeto foi debatido no Congresso Nacional e terminou arquivado em consequncia do parecer de Gustavo Capanema. Em julho de 1951, foi pedido seu desarquivamento e descobriram que ele fora extraviado. Iniciou-se novo processo que tramitou na Comisso de Educao e Cultura por cinco anos. Os estudantes retomaram a luta pela LDB e reforma universitria e promoveram em 1957, o primeiro Seminrio da Reforma do Ensino. Debateram sobre formao profissional e a LDB em trmite no Congresso. La, a Subcomisso de Educao, em 1956, apresentou relatrio e em 1957 iniciaria a discusso em plenrio, para participar do processo e o seminrio formularia propostas. A LDB, projetada em 1946, foi transformada em uma nova verso, aprovada pela Cmara em 1960. Seguiu para o Senado, foi amplamente emendada e aprovada em forma da Lei n. 4024. (BRASIL, 1961) O movimento estudantil, que desde o final dos anos 50 debatia o projeto da LDB, ampliou sua capacidade de mobilizao na dcada seguinte e atingiu intelectuais e educadores em defesa da educao pblica. O l Seminrio Latino-Americano de Reforma e Democratizao do Ensino Superior, convocado pela UNE e realizado em maio de 1960, na Bahia, contou com catorze delegaes latino-americanas no evento, permitiu estreitamento das relaes internacionais entre os universitrios. Em maio de 1960, ocorreu a primeira greve estudantil da UFBA, que despertou o Brasil para a crise da Universidade gerada pela falta de financiamento. A Lei de Diretrizes e Bases de 1961 colocou s claras que, no embate entre a educao pblica e a privada, os privatistas saram vencedores. A vitria foi expressa no Artigo 1 da Lei n 4.024/61 (BRASIL, 1961), no ttulo referente ao direito educao:
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A escola direito de todos e ser dado no lar e na escola. famlia cabe escolher o gnero de educao que deve dar a seu filho. O direito de educao assegurado: 1 pela obrigao do poder pblico e pela liberdade de iniciativa particular. (REIS FILHO, 1981b, p. 45)
Os dispositivos legais no garantiram a educao para todos e o Estado no assegurou escolas e oportunidades iguais. Faltavam vagas no ensino superior, o que favoreceu a expanso do setor privado na educao:
Os pobres que querem ascender para ficarem ricos trabalham e estudam simultaneamente, consagrando noites e fins de semanas ao estudo. Mas so estes pobres que justamente pagaro seus cursos (pois muitos cursos noturnos e particulares cobram altas taxas a seus alunos). (FREITAG, 1980, p. 67)
A lei no corrigiu distores identificadas e denunciadas pelos movimentos sociais e estudantes. Brbara Freitag (1980, p. 66) criticou a LDB/61, no tocante educao como direito de todos:
O sistema educacional, alm de contribuir para reproduzir a estrutura de classe e relao de trabalho, tambm reproduz essa ideologia da igualdade [...]. Assim a classe subalterna submete-se aos padres de seleo da escola e assume a culpa pela sua falta de xito. [...] Aceita a condio subalterna, assim como aceita a condio de mando e explorao da classe que controla essas condies.
O movimento estudantil viu-se premido pela necessidade de disputar politicamente os projetos para a sociedade. Assim, a UNE retomou a sua trajetria de luta. Em 1961, realizou-se na Bahia o l Seminrio Nacional de Reforma Universitria da UNE, que abriu o debate sobre a transformao das estruturas sociais. Os estudantes produziram a Declarao da Bahia, que atualizou o Plano de Sugestes para a Reforma Educacional Brasileira, aprovado no II Congresso Nacional dos Estudantes, realizado durante o Estado Novo. (FVERO, 1995, p. 35) A Declarao discutia a realidade brasileira, a Universidade, sua misso e a reforma universitria, voltada ao atendimento das necessidades do povo brasileiro:
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Nessa perspectiva, o documento procura ensaiar uma anlise crtica da realidade brasileira, do ponto de vista socioeconmico, chamando ateno para alguns aspectos, mas sem aprofund-los; nao capitalista em fase de desenvolvimento, mas com uma infra-estrutura agrria, de bases latifundirias, vivendo uma situao de dependncia econmico-financeira de potncias estrangeiras e apresentando padres de vida insatisfatrios. (FVERO, 1995, p. 35)
Desde o l Seminrio Nacional de Reforma Universitria em 1961, at o III Seminrio realizado em 1963, as propostas aprovadas foram aprimoradas em diferentes eventos deliberativos. Concluram o processo com uma proposta de emenda constitucional para:
Extinguir o instituto da vitaliciedade da ctedra e estabelecer que o acesso e que a permanncia nas funes de magistrio fossem reguladas por critrios baseados na carreira do professor e na verificao peridica da capacidade dos docentes. (FVERO, 1995, p. 46)
O movimento estudantil imprimiu uma ao ofensiva para a incluso de suas propostas na reforma universitria que se desenhava. A UNE pretendia garantir a participao estudantil nas instncias decisrias das lES, uma antiga reivindicao que remontava a 1938. Manifestou-se contra a situao social e econmica do Brasil, revelando as articulaes entre os estudantes e as reivindicaes mais gerais da sociedade:
A unio dos estudantes provenientes das classes mais favorecidas com os provenientes das classes populares ocorreu em momentos histricos datados, dentro de um contexto mais amplo de transformao, quando do confronto entre foras renovadoras e progressistas com foras conservadoras da sociedade. Assim as passeatas contra o Estado Novo, em 1944, ou a dos cem mil em 1968, so episdios que no se do margem de uma luta aberta contra as foras coercitivas do Estado, empreendidas por numerosos setores sociais. (FVERO, 1995, p. 16)
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Os estudantes reagiram ao golpe de Estado quando a sociedade, perplexa, assistia represso policial iniciada em 1964. Em nome da segurana nacional, um dia aps o golpe militar, a sede da UNE, na Praia Vermelha, Rio de Janeiro, foi invadida, saqueada e incendiada. Em 1961, o Conselho Nacional de Educao foi transformado em Conselho Federal de Educao, para a implantao da LDB. No incio da Ditadura Militar, o rgo, que havia resistido s investidas privatistas, comeou a mudar sua configurao. A partir de 1964, os militares alargaram as funes do CFE e permitiram a instalao de uma tecnocracia sob tutela governamental. As questes educacionais ficaram para o CFE, despreocupando os governantes de planto. Casemiro Reis Filho (1981, p. 38) observou que [...] como no regime autoritrio, o tecnocrata servo do poder, o Conselho Federal de Educao vai assumindo funes que nada tm a ver com o prescrito na Lei. Para o autor, os conselheiros ajudaram na elaborao de legislao que reforou as prticas autoritrias na educao, a exemplo da obrigatoriedade do ensino de Educao Moral e Cvica, da reforma universitria e do 1 e 2 graus, e do Decreto-lei n 477. (BRASIL, 1969) Os Anais da I Conferncia Brasileira de Educao, realizada em abril de 1980, registram trabalho apresentado por Luis Antnio Cunha (1981) sobre a histria de educadores e sua interveno organizada na educao nacional. A primeira iniciativa de reunir docentes partiu do governo imperial em 1873 e diluiu-se. Em 1924, foi criada a Associao Brasileira de Educadores, que atuou realizando conferncias e produzindo documentos entre 1927-1967, era autnoma em relao ao governo. Foram realizadas treze conferncias pela ABE, todas em momentos-chave. Os educadores souberam influenciar a poltica nacional com seus debates e decises, a exemplo do resultado da 4 Conferncia de 1931, que indicou a introduo de estatsticas educacionais padronizadas; a 5 Conferncia colaborou com a Assembleia Constituinte de 1932/33. A 10 Conferncia [...] traou as linhas de apoio e de divulgao do anteprojeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, que defendia o primado da escola pblica. (CUNHA, 1981, p. 3)
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A entidade estava com dificuldade para sobreviver derrota sofrida com a LDB/61 (BRASIL, 1961), que consagrou princpios privatistas opostos aos seus. Durante a instalao do regime militar, a ABE continuou atuante. O fato de no ter conseguido ampliar seus quadros, no perodo de represso poltica, extinguiu a entidade. Mais um espao de organizao da sociedade sucumbia s prticas ditatoriais, enquanto os militares seguiam com seu projeto, [...] de uma modernizao conservadora da economia, que concentrava ainda mais as riquezas e aumentava indiscriminadamente a penetrao do capital estrangeiro. (DIAS, J., 2001, p. 27) Guillermo ODonnell (1986) analisou a constituio das novas formas de autoritarismo surgidas na Amrica Latina, a partir de 1964. Realizou estudo comparativo entre o Brasil e Argentina da dcada de 60, e entre o Chile e Uruguai, da dcada de 70. Reconheceu traos comuns, nos processos de implantao das ditaduras e de polticas governamentais, que caracterizou como Estado Burocrtico-Autoritrio. Definiu o tipo de Estado ao qual se reportaria para anlise, como capitalista, que [...] resguarda e organiza a dominao de classe, no sentido de que uma dominao que tem o seu principal fundamento numa estrutura de classes, que por sua vez est fundada na vigncia e reproduo das relaes capitalistas de produo. (ODONNELL, 1986, p. 16) Nos casos estudados por ele, os pases instauraram o autoritarismo para respaldar e organizar a estrutura de classes em favor da burguesia oligopolizada e internacionalizada. Os governos ditatoriais atuaram para assegurar a ordem na sociedade, eliminando a participao poltica do setor popular e pela normalizao da economia. (ODONNELL, 1986, p. 21) Construram de um sistema preparado para excluir a ao organizada da populao na poltica; orientado para promover o crescimento econmico, suprimindo a cidadania e liquidando com as instituies democrticas. O Estado Burocrtico-Autoritrio exclui a populao das decises, favorece ao capital privado, sustenta agudas desigualdades. Busca a internacionalizao da estrutura produtiva e como regime poltico, fecha os canais democrticos de representao popular.
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A excluso condio para implantao do Estado BurocrticoAutoritrio; ele funda uma lgica de governo em que iluminados decidem o melhor para o pas, no caso, servir ao capital internacional e assegurar o crescimento econmico. Para que a sociedade pudesse ter um bom funcionamento, os problemas deveriam ser extirpados, tornando-se este o primeiro objetivo do Estado. Segundo ODonnell (1986, p. 25), [...] a imposio da ordem castiga duramente as organizaes polticas e de classe que articulavam a ativao poltica do setor popular. Perseguio, priso, tortura e assassinato eram ingredientes permitidos para zelar pelo bom funcionamento da sociedade. Para os que discordavam, restava o silncio pelo medo ou pela morte. No Estado Burocrtico-Autoritrio, as instituies encarregadas pela coao ocupavam lugar de destaque no sistema. Seu lema era impor a ordem no presente, para garantir o futuro. Sua implantao significou [...] a tentativa de salvamento de uma sociedade que foi vista ameaada na sua continuidade enquanto capitalista. Diante da crise, o Estado capitalista recorreu ao poder, ao medo e ao consenso tcito. (ODONNELL, 1986, p. 28) Para os idelogos militares, a sociedade seria como um organismo com funes definidas e hierarquizadas; esta concepo foi basilar na implantao do Estado Burocrtico-Autoritrio. Quando o corpo adoece, na viso organicista, aplica-se o remdio ou extirpa-se o problema. O remdio para a sociedade, nesse tipo de Estado, foi aplicado em dose nica: as Foras Armadas tomaram o destino da nao, para extirpar os entraves ao desenvolvimento econmico. Segundo ODonnell (1986, p. 55), extirpar, erradicar e reestruturar foram os termos que passaram a povoar os discursos e a ao das Foras Armadas. Os militares construram um discurso de propaganda, que transformava o golpe de Estado em uma revoluo. Segundo eles, o Presidente Joo Goulart no honrou a confiana popular ao aproximar-se dos comunistas; logo, teria cometido uma traio, o que justificou a entrada triunfal das Foras Armadas para garantir a ordem. Esta verso histrica do perodo foi difundida pelos militares, como parte da propaganda, para o povo aprovar e legitimar a revoluo.
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A concepo que norteou a prtica dos militares triunfantes dividia o poder em quatro dimenses: militar, poltica, econmica e psicossocial. Quanto a esta ltima, observou Jos Luiz Fiorin (1988, p. 47):
Os governantes revolucionrios sempre dedicaram bastante ateno ao que se chama dimenso psicossocial do poder, principalmente por intermdio da propaganda, porque a ideologia da segurana nacional cr que o destino da guerra contra o comunismo se resolver no plano do poder psicossocial.
Nos livros didticos de Organizao Social e Poltica Brasileira (OSPB), a primeira lio era a Estrutura Poltica e Administrativa do Brasil, com nfase na histria da revoluo de 1964 e na organizao do pas centrada no poder militar. Selecionamos exemplo de abordagem sobre a segurana nacional, em livro didtico:
Todos os Estados modernos necessitam de um sistema de segurana que garanta a sobrevivncia do organismo nacional, seja no plano externo, seja no plano interno. Deste modo, a segurana nacional uma medida indispensvel, no sentido de garantir a soberania nacional e a independncia econmica no plano mundial [...] No presente momento a nossa lei mxima preceitua que: A segurana nacional a garantia de consecuo dos objetivos nacionais contra antagonismos, tanto internos como externos. [...] As Foras Armadas constituem o instrumento fundamental para a consecuo dos objetivos da segurana nacional. (MONTEFUSCO, 1981, p. 37)
A dimenso psicossocial, que tem na propaganda sua sustentao, foi amplamente utilizada nos livros didticos e outros materiais escolares. A Constituio de 1967 fortaleceu o poder executivo, instituiu eleies indiretas para presidente e governador, e reforou as medidas de segurana nacional, que so: integridade territorial, integrao nacional, prosperidade nacional, prestgio internacional. O Conselho de Segurana Nacional, pelo Artigo 86 da Carta de 1967, era o rgo de mais alto nvel de assessoria ao Presidente da Repblica e por ele presidido. Dentre suas atribuies, estava o estabelecimento das bases da poltica
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nacional; conceder licena para funcionamento de sindicatos e autorizao para explorao de indstrias. Para o General Golbery do Couto e Silva, um dos idelogos do regime e da doutrina da segurana nacional, a defesa da liberdade foi definida como tarefa central dos militares. Em sua obra sobre geopoltica, procurou provar teses organicistas, segundo as quais os indivduos seriam interdependentes e as Foras Armadas defenderiam os interesses de todos. O Brasil dependia do Ocidente, em particular dos Estados Unidos, para o comrcio, desenvolvimento econmico, progresso tcnico e cultural, para a segurana nacional. Num mundo dividido entre capitalistas e comunistas, os EUA representariam a liberdade e os militares partilhavam com aquele pas, do combate expanso do comunismo. Era uma situao de guerra fria, onde o inimigo no deveria sobreviver. (SILVA, G., 1978, p. 286) O governo do General Arthur da Costa e Silva, em 1967, adotou o binmio segurana-desenvolvimento. De acordo com a Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento, os pases com muitas desigualdades seriam alvos preferenciais dos comunistas; neles, as instituies encontrar-se-iam fragilizadas. Era preciso que o desenvolvimento fosse assegurado com a ordem, eliminando-se os subversivos. Para tanto, combateriam as organizaes sociais, controlariam a comunicao e informao, exterminariam a crtica e a Universidade deveria ser doutrinada. Aos militares cumpriria afastar o perigo comunista. Eles contiveram a classe trabalhadora, controlaram a organizao sindical, colocaram a seu servio o aparato do Ministrio do Trabalho contra os trabalhadores. Intensificaram a privatizao da educao. A educao passou a ser um item passvel de corte nas projees oramentrias e se reconhecia nela potencial para ser um negcio til e lucrativo. Os governos militares estiveram mobilizados para promoo da modernizao, do desenvolvimento econmico planejado. Esses eram os termos do discurso e da ao governamental. Defendiam o planejamento macroeconmico, para o aumento da eficincia. Conceitos prprios da administrao e mercado foram incorporados ao vocabulrio reformista tais como, produtividade, eficincia, eficcia.
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O tecnicismo entrou na Universidade. A tendncia liberal tecnicista visou modelar o comportamento humano. Foram utilizadas tcnicas especficas, para organizar o processo de aquisio de habilidades e competncias, para o ingresso no mundo do trabalho. Por esta corrente pedaggica, o ensino deveria restringir-se ao condicionamento e controle das condies ambientais. Para Jos Carlos Libneo (1985, p. 29):
Os marcos de implantao do modelo tecnicista so as Leis 5.540/68 e 5.692/71 que reorganizaram o ensino superior e o ensino de 1 e 2 grau [...], foi introduzida mais efetivamente nos finais dos anos 60, com o objetivo de adequar o sistema educacional orientao poltica e econmica do regime militar: inserir a escola nos modelos de socializao do sistema de produo capitalista.
Para o jovem aspirante Universidade, a barreira do acesso trazia enorme indignao, afinal, curso superior sempre significou a possibilidade de ascenso social. O vestibular, alm de apresentar para concurso um nmero insuficiente de vagas, reprovava muito. Em 1925, um exame realizado na concluso do curso secundrio era a porta de ingresso para o ensino superior. Em 1932, o exame para acesso ao ensino superior foi incorporado legislao, na Reforma Francisco Campos, com a denominao de vestibular. Reformas educacionais aconteceram desde ento, porm o mecanismo seletivo permaneceu. Os estudantes, desde o final da dcada de 50, faziam manifestaes contra a excluso da juventude, que se encontrava sem opes de formao profissional. No incio dos anos 60, o movimento ganhou as ruas e passou a incomodar:
O smbolo de como o golpe encarava as organizaes estudantis foi a destruio material de sua sede nacional: o incndio da UNE foi o eloqente sintoma de como seriam tratados os estudantes. E, desde logo, o propsito das autoridades que se haviam apossado do poder ficou claro e foi proclamado: a UNE seria extinta; as formas de organizao permitidas aos estudantes seriam forjadas em novos moldes, de sorte a impedir essencialmente que se interessassem pela poltica, que interviessem em assuntos fora do mbito meramente assistencial. (SODR, 1986, p. 71)
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O movimento estudantil defendeu o seu direito de organizao, enfrentou a fria militar que queimava, depredava e destrua as entidades estudantis. Por meio de legislao os militares definiram a estrutura organizacional dos estudantes, intervindo, controlando. O clima de terror instalou-se nas Universidades. A Universidade de Braslia foi invadida por tropa armada, docentes e estudantes foram presos. Censuraram jornais, intelectuais foram perseguidos e professores universitrios tiveram seus direitos polticos cassados. Em setembro de 1964, uma Comisso Internacional de Juristas, com representantes de noventa pases, condenava a Ditadura Militar brasileira [...] por ter cassado os mandatos de cerca de oito mil pessoas, ter estabelecido censura imprensa e haver tirado os direitos polticos de vrios adversrios de prestgio. (SODR, 1986, p. 68) Da mesma forma agiu a Associao Internacional dos Socilogos de Lngua Francesa contra a priso do Professor Florestan Fernandes, exigindo que se pusesse termo s medidas sistemticas contra universitrios e cientistas brasileiros. (SODR, 1986, p. 70) O terrorismo cultural concentrou suas aes, sobretudo, na USP. O Professor Florestan Fernandes foi preso por ser contrrio aos inquritos policiais militares instaurados nas Universidades:
Dois dias depois, ao ser posto em liberdade, trezentos alunos prestavam ao professor Florestan Fernandes uma homenagem. Da homenagem fez parte o canto, em conjunto, do Hino Nacional: que o encarregado do IPM o intimara a cant-lo, quando do interrogatrio, numa atividade, alis, repetida muitas vezes, na suposio, peculiar aos ingnuos, de mobilizarem o patriotismo e de reduzi-lo a saber cantar o hino. (SODR, 1986, p. 100)
Na Bahia, o Professor Milton Santos ficou preso de abril a novembro de 1964, quando foram divulgadas notcias de sua hospitalizao em estado grave. Aps a recuperao, ele aceitou o convite de uma Universidade francesa e saiu exilado. O Professor Paulo Freire asilouse na embaixada da Bolvia. Estudantes tambm foram perseguidos e exilados.
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Em So Jos do Rio Preto, aps demisso e priso de professores, as disciplinas foram entregues aos leigos. Werneck Sodr (1986, p.102) relatou episdio do perodo: [...] o novo titular de Cultura Brasileira afirmava que o ndio brasileiro mental e geneticamente retardado. Os estudantes protestaram contra o absurdo proferido e o professor tentou agredi-los, gritando: ainda h comunistas na escola. Ficam advertidos os incautos: quem opinar contra o retardo mental dos ndios comunista. Os livros foram tomados por inimigos da ordem durante o terrorismo cultural, as artes e diversos dos seus representantes foram perseguidos, a exemplo da artista plstica Djanira, que foi presa conduzindo um quadro de sua autoria, considerado subversivo. A Universidade no ficou calada, lutou contra o autoritarismo, sofreu golpes, e reagiu. Entre 1967 e 1969, os acordos MEC-Usaid foram violentamente rechaados nos meios acadmicos. Intelectuais e estudantes radicalizaram na luta contra a reforma universitria que se delineava privatizante. Defenderam ampliao das vagas para garantir o acesso; o fim das ctedras. Os estudantes faziam suas exigncias em manifestaes nas ruas. No rastro das medidas autoritrias, listas de aposentadorias precoces foram publicadas na USP, como as de Caio Prado Jnior; Otvio Ianni; Jos Arthur Gianotti; Paulo Duarte; Emlia Viotti da Costa e Florestan Fernandes, todos vitimados pela aplicao do AI-5. (BRASIL, 1969) O livro O controle ideolgico na USP: 1964-1978, produzido pelo movimento docente (Associao dos Docentes da USP, 2004), denunciou a colaborao do reitor com o regime e a sua passividade diante do expurgo dos docentes. O AI-5, aplicado para retirar direitos de cidadania de professores, silenciou muitos outros docentes e estudantes na USP e no Brasil. O terror instalou-se em cada sala de aula com a presena de delatores e agentes federais infiltrados. A Universidade perdeu muito com os atos de exceo, que afastou seus intelectuais e dispersou os estudantes. Entrevistado pelo jornal Em Tempo, no ano de 1978, Florestan Fernandes (1989, p. 114) fez uma avaliao do contexto do AI-5, ele apoiara integralmente os estudantes e havia participado, junto com eles, do movimento de oposio
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ditadura, mas foi contrrio euforia. [...] Era preciso um esforo de organizao que no foi tentado. O que eu temia que acontecesse foi justamente o que aconteceu. Ns facilitamos o caminho da reao e acabamos sofrendo uma derrota amarga. O professor prosseguiu analisando como o movimento foi perdendo fora desde a passeata do Rio de Janeiro, que levou cento e cinquenta mil pessoas s ruas; em So Paulo, cerca de quarenta mil e as ltimas, com cinco mil pessoas. Segundo ele, no tinha mais uma linguagem comum para servir de base na luta contra o regime, e a estratgia da aposentadoria afetara os nimos:
Ns estvamos numa luta contra o regime. Eu tinha que receber aquilo como algo previsvel. Agora, a aposentadoria foi uma idia mistificadora, porque destilou a iluso de que no se estava realmente punindo, j que, se um professor aposentado, ele ganha condio de trabalhar depois [...] Uma maioria, que nem chegou a ser punida formalmente, foi eliminada e ningum se lembra dela. (FERNANDES, 1989, p. 115)
Para modernizar era preciso obter-se capital, e este foi conseguido com medidas internas, como congelamento de preos e salrios, elevao de tarifas de servios pblicos e transportes, ou com vultosos emprstimos internacionais, atingindo duramente a classe trabalhadora. No que concerne s polticas voltadas para a infraestrutura necessria modernizao, o perodo foi prdigo. Promoveram aumento da exportao de minrios, iniciaram a construo de uma onerosa base infraestrutural sob a responsabilidade do Estado, para beneficiar a iniciativa privada. A Universidade foi includa no planejamento estratgico, ela serviria aos planos de modernizao. A reforma universitria consubstanciada na Lei n 5.540/68 (BRASIL, 1968) resultou de estudos desenvolvidos por uma comisso secreta, criada para este fim pelo Decreto do Presidente Marechal Arthur da Costa e Silva, em 2 de julho de 1968, que estabeleceu o exguo prazo de trinta dias, para apresentao das proposta. Roberto Santos (apud LEAL, 1994) entende que a reforma universitria comeou em 1961, na aprovao da LDB e foi concretizada posteriormente com o Decreto217
Lei n 53 de 18 de novembro 1966 (BRASIL, 1966) e o Decreto-Lei n 252 de 28 de fevereiro de 1967. (BRASIL, 1967) Por meio de legislao reformista, o regime militar introduziu mecanismos de controle ditados pela Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento. Os estudantes continuavam protestando contra a ditadura, na sociedade e no interior da Universidade, com o pouco de autonomia que lhes restava. O Decreto-Lei n 477 (BRASIL, 1969) concedia s autoridades educacionais o poder de punir e desligar o estudante envolvido com atividades consideradas subversivas, que colocasse em risco a segurana nacional. Por trs anos ficavam suspensos seus direitos, sendo impedido de matricular-se em qualquer IES. O 477, como foi conhecido, aplacou as manifestaes estudantis at mesmo no interior da Universidade. Como Fvero (1995, p. 73), entendemos que nenhuma categoria social possui isoladamente a histria nas mos, o movimento estudantil com sua trajetria histrica de luta contribuiu para o processo de resistncia e combate ao autoritarismo. O governo militar soube conter os estudantes pela fora ou cooptao. Para a construo da reforma universitria os estudantes tinham estudos e propostas, resistiram ao desmonte do movimento, s perseguies, responderam com mobilizao subtrao dos direitos polticos, civis e estudantis. Na Bahia, a vida universitria e estudantil foi to afetada quanto nos demais estados, e a UFBA foi uma das trincheiras de resistncia. Reconhecemos que o movimento estudantil baiano contribuiu para sua consolidao em nvel nacional. Constamos a veracidade da tese de Dockhorn (2002) sobre a instalao de um sistema penetrado e seus efeitos na construo das polticas educacionais para a educao superior. A UFBA vivenciou um processo reformista diferenciado, os estudos sobre a sua reestruturao foram iniciados em 1959, por iniciativa do Reitor Edgard Santos e seus sucessores deram sequncia ao processo. A UFBA tomou a dianteira do processo reformista em 1968, com projeto original. Ela manteve a autonomia na construo democrtica da sua reestruturao. Traou o seu roteiro de mudanas, antes que
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todas as IFES brasileiras, preservando seus traos matriciais, configurados desde a sua fundao, consolidados em sua trajetria.
O CRUB E A IMPLANTAO DA UNIVERSIDADE INTEGRAL

Os Decretos-leis nmeros 53, de 18-11-1966, e 252, de 232-1967, representaram a abertura para a implantao da Reforma Universitria no Brasil. [...] Proporcionaram os Decretos-leis acima citados s atuais Universidades existentes, e s quais se venham a criar, os impulsos e normativas necessrias implantao da moderna Universidade no Brasil. Visaram [...] transformar a situao at ento vigente, de Universidades formadas pela simples agregao de faculdades, por lei ou por decreto, em verdadeiras unidades culturais capazes de dirigir a formao e o aperfeioamento de profissionais de nvel superior, interessados na soluo dos grandes problemas socioeconmicos, tcnicos e cientficos do pas. (FVERO, 1991, p. 97)
A posio de Maria de Lourdes Fvero a mesma que o Professor Roberto Santos apresentou na sua entrevista narrativa. Afirmou que a UFBA fez sua reestruturao para atender quela legislao e no por fora da reforma universitria de 1968. Segundo Maria de Lourdes Fvero (1991, p. 97), o CFE entendia o papel daquela legislao como fundamental para [...] instaurar a Universidade dentro da Universidade. Reconhecemos no estudo da trajetria histrica UFBA que, enquanto as Universidades brasileiras no haviam superado a caracterstica insular, nesse perodo, a UFBA amalgamou suas unidades, norteada pelo princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Os reitores das Universidades tambm viviam isolados, despertaram para o fato e congregaram-se para superar o problema, com a criao de uma entidade. O estudo nesta seo buscou reconhecer a aplicao da legislao reformista para encetar uma ao modernizadora da Universidade. Ela foi instituda pelos militares na dcada de 60, movimento que se interconecta com o surgimento da entidade de
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reitores, situao que recortamos para anlise. Visamos reconhecer os mecanismos para implantao da reforma universitria e os elementos que evidenciem o funcionamento do sistema penetrado. (DOCKHORN, 2002, p. 95) O Estatuto das Universidades Brasileiras (BRASIL, 1931) assegurava encontros entre reitores dentro do MEC; na dcada de 60 foi criado um Frum Universitrio, presidido pelo Ministro da Educao e Cultura. Nesse Frum, eles viram cerceada a autonomia universitria, o que justificou e os mobilizou a formar nova entidade. Em 1966, em reunio com vinte e cinco reitores, foi assinado manifesto para criao do Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), vislumbrando-o como a soluo de todos os problemas vinculados ao desenvolvimento das Universidades. A proposta de seu Estatuto foi debatida na segunda reunio plenria do grupo de reitores, realizada em Salvador, em 1 de julho de 1966, na UFBA. A comisso redatora do Estatuto convidou para assessor-la, Rudolph Atcon. A ideia dos reitores era a de ampliar e assegurar a autonomia universitria jamais exercida plenamente. Para Atcon (apud DIAS, F., 1989), o CRUB deveria ser uma entidade independente, que permitisse mais liberdade de iniciativa aos dirigentes e que realizasse:
Trabalho contnuo e livre de quaisquer interferncias estranhas, garantindo possibilidades mais exeqveis de entendimento com organismos nacionais e estrangeiros de assistncia tcnica e o aproveitamento, em condies reais, de tcnicos de qualquer nacionalidade para tarefas especficas de planejamento, estudo ou treinamento. (ATCON apud DIAS, F., 1989, p. 15)
Atcon cumpria sua tarefa de perito reformador, o elemento externo introduzido no sistema penetrado, com o endosso governamental. O agente externo, neste caso, prepararia o conjunto dos reitores na implantao da reforma integral, que seria montada a partir da sua assistncia tcnica. Atcon (apud DIAS, F., 1989), de incio, comprometeu a entidade com o aproveitamento de tcnicos estrangeiros para desenvolver o projeto que tinha para a Amrica Latina, desde o ps-guerra.
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Partiu da premissa de que a Universidade fator de desenvolvimento. Ela contribuiria para a efetiva decolagem do programa de insero das naes latino-americanas no mercado internacional/industrial. Para servir a este projeto, seria preciso sanear suas mazelas Na reunio de Salvador, os reitores aprovaram o Estatuto do CRUB e comemoraram o 20 aniversrio de fundao da UFBA, o Reitor Miguel Calmon Du Pin e Almeida Sobrinho (1964-1967) foi o anfitrio. Em 1 de julho de 1966, na plenria de fundao, ele foi eleito por aclamao como o primeiro presidente da entidade. Em seu discurso de posse, declarou esperana no que viria a ser o CRUB e a certeza de que os reitores estavam conscientes dos problemas universitrios e decididos quanto aos objetivos da entidade, cuja existncia formalizava-se ali. O Reitor Miguel Calmon (apud AZEVEDO, J., 1981, p.19) defendeu:
Precisamos obter com o governo uma compreenso e um dilogo mais objetivo, de maneira que possamos estabelecer e realizar estes objetivos comuns de uma maneira concreta, capaz de servir nossa comunidade, capaz de servir ao processo de desenvolvimento do pas e capaz de formar a elite dirigente do pas. Estamos convencionados, ns os Reitores, que temos a responsabilidade do comando de nossas universidades; que a universidade tem um papel importante a desempenhar nessa tarefa de renovao e na conquista, para o Brasil, de uma liderana mundial.
A disposio demonstrada pelo Reitor da UFBA refletia a vontade do conjunto de reitores, que j havia aderido tese da reforma do ensino superior, para integrar a Universidade ao desenvolvimento econmico. Este movimento dos reitores de criar uma entidade autnoma do MEC no nasceu de fagulha espontnea, segundo Fernando Correia Dias (1989, p. 15); quem formalizou pela primeira vez uma proposta com esse objetivo foi o prprio Rudolph Atcon. A ideia constava no relatrio intitulado Rumo reformulao estrutural da Universidade Brasileira, de sua autoria, fruto de encomenda do MEC, realizado em 1965.
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Fernando Dias (1989) descreveu que Atcon organizou o relatrio em quatro partes: na primeira, apresentou o levantamento histrico da Universidade e analisou o sistema universitrio; na segunda, relatou visitas feitas s Universidades brasileiras, comparando com o que delas conhecera dez anos antes; na terceira, apresentou concluses e recomendaes; na quarta, apresentou medidas para superao dos problemas. A primeira das recomendaes do consultor para o MEC foi relativa proposta de criao de um Conselho de Reitores com as seguintes caractersticas: [...] organizao de sua Secretaria-Geral em moldes empresariais, para criar um local ecologicamente apropriado para empreender estudos sistemticos sobre ensino superior e planejamento ininterrupto. (ATCON apud DIAS, F., 1989, p.16) Para ele, somente com a criao da entidade, os reitores poderiam encaminhar as inovaes. Fernando Dias (1989) reconheceu o papel de Atcon para o CRUB, mas no lhe atribuiu o mrito da iniciativa. Os reitores j estavam motivados e a dedicao causa cresceu em funo da reforma que se delineava. Os reitores mobilizaram-se em nome de uma efetiva autonomia universitria, para discutir na primeira reunio do CRUB, os interesses das Universidades e a representatividade dos reitores. Declararam que o reitor seria o legtimo representante da instituio e responsvel por definir e encaminhar as deliberaes daquela entidade. O Reitor Luiz Fernando Seixas de Macedo Costa (UFBA 19791983), em pronunciamento para o CRUB, na XXXIII Reunio Plenria, realizada em Santa Maria, Rio Grande do Sul, em 1981, analisou as alternativas da Universidade para aquela dcada. Marcou o descompasso entre o que preconizava a Lei n 5.540/68 (BRASIL, 1968) e a realidade. Avaliou que, decorridos treze anos da reforma da educao superior, os problemas se agravavam e o CRUB teve sua parcela de responsabilidade, ao colaborar com a implantao da reforma universitria. Afirmou o Reitor Macdo Costa (1981, p. 29):
Nas primeiras quadras de sua existncia, o CRUB caracterizou-se pelo exerccio de um papel quase que meramen-
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te repassador das diretrizes governamentais, formuladas com rara ou nenhuma participao de destinatrios ltimos da poltica educacional para as universidades: seus alunos e seus administradores. O processo de formulao e implantao da Reforma caracterizou-se predominantemente pela verticalidade, consistindo na recomendao de frmulas, bem intencionadas, com que se preocupava dar solues aos problemas do ensino no Brasil. E o Conselho de Reitores, em postura acrtica, limitou-se, na sua primeira dcada de existncia, a auxiliar as Universidades na implantao da Reforma de acordo com as diretrizes governamentais.
O Ministro da Educao no mais fazia parte das reunies dos dirigentes ou as presidia; no entanto, a autonomia que pretendiam ter no aconteceu de maneira plena. O governo do Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco (1964-1967) apoiou a entidade, apostando na sua contribuio para a educao superior e a modernizao. Foram realizadas aes conjuntas do CRUB com o governo, para avaliaes e planejamento, sob o comando dos Ministros da Educao, Flvio Suplicy de Lacerda e do Planejamento, Roberto de Oliveira Campos. Sobre este ltimo, observou Fernando Dias (1989, p. 19):
Havia uma inegvel afinidade entre certas idias sustentadas pelo ministro Campos e as manifestadas pelo professor Atcon, em matria de administrao pblica e de poltica educacional: ambos partidrios da livre-iniciativa, num sentido antiestatizante, e ambos crticos de aspectos tradicionais do ensino brasileiro, por exemplo.
A conjuno de interesses concedeu ao CRUB verbas provenientes daqueles ministrios, para financiar a execuo de projetos e a implantao da Universidade Integral. A entidade ganhou autonomia de deciso sobre os destinos da verba e incumbiu-se de duas tarefas: coordenar o programa de modernizao administrativa e a de colaborar de perto com os trabalhos de implantao da reforma universitria. (DIAS, F., 1989, p. 31) O acordo MEC-Usaid de 1966, no ano de criao do CRUB, encontrou uma entidade disposta a executar os planos. Os
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reitores concordavam sobre a necessidade de preparar a Universidade para o projeto estratgico do Estado, que a posio de Fernando Dias (1989, p. 35) refora:
Ser lcito afirmar que o Conselho de Reitores constituiuse, a si mesmo, um projeto modernizante. Em oposio ao Frum, desejou-se implementar uma estrutura moderna, que fosse no-governamental, quase uma empresa, para ter independncia em face do poder pblico, e fosse suficientemente gil em seu modo de atuar, para obter apoio das instituies universitrias. Em acrscimo e em decorrncia de tais caractersticas, devia contribuir para modernizar as IES filiadas.
O Reitor Miguel Calmon faleceu quando estava no exerccio de seu mandato frente do CRUB e da reitoria da UFBA, em 1967. O Reitor Joo Davi Ferreira Lima, da Universidade Federal do Cear (UFC), o substituiu. A 1 reunio plenria extraordinria do CRUB, dirigida por ele, foi em junho de 1968. O presidente abriu os trabalhos relatando os acontecimentos de dezembro de 1967, por ocasio de sua audincia com o Presidente da Repblica General Artur da Costa e Silva (1967-1969). A pauta foi a situao da Universidade no pas e sobre as recomendaes que fizera para a superao dos problemas. O Reitor da UFC afirmou que o problema central da Universidade no se restringia falta de verbas, mas compreendia um conjunto de entraves. Aquela reunio tinha o fito de produzir uma nota pblica sobre a problemtica vivenciada. Em seguida, apresentou a minuta do documento a ser discutido, que recortamos para apreciao:
Os reitores das Universidades Brasileiras, nos ltimos dois anos, tm procurado, por todos os meios, alertar as autoridades competentes sobre os problemas fundamentais do Ensino Superior de molde a lhe proporcionar condies mnimas de preencher e alcanar a posio que ocupa como mola propulsora do desenvolvimento do Pas. E o temos feito como pessoas de confiana do governo [...] No corrente ano, ainda mais se acentuaram as nossas preocupaes, eis que, decorridos cinco meses de exerccio, s agora vimos liberados os recursos do primeiro trimestre [...] Tudo isto criando um ambiente de intranqilidade
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nas universidades proporcionou o clima em que vivemos precipitando a perda de valiosos componentes de nosso corpo docente em face da impossibilidade de mant-lo econmica e cientificamente em suas posies. [...] As Universidades oficiais necessitam, com urgncia, de medidas extraordinrias para liber-las das peias da burocracia. [...] Para este fim, deve-se reafirmar a autonomia administrativa, acadmica e financeira enraizada no artigo 80 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. (LIMA apud AZEVEDO, J., 1981, p. 197)
Conforme a minuta, os problemas da Universidade se multiplicavam e o financiamento aparecia como o mais grave deles. Os reitores que se mantiveram silenciosos por longo perodo estavam dispostos a publicizar os problemas das Universidades, sob pena de serem considerados inoperantes. Alertou Ferreira Lima (apud AZEVEDO, J., 1981, p. 200):
O momento grave. Bastava ver o que tem ocorrido no plano internacional, em Paris, onde se armam barricadas; na Sucia, em pases da Amrica Latina etc. [...] A esta altura, os estudantes fazem uma reivindicao qual ningum pode permanecer indiferente, solidarizando reitores, professores e alunos. a reivindicao de recursos.
Para o Presidente do CRUB, o governo ao reter os recursos necessrios ao desenvolvimento da Universidade, estava querendo curar um mal com remdios drsticos, ao diminuir recursos, concedeu vitria poltica do Ministrio do Planejamento, que era essencialmente privatista. O poder adquirido por este Ministrio era demasiado, chegou a impor limites ao planejamento educacional. O CRUB vivenciou essa disputa de projetos nas comisses de trabalho. A sociedade assistia subordinao dos demais ministrios ao do Planejamento. Sobre a situao, comentou o Reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Raymundo de Arago (apud AZEVEDO, J.,1981,p. 201), que afirmou na reunio do CRUB em junho de 1968:
O Ministrio do Planejamento pretendia tomar a si esta tarefa, e o pensamento do ministro Roberto Campos, quando traou sua reforma administrativa, foi no sentido de
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que o Ministrio do Planejamento fizesse os planos de todos, enquanto os outros Ministrios meramente os executariam, sempre controlados pelos inspetores de finanas [...]; no satisfeito com o papel de integrador dos planos ministeriais, o Ministrio do Planejamento tende a querer um plano de educao modificando a LDB.
O momento parecia ser bastante adverso para os reitores, diante da fora dos militares e do poder delegado ao seu ministro de confiana que tinha por meta, estava livrar o Estado do peso da universidade pblica e seus custos. O Reitor da UFRJ apontou a privatizao como uma soluo imediata para responder s necessidades das Universidades, somado ao fato de que a privatizao era amplamente defendida pelo governo. Na citada reunio, aps debates, foi lida a nota populao e imprensa; vrios reitores fizeram adendos, dentre eles o Reitor Roberto Santos, da UFBA. Ele defendeu a necessidade de incluses, problematizou a transformao das Universidades em fundaes e reiterou a convenincia de que [...] as autoridades fizessem um cotejo e vissem a situao dos reitores perante o Governo e a comunidade, para evitar o descrdito das universidades. (SANTOS apud AZEVEDO, J., 1981, p. 208) Para o Reitor da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/RJ), Padre Larcio Dias de Moura, o documento deveria sensibilizar a opinio pblica e desinflar o movimento estudantil, deveria tambm, [...] chamar a ateno para o movimento que est se processando, em que a vivncia democrtica, no est sendo exercida. Tambm deveria fazer notar que os reitores no eram contrrios reestruturao universitria. (MOURA apud AZEVEDO, J., 1981, p. 208) Ao fim da reunio, dois documentos surgiram e foram colocados em discusso e o Reitor Roberto Santos props a verso final. Os registros em ata da reunio em que se discutiu a nota pblica (AZEVEDO, J., 1981, p. 197-212) revelam importantes aspectos da problemtica que foram levantadas pelos reitores. Destacamos um comentrio feito pelo Reitor da UFRJ, estranhando o fato do Ministro do Planejamento ter declarado a necessidade de estimular os estudantes a derrubarem as estruturas arcaicas. Em nossa avaliao, o pronunciamento do Minis226
tro Roberto Campos tinha objetivos. O plano de reforma do governo chegaria de maneira redentora e aplacaria os nimos exaltados. Era 1968, ano em que o movimento estudantil eclodiu mundialmente na luta pelas reformas universitrias que contemplassem suas reivindicaes. Relatos feitos pelos reitores confirmavam a situao de protestos do movimento estudantil. O Reitor Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUCSP), informou sobre uma faculdade tomada pelos estudantes, reivindicando a renncia de todos os diretores, e exigindo interferncia no processo de escolha de reitor. Na Bahia, o reitor informou que os estudantes tambm estavam em greve. (AZEVEDO, J., 1981, p. 204) A reunio extraordinria do CRUB foi importante naquele momento de turbulncia para a Universidade e a sociedade. Pelo que relataram os reitores, as instituies encontravam-se numa situao financeira calamitosa, da o significado daquele documento para a populao e para a imprensa. Significaria a expresso da insatisfao geral do corpo docente, discente e dos dirigentes transformados em pedintes de ministrios, para honrar os compromissos assumidos. A ata da reunio foi lavrada por Rudolph Atcon, Secretrio do CRUB. Em audincia com o Ministro da Educao e Cultura, os reitores defenderam o financiamento e o cumprimento do repasse devido. Ameaaram pedir exonerao em conjunto de seus cargos, caso as verbas do primeiro trimestre no sassem e s assim foram liberadas. Neste episdio, o objetivo do CRUB, de ser uma organizao de dirigentes para atuar em bloco, mostrou resultado positivo. Os reitores concordaram que a entidade se tornasse intermediria do processo de reestruturao. Para tanto, receberiam financiamento proveniente do acordo MEC-Usaid, para empreender a reestruturao administrativa e espacial das Universidades. A implantao das medidas reformistas mudaria a estrutura acadmica, administrativa e financeira e exigiria um novo modelo de distribuio espacial da Universidade. A origem do problema estava na constituio de Universidades a partir de IES isoladas, que resultou na disperso espacial e foi um dos impeditivos desejada integrao entre as unidades. Um
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planejamento integrado teria por finalidade solucionar o problema. Para a tarefa de planejar essas aes, o CRUB contratou a consultoria de Rudolph Atcon, estudo requisitado pelo CRUB, objetivando uma reforma universitria integral. O Acordo MEC-Usaid financiaria a reestruturao fsica das universidades. O Projeto CR-10-PE-5, elaborado e desenvolvido por Rudolph Atcon, intitulado: Manual sobre o planejamento integral do campus Universitrio, foi apresentado ao CRUB em 1970. Advertiu o autor que a obra tambm fruto da sua produo pessoal sobre a Universidade contempornea e que, em todo trabalho, tinha por hbito definir as posies que defendia, objetivando apresentar um argumento completo para a reestruturao da Universidade. No incio da sua argumentao, Atcon (1970, p. 8) posicionou-se sobre o planejamento de um campus universitrio:
[...] um local geogrfico que rene todas as atividades de uma universidade e as integra de maneira mais econmica e funcional num servio acadmico-cientfico coordenado e da maior envergadura possvel, respeitadas as limitaes de seus recursos humanos, tcnicos e financeiros.
A primeira tarefa seria demolir a ideia de cidade universitria, que formaria um cenrio para a integrao, projeto que no se efetivou. O consultor pretendia superar esta realidade com planejamento. Afirmou que nem mesmo os EUA, que copiaram dos ingleses o modelo de campus, planejaram suas aes. Definiu sua linha argumentativa em defesa do seu projeto, pautando-se na [...] filosofia integral do planejamento de um campus, em funo da organicidade do empreendimento e das novas atribuies que a Universidade Integral tem. (ATCON, 1970, p. 10) Expressou seu desacordo com a tradicional viso de misso da Universidade, ela no seria um gene social que transmite, orgnica e passivamente, os conhecimentos do passado. Esta concepo refletiase nos prdios isolados e desconexos entre si e deveria ceder lugar a uma dinmica diferenciada. Diante do novo papel da Universidade, ela necessitaria de integrao entre as unidades fsicas e administrati228
vas. Sua misso seria a de desenvolver o indivduo de acordo com seus interesses, promover contatos estreitos com a comunidade pela extenso, consolidar e ampliar a pesquisa e formar no educando o esprito cvico. A Universidade Integral seria um organismo s, o campus um tecido nico, solidamente integrado, malevel, funcional. Fixou os objetivos para diferentes reas: educao superior geral, educao e treinamentos no especializados, educao e treinamento de formao profissional, aperfeioamento agrcola e industrial, pesquisa cientfica, cursos de especializao e extenso universitria. A Universidade Integral deveria ser econmica, flexvel e cooperativa. Teria obrigao de cultivar a pesquisa e a erudio, alm de se colocar em permanente reformulao. Conforme anunciou no incio do trabalho, o consultor partiu de princpios e conceitos que criara para apresentar sua compreenso de Universidade. Classificou-as em trs tipos: a tradicional, que representaria a aglomerao de IES isoladas e faculdades profissionais sem articulao interna, as em transio, que representariam qualquer grau de avano em relao s tradicionais, e as de tipo integral, em processo de implantao: [...] Uma instituio de total interligao de seu ensino, pesquisa, extenso a servio de todas as carreiras oferecidas, sob uma administrao central que atende a atividades e no a meras unidades. (ATCON, 1970, p. 13) Na Universidade Integral, a autonomia estava garantida, no haveria a interveno do Estado na administrao financeira, acadmica e cientfica. Significaria fazer tudo que se considerasse til no limite de seus recursos financeiros. Mostrou-se contrrio s prticas medievais de se pensar a Universidade como refgio. Para ele, no deveria haver impunidade, nem mesmo cercas no campus, para evitar qualquer isolamento. Policiamento, s interno, com pessoal da Universidade. O consultor prosseguiu os esclarecimentos quanto s definies utilizadas na formulao da proposta sobre as divises acadmicas: a) Campo: rene todas as matrias de sua incumbncia e objetivam ensino e pesquisa; b) Matria: uma unidade de estudo metdico, num campo do conhecimento, ensinada por um perodo fixo durante o ano letivo;
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c) rea: agrega vrios campos afins; d) Setor: congrega duas ou mais reas; por exemplo, o setor de tecnologia abriga todas as Engenharias. Estas divises acadmicas desenvolver-se-iam nas divises estruturais, assim definidas: a) Unidade: entidade com estrutura administrativa prpria, incluindo pessoal, material e oramento, podendo ou no ser uma unidade acadmica. Administrativamente, qualquer unidade pode estar subordinada outra. b) Departamento: uma unidade universitria que integra, cientfica e administrativamente, todas as matrias e disciplinas afins a um campo do conhecimento. Administrativamente, rene num s local corpo docente, discente, material de ensino-pesquisa. Academicamente, est a servio das carreiras na universidade e promove as prprias do seu campo. Cientificamente, realiza projetos integrados, nos quais interage com vrios campos do conhecimento, desenvolve a pesquisa e melhora o ensino para novas descobertas. c) Centro formado pelos departamentos. O Centro Universitrio a unidade mxima da Universidade que agrupa departamentos e reas afins e se subdividem, no mximo, em sete Centros: 1) Estudos Gerais. 2) Artstico. 3) Tecnolgico. 4) Biomdico. 5) Agropecurio. 6) Ciberntico. 7) Esportivo. Na etapa seguinte do trabalho, Atcon distribui estes Centros na planta fsica que desenhou para o campus. O consultor concebeu a diviso administrativa com nove divises: 1) Conselho Departamental. 2) Conselho de Chefes de Departamentos sob a presidncia do Diretor do Centro. 3) Conselho de Coordenadores formado por coordenadores de carreiras e a tudo referente ao contedo acadmico. 4) Conselho de Curadores para administrao financeira. 5) Conselho Universitrio presidido pelo reitor, diretores de centros, da extenso, subreitores e vice-reitor. 6) Extenso Universitria. 7) Assuntos Estudantis manejo de uma assistncia financeira, mdica, educacional e profissional a todos os estudantes da Universidade. 8) Planejamento Integral regido por um subreitor. 9) Administrao dirigida por um diretor-gerente. Projetou a Universidade Integral como um organismo, e, para tanto, precisaria primordialmente de unidade. Cada parte do organismo
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necessria. O princpio biolgico da integralidade ele representou no campus universitrio. Quatro aspectos deveriam ser observados no planejamento integral do campus: viabilidade ecolgica, crescimento qualitativo, flexibilidade qualitativa, estrutura prtica e econmica. A Comisso Permanente de Planejamento acompanharia o processo de instalao ou expanso do campus. A absoro prevista seria de cinco mil alunos, e, no caso de elevao deste nmero previsto, o planejamento apresentado por ele seria incompatvel. A rea do campus universitrio deveria ser conseguida de uma s vez e partiria do patamar de quinhentos hectares pertencentes Universidade. Para sua distribuio espacial, deveria ser contratado um urbanista que projetasse o espao respeitando o meio ambiente. Outros estudos deveriam ser contratados para realizar a anlise topogrfica de subsolo, acessos pblicos, ligao de servios urbanos, estudo ambiental geral (insolao, temperatura, ventos, umidade, rudos), estudos dos arredores (vias, propriedades, comrcio), ramificao (criao de um anel protetor em torno do campus), circulao (pedestres e transporte coletivo), estacionamento, locais de congregao (bibliotecas, esportes, teatro, lojas, parques e praas), programa de arborizao e iluminao pblica. Definiu espacialmente as unidades e justificou a escolha do lugar de cada Centro no espao do campus. O Centro Biomdico, por exemplo, deveria ficar num ngulo do terreno que favorecesse acesso cidade, para que o Hospital das Clnicas fosse de fcil acesso aos pacientes. O hospital no obedeceria a critrio arquitetnico, mas no deveria ser monumental ou abrigar interesses privados. Deveria ter, aproximadamente, trezentos leitos, atender todas as especialidades, para servir como hospital de ensino e pesquisa. O autor desce a detalhes quanto ao contedo das matrias e aos melhores locais para serem instalados laboratrios. Previu detalhadamente o desenho do campus, por rea do conhecimento e atividades desenvolvidas. Para o Centro Esportivo, a elaborao de Atcon foi minuciosa. Deveria ser grande, ser acessvel cidade e estar afastado o suficiente dos locais de aula ou do Hospital das Clnicas, livrando, assim, as salas de aula do rudo produzido pelos esportistas e afastando os doentes (no
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caso dos hospitais), dos sadios. A piscina deve ser do tamanho olmpico, sempre limpa e silenciosa. Deve ter instalaes de vestirios, armrios, chuveiros, duchas, sala de massagem, etc. Atcon (1970) determinou todos os espaos de trabalho e convivncia. Dedicou um item do projeto de Universidade Integral ao rudo. Para Atcon (1970, p. 33),
A Amrica Latina em geral e o Brasil, em especial, apresentariam um substancial aumento de produtividade, se afastassem o barulho do seu meio. [...] A concomitante perda coletiva em produtividade, causa da falta de concentrao, at hoje no tem sido calculada, porm, deve ser assombrosa [...] Quanto mais cultivado e intelectualmente superior o indivduo, tanto mais aprecia, busca e necessita o silncio, silncio o sine qua non para qualquer atividade intelectual criativa.
Depois de elencar uma srie de medidas administrativas para garantir o silncio, props campanhas, chegando at a indicar os seus temas. Concluiu dizendo que no pode haver cincia, conhecimento ou novos pensamentos, sem concentrao e silncio:
Por isso, a Amrica Latina no tem cincia e s um Prmio Nobel em Cincias Naturais. Eis a verdade para quem quer ouvi-la, porque inteligncia no falta ao Continente. S faltam hbitos de concentrao e disciplina. Urge que se faa nos pases latinos uma campanha em favor do silncio. (ATCON, 1970, p. 93)
Defendeu no seu projeto de Universidade Integral, a necessidade de uma poltica educacional para assistncia estudantil. Retomou questes habitacionais da Universidade da Idade Mdia, criticou o claustro individual. A realidade contempornea, o surgimento das massas obrigariam a pensar em outro conceito. E concluiu que, pela fora da lgica, as residncias ou dormitrios de docentes e discentes no campus deveriam desaparecer; o mximo tolerado seriam os locais de alojamento de autoridades no planejamento da Casa da Universitria. A administrao deveria conseguir residncias fora do campus, atravs de um servio de assessoramento do estudante com esta finalidade.
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Para Atcon estava claro, desde a apresentao do relatrio, que a proposta no seria exequvel em curto tempo, considerando ainda que as mudanas seriam adotadas em um mesmo perodo, por todas as Universidades. O financiamento para este fim dificilmente atenderia s demandas da nova Universidade que estava para ser implantada. Assim sendo, trabalhou na perspectiva da transitoriedade; paulatinamente, a Universidade ajustar-se-ia sua proposta. A ordem de expandir a matrcula e implantar novo formato acadmico da Universidade esbarrou na estrutura fsica. As unidades distantes entre si exigiam muitos deslocamentos, o que se mostrava um entrave. As Universidades receberam emprstimos provenientes dos Acordos MEC-Usaid, mas no houve tempo de preparar primeiro as instalaes universitrias e depois promover a reforma acadmica. No entanto, foi tempo suficiente para reconhecer que a departamentalizao com unidades dispersas, territorialmente, revelava-se um grande problema. A Lei n 5.540 (BRASIL, 1968) vigorava h dois anos quando Atcon elaborou o projeto para o CRUB. Em 1970, ele apresentou a proposta, ressaltando ter utilizado suas produes anteriores para sistematizar os componentes da Universidade a ser reformada, em toda Amrica Latina. Atcon introduziu o modelo norte-americano, com seus campi funcionais, a pesquisa, a ps-graduao, a produo de saber tcnico e tecnolgico. Era o que prometia a sua Universidade Integral, do governo estadunidense, dos organismos Internacionais, que atuavam na vida nacional por via dos mecanismos permitidos pelo sistema penetrado. Em nota biogrfica constante em seu livro, Rudolph Atcon (1966, p. 101), deixa clara sua participao em reformas do ensino superior na Amrica Latina:
Um expert em assuntos sociais que se tornou educador e inventou uma profisso: a de reorganizar sistematicamente universidades. A ela tem consagrado todos os seus esforos. Vem trabalhando sempre mediante contratos diretos com universidades ou governos [...] Rudolph Atcon colaborou repetidas vezes com estudos de reforma uni-
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versitria no Brasil, Argentina, Chile, Colmbia e Amrica Central.
Autodenominado reformador, dizendo ser o inventor da profisso, caracterizou-a, definiu suas tarefas, no seu projeto de Universidade Integral. Segundo suas definies, o especialista em reformas deveria ter amplos conhecimentos gerais, capacidade para aplicar os princpios da reforma em qualquer ambiente, talento para inventar a melhor soluo, ser criativo e ter conscincia de que s uma pessoa preparada estaria em condies de desempenhar este papel. Num contexto de planejamento sistemtico, o reformador o especialista que formalmente no existe. Alm de propor a criao da profisso de Reformador de Universidade, Atcon (1970) indica a criao da profisso do Planejador Universitrio, que asseguraria a produo de mutaes propcias melhoria da comunidade e ao progresso da humanidade. Reconhecia, no entanto, que [...] ningum em nenhuma parte do mundo sabe exatamente o que est fazendo, quando mexe com os delicadssimos mecanismos que regulam esta entidade biolgica chamada Universidade. (ATCON, 1970, p. 106) Assim, configurava-se o cenrio da educao superior, aps a deflagrao do processo de reforma:
Expandiu-se rapidamente o ensino superior, para atender s presses sociais, transformando-se em ensino de massa; tal situao exigia controle repressivo sobre os estudantes e um aparato administrativo eficiente. Por sua vez, em nome de determinado estilo de desenvolvimento, valorizavam-se as carreiras tecnolgicas. Paralelamente, entretanto, processou-se a expanso das escolas isoladas particulares, dedicadas s carreiras cuja formao profissional no exigisse equipamentos e instalaes de alto custo; dentre essas carreiras estavam as da rea de Educao, igualmente valorizada pelas preferncias oficiais. (DIAS, F., 1989, p. 40)
O CRUB ajudou o governo a promover a racionalidade dos meios, a uniformidade administrativa que, pelo governo, continuou interferindo na autonomia das Universidades. A modernizao, ao contrrio
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do esperado, trouxe a burocracia e o emperramento administrativo. Segundo Fernando Dias (1989, p. 31), nem tudo era consenso no CRUB, havia registros de descontentamento, pelo fato da entidade no ter tido participao na elaborao da reforma e estar funcionando como executora. Em diferentes oportunidades, reitores marcavam sua indignao com o fato da lei reformista ter sido promulgada revelia das Universidades, que pouco discutiram o projeto de reforma. O levantamento feito por Dias (1989) sobre os temas abordados nas reunies do CRUB deixa evidente que a entidade pregou a independncia, mas funcionou como um espao governamental para executar medidas a serem adotadas em bloco. Assim foi com o vestibular unificado, deliberou-se em reunio fixar data nica para todas as federais realizarem o exame, e o fizeram. O CRUB teve outros importantes papis que efetivamente mudaram a vida universitria no Brasil, destacando-se na implantao de uma Universidade tecnocrtica racional, que mais tarde avaliaram no ter surtido o efeito esperado. A modernizao, a tecnocracia, a burocracia teriam sido fatores constitutivos dos problemas enfrentados posteriormente. Para Fernando Dias (1989, p. 139):
A modernizao dos meios foi insuficiente para dotar a universidade de uma verdadeira conscincia crtica; para consolidao desta, teria sido necessria a perspectiva humanstica, por longo tempo ausente ou diminuda, no mbito universitrio, em favor de uma Misso estreitamente tecnicista.
A nsia inicial de independncia em relao ao governo foi ilusria e teve curta durao. O CRUB foi colaborativo, os reitores, que pretendiam manter a independncia da entidade, paradoxalmente, serviram fielmente aos interesses governamentais. O planejador Atcon trabalhou com uma situao ideal, na qual haveria financiamento farto para a reforma. Na dcada de 70, quando apresentou o projeto encomendado ao CRUB, a crise econmica estava instalada, o governo entendeu que o crescimento da Universidade j estava adequado s suas necessidades e vedou linhas de crdito para
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a reestruturao fsica dos campi universitrios brasileiros. Os reitores mais geis conseguiram sua cota, e a UFBA foi uma das contempladas. A crise de financiamento agudizou-se para todas as IES pblicas, enquanto a reforma estava em curso, surgiram muitas reaes. Como dissera Atcon (1970), ningum sabe o que pode acontecer quando se mexe num organismo chamado Universidade...
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Ufba
pioneirismo e vanguarda em tempos reformistas
O enfraquecimento progressivo dos organismos da Sociedade Civil, principalmente nos ltimos anos (controlados pelo aparato estatal), criou um tipo especfico de relaes entre intelectuais e as vrias camadas sociais. As alternativas dos intelectuais se afunilaram: ou sobrevivem pela cooptao aos mecanismos de poder para os quais podem vir a ser chamados; ou se integram ao imobilismo (desejado pelo poder) ou, ao tomarem uma posio de enfrentamento, podem vir a ser marginalizados a qualquer momento pelos guardies da dominao. (OLIVEIRA, 1981, p. 86)
Universidade brasileira, que sofrera com a instalao do Estado Burocrtico-Autoritrio, que viu seus reitores se organizarem para desenvolver poltica de colaborao com o regime, agora via docentes imobilizados, dominados, cooptados. De outra parte, os estudantes estavam com suas organizaes controladas, vigiadas. Todos silenciados pelo governo militar, que no perguntou qual a Universidade necessria e produziu uma reforma universitria para a segurana nacional e o desenvolvimento econmico. Na UFBA, a situao foi outra, vivenciou-se o processo de construo de uma proposta de reestruturao autnoma e democrtica. Propostas foram socializadas e debatidas internamente, desde 1959. O estudo histrico neste captulo objetivou reconhecer como se deu o processo reformista na UFBA, para identificar os elementos que marcaram seu pioneirismo e reconhecer sua ao de vanguarda, dentre as Universidades brasileiras. Analisamos a legislao autoritria de 1968 e o processo reformista na UFBA, buscamos identificar mudanas e permanncias decorrentes das polticas pblicas e os ecos na Universidade do sculo XXI. O rastreamento histrico comeou com o Reitor Miguel Calmon, que em 1964 instalou a Comisso de Planejamento para dar continuidade ao plano de reestruturao, iniciado pelos dois reitorados anteriores. O Relatrio da Comisso apresentado em 1966, analisou o que era novo e j se encontrava em funcionamento, a exemplo dos Institutos criados no fim do reitorado de Edgard Santos, e props inmeras mudanas estruturais. O Relatrio foi aberto com a seguinte citao:
Para transformar a Universidade Federal da Bahia num sistema integrado de ensino e pesquisa, incorporando s suas atividades o moderno pensamento executivo e os problemas do meio, julga-se inadivel a transformao de sua estrutura didtica e administrativa. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 5)
Ela foi retirada do relatrio da Comisso de Planejamento Universitrio, instituda em 1961, pelo Reitor Albrico Fraga de Oliveira (1961-
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1964), para dar continuidade ao plano de reestruturao da UFBA, iniciado pelo Reitor Edgard Santos, que foi preterido por Jnio Quadros, em 1961. O fato de no ter sido reconhecido para o ltimo mandato causou indignao. Para Felippe Serpa, constituiu-se numa grande perda para a Universidade: [...] naquele momento, a permanncia de Edgard tomava-se fundamental para a afirmao de seu projeto de universidade. (SERPA, 2004, p. 265) Para Raimundo Leal (1994, p. 335), no foi somente uma escolha de nomes,
[...] apesar de Edgard Santos ser o primeiro nome da lista, indicativo da obteno de maior nmero de votos no Conselho Universitrio, [...] o Presidente Jnio Quadros prefere no o indicar para um quinto mandato, face s turbulncias no ensino superior, temendo crticas pela continuidade do Reitor.
A Comisso de Planejamento Universitrio instituda pelo novo reitor, em 1961, teve dez integrantes. O Professor Thales de Azevedo dirigia o Departamento Cultural e presidiu a Comisso de Planejamento. (LEAL, 1994, p. 336) Os membros nomeados haviam acompanhado a primeira reforma estrutural da UFBA em 1958 e vinham realizando estudos, a pedido de Edgard Santos, desde 1959. Ela teria por objetivos: analisar a estrutura universitria e o funcionamento dos rgos educacionais, culturais e tcnicos, projetar metas de desenvolvimento, avaliar a questo do espao fsico, localizao das unidades, estabelecer de normas reguladoras da organizao e funcionamento didtico-administrativo da UFBA e propor solues. Educadores como Fernando de Azevedo, Ansio Teixeira e Florestan Fernandes foram referncias na construo do projeto de reestruturao da UFBA, iniciado em 1961. Para a Comisso, a Universidade brasileira havia conseguido reunir muitos aspectos positivos, que foram embotados pelos negativos. A legislao do ensino superior era confusa e favorecia o funcionamento catico das IES. Sem um projeto estrutural, as Universidades permaneciam com o mesmo trao da sua gnese, um agregado federativo, [...]
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com duplicao e multiplicao de esforos e desperdcio de tempo, pessoal e programas de trabalho. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 5) No existia autonomia didtica e administrativa; havia rigidez na formao profissional e dificuldade em incorporar a pesquisa. A estrutura da Universidade estava desarticulada entre os segmentos que a compunham. Para administradores e docentes, [...] alunos so concebidos como uma clientela de consumidores sem reciprocidade de responsabilidade. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 6) A Comisso concluiu afirmando que este quadro negativo deveria ser transformado. Levou-se em considerao nos estudos, a avaliao resultante das reunies do Frum dos Reitores Brasileiros, que havia construdo no perodo uma Declarao de Princpios para a reforma da Universidade brasileira, apresentando-a sociedade. Ficou acordado entre eles que, para dar consequncia Declarao, cumpriria s Universidades abrir os debates sobre sua reestruturao. Na UFBA, o Reitor Albrico Fraga solicitou os estudos e apresentaria pontos para o debate, encaminhamentos e deliberaes, antes que os demais reitores iniciassem o processo. No relatrio, a Comisso definiu aspectos do fazer universitrio a serem tratados inicialmente. A integrao deveria basear-se num compromisso efetivo com a vida regional em todos os nveis. As aes para a integrao seriam organizadas a partir de uma coordenao. A Universidade faria a integrao regional e estabeleceria relaes com IES locais, nacionais e internacionais, [...] por meio de iniciativas culturais e sociais que cimentem o caminho de um inter-relacionamento de pessoas e funes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 6) Um dos conceitos analisados pela Comisso foi o de flexibilidade, incorporado ao novo projeto institucional.
Flexibilidade h de ser o meio de integrao da universidade no processo geral de mudana social de que esta um dos agentes e ao mesmo tempo um objeto. Requer-se, para tanto, que se quebre a rigidez do sistema universitrio. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 6)
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Esta rigidez estaria impedindo o atendimento das exigncias profissionais da sociedade, por isso a Comisso defendia a diversificao da formao profissional, adaptada concepo de pesquisa e s necessidades do meio social. Para a Comisso, o conceito de economicidade teria centralidade no repensar da UFBA, seria critrio bsico, considerando-se que ela sustentada por uma sociedade pobre. Impunha-se, como necessidade, racionalizar os gastos das Universidades. A Comisso de Planejamento, neste aspecto, considerou a utilizao da capacidade ociosa, os recursos materiais, financeiros e humanos, e sugeriu:
Uma intensificao do uso nas instalaes e uma racionalizao na distribuio do tempo, cuja soluo estar em parte na reforma do calendrio universitrio, mas tambm na maior fluidez do sistema, tornaram-se imperativos numa etapa em que a criao de novas instalaes deve apenas atender e secundar estabelecimento de novas funes e a afirmao de novos objetos. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 7)
A Comisso destacou como central agir contra a excluso da grande maioria da populao do ensino superior. A democratizao do acesso foi objeto de planejamento. Deveriam ser corrigidos os mecanismos discriminatrios que impediam o ingresso no ensino superior. Estas correes passariam pela reavaliao do sistema de seleo de estudantes. Ela considerou a democratizao como o [...] poder de opinar, de decidir, exercer ao executiva por meio da participao em conselhos consecutivos ou deliberativos de docentes e discentes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 7) Outros itens de democratizao interna deveriam ser considerados no planejamento, tais como: normas que assegurassem renovao de rgos coletivos e cargos, durao de mandatos e sistemas de escolha de dirigentes. At ento no havia restrio reconduo aos cargos administrativos e acadmicos. Defendeu a integrao com a vida regional, que deveria ir alm da diversificao profissional. A pesquisa na UFBA seria colocada disposio da sociedade para soluo de problemas regionais. Enfatizou
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a necessidade de ampliar a extenso universitria, da difuso cultural e assessoria tcnica s entidades extrauniversitrias. Para o aperfeioamento do ensino, indicou a reviso do sistema de seleo para ingresso e o estmulo ao trabalho com equipe de pesquisa. Defendeu a regulamentao da carreira docente universitria e a instituio de um sistema de orientao ao estudante. No planejamento estavam previstos programa de treinamento profissional e uma ampla reviso curricular dos cursos. Sobre a democratizao interna, sugeriu a participao efetiva do estudante em todos os nveis, no governo da Universidade. Tratou da autonomia dos rgos de representao; a instituio da monitoria para aproveitamento do estudante dentro da Universidade e a redefinio dos servios de assistncia aos estudantes. O Reitor Albrico Fraga pretendia organizar um servio central de informaes bibliogrficas, criar um servio de documentao e referncia da UFBA, melhorar as condies de instalao e equipamentos das unidades. O problema do alto ndice de reprovao e excluso no vestibular seria solucionado com a oferta de um curso preparatrio integrado ao Colgio Universitrio e visava, futuramente, extinguir o vestibular. O dirigente encomendou estudos para a criao de novos cursos tais como: Medicina Regional e Cincias Sociais. Dois novos departamentos estavam sendo projetados: o de Extenso Universitria e o Departamento Social. Outras mudanas estavam sendo analisadas, como, por exemplo, a criao de um Conselho de Pesquisa ligado reitoria, que deveria elaborar regras para destinao de bolsas. Todo o conjunto de propostas objetivava [...] evitar duplicao de esforos e instalaes e aumentar o rendimento das funes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 12) Os reitores das Universidades brasileiras reclamavam mudanas e as indicaram na Declarao de Princpios, elaborada no Frum, em 1961. O trabalho da Comisso observou os aspectos indicados neste documento, que procurou contemplar [...] os institutos, departamentos e ctedras devero entrosar-se, evitando repeties inteis de matrias e permitindo um maior aproveitamento do ensino [...]; promover a car-
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reira de pesquisador e especializao de alto nvel. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 13) O diagnstico e as proposies de mudanas que a Comisso apresentou UFBA no Relatrio sinalizaram a urgncia na adoo de medidas. O documento seguiria para debate nas unidades. Dependeria do compromisso dos segmentos:
obvio que essa superao s poder alcanar-se por um esforo conjunto de todos os componentes da comunidade universitria - administradores docentes, discentes, antigos alunos, procurando compreender os objetivos e o sentido das mudanas impostas pela conjuntura nacional, decidindo-se vencer a inrcia, a rotina, a indiferena, acreditando no poder da persistncia, da ao conjugada, e, sobretudo debate de idias. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 13)
A Comisso composta pelos professores Thales de Azevedo, Rubens Lintz, Augusto Mascarenhas, Laerte Novaes, Elias Passos, Digenes Rebouas, Leda Jesuno, George Agostinho da Silva, Amrico Simas, Hernani Svio Sobral, produziu o Relatrio para a reestruturao da UFBA em 1961, que foi publicado, distribudo e pautado para anlise nas unidades. O Relatrio revela que a inteno dos membros da Comisso de Planejamento Universitrio foi pensar a UFBA em novo contexto. Pretendiam priorizar as cincias e a pesquisa, com a criao de outros Institutos Bsicos. As Faculdades e Escolas seriam destinadas formao profissional, diversificao profissional e preparao tcnica voltada para o atendimento regional. Para a Comisso, a integrao da Universidade ao meio social se daria por meio da ao unificada entre Escolas e Institutos. Ao lado dessas medidas, propunha-se a reviso dos processos de ingresso e de formao dos quadros universitrios. Tais medidas seriam completadas com a democratizao do governo da Universidade, abrindo espao para a participao estudantil. Segundo ela, as atividades de ensino, pesquisa, extenso e difuso cultural na UFBA seriam estruturadas em trs setores: Institutos
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Bsicos, Faculdades e Escolas, complementadas por instituies culturais e de intercmbio, bibliotecas, imprensa universitria, museus, orquestra. O Instituto Bsico foi delineado como unidade autnoma, com a funo de realizar pesquisa e ministrar cursos introdutrios e ensino bsico, para formao tcnica e profissional dos estudantes das Escolas, Faculdades ou at mesmo do prprio Instituto. No plano de reestruturao, a Universidade ofereceria cursos de ps-graduao, realizaria pesquisas e cursos de extenso universitria e desenvolveria programas de intercmbios. Conforme o relatrio, a reestruturao no conseguiria ter aplicao imediata, mas algumas medidas j poderiam ser tomadas e a primeira sugesto foi tornar a constituio dos Institutos Bsicos uma meta a ser atingida. Pretendiam ainda o seu fortalecimento:
E que daqui por diante, a Universidade adote a poltica de evitar as iniciativas isoladas das ctedras bsicas, exigindo que fiquem desde logo a cargo dos Institutos os cursos de extenso, de aperfeioamento, os seminrios, os planos de aquisio de equipamentos e bibliotecas das disciplinas bsicas, alm da organizao imediata de um plano de treinamento de pessoal que, no futuro, integrar o Instituto na plenitude de suas funes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1961, p. 23)
Na proposta de 1961, os Institutos existentes ou a serem criados se agrupariam em duas categorias e cumpririam etapas diferentes. No primeiro grupo, foram reunidos os que no incluam em sua prtica as cincias bsicas e no desenvolvessem pesquisas nas ctedras. No segundo, os Institutos que produziam pesquisas e publicavam seus resultados editados nacional e internacionalmente. A prioridade de atendimento na reestruturao seria dada a este ltimo grupo. As Faculdades e Escolas compreendidas como unidades autnomas, de ensino tcnico-profissional e pesquisa aplicada, seriam constitudas na forma da legislao vigente. Suas finalidades compreenderiam: ministrar e desenvolver o ensino superior de carter tcnico-profissional nos nveis de graduao e ps-graduao, realizar pes245
quisas, cursos livres e assessoria tcnico-cientfica e cultural, cooperar com os Institutos Bsicos e as instituies culturais da Universidade e promover a diversificao profissional. As organizaes culturais e de intercmbio tambm teriam autonomia e estariam ligadas s unidades ou rgos da UFBA. As bibliotecas, a imprensa universitria, os museus, a orquestra, os coros, o teatro, o rdio e a televiso seriam destinados ao benefcio coletivo. A difuso cultural serviria para estimular o interesse pblico pelas Cincias, Letras e Artes, o intercmbio entre Universidades, entidades culturais e naes seria estimulado. A UFBA deveria desenvolver cursos livres, exibies, concursos, publicaes, meios de comunicao e intercmbio de conferencistas, de estudantes e de artistas. As instituies culturais estariam abrigadas e distribudas em cinco grupos: teatro-cinema, imprensa, bibliotecas e museus, casas de cultura e centros culturais, cultura fsica e esportes. A elas estaria vedada a oferta de cursos de graduao em qualquer nvel. Foi proposta uma nova estrutura para os Conselhos Superiores e a introduo de Conselhos Tcnicos de Institutos, Faculdades, Escolas, Instituies Culturais, e um Conselho Coordenador. Os Conselhos teriam representao do corpo docente e discente, coordenariam as atividades normais das unidades e encaminhariam ao Conselho Coordenador as solicitaes das unidades j analisadas. A questo espacial e de localizao das unidades tambm foi alvo de ateno da Comisso. O ncleo universitrio do bairro do Canela estava com sua capacidade de aproveitamento esgotada. No bairro da Federao, dispunha-se de quatrocentos mil metros quadrados, em excelentes condies quanto ao meio fsico, para a criao de um novo Centro Universitrio. A Comisso chegou a estudar as possibilidades do sistema virio que atenderia nova localizao. Em 1964, o Reitor Miguel Calmon acionou a UFBA para retomar os estudos daquela primeira Comisso, visando a concluso do processo de reestruturao. Contava agora com a vontade poltica fortalecida pela criao do CRUB e com a presso da sociedade para ampliao de vagas. Encontramos na atitude do reitor, um reconhecimento a
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tudo que j havia sido construdo, o processo de reestruturao tinha histria na UFBA e ele deu continuidade. Criou as Subcomisses de Planejamento e um escritrio tcnico para servios de planejamento e assessoria. Foram aproximadamente dois anos para concluir o plano. As Subcomisses de Trabalho foram distribudas por temas. A que tratou dos Institutos foi composta pelos Professores Hernani Sobral (presidente), Thales de Azevedo, Roberto Santos, Amrico Simas Filho, Antonio Celso S. Costa, Jos Walter Bautista Vidal e Joo Jos de Almeida Seabra. A Subcomisso de Pesquisa foi presidida pelo professor Augusto Mascarenhas e pelos professores Jos Walter Bautista Vidal, Valentin Caldern, Victor Gradin, Maria Ivete Oliveira, Admon Ganem e o acadmico Srgio de Almeida Ramos. A Subcomisso de Planejamento do campus universitrio e localizao das unidades foram presididas pelo Professor Joo Jos Rescala, e contou com os Professores Digenes de Almeida Rebouas, Oscar Caetano da Silva, Hildrico Pinheiro de Oliveira e Amrico Simas Filho. A Subcomisso do Colgio Universitrio foi composta pelos Professores Antonio Pithon Pinto (presidente), Jos Walter Bautista Vidal, Lda Jesuno dos Santos, Luiz Rogrio de Souza, Alice de Oliveira Castro e Roberto Santos, que era diretor do Departamento Cultural e representante do reitor. Outros grupos de trabalho trataram da Reforma Administrativa, reviso do Estatuto da Universidade, elaborao de Anteprojeto de Reestruturao, Departamento Administrativo e Departamento Cultural. Contaram com o apoio da Seo de Planejamento Fsico e de Estatstica. No relatrio final da Comisso nomeada pelo Reitor Miguel Calmon, reafirmou-se que a origem das propostas ali contidas ligava-se produo daquela Comisso de Planejamento de 1961. Conforme o Reitor Miguel Calmon, com a Comisso Central de Planejamento e as Subcomisses setoriais, teve [...] incio ento, um rigoroso processo de planificao na UFBA. Aqui chegam tcnicos nacionais e estrangeiros, oficialmente convidados para a exaustiva discusso dos problemas. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 1)
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O Servio de Planejamento contratou um escritrio para elaborar um projeto tcnico e econmico de remodelao e ampliao da UFBA, a ser apresentado s entidades internacionais de crdito. Entre os assessores foi contratado o professor e consultor em planejamento educacional, Dumerval Trigueiro, do Conselho Federal de Educao. No plano de reestruturao, apresentado em 1966, o item dedicado ao processo de planejamento da reforma registra que Michel Debrun, tcnico da Unesco, estava preparando a vinda para a UFBA de [...] uma Misso especializada em planejamento educacional daquela entidade internacional. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 2) Em julho, uma misso do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) visitou a Universidade, colhendo dados que justificassem o financiamento para a sua reestruturao. A UFBA apresentou as proposies que ainda seriam definidas na legislao federal para a misso do BID. Dumerval Trigueiro assim concluiu sua defesa do projeto, perante tcnicos internacionais:
Finalmente, desejo comunicar aos senhores, que h quatro dias, o Conselho Federal de Educao rgo destinado por Lei a formular a poltica educacional do pas, atendendo a solicitao do senhor ministro da Educao, elaborou um anteprojeto de Lei contendo as novas sistemticas de organizao das universidades federais, sem prejuzo dos aspectos essenciais de sua autonomia. Esse documento consagra no substancial as diretrizes adotadas no projeto da Universidade Federal da Bahia, as quais representam, por isso mesmo, um esforo pioneiro da reformulao da universidade brasileira. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 2)
Quando o projeto de reestruturao foi entregue ao Reitor Miguel Calmon para ser levado ao Conselho Universitrio, a misso da Unesco j disponibilizara tcnicos especializados para assessorar a implantao da reestruturao, na perspectiva da cincia e tecnologia postas a servio da vida humana. O reitor defendia que a Universidade teria que sair do imobilismo.
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No projeto, o item de justificativas sobre suas finalidades partiu da constatao de que a UFBA encontrou obstculos para responder s mudanas e s transformaes da sociedade. A superao exigiria a instaurao de um novo padro de pensamento cientfico. A UFBA no s deveria sofrer adaptaes, mas tornar-se a mais alta expresso desse pensamento a servio da ao. A formao universitria era a nica possibilidade de acesso a uma profisso, pois o ensino mdio no oferecia formao com tal finalidade. O projeto de reestruturao pretendia atacar os problemas pela integrao com a sociedade, para que a UFBA pudesse desempenhar um papel de centro dinmico da cincia e pesquisa no Nordeste. A reformulao da estrutura didtica foi considerada inadivel. Segundo a Comisso, a Universidade encontrava-se afetada pela deficincia do ensino mdio, que era dirigido ao exame de seleo. O relatrio indicou:
Um vestibular tcnico para diversas reas de conhecimento numa primeira etapa e, posteriormente, para todas as demais e, no qual se apure mais a capacidade intelectual dos candidatos, que a simples massa de informao, medida que se impe. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 4)
Seriam apoiados estudos e o desenvolvimento de novas tcnicas para o ensino de Cincias, que viria com o Centro de Ensino de Cincias da Bahia (CECIBA), destinado capacitao de docentes do ensino mdio para iniciao s Cincias Fsica, Qumica, Matemtica e Biologia. Outra possibilidade para melhoria deste nvel de ensino seria a implantao do Colgio Universitrio. Pelo levantamento realizado, a transio entre escola mdia e Universidade era um processo realizado sem interferncia desta ltima. Outra fonte de problema estava no concurso vestibular realizado por unidades, [...] inteiramente estanque, segundo mtodos e critrios irracionais, com resultados conhecidos de todos e as terrveis repercusses que se conhecem. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 6) A adoo do concurso nico por reas seria uma mudana.
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O projeto previu a instituio do Ciclo Bsico nos setores de tecnologias e biomdico. Os Institutos de Matemtica, Fsica, Qumica e Biologia receberiam os estudantes deste ciclo bsico propedutico antes do profissionalizante. O objetivo era o de abrir [...] uma nova perspectiva sobre a Universidade e a natureza dos estudos universitrios, fazendo melhor compreender o carter integrativo das disciplinas bsicas e da cultura geral. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 5) Este Ciclo Bsico propedutico estaria baseado no sistema de crditos, o que facilitaria seu deslocamento de uma rea para outra. As disciplinas corresponderiam ao nvel de cada curso e o estudante teria livre escolha de disciplinas de integrao cultural. A flexibilizao da montagem do currculo facilitaria a vida estudantil, defendiam que:
[...] se, mais adiante, quiser seguir outra carreira profissional diferente da que desejou de incio, por exemplo, passar de Engenharia para Geologia ou Arquitetura, no ter mais que completar, com ligeira adaptao, os crditos de que necessite. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 5)
O sistema de crdito para carreiras tcnicas e cientficas seria estendido ao ciclo de formao profissional. O projeto previa nfase especial na pesquisa integrada ao ensino. As condies para a efetivao da pesquisa seriam modificadas com as novas edificaes apropriadas. As unidades que desempenhariam esse papel seriam equipadas e classificadas em: Institutos Centrais, Escolas de Formao Profissional, delas se esperava:
Coordenar a pesquisa na universidade e promover a reduo do tempo didtico s aulas meramente expositivas, de modo que se dedique, sempre que possvel, o tempo necessrio s aulas, de carter prtico, ao trabalho de campo e s consultas bibliogrficas. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 7)
Os Institutos Centrais ofereceriam a formao cientfica bsica, preparando estudantes profissionalmente e em articulao com a pes-
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quisa. Para os que quisessem avanar, teriam os cursos de ps-graduao. Esses Institutos, em conjunto com a Faculdade de Educao, incumbir-se-iam de promover a universidade de professores de cadeiras bsicas. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 7) Pretendiam corrigir a dispersiva multiplicidade de opes com que se defrontavam em funo das Ctedras. O Instituto serviria aos cursos de Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, Cincias Humanas, Geocincias, Letras e Artes, que seriam unidades de ensino e investigao nas Cincias Bsicas, Naturais, Humanas e Sociais. O ciclo profissional seguiria nas Escolas ou Faculdades, organizadas em Departamentos, a ps-graduao fecharia o ciclo formativo. O sistema de crdito seria uma inovao. Os estudantes cumpririam a creditao exigida no Ciclo Bsico para seguir a carreira escolhida. A adoo do sistema de crditos apresentava possibilidades ilimitadas de flexibilidade e mobilidade do estudante dentro da UFBA. Pelo [...] aconselhamento didtico, cada estudante ir obter os crditos exigidos nos diferentes Institutos centrais. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 7) Esperava-se uma mudana qualitativa na ambincia universitria, pois a convivncia entre estudantes de diversas reas estaria facilitada. As escolas de formao profissional instituiriam gradualmente o sistema de crditos, para permitir que, em caso de troca de curso, o estudante cumprisse apenas as disciplinas que completariam a nova formao profissional pela qual optasse. Os rgos Complementares seriam: os Laboratrios, Centro de Treinamento Profissional ou de estudos especiais, Instituto de Cincia Aplicada, Intercmbio e difuso cultural e museus. Todos atuando articulados com a formao global do estudante. A Faculdade de Filosofia foi revista no projeto, previa-se a criao da Faculdade de Educao, que ficaria incumbida de formar professores secundrios, administradores escolares, orientadores, planejadores educacionais e de outros especialistas em educao. A Faculdade de Filosofia j no poderia assumir as mesmas tarefas formativas na nova dimenso a ser tomada pela UFBA:
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Sem negar a contribuio positiva, de qualquer forma prestada pela Faculdade de Filosofia, ao revigoramento dos estudos em determinados campos do saber, tem-se de reconhecer que ela no pode cumprir, nem o conseguiria, sua misso de elemento integrador da cultura e do sistema universitrio. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 9)
No projeto, as estruturas de poder na UFBA foram analisadas e se buscou uma articulao sistemtica para seu funcionamento. Manter-se-ia a estrutura administrativa superior: Assembleia Universitria, Conselho Universitrio, Conselho de Curadores e Reitoria. Seriam criados: o Conselho de Coordenao dos Departamentos, Departamentos Gerais, Colegiados, e Diretores das Unidades universitrias. Nos Departamentos, os assuntos acadmicos seriam tratados em instncia acadmica, antes de serem submetidos aos rgos centrais. Os Departamentos deveriam promover a extenso cultural. Ao Departamento Geral de Ensino caberia a poltica de ensino da Universidade e sua estrutura pedaggico-didtica. Manteria um constante exame cvico da situao do ensino, para propor correes. Seria sua responsabilidade, atualizar os programas e currculos, o planejamento do sistema de ingresso, os planos para orientao e acompanhamento do estudante ao longo do curso e a extenso universitria. Deveria promover a renovao didtica e a valorizao da experincia, com auxlio de audiovisuais. Ao Departamento de Pesquisa e Tecnologia cumpriria formular a poltica de pesquisa da Universidade, promover e incentivar o desenvolvimento da pesquisa cientfica, tecnolgica e artstica e avaliar sua produtividade. O Departamento de Cultura seria responsvel pela promoo da formao e atualizao cultural da Universidade e sociedade. Este rgo j existia e assessorava diretamente o reitor e os rgos culturais. A mobilizao da Universidade e sociedade poderia vir de cursos, seminrios, conferncias, publicaes. O Departamento de Planejamento coordenaria o plano geral da Universidade, conforme diretrizes traadas pelos rgos superiores da Universidade; prestaria assessoria e atualizaria o plano geral, anual252
mente, alm disso, supervisionaria o processo de vinculao entre universidade e meio social. O Departamento Social de Vida Universitria j estava constitudo e permaneceria com suas funes de atendimento ao estudante, com atribuies de bolsas, assistncia mdica, hospitalar e odontolgica, fomentaria atividades esportivas, e articularia os exalunos, organizando-os em uma associao. O Departamento de Administrao Geral constituir-se-ia em rgo, com o objetivo de assegurar o desempenho das atividades de ensino, pesquisa, tecnologia e cultura. Deveria aparelhar os rgos da administrao e melhorar seus servios. Deveria construir sistema centralizado, para englobar os setores comuns de pessoal, oramento, servios financeiros, servios gerais e do servio de sade. O Conselho de Coordenao seria composto pelos Diretores dos Departamentos, para assessorar o Reitor e o Conselho Universitrio. A extenso deveria estar articulada com o desenvolvimento regional, atendendo s aspiraes da sociedade. A Biblioteca e o Centro de Documentao seriam organizados e ampliados. A formao do pessoal teria o carter prioritrio, para tanto, seria construdo um plano de formao de pessoal de alto nvel:
Tal plano dever estabelecer um sistema de bolsa de estudos para cursos de ps-graduao no pas e no exterior. A contratao de tcnicos capacitados para ajudarem na formao de cientistas e pesquisadores; assim como a presena mais freqente na universidade, de professores visitantes. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966, p. 21)
O projeto previa o acompanhamento de tcnicos ligados aos organismos internacionais e as etapas de expanso fsica da UFBA. A demanda pelo ensino superior e as condies do ensino mdio tambm foram consideradas para tratar a criao de vagas para o ensino superior. As unidades deveriam ser transferidas de seus antigos locais, considerando-se a projetada expanso de vagas. A previso do nmero de docentes dependeria do Departamento de Ensino e da reformulao dos cursos, de acordo com o sistema de crdito.
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Um trabalho extremamente complexo foi elaborado; aqui apresentamos apenas o que consideramos necessrio investigao sobre o pioneirismo da UFBA no processo reformista. Nos relatrios de 1961 e 1966, produzidos por docentes da UFBA, encontramos todos os aspectos ligados ao funcionamento da Universidade, pensados em detalhes, com grficos, estatsticas, plantas dos espaos fsicos, custos para todas as atividades e inovaes que introduziriam. O planejamento foi feito para superar os grandes entraves para o funcionamento da UFBA e sua expanso. O que foi produzido na dcada de 60 pela UFBA, visando sua reestruturao, confirma seu pioneirismo. O projeto no copiou a UnB, seguiu a diretriz de Edgard Santos, que foi a de adequar velhas estruturas, s novas. Muito do que j existia foi aproveitado e as proposies geradas anteciparam o projeto de reforma do CFE. Roberto Santos registrou esta posio na entrevista narrativa, Trigueiros afirmara perante os tcnicos internacionais, o pioneirismo do projeto. Conclumos que as propostas pensadas na UFBA inovaram na formulao, preconizaram as mudanas. Ao deflagrar sua reestruturao, afirmou sua autonomia e teve uma ao de vanguarda. Os elementos propostos pelas Comisses, dos dois perodos, constariam da Lei n 5.540. (BRASIL, 1968) Por ter vivenciado todo o processo de reestruturao da UFBA e sendo ele um dos partcipes, Roberto Santos afirmou que na UFBA a reforma no foi obra de tcnico norte-americano aqui desembarcado. Ela foi feita por brasileiros, no cotidiano da Universidade. O processo de reforma, que pioneiramente desenvolveu-se na UFBA, adveio de longo perodo de maturao, impulsionado pela legislao que antecedeu a reforma da educao superior de 1968. A Universidade da dcada de 60 no pode ser resumida s exigncias legais ou ao triunfo do Estado Burocrtico-Autoritrio, da Doutrina da Segurana Nacional. Afirmamos que na UFBA houve autonomia universitria para decidir sua reestruturao a partir de um projeto original, construdo por educadores brasileiros. A legislao reformis-
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ta de 1968 observou muito do que constava do Plano de Reestruturao da UFBA, concludo em 1967. A implantao do Plano de Reestruturao foi dirigida pelo Reitor Roberto Figueira Santos (1967-1971), eleito aps a morte de Miguel Calmon. Ele colocou em prtica a primeira reforma universitria do Brasil, com caractersticas brasileiras, pensadas por brasileiros, includos a os docentes da UFBA. Implantou um projeto institucional, construdo coletiva e democraticamente, que no veio por fora da Lei n 5.540 (BRASIL, 1968), nasceu muito antes dela. No foi soluo importada, mas, sim, invento da gerao de educadores que aprendeu com os erros e teceu crtica na trajetria da Universidade. Os organismos internacionais interagiram com o projeto que encontraram pronto, que foi construdo a partir das avaliaes de grandes educadores brasileiros. Em nosso entendimento, esta realidade foi possvel pela trajetria singular da UFBA, constituda a partir de um projeto institucional conduzido por Edgard Santos, que pavimentou todo o percurso. A linha adotada pelo primeiro reitor foi seguida pelos seus sucessores, que um significativo trao da sua singularidade, a continuidade do projeto matricial de Edgard Santos, atualizado ao longo dos reitorados. Como afirmou Trigueiros, a UFBA foi pioneira no processo de reestruturao da Universidade. O consultor encontrou relatrios e propostas prontas, conforme a documentao aqui analisada. O Plano de Reestruturao foi efetivamente iniciado em 1959, e encaminhado para estados em 1961, ficou pronto para avaliao dos organismos internacionais e governo em 1966. Em 1967, as mudanas foram iniciadas antes das demais IES. A UFBA cumpriu as determinaes legais e aplicou as polticas pblicas, como todas as IFES; no processo criou diferenciais e configurou sua singularidade. Estava na casa dos vinte e um anos de existncia, em 1967, quando a reestruturao foi iniciada. Os estudos revelaram uma Universidade de vanguarda na educao superior brasileira, tanto pelo seu fazer universitrio quanto pelo seu repensar institucional autnomo e democrtico.
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MQUINAS E HOMENS FAZEM UMA NOVA UNIVERSIDADE

A reestruturao que em breve se estar implantando nas Universidades federais brasileiras, fruto da cuidadosa elaborao, ao longo dos dez ltimos anos, por numerosos educadores brasileiros, se afigura como a seqncia lgica e harmoniosa dir-se-ia, mesmo inevitvel do esforo de integrao recproca iniciada h pouco mais de trs dcadas, entre as Escolas Profissionais antes isoladas que se colocaram sob regime de administrao comum, ao se constiturem as nossas primeiras organizaes universitrias. Processo assim to complexo, como o da reestruturao que agora se pretende, comporta interpretaes de vrias ordens. Entendemos ns que seu verdadeiro mvel tem sido a procura de maior soma de conhecimentos cientficos para consumo de uma sociedade que entrou em fase acelerada de desenvolvimento, e qual j no poderia mais satisfazer o ensino superior ministrado em Escolas Profissionais que se mantiveram didaticamente auto-suficientes, mesmo quando administrativamente reunidas em Universidade. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 10-11)
As palavras proferidas pelo Professor Roberto Santos, acima dispostas, foram extradas de seu discurso de posse como Reitor da Universidade Federal da Bahia, em 2 de julho de 1967. Ressaltou em sua fala, os desafios a cumprir durante seu reitorado; figurava entre eles, a reestruturao universitria que se iniciaria. O rastreamento nesta seo visou acompanhar o processo reformista em implantao na UFBA e analisar sua forma de apreender as polticas pblicas. Os discursos e relatrios do perodo em que ocupou o cargo de reitor (1967-1971) foram reunidos e publicados em 1973. A obra serviu de guia do rastreamento do perodo na UFBA. O ttulo desta seo foi extrado do Jornal Universitrio (JU), publicado em seu reitorado, e que utilizamos para conhecer o cotidiano da UFBA em reforma. Lus Vianna Filho foi quem prefaciou a publicao e lembrou que o mandato de Reitor de Roberto Santos coincidiu com o dele, como governador do estado. Segundo Vianna Filho, Roberto Santos herdou
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do seu pai, Edgard Santos, a vocao e o entusiasmo pelos problemas do ensino superior:
Entregou-se o Reitor Roberto Santos rdua tarefa de concluir e implantar a reforma universitria. Podia t-la feito lentamente, como lhe permitia a legislao, bem certo de seu escasso prazo de quatro anos para to complexa semeadura; preferiu, entretanto, adiant-la ao mximo possvel, buscando ajustar a Universidade a novos mtodos e objetivos que melhor pudessem atender s aspiraes da coletividade. Uma Universidade voltada para o progresso e o desenvolvimento social e econmico. (VIANNA FILHO, 1973, p. 5)
Professor de Direito e de Histria do Brasil da Universidade Federal da Bahia, Luiz Vianna Filho foi o primeiro governador eleito indiretamente pela Assembleia Legislativa, por indicao do Presidente Marechal Castelo Branco. Desenvolveu seu governo com centralidade na educao, nomeou para a Secretaria de Educao e Cultura o jovem professor e doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Sorbonne, Luis Augusto Fraga Navarro de Brito. O secretrio reorganizou o sistema educacional baiano do nvel elementar ao superior. Segundo Tavares (1985), ele foi o terceiro mais importante Secretrio de Educao da Bahia, antecedido por Ansio Teixeira e Isaas Alves de Almeida. A linha de governo de Vianna Filho e de seu Secretrio de Educao, voltada para a educao e cultura, refletia-se nos investimentos. Roberto Santos (1973, p. 5) relatou que o Secretrio de Educao dotou a Bahia de uma grande biblioteca pblica e preocupou-se com publicaes da Histria da Bahia, apoiou a produo cinematogrfica, tornou o Teatro Castro Alves importante palco de espetculos, com peas de atores baianos e nacionais, e estimulou a criao da Universidade de Feira de Santana. As aes desenvolvidas pelo secretrio no tiveram boa aceitao por parte dos militares e ele foi exonerado. Em seguida, assumiu cargo na Unesco, em Paris, convite que, em tempos de Ato Institucional-5, AI-5, era recomendvel aceitar. O governo militar do General Artur da Costa e Silva teve incio em 1967, assim como os mandatos do Governador e do Reitor da UFBA.
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Os pilares ideolgicos do projeto ditatorial centravam-se no combate subverso e corrupo. Os Atos Institucionais publicados em sequncia numrica, concediam aos militares plenos poderes para empreenderem suas aes que extirpassem os obstculos polticos. Quanto corrupo, alm de no ser efetivamente combatida, intensificou-se. A determinao dos militares de extinguir os comunistas do pas justificou assassinatos cometidos em nome da ordem e da liberdade do capital. A violncia contra os que faziam oposio ao governo militar atingiu o estudante Edson Lima dos Santos, assassinado no Rio de Janeiro. Segundo Roberto Santos (1973, p. 5):
Agora os ativistas tinham um mrtir, uma morte que podia mobilizar o sentimento antigoverno. Os colegas de Edson conduziram seu corpo para a assemblia estadual (controlada pelo MDB), onde montaram uma viglia. [...] O funeral no dia seguinte transformou-se numa gigantesca marcha pelo centro da cidade.
Outros desdobramentos viriam ocorrer. Na missa de stimo dia da sua morte, na Igreja da Candelria, Centro do Rio de Janeiro, milhares de pessoas compareceram celebrao; na sada foram recepcionados com a cavalaria. Marchas de solidariedade ao estudante foram realizadas em vrias cidades, dentre elas, Salvador. Para Thomas Skidmore (1988, p. 154), o governo estava usando o movimento estudantil e a represso a ele, para justificar a implantao da linha dura. Impossibilitada de atuar pelos canais democrticos, a esquerda brasileira caiu na clandestinidade. A ao poltica dos estudantes em 1968 foi intensificada na luta contra taxas e a favor de uma assistncia estudantil efetiva, que compreendia a melhoria de qualidade da alimentao oferecida nos restaurantes universitrios. Os historiadores do perodo ressaltam o papel dos estudantes e sua luta por vagas na Universidade pblica, que se ampliou cada vez mais. Denunciaram o conjunto de problemas vivenciados nas IES. Iniciaram uma luta pela democratizao dos espaos decisrios na Universidade, pelo fim do poder das ctedras, por ampliao de vagas e a abertura da Universidade ao povo.
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O Presidente General Costa e Silva, em 1968, incumbiu o General Meira Matos da tarefa de investigar a Universidade brasileira, nomeando comisso por ele presidida. Analisaria os acordos MEC-Usaid e os problemas denunciados pelos estudantes, e apresentaria um plano de reestruturao com medidas que saneassem os problemas detectados. O maior deles era a expanso de vagas, seguido da reestruturao do sistema de ingresso e assistncia estudantil. O movimento estudantil, para o presidente da Comisso e seus colaboradores, nada mais era que uma manobra poltica visando infiltrao comunista no pas. Assim, era necessrio o governo adotar medidas cabveis para reprimir toda e qualquer possibilidade de manifestao do movimento, entendido como foco de agitao e de subverso ordem estabelecida. Quanto ao fim da ctedra, antiga reivindicao estudantil, a Comisso sugeriu extingui-la pois reconhecia a dificuldade de controle sobre o que aconteceria em sala de aula, com o poder do catedrtico. Os que advogavam a liberdade, como Florestan Fernandes, deveriam ser silenciados. Para coibir abusos, sugeriu a aplicao dos princpios da Doutrina de Segurana Nacional. Foram gastos oitenta e nove dias de trabalho para que a Comisso nomeada pelo presidente apresentasse os resultados da investigao em forma de relatrio e o planejamento de medidas para resolver os problemas. O processo teve carter sigiloso, o que foi questionado por educadores e entidades estudantis. O governo justificou ter sido encomendado um estudo para servir ao executivo. Os deputados pleitearam a divulgao do documento, que foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 30 de agosto de 1968, e ficou conhecido como o Relatrio Meira Matos. Naquele exguo prazo, a Comisso buscou meios e modos para submeter a Universidade ao modelo de segurana nacional, exigido pelo Estado Burocrtico-Autoritrio. O Reitor Roberto Santos no discurso de posse anunciava a implantao das mudanas a serem introduzidas na UFBA. Constatamos que a UFBA levou oito anos para elaborar sua proposta, a Comisso do governo o fez em trs meses e secretamente. A UFBA construiu um projeto de reestruturao prprio, compartilhado com os setores da Universidade.
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Vimos que os documentos sobre a reforma do ensino superior multiplicaram-se no perodo, como as propostas do CFE, da UNE, do IPES/ ESG. O governo militar encomendou estudos para mudar, modernizar, controlar e submeter a Universidade ao Estado BurocrticoAutoritrio. Os resultados apresentados no Relatrio Meira Matos e o Relatrio Atcon imbricavam-se:
Do ponto de vista poltico e ideolgico, os dois documentos representam uma novidade, por expressarem no campo educacional, interesses empresariais. Com essa preocupao a Comisso Meira Mattos destaca a funo instrumental da educao bastante enfatizada no Programa estratgico do Governo, num evidente esforo de inculcar-lhe, em todos os nveis e ramos especializados, o sentido da objetividade prtica. Esse conceito pragmtico da educao assume vrias conotaes: instrumento de acelerao do desenvolvimento, de progresso social e de expanso de oportunidades, tudo convergindo no sentido de vincular a educao aos imperativos do progresso tcnico, econmico e social do pas. (FVERO, 1991, p. 59)
O processo de construo coletiva do projeto de reestruturao da UFBA, iniciado em 1961, era por ns conhecido. Um projeto fundado na autonomia universitria, cujos formuladores se pautaram em avaliaes produzidas ao longo de dcadas. Enquanto trataram o presente e prepararam o cenrio futuro, fizeram propostas originais avanadas e criativas para superao de seus problemas. O projeto conseguiu amplo financiamento internacional e teve seu novo Estatuto aprovado pelo CFE, antes que todas as Universidades brasileiras. Ao iniciar o ano letivo de 1968, conforme o Estatuto da UFBA, o reitor deve apresentar relatrio do exerccio findo e aprovar seu plano de trabalho para o ano em curso. O relatrio do ano de 1967 trouxe como primeira realizao a aprovao do Plano de Reestruturao da UFBA, decorrente de longos estudos e das exigncias dos DecretosLeis n 53/66 e 252/67. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 21) Uma reforma que o Reitor Roberto Santos considerou parcial, mas necessria. Relatou o processo de finalizao de reforma:
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Havendo assumido a Reitoria a 4 de julho p. p., tinha eu como tarefa inadivel da maior responsabilidade, a coordenao dos trabalhos relativos concluso do anteprojeto do Plano de Reestruturao e sua aprovao pelo Colendo Conselho Universitrio [...] foi o anteprojeto concludo a tempo de ser impresso para distribuio individual a cada qual dos membros do corpo docente, assim como a todos os rgos de representao estudantil. [...] projeto afinal aprovado pelo Conselho Universitrio. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 22)
Em 1967, o Plano de Reestruturao estava concludo, bem como o Estatuto. No CFE, a UFBA foi a primeira Universidade a cumprir as exigncias legais e a apresentar o plano de reestruturao, conforme a nova legislao. Uma mudana seria sentida na organizao dos docentes, que no mais estariam dispersos em vrias unidades, os departamentos os reuniriam. A admisso de pessoal teve novas regras institudas pelo Conselho Universitrio para o concurso pblico. O parecer foi aprovado e o Estatuto assinado pelo Presidente da Repblica, em 8 de fevereiro de 1968. Sobre a elaborao de projetos arquitetnicos para as novas unidades, relatou o reitor que as aes da sua administrao, como da anterior, visavam incluir a UFBA no plano de financiamento do ensino superior, pleiteado e obtido pelo governo brasileiro junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. Estaria providenciando tambm a elaborao de projetos arquitetnicos para construo de prdios. Os investimentos que pretendia realizar nos trs anos seguintes deveriam elevar a capacidade da UFBA para o atendimento de dez mil alunos, aproximadamente. Os projetos previstos para 1968 se concretizariam em funo dos acordos assinados entre rgos governamentais e setores tcnicos do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), nos primeiros dias de janeiro do mesmo ano. As negociaes para construo do Centro de Cincias Bsicas da UFBA envolveram os Ministrios da Educao, Planejamento, Relaes Exteriores e representantes da ONU. O reitor informou que as construes paradas foram reiniciadas,
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como as da unidade de Farmcia e de Arquitetura, ou iniciadas, como a da unidade do Instituto de Matemtica e a Biblioteca Central. Novo prdio seria destinado Escola de Dana. Muitos remanejamentos seriam feitos at a acomodao de todos os cursos em suas instalaes fsicas. O programa de edificaes continuaria at o fim de seu reitorado. Anunciou estudos para a abertura de uma galeria permanente de artes plsticas. Estava prevista a ampliao do Hospital Edgard Santos. Realizava-se estudo para a construo da Faculdade de Educao e da Escola de Administrao. Novos cursos passaram a funcionar, a exemplo de Psicologia e Engenharia Mecnica. Este ltimo, segundo Roberto Santos (1973, p. 26), seria uma demonstrao da maneira atenta com que a UFBA procurava tratar as necessidades do mercado de trabalho regional. Naquele perodo, o governo estadual estava altamente empenhado na instalao do Centro Industrial de Aratu, necessitando de especialistas que a Universidade se dispunha a formar. Cursos de ps-graduao em diferentes reas foram aprovados. Foram criados os mestrados em Matemtica, Fsica, Qumica, Biologia, Cincias Humanas e Desenho. A qualificao dos docentes era a meta prioritria do ano de 1968; para realiz-la, a direo da Universidade buscava financiamento junto CAPES. O vestibular tambm foi alvo de ateno do incio do reitorado de Roberto Santos, que pretendia ir alm da abertura de novas vagas. Para ele, seria preciso atentar para a mudana do ensino mdio e fazer sua articulao com a Universidade. A UFBA experimentou em 1967, expanso maior que nos dois anos anteriores e ofereceu Servio de Assistncia ao Estudante, objetivando acesso e permanncia. Ainda assim, ela no estava preparada para absorver os egressos do ensino mdio, expandido aps a reforma especfica. Os jovens batiam porta da instituio e ela no se abria. Eram registrados anualmente altos ndices de reprovao no vestibular, gerando um grande nmero de vagas ociosas pela dificuldade de aprovao no exame vestibular. No Relatrio anual referente ao exerccio de 1968, apresentado no incio do ano letivo de 1969, o Reitor Roberto Santos destacou, primeiramente, o trabalho de reestruturao da Universidade. O novo Esta-
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tuto teria sofrido poucas modificaes, com a Lei n 5.540. (BRASIL, 1968) As alteraes por ela provocadas no Estatuto seriam submetidas novamente ao CFE. A reforma teve legislao complementar a exemplo da que estabelecia critrios para a expanso de matrculas e a que orientava a construo dos campi universitrios; determinava a realizao de estudos diagnsticos sobre a situao das Universidades. A carreira docente deveria sofrer uma reorganizao com a extino das ctedras. Em 27 de novembro de 1968, foi criada a Carreira do Magistrio para professores titulares, adjuntos e assistentes. O reitor reconheceu que a novssima legislao obrigaria reviso de uns poucos itens do Estatuto e do Regulamento geral vigentes:
Amadurecidas as idias relativas nova estrutura, e cristalizadas em Estatutos e Regimentos realmente inovadores. Logo passamos fase de implantao dos mesmos princpios, tarefa que abrange necessariamente a eliminao ou atenuao de resistncias sempre desencadeadas, quando se pretende a alterao de hbitos de trabalho cujas razes se foram desenvolvendo, em muitos casos, ao longo de vrias dcadas, porm, que j no representam as frmulas que melhor atendam s exigncias da hora presente. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 38)
Prosseguiu sua fala na Assembleia Universitria de 1969 abordando o espao fsico que continuou em pauta, provocado pelos estudos sobre expanso de matrculas. No plano de trabalho estava prevista a construo de trinta e cinco mil metros quadrados, financiados pelo acordo BID-MEC-UFBA, para as novas construes. Seria iniciada edificao para abrigar a Faculdade de Educao e a melhoria dos cursos profissionais, nos quais se investiria em pesquisa. Relatou o trabalho de Comisso destinada a apreciar projetos de pesquisa, que aprovara trinta e oito dos sessenta pedidos de auxlio produo cientfica, destacando-se aqueles da Geoqumica, rea amplamente financiada com recursos da UFBA. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 51) Na rea de Artes foram desenvolvidos programas de formao de professores de Educao Artstica, e as Escolas de Teatro, Dana e Msica desenvolveram um dispendioso projeto de extenso. O rei-
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tor destacou a colaborao recebida dos docentes em cargos na administrao: [...] na medida em que cresce a Universidade e aumenta a complexidade de sua administrao, mais se torna o trabalho do Reitor dependente da colaborao da equipe dos Servios Centrais. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 52) No Relatrio anual do exerccio de 1969, apresentado na abertura do ano letivo de 1970, o Reitor Roberto Santos abordou a problemtica relao expanso e qualidade, na formao oferecida pela Universidade. O desenvolvimento econmico exigia tanto a formao profissional quanto a pesquisa cientfica. A UFBA procurou manter-se na linha de equilbrio entre as duas realidades. O reitor apresentou dados estatsticos sobre a expanso alcanada, eram nove mil e setecentas vagas em 1970, registrando o maior crescimento de todos os anos. Os novos prdios da UFBA foram inaugurados e a arrumao dos espaos beneficiou as unidades necessitadas. As construes continuaram com prazo de entrega previsto para 1971. A Faculdade de Cincias Econmicas estava desenvolvendo projeto de pesquisa regional, que mereceu apoio financeiro da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE). A Eletrobras contribuiu com doao para o curso de Engenharia Eltrica. Sobre a Biblioteca Central foi relatada a no duplicao e concentrao de recursos, em nome do que cancelaram em torno de cem assinaturas de peridicos, julgados como duplicaes desnecessrias. Os docentes foram enquadrados com base na legislao trabalhista, com o estabelecimento da dedicao exclusiva que modificou os salrios. O reitor concluiu o relatrio abordando esta mudana:
A concretizao dessas medidas, de to longa data e to ansiosamente aguardadas, vem afinal constituir-se em poderoso estmulo para os que se dedicam misso to rdua e to essencial ao progresso da Nao e ao bemestar do seu povo, qual seja, a de conservar zelosamente, transmitir s geraes que chegam e enriquecer com novas criaes o acervo cultural que nos legaram os nossos antepassados. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 85)
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Esperava-se a modificao da ambincia universitria, com o incio da dedicao exclusiva dos docentes. Acreditava-se que a perspectiva do ensino articulado com a pesquisa seria um salto de qualidade na formao acadmica. A pesquisa das chamadas Cincias Bsicas ganhou um impulso, enquanto as Cincias Humanas foram esvaziadas, a prova de Filosofia foi eliminada do vestibular. Com o tema da dedicao exclusiva do docente, o Reitor Roberto Santos abriu o seu relatrio referente ao exerccio de 1970, na Assembleia Universitria de 1971. Para ele:
Na histria da Educao Superior no Brasil, o ano de 1970 ocupar lugar de especial relevo, como verdadeiro marco a dividir duas pocas, diferenciadas entre si pela implantao do regime de dedicao exclusiva do pessoal docente das Universidades Federais. Embora posta em vigor h menos de um ano, j se observam claramente os efeitos dessa providencial medida, antiga aspirao tornada realidade graas ao esprito empreendedor do Ministro Jarbas Passarinho. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 91)
O reitor ressaltou o papel dessa ao sobre as geraes futuras, que receberiam formao cientfica, preparando quadros para a ampliao da pesquisa cientfica e tecnolgica no pas. O desenvolvimento social e econmico compeliu a adoo desse regime de trabalho, que, em sua opinio, se propagaria para alm da Universidade. O ensino em 1970 efetivou alteraes que foram iniciadas no segundo semestre de 1969, os cursos fizeram reviso curricular. O reitor destacou itens da mudana: flexibilidade do novo regime didtico, riqueza de opo para o estudante, sistema de controle muito mais eficaz. Comparou a nova situao de liberdade com a rigidez dos currculos tradicionais, que ofereciam o mesmo contedo, sequncia e ritmo a todos os cursos, os programas repetiam-se gerao aps gerao, pois assim funcionavam as ctedras. Sem nostalgia, o reitor lembrou que, h pouco tempo, qualquer modificao curricular dependia de leis que
[...] chegaram mincia de atribuir s Ctedras de determinada Faculdade nomes imutveis, que correspondiam
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a disciplinas ou matrias. E como naquela poca seria inconcebvel tocar-se na sacrossanta instituio da Ctedra, amparada pela lei e pela tradio, durante dcadas permaneceu inaltervel o currculo adotado nas Faculdades oficiais. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 92)
Outra crtica feita pelo reitor ao regime didtico que terminava, foi quanto organizao curricular, que no passava de um elenco de disciplinas agrupadas por sries. As decises e desejos dos estudantes, seus planos de exerccio profissional no eram considerados. [...] Pudesse o aluno dedicar mais ou menos tempo aos estudos, fosse ele mais ou menos dotado intelectualmente, o sistema no lhe permitia seno matricular-se em determinadas disciplinas, em cada ano letivo. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 93) Essa condio determinava o tempo que o estudante levaria para concluir seu curso. Somava-se a isso, o excessivo volume de trabalho que boa parte no conseguia cumprir e no conclua disciplinas ou outra parcela que permanecia ociosa, por impossibilidade de matricularse em outras disciplinas, que s poderiam ser do mesmo curso. A educao superior, com este tipo de controle sobre os currculos, deixava de considerar as necessrias revises peridicas, a fim de adequ-los s novas exigncias da profisso. O desenvolvimento econmico exigia uma nova preparao do estudante que acompanhasse o desenvolvimento da tcnica e da tecnologia. O reitor lembrou que uma primeira tentativa de flexibilizao curricular foi introduzida com a LDB de 1961, [...] somente a Legislao da Reforma veio atribuir s Universidades o conjunto de instrumentos necessrios modernizao dos currculos e estabelecimento de controles didticos mais complexos e mais rigorosos. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 93) A legislao da reforma teria servido ao estabelecimento de novas regras para a organizao curricular e passou a considerar o estudante individualmente. Permitiu, ainda, o melhor aproveitamento dos recursos humanos, financeiros e materiais da Universidade, mas exigiu um planejamento adequado. O sistema de crdito substituiu a matr-
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cula por disciplina do regime seriado por um movimento semestral de matrculas. Os pr-requisitos eram necessrios ao encadeamento da formao, sem a rigidez do regime seriado. O reitor analisou que tais mudanas somavam-se implantao da oferta de disciplinas eletivas a que os estudantes e docentes precisariam habituar-se. A complexidade da nova sistemtica redundou em maior planejamento e controle. Os guias de matrcula e catlogos gerais foram instrumentos auxiliares no processo. Sua elaborao foi considerada pelo reitor como de grande relevncia para a modernizao e dinamizao do meio acadmico-universitrio:
Criou-se, em verdade, um novo know-how universitrio, em instituio grandemente apegada s tradies, porm, igualmente empenhada em oferecer melhor ensino a seu corpo discente em rpida expanso. A experincia que vimos formando, indita no Brasil entre Universidades das dimenses da nossa, bem demonstra que para lidar adequadamente com grandes nmeros de estudantes no se pode, simplesmente, expandir o sistema do passado. Impe alterar radicalmente a estrutura e o funcionamento dos rgos da administrao escolar. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 95)
O sistema exigiu mudana de atitude da Universidade, que agora deveria planejar suas aes. O controle dos registros acadmicos teve que sofrer alterao devido matrcula semestral. A montagem do catlogo dependia do planejamento acadmico, a partir dele o estudante fazia seu plano de formao:
O Catlogo e o Guia de Matrculas, preparados com a devida antecedncia, encerram as informaes de que o estudante necessita para programar os seus prprios estudos. Para tanto, foram codificadas as disciplinas e as salas de aula de todos os prdios da Universidade, estabeleceramse os limites do nmero de matrculas [...] estabeleceu-se o horrio de cada disciplina, oferecendo-se opes numerosas, desde que observados os pr-requisitos e atendidos os limites de crdito permitidos em cada perodo letivo. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 95)
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Na avaliao do Reitor Roberto Santos (1973) foi da maior importncia, uma das inovaes promovidas pela reforma, que introduziu o primeiro ciclo de estudos, oferecido como base introdutria para a continuidade da formao universitria. O reitor afirmou que [...] o primeiro ciclo geral constitui um dos reflexos do empenho da Universidade em transmudar-se de um aglomerado de escolas profissionais, em Instituio essencialmente voltada para a educao e para as pesquisas nas cincias, letras e artes. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 98) Atendeu tambm determinao governamental de instituir cursos de curta durao, para acelerar a formao do professor em nvel superior. Os cursos com durao de trs anos foram adotados, e a UFBA passou a formar pessoal para a atuao nos ginsios polivalentes com o Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio (Premem). A Bahia estava entre os quatro estados em que o Programa foi iniciado e previa-se que, entre 1970 e 1971, seriam formadas pela UFBA seiscentas e cinquenta pessoas entre docentes, corpo administrativo e pedaggico dos ginsios polivalentes. Apresentou dados quanto ao desenvolvimento da pesquisa, no exerccio findo de 1971, que esto relacionados com a implantao do regime de dedicao exclusiva. Segundo ele, de uns poucos abnegados que faziam ensino e pesquisa, ampliou-se o quadro de pesquisadores que teve incentivo salarial. Consolidava-se a exigncia de produo de teses para admisso na carreira, o que estimulou a investigao. Acrescentou ainda:
Outro fator que contribuiu para a intensificao da pesquisa em 1970 foi o rpido fortalecimento dos Institutos de Cincias Bsicas, pela ampliao do respectivo corpo docente, pelo gradual amadurecimento dos cursos em nvel de mestrado, pela colaborao dos peritos do programa PNUD/UNESCO, pelas novas e esplndidas instalaes sua disposio e pelos novos financiamentos que a Universidade vem captando para os mesmos setores. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 102)
Ressaltou que essa tarefa de expandir a pesquisa na UFBA contou com o apoio do PNUD/Unesco. A Escola de Agronomia incorpo268
rou novos docentes, mudou qualitativamente o ambiente acadmico e constituiu importantes linhas de pesquisas agronmicas. A Faculdade de Medicina teve pesquisas sobre reproduo, apoiadas pela Fundao Ford. A extenso na rea de artes continuou desenvolvendo atividades com maior nfase em Msica e Dana Moderna. As verbas de assistncia tcnica tambm eram recebidas via extenso, originrias da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e do Ministrio do Planejamento, do MEC-Usaid/Nordeste. Seminrios de atualizao foram organizados para discutir temas de carter cientfico e cultural. A extenso promoveria o primeiro ensaio de um curso de Turismo, denominado Curso de Frias sobre Estudos Baianos. Foi esta a primeira realizao da Universidade reestruturada, no setor cultural, relatou Roberto Santos (1973, p. 106). Sobre a reorganizao administrativa e o planejamento, o reitor apontou para uma profunda modificao em funo do processo atravessado pela UFBA. As novas circunstncias exigiram a modernizao dos mtodos e instrumentos administrativos e um planejamento a mdio e longo prazo. Medidas foram tomadas para aplicar o Estatuto e Regimento da UFBA, houve redistribuio de pessoal, em consonncia com os princpios da no duplicao e da concentrao de recursos. Foi aberto concurso para admisso de servidores tcnico-administrativos, com dez mil candidatos inscritos, segundo o reitor, prova inconteste do know-how da UFBA em realizar grandes concursos. Os aprovados passaram por um programa de formao e foi montado cadastro de pessoal e de fornecedores. A Universidade iniciaria um plano piloto, em articulao com a Secretaria da Sade do Estado e Fundao Kellog, numa tentativa de integrao do Hospital Edgard Santos com a rede comunitria de sade. Em 2 de julho de 1971, a UFBA completaria vinte e cinco anos de existncia e servios prestados a Bahia e ao Brasil, anunciou o reitor. Aconteceriam festividades ao longo de todo o ano letivo, uma comisso especial foi nomeada, presidida pelo Professor Orlando Gomes, para coordenar as comemoraes. O reitor avaliou que:
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A Universidade Federal da Bahia andou rpido na aplicao das leis da Reforma Universitria. Ao iniciar-se o ano em que comemorar seu primeiro quarto de sculo, apresenta-se com feio essencialmente diversa da que oferecia at bem pouco. So exemplos e benficos os resultados prticos das idias-fora sobre as quais se baseou a Reforma, que, malgrado o curto lapso de tempo transcorrido desde a sua implantao, decerto j no se encontraram argumentos razoveis em favor da volta antiga estrutura. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 131)
O Reitor Roberto Santos, em seu discurso de inaugurao do prdio do Instituto de Matemtica, falou sobre o ceticismo quanto ao funcionamento da nova estrutura universitria. Aquelas instalaes eram os primeiros frutos da implantao da reforma. E lanou um desafio aos que ainda resistiam s mudanas que indagassem aos docentes do Instituto de Matemtica, reunidos em um teto comum, sobre o seu desejo de retornarem s antigas condies de trabalho. Para o reitor, no estava sendo inaugurada uma edificao, mas a materializao dos princpios da reforma. Lembrou que o Reitor Miguel Calmon iniciou o trabalho de renovao da Universidade, porm a concretizao do conjunto arquitetnico s foi possvel em funo da prioridade que o governo do General Emlio Garrastazu Mdici deu pasta de Educao e que o Ministro Jarbas Passarinho teria sabido aproveitar. A UFBA, no reitorado do Professor Roberto Santos, optou por um modelo que a modernizasse e a preparasse para as mudanas socioeconmicas. O advento do polo petroqumico exigiu a adequao da UFBA ao mercado de trabalho. O antagonismo profissionalizao pesquisa, no foi extinto com a reforma, o carter tecnicista da formao foi acentuado. Cincia e tecnologia seriam desenvolvidas at o limite demarcado pelos interesses governamentais e internacionais. O reitor ressaltou que
[...] a reforma desta Universidade no se estaria processando no ritmo que a coloca, sob este aspecto, em franca dianteira sobre as demais do pas, se no houvssemos contado com vultoso e oportuno apoio da UNESCO e do PNUD. Eis por que, neste momento, toda a Universi-
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dade que entusiasticamente acompanha [...]. (SANTOS, Roberto, 1973, p. 181)
A condio para obter financiamento PNUD/Unesco era permitir que seus tcnicos ensinassem o novo funcionamento da Universidade. A Amrica Latina, sob a tutela dos organismos internacionais, aprenderia com eles a fazer pesquisa. Para tanto, as misses tcnicas internacionais sucederam-se antes e durante a dcada de 60. A reforma no se reverteu em efetiva expanso de vagas, o vestibular continuou como condio de acesso e o ciclo bsico criou um falseamento nos dados, pois o desafio maior seria concluir o curso. Como decorrncia da nova estrutura acadmica, os estudantes passaram a disputar notas altas para conseguir coeficientes e assim disputar a matrcula no semestre seguinte. O estudo dos relatrios e discursos do Reitor Roberto Santos serviu para identificarmos as mudanas vivenciadas pela UFBA, durante o perodo reformista. Acompanhamos a adoo de novas prticas, a expanso da Universidade de ensino, pesquisa e extenso e o enraizamento dessa concepo na instituio e sociedade. Segundo o reitor, o entendimento de que a reforma universitria foi obra dos militares, criou inmeras idiossincrasias. Esta reao, no entanto, no poderia ocultar a nova condio alcanada pelas Universidades que se desenvolvia plenamente. Afirmou que a consolidao da pesquisa exigiu o repensar da UFBA, gerou projetos, que homens e mquinas construram. Essa nova UFBA produziu um genuno e pioneiro processo de reforma que manteve a cara da instituio. Identificamos no estudo que a trajetria reformista da UFBA foi longa, envolvendo docentes e discentes e criou alternativas para as problemticas nela existentes. Ela no foi reformada por fora da legislao de 1968. No processo de reestruturao da UFBA, organismos internacionais, por meio de financiamento e assessoria direta, mantiveram seus tcnicos acompanhando o processo de implantao da Universidade de ensino, pesquisa e extenso. O que naquele ano de 1967 comeou a ser implantado na UFBA, as demais IFES s o fariam a partir de 1969, considerando a data da
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promulgao da lei reformista n 5.540, datada de 28 de novembro de 1968. A constatao guarda estreita relao com a tese. Esta UFBA foi singular na sua reforma modernizadora, partiu de um projeto consolidado de Universidade de ensino, pesquisa e extenso e o aprimorou. No foi mera cumpridora de leis, construiu um complexo projeto universitrio, quando as demais longe estavam de tal prtica. Ao longo da histria institucional, seus reitores no destruram o projeto matricial iniciado por Edgard Santos, no alteraram a identidade institucional. A Lei n 5.540 (BRASIL, 1968) substituiria o modelo francs de formao (ctedra) pelo norte-americano. Deu centralidade ao departamento voltado para o ensino, pesquisa e extenso, reunindo um conjunto de docentes e disciplinas. Contaria com servio administrativo e um colegiado para deliberar em seu prprio mbito. Dessa forma, os idealizadores da reforma/lei buscavam a racionalizao da organizao, utilizando o conjunto de recursos disponveis sem a duplicao de meios para os mesmos fins. Os crticos da reforma consideraram o ciclo bsico como uma medida para falsear a expanso de vagas, pleiteada pelos estudantes e pela sociedade. Havia um grande nmero de estudantes matriculados em um mesmo ciclo, o que retardava seu contato com o curso diretamente. Neste nterim, eram preparados para esta nova Universidade, em que se disputaria o direito de matrcula com o colega durante o curso e em que o ingresso no ciclo de formao inicial no era garantia para chegar ao final. Constatamos que a maioria das mudanas constantes na legislao reformista so idnticas s que a UFBA criou. A reestruturao totalmente pronta e iniciada em 1967 j continha as alteraes que a Ditadura Militar chamou para si. Antes dos militares retirarem a autonomia da Universidade brasileira, a UFBA foi reformada. Fez diferente, no reuniu todas as unidades em centros, nem concentrou todas as unidades em um campus universitrio. No seu planejamento considerou o item expanso, relacionado s condies fsicas. Os financiamentos internacionais asseguraram a
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construo de novas unidades onde se vivenciaria a pesquisa referenciada nas necessidades regionais. Este planejamento propiciou ao Reitor Roberto Santos obter novos financiamentos internacionais, antes que a maioria das Universidades o fizesse e antes que o governo militar parasse de investir na estrutura fsica das IFES. Reconhecemos nesta etapa da trajetria histrica da UFBA, elementos que contriburam para a consolidao da Universidade de ensino, pesquisa e extenso, para um fazer universitrio articulado com as necessidades da sociedade. Sob o regime autoritrio, a UFBA criou alternativas, produziu solues acadmicas, gozou de autonomia para iniciar sua reestruturao em tempos de ditadura, e continuou criando seus diferenciais na aplicao das polticas pblicas.
Jornal Universitrio: registros do cotidiano reformista na Ufba

Seus objetivos so claros, dispensam demonstrao. hoje a Universidade Federal da Bahia no somente um dos mais importantes centros de ensino superior do pas, como tambm uma grande comunidade humana, integrada por milhares de estudantes, professores e servidores, em cujo centro esto as tarefas de ensino, a investigao cientfica, o aprendizado das artes e muitas outras misses de cultura que exigem, todas elas, uma aproximao permanente e indispensvel. O Jornal Universitrio no conseguir, por si s, evidente, a desejada aproximao das metas e objetivos, que a essncia da universidade [...] Abertas as suas colunas a toda a universidade, esperamos v-lo transformado em terreno comum para onde confluem todos os setores da vida universitria. (UM JORNAL ..., 1968)
Editado pelo Departamento Cultural da UFBA, no reitorado de Roberto Santos, o Jornal Universitrio destinava-se a informar Universidade sobre as mudanas reformistas e integrar unidades. Foi um jornal produzido por estagirios do Curso de Jornalismo, e inaugurou importante espao de formao e experimentao. Representou para a UFBA, registros do cotidiano de um perodo, em que, por deliberada
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vontade dos seus segmentos e por fora da legislao educacional e das novas necessidades da sociedade, ela se reconfigurou. O Jornal Universitrio (JU) foi um veculo criado para manter informados os segmentos da UFBA e a sociedade sobre as mudanas ocasionadas pelo processo de sua reestruturao. Objetivou difundir as novas prticas acadmicas, para sua melhor compreenso no ambiente universitrio. No processo de implantao da reforma na UFBA, contamos com este instrumento para o estudo do que foi produzido nos dois primeiros anos da legislao reformista. Para explorar este material, foram selecionados os volumes 2 e 3 referentes aos anos de 1968 e de 1969. Destacamos as notcias sobre as unidades, estudantes, pesquisas, aes do reitorado, procurando observar as mudanas verificadas na instituio, em processo de reestruturao. Uma seleo de fotos e notcias do Jornal Universitrio foi disponibilizada em mdia anexada ao trabalho. Paolo Marconi, Pedro Formigli, Tasso Paz Franco e Romrio Costa Gomes foram entrevistados, para uma matria do JU, sobre suas impresses quando estagiaram na sua redao, e afirmaram que:
A forma, o estilo, a linguagem ou ainda a maneira correta de apurar os fatos que aprenderam no JU influenciaram suas vidas profissionais. O que assimilaram como reprteres universitrios empregaram l fora na redao dos jornais da cidade. (JORNAL..., 1969)
Comentaram sobre a abrangncia do JU, que ultrapassava os limites da UFBA, o que podia ser confirmado quando suas notcias eram reescritas e publicadas nos jornais de circulao da cidade. Segundo eles, o JU foi to bem aprovado, que passou a ser quinzenal e foi fundamental na formao profissional de todos. Para Tasso Paz Franco (JORNAL..., 1969), o JU foi o resultado de uma viso aberta da UFBA, que viu a necessidade de criar um meio de comunicao, dando oportunidade prtica aos estudantes de jornalismo. O tratamento da notcia acadmica para a imprensa universitria um permanente desafio. O perigo de se restringir as notcias ao mbito institucional, ou, a depender da ingerncia da reitoria, de transformar274
se em rgo oficial de notcias, comunicando o que interessar ao quadro administrativo. Na opinio dos ex-estagirios, o JU ultrapassou estes limites e cumpriu o papel de um jornalismo crtico, srio, um jornal quente e moderno, conforme o ttulo da matria sobre os seus ex-estagirios. A concepo era de um jornal voltado para os universitrios. A primeira pgina do n. 1 do JU anunciava: 1968, ano de reestruturao da Universidade. (JORNAL...,1968) A edio de janeiro apresentou a nova estrutura da UFBA, observando o esprito de racionalizao e economicidade. O ensino bsico ficaria a cargo dos Institutos e a profissionalizao, para as Escolas e Faculdades. (ENSINO..., 1968) Introduziu-se elementos novos como a organizao departamental, o Conselho de Coordenao, rgo Cultural de Ensino e Pesquisa. Adotou-se novo critrio para ingresso de pessoal, e o arbtrio subjetivo cederia lugar capacidade demonstrada pelo postulante. Os quadros de docentes e funcionrios passariam a ser preenchidos por concurso. (PROVA..., 1968) Para os docentes que pretendiam qualificao com financiamento da Capes, novos critrios foram adotados, e reas prioritrias foram definidas e no envolviam as Cincias Humanas, Letras e Artes. (CAPES..., 1968) O vestibular foi objeto de ateno do reitorado Roberto Santos. Seis mil jovens, segundo o jornal, participariam da seleo e a Universidade deveria voltar-se para o problema das reprovaes em massa. O JU noticiou a criao da Comisso Permanente de Seleo de Alunos para pensar em uma soluo com novas proposies e superar as marcas das ltimas estatsticas, que demonstraram um aumento de 200% de candidatos em um decnio, enquanto o nmero de vagas aumentou 50%. Persistia ainda em 1968 o problema dos excedentes, dizia a matria. (VESTIBULARES..., 1968) Na coluna UFBA dia a dia, uma notcia revelou a fonte de financiamento para a implantao do plano de reestruturao anunciado, o Banco Interamericano de Desenvolvimento [...] decidiu conceder Universidade Federal da Bahia emprstimo de cerca de dois milhes e meio de dlares, como parte de um montante maior concedido ao Ministrio da Educao. (EMPRSTIMO..., 1968)
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No oramento de 1968, as obras, a aquisio de equipamentos e de material permanente seriam prioridades. Os recursos recebidos da Unio e os oriundos do financiamento do BID seriam distribudos entre as unidades antigas e as implantaes das novas, surgidas com a reforma universitria. (PROGRAMA..., 1968) A coluna informava sobre acontecimentos corriqueiros, como a visita do Secretrio de Educao Navarro de Britto ao Reitor Roberto Santos. O primeiro nmero do JU de 1968 dedicou duas pginas completas ao programa de obras da UFBA. As matrias informaram que a primeira concorrncia pblica para concluir as obras paradas e para comear as novas foi realizada com sucesso; que o Instituto de Matemtica foi contemplado com recursos do BID para sua construo e que j estava projetado; passou a ser observada uma filosofia arquitetnica comum para os espaos educacionais, com muitas divisrias e pouca alvenaria. Outros prdios modernos estavam em fase de concluso no Parque Universitrio da Federao, como o da Faculdade de Arquitetura e o de Farmcia, cujas obras paralisaram por cinco anos. Uma pequena nota informou o falecimento, em 20 de janeiro de 1968, de Isaas Alves, fundador da Faculdade de Filosofia. (FALECEU..., 1968) Noticiou o novo regimento para cursos de ps-graduao, com durao mnima de um ano, concedendo diploma em nvel de mestrado. (NOVO regimento para..., 1968) Os estudantes apresentaro um trabalho final e os candidatos devero demonstrar habilitao em uma lngua estrangeira. Foram institudos cursos de mestrado em Matemtica, Fsica Qumica, Biologia, Cincias Humanas e Desenho, com crditos distribudos entre pesquisa e tirocnio docente. Foi criado o Grupo Experimental de Cinema, [...] a prtica e o ensino livre de cinema j esto implantados no corpo de atividades culturais da Universidade Federal da Bahia. (CRIADO...,1968) O reitor encarregou os cineastas Walter da Silveira e Guido Arajo dos planos de organizao do Grupo, que estaria ligado ao Departamento Cultural. A reitoria preparava a instalao da Rdio Universitria. O JU noticiou sobre a Comisso de Pesquisas que examinara oitenta e dois projetos de pesquisa e aprovou quarenta e cinco. Ela foi
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criada em 1966, e objetivava estimular a pesquisa em todos os campos do saber, alm de assessorar o Departamento Cultural nas relaes internacionais com a OEA e a Unesco. (COMISSO..., 1968) Sobre a extenso, informou o jornal que os rgos suplementares estavam cogitando a construo de uma galeria de arte da UFBA. Artistas baianos doaram obras para reforar a iniciativa de se criar uma galeria de artes na UFBA. Entre os artistas fizeram a doao solene ao Reitor Roberto Santos: Hansen-Bahia, Francisco Liberato, Calazans Neto e Caryb. (CONVIVIUM..., 1968) Nota na coluna Universidade no Brasil informou que o Projeto Rondon despertou o entusiasmo entre os universitrios. (PROJETO..., 1968) A mesma coluna noticiou um fato caracterizado como inslito: estudantes de Arquitetura da Universidade de So Paulo e de Braslia recusaram-se a receber o diploma de formatura por sentirem-se incapazes para o exerccio da profisso, em funo da qualidade do curso e das poucas aulas recebidas no ltimo ano. (RECUSA..., 1968) O JU da segunda quinzena de janeiro anunciou na primeira pgina a compra e o funcionamento de um computador a partir de convnio com a Petrobras. A mquina deveria ser explorada pelas unidades e serviria para a correo das provas de vestibular em tempo recorde e com economia. (COMPUTADOR..., 1968) Os Seminrios de Msica, trabalho iniciado pelo Reitor Edgard Santos, aconteceram em 1968 e o JU divulgou a programao. O professor Thales de Azevedo analisou os desdobramentos da reforma no tocante reviso dos regimentos. (THALES..., 1968) Foi apresentado o resultado da enquete feita na Universidade sobre o JU. Dentre as opinies coletadas, destacam-se a do pianista Manoel Veiga, para quem o JU era o primeiro passo para a difuso cultural e do professor da Escola de Agronomia, Adailton Sampaio, para quem o JU demonstrou preocupao com a integrao de toda a comunidade universitria. Segundo o estudante de Jornalismo, Carlos Alberto Araponga Dria, s o fato de no existir um jornal laboratrio j justificaria a criao do JU, ele estaria surgindo para preencher grande lacuna no servio de divulgao. (ALUNOS..., 1968)
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O Jornal Universitrio de 15 de maio de 1968 convidava para a 1 Feira Baiana de Arte Moderna, em barracas instaladas na Praa da Piedade. Na programao, constava a apresentao de filmes de arte, concertos, trabalhos artsticos com preos reduzidos, para atender finalidade do evento. Entre os artistas convidados estavam: Juarez Paraso, Mario Cravo Neto e Valter Smetack. Segundo o JU, as atividades culturais promovidas pela UFBA aconteceriam durante todo o ms. O Grupo Experimental de Cinema, criado em janeiro de 1968, ligado ao Departamento Cultural, organizou um festival de cinema programado para as noites de sbado no Salo Nobre da Reitoria, com entrada franca e distribuio de folheto informativo sobre o filme ou cinematografia. (DILOGO..., 1968) A Escola de Veterinria havia solicitado incorporao UFBA e estava em discusso a sua federalizao. O professor Jos Carlos Ribeiro contou a trajetria da Escola e analisou a situao que atravessava. (FEDERALIZAO..., 1968) Na edio de maio foi feita uma longa reportagem sobre o cotidiano na Residncia Universitria Feminina, considerada pelas residentes como um verdadeiro lar. Ela foi criada pelo Reitor Edgard Santos, para alojar estudantes que no pudessem arcar com despesas de manuteno durante o curso universitrio. L viviam setenta e cinco estudantes de diferentes cursos da UFBA. (UNIVERSITRIAS consideram..., 1968) Nas edies de maio de 1968, nenhuma notcia sobre os acontecimentos na Frana ou no Brasil, perodo de levantes estudantis contra reformas que descaracterizariam a Universidade e de luta por sua popularizao. O Reitor Roberto Santos, em pronunciamento no evento promovido pela VI Regio Militar, declarou-se contrrio transformao das Universidades brasileiras em fundaes. Na oportunidade, debateu a reestruturao da UFBA e fez severa crtica ao sistema de ingresso pelo vestibular. (REITOR afirma no curso..., 1968) O Professor Edivaldo Boaventura publicou artigo no mesmo nmero, abordando o ensino superior sob a forma universitria: [...] a Universidade a forma comunitria do ensino superior. Forma comunitria e no agrupamento de escolas. A Universidade no pode ter
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Escolas porque ela a Escola. (BOAVENTURA, 1968a) Para o autor, fazer Universidade lugar natural do jovem estudante, que neste patamar capaz de abstrair e desenvolver investigao cientfica. As notcias sobre extenso ganharam destaque, o Projeto Rondon passou para o Ministrio do Interior e uma equipe da UFBA partia para a segunda Operao Rondon. O programa de extenso objetivava aproveitar o conhecimento especializado do estudante, na soluo dos problemas locais e oportunizar contato com novas realidades por meio da extenso. (UNIVERSITRIOS baianos..., 1968) Aconteceria uma mudana substancial para o vestibular, que no seria para os cursos, mas para a Universidade. (VESTIBULAR nico ter..., 1968) Com a reestruturao, a UFBA pretendia acolher dez mil alunos at 1970, e o financiamento estaria assegurado. Para conhecer e solucionar os problemas do meio, a reitoria estava realizando entrevistas para identificar necessidades formativas e de pesquisa. (REITOR afirma que..., 1968) A Feira de Arte Moderna foi encerrada com muito sucesso, cerca de dez mil pessoas compareceram. (ENCERRADA..., 1968) Se no ms de maio nada foi noticiado no JU sobre o movimento estudantil, na primeira quinzena de junho, elas foram muitas. Os estudantes se manifestaram contra o corte de verbas para a Universidade. (CORTE..., 1968) No havia mais como deixar de informar sobre a mobilizao intensa. Os estudantes de Geologia da UFBA entraram em greve contra a extino do seu curso. A greve generalizou-se, atingindo os demais cursos; em 8 de junho entraram em greve os estudantes de Medicina, por falta de condies de ensino. No dia 16 de junho, todas as unidades da UFBA deflagraram greve que durou at 30 de junho. O movimento reivindicava recursos no oramento do governo federal, que havia sido reduzido de 12% para 7%. O JU entrevistou o Professor Silvio Faria, que defendeu a qualificao do homem sob o ponto de vista cientfico e cultural. Afirmou que [...] no Brasil, a educao continua relegada a segundo plano, embora continuem as afirmaes laudatrias. (MOVIMENTO universitrio...,1968) A UFBA preparava uma revista de cultura, que
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teria publicao quadrimestral, intitulada Universitas. As bibliotecas setoriais funcionavam bem e o Instituto de Matemtica ganharia a sua. Os docentes contratados da UFBA receberiam novos valores em seus salrios, em funo dos recursos que foram liberados pelo governo. (VERBAS..., 1968) Em 30 de junho, o Secretrio de Educao e Cultura Luis Navarro de Britto reuniu-se com o Reitor Roberto Santos e docentes, para dirigir as atividades universitrias para as necessidades do estado e promover articulao com o ensino mdio. Na notcia destacava-se a previso do secretrio sobre a instalao de novas empresas na Bahia e a necessidade de formar tcnicos, [...] o prprio desenvolvimento exigir a formao de professores para a produo em massa de mo de obra especializada em nvel mdio. (INTEGRAO..., 1968) O JU noticiou a criao de um Fundo de Assistncia ao Estudante do Ensino Superior, idealizado pelo Secretrio de Educao Luis Navarro de Britto. Conforme o regulamento, os estudantes poderiam financiar os estudos e devolver o emprstimo no prazo mximo de cinco anos, com 6% de juros ao ano. Poderiam tambm pleitear custeio parcial, o dbito seria amortizado em cinco anos. (ASSISTNCIA..., 1968) Os estudantes reivindicavam assistncia estudantil, melhoria das condies dos restaurantes universitrios. Com a reestruturao, aumentara o nmero de comensais e a verba para alimentao diminuiu. A instalao da Comisso nomeada pelo Presidente Costa e Silva, para estudar a reforma universitria foi notcia. O Ministro da Educao Tarso Dutra estava acompanhando os trabalhos e, segundo ele:
O MEC dever ter uma aproximao maior com os estudantes atravs de pelo menos trs reas: Assessoria de Assuntos Estudantis, prevista como rgo de assessoramento direto do Ministro, Servio Social, que se incumbir de promover e cooperar com pessoas fsicas e instituies beneficentes, pblicas ou privadas, de fins educativos ou culturais e cuidar da assistncia ao estudante. (MINISTRO..., 1968)
O movimento estudantil continuava forte na luta por verbas. Em 31 de julho de 1968, o JU trouxe a notcia do fim da greve e da aprovao
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do Estatuto da UFBA, no dia 4 de julho de 1968, com parecer assinado por Newton Sucupira e Walnir Chagas, dentre outros. O Estatuto foi modificado mediante as exigncias dos Decretos-lei n 53/66 e 252/67. (CONSELHO Federal de Educao..., 1968) Os estudantes no seriam punidos pela greve geral da Universidade, deciso da Comisso criada para analisar as reivindicaes contidas num memorial produzido por eles, e entregue ao reitor. (ESTUDANTES no..., 1968) As tenses estudantis permaneciam e agora envolviam secundaristas, que travaram conflitos no centro da cidade, [...] durante os quais foram utilizadas pelos policiadores armas de fogo, resultaram baleados uma dezena de estudantes, alm de muitos feridos e detidos, inclusive pessoas de outras classes. (GRAVES..., 1968) A Professora Eliana Barbosa denunciou, indignada, a excluso de Filosofia do vestibular unificado, que significaria a excluso da disciplina do nvel secundrio. Defendeu a manuteno da Filosofia como passaporte para se compreender a realidade e tornar o estudante um cidado solidrio. (EXCLUIRAM..., 1968) O Professor Edivaldo Boaventura (1968b) escreveu um texto sobre a estrutura e funcionamento da Universidade, e afirmou que:
Uma vez implantada a reestruturao deve-se buscar: a produtividade do servio universitrio, o aumento justificado de recursos financeiros, a melhoria do pessoal docente, a previso da demanda do ensino em funo das necessidades de pessoal de nvel superior e, por ltimo, diversificao dos mtodos de ensino com nfase na pesquisa.
O Jornal Universitrio organizou debates em torno dos problemas da UFBA, dentre eles a formao do ator. A mesa-redonda que tratou do tema teve a participao de professores e o ator Carlos Petrovich. Discutiram o crescente interesse do pblico pelo teatro e o paradoxal declnio do nvel artstico dos espetculos. Relacionaram estes fatos necessidade da ao comum entre a Universidade e os poderes pblicos. (PBLICO..., 1968) Em fins de setembro, as discusses sobre as propostas da reforma universitria estavam acaloradas. O Ministro da Educao Tarso Dutra
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recebeu uma comisso de estudantes, e afirmou que [...] se a reforma universitria for aprovada haver um aumento de cento e dez mil vagas nas Universidades brasileiras em 1969. (MAIS vagas, 1968) O JU, em 16 de outubro, publicou uma pequena nota sobre o fim dos trabalhos do Grupo de Trabalho nomeado pelo Presidente Costa e Silva chegou ao fim da tarefa. Os pareceres dos Ministrios da Educao, Planejamento e Fazenda sobre a reforma foram emitidos. (REFORMA..., 1968) Os dois nmeros de dezembro do JU trataram de reforma. Na primeira quinzena, comunicou que o novo Regimento geral da UFBA havia sido encaminhado para o CFE e j estava com relator designado, o Professor Nilton Sucupira. (NOVO regimento prope..., 1968) Na segunda, avaliou o ano letivo e o processo de implantao do plano de reestruturao:
Ano da reforma, tambm verdade que 1968 foi marcado por graves incidentes, com a paralisao dos trabalhos universitrios e a violncia atingindo a rea da prpria Universidade e fazendo verter o sangue de jovens pertencentes comunidade universitria. Este o aspecto mais lamentvel do ano letivo que atinge o seu fim. No vem ao caso entrar no mrito dos acontecimentos j bem conhecidos. O que importa assinalar a influncia negativa da violncia na vida universitria, que exige sempre tranqilidade e normalidade. (O MAIS..., 1968)
A reforma universitria proposta pelo governo foi transformada na Lei n 5.540/68. (BRASIL, 1968) Para o ano seguinte, estava programado priorizar a pesquisa e melhorar o nvel do pessoal docente. As Universidades receberiam financiamentos da Unesco e do BID para formao dos docentes dos Institutos Bsicos. (PESQUISA..., 1968) O JU completou o seu primeiro ano de funcionamento comemorado com nove mil exemplares distribudos na UFBA e quatro mil exemplares distribudos pelo Correio. (JORNAL Universitrio..., 1968) Em 15 de janeiro de 1969, na primeira edio do ano, o JU anunciou a indita marca de sete mil candidatos inscritos para o vestibular unificado, que ocorreria sob novas regras. A UFBA prepararia o ensino
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mdio para as mudanas que ocorreriam no processo seletivo, previstas para 1971. Foram elaborados programas, [...] tentando responder a seguinte pergunta: qual o contedo mnimo de cultura geral que se deve exigir de um candidato ao ingresso na Universidade, independentemente da carreira que o mesmo pretende seguir? O Conselho Universitrio preparou programas diferenciados e formativos, para dar ao candidato, uma viso geral das disciplinas seus princpios e mtodos. (VESTIBULAR nico d..., 1969) Eles foram disponibilizados neste nmero. Foi criado o Ncleo de Ensino e Pesquisa, em nvel de Ps-graduao, ligado ao Centro de Pesquisas Geoqumicas da UFBA. (NCLEO..., 1969) O JU noticiou a construo da praa de esportes no campus universitrio, que teria por finalidade implantar esportes como rotina universitria. (PRAA..., 1969) A edio de 25 de janeiro de 1969 apresentou um balano do ano de 1968, na vida cultural baiana, a partir das contribuies da UFBA. A Universidade continuava presente na sociedade e respeitada pelos baianos. A matria destacou que
[...] o ano de 1968 foi de intensas atividades culturais para a Bahia. Todos os campos da arte estiveram representados durante o ano, da melhor forma possvel, atravs de realizaes e certames que determinaram o incentivo dado a vrios ramos artsticos. (VIDA..., 1969)
A edio de 31 de janeiro de 1969 registra o aumento no percentual de aprovao no vestibular e o primeiro resultado apurado por computador. (CONFIANTES..., 1969) Estava prevista mesa-redonda sobre o tema o Negro no Brasil, com a presena de professores convidados de todo o Brasil, em comemorao aos dez anos do Centro de Estudos Afro-Orientais. (CENTRO..., 1969) Na edio de fevereiro, o JU abriu nova coluna Panorama Visto do Campus, anunciava eventos e veiculava informaes sobre as Unidades da UFBA, e outra novidade introduzida foi a coluna Foto Notcia, que nesta edio, apresentou a foto do monumento da Praa dos Reis Catlicos, no centro histrico, com comentrios sobre seu pssimo esta283
do de conservao. (PERIPCIAS..., 1969) Matria analisou os primeiros passos do cinema novo na Bahia e a redescoberta da brasilidade. (CINEMA...,1969) A edio da ltima semana de fevereiro foi preparada para receber estudantes do ano letivo de 1969. Na primeira pgina, em destaque, o Decreto do presidente da Repblica, inaugurando o horrio integral obrigatrio para docentes que viria acompanhado de aumento salarial, como desdobramento da Lei n 5.540. (BRASIL..., 1968) A edio anunciou o financiamento da Unesco no desenvolvimento da UFBA, cujas verbas seriam destinadas edificao. Informou que Agncia Executiva do PNUD ofereceu ajuda no reembolsvel e a sua contribuio foi:
Trazer peritos estrangeiros em cincias bsicas para a Universidade em perodos diferentes, com bolsas e equipamentos para pesquisas. O papel dos peritos tem trs aspectos: aconselhar a Universidade nos assuntos acadmicos, ensinar e iniciar projetos de pesquisa. Seu perodo de permanncia pode variar de trs meses at dois anos, a depender da importncia no desenvolvimento de um Instituto. (UNESCO..., 1969)
O JU de 15 de maro de 1969 tratou da abertura do semestre letivo e da aula inaugural do Reitor Roberto Santos. Os cargos poltico-acadmicos nas entidades estudantis seriam para os bons alunos, [...] os presidentes de Diretrios Acadmicos, de agora em diante, s podero ser alunos de excelente aproveitamento escolar, conforme determinao do CFE. (S os bons..., 1969) Em 30 de maro de 1969, o Reitor Roberto Santos discursou nas comemoraes pelo 5 aniversrio do golpe militar, festejado como revoluo. Segundo a reportagem, ele destacou as medidas pela organizao do sistema educacional e as normas de dedicao exclusiva para o docente, como grandes ganhos da reforma. (REVOLUO..., 1969) Na edio de maro, noticiaram as novas profisses criadas pela reforma universitria. Matria analisou o surgimento de novas profisses com a legislao reformista, a [...] sistematizao das novas profisses visa dar status legal s atividades profissionais j exercidas, e,
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em alguns casos, proceder a uma reavaliao nos conceitos atualmente vigorantes no mercado de trabalho nacional. (NOVAS..., 1969) Em abril, o JU divulgou a concesso de bolsas da Capes para aperfeioamento docente, em reas voltadas ao desenvolvimento cientfico, como Fsica e Biologia. As Cincias Humanas no foram contempladas. (CAPES..., 1969) Na edio do fim de maio de 1969, na primeira pgina, o JU convidava para o prximo concerto da Orquestra Sinfnica e Coro da UFBA, que interpretariam Carmina Burana, de Carl Off. (ORQUESTRA..., 1969) Os problemas universitrios foram discutidos em palestra proferida pelo professor Edivaldo Boaventura, que tratou da departamentalizao da Universidade. (FOI discutida..., 1969) Em junho, a poltica editorial da UFBA seria analisada e haveria o lanamento da Universitas: Revista de Cultura. O JU anunciava que a UFBA iniciaria um novo ciclo editorial, o reitor pretendia adquirir uma grfica. (LANAMENTO..., 1969) Na edio do dia 30 de junho de 1969, foi anunciado para 1970 o funcionamento da Faculdade de Educao, e um longo artigo destacou a participao da Bahia no movimento do Cinema Novo. Em 1 de agosto, membros do Conselho Universitrio visitaram as obras do campus de Ondina, acompanhados do Reitor Roberto Santos, que foi notcia no JU. (CONSELHO Universitrio..., 1969) Como parte das comemoraes do 10 aniversrio do Museu de Arte Sacra, foi inaugurado pelo seu filho, Reitor Roberto Santos, o retrato a leo do ex-Reitor Edgard Santos. (ARTE..., 1969) Estava prevista a colao de grau de mil concluintes que receberiam seus diplomas coletivamente. Seria em local aberto, para ter a participao do povo. Construam a primeira formatura conjunta, a ser realizada no Terreiro de Jesus. Solenidade de tal vulto jamais ocorreu na Bahia. Posteriormente, informaram que a solenidade de formatura seria realizada no Ginsio de Esportes Antonio Balbino. (MIL...,1969) Em novembro, ocorreu um grande evento: o I Congresso Latino-Americano de Instruo Programada, que introduzia e preparava docentes para o modelo pedaggico tecnicista. (MAIS de..., 1969) Em dezembro foi inaugurada a Biblioteca Central da UFBA
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O Jornal Universitrio, que no ano de 1968 explicitou sua proposta de comunicao, fechou o ano de 1969 analisando o seu alcance. Avaliaram experincia como positiva. A pesquisa do material permitiu acompanhar o processo de mudana reformista no cotidiano da UFBA. O contedo do Jornal Universitrio, ao longo dos dois anos, registrou no s as notcias, mas tambm os silncios. O ano de 1968 esteve repleto de notas sobre festivais, desfiles, concursos de beleza e em 1969, esportes. Como veculo de comunicao, o Jornal Universitrio cumpriu seu papel. Embora as notcias institucionais oficiais tenham ocupado muito espao, houve lugar para a criao e para a formao. Os textos sobre a Universidade reformanda, o processo de mobilizao estudantil, a reforma que os militares organizavam, refletiam a nova realidade. O jornal registrou a luta por verbas para a Universidade de ensino, pesquisa e extenso, num perodo bastante movimentado para a Universidade brasileira e baiana. Debateu os problemas da UFBA com a sociedade. Analisou aspectos da Cultura, Cincia, Tecnologia. No houve uma nica nota de crtica ao governo militar, ao MEC ou ao reitor. O JU trouxe a histria da UFBA naquele perodo histrico e somou elementos para o reconhecimento do percurso da instituio. No rastreamento, o JU revelou a dinmica da vida universitria no perodo da ditadura, permitiu acompanhar a implantao do novo modelo de Universidade. Uma das provas incontestes a divulgao dos programas do novo vestibular, publicados na ntegra pelo jornal. Comunicou o processo de mudana reformista e a indignao dos estudantes que fizeram greve e protestos na UFBA, sob a ditadura. As notcias que produziam no JU alcanaram a sociedade, que passou a conhecer as mudanas que l se processavam. No JU encontramos notcias que articulavam cidade e Universidade, divulgando a intensa vida acadmica e cultural do perodo. O jornal buscou alternativa criativa para aproximar sociedade, cidade e Universidade em suas edies. Como documento histrico, o JU nos auxiliou a conhecer os dois primeiros anos de mandato do Reitor Roberto Santos e uma parte da histria da educao superior brasileira,
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que no se coadunava com o aprendido, no que se refere implantao da reforma. A UFBA consolidou a Universidade de ensino, pesquisa e extenso, se reestruturou com autonomia e um projeto original, antes da reforma governamental acontecer. O JU permitiu confirmar o papel que teve a comunicao de massa nos novos propsitos e funcionamento da Universidade, foi um dos elementos constitutivos da vida universitria da UFBA reformanda. Ele criou um fluxo de informaes para a sociedade compreender a nova configurao universitria. Enquanto a doutrina de segurana nacional buscava isolar a Universidade da sociedade e cidade, a UFBA estreitou laos por meio da comunicao. No rastreamento histrico, a descoberta dos jornais que revelou o cotidiano da instituio, os problemas, os avanos conseguidos que eram compartilhados quinzenalmente. O JU integrou a UFBA com a cidade com a sociedade. Mostrou a indignao dos estudantes que fizeram greve, protestos. Ao noticiar a participao da sociedade em eventos culturais e acadmicos, nos festivais de msica, de cinema, feiras de arte, revelou a efetiva relao Universidade e sociedade. O JU foi um registro significativo do cotidiano da UFBA, que refora nossa compreenso sobre seu pioneirismo e singularidade.
ECOS DA LEI N 5.540/1968: A CONSOLIDAO DA UNIVERSIDADE DE ENSINO, PESQUISA E EXTENSO

Conceitualmente, cabe perguntar o porqu da indissociabilidade do ensino, da pesquisa e da extenso. Na verdade, no se tratam de funes separadas ou separveis, que funcionalmente temos que juntar. A indissociabilidade inerente s funes acadmicas da instituio. Sendo a Universidade um centro de produo crtica do conhecimento e da cultura (a pesquisa), esta produo deve ocorrer inserida na sociedade e com funo social (a extenso) e, conseqentemente, delas decorre a prpria reproduo do conhecimento e da cultura (o ensino). Assim, em cada ato acadmico devem estar implicados esses trs componentes. (SERPA, 1994, p. 5)
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Com a lei reformista de 1968, a Universidade brasileira passou por transformaes e teve definido seu futuro, ao unificar as funes de ensino, pesquisa e extenso. A deciso estratgica do Estado, ojetivando o desenvolvimento e modernizao do pas, ligou a educao superior ao seu projeto, determinou suas finalidades e regrou o seu financiamento. Descobrimos que a lei que obrigou a Universidade mudar, para atender aos interesses estratgicos do Estado, paradoxalmente fortaleceu a instituio e ensejou o aperfeioamento do seu fazer, consolidou a concepo de Universidade de ensino, pesquisa e extenso, conforme Felippe Serpa definiu acima. A Universidade, que emergiu do processo reformista, tinha nova estrutura e desenvolvia novas prticas acadmicas, o que requisitou aprendizagens. Uma delas foi fazer Universidade sem o poder dos catedrticos, respeitando o departamento como menor ncleo decisrio, a partir de relaes acadmicas horizontalizadas e participativas. Com dedicao exclusiva instituio, o que educadores brasileiros h muito defendiam, surgia um novo fazer docente. A legislao reformista provocou um repensar da docncia para aprender a praticar a indissociabilidade, a fazer pesquisa cientfica como tarefa individual e coletiva, contando com a participao discente. Deflagrou um processo de organizao docente em defesa dos interesses coletivos; as ctedras e suas prticas individualistas acabaram. Partimos destes entendimentos sobre o perodo ps-reforma para analisar a trajetria histrica da UFBA, entre 1968 e 1988, para buscar os ecos da lei reformista, no processo de consolidao da Universidade brasileira de ensino, pesquisa e extenso. Na UFBA, o Reitor Luiz Fernando Seixas de Macdo Costa (19791983) apresentou sua anlise sobre as reformulaes deflagradas pela reforma universitria de 1968. Tratou do funcionamento do ciclo bsico e o profissionalizante. Para ele, o ciclo bsico representava um mecanismo de reduo de custos de ensino, que funcionou como distribuidor de estudante/vaga na Universidade. Afirmou que os problemas detectados no funcionamento das Universidades, surgidas do agrupamento de IES, deram elementos para a formulao da Lei n
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5.540/68. (BRASIL,1968) Assim o reitor descreveu a problemtica que a originou e os seus objetivos:
Todas as disciplinas eram ministradas na mesma unidade por docentes da profisso ou que ela diplomara. Ademais, as escolas relacionavam-se somente com esse grupo profissional a que pertencia o respectivo corpo docente. Em conseqncia, sempre foi atribuda importncia destacada s disciplinas profissionalizantes, ao passo que as matrias bsicas tinham um carter auxiliar, sem condio de disputar o interesse pela pesquisa. Por outro lado, a atividade departamental ou ctedras, que cuidavam da mesma matria em diferentes escolas, acarretava disperso de recursos e ociosidade do espao. Sobre estes pices - precariedade de investigao e sub-utilizao de recursos - assentaram os dois princpios bsicos da reforma: indissociabilidade entre ensino-pesquisa e extenso e no duplicao de meios para fins idnticos e equivalentes. (COSTA, 1981, p. 39)
Os princpios reformistas foram efetivados na reestruturao da Universidade, com a extino das ctedras, criao de Institutos, Centros, Departamentos e na redistribuio espacial e do pessoal administrativo e docente. Segundo o reitor, no satisfizeram, e equipes de docentes foram formadas sem afinidades e passaram a ministrar aulas em cursos, nem sempre da mesma carreira a que pertenciam e no se garantiu a plena aplicao da indissociabilidade. A moldura da reforma foi dada pelo regime autoritrio provocado pela tenso com os estudantes, que exigiam expanso de vagas. O ciclo bsico foi montado para aplacar os nimos e criar a iluso do aumento de vagas, e serviu para mascarar a limitao da expanso embutida no Plano Nacional de Desenvolvimento de 1967, que retraiu o investimento pblico no ensino superior e inviabilizou a expanso anunciada. Nos propsitos governamentais proclamados estava a incluso, nos velados, a continuidade da excluso. Para o Reitor Macdo Costa, o ciclo bsico foi nocivo e representou um mecanismo de reduo de custos de ensino que no foi exitoso. Por outro lado, o novo modelo trouxe a montagem de turmas heterogneas, compostas por diferentes cursos, integrando a Universidade.
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Utilizou-se tempo e espao fsico, de modo continuado. Afirmou que at a data daquele pronunciamento, em 1979, onze anos aps a edio da Lei n 5.540/68 (BRASIL,1968), a situao da pesquisa no teria sido alterada. O governo seguiu adequando a Universidade ao modelo econmico e tecnolgico, acrescentando a fragmentao do grau acadmico, ao instaurar a diferenciao vertical com a ps-graduao. Para Luis Antnio Cunha (1980, p. 245):
Os objetivos que lhe eram atribudos eram os de formar professores para suprir o ensino superior (de graduao) em grande expanso e ameaas de deteriorao da qualidade; de formar pessoal de alta qualificao para as empresas pblicas e privadas e para a burocracia governamental e, finalmente, de estimular estudos e pesquisas que servissem ao desenvolvimento do pas.
No final da dcada de 70, o autor avaliou os efeitos da reforma de 1968, e identificou que a ps-graduao estava repleta de problemas. Conforme sua anlise, ela passou a ser privilgio de alguns, alm de desempenhar a funo de discriminao social, restabelecendo o poder da titulao. Afirmou que:
O ensino ps-graduado confere diplomas (de mestre e de doutor) que trariam a marca da raridade que o que lhes confere um alto valor, tanto econmico (elegibilidade para as ocupaes mais remuneradoras) quanto simblico (atribuio de maior quantidade de prestgio). (CUNHA, 1980, p. 245)
O novo paradigma trazido pela lei objetivou atender ao projeto estratgico do Estado, de colocar a Universidade em condio de produzir cincia e tecnologia. A ps-graduao deveria realizar estudos avanados, destinados produo cientfica e serviria para formar docentes para a expanso em novas bases. Ocorreu um grande crescimento da ps-graduao e aps a reforma, ela ganhou vida prpria, foi financiada por rgos de fomento, que passaram a atuar diretamente no cotidiano da Universidade, interferindo na autonomia universitria.
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O governo brasileiro tinha o propsito proclamado de criar condies para o Brasil vir a fazer parte do grupo de pases economicamente desenvolvidos, mas aumentava a dependncia. No Relatrio Meira Mattos, a reforma universitria foi justificada como necessria como um pr-investimento para a modernizao do pas. Foi recomendada a imediata aplicao do Plano Estratgico para o Desenvolvimento, do Ministrio do Planejamento, alegando que [...] o fundamento maior da dinmica dos Grandes Objetivos contidos no Programa Estratgico a projeo da educao como instrumento de maior alcance para a consecuo dos objetivos econmicos e sociais da Poltica de Desenvolvimento. (FVERO, 1991, p. 79) Com to altos propsitos desenvolvimentistas, como entender os cortes de verbas que estagnaram o processo de expanso do ensino superior pblico? Defrontamo-nos com outras contradies da elite governante, considerava a educao superior como imprescindvel para o projeto de modernizao, enquanto sustentava seu financiamento. No planejamento estratgico, proclamava-se investimento prioritrio na Universidade, enquanto cortava-se verbas para a educao. A pesquisa com oramento reduzido e voltado para reas tecnolgicas, atendia a reduzido nmero de docentes. A partir de dados coletados pelo Programa de Avaliao da Reforma Universitria da Capes, em 1985, pesquisadores buscaram reconhecer a realidade universitria configurada aps a lei reformista. Perguntaram se teria havido expanso efetiva do nmero de IES, aplicando o princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Os pesquisadores do Programa de Avaliao da Reforma Universitria concluiram que:
A reestruturao dessas instituies, a partir das normas preconizadas pela reforma, pode ter tido relativa validade, no que se refere ao ensino, enquanto mecanismo de formao profissional. Entretanto, fracassou enquanto possibilidade de promover o desenvolvimento cientfico autnomo na expanso da pesquisa universitria. Tal fracasso, no nosso entender, deveu-se basicamente natureza do desenvolvimento por que passava a sociedade brasileira,
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orientada por um modelo capitalista dependente, baseado na internacionalizao da economia. Assim, o sistema produtivo consolidou-se mais pela importao de tecnologia do que pela sua criao, no fazendo, portanto, demandas efetivas cincia, alm daquelas requeridas pela absoro do know-how externo. (ROCHA, et. al., 1986, p. 8)
Segundo a pesquisa da Capes (ROCHA, et.al., 1986), havia urgncia em modernizar e expandir a Universidade, uma reivindicao da sociedade que via no ensino superior, no diploma, a possibilidade de ascenso social. As medidas reformistas transformaram a educao superior em espao de formao de mo de obra para o mercado. Por outro lado, a obrigatoriedade de se estabelecer a relao ensino-pesquisa promoveu significativas mudanas na Universidade brasileira. A pesquisa da Capes reconheceu que as agncias financiadoras do Estado, atuantes desde a dcada de 50, estimularam o desenvolvimento de pesquisas, aparelharam as lFES, promoveram formao e qualificao dos recursos humanos. Dirigiram as linhas de financiamento para reas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, restringindo o apoio a outros campos do conhecimento, a exemplo das humanidades. O Relatrio Meira Mattos indicou a criao do regime de dedicao exclusiva e incorporao da ps-graduao carreira do magistrio do ensino superior. A unificao da carreira docente eliminaria a dicotomia ensino-pesquisa, o professor passaria a assumir as duas funes. O novo regime de trabalho, no entanto, no garantiu a expanso da ps-graduao ou a produo de pesquisa. O poder da Lei n 5.540 (BRASIL,1968), que determinou a vinculao entre ensino pesquisa e extenso, no foi suficiente para assegurar que o docente pudesse trabalhar nessa perspectiva. Pesquisar no foi atividade possvel para todos. O regime de trabalho em 40 horas no foi certeza de acesso a financiamento ou montagem de infraestrutura para a pesquisa:
Tornou-se necessrio que os pesquisadores procurassem individualmente, na maior parte dos casos, recursos extra-oramentrios para financiar suas atividades de investigao. A negociao de projetos de pesquisa com rgos
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financiadores passou a exigir dos pesquisadores capacidades administrativas e polticas, as quais no so necessariamente qualidades peculiares s atividades de pesquisa. O fato de conseguir auxlio para a pesquisa junto a rgos financiadores passou, internamente, a ser sinal de status acadmico, j que a concorrncia se faz entre pesquisadores da mesma rea de conhecimento de todas as universidades brasileiras. Ento, em nvel de instituies, isso acabou por distinguir dois grupos de docentes: aqueles que somente ensinam e aqueles que, alm de ensinar, fazem tambm pesquisa. (ROCHA, et.al., 1986, p. 11)
A maioria dos docentes das Universidades federais e estaduais, na dcada de 80, estava em regime de tempo integral e dedicao exclusiva. Nas IES particulares, fenmeno inverso acontecia; grande parte dos docentes encontrava-se em tempo parcial ou era horista. Segundo os pesquisadores do Programa de Avaliao da Reforma Universitria da Capes, os docentes das IFES consideraram importante essa mudana de regime que conferiu tempo para aulas e pesquisa, com melhor remunerao. A relao ensino-pesquisa teria melhorado a qualidade de ensino. A UFBA cresceu muito; entre 1969 e 1979, sua populao aumentou de oito para dezessete mil alunos. Contudo, no ensino superior baiano, a sua contribuio apresentou um decrscimo relativo, se confrontada com a participao dos estabelecimentos particulares. Na avaliao do Reitor Macdo Costa, durante o decnio 1970-1980, o crescimento da UFBA no foi uniforme. Desde 1971, o nmero de vagas do vestibular foi contido em torno de trs mil, apesar do aumento considervel de candidatos. Sobreveio a ampliao da massa estudantil no atendida e o consequente desvio para a rede particular de ensino. Em termos prospectivos para a dcada de 80, afirmou que:
Nos anos vindouros, os oramentos vo depender de dois fatores: o comportamento da economia interna do pas e a importncia atribuida educao pelo povo em geral e pelos poderes governamentais. O primeiro fator ainda obscuro, mas a prioridade para a educao no parece as-
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segurada, pelo menos luz dos indicadores disponveis. O Relatrio do Banco Mundial sobre o desenvolvimento do mundo, 1980, informa (p.29) que em 1977 foram gastos mais de 400 bilhes de dlares em despesas militares, isto , mais de um bilho por dia. Os pases em desenvolvimento aplicaram 5,9% do seu Produto Nacional Bruto em defesa , 1% em sade e 2,7% em educao [...]. (COSTA, 1981, p. 13)
Na anlise da educao superior brasileira, que apresentou ao CRUB, o Reitor Macdo Costa chamou a ateno para a iluso dos dados de crescimento de matrculas.
Houve acentuada expanso no perodo 1968-1978. O nmero de alunos matriculados passou de 278 mil em 1968, para cerca de 1 milho e 233 mil em 1978, representando um contingente 343% maior do que em 1968 (MEC/ SESU- Viso retrospectiva e tendncias da educao superior brasileira-braslia, dezembro de 1980, p. 6). (COSTA, 1981, p. 26)
A expanso havia acontecido nas IES isoladas e privadas. O reitor apresentou dados mostrando que em 1968, eram quarenta e trs Universidades e trezentas e vinte e nove IES isoladas ou federadas; em 1978, existiam sessenta e quatro Universidades e setecentas e noventa e oito IES isoladas. Em 1968, eram cento e vinte e nove IES pblicas e duzentas e quarenta e trs particulares; em 1978, duzentos e dezoito IES pblicas e seiscentas e quarenta e quatro particulares. (COSTA, 1981, p. 26) Os nmeros mostram onde aconteceu a expanso. A dcada de 70 caracterizou-se pelos esforos de reestruturao das IES brasileiras para atendimento nova legislao. A Universidade brasileira, ao final da dcada, estava visivelmente transformada. Adquiriu novos contornos, faltavam muitos dos elementos que a configurariam como instituio de ensino, pesquisa e extenso, mas diferenciava-se das fases anteriores. Segundo os dados apresentados pelo Reitor Macdo Costa, em 1982, a UFBA contava com dezenove mil estudantes de graduao, trezentos e vinte oito de ps-graduao, oferecia setenta e oito cursos e tinha em seus quadros dois mil e oitocentos docentes. (COSTA,
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1982, p. 77) Estava classificada entre as cinco maiores Universidades brasileiras e desenvolveu significativa atividade de pesquisa. A Universidade no Nordeste foi objeto de apreciao do Reitor Macedo Costa, em seu pronunciamento na abertura do Seminrio sobre Pesquisa no Nordeste, em 1982. Analisou o flagrante descompasso entre a condio econmica do Nordeste, suas riquezas e potencialidades e o patamar de desenvolvimento alcanado. Para ele,
[...] os indicadores sociais e de qualidade de vida delatam com clareza, uma situao de melanclica inferioridade do Nordeste em relao a todo o pas, configurando nitidamente sua dependncia cultural e econmica. (COSTA, 1983, p. 29)
O reitor afirmou que o CRUB estaria empenhado em promover mudanas, mas a Universidade sozinha no conseguiria reverter o quadro, necessitava-se de uma poltica pblica para a educao superior especfica para o Nordeste. Segundo ele:
Dos 862 estabelecimentos existentes em 1978, 733 se localizavam nas regies Sul e Sudeste, sendo que l se concentravam 480 dos 644 estabeleciemntos particulares, 157 dos 218 estabelecimentos pblicos e 41 das 64 universidades existentes. No houve, portanto, uma poltica de ensino voltada para a reduo das diferenas regionais[...]. (COSTA, 1981, p. 27)
Do golpe de 1964 at a dcada de 80, registra-se a hegemonia do grande capital nacional e internacional, a aliana entre empresrios e tecnocratas e perodo ureo das multinacionais. Os profissionais formados pela Universidade brasileira tinham a expectativa de colocar-se no mercado de trabalho. Com o fim do milagre econmico, a formao especfica limitava as possibilidades de emprego. Agora o mercado pleiteava um profissional generalista, se questionava o engessamento dos cursos e a estagnao curricular. Para o reitor, a expanso de vagas deveria estar relacionada com o aumento de oportunidades de emprego:
Passada a febre desenvolvimentista, que pretendeu uma estreita vinculao entre o produto acabado (do ensino
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superior, no caso) e as necessidades imediatas do mercado de trabalho pretenso que caracterizou, em grande parte, a legislao da Reforma Universitria (Lei 5540/68, Decretos-Lei n 63.341/68 e 464/69) , o Governo reconhece agora que no compete universidade entregar ao mercado de emprego um produto final pronto e acabado em termos de perfil profissional. De uma certa forma, prope-se que as instituies de ensino superior voltem-se para versatilizar o especialista, a fim de que ele tenha uma mobilidade educacional semelhante ao generalista de ontem. (COSTA, 1981, p. 32)
Aps a reforma, a UFBA realizou pesquisa para avaliar a adequao dos recursos humanos que formava, segundo s necessidades do mercado de trabalho na rea de sade. Os resultados obtidos revelaram que os usurios estavam insatisfeitos. (COSTA, 1981, p. 83) Discutia-se, ento, a necessidade de mudar a legislao da educao superior, a situao criada ps-reforma exigia reformulaes. Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto, em conferncia proferida no ano de 1974, analisou o ensino superior no Brasil, a expanso demogrfica, o crescimento de matrculas, a universalizao do ensino de primeiro e segundo graus (denominaes da poca) afirmou terem sido estes os elementos que foraram as portas de entrada da Universidade. Ela deveria estar preparada, mas no conseguiu responder. No intervalo 1964-1972, registra-se um crescimento de matrculas, de cursos, revelando a expanso da educao superior. No entanto, em 1964, 58,1% das matrculas correspondiam s universidades pblicas, em 1972, 59,2% das matrculas estavam nas universidades privadas. A participao hegemnica das universidades pblicas foi substituda pela hegemonia do ensino superior privado. (BRITTO, 1991, p. 1) Em entrevista concedida em 1979, Navarro de Britto tratou dos elementos estatsticos que colhera em sua pesquisa sobre os condicionantes socioeconmicos dos estudantes da UFBA, concluda no ano anterior. Apresentou dados tomando por base critrios estatsticos internacionais, que consideram a populao universitria na faixa etria entre 20 a 24 anos. No censo de 1970, ela era de oito milhes duzentos e oitenta e cinco mil e oitocentos e cinco jovens; estavam matriculados
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no ensino superior quatrocentos e vinte e cinco mil, quatrocentos e setenta e oito deles. Os dados mostram que, no intervalo 1960-1977, houve conteno de vagas na UFBA; em 1977, 84% da juventude estava fora da Universidade. A UFBA no chegava a acolher nem sequer 16% dos inscritos em seus exames vestibulares. (BRITTO, 1991, p. 18) Conforme Navarro de Britto (1978, p. 27), apesar da exploso universitria brasileira, a demanda era superior capacidade de absoro da rede universitria. Nesse frtil ambiente, entre 1966-1972, multiplicaram-se as lES privadas. Enquanto as IFES tiveram crescimento de 43%, as IES particulares sofreram incremento de 361%. Em 1972, as IFES contriburam com 15,2% das matrculas, e registrou-se uma atrofia da UFBA, que em 1971 teve oito mil trezentos e cinco candidatos para trs mil e cinquenta e cinco vagas e em 1975, o mesmo nmero de vagas para dezoito mil setentos e dez inscritos. As inscries para o vestibular no revelavam a proporo da demanda bloqueada. Aqueles que aspiravam chegar ao ensino superior, e, por algum motivo imperioso, no conseguiam sequer fazer inscrio, estavam ocultos. Para Navarro de Britto (1991, p. 13):
No que se refere ao ensino superior, no mais se justifica desconhecer o seu concurso decisivo para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico das naes, do qual dependem a segurana e o bem estar de cada povo. Nos pases emergentes, somente os produtos e a conscincia crtica das universidades podero impedir a paralisao do seu processo de crescimento e uma permanente dependncia cientfico e tecnolgica dos Estados mais industrialiazados. Por isso o ensino de 3 grau deve ser generalizado e gratuito, sob controle apenas do mrito.
Em maro de 1975, aconteceu o 1 Seminrio Nacional sobre Planejamento do Campus Universitrio. O evento foi promovido pelo MEC, seu Departamento de Assuntos Universitrios e com o Programa das Instalaes do Ensino Superior (Premesu). As reflexes produzidas no evento foram transformadas em publicao em 1978. O evento do MEC marcou o incio do processo de padronizao das instalaes universitrias.
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Para desenvolver o modelo polivalente e multifuncional que a Universidade passou a ter, sua estrutura fsica deveria estar compatvel. O Premesu foi responsvel pelo chamado Projeto Prioritrio, cujo objetivo geral era de racionalizao e integrao da Universidade. Com a organizao espacial do campus, pensada num processo integral de planejamento administrativo e fsico, o modelo poderia ser aplicado. Nesta oportunidade, algumas Universidades adotaram as formulaes completas de Rudolph Atcon, a exemplo da Universidade Federal do Esprito Santo. (VIEIRA, 1982, p. 30) A funcionalidade substituiria o suntuoso e integraria os meios e os fins. O primeiro esforo de planejamento governamental do ensino superior, ocorrido em 1967, no disciplinou o processo de expanso fsica das Universidades. Para novas IES isoladas particulares, as autorizaes de abertura no incluam indicao de qualquer tipo de exigncias espaciais para seu funcionamento. O governo, efetivamente, enxugou gastos com a expanso da Universidade. A poltica para o ensino superior no PNDE-67 partiu da premissa de que a expanso ocorrida foi suficiente. Acrescente-se ao fato a presso exercida pelo empresariado da educao, que defendia o direito venda de servio educacional, que alegava no ser oferecido pelo Estado, para justificar a abertura das comportas iniciativa privada. Algumas universidades conseguiram concluir seu processo de expanso, e a UFBA estava entre elas. Seus sucessivos reitores seguiram articulados com o governo federal. Entre 1971-1975, por via de eleio indireta, assumiu o governo do Estado, Antonio Carlos Magalhes, que iniciou as negociaes para a construo do Polo Petroqumico de Camaari, e contou com a UFBA nos seus planos. O nome indicado por Juracy Magalhes, para o mandato indireto seguinte, foi o de Roberto Santos, que deixou a presidncia do CFE para governar a Bahia entre 1975-1979 e continuaram as boas relaes do governo estadual com a UFBA. Na Bahia, em 1980, existiam vinte IES, sendo trs universidades: UFBA, UCSal e Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS), duas federaes de escolas superiores e dezesseis IES isoladas. Desde a instalao da UEFS, os investimentos estaduais passaram a ser cana-
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lizados para a criao de novas IES estaduais. A colaborao financeira diminuiu consideravelmente. Em 1982, Navarro de Britto (1991, p. 6) avaliou a relao pblico/ privado e seus efeitos na gratuidade do ensino debatida pela sociedade, desde 1934. A Constituio de 1946 tornou o ensino oficial gratuito para todos, como direito do cidado e dever do Estado. A gratuidade, no entanto, no foi estendida ao ensino superior. A Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil foi signatrio em 10 de dezembro de 1948, que consagrava o princpio geral da educao gratuita e acesso ao ensino superior igual para todos, no foi obedecida em 1967, quando o governo declinou da oferta de educao pblica em favor do empresariamento da educao. Foi realizada em 1986, por uma equipe multinstitucional, avaliao do impacto do Programa MEC/BID II, em quatro Universidades federais. O Programa pretendia subsidiar a implantao da reforma universitria e fortalecer a relao ensino, pesquisa e extenso. No total, foram sete as universidades contempladas com o acordo que emprestou o valor de cinquenta milhes de dlares que, somado contrapartida nacional, totalizou centro e cinquenta milhes de dlares. O Programa dividiu os recursos entre edificaes, capacitao docente, assistncia tcnica e materiais, equipamentos, laboratrios:
[...] a Universidade Federal da Bahia destaca-se no conjunto das universidades brasileiras, por sua participao em dois programas MEC/BID, alm de se beneficiar de recursos do FAZ e do Programa de Emergncia, na sua proposta de consolidao fsica e institucional. (ANDRADE, 1986, p. 320)
Os avaliadores do Programa consideraram que no perodo havia uma crise de identidade institucional, nada difcil de compreender com as mudanas pelas quais passava a Universidade sob a gide da modernizao tecnocrtica. A maturidade com que a UFBA passou pelo processo foi destacada pelos avaliadores. Quanto ao formato espacial irregular da UFBA, os avaliadores relacionaram ao tipo de ocupao realizada na sua fundao, aproveitando os prdios onde funcionavam as antigas IES isoladas.
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Descreveram os campi isolados, cortados por vias expressas, ou em meio malha urbana, como no bairro da Canela. Os Institutos Bsicos foram construdos com recursos MEC/BID I, entre 1968-1971. As construes das Faculdades de Medicina, Administrao e Educao aconteceram entre 1969-1976. Entre 1980 e 1982, o MEC/BID II consolidou o campus da Federao, que recebeu investimentos do Programa MEC/BID I. Para os avaliadores, a inexistncia de um planejamento global para o financiamento da estrutura fsica gerou um elevado grau de perdas. As verbas escoavam em construes paralisadas, e na falta de acordo quanto ao projeto arquitetnico, constataes que no se aplicavam UFBA. Seu projeto de reestruturao de 1966 apresentou planejamento completo da planta fsica (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1966), o mesmo no se deu com as demais IFES por ele financiadas. O milagre brasileiro no resistiu primeira alta do petrleo ocorrida em escala mundial, que refletiu negativamente na economia. Compromissos assumidos com construes faranicas, que deviam preparar o pas para a sua modernizao industrial, precisavam ser pagos. O alto custo do petrleo fez retrair exportaes e desequilibrou a balana comercial. A crise econmica atingia em cheio a educao superior, projetos foram paralisados e a Universidade vivenciou, como toda a sociedade, tempos de aguda crise. Um novo cenrio se desenhava, e a Universidade que viveu a violncia do Estado Burocrtico-Autoritrio, que teve para ela um projeto estratgico, perdera seu mpeto expansionista. O pas voltava a fervilhar; discutia-se os efeitos da lei reformista e lutava-se pelas liberdades democrticas, pelo fim da doutrina de segurana nacional e pela vida universitria. A sociedade estava mobilizada. Os estudantes, a partir de 1977, faziam protestos contra assassinatos, torturas e perseguies polticas. Iniciaram a luta pelas liberdades democrticas e campanha pelo retorno dos exilados. Os docentes exigiam direitos civis retirados com os atos institucionais da ditadura. Lutavam pelo retorno da democracia. Premido pelas reivindicaes, o governo militar do General Joo Batista Figueiredo abriu o processo de transio democrtica.
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A exigncia de retorno ao estado democrtico de direito mobilizou a populao que aos poucos se rearticulava e se envolvia com grandes lutas como anistia e eleies diretas. Com o enfrentamento pelo fim da ditadura, as presses sociais foraram mudanas. O General Figueiredo assinou o decretou a anistia em agosto de 1979, que permitiu o retorno dos exilados, mas beneficiou aos assassinos da ditadura. Posteriormente, extinguiu os Atos Institucionais e promoveu a reforma partidria. A abertura poltica no era projeto de todos os militares, mas desejo de toda nao. O financiamento da educao superior foi drasticamente reduzido e os governos militares entregaram-na iniciativa privada, foraram a sada da Universidade e seus pesquisadores para o mercado em busca de financiamento de pesquisas. O que se esperava da instituio na dcada de 90, diante do que vinha se processando desde a ditadura? Conclumos que os ecos da reforma, que nos chegaram pela consolidao da Universidade de ensino, pesquisa e extenso, no se propagaram pela mera vontade dos militares. Houve empenho das Universidades brasileiras em adotar a concepo de indissociabilidade. Em funo da violncia do regime e a forma pela qual foi deflagrado o processo reformista, valorizou-se seus aspectos negativos e se deixou de ver seus aspectos positivos: julgamos que um deles foi que a Universidade aprendeu a ser Universidade, com a sociedade, promoveu a indissociabilidade como condio e incorporou o princpio, definitivamente ao seu fazer, produzindo conhecimento. Os diferentes perodos econmicos vividos pelo pas, de crise e bonana, determinaram o direcionamento que o Estado daria educao no oramento. A UFBA havia garantido os financiamentos, antes que o quadro mudasse, e prosseguiu organizando seus espaos; no entanto, ela parou de crescer, ao contrrio da demanda. Quando houve financiamento farto, as Universidades aumentaram sua capacidade de atendimento, quando a opo do governo foi de fechar os cofres, elas estagnaram e se deu a ascenso da iniciativa privada.
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O Professor Luiz Navarro de Britto, em 1986, foi homenageado na UFBA pelos servios prestados educao na Bahia. Ocupava cargo de Diretor do Departamento de Assuntos Educativos da OEA e estava em Salvador para entrega do Prmio Interamericano de Educao a Ansio Teixeira, pela primeira vez concedido a um brasileiro. Na oportunidade, participou do seminrio organizado pelo Professor Felippe Serpa, que reuniu representantes de oito pases da Amrica Latina para discutir a problemtica da Universidade. Estava em pauta uma nova reforma da educao superior. O evento foi uma promoo conjunta da ps-graduao em Educao da UFBA e a OEA, intitulado Problemtica Universitria Latino-americana e do Caribe. Para Navarro de Britto (apud SIMPSIO..., 1986):
O seminrio bastante oportuno, uma vez que o tema da autonomia universitria importante para todo o hemisfrio. No Brasil de hoje, por exemplo, onde se est pensando em reformular alguns aspectos da educao superior, o seminrio tem significado especial. Assim, esto sendo discutidas questes como o sistema de ingresso na universidade, escolha de reitores, diretores etc., avaliao das universidades; processos de financiamento e pesquisa; a questo do ensino pago; pesquisas secretas com interesses militares e outros assuntos.
As crticas ao processo reformista se multiplicavam, havia a necessidade de mudar o ciclo bsico e o processo de profissionalizao. Revelaram-se problemas, como, por exemplo, a falta de vagas internas a disputa pelo coeficiente de rendimento, como condio para o estudante matricular-se durante o curso. Ficou explcita a falta de efetivas condies para a pesquisa, no perodo em que a carreira docente foi modificada para este fim. O financiamento ficou restrito rea tecnolgica, em detrimento das demais. No incio da pesquisa, identificamos declaraes dos tcnicos do MEC e do Ministro Paulo Renato de Souza, sobre os problemas da Universidade herdados da ditadura. Para eles, o modelo de ensino, pesquisa e extenso, teria sido o grande causador dos problemas hodiernos.
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A Universidade de ensino, pesquisa e extenso se enraizou na sociedade. Os efeitos positivos e negativos da reforma podem ser enumerados em longa lista. A ditadura tentou ter o absoluto controle da instituio e ela aprendeu a ser Universidade e a defender os interesses dos seus segmentos, articulada com a sociedade. O propsito governamental, anunciado e marcado para acontecer a partir da dcada de 90, foi o de destruir este modelo de Universidade pblica de ensino, pesquisa e extenso.
Da transio democrtica e da luta por universidade pblica

A lei sempre foi um instrumento dos poderosos, dos que mandam. E os que mandam nunca instituem normas que aumentem o poder dos que so mandados. Criam normas que aumentem seu prprio poder, sua capacidade de comando. E se ns queremos igualdade, liberdade, solidariedade humana, humanizao da pessoa, no objetificao e no brutalizao da pessoa, ns temos de mudar o eixo do sistema educacional. E isso dentro da Lei de Diretrizes e Bases. Ir longe, sonhar, talvez realizar tambm. Tudo vai depender do modo pelo qual a maioria da Comisso vai reagir s sugestes mais arrojadas e de ns encontrarmos ressonncia no Plenrio, porque a amostra do processo Constituinte no muito animadora para quem tenha esses propsitos, que eu no sustento como socialista; apenas; eu penso assim como ser humano. (FERNANDES, 1989, p. 248-249)
Na dcada de 80, deu-se a retomada do movimento de massas no pas, perodo de luta pelo fim da ditadura. Os segmentos universitrios em muito colaboraram para a defesa do estado de direito, estiveram articulados com os movimentos sociais. Em 1978 foi revogado o AI-5; mobilizaes sindicais marcaram o fim da dcada, como a greve dos metalrgicos paulistas. Os ecos do movimento reformista continuaram a se propagar, compreendendo agora que Universidade sociedade, os movimentos sociais e os segmentos organizados da Universidade a configuraram.
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Alm de ressurgirem os movimentos sociais, os sindicatos passaram a estabelecer prticas sindicais a partir de novas formas de relacionamento com as bases e com a sociedade. Este movimento renovador ficou conhecido como Novo Sindicalismo, crtico em relao legislao sindical e em articulao com os movimentos sociais. Os docentes e os tcnicos administrativos das IFES, enquanto funcionrios pblicos, estavam impedidos de criar sindicatos. A Lei n 5.540/68 (BRASIL, 1968) alterou a condio da ctedra com o seu desmonte, os ex-catedrticos passaram a vivenciar problemas semelhantes em todo o pas e a reconhecer a necessidade de uma organizao da categoria. As condies postas para o trabalho docente precisavam ser revistas em termos salariais e de carreira. No plano legal, a nica possibilidade organizativa seria agregarem-se por local de trabalho como associao. O movimento docente comeou a ser organizado para a superao dos problemas desencadeados por suas novas atribuies e o progressivo sucateamento da Universidade. A autonomia universitria voltou a ser discutida no contexto universitrio como direito subtrado a ser reconquistado. No final da dcada de 70, reivindicava-se, nos meios acadmicos, a retomada da capacidade crtica da Universidade. Os docentes promoveram campanha contra a neutralidade cientfica, pregada pela doutrina de segurana nacional, demonstravam como os condicionantes econmicos incidiam sobre a instituio e produo de pesquisa cientfica. O fenmeno da organizao dos docentes do ensino superior resultou da aproximao entre eles e os trabalhadores de vrias categorias, que passaram a defender a educao como bem pblico. A luta articulada entre docentes e categorias de trabalhadores, pela educao pblica e gratuita, em todos os nveis, tem histria, conforme Florestan Fernandes (1989, p.105):
[...] dvamos conferncias em sindicatos, participvamos de movimentos, tanto dentro da universidade como fora dela. Na dcada de 50 havamos tentado transformar a instituio a partir do esforo dos docentes. Na medida em que falhou esta tentativa, ns procuramos apoio nos estudantes. Quando eles organizaram a conferncia sobre
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a reforma universitria, em Salvador, em 1960, eu fui o orador principal. Participvamos da campanha em defesa da escola pblica, que terminou em fins de 62, e dos movimentos de reforma de base. Mas veio a ditadura militar e interrompeu o processo.
Foram criadas, a partir da dcada de 70, as Associaes de Docentes que partiram da autonomia e democracia como princpios fundantes para a sua organizao por local de trabalho. O regime de autarquia especial estava sendo questionado pelo movimento docente, que tambm reivindicava a escolha democrtica de dirigentes e a reestruturao da carreira do Magistrio Superior. A Associao de Docentes da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em 1979, apresentou no encontro da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), em Fortaleza, crticas e propostas para a Universidade, que foram debatidas pelos pesquisadores. Trs anos de articulaes foram gastos, at que, em 1981, reunidos no Congresso Nacional de Docentes Universitrios, em Campinas, sessenta Associaes de Docentes do Ensino Superior de todo o Brasil fundaram a Associao Nacional de Docentes do Ensino Superior (Andes), nos marcos do novo sindicalismo. O movimento docente pretendia construir uma entidade nacional, estabelecendo relao direta entre base e direo. Entre seus princpios estava a defesa da Universidade pblica, autonomia e democracia. As Associaes de Docentes foram unificadas pela entidade nacional, que levantou a bandeira da liberdade e o compromisso de luta conjunta com os segmentos democrticos da sociedade. Em 1981, aos trinta dias de sua fundao, a diretoria provisria representou a entidade na criao da Central nica dos Trabalhadores (CUT). A situao econmica recessiva, inflao e desemprego foravam o rompimento do silncio e do isolamento dos movimentos sociais e reforavam a necessidade de articulao entre eles. Ao longo do primeiro ano da entidade, houve o seu reconhecimento pela sociedade e pelo governo. Foi definido pelo 1 Conad, [...] um programa mnimo de lutas para orientar a conduo do movimento
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pela diretoria [...] e a elaborao de um projeto unificado de carreira. (MACIEL, 1992, p. 123) Desde ento, os docentes atuaram de forma decisiva no movimento sindical brasileiro, defendendo interesses da categoria e da populao. Criaram canais de participao e buscaram consensos para a organizao da luta. Exemplo desse consenso encontra-se na Proposta da Andes para a Universidade Brasileira, cujas discusses foram iniciadas em 1981. Sua primeira verso foi aprovada em 1982 e entregue ao MEC, SBPC, OAB e ABI, em defesa da reestruturao da Universidade, com base nos seguintes princpios:
1. Manuteno e ampliao do ensino pblico e gratuito. 2. Autonomia e funcionamento democrtico da universidade com base em colegiado e carga de direo eletiva. 3. Estabelecimento de um padro de qualidade para o ensino superior, estimulando a pesquisa e a criao intelectual nas universidades. 4. Dotao de recursos pblicos oramentrios suficientes para o ensino e a pesquisa nas universidades pblicas. 5. Criao de comisso para adequao da universidade realidade brasileira. 6. Garantia do direito liberdade de pensamento nas contrataes e nomeaes para a universidade, bem como no exerccio das funes e atividades acadmicas, princpios sobre os quais se estruturaram a Proposta das Associaes de Docentes e da ANDES para a universidade brasileira. (SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DO ENSINO SUPERIOR, 2003, p. 9)
Os docentes prosseguiram as discusses sobre o encaminhamento da luta em defesa dos princpios democrticos. Outras entidades ligadas aos segmentos da Universidade estiveram integradas, a exemplo da UNE e da Federao das Associaes de Servidores das Universidades Brasileiras (Fasubra). O protagonismo da classe trabalhadora brasileira foi retomado paulatinamente, e o ano de 1974 marcou o incio da luta por redemo-
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cratizao, quando a oposio venceu amplamente as eleies em todo o Brasil. Os brasileiros agiram cautelosamente no processo de abertura poltica, os trabalhadores se organizaram em bases classistas, houve o renascimento dos movimentos populares marcando o retorno da participao popular na cena poltica. A populao movida pela indignao, perante as condies de vida e dos servios pblicos em processo de degradao, reaprendia a reivindicar. O governo defendia claramente o ensino privado, ignorava as reivindicaes dos docentes e das organizaes populares, por um padro unitrio de qualidade para a Universidade brasileira de ensino, pesquisa e extenso, pblica, gratuita, autnoma e democrtica. A realidade mostrava que o nvel de interferncia dos movimentos organizados naquele processo de abertura lenta e gradual, a passagem do Estado autoritrio para o democrtico, s se concretizaria com lutas.
Estas lutas tiveram poderosa carga tica da indignao pelas atrocidades cometidas pelos regimes autoritrios, tanto pelas violaes de direitos humanos elementares quanto por sua responsabilidade na acentuao de uma distribuio sumamente desigual de todo tipo de recursos nas nossas sociedades. Essas lutas no foram apenas contra os regimes autoritrios; tambm foram pela democracia, considerada no s como um regime desejvel de articulao da vida poltica, mas tambm como um caminho eficaz, embora provavelmente lento, para assegurar sociedades mais justas e igualitrias. (REIS; ODONNEL, 1988, p. 41)
Um Estado que gerou um sistema de excluso dos setores populares para controlar e eliminar sua presena no cenrio poltico, cujo formato era perfeito para a elite dominante no poder. Agiu para liquidar as instituies democrticas e concretizar todos os interesses dos governantes. Sem participao social e sem controle sobre seus atos, com mecanismos de controle e represso que lhes favorecia, no foi sem dificuldade que se negociou a transio para a democracia. Conforme Guilherme ODonnel (1987, p. 36), o Estado Burocrtico-Autoritrio no para sempre:
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[...] nas intenes dos governantes no BA existe uma vasta tarefa que comea pela represso orientada a eliminar a ameaa. Mais tarde, dependendo do xito ou do fracasso do aprofundamento, e das recomposies de alianas resultantes, os caminhos de cada BA se bifurcam [...].
Sob presso social, lentamente se conduziu o processo de redemocratizao para desmontar o Estado Burocrtico-Autoritrio. Para ODonnel (1986, p. 38),
[...] a soluo implicaria, sob o ponto de vista da grande burguesia, diminuir o peso institucional das Foras Armadas, amarrar a sua vinculao com elas atravs de elementos civis que tenham peso decisivo para alm das questes econmicas [...].
A democracia ideal para os governantes deveria manter a excluso do setor popular e o Estado continuaria coator, respaldando os interesses do capital. Uma democracia sem povo. Guilherme ODonnel e Philippe Schmitter (1988) analisaram comparativamente as transies do regime autoritrio para a democracia, na Amrica Latina e sul da Europa, a marca da transio a incerteza. A dissoluo de um regime autoritrio pode gerar a transio para a democracia, retorno ao regime anterior ou a emergncia de um regime revolucionrio. A populao, que desaprendeu a exercer o direito participao durante a vigncia da ditadura, reaprende a disputar com a elite dirigente seus projetos. Na transio, as regras do jogo poltico ficam suspensas ou instveis.
caracterstico de uma transio o fato de, durante o tempo do seu transcurso as regras do jogo poltico no se verem definidas. Estas regras encontram-se no apenas em permanente mudana como tambm sujeitas a rdua contestao: os atores lutam no s para satisfazer seus interesses imediatos e/ou os interesses a quem se propem a representar, mas, tambm, pela definio de regras e procedimentos cuja configurao determinar provveis vencedores e perdedores no futuro. (ODONNEL; SCHMITTER, 1988, p. 22)
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Liberalizao e democratizao so elementos necessrios ao processo de transio, condies que os governos consideram perigosas e freiam o processo. Os governantes alegam que os indivduos no se encontram preparados para acessar a cidadania plena, justificando assim uma democracia limitada. Para recuperar os direitos individuais, a populao deveria enfrentar as foras da elite. Os autores indicaram as condies mnimas para garantir a democracia poltica: [...] voto secreto, sufrgio universal, eleies regulares, competio interpartidria, reconhecimento de associaes voluntrias e responsabilidade executiva dos governantes. (ODONNEL; SCHMITTER, 1988, p. 25) O processo de transio tutelada foi montado pelos militares na dcada de 1980, quando parcela da corporao se opunha retomada do estado democrtico. Atos terroristas cometidos pelos descontentes demonstraram que o retorno aos quartis no era vontade de todos. Defendiam que a transio deveria ser lenta e gradual, pois a populao deveria reaprender a viver na democracia, o que exigiria preparao. Os discursos sobre a construo da cidadania ocuparam as preocupaes das organizaes civis e instituies pblicas. Em 1982, o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), caracterizado como oposio, venceu as eleies para os governos dos principais estados brasileiros. A transio permaneceu em negociao, o que demandou ampla mobilizao das foras sociais. A culminncia de uma luta dos movimentos sociais no perodo foi a campanha das Diretas J, iniciada em 1983, com a apresentao de Emenda Constitucional propondo o fim de eleies indiretas para governadores e presidente. O Presidente da Repblica, General Joo Batista Figueiredo, com o apoio das Foras Armadas e do seu Partido Democrtico Social (PDS), pressionou o Congresso a vetar proposta de emenda encaminhada pelo deputado federal Dante de Oliveira. Em nome da transio, as eleies diretas no aconteceriam, o presidente seria eleito, mais uma vez indiretamente pelo Colgio Eleitoral; uma caracterstica visvel da transio montada para manter o Estado B-A, excluindo a participao popular.
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Paulo Maluf foi o candidato do PDS, os descontentes com sua candidatura, os correligionrios cindiram e formaram o Partido da Frente Liberal (PFL). O novo partido se aliou ao PMDB, e apresentaram a candidatura para presidente de Tancredo de Almeida Neves, poltico mineiro nascido em 1910, na cidade de So Joo Del Rei, Minas Gerais, e para vice, um poltico do Maranho, Jos Sarney de Arajo Costa. Na transio democrtica, os governantes foram interlocutores civis, sob atento acompanhamento dos militares. O Partido dos Trabalhadores (PT) no participou das eleies indiretas, e os parlamentares de oposio conseguiram votos para derrotar Paulo Maluf. Embora tenha sido um processo eleitoral indireto, a campanha de Tancredo Neves foi para as ruas. Em 15 de maro de 1985, os novos dirigentes do pas assumiriam a Presidncia da Repblica como primeiros civis, aps uma sequncia de cinco ditadores militares. No dia anterior posse, Tancredo Neves foi hospitalizado e submetido a seis cirurgias, vindo a falecer em So Paulo, no dia 21 de abril de 1985. Jos Sarney assumiu o cargo de Presidente da Repblica, iniciando o momento poltico que Tancredo Neves denominou de Nova Repblica. Os movimentos sociais assistiram perplexos ao retorno das foras conservadoras no mandato Sarney. Ele cercou-se de seus antigos correligionrios que colaboraram com o regime de exceo. Na frgil e controlada transio pouco se questionava:
de fato surpreendente que as transies sociais no tenham se transformado em conflito aberto e na desordem civil [...] No perodo, alguns fatores foram capazes de amortecer a crise: o relativo bom desempenho da agricultura e da exportao, o aumento do setor informal e os gastos do governo na rea social com polticas compensatrias. (SANTOS, Reginaldo, 2001, p. 7)
O processo de transio aumentou o nvel de politizao e envolveu segmentos da sociedade, ainda sem capacidade para interferir no destino da nao, que continuava nas mos do capital e seus interesses. Aps um longo perodo de supresso de direitos, retomar a participao poltica foi uma das mais rduas tarefas das foras democrticas.
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Elas agiram inicialmente para retirar o entulho autoritrio da legislao e pleitearam construir regras democrticas. A continuidade do projeto desenvolvimentista criou tenses internas e a dvida externa tornava-se impagvel. Em 1986, o PMDB preparou sua vitria eleitoral aplicando o Plano Cruzado II, para alterar o quadro econmico e obteve sucesso. Em 1987, foram eleitos os parlamentares que fariam parte da Assembleia Nacional Constituinte, de composio heterognea e desfavorvel aos trabalhadores. Nos discursos, os parlamentares reiteravam os objetivos da eleio para a escritura da nova Constituio, que deveria devolver a cidadania e o estado de direito ao povo brasileiro. Na prtica, os trabalhadores em minoria viram setores do capital formarem blocos parlamentares para disputar projetos. Dentre os grupos, destacou-se aquele denominado de Unio Democrtica Ruralista (UDR), que defendeu os interesses dos ruralistas. Os representantes do capital nacional e internacional estavam no processo constituinte para defender seu lugar. O bloco denominado Centro procurou impedir que os avanos democrticos, propostos pelos movimentos sociais, fossem includos na Carta Magna. Pretendiam ajudar ao Estado capitalista a encontrar soluo para mais uma de suas crises.
Essa crise do Estado brasileiro se confunde com outras crises que ocorrem paralelas, como a do financiamento das dvidas interna e externa, a transio excessivamente demorada, o rearranjo dos pases centrais, agora estruturados em blocos e econmicos praticamente sem fronteiras e onde no se vislumbra ainda como se dar a insero do Brasil, a escassa representao poltica dos partidos, a crise fiscal, a crise de governabilidade e outras menos faladas, mas no menos importantes. (SANTOS, Roberto, 2001, p. 9)
As inmeras crises do Estado brasileiro geraram uma busca por novas solues sem discutir o cerne da questo. Ele estava descapitalizado, o pagamento dos altos juros da dvida externa impedia investir no crescimento interno. O espao pblico encolhia em favor da expanso do espao privado. Os investimentos em grandes obras de
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infraestrutura serviriam aos empresrios. Os movimentos sociais na Assembleia Nacional Constituinte, ainda que titubeantes, em funo das dcadas de represso, entraram na disputa de projetos e conseguiram formar grupos de presso. O processo de redemocratizao propiciou a organizao das entidades sindicais, que foram bastante atuantes durante a Constituinte. Com a aprovao da Constituio Cidad de 1988, aconteceria o que ODonnel e Schimitter (1988) chamaram de eleies fundadoras. Elas fazem parte do processo de transio democrtica, acontecem depois de prolongado perodo de autoritarismo e representam um momento decisivo em que o comparecimento s urnas alto. A renovao do parlamento estava previsto nas eleies que marcariam a Nova Repblica e se incumbiria de produzir a legislao complementar. A XI Reunio Anual da Associao Nacional de Pesquisadores em Educao (Anped), Porto Alegre, abril de 1988, voltou-se para a elaborao dessa legislao complementar, que inclua a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Este foi o tema central da Reunio e todos os grupos de trabalho da Anped montaram suas reflexes em torno dele. No Boletim do evento, encontra-se o pronunciamento de Isaura Belloni (1988), que relatou a ao do Frum da Educao em Defesa da Escola Pblica e Gratuita, na Constituinte. As entidades organizadas no Frum da Educao em Defesa da Escola Pblica e Gratuita definiram suas aes de mobilizao e estudos, para oferecer assessoria aos constituintes.
O Frum se constituiu numa instncia que teve influncia, junto os parlamentares. Os representantes das entidades eram sistematicamente procurados para emitir suas opinies e contribuir para avaliao do processo de elaborao dos diversos documentos parciais da constituinte. (BELLONI, 1988, p. 7)
Conforme Belloni (1988, p. 8), a iniciativa foi muito bem recebida pelos parlamentares. As propostas apresentadas aos deputados emanaram de instncias deliberativas das entidades e da sociedade organizada. Informou que a Associao de Docentes do Ensino Superior
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(Andes) realizou um congresso extraordinrio, que aprovou a proposta de ingresso da entidade no Frum para auxiliar na construo da LDB. Destacou que a luta pela escola pblica antiga e que, da dcada de 60 at ento, precisou ser acirrada. Na opinio da expositora, com a criao das Associaes de Docentes, o movimento foi reforado. Os trabalhadores em processo de reorganizao aps a ditadura militar tiveram muitas dificuldades para fechar propostas que contemplassem a maioria das entidades do Frum. Isaura Belloni (1988) atribui o problema falta de experincia com a realizao de aes coletivas. Defendeu que, apesar da previso de existncia limitada do Frum, em funo dos seus objetivos, ele deveria continuar existindo. A luta no findaria com a promulgao da Constituio. Estaria em marcha a construo da nova Lei de Diretrizes e Bases e os movimentos deveriam reivindicar controle de verbas pblicas, discutir a municipalizao da educao, dentre outras questes. Para Belloni (1988, p. 8), o Frum colocou no centro a questo do financiamento da educao pblica e das Universidades que viviam processo de sucateamento. A construo ideolgica do governo era para conseguir uma aceitao passiva das privatizaes e do desmonte do Estado. A poltica governamental apontava para a destruio do ensino superior pblico, negava a educao pblica em todos os graus de ensino, uma luta histrica da sociedade brasileira, direito do cidado, que naquele momento precisava retomar o seu lugar. Deste modo, o Frum necessitaria prosseguir organizado e envolver a sociedade na luta pela garantia da gratuidade e expanso de vagas. As funes de ensino, pesquisa e extenso deveriam estar articuladas e comprometidas com a sociedade. Seria preciso aproximar a Universidade da populao. Na citada reunio da entidade, o Grupo de Trabalho de Poltica do Ensino Superior apresentou estudos, tratando de temas que refletiam o cenrio da educao superior. Conforme Boletim da Anped (1988, p. 18), o GT encaminhou proposta de denncia sociedade sobre os interesses privatistas na educao superior. Defendeu que fosse estimulada a luta pela expanso de vagas e a garantia de gratuidade nas
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IES pblicas. Para a Anped, em termos de finalidade, caberia Universidade promover o desenvolvimento da cincia e tecnologia, das letras e das artes, a formao de profissionais de nvel superior e a difuso do saber e da cultura. Deveria cumprir as funes de uma Universidade moderna de ensino, pesquisa e extenso, comprometida com a sociedade e com a educao pblica e gratuita. Discutia-se na sociedade um modelo educacional que formasse para a cidadania, para gerar na populao um compromisso de participao na gesto da coisa pblica. As Universidades passaram a discutir e trabalhar com tais pautas. A participao popular retomou flego e tornou-se imprescindvel democratizao. A indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, princpio definidor da Universidade, absorvido pela sociedade, s poderia ser assegurado com autonomia e democracia; para tanto, a legislao autoritria deveria se extinta. Na dcada de 80, o fortalecimento do elo Universidade e sociedade foi determinante na preservao do direito educao superior, pblica. Educao como um servio pblico, a que todos devem ter acesso em qualquer grau, como um dever do Estado, um princpio orientador dos movimentos sociais e sindicais. A cidadania s poderia ser viabilizada mediante condies dignas de vida. Para recuperar o direito participao, os trabalhadores deveriam defender seus interesses na definio dos destinos da educao nacional. A questo da participao da sociedade continuava em pauta, havia muito que reaprender e a desconstruir. O advogado Dalmo Dallari (1992, p. 1), durante a dcada de 80, destacou-se na luta pelos direitos do cidado. Chamou a ateno para o contedo da expresso cidadania. Desde a Roma Antiga, o termo traduzia-se no pleno direito de participao na vida social e era restrito classe superior da sociedade. Os tempos so outros, no entanto as pessoas continuam excludas. O lado positivo da expresso cidadania, para ele, que nela
[...] estabelecem-se vrios direitos fundamentais das pessoas, como o direito de participar do governo e da administrao pblica, o direito de eleger e ser eleito e o direito
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de participar ativamente de todas as atividades sociais. O dado negativo que muitas pessoas foram e continuam sendo legalmente excludas da cidadania, alm daqueles que s formalmente gozam desses direitos, porque sua situao de pobreza e dependncia impede que tomem decises livres.
A tarefa de lutar pela dignidade da pessoa humana, sem excluso de qualquer espcie, permanecia. No embate poltico pelos direitos sociais, os movimentos da sociedade civil ganharam espao e saram fortalecidos. A dcada de 80 trouxe o ressurgimento dos movimentos sociais e sindicais, que alavancou a luta em defesa dos interesses populares. Miriam Limoeiro Cardoso, docente da UFRJ, no Boletim da ANPED em 1986, afirmou:
O fato mais importante ocorrido no Brasil nos ltimos anos o surgimento e o fortalecimento de formas autnomas de organizao dos trabalhadores. o novo sindicalismo. Paralelamente a esta luta que o movimento sindical vem travando pelo seu desatrelamento do Estado, encontramos muitas outras associaes tambm autnomas, formada no bojo dos novos movimentos sociais: o movimento dos trabalhadores do campo (os sem-terra); os movimentos de categorias e grupos sociais discriminados (mulheres, negros, homossexuais; pessoas deficientes); os grupos de vizinhos (associaes de moradores); as Comunidades Eclesiais de Base, etc. (CARDOSO, 1986, p. 49)
A autora enfatizou o trabalho realizado pelo movimento dos docentes universitrios, organizados de forma autnoma e democrtica diante do poder. Demarcou, no entanto, que este no era um padro comum a todo movimento sindical, pois cada sindicato ou organismo social tem suas especificidades. O ressurgimento autnomo dos movimentos sociais resultaria em transformaes no cenrio do pas. A entidade dos docentes Andes participou ativamente do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, defendeu na Constituinte a Universidade pblica, gratuita, de qualidade, democrtica, autnoma e praticante da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
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A Universidade, uma instituio que faz a crtica de si mesma e produz suas alternativas de superao, emergiu forte da reforma universitria. Aprendeu com os problemas, efetivou suas funes de ensino, pesquisa e extenso, que se consolidaram no ambiente universitrio brasileiro. O mrito pelos feitos no foi do governo militar e seu Estado Burocrtico-Autoritrio, nem do fato dele ter encontrado na Universidade uma sada para formao de quadros para projetar o pas no mundo da cincia, da tecnologia e do capital. A Universidade socialmente referenciada, pautada pela relao intrnseca do ensino, pesquisa e extenso, foi consolidada pelas mos dos seus segmentos, que a defenderam e disputaram projetos com o apoio da sociedade. Enquanto os ecos da ltima reforma ainda se propagavam, novas propostas reformistas estavam em construo.
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A Universidade Sucateada
Nos ltimos anos, toda a sociedade acompanhou o fortalecimento do processo democrtico no pas e no interior das universidades. Ao lado das associaes estudantis j existentes h longo tempo, surgiram, mais recentemente, as associaes de docentes e de servidores. Essas entidades avanaram em diversas formas de ao, inclusive no comprometimento da comunidade, como participante do processo de escolha de dirigentes1.
Nota distribuda pelo Reitor Germano Tabacoff, para estimular a participao dos segmentos da UFBA no processo eleitoral de 1987.
om a transio democrtica ressurgiram os movimentos sociais, sindicais e estudantis. A Universidade continuou na resistncia e agora contava com os seus segmentos organizados e atuantes, interna e externamente. Os movimentos de estudantes, docentes e funcionrios, reivindicavam a retirada do entulho legal da ditadura, para a Universidade e a sociedade. O Reitor Germano Tabacoff conclamou a UFBA para participar das primeiras eleies diretas para reitor, aps os longos anos de ditadura. O processo eleitoral para composio da lista sxtupla continha elementos novos, os trs segmentos da Universidade, estudantes, docentes e funcionrios participariam da Comisso Eleitoral, que organizaria a consulta. Nesta seo do trabalho investigamos como a Universidade brasileira atravessou as dcadas de 80 e 90, anos da propalada redemocratizao. Queremos reconhecer a nova configurao universitria, com os seus segmentos atuantes, fortalecidos e articulados com a sociedade. Com esses elementos, rastrearemos as mudanas e permanncias provocadas por polticas pblicas para a educao superior, no Brasil, no final do sculo XX e incio do XXI. Em 1988, aos quarenta e dois anos de vida, aps quinze anos do reitorado de Edgard Santos, a UFBA teve oito reitores: Albrico Fraga de Oliveira (1961-1964); Miguel Calmon Du Pin e Almeida Sobrinho (1964 a 1967), que faleceu no cumprimento do mandato; Roberto Figueira Santos (1967-1971); Lafayette de Azevedo Pond (1971-1975); Augusto da Silveira Mascarenhas (1975-1979); Luiz Fernando Seixas de Macedo Costa (1979-1983); Germano Tabacoff (1984-1988). Para iniciar a anlise, tomamos o pronunciamento do Reitor Macedo Costa, feito em 1981, na sesso solene que comemorou os trinta e cinco anos de criao da UFBA:
Nesse perodo de sua vida, a instituio realizou o sonho original de Edgard Santos, que a imaginou como plo de gerao e irradiao do saber. [...] No obstante a sua relativa juventude porque jovem, uma universidade com 35 anos ainda assim, a UFBA j tem um passado, uma histria, uma biografia. (COSTA, 1982, p. 75)
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As consideraes tecidas pelo reitor continuaram pertinentes decorridos sete anos do pronunciamento. Havamos encontrado nos materiais pesquisados, a preocupao constante dos reitores em dar continuidade ao projeto de Edgard Santos e explicitavam a inteno publicamente. A pesquisa iniciada na vigncia da Lei n 9.394 (BRASIL, 1996), que obrigava a instituio a ter um projeto poltico-pedaggico, permitiu reconhecer que, na UFBA, os reitores concorreram para a execuo de um projeto desde o nascedouro. O acesso Universidade pblica continuava sendo o maior problema, e a maioria da juventude permanecia fora dela. Naquele pronunciamento o Reitor Macedo Costa afirmou que a populao de estudantes triplicou em uma dcada, com a reforma e expanso do ensino mdio; a Universidade no foi capaz de absorver a demanda, que escoou para a rede privada, em franco crescimento. As mudanas no mundo do trabalho foravam o aumento de vagas, no entanto,
[...] a expanso do ensino superior complica-se pela limitao de recursos financeiros, que se iniciou na dcada de 70 e tende a se agravar nos anos 80 [...] as instituies devero aprender a fazer mais com menos, ou mais com o mesmo. Com esse objetivo, tero que captar recursos extra-oramentrios. (COSTA, 1982, p. 78)
O reitor afirmou que o diploma permanecia como instrumento de ascenso social. O mercado de trabalho teria passado a exigir novos tipos de profissionais, ao que a UFBA soube responder. Havia, porm, um grande nmero de profissionais desempregados no mercado. No Brasil, como em todos os pases capitalistas, os educados desempregados existem. Segundo Macedo Costa (1982, p. 79), o fenmeno foi reconhecido pelo Ministro Eduardo Portela, que definiu esses profissionais desempregados como proletariado econmico. O Reitor Macedo Costa defendeu um futuro melhor para a Universidade e questionou o destino de desemprego para a maioria dos seus egressos. Questionou, tambm, a outorga de diplomas com uma formao vazia, cotejou esta situao com o conto norte-americano O mgico de Oz:
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O mgico presenteou o espantalho com um diploma, mas no lhe deu um crebro. E o espantalho bem cedo percebeu a inutilidade do grau sem a correspondente capacitao. Ora, a universidade contempornea no pode converter-se em novo Mgico de Oz, distribuindo diplomas com espantalhos sem crebros. (COSTA, 1982, p. 80)
Pensar o futuro significaria tratar o momento presente com muita seriedade, pois os profissionais do sculo XXI estavam em construo naquele momento, advertiu. Para o ano 2000, um futuro datado, o reitor previu o crescimento de trs problemas:
1. O conflito entre aumento do nmero de estudantes e a limitao de recursos financeiros; 2. O desencontro entre os profissionais graduados e as caractersticas do mercado de trabalho; 3. O descompasso entre o volume de conhecimentos produzidos pela cincia atual e a limitao da capacidade fisiolgica de absoro por parte do crebro humano. (COSTA, 1982, p. 78)
Conforme o reitor, o volume do conhecimento produzido pela humanidade determinaria uma nova abordagem para o ensino e a pesquisa cientfica. Nas novas condies tecnolgicas, o livro no perderia seu lugar na formao do estudante, mas a tecnologia moderna prepararia [...] procedimentos cientficos e tecnolgicos, ingressando na educao, para facilitar a aquisio de grande massa de conhecimento produzido. (COSTA, 1982, p. 81) A absoro de novas ideias ou a construo de bases slidas de formao profissional dependeria da atuao dos segmentos da Universidade. A UFBA completava trinta e oito anos em 1984, quando o Professor Germano Tabacoff assumiu a reitoria. Os movimentos sociais estavam ativos, mobilizando a populao. Em abril do mesmo ano, no Rio de Janeiro, houve um comcio histrico na Praa da Candelria, com quinhentas mil pessoas reivindicando Diretas J! Em So Paulo, quinhentas mil pessoas concentradas no Vale do Anhangaba gritavam a
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mesma palavra de ordem. A campanha que comeara em janeiro crescera at ficar impossvel ignor-la. Tancredo Neves foi eleito presidente, indiretamente, e morreu. Jos Sarney assumiu o governo e comprometeu-se em cumprir os acordos para a democratizao assumidos na campanha. Assim que tomou posse, enviou ao Congresso uma srie de emendas Constituio para revogao das medidas autoritrias, a partir das presses da sociedade organizada. A transio poltica do governo militar para o civil aconteceu em clima de esperana. O Presidente Jos Sarney findou com a interveno nos sindicatos, analfabetos passaram a ter o direito de votar, as eleies diretas foram estabelecidas em todo territrio nacional. Por outro lado, seria preciso resolver a vultosa dvida externa contrada pelos militares. O presidente aplicou o plano econmico, para tentar combater a inflao galopante e a estagnao econmica. Em fevereiro de 1986, apresentou o Plano de Estabilizao Econmica para acabar com a inflao e conservar o poder aquisitivo da moeda. Objetivou promover um choque econmico instituindo nova moeda, o cruzado. Congelou preos de produtos e delimitou percentual inflacionrio para que sindicatos reivindicassem reajustes. O plano econmico foi elaborado por Dlson Funaro, empresrio paulista e Ministro da Fazenda. Uma equipe de economistas ligada Universidade de Campinas (UNICAMP) e UFRJ assessorou o ministro na elaborao do Plano Cruzado. As dificuldades surgiram em sua implantao,e o empresariado reagiu forando o aumento de preos e criando mecanismos de burla. O gio foi o mais conhecido deles, era cobrado em forma de taxa sobre o valor congelado do produto, fixado pelo Plano. Os juros bancrios foram elevados exorbitantemente, produtos desapareceram das prateleiras e a carne sumiu do mercado. O gado engordava nos pastos, enquanto pecuaristas foravam o aumento dos preos, pelo boicote ao abastecimento. Os salrios dos trabalhadores brasileiros foram congelados e o mtodo foi contestado por Leonel Brizola, do Partido Democrtico Trabalhista (PDT). Denunciou que o governo confiscou 25% do sal-
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rio da populao economicamente ativa, transferiu para o trabalhador o nus da reconstruo econmica, que deveria recair sobre a classe empresarial. Em maio de 1985, aprovou-se legislao para a reforma agrria, que no contemplou a massa de excludos. Na Nova Repblica, fruto da luta da populao expropriada do campo, surgiu o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). Apoiado pela Comisso Pastoral da Terra, ligada Igreja catlica, este segmento social montava acampamentos s margens de estradas e reivindicava direitos terra e ao trabalho. Quando a turbulncia tomou conta do cenrio econmico e poltico, o mentor do Plano Cruzado pediu demisso. Para substitu-lo, Jos Sarney convidou o economista e Professor Luis Carlos Bresser-Pereira, que aceitou. O Ministro da Fazenda partia do seguinte entendimento sobre a economia brasileira:
Chamo Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado maduro esse novo estgio para o qual caminha a economia brasileira. Continuaremos ainda subdesenvolvidos, na medida em que o setor capitalista altamente produtivo no consegue absorver toda a mo de obra disponvel, de forma que o sistema social permanece desintegrado. (PEREIRA, 1985, p. 285)
Para a superao do problema embutido no modelo, o pas deveria produzir e exportar manufaturados e competir diretamente com as economias desenvolvidas. O ministro acreditava que desse modo, o mercado interno cresceria, incidindo no aumento do Produto Interno Bruto (PIB). Para ele, a distribuio de renda s seria possvel com a mobilizao dos sindicatos e partidos. Na turbulncia da transio, Pereira (1985, p. 285) no via riscos: [...] uma revoluo de esquerda no Brasil atual no tem qualquer possibilidade, dado o poder e estabilidade da burguesia e das classes mdias tecnoburocratas, expressas inclusive em termos de ampla hegemonia ideolgica. Quanto s empresas multinacionais, o ministro afirmou que sobre elas recaiu uma falsa crena de que exploravam o Brasil. Elas no po-
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diam ser consideradas culpadas pelo subdesenvolvimento brasileiro. Para ele:

As empresas multinacionais provocam graves distores na distribuio da renda, na medida em que facilitam ao pas a reproduo dos padres de consumo dos pases centrais. Por um lado, se transferem tecnologia pronta para o pas, de outro, dificultam a gerao de tecnologia dentro do prprio pas. (PEREIRA, 1985, p. 280)
Conforme Pereira (1985, p. 280), no havia diferena entre o trabalhador de empresa nacional ou multinacional; estas ltimas ofereciam at melhores condies de trabalho e de salrio. As multinacionais [...] so uma realidade fundamental e permanente na formao social brasileira, j integradas ao sistema econmico local. Argumento plenamente compreensvel se considerarmos os contratos vantajosos e de longa durao, assinados entre governo e empresariado internacional. Coube ao Presidente Jos Sarney, em 1986, convocar a Assembleia Nacional Constituinte para elaborar novas leis para o pas. O Congresso Constituinte foi instalado em fevereiro de 1987, e em 5 de outubro de 1988, a Constituio foi promulgada. No decorrer de um ano e meio, o clima poltico foi intenso e de disputas acirradas entre os projetos. A curta experincia democrtica vivida entre 1946 e 1964 e o longo perodo de autoritarismo dificultaram a organizao da classe trabalhadora para defender seus interesses no momento da elaborao da Carta Magna. Com todos os percalos, a sociedade civil, os movimentos sociais e sindicais souberam defender seus interesses. Segundo Pedro Demo (1986), o Brasil seguiu o modelo constitucional norte-americano: o Estado est obrigado a oferecer educao pblica e gratuita a todos, mas defende e incentiva a iniciativa privada. A oferta de vagas no possibilitava a universalizao da escola bsica e menos ainda do ensino superior pblico. Os trabalhadores em luta na Constituinte defendiam que a iniciativa privada no recebesse recursos pblicos para proteger a educao pblica dos ataques privatistas. Considerando o seu baixo nvel organizativo, foi uma rdua luta para os movimentos. Demo (1986, p. 3) afirmou que [...] a sociedade civil
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de estilo popular no tem, nem de longe, as virtudes de organizao de outros segmentos (sem falar no prprio Estado), como o clero, o latifundirio e o empresariado. O processo constituinte, conforme Pedro Demo (1986), foi um momento histrico da sociedade brasileira e revelou a maturidade poltica do povo. Ele registrou que o autor, a defesa da iniciativa privada feita pela Igreja catlica, que ao mesmo tempo era aliada do MST e dizia ter feito opo pelos pobres. As Universidades, os estudantes, os docentes e os funcionrios de instituies pblicas, organizados em defesa da educao pblica, conseguiram estabelecer o debate e encaminhar um conjunto de projetos de interesse social. O Congresso conservador se opunha aos projetos populares. A questo de municipalizao do ensino, do acesso e qualidade na escola bsica foi analisada no processo Constituinte. Previa-se oito anos de escolarizao bsica como dever do Estado. Iracy Picano (1986, p. 10) via riscos na municipalizao diante do que vinha ocorrendo:
Este o caso, por exemplo, da Bahia. Neste estado, o municpio era responsvel por 36,2% das matrculas no ensino elementar, em 1960, e por 55,4% em 1983. A Bahia, em 1980, est em quarto lugar entre os estados brasileiros de mais baixa escolarizao de crianas e adolescentes na faixa de 7 a 14 anos, podendo-se concluir da que a soluo da municipalizao no garantia de escola bsica que se exige no pas.
Dados da Prefeitura Municipal de Salvador (SALVADOR, 1986, p. 15) revelavam que na dcada de 80 a populao da cidade cresceu em torno de 50%; o nmero de matrculas aumentou 26% e a taxa de analfabetismo estava em torno de 19,8%. Salvador apresentava um alto dficit escolar. A regio metropolitana estava em posio mais vantajosa do que as demais regies baianas, e apresentou com Fortaleza e Recife, as maiores taxas de analfabetismo do pas. O Estado da Bahia sofria com o precrio atendimento populao em idade escolar. No Censo demogrfico de 1980, o Nordeste apresentou ndices de 43,4% de analfabetismo, contra 16,8% para a regio Sudeste e 16,3% no Sul. Os dados do censo revelaram que, 57,2% da populao
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baiana, no perodo, era analfabeta ou tinha apenas um ano de escolaridade, alcanando o maior ndice entre os estados nordestinos. (SALVADOR, 1986, p. 17) A problemtica de fundo era o financiamento da educao. Na Constituinte, a Comisso Provisria de Estudos Constitucionais, coordenada pelo Senador Afonso Arinos, decidiu que as propostas seriam geradas no mbito de subcomisses e de comisses temticas, para montagem do anteprojeto de Constituio. (VIEIRA, 1986, p. 10) Uma questo polarizou as atenes dos educadores na Comisso de Educao, foi a destinao de verbas pblicas para a educao pblica. Conforme Sofia Vieira (1988, p. 4), as propostas discutidas eram distintas:
Uma defende a destinao de recursos pblicos exclusivamente para o ensino pblico (ANPED, ANPAE, CBE, CONSED, FRUM, UBES, UNDIME), outra admite (em maior ou menor grau) que tais recursos possam tambm ser transferidos ao ensino particular (AEC, CNBB, CFE e FENEM). No mbito da ANC, esta diferena dissolvese em uma combinao no mnimo inusitada: garante-se a exclusividade de utilizao de verbas pblicas para o ensino pblico, mas admite-se que na insuficincia de ofertas na rede pblica, as escolas comunitrias filantrpicas, ou confessionais possam receber recursos do Poder Pblico.
A Constituio consagrou verbas pblicas para instituies particulares, por fora de um Congresso conservador e elitista. Quanto educao bsica, ficou assegurada a oferta de creche e pr-escola para crianas de 0 a 6 anos de idade. O Frum em Defesa da Educao Pblica foi responsvel por algumas das conquistas na Constituio, tais como: o princpio da indissociabilidade e da gesto democrtica do ensino pblico; o acesso creche e pr-escola como dever do Estado e a oferta de ensino regular no noturno. Florestan Fernandes, que foi muito atacado pelo regime militar, retornou cena poltica da transio democrtica, como deputado federal constituinte. Um educador na luta pela educao pblica. Ele no se considerava um educador, dizia que a imaginao das pessoas
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o transformava em um e que lhe faltava alguma coisa a mais para, como tal, se apresentar em pblico. Atribuiu este reconhecimento ao fato de ter sido privado da escola; queria estudar, conseguiu livros doados e emprestados, foi autodidata. Fez o curso de Madureza e entrou na Universidade entre os melhores. Avaliou sua trajetria:
Pois bem, cheguei l, e exatamente por causa de minha privao, por causa dos amigos que vi se tornarem bandidos, vi se tornarem alcolatras, dos grandes homens humildes que conheci, jovens e velhos, e que nunca foram nada, porque estavam privados do conhecimento, porque no tiveram meios para se educar. Por isso, para mim, o elemento central da educao est na escola; na sala de aula; h esse binmio: sala de aula e escola. E isso ignorado. (FERNANDES, 1989, p. 240)
Para Florestan Fernandes (1989, p. 238), a Constituio de 1988 era uma sonata inacabada a sua complementao estava por acontecer, dentre elas, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Defendeu uma construo democrtica para a LDB, que instituiria bases legais e deveria voltar-se a uma ao mais radical, no sentido da incorporao dos excludos. O deputado constituinte defendeu a quebra de todas as barreiras para impedir o afunilamento do sistema de ensino. Os seus objetivos colocavam a Universidade a servio desses excludos. O poder pblico deveria levar o conhecimento mais avanado aos que no tiveram a oportunidade de aprender, isto porque, [...] primeiro foram expulsos socialmente, depois, cultural e economicamente, e que precisam ser reincorporados. (FERNANDES, 1989, p. 241) Para o deputado, as lutas pela educao pblica surgiram da sociedade civil, os partidos polticos no se envolveram. Ao assinalar esta evidncia, ele esperava que os partidos de esquerda defendessem uma educao diferenciada da vigente. Havia uma realidade para transformar.
Ainda hoje os partidos tm dificuldades de arrolar qual o grau de prioridade da educao e qual a posio que cada partido deve ter diante da educao. Na verdade, eles pensam a educao como resposta aos erros da burguesia e dos privilegiados. (FERNANDES, 1989, p. 245)
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Com a LDB, as lutas a serem travadas deveriam ser para organizar o sistema de ensino dentro dos princpios de liberdade, de democratizao do acesso e de descentralizao. Dependeria de muita mobilizao para mudana do eixo educacional e assim envolver os partidos. Poucas esperanas poderiam ser depositadas na lei que institui normas para aumentar o poder dos mandatrios, alertou ele. Em meio Constituinte, o Plano Bresser no conteve a espiral inflacionria e foi obrigado a pedir moratria da dvida externa. No governo de Jos Sarney, uma reforma ministerial criou o Ministrio da Cultura (MINC), separando a esfera da cultura, da educao. O MEC, durante os quatro anos de seu governo, foi dirigido por quatro ministros: Marco Maciel (15/03/85 - 14/02/86); Jorge Bornhausen (14/02/87 - 05/10/87); Hugo Napoleo (1/01/89 - 17/01/89) e o Deputado baiano Carlos Corra de Menezes SantAnna (18/01/90 - 5/03/90). Para Luis Antonio Cunha (1991, p. 226), [...] clientelismo, tutela e assistencialismo foram os trs vetores da administrao educacional da Nova Repblica. Ideologicamente, afirmava-se que a educao pblica era dever do Estado, na realidade o sistema privado saia fortalecido com as aes governamentais. A concepo privatista predominou no Ministrio da Educao, resultou tanto do alinhamento ideolgico dos titulares do MEC, quanto dos interesses imediatos em utilizar os recursos destinados educao para fim de barganha poltico-eleitoral. (CUNHA, 1991, p. 266) O autor destacou que, no CFE, os conselheiros nomeados ou reconduzidos por Sarney por quatro anos, entre 1985-1990, eram ligados aos negcios educacionais. Em outubro de 1984, um grupo de professores de IFES cariocas elaborou uma proposta para a universidade federal do governo Tancredo Neves, que ele recebeu e incorporou ao seu plano de ao governamental. O Presidente Sarney manteve o compromisso eleitoral. Duas semanas aps a posse, constituiu uma comisso de alto nvel para analisar as condies do ensino superior e propor uma nova poltica. Seus vinte e quatro membros deveriam apresentar resultados em seis meses. Aps a entrega do relatrio, em novembro de 1985, o MEC
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criou o Grupo Executivo para a Reformulao do Ensino Superior (Geres), com cinco membros, que teria a tarefa de pensar um anteprojeto de lei de reforma voltado apenas para as IFES. Segundo Cunha (1991, p. 26), a anlise dos pontos do anteprojeto revelava a preocupao geral de acabar com autarquias e fundaes, criando o ente jurdico Universidade. Esta receberia dotaes globais e deixaria de sofrer os rgidos controles oramentrios e o governo se ocuparia de seus fins. Tratou da valorizao da carreira de magistrio, sinalizou para participao democrtica de docentes e estudantes na elaborao das listas de reitorveis, continuava cabendo ao Ministro da Educao a escolha do nome. Em outubro de 1986, o anteprojeto foi entregue no Congresso e gerou protestos dos trs segmentos da Universidade. As entidades sindicais previram problemas no processo de negociao com o MEC, que atenderia isoladamente as reivindicaes de cada Universidade. Diante das presses, o Presidente Sarney retirou a proposta de cena. Na dcada de 80 no houve expanso do ensino superior pblico. Permaneceram as trinta e cinco Universidades pblicas e chegava a trinta e cinco o nmero de Universidades particulares. O nmero de estudantes matriculados nas IPES j era maior que nas IFES:
A conteno do crescimento do sistema federal do ensino superior, especialmente das universidades foi simultneo ao crescimento das universidades estaduais e das privadas, esta ltima com forte incentivo do governo federal. A expanso das estaduais decorreu daquela conteno e tambm da retomada das prticas clientelistas a nvel estadual, convergente com os interesses coorporativos de professores e funcionrios. (CUNHA, 1991, p. 296)
Em 29 de maro de 1988, no jornal Folha de So Paulo, foi publicada matria paga pela Associao Nacional dos Docentes do Ensino Superior, intitulada Contra o aniquilamento da Universidade Pblica. O texto foi aberto, denunciando a campanha de difamao que o MEC e os privatistas estavam movendo contra a Rede Federal de Ensino Superior Pblico e Gratuito no processo Constituinte. A campanha pretendia estrangular as IFES por meio do corte de verbas, da reduo de pessoal
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e do rebaixamento dos salrios. Esta situao empurrava as Universidades para a venda de servios a empresas privadas e rgos estatais, afetando sua autonomia. A campanha visava fragilizar a resistncia dos segmentos da Universidade, em defesa do ensino pblico e gratuito, denunciaram os docentes. A matria enumerou os recentes ataques do governo ao ensino superior federal: a) acentuado estrangulamento financeiro, pois o MEC no cumpriu o repasse de verbas para as IFES (12,4% do seu oramento global); b) rompimento do compromisso assumido por Tancredo Neves e o retorno s prticas autoritrias, a exemplo do ocorrido em Rondnia, quando sem consulta comunidade, um reitor foi nomeado. O fato gerou protestos dos estudantes, professores e funcionrios, e para conter as manifestaes chamaram a polcia militar; c) a legislao que impedia a realizao de concurso pblico para a renovao de pessoal; d) o Plano de Carreira dos Docentes e Funcionrios foi rebaixado e parte dos salrios, convertida em gratificaes; e) a campanha para atingir as IFES congelou salrio e o funcionalismo federal foi responsabilizado pelo dficit pblico. A data em que ela foi publicada objetivou marcar o Dia Nacional em Defesa da Universidade Pblica, Gratuita, Autnoma, Democrtica e Competente. A Constituio de 1988, no seu Art. 6, ungiu a ao da iniciativa privada no campo educacional como direito social. Garantiu que, caso a oferta de vagas fosse insuficiente, as escolas comunitrias, filantrpicas ou confessionais, receberiam auxlio do Poder Pblico; no caso de oferta irregular de vagas, a autoridade competente seria responsabilizada. Para tanto, foi criado o Mandado de Injuno (Art.5, LXXI), a ser concedido sempre que o exerccio do direito estiver ameaado. Autoridades poderiam ser responsabilizadas e sofrer sanes. Sobre esta possibilidade, Cunha (1991, p. 446) indagou:
Ser que as transferncias de recursos pblicos para as escolas privadas, mediante subsdios diretos, indiretos, bolsas de estudos, em detrimento da expanso e da melhoria do ensino pblico, podem acarretar processos na justia contra governadores e prefeitos, pedindo sua destituio dos cargos que ocupam?
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Com a promulgao da Constituio Federal em 5 de outubro de 1988, os servidores pblicos tiveram assegurado o direito sindicalizao e redefinidos os direitos referentes previdncia e aposentadoria. A Constituio de 1988 foi considerada por Ulisses Guimares uma Constituio cidad, a mais democrtica Carta Magna brasileira de todos os tempos, que seria revista aps cinco anos de vigncia. Os estados da federao iniciaram seus processos constituintes e novas disputas de projetos se dariam. Luis Antonio Cunha (1991), aps pesquisar as Constituies em alguns deles, identificou ter havido uma antecipao do que regularia a LDB, referente municipalizao da educao, que foi recusada. Grupos privatistas estiveram presentes nos processos constituintes estaduais e asseguraram seus interesses e influram nas decises. A Constituio baiana vedou empregar recursos provenientes do salrio-educao na compra de vagas em instituies particulares. Poucos estados democratizaram a escolha de dirigentes. Na UFBA, a redemocratizao iniciara-se pelas eleies para reitor e composio de lista sxtupla a ser enviada ao Ministro da Educao Hugo Napoleo, conforme a legislao vigente. A comisso eleitoral que o Reitor Germano Tabacoff montou em 1987 contou com os trs segmentos da Universidade, conduzindo o processo de eleies nos ms de outubro. Depois de debates e uma expressiva participao e comparecimento s urnas, foi divulgado o resultado. Vencera a Professora Eliane Elisa de Souza e Azevedo, que obteve 42,65% dos votos. A lista foi montada e encabeada por ela e demais candidatos, por ordem de votao: Suzana Alice Cardoso (37,52%); Batista Neves (4,47%), Srgio Mattos (4,37%), Rogrio Vargens (3,65%), Kleide Ramos (1,49%). O quinto da lista foi o escolhido do ministro. No pleito, foi menos votado que a soma de votos em branco (1,57%) e nulos (3,08%). A deciso foi considerada uma afronta democracia, um escndalo. Assistia-se a um retorno inesperado s prticas do perodo autoritrio. Aps a escolha ministerial, os segmentos organizados se unificaram na luta contra a posse de Rogrio Vargens. Foi publicada em jornal
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de grande circulao, uma Carta Aberta a ele dirigida. Na abertura do texto, uma afirmativa seguida de provocativa pergunta:
A perplexidade que se instalou na UFBA, a partir de sua nomeao, se traduz, hoje, pela pergunta feita em unssono: como o senhor espera governar esta universidade com o respaldo de apenas 369 dos 12.289 votos da consulta feita comunidade universitria? (A UFBA..., 1988)
Acusaram-no de ter conseguido a nomeao com respaldo do Centro, caracterizado na nota, como representante de foras retrgradas, que macularam os trabalhos do Congresso Constituinte. Conclamava o respeito consulta democrtica e autonomia universitria, que ele teria ferido ao buscar apoio externo para sua nomeao. Ao final da nota, pediam sua renncia. O Reitor Germano Tabacoff contestou acusaes que sofrera, de ter pregado eleies diretas e no ter providenciado formas de assegurar a posse da mais votada. Os segmentos da UFBA publicaram nota pblica intitulada: Em defesa da Universidade Federal da Bahia (1988). Afirmaram que desde 1985, o governo vinha acatando a indicao do nome mais votado para reitor. Defendiam a manuteno do princpio democrtico, aps longos anos de autoritarismo. A UFBA estava sofrendo uma agresso diante de uma escolha que passou por critrios poltico-partidrios, de grupos e de um governo caracterizado pelas posies conservadoras, pelo fisiologismo, pela corrupo e combate aos interesses da Universidade. Os segmentos que se unificaram apresentaram uma lista de apoios recebidos da sociedade e de personalidades de expresso poltica, local e nacional. Eles enviaram correspondncia ao Ministro da Educao Hugo Napoleo, exigindo a posse de Eliane Azevedo e expondo os motivos da indignao. O governo foi caracterizado no documento como travestido de democrata, enquanto suprimia a vontade da Universidade. O ministro no recuou de sua deciso e Rogrio Vargens no renunciou indicao. A sociedade baiana, mobilizada, marcou seus protestos e a solidariedade de entidades e autoridades pblicas registraram a indignao. Rogrio Vargens d sua verso dos fatos na entrevista narrativa que integra esta seo.
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As manifestaes de apoio foram inmeras, bem como abaixoassinados e telegramas. A Assembleia Legislativa Estadual dedicou ao assunto sesso especial, e produziu um documento dirigido ao MEC sobre o ocorrido e a situao da Universidade baiana. A Cmara Federal manifestou-se contrria ao ato do governo. A imprensa comunicou a rebelio vivida pela UFBA contra a nomeao do reitor. Os jornais noticiavam que Rogrio Vargens foi escolhido por suas ligaes com o lder do governo na Assembleia Nacional Constituinte e o Deputado Carlos SantAnna, que se encontrava licenciado da Faculdade de Medicina da UFBA. O Deputado Jorge Viana (PMDB-BA) confirmou o critrio poltico: [...] dentro do Centro o professor Rogrio Vargens obteve o consenso da bancada baiana, explicou o parlamentar, que integra o grupo na Constituinte. (NOMEAO..., 1988) A APUB, Assufba e DCE exigiam respeito deciso da comunidade em defesa da Universidade brasileira, que no poderia ficar submetida aos ditames e interesses polticos e ver ferida sua autonomia. As manifestaes extrapolaram os limites da Universidade e os debates tomaram conta da sociedade baiana. Telegramas de todo o Brasil foram enviados ao Presidente Sarney e ao Ministro da Educao. Nada reverteu a posio, e o Professor Rogrio Vargens, que foi nomeado em maro de 1988. Jos Rogrio da Costa Vargens, baiano, Professor Adjunto da Escola Politcnica. Formado em Engenharia Civil pela UFBA, especializou-se em Economia Rodoviria, e em 1978 cursou Administrao e Organizao em Educao na Universidade de Manchester (Inglaterra). Fez mestrado em Mecnica das Rochas, em Portugal. Coordenou o colegiado responsvel pela implantao do Curso de Engenharia de Minas na Escola Politcnica. Presidiu a Cmara de Ensino e Graduao da UFBA. Foi diretor de empresa, com larga experincia na iniciativa privada e Subsecretrio de Cincia e Tecnologia do governo Roberto Santos. No panfleto de campanha, o candidato foi assim definido por seus apoiadores:
Um homem bem humorado, de atitudes discretas, postura simples, porm firme e decidido. Rogrio Vargens
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impressiona pela sua personalidade marcante. Firme nos seus ideais sabe ser dinmico sem ser imprudente. um progressista sem exageros. Resoluto e obstinado exerce em toda sua plenitude, com garra e idealismo, os desafios que lhe so impingidos pela vida. [...] O bom senso atributo que lhe sobra. (VARGENS, 1987)
Ao justificar no panfleto as razes de sua candidatura, o Professor Rogrio Vargens falou do seu amor Universidade e disse que se sentia incomodado com a crise que a ameaava. Ele teria sido arrebatado pelo desafio de resgat-la, de salv-la. Para tanto, estava disposto a reunir o que havia de melhor na sua experincia, inteligncia e talento. Os segmentos da UFBA iniciaram greve contra a sua posse. O Presidente da Federao das Indstrias do Estado da Bahia (FIEB), Orlando Barretto de Arajo, dirigiu carta a Germano Tabacoff, solicitando que ele interferisse junto aos docentes, discentes e funcionrios, para que respeitassem a legalidade. Esta foi uma das poucas manifestaes pblicas favorveis ao reitor. (PRESIDENTE..., 1988) Ao tomar posse, Rogrio Vargens suspendeu atos festivos e solenes em respeito ao falecimento do Professor Batista Neves, que concorreu com ele a reitor. A aula inaugural foi proferida, decorridas duas semanas do incio do perodo letivo. Os professores permaneciam em greve. Os protestos pela nomeao de Eliana Azevedo continuavam. Nas assembleias docentes, funcionrios e estudantes discutiam uma greve conjunta. Em 24 de maro de1988, a imprensa noticiou a desocupao do prdio da reitoria por ordem judicial. (PRDIO..., 1988) Durante nove dias, estudantes, professores e funcionrios da UFBA ocuparam a reitoria, para impedir a entrada do Reitor Rogrio Vargens. O mandato de reintegrao de posse, apresentado por dois oficiais da justia, foi dirigido aos citados como responsveis pela ocupao do imvel: os presidentes: da APUB Sophia Olszewski; da Assufba Vnia Galvo e do DCE Waldemar de Souza. Na sada, organizaram uma manifestao e reafirmaram a inteno de continuar os protestos. A Presidente da APUB, Sophia Olszewski, afirmou que [...] a sada o acatamento uma deciso judicial. Ns no podemos desacatar a
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justia. Rogrio Vargens precisou ir justia para entrar na reitoria. (ORDEM..., 1988) Ele assumiu o cargo de reitor em 17 de maro de 1988, sem a presena da imprensa e dos segmentos da Universidade, que faziam viglia cvica. Os jornais de grande circulao da Bahia registraram todo o processo, disponibilizando espao para os envolvidos na disputa se manifestarem. Rogrio Vargens negou sua ligao com Antnio Carlos Magalhes, Ministro das Comunicaes, e afirmou ser filiado ao PMDB. Afirmou tambm o interesse em promover ampla discusso sobre o prximo processo eleitoral, e que era favorvel manuteno da lista sxtupla. A escolha de reitor, vivenciada pela UFBA, foi democrtica e desembocou em interveno do governo, numa transio democrtica eivada de prticas autoritrias. A greve da UFBA contra a posse de Rogrio Vargens, durou um ms, e o movimento X Rogrio no alteraram a deciso governamental. O reitor procurou organizar sua administrao, comeando por interferir na eleio de diretores, com nomes indicados por ele, que disputaram e ganharam pleitos e assim conseguiu ter apoio nos Conselhos. Destituiu diretores provisrios das Escolas de Dana, Msica e Comunicao, o que ocasionou mais protestos. No relatrio anual de atividades do ano de 1988, apresentado pelo Reitor Rogrio Vargens em 1989, afirmou ter sido aquele um ano singular. A nova Constituio mudou a cena nacional. Ele assumiu a direo da Universidade com firmeza e seriedade de quem no teme o julgamento da histria. Um ano de muitas dificuldades econmicas que atingiram a Universidade, sucateando sua planta fsica a exemplo do Instituto de Letras, h dois anos sem sede, ou da Central de Computao, que se encontrava inutilizada. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1989, p. 5) A populao em 1989 retornou s urnas para eleger o Presidente da Repblica. Pela primeira vez, toda uma gerao que enfrentou a ditadura poderia escolher o dirigente mximo do executivo. Todos os partidos consolidados apresentaram candidatos: Ulisses Guimares PMDB; Aureliano Chaves PFL; Paulo Maluf PDS; Lula da Silva,
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(frente popular composta por PT, PC do B e PCB); Fernando Collor PRN. A deciso do segundo turno foi entre PT e PRN. O discurso poltico de Lula (PT) centrava-se na reduo das diferenas entre ricos e pobres e o de Collor (PRN) na caa aos corruptos e marajs. A unio das foras conservadoras deu vitria a Collor, que contou com o grande auxlio da mdia. O candidato alagoano denunciava como perigosas, as propostas de mudanas profundas prometidas por Lula e criticava sua origem proletria e a sua reduzida formao escolar. Uma vez empossado, o Presidente Fernando Affonso Collor de Mello (1990-1992) assim que assumiu, autorizou a equipe econmica a aplicar medidas econmicas na forma do Plano Collor, assim configurado: bloqueio de poupanas e aplicaes sequestro de noventa e cinco bilhes de dlares das contas bancrias da populao. Na abertura do ano letivo de 1990, o relatrio anual do reitorado Vargens de 1989 (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1990, p. 4) relatava a recuperao do Centro de Processamento de Dados, em uma conjuntura que continuava adversa. As obras da Maternidade Climrio de Oliveira, Instituto de Cincias da Sade, Residncia Universitria Feminina e Palcio da Reitoria foram concludas, estavam em andamento as do Instituto de Qumica e Medicina Veterinria. Encontrava-se em fase final de instalao, o moderno Centro de Cardiologia no Hospital Professor Edgard Santos. O Reitor Rogrio Vargens atribuiu sua gesto o mrito de ter conseguido recursos para a construo do Instituto de Letras. Segundo ele, os investimentos foram possveis graas sensibilidade do Ministro da Educao Carlos SantAnna. Abriu concurso pblico para docentes com cento e duas vagas e ampliou o quadro em regime de dedicao exclusiva. A ps-graduao prosseguiu em expanso e as unidades da rea de Artes foram revitalizadas. Foi retomado o projeto de realizao dos VII Seminrios Internacionais de Msica, interrompido desde a dcada de 60. A graduao foi fortalecida e alguns cursos promoveram estudos para reforma curricular, como Agronomia e Medicina Veterinria. Foi implantado novo currculo no Curso de Cincias Econmicas e entregue equipamento completo para o servio de urgncia da Faculdade
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de Odontologia. Foram revistas as normas para os cursos de mestrado e doutorado. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1990, p. 5) No Relatrio anual do exerccio de 1990 (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1991, p. 6) o reitor assinalou a regularizao dos semestres letivos, alterados em funo das greves. A demanda do vestibular voltou a crescer e o ensino de ps-graduao consolidou-se. A extenso universitria foi revitalizada. A prestao de servios assistenciais cresceu e o Hospital Universitrio mostrava sinais de recuperao. A matrcula on-line foi implantada e a recuperao da Faculdade de Medicina estava em processo. A recuperao da planta fsica prosseguiu nos Institutos de Fsica, Qumica e Biologia. O Instituto de Letras e a Escola de Dana ganhariam novos prdios. O Programa de Bolsas/ Exterior CAPES contou com quarenta bolsistas de doutorado, cinco de mestrado, seis de ps-doutorado, cento e dezenove bolsas na UFBA. Na graduao, foram criados os Cursos noturnos de Direito, Processamento de Dados, Pedagogia, Administrao Pblica e Secretariado. O relatrio anual de 1991 (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1992, p. 7) registrou uma longa greve dos servidores e docentes. Novos cursos de graduao foram oferecidos: Decorao, Desenho Industrial e Geofsica. Contavam-se trinta e nove cursos de mestrado e doutorado. Houve retrao no financiamento de pesquisas e as sucessivas aposentadorias de professores afetaram a manuteno dos cursos. Emergencialmente foram contratados noventa e dois substitutos. A situao do pessoal docente na Universidade era de difcil soluo. A execuo de medidas governamentais para enxugamento da mquina estatal e reduo de servidores pblicos se concretizou com a extino de rgos e ministrios. Os funcionrios pblicos foram colocados em disponibilidade, remunerados temporariamente, enquanto o governo estimulava um plano de demisso voluntria. Em 1991, o Plano Collor II congelou preos e salrios e foram frequentes as mudanas de ministros da rea econmica. No final do mandato do Reitor Rogrio Vargens, a difcil situao financeira da UFBA refletia a do pas. A UFBA vivia uma das suas mais srias crises, que desta vez foi devastadora; as aposentadorias precoces, a precariedade das instala-
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es sem manuteno, da falta de verbas. Seus segmentos vivenciaram momentos de tenso desde a posse de Rogrio Vargens, cujo reitorado foi marcado pelos protestos universitrios contra a questionvel redemocratizao e o sucateamento da Universidade. O projeto de reestruturao da Universidade, tentada desde o governo do General Figueiredo, foi retomado por Sarney e continuou com Collor. Seu projeto de reconstruo racional de 1991 continha medidas privatistas para a Universidade, que reagiu. Denncias comearam mostrar a outra face do Presidente Collor, de esportista e caador de marajs para corrupto, o que ocasionou a instalao do processo legal para sua deposio, o impeachment. Fernando Collor renunciou ao mandato em 29 de dezembro de 1992, para no ter seus direitos polticos cassados. O Congresso empossou imediatamente o seu Vice, Itamar Franco, e foi criada a Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) para apurar mais denncias de corrupo. Rogrio Vargens, em seu ltimo relatrio (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1992, p. 7), denunciou a queda dos investimentos em pesquisa na UFBA, que na dcada de 80 ocupava 5,8% do seu oramento e em 1990 caiu para 0,7%. Em consequncia, os laboratrios foram sucateados, as bibliotecas no renovaram acervos, dentre outros problemas. As IFES permaneciam em luta por verbas para manuteno e para investimentos. As boas relaes com o governo federal continuavam determinando aquelas que seriam contempladas com financiamento. Segundo o reitor, a UFBA contou com o apoio do governo e do MEC. Rogrio Vargens enfrentou, em diferentes momentos do reitorado, manifestaes e greves, que se prolongavam cada vez mais, enquanto o governo tratava com total descaso as reivindicaes dos movimentos. Pelo que foi demonstrado nos relatrios, ele conseguiu realizar obras, modernizar e informatizar a instituio e fechou o restaurante universitrio. Na dcada de 90, os organismos internacionais voltaram a atuar de forma direta na educao brasileira. O Banco Mundial divulgava dados estatsticos que mostravam a impossibilidade do Estado susten-
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tar o ensino superior pblico. Pesquisas nacionais apontavam outra realidade; a Universidade frequentada pela elite, como demonstrava o banco, era uma falcia. Ela estava repleta de trabalhadores, que s estudavam por existir IES pblicas. A qualidade da formao oferecida numa IFES se diferenciava pela aplicao da indissociabilidade, aumentava a disputa. Os movimentos sociais e sindicais retomaram a ao poltica em defesa da educao pblica. A luta pela democratizao da Universidade e do acesso unificou os trs segmentos. A crise da Universidade do incio da dcada decorreu da falta de financiamento. O governo adotou o receiturio dos organismos internacionais, que indicava a necessidade de investir-se, prioritariamente, no ensino fundamental. O fortalecimento do setor privado, que exerceu presses para que o Estado assumisse parte dos seus negcios, tambm contribuiu para a asfixia financeira. Para Dermeval Saviani (1984), a Universidade brasileira no vivia uma crise, pelo contrrio, encontrava-se viva, dinmica, em construo:
O que est em crise no a universidade, mas, isto sim, um certo modelo de universidade, a universidade tecnocrtica. [...] Os professores o reconhecem e esto se movimentando, sob a coordenao da ANDES, no sentido de descobrir outro modelo de organizao e funcionamento da universidade. Os alunos tambm buscam se mobilizar em torno dessa mesma preocupao. (SAVIANI, 1984, p. 77)
Os segmentos da Universidade comeavam a defender seus interesses e demarcavam posies polticas. O enfrentamento ocorrido na UFBA durante o reitorado de Rogrio Vargens foi uma demonstrao clara de que as intervenes no destino da instituio no seriam mais toleradas sem resistncia; posio refletida nas frequentes greves dos segmentos. A Universidade estava recuperando, na luta, os traos de sua gnese: autonomia, liberdade e soberania. A conteno dos investimentos pblicos na educao nas IFES propiciou a expanso do setor privado. Por vinte anos, os empreendimentos privados cresceram apoiados pelo Estado. Os mecanismos de apoio governamental aos privatistas multiplicaram-se: financiamen-
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to estudantil, imunidade fiscal, emprstimos para estruturao fsica, juros irrisrios e incentivos fiscais. No processo Constituinte de 1988, a composio com foras conservadoras garantiu aos empresrios o financiamento pblico para seus negcios. Sade e educao foram postos venda, sob a promessa de livrar os seus compradores das penrias vivenciadas nos servios pblicos. O Brasil, a partir de Collor de Mello, tornou-se o paraso das privatizaes. As empresas estatais sucateadas eram vendidas a preos irrisrios. Os compradores teriam direito a financiamento pblico para adquirir as estatais. A ordem neoliberal era de privatizao do patrimnio pblico, territrio onde est a Universidade pblica federal. A Universidade, desde sua fundao at aquele perodo, amadureceu, aprendeu a se mobilizar e se fazer ouvir, a se articular com a sociedade. O governo do Presidente Itamar Franco adotou nova poltica econmica, Plano Real, e para sua aplicao foi criada uma nova moeda visando a diminuio da inflao. Seu Ministro da Fazenda, Fernando Henrique Cardoso, conduziu o processo de implantao do Plano, lanado em julho de 1994, para alterar o panorama das eleies em outubro, obteve sucesso e popularidade. Luis Incio Lula da Silva era o favorito entre os concorrentes, terminou derrotado pelo candidato da situao e seu plano econmico. Uma vez empossado, o Presidente Fernando Henrique Cardoso iniciou programa de governo e seus compromissos eleitorais. Um deles previa a livre participao do mercado, competitividade e fim da ao protetora do Estado, que passaria a ser moderno, enxuto e controlador. O conceito de flexibilizao embutia privatizao e fim da atuao do Estado na economia. Foi disseminado para outros setores da vida em sociedade, inclusive para a Universidade. A legitimidade alcanada nas urnas por Fernando Henrique Cardoso, 54% dos votos no primeiro turno, contra os 25% de Lula, coroou o sucesso do Plano Real; permitiu que o presidente conseguisse base de apoio para suas reformas e privatizaes. Segundo Maria da Glria Gohn (1995, p. 149), os sindicatos, os partidos de esquerda e a sociedade civil organizada reagiram ao acelerado
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processo de privatizao do patrimnio pblico. Os movimentos sociais consolidaram-se na resistncia, em 1993. Foram criados a Central de Movimentos Populares, o Movimento Cidado Contra a Inflao, o Movimento Viva Rio, em 1994. Em 1995, o Movimento pelas Reparaes e os Movimentos Populares contra a Reforma da Constituio. Entrvamos na era Fernando Henrique Cardoso, com resistncia popular para manter as conquistas dos trabalhadores na Constituio de 1988, que sofreria reviso. Foi grande a resistncia para resguardar o que a Constituio de 1988 garantia no seu Art. 207, quanto autonomia didtico-cientfica, administrativa, de gesto financeira e patrimonial da Universidade e a manuteno do princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. Na Universidade no havia s resistncia e rebeldia contra a situao em que ela se encontrava. Desde o incio da dcada de 80, mais precisamente em junho de 1982, o movimento docente apresentou um documento intitulado Proposta Universidade brasileira, que foi discutido nacionalmente. Foi aprovado e serviu como instrumento de luta contra a implantao das polticas neoliberais de Fernando Henrique Cardoso, subordinado ao FMI e BM. (SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DO ENSINO SUPERIOR, 2003) Em funo da legislao reformista, o documento foi atualizado na dcada de 90. O Plano Decenal de Educao para todos (1993-2003) e o projeto de LDB, em discusso, foram cenrios de disputa de projetos em que esteve presente o movimento docente. A autonomia garantida na Constituio de 1988 deveria ter sido posta em prtica, no entanto mecanismos legais foram pensados para seu descumprimento. Os acordos internacionais que interferiam na autonomia da nao se refletiam na Universidade. Desde a dcada de 70, o Banco Mundial vinha prestando cooperao tcnica para a educao, condicionada ao financiamento. Conforme Marlia Fonseca (1995, p. 5):
A cooperao tcnica do Banco Mundial para educao brasileira foi realizada por meio de trs projetos de cofinanciamento desenvolvidos no mbito do Ministrio da
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Educao, durante o perodo 1970-1990, alm dos outros dois juntos ao Ministrio do Trabalho.
O termo cooperao tcnica oculta um emprstimo com pesados encargos, que integra a dvida externa do pas. Exige cumprimento de metas e obedincia s regras. O Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial esto imbricados e atuam em todos os campos que julgarem importantes para o capital. Enxergam a educao como um ponto nodal a ser modificado nos pases perifricos. Para os formuladores de suas polticas, a educao [...] um instrumento fundamental para promover o crescimento econmico e a reduo da pobreza. (TOMMASI, 1998, p. 195) A Unesco, a Unicef e o PNUD articularam-se para a implementao da estratgia do Banco Mundial para o Brasil, atuando nas polticas pblicas. Justificaram suas proposies em diagnsticos sobre a educao brasileira, que indicaram mazelas conhecidas dos educadores brasileiros tais como: evaso e repetncia, ausncia de livros didticos e materiais pedaggicos, desestmulo e reduzida capacidade de gesto dos docentes. No discurso do Banco Mundial estava o pretenso compromisso de contribuir para o combate baixa qualidade e ineficincia da educao pblica brasileira. Segundo Tommasi (1998, p.198-199), o Banco sugeria como medidas prioritrias: suprir escolas com livros didticos e materiais de ensino, capacitar professores para melhorar suas habilidades de ensino e gesto, implantar o Sistema de Avaliao da Educao Bsica. O Banco Mundial tornou-se presente na poltica educacional daqueles pases que dependiam de seus emprstimos e poderiam contar com [...] a maior fonte de assessoria em matria de poltica educacional e de fundos externos para esse setor. (TORRES, 1998, p. 126) Ao tomar um emprstimo, o pas contraa dvida e uma assistncia educacional compulsria dirigiria os recursos pblicos para a educao bsica. O Banco dava curso deciso da Conferncia Mundial sobre a Educao para Todos, por ele patrocinado, que deliberou pelo atendimento educao bsica.
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O Banco Mundial recomendou investimentos na infraestrutura e manuteno das escolas, a reduo de custos pelo compartilhamento com famlias e comunidades; medidas deveriam estimular maior controle e participao dos envolvidos. Todas as mudanas objetivavam a melhoria da qualidade da educao.
As propostas do Banco Mundial para a educao so feitas basicamente por economistas dentro da lgica e da anlise econmica. A relao custo-benefcio e a taxa de retorno constituem as categorias centrais, a partir das quais, se define a tarefa educativa, as prioridades de investimento (nveis educativos e fatores de produo a considerar), os rendimentos, e a prpria qualidade. (TORRES, 1998, p. 138)
O momento de implantao das medidas propostas pelos organismos internacionais era de ajuste ao neoliberalismo. O modelo era de liberdade econmica, eficincia, qualidade, competitividade, hegemonia do mercado e da livre concorrncia. Os termos como reforma e mudana continuavam presentes nas polticas para o ensino superior.
A implementao dessas mudanas efetiva-se atravs de um movimento reformista, em escala mundial, no mbito de suas polticas educacionais. Na Amrica Latina, o movimento reformista inicia-se nos anos 80 e intensifica-se na dcada de 90. No Brasil, essas polticas e reformas educacionais so desencadeadas pelo Ministrio da Educao e Desporto (MEC), fundamentalmente, na gesto de Fernando Henrique Cardoso. (DOURADO; CATANI, 1999, p. 9)
Em 1992, o governo j havia organizado sua proposta de autonomia para as Universidades, em consonncia com o modelo de Estado mnimo, avaliador e regulador. Com uma quantia fixa, a Universidade administraria seus gastos e complementaria sua manuteno, buscando alternativas de financiamento, principalmente na iniciativa privada. Se antes era esta uma inteno velada do governo, agora seus mentores expunham, defendiam e procuravam transformar em lei. Como avaliador, o governo estabeleceria os critrios para distribuio de verbas, segundo indicadores criados por ele. Dentre as preocupaes governamentais, estava a racionalizao dos custos, por via da reduo de
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recursos. No se falava em expanso ou outros mecanismos que aumentassem o acesso Universidade. A situao de estrangulamento financeiro, a que foi submetida a Universidade, forava medidas de cobrana de matrcula e outras modalidades de pagamento de taxas. A utopia do ingresso na Universidade pblica, para a maioria da juventude brasileira, estava longe de ser concretizada. Os docentes no sindicato criticavam, denunciavam e produziam estudos que revelavam para a sociedade a realidade universitria. Os impostos pagos por todos no garantiriam educao para todos. Em nome do direito da famlia de optar pela educao que conviesse aos seus filhos, a privatizao ganhou passagem com direito a tapete vermelho. O sucateamento das instituies pblicas, sua falta de capacidade de crescer, forava a populao a pagar pesadas mensalidades nas instituies privadas, em todos os nveis. A reforma da educao brasileira, na era Fernando Henrique Cardoso, foi iniciada em 1995, seguida da elaborao da Lei de Diretrizes e Bases. O projeto educacional neoliberal para a Universidade passava pelo ataque sua autonomia e o apoio iniciativa privada. Os movimentos sociais sofreram uma contraofensiva perdendo direitos conquistados no momento da reviso constitucional, que os encontrou desarticulados. No campo educacional, a origem dos problemas vivenciados relacionava-se com os interesses dos empresrios da educao. Eles, que foram bem defendidos pelo CFE na Constituio de 1988, no que se refere retirada da garantia de educao pblica em todos os nveis, como dever do Estado, voltaram a atuar no anteprojeto da LDB. Ficaram evidenciados os pontos de honra dos privatistas: liberdade para a iniciativa privada, subsdios do Estado, incentivo para a expanso do setor. O CFE, modificado pelo Presidente Jos Sarney, diminuiu paulatinamente sua tarefa de refletir e atuar sobre as condies da educao pblica brasileira, para tornar-se um rgo a servio de grupos de interesse. Nele, os privatistas tornaram-se hegemnicos e encaminharam autorizaes de projeto para abertura de IES privadas. Deram
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novo tratamento ao credenciamento de IES e providenciaram defender questes afetas ao interesse privado. Pretendiam suprimir o controle do Estado sobre a educao. O CFE desenvolveria medidas para submeter a Universidade aos interesses do Estado. A autonomia continuaria subtrada por meio de mecanismos de controle. Esta poltica educacional esteve vinculada ao fenmeno de redefinio do papel do Estado em tempos neoliberais. Seu eixo foi construdo entre 1988 e 1998, entre a promulgao da Constituio Federal e o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. No perodo, os organismos internacionais promoveram conferncias internacionais para definir um modelo de expanso educacional a ser adotado nos pases dependentes de seus emprstimos. A Conferncia Mundial de Educao para Todos, realizada na Tailndia, em 9 de maro de 1990, patrocinada pelo PNUD, pela Unesco, pelo Unicef e Banco Mundial, tratou de temas como a universalizao do acesso, equidade e educao bsica. Para a Amrica Latina, o Banco Mundial recomendava a diminuio de gastos com o ensino superior e estimulava a universalizao da educao bsica. Maria das Graas Bollman, dirigente do Andes/SN, acompanhou o processo de formulao da LBD e a forma antidemocrtica como ela foi aprovada. Relatou que o projeto apresentado pelo Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica foi construdo democraticamente. A tramitao do anteprojeto recebeu emendas e foi discutido amplamente desde 1988. Segundo Bollman (1997, p. 162), em 1991, o Ministro da Educao Jos Goldemberg considerou o projeto da sociedade, corporativo e detalhista. Aps tramitar por diferentes comisses, por meio de acordo suprapartidrio, foi aprovado na Cmara em maio de 1993; uma vitria dos movimentos sociais. Outro anteprojeto, de autoria do Senador Darcy Ribeiro, assinado por Marco Maciel e Murilo Corra, tramitou na Cmara em 1992, oposto ao projeto construdo pelas entidades e parlamentares. Uma manobra regimental garantiu o seu envio para o Senado. O projeto de Darcy Ribeiro foi introduzido para disputar com aquele construdo pelos movimentos sociais. Conforme a autora, seus contedos causa-
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riam srios danos educao pblica e gratuita brasileira, pelo seu forte apelo privatista. O senador e proponente foi designado para ser o relator, causando forte indignao. (BOLLMANN, 1997, p. 162) O relator tem a prerrogativa de engendrar novas formulaes, Darcy Ribeiro, sem discusso poltica e desrespeitando os procedimentos democrticos, ignorou a concepo do projeto da sociedade. Entre manobras e acordos, ele conseguiu aprovar seu projeto no Senado. Os deputados envolvidos na luta por uma LDB democrtica, como Florestan Fernandes, Ivan Valente, Pedro Wilson e Emlia Fernandes, ligados ao PT e ao PTB, respectivamente, manifestaram indignao quanto ao ocorrido. Ao retornar Cmara, o projeto de Darcy Ribeiro, do MEC, CFE, BM foi aprovado em 17/12/1996 e imediatamente sancionado por FHC em 20/12/1996, na forma da Lei n 9.394. (BRASIL, 1996) Para os movimentos sociais a aprovao da lei foi antidemocrtica, desconsiderou milhares de assinaturas contra o projeto de Darcy Ribeiro. O Congresso ignorou o processo de elaborao coletiva da sociedade brasileira, expressa na ao do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica.
Os Deputados que votaram a favor do governo e contra a sociedade desconsideraram as inmeras intervenes dos parlamentares do campo democrtico, as dezenas de manifestaes, fax, telefonemas, cartas e moes enviadas por parcelas considerveis da sociedade civil organizada e por representantes das instituies educacionais de todos os nveis. (BOLLMANN, 1997, p. 163)
O texto final que o governo conseguiu aprovar obedeceu s determinaes dos organismos internacionais. Desobrigou o Estado de garantir educao pblica, em todos os nveis, levou para a esfera governamental a elaborao do Plano Nacional de Educao e reduziu os mecanismos de controle social. O sucateamento das instituies pblicas acontecia tanto pela deteriorao fsica, quanto pela propaganda negativa. As mazelas do servio pblico seriam superadas pela privatizao, prometiam os governantes.
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DA UNIVERSIDADE DO CONHECIMENTO PARA A UNIVERSIDADE ALINHADA

O desenvolvimento capitalista desigual conferiu ao Brasil uma condio peculiar: a privatizao do pblico, conceito difundido por Ansio Teixeira. O Estado burgus preenche duas funes bsicas: uma de acumulao de capital; outra, de impedir que desigualdades extremas desemboquem em um impasse, na inviabilidade da nao como comunidade poltica. (FERNANDES, 1989, p. 93)
A destruio de princpios caros Universidade, como autonomia, liberdade, soberania, democracia, permanecia em curso, no Brasil, a despeito da proclamada redemocratizao. Sucessivos governos desde a dcada de 1960 procuraram meios de diminuir financiamento para a educao superior. Sustaram a expanso, diminuram recursos de manuteno, impeliram a instituio pblica a ofertar servios ao mercado. Os ataques desferidos sobre Universidade por parte de governos, cumpridores de metas dos organismos internacionais, causaram muita tenso nos movimentos sociais, sindicais e estudantis. No final do sculo XX, a relao entre o pblico e o privado se estreitou nas polticas pblicas e legislao. No discurso, a impossibilidade do Estado responder s necessidades da sociedade, por falta de dinheiro. Na prtica, resultou em cortes no financiamento da educao superior pblica, privatizaes, atendimento ao projeto do capital internacional para o pas e liberdade para o empresariado educacional. Esta seo visa analisar os desdobramentos das polticas pblicas para as IFES, as configuraes reformistas do sculo XXI e suas repercusses na UFBA. A Universidade, ao longo da dcada de 80, analisou os desdobramentos da reforma de 1968, viu os governantes defenderem a autonomia limitada pelo financiamento e execuo de um projeto institucional. Reagiu tentativa de sua desconfigurao, com o projeto do Geres, em 1986. As incoerncias deste anteprojeto, produzido pela equipe do governo, foram analisadas por Felippe Serpa, para iniciar o rastreamento histrico. Assim descreveu aquele momento:
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A luta encetada desde os anos 60, por uma Universidade pblica, gratuita, democrtica e autnoma, acaba de sofrer um srio golpe, em plena Nova Repblica, com a perspectiva do Planalto enviar um projeto de lei ao Congresso Nacional que dispe sobre a natureza jurdica, a organizao e o funcionamento dos estabelecimentos federais de ensino superior[...]. (TRISTE..., 1986)
Segundo ele, o Geres partiu de uma suposta verdade histrica de que o ensino a atividade primordial da Universidade. A proposta foi construda sobre quatro pilares: nfase no ensino, limitao da autonomia, avaliao de IES e a subjugao da Universidade ao projeto do Estado. O documento do Geres classificou e conceituou tendncias na relao Universidade e autonomia. Agruparam as caractersticas em duas tendncias: Universidade Alinhada e a Universidade do Conhecimento. Na primeira, as
[...] atividades so meios para atingir certos objetivos polticos para a sociedade e cujos paradigmas so ditados, no pelo desempenho acadmico dos agentes, mas pelo seu grau de compromisso poltico e ideolgico com as foras populares. (TRISTE..., 1986)
A segunda tinha por finalidade a restaurao do projeto modernizante e implantao de novos elementos. Ela foi [...] baseada em paradigmas de desempenho acadmico e cientfico [...]. (TRISTE..., 1986) Com o artigo, Felippe Serpa pretendeu chamar a ateno da sociedade para o anteprojeto do Geres. Afirmou que os autores se apropriaram, equivocadamente, do termo e do fazer da Universidade do Conhecimento, atribuindo-lhe funes restauradoras, no entanto um projeto modernizante e voltado para os interesses do Estado capitalista. Na proposta do Geres, a autonomia est submetida avaliao, que define o financiamento, que incide no controle da instituio. A Universidade Alinhada, vista como nociva e obsoleta, era aquela socialmente referenciada, democrtica, politizada. Uma total inverso de conceitos e funes:
[...] opta-se por um projeto modernizante de uma estranha universidade do conhecimento em contraposio a uma mais estranha universidade alinhada. A partir desse paradigma,
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prope-se um sistema de avaliao das instituies de ensino superior. (TRISTE..., 1986)
Partimos em direo contrria ao projeto Geres. Entendemos a Universidade Alinhada como aquela que se coloca a servio do projeto estratgico do Estado; meritocrtica, produtivista e descolada dos interesses sociais. A Universidade do Conhecimento pratica ensino, pesquisa e extenso, com suas mltiplas atividades, respeita os valores dos grupos humanos que conformam a Nao, interage com as legtimas necessidades da sociedade. Esta disputa entre projetos atravessou a dcada de 90 e atingiu a UFBA, dirigida a partir de 1993, por um reitor que propugnou a retomada das relaes entre a Universidade e sociedade em defesa da instituio pblica. Para conhecer o embate entre os projetos e seus impactos na realidade universitria brasileira, realizamos um levantamento histrico da UFBA, no reitorado do Professor Felippe Serpa. Ao longo de sua vida universitria, ele se preocupou com os elos entre a Universidade e a sociedade, utilizou amplamente da grande imprensa para difundir suas ideias e denunciar problemas. Com a Nova Repblica, os projetos de alinhamento da Universidade ao Estado foram disparados em diferentes direes. Para analisar o momento histrico, utilizamos a coletnea de notcias reportagens, artigos publicados na imprensa baiana, intitulada: Felippe Serpa e suas passagens, organizada por Marinalva Batista Santos, sua companheira. O estudo do material permitiu acompanhar os tensos momentos de seu reitorado que repercutiram na sociedade e reconhecer seu pensamento e ao. Luiz Felippe Perret Serpa era carioca de Vila Isabel, nascido em 23 de abril de 1935, graduado em Fsica pela Universidade do Brasil. Integrou o corpo docente do Instituto Tecnolgico da Aeronutica, em So Jos dos Campos, e engajou-se no Programa Nacional de Melhoria do Ensino da Formao Cientfica dos Engenheiros, pelo qual chegou a Bahia. Foi docente na Universidade de Braslia, Universidade Federal de Ouro Preto, Universidade de So Paulo e Universidade do Cear. Ingressou na Universidade Federal da Bahia, em 1960, a convite do Reitor Edgard Santos, veio para reforar o ensino do Curso de Engenharia e o de Geologia.
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Afirmou em seu memorial que sua histria na UFBA confundiase com a Faculdade de Educao, que ajudou a erguer. Na criao da Faced, o Programa ao qual pertencia ficou vinculado ao Departamento IV de Metodologia e Prtica de Ensino de Matemtica e Cincias Experimentais. Em 1975, foi o primeiro chefe de departamento na reestruturao da Faculdade e viu ser extinto o Colgio de Aplicao da UFBA; sobre o fato comentou:
[...] ns perdemos o foco mnimo na formao de professores, com a extino do Colgio de Aplicao que, em 1975, foi fechado contra minha opinio, contra minha vontade. Isso foi lamentvel, um desastre para a Faced e para a educao, no tenho a menor dvida. (SERPA, 2004, p. 270)
O Curso de Pedagogia ficou sob sua responsabilidade e a ele dedicou-se intensamente. Avaliou que, no perodo, as licenciaturas foram secundarizadas e acabou ocorrendo na prtica histrica da Faculdade de Educao, que se tornou uma Faculdade preocupada com a formao do pedagogo, no do licenciado. (SERPA, 2004, p. 273) Nesta Faculdade, ele prosseguiu trabalhando no Programa Ps-graduao, que foi criado com o apoio da Unesco. Em 1987, foi indicado como membro do Conselho Estadual de Educao (CEE). Na presidncia, em 1960, recebeu a tarefa de reorganizar o ano letivo, prejudicado pelas condies fsicas das escolas e pela falta de professores. De quatro mil estabelecimentos estaduais, dois mil e setecentos estavam prejudicados pela precariedade e total descaso governamental. Trabalhou para tornar o CEE um rgo fiscalizador, a servio da sociedade. Enviou uma carta ao Governador Nilo Coelho, comunicando que, se o CEE agisse dentro da lei, diante de tantas irregularidades, poderia afetar a Secretaria Estadual de Educao. Na carta, propunha a criao de Conselhos Municipais de Educao, dotao de 25% da receita tributria estadual para a educao. Estavam sem estudar naquele incio da dcada, aproximadamente seiscentas mil crianas, e um milho de estudantes corriam o risco de perder o ano letivo, sem funcionamento de escolas. Para o Secretrio
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da Educao Joir Brasileiro, a posio do Presidente do Conselho no era de oposio ao governo, mas em defesa da educao e da populao. Felippe Serpa defendia uma postura enrgica do CEE, para fazer valer a Constituio, que garante seu poder de fiscalizao. Afirmou que, [...] a permanecer o Conselho cartorial, era melhor encerrar suas atividades. (CONSELHO de Educao..., 1990) Na reportagem, confirmou sua posio de que as questes levantadas eram do interesse da populao e que ele no pretendia atingir a Secretaria de Educao, mas colocar em prtica o Plano Plurianual para a Educao. Havia uma situao catica e o governo estadual estava omisso. Em 26 de setembro de 1991, a imprensa informou sobre a abertura do processo de escolha para o novo Reitor da UFBA, que prometia gerar polmica. (ESCOLHA..., 1991) As inscries encerraram-se, com um total de teze candidatos ao pleito, dentre os quais, duas professoras: Nadja Valverde Viana e Eliane Elisa de Souza e Azevedo. Esta ltima foi a vencedora da consulta que culminou no reitorado de Rogrio Vargens. Para o novo pleito eleitoral, ela se articulou com grupo que deu origem chapa progressista, composta por seis nomes, dentre eles o de Felippe Serpa. Os nomes indicados para a chapa progressista foram definidos em reunies entre estudantes, funcionrios e docentes. Objetivavam realizar uma administrao participativa e democrtica. Conforme a imprensa, todos os membros da chapa da Professora Eliane Azevedo comungavam os mesmos ideais, lutariam pela democracia na Universidade. Crticos do sucateamento e privatizaes na UFBA estavam dispostos a defender a autonomia universitria. A consulta estava prevista para os dias 7 e 8 de outubro, e no dia 9 os resultados seriam divulgados. Prdios e demais instalaes no poderiam ser pichados e carro de som no poderia ser utilizado. (TREZE..., 1991) Em 30 de setembro, os candidatos participariam de debates, em que cada um teria cinco minutos para apresentar sua plataforma e poderia responder a at cinco perguntas. A construo de uma candidatura coletiva da chapa progressista no significava apenas uma formalidade. Estavam dispostos a enfren-
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tar os problemas vivenciados pelas IFES e a recuperar a relao Universidade e sociedade. Propunham-se a marcar a presena da UFBA no cenrio educacional brasileiro. Pretendiam reverter a excessiva centralizao de decises. A comunidade da Faculdade de Cincias Econmicas definiu o que deveria considerar um(a) reitor(a) para dirigir a UFBA: reformar estatuto e regimento; construir o planejamento financeiro com a participao das unidades, rever os planos de graduao, ps-graduao, extenso e pesquisa.(AS ELEIES...,1991) Em 12 de outubro de 1991, os resultados davam vitria chapa de Eliane Azevedo, para o quadrinio 1992-1996. Considerando que o movimento organizado obtivera uma grande vitria, os eleitos anunciaram na imprensa que trabalhariam coletivamente para definir o destino da UFBA. A lista sxtupla foi enviada ao MEC, enquanto os candidatos derrotados impetravam recurso, o que retardaria a escolha governamental. (CANDIDATOS..., 1991) Representantes de todos os partidos polticos da Bahia na Cmara dos Deputados, em 10 de maro de 1992, foram ao Ministro da Educao do governo Collor, Jos Goldemberg, para pedir a imediata indicao do nome para o cargo de reitor. O mandato de Rogrio Vargens se encerraria em cinco dias e no se conhecia a deciso. (BANCADA..., 1992) Eliane Elisa de Souza Azevedo foi escolhida entre os seis para dirigir a UFBA. Tomou posse em 1992, e no incio do reitorado sofreu acidente que causou transtornos sua administrao. A reitora encontrou problemas para compatibilizar sua convalescena com o cargo, em funo do que solicitou sua aposentadoria da Faculdade de Medicina. Pretendia continuar na reitoria, depois de aposentada, deciso que gerou insatisfao em parcela dos diretores. (CONSELHO da UFBA..., 1993) Em abril de 1993, Felippe Serpa foi eleito Vice-reitor da UFBA, coordenava um programa de pesquisa em Histria da Educao. (BOAVENTURA..., 1993) Os problemas de sade da reitora se agravaram e o vice-reitor a substituiria nas cerimnias, presidncia do Conselho Universitrio e Conselho de Coordenao. Eliane Azevedo recebia presses para renunciar ao cargo. Parcela dos diretores apoiava a
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permanncia no cargo, outra, fazia forte presso pela sua renncia. O mandato da primeira reitora eleita estava ameaado. Na hiptese de deixar o cargo seriam realizadas novas eleies, pois o vice-reitor apenas seu substituto eventual. (CONSELHO da UFBA..., 1993) A renncia da reitora, em funo de uma oposio velada e permanente do Conselho de Coordenao, estava em debate e no dia 23 de setembro de 1993, aps dezessete meses de mandato, ela deixava o cargo. (MOVIMENTO da UFBA..., 1993) A carta de renncia foi apresentada ao Conselho Universitrio, segundo Eliane Azevedo, um ato de inquestionvel responsabilidade com a instituio. Foi levada ao Presidente Itamar Franco e ao Ministro da Educao Murilo Hingel, pelas mos do Pr-reitor de Extenso Pasqualino Magnavita. A reitora permaneceria no cargo at a deciso ministerial. (REITORA..., 1993) Em 29 de setembro de 1993, seguiu para Braslia uma comisso do Conselho Universitrio, objetivando entregar ao Ministro Hingel a indicao do Vice-reitor Felippe Serpa para substituto pro tempore da Reitora Eliane Azevedo, que tambm o teria indicado ao ministro. Em 2 de outubro de 1993, os jornais anunciavam a deciso ministerial de nomear Felippe Serpa para reitor pro tempore. Pela primeira vez, um docente da Faculdade de Educao chegava ao cargo de reitor. (VICEREITOR..., 1993) A UFBA teve seus dirigentes majoritariamente oriundos das vetustas Faculdades de Medicina, Direito, Escola Politcnica. Em 4 de outubro de 1993, a reitora participou da cerimnia de posse, e no discurso de despedida agradeceu aos colaboradores e declarou estar deixando o cargo com a conscincia tranquila. (FELIPPE Serpa assume..., 1993) Causou polmica a aprovao pelo reitor, em incio de mandato, do uso de bermudas na UFBA. Para ele, existiam outros problemas realmente srios, que mereceriam maior ateno de todos. Em entrevista imprensa, afirmou:
No estou preocupado se alunos, funcionrios e professores esto usando terno e gravata ou bermuda e camiseta. Minha preocupao com o projeto de universidade que precisamos implementar, rediscutir o papel dessa institui-
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o na sociedade e inseri-la no processo de transformao necessrio [...] Quero que a comunidade universitria construa um projeto de universidade, refletindo uma utopia de transformao necessria ao Pas, mesmo que todos usem bermudas. (REITOR aprova..., 1994)
O reitor pro tempore afirmou que pretendia cumprir as decises da comunidade universitria e que no poderia falar em projetos, pois se encontrava no cargo temporariamente. Inicialmente, modificou o formato do atendimento aos diretores das Unidades. Para neutralizar possveis problemas, ele passou a convidar os chefes de departamentos e coordenadores para as audincias com os diretores. Nos primeiros dias de janeiro de 1994, Felippe Serpa reuniu-se com Roberto Santos para organizar as comemoraes do centenrio de nascimento de Edgard Santos, fundador e primeiro Reitor da UFBA. A abertura das comemoraes foi marcada para o dia 5 de janeiro de 1994, no Museu de Arte Sacra, com exposio fotogrfica intitulada: Edgard Santos: vida e obra. Apresentariam maquete do Espao Cultural Edgard Santos, a ser inaugurado no primeiro semestre de 1994, no Campus de Ondina e lanariam o selo postal comemorativo pela Empresa de Correios e Telgrafos. (HOMENAGENS..., 1994) Felippe Serpa escreveu artigo sobre a histrica atuao de Edgard Santos e defendeu que a justa homenagem prestada pela UFBA [...] a seu criador tentar reconstituir com atualidade o projeto que ele, na dcada de 50, instituiu como um dos mais avanados e reconhecidos centros brasileiros de ensino universitrio. (SOB inspirao..., 1994) A UFBA comeava a discutir o processo eleitoral para substituio do reitor pro tempore, enquanto os universitrios reivindicavam reformas nas instalaes fsicas. As estudantes da residncia universitria denunciavam em audincia com a substituta do reitor, Maria Gleide Barreto, os constantes acidentes ocorridos e os riscos iminentes de novos problemas com a superpopulao de noventa e sete universitrias. A reforma fazia-se urgente e no havia dinheiro. (UNIVERSITRIAS cobram..., 1994) Em abril de 1994, desolado, Felippe Serpa convocou a imprensa para comunicar a crise financeira pela qual passava a UFBA, no sa-
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bia mais o que fazer para conseguir verbas. (CRISE..., 1994) A mesma crise se abateu sobre a UFRJ, que no iniciou o semestre letivo e a UFBA corria o mesmo risco. Outro agravante da crise era a falta de professores. Em 1981, eram dois mil trezentos e dez professores, com as suas aposentadorias provocadas pelo governo Collor; este nmero foi reduzido para mil e oitocentos, o que fez reprimir a demanda em 1992 e 1993. Tambm a partir de 1981 o nmero de cursos oferecidos pela UFBA havia passado de quarenta e nove para cinquenta e oito. Na ps-graduao, eram dezessete cursos de mestrado em 1981, e trinta e dois em 1994; nesse mesmo ano, passou-se de um doutorado para nove. O Ministro Jos Goldemberg autorizou concurso para duzentas vagas para docentes, e foram alocadas cento e vinte vagas para professor titular. A nova eleio para reitor, a ser realizada em maio de 1994, foi organizada pelo Conselho Universitrio; trs chapas disputariam, cada uma com seis candidatos. Encabearam as listas das trs das chapas: Caio Mario Costa Castilho, Francisco Sena e Felippe Serpa. Conforme noticiou a imprensa, este ltimo afirmou que a sua candidatura no significou uma tentativa de dar continuidade aos meses que passou frente da reitoria como pro tempore. Pretendia promover uma mudana qualitativa na UFBA, com a ajuda de toda a comunidade. (TRS chapas..., 1994) Felippe Serpa explicitou suas posies naquele momento de ebulio eleitoral, o grande desafio da universidade pblica [...] a sua transformao dirigida para a democratizao de suas relaes internas e externas, em busca de novos paradigmas de qualidade. (UNIVERSIDADE: democracia..., 1994) Criticou o contexto regional nordestino e seus baixos ndices de sade, habitao, salrios e educao, marcados pela concentrao de renda e excluso. Para ele:
Tal contexto de crise econmica, cultural, tica e poltica atinge fortemente a universidade, inclusive atravs de desastrosas polticas educacionais e de continuados e arbitrrios cortes de recursos, como o realizado recentemente no bojo do Plano FHC. (UNIVERSIDADE: democracia..., 1994)
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A situao da Universidade resultou dos equvocos da poltica educacional e da omisso dos reitores, em defesa da autonomia universitria, ao longo dos ltimos quinze anos, acusou Felippe Serpa. A UFBA, em 1994, estava inadimplente com seus compromissos; com suas instalaes fsicas em pssimo estado; estava atrasada tecnologicamente; seus currculos desatualizados; com nmero insatisfatrio de docentes qualificados; sofrendo com a drstica reduo de pessoal docente e tcnico-administrativo. Diante do quadro, defendeu que
[...] a transformao da instituio, que deve ocorrer articulada com a transformao da sociedade, visa uma nova qualidade acadmica e social, e s pode ser expressa e realizada por um projeto coletivo atento condio essencial da UFBA: uma universidade pblica brasileira na contemporaneidade. (UNIVERSIDADE: democracia..., 1994)
Afirmou que concorria ao cargo com o projeto de tornar a UFBA viva e pulsante, produtiva, envolvida com as grandes questes da sociedade. O estmulo democratizao e participao seria condio para a implantao de um projeto coletivo para a instituio. (FELIPPE SERPA expe..., 1994) Os funcionrios da UFBA, em greve, fizeram uma pausa na luta para a eleio. (UFBA faz..., 1994) A comunidade de aproximadamente vinte mil eleitores esperava o resultado. Felippe Serpa alcanou 70% dos onze mil oitocentos e trinta e dois votos apurados. (FELIPPE Serpa expe..., 1994) Aps a homologao do seu nome pelo Colgio Eleitoral, Felippe Serpa afirmou em entrevista que o resultado superou as expectativas, e que desejava a UFBA integrada sociedade. (REITOR deseja..., 1994) O resultado reforaria o projeto de reformas que pretendia realizar simultaneamente, a de patrimnio para racionalizao e a redistribuio que se fizer necessria, a acadmica com nfase na pesquisa, a poltico-administrativa para desburocratizar, descentralizar a administrao; reativar a cultura e a de convivncia universitria. (REITOR anuncia..., 1994) Luiz Felippe Perret Serpa foi empossado pela Reitora em exerccio Maria Gleide Barreto, no dia 9 de agosto de 1994. Foi aplaudido de p
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quando entrou no salo da reitoria para assumir o cargo. Estiveram presentes na cerimnia de posse personalidades do mundo acadmico e cultural. Em seu discurso, reafirmou seu projeto e assim descreveu sua utopia:
Eu sonho com uma Universidade Federal da Bahia que tem a feio de um Glauber Rocha, um cineasta que produziu sempre a partir de imagem e motivos regionais, extrados da mais rida e complexa realidade social brasileira, mas produziu forma e filmes com padro de primeiro mundo. Por isso conversava de igual para igual com os maiores cineastas europeus. (FELIPPE SERPA empossado..., 1994)
Os estudantes tiveram livre acesso ao seu gabinete, o que muitos interpretavam como ao populista. O reitor rebateu, afirmando serem eles a nica porta de acesso ponta do sistema, considerando que as relaes interpessoais e a verticalizao da estrutura universitria tendem a tornar o reitor uma espcie de imperador. Assim visto e preservado, o titular do cargo permanece desinformado sobre o cotidiano da prpria instituio. Suas primeiras aes foram dirigidas ao exame vestibular; o reitor pretendia acabar com o vestibular unificado, cuja prova unificada no se justificava. Para ele, um aspirante a um Curso de Medicina no necessita dos mesmos requisitos de um aspirante Escola de Teatro. Partindo dessa considerao, resolveu alterar o vestibular logo em seus primeiros dias de reitorado. (REITOR eleito..., 1994) Em 19 de novembro de 1994, a imprensa informou que o reitor encaminhara pedido de reintegrao do Professor Milton Santos aos quadros da UFBA, ele fora demitido injustamente pela Ditadura Militar. (UNIVERSIDADE da Bahia vai..., 1994) Uma de suas aes iniciais foi reunir as cinco Universidades pblicas baianas (Universidade Estadual de Feira de Santana, Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia, Universidade do Estado da Bahia, Universidade Santa Cruz e a Universidade Federal da Bahia) para a assinatura do convnio de cooperao tcnico-cientfica e cultural, nas reas de cincia e tecnologia. A ideia era desenvolver pesquisa e articular a implantao de rede de
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apoio vinculada Rede Nacional de Pesquisa. Para ele, no era possvel pensar a UFBA sem pensar em um sistema universitrio pblico da Bahia. (UNIVERSIDADES..., 1994) As notcias do final do ano de 1994 no eram as mais alentadoras: A imprensa informou que a UFBA no teria como sobreviver em 1995, o oramento aprovado pelo Congresso daria apenas para oito meses de funcionamento. (VERBA..., 1994) A cultura inflacionria criava a expectativa de aprovao de verbas complementares, j que a moeda sofria desvalorizaes constantes. De outra parte, o Plano Real cortou 20% nos 18% dos recursos garantidos constitucionalmente, o que agravava ainda mais a situao. (UFBA prev..., 1994) O ano de 1995 foi aberto com a Universidade sofrendo intensos ataques do MEC, que divulgava a imagem pblica das IFES como ineficientes e perdulrias, afirmaes que foram repelidas pelos reitores unificados pela Associao Nacional de Dirigentes de Instituies Federais de Ensino Superior (Andifes). A entidade que surgiu para encaminhar os pleitos dos dirigentes de IFES contribuiu para mudar a configurao do CRUB, que passou a concentrar dirigentes da iniciativa privada. Em fevereiro de 1995, a Andifes enviou ofcio ao Ministro da Educao e do Desporto, Paulo Renato de Souza, manifestando repdio campanha difamatria do governo e reivindicando que fosse estabelecido um clima de respeito mtuo. Indignados, registraram o estranhamento falta de referncia ao que foi construdo pelas Universidades para a nao. Para Felippe Serpa, o desafio seria garantir mais vagas aos estudantes no ensino superior. necessrio que o governo, que o mantenedor das instituies, no as desacredite. (A UNIVERSIDADE..., 1995) A semana cultural, intitulada A UFBA traduz a Bahia, abriu o ano letivo de 1995. (SEMANA..., 1995) O objetivo foi retomar as atividades da Universidade com a participao da sociedade. O reitor continuava em defesa da expanso de vagas e pelo fim do vestibular. A sua preocupao com os estudantes que estavam de fora da UFBA era constante, a oferta de vagas limitava-se a trs mil e quinhentas.
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Argumentava que a crtica deveria ser mais profunda, ao contrrio de selecionar, seria necessrio expandir a oferta em funo das condies de vida da populao brasileira.
O vestibular pretende ser um processo de seleo por duas razes: a primeira que a capacidade da universidade inferior demanda, e a segunda, entre aspas, pela qualidade do candidato, que tem de ter um certo nvel para entrar. [...] A primeira razo trgica, por isso que eu falo e respeito que a sociedade precisa tomar vergonha para transformar este pas numa nao, pois, enquanto tivermos uma razo desta, no estamos transformando nada. (REITOR da UFBA prope..., 1995)
Seria necessrio popularizar a Universidade, mas nada disso se faz com discurso, mas com ao, o problema, no entanto, era maior. Para Felippe Serpa, o absurdo do vestibular ser unificado. Isto fazia sentido na reforma de 68, quando a ideia era do estudante ingressar na Universidade, concluindo primeiro, dois anos de um ciclo geral de estudos e depois a profissionalizao. Mas isso no se consolidou, porque surgiu o problema do excedente interno, que revelou a incapacidade de absoro da instituio. Ento, acabaram com o ciclo geral de estudos e mantiveram o vestibular unificado:
Eu acho o vestibular uma desgraa. Porque eu no me preocupo com os trs mil e quinhentos que entraram ou vo entrar. Eu me preocupo, que priori, independente de saber quem, vinte e seis mil e tantos no vo entrar independente do que fizeram. Um pas que tem uma seletividade social violenta desde a primeira infncia e nesse momento, quando o jovem consegue chegar l, a universidade dispensa essas cabeas, um pas irresponsvel. (REITOR da UFBA prope..., 1995)
Diante da problemtica financeira anunciada para o ano de 1995, Felippe Serpa convidou parlamentares para uma discusso sobre a crise que atravessava o ensino universitrio pblico. Os Deputados Federais Roberto Santos (PSDB), Manoel Castro (PFL) e Haroldo Lima (PC do B) atenderam ao convite. Segundo noticiou a imprensa (PARLAMENTARES...,1995), ele pretendia apresentar o quadro em
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que se encontrava a UFBA, para tanto elaborou um documento intitulado O sistema de ensino superior pblico na Bahia e a Universidade Federal da Bahia: subsdios para discusso. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995) Iniciou pelos dados estatsticos mostrando que a Bahia
[...] tem um dos menores ndices de matrcula de ensino superior do Pas - para cada mil habitantes so efetuadas apenas 3,9 matrculas no terceiro grau. Para se ter uma idia, a proporo do Cear de 6/100, em Pernambuco, 9/1000 e em Minas Gerais, 15/1000. (REITOR da UFBA denuncia..., 1995)
Foi produzido para discutir dados importantes sobre o acesso ao ensino superior na Bahia. Reconhece que, apesar da iniciativa do governo estadual, de interiorizao do ensino superior, as matrculas estavam concentradas em Salvador. Conforme os dados do documento, a UFBA era responsvel por mais da metade das matrculas na capital e um tero em todo o estado e detentora de todas as matrculas de ps-graduao da Bahia. As Universidades pblicas matricularam 70% dos estudantes. Felippe Serpa defendeu a educao superior pblica, enquanto ao estratgica do Estado, governo e sociedade para o desenvolvimento cientfico, tecnolgico, econmico, social e cultural da regio. Dados do documento revelaram que a UFBA teve seu quadro docente reduzido em 23,7% em relao a 1981 e sofreu reduo brutal do quadro tcnico-administrativo. A gesto financeira e oramentria foi considerada como extremamente problemtica, devido insuficincia e irregularidade da liberao de recursos. As despesas crescentes com o pagamento de inativos includas na folha de pagamento das IFES pesavam bastante. A manuteno de hospitais universitrios mostrava-se cada vez mais onerosa e os ndices do custo/aluno divulgado pelo MEC eram falaciosos, vez que correspondiam ao dobro do custo real. Assim, justificava-se a impossibilidade de continuar mantendo os hospitais. Na UFBA, esse custo correspondia a US$ 4.500 por ano; descontadas as despesas anmalas, caa para US$ 3.000. O valor apresentado pelo MEC foi de US$ 9.000 por aluno.
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Apesar de todas as dificuldades de recursos humanos, financeiros, oramentrios e materiais que vem enfrentando h alguns anos, a Universidade Federal da Bahia continua sendo a mais importante instituio de ensino superior do estado, ao qual tem prestado, h quarenta e nove anos, inestimveis servios. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995, p. 6)
Desde sua criao, a UFBA foi centro de formao profissional e investigao cientfica, produo de arte e cultura. Edgard Santos a inseriu, desde a dcada de 40, no contexto econmico e cultural da Bahia. Sua atuao projetou a Bahia nacional e internacionalmente, sua articulao com a sociedade a fortaleceu e consolidou como instituio imprescindvel. Na vigncia do autoritarismo, a UFBA [...] foi afastada de seu perfil inicial de profunda integrao com a sociedade e com as demandas tecnolgicas, econmicas, sociais e culturais do estado da Bahia. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995, p. 7) Felippe Serpa pretendia executar um novo projeto para ampliar a UFBA em todos os aspectos que procurou explicitar naquele documento. Ela deveria buscar a sintonia com o seu tempo e espao e buscar qualidade articulada com a relevncia social do que produz. A UFBA teria por tarefa inicial, vencer o isolamento e assumir nova postura em relao sociedade. Dentre suas metas institucionais, imediatas, estava a informatizao, que foi eleita como prioridade pelo Conselho Universitrio. Dever-se-ia adquirir equipamentos, viabilizar a comunicao pelo sistema de informtica entre as unidades e rgos. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995) Seria preciso mobilizao para se superar o quadro. A UFBA tomou a iniciativa de propor parcerias com as diferentes Universidades baianas. Os indicadores educacionais da Bahia apontavam dados sobre a educao no estado, algo deveria ser tentado para a superao do problema. O esforo de articulao das Universidades pblicas baianas surtiu o primeiro efeito, com a implantao da Rede Bahia, que viabilizou o acesso Rede Nacional de Pesquisa. O sistema de bibliotecas seria informatizado, ligado por uma rede interna e com acesso a acervos bibliogrficos nacionais e internacio361
nais. Esforos foram empreendidos a fim de se implantar a Editora Universitria. Para tudo ser realizado seria preciso financiamento, e a crise financeira perdurava. Pretendia realizar aes conjuntas ou articuladas, com o governo estadual e nos municpios, nas reas de sade, educao, arte e cultura. Apresentou o quadro da educao na Bahia:
Escolaridade mdia de trs anos, grande nmero de professores sem titulao, o quinto mais baixo ndice de matrcula no ensino superior do pas, insatisfatria articulao dos diferentes nveis de ensino e baixos salrios para professores e profissionais de educao. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995, p. 11)
Felippe Serpa props a construo de uma Universidade Aberta, um consrcio de instituies pblicas baianas [...] com o objetivo de desenvolver uma revoluo quantitativa no ensino. (UNIVERSIDADE FEDERAL DA BAHIA, 1995, p. 11). Ao fim da apresentao, Roberto Santos ofereceu seu prstimo como deputado federal e membro da Comisso de Cincia e Tecnologia para devidos encaminhamentos. (PARLAMENTARES..., 1995) O reitor compatibilizava as atividades de mobilizao da sociedade com o cotidiano universitrio. Em maio de 1995, entregou ao Professor Romano Galeffi o ttulo de Professor Emrito, afirmando que era [...] uma justa homenagem a quem preenche com sobras duas carncias da universidade e da prpria sociedade, que so: a dedicao e a responsabilidade com a instituio, cujas referncias so o saber e a competncia. (NOVO professor..., 1995) Romano Galeffi, que nasceu em Mortivaci, ao sul de Florena, estava na Bahia desde 1949, sendo um dos fundadores da Universidade da Bahia. Na Escola de Belas Artes lecionou Esttica e Filosofia. O ttulo foi proposto pela Congregao da Escola, ao autor de quinze livros e mais de uma centena de artigos publicados nacional e internacionalmente. Em 25 de maio de 1995, entregou o ttulo de Professor Emrito a Hildrico Pinheiro de Oliveira. Em seu discurso, o homenageado lamentou os poucos recursos investidos em educao no pas e acusou
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o governo de estrangular a Universidade. Em 29 de junho de 1995, Felippe Serpa recebeu diploma e medalha, relativos ao ttulo de Doutor Honoris Causa, concedido pela Universidade Moderna de Portugal, na categoria de professor catedrtico visitante. Autoridades portuguesas vieram entregar-lhe o ttulo, posteriormente, ir proferir aula magna em Portugal, informou a matria. (UNIVERSIDADE moderna..., 1995) Em 22 de julho de 1995, nas comemoraes dos quarenta e cinco anos da Escola de Veterinria, Felippe Serpa assinou convnio de intercmbio com o Japo. A Misso Japonesa veio inaugurar o novo laboratrio de doenas parasitrias. Em agosto de 1995, comearam os preparativos para o cinquentenrio da UFBA. O Governador Paulo Souto instalou a Comisso Interinstitucional que deveria organizar os eventos comemorativos, sob sua presidncia. Felippe Serpa esperava que as comemoraes extrapolassem os limites da instituio. (GOVERNADOR..., 1995) Para reforar o intercmbio cultural com outros pases, retomou a poltica idealizada por Edgard Santos. A imprensa informou em abril de 1995 que um grupo de Universidades federais assinara convnio com a Blgica para desenvolver projeto-piloto, objetivando mudar a imagem do Brasil no exterior. A UFBA assumiu a coordenao do projeto. (INTERCMBIO..., 1995) E em setembro de 1995, foi outorgado ttulo de Doutor Honoris Causa historiadora Ktia Mattoso. (HISTORIADORA..., 1995) Em setembro de 1995, Felippe Serpa voltou a ser presena constante nos jornais do estado, ao anunciar a possibilidade de fechamento da UFBA por fora do oramento estourado, da falta de dinheiro para pagamento de gua, energia e telefone. Na opinio do reitor, a situao era a mesma para todas as IFES. Isso fazia parte de uma poltica global do governo para enfraquecer o ensino superior, conduzi-lo ao descrdito e comprometer seu bom funcionamento. (REITOR denuncia..., 1995) Recebeu o ttulo de Cidado de Salvador em 21 de setembro de 1995 e o ex-Reitor Germano Tabacoff foi o vereador proponente. Criticou severamente o governo e o seu discurso proclamado sobre a importncia do ensino superior para a modernizao, enquanto o Pla-
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no Plurianual previa para educao dotao menor do que para as Foras Armadas. Em entrevista, Felippe Serpa afirmou que todas as IFES esgotaram seu oramento na metade do ano. Na Bahia, no havia como se pagar salrio de funcionrios. (REITOR denuncia crise..., 1995) Na composio da problemtica da Universidade esto as verbas esgotadas, a falta de contratao de pessoal e o grande nmero de aposentadorias. Para as trezentas e oitenta vagas decorrentes de aposentadoria, a Universidade estava contratando professores substitutos que representavam 15% do quadro docente. No primeiro semestre, foram pedidas quatrocentas aposentadorias de tcnicos administrativos. Eram aspectos da crise que denunciava o caos, entristecido, declarou que as IFES no sabiam mais o que fazer para continuar funcionando. Em outubro de 1995, o reitor iniciou uma ofensiva para conseguir aliados em defesa da UFBA. Conclamou a participao da Universidade, chamou a imprensa, e convocou os diversos segmentos da sociedade, para uma reunio universitria com o objetivo de ajudar a tirar o ensino superior pblico baiano do caos. A reunio foi realizada no Salo Nobre da Reitoria, com a presena de vereadores, deputados estaduais, federais e empresrios, representantes da sociedade organizada, alm dos segmentos da Universidade. A Pr-reitora de Planejamento e Administrao da UFBA, Nice Maria Americano Costa Pinto, apresentou o sinistro quadro. Segundo dados que apresentou, a verba prevista cobriria apenas despesas para pagamento de pessoal at outubro daquele ano. Para o Reitor Felippe Serpa, o esgotamento das verbas apontava a necessidade de solicitar o apoio da sociedade, [...] os dirigentes das universidades federais concentram esforos visando sensibilizar o governo antecipao imediata de R$ 200 milhes para custeio [...]. (UNIVERSIDADE pede..., 1995) No edital publicado no jornal A Tarde de 6 de outubro de 1995, convocou em carter extraordinrio a Assembleia Universitria, conforme artigo 26 do Estatuto da UFBA, com [...] o fim especfico de discutir a crise de recurso que atinge as Universidades Federais brasileiras. (EDITAL..., 1995) Os estudantes estavam unidos em defesa da
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Universidade, organizavam aes para mobilizar os movimentos sociais, os sindicatos e os secundaristas para a Assembleia Universitria. (ESTUDANTES se unem..., 1995). Definir-se-iam aes para pressionar o governo a liberar verbas. Aparecia naquele momento, com maior clareza, a mudana na relao Universidade e Estado. Conforme Felippe Serpa, a crise instalada, o sucateamento progressivo, a asfixia financeira eram aspectos de uma dinmica que paulatinamente modificava aquela na relao que ele abordou em artigo escrito em dezembro de 1995. Ele afirmou:
A crise oramentria, financeira e de recursos humanos que as Universidades Federais Brasileiras vm passando no , to somente, uma continuidade linear das polticas de governo que, desde a dcada de 80, restringem investimentos no ensino superior pblico ou geram recesso. As relaes Universidade-Estado esto em vias de uma mudana qualitativa e radical, e este deve ser o foco das nossas avaliaes e projees fundamentais. (A CRISE..., 1995)
O envolvimento da sociedade seria fundamental para a preservao da Universidade pblica brasileira. Os reitores estavam reagindo ao que propunha o MEC sobre o financiamento. Nos planos governamentais, a Universidade deveria
[...] apresentar um plano de gesto, com metas, cronogramas e oramento definidos que serviro de base para seu oramento global. As avaliaes do cumprimento das metas estabelecidas devero refletir nos oramentos posteriores dessas universidades. (A CRISE..., 1995)
A presso de parlamentares e da sociedade surtiu efeito; as verbas foram liberadas, mas a crise no findou. Segundo o reitor, era possvel antever para 1996 as mesmas dificuldades de 1995. As comemoraes pelo cinquentenrio da UFBA aconteceriam no decorrer do ano de 1996, Felippe Serpa afirmou para a imprensa que os estudantes aprovados no vestibular, nesse ano de comemoraes, encontrariam uma Universidade em crise. (APROVADO..., 1996) As verbas recebidas s a sustentariam at abril e o oramento estava aqum das necessidades.
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A crise oramentria, a reforma do Estado e o projeto de autonomia do governo foram fatores que conturbaram o incio do ano letivo, marcado por protestos em defesa da Universidade pblica. O processo de sucateamento e privatizao foi objeto de manifestaes dos estudantes, docentes e reitores. Estava prevista a primeira greve do ano envolvendo UFBA e Cefet, envolvendo docentes. Em maio de 1996, Felippe Serpa acusou o Banco Mundial de esvaziar as Universidades. Ele fez a afirmativa para impactar e ativar a mobilizao da sociedade:
[...] por trs da crise de pessoal e de financiamento das 52 universidades federais pblicas brasileiras esto as propostas de reforma do ensino superior feitas pelo Banco mundial e endossadas pelo Ministrio da Educao do Brasil. (SERPA acusa...,1996)
A UFBA fervilhava; o reitor recebeu os servidores que entraram em greve em maro e que o MEC havia suspendido salrio. Comunicaram ao dirigente que entrariam com mandado de segurana contra ele. Os professores tambm estavam em greve; o reitor garantia que o semestre no seria cancelado, conforme indicara a assembleia docente. (REITOR garante..., 1996) A histrica relao da UFBA com o governo estadual foi retomada. O Governador Paulo Souto assinou convnios de cooperao tcnica, que significaria o repasse de R$ 2,5 milhes,
[...] para a realizao de trabalhos nas reas de minerao, sade coletiva, saneamento, cultura e indstria. Os acordos foram a maneira encontrada pelo governo para participar mais ativamente dos festejos do cinqentenrio da UFBA. (SOUTO..., 1996)
A UNE entrou com processo, junto ao Supremo Tribunal Federal, contra a avaliao do MEC e divulgou entre os estudantes a deciso de entregar as provas sem responder. Comeou assim, a campanha intitulada: Estou dando a nota que o provo merece: ZERO. (ESTUDANTES preparam..., 1996) O Reitor Felippe Serpa declarou publicamente no
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concordar com o provo do MEC e defendeu o boicote definido pelos estudantes:

A deciso saiu a partir de plebiscito realizado ontem entre os alunos pelos diretrios acadmicos das faculdades de Direito da UFBA e da UCSAL. O boicote foi a forma encontrada por eles de protestar contra a proposta do governo federal de avaliar as universidades brasileiras a partir de testes com formandos [...]. (REITOR defende ..., 1996)
O ano de 1996 foi marcado por lutas e comemoraes, seminrios, espetculos, publicaes e concursos para festejar o cinquentenrio de fundao da UFBA. Felippe Serpa travou luta contra as privatizaes e viveu polmica sobre a cobrana de taxas. Suas denncias pblicas colocavam as polticas de governo sob holofotes, para conhecimento da Universidade e sociedade. Dentre as comemoraes, registrou-se a homenagem prestada ao professor e artista plstico Juarez Paraso, que foi Diretor da Escola de Belas Artes, atividade que exerceu por quarenta e quatro anos. No dia 21 de outubro de 1996, deixou o cargo e recebeu o ttulo de Professor Emrito das mos de Felippe Serpa. No discurso, o homenageado afirmou que o Presidente Fernando Henrique Cardoso mostrou-se mais eficiente que Collor no esvaziamento da Universidade. O conceito de excelncia tomado pelo governo no refletia a realidade das IFES sucateadas. A Universidade, segundo Juarez Paraso, foi esvaziada com as aposentadorias de grandes mestres e cientistas, foradas por Collor, que ele deu prosseguimento. (O GUERREIRO..., 1996) A UFBA em 1997 iniciou um movimento de aproximao e convivncia com a sociedade baiana, em mbito estadual. O reitor lanou o Programa UFBA em Campo, executado em parceria com municpios baianos, para diagnosticar problemas, elaborar projetos e buscar recursos para execut-los. Para o reitor, a iniciativa marcava uma mudana de concepo na relao com a sociedade:
[...] a universidade vive momento que precisa de mudanas radicais. Com a parceria, abriremos espaos para o
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desenvolvimento das comunidades e ganharemos a experincia prtica para saber os caminhos que vamos seguir no rumo das mudanas. (UFBA em campo..., 1997)
Partindo do pressuposto de que a busca do novo caminho para a UFBA exigia um planejamento consistente e de longa durao. O reitor passou a atuar no sentido de recuperar a infraestrutura tecnolgica e a efetivar redes acadmicas e administrativas. Para Felippe Serpa, a Universidade federal tinha dimenso estratgica na sociedade contempornea e era mantida como referncia para as polticas pblicas do Estado e para a cincia e a tecnologia. Ela deveria servir promoo da equidade enquanto instituio pblica, no entanto, mereceria sofrer uma profunda das polticas adotadas por sucessivos governos. Nas polticas de governo, o Estado que se pretendia mnimo, exerceria seu controle pela avaliao educacional. O financiamento seria condicionado a um projeto que definiria os rumos da instituio e a qualidade da formao acadmica oferecida. No sistema avaliativo montado pelo MEC importava atribuir nota ao graduado, aps ser avaliado por uma prova generalista cujos resultados se desdobram em notas para as suas IES. Em abril de 1997, o Reitor Felippe Serpa apontou as diretrizes de um projeto institucional, a partir de uma gesto flexvel, em sintonia com seu espao-tempo, para retomar a ligao entre Universidade e sociedade. Foram definidas as reas de conhecimento prioritrias do projeto, construdo o plano de metas e objetivos, definio do sistema de avaliao e aes que deveriam ser realizadas para sua implantao, com previso de custos. Conforme o reitor, a base do projeto institucional entende a UFBA como setor estratgico para a diminuio das desigualdades regionais. Desse modo, partiu da seguinte referncia conceitual:
Os ritmos contemporneos exigem uma nova universidade que responda criativamente instabilidade estrutural da sociedade e, em certo nvel, seja ela mesma uma estrutura flexvel, em estabilidade permanentemente negociada entre as suas partes. (UM NOVO..., 1997)
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Defendeu que, para integrar a Universidade sociedade, o projeto institucional deve contemplar as necessidades regionais. A definio de reas prioritrias e como pretendiam desenvolv-las definiriam os meios e modos para a instituio manter a sua cara. A avaliao do saldo entre os investimentos previstos e realizados permitir uma avaliao, construtiva e permanente, do projeto institucional que a UFBA passou a debater. No cotidiano universitrio de 1997, a Escola Politcnica comemorou seu centenrio e o Professor Emrito Hildrico Pinheiro de Oliveira proferiu a Aula Magna, na abertura do ano letivo. (UFBA comea..., 1997) A imprensa noticiou em 23 de maro 1997 que os servidores entrariam em greve para solucionar problemas internos de remanejamento de pessoal e em defesa da jornada de 30 horas. (SERVIDORES..., 1997) Greves aconteceram, em 1997 e 1998, contra o descaso do governo, em relao educao superior pblica. O jornal A Tarde tomou a iniciativa de reunir lideranas da indstria, comrcio e agricultura para formalizar parceria com Universidades baianas, visando a definio de diretrizes para o desenvolvimento regional. O objetivo do trabalho era o de radiografar a situao socioeconmica da Bahia, a fim de se traar estratgias de crescimento. Para Slvio Simes, representante do jornal, o paradigma de desenvolvimento seria repensado. A notcia veiculada em 14 de maio de 1997 anunciava que os reitores das Universidades baianas subscreveram a Carta de A Tarde, [...] em que cada representante de associao de classe comprometia-se a envidar esforos para aprimorar as diretrizes propostas. (CARTA..., 1997) Em novembro de 1997, dez Universidades nordestinas firmaram convnio para interlig-las por internet. (CONVNIO..., 1997) Como todo final de ano, o Reitor Felippe Serpa esteve envolvido em problemas financeiros, o MEC cortou verbas de suplementao oramentria deixando a UFBA deficitria no incio do ano seguinte. (REITOR critica..., 1997) Os reitores denunciavam que o mesmo se passava com as demais IFES. A Andifes, reunida em Aracaju, produziu a Carta de Aracaju,
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tornada instrumento de luta contra a poltica de destruio das IES pblicas. A Carta destacou a importncia do conhecimento para as sociedades:
importante realar que os dois valores condicionantes da soberania e das crises so a moeda e o conhecimento. Decorre da que no bastam medidas relativas proteo da estabilidade da moeda, principalmente quando as aes nesta direo destroem a estrutura das universidades, sede da produo, reproduo e aplicao do conhecimento. (REITOR teme..., 1997)
O reitor a divulgou e lamentou que a sociedade brasileira permanecesse ausente num momento de aguda crise. A Assembleia Universitria Ordinria, na reabertura das aulas, em 10 de dezembro de 1997, serviu para marcar o Dia Nacional da Universidade. O ano de 1998 foi aberto com uma polmica; o cantor baiano Caetano Veloso foi contemplado com o ttulo de Doutor Honoris Causa. O reitor aquiesceu que a entrega fosse realizada em um trio eltrico e justificou sua posio: [...] A universidade no perde a dignidade e sim ganha quando leva seu ritual para a praa. (REITOR da UFBA defende..., 1998) A proposta foi aprovada pelo Conselho Universitrio. Respondeu s crticas sobre a indicao do cantor, descreveu as aes que a UFBA desenvolvera no projeto Folia Universitria, que visou interao Universidade e cidade. Um bloco carnavalesco acompanhou o trio eltrico em que se deu a entrega do ttulo ao compositor na abertura do Carnaval, no Farol da Barra, um novo espao carnavalesco que se abria. O reitorado de Luis Felippe Perret Serpa apresentou diferenas significativas em relao aos anteriores. A primeira delas residiu na sua prpria eleio, ele obteve 70% dos votos vlidos no pleito, fato indito; a segunda diz respeito sua prtica democrtica, que horizontalizou decises e dividiu responsabilidades. No seu mandato, a UFBA passou a ter um programa de qualificao docente e o conceito de extenso foi ampliado com o Programa UFBA em Campo. A convivncia universitria foi favorecida com inmeros projetos. O reitorado reviu
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e atualizou o projeto institucional de Edgard Santos, sob as novas condies estruturais e conjunturais. A avaliao institucional para ser realizada necessita de um planejamento consistente balizado pela singularidade de cada IES, defendia o reitor, o MEC pretendia constituir um modelo de avaliao para homogeneizar as Universidades, para desconfigurar sua cara e limitar seu fazer ao ensino. A UFBA estava em condio de vantagem em relao s outras Universidades do setor pblico ou privado por ter desenvolvido um projeto institucional desde sua criao. A indissociabilidade efetivada na prtica universitria que lhe conferiu diferenciais e posio de vanguarda. Segundo Felippe Serpa, o ritmo contemporneo abriria novas possibilidades aos professores com a informtica. O mundo da comunicao, da velocidade, do conhecimento em redes no compatvel com uma Universidade que no se pensa, que no constri bases futuras. Seria necessrio repensar a UFBA construindo um projeto articulado e integrado com as necessidades sociais e regionais, sem perder de vista a atualizao do projeto matricial de Edgard Santos. Para a reviso e atualizao do projeto institucional, ele partiu do que foi consolidado na trajetria histrica da UFBA. No momento de implantao de polticas homogeneizadoras, deveria haver um investimento macio para recompor a imagem social da Universidade. Um dos requisitos bsicos afirmao da autonomia universitria, garantida tanto no Art. 207 da Constituio, quanto na LDB (BRASIL, 1996), que parecia ter sido esquecida pelos reitores. Se a indissociabilidade condio para a funo da Universidade, ela deve existir em cada ato acadmico, simultaneamente. O princpio deveria ser desenvolvido mediante condies ambientais e de interao. Para tanto, autonomia, as redes, espaos de convivncia e de cultura, polticas de valorizao dos segmentos seriam imprescindveis para a recomposio da autoimagem institucional. O reitor indicou a necessidade de promover uma reforma que alterasse o cenrio institucional, quanto cultura e convivncia universitria. Pretendia realizar uma reforma acadmica, considerando que:
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A vida e a percepo das atividades desenvolvidas ainda continuam, no essencial e no cotidiano, aprisionadas nas fronteiras das Unidades e nas fronteiras das reas disciplinares especializadas. [...] A idia de universidade requer, por conseqncia, essas e outras conexes, como uma integrao intra e intercategorias professores, funcionrios tcnicos administrativos e estudantes e uma maior dedicao de todos universidade, com uma atitude no segmentada em relao instituio e, principalmente, com uma concepo de insero da universidade na sociedade. (SERPA, 1998, p. 14)
A reforma patrimonial e administrativa do seu reitorado visou conter a utilizao desordenada dos imveis e equipamentos para promover a reorganizao do trabalho. A reforma poltico-acadmica pretendeu superar anacronismos legais, a legislao educacional mudara e a UFBA precisou adequar suas referncias legais. Para Felippe Serpa, teria surgido com o governo Fernando Henrique Cardoso, desde 1995, [...] uma tendncia de descompromisso do Estado com o Sistema de Instituies Federais, do qual o mantenedor e que muito afetou nossa proposta de reformas. (SERPA, 1998, p. 27) Foi preciso brigar pela sobrevivncia da UFBA, o que deixou o seu projeto de reforma inconcluso. Conforme relatrio de gesto, o projeto estratgico para a UFBA foi iniciado por uma Comisso Instituda em 1994, que formulou a Proposta de Institucionalizao e de Estmulos Pesquisa e Promoo Acadmica em Cincias Humanas, Letras, Comunicao e Artes. (SERPA, 1998, p. 27) Em 1995, a UFBA debateu a proposta da Comisso e foram definidas as diretrizes de sua poltica cultural, as estratgias e aes para implant-la:
Como diretriz, destacava-se o resgate da dimenso que tiveram as Artes e Humanidades na Instaurao de Universidade, nas dcadas de cinqenta e sessenta, a ser empreendido em articulao com expectativas e configuraes contemporneas; como estratgia fundamental, definia-se urgncia da captao de financiamentos que possibilitassem investimentos na atualizao e complicao dos recursos materiais e humanos para as reas de Artes e Humanidades. (SERPA, 1998, p. 27)
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O passo seguinte foi estimular a elaborao de um projeto institucional a partir de projetos setoriais. Foram apresentados cento e trinta projetos para seleo daqueles que comporiam o Projeto Artes e Humanidades a ser enviado s agncias de fomento pesquisa: CNPq, Capes, Finep, MINC. Os pareceristas das agncias aprovaram o projeto com cento e trs subprojetos:
Concebido inicialmente com o claro objetivo de obteno de recursos, o Artes e Humanidades transformou-se, em primeiro lugar, em um eficaz instrumento de autoconhecimento e de planejamento da UFBA. [...] Exemplo mais completo disso ocorreu nas escolas de Teatro e Dana, com a criao do Programa de Ps-graduao em Artes Cnicas (Mestrado e Doutorado), com a elaborao de um Projeto Integrado de Pesquisa (Etnocenologia, Culturas e Encenao na cidade da Bahia) [...] ou ainda a Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, onde comearam a ser elaboradas as definies do doutorado em Cincias Humanas. (SERPA, 1998, p. 30)
O programa de ps-graduao em Artes Cnicas significou um avano para a rea, assim como o Curso de Doutorado em Msica. Na Faculdade de Filosfica e Cincias Humanas, os centros de pesquisa mais consolidados transformaram-se em rgos suplementares. A Faculdade de Comunicao consolidava sua ps-graduao; e no projeto, priorizou equipar e atualizar laboratrios para formao discente. O reitorado de Felippe Serpa procurou retomar o projeto de Edgard Santos, do qual era admirador confesso, adaptando-o s condies conjunturais para ativar a convivncia universitria e manter um constante fluxo de informaes e de dilogo com a sociedade. A UFBA vivenciou a extenso universitria com novas caractersticas, a partir das parcerias com os municpios, envolvendo oitocentos estudantes e cinquenta professores. No contexto estadual, Felippe Serpa articulou-se com reitores das Universidades pblicas baianas visando unificar objetivos para assegurar o direito da populao baiana escolarizao bsica. Eles organizaram uma rede para implantar novos projetos e a construo de um frum de educao a distncia. Regionalmente, ele colocou a
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UFBA em destaque, a exemplo da articulao promovida pelo Projeto Xing compartilhado pelas Universidades Federais de Sergipe, Bahia, Pernambuco, Rural de Pernambuco e as IES Estaduais, UEFS e UNEB, alm de institutos brasileiros de pesquisa. No que se refere ao financiamento, o reitorado viveu uma situao extremamente complexa, em decorrncia da poltica econmica restritiva do governo federal. A UFBA deteriorava-se e o imobilismo governamental provocou na comunidade acadmica um af de produzir projetos para captao de recursos que financiassem o desenvolvimento e sobrevivncia da instituio. Para Felippe Serpa (1998, p. 48), os resultados desta iniciativa revelam que [...] a maioria das atividades realizadas dentro da Universidade no tem a Universidade como conveniente principal, isto , o processo acaba ocorrendo na Universidade, mas no fortalece institucionalmente a Universidade. A utopia de Edgard Santos revista e atualizada ajudou a conduzir a UFBA em tempos caticos e instveis. Felippe Serpa, em suas consideraes finais sobre o seu reitorado, recomendou a continuidade da luta pela manuteno da Universidade pblica, gratuita, de qualidade, democrtica e socialmente relevante. A relao Universidade e sociedade deveria ser fortalecida. Afirmou ele: [...] foi nessa trilha que caminhamos e os caminhos necessrios e no concretizados esto em discusso na Universidade. (SERPA, 1998, p. 48). Advogou o controle dos recursos financeiros, no permitindo a evaso via servios ou convnios. Reiterou a necessria [...] transformao da cultura da Universidade, de uma viso escolar da Universidade para uma viso universitria da escola. (SERPA, 1998, p. 61) Indicou uso de novas tecnologias para educao continuada e a formao de jovens como sujeitos ativos e participativos. Seu reitorado recolocou a UFBA em discusso na sociedade, focalizou aspectos fundamentais de um projeto institucional e consolidou as reas de Artes e Humanidades. Revelou UFBA e sociedade baiana a problemtica relao Estado e Universidade, em configurao para o sculo XXI. Denunciou a transformao do conhecimento em mercadoria e seus desdobramentos para o futuro da nao.
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Felippe Serpa considerou a instabilidade da contemporaneidade e afirmou que o pensar e o agir no presente so para construir o futuro. Denunciou a globalizao determinada pelas naes hegemnicas, que atuam para mudar a poltica estratgica do Estado para a Universidade. Promoveu a ao em rede, a atualizao informacional compreendendo que seria a forma de abrir a Universidade ao mundo contemporneo. Construiu uma poltica informacional, interligou a UFBA por fibra tica e otimizou a comunicao. Equipou laboratrios com computadores, estimulando o seu uso por parte dos estudantes em toda a UFBA. Frente a este novo horizonte de possibilidades, ela deveria
[...] mudar radicalmente as prticas pedaggicas no sistema educacional, libertando-nos da pedagogia da assimilao, que visa transformar outro, igualando-o a um eu, ou ento o exclui: Precisamos de novas tcnicas pedaggicas que permitam o desenvolvimento de sujeitos plurais e tribais, ou seja, a pedagogia da alteridade, inspirada na tica da incluso. (CONTEMPORANEIDADE..., 1995, p. 2)
A imprensa divulgou, em 22 de janeiro de 1998, que a eleio para o novo Reitor da UFBA aconteceria em abril. Foram lanadas inicialmente as candidaturas de Jos Antonio de Almeida Souza, Diretor da Faculdade de Medicina e Antonio Albino Canelas Rubim. Jos Antnio afirmou que pretendia dar seguimento ao processo iniciado por Felippe Serpa e descentralizaria a FAPEX para aumentar a captao de recursos. Albino Rubim, preocupado com a estabilidade financeira, props-se a realizar uma administrao racional, construindo novos prdios, concentrando a Universidade no campus de Ondina. Posteriormente, apresentaram-se como candidatos os Professores Luis Filgueiras (Faculdade de Economia) e Heonir de Jesus Pereira da Rocha (Faculdade de Medicina). Na plataforma eleitoral de Luis Filgueiras, a UFBA deveria lutar, em consonncia com os movimentos sociais, contra a privatizao do ensino superior. Heonir Rocha apresentou um programa voltado para a soluo de questes internas da Universidade.
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O processo eleitoral se deu em perodo de greve nacional de professores e funcionrios parados por trinta e sete dias. Luiz Filgueiras obteve o maior percentual de votos, no entanto, o reitor escolhido foi Heonir de Jesus Pereira da Rocha. A UFBA recebia novo golpe na sua autonomia. Como Eliane Azevedo, Luis Filgueiras viu-se impedido de assumir o seu mandato de reitor, mesmo tendo obtido a maioria dos votos. Heonir de Jesus Pereira da Rocha dirigiria a instituio a partir de julho de 1998 a 2002. Transmitido o cargo ao novo reitor, Felippe Serpa retornou para a sala de aula na graduao e ps-graduao. Destacamos alguns aspectos que ele recorrentemente tratou no seu reitorado: denunciou a profunda alterao na relao Universidade e Estado; a tenso pblico-privado na educao brasileira; a ingerncia de organismos internacionais na formulao de polticas pblicas para a educao superior. Props o entre-lugar, uma nova construo na relao Universidade e sociedade. Para encontrar o entre-lugar, a extenso universitria articulando ensino e pesquisa com a Universidade integrada ao meio, ensinando e aprendendo com a convivncia. O programa denominado UFBA em Campo concretizou a proposta de um fazer extensionista em outras bases. Aprender-se-ia a conviver com as comunidades, a trocar experincias, a conhecer a localidade, sem o assptico olhar do pesquisador que a toma por objeto de estudo e, ao seu trmino, no oferece qualquer retorno comunidade pesquisada. O Reitor Heonir Rocha manteve o Programa. O Professor Felippe Serpa organizou projeto para a localidade de Santiago do Iguape, Distrito de Cachoeira, no Recncavo Baiano. Falou imprensa sobre suas intenes com o projeto e os resultados esperados: [...] criar um lugar que no nem a universidade, com todo o seu saber acadmico, nem o mundo social onde vive a comunidade leiga. Essa a proposta do projeto Paraguau: Convivncia Universidade Comunidade. (MAPEAMENTO..., 2002) O projeto pretendia a interao entre a academia e a comunidade, no para mudar uma ou outra, mas para conviver. Desconstrua a premissa de que a Universidade detentora do saber e que s ela teria
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a ensinar. O equvoco de perceber assim a Universidade no s dos acadmicos,

[...] a comunidade tem tendncia de receber a universidade como a salvadora de todos os seus problemas. Com esse trabalho, estamos justamente criando um ponto de convergncia entre essas duas realidades e ajudando cada um a encontrar seu prprio caminho. (MAPEAMENTO..., 2002)
O Projeto Comuniversidade, interagindo com a comunidade, realizou o mapeamento da cultura do Recncavo e dos costumes locais. Os extensionistas coletaram material imagtico gravaram mais de cento e quarenta horas de depoimentos. Pretendia o Professor Felippe Serpa dividir os vdeos por temas: pesca, capoeira, samba-de-roda, oratrios, que conformariam o panorama da cultura local. Numa segunda etapa, buscaria que a Secretaria de Educao reproduzisse os vdeos e distribusse entre escolas municipais, principalmente no Recncavo. Esta seria uma forma de apresentar para os estudantes a sua cultura, garantindo assim a preservao dessas manifestaes. (MAPEAMENTO..., 2002) A equipe coordenada por Felippe Serpa, ao interagir com a comunidade, descobriu suas demandas e as encaminhou aos lugares competentes. Assim foi com o projeto de criao de oficinas para produo de instrumentos de pesca e de beneficiamento de dend. A equipe de extensionistas era formada por quarenta estudantes e a fotgrafa Marinalva Santos, coordenadora de campo. Felippe Serpa declarou em entrevista que o maior ganho com o Projeto Comuniversidade no Iguape foi dialogar com as diferenas, sem preconceito. Revelou mudanas pessoais com o desenvolvimento da ao extensionista: [...] o trabalho em Santiago do Iguape, estou modificando minhas reflexes tericas e revendo muitos conceitos, baseado nas experincias desse projeto. (MAPEAMENTO..., 2002) Em 2003, o projeto apresentava problemas, e Felippe Serpa no estava mais estimulado a prosseguir. Enviou mensagem por e-mail equipe, comunicando sua inteno de encerr-lo. Um dos estudantes
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respondeu, discordando da sua postura, reivindicou a continuidade do trabalho e relatou os problemas vividos por ele, como, por exemplo, ter pouco tempo e estar desempregado. No entanto, entendia que:
Quem tem tempo demais, talvez, tenha vontade de menos. Tenho a impresso de que s por fora de esprito que algumas pessoas conseguem manter-se em um empreendimento desse, num mundo to louco e individualista como o nosso. Quando penso em ingressar no Paraguau, tenho plena conscincia de que fao essa escolha tambm em nome da minha filha e de todos que de alguma forma contam comigo. [...] Aquele espao l tem qualquer coisa de que a gente precisa continuar vivenciando, e o bom saber que h reciprocidade. (PREOCUPAO..., 2003)
Felippe Serpa respondeu emocionado ao estudante que seu texto teria mudado radicalmente sua posio: o projeto continuaria! Pediu desculpas a todos, na mensagem que respondia afirmando ser [...] o erro uma grande fonte de aprendizagem. (PREOCUPAO..., 2003) No dia seguinte ao fato, 15 de novembro de 2003, ele j no estava mais entre ns. O Professor Nelson Pretto, Diretor da Faced, divulgou mensagens recebidas manifestando pesar. Uma delas foi a do Professor Roberto Albergaria, intitulada: A lio de humanidade de um mestre risonho, com a qual encerramos esta seo.
Nosso velho e risonho Felippe tinha muitas qualidades. Mas a principal delas era a bondade algo que parece, hoje, to antiquado neste mundo onde impera o interesse individualista e, sobretudo, em nosso meio acadmico cada vez mais mesquinhamente produtivista e azedamente politicista (dominado pelas vaidades dos carreiristas, pela micro-poltica venenosa das cobras criadas de gabinete & corredor, pelo neo-tribalismo dos politicamente corretos etc.). Talvez uma exceo regra... Uma figura excepcional, improvvel mesmo, nesta Bahia-de-Todos-os-Santos-de Pau-co... Com seu cativante jeitinho bonacho, era um carioca maneiro que se divertia muito com todo o fricotismo & fuxi-
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quismo baiano (tragicmica singularidade cultural da sua terra adotiva?). Sabedoria zen que fez do baixinho barbudinho, tambm, um mestre super-paciente com as aprendizes caloludasda FACED, at com as mais enjoadinhas e feinhas. Alm de sempre saber tirar-de-letra a eterna agonia dos nossos colegas mais rabugentos (incluindo os que acusavam de teimosia!). Um pensador imaginoso das nossas mais variadas (e desvairadas!) educaes... E um pesquisador danado de curioso dubl de agitador cultural que adorava novidades extra-acadmicas... E um apaixonado amante da liberdade intelectual. Enfim, um homem parte inteiro, sempre batalhando contra toda a desumanidade e insensibilidade da nossa mal-educada espcie de brutais mortais... (ALBERGARIA, 2003)
UNIVERSIDADE CORPORATION: PROJETO PARA O SCULO XXI

A Universidade, como instituio milenar do mundo ocidental, est desafiada, neste sculo, a mudar sua natureza, devido ao conhecimento estar adquirindo o carter do fetiche da mercadoria. (SERPA, 2004, p. 217)
Todos os Reitores da UFBA do sculo XX: Edgard do Rego Santos (1946-1961), Albrico Fraga (1961-1964); Miguel Calmon (1964 a 1967), Adriano Pond pro tempore, (1967) Roberto Figueira Santos (19671971); Lafayette de Azevedo Pond (1971-1975); Augusto da Silveira Mascarenhas (1975-1979); Luiz Fernando Seixas de Macdo Costa (1979-1983); Germano Tabacoff (1984-1988); Jos Rogrio da Costa Vargens (1988-1992); Eliane Elisa de Souza e Azevedo (1992-1993) Luiz Felippe Perret Serpa (1993-1994) e (1994-1998); consolidaram a UFBA para o sculo XXI, dirigida por Heonir de Jesus Pereira da Rocha (19982002) e Naomar Monteiro de Almeida Filho (2002-2006). Analisamos a UFBA e a educao superior brasileira entre 1999-2005; a partir do embate de projetos de reforma e a resistncia em defesa da Universidade de ensino, pesquisa e extenso.
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O recorte temporal do estudo, que seria em 1998, foi alterado em 2003 para acompanhar a instalao do novo processo reformista. O governo Lula, da mesma forma que a Ditadura Militar, decretou a Universidade em reforma e o projeto seria produzido por comisso de iluminados, como aconteceu em 1968. Em 1968, a reforma objetivava adequar a Universidade ao projeto estratgico do Estado, agora, sob a gide neoliberal e privatista. Previa-se que a reforma universitria do governo Lula seria rapidamente votada naquele mesmo ano, o que no ocorreu. Seguimos o processo reformista at 2005, quando encerramos o trabalho. Em 2006, a UFBA completar sessenta anos de existncia, avanamos no tempo e a reconhecemos, em fins de 2005, como sexagenria. UFBA na Memria: 1946-2006 a histria desta instituio reivindicada pelos baianos, que conseguiu se integrar sociedade e fez a diferena no cenrio da educao superior baiana e brasileira. Surgida do processo de expanso da Universidade brasileira, em 1946, ela construiu sua singularidade e na trajetria histrica, configurou sua cara. Deu vida universitria cidade, vivenciou a relao Universidade Sociedade. A UFBA chegou ao sculo XXI como uma instituio pblica, gratuita, de qualidade, produtora de conhecimento socialmente referenciado, fazendo ensino, pesquisa e extenso. Esperamos que no embate entre lembrana e esquecimento, a primeira saia vencedora e, por muitos anos de vida, ela seja assim conservada. Os princpios que nortearam a criao da Universidade: liberdade, autonomia e soberania tm sido alvo de destruio, desde quando se descobriu que havia um lugar em que se produzia conhecimento e mudanas. A Universidade comporta pluralidade de ideias, pessoas, posturas polticas e histricas, espao da liberdade e diversidade; isso vem garantindo que seus princpios matriciais sejam conservados. A UFBA vivenciou exemplo de interferncia governamental na instituio na dcada de 80. O mesmo tornou a acontecer em 1998, no processo sucessrio de Felippe Serpa, que foi finalizado com a autonomia ultrajada pelo governo Fernando Henrique Cardoso. Luiz Filgueiras ganhou as eleies, mas no foi nomeado:
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s vsperas da posse do novo reitor, o professor Heonir Rocha, a Universidade Federal da Bahia, mais antiga, estruturada e respeitada instituio de ensino superior do estado, agoniza. Mergulhou nos ltimos trs anos numa crise sem precedentes. Ou melhor, vive nos dias atuais um acmulo de crises sobre crises nos campos financeiro, acadmico administrativo e poltico. Sem dinheiro, assiste a degradao da sua estrutura fsica, o xodo dos seus mais qualificados quadros rumo s escolas particulares de nvel superior que proliferam na cidade e palco de um festival de disputas polticas internas e externas, algumas justas, como a extenuante greve dos 103 dias (mas nem por isto menos agravante) outras alimentadas por vaidades e especialmente a simples disputa pelo poder, como acontece agora. (CRISE causa..., 1998)
A UFBA contava com vinte e nove unidades de ensino, quinze rgos suplementares, trs hospitais universitrios. Naquele incio de mandato seriam necessrios milhes para saldar dvidas e reparar sua deteriorada estrutura fsica. A reportagem sobre a crise revelou a conjuntura:
Afinal, o que est havendo com a UFBA? A impresso que se tem, pelo que as autoridades responsveis de gerenciar o gigante passam, que o Ministrio da Educao resolveu entregar a instituio prpria sorte. Como se fosse um coro ensaiado, Serpa, Apub, DCE e Assufba acusam a poltica oficial do governo, ancorada num suposto propsito de sucatear as 39 universidades federais para, a partir da, promover o enxugamento, deixando apenas de 15 a 18 boas universidades e transformando as demais em meras escolas de graduao. (CRISE causa..., 1998)
Em 1999, o aumento da oferta de cursos superiores na Bahia crescera 5%, segundo dados do MEC, para Felippe Serpa:
No h incremento real do nmero de vagas no Brasil nem na Bahia. A proporcionalidade entre vacncia e populao, por exemplo, idntica registrada em 1975. Por outro lado, os cursos e instituies que surgem so particulares e se concentram especialmente nos segmentos vinculados ao mercado, que chega a financiar a abertura de vagas. Isso no altera as chances de ingresso de quem
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no tem condies financeiras de ingresso e para pagar mensalidade. (ENSINO superior..., 1999)
A realidade descrita pelo Professor Felippe Serpa, um ano aps ter deixado o cargo de reitor, se confirma nas palavras de Jos Carlos Almeida, Presidente do CRUB e Reitor da UCSal, que defendeu a ampliao do leque de opes de ingresso no ensino superior, mas admitiu que a comunidade carente no beneficiada diretamente nesse processo. Ele reconheceu que
[...] quem no pode bancar as mensalidades pode ser obrigado a recorrer aos sistemas de crdito educativo nem sempre acessvel- para estudar, j que suas chances so pequenas na concorrncia s vagas mantidas pelas instituies gratuitas. (ENSINO superior..., 1999)
Nas IPES, acontecia a plena implementao da LDB, (BRASIL, 1996) foram abertos cursos sequenciais de curta durao em nvel superior, prescindindo de vestibular. Assim descreveu um dirigente de IPES, a nova modalidade: [...] No so cursos de graduao, no so bacharelados. A nica semelhana a exigncia da formao do ensino mdio [...] estes cursos tm enfoque principalmente prtico e so ministrados por professores e profissionais do segmento. (ENSINO superior..., 1999) A LDB (BRASIL, 1996) facultou s Universidades e IES isoladas, o direito de acabar com o exame vestibular. Somente duas IFES organizaram um programa de seleo processual. Na UFBA no se cogitava a implantao da proposta do processo avaliativo seriado, em que os estudantes so acompanhados ao longo do ensino mdio. Havia tambm resistncia na adoo de avaliao externa para o ingresso na Universidade. A demanda de vagas crescia a cada ano, o que forava exames cada vez mais excludentes. A seleo vinha se realizando em duas etapas: na primeira, com provas de Portugus e Matemtica para todos os candidatos; na segunda, provas de acordo com os cursos desejados. O diploma de nvel superior continuou como o instrumento para alcanar o mundo do trabalho. A maior parte da juventude excluda do futuro reivindicava continuar
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seus estudos, sem barreiras como as do vestibular ou das mensalidades a pagar. O MEC, em 1999, buscava alterar o Artigo 207 da Constituio de 1988, que garantia a autonomia universitria. Enviou documento Andifes propondo regulamentar em lei a autonomia universitria, ao qual Felippe Serpa teve acesso e publicou na imprensa artigo sobre a inteno governamental:
A lei constitui-se na padronizao privada da Universidade pblica, porque se sabe que a autonomia acadmica das Universidades privadas ditada pela mantenedora. [...] exatamente esta liberdade acadmica que se pretende sacrificar em nome de um contrato e da prevalncia da vontade da mantenedora, ou seja, governo federal. A Universidade Federal uma instituio do Estado e no do governo. Seu mantenedor a sociedade atravs do Estado. A vontade de qualquer governo no pode ditar a dinmica da Universidade. Na verdade, mais do que regulamentar um artigo constitucional de autonomia da Universidade, a lei destri o preceito constitucional. (SERPA, 1999)
O governo federal e seu sistema penetrado, herdado da Ditadura Militar, sua subservincia aos organismos internacionais, encaminhava uma proposta que lanava as Universidades pblicas ao mercado,
[...] trata-se de aumentar a capacidade de obteno de financiamento da instituio em nome da eficincia no sentido gerencial. Em seus fundamentos, a lei proposta pelo documento d um carter privado a uma instituio de Direito Pblico. A lei ora proposta transformar a Universidade Federal em organizao social de fato e no de direito. [...] Assim o documento preconiza uma lei, cuja autonomia ampliada da Universidade transforma a autonomia em heteronomia. (SERPA, 1999)
No cenrio, vemos a autonomia ameaada pelo controle advindo dos agentes de financiamento, clara tentativa de vergar a Universidade, retirando-lhe a liberdade e soberania entregando-a ao mercado, como opo de sobrevivncia.
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Os governos das dcadas de 80 e 90 divulgaram diagnsticos sobre as instituies pblicas que foram consideradas ineficientes, burocrticas, dispendiosas. No divulgavam, porm, que o servio pblico estava sucateado, a mquina estatal estava funcionando com seus quadros reduzidos e salrios congelados. No divulgavam tambm que a Universidade pblica foi impelida para o mercado. Ocultavam que o Estado desobrigava-se em relao ao financiamento da educao superior pblica. Construam uma imagem negativa do funcionrio pblico, para neutralizar a crtica que os movimentos faziam ao projeto de Estado mnimo e a permanente privatizao do patrimnio pblico. Os governos da Nova Repblica procuraram alinhar a Universidade ao projeto estratgico do Estado, determinado pelo capital internacional. Apoiaram os empresrios da educao, por meio de isenes e programas de financiamento estudantil e institucional, em detrimento da expanso do ensino superior pblico. O discurso da modernizao do desenvolvimento social foi a justificativa. Paulo Renato de Souza, ao fim de quatro anos frente do MEC entre 1994-1998, produziu balano do perodo e fez suas previses para os anos vindouros. Afirmou que o Brasil atingiu apenas a metade do percentual de estudantes no ensino superior do que deveria ter. Fenmeno que se reproduzia tambm no ensino mdio. Para ele, a causa estava na [...] falta aluno com escolaridade bsica, concluda em tempo hbil para ingressar na universidade. (SOUZA, P., 1999, p. 19) Justificou, assim, a opo do governo em priorizar o ensino fundamental, assumindo a liderana para induzir um processo de mudana. Segundo ele, o governo federal, impedido de intervir nos estados e municpios, procurou mecanismos para [...] interferir no processo que se realiza dentro da sala de aula, na relao professor/aluno. E, se observarmos, tudo o que fizemos em relao ao ensino fundamental foi feito dessa perspectiva. (SOUZA, P., 1999, p. 20) Conforme o balano, o Brasil no possua um currculo nacional e o modo de interferir na realidade foi construindo parmetros curriculares nacionais. Esperava-se alcanar alguma uniformidade, para que
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livros didticos pudessem ser organizados e avaliados. A distribuio de livros didticos tinha sido exigida em acordo com o Banco Mundial, seus tcnicos identificaram na falta de livros, um srio entrave escolarizao. O governo deveria ento, induzir o processo de preparao dos livros didticos, o que foi feito prioritariamente, afirmou ele. (SOUZA, P., 1999, p. 22) Segundo Paulo Renato de Souza (1999, p. 26), o diagnstico apresentado em relao ao ensino superior mostrava uma situao de rigidez nas regras de credenciamento. O Conselho Federal de Educao estava sem funcionar e sem credenciar novas IES, aps a promulgao da LDB, o governo decidiu ento recriar o Conselho Nacional de Educao (CNE). Para recomposio, fez algumas mudanas fundamentais em relao ao passado. (SOUZA, P., 1999, p. 25) Prosseguiu relatando que, com o novo CNE, [...] criamos a partir da LDB a possibilidade da existncia de centros universitrios, faculdades integradas [...], estamos ainda muito presos estrutura curricular [...], no estamos aproveitando todo o potencial que a LDB nos apresenta. (SOUZA, P., 1999, p. 26) Foi institudo o Exame Nacional de Cursos para o ensino superior e o Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Bsico (SAEB), entre 1995 e 1997. Destacou que a avaliao foi um dos instrumentos utilizados no sistema educacional sob o acompanhamento do CNE. Afirmou que o MEC testou no Brasil, o que h de mais avanado em avaliao, [...] hoje, temos condies, estabelecendo uma metodologia extremamente moderna, sofisticada, de definio das escolas nacionais de proficincia. (SOUZA, P., 1999, p. 25) Abordou a construo de cada um dos programas de avaliao, SAEB, ENEM, Exame Nacional de Cursos, que contaram com a colaborao de interlocutores convidados. No caso do SAEB, foram chamados os secretrios estaduais e municipais de educao, ele existia desde 1990, fruto de negociao entre o governo Itamar Franco e o Banco Mundial, para controle das reformas na Amrica Latina. Lembrou que os interlocutores da Universidade foram os pr-reitores de graduao e coordenadores de cursos. Previa a ampliao das
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negociaes com os conselhos profissionais e o CRUB, visando montar o sistema de avaliao do qual o provo seria um dos elementos. Coube ao INEP montar estratgia de avaliao e coordenar a aplicao do provo. Maria Helena de Castro, que presidiu o INEP na gesto Paulo Renato de Souza, fez um balano das aes governamentais, retomando as origens das polticas implantadas pelo governo e a concepo que norteou a montagem das estratgias:
Havia, desde o perodo das discusses do programa de governo de Fernando Henrique Cardoso em 1994, uma idia bastante presente entre aqueles que participavam das discusses: a de que todos ns estvamos de acordo em relao ao diagnstico da situao do pas. [...] Havia tambm uma enorme fora na idia de que, com relao s universidades, iramos apostar na questo da autonomia, sobretudo das federais, e em uma poltica de ensino superior que progressivamente afastasse o governo federal do seu papel credencialista [...]. Tudo isso em uma abordagem macro e institucional que entendia que o papel do governo deveria ser, principalmente como estrutura federativa, cada vez menos o de executor e cada vez mais o de coordenador de polticas nacionais. (CASTRO, 1999, p. 36)
Ficou definido em 1995 que o MEC adotaria critrios relacionados ao desempenho nas reas de ensino, pesquisa e extenso, para determinar os recursos a serem repassados para cada IFES. O governo seguia as orientaes do Banco Mundial, para reformar o ensino superior. Nas estratgias de reforma apresentadas pelo organismo internacional, esto a estimulao da iniciativa privada e a diversificao das fontes de financiamento das instituies pblicas como, por exemplo, a cobrana de taxas aos estudantes. Redefinia-se o papel do Estado/governo no ensino superior. Para Csar Minto (1999, p. 53),
[...] o governo central parece apenas reconhecer algumas mazelas educacionais - sobre as quais no se sente responsvel -, citando-as em textos oficiais sem quaisquer relaes de causa/efeito, como se fossem naturais [...] para dar seqncia e aprofundar a poltica dos organismos internacionais: desresponsabilizao do Estado, privatiza-
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o generalizada, restrio da democracia, privilgio da racionalidade tcnica, excluso social.
A avaliao em todos os nveis foi uma das medidas de interveno na realidade educacional exigncia dos organismos internacionais uma avaliao para quantificar resultados e analisar metas numricas alcanadas. Avaliao classificatria, descolada do diagnstico e do projeto institucional. No caso das IFES, essa avaliao no considera o grau de comprometimento dos resultados, em funo da penria financeira a que foram submetidas pelo Estado, seu avaliador e mantenedor. Os reitores no CRUB formaram e aprovaram comisso em assembleia plenria, para montagem de uma proposta alternativa de avaliao para a Universidade. A comisso, constituda por dois tcnicos do CRUB, dois especialistas em avaliao e quatro ex-reitores, iniciou seus trabalhos em 2000, na gesto do Jos Carlos Almeida, Presidente do CRUB e Reitor da UCSal. Felippe Serpa foi um dos ex-reitores indicados para a Comisso que elaborou a contra-avaliao do CRUB. A condio inicial para a IES sua livre e espontnea adeso. No ano em que a UCSal aderiu ao processo de avaliao do CRUB, Serpa fez pronunciamento sobre sistemtica avaliativa criada pela Comisso. A premissa bsica de trabalho foi defender uma avaliao que considerasse a diferena, a singularidade de cada IES:
Ns no queremos que uma avaliao pretenda transformar a Universidade Federal do Acre nos padres da Universidade de So Paulo, ns queremos um processo avaliativo em que a cara da Universidade Federal do Acre seja compreendida pela sociedade brasileira, em particular pela sociedade acreana e, em particular, para sua prpria comunidade universitria e que, a partir dessa cara, identifique-se o que est ou o que no est em bom caminho e se faam esforos para melhorar a qualidade daquilo que a cara da Universidade Federal do Acre. (SERPA, 2004, p. 193)
A Universidade que aderisse ao sistema de avaliao do CRUB conheceria previamente suas condies e etapas. O primeiro movimento obrigatrio seria o de promover um autoestudo, com base em qua387
torze dimenses indicadas pela Comisso Avaliadora. Elas poderiam ser investigadas independentemente ou agrupadas em categorias, escolha da comisso interna. O objetivo do autoestudo reconhecer a cara da IES, pblica ou particular, esta investigao preliminar essencial. (SERPA, 2004, p. 196) O resultado seria distribudo, promovido debate e levantamento de crticas, para reescrever resultados, at chegar ao consenso sobre a cara da instituio. Felippe Serpa ressaltou que este autoestudo, no caso das IPES, deve refletir uma posio mdia extrada da instituio e a mantenedora. O sistema de avaliao criado pela Comisso de Avaliao do CRUB tem carter confidencial, ocorre em seis etapas referenciadas pelo autoestudo. Inicialmente, a equipe do CRUB entra em dilogo com a comisso interna e comisso externa da instituio que aderiu. No processo so produzidos pareceres que a instituio analisa e deve ser crtica em relao a eles. Depois de ouvir a opinio dos envolvidos, a Comisso de Avaliao monta o parecer final, que poder permanecer em estudo ou ser finalizado neste estgio. Se a instituio optar por tornar contnua esta avaliao, a etapa seguinte a de levantamento de propostas para alterar os problemas identificados. [...] um processo permanente e contnuo, no mais de avaliao, mas de construo da qualidade de cada instituio, e, conseqentemente, do sistema. (SERPA, 2004, p. 198) A proposta em nada se parecia com a avaliao compulsria, autoritria e tendenciosa do MEC. Ela foi pensada para avaliar as reais condies da Universidade e considerando sua cara. Para Felippe Serpa, o CRUB ousou na construo de uma contra-avaliao. No balano feito por Paulo Renato de Souza no h meno ao Plano da Unesco para o Desenvolvimento do Ensino Superior, documento de 1995, que foi, paradoxalmente, referncia para as polticas pblicas criadas em sua gesto. As aes conjugadas entre BM e Unesco incidiram na formatao das polticas pblicas para o ensino superior nos pases devedores, dentre eles o Brasil. No Plano da Unesco, um dos objetivos foi [...] contribuir para reduzir os desequilbrios existentes e facilitar o acesso transferncia de conhecimento. (UNESCO, 1995, p. 161)
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Fica patente a inteno dos organismos internacionais, produtores das diretrizes reformistas, de no fomentar a produo de conhecimento nos pases dependentes. Referem-se explicitamente sua transferncia. Para a Unesco, a capacidade de suporte financeiro destinado educao superior pblica estava definida e teria pequenas chances de crescimento. Diante do cenrio, o ensino superior seria guiado por trs palavras-chave: relevncia, qualidade, internacionalizao. (UNESCO 1995, p. 256) As tendncias do ensino superior deveriam considerar a limitao dos fundos pblicos, as IES [...] precisam iniciar com seriedade a busca de fontes alternativas de recursos. (UNESCO, 1995, p. 158) O documento mostrou um crescimento quantitativo de matrculas no ensino superior, reconhecidamente insuficiente.
[...] A proporo de estudantes em instituies privadas est aumentando, sendo de cerca de 50% do total de matrculas em alguns pases, geralmente aqueles em desenvolvimento. (UNESCO, 1995, p. 174)
Para a Unesco, hoje em dia os pases no podem manter o sistema de ensino superior exclusivamente pblico. O precrio estado da economia, em vrias regies, comprovava a tese. O dficit do Estado, dificilmente poderia ser revertido, o que atingiria a educao nos prximos anos. Assim sendo, nos pases em desenvolvimento:
O incentivo para a procura de fundos alternativos faz parte da Paisagem Poltica atual do ensino superior. Como conseqncia, h muita presso para que haja uma modificao na distribuio das responsabilidades de custeio, atravs da introduo e/ou aumento das mensalidades escolares e de outros relacionados ao estudo e atravs da promoo de diversas atividades que possam gerar renda, tais como contrato de pesquisa, servios acadmicos e culturais e cursos de curta durao. (UNESCO, 1995, p. 176)
Paulo Renato de Souza, em sua avaliao, no tratou dos acordos internacionais que obrigavam o governo a alterar as polticas pblicas brasileiras para a educao e dar outro tratamento educao superior
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pblica. Na construo das polticas pblicas, conforme a Unesco, uma questo precisava ser previamente respondida: [...] o que e qual dever ser o papel do ensino superior para a sociedade no momento atual e no futuro? (UNESCO, 1995, p. 186) A resposta para a questo, no documento em anlise, diz que as condies conjunturais influenciam diretamente os objetivos educacionais, seria preciso haver sintonia entre a formao profissional e o mundo do trabalho. Os objetivos estariam ligados organizao curricular, que deveria observar:
A preferncia a ser dada aos assuntos que desenvolvam a capacidade intelectual dos estudantes, permitindo-lhes lidar com mudanas e diversidade tecnolgicas, econmicas e culturais, equipando-os com qualidade tais como iniciativa atitude empresarial e adaptabilidade, e deixando-os funcionar com maior confiana no meio ambiente do trabalho moderno. (UNESCO, 1995, p. 187)
Conforme o documento, o currculo deve acompanhar as mudanas do mercado de trabalho, adaptando-o quando necessrio. Era esperado que o ensino superior desenvolvesse nos estudantes, atitudes prativas para o mercado de trabalho, permitiria abrir novas reas de profissionalizao e empreendedorismo. Na avaliao da Unesco, diploma no igual ao trabalho, portanto preciso formar os empreendedores, criadores de empregos de sucesso. Nos diagnsticos constantes no documento, consideraram que a parceria econmica se consolidava como parte integrante do ensino superior. Sobre a relao Universidade Estado, a Unesco reconhece como bastante conflituosa, a liberdade acadmica e a autonomia institucional so defendidas como princpios fundamentais para a preservao da Universidade. No documento, a autonomia o maior problema enfrentado por quase todos os pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento, que est vinculado ao financiamento da Universidade. Os pases em desenvolvimento sofrem presso para ampliao do acesso ao ensino superior e a expanso contida pelo Estado a fonte tenso, que reside no deslocamento dos recursos pblicos para a iniciativa privada. (UNESCO, 1995, p. 191)
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A Unesco recomenda cautela na adoo de polticas privatistas. Um dos problemas considerados delicados seria a introduo de mensalidades escolares, por envolver [...] muitos aspectos de justia social e mobilidade, eqidade educacional e polticas sociais, educacionais e fiscais de cada Estado em geral. (UNESCO, 1995, p. 191) Sugere a alternativa de provimento de condies para o estudante carente, em forma de bolsa ou emprstimo. Segundo o documento em anlise, no se deveria confundir a liberalizao das relaes econmicas e a promoo de um esprito empreendedor, com a falta de polticas pblicas sociais que garantam o financiamento do ensino superior. A poltica privatista aplicada radicalmente pelo Estado geraria riscos, um deles [...] o de uma demanda excessiva para comercializar as atividades das instituies de ensino superior. (UNESCO, 1995, p. 192) O organismo internacional defende que o Estado e a sociedade deveriam entender o ensino superior como um investimento nacional de longo alcance, [...] para melhorar a competitividade econmica, o desenvolvimento cultural e a coeso social. (UNESCO, 1995, p. 192) A posio foi assim concluda: [...] o suporte pblico para o ensino superior permanece como elemento essencial para assegurar sua misso educacional, social, institucional. (UNESCO, 1995, p. 192) Sobre a organizao da Universidade, a Unesco sugere que ela deveria voltar-se para a agenda de desenvolvimento do pas, com a adoo de novas formas de acesso ao ensino superior; flexibilizao organizacional dos estudos, programas externos e uso da comunicao e da tecnologia da informao. Deveria implantar a educao continuada como um dos novos papis do ensino superior, utilizando-se de mtodos, formas de treinamento avanado e de estruturas organizacionais flexveis para tornar mais fcil, aos especialistas dos setores econmicos e outros, ensinarem em instituies de ensino superior. (UNESCO, 1995, p. 193) O documento reitera que a pesquisa no ensino superior fundamental e completa o sentido da Universidade. Para realizar-se, necessita de apoio pblico. Afirma que os pesquisadores sofrem restries
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administrativas e financeiras para o cumprimento do princpio da indissociabilidade, em funo do que disputam financiamento privado com institutos de pesquisa melhor equipados. Defende que o Estado e a sociedade deveriam ter outro olhar sobre a pesquisa no ensino superior, mas, para tanto, seria preciso que o corpo universitrio demonstrasse a sua relevncia com resultados convincentes. No documento, reafirma-se o respeito liberdade acadmica e autonomia institucional:
Em resposta a um apelo da comunidade acadmica, a UNESCO continuar a dar suporte aos princpios internacionalmente aceitos e das prticas referentes liberdade acadmica e autonomia das instituies de ensino superior, e ao crescimento do status dos docentes de ensino superior, de conformidade com os padres adotados mundialmente. (UNESCO, 1995, p. 215)
Uma reforma deveria conduzir ao que a Unesco denominou Universidade Pr-ativa: [...] Uma comunidade onde a cooperao com a indstria e o setor de servios para o progresso econmico da regio e da nao seja encorajada e ativamente apoiada. (UNESCO, 1995, p. 219) A Unesco e diversos acordos internacionais foram basilares na elaborao de polticas pblicas brasileiras, no fim do sculo XX. Elas absorveram dos organismos, a perspectiva de colaborao entre o pblico e o privado, limitaram a expanso da Universidade e abriram espao para a iniciativa privada agir livremente no mercado educacional. A formao universitria continuada, novos cursos, profisses e modalidades de ensino entraram no mercado educacional em crescimento, para o mundo do trabalho, que exige formao continuada para o trabalhador. O governo federal apresentou histrico de suas aes na rea educacional, referentes ao perodo 1995-2000, no Frum Educao para Todos, em 2001, patrocinado pela Unesco, com o objetivo de discutir a construo de Um Novo Modelo de Educao para o Sculo XXI. No evento, o Ministro Paulo Renato de Souza anunciou o intento governamental para o perodo:
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[...] assegurar para as Universidades um financiamento estvel e previsvel, com maior autonomia de gesto administrativa e financeira, mas tambm com mecanismos de cobrana de maior eficincia no uso dos recursos e maior eficcia/relevncia dos seus produtos para a sociedade. (RUIZ, 2001, p. 76)
A reao ao conjunto das polticas do governo Fernando Henrique Cardoso, por parte da Universidade, era previsvel porque foi mantido o perfil elitista, de acesso restrito e expanso contida das IFES. Por outro lado, o governo apoiou a expanso desmedida das IPES, atrair campes de matrcula e dos ndices de crescimento do setor. A poltica de controle e avaliao aplicada uma das formas de fingir que se est controlando a qualidade das universidades.
[...] Infelizmente, o modelo prope educao para as nossas elites, para que possam manter o status quo, como historicamente sempre se fez, utilizando as mais diversas roupagens, ao mesmo tempo em que conseguem se enquadrar na mundializao da economia e das finanas, e no futuro serem capazes de continuar fazendo poltica, para que nada mude. (RUIZ, 2001, p. 79)
O projeto de autonomia do governo Fernando Henrique Cardoso foi rejeitado; no entanto, as mudanas que o MEC pretendia instalar foram paulatinamente acontecendo. A conteno de verbas para manuteno e pesquisa, a falta de concursos para docentes e tcnico-administrativos, estmulo aposentadoria precoce e contratao de substitutos foram elementos do sucateamento, que estancaram qualquer possibilidade de expanso das IFES. Ainda que, sob intensos ataques, elas continuaram funcionando e produzindo, seus estudantes tm obtido os melhores desempenhos na avaliao do MEC. A nova ordem da economia mundial exige flexibilidade, competitividade, eficincia e racionalidade de custos com a educao superior. Tais conceitos foram absorvidos pelo governo em suas propostas. A autonomia nos marcos da Universidade Pr-ativa da Unesco flexibiliza as relaes com a iniciativa privada para recompor finanas, estimula a
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competitividade entre instituies para financiamento para manuteno e expanso, e faz do docente um empreendedor. Os salrios dos professores foram condicionados a critrios de avaliao quantitativos e produtivistas. O movimento docente denunciou o fim da isonomia na carreira docente. A parceria da Unesco e BM com o governo brasileiro, para assegurar o desenvolvimento e alvio da pobreza, se consolidou na dcada de 90 e adentrou ao sculo XXI. Consagrou o crescimento do setor privado incrustado no setor pblico. Conforme a avaliao de Paulo Renato de Souza h vagas suficientes no ensino superior, o que falta estudante, fenmeno que atribuiu evaso e repetncia no ensino fundamental. Para evitar a repetncia, a legislao proposta pelo MEC restringiu ao mximo as possibilidades de reprovao. Para responder s exigncias do mercado de trabalho por maior escolaridade, o governo promoveu a reforma do ensino mdio e sua expanso. O ensino superior deveria passar por reforma, para atender demanda que s tender a aumentar, conforme as projees. Para o MEC, o Estado no suportar essa demanda, por isso seria preciso dividi-la com a iniciativa privada. O governo deixou de dizer que a alegada abundncia de vagas ociosas no ensino superior, estava localizada nas IPES. Ruiz (2001), ao avaliar os documentos oficiais e discursos do Frum Educao para Todos, questionou os feitos do governo Fernando Henrique Cardoso, aps cinco anos de intensa publicidade sobre a educao. Ele confrontou a realidade educacional e as realizaes governamentais:
Gastar dinheiro do Banco Mundial para elaborar programas educativos de televiso, que sero mostrados aos alunos em salas de aula onde faltam professores. E ainda temos que ouvir dos arautos liberais deste governo que isto modernidade! Esquecem os defensores desta medida de citar, como gostam muito de fazer, quais os pases modernos que adotam esta forma de ensinar, substituindo, na educao bsica, o professor pela TV. Estes pases que eles gostam de citar tm, em geral, muito boas escolas, e com bons professores. E qual o resultado desta atitude do MEC? Os alunos mais prejudicados so os que estudam
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noite, e nas escolas da periferia das grandes cidades. E quem so estes alunos? So os trabalhadores mais necessitados. Mais uma vez, a Constituio rasgada, no tocante igualdade de oportunidades. (RUIZ, 2001, p. 72)
A educao globalizada um negcio a ser explorado, com fluxo de estudantes garantido pela introjeo da propaganda sobre a necessidade de educao continuada em funo do instvel mercado de trabalho. O negcio da educao tornou-se objeto de contendas nas relaes internacionais tratadas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A presso da OMC para a criao de um mercado educacional mais amplo, semelhante aos dos demais ramos de bens e servios. A LDB (BRASIL, 1996) permitiu que a educao fosse comercializada, criou facilidades de toda ordem. Os segmentos organizados da Universidade manifestaram-se contra a destruio da Universidade do Conhecimento, disseram no mercantilizao da educao, ao uso do espao pblico para fins privados e ao financiamento da iniciativa privada pelo poder pblico. Em maio de 2000, todo docente das IFES recebeu do MEC um relatrio referente ao perodo 1995-2000, sobre as polticas criadas e adotadas pelo governo e avaliando seus efeitos no ensino superior. O documento Enfrentar e vencer desafios (BRASIL. Secretaria de Educao Superior, 2000, p. 39) caracterizou os principais problemas do conjunto das IES pblicas e privadas, afirmando que elas ainda no satisfaziam s necessidades do pas. Afirmou a inexistncia de um sistema de avaliao para a graduao, que se revelava um grande problema, resolvido pelo Exame Nacional de Cursos. Segundo o MEC, ao se exigir dos estudantes a realizao da prova, como item obrigatrio para a obteno do diploma de graduao, garantiu-se o processo avaliativo. O ENEM trouxe o fim do vestibular como a nica porta de acesso Universidade. A poltica avaliativa forou a reformulao de currculos e a definio do profissional voltado para o mercado. Para o MEC, o acesso ao ensino superior durante o mandato de Fernando Henrique Cardoso, foi estimulado a partir da diversificao das IES.
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A disputa de mercado entre as IPES estava estampada em outdoors pelas cidades. Nas propagandas, elas ofereciam atrativo lugar no mundo do trabalho, que estaria reservado aos seus egressos, em funo da qualidade da formao atestada pelo MEC. Para o empresariado, o atendimento ao mercado a meta, educao servio, conhecimento mercadoria, posies que foram corroboradas pelos governos e pela LDB. (BRASIL, 1996) Ela liberou a Universidade da obrigao de conter todas as reas do conhecimento. Agora poderia ser temtica, restrita rea especfica do conhecimento, determinada pelo projeto institucional que a lei obrigou a fazer. A iniciativa privada se utilizou bem da lei e do CNE para expandir seus negcios na nova configurao do ensino superior. Com o nome fantasia universidade, so abertas instituies isoladas, corporativas e para o ensino a distncia, voltadas exclusivamente ao ensino de carter profissionalizante. Arremedos de instituies universitrias que se multiplicam com autorizao do governo. O centro universitrio, que pode surgir a partir de uma faculdade, modalidade muito utilizada pelos empresrios, [...] esses centros tm algumas prerrogativas de autonomia universitria, como criar organizar e extinguir cursos e programas de educao superior. (BRASIL, 2000, p. 12) O MEC considerou um avano a introduo das novas modalidades de oferta de ensino superior e o CNE aprovou centenas delas para o setor privado. O documento considera ter havido crescimento no acesso, computando matrculas em cursos sequenciais, com durao de dois anos. Os cursos podem ser oferecidos por IES que tenham, no mnimo, uma graduao e projeto aprovado pelo MEC. A reforma educacional, pretendida pelos organismos internacionais e governo, aconteceu fracionadamente. Por meio de diferentes mecanismos legais, foram instauradas mudanas no modelo educacional. A LDB (BRASIL, 1996), parmetros curriculares, diretrizes curriculares para nvel tcnico, mdio e graduao, processo de avaliao da educao brasileira, Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental foram algumas das inovaes introduzidas. Os dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso asseguraram as reali-
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zaes do capital internacional, suas intenes globalizantes e privatistas para a educao. A partir da promulgao da Lei n 9.394 (BRASIL, 1996), a UFBA esteve envolvida com as tarefas por ela determinadas, fazia reformas curriculares, cujas diretrizes oficiais mandavam olhar para o mercado. O mercado tornou-se central. Houve atendimento das suas exigncias sobre o mundo do trabalho e a construo do perfil estudantil. A Universidade, enquanto instituio de estudiosos, produtora de conhecimento, crtica, espao da liberdade e diversidade, defensora da autonomia intelectual e da democracia, parecia ter dias contados. Os governistas alegavam que a concepo de Universidade do Conhecimento era onerosa e elitista, seria modificada. O governo, com seus propsitos anunciados e velados, acusava a Universidade de no ter desenvolvido processos sistemticos e contnuos de avaliao. Afirmava que as medidas reestruturantes seriam feitas sua revelia. Com uma nova onda reformista, o governo tenta transformar as IFES em organizao comercial eficiente, eficaz, racional, aberta ao mercado e seus valores. Para Felippe Serpa e Nelson Pretto, dois problemas contribuam para o desmonte da Universidade pblica:
1. O mercado sobrepondo-se s sociedades nacionais e a relao entre estas sociedades; 2. O conhecimento, ncleo central da universidade, constituindo-se no principal da produo, e assim tornando-se, enquanto produto, uma mercadoria. (SERPA; PRETTO, 2001)
A Universidade, que emergia das polticas de governo, estava com financiamento reduzido, com docentes competindo para captar recursos, com fundaes privadas gerindo livremente altas quantias pelos servios prestados. Nela, a crtica desaparecia e a ambincia universitria, pouco fomentada, garantia os silncios. A Universidade, que se tornava uma instituio pr-ativa, que oferecia uma marca garantida no mercado que se configurava privatista foi denominada por Serpa e Pretto (2001) de Universidade Corporation.
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A partir daqui, passamos a tratar a Universidade projetada pelo governo federal e representantes do capital para o sculo XXI, como Universidade Corporation. Selecionamos para seu estudo, projetos, aes, legislaes que operaram mudanas na educao superior, voltadas ao atendimento do plano governamental. Recolhemos elementos para reconhecer e analisar o processo tentativo de alinhamento e destruio da Universidade do Conhecimento, bem como as crticas e resistncias, que chegaram ao sculo XXI. Em 2002, novas eleies presidenciais e mais uma candidatura de Luis Incio Lula da Silva, desta vez vitoriosa. Segundo Antnio Cmara (2003, p. 1650), estas eleies marcaram a definitiva transfigurao do Partido dos Trabalhadores (PT), convertido ao receiturio burgus, que [...] culminou no paroxismo das alianas com segmentos putrefatos da burguesia brasileira (Sarney, Itamar Franco, Ciro Gomes, Garotinho, etc.). Para o socilogo, o discurso socialista mediante tais alianas foi abandonado, ficando clara a cooperao com a burguesia financeira internacional. A campanha foi realizada segundo os parmetros da indstria da propaganda eleitoral, substituindo o discurso honesto, franco e direto com a populao, pelo discurso pasteurizado e globalizado, afirmou o autor. O Presidente Lula da Silva iniciou seu governo com reformas para retirar os obstculos restantes implantao da poltica neoliberal. Iniciaria o processo de reformas da Previdncia Social, Trabalhista e Tributria, articuladas com a criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). A questo da Alca [...] vincula-se crise de superproduo que afeta a economia norte-americana, que lhe impele para conquistar mercados ampliados e cativos. (COGIOLLA, 2003, p. 25) As consequncias da Alca seriam nefastas para a educao superior pblica, oportunizando expanso da oferta de IPES. Empresrios do mercado educacional internacional, em processo de articulao com a iniciativa privada nacional, queriam investir no ensino superior. Para internacionalizar os negcios educacionais, preciso acordo internacional.
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Na Organizao Mundial do Comrcio, [...] uma das propostas de que sejam suspensas todas as limitaes para que instituies de ensino estrangeiras abram filiais em outros pases. (COGIOLLA, 2003, p. 29) Os movimentos sociais e segmentos organizados da Universidade, cnscios da necessria defesa da nao, denunciaram as negociaes secretas da Alca, iniciadas com Fernando Henrique Cardoso, que continuaram com Luis Incio Lula da Silva. O governo Lula optou por no tocar nas privatizaes efetivadas anteriormente, ignorou as fraudes nos processos de privatizao das empresas estatais, que antes eram denunciadas pelo PT. A poltica de arrocho salarial continuou e o presidente cercou-se de lideranas sindicais transformadas em aliadas do governo. A poltica financeira do governo no previa as correes salariais reivindicadas pelos sindicatos, dcimos foram acrescidos remunerao dos servidores pblicos. O governo rompeu com a base do servio pblico que o elegeu, ao investir na reforma da Previdncia Social, que penalizaria os servidores. Com a reforma, os fundos de penso e a lgica do mercado saram vitoriosos. Uma nova corrida para as aposentadorias aconteceu, elas vinham abalando o funcionamento da Universidade pblica desde o governo Collor. O Presidente Lula, em paz com os banqueiros, com o agronegcio e com as agncias internacionais, foi brindado pelo sistema financeiro internacional com a queda do Risco Brasil, indicador do nvel de estabilidade do pas para se fazer investimentos financeiros de vulto. O prmio veio pelo cumprimento dos acordos e metas, pelo pagamento da dvida externa, que superou as expectativas. Alm de promover o primeiro ajuste estrutural com a reforma da Previdncia Social, instituiu as negociaes por categoria, que fragilizaram a unidade sindical dos funcionrios pblicos. Foram mantidos os baixos salrios e gratificaes produtivistas, implantados pelos governos anteriores. As fundaes instaladas nas Universidades pblicas faziam a ponte para o mercado, que os docentes percorriam, em busca de complementao salarial. O Presidente Lula da Silva prosseguia com as mesmas polticas de seus antecessores, surpreendendo eleitores que esperavam a pro-
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metida justia social. Para Edmundo Dias (2003, p. 138), a situao era digna de exame:
Quando algum se elege em nome das esperanas de mutao de prticas e discursos e acaba por implementar a racionalidade que anteriormente negava, realiza o chamado transformismo [...] esse procedimento, central na poltica burguesa, expressa a necessidade de obter a legitimidade das massas e atender s necessidades reais do capital.
O discurso transformista envolveu parte da sociedade e da categoria docente, movimento estudantil, sindical, confiantes nas mudanas sociais previstas. A confiana no projeto de governo era tamanha, que, em todos os espaos de convivncia social, os que percebiam a conjuntura diferenciadamente sofriam repreenses, isolamento e desqualificao das suas posies. Os que esperavam a reforma agrria do governo Lula sucumbiram diante do pagamento da dvida. A fome seria mitigada com programas populistas novos e outros que reapareceram recauchutados, do governo anterior. As reformas exigidas pelos organismos internacionais foram continuadas por Lula da Silva. Em 2003, o governo pretendia realizar a reforma da educao superior com a mesma rapidez com a qual fez a reforma da Previdncia Social, que encontrou pouca resistncia dos movimentos sindicais e sociais. Por meio de decretos, medidas provisrias, dentre outros mecanismos legais e heteronmicos, a Universidade estava sofrendo mudanas. Os reitores, na Andifes, como seus legtimos interlocutores, no garantiram a autonomia da Universidade. Foram convocados efetivar mudanas e concordaram em ajudar ao governo, como em 1968. A atitude colaboracionista corrente desde o governo Fernando Henrique Cardoso. Dirigentes passaram a implantar mudanas com pouco envolvimento dos segmentos da Universidade nas decises que ficaram restritas ao governo e aos reitores. Para ampliao do acesso ao ensino superior, o governo Lula fez opo pelo setor privado, instituiu o Programa Universidade para Todos (Prouni), na forma da Lei n 11.096/05. (BRASIL, 2005) Por seu
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intermdio, o governo concedeu iseno fiscal e anistia de dvidas das IPES, em troca de vagas e bolsas, para os estudantes de baixa renda. O financiamento pblico para as IES empresariais penalizou as IFES, retirou a possibilidade de expanso da rede pblica e salvou os empresrios da falncia ocasionada pela inadimplncia e vagas ociosas. Roberto Leher (2004, p. 92) questionou o apreo pela privatizao da educao superior, concretizado pela Medida Provisria n 213 (BRASIL, 2004) que, generosamente, agraciou instituies filantrpicas, comunitrias, confessionais e empresariais. Segundo o autor, [...] caso todas as instituies venham a aderir ao Prouni, haver um subsdio superior a R$ 2 bilhes por ano aos empresrios, isso sem contar os cerca de um bilho do FIES. Estavam previstas quatrocentas mil vagas com bolsas integrais, que se transformaram em cento e oitenta mil vagas e bolsas parciais. O estudante carente que no conseguisse bolsa poderia contar com o FIES, que significaria autofinanciamento. Conforme dados da Andifes, com R$ um milho seria possvel generalizar o ensino noturno nas IFES e criar quatrocentas mil novas vagas. Em novembro de 2003, o governo Lula discutiu a Universidade para o sculo XXI, que projetaria a nova face da educao superior em tempos de globalizao. O Ministro da Educao Cristovam Buarque encomendou uma consultoria para reconhecimento de cenrios e tendncias para o ensino superior no Brasil e no mundo. Analisamos o relatrio produzido por consultores que subsidiou os argumentos do governo, para transmutar a Universidade do Conhecimento em Universidade Corporation. Na apresentao do relatrio, os consultores declararam que partiram do presente para transformar o futuro e demarcaram 2025, como o ano-horizonte. No cenrio futuro, a educao teria centralidade para a sociedade do conhecimento e da informao. Nesse ambiente, as naes obteriam vantagens competitivas em relao s outras, em funo da capacitao dos cidados, do potencial para a gerao de cincia e tecnologia. As relaes capitalistas atingiram a Universidade e o conhecimento, [...] o crescimento da iniciativa privada no campo educacional um movimento praticamente universal, que se cruza
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com a reduo da capacidade de financiamento e de atuao direta dos Estados-nao. (PORTO; RGNIER, 2003, p. 4) A educao superior em expanso tornou-se uma rea de negcios. As IES empresariais preocupam-se com seus clientes e suas necessidades diferenciadas, investem na marca e no marketing. Segundo os autores, foi estabelecido um consenso entre o governo brasileiro e organismos internacionais (Unesco BID BM) para associar educao e desenvolvimento econmico, o que resultaria em aumento de produtividade no pas. A expectativa dos governos foi a de inserir o pas no contexto da globalizao. [...] Assim, desde o final dos anos 1980, comeou a aparecer discurso muito mais pragmtico, proveniente de empresrios e governo, que elevou a importncia da qualificao. (PORTO; RGNIER, 2003, p. 58) Para os autores, no atual cenrio mundial, observa-se a existncia de uma demanda crescente por vagas em nvel superior, que no pode ser suprida pelos governos de pases pobres, em decorrncia de suas dvidas com o grande capital financeiro internacional. Sem condies de expandir vagas pblicas, estimula-se o fortalecimento de um mercado internacional de educao. Novos tipos de instituies emergiram para atender a diferentes realidades e tipos de proprietrios. As IES empresariais so empresas no mercado, em franca expanso. Os autores apresentaram as principais tendncias de transformao do ensino superior no cenrio internacional. Tomaram os EUA para exemplificar as inovaes que esto em prtica, como a reduo da durao dos cursos de graduao. Os cursos curtos, concentrados em instituies privadas, fenmeno observado longo da dcada de 90 se firmaram como uma forte tendncia. Afirmaram que esta formao curta, denominada ps-secundria muito til. Conforme os consultores, [...] a intensificao da competio, o surgimento da indstria do conhecimento, a desverticalizao das universidades e a formao de parcerias, constituem as principais mudanas no setor. (PORTO; RGNIER, 2003, p. 17) A introduo desses novos elementos dependeu de etapas que foram vencidas e concorreram para a mudana da Universidade. A
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primeira delas consistiu na permisso de explorar comercialmente os servios educacionais. A segunda foi a alterao do modelo organizacional da educao superior, agora diversificado, globalizado e competitivo, que mudou o eixo do processo pedaggico formativo, dando centralidade ao estudante. Segundo os autores, surgiram novos protagonistas, acompanhando uma tendncia mundial, a exemplo das universidades coorporativas que visam aperfeioar quadros de uma empresa. As empresas instrucionais que prestam servios, instituies terceirizadas que vendem pacotes educacionais sob medida, tambm so novas as entidades de intermediao para colocao do estudante no mercado de trabalho, que apoiam financeiramente o estudante, as organizaes no tradicionais como: empresas de informtica, informao, treinamento profissional especializado so novos protagonistas. Eles podem ser tanto concorrentes como parceiros da Universidade. A natureza da atividade acadmica tambm sofreu adequaes, passou a ser compreendida como servio diversificado, desenvolvido conforme o objetivo e as necessidades do cliente. Para os consultores, a anlise do cenrio internacional apontava tendncias consolidadas, processos de mudanas e fatos portadores de futuro, relacionados com fatos invariantes, que a educao superior no mundo teria que enfrentar. Os fatos portadores de futuro derivam das tendncias mundialmente consolidadas e so baseados nas projees. So fatos portadores de futuro, o envelhecimento da populao, as novas tecnologias e a educao a distncia, a consolidao da educao continuada, enquanto exigncia do mercado de trabalho e condio de empregabilidade. Para um futuro prximo est previsto o declnio do crescimento demogrfico e o aumento da expectativa de vida, os dados indicam a necessidade de um mercado de educao continuada, voltado para os adultos trabalhadores. Por outro lado, o padro de competitividade gravitando em torno da cincia, tecnologia, biotecnologia e microeletrnica, abre para novos servios e produtos complexos, que exigiro formao especializada e novos cursos.
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Conforme os consultores, o estudo realizado mostrou a necessidade de mudar as formas de acesso ao ensino superior. Uma maneira de enfrentar o dficit seria por meio da educao a distncia, que fato portador de futuro, possuidor de inmeras vantagens. O processo educativo ser desenvolvido em qualquer lugar beneficia diversos setores, dentre eles, o empresarial, que expande as universidades corporativas, pautadas pelos recursos de ensino a distncia, como videoconferncias. A competitividade e a concorrncia transformaram o padro das IES e tornaram a disputa global. Cada empresa educacional procura oferecer as melhores condies para atrair a clientela. As oportunidades de ingresso foram ampliadas e a oferta de servios educacionais tambm. Os consultores apontaram a existncia de um mercado de educao que movimentou R$ 90 bilhes em 2002. Afirmaram que a OMC pretende regulament-lo visando ampliar a oferta de vagas, para aumentar o fluxo internacional de estudantes e para instituies internacionais abrirem filiais em parceria com instituies nacionais. Sugeriram que o ensino superior brasileiro acompanhasse as tendncias internacionais, em conjuno com as foras econmicas e polticas. No processo de inovao, globalizao, a educao como mercadoria, adquiriu centralidade. A consultora da Unesco, Gracinda Messina, pertencente Oficina Regional de Educao para Amrica Latina e Caribe, analisou o conceito de inovao apreendido nas reformas educacionais da Amrica Latina. Retomou o surgimento do conceito de inovao, localizado a dcada de 60 , quando se aplicou programas predefinidos pelos organismos internacionais, para operar mudanas. Para ela, [...] em nome da inovao, tm-se legitimado propostas conservadoras, homogeneizado polticas e prticas e promovido a repetio de propostas que no consideraram a diversidade dos contextos sociais e culturais. (MESSINA, 2001, p. 225) Em discurso, o Presidente Luis Incio Lula da Silva, na cerimnia de sano da Lei de Inovao de Incentivo Pesquisa Tecnolgica (BRASIL, 2004) afirmou: [...] Inovao a palavra chave do vocabul-
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rio econmico do nosso tempo. Se quisermos ganhar mais mercados, gerar empregos e consolidar empresas lderes temos que incorpor-la ao idioma produtivo nacional [...]. O presidente criticou postura de governos anteriores, que partiram da perspectiva da importao e no da criao de bases tecnolgicas. Afirmou que regulamentao da comercializao de inovaes facilitar, [...] a cooperao entre a pesquisa pblica e a demanda privada. (BRASIL, 2004, p. 2) O discurso do presidente revelou projeto estratgico do governo: [...] o passaporte para o futuro a parceria entre o Estado e a sociedade; entre o crdito pblico e o investimento privado; entre a comunidade cientfica e o setor produtivo. (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2004, p. 5) O governo apresentou a Parceria Pblico-Privada (PPP) como um projeto de salvao nacional com vistas ao crescimento econmico, um regime jurdico para atar compromissos entre a iniciativa privada e o setor pblico. Justificada como medida para responder incapacidade do Estado de financiar a pesquisa cientfica e tecnolgica. Sob o prisma da Universidade pblica, a PPP, transformada em Lei n 11.079 (BRASIL. Presidncia da Repblica, 2004), o compartilhamento de riscos e demais justificativa atingiam sua funo social, sua autonomia. Para o FMI, BM, BID, nas parcerias pblicas com o setor privado, reside a garantia de desenvolvimento. A nova legislao buscava atrair o docente universitrio para o mercado, em um momento em que este se encontrava com salrio congelado, sem condies adequadas de trabalho, quer seja de ensino ou pesquisa. O docente seria gratificado para produzir conhecimento encomendado por empresas, poderia ganhar em at um tero dos lucros com sua criao. A Lei de Inovao (BRASIL, 2004) garante que:
O docente pode se afastar por at 6 anos para tentar uma carreira empresarial (e at mesmo para constituir empresa). Durante o perodo de afastamento, assegurado ao professor o vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens pecunirias permanentes estabelecidas em lei e ainda progresso funcional e benefcios da seguridade. Em suma, todas as garantias para o empresariamento so asseguradas pelo Estado. (REFORMA..., 2004, p. 107)
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A Parceria Pblico-Privada na Universidade pblica contida na Lei de Inovao (BRASIL, 2004) altera o fazer docente e seu papel social. O projeto do docente envolvido deve ser sigiloso. O sigilo um princpio desconhecido da Universidade do Conhecimento, que prima pela divulgao de resultados das pesquisas. Este apenas um dos aspectos decorrentes da interferncia governamental na autonomia universitria, que interfere em uma das caractersticas matriciais da Universidade, que a disseminao da produo do conhecimento. Em suma, a PPP flexibiliza as relaes de trabalho e coloca a Universidade pblica a servio da empresa e da ideia de empreendedorismo. Na Universidade Corporation, na Universidade Pr-ativa, o docente deve ser um empreendedor, a PPP viabilizaria a implantao desta vertente empresarial, no mago da Universidade do Conhecimento. Para o ANDES/SN, a Lei de Inovao Tecnolgica (BRASIL, 2004) amordaa os envolvidos e desvia o investimento em pesquisa para os interesses do mercado, privatizando o conhecimento social. No discurso, o presidente revelou tambm o modelo que inspirou o governo Lula, na formulao da lei, foi o chins, [...] que toma as universidades como uma repartio das grandes empresas. (REFORMA..., 2004, p. 107) As Universidades gerariam tecnologia para a iniciativa privada, que estaria cercada de todas as garantias. A reforma para alinhar a Universidade, o projeto governamental para o sculo XXI, chegou por medidas fracionadas. O Decreto n. 5.205/04 (BRASIL, 2004) regulamentou as Fundaes de Apoio como entidades de direito privado, com poderes para celebrar contratos e convnios, contratar pessoal e gerenciar projetos, em nome da Universidade. O Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinaes) foi implantado. Segundo o MEC, esse sistema de avaliao da educao superior uma sntese de iniciativas dos governos anteriores, a exemplo do Geres (1986), do Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) (1993), do Exame Nacional de Cursos (ENC) (1996). Com o Sinaes surgia um sistema combinando avaliao e projetos estratgicos do Estado. Para o governo, o exerccio da autonomia universitria nestes novos tempos exige a delimitao
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de novas condies e atribuies, o estabelecimento de outras bases, afirma o governo. Avaliao e regulao promovidas pelo Sistema Nacional de Avaliao do Ensino Superior (Sinais) e pela Comisso Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes) determinaram as bases, a dinmica e os mecanismos de avaliao institucional de cursos e desempenho estudantil. Conforme a dinmica, anualmente feita a relao dos cursos que sero submetidos ao Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade). A Conaes, para encaminhar o processo avaliativo das IES, compreendendo os cursos de graduao e o desempenho estudantil, conta com o apoio do INEP. Sob sua responsabilidade, esto as Comisses Assessoras de Avaliao Institucional e reas do Conhecimento. Toda instituio de ensino tem sua Comisso Prpria de Avaliao (CPA). O INEP designa as Comisses Externas de Avaliao, para avaliar a instituio in loco, aps sua autoavaliao. Os resultados dessas avaliaes incidiro no credenciamento, recredenciamento ou descredenciamento da instituio. IES avaliada ser atribudo conceito para as dimenses avaliadas, variando de um a cinco, sendo trs a pontuao mnima aceitvel. O governo Lula desencadeou seu projeto, semelhana da reforma de 1968, instituindo um Grupo de Trabalho Interministerial, em 2003, com o objetivo de recolher elementos para subsidiar a elaborao de uma legislao orgnica para o ensino superior. A equipe composta por membros dos Ministrios da Fazenda, Planejamento, Oramento e Gesto, Educao, Cincia e Tecnologia trataria da derrubada das fronteiras entre o pblico e o privado. Para Celi Taffarel (2004), outras iniciativas governamentais aconteciam paralelas ao projeto de reforma e antecipavam as mudanas pretendidas. A legislao produzida unilateralmente pelo governo impunha novas regras e condies para o ensino superior. A criao de fundos setoriais, de programa de parceria pblico-privada, da massificao do ensino a distncia, da privatizao da assistncia estudantil so alguns exemplos. Segundo a autora,
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[...] iniciativas que contribuem para que a educao pblica superior, em nosso pas, deixe de ser o pilar central da formao integral e omnilateral dos trabalhadores e referncia para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico de uma nao soberana e passe a ser mercadoria negocivel sujeita regulao da Organizao Mundial do Comrcio. (TAFFAREL, 2004, p. 12)
A Universidade pblica paulatinamente perde as suas chances de expanso em favor do setor privado financiado com recursos pblicos. O Programa Universidade para Todos (Prouni) um exemplo. Para as Universidades pblicas federais, asfixiadas pela falta de financiamento, restaria o mercado. O governo Lula priorizou financiar o empresariado, alocando o Prouni, nas IPES, parcela da populao de baixa renda. A reforma de educao superior do governo, deflagrada em 2003, no aconteceu com a anunciada urgncia dos moribundos. Houve muita resistncia dos segmentos da Universidade, com atos pblicos em todo o Brasil. Em 25 de novembro de 2004, docentes, estudantes e tcnico-administrativos das IFES realizaram uma grande manifestao na Esplanada dos Ministrios contra a reforma governo. O Ministrio da Educao encaminhou ao parlamento o anteprojeto de lei de educao superior. Na apresentao, o Ministro da Educao Tarso Genro afirmou que o documento deveria ser analisado para gerar novas formulaes. Os empresrios foram os primeiros a serem ouvidos e suas reivindicaes foram atendidas. O anteprojeto apresentado pelo MEC em 6 de dezembro de 2004 mostrava que, [...] alm de reforar a lgica mercantilista, a proposta do governo pretendia quebrar em definitivo a indissociabilidade prevista constitucionalmente entre ensino, pesquisa e extenso. (SINDICATO NACIONAL DOS DOCENTES DAS INSTITUIES DE ENSINO SUPERIOR, 2005) Na proposta do governo, a Universidade ofereceria preferencialmente ensino, em contradio com o preceito constitucional da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior. A trama do projeto envolvia: avaliao, gesto, acesso, financiamento, contedo poltico-pedaggico, carreira docente, autonomia. A aplicao de polticas de avaliao condicionaria a autonomia.
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A UFBA foi assunto na imprensa, em dezembro de 2004, vivia uma das suas piores crises, desde 1946. Faltavam docentes e tcnico-administrativos no quadro de pessoal, as condies de infraestrutura eram deplorveis. Conforme o Reitor Naomar Monteiro de Almeida Filho (2002-2006), [...] para resolver o problema financeiro, o governo estimula a criao de outras fontes de arrecadao. (GIGANTE..., 2004) Vrias unidades quela altura captavam recursos para sobreviver. A UFBA estava com dficit de setecentos docentes; para o Presidente da APUB, no perodo, Antnio da Silva Cmara, a questo dos professores substitutos era grave. Segundo ele, [...] quem mais sofre com essa situao a prpria graduao que perde em qualidade e no tem continuidade na metodologia didtica, porque esses profissionais ficam sem vnculo com a instituio. (GIGANTE..., 2004) O quadro dos professores substitutos na UFBA atingia a marca dos 40%, todas as atividades (acadmico-pedaggicas e administrativas) encontravamse afetadas. Eram mil seiscentos e noventa e um docentes efetivos e quinhentos e setenta e sete substitutos, em dezembro de 2004 Um caminho encontrado para o pagamento de dvidas e manuteno seria a despatrimonializao. O Plano Diretor da UFBA, que estava em discusso, envolvia a desocupao dos prdios da Escola de Teatro e Escola de Belas Artes, as trs Residncias universitrias e o Palcio da Reitoria, todos localizados no campus do Canela. Segundo o Diretor da Escola de Belas Artes, Roaleno Ribeiro, na reunio do Conselho Universitrio, falou-se em venda destes imveis, que juntos somariam 25 milhes. (MARCOS..., 2005, p. 2) Para o professor Luiz Freire:
O projeto megalmano reflete o sonho atual da classe mdia, que associa qualidade acadmica a infra-estrutura de Shopping Center, padro este difundido em nosso ambiente de Universidade privada e comprovadamente falso no quesito qualidade de ensino. (MARCOS..., 2005, p. 3)
exceo da Escola de Belas Artes, tombada pelo Instituto do Patrimnio Artstico e Cultural (IPAC), todos os demais imveis corriam risco de serem vendidos. A crise que assolou a Universidade brasileira foi fruto da poltica deliberada de reduo de gastos com a educao
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superior, problemas oriundos do financiamento, que afetaram o cotidiano da Universidade. Para Luiz Umberto Pinheiro, a Universidade do Conhecimento foi dilacerada para em seu lugar surgir a Universidade Empreendedora, [...] aquela que busca a integrao competitiva ao livre mercado e ordem das coisas e das idias, ento dominantes. (PINHEIRO, L., 2004, p. 444) Conforme o autor, o empreendedorismo foi introduzido paulatinamente na Universidade pblica de forma dispersa como desdobramento da concepo e prtica da reforma neoliberal.
H agora, no estgio j alcanado pela reforma, diferentes tentativas de transformar tais experincias focalizadas em polticas para o conjunto universitrio, exponenciando, na instituio acadmica, a livre iniciativa econmica, a livre concorrncia e competitividade que definiro a capacidade de sobrevivncia no mundo-co do salve-se quem puder e da captao de recurso externos a qualquer custo. (PINHEIRO, L., 2004, p. 444)
O projeto de nao, delineado pela reforma do governo Lula, instala processo de competio entre IES por recursos, o mesmo se dando com pesquisadores. Todos procura de financiadores nacionais e internacionais para seus projetos. Reforma que prepara um lugar subordinado para a Universidade. Parcela do segmento docente entende a privatizao da Universidade como inexorvel e a outra defende incondicionalmente a Universidade pblica, gratuita, autnoma, democrtica e socialmente referenciada. A Universidade Empreendedora descrita por Luiz Umberto Pinheiro, a Universidade Corporation definida por Serpa e Pretto e a Universidade Pr-ativa da Unesco geram consequncias drsticas para a Universidade do Conhecimento. No novo modelo mercadolgico, o isolamento, rompimento de laos institucionais e ao competitiva so naturais. Conforme Luiz Umberto Pinheiro (2004, p. 445):
A tendncia o desfazimento do sistema pblico universitrio, regido como um conjunto portador de unidade, por regras pblicas comuns, cujos institutos, departamentos e escolas, componentes do todo, interagem, se articulam
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e se complementam em diferentes reas. [...] neste caminho, sero destitudos de sua ao solidria e cooperativa e liberados para a integrao competitiva no imprio do mercado livre globalizado.
O poder pblico patrocina a oferta de oportunidades desiguais, por meio de uma falsa expanso e democratizao de acesso educao superior, ao favorecer abertamente iniciativa privada. Sustenta os empresrios, pelo financiamento estudantil, ou dvidas anistiadas. No cenrio futuro, o capital continuar tentando consolidar a oferta da educao como servio, sujeita ao mercado. Medidas fracionadas aconteceram para que no sculo XXI se configurasse uma Universidade que naturaliza a venda de servios com sua marca. Na Universidade Empreendedora, a conscincia, a cultura, a massa crtica e a alma sero vendidas, coisificadas como mercadorias embutidas em produtos acadmicos, tambm mercadorias, ou sero anuladas e destrudas. (PINHEIRO, L., 2004, p. 347) Com ela, surgem novos protagonistas, novas modalidades de formao, pacotes educacionais. Agentes do mercado alteraram a relao Universidade-Sociedade, o discurso recorrente de que a empregabilidade depender da capacidade de atualizao do trabalhador. As polticas governamentais reconhecem ser bastante para a nao, que Universidade brasileira seja mera receptora de conhecimento e tecnologias transferidos, como querem a Unesco e o BM. A Universidade do Conhecimento quer produo de cincia e tecnologia para dar sentido ao conceito de nao livre e soberana. A sua negao visvel no projeto de reforma universitria, na ao legal fragmentada que vem mudando a face da Universidade, destruindo sua autonomia. So elementos que confirmam a disposio governamental de concretizar o receiturio internacional. A Universidade Corporation ou Universidade Empreendedora ou Universidade Pr-ativa cresce com o reforo das leis privatistas, pelas polticas pblicas decididas pelo governo, pela asfixia financeira e controle da autonomia e da negao da democracia nas IFES. Os fatos portadores de futuro derivam de tendncias consolidadas, disseram os
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consultores para o MEC. O caminho do alinhamento da Universidade para o ano-horizonte 2025 o governo Lula est pavimentando agora. O projeto governamental quer a Universidade Corporation submetida ao mercado, com docentes pr-ativos, em busca de financiamento para seu fazer acadmico e cientfico. A iniciativa privada quer o mais amplo financiamento pblico para as empresas educacionais e o conhecimento como mercadoria. Ambos querem a Universidade Empreendedora, produtivista e estimuladora do individualismo, competitividade sem projeto de nao. H como desconstruir esta Universidade Corporation emergente por meio da memria institucional; tomar sua histria para recuperar a autoimagem da Universidade, para que os seus segmentos reconheam suas caractersticas matriciais, identifiquem as diferenas que conferem sua identidade, que conformam sua cara. Lembrando de sua autonomia e democracia da sua produo de saber socialmente referenciado, podero defender o seu presente e futuro. A Universidade Corporation ataca a convivncia universitria, uma marca gentica da Universidade. Faltam espaos de convvio, tempo curricular para encontros acadmicos e cientficos, de lazer e cultura. O ritmo produtivista e individualista impede o encontro, no h tempo para os docentes conviverem. Para Felippe Serpa, um entre-lugar precisa ser descoberto, para que haja a retomada desta caracterstica que sempre sustentou a Universidade: a convivncia. Ele que denunciou problemas, tambm conclamou a participao de todos na defesa da universidade pblica, gratuita, de ensino, pesquisa e extenso. Defendeu uma Universidade que atue para a construo de uma nao independente, justa, democrtica. Para ele, a estreita relao da instituio com a sociedade e sua disposio para resistir, que poder manter vivo o sentido de Universidade do Conhecimento para a nao. Na reconstituio da trajetria histrica da UFBA, encontramos a prtica da indissociabilidade, que a diferenciou das demais Universidades. Aplicando este princpio, tornou-se referncia regional, nacional e internacional. Uma Universidade produtora de conhecimento, cultura, artes, autnoma e democrtica. A UFBA, desde sua criao, foi
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conduzida por um projeto de sociedade e de nao. Desta constatao emerge mais uma das diferenas que enaltecem a instituio e pode servir para conter a expanso da Universidade Corporation, alinhada ao projeto do capital e para o capital.
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Concluses Sem Ponto Final

Devemos re-construir a existncia humana a partir da igualdade, pois a singularidade de cada existncia se d no diferente e no na identidade. (SERPA, 2004, p. 170)
Universidade, em espaos, tempos e lugares diferentes, contribuiu para elevar o nvel da cultura geral e estimulou a investigao cientfica em todos os domnios do conhecimento. A defesa da concepo matricial, princpios e valores fundantes da Universidade, liberdade, autonomia, soberania consta de sua trajetria histrica em todos os lugares. Foi a capacidade de resistir, de conservar, que permitiu Universidade brasileira absorver os princpios quando nasceu, reunindo IES isoladas na segunda dcada do sculo XX. A histria da Universidade no Brasil mostra a luta dos brasileiros por sua criao e a permanente crtica ao seu funcionamento insular, sem produo de conhecimento, cincia e tecnologia, e de acesso restrito. Em menos de dez anos de existncia sofreu sua primeira reforma cuja concepo norteadora foi hbrida. Continha elementos da Universidade napolenica; da Universidade alem recolheu a pesquisa e a centralidade na cultura; da Universidade estadunidense absorveu a extenso e a ps-graduao. O Estatuto das Universidades Brasileiras de 1931 refletiu tais concepes e preparou as condies da expanso nacional. Configurou a Universidade brasileira de ensino, pesquisa e extenso, referenciada na sociedade, cultura e produo de cincia e tecnologia. Ele incorporou a Universidade ao projeto de Estado e nao, e garantiu financiamento pblico em nome da modernizao e da mudana. A sociedade brasileira reclamou por sculos sua criao, um anseio justo da populao que s foi atendido quando foi conveniente. A Universidade brasileira nasceu com liberdade e autonomia restritas, sem saber ser Universidade e aprendeu a defender princpios que lhe so caros, desde o medievo. A instituio foi reivindicada por todos os estados brasileiros; consolidou-se como instituio indispensvel para a sociedade. Nasceu artificialmente e se fez produtora de cincia e tecnologia, vanguarda cultural e formadora de pessoal, a partir do princpio da indissociabilidade. Mudana, reforma e inovaes so conceitos e aes que perpassaram toda a histria da Universidade brasileira. O encontro com a memria da Universidade Federal da Bahia, o estudo da sua trajetria histrica, evidenciou seu papel na complexa relao Universidade e sociedade. Possibilitou enxergar uma institui-
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o reconhecida e respeitada no meio acadmico, social e poltico-nacional, com projeo internacional. A Universidade Federal da Bahia nasceu fazendo ensino, pesquisa e extenso. Sucessivas reformas foram implantadas e este trao de origem a acompanhou at o sculo XXI. Para os idealizadores de seu projeto, s a unio entre o poder econmico e o cultural acordaria a Bahia. Pedro Calmon, partcipe da construo e o deputado que defendeu em plenrio a sua criao, dizia que as Universidades no poderiam ser padronizadas, cada qual deveria ter sua identidade resguardando as diferenas regionais. A diferena da Bahia estava na sua cultura e seus idealizadores a ela deram centralidade. Em 1946, foi criada a primeira Universidade baiana, obedecendo ao Estatuto de 1931; aplicado na ntegra, configurou o seu fazer, buscou sua identidade na diferena. Chegou casa dos sessenta anos com uma vida singular. Na UFBA, em todos os perodos histricos analisados, encontramos uma Universidade protagonista, pioneira, vanguarda cultural nacional e internacional. Pela investigao histrica realizada e a rede de relaes estabelecidas, podemos afirmar que ela teve uma matriz singular, que perpassou toda sua trajetria de vida. A UFBA foi construda para fazer a diferena, pensada como projeto de mudana social. Pela cultura, amalgamou Universidade e sociedade, ultrapassou barreiras regionais e produziu conhecimento. Encontramos no levantamento histrico, os depoimentos dos que viveram o nascimento da Universidade da Bahia e o seu processo de consolidao. Eles relatam, descrevem, comentam o quanto e como ela se diferenciava das demais. A UFBA estreitou as relaes com a sociedade e a cidade, um dos seus diferenciais. Reconhecemos suas marcas na cena social e universitria baiana e brasileira. Estudiosos, historiadores locais e nacionais nos ajudaram a encontrar a histria e memria da UFBA. Diante do que conseguimos recolher e articular no estudo, afirmamos que a UFBA encontrou sua cara, sua singularidade, no processo de aplicao das polticas pblicas. Por conseguinte, reputamos como verdadeira a tese da qual partimos: a forma de apreenso institucional das polticas pblicas singular
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em cada Universidade Pblica Federal. Identificamos e analisamos os processos de aplicao das polticas pblicas, para encontrar a singularidade, os diferenciais construdos ao longo da histria da UFBA, de 1946 a 2005. O roteiro da investigao da tese considerou o movimento da sociedade, na perspectiva do materialismo histrico, para conhecer os fatos como eram antes e descobrir no que se transformaram. No estudo, a conexo entre o contexto histrico social e a Universidade foi efetivada pelas narrativas dos reitores, documentos e publicaes. Construmos uma ponte entre narrativa, memria e histria, para o conhecimento do passado, que permitiu identificar como a ideia de Universidade criou razes na Bahia e no Brasil. O estudo de autores e documentos histricos ampliou a certeza de que a UFBA consolidou seu projeto de Universidade do Conhecimento, de ensino, pesquisa e extenso, para elevao do grau de cultura e produo cientfica da sociedade. A perspectiva de memria que adotamos foi a de um passado a ser revolvido para ressaltar a relevncia social da instituio. A memria que guarda a relao lembrar-esquecer, e decisiva no processo de recuperao da autoimagem institucional. A narrativa histrica privilegiou processos e procurou a memria em diferentes ngulos, lugares, tempos e espaos. Os narradores apresentaram suas verses de implicados, os autores e documentos selecionados trouxeram a memria da UFBA superfcie, para o estabelecimento de relaes a partir de uma escrita intertextual. O estudo permitiu afirmar que, na luta contra as foras hegemnicas, ter o passado institucional vvido na memria de crucial importncia para a defesa da Universidade do Conhecimento. Do lado oposto, est o projeto de Universidade Alinhada, utilitarista, especializada por ramo de saber, que vende conhecimento adequado s necessidades do cliente, que depende do esquecimento, da destruio da Universidade do Conhecimento para poder firmar-se. No embate entre os projetos para tornar a Universidade livre ou controlada, est a resistncia dos seus segmentos em defesa do projeto matricial de liberdade, autonomia, soberania, gratuidade.
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Aps a Segunda Guerra Mundial, cincia e tecnologia se imbricaram com desenvolvimento e modernizao. Os pases que pretendessem se modernizar teriam que produzir cincia e tecnologia, a sociedade reivindicava Universidade produtora de conhecimento. O governo Vargas formou a segunda onda de expanso de Universidades brasileiras. Organismos internacionais criados no fim da guerra, em articulao com os pases ricos e hegemnicos, em especial os EUA, decidiram pelo amplo financiamento para as naes que optassem pela modernizao. O Brasil queria o progresso, precisava qualificar seus quadros e a Universidade foi o meio de formao escolhido. Neste contexto, a Universidade da Bahia foi criada e o Reitor Edgard Santos dirigiu uma concepo inovadora e criativa de Universidade que estabeleceu dilogo com a sociedade, pela cultura. No projeto e na ao esto os intercmbios nacionais e internacionais, casas de cultura, o estudo da cultura negra e oriental, a preservao do patrimnio artstico e cultural, recuperao de memria, museu, teatro, orquestra sinfnica. A Universidade de Edgard Santos foi abraada pela cidade e pela sociedade. Os reitores subsequentes no deixaram de lado esta construo, que colocou a UFBA em condio de participar do contexto desenvolvimentista brasileiro e baiano na dcada de 60. Em 1958, o Reitor Edgard Santos iniciou mudana estatutria; em 1959, implantou os Institutos para ensino, pesquisa e produo cientfica, que a modernizao exigiria. Neste mesmo ano instituiu uma comisso para pensar as mudanas e adequao de estruturas do projeto da UnB para a UFBA. O Reitor Albrico Fraga, no incio do seu reitorado em 1961, deu continuidade aos estudos, investiu em um plano de reestruturao acadmica e o desenvolvimento da pesquisa cientfica. O projeto partiu das crticas mais profundas, feitas por estudiosos da educao como Florestan Fernandes e Ansio Teixeira. Reconhecemos que o processo de reestruturao da UFBA foi pioneiro entre todas as IFES. Ao longo da dcada de 60, a Bahia vivia um confortvel momento econmico com a implantao do Centro Industrial de Aratu. A UFBA, em sintonia com a sociedade, foi reorganizada para acompanhar a
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nova condio socioeconmica baiana e atender algumas das necessidades do mercado de trabalho. A sociedade defendia a formao de mo de obra para as indstrias nascentes, que, a seu turno, requeriam a produo de pesquisas para atender as suas necessidades. Em 1961, o Brasil discutia a LDB, nos anos seguintes, as reformas de base e modelo de desenvolvimento, a sociedade brasileira experimentou um breve convvio com a democracia. Em 1964, teve a democracia roubada pelos militares, foi silenciada pela Ditadura Militar, que agiu em nome do capital e do desenvolvimento. Uma elite subserviente ao capital internacional, proclamando interesses como o de modernizao, extirpou violentamente os empecilhos ao seu projeto. Com o golpe militar veio o Estado Burocrtico-Autoritrio e seus mecanismos coercitivos. A sociedade se modernizava. Para executar o plano de reforma da educao superior, o governo militar recorreu Usaid, ao BID e BM. Os financiamentos faziam parte da estratgia de preservao de mercados, dos EUA e organismos internacionais. Para a Amrica Latina, mergulhada na pobreza, eles pensaram um grande projeto modernizador, que envolvia a preparao do caminho para as mudanas. Implantar mudanas na democracia demanda tempo e risco do governo no aprovar seus projetos e ensejar revolues. A Doutrina de Segurana Nacional forneceu o receiturio para tornar fceis as coisas. O governo militar dependeu de propaganda para controlar e manipular a sociedade. A histria ensinada nas escolas foi usada para enaltecer a ao dos usurpadores, como um ato revolucionrio praticado em nome da segurana nacional, para impedir a expanso do comunismo. A sociedade no desistiu de lutar contra os arbtrios. Os atos institucionais, que concederam amplos poderes aos presidentes militares, no conseguiram impedir a resistncia. Bandeiras de lutas foram levantadas contra o imperialismo norte-americano. A resistncia brasileira utilizou inmeras formas de luta, partiu para o enfrentamento coletivo em manifestaes de massa, guerrilha urbana e rural, combatentes recrutados no movimento estudantil. O Conselho de Segurana Nacional, dirigido pelo presidente militar da nao, autorizou a perseguio aos lderes estudantis e docentes,
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que foram jogados na clandestinidade, obrigados a deixar o pas ou perderam suas vidas, sob tortura. Todos os poderes foram concedidos ao militar Presidente da Repblica que, na guerra contra o comunismo, podia alterar a Constituio. Foi negado ao cidado que contestava, qualquer direito. Os presos polticos foram impedidos de peticionar o habeas corpus. Com o Estado Burocrtico-Autoritrio, veio a represso e o fortalecimento do capital. O governo promoveu mudanas apoiado nos paradigmas de modernizao, para redefinir a posio do pas no contexto capitalista. O capital internacional recebeu todo tipo de incentivo para aqui montar indstrias, no entanto os relatrios das agncias internacionais mostravam que na Amrica Latina e, especialmente no Brasil, no havia mo de obra especializada para fazer a modernizao. Pior, no havia mercado consumidor. A problemtica da Universidade brasileira envolvendo o mundo do trabalho seria enfrentada. A estrutura elitista da educao superior brasileira criou uma situao perversa de excluso da juventude oriunda da classe trabalhadora. O ensino mdio pblico, estrangulado, no absorvia a demanda da populao. Desse modo, os que concluam o ensino fundamental iam para o mercado de trabalho sem qualificao. As escolas pblicas e privadas do ensino mdio estavam repletas de estudantes que se preparavam para o ingresso na Universidade pblica, como opo preferencial, enfrentando disputa por suas limitadas vagas. A profissionalizao desses jovens, que s aconteceria no ensino superior, no caso da Bahia, s havia uma. A maioria permanecia sem possibilidade de estudar, os excludos da Universidade pblica e gratuita manifestavam-se ruidosamente. Em 1964, uma parte da classe dirigente baiana aderiu ao golpe militar, a outra foi perseguida. Nem toda turbulncia deteve o processo de reestruturao da UFBA, ao contrrio, acelerou. A Universidade da Bahia, dirigida por Miguel Calmon, atualizou o projeto de reforma iniciado em 1961 e apresentou uma nova verso para discusso: uma Universidade, departamentalizada e racional, aberta pesquisa. Em 1967, o trabalho foi concludo, financiado e em processo de deflagrao
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de obras e reforma acadmica. Reputamos a reestruturao da UFBA como obra idealizada por educadores baianos. Em 1968, a Universidade Federal da Bahia teve aprovado seu Estatuto reformado, antes que qualquer outra universidade brasileira. A reestruturao atendeu a legislao vigente e continha todos os elementos da reforma universitria, prevista para acontecer naquele ano. Depois da legislao reformista aprovada, a UFBA fez modificaes mnimas e no adotou, por exemplo, os Centros de Estudos Gerais, evidenciando o exerccio da autonomia universitria. Este fato no quer dizer que a UFBA tenha descumprido as determinaes legais. A diferena que sua mudana foi anterior, em bases democrticas e exercendo a autonomia. Os militares inseriram na legislao mecanismos de controle, fundados na Doutrina de Segurana Nacional, atingindo a autonomia universitria. A estrutura autoritria adotada gerou idiossincrasias nos segmentos da Universidade, que obnubilaram as conquistas dos universitrios e da sociedade inscritas na lei. Por outro lado, a necessidade de resistncia ao regime militar no impediu que se consolidasse a Universidade de ensino, pesquisa e extenso. A Universidade do Conhecimento para a soberania da nao e produo do conhecimento socialmente referenciado foi absorvida pela sociedade, configurou-se e consolidou-se. Em 1968, a sociedade exerceu presso sobre os militares para que a expanso da Universidade acontecesse. Era consenso que a duplicao de ctedras em Institutos e Faculdades impedia a expanso e a modernizao administrativa. Os militares transformaram a conquista popular de reforma e expanso da educao superior em sua obra. Introduziram paradigmas derivados da Doutrina de Segurana Nacional, marcados pela centralizao do poder, controle dos segmentos universitrios, para assegurar mudanas ditadas pelo governo. A reforma falseou a expanso de vagas com o ciclo bsico. A Universidade brasileira, reinventada em 1968, saiu do modelo francs de ctedras profissionalizantes, para o modelo flexvel dos departamentos da Universidade estadunidense. A concepo de Univer-
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sidade a servio do projeto estratgico do Estado permaneceu. Se em 1931 o governo priorizou articular cincia e cultura nacional, a Universidade da dcada de 1960 passou a enfatizar a produo cientfica e tecnolgica. No discurso, o movimento foi de interligar o Brasil s redes internacionais de pesquisa, introduzir inovaes tecnolgicas que beneficiassem o cotidiano da populao. Na prtica, construam uma Universidade para atender aos reclames empresariais por mo de obra especializada. Em regime de urgncia, tudo passou a acontecer, inclusive graduao de curta durao. Cincia e tecnologia ocuparam lugar de destaque na Universidade ps-reforma de 1968. As pesquisas nas cincias bsicas aplicadas ganharam a cena, articuladas com o projeto estratgico modernizante. A Universidade tornava-se tecnicista, a servio dos interesses de uma elite que decidiu o que seria melhor para a sociedade. A Universidade aumentou o nmero de ingressantes, porm, o dinheiro no era suficiente para sustentar plenamente o seu fazer, a ambincia universitria. A vida social e cultural da Universidade foi restringida diante da progressiva asfixia financeira. A estratgia dos organismos internacionais, na ditadura, especialmente da Usaid, inclua assistncia direta s instituies e autoridades, para a efetivao da reforma universitria. Era preciso doutrinar, treinar pessoas e instituies para a interveno econmica modernizadora. Da articulao entre organismos internacionais e governos, configurou-se o sistema penetrado, em que agentes externos ganharam legitimidade para livre atuao na formulao de polticas e execuo de planos reformistas. Foram assinados doze acordos entre a Usaid com o governo brasileiro, que atingiram todo o sistema educacional. Governo e entidades como o CRUB mediaram as aes dos organismos internacionais, para adequar o sistema educacional ao modelo de desenvolvimento econmico. A urgncia para fazer a modernizao no permitiria esperar uma reconstruo total na educao. A partir do ensino superior, seriam modificadas as bases cientficas e tecnolgicas do pas, cuja expanso findaria quando tivessem atingido o nvel de profissionais requisitados pelo mercado.
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Os agenciadores da reforma procuraram criar um cordo de isolamento entre Universidade e sociedade. O Estado Burocrtico-Autoritrio, que, por princpio, exclui a participao social, implantou a racionalidade tcnica como justificativa para as mudanas baseadas na neutralidade cientfica e determinou a destruio da ambincia universitria. Os meios de comunicao de massa fizeram o trabalho de propaganda para difundir a falsa expanso de vagas. Isolar a universidade da sociedade revelou-se uma estratgia adequada para romper com a aliana histrica que gerou resistncia. A Universidade pblica e gratuita reestruturou-se, cresceu e se fortaleceu, muitas vezes doutrinada e manietada, soube resistir. Valeu-se das crises para florescer e se consolidar. A departamentalizao imps novo fluxo de ingresso de estudantes, criou a expanso ilusria do ciclo bsico, que significou somente alterao nas estatsticas, pois, sair da Universidade era o problema. Os ecos da lei reformista de 1968 chegaram ao sculo XXI, com a Universidade de ensino, pesquisa e extenso, modelo que foi consolidado junto aos seus segmentos e sociedade. A UFBA nasceu e cresceu na cidade e por ela envolvida, no sofreu transferncias e isolamentos. Mas sua relao com a sociedade saiu arranhada com a asfixia financeira, que no mais permitia aes culturais, expanso ou criao de novos espaos formativos. Isolar a universidade da sociedade foi uma estratgia da Doutrina de Segurana Nacional, as IFES que surgiram ou que se reestruturavam foram transferidas para locais de difcil acesso, longe da cidade. A partir das duas ltimas dcadas do sculo XX e incio do sculo XXI, governos fizeram tentativas mais incisivas para destruir a Universidade do Conhecimento, por ser incompatvel com o modelo neoliberal de estmulo dependncia e importao de tecnologia. A Universidade que o poder do capital tenta implantar quer hegemonias, todos tm que pensar do mesmo modo, sem discordncias. Um modelo para concretizar um projeto de nao autnoma, produtora do conhecimento deve conter a diversidade, a divergncia e a pluralidade de opinies. A Universidade, como espao da diferena, da convivncia, da produo do saber socialmente referenciado, no pode extinguir-se.
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Reforma, inovaes e mudanas atravessaram toda a histria da Universidade brasileira. Ela que nasceu com autonomia restrita, sem saber ser universidade, aprendeu a defender princpios que lhe so caros. A UFBA recusou o modelo profissionalizante, investiu na indissociabilidade, tornou-se vanguarda ao assumir uma concepo de Universidade pautada na produo do conhecimento, na realizao de pesquisa e extenso, na reproduo crtica do conhecimento cultural e socialmente relevante. Consolidou a ambincia universitria e sua insero na sociedade. A Universidade, fruto dos sculos de luta dos baianos, fez-se singular. A recuperao da sua imagem perante a sociedade torna-se a defesa possvel contra o apagamento da identidade institucional, forado pelas polticas pblicas padronizadoras e autoritrias. As IFES, por condio de sobrevivncia, encontram-se encurraladas entre a mendicncia junto ao governo e a mercantilizao de servios. Neste momento, de vital importncia reafirmar o papel da Universidade para a nao. Reitores, docentes, funcionrios, estudantes denunciam a instabilidade provocada pelo ritmo do sistema produtivo e seus desdobramentos na instituio. Os processos reformistas de 2005 no so os mesmos de 1968, embora guardem muitas semelhanas. Em 1968, acreditava-se na construo de uma Universidade de ensino, pesquisa e extenso, como um fazer indissocivel e em articulao com a sociedade. Elaborao que se concretizou aps infindveis lutas. Em 2005, reforma significa poltica para destruio da concepo de Universidade vigente na Constituio de 1988. A Universidade concebida como espao de crtica, da cincia e tecnologia est em luta contra sua transformao em centro de treinamento de mo de obra em srie, para atendimento do mercado. A poltica de graduao, os planos institucionais, as reformas curriculares, dentre outras, revelam o seu alinhamento ao projeto governamental e sua poltica de atrelamento ao capital e ao mercado. O advento reformista de 1968 marcou importantes transies no fazer universitrio, como o incentivo e financiamento de pesquisas e das polticas para a extenso universitria. Os institutos bsicos foram
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destaques, mas a pesquisa ficou dependente do oramento federal e das agncias de fomento, que passaram a definir prioridades, que recaram sobre a rea tecnolgica. Grande nfase foi dada profissionalizao e concepo tecnicista, que chegava com pacotes educacionais prontos, trazidos por agncias multilaterais. Para prosseguir expandindo-se e solucionando suas crises, o capitalismo lana mo do que lhe for conveniente, a educao alvo preferencial. Por todo cenrio descrito, em nome das projees econmicas e sociais, o governo assume que conhecimento mercadoria, servio a ser comercializado. A reforma em curso carrega de longa data tal concepo. A lucratividade e expanso das IES empresariais uma permanncia, assim como a poltica de subsdios governamentais. A nova gerao de reformas do sculo XXI mostra claramente as intenes governamentais, com a PPP, Prouni, Enade, Sinaes, Conaes. Legislao, polticas de controle, avaliao vo adequando formas de absoro dos paradigmas do mercado pela Universidade pblica. Para se defender, ela deve amparar-se em sua trajetria de instituio pblica, gratuita, ativar a memria e avivar a histria da Universidade que pensa e produz para a sociedade. Apesar das adversidades, a Universidade do Conhecimento resiste. Os paradigmas da mudana no conseguem ocultar a fora da histria e do fazer indissocivel da Universidade de ensino, pesquisa e extenso. No conseguem ocultar a liberdade existente no seu carter pblico e gratuito, no entanto sua preservao depender do permanente estado de alerta da sociedade e dos segmentos da instituio. As aprendizagens que fizemos com este estudo so incomensurveis; oportunidade para encontrar a histria de uma instituio que vive em contnua luta pela liberdade, para ser um espao de produes livres, autnomas em relao a Estados, governos, religies, caractersticas com as quais nasceu. A Universidade, ao longo de sua existncia, teve como uma de suas tarefas defender seus princpios matriciais, e no Brasil, esta tambm foi uma necessidade. Com autonomia restrita e liberdade vigiada, a Universidade brasileira foi se descobrindo e identificando suas responsabilidades para com a nao e produziu conhe-
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cimento. A sociedade passou a diferenciar o fazer educacional de uma IES isolada de uma Universidade. A Universidade Federal da Bahia foi criada para fazer a diferena, projeto engendrado com riqueza de detalhes e envolvimento de geraes de homens pblicos. Sua diferena residiu em configurar sua cara fazendo ensino, pesquisa e extenso, apresentando-a para a sociedade e com ela se articulando para produzir o novo. Encontramos na histria da UFBA a histria da educao superior no Brasil. A continuidade do fazer de uma instituio que inovou, e ofereceu vida cultural sociedade, encontra-se ameaada. A luta de quem est dentro da Universidade tem sido contra as investidas privatistas de um Estado que vem se eximindo de prover e expandir as Universidades pblicas. Em nome do financiamento e expanso, mais uma vez reforma significa ataque autonomia da Universidade. O governo utiliza a lei, conforme seus interesses. Assim sendo, por medida provisria ou por legislao ordinria, segue realizando as mudanas sem que a Universidade esteja envolvida, chegam com o carimbo de cumpra-se. O projeto da Universidade para o sculo XXI demonstra a determinao do governo em realizar seu intento privatista e de desresponsabilizao do Estado do financiamento para a educao superior universitria de ensino, pesquisa e extenso. No discurso, a preocupao governamental e dos organismos internacionais com a mudana dos dados estatsticos, que indicam um nmero mnimo de estudantes em nvel superior. A ordem mudar a estrutura da Universidade para expandir, recomendam os consultores e assim agem os governantes. No se fala no projeto de nao que a concepo de Universidade alinhada ameaa. No se admite que ela possa gerar dependncia das potncias produtoras de cincia e tecnologia que tero assegurado, por muito tempo, consumidores. Conforme anlise de Ansio Teixeira, desde os tempos coloniais, os governos do Brasil tiveram propsitos reais e propsitos proclamados, agora no diferente. Sob o manto da expanso, esto muitas armadilhas que envolvem o futuro da juventude e da nao.
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O mercado oculta tal compreenso, quer uma formao profissional com base no ensino. Com o seu imediatismo, na sua lgica, formar para produzir conhecimento leva tempo, no possvel esperar; sendo assim, enxuga-se o que ser conhecido para caber em menos tempo e volta-se o currculo para o mercado. Neste contexto, esto as diretrizes curriculares, com a padronizao do perfil profissional para mercado. Esto tambm as parcerias com o setor privado, as condies e gratificaes oferecidas aos pesquisadores, que criam anomalias funcionais. Recorrentemente, Felippe Serpa nos lembrava de uma metfora sobre o funcionamento de uma Universidade, que comparava a uma orquestra. O reitor o maestro, ele no a orquestra, advertia. A Universidade o conjunto, individualmente no possvel reproduzir um concerto sinfnico. O interesse do todo precisa prevalecer para se conseguir uma sonoridade harmnica, incluindo as dissonncias, que marcam muitas obras musicais e so enriquecedoras. O mesmo se reproduz com a Universidade, dizia ele. Termos a UFBA na memria reconhecer um lugar de pluralidade, diversidade, onde a juventude se alimenta e a sociedade se abastece do saber. encontrar uma referncia de Universidade pblica, que, como as demais, est ameaada. Memria para defender um projeto de nao soberana, de Universidade produtora de conhecimento, para assegurar sua autonomia, fortalecer sua soberania e garantir seu espao de liberdade. Histria para mostrar que esta uma luta sem ponto final...
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Caderno de Fotos
este caderno de fotos existe uma trajetria histrica institucional, em que muitos dos seus construtores se reencontraro nas imagens, lembranas e memrias. O leitor distante desta histria encontrar seis dcadas de presena da UFBA, na sociedade e na educao superior baiana e brasileira. Conforme Walter Benjamin (1994, p.205), contar histria sempre foi a arte de cont-las outra vez. Ver fotografia a possibilidade de ativar a memria pela imagem, para contar novas histrias, j que a leitura da foto fruto das referncias que carregamos. A imagem revela muitos elementos histricos, como o ambiente, o vesturio, ainda que no saibamos o nome do fotgrafo e do fotografado. Ver fotografia a oportunidade de recuperar lembranas, emoes; aguar curiosidades. Este caderno de fotos foi montado com material selecionado nos arquivos institucionais, e foi fotografado por Menandro Ramos e Valnice Paiva. O conjunto imagtico do livro divide-se entre fotografias impressas e as dispostas em mdia anexa. Nela, encontram-se tambm documentos digitalizados e vdeos com as entrevistas narrativas dos reitores, Roberto Santos, Rogrio Vargens e Felippe Serpa, filmadas por Menandro Ramos. Para o livro, os vdeos, foram editados por Thiago Lisboa e Antnio Olavo da Portifolium produtora audiovisual. Em cada foto uma histria, e a cada olhar novas histrias. Embora muitas das fotografias no tenham atingido boa resoluo grfica, ficaram aqui como registros importantes de uma instituio que foi criada para sacudir a sociedade baiana e situar o estado da Bahia no cenrio nacional e internacional. Destacamos, em imagens, aspectos da existncia e pioneirismo de uma instituio pblica, que nasceu de um projeto matricial de ensino, pesquisa, extenso, e logo cedo aproximou universidade, cidade, sociedade e regio, desenvolveu cincia, tecnologia e valorizou a cultura.
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1. Capa do lbum de fotografias de eventos e solenidades Ufba, 1960. 2. Primeira reunio Conselho Universitrio da UBA 2 de julho de 1946. 3. Palcio da Reitoria- 1958 4. Reitor Edgard Santos quadro pertencente ao Museu Arte Sacra homenageando o seu criador e primeiro reitor. 1 2
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8 5. Medalha do Decenrio Ufba - Homenagem aos seus fundadores Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra; Ministro Ernesto de Souza Simes; 1 Reitor Prof Edgard Rego Santos. 6. Ansio Teixeira visita a Escola Parque Folder da exposio de seu centenrio. Homem pblico e educador que ajudou a configurar a Ufba. 7. Ansio Teixeira visita a Escola Parque - Folder da exposio de seu centenrio. 8. Reitor Edgard Santos e o Embaixador da Espanha, registro da sua iniciativa pioneira de promover relaes internacionais na universidade.
9 9. Reitor Edgard Santos entre estudantes da Faculdade de Medicina, a qual dirigiu por vrios mandatos. 10. Reitor Edgard Santos em visita de inspeo ao Restaurante Universitrio, do qual cuidava pessoalmente. 10
11. Rmulo Almeida e Governador Antonio Balbino na Ufba, alternativas de desenvolvimento para a Bahia, petrleo, plo petroqumico. 12. Governador Antonio Balbino em recepo na Ufba. 13. Reitor Edgard Santos, Governador Juracy Magalhes e Deputado Antnio Carlos Magalhes.
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14 14. Apresentao de capoeira na reitoria. 15. Agostinho Silva - O construtor do CEAO. 16. Maria Bebiana do Esprito SantoMe Senhora - registro de sua presena na Ufba - Departamento Cultural. 17. Me Menininha do Gantois Departamento Cultural. 18. Deoscredes M. dos Santos Mestre Didi - Departamento Cultural.
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19. Aspecto de concerto da Orquestra da Ufba, no auditrio da reitoria 1960. 20. Universidade e cidade: estudo das vias de transportes para a sua reestruturao. 21. Universidade e cidade: apresentao de grupo de teatro da Ufba no Pelourinho. 22. Aspecto sesso solene auditrio da reitoria. 23. Aula na Escola de Dana. 23
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25 24. Faculdade de Arquitetura. 25. Faculdade de Direito.
26. Lina Bo Bardi e Glauber Rocha na Ufba. 27. Apresentao Escola de Dana 28. Apresentao estudantes de Msica 26 29. Aspecto de reunio na reitoria, 1960. 30. Saveiro enfrenta o mar Departamento Cultural. 31. Trabalho infantil Departamento Cultural.
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32. Crianas observam Puxada de rede - Departamento Cultural. 33. Carregadores do cais transportam mercadorias para o Mercado Modelo. Departamento Cultural da Ufba.
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34. Escola de Belas Artes. 35. Escola de Teatro.
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36, 37, 38. Estudos para reforma 1961- 1967.
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39. Governador Lomanto e o Presidente da Repblica Marechal Humberto de Alencar Castelo Branco, na solenidade em que recebeu ttulo honorfico da Ufba. 40. Aspecto da reunio da criao do CRUB. 41. Primeira reunio do CRUB. 42. Roberto Santos Reitor 1967.
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47 43. Aspecto Campus de Ondina em construo. 44. Pablo Neruda e Roberto Santos. 45. Reportagem do Jornal Universitrio na Residncia Universitria. 46. Reitor Roberto Santos solenidade de 31 de maro de 1969. 47. Formatura Antnio Balbino 1969.
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48. Foto de artistas e professores no painel da Biblioteca Central da Ufba. 49. Escultura da Biblioteca Central da Ufba. 50. Recorte do painel da Biblioteca Central da Ufba.
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51. Rogrio Vargens entra reitoria com a polcia. 52. Posse de Rogrio Vargens. 53. Posse do Reitor Felippe Serpa. 54. Cartaz de divulgao Marcha Nacional. Vamos barrar essa reforma universitria 25 de novembro 2004.
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55, 56. Dia 25 de novembro de 2004- marcha em Braslia contra as reformas 1. 57. Revista Adunicamp, sobre as Parcerias Pblico-Privadas (PPP).
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58. Selo comemorativo Ufba 50 anos - 1996. 59. Reitor Luiz Felippe Perret Serpa. 60. Palcio da Reitoria 2005.
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61. Mscara africana do acervo museolgico da Ufba
COLOFO
Formato Tipologia Papel Impresso Capa e Acabamento Tiragem 18 x 25 cm Book Antiqua 11/16,2 Alcalino 75 g/m2 (miolo) Carto Supremo 300 g/m2 (capa) Setor de reprografia da EDUFBA Cian Grfica 500

UFBA Na Memória 1946-2006

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o generalizada, restrio da democracia, privilgio da racionalidade tcnica, excluso social.

Concluses Sem Ponto Final

25 24. Faculdade de Arquitetura. 25. Faculdade de Direito.

34. Escola de Belas Artes. 35. Escola de Teatro.

36, 37, 38. Estudos para reforma 1961- 1967.

61. Mscara africana do acervo museolgico da Ufba

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