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A PRO,TINCIA

A
PROVINC A
ESTUDO
SOBRE
ADESCENTRALISAO NO BRAZIL
POR
TAVARES BASTOS
PREFACIO
Os que desejam a eternidade para as constituies e
o progresso lento para os povos, os que so indulgen-
tes, moderados, conciliadores, escusam folhear este livro.
No foi escripto na inteno conservadora; inspi u-o
mui opposto sentimento.
Pedindo inspiraes historia do seu p .z, o autor no
presume inventar: expe, commenta, recorda.
O verdadeiro liberalismo no , para elle, um recem-
nascido. No um accidente dos successos contempo-
roneas, mas l o r i ~ s tradio das nossas lutas politicas.
Quizera a robusta gerao de 1831 descentralisar o
governQ confederando as provincias; e, fundindo nas
altribuies do executivo as do poder moderador, suppri-
mindo ,o conselho de estado, fazendo temporario o se-
nado, tornar a monarchia uma instituifo"J inoifensivr..
Attestam a grandeza da obra, no acabada. embora, o
codigo do processo e o acto addic'onal, que no somen-
te completaram, mas alargaram a '?-onstituio de 1824.
Homens sem f nos destinos da democracia e na mis-
so providencial da America, vares eminentissimos,
certo, alguns d'elles ornamentos das nossas assemblas,
fecharam infelizmente a escola revolucionaria de 183i
para consagrarem templos ao idolo restaurado em 1840.
Celebrou-se desde ento a communho dos partidos
VI
PREFACIO
quanto a principios de governo; e, para que alguma
cousa o distinguisse do conservador, limitava-se o libe-
rai a agitar a urgencia de melhoramentos materiaes,
de reformas. economicas, planos administrativos e finan-
ceiros. De garantias e franquezas j se no fazia ca-
bedal.
Trinta annos de decillll es, porm, assaz esclaresceram
o paiz. A politica chamada da ordem e a da moderao,
supprimindo ou esquecendo a liberdade, no lhe deram
em compensao a gloria; e a final, descrido, inquieto,
saciado, v-se o paiz atravessando os primeiros episo-
dios de uma longa crise economica, com os signaes do
terror por toda a parte, e os borisontes a escurescerem
mlis e mais. EU-o, pois, volvendo contl'cto aos altares
da democracia, que no devra abandonar.
Administraes estereis e infelizes, negligentes e corrom-
pidas acelerarcdTI este subito movimento ela opinio, esta
lva de broqneis em prol da reformas fUlldamentaes. Do-
lorosls decepes Hlsc.itaram liberdade inoumeraveis
defen. ores. Debalde o conte tam, com incorrigivel obst.i-
nao, aquelles cuja cegubira jamais deteve a marcl1a fatal
das revolues.
Queremos, ~ m dvida, ['flformas constitncionaes. S nas
estagnadas sociedades d'Asia so illviolaveis as instituies
dos p o v o ~ Quando a gotbica Allemanba constitue e recon-
stitlle os seus governos e os seus parlamentos, donde os
burguezes comeam a expellir os magnatas; quando a Gr-
Bretanba dUne o resto do veneravel palimpsesto do Rei sem
Terra, e a Fl'ana d periodicamente nma. edio de luxo
dos principias de 89, como ba\emos ns acatar supersti-
ciosamente a carta on'ol'gada em 1824 ~
Ora, a granue questo que no Brazil se agita, resu-
me-se na elerna luta da liberdade contra a fora, do
individuo contra o Estado.
PREFACIO VII
Reduzir o poder ao seu legLimo papel, emancipar as
naBs da tutela dos governos, ohra' duradoura do se-
culo presente. o que se chama descentralisar.
A descentralisao, que no , pois. um questo ad-
ministrativa smente, parece o fundamento e a condi-
o de exito de qnaesquel' reformas polticas. E' o "'ys-
tema federal a base solida de instituies del11ocraticas.
Limitar o poder, cOl'rigl!-o desal'mando-o das facul-
dades hostis liberdade, eis a itJa donde este livro
nasceu.
Si a causa das reformas demanuava o esl.udo dos pro
blemas que involve a de centralisao, exigem as r:;ovas
pretenes do governo que excitemos as pl'ovinciaes
defeza dos seus direitos.
Sob o pretexto de soavisar o regimen cue as opprime,
um recente projecto de interpretao prepara algumas
restrices mais ao acto addicional,. mutilado tantas vezes.
Sem sobresahir por concesses, todas insignificantes,
algumas j admitlidas na prtica, a lei proposta por um
governo. temerario conslel'lla as pt'ovincias e commove o
sen limento liberal.
As doutrinas de '1840, que elle renova, oppunbamos os
princi pios de 1831, que detesta.
Reatc,mos o fio das idas que trazem esta nobre data:
possa o ruido tia sua marcba ascendente interromper o
periodo de somnolencia que comeou com G segundo rei-
nadol
14 de agosto.
PARTE PRIlVIEIR
CENTRALISAO E FEDERAO
CAPITULO I
A OBRA DA CE "TRALISAAO
Longe vo as ras em que os povos sonhavam a
fuudao de poderosas monal'chias. Longe vo esses
tempos bellicosos em que fra a unidade garantia da
independencia, condio da fora e grandeza.
Uma e indivisivel parecia ento dever ser a prf' ria
republica.
Cahem os Girondinos victimas d paixo' fu-
nesta. Calam-se as assemblas da RevoluO: no ha
mais que um amo, symbolo vivo da unidade nacional;
um s pastor e um s rebanho. Deslumbrado pelos
esplendore.. da propria grandeza, o despota converte
a Frana em aoite da Europa. um campo de ba-
talha o mundo inteiro. Ornam os triumphos do im-
perador, principeR e reis. Thronos gothicos, elle os
despedaa; povos e estados unem-se on separam-se
por edictos do guerreiro. Jamais se viu to absolu-
ta omnipotencia! Mas tamanho poder, exercido por
um g'enio, o que que construiu duradouro? pde ao
menos preservar immarcesciveis os louros de uma
gloria immensa?
\.. Fran.a e a Europa volvem dessa illuso fascina.-
dora; comeam os povos a. comprehender que Im
4
PARTE PRIMEIRA
absurdo esperar a liberdade e a prosperidade de um
regimen que os sllffor,a.
A questo de descentralisao, escreve o Sr. Odi-
lon Banot, est de novo na ordem do dia, no s
em Frana, mas por toda a parte; enche os escriptos
serios de poltica, incontra-se no fundo de todos os
problemas agitados no mundo I. No seio da propria
Egrej a, que ojesuitismo contende por transformar em
monarchia universal sob a autoc.racia do Papa, no
proprio concilio do VaticaBo revolvem-se os senti-
mentos de il1depel1dencia, que fazem a alta clistinco
moral do nosso tempo. Menos ainda do que a Egreja
prle a sociedade civil formar esse exercito ompacto,
eujos movime'1tos domine o fio telegraphico esten-
dido do gabinete de um Cesar. Desfeita. ao choque
de estrondosas decepes, a miragem da centra.lisao
no illude mais. Fra escusado deter-nos na critica
de um systema decl'epito, acommettido de todos os
lados, condemnado desde o livro classico de Tocque-
ville Releve-se, entretanto, que recordemos al-
guns dos fundamentos da irrevogavel sentena, 1'e-
servando as questes especiaes para os lugareR com-
petentes.
Do mrito das instituies humanas se julga pelos
seus resultados: ora, um resultado moral, outro po-
litico, ambos estreitamente ligados, teem assaz reve-
lado a indoIe da centralisao.
I De la Centra!isation; p. 18.
2 De lCI drnoc-ratie en Amriq!w; cap. \'.
CENTRALISAO E FEDERAO 5
o que caracterisa o homem o livre arbitrio e o
sentimento da responsabilidade que lhe corresponde.
Supprimi na moral a responsabilidade, e a historia do
mundo perde todo o iuteresse que aviventa a trag-ediR.
humana. Os heres e os tyrannos, a virtude e a per-
versidade, as naes que liOS transmittiram o sagrado
deposito da ci viEsao e os povos que apodreceram
no vicio e nas trevas, no se poderiam mais distin-
guir, confundir-se-iam todos no sinistro dominio da
fatalidade. A bistoria do progresso humano no
mais, com effeito, que a das ph<Jses do desinvolvi-
mento ou compresso desse divino attributo da crea-
tura, a que se d geralmente o nome de liberdade. A
grande massa do bem, isto , do progrei:iso realisado
em um seculo, a SOillma accumulada de productos
na actividade dos individuos, das naes e dos nucleos
que compem as naes, nesse secuio. )) uma trivia-
lidade repetil-o; mas no se deve perder de vista essa
no.o evidente, quando se trata de julgar os syste-
mas de govemo. Em verdade, si o progresso social
est na razo da expanso das foras individuaes, de
qu.e essencialmente depende, como se no ha de con-
demnar o systema politico que antepe ao indi vi duo
o governo, a um ente real um ente imag-inario,
energia fecunda do dever, dQ interesse, da responsa-
bilidade pessoal, a influencia estranha da autol'idade
acolhida sem enthusiasmo ou soportada por temod
Essa inverso das posies momes fatalmente re-
sultado da centralisao, seu effeito necessario, facto
experimentado, no aqui ou ali, mas no mundo mo-
cg
6 l' ARTE PRIMEIRA
demo e no mundo antigo, p01' toda a parte, em todos
os tempos, onde quer que tenha subsistido. Smgem
exemplos justificativos; no c,U'ccemos apontaI-os,
so assaz conhecidos. Insistamos, porm, em uma
das con. equencias moraes do systema politico que
suppl'ime a primeira condio da vida.
Estes moveis do nosso organismo, to mesquinho
por suas debilidades. quo magnifico na sua est1'Ll-
ctura, - o dever abstl'acto, o intoresse bem intendi-
do, -fortificados pelo indisivel amor dos nossos lares,
da nossa terra e da nossa g'ente, produzem a grande
virtude civica do patriotismo. Mas o que que pde
3'"ll. .,r,l-o sino o exerccio constante da liberdade,
o sentiment elo poder individual, da l'esponsabili-.
dade pessoal, do merito e demerito, da honra ou do
aviltamento, que nos cabem na gloria ou nas triste
zas da patria { Que- que pde, pelo contrario. amOf-
t i ~ r o patriotismo, desfig'ural-o mesmo, sino a me-
~
lancolica 'certeza de quo o bem ou o mal da republica
nos no importam narla?
Almas estoicas hav s.em duvida que, nessas po-
cas de gel'al jm'pr, pl'CFel'Vem mi. decadencia da li-
berdade () lume santo das virtudes civicas; mas sero
apenas il luz do quadro onde vel'cis a liberdade
...... I'v.lorib'inda, soluando,
Expirar sobre a areia, - e inda de longe
Volver o oxtremo olhaI' ao Ca,pi'olio. 1
I Garrctl.-Pl'ologo do Cato.
e
CE.'TR: U::;A.O E FEDERAO
7
dias ll"fa tos em que o pod r, fortemc.ltc
cone ntrado, move mecani"amente uma nao intei-
ra, caracteri. am o estado social a inercin., o desal nto.
o . cepticismo, e, quem l;abe, a baixa idolatria do d"s-
potismo. o amor S pl'opl'ius cadas. D uhi, a pl'Ofuuda
corrupo das almas, a1ylicando diante ela ou do
vil inter S.8. E nJ:o nns classes inferiores. me.ntc
que lavra a 'pste: O' mni;' innccionados pelo vicio
iufame da degradao. so o qu : se chama as classes
elevadas. No \.) na lJlebe das cidades que a d0moera-
cia fl'anceza, abandonalb. dos nobres c podero. os, La
d
l' 1 t f' I '.)
procura o Ul)l'lgO c a cn o para fLl'l nl,l' o mprrlO I
Do seio do POYO uo contaminado ajnda, smgeIll
vezes os regeneradore., das naes aviltaClas : mas qUi1.(l
diflicil no esta gestao dos Philopcemcn;', e quo
inutil sempre para suspenel .1' o dos mos
dias I Si um lal'oo.o nerioelo lJel'mittill ao veneno insi-
, .
nuar-se lentamente por toda a circulao, j no ha-
ver mais (na phr:l'e de um publlcista) ({ nem dedi-
cao desinteres"ada, nem COl'ag0iU ci nem go-
nerosas inclig'naces contra a violaco elo direito, nem
. .
sympatllil pelos oppl'imidos e desgraados: o menor
encal'go pubE o parecer insopol-tavel, a1e1'r:1r:i o
mai leve ruido; lling'nem interessar-se-ha pelo mal
que lhe no toque dil'ecta c pessoalmente; ju,izo ap-
pellidar-sA-11a es.e estrei to e inintelligell te eg-oismo.
Considerai o:lgora o lado pl'0pl'iamente politico dessa
vasta questtio, que mal podemos esboar. Dispensando,
contendo ou repellindo a iniciativa particular, annul-
lando os vurios fcos d:1 aClividade nacional, as asso-
IJARTE l'RDIEIRA
ciaes, os municipios, as provincias, economisando
o progresso, regulando o ar e a luz, em uma palavra,
convertendo as sociedades modernas em phalansterios
como cea.s cidades do mundo pago, a contralisao
no cOl'l'ompo o caracteI dos povos, transformando em
rebanho. as sociedades humanas, sem sujeital-as
desde logo a uma certa frma de despotismo mais
ou menos lissimulado. Por isso que, transplantada
do' impCl'io romano, a centralisao cresceu com
o absolutimo nas monarchias modernas e com elle
perpetuou-se em todas, tirante :l. Inglaterra. Por isso
que no pde cooxi.. tir com a republica uma simi-
1b-'1.nte organisao do poder. Assim, absolutismo,
centl'alisao, imperio, so, neste sentido, expresses
synommas.
Em monarchia centralisada pouco importa, por-
tanto, que se haja feito solemne declaraO dos direi-
tos do povo, e se tenha construido um mecanismo
qaalquer destinado a exprimir os votos da soberania
nacional. Ahi, sejam embora sonora!': e estrondosas as
palavras da lei, o delegado do povo que o sobe-
rano. Em sociedades taes, amortecidas ou ex.tinctas
as instituies locaes, fco da liberdade, desaparece
a liberdade. Uma sociedade sem instituies no
pde ser out1'.a causa mais que a propriedade do seu
governo; debalde pr-Ihe-ho os seus direitos por es-
cripto; no saber el]a como exerceI-os, nem poder
conservaI-os I. Osenado de Tiberio, o tl'ibunato de
1 Roycr-Collard. - Lavic poLiliquc de R. C., por' de Baranle, tom. 2,
p. 230.
E FEDERAO
Nal1oleo, a sala de Rosas. que foram bino sarcas-
ticas decoraes de uma tragedia real?
Constituido dest'arte o poder, o governo represen-
tativo no pde ser, com effeito, mais que uma som-
bra, na phrase do grande orador da Restaurao.
Tendo a centralisao por alvo tudo dominar, esta ne-
cessidade impe-lhe. como elemento indispensavel,
um numero illimitado de agentes, organisados com
a hiel'archia militar, que seu typo e seu ideal.
Ento se cra um paiz oflicial difi"erente do paiz
real em sentimentos, em opinies, em interesses.
Confiado no apoio daquelle, o governo perde de vista
as tendencias deste; cga-se, obstina-se, e pde
hir de subito como Luiz Felippe. Emqunto, porm,
no sa a hora fatal da expiao, por meio do paiz
oflicial, com os r"cUl'SOS officiaes, que o governo do-
mina o suffragio e subfuga o parlamento. Tal a ex-
tenso e a fOL'a da autoL'idade do podeL' centL'alisado,
que Royer Collal'd chama monstruosa.
Dahi procede tambem um resultado mui opposto
quelle que g'cralmente se faz esperar da centralisa-
o, CUjlcl maior titulo de gloria suppr-se o melhor
methodo de administrar um paiz. Transformado o
funccionalismo em policia do:; comicios, a adminis-
trao deixa de ser o meio de distribuir com j usba c
discernimento os recursos do Estado; ella consagra-se
exclusivamente tarefa de conquistar e conservar
maiorias no parlamento: todos o interesses ficam
subordinados a este interesse 1.) Os variadissimos
o
1 Odilon-Banol; p. 1 8.
PIWV. 2
10 PA.RTE PRIMEIRA
g'eneros ue COrrupo, os mais misoravcis e os mais
hediondos, se ostentam face do sol. Trata-se de es-
colher altos funccionarios? preferem-se os mais
ageis, os mais andaces na arte de manipular os suffl'a-
gios. Quanto s pequenas funces publicas, so ne-
gaas ou premios. Nem respeito a merecimentos e
virtudes, nem zelo pelo bem publico, nem amor glo-
ria nacional. Raras vezes o oramento deixa de ser
desequilibrado ou falsificado pela suprema necessidade
de corromper para vivel'.
o menos arrisqada do que monstruosa essa
apoplexia no centro e paralysia nas extremidades, })
dp, l{ue fallava Lamennais. A centralisao --quem
pde j duvi;;j,l-o :-no desvia, antes precipita as
tempestades l:evolucionarias. Absorvendo toda a ac-
tividade nacional, assume o poder uma responsabili-
dade esmagadora. Corrompendo a nao, corrompe-se
a si mesmo; mais e mais inferior sua tarefa ingente,
v reerescerem os perigos na razo da sua debilidade.
o ro de todas as causas perdidas; o autor sup-
posto de todas as desgraas; a miseria domestica, a
ruina publica, lhe so attribuidas; e a ltistoria no
raras vezes confirma a indignao dos contempora-
neos. Deixemos, porm, fallar nm autor, outr'ol'a in-
thusiasta do systema cujo elogio fizera e a quem ser-
vira, mas desilludido afinal diante do triste especta-
cuIa da sua patria c9rrompida pela centralisao e
aviltada pelo despotismo. Consequcncias extrema-
mente prejucliciae. ao paiz, eSCl'ove Vivien, tem-lhe
acarretado a centraJisao administrativa. Co11ocou
CENTRALIDA.O E FEDERAO 11
ella O govel'llo sob o peso de uma solidariedade que
no tem sido estranha s agitaes politicas destes
ultimos tempos. ada fazendo-se
1
por assim dizer, no
municipio ou no departamento, sino com autorisa-
o, em virtude de ordem ou em nome do govel'llo,
achou-se este involvido em todos os negocios, e, por
uma consequencia necessaria, se lhe imputaram to-
das as faltas commettidas, todas as delongas expe-
rimentadas, todos os accidentes supervenientes. Como
sua mo em toda a parte se incontrava, por toda a
p::ll'te com elle se houveram e em todas as occasies :
a elle accusaram dos desvios dos seus agentes, e das
proprias mediJas que o foraram a autorisar, das im-
posies excessivas, dos oramentos em dejicit, das
desol'dens financeiras, do mo estado dos caminhos,
da ruina dos edificios, da policia mal feita, da escola
mal dirigida; tornou-se o governo, em summa, o ob-
jecto exclusivo de todos os descontentamentos I.
no seio dessas paixes e sombra dessas innu-
meras contrariedades que levda e i'ompe fatalmente
a anarchia dos Estados. Dizia um ministro inglez,
citado .pelo mesmo Vivien: Si eu quizesse provocar
uma revoluo social na Inglaterra, o que antes de
tudo invocra, fra a centralisao. Si ao governo
pudesse lanar-se a responsabilidade por tudo quanto
vai mal em um canto qualquer do reino, dahi resul-
taria um descontentamento gel'al, um peso de respon-
sabilidade telo grande, que debaixo delle seria o go-
verno bem depressa esmagado. }}
I EI Ides admillis/.rative; lom, '2", p. 15. .
12 PAH:rE PRDIEIRA
N<.lO; ns no exageramos nem a deploravel situa-
tllao moral creada pela centralisao, nem a per-
versidade das suas tendencias politicas. Em uma pa-
lavra, ella comea corrompendo e acaba anal'chisando:
por isso que o J: ovo Mundo, fugindo do idolo impe-
rial a que o Velho sacrificra a liberdade, fez a fede-
rao palladio da democracia. Vamos vl-a, alastran-
do-se por tod:l a parte, a moderna frma de governo.
CENTI1ALlciAXO E FEDElUXO
CAPITULO II
o GOVEitl-O NOci liSTADOS i\lODEaI'iOS
13
A frma federativa de governo um facto politico
do ovo Continente quasi inteil'O.
As metropoles europas, Hespankt, Portugal, In-
glaterra, no ousaram manter o dominio de suas vas-
tas possesses, centralisando o poder em um pOL.tO
qualquer dos respectivos tel'l'itorios; pel.O' contrario,
as administraram dividindo-as em governos isolados,
ou quasi isolados, independentes entre si. A Hespanha
no mantinha, reunidos sob um s vicc-rei, cs go
vernos de Buenos-.:\..yres, do Pcr, do Mexico. Por-
tugal deixou, por largo tempo, o Brazil povoar-se re-
partido em capitanias, que muito mais tarde se uni-
ram debaixo do vice-reinado da Bahia. Como as re-
publicas da Grecia, t i ~ m as colonias illglezas g'o-
vemos sparados.
Proclamada a sua independencia, alg'ul1s dos povos
emanci :lados procuram organisar-sc, no pelo moldo
europeu, mas como estados federacs: guclTas civis
cnsangucntam as ropublicas de. origem hesp::l.l1hola;
mas muita vez entl"C os partidos nnitario e federal
qne a luta se trava,
Consiclero-E:c o ponto a que os povos da America
14 PARTE PllIMEIRA
cheg-aram no empenho de constituirem governos li-
vres: o principio o m j n n t ~ do seu syste'ma politico
a federao. As proprias colonias qne a Inglaterra
ainda conserva ao norte dos grandes lagos, ag'ora
mesmo ensaiam uma unio similhante quella que
rr nasi um seculo tem visto c9nsolidar-se na patria
de 'Washington. Tinha o Mexico, desde muito, uma
ol'ganisao que elevava as proviocias cathegoria
de estados. As republicas do Golfo, ora formando uma
s nacionalidade, ora subdividindo-se em grupos,
vi vem igualmente sob governos federaes: Nova Gra-
nada chama-se hoje Estados-Unidos de Colombia, e
Venezuella, Estados-Unidos de 'Vcnezuella. No Perel
um partido '.eclama actualmente a autonomia das pro-
vincias. A Republica Argentina, em summa, adoptou
por typo a constituiO elos norte-americanos, seu
ideal. S6 pequenos paizes, de territorios relativamente
acanhados, o Chilf\, o Uruguay e o Paraguay; dis-
pensaram por isso mesmo a frma federati va, ao passo
que a adopta uma constituiO promulgada pelos revo-
lucionarios cubanos, dividindo em quah'o estados a
perola das Antilhas.
Este facto geral cOl'l'esponde a causas poderosas,
que o determinaram e explicam. A extenso dos ter-
ri torios, as cordilheiras, rios, florestas, ou os desertos
intermedios que repartem cada um desses paizes em
seces distinctas; os centros de populao prepon-
derantes em cada qul destas, sem relaes ele com-
mercio, quasi independentes umas elas outras; a dif-
ficuldade das communicaes entre populaes iso-
CEt'<TRA.Ll::;A\:O E l?EDERAO 15
Iadas por tamanhas distancias, desertos inacessiveis
ou mares de longa navegao)}; a fraqueza dos la-
os com que se pretendesse unil-as em um s6 feixe;
o choque de interesses, s vezes contrarios, acen-
dendo a paixO da autonomia; a diffel'ana de cli-
ma., g'crando condie. sociaes di versas, explican
do tendencias oppostas, foemando desde j. os ele-
mentos das raas que em breve hO destacar-sf"l
no colorido p:linel destes estados: tudo conCOl'1'e paril
impossibilitar nas rf'gies americanas o sJ'stema de
governo fundado ha seculos em monarchias da Eu-
ropa. Tal era a profunda convic.uo dos nossos rovo-
lucional'ios de 1831. O governo do imperio do
sil ser uma monal'chia fedemtiv{b )}, dizj'l1 a primeira
das refol'mas constitucionaes PI'opostas pela camara
dos deputados ,.
a propria Europa, retalhadp. em monarchias mi-
litares, no se pde, entretanto, desconhecer u mar-
cha constante da tendencia desentralisadora em op-
posiO unidade fundada com o absolutismo da meiu-
idade. o tem o governo inglez essencialmente o
eal'uctel1 de um governo federal, lao de unio dos
condados dos tl'es reinos e das colonia. e palhadas por
todo o Jo conseguiu a ::Suissa, no recinto
augusto das. suas montanhas, JlO smente pre-
servar a autonomia. dos cantes, mas realaI-a com
o regimen democratico pmo das lctnclsgemeinde .de Zu-
l'ich, TUl'govia e Berne, que evocam a poesia antiga
1 Projeclo de H ele outubro ele 1" ; supprimielo pelo enaelo.
1(5
PARTE PUmErRA
dos comicios de Atbcnas? No g'oza a Belgica da r a-
lidado do systema parlamentar com as vantFlgens de
uma consideravcl descntralisao, por meio de assem-
blas que exercem, em cada seco do tel'l'itorio, a quasi
plenitude do poder legislativo nos negocios locaes?
A exemplo deste belIo. paiz, e sobre as mesmas
bares, reorganisou a HolIanda em 1848 a adtni nistra-
o das suas provincias. Pouco depois, em 1850, adop-
tava a Prussiu a ida das blas clcctivas com
mnitas elas facnldau s que exercem nos dons estados
do baixo-Rbeno. Aps a revoluO de 1848 a Austria,
anniquilada poruma centl'alisao impotente e odiosa,
quiz restaurar as antigas liberdades dos municipios
do Santo Imp.erio, e commetteu altas fnnces a cor-
poraes provinciaes. Mais longe ainda deveram ar-
rastaI-a as desgraas elo seu governo obcecado: de-
pois das calamidades de 1859 e 1866, toda questo,
para o imperio austriaco, consiste no modo de assen-
taI-o sobre a base federal; hoje cada parte compo-
nente da monarchia tem uma assembla qU!:Lsi sobe-
rana; e a dieta hungara soberana 1. Transitoria
de certo a unidade administrativa que proclamou-se
em Italia com a unidade politica: o futuro pertence
ida do pl'ojecto que dividia a peuinsula em regies
quasi confederadas. Finalmente, no se pde esque-
cer qno, derrubando o thl'ono dos BourlJons, a 'Hes-
1 Em 'i me'ma a Hungria uma anLiquis ima federao dos selJS comi
tatos, cidades e partes adllcxre, com proprias c, administra-
cs indcpendentcs da <J ministerjo do reino do Santo- E :evo. (R lLC
dcs Del/..); Mondes, l' de junho do 1:168; p. 543-51!l: al'ligo do r. Lal'cleyc. \
CENTRALISAXO E FEDERAO 17
panha, onde as provincias recordam com orgulho os
seus fros de reinos, pede um governo federal como
expresso fiel da liberdade restaurada.
Resta, sem duvida, a Frana no campo adverso; e
este s exemplo agorenta a alegria do espectaculo
que tantos povos offerecem. Mas a Frana acaso
fiel aos seus primeiros amores, tradio desse poder
illimitado de que so representantes historicos Ri-
ehelieu e Napoleo? Li, iam buscar tristes conselhos
os inspiradores e os adept03 da monarchia centralisa-
da; mas, ns o esperamos, ella agora que vai for-
necer-TIOS, neste e outros assumptos, o meio seguro
de determinar o curso das idas novas. r
r
Decretos de Napoleo UI j v i m ~ de. centrali-
sado, _em 1852 e 1861, o despacho de negocios locaes,
commettendo aos delegados do governo imperial a
faculdade de decidil-os. No nada isso, lhe diceram
de todo os lados: o essencial reconhecer no muni-
cpio e no departamento autonomia legislativa e exe-
cuti va quanto aos propl'ios negocios. E clarecidos por
successivos desastres desde 1789, alguns espiritos
illustre. vo mais longe. Recordando as .provincias
anteriores revoluo, Vivien e Chevillart condem-
naram a estreiteza das aetuaes circunscripes ad ni-
nistrativas; Bchard e Raudot, na assembla de 1851,
propuzeram a distribuio do torritorio por grandes
regies com assemolas legislativas. O Sr. Bchard
(legitimista) offel'ecra um projecto reunindo os 89
departamentos em 22 divises correspondentes s an-
A PROVo 3
18 PARTE P"IUNIEII"tA
tigs provincias e com os seus nomes historicos I.
Sde de um governo civil, de um commando militar,
de uma relao, de uma academia, de um arcebispado,
de uma directoria de obras publicas, e outl'a de peni-
tenciarias e hospitaes, cada diviso da Fraua teria
uma assembla legislativa, composta de delegados dos
conselhos departamentaes, cujos membros eleg'eria
o povo A taes assemblas competeria
alta misso politica: quando em Pariz algum extraor-
dinario evento impossibilitasse os poderes publicos de
funccionarem legalmente, a ellas cumpria manter a
ordem, decretar e levantar o estado de sitio nas suas
pJ;o iucias: tal era o preservativo imaginado contra
as subitas re-vplues ou golpes de estado, que, par-
tindo da capital, propagam-se por todo o paiz, com a
fora electrica da centralisao, sem incontrarem re-
sistencia em parte alguma.
No aspirao de um escriptor isolado, nem se
circnnscreve a um s pat'tido: a essa transformao
do governo interno da Frana associou-se um homem
emincnte, o Sr. Odilon Barrot 2, e as mesmas idas
partilha o elegante publicista, Sr. Prevost Paradol
a
:
para caracterisar a sua doutrina, basta que,
a exemplo dos Estados-Unidos, amuos propem que
pelas assemblas reg'ionaes sejam r.scolhidos os mem-
bros do senado.
O movimento prosegue: das theorias passa . pra-
1 De t'admillislralion inlrieure de la France; vol. 20, p. 312.
2 De la CClItra/,isal'ion: concluso.
U [,a Fra?lce NOIll'eUe; liv. n, 2.
CENTRALISAO E FEDERAO 19
tica governamental. Para defender parte de seu im-
menso poder, cede Napoleo alguma cousa ao espirito
liberal; taes so pelo menos as tendencias da politica
annunciada ao novo parlamento I. Rende-se inde-
fesa a centralisao naquelle paizjustamente onde ella
fJ:a, mais do que um facto legislativo, uma theoria
politica, uma paixo nacional. D'ora avante, os ad-
versarios do mais deplol'avel systema administrativo
incontraro, nas reformas incetadas em Frana, valio-
sos argumentos contra o resto de obstinados, que ain-
da rodeiem oidolo do cesarismo no periodo de seu irre-
paravel cleclinio.
I iIlaiHS electivos, conselho municipal de Pariz nomeado pelo corpo le
gislativo, a cidade de Lyo restitllida ao regimen commllm, nova prero-
gativas aos conselhos geraes; as proprias colonias participando deste movi-
menlo de de centralisao: eis as medidas anunciadas pela falia do throno
de 26 de novembro de 1869. Mais desinvolvidas, por ventura, ho de estas
idas em breve prevalecer, como licito esperaI-o da commisso de descen-
tralisao que o gabinete Ollivier cOllfira presidencia do Sr. Odilon-
Barrot, e qual perllllice o Sr. Prevosl-Paradol.
CENl'R.\.LrS.\.lo E FEDERA0
C \PITULO IH
A Cl>. TRALT.'A.'O E A.'
21
ai na Frana, ond. o genio nacional fundou atl'a-
vez dos seculos uma verdadeira e indisputada capital.
realada pelas sciencias, pelas artes, pelas letras,
pelos homens il1ustres que de l influiram na civili-
sao do mundo; Bi ahi mesmo a
causa de tantos de astr s, como havia o Brasil de ill-
('
cetar uma obra que a experiencia condemnra na
terra de que essa empreza podia prometter-se o exito
mais li::;ongeil'o? Debalde a reforma, que pelo seu
caracter radical, como se acontecer, s uma revolu-
o podra realisa1', debalde a reforma de 1834 tentou
confederal' as provncias brazileiras. De tamanha
obl'a o que resta? Amputada na parte politica, tem
sido a pouco e pouco transformada em lei admi-
nistrati \ra. Assim, depois de rapido ecli pse, con::;o-
lidou-se a centralsao no Brazil, emquanto o resto
da America ex.perimentava ou fundava instituies de
mui diversa natureza.
Recusam, todavia, reconheeel' es, e vicio europeu
em nossa administraJo, aquel1es que a comparam
com a mais exagerada das ol'ganisaes do mesmo
gencl'o,o systcmn. francez, Certo no se incontl'a aqui
22 PARTE PRDIEIRA
inteiramcnte O typo administrativo da Frana, com-
quanto a cada passo sc descubram similbanas entre
os systemas dos dous paizes I. Pouco importam, po-
rm, differenas em pontos secundarios, quando ha
identidade no essencial; dema.is, a superioridade de
um methodo de governo sobre outro no se estabelece
por taes analogias entre naes diver 'as, mas perante
o intere se de cada qual. estudando o interesSie do
nosso raiz, yue perguntamos: o ser tempo de re-
ver as leis e os decretos parasitas que amputaram
a reforma de 1834, renovando a centralisao contra
a gual se insurgiram as pl'Dvincias7 Ser justo que
nenhum kilometro de caminho de ferro se possa
construir na mais remota parte do imperio, sem quc
o antorise, sem que o embarace, o demore ou o con-
demne o governo da capital ~ Ser razoavel que o
Par, ha mais de 14 annos, solicite uma ponte para a
alfandega; Pernambuco, desde 1835, a construco
do seu porto; e o Rio-Grande do uI, desde a indc-
pendencia, um abrigo na co ta?
To se pde de conhecer a centralisao em
paiz onde, cumpre dizel-o, ella est desta s r ~ amea-
.ando a paz publica. ua influencia politica no .
meno' sensivel, porm, que o retardamento do pro-
gresso material: faamos a este respeito alguma.
consideraes inspiradas pela crise em que labora a
doutl'ina liberal.
Oon iderai a disposiO geographica da. popula-
I v. Parte ll", Capo V, obre a policia, e 1I1", Capo V 10, quanto a
ccntralisao em melhoramenlos mal I iac '.
E VEDERAXO
e desta parte da Arnerica. Abstrahi do presente
um instante, vol vei alguns annos na fantasia; figu-
rai-vos a perspectiva geral do Brazil no proximo se-
cuIa: ser ternerario suppr que o valle do Amazo-
na, cujas fei s se e, to pronunciando ao ,01 do
equador, que o do ,-', Franci co, linha de unio,
ligando o sul ao extremo norte, que a regio tropi-
cal banhada prio Parahyba e limitada pelas mon-
tanhas do Rio, :Jlinus e . Paulo, que o Rio-Gmnde
e 8anta-Catharina qU'J se german;am a olhos vis-
tos, que o vastis imo oeste e tendido das margens
do Tocantins s elo .Paraguay, bem depl'essa osten-
tem cada um, no diremos tendencias contraYrias
e repugnantes, mas traos distinctos civili, aes
clesiguaes, como sero distinctas e desiguae,
suas raas predominantes? J as estatistica admi-
nistrativas permitb1m enxergai' no ainda confuso
mappa politico os grupos que o futuro ver clara-
mente. Quereis aprecial' em algarismo o facto de
que alguma., pelo menos, das pI'ovincias. por . na
situao geographica, apenas se prendem officalmente
ao governo centl'al situado to longe della J Cite-
mos ao acaso: seja o Maranho, por exemplo. O va-
lor do . eu commercio directo era em 1867 -oito ve-
zes maiol' que o das uas tran ae > es com todos os
portos elo impel'io' e bs mesmas limitavam-se s pro-
vincias limitl'op1es, a gmpo que constituia o antigo
estado do Maranho. Com o Rio de J anel'o, como ,i
fra stado de alm-mar (' governo e. tranho, as
apenas attingil'am a 223 contos em nm
24 PARTE PRIMEIRA
dos annos de maior actividade commercial (18G3-
64) ..Outro esclarecimento luminoso fornece a esta-
tistica do correio. Em 1865 expvdiram-se pela es-
tar;o centi'al do correio brazileiro 7,385,998 volu-
mes, cabendo mais de dous teros a.o territorio situa.do
ao snl da Bahia: apenas dous milhes repI'escotam
relaes da capital com o resto do Brazil; e, si afas-
tarmos a Bahia, Pernambuco e o Par, smente fic:lm,
pal'a as oito rest.antes provincias do norte, 400,000
volumes, nos quaes todavia se comprehendem os dia-
rios e a excessiva correspondencia official. Demais,
quem viaje por este extensissimo paiz, . cujo littoral
marftimo no pde ser pel'corrido em menos de quinze
dias a todo vapor, experimenta a mais completa sen-
sao das distancias e do isolamento em que esto
do Rio de Janeiro as provincias septentrionaes. Quan-
do se tran pe um ponto da costa relativamente vi-
siohn, a foz do S. Francisco, por xemplo, imagina-se
porcol'l'el' os dominios de outros e outros Estadoi3,-
to vasto, to desmesurado este colosso oruzileil'o I
Penetrando o valle do Amazonas, j no difI'ere o typo
smente, no Solimes apropria lingua outra: pre-
valece a indig na. Eis-ahi porque, ainda quando no
a c ndemnasse a tl'iste ex:periencia dos povos; a een-
tl'alisao seria no Brazil um facto meramente ofli-
eial, sem base nas suppostas relaes da vastssima
eircumferclieia do E. tado com o centro improvisado
pela lei.
Pde-se, por ventura, desprezar to poderosn. causa
pbysica 11 J momento de emprehender srias reformas
CENTRAL1SAO E FEDERAO
no nosso actual systema administI ativo? Qual , com
effeito, o caracteristico saliente do seu mecan ismo?
A uniformidade, que, por toda a parte, , para o po-
der concentrado, a condio da maxima energia'
Pois bom: eis-ahi o escolho em que naufragaram
bellissimas reformas. eis o elemento que agravou
vicio de outras, tornando impraticaveis as primeiras
o as segundas nimiamente impopulares. Examina
porque estragou-se a larga concepo da lei munici-
pal de 1828: que no se ajusta a condies varia-
veis de um paiz to vasto e tlo desigual uma organi-
sao theorica do governo local, assente embora na
base mais ampla. Examinai porque no vingou '(lma
das mais nobres instituies de 1832, ..0 juiz de paz,
magistrado popular da pl'moira instancia e tribunal
supremo das minimas lides: que desde logo se re-
conheceu que o juiz electivo suppunha uma certa ci-
vilisao no mesmo nivel. No raros casos ou OCCUl'-
rencias locaes mostraram ser prematuras, em algu-
mas regies do paiz, franquezas de que alis
grande parte dene era cel'tamente digna, DQ insuc-
cesso das leis verificado em alguns lugares concluiu-
se contra a SLla conveniencia; no se contentaram de
abolil-as aqui ou ali; aboliram-se em todo o imperio:
a reaco procedeu tamlJem com a mesma uniformi-
dade. Ril-a funccionalldo de um modo systematico,
mecanico. Mas agora, dizei-nos, qual o motivo que
torna ainda mais odiosas as leis reactoras que funda-
l'am o actrral absolutismo? A symetria das leis de po-
.licia e de ol'ganisa5.o policial, to oppl'essoras para
A l'ROV. 4
26 PARTE PRIMEIRA
i:L liberdade individual, no agrava os seus incon-
venientes, ao menos nas g'l'andcs povoaes e nos
municipios mais moralisados Porque alguns milha-
res de habitantes de Mato-Grosso, do Alto-Amazo-
nas, de Goyaz, no se acham em circumstancias de
praticarem leis de menos arbitrio para a autoridade,
isso razo para ficarem sujeitos a um mo regimen
o resto dos habitantes do imperio, as provincias mais
florescentes, .as mais populosas cidades? A unifor-
midade, vicio inherente centralisao, lentamente
transformou o Brazil em monal'chia europea.
Pondo uma l'estrico onde a l'evoluO de 1831
puze.1'a uma liberdade, a misso do actual reinado tem
sido sujeitar as provincias ao freio da centralisao,
que as comprime e debilita. Saciadas de uma tutela
humilhante, ellas ag'uardam a reforma do pacto social
como a sua derradeira esperana. O futuro nos re-
velar, escrevia o inspirado precursor da democracia
brazileira, si nossas provincias, separadas por vastos
desertos e mares de longa navegao, podem obede-
ceI' lei dessa centralisao forada, contraria na-
tureza, e que tolhe sua prosperidade, destruindo as
condies de seu desinvolvimento; ou si no se pre-
ferir antes o regimen federativo, que multiplique os
fcos de vitalidade e de movimento a esse immenso
corpo intorpecitlo, onde a vida aparece aqui e ali,
mas em cujo restante no penetra, nem pde circular
a seiva animadora da ci vilisao 1. )
1 Libello do Povo, por Timandro; 1II.
CENTRALISAO E FEDERAO 27
Conhecendo o valor de um tal systema admi-
nistrativo, construido, pea por pea, com perse-
verana digna de melhor causa, havemos os libe-
raes pedir uma lei eleitoral smente ? Sem condemnar
a tendencia para simplicar a difficuldade circun-
screvendo-a, expediente s vezes imposto aos homens
politicos, estamos persuadido, comtudo, da insuffi-
ciencia de reformas que no invistam uma das ori-
gens, talvez a mais remota, mas no sem duvida a
menos viciosa, da desordem de nossas iustituies.
A centralisao essa fonte perenne de corrupo,
que invenena as mais elevadas regies do Estado. Sup-
ponhamos o eleitorado melhor constituido e o
menos sophismado pelo processo No tudo:
falta que o suffragio se manifeste livremente e tenha
toda a sua cfficacia. Mas, si deixais concentrada a
policia, o juiz dependente do governo, a guarda na-
cional militarisada, toda a administrao civil hie-
rarchicamente montada, o g'overno das provincias
preso por mil liames ao governo supremo, as depen-
dencias da centralisao, os interesses formados sua
sombra, todas essas phalanges que marcham unisonas
voz de commando, partidos cuja fora local aviven-
tam influencias que se distendem do centro, todos,
povo e estadistas, com os olhos postos na capital,
que, como Bysancio, projecta ao longe a sombl'a do
seu negrume: -que que tereis mudado na essencia
das cousas 1 que que tereis revolvido no corao da
sociedade, si lhe conservastes a final o mesmo meca-
nismo? Podeis ornar o portico do edificio, mas no
28 PARTE PRIMEIRA
deixar de ser a mesma habitaO infeeta, si mIo ras-
gastes aberturas para o ar e a luz, si no restabele-
cestes a circulao embaraada 1.
Em verdade, que o nosso governo represen-
tativo? nosso l)ur1amento? nossas altas corpora-
es? Tudo isto assenta no ar. o scaptro, que
eleva os humildes e precipita. os sobCl'bos. POl'
baixo est o povo qne escarnece. Pois que o ponto
de apoio o throno, qnanbs diligencias para
cercaI-o, acariciaI-o, para prendel-o. aos an-
tigos preconceitos, ou s idjas novas que vo
rompendo I Jogo ele azar torna-se a poltica. Nilo a
nobre justa elas grandes emulaes, ele qu decide o
povo soberan0: o arbitro 6 outrem. E, posto que o
maior interesse eleste seja que o venerem por sua rec-
ticlo, ene por ventum alheio sorte commum d<1
('2) Nous u'hsiLons pa dire que le u[rage uni."erseL n'acquerra son iu-
d' pcudanceque par une rl'ormeradica!e de nolre organisutlou admini -tralive.
CommenL esperer La liberl des leclion , lorqu'uno arme do fonctionnaires,
d'agens do 10uLe nature, q':li vivent par lo gouvernomen!, qui altendon! de lui
leur a\'ancemenL, la l'compense dv leur ,,-':Ie, qui esperonl eL craignenl loul
du pouvoir central, enserl'e le pays eulier? lJn moI Lanc par ce maiLre loul-
puissaul esl, du !lau! en bas o la hil'archie, commo le commandomenl d'un
c!lef paul' les lroupes Les mieux di cipline.<. Ou uo le couLrle pas, on ne Le
discute pa ; on L'oxcule. El, ou lour, queiJe iufluence puissanle ce corps
de foucLionnaires n'exerce-li] pas SUl' les populalion ICeI lat de cho es est
non seulemrr.lla ngalion de L'indpendancc du suffrage uniycrseL, mais aussi
un obslncle 11 In formalio 1 de nos mooU!'" publiques. Jamais on peupLc libre
ne pourr,1 vivl'e avec une pal'eille ol'gani'a ion, jamais I'opinion publiqufI ne
circulern aycc aqsez ele forcu pour tl'C Ic vl'ilable motom eles du
pnys. Libel'l el aelmini tmtion lai 's6c In eliscl'lion du pouvoir sonl des
lenDe conLraclicloire. L'ui loi.ro n nou' pr0!onte l'exemple cl'aucun peuple
ou In libel'l ail Hauri sous un tell'gime. li. Ga!os: ncv. eles deux mondes.
1 cp!. 186 ; p. 136.
CENTRALISA{O E FEDERO 29
humanidade? A ambio vulgar de impertinente do-
minio, o ciume da prerogativa da realez;a, o interesse
dynastico, o vehemente proposito de transmittir in-
tacto o :6.dei-commisso mona1'chico, nada cedendo s
idas novas sino quanto b::tste para melhor rosistir-
lhos, podem afinal trazer a um choque perigoso a
nao e a cora. Oommmmada prudoncia, favorecida
por causas extraorc1inarias, poder pl'oscrastinar o
momento decisivo; mas jamais foi pel'mittido a uma
familia do reis transmittir com o throno a sabedoria,
essa virtude que se volatllisJ. na succ sso. Um dia
estla a tempestade; a pyramide invertida va em
pedaos. ~
Vemos os espritos aflictos em busca de um ponto
de apoio no espa.o: quanto a ns, no ha out.ro; a
u t o n o ~ i dn, Provineia. Votai uma lei eleitoral aper-
feioada, supprimi o recrutamento, a guarda nacio-
nal, a policia despotica, restabelecei a independencia
da magistratmu, restaurai as bases do codigo cio pro-
cesso, tornai o. sen<1do temporario, dispensai o conse-
lho de estado, cOl'l'igi ou <1boli o poder moch.rador ;-
muito tereis feito, muitissimo, pela liberdade do povo
o pela honra da nossa p:1tria: mas no tereis ainda
rosol vido este problema capi tal, eqnuleo de quasi
todos os povos modernos: limitar o poder executivo
cL.ntral s <1.ltl1S fnnces polticas smentc. Deixai-
lhe o exel'ccio das attribuies quo tem, d()ixai a ca-
pital concentrai' os negocios locaes, consenti que
possa estender-se por toda, a parte o braco- (}jg'antes-
o
co (lo Estr rl.\l, tutor do mnnieipi
n
(l. da provincia; e
30 PARTE PRIMEIRA
vereis, por mclhdres qe as leis novas sejam, domi-
nal' a nao, e tudo perverter, o governo, o}1oder execu-
tivo. Descentralisai o governo; aproximai a frma
provincial- da frma federativa; a si proprias entreg'ai
as provincias; confiai nao o que seu; reanimai
o enfermo que acentralisao fizera caclaver; distribui
a vida por toda a palte: s ento a liberdade ser sal-
va.
A liberdade pela. descentralisao, tal objecto
do estudo que emprehendemos sobre a Provincia no
systema politico do Bl'azil, qual existe, e qual tentlit'a
orgal1isal-o a revoluo de 1831.
CENTRALISAO E FEDERAO
CAPITULO IV
OBJECO
31
Detem-nos uma objeco preliminar. No so fran-
quezas locaes e liberdades civis, que nos faltam, di-
zem alguns: falta ao povo capacidadH para o govel'llo
livre. E' mo o povo, no pde ser bom o governo:
maxima com que os conservadores atiram para o mun-
do das utopias as idas democraticas.
No desconhecemos o valor de uma pessima edu-
cao historica, que, sem preparar os povos para a
liberdade, crea de perigos formidaveis as institui-
es novas. Duplo , sem duvida, o crime do des-
potismo: ensanguentando ou esterilisalldo o pas-
sado, embaraa o futuro. Por isto no basta proscre-
vl-o para seus males cessarem. Eis a Hespanha:
ahi no certamente a libeJ'dade que demais: o
que a perturba e revolve o resto da bilis absolutista
e clerical. Foi a enfermidade longa e dolorosa; no
pde convalescer depressa. O que farieis, porm, da
Hespanha? aconselhareis acaso o s ~ o regi men
que anniquilou-a, que inhabilitou-a? A condemnao
eterna para os povos! que impiedade!
Em casos taes, a tarefa muito mais sria, acon-
valescena muito mais difficil. A -medicina, porm,
a mesma: reformas decisivas, reformas perseverantes.
32 l:'Rl/IJEnU 1:'ARTE
Esbmos bem longe, portanto, de declaear um povo
para sempre incapaz em rzo de nma enfermidade
org-anica e ncurave1. }) Fra negar o progresso ou af-
firmar a irrimubbilidade dos destinos; fra esquecer
a grande data da iniciao da liberdade e da igual-
dade, 1789. Desde ento, em poltica, como em tan-
tas cousas. jL no lIa impossveis.
Demais, povo e governo que o preside d"vem
de ter, sob o ponto de vista moeal, o mesmo valor.
Melhorarem as condies moraes do povo sob um sys-
tema de governo que as no favorc'sa ou qu . as cor-
rompa, absmdo. Ora, para que um povo se aper-
fei e e aagmente em virtudes, mister que seja li-
Vi'e, a liblwdade que excita o sGntimento da res-
ponsabilidade, o culto do dever, o patriotismo, a pai-
x'Io do pl'ogresso. Mas um povo a quem se impuze-
ram os 8nCa;l'gos da civllisao sem as libet'dades 801'-
respondentes, um paralytico: tom eSCl1sa par:1 tudo.
Ex:igem que as nOS'3a8 provincias progr.idam, e lhes
tolhem as mos; que deixem de repoisar na inicia-
tiva do governo central, e no lhes concedem a ini-
ciativa precisa. Porque que ainda as maifl ri c, s
limitam-se a 8lgumas desp .zas e servios ordinarios.
e nada emprendem que l'equeira ousadia, que econo-
mise o tempo, que a"celero o futuro Matou-as, no
ha duvidaI o, matou-as lentamente a poltica centra-
Iisadora. A instruco, a immigrao, a emancipa-
o, no perderam menos com essa ausencia de es
pirita provincial, do que os melhoramentos que mais
forem a vista, as estradas, os canaes, os vapores.
CENTRALlaAo E FEDERAO 33
Negam ao paiz aptido para governar-se por Sl,
e o condemnam por isso tutela do governo.
pretender que adquiramos as qualidades e virtudes
civicas, que certamente nos faltam, sob a ac.o
estragadora de um regimen de educao politica
que justament.e gra e perpeta os vicios oppos-
tos. Da mesma sorte, os defensores da escrav-
dO, que avilta e desmorlisa suas victimas, apre-
goam-n'a como o meio e:fficaz de educar raas in-
feriores; e o termo deste barbaro tirocinio P. sempre
proscrastinado pela supposta insufficiencia do periodo
de provao, ainda que tres vezes secular. Depois
ele haver destruido no corao dos povos toda ~ al-
tivez, toda a intelligenci'a, e at' o o ~ t o pelos pu-
blicas neg'ocios, a centralisao - escreve Odilon
Barrot-invoca isso mesmo como titulo para per_
petuar-se! .... Quando sahiremos deste circulo vicioso?
Toda a tutela prlongada produz infallivelmente uma
certa incf!.pacidade, f, esta incapacidade serve d,e pre-
texto para continuae a tutela indefinidamente. E de-
mais, esses tutores que nos so impostos, donde sa-
hem? no sahem do meio dessa populao que decla-
rais radicalmente incapaz? Porque maravilhosa me-
tamorphose succedert. quv esse homem, confundido
na vespera nessa raa de incapazes, subito se torne
um ente superior, dotado de todas as qualidades go-
vernamentaes, s' porque recebe um diploma ou veste
uma farda? 1 })
1 De la Cenlralisatioll, p, 77.
._\. 'PROV. 5
34 PARTE PRUmIRA
Um falso systema politico que d ao governo
excessiva responsabilidade, no lhe permitte a com-
pensao de auxiliares idoneos. Na estufa da cen-
tralisao no se desinvolvern as aptide:>. O::; ver-
dadeiros estadistas, os habeis administl'aderes, como
genel'aes em campos de batalha, fOlTnam-se na luta
incessante de uma existencia agitadg. Duas cousas
se percebem logo na tl'iste situao do 13razil : isolado
na nao, esmagado por uma carg'a superior s suas
foras, o gover.no, longe de desembarat;al'-se de ta-
refa to gigantesca, reparte-a com agentes incapa-
zes. O que podia resultar dahi sino a esterilidade
do rassado, seus el'l'OS e suas vergonhas, r, qua.nto ao
_ futuro, o p l ~ i o [
To evidente se affigura o perigo, que at os con-
servadores o indicam em linguagem que no du-
vidosa'. Desgmadamente, p:lrec m os nossos ad-
I DJzescis de Ju!ho, de 16 e 19 de delembro de 1869.-No parecer so-
bre a reforma da municipalidades (16 de ago to de 1869) dizia a cOlDmi o
da caIDara temporaria: ..... A pl'udencia e uma boa politica aconselha-
vam (em 1834) que se fizess m concesses opinio predominante, (rUe, agi-
tada, claman pelas franquezas provinc<lCS, Vi avam c las exigencias a
emancipao das instiluii:e locaes, excessivamente e cravisadas pela depen-
denciaclo governo cenlral; a efUcaz garantia do direilo que a mesma con ti-
luio havia reconhecido UG art. 71; 001 uma palavra, a clescelllralisao
adlllioistrat.iva, qae a condio substancial da vida dos povos, o comple-
mento e ao mesmo lempn o melhor conectivo da liberdade politira, o meio
de elevar o espirito publico at lb virludes c\'icas, o ponto de apoio da re-
sistencia legal, e finalmente a melhor garantia ele ordem e eslabilidade para
as instituie.... Sem a descentralisao admillistraliva o paiz esmorece
sob a lyrannia da uniformidade A nossa provincia no , c no
pele ser nem a provincia do llaixo Imperiu, cir'cunscrif o assignada ao
pl'Oconsul para nella representar a magestade impel'ial e manter a submi so
dos povos .... J)
CENTRALISAAO E FEDERAO 35
versarios bem longe de abraarem com deciso uma
doutrina larga. Limitam-se a retoques e a concesses
que, lias uteis e urgentes, penetram s a superfi-
cie do systema, respeitando-lhe as bases. Quanto a
ns, no bastaria de 'pojar o poder executivo cen-
tral de certas attribuies parasitas; fra preciso
fundaI' em cada provincia institnies que efficaz-
mente pi'omovam os interesses locaes. o prog-ram-
ma deste livro, inspirado por um estudo sincero dq
Acto Addicional. '
Instincti vamente repellem os conservadores as
instituies de 1834:, imaginando-as eminentemente
republicanas. Vamos ver que as provincias ultraw.a-
rinas de um grande imperio, a Gr-Bretanha, no se
regem por outl'as; e, como os receios dos nossos ad-
versarios procedem em parte de ser mal conhe-
cido o systema federalista, a que se inclinaram os 1e-
g'isladores de 1834, e com o qual erroneamente o con-
fundem, pareceu-nos necessal'io estudaI' a ol'g'anisa-
o interior dos Estudos-Unidos. Ver-se-ha que, re8-
taluadas as franquezas da provincia, alargada a sua
csphel.'a no sentido genuino do acto addicional, ainda
ficaremos a grande distancia dessa esplendida orga-
Ulsao.
Diga-se embora, como em 1831, que o Brazil
ficar sendo monarchia federativa }): no nos
embaracem palavras. Centralisao e federao, cada
um destes dous modos de governo sopol'ta grada-
es. O typo mais perfeito do pI'imeiro o imperio
francez. Do segundo na propl'a Europa,
86 PARTE PRIMEIRA
variantes mais ou menos consideraveis. Est a velha
IDonarchia da casa d'Austria prolongando a sua do-
lorosa existencia, g"l'aas ao regimen federativo na
mais litteral expresso. No a Hnngria mais do
que um dos estados da unio no
tem e11a, alm das suas leis civis e criminaes, do seu
poder j udiciario pl'oprio, 9.a sua administrao local,
um parlamento seu, um ministerio, u:n exer ito") So,
com effeito, divel'sos os tYPfJS de um governo des-
centralisado: o que pedimo", para o Brazil no , de
certo, a soberania do reino de Santo-EsteV'o, mas
no tambem a plena autonomia elos estados anglo-
americanos, cujas instituies passamos a clescrcver.
Este estudo far comprehenclor melhor o pensaIDonto
que preside segunda parto do nosso trabalho.
E FEDERAO
CAPITULO V
A FEDERAO NOS ESTADOd-UNIDOS
37
QUO OPPO, tos aos tristes eifeitos da centralisa 5.0
o mag'nificus resultados da. federaco! Uma aue-
1-
branta, outra excita o espirito dos povos. Uma extin-
gue o sentimento da responsabilidade no;, individuos,
e esmaga o podeI' sob a Ctll'gn. dn uma respQnsabilida-
de univ8rsal; a outra contm o g'ovel'lJo no seu pa-
pel, e dos habitantes de um paiz faz cidados vetda-
deiros. Uma incompativel com instituies livres;
a outra s pde florescer com a liberdade. Uma tem
por condio o funcciollalismo hieral'chico e illimita-
do, exercito permanente do despotismo. Bastam
outra poucos agentes, e em caso algum os requer
para negocias dos particulares e das localidades. Uma
revolve os estados; n outra equilibra as for;as so-
cia,es, e, no reprimindo nenhuma., Rem
receio das subitas reaces. Uma a expresso mo-
dema do imperio pago; a outra o ideal do govel'llo
na sociedade creada pela do utrina da consciencia
livre e da dignidade humana.
Permittindo a expanso de todas as aptides. de
todas as actividades, de todas. a. foras, o sys-
tema federativo s"m duvida a maior das foras
sociaes. Mata a centralisao os povos da Europa;
funda a fod -ra'lo o poderoso estado da .-\..mel'ica
PARTE PRDIELRA
do Norte e fundar o da Australia, as grandes po-
tencias do futuro. J illustres pensadores a.nnun-
ciam os grandes destinos reservados para os povos
favorecidos por to feliz orgaIlisao 1. Tanto bastava
pal'a que lhe cedamos algumas elas horas oonsumidas
na esteril admirao da symetria franceza : "um moti-
vo particular l'ecommenda, porm, esse estudo. Sup-
ponbamos nossas provincias reintegradas nas franque-
zas do acto addiccional e formando uma monarchia
fedel'ativa com presidentes eleitos: acaso o systoma
politico do Bl'azil confunelir-sc-ia elo de logo com o
dos Estados-Unidos, pl'OtOtypo elas federae. mo-
del'llaS, abstrabindo mesmo da frma do nosso su-
premo governo 7 Vejamos, antes de tudo, dentl'ode
que limites la funcciona o poder central.
Na republica anglo-americana, o estado ontida-
ele antoriol' Unio; e esta s ida. basta para pre-
cisar o sentido do seu systema fedoral. Cada um
dos estados possuo as leis civis e criminaes que ado-
ptou no tempo colonial ou que promulgou de-
poi., uma magistratura que executa essas lei.' o
uma administrao civil propria, organisaclas amUas
sobre a base democratica. ma:' sem ll1ifol'luidade ab-
soluta, constituidas em SUlllma pelas respectivas le-
gislaturas, Assim, o governo interior se rege por
instituies provinciaes. no por leis nacionaes f?Y-
meh'icas; ali no ha lei judiciaria commnm, lei
eleitoral uniforme, codigos civis ou criminaes pro-
mulgados pal'a todo o paiz. Eis um tra.o decio ivo
1 I.a F"ollce OlWCItC, pelo Sr. r v o ~ l Paradol ; li\'. U!, enp. 3".
OENTRALr::sA :XO E FEDERAO 39
para caracterisar este antes da recente
guerra, um partido que largos anno.' exerceu o po-
der, o democrata, exagel'ando os direitos dos estados,
pretendia que a escravido era instituiO domestica,
dependente, pnl'tanto, das leis civis dos estados,
fra do pod0r do clmgl'esso, Era similhante pre-
ten,lo o mais energico testemunho do pri.ncipio
federativo, co:nquanto della resultassem a
dade do regimen servil no sul, as violentas agitaes
a proposito dos negros fugidos, e afinal a guerra
civil.
Distinguem-se pelo alto caracter de interesses nu-
cionaes as faculdades conferidas ao congresso ou
poder federal.
Neto lhe pcrtencem smente as relaes exteriores,
declarar guelTll e celebrar paz, manter exercito e
ul'mada, mas lhe incumbem tambem todos esses as-
sumptos que em uma sociedade qualquel' exprimem a
unidade nacional. E' o congre:;so que fixa o padrO
elos pesos I medidas; eUe que emitte moeda, e le-
gida sobre priv,legios industriaes e litterarios,
Additamentos constitui,'iO, promulgados em 1701,
reconheceram, como garantias de todos os cidados,
inatacaveis, portanto, pela legislao dos estados, a
liberdade de religio, sendo prohibido estabelecer
relig'io de E. tado, a liberdade de Imprensa, o direito
de reunio, de petio, de traz l'armas de defensa, o
reRpeito da pessoa, da casa, da propriedade e das car-
tas, a prohibio de mandados de busca arbitl'arios ou
sem as formalidades precisas. Estatuiram, quauto
40 PARTE PRIMEIRA
parte penal, que nos crimes capitaes ou infamantes
preceda sempre ao julgamento ojury de accusao ou
pronuncia; que ningncm seja conderp.nado sem pro-
cesso formal; que em todo o procedimento judicial
observem-se as formulas garantidoras d:1. defeza do
ro; que no se lancem 111ultas excessivas, nem se
exijam fianas exageradas, nem s imponham penas
crueis e antiquadas.
A consagrao destas doutrinas de direito publico
e privado restringia, por ventura, a autonomia le-
gislati va dos estados? no; era a base da livre so-
ciedade que se fundava na America. Nenhum dos
estudos possa repudiar as ideas elemocraticas, ne-
nhum fundar o despotismo: tal o pensamento
deRtes bellos principios pl.'opagados no fim do seculo
XVIII pelos republicanos ela America e Frana.
Dar ao poder nacional as attribuies indispensa-
veis, foi o primeiro pensamento dos autores da cons-
tituio. Para formar-se, por';m, ida exacta desse
poder, cnmpre no exagerar suas attribuies levan-
do-as s extremas consequencias logicas. Assim, sor-
prehende primeira vista ler na constituiO que a
legislatura de cada umdos estados prescrever a poca,
lugaL' c modo das eleies dos senadores e represen-
tant;es que formam o congresso I . Comquanto aLi
mesmo declare que o congres o poder sempre, por
uma loi especial, fazer ou modificaI.' esses regula-
mentos c1eitoraes , bem demonstra a primeira parto
do texto a sabedoria com que s quiz evitar a fUDe. ta
I Art.10,'cc. 4'1.0
CEN'l'RALISAO E }<'EDERAAO
.41
6
symetria nas leis de um paiz vastissimo, deixando aos
legisladores dos estados g r u r ~ m o exercicio do
suffragio seg'undo as peculiares circllnstancias do povo
de cada um I. Depois de revolvidos tantos annos,agora
que os radicaes, consequentes com a politica aboli-
cionista triumphante, fizeram estender ao paiz inteiro
o suffragio universal e a igualdade de raas ou cr.
Tal o objecto da ultima emenda constitucional. i
Outro exemplo patentear melhor o espirito das
instituies americanas. Dispensando osgrandes exer-
citos permanentes, reduzindo o seu a uma dezena de
mil soldados, os Estados-Unid.os careciam de uma re-
serva nacional, e essa reserva se chamou milicia. o
governo federal ficou pertencendo reunir ~ milicia em
caso de rebellio ou invaso, assim como organizaI-a,
armaI-a, disciplinal-a e dirigir a parte della empre-
gada em servio da Unio. 3 Suppr-se-ia, vista
de phrases to genericas, uma organisao similhante
da nossa g'llarda nacional; mas, entretanto, o
mesmo texto constitucional que expressamente de-
clara reservado a cada estado o direito de nomear os
officiaes da sua milicia e de exercital-a na disciplina
t A diversidade das leis eleitoraes , na verdade, consideravel; julgue-se
por este exemplo: alguns dos estados permiLlem votar os estrangeiros ainda
que no naturalisados. (P'lschal, Annotated constution, nso 16 e 17, pags.
58 a 65.) No 1.lassachusetts, subsisle a lei que exige do votante saber leI'.
Sem seI'em uniforme, as leis dos estados consagraram quasi o sull"ragio
universal. Algumas fixaram um cerlo censo, comquanto baixo. A legislatura
de Ulah (territorio dos Mormons) acaba de conc'eder s mulheres a capaci-
dade eleitoral.
! Emenda 15', recentemente ratificada pelos estados.
i! Ar!. 1, eco 8" S; 15 e 160
A PROVo
42 PARTE PUnIElRA
prescripta pelo congresso. }) Todas as questes a este
respeito suscitadas entre o goveruo feu.eral e os oab'os,
deixaram bem claro o princi pio de tIne a nomeao
dos officiaes a formao dos corpos so assumptos me-
ramente locaes. I As proprias constituies dos es-
tados descrevem como compe-se a l'espe.cti va milcia.
A de Ne",-York regulava este assumpto tomando
electivos 'pelos guardas u.e cada companhia os offi-
eiaes inferiores e officiaes at capito; por estes os
e>fficiaes superiores dos batalhes; e dos utficiaes ge-
nel'aes, uns pelos officiaes outros por no-
meaito do govemador sob audiencia do senado ou
SClll elIa. No s, por' m, no modo de compr' os
corpos e de nomeai' os o:ficiaes, no s por serem os
postos electivo:-, que a milicia dos Estados-Unidos
diffel'e da nossa guarda llacional; differe, pl'incipal-
mente. pela: natureza do servio, pois est aqui trans-
formada em segund,t linha elo exerci to e em corpos
de policia, e no cel'tamente essa reserva nacional
para os casos ral'OS de invaso e l'ebellio, C arma
eleitoral nas mos do poder executivo central; l
uma seria de pequenos corpos de exercito formados
na localidade, governado cada qual pelos chefes que
elege.
I Kellt, CommBntm";os constit., seco 3- Si 6.- A milicia milicia dos es..
lados ['especlivos, e no dos Estados- nielos. Quanuo chamada a sen'io do
governo geral, '6 assume o eal'ctcr de fora nacil)uai llepoi de I'eunidos os
corpos no lugar de-ignadu pela autoridade, e no antes. (I'aschal, n.130.)
De facto, so os estados que legislam soiJl'o a formaiio das milicias; no
caso de guerra o congresso as COUVOC,\ por acl05 especiaes, No ha, pois,
lei geral de orgauisa1o da milicia. como lias fal ia crer o te;::to da cons-
tituio.
E FEDERAO 43
o poder federal nos Estados-Unidos no certa-
mente um poder fraco; cUe foi sabiamente constitui-
do com as faculdades nec ssarias, mas no sobrecar-
regado inutilmente com funces da a_dministra-
o interna. somma das attribuies legislativa,
executiva e judiciaria exercidas pelas assemblas
dos estados, suas autoridades e seus tribunaes,
mostra que, em si mesmo, cada membro da Unio
ficou sendo uma republica independente com pode-
res politicos organisados segundo as constituies
votadas pelo SE'U povo. O pensamento, egualmente
fundamental, dos legisladores americanos, foi, por-
tanto, consagrar 1 dentro do mais vasto a
autonomia das republic:1:) federadas. Um dos ad-
dittamentos de 1791 (art. 10) expressamente o diz-:
Os poderes que a constituiO no delegou ao
g'overno federal, :J?f'm por ella so interdictos aos
estados, a estes ficam reservados. Quaes foram,
com efi"eito, alm dos principio. geraes de direito
publico ou privado, as restrices da constituiO?
Fic u prohibido a cada um dos estados: cele-
brar tl'atado, fazer allianca u confederaco, dar
. .
cartas de corso e represalias, cunhar moeda; emi-
tir papel-moeda, dar' curso legal para pagamen-
tos a cousa diversa do ouro ou prata, promulgar
leis de confisco, leis retl'Oacti vas ou contral'ias s
estipulaes dos contr'actos, conferir titulos de no-
breza, levantar tropa. ou manter navios de g'uel'l'a
em tempo de paz, e empenhal'-Re em guerra, excc-
pto no caso de in v-a":lo ou de immineutc perigo. I
1 :\l't. o, CC. 1'0.
44 PARTE PRI1IfEIRA
Eis ahi traada, por essas mesmas excepes, a
esphera em que gyra o governo central da Unio.
Consideremos agora como o povo dos estados, no
gozo da mais plena independencia, organisou por
si mesmo o seu governo interno.
Respeitando as leis geraes do regimen democl'a-
tico, as constituies particulares no ofi'el'ecem
comtudo um' typo uniforme, antes a mais curiosa
variedade. No fl'a absurda, em verdade, a symetria
do politico em to vasta regio da Ame-
rica? Si essas constituies actualmente aproximam-
se de um typo commum, quanto ao principio da
vidade dos funccionarios. o mais, variam as
combinaes adoptadas: no ali que se hade admi-
rar a symetria de castores, como em certos povos
modernos. E' o que vamos ver comeando pelo PODEU.
LEGISLA.TIVO.
Em alguns dos primitivos estados, os da Nova-In-
glaterra, ambas as camaras legislativas so eleitas
simultaneamente, e duram o mesmo curto periodo,
um anno apenas J; em outros, ambas servem por
dous !. Ha diversos onde elege-se a camara dos
representantes por dous annos, e o senado por
quatro, renovando-se este bieunalmente. Em todos
ha duas camara., e faz-se por 'districtos, a eleio
dos senadores.
So annuaes as sesses leg'islativas; em alg'uns
celebram-se duas cada anno; mas ha tambem
1 Maino, Ma sachuselts, etc.
, Ohio o i\fichigan.
CENTRALISAO E FEDERAO
45
outros onde a assembla reune-se smente de dous
em dous annos, sendo votado o oramento para
exercicios duplos I.
A camara dos representantes , em regra, muito
numerosa. No Maine compe-se o senado de 31
membros e a outra camara de 151. o
um dos menores, que em 18S0 contava apenas
326,073 habitantes, os representantes so 333, ele-
gendo um cada cidade, villa ou parochia: entretan-
to, os senadores no passam de 12, eleitos por dis-
trictos. Tambem o Vel'mont, outro pequeno estado,
contava 30 senadores e representantes. Ao con-
trario, o Delaware nomea 9 senadores e 21 repl'e-
sentantes; e o grande estado de New-York, com
4 milhes de habiiantes, no tem mais que 32 so-
nadores eleitos por cada um de 32 districtos, e 128
representante!'; eleitos egualmente por districtos de
um s. Merece meno espeeial o senado de
Island, composto de 31 membros, ao qual perten-
cem o governador do estado como presidente, e o
vice-govemador, sendo secretario em-o(fictJ o seCl'C-
tario de estado.
a maior parte dos estados, tem o governador a
pl'erogativa do vto sobre as medidas votadas pela
assembla; mas em uns pde elIc ser annullado
pOl' votao de uous teros do . membros de ambas
I A sesso legislativa bienllal no Marylalld, Miehigan, Indiana, Illinois,
lowa, California e Oregon. Na Calil'ornia dura 1:10 dia cada sesso.
Nat'iono! Almanac ele 1864, publicao modelo do editor Chilcls de
Ph iladel ph ia.
46
PARTE PUL\1EIRA
as camaras legislativas, e em oU'OS a simples maio-
ria sufficiente para isso. Em oito (Rhode-Is-
land, Delaware, Maryland, Virginia, Carolina do
Norte, Carolina do Sul, Tennessee e Obio), no ca-
rece a lei de sanco do g'overnador, e promulga-
da pelos presidentes de ambas as camaras. t
Cuidar-se-ia . primeira vista que os tcrl'itol'ios,
por acharem-se sob fi. dependencia do governo federal,
no teem asseniblas'legislati vas : pelo contrario, posto
que sem faculdades to amplas, funccionam em todos
elles. Assim, o povo de Arizona elege um conselbo
(ou senado) compo:'to de 9 membros e llma camara
de lepl'eSentantes de 18, que constituem a sua le-
gislatura, da qual emanam leis meramente locaes. O
mesmo em Dakota, Idaho e nos mais. Ahi, portanto,
nos proprios tel'l'itorios, l) governador enviado pelo
presidente no um proconsul, arbitro e legislador
supremo: ba assemblas que limitam o seu poder e
o fiscalisam.
na organisao, multo mais notavel. do PODER
EXECUTIVO, que se. reconhece o sello particular da
democracia americana.
O povo que noma o governadol' do. 37 estados
da Unio, e o seu substituto nos 17 ond.e ba este
cargo especial: o povo, dizemos, por suffl'agio quasi
universal, e no a assembla legislativa, c mo o fra
at o comeo deste seculo 2.
I Stalesman's Manual; vol. IV .
I ~ primitiva' con "liLuies cOlragravam o prillcipio da nomeao do
;;overuaool" pela a sembla (O Fedel"aLisla, C<lp. 47\: ella que eleGia tamIJem
CE:\TRALISA10 E FEDERA'O 4.7
Em sels delles, no Ma.ine, New-Rlmpshil'e, Vel'-
mont, Massachusetts, Rhodc-Islaud, Conuecbcut,
nessas primitivas republicas dos pe1'egrinos, o perio-
do de cada governador um anuo, renovando-se a
eleio todos os annos. Muitos a repetem de dous em
dous; raros de tre, em tres, e alguns de quatro em
quatro. t
Mas no s o primeiro depositaria do poder execu-
tivo que o povo elege. Os chefes dos differentes ser-
vios administrativo, em l'egra, so tambem esco-
lhidos pelo suffragio directo, e si no, a legislatura
que os de.'igua: raros so os' C1S0S de pertencerem
taes nomeaes ao govemador s. oecretarios de es-
tado, directol'cs de reparties, inspectores de
obras publicas, . vezes me;,mo agentes secunda-
rios, so assim investidos de fnnces adminis-
trativas I, 8imilhante formao do poder executivo,
os a\t-05 fuuccionario,;, o que ainda sub islia na oca da viagem de Tocque
villo America (1831). Admiltidos como estados os terl'iLorios do oeste, onde
pl'Cyaleciam tendencia,; domocraticas pura,;, os outros, a exemplo desses novos,
estend r3m o pl'iucipio eleetivo. oppem-lhe, enlrelanlo, r'lsistencia os mai,;
antigos estados, os da '<ova-Inglalerra.
1 O periodo das [UIJC s de cada governador de dou,; annos em New-
YOI'k, Mal'ylaud, Virginia Ocr.idental, Das dua,; Corolina5, Geolgia, Alabama,
iIli-sis 'ipi, Tenocssee, Ohio, Indiana, 10w;1, \Vi con,ill,
Minnesola e Kansas. De ires,em Xow-Jer.ey o Pennsylvania. De quatro,no De-
laware, Virginia antiga, Florida, LOllbiana, Al'kunsas, Kenlucky, lllinois, Ca-
lifornia e OI'0<50n. No temos informaes acerca de Texas e dos novos e.tados,
Nebraska e 1 enua.
I Ele.ge o POI'O: em :'lew-Hampshire conselheiros do governador; no Ver-
monl, ali'm desles. o Litesoureiro do ostado; no ;;iassachu.cLls, Rhode-Island
e Connoctiout, no s esses fUllccionul'ios, C0l110 tambem o sccrelario de eslado,
o auditor.. general (contador geral ou in.poctol' da fazenda) e o attorney-gene-
(promolol' publico do eSlildQ, quasi secretario dos negocios da justia e
policia.
48
PARTE PRIMEIRA
to opposta s idas enropas, revla bem o que sC'ja a
democracia americana.
E no se repute exclusivo dos estados septentl'io-
naes, onde no havia escravos, esse mecanismo re-
publicano, essa imagem da constituiao de Athenas
e Roma. Nos do sul incontramos o mesmo padro de
um gove1'no elo PO? o pelo povo, na sua mais litteral
expresso. 1 Ao oeste da l'epublica, a mesma orga-
nisao prevalece, e em mais vasta escala!.
Em New-Yorl(, a essa lista dos funcciouarios electivos acrescem um ins-
pector da fazenda, alm do thesoureiro, um engeuhei('o do estado, e um
agrimensor-geral, renovados cada dous nnnos; trienualmente, 3 commissarios
dos canaes e 3 inspectores das prises.
N,,' Pennsylvania, so eleitos em cada triennio o auditoj' e o agrimensor
geral; no Maryland, o inspector da fazenda por dous aonos, e por seis o
commissario das terras,
o novo estado da Virginja Occidental, a respectiva constituio, pro-
mulgada em 1863 durante a guerra, confere tambem ao povo a eleio do
secretario de estado, do thesoureiro, do auditor e do attm'ney.
1 No Kentucl<y, elege o povo por quatro annos, no s o governador e o
vice-governador, mas o auditor-genej'at, o attorney-gene'l"Ctt, o commissario
das terras do estado e o superintendente da instruco publica, e por dous
annos o lhesoureiro do estado, Ko flli' i sipi e Louisiana seguiu-se identico
prineipio,
2 So eleitos: No Ohio por dUU5 annos o lhesoureiro, o secretario de esta-
do e o attontcy-genemt, endo os dou ultimos em aonos altel'Dados; por tres,
o inspectol' da fazenda e o commis 'ario das escolas, e por quatro o auditm
gencral; no Michigan e Indiana, biennalmente o auditor, o thesoureiro, o u-
perintendente da in lI'uco publica e os membros da respectiva junta, o com-
mis ario das terras, e o attorncy: de oito em oito annos, dous regentes para
a Universidade de Michigan.
No lllinois, o secretario de estado e o auditor por 4 annos, por dous o lhe-
soureil'o e o superintendente da inslruco publica; no Missouri, o secretario
de estado por dous annos; em lowa, por igual periodo, o mesmo fu nccionario
e mais o auditor, o theseureiro, o attorney,o commissario das terras publicas;
no 'Wisconsin, tambem biennalmente, os mesmos funccionarios e mais o supe-
rintend3nte da instruco, um iuspector dos bancos e um commjssario das pri-
sOe ; em por dous nnnos, o secretario de eslado, o thesoureiro, o
E FEDERAO
49
Onde ficam, vista de um facto similhante, as es-
treitas doutrinas dos publicistas fl'ancezes sobre a sy-
meh'ia e hierarchia aclminish'ativas? onde fica o prin-
cipio de que os agentes da administra. .o dependem
do poder executi vo smente, como deleg-ados da au-
toridade, como mandatarios da sua confiana 1
A democracia americana no consagrou, alis. um
principio inteiramente novo; a humanidade o viu em
pratica nos primeiros povos livres de que falla a his-
toria, nas republicas gregas e em Roma; viu-o depois
e ainda o vemos .na propria Europa modema, na In-
glaterra, d'onde os emigl'antes pUl'itanos o transpor-
taram para a America. O povo inglez elege, nos c"On-
dados e parochias, funccionarios meramente adminis-
trativos, comfaculdades e poderes que excedem muito
do circulo local, e do-lhes a maior independencia.
As constituies americanas alargaram e desinvolve-
ram a ida transplantada da metropole.
Merece advertir que s legislaturas, no aos go-
vemadores, que pel'tence escolhQr os altos funccio-
narios da administrao naquelles estados onde no
ficou isto reservado ao povo directamente 1. Por ex-
attorney, e por tres o anditor; em biennalmente, todos estes e mais o
superintendente da instruco publica; na California, por 4 anno", o mesmos
mais o inspector da fazenda, o agrimensor geral, o director da imprensa do
estado (State-pr'inte'I'), o secretario da supreme court (tribunal da relao do
estado), e os commi . arias do porto; no Oregon, por igual pel'iodo, o secreta-
rio de estado, o lhesoureil'o e o directol' da imprensa: - so todos elles, che-
fes de diveI"os servio- administrativos, nomeados directamente nos coinicios
populares.
I No J\fainc. o enado e a camara dos representante' elegem allnualmente
0- conselheiros do gOVCI'ftO, o do estado, o u attontey
!J
ule
1"aL, o ajudantcgeneral c o ommissal'io das tenas, para o que se reunem
A PROVo 7
50 PRIMEIRA. PARTE
cepo a esta regra, o governador da Pennsylvania
que noma o secretario de estado, o attorney-geneml,
o adjudante-general da milicia, o quartel-mestre-ge-
neral, o supfH;intendente das escolas e o lJibliothecaeio
do estado. A legislatura apenas noma, annualmente,
o thesoureiro do estado. Em New-York, cujo povo
directamente elege to grande numero de funcciona-
rios; o superintendente das escolas ficou reservado
legislatura, que o renova em cada triennio; o gover-
nador, com assentimento do senado, designa o fiscal
dos bancos e o auditor da repartio dos canaes. So
os diversos funccionarios que por sua vez escolhem,
nesce estado, os seus respectivos agentes e officiaes
de escri pta. -
Finalmente, o principio da eleio popular tem sido
"applicado mesmo a certos altos fnnccionarios dos ter-
ritorios. No Colorado, por exemplo, onde 'havia. alm
do governador, o secretario, o agrimer'3or geral, o
collectordas rendas internas, o commissario das terras
e os dos indios, nomeados todos pelo pl'esidente dos
Estados-Unidos, eram eleitos pelo povo o thesou-
reiro, o aud'itor-general e o superintendente das es-
colas.
, entretanto, dig'no de nota que o nordeste seja
em assembla gel'al pouco depois. de eleito o goveruador, Em New-Hampsbire,
lambem a legislatura que noma esses funccionarios: o governador escolhe o
No Vermont, onde o povo elege annualmente o thesoureiro,
nomea a legislatura o secretario de estado, o auditol', o superintendente c di-
reclores das prises do estado, o commisario do hospicio dos aliellados, o dos
bancos, o dos caminhos de ferro, e o ajudante-general, o quartel-mestre-gene-
ral e o a.ttorney. Em Rhode-Island, a legislatura escolhe o auditol', e o gover-
nador nomea o iuperintendante das escolas sob a approvao do senado,
CENTRALISAO E FEDERAO 51
a parte da republica onde o povo nome directamente
menor numero de funccionarjos administrativos. A'
medida que se caminha para o sul e para o oeste,
augmenta a autoridade dos comicios, descobre-se
vigorosa a democracia da Nova America. O me.smo
acontece quanto ao poder j lldicia1.
O que d relevo original s' instituies judiciarias
dos Estados-Unidos, no smente o cuidado com
que formou-se ali um poder independente da aco
do governo, mas a parte importantissima que na po-
litica e na administrao cabe aos juizes. E' o poder
judicial incarregado principalmente da defeza da
Constituio; o grande poder moderador da so:cie-
dade, preservando a arca da alliana de aggresses,
ou -venham do governo federal ou dos governos par-
ticulares. E', demais, o fiscal da lei na mais vasta
accepo, conhecendo das queixas contra os adminis-
tradores neo'ligentes, e punindo os agentes culpados. I
Mas no esta alta misso constitucional, lias C1-
ructeristico' de uma verdadeira repubJica, que caro-
eemos tornar saliente; propomo-nos smente assig--
nalar a composiO da magistratura. americana.
Ha nos Estados-Unidos uma dupla ORGANIS. o
JUDICIARIA: a dos tribunaes federaes e a dos tribunaes
dos estados.
A dos primeiros assaz conhecida. Crera a con-
stituio um supremo tribunal de justia, cujos mem-
bros fossem verdadeiros sacerdote's das leis nacionaes.
I Toc.queville, De la delllocl'atie en A1ll1"ique; capo VrIl.
52 PARTE PREI1ElI-l.A
Ahaixo delle, funccionariam em primeira e seo'unda
instancia outras j urisdices igualmente fedel'acs.
Alm das altas questes nascida" da int >lligencla
da constituio e leis do congre so, a 'sim c mo dos
tratados, estendeu-se a competencia destes tribunaes
a todos os casos concernentes a ministros estrang 'iros
c consules, s questes do almirantado e maritimas,
aos pleitos etn que r parte o g'OYJrl10 federal,
contestaes entre dous ou maio estados, entre cida-
dos de estados diversos, entre um cidado e subditos
e.. trangeiros. I
Definida assim a jurisdicO federal pela natureza
dos "Pleitos e pela qualidade das partes, ficul'am su-
jeitos aos juizes dos estados todas as demais eausas de
direito commum, sejam lides civis ou proco.'. o cri-
mll1aes.
Assimelham-se os dou:" s 'stcmas quanto ao pl'u-
cipio descen tralisac10r applicado aos tribunaes federae.. ,
, jmagem deUes, aos dos ditlel'entes estado.. a.
\.merica do Jorte o costume inglez::, . -
gundo o qual quasi semrn'0 o magi tl'ado que. ahe
a percorrer o paiz distribuindo ju.'tia aos povos, niIo
O. povos que vem reclamal-a de perto e .de longe em
um ponto dado do territorio. Com eff ito, o supremo
tribunal composto de la membros, inc1
1
lsive o pre-
sidente, celebra uma s s o annual em "\\'ashington.
Cada um des es membros por seu turno pr . ident
de cada um do la tl'ibunaes de appellao chamados
rczt COU1'tS, cuja jurisdico compl'ehende certo nu-
I Const. art. 3". ser. 2. 1. ; Actct. ar!. XI.
CE TRALISA'O E FEDERAO 53
mero de estados. Um estado frma, segundo a s a ex-
tenso, um, dons ou tres districtos fede_'aes de pl'i-
meira instancia, em cada um dos quaes v'3m a Ci1'ouit
COU'J't funccionar duas yezes por anno. O outro mem-
bro desse tribunal de segunda instancia :3 o juiz pl'e-
.. idente dos d. primeira (dist1'ict O(li.st'rict court,
composto, alm desse presidente, de um etttl'rney
(promo tor) e d8 um ofucial de execu, es
, portanto, o tTibunal inferior federal. Sua j urisdic:O
abrange um s estado, como no Maine, ou parte delle
corno no Tenness e, que divido-se em tres di. trictos
federaes com tl'es [list1'ict Estes tribunae:--,
porm., no funccionam em um ponto s do tel'l'itorio
da sua jurisdicO, mas em dous e tres,", e duas vezes
por anno e:n alguns delles. 1
Differcm, porm, os dous systemas jueliciarios
quanto ao moelo da escolha dos juizes e durao do
'eu mandato. Os lU do supremo tribunal e mais
juizes federnes' so nomeados polo presidente da repu-
blica com o .ntimento elo senado; e, conset'vando
o lugar du,l'ing good behet'lJiou1', so <le facto inamovi-
veis, pcdendq ser destituidos ,mente rim virtude de
processo. -...Tos estados prevalecem agora prineipios
diametralmente oppostos: os juizes, alis incompati-
I Outro LJonto de similhaoa oa I'etribuio dos juizes. 1\05 'Es-
lados- !lidos, oode geralmente o funccionario so mal pa os, onde a mr-
parte dos governadol'es dos estados vencem apenas :,500 a 2,000 ollars,
iio os ma"istrado melhor aquinhoados. Os juize da cidade de Ne\ i-ork,
juizo de pl'imeil'3 in tancia, vencem 5,000 dollar-. O da disll'icl GOtl,./ c
sltl"'cmc C01.l/ do estado da CalifolTJia, 5 a 6,000, Esta ultima a ,oroma du
alaria de cada m mbJ'o do \lpl'ema t.ribunal da Cnio,
54 PARTE PRIMEIRA'
veis para todos os cargos 'polticos, so nomeados
pelo povo, e temporarios, pas que exercem o mandato
por um periodo fixo de annos, s vezes muito curto,
depois do qual renova-se a escolha popular.
No era assim no comeo da Unio, nem o foi tal1l-
bem durante o primeiro quarto deste seculo. aos
Estados-Unidos, por isso, que se pde applicar com
muita propriedade o conceito ne Royer Collard:'
No so as constjtuies tendas levantadas para
dormir. Ali so ellas verdadeiros abrigos proviso-
rios da democracia em marcha, qne as remodela ou
transforma medida que surgem necessidades novas
e o"tempo caminha. A introduco do principio elec-
tivo na formao da magistratura no fez-se, com ef-
feito, em um dia. Foi um estado do sul, o Mississipi,
que primeiro adoptou-o em 1822, sendo o seu exem-
plo imitado por quasi todos os outros. Naquellesol1de
o povo no noma directamente os juizes, noma-os a
legislatura: c raros so os que ainda conservam o an-
tigo principio d ~ l escolha pelo governador, sob assen-'
timento do senado 1.
I Eis os estado onde os juizes so exclusivamente filhos da eleio po-
pular e amoviveis em pel'iodos mais ou menos curtos: New- York, Pennsyl-
vania, ~ l a r y l a r l d Virginia occidental, Virginia antiga, Geol'gia, Florida, Mis-
s\ssipi, Louisiana, Texas, Tennessee, Kentucky" hio, Michigan, Indiana, IlJi-
nois, i\Iissouri, Wi consin, Towa, i\linnesota, Kallsas, California, Oregon. O
prazo das funces , quanto aos juizes superiores, 12, 10, 9, 8,7, 5 ou 4
annos, c, quanto aos mais, 2 a 6.
Os escrives e omciaes de justia, ou o nomeados pelos tl'ihunaes, ou
eleitos igualmente pelo povo.
Para a nomeao de membros dos tl'ibunaes superiores, ha em alguns dos
estados eleitores espcciaes, e, nos mais novos do extremo oceidente. {ar-west,
os ha para a de todos os juizes.
E FEDERAO 55
Ha geralmente, em cada estado, justias de paz,
justias meramente municipaes, juizes de primeira
instancja o tribunaes de appellao, que pronunciam
no civil e nn crime, com juri dicO to exteusa como
a teem os nossos magistrados e relaes de di tricto.
S lhes no pertencem os casos de caracter federal
acima indicados. :::3obre esta base commum incon-
tram-se variantes mais ou menos consid raveis. To-
memos, por eX0mplo, o estado de e" -York. Ha ahi:
1. A COzt''t of i'lnpeaclwnents, composta dos sena-
dores e dos membros do tribunal de appellae;:" que
conhece dos crimes do governador e altos funccionarios.
2. A ofappeals (tribunal de appella s), que
toma conhecimento dos pleitos em gru, de recurso.
Compe-se de 8 membros. quatro eleitos pelo povo para
servirem oito an'nos, e quatro que so os membros
mais autigos da
3. A S'Upreme COzt1t, que serve de tribunal de ap-
peilao para os dos condados, e tambem exerce juris-
diCO propria em quaesquer assumptos. O estado di-
vide-se em 8 districtos j udiciarios, cada um dos quaes
eleg'e quatro juizes para esse tribunal, cabendo cinco
ao de ew-y'ork. Todos os seus 33 membros servem
por oito annos.
No el'am to democraticas as in tituies americanas na epoca em que
Tocqueville e crevra o seu livro sem rival. As constituies dos estados (j
o advertimos tratando do agente administrativos) eram ento menos adian
ladas; as republicas unidas no conher.iam ainda o principio eleclivo aplica-
do em laes dimenses. A eleio dos funccionarios civis e dos juLes, ou pelo
povo direclamente ou pelas as embla de seus representante, acha-se agora
admittida lambem nas constituies dos cantes da Suissa e mesmo na con-
stituio federal.
56 PARTE PRlJlEIRA
4. o cou'ds (tribunaes dos condados), que
constituem a primjra instancia no civel e commer-
cial, com magistrados ('leitos por quatro annos.
5.
0
Crirni?al COU1'tS, dos condados, tribunaes pri-
vativos do crime, compostos ele um juiz do respectivo
districto da sUjJ?'eme court, do juiz do canelada e de
dous juizes de paz.
Na cidade ele Ne\y-York, ha tambem tribunaes
. ,
especiaes requeridos por sua grand" populao e
largo movimento commercial e maritimo : a S2tpe-
r'io?' C02t1't com juizes eleitos pelo povo por seis an-
nos, a C011V1iwn pleas (tribunal commum civil), a court
of 'peace (criminal) e o tribunal maritimo (1na?'1;ne
court). igualmente' electivos.
A vasta organisao desse estado, que conta mais
de 4 milhes de habitantes, no era seguramente ne-
cessaria para outros. Diversificando quanto ao nu-
mero, grus, funces e modo da escolha, todos os
estadoR teem, entretanto, o .seu tribunal supremo e
seus magistrados de primeira instancia. 1
1 Da ,'ariedade e das combinaes adoptadas julgue-se por este resumo:
OMaine (628,276 babilantes em 1860). tem a sup1'eme judicial com-
posta de oito juize e um relator, todos nomeados peio governadol' sobre pro-
po la do conselbo do governo (corporao elecliva dif'ferente do senado). No
so, porm, perpetuos e ses juizes; sua funces duram sele annos, Abaixo
deste tribunal ha no Maine 16 de primeira instancia (p1'obate cour!.), um para
cada condado, composto cada qual de UlD juiz, um secretario, um promotor e
um tal lllio, Este juizes, e os . ecretario so eleitos pelo povo dos
rcspeer vo condado para sen irem quatro annos, mente,:E1ege lambem o
povo, fi"ra servirem igual pel iodo, os juizes municipaes e de polcia, que ha
nas dh ersas cida,le e
Em ,'ew-Ham shire,' o g-ovel"l1adol' com o conselho nomea alm dos
juize, da supremp courf, os das COll11tll courts, Demais disso, so perpe-
CENTRALISAO E FEDERAO 57
Tal a organisao interna dos Estados-Unidos.
Tribunaes e administrao so ali organisados so-
beranamente por cada um dos estados particulares. O
juiz e o administrador sahem ali directamente do
seio do povo.
Estes dous princi pios definem a democracia nor-
te-americana, e a separam profundamente de outro
qualquer systema de governo, mesmo sob a frma re-
publicana.
Os americanos do norte, dice-o um grande pensador,
esto insaiando o ideal de governo do futuro. Uma
elescentralisao completa, combinada com a inter-
veno constante ela soberania popular, eis os traos
principaes do seu systema politico. E ~ o r digam
aquelles que da elescentralisao receiam a fraqueza
elo poder, digam si o governo dos Estados-Unidos
fraco, si jamais nao nenhuma ostentou tanta pujan-
a, si jamais os representantes de algum povo fize-
ram-se :respeitar melhor no mundo. Emquanto no
luos; mas, ne se como em outros estado, ninguem pde exercer o cargo de
juiz depois dos setenta annos de idade.
Ko Vermont tudo divel',o: os ei juizes da supreme court noma-os an-
nualmentc a legislatura. Cada um delles, com dous dos condados na qualidade
de (\ isteIltes. [rma uma coultty court. Esles ultlmos, porm, so eleitos an-
nualrnente pelo povo dos condados.
Em Massachusets, corno no Hampshire, fazem o governador com o conselho
as escolhas de todos os juizes. So clectivos os membros dos tribunaes cor-
reccionaes, verdadeiras autoridades policiaes das .parochias.
Em Hhode-I land, ConnecticlIt e Alabama, nomea-os a legislatura; em New-
Jersey, o governador c6m assentimento do senado. S no Delaware (pequeno
e tado de 112,216 babol, so os seus poucos juizes nomeados pelo poder exe-
clItiYo, e inamoviveis.
A PROVo
8
I"AR'l'E pR.nmm.',
Brazil a mesmas raas, mais ou menos mixtas, es-
tendem-se quasi igualmente por todas as provincias,
oelelnvando o mesmO culto e fallando a mesma lingua,
nos Esta'dos-Unidos raas, linguas e cultos distribu-
em-se desigualmente por toda a superficie da Unio.
O fH'imitivo anglo-americano, o immigrante irlandez,
o escossez, o allemo, ofrancez, e o 1espanhol dos es-
tados do sul, ahi se congregai'am, naquelle mundo
em miniatura,' produzindo, sem a uniformidade de
leis, sem a unidade de crenas, sem a identidade de
lnguas, a mais robusta republica que vium os secu-
los, o mais ftorescente dos estados do globo. Pois se-
r racaso a autonomia administrativa das provincias
que hade anrarchisar o Brazil, onde lias subsisuem
to poderosos elementos de unidade moral e social
Reflictam os tmidos: nestas graves questes que in-
teressam felicidade dos povos, o exame sem precon-
ceitos escola , como em todos os conhecimentos
humanos, a condio de acerto e de progresso.
Carecemos adverti e que no estamos offerecendo ao
Brazil por modelo o complexo dessa organisao fe-
deral democratica? O estado actual do systema nor-
te-americano o producto de refrmas succesRivas,
a manifestao de uma dem.ocracia vigorosa que se
affirma, que tem consciencia do 'seu valor moral e do
seu poder I. Demais, de todo esse systema esta
I oque 05 frdl1CeLeS so em assu1J1ptos militares, o os amel'icaos em
loda a especie de negocios c.ivis: upponde que um certo numero de ameri-
canos se ache sem governo; logo im'provi am um, e mostramse aptos para
levarem ao cabo esse ou outro qualquer negocio publico, cOm suaicienle
CENTRALISAI.O E FEDERAO 59
a pute mais original, e que no parece ainda julgada
por uma experiencia sufliciente. A electivi.dade do
juiz, aggravada pela sua amovibilidade, seguramen-
te um elemento de fraqueza e dependencia para o ma-
gistrado 1, e tanto basta para a corrupo da jus-
tia. No tem certamente tantos inconvenientes
a eleiO dos funccionarios administrativos. Mas, si
para esse typo americano convergem na Europa a
Suissa, na America a Republica Argentina e os esta-
dos do Golfo, no Brazil, no se pde dissimulaI-o,
um poder judicial electivo seria certamente pel'llicioso,
c uma administrao inteira igualmente electiva no
. .
parece aqUl necessal'la.
Tanto no aspiram, sem duvida, os liberaes do
Brazil. Quando reclamam a descentralisao no ver-
dadeiro sentido do selfgovernment 2, pouco pe-
dem, com eifeito, si compararmos as suas aspiraes
com os factos dos Estados-Unidos. Muito pretendem,
porm, si volvermos os olhos do largo systema ameri-
cano para a nossa odiosa concentrao polilica e ad-
ministrativa. Sem prejuizo da fora razoavel do poder
e a bem da expanso da fora social, ha de o Brazil
ter mais liberdade civil e poltica, e uma organisao
onde o poder collectivo deixe de ser o avaro tutor de
interesses locaes. O quadro das instituies anglo-
americanas habilitar o leitor para julgar da inexac-
somma de intelligencia, ordem e deciso. E' isto' que todo povo livre deva
de ser. Stuart-MiIl, On liberty ; cap. V.
I IJistoil'e des Etats-Unis, pelo Sr. Laboulaye ; vol. 3", lio 18' sobre (\
constituio.
I Programma do Cenlro Liberal; maio de J869.
60 PARTE PRIMEIRA
tido com que, nas suas habituaes hyperboles, ten-
tam os consel'vadores, para rcpcllir a descentralisao,
confundil-a com a federao democl'atica.
CENTRALISAO E FEDERAO
CAPITULO VI
UAS J
Gl
. 'em o mais completo systema de garantias indi-
viduaes, sem a supremacia do parlamento, sem go-
verno responsavel. sem descentralisao, sem este
vivaz organismo anglo-saxonio, nada construIdo
solidamente, nada preserva os povos da ruina e da
miseriao Abstl'ahindo de instituies que efficazinente
assegurem a liberdade, monarchia e republica so
puras questes de frma. o ha mais que duas es-
pecies de governo, observa o81'. Odilon Barrot, quaes-
quer que sejam alis suas frmas extrinsf\cas: go-
vemos que absorvem as fort.:as individuaes, ou que
lhes deixam pelo contrario a mais plena expanso:
governos que tem a preteno de tudo governarem,
ou que muito confiam da espontaneidade indivi-
dual o }) I
Os destinos da monarchia no mundo moderno de-
pendem da habilidade com que saibam os seus meu-
I E' o me mo pensamento de Benjamin Con lant: Entre la monarchie
eonstitulioonelle et la rpublique, ,Ia dil1'renee lJst dan la forme o EnLre la
monul'chie conslitulionnelle eL la monarchio ah, alue, la diflcl'enco e, t duns
le fondo
62 PARTE PRIMEIRA
tores convertl-a em instrumento flexvel a todas as
exigencias do progresso. Emquanto ella se no con-
graar cordialmente com as tendencias do seculo,
no acaso justa a imprecao dos povos exprobran-
do-lhe a tremenda responsabilidade de haver impos-
sibili tado a fundao de instituies livres? No basta
para sua e f ~ s allegar que algumas destas so in-
compativeis com a frma monarchica, ou suppem a
republica: da necessidade faa a monarchia virtude;
porquanto, si taes instituies no se lhe aecommo-
dam, sendo todavia necessarias prosperidade geral,
desapparea a monarchia pOl' amor dos povos, e no
se s, crifiquem os povos a interesses dynasticos. Mas
essa incompatibilidade meramente supposta.: mos-
trem as colonias inglezas si a frma de governo da
sua metropole obstou s amplas instituies demo-
craticas e autolJ.omia dos membros de um grand.e
ImperlO.
Em franquezas locaes, em liberdade politica, em
autonomia legislativa e executiva, as provincias,
parte integrante do Brazil, esto mui distantes de
certas colonias, ml'as dependencias do lmperio Bri-
tanico. este um facto to geralmente ignorado,
to novo nos annaes do mundo, to eminente entre
os acontecimentos do nosso seculo, que no ha de
parecer exagerada a atteno que lhe prestamos.
Desde o comeo, por cartas patentes de Carlos I,
osfllndadores ehabitantesdascolonias da 1 ova-Ingla-
terra exerceram o direito de promulgar l e i s ~ e goza-
ram das franquezas e pl'ivilegios correspondente'
E FEBERAlo G:3
coloni<1s dos povos a:ntigos,
Hespanha, Hollanda e Por,tu-
qualidade de cidados inglezes. Antes da sua eman-
cipao, possujam estas colonias, portanto, a liber-
dade civil e politica, e, constituindQ-se em EstadooS-
Unidos, apenas ganharam com a independencia a so-
berania, tomando lugar entre as naes. Com a in-
dependencia, porm, nossas provncias, bem Gomo
as das republicas hespanholas, conquistaram as li-
berdades civis e politicas, que nunca lhes permittra
a metropole. Succedendo a esta, a monarchia no Brazil
reclamou como herana a suzel'ania que pertencra
aos reis de Portugal, encarando com ciume as teu-
dencias desccn'alisadoras. -ossas provincias muda-
ram de amo, mas o systema de governo no mudou.
Com a independencia perpetuou-se neda parte da
America a centralisao.
Si a crte d Lisboa tivel'a il'ltelligencia bem alta
ou corao generoso para ver desinvolverem-se as
foras locaes que j se insaiavam nos senados das ca-
maras, nossa patria Gonhecra, antes de 1822, um
regimen menos compressor e debilitante: Portugal,
porm, declinava para o -absoluti-smo asiatico quando
se estabelecia nas costas da America, ao passo que a
Inglaterra, precursora da liberdade moderna, marcha-
va para a civilisao quando os puritanos aportaram
no Noyo Mundo.
Ao envez das
e das de Franca,
.
gal, minas do oral'lO de suas metropoles a que paga-
vam cnormes tributos, as colonias inglezas no con-
tribuiram jamais para a defesa da metropole ou para
04 PARTE PR.IMEIRA
o custeamento do seu governo civil. E si a Iuglaterra
.esel'vou-se outr'ora o monopolio do commercio con-
fOllme as theorias do pado colQnial, certo que re-
nunciou-o mais tarde, deixando s suas possesses a
mais plena liberdade mercantil.
J no fim do secnlo passado, deliberando o parla-
mento sobre a organisao do Canad, pl)ssesso havia
pouco adquirida, Fox firmava o principio destinado a
ser, meio seeulo depois, a regra ingleza da adminis-
trao colonial. Estou conVE.l1cido, dizia o grande
orador, que os unicos meios de conservar com vanta-
g'em rolonias distantes, habilitaI-as a se governarem
por si mesmas I. Esse principio foi-se desde ento
dcsinvolvenoo praticamente. Algumas possesses,
mros presidios, iam-se povoando sem constituio
civil de governo, sem liberdade politica; mas bem
depressa adquiriram as livres institui. es, que as an-
tigas colonias da I ova-Inglaterra conheciam desde o
seculo XVII, pois, como sabido, os pe1'egrinos que
fundaram Boston, uniram-se debaixo de uma consti-
verdadeiramente republicana. Hoje se pde
dizer que cada colonia 11m estado completo quanto
ao seu poder legislativo, sua judicatura e sp.a admi-
nistraO. Com effeito, ha cerca de trinta annos, fi-
cou estabelecido que, em regra, inconstitucional
que o parlamento britanico legisle sobre assumptos
ou interesses exclusivamente internos de uma cOlonia
que possua assembla representativa 2.
I ConstitutionaL histo?'Y o{ England, por Er kine capo XVII.
2 Despacho do mini tro das colonias em 1839, citado porE. May.
CENTRALISA,O E FEDER.AO 65
Entretanto, esta autonomia das colonias, quanto
aos pl'oprios interesses, provocava confiictos que no
Brazil poriam cm risco o systema adoptado, e que l
no tiveram to triste exito. Assim, cmquanto na In-
glaterra triumphava o principio da plena liberdade
commercial abolindo-Bc 11 politica proteccionista, o
Canad adheria ao systema protector votando leis em
tal sentido. Tinha a cora o direito de v1<o sobre. as
leis relativas a. taes materias, mas, refere o citado
publicista, absteve,se o governo inglez de applical-o
para 'no reviver as disputas c' descontentamentos do
passado: as leis do Canad foram confirmadas. Appel-
lou o governo inglez para o tempo, para a reflexo,
para a experiencia das proprias colonas, esperando
que s"uas assemblaB livremente eleitas fariam afinal
triumphar os verdadeiros principias economicos 1
1 EJIecl1vamente, a condescendcncia da metropole illimitada. Para
mostrar quo frouxos so os laos que prendem as colonias Gr-Bretanha,
indicava o Times a possihilidade do Canad celebrar, si o quizesse, um tra-
tado de reciprocidade com os Estados-'nidos, embora prejudicasse in-
dustria metropolitana. O Dominio do Canad, dizia o Times, receheu to
completa independeDcia que, si o miDisterio e parlamento canadianos ne-
gociassem um tratado de reciprocidade com os Estados-Unidos,-cuja COD-
sequencia Decessaria fra a adopo no Canad de uma tarifa hostil ID-
glaterra para o fim de desiDvolver mais livres relaes mercantis com a
Duio,- no deveriamos n prohihir similhante tratado. Em uma pala-
vra, licito aos estadistas canadianos declararem, e prem por obra a de
clarao de que so para elles mais importantes os seus ~ t r ~ s s commer-
ciaes com os Estados-Unidos, do que com a Gr-BretaDha. (Dezembro,
1860.)
Poderia a Inglaterra exigir dessa colonia que prohiba a entrada, ou
imponha fortes dil'eitos 'de entrada sobre os livros de autores iDglezes I'e-
impres os nos Estados-unidos? No; responde o mesmo jornal: comquaDto
esse commercio muito prejudique litteratura e imprensa da metropole,
A. PROVo 9
tio PARTE PRL\IElfU..
Quanto ditl'ere similhante proceder da precipitao
com que os nossos estadistas aproveitaram-se das pri-
meiras difficuldades. occol'l'idas na execuo' do acto
addicional, para o restringirem o annullal'em seis an-
nos apenas depois de votado! Que documento da sua
tolerancia e paciencia davam esses apressados chefes
da reaco de 1840 !
No intel'veio o governo inglez ntlm mesmo pam
suspender ou desappl'ovar as leis de tres das mais im-
portantes colonias da Australia (Victoria, Australia
Meridional e Nova Galles do Sul), que em 1857 e 1858
substituiram a eleio censitaria pelo suffragio uni-
ve13al \manlwod sujfrage) e escl'L1tinio secreto. Vin-
garam, pois, medidas to radicaes, alis repudiadas
na metropole, dando desde ento ao governo das co-
lonias uma base, no simplesmente representativa,
mas democratica l. Era, diz E. May, uma deferen-
cia para com os principios do selfgove1
o
nment a absten-
o da metropole. O que sero no Brazil, porm, essas-
despejadas viol&es coustitucionaes que o governo
central e os seus pi'esidentes commettem, ou suspen-
dendo leis provinciaes j prmulgadas, ou inventando
casos de inconstitucionalidade em outras, depois de
segunda vez votadas por u ~ teros das assemblas?
C ~ o crime grosseiro, que nem 3e pune, nem se
fUra a elgellcia injusta, por COll'traria aos interesses do povo do Canad que
'CIos Estado's-Unidos importa livros baratissimos.
I Tem as assemblas coloniaes a faculdade de reFormarem as respec-
tivall constituies polticas, embora com assentimento do governador ou da
cora.
CENTRALISAO E FEDERAO 67
defende; l, um g'overno de gente honesta que con-
graou-se seriamente com a liberdade, e que, depois
de Cromwell, no conheceu mais esse humilhante
systema politico, o absolutismo, em que um s pensa,
falla e mente por todos.
ReconhecIda a autoridade das colouias em to
vasto circulo de ac;1o, outro mais radical principio,
igualmente proclamado pelo prClprio governo metro-
politano, elevou-as cathegoria de estados semi-so-
beranos, apenas unidos Gr-Bretanha por um frouxo
lao federativo. o principio do governo 1'esponsavel
admittido desde 1848 nos dous Canads. em Nova-
Escocia no anno seguinte, e depois de 1850 na Aus-
tI'alia. .
Isto exige uma breve explicao. O governador
tinha outr'ora o direito de escolher livremente os seus
conselheiros: ora, succedia muita vez incorr rem taes
funcionarios no desagrado da maioria da assembla
colonial. Dahi lutas estereis, que embaraavam a
marcha do governo, tornando-se a prerogativa do
representante da cora fonte de dissabores e antipa-
thia contra apropria metr<Jpole. Remover similhante
obstaculo no era difficil para um. governo bem in-
tencionado. comquanto em certos paizes ditos repre-
sentativos tenha sido um embarao invencivel a obsti-
nao dos principes em governarem por si mesmos,
nomeando c demittindo livremente os ministerios. Es-
tabeleceu-se, pois, que o governador e colheria os
seus con elheiros (verdadeiros ministros. chefes da
administraO colonial) do seio dar;uJlle 2Ja/rtulo fjUf
68 PARTE PRIMElH,A
eshvesse era, maioria na assernbla legislativa, eadoptasse
a politica p01' elles recomrnendada 1. Pela adopo
deste principio, escreve E. i\Iay, uma constitui-
o colonial tornou-se verdadeira imagem do go-
verno parlamentar de Inglaterra. O govemador, co-
mo I) soberano a quem representa, mantem-se fra
e acima dos partidos, e administra por meio de con-
selheiros constitucionaes, os quaes so as pessoas que
adquiriram ascendencia na legislatura colonial. Deixa
elle os partidos contendores pelejarem livremente as
suas batalhas; e, ac1mi ttindo o mais forte aos seus
conselhos, mantm a autoridade executiva em har-
monia com os sentimentos da populao. E, assim
como o recon ecimento desta doutrina na. Inglaterra
tem praticamente transferido da cora para o parla-
mento e o povo a suprema autorIdade do estado,-
a'ssim nas colonias tem elle arrancado do governador
. e da metropole a direc .o dos negocias coloniaes.
Ainda mais: assim como a coroa tem ganho em isen-
o e popularidade o que perdera em poder, - assim
a metl'opole, aceitando em sua plenitude os princi-
pias do governo representabvo local (local selfgove1'n-
ment) , firmou as mais estreitas relaes de amizade e
entre si e as colonias !. )
I Tal o pen amento de despachos do governo inglez relati\'os ao Ca-
nad, citados por E. May, pago h73 do vaI. l[ (edio de 1865). De outro
documento oUicial transcreve o mesmo autor c te texto po itivo:
O conselho (ou mini teria) uma corpomo amovivcl, em
analogia com o uso que prevalece na Constituio Britanica.... devendo- c
inLender que os con elheiros que houverem perdido a confiana da legis
latura local devem olTerecor as suas resignaes ao governador. -(Jlules and
l'egulations (Ol' the colonial se?vi.ce, capo
:I OI1'erece-1\os a mais plena confirmaiio dcsta tlleoria UIll I'ccente in-
CENTRALISAO E VEDERAO 69
A que distancia o pretendido governo represen-
tativo do Bl'azil no fica do dessas possesses ingle-
zas! O povo brasileiro, c rtamente, no conhec ainda
o systema constitucional Gomo praticado at em co-
lonias, cuja fundao foi posterior nossa indepen-
dencia '.
oidente parlamental' da Terra-Nova. a falia com que ha pouco abriu a
parlamento desta colonia, encal'ecia o governador a vantagem da sua entrado
na confederaiio do Canad, ida impopular na Terra-Nova: a falia foi re-
cebida com de agrado, e votou-se logo uma moo de desconfian", a que
seguio-se a demi' o do ministerio. Mas atteuda-se s curiosas circun-
slancias referidas pelo correspondente do Times em carta de 10 de fevereiro
de 1810: Depois de entregue o discurso do governador, adoptou-se um voto
de desconfiana no governo, c nelle se nomeava um cavalheiro em que ,1 as-
embla eclarava depr con/lana. Em o governador exprimiu o
pezar de que, em causa suficiente, a camara se bou/es e afastado do
procedimento u ual, tendo rejeitado a moo para se responder ao seu dis-
curso; e de que tambem adoptas"e o estylo inconstitucional de designar-
lhe o membro da mesma camara que elle havia de convidar para fJrmar a
nova alministrao. Em eguida a esta mensagem, a camara volou uma
resoluo couteswndo que tivesse inteno alguma de obrar desr.ortezmente,
mas estabelecendo que o eu procedimento fundl'a-se em precedentes. Estas
or.currencia, que assaz patellteam o jogo da in lituies britanicas, no
foram acolhidas nem com sor[lI'eza, nem com pueris hyperboles ou decla-
maes contra a anarchia.
I O principio do governo re pou avel prevalece, alm do r.anad, em
tocla' a. colonias da Oceania, menos a Australia Occidenwl, unica que ainda
presidio de deportados. Em tres dellas (Au tralia lIJeridional, Tasma-
nia e Vir.toria) o parlamento compe- e de duas casa, ambas electivas, e
os governadol'es o obrigados a escolherem os ministerios do . eio della"
A camara alta, que alis renova- e periodicamente, no a podem dissulver
os go\'ernadore . Na tres outra (:"ova-Galles do Sul, Nova-Zelandia e
Queensland) s dilr'r a organisao da camara alta; seus membros so vi-
talicio' ou nomeados pela cora. O Cabo da Doa-Esperana se pde reunir
ao grupo daslres primeiras colonias; a duas ca a do seu paJlarnento' so
ambas elecli\"as e tmnporarias. (The Statesmall's YCa1-bool., 1869; pai' F.
!lIarlin.)
Muiws outra po e ses, sem gozarem do govemo padamentar, tm
comtudo as legislativas; taes o o Natal, a Guyana. a Jamaica, a
70 PARTE PRIMEIRA
NO encanta e no conforta ver desabrocharem
subitamente, rC:'gendo-se log'o por instituies liber-
rimas, formando verdadeiras sociedades democraticas,
as colonas da Australia, esses presidi os penaes para
onde, ainda ha pouco, se teansportavam gals? Uma
lei da Providencia parece cumprir-se permittindo que,
d'entre tantos povos que illustraram a historia, fosse
o anglo-sax:onio aquelle a quem a grande honra cou-
besse de semear no extremo oriente as mais avan.a-
das doutrinas de liberdadr.. Uma antiga monarchia
tornou-se progenitora de republica democraticas em
todas as partes do globo. A propria constituiO dos
Estados-Unidos no mais democratica que as do Ca-
nad e da Australia. O periodo fixo ele go-
verno de cada presidente e os seus largos poderes
executivos, a indepenelencia e autoridade elo senado,
e a superintendencia do supremo tribunal federal,
so correctivos oppostos democracia do congresso.
Mas lias mencionadas colonias a maioria da assem-
blu democratica, elmante o IJeriodo de sna existen-
cia, senhora absoluta do governo colonial; pde ella
levar de vencida o conselho legislativo (a segunda ca-
Barbada e outras Antilhas, a ilha do Prinr.ipe Eduardo. a Terra-Nova. a
Colombia e Vancouver.
E' govemado por delegados da cora e conselheiros que deIles rlependem,
o grande imperio da Indias orientaes, cuja populao iudigona, mal eman-
cipada do despotismo a iatico, no parece babilitada para instituies 1'0"
prosr.ntativas.
Dellas no gozam igualmente outras colonia ponco ou sim-
pias pro. idio e esta\,es martimas.
CENTltALI,;AO E }'EDERAO 71
mara), e dictar condies ao go v0mador, e indirecta-
mente propria metl'opoie
'
.
Cada colonia um estado, dicemos: ol'amentos
proprios, receitas peculiares, alfandegas suas, tdo
pos, uem, at mesmo uma politica commercial diffe
rente: o Canad protegv suas industf'ias contra pro-
duetos similal'e:- da metl'opole. Que se pde el?tranhar.
pois, si teem exerci tos seus, si teem at marinha de
g-uerra? Desde 1861 havia o parlamento proclamado
que o selfgovm'nment im'pe-lhes o dever de fazerem
os gastos da propria defesa eontra os inimig'os ex}er-
nos. ({ Longe de parecel' ciosa dos projectos de arma-
mento que possam as colonias conceber, a Illglate:'ra
implle-as neste sentido, excita-as a formarem regi-
mentos de voluntarios e a organisarem suas milicias.
e at, si preciso, lhes fornece armas, subsidios e
instruetores. Na sesso de 1865 votou-se o bill pelo
qual a Inglaterra comprometteu-se a prestar subsidios
e a facilitar por todos os meios ao seu alcance a crea-
'o de marinhas ?nilitMes coloniaes.... A Inglaterra
aspira a ser, no a soberana, mas a mi dessa multi-
do de estados que fundou em todas as partes do mun-
do_ Hoje muas das colonias. o Canad, o Cabo, a
Austl'aha, a Nova-Zelandia, tornaram-se verdadeiros
estados cuja existencia acha-se d'ora em diante asse-
g-urada na familia das naes. Salvo o direito de paz
eguerra, g'ozam dfl todos os que pertencem a estados
independentes 2. .
I E. May.
2 R'V1/.e des dellx mon.d.as, l' de maro de 1866_
'72 PARTE 1'IU.\lElltA
Assim, u suzerania que a Gr-Bretanha actual-
mp.nte exerce, no durar sino emquanto convenha
s proprias colonias. Inspirada por taes sentimentos,
ella contribuiu ha pouco para se unirem as possesses
situadas ao norte da America, das quaes formam desde
1867 uma verdadeira confederao o alto e o baixo
Canad, a Nova-Escocia e o Novo Bruns",lck. Foi-lhes
cedido depois o vasto territorio que pertencra com-
panhia do Hudson 1. Um parlamento e um minis-
terio responsavel perante elle funccionam em Ottawa..
capital da nova Unio. A' autoridade federal compe-
tem as prel'ogativas da soberania quanto legislao
civil e cl'iminal, a navegao, os correios, os cami-
nhos de ferro, as alfandegas, e os oramentos da re-
ceita e despeza. Cada um dos estados, porm, con-
serva a sua autonomia interna e suas assemblas par-
ticulares !.
A Inglaterra prepara-se para adhel'ir paternalmen-
te, sem l'a e sem ciume, emancipao das suas co
lonias. Na Australia discute-se a ida da separao
completa, formando outra confederao as provincias
oceanicas. o proprio parlamento britaniGo estadistas
eminentes declaram que chegou o dia annuuciado em
1850 por 10rdJohn Russell, e que do interesse da Gr-
1 Refusaram entrar na unio a Terra-Nova fi a ilha do Principe Eduar-
do (co ta do Atlalltico), a Colombia Britullica e ilha de Vancouver (Iittoral
do Pac:iUco). Respeitou-se a deliberao de tas colonias, que assim contra-
riavam a p o l t ~ da metl'opole.
! egundo o plano, olYerecido em 1864 pelos delegados Qoloniaes, o
chefe do poder executivo eria eleito pelo povo; no prevaleceu a ida:
a cora contina a nomear o governador.
E FEDERXO 13
Bretanha livrar-se dessas possesses; outros, inclusive
um dos secretarios de estado (o Sr. Forster), advogam a
ida de uma vasta federao do reino unido e colo-
nias. Ainda mais: commissarios da Uolombia e ilha
Vancouver comparecem na Casa-Branca para mani-
festarem ao presidente Gl'ant o seu desejo de anne-
xarem-se aos Estados-Unidos, em cujo seio esperam
gozar de uma prosperidade que lhes no consentiria
a longinqua confederao, cuja testa se acha o Ca-
nad. Cuidar-se-ha que isto excite ciumes Pelo con-
trario, a grande imprensa justifica o procedimento
dos habitantes da Colombia e no tardar ver sa-
tisfeita a sua aspirao.
Este espectaculo to novo da constante generosi-
dade de uma grande potencia inspirou um belio pa-
negyrico a um dos seus mais eloquentes admiradores.
O governo de quasi todas as colonias, escreve o Sr.
Guizot, entreg'ou-se s colouias mesmas; a cora e o
padamento no so a respeito deUas mais que vigi-
lantes cuja int rveno li mitada e rara. Demasiado
intensa e pesada tornra-se a responsabilidade 'do po-
I o T'imes dice a propo ito: Su pponde que os colonos (da Colom-
bia) se reunam e, depois de deliberarem, cheguem concluso de que elles
so acham a mu[ grande distancia do Reino-nnido, e praticamente quasi to
longe do Canad; e que todos os natoraes molivs de contiguidade. simi-
lhana de interesses e facilidade de administl'a0 os induzem a julgar mais
convenionte entrarem na Unio (Estados-Unidos) do que no Dominio (Cana-
d). Haviamos ns opprnos sua determinao? Todos sabemos que
no tentariamos resblir-lhe, si fosse clara e irltelligh'elmente pronunciada.
De r"cto, pois, longe de serem tesas, as relaes deste paiz com a Colombia
Britanica so tle tal surte frouxas que os babilantr-s della poderiam rom
pel-as quando quizessem. (Dezembro de 1869.)
A PROVo 10
74 1'.-\ HTE FlHMElRA
der; para desembaraar-se dolla, aceitou o poder a
liberdade dos subditos. Um facto mais raro ainda con-
sumou-se ha pouco: a Inglaterra restituiu s Ilhas
Jonias a sua completa independencia, de que logo se
prevaleceram para annexarem-se Grecia. Em vo
procuro na historia ouh'o exemplo de um grande es-
tado renunciando assim a uma de suas possesses,
livre e gTatuitamente, sem necessidade imperiosa,
nem pressi10 estranha 1.
A poltica centralisadora da monarchia brasileira
no contnl.sta, por ventura, com a poltica da cora
britanica relati vamente a possesses espalhadas por
t.odJS os mares da terra, c que alis no so, como as
nossas provncias, 'partes integrantes de um s6 Es-
tado?
Apreciai as vantagens incomparaveis da admi-
nistrao independente, das liberdades civis e poli-
ticas com menos da metade da nOdsa populao, o
Canad, edsa terra hypel'bol" a da neve, dos lagos e
rios gelados, tinha, ha quatro annos, um movimento
commercial igual ao nosso. As sete colonias da Austra-
lia, aquem alis se do smente 2000,000 de habitantes,
mais favorecidas pela natureza, ma::; tambem muito
mais distante', j faziam em 18{) um commercio du-
plo do do Brazil, e seus governos j dispunham de
rendas superiores ", nossas, applicando mIlhares de
contos a estas duas grandes foras modernas, a estrada
'de ferro e a i nstruco popular. Pungente pal'allelo !
1 La Frallce et la Prusle d/!"valt !'T!tlt'Q1le; 1868.
CENTRALISAO E FEDERAO 75
Aqui as provincias desfallecem descontentes; l as co-
lonias prosperam e breve sero estados soberanos. Aqui
vive o governo central a inquietar-se com os mais in-
nocentes movimentos das provincias; l, essa attitude
de um poder suspeitoso, porque injusto e fraco, no
conhece-a o governo. britanico. E si uma monarchia
antiquissima procra republicas democraticas, pde
na America uma monarchia exotica converter os seus
r'. tados em atrapias silenciosas
PARTE SEGUNDA
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO 1
o ACTO ADDICIONAL
Em 18:31 uma revoluO nacional tentra quebrar
o molde antigo que comprimia o Brazil, e imitar
fl'aneamente os modelos americanos. O grande pl'es-
tigfo desse movimento memoravel a idea que o illu-
minou e dirigiu.
Havia ento nos homens politicos espontaneidade,
r d o ~ f viva na liberdade aquecida ao sol da Amec
rica. No os retinbam as falsas noes de governo
que formam a triste atmospbera dos nossos dIas. AL-
guns bouve at que procuravam dar ao systema em
experiencia do acto addicional o rigor log'ico das
instituies federaes, qtle em germ'en continha. A ea-
mara dos deputados votra que o Brazil seria monar-
cbia federativa. Proptlzeram-se tambem, posto no
o votasse a camal'a, duas -significativas medidas: uma
para que cada provincia tivesse a sua constituio
particular, feita por snas assemblas; outra para que
o governo fosse provisoriamente vitalicio na pesso a
do imperador D. Pedro lI, e depois -telnporario na
pessoa de um presidente das provincias confederadas
do Brazil. Com tanta energia circulavamas novas ideas,
queoutl'a proposta, lias igualmente rejeitada, se offe-
80 l'ATlTF: .'EGUND.\
receu para que fosse a religio negocio de conscien
cia, e no estatuto de lei do estado. Principios to
energicamente affii'mados, hoje espantam pelo vigor
que revelam nas almas varons da gera.o de 18311
Chegou a vez <la historia: reivindiquemos com al-
tivez esses titulofl do espirito nacional. Agora que os
contemporaneos medem por seus o vicio da
monarchia cen h"tlisada. pde-se a ma-
neira como ilhistle' brazileiros, adeptos alis da frma
monarchica, intendiam o regimen federaL
Nessa poca os dous partidos influentes, moderado
e exaltado (o restaUl'ador estava margem), concor-
da"am ambos em adoptar as bases democraticas de
um governo descentralisado; discordavam smente
na f1'1nCt instituio central, inclinando-se mui-
tos para a rrpublicana. Depois que o partido do re-
gresso, composto dos se1'vidol'es de Pedro I e dos libe-
l'aes convertidos, 1'e. tal)eleceu as theorias europas
da monarchia ullitaria, fazendo da frllla realidade
formidavel. Regressmos, com effeito; volvemos des-
de ento ao systema imperial.
Ainda depois de 1810, depois de dilace1'ado o acto
addiciol1al, a muitos espiritos leaes parecia que a
l'eaqilo era um facto transitorio, que os brazileiros
resgatariam bem cedo as ludibl'iadas conquistas da
1'evOlu)IO. El'a com estranheza e grande emoo que
s via r staurado nas camaras e no governo o syste
ma vencid em 18:31. Debalde luton-s , porm: cada
anno, o gcnia da monarchia, o ideal de um g'overno
forte pela centralisao symetrica, fazia maiores con
INSTITUIE::l PROVL"CrAE::l

quistas nas leis, na prtica da administrao, diga-
mos mesmo, por vergonha nossa, no espirito das
populaes. Vinte annos depois, ainda promulgava-
se a lei contl'1 odireito de reunio, a lei afrancezada
de 2.2 de agosto de 1860, esse diadema da omnipo-
tencia monarchica. Foi o seu zenith, e o mais alto
gru do scepticismo poltico.
Animosos preparavam-se os brazileiros em 1834
para o jogo ele instituies livres. Hoje, nosso espi-
rito cede instinctivamcnte a uma influencia pel'ver-
sa, que o corrompeu e elegTada. No somos um povo,
somos o fmpe'l'io. Temos, temos infelizmente que fa-
zer uma educao nova. das, si no foi imposcivel
insaiar aliberdade em terra que surgia da escravido,
8el-o-ha por ventura restabelecer doutrinas que j
for"am lei do Estad..o ou aspirao nacional?
1.- A ten.tativa ele (lescentmlisao.
A gerao que effectuou a independencia e influiu
nos conselhos e assemblas do primeiro reinado, ini-
ciou a obra coroada mais tarde pelo acto addicio-
naI. Idlatra da symetria franceza, a gerao se-
guinte inspirou e inspira a politica reaccionaria do
segundo reinado.
Organisando em 1823 os conselhos de governo das
provincias, a Constituinte lhes dava attribuies po-
liticas: era, por exemplo, da competencia delles de-
liberar sobre a suspenso de magistrados e do com-
A PROVo 11
82
mandante da fora armada. Os conselhos gomes no
anno seguinte Cl'eados pela constituio foram a
semente das assemblas provirrciaes. Transformando
instituies decrepitas do antigo regimen, a lei que
aboliu o Dezernbal'go do Pa:;o foi uma lei de descen-
tralsao I. As da mesma epoca sobre administra-
o da fazenda publica, juizes de paz, camaras mu-
nicipaes, e organ'lao"judiciaria ou codigo do pro-
cesso, acommetteram e destruiram o systema polti-
co e administrativo anterior independencia.
Ma,,' a constitui.o outorgada por Pedro I abira as
provincias i: capital do imperio : -os conselhos legi::;-
lativos que crera, no tinham competencia pro:)l'ia
e definitiva; seus aeto' dependiam a final do gover-
no supl'emo ou do pal'lamento. rJo podia tal centra-
lisao resistil' prova da experiencia. Apoderou-se
do assumpto a paixo poltica qUi3 os erros de D. Pe-
dro suscitaram: dar s pl'ovineias pode!' legislativo
proprio foi ida que propagou-se rapidamente antes
mesmo ela abdicao.
No espirito de alguns homens illL).stres, a ida as-
1
sumia as largas pl'Oporcs systema federal. Na
sp.sso de 24: de malO de 1832 o deputado Hollanda
Cavalcanti (vise.onde de Albuquerque) ojfereeia um
I Vascon'collo, e3e homem de genio que devia redigir o acto arldicional
pal'a ao depOIS ,'epuc1ial-o elle proprio, descreve em uma s pllra e a refor-
ma descentrali aclora de 1827: As attribuies que com tanto vexame pu-
blico 'eram exercidas pelo Dezembargo do Pao, so clistribuidas pelos
joizes Cmaras, presidentes de provincia, relaes, tribunal su-
pt'emo e ministro de I) Carta (tos eleitot'es miltBiro.9, 1828; p. 91.
1K81' ITUrES PROViNCIAES 83
projecto de lei para o governo das provincias, cujo
art. lo dispunha: A administrao economica do
cada provincia do imperio no subordinada admi-
nistl'ao nacional, sino nos objectos mencionado,
e pela maneira prescripta na constituiO.
Os subterfugios dos absolutistas do senado, cuja
maioria hesitante protelava oprojecto das reformas vo-
tado em 1831 pela camara temporaria, pro.vocaram o
movimento de de julho de1832. Para a eventuali-
dade de um golpe de estado, varios uhefes liberaes de
Minas e S. Panlo haviam preparado e fizeram circular
a tre(01
1
?nada impressa em Pouso-AlegTe. O
poderlegislativo, di"zia oseu artigo 13, delegado li as-
sembla geral com a sanco do e s assem-
blp.as provinciaes com approvao dos presidentes das
provincias. A's assemblas dava muitas das attribui-
es que conferiu-lhes oaeto addicional, accrescentan-
do a seguinte: Marcar o valor das causas civis, em
que tem lugar o pedir revista das sentenas ao tri-
bunal supremo de justia. (Art. 72 12.) Os pre-
sidentes, cujo ordenado alis seria fixado pelas assem-
blas (art. 156), adquiriam pela constitui ,o de Pouso-
Alegre as seguintes faculdades: proviam os beneficios
eJc1esiasticos sob proposta dos prelados, nomeavam
e suspendiam os magistrados da primeira iustancia, e
em lista triplice propunham ao' imperador os que de-
vessem servir nas relaes. ( rt.154 6, 7 e 8.)
Foi o acto addicional (1834) redigido sobre a cons-
tituiO preparada em 1832. Com quanta inexactido,
pois, affirmar-sc-ia que ello obl'a da pl'ecipitao {!
84 PARTE SEGUNDA
do 'acaso, Concesso s paixes do dia, no fructo de
.idas amuderecidas! E mbora a obscuream algumas
ambiguidades e vicios, alis de facil reparao,
abenoemos' a glorio sa reforma que consumou a in-
dependencia do Brazil.
No foi o acto addicional, no, um pensamento
desconnexo e isolado na do nosso desinvol-
vimento poltico. Foi elaborado, annullciaclo, por as-
simdizer, pela legislao que o precedra.
Inspirou-o a democracia. EUe aboliu o conselho de
estado, ninho dos retl'ogrados auxilares de D. Pedro;
decretou uma regencia nomeada pelo povo, e per-
mitiu que nossa patria o governo electivo
durante um grande numero de ann08: fez mais,
creou o poder legislativo provincial. No lcito me-
nosprezar obra similhante.
A vehemencia com que os conservadores ainda
acommettem a reforma de 1834, uma profanao. No
.attendem que o jogo das instituies l'epresentativas
dadas pelo acto addicional s provincias, no podia
desde logo funccionar regularmente. Nem no pri-
meiro reinado, nem durante a regencia, era bem co-
nhecido o mecanismo do systema poltico que suc-
cedra ao regimen colonial. Ministros de estado,
elIes proprios, mal comprehendiam as suas attribui-
es. Homens superiores havia ento, como Antonio
Carlos e Alves Branco, como o marquez de Olinda e
Vasconcellos, mas quasi ss: os demais faziam o
tirocinio parlamentar. Votado o acto addicional,
entrou-se em duvida acerca de innumeras questes;
I1\STITUIES PROVI 'CIAES 85
quasi se no podia dar um passo na assembla geral
por medo de intervir nas attribuies das assemblas
provinciaes. I
Referindo varios casos desse genero, presumia o
visconde de Uruguay patentear a ana1'chia legislativa
daquella E' o preconceito com que se defen-
de a reaco de 1837. A historia julgar por modo
bem diverso esse honesto procedee das camaras; elIa
dir si era anarchico deduzir da reforma constitucio-
nal as snas conse'quencias logicas, e proferir solemne
juizo sob1'e os que repudiaram as f1'anquezas provin-
ciaes e as liberdades civis conquistadas pela revolu-
o de 7 de abril.
A prudente absteno dos poderes escarne-
cida pela satyra conservadora. explica-se alis satis-
factoriamente. Era mais difficil, com effeito. determi-
nar no Brazil o systema descentralisador inaugurado
pelo acto addicional, do que nos Estados-Unidos o
systema federal. Este mais positivo, presta-se a
concluses rigoeosas. O systema do acto addicional,
1 Eis aqui alguns exemplos:
A camara dos deputados em 1836 adia certa proposta do governo obre
habeas-corpus at que se adoptasse uma medida sobre a lei de 14 ele junho
de 1835 da assembla provincial de Pernambuco.
Adia em 1837 um projecto sobre a formao da culpa at que se decidisse
a questo sobre empregados geraes e provinciaes. Adia, no mesmo anno.
outro que elevava a renda para ser jurado, por duvidar-se da competencL
da assembla geral para legislar sobre esse cargo.
O proprio senado, em 1836, adira projectos de suas commisses relativos
a juizes de paz, municipaes e de direito, considerando muitos do oradores:.l
materia privativa das assemblas provinciaes.
! Ensaios de direito administrativo; vol. 2., pago 201 e sego
86 PARTE SEGUNDA
porm, occasionava maiores difliculdades prticas,
'porque no estabelecia a federao, mas um regimen
que participava de ambos os systemas, contrali"sador
e descentralisador. Por exemplo: na Unio America-
na a assembla legislativa de cadR. estado promulga
os codigos e organisa a magistratura. Aqui, pelo
acto addicional, ficavam sendo ~ s nacionaes os co-
digas, e pr.ovinciaes smente os cargos da magistra-
tura local.
Mas si no cessasse o respeito, com que as duas
camaras do parlamento encaravam outr'OL'a as attri-
buies das assemblas provinciaes ; si to patrio-
tica tendencia se consolidasse, e no fosse a 'reaco
de 1837 f.,"ol'ecida pela apostasia, a interpretao
do acto addicional far-se-hia certamente em Rentido
inverso da lei de 1840. O que cumpria, com effeito?
Cumpl'a intender o acto addicional luz do principio
que presidra sua confeco: assim remover-se-iam
as duvidas, e preencher-se-ia o systema. Mas as
confu. es que oecorreram na pratica de instituies
novas, a inexperiencia dos homens publicos, a exa-
gerao com que fazia-se avultar os erros de funccio-
narios ignorantes, o calculo dos que viram Com tris-
teza arrebatar-se da capital grande somma de poder
e de infiueucia,- tudo concorreu precipitadamente
para o descredito do la.rgo pensamento esbo.ado na
reforma de 1834. Uma in terpreta l'e"lamou-se, logo
dous annos depois, no sentido centralisador, I
1 Em 1836 o deputado Souza Martins presentoll o primeiro projecto de
interpretao ; na 5es o seguinte, o SI'. Paulino ele Souza (\'isconde dr
IN,"fiTUr'l<:;-; PIWVI:\ 'I ES 87
Frfl, entretanto, o primeit'o impulso do proprio
governo geral promover os logic8s desinvolvimentos
das fl'anquezas concedidas s provincias, Citaremos
um facto, Expediu o regente Feij um notavel de-
creto contendo instruc..es aos presidentes para a ba
execuo da recente reforma, liO qll aI fralicamen te
firma o direito das provincias organisarem uma certa
interna, creando agent s administra-
tivos nas localidades 1. Sem discutir aqui a neces-
sidade de tacs agentes \ consignemos este pleno
Lconhecimento da. competencia uo poder provincial.
Ao govel'llo no inspil':lVa ento ciume a liberdade
com que cada provincia constituisse sua administra-
o interior; pelo contl'ario, o governo as estimulava
a entrarem nesse caminho, Qno longe estamos dessa
epoca de renascena I
Resultado de uma profunda agitao politica, as
Uruguay} olJereceu outro mais largo, que foi votado depois, e a lei do 12
de maio de 1840.
1 Decreto de Ode dezembro de 1835, 10 : cc Entre o objecl{)s quo muito
convm promo er, ser mencionada a de delegados dos presi-
dentes em todas as povoae , como o meio mais proprio de breve e
exactamente informados do que se passa em todos os pontos do terrilorio su-
joilo sua administrao; de in peccionarem e advertirem a- autoridade
locae ; de fi -eal 'arem a conducta dos funccionario subalternos; e de asse-
gurarem a prompta e fiel execuiio das suas ordeus ; ma para o colho!'
toda a vantagem quo dosta instituio e dove e perar, indispensavel que
as posoas oOllleadas para er\'iI'OID aquelIes cargos, sejam e colhidas entre a
ela so mais estimavel dos resp3clivos logares, o que cntem com alguma es-
tabilidade... O governo no duvida lembrar aqui, como modelo, o p7'ejetos
e sub-prejeitus creados pela assembla legislativa da prol'incia ele S. Paulo,
persuadido que elles preenchem a necessidades da administrao aa pro-
vincia. II
.1 V. o IV iflft'.
88 PARTE ~ E G U N
instituies do periodo regencial accusam em seus
autores a mais plena consciencia da liberdade. No
eram doutrinas ou recordaes .nscolasticas, que
elles punham por obra: cousa notavel! espiritos for-
mados nos estudos classicos do velho Portugal foram
aqui os precursores da democracia e pregoeiros das
constituies americanas, da frma federal dos Es-
tados-TInidos.
11. - A reaco: influencia elo conselho ele estado.
Contm-1-eaco.
um 'dos chefes da reaco iniciada em 1836 allega,
para justific::tl-a, dous motivos principaes: a insuffi-
ciencia de recursos contra os abusos das assemblas
provinciaes, e a extenso dos excessos que commet-
teram at promulgar-se a lei de 1840 e ainda depois \.
Exagerao, exagerao fatal, em ambos os casos.
Quanto ao primeiro, exactamente esse escriptor
quem expe e encarece, na parte final da sua obra, a
somma de poderes de que os presidentes e o parla-
mento estavam e esto armados contra as leis provin-
ciaes abusivas. O que ha a lamentar, e elle o lamenta
com razo, a negligencia 4e presidentes que con-
sentiram, ou no souberam obviar taes excessos; o
descuido com que o governo deixa de promover a re-
vogao da lei inconstitucional.
Mas acaso tem na realidade havido uma longa
I Admi'ltist"ac; das prulJincias, pelo visconde de Ul'uguay : Tntl'oduco.
INST LTUIES PROVINCIAE8 89
srio de aetos provinciaes to funestos unio, que
devam levantar clamores epicos? Grande exagerao
nos parece affirmal-o. Algumas leis, em negocios de
pouca monta, incorrem na censura de falta de com-
petencia das assemblas; rarissimas se poder dizer
que so altamente perniciosas. A reaco clamou prin-
cipalmente contra as alteraes realisadas na justia
e policia pelas leis dos p r ~ t o s de Pernambuco e ou-
tras provincias. Quanto a ns (pel'mittam-nos antecipar
esta reflexo), eram taes leis corollario do systema
do acto addicional, assim como a interpretao que elle
carecia era a que firmasse a competencia das assemblas
para as promulgarem t. Sem excluir essa famosa crea-
o dos prefeitos, pde-se assegurar que as assemblas
nada fizeram que justifique perante a historia a gra-
vissima aecusao de tentarem dissolver a unio: hy-
perbole a que recorrem sempre os conservadores para
attenuarem o golpe de estado de 1840.
Percorremos os actos legislativos de algumas das
maiores provincias no periodo de 1835 a 1840. En-
contrmos leis org"anisando as novas reparties, eri-
.gindo cadas,. fundando templos, abrindo escolas,
construindo estl"adas e melhorando rios: ahi palpitam
solicitude pelos interesses locaes e confiana na pros-
peridade futura 2. A autonomia das assemblas des-
1 V. os caps. V, l"e 2', e VII 1.'
I Algumas so leis mui notaves. Entre estas, seja-nos licito citar' a de
Alagas, n. 20, de 9 de maro de 1836. que mandava levantar o mappa c ta-
tislico e topograpbico da provincia. A assembla lixaria as despezas com os
ner-essarios trabalho geodesicos. Os engenheiros percorreriam a provncia
A PHOV. 12
90
pel'tava-Ihes o sentimento da responsabilidaue, esti.
mulo dos homens publicos. Tinham as provncias
iniciativa para abrir caminho ao pl'ogTesso ; de si mes-
mas dependia o seu porvir: uo ficariam a dcsfallecer
aguardando o illusorio impulso do governo central.
Qt;landn resurgiram as preoccupaes monarchicas
do p ~ r forte pela centralisao, a coragem que as
assemblas ostentaram no pel'iodo de 1831 a 1840 re-
fluiu de repente, deixando-as inanimadas. Volyeram
as provincias condio de pupillos: immenso pres.ti-
gio tinha o tutor; os proprios libel'aes declaravam
maior o joven imperante. 8zwge et impe1'Or, dizia-se
en lo: ergueuse com effeito, e tudo avasf3alou o prin-
cipio monal'Chico restaurado com applauso quasi uni-
versal.
A lei chamada da interpretaJo foi, todos o sabem,
o acto mais energico da rE'aco conservadora: limi-
tando a autoridade das assemblas provinciaes, per-
mittiu a creao da polieia uniforme em todo O impe-
rio e a militarisao da guarda nacional, instituies
posteriormente organisadas 'com symetria a que s
faltam os retoques propostos recentemente. No in-
inteira sem dispensar a mais pequena parte della,ainda que inculta seja, para
se demarcar com lJrecso ast?'onomw as longitudes e latitudes dus diversos
qlUnicipios e ml1is lugares nolaves. A utilidade immediata do'mappa seria
a que indica o art. 4': O mappa mostl'ar em delineao quaes as estradas
mais convenieutcs a fazer -e; a origem, curso e foz dos rios c lagos, aum de
tle se conhecei' a utilidade que pde tirar a navegno, os ob taculos que
a esta e apresentam e a projeco dos mais faceis canaes, de navegao, e fi-
nalmente us limites mais I aturaes dos municpios e comarcas." Ei a intel-
ligencia e a previso com que estreava uma. assembla. 19uaes exemplos po-
der-56-ia aponlar de outr'as.
INSTITUIES PROVINCIAES
91
terpretava-se, amputava-se o acto addicional; e tudo
sem os tramites de uma reforma constitucional; obra
por esses dous motivos igualmente odiosa.
Si o art. 7 dessa lei de 12 de maio de 1840 adop-
tava uma razoavel estendendo o vto sus-
pensivo do presidente ao caso de o:ffens constituio;
si o 5 e o 6 regulavam o modo da assembla suspen-
der ou demittir o magistrado provincial, incontosta-
vel que os outros quatro a policia, a
justia, a guarda nacional, e mais assumptos descen-
tralisados pela reforma de 1834.
A execuo da lei de 1840 excedeu da expectativa
dos seus autores. Apurou-a, requintou-a o conselho
de estado na mesma poca restaurado. Instituio
alguma, neste segundo reinado, ha sido mais funesta
s liberdades civis e s franquezas provinciaes. D'ali
Vasconcellos, Paran e outros estadistas alis emi-
nentes, semearam com perseverana ai'! mais atrevi-
das doutrinas cenb'alisadoras. Fizeram escola, e tudo
quo' de nobre e grande continham as reformas. per-
verteu-se ou desappareceu. Nos Estados-Unidos ha
um tribunal, a crte' suprema, que preserva a invio-
labilidade da constituiO, j impe'dindo que as as-
semblas dos estados tr.ansponham a sua espbera, j
oppondo-se s invases do congresso. Mas a crte su-
prema oiferece as garantias de um poder independente;
o nosso conselho de estado, porm, creatUl'X do prin-
cipe, dedicou-se misso de ageitar as instituies
livres ao molde do imperialismo.
Amesquinbar o poder creado em 1834 foi o pen-
92
PARTE SEGUNDA
samento constante da reaco. Facil frl citar uma
longa serie de consultas e decises do govel'11o que
confirmam esta apreciao. Em alguns casos no se
duvidou mesmo desprestigiar a instituiO das as-
semblas. Apontamos factos. Algumas teem, no exer-
cicio de seu i t ~ t u positivo, suspendido ou demittido
juizes: como procede ento o governo imperial? per-
da a pena, annulla o decreto da assembla, subtra-
he-lhe, portanto, a faculdade conferida l)elo acto
addicional t.
Tudo se ha posto em duvida. Pde, por exemplo,
haver lei sem pena para os transgressores? Pois
be.1l: at contestou-se s assemblas o direito de im-
prem penas correccionaes. Na Belgica em esta uma
questo ha muito resolvida: por direito expresso, as
assemblas provinciaes podem l, para assegurarem
a execuo das suas leis e ol'denanas, decrtar priso
ou multa. Aqui pretendeu-se que nem nos regula-
mentos da instruco publica, nem nos da fora po-
licial e outros, cabia-lhes prescr0vel' meios coercitivos
espeClaes.
r em a insignificancia dos objectos permittiu que
o governo se abstivesse do habi to contrahido de tudo
disputar s provincias. Clama o conselho de estado
e o governo expede aviso pam que se no guardem,
nos archi vos creados pelas provncias, originaes 011
cpias authenticas de actos do governo geral, nem
mesmo actas de eleies para deputado ou senador!
I V. os casos de te genero referidos nos SiSi (>12 a 515 da obra cilada do vis-
conde de Urllgllay.
INSJ:LTUIE1:l PROVINCIAES 93
Este espirito delirante de uma reaco que no re-
cuava siquer diante do infinitamente pequeno, tocou
ao zenith quando os decretos de 1850 concentraram
no poder executivo o direito de autorisar a incorpo-
rao das sociedades anonymas.
E mais long-e que seus antecessores devra de ir
o g-abinete de 16 de julho. Seus deleg'ados suspendem
leis sallccionadas e promulg-adas. Uma circular de
1868 determina aos presidp,ntes que no sallccionem
lei alguma creando novas comarcas, e lhe declara
que o g-ovemo no prover de juizes as que no
obstante se crearem. A reaco afronta a legalidade,
desafia as provincias.
Grande servio pudra prestar um ministerio libe-
ral, esclarecendo a intellig-encia das reformas de 1834.
Longe de ainda admittir duvidas em certos assnmptos,
como sejam alguns dos que devia estudar a commisso
parlamentar proposta em 1861, -cumpria-lhe instruir
os pre identes sobre a verdadeira doutrina em muitos
elos pontos litigiosos. A exemplo da regencia que
expedra para a execuo do acto addi-
cional, porque no se havia remover da mesma frma
duvidas suscitadas pelo espirito de partido? Para isso
no fra mister lei; hoje a tarefa da lei muito maior
e differpnte: alargar as bases do acto addicional, ou
completaI-o.
Instruces bastavam para reivindicar a ba dou-
trina dentro dos limites do direito vigente. Ahi est
a razoavel jurisprudencia admittida em muitos casos
pelo pl'oprio autor da lei reaccionaria, o visconde de
94 PARTE SEGUNDA
/ ';)
UrugliLay. Seu livro, estampado em 1865, , em alguns
pontos, l'eaco contra a reaco de 1840. J no
prelninar, j em capitulos especiae:-.; que combatem
exageraes do conselho de estado, patenta-se a be-
nefica influencia que o estudo das instituies ame-
ricanas exercra no espirito do autor.
Feitas as devidas reservas, consideramos os Est-
dos p1'at'ic0'8 sob1'e aadministtrao das provincias como
um protesto da reacao contra si mesma. EUe se elab(\)-
rava Da poca do universal predominio do imperialismo,
quando aida liberal perdia-se nas amplificaes de uma
vulgar logomachia poltica. E' que, dentre os lugares
'cor'muns, umexiste cuja verdade'a historia contempo-
ranea attesta todos os dias: no morre a ida liberal,
l'esiste e sobrevive ruina dos seus representantes, e
acaba por dominar os proprios vencedores. Eis ahi um
destes, e dos mais notorios, emittindo opinies con-
trarias s doctrinas do seu partido,- do governo
imperial. O visconde' de Uruguay sustenta, com
(;)fi"eito, que podem as ssemblas:
Legislar sobre aposentadorias, j ubilaes e refor-
mas dos empregados provinciaes, j por medida geral,
j por decretos especiaes ( 407) ;
Conceder penses por servios feitos provincia,
assim como o g'overno e assembla geraes as conce-.
dem por servios ao estado ( 411) ;
Estabelecer o processo que ho de obsel'var na de-
cretao de suspenses ou demisses de magistl'ados
( 521) ;
Perm..rttir aos, seus litterarios e
lNSTITUlES PROVl. -'CIAES 95
Bcientificos conferirem o grlll de ( 172) ;
Lanar, nos regulamentos 80b1'e instl'uco, penas
contra as contravenes, embora no prevenidas fos-
sem pelo codigo criminal ( 173). I
Condemna tambem o autor da lei de 1840 cada um
dos expedientes administrativos, lembrados pelo con-
selho de estado, para se embaraar ou mutilar a illi-
mitada faculdade das assemblas quanto divisO
civil e judiciaria ( 165). 2
Finalmente, ao illustre publicista american.o
Stor'y, que elle pede as salutares regrlls de interpre-
tao, com que repelle as l'estrices postas por' te-
t Ainda recentemente, por aviso de 19 de junho de 1861, desconheceu o
governo este direito, sem o qual nada valeriam os regulamentos provinciaes
de qualquer natureza.
! No obslante, pedia esse autor uma tei geral que prescrevesse as regras
de diviso segundo o numero de habitantes, a superficie e a riqueza de r.ada
parte do territorio, e o modo. de se verificarem taes ci'fcumslancias. E n o
ida abando[jada ; repete-se no projecto de reforma municipal apresentado
em (art. 12). Uniforme para- todo o Dr'alil, preoccupao do systema
fraqcez, fra inconstitucional similhante lei de diviso administrativa. Pre-
tendem os conservadores que o podeI' geral, por isso que paga o Funccional"io,
deve inlefl'ir na crea.Jo do emprego, Ns ao contrario intendemos que, urna
uma vez que pertence, nem pde deixar de pertencer provi[jcia a faculdade
de erear o emprego pela diviso das eireunscripes, pertenll:'lhe tambem
pagar os respeclivos funecionarios. E, si os paga, logico que os nome,
logico que legisle a respeito das uas attl'ibuies. Assim, o poder provincial
cra a comarca, e por jsso deve pagar e nomear o magistrado. O mesmo di-
zemos do parocho. Com elfeilo, at 1842 os juizes de dir itos ou todos os
juizes territoriaes foram nomeados pelo presidente das pI:Ovincias, e por
estas pagos. Os paroehos o foram at 1848. Propondo um sen.ador em 1861
emenda ao projecto dos venoimentos da magistratura para s se tornarem
effcctivas as novas creaes de comarcas depois de votados os fundos pela
assembla geral, bem se lhe ponderou que a inconguencia no era do acto
addicional, pois que leis geraes posteriores que aliviaram as provincias
dessas despez.as cOm jl,llz,l>s e parochos, produzindo a esharmo.nja actua!,
96 PARTE SEGUXDA.
meraris consultas s mais claras attribuies das
assemblas; e ento escreve estas palavras: O fim
do acto addicional (fim santo e justissimo) foi depo-
sitar nas provincias sufficiente fora, sufficielltes
meios, bastante autoridade para poderem por si aviar,
sem as longas morosidades de um s centro, certos
negocios provinciaes, e a respeito delles, uma vez
Que se contivessem nas raias da constituico; tor-
.
nal-as independentes at da assembla geral. }) Pse-
se bem esta phrase: nos negocios meeamente provin-
ciaes, o poder legislativo provincial no tem superior;
mas qnantos abusos contra esta s doutrina! e no
da assembla gerat porm do poder executivo.
lII. - P1'ecedentes estabelecidos pela 1'eaco.
Inutil para o leitor penetrado da ida que domina
a lei das reformas de 1834, fra fastidioso o exame
de cada deciso do governo opposta indole das
nossas instituies provinciaes. Indiquemos, entre-
tanto, algumas das doc'inas do conselho de estado
para assignalar melhor o ponto a que chegou a reac-
o, e a tenacidade com que disputa o terreno con-
quistado.
Crera-se, ninguem o contesta, uma administrao
provincial separada da gel'al. O seu primeiro agente
a secretaria: pois bem, depois de se converter o secre-
tario em empregado nacional, contestou-se s assem-
blas o direito-de ol'ganisarem a l'epartio de que
elle cbefC',
INSTITUIES PROVINCIAES 97
Ainda mais: o que so oflicios de justia sino
cargos eminentemente municipaes? Pois bem: est
decidido que s ao governo central pertence prover
os oflicios de justia, separar os que esto reunidos,
reunir os que foram separadoEl, tornar privativo o
que cumulativo, e vice-versa.
No a cada estabelecimento local? no declara
o acto addicional que s assemblas. compete cons-
truir casas de priso e correcO, e estabelecer o seu
regimen? (Art. 10 9.) Pois duas restrices fize-
ram-se, depois de 1840, a esta positiva attribuio
dos poderes provinciaes. Primeiro, devolveu-sA aos
chefes de policia, delegados do poder executivo,
a faculdade de nomear e demittir os carcerei-
ros; e, depois, ncu pertencendo ao g'overno
marcar os ordenados dos de todo o imperio. E,
entretanto, s assemblas que compete regular
a nomeao dos empregados das prises e fixar os
seus ordenados. Esto os carcereiros convertidos em
funccionarios geraes; no deve isto maravilhar-nos,
porquanto avisos ha, baseadcs em consultas do con-
selho de estado, mandando submetter approvao
do governo imperial o plano das obras de prises I
Quando se no pretexta a natureza do cargo, recor-
re-se a uma subtileza em razo da materia. Compete,
certo, s assemblas crear estabelecimentos de ins-
truco; mas, segundo o conselho de estado, no
podem ellas abril' um curso de obstetricia, nem con-
ferir s mulheres que o frequentarem diplomas de
habilitao nessa arte. Minas, Alagoas, Cear, Bahia
A PROVo 13
98 PARTE SEGUNDA
e outras provincias legislaram sobre boticas e sobre
o exercicio da pharmacia e da medecina. Que abuso!
clamou o conselho de estado: no est, dice elle, a
materia regulada pelo governo geral, e preventa a ju-
risdicO das assemblas provinClaes1- Melhor fra
certamente deixar plena liberdade ao exercicio de
todas as profisses; mas, contine ou no o actual
regimen preventivo, no dos poderes centraes que
deve depender o regulamento da salubridade publica.
Estender s provincias a autoridade de uma junta de
hygiene da capital manifesta usurpao. b fiscal
da sade publica a municipalidade. Na propria
Frana. o decreto de 25 de maro de 1852 (art. 2)
delegou aos prefeitos, sem mais dependencia do mi-
nistro, a policia sanitaria e a industrial. Como
admittir, em nossa terra extensissima, que a paten-
te de pharmaceutico dependa dos provedores das ca-
pitaes de provincia, ou do ministro do imperio sob
parecer da junta central Porque razo tambem o
governo do Rio de Janeiro que noma um medico
commissario-vacinador para cada provincia?
So do mesmo genero os embaraos postos s leis
provinciaes que, sob proposta das municipalidades,
mandam nos domingos fechar officinas e. casas de
commercio. Entretanto, estas moralisadoras medidas
pertencem policia local, e sna legitimidade parece
incontestavel quando a regra se no estende aos cha-
mados dias-santos. Reduzidas ao domingo. tem ellas
caracter meramente hygienico, sem inteno re-
ligiosa, nem offensa da liberdade dos cultos. E' por
INSTITUIES PROVINCIAES 99
haver deslocado a questo, que o conselho de estado
as considera privativas do poder geral com accordo
do ecc1esiastico, conforme os decretos da igreja admit-
tidos no imperio. Decretos da igreja invocados hoje
para regularem interesses temporaes sujeitos ao go-
verno civil de cada localidade I 1
Constituida nas provincis uma administrao se-
parada, a quem pertence sino s assemblas, sob
proposta das camaras, regular as questes concer-
nentes ao trabalho, suspenso delle no dia. de des-
cano, numero de horas segundo as idades. hygiene
das officinas, e policia da industria e commercio?
No o permitte, porm, a centralisao actual; e de
facto no ha administrao separada, nem as provin-
cias se governam por si mesmas. 9argos e funces,
negocios municipaes ou intereses provinciaes, tudo
lentamente foi absorvido na monstruosa jurisdicO
central.
Desse trabalho perseverante apenas do mui ligeira
ida os exemplos que citmos. Muitos outros e mais
graves referiremos ao tratar de obras publicas e im-
postos ver-se-ha ento que, ainda depois de muti-
lado o acto addicional, no cessra, todavia, a tarefa
das consultas e avisos.
1 Acamara municipal do ruo de Janeiro, em um recente edital (15 de no-
vembro de 1869), parece duvidar da sua competencia, limitando-50 a convi-
dar os seus municipes guarda do domingo; e, pela mesma confuso de
ids do conselho de estado, appellando para o sentimento religioso dOli c
tholicos, estende o convite aos dias srntificados.
2 ParLe lII, caps. V o VI.
100 PARTE SEGUNDA
E' deploravel que o proprio autor dos Estuclos p"'a-
ticos, que. com tanto acerto afasta-se algumas vezes
das exageraes do conselho de estado, sig'u muitas
outras a trilha da rotina i, Entretanto, sustentando
doutrina que na actualidade merece recordar-se, ron-
demna energicamente a usurpao que o governo
geral algumas vezes. praticra suspendendo leis
provinciaes sanccionadas ou leg'almente pl1blicadas
( (12). Que espanto no causaria ao chefe da reaco
de 1840 o arbitrio comque, no opoder executivo cen-
tral, mas os presidentes, delegados do actual ministe-
rio, suspenderam por si ss leis pl'ovinciaes I attentato
que .no cauza maior estranheza, que o escandalo da
sua impunidade,
Ao governo, porm, no aos presidentes, intende
o -escriptor citado que deve uma lei conferir a facul-
dade de revogar provisoriamente, at deciso da as-
scmbla geral, a sanco dada por aquelles funccio-
narios s resolues oifensivas dos direitos de outras
provincias, dos tratados ou da constituiO ( (29),
Quanto a ns, nem essa lei seria necessaria: para
reprimir quaesquer excessos, basta a faculdade que a
assembla geral tem de revogar as leis provinciacs
em casos similhantes. Demais, s uma grande con-
fuso de idas pde inspirar tal doutrina em nosso re-
I Olvidando as proprias regras de interpretao que adoptra, adheriu
esse autor a clamorosas rest.rices. Ou eja tratando de ohras publicas, ou
referindo contestaes relativas a imposto, a sumptos de que tanto dependem
a vida e a prosperidade das provncias, admitto elle opinies manifestamente
illogaes. Basta dizer que transcreve sem exame nem censura o aviso de 4 de
janeiro de 1860. (V. Parte III, eap. VSi 1.)
INSTITUIES PROVINCIAES 101
gimen: a assembJa provincial ramo do poder le-
gislativo; como pde ento o executivo revogar
uma lei provincial? Argumenta-se com o exemplo
da Belgica; mas a sua org'anisao differente da
nossa. A lei belga permitte certamente ao governo
suspender os actos do conselho ou assembla contra-
rios s leis e regulamentos de administrao geral,
ou que feril'em o interesse publico, que contiverem
excesso de attribuies, e que offenderem os direitos
dos cidados. Nestes casos, porm, o governador- no
est investido do direito (diz o escriptor a quem to-
mamos estas informaes) de pronunciar-se sobre os
actos do conselho; limita-se a recorrer para o go-
verno. As medidas votadas pelo conselho no depen- .
dem da sanco do governador. Na Belgica, portanto,
o poder central goza da faculdade da revogao,
porque no tem o governador d'eito de vto: as
duas faculdades no devem coexistir. Entre ns,
acima da assembla provincial e do presidente, para
conter os excessos da primeira e corrigir a negli-
gencia do segundo, s pde haver uma autoridade su-
perior, o parlamento nacional.
Todavia, no desistem os 6stadistas da escola con-
servadora de medidas, que, como essa, reforcem o
systema montado pela l'eaco. Querem coroaI-o com
algumas reformas francamente unitarias. Vejamos
at onde se estendem as sua\; aspiraes.
102 PARTE SEGUNDA
IV.- Novos projectos centralisadores: conselhos de
provincia, agentes administrativos.
NO bastou converter em departament francez a
provincia do acto addicional, amesquinhando a sua
autonomia leg'islativa: pretende-se agora conferir a
delegados do poder executivo o conselho e a aco
em negocios puramente provinciaes e at municipaes.
Sob os nomes de conselhos de provincia e de agentes
administrativos, tem sido vulgarisada, quer por meio
de projectos de lei, quer por certos livros, esta nova
tentativa de centralisao.
Tal para o mal enorme que opprime as provincias,
a soluo proposta pelos doutrinarios da escola im-
perialista. Examinemos esses complementos das leis
pelos conservadores promulgadas durante o actual
reinado.
Ser necessario, por ventura, crear conselhos, da
nomeao do g'overno imperial, que preparem os ne-
gocios a decidir pelos presidentes, e julguem em
primeira instancia questes contenciosas '?
Em nosso conceito, similhantes conselhos trariam
os seguintes ma.nifestos inconvenientes: augmentar
a excessiva influencia do governo central, mediante
novos funccionarios delle dependentes; difficultar o
processo dos negocios, cujo andamento hoje de-
masiado lento; entorpecer a aco do presidente e
diminuir-lhe a responsabilidade; annullar pratica-
mente as assemblr.as pl'ovinciaes.
INSTITUIES PROVINCIAES 103
Demais', sejam ou no uteis os conselhos, evi-
dente a inconstitucionalidade da sua creao por lei
g'eraL Teriam elles que preparar ou discutir, na mr-
parte dos casos, negocios provinciaes ou municipaes;
ora s s assemblas pertence crear funccionarios
com attribuies sobre negocios que no cabem na
competencia do governo geraL O pa,rlamento no po-
deria decretar isso sem ostentar o maximo desprezo
pelo systema da constituiO reformada em 1834.
Invoque-se embora o pretexto de que os conselhos
seriam auxiliares dos presidentes s no preparo
e despacho daquelles assumptos da administrao
geral, cujo processo se faa nas provincias: para t'o
pouco no mister uma nova corporao. Segundo a
natureza desses negocios, -at hoje aos presidentes.
no faltou a consulta do inspector de fazenda, do pro-
curador fiscal, do procurador da cora onde ha relao,
de magistrados, dos directores de arsenaes, do com-
mandante de armas, e de outros funccionarios. Quer
ouvidos isoladamente, quer em sesses periodicas que
a prtica podel'ia estabelecer, as informaes e auxilio
que os presidentes carecessem, delles alcanariam fa-
cilmente sem dar-lhes o caracter pomposo de um con-
selho formal e obrigatorio.
Uma lei da Constituinte (20 de outubro de 1823)
organisira os conselhos chamados de presidencia,
que, cOlnpostos de seis cidados maiores de 30 annos,
reuniam-se por dous. mezes annualmente. Estas cor-
poraes, que lias precederam aos conselhos geraes
rreados pela constituio, duraram at 1834, sendo
104 PARTE SEGUNDA
ento supprimidos (lei de 3 de'!'outubro), porque j
estavam decretadas as assemblas provinciaes. Na
mente do legislador, as .assemblas, substituindo os
conselhos geraes, dispensavam os de pl'esidencia.
Como, pois, se havi:t agora de restabelecer por lei
ordinaria uma instituio excentrica do systema da
reforma constitucional de 1834?
E a proposito: com que ousadia avana a reaco
monarchica I o conselho de presidcncia e o conselho'
geral eram ambos corporaes electivas; seus membros
eram nomeados da mesma frma por que se elegem
os deputados: quasi meio seculo depois, pretende-se
conferir ao poder execut.ivo a nomeao dos conse-
lheirof> ele provincia.
Inutil para os negocies geraes, inconstitucional
quanto aos provinciaes, qual o objecto da nova en-
tidade sin robustecer a monarchia centralisada?
As proprias assemblas que poderiam crear. para
auxiliares dos presidentes, conselhos mramente pro-
vinciaes. Em 1858, reformando-se a administrao da
provincia do Rio de Janeiro, estabeleceu-se que os
chefes das re.parties seriam reunidos e ouvidos pelo
presidente, quando intendesse preciso. Assim, sem
maior dispendio, sem o atropello de mais um inter-
mediario entre o povo e a administrac;o, assentou-se
a prtica de conferenciarem os presidentes com os
chefes dos diversos servicos admin istrativos sobre os
nego cios que por sua importancia o meream.
Mas diz-se: As questes do contencioso adminis-
trati.vo carecem nas provincias de um tribun::ll de
INSTITUIES PROVINCIAES
105
primeira instancia, sendo a seg'unda o conselho de
estado; e os projectados conselhos preencheriam esta
misso" )) Mais um sophisma I Carecemos, no de tri-
bunaes de primeira e seg'unda instancias para o cha-
mado contencioso administrativo, mas de erradicar
esta parasita franceza enxertada no re"gulamento do
conselho de estado. Alm disso, para o julgamento de
questes contenciosas relativas a neg'ocios puramente
provinciaes, ainda felizmente no foi supprimida a
competencia dos iuizes ordinarios. Nos :p.egocios g'e-
l'aes da fazenda j existe o processo contencio.so, quer
perante as thesourarias, quer p r n ~ o thesouro ; e de
sbra se tem regulado e centralisado esta parte do
assumpto. Querer applicar o mesmo systema a todas
as pendencias entre a administrao e os particulares,
originadas nas provincias, no al1iviar, opprimir
os cidados.
Abandone-se a prtica franceza, fique competindo
aos tribunaes o julgamento do contencioso geral, seja
nas provincias, seja na crte a sde da questo. A
Inglaterra e os Estados-Unidos no conhecem o con-
tencioso administrativo, e nem por isso os seus sys-
temas de g'overno parecem peiores que o nosso,
O que se pretende, pois, sino augmentar funccio-
nalismo superfiuo, sem necessidade positiva que o
demande, por mra imitao dos conselhos de pre-
feitura de Frana?
Os publicistas da escola conservadora crearamuma
preveno exagerada contra a organisao adminis-
trativa das nossas provincias. EUa contm lacunas
A PROVo 14
106 PARTE SRGNDA
cel'taJmente; mas, para preenchel-as" a elos
liberaes mui opposta e elivcrRa, completar e for-
tificar o systema. do &.cto adelicional, rodeando-o ele
instituies eificazes, como soriam os senados pl'O-
vinciaes e as commisses pel'mancntes, de que abaixo
trataremos. 1
Duas palavras l)(l:;item para julgarmos dos projec-
taL10s agentes administrativos.
EX0cutores das postras municipaes, auxiliares
dos presidentes, seriam, como estes, nomeadas por
decreto elo imperador. Sua inconsfitucionalidade,
porm, manifesta .
.-\. constituiO e o acto addicional entrrgaram s
camaras, corporaes de eleio popular, os nege'cios
municipacs. Ora ha, com effeito, urgencia de refor-
mar a instituiO municipal, no no sentido centra-
lisador, mas lia inv0l'so, restituindo-lhe a
autonomia c tomando mais pritica a execu,o elas
suas deliberaes. O agente administrativo, nomeado
pelo imperador ou pelo pl'esidonte, pal'a o fim de in-
I Capo 11.
2 1::' anliga a i<.la de auxiliares. projeclo de constitui;'io da as-
scmbla constituinte creava em rada dislriclo um No da
admini trao provincial (1826), Feij instituia em cada villa a mesma au-
toridade, ()J'opo:lta, cm lista triplicc. pelas ('amaras municipaes ao prcsidenle.
Vergueil'O, no da, municipalidades (do me,IllO anno), dava-lhe o nome de
intcndentc municipal, igualmente aprescntado pelas camaras, mas em lista
quadl'upla. Opl'ojecto da camara temporaria para as reformas constitucionaes
(1831) dia no 12: cc Nos municipios haver um intendente que ser nelles
o mcsmo quc o presidente nas provincias. Todos estes projeclos, por('ID,
eram antel iorcs ao aclo addicional. Depois delle, crearam algumas provincias
pl'cl'oilo5 com aUl'ibuies mai' amplas que as simplcsmente aclministralivas:
vde o capo V, SI 2.
INSTITUIES PROVIN.ClA.ES
107
tervir nos negocios mUlllcIpaes, seria a derradeira
conquista do imperialismo.
Mas, dizem, os p.residentes no teem agentes subor-
dinados que os auxiliem nos nego.cios gemes O.u prQ-
vinciaef). Em nosso intendel', exagerada e inexacta
esta affirmao.
D'entre os assumptos propriamente geraes, cita-se,
como exemplo justificativo, o re,crutamento. Mas no
s te.m feito at hoje este barbaro por meio
da policia ou de commissarios especiaes? e no deve
elle desaparecer em .bl'eve deante da
universal?
Os servios de caracter geral nas provincias
todos elles chefes proprios, administrao particular,
sujeita aos presidentes; a fazenda, o exerclto, as ca-
pitanias de portos, a guaJ'da nacional, as obras pu-
blicas, ete., todos esses ramos da administra ,o, os
dirigem agentes subordinados ao presidente da pro-
vincia. No so, pois, os negocios geraes que care-
cem de um novo intermediario. S6 a preoccupao do
systema francez, s um falso amor da symetria, como
noton-o J. J. Rocha condemnando em 1858 o pro-
jecto da commisso presidida pelo Sr. Uruguay, s a
falta de plena consciencia das nossas instituies na-
cionaes, explicam esse plagio dos sub-prefeitos de
Frana.
Quanto aos negocios provinciaes, cumpre advertir
que, si taes agentes fossem mister, s as assemblas
podel'am creal-os. No suppomos, porm, que a expe
l'iencia recoinmeude a CJ'cao de.um agente" aclminis-
108
PARTE SEGUNDA
trativo que concentre em cada diviso da provincia, seja
o municipio, seja a comarca, seja outra qualquer, a
superintendencia de todos os negocios que nessa di-
viso se tratem. Teriam certamente as assemblas
competencia para fazel-o, mas a lei da diviso do tra-
balho oppe-se a tal novidade. Em cada districto de
uma provincia so de natureza muito diversa os seus
proprios interesses: haas obras publicas, ainstruc-
o, ha a arrecadao dos impostos, etc. Fra mais
util delegar isso tudo a um s agente em vez dos
funccionarios especiaes, engenheiros, collectores,
inspectores, que hoje .desempenham taes fllncc;es?
No nos parece. I
Entretanto, seja ou no mais conveniente isso do
que a prtica at hoje seg'uida, fique bem assigna-
lado o caracter odioso de um acto do parlamento que
assim interviesse no governo ip.terior das provincias.
Superfluos quanto aos negocios geraes, os agentes
administrativos seriam, como os conselhos de presi
dencia, perniciosos por augmentarem o pessoal de-
pendente do governo, e illegaes por usurparem um
direito at hoje respeitado.
Em 1867, porm, intendeu-se que ainda se podia
renovar a tentativa que dez annos antes falhra.
Para a obra reaccionaria no fallece, com effeito, a
perseverana, que tanto tem faltado ao verdadeiro
I Sustenta a comIletencia das assemlJlas, mas admille a conveniencia dos
nOTOS funccionarios o Sr. Cons. Ribas, Direito Administrativo, p. 191. go-
vern geral j havia reconhecido essa competencia em 1835 (SI I snpra).
INSTITUIES PROVINCIAES 109
progresso e s reformas liberaes. Em longas sesses
do conselho de estado discutiu-se um systema de pro-
jectos centralisadores, com g n t ~ s administrativos
e conselhos de presidencia. O espirito desses proj ec-
tos e.ra o da centralisao france!la: a fonte, a legis-
lao contemporanea de Portugal, onde houve tam-
bem, entre as notabilidades polticas, quem, pres-
tando-se a esmagar as liberdades locaes, coadjuvasse
a incorrigivel tendencia absorvente dos principes.
Havemos ver tomarem-se aqui por modelo as imita-
es portuguezas de regulaments francezes? aquI
onde, por largos annos, estudra-se a organisao
dos Estados-Unidos como o ideal dos povos modernos?
V.-Misso do partido liberal.
A illegalidade das doctrinas e dos precedentes es-
tabelecidos pelos governos conservadores no mais
duvidosa para nenhum espirito esclarecido, para al-
guns dos nossos proprios adversarios. Alargou-se a
tarefa dos liberaes da nova gerao. Cumpre-lhes
agora, no j disputar ao conselho de estado e aos
avisos do govemo fragmentos de concesses liberaes;
cumpre-lhes propr o reg"resso ao espirito genuino do
acto addicional; cnmpre-lhes exigir as consequen-
cias logicas que delle souberam tirar algumas pro-
vincias antes de 1840.
Quanto a ns, no nos limitaremos. a pedir a exe-
cuo da lei e o abandono de prticas perlllclOsas;
11.0 PARTE SEGUNDA
vamos tambern propr o complemento do systema es-
boado no acto addicional. Este systema suppe nas
provincias um poder legislati vo e uma administrao
propos que falta para que funccionem com regula-
ridade 7 at onde devemos chegar no empenho de re,-
habilitaI-os? quaes as circunscripes da descentl'a-
lisao que os liberaes promovem?
Responderemos apresentando, uma a uma, cada
instituiO provincial, no conforme uma theoria pre-
concebida, mas segundo os traos que nos legaram os
estadistas de 1831. Tal o nOSS:l methodo. Em vez
de offerecer reformas sem filiao historica, prefe-
rimr 3 inspirar-nos nas h'adies. de um passado me-
moravel. Em questes que interessam liberdade,
reconhecida e consagrada outr'ora, mas aniquilada
hoje, immensa fora tem o partido que clama pela
restaurao das leis mutiladas. Si faltassem exem-
plos, o da Hungria contemporanea patenteal'a a van-
tajosa posiO de um povo que exige, em nome do
direito antigo, no em nome smente da theoria poli-
tica, o restabelecimento de snas inaLtuies esma-
gadas.
A doutrina liberal no no Brazil fanta.sia mo-
mentanea on estratagema de partido; a renovao'
de um facto historico. Assim considerada, tf\m ella
um valor que s a obcecao pde desconhecer. Como
a Frana voltando-se agora para os principios de 89.
ns volvemos a um ponto de partida bem distante, o
fim do reinado de' Pedro I; queremos, como ent'io qne-
riam os patriotas da independenc I
nossas instituices.
INtlTITUlES PROVINCIAES
111
E' tempo! De sobra ternos visto uma nao joven
ofrel'ecer aos olhos do mundo o espcctaculo da decre-
pitude impotente. Na America, onde tudo devra de
ser novo, pretendem que o despotismo se perpetue
perpetuando a eentralisao, O que somos ns hoje?
somos os va.'sallos do governo, - da centralisao.
Ouamos o quo sua patria dizia em iguaes circun-
stancias o autor da Democracia na
Algumas naes ha na Europa, escreve Tocque-
ville,onde cada habitante considera-se uma especie de
colono inelifferente ao lugar que habita. ;:)obrevm as
maiores mudanas no seu paiz sem o seu concurso;
no sabe mesmo precisamente o que passado; tem
disso apenas uma vaga iela; por' acaso ouviu elle re-
ferir-se o aconteeimento. Ainda mais: a prosperidade
da sua povoao, a policia da sua rua, a sorte da sua
igreja e do seu presbyterio, no lhe importam; cuida
que essas cousas todas lhe no respeitam ele nenhum
modo, e que pertencem a um estrangeiro poderoso
chamado govel'llo. Quanto a elle, o habitante, goza
de taes bens como usufl'Uctuario. S.::lm espirito de pro-
priedade, sem projecto algum de melhoraI-os". Quando
as chegam a tal ponto, foroso que mudem
de leis e de costumes, ou que perc:lm; pois a fon te
das virt udes ci vicas est nellas esgotada; ahi se in-
contram vassallos, j nJo se cidados. Taes na-
es esto preparadas para a conquista Si no desa-
parecem da scena do mundo, que similhantes ou
infel'ores a ellas so as naes que as cercam... Mas,
aCCl'escenta o mesmo illustl'e publicista, si no de-
112 PARTE SEGUNDA
pende das leis reanimar crenas que se extinguem.
das leis depende interessar os homens nos destinos do
seu paiz. Das leis depende _despertar e dirigir esse
vago instinCto da patria que jamais abandona o co-
rao do homem, e, prendendo-o aos pensamentos, s
paixes, aos habitos diurnos, fazer desse instinc-to
um sentimento reflectido e duradouro. E no se diga:
tarle demais para tentaI-o: pois as naes no en-
velhecem da mesma sorte que os homens. Cada ge-
rao que surge no seio dellas como um povo novo
que vem offerecer-se mo do legislador.})
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO n.
A A.SSEMBLA.
113
Amesquinharam o poder legislativo provincial as
doutrinas dareaco;mas oannuUal'am repetidos atten-
tados dos agentes do governo. Ou sofismando o acto
addicional, para declararem contrarias constituio
e os suspenderem projectos de lei votados por dous
teros, como o oramento provincial da Bahia, e omu
nicipal do Paran que uem de saneo carecia; ou,
mais francamente ainda, suspendendo leis j promul-
gadas, como no Piauhy e Mato-Grosso, alguns
delegados do gabinete de 16 de julho excederam os li-
mites da decencia.
A mgencia do momento , pois, zelar as preroga-
tivas das assemblas; mas no menos importante
completar a i'nstituiO do aeto addicional. A in-
fluencia, o prestigio e a efficacia do poder legislativo'
provincial dependem, em nosso intender, da diviso
em duas camaras e das eommisses permanentes.
A PROVo
15
114 PARTE 'EGUNDA
r.-Senados promnCUtes.
o art. 30 do acto addicional permitte ao parlamento
decretar a organisao de uma segunda camara le-
gislativa para qualquer provincia, a pedido de sua
assembla, podendo essa segunda camara ter maior
durao que a primeira. }}
To possuidos do systema federativo norte-ame-
ricano estavam alguns dos membros da camaea cons-'
titainte de 1834, que na sesso de 25 de j unho o de-
putado Souza Martins propuzera desde log'o senados
provinciaes para Pernambuco, Bahia, Rio de Janeiro,
Minas e S. Paulo, sendo facultativos para as demais
provincias. Eleitos por quatro annos, renovados por
metade biennalmente, os senados compor-se-iam de
18 memt 'os, sendo 36 os da outra camara, chamada
dos representantes como nos Estados-Unidos.
A alguns escriptores da escola cons0rvadora no
tem escapado a conveniencia de uma segunda camara
legislativa nas provincias t, c ha poucos annos, sob o
governo dos nossos adversarios, a assembla de Per-
nambuco representra neste sentido.
Seriam os senadores provinciaes, por sua edade
(trinta annos, por ex:emplo, no minimum), pela maior
durao do seu mandato, pelas tradies administra-
tivas que guardariam, os verdadeiros conselheiros do
1 Direito publico brasiLe'o, pelo Sr. v. de S. Vicente; Si 195.
INSTITUIES PROVINCIAES 115
presidente, levantando ao mesmo tempo um dique s
rapidas transformaes da opinio na camara dos re-
presentantes.
Nas colonias inglezas experimentou-se a necessi-
dade de taes senados logo que nellas comeou a fnn-
ccionar o systema representativo. Ali se est agora
adoptando a diviso da legislatura em duas camaras,
que a base da organisao legislativa nos Estados-
Unidos.
E' a diviso do poder legislativo em dous ramos in-
dispensavel sua dignidade, no raras vezes compro-
mettida pelos inevitaveis excessos e actos irrefiectidos
de uma assemblM unica.
Muitos dos habituaes confiictos entre o presidente
e a assembla evitar a segunda camara. E' sem du-
vida melhor e mais regular que os projectos de lei
sejam corrigidos ou repellidos por outra camara, re-
presentante igualmente do povo, do que pelo orgo
do poder executivo.
Quanto contrastam as assemblas unicas as revo-
lues francezas com o admiravd mecanismo legisla-
tivo dos norte-americanos! A experiencia havia sido
decisiva para estes ultimos, que nos primeiros tempos
da confederao insaiaram na Pennsylvania a uni-
dade legislativa, ao depois abandonada.
Dividir a fora legislativa, moderar assim o mo-
vimento das assemblas polticas, crear um tribunal
de appellao para reviso das leis, taes so, diz To-
equeville, as vantagens resultantes da actual consti-
tuio de duas camaras nos Estados- Unidos. Otempo
116
PARTE SEGUNDA
e a experiencia fizeram conhecer aos amerIcanos
que a diviso dos poderes legislativos ainda uma
necessidade de primeira ordem.... Pode-se d' ora avante
considerar. como verdade demonstrada a neces-
sidade de repartir a aco legislativa por muitas cor-
poraes. E. ta theoria, quasi ignorada das antig-as
republicas, introduzida no mundo por um acaso,corno
a mr-parte das grandes verdades, desconhecida de
varios povos modernos, passou afinal como axioma
para a sciencia politica dos nossos dias. 1
Os senados provinciaes no representariam, pois,
o interes e da liberdade smente; seriam, antes de
tudo, um Glemento conservador. Seu merito princi-
pal consiste, porm, na efficacia., prestigio e digni-
dade que dariam ao poder legislativo provincial.
Custa crer que nossos adversarios desprezassem esta
garantia sabiamente facilitada pelo acto acldicional,
preferindo as medidas arbitrarias e os conectivos
illegaes que ho empregado contra as assemblas.
II.- Com/misses pe?'rnementes.
Sentem os homens experimentados que se no te-
nha introduzido entre ns a prtica das conmisses
permanentes. As distancias no Brazil, difficultando a
reunio das camaras, aconselham que se nome cada
1 De la dmocl'atie elt Ame1'ique; cap: V.- Vdo lambem a 12" lio do
Sr. Laboula 'e sobro a COD liluio dos Eslados-Unidos.
INSTITUIl!JS PROVINCLAES 117
anno uma commisso legislativa para, na ausencia
dellas, tomar conhecimento de certas propostas Ul'-
gentes do governo, e preparar os trabalhos da sesso
annual.
Iguaes razes recommendam isso nas provincias.
A Belgica fOl'llece um exemplo digno de imitar-se, e
que j foi seguido pela Hollanda. Ali o conselho
provincial elege uma deputao pe't'rnanente composta
de seis membros, para represental-o no in-
tervallo das sesses, deliberar sobre as questes 01'-
dinarias da administrao, fiscalisal' o emprego do.
fundos votados pelo mesmo conselho, e tambem para,
em caso de urgencia, tratar de negocias 'priva:i-
vos delle.
Na organisao belga, as deputaes permanentes
cOlTespondem aos conselhos de presidencia, que aqui
se pretende compr de membros nomeados pelo Im-
perador. E' tanto assim que, como jurisdiO conten-
ciosa (na Belgica adaptou-se o systema fmncez
pa.rte) , a deputaO estatue, em primeira ou em ul-
tima instancia, sobre contestaes que tenham por
objecto direitos polticos ou administrativo, deri-
'vados de eleies geraes, provinciaes e municipaes,
ou relativas guarda civica, milcia, s institui-
de beneficencia. etc. Como' elo pode?'
cent't'al, pois que . eus membros so retribui dos pelo
Estado, embora nomeados pela assembla, de que fa-
zem parte, a deputao, intervm na execuo das leis
e medidas de interesse gel'al. Seu presidente o go-
vernador da provincia, que nella! tem VQto.
118 PARTE SEGUNDA
Varios publicistas feancezes contemplam a mesma
ida en'e os projectos de reforma administrativa. 1
Em nosso conceito, as commisses permanentes
das assemblas, l)rovisoriamente votando medidas de
urgencia, preparando os trabalhos da sesso legisla-
lativa, facilitando o despacho dos negocios secunda-
rios, prestariam maiores servios que nenhum conse-
lho administrativo.
Ellas permittiriam tambem remover uma di:ffi.cul-
dade geralmente reconhecida. E' o governo cental
quem approva ou annulla as eleies de juizes de paz
e vereadores: os presidentes mandam reformar as vi-
ciada. , quando a demora no permitta aos novos elei-
tos funccional'em no dia legal. 8imilhante centl'a-
lisao mancha uma das lei mais liberaes que pos-
suimos. Para evitar o arbitrio com que presidentes
facciosos procediam outr' ora nas decises eleitoraes,
commetteu a lei de 1846 o duplo erro de centralisal'
o conhecimento definitivo destas questes e de ain.da
permitie quelles funccionarios interven.o proviso-
ria. Abundam os oasos de violentas decises, quer
dos presidentes, quer do pl'oprio governo imperial.
Ainda quando no Brazil fosse o poder to escrupu-
1 Odilon Darrot, obra cilada; Prevo t ParadoI, La Fmnce noltvellc, Liv. 11,
capo 2.-Segundo o Sr. llchard, a cujas opinies j nos (Parte
I, capo H), cada conselho geral de departamento teria, no uma, mas varias
commisse permanentes, quer durante a e se do conselho. quer na sua
au encia, a saber: commisso de obra publicas, de impo ie , de tomada
de contas, de e tabelecimentos de caridade, de prises, de alubridade,
commulias, de cuIlo' e in truco publica, c objectos di\'cl""ps e extraor-
dinarios.
INSTITUIES PROVI CIAES
119 .
loso que jamais deix;asse de re:::;peitar o voto do povo,
seria acaso praticavel concentrar no Rio de Janeiro o
estudo e julgamento das ).eleies de juizes de paz de
todos os districtos e as de vereadores de todas as ca-
maras municipaes? Essa tarefa , com efFeito, mui
penosa para a administraO central, e, tomando um
logar que outros deveres preencheriam melhor, mos-
tra a seriedade das occl1paes dos nossos governos.
Demais, deve, por ventura, competir a autoridades
executivas attribuio desta natureza, que importa
o julgamento dos comicios populares?Pol' outro lado,
no um dos direitos da assembla_ provincial a ..;u-
prema inspeco da parochia e do municipio? S a
ella se poderia, portanto, confiar essa grave attri:-
buio, e, no intervallo das sesses legislativas,
commisso pm'manente, que, a exemplo d Belgica,
deve de re 'olver tod'Js os negocias municipios Ul'-
gen.tes.
lII. - Eleio. .
Alm dos seus notorios defeitos, o systema eleito-
ral vigente, quanto representao provincial. offe-
rece o grave inconveniente de tirar aos membros das
assemblas o caracter municipal, que devram ter.
Nove das provincias formam cada uma um s dis-
tricto eleitoral, e nas outras so estes demasiadamen-
te extensos.
120 PARTE SEGUNDA
Quanto a ns, os membros da primeira camara pro-
vincial, a dos representantes, seriam eleitos pelos
municipios, votando os eleitores em parochias. Cada
municpio nomearia trez representantes, cabendo a
cada eleItor dous votos smente. I
Os membros do senado provincial, porm, haviam
ser nomeado' pelos eleitores da provincia inteira, vo-
tando ig'ualmente em parochias e em dous teros dos
nomes. Duraria seu mandato quatro annos, renovan-
do-se pela metade em cada eleio da outra camara.
E xigir-se-ia a condio de uma edade minima, trinta
an-- os por exemplo. O numero de senadores, certa-
mente limitado, nunca devra ser menor de doze.
Si ajuntassemos s attribuies da assembla a de
nomear os senadores do imperio, por maioria de vo-
tos de ambas as camaras provinciaes reunidas, dous
por cada provincia, com mandato por oito annos e
renova0 parcial' de quatro em quatro, ter-se-ia
communicado ao nosso systema poltico uma energ'ia
desconhecida at hoje. Ento veriamos, nas provin-
cias e na capital, verdadeiras lagislaturas democra-
ticas succederem s camarilhas de presidentes e mi-
nistros.
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO III
o PRESIDENTE
121
O preclaro escriptor que ao comear deste seculo
vulgarisra no Continente as doctrinas constitucio-
naes, expoz Frana uma larga theoria descentra-
lisadora, que nos importa invocar.
A direco das negocios de todos, diz elle, per-
tence a todos, isto , aos representantes e aos dele-
gados de todos. O que no interessa mais que a uma
fraco, por essa fraco deve ~ decidido; o que
smente importa ao individuo, no deve estar sujeito
sino ao individuo. No se pde repetir demasiado-
que a vontade geral no mais respeitavel que a
vontade particular, desde que ultrapassa a sua es-
phera propria. Tem-se at hoje considerado o poder
local como ramo dependente do poder executivo; pelo
contrario, si no deve nunca embaraar a este, o
poder local no deve tambem depender delle No
.hesito em dizel-o, preciso introduzir em nossa ad-
ministrao interior muito federalismo. 1
O classico publicista determina assim o caracter
das instituies administrativas dos povos modernos,
1 Benjamin Constant: PoLitique Const1tlltioneHe; l' parte, capo X.
A PROVo 16
122 PA.RTE SEGUNDA.
a indole do seZfgove1'mnent, que a ardente aspirao
dos pensadores da Frana e uma realidade em vastas
regies do mundo. I
No bastou s colonias inglezas regerem-se por leis
proprias decretadas por suas assemblas. Incompativel
com estas tornra-se a autoridade discricionaria de
um governador enviado pela metropole. Poder exe-
cutivo independente, elle praticamente annullava o
poder legislativo colonial. Ou a separao, ou minis-
terio responsavel imagem do governo parlamentar
da metropole, tal foi o grito de guerra nas agitaes
politicas do Canad e outras possesses. Era inevita-
V6: o dilemma: a sabedoria do governo britanico
attendeu ao clamor dos povos; fundou-se o systema
representativo nas ~ s importantes colonias. 2
A mesma crise, por motivo identico, se est pro-
nunciando no Brazil.
~ I. - E Zeio do p1'esidente,o inclependencia dos fim-
ccionarios gemes.
A assembla e o governador, dous poderes que se
completam, no podem descender de origens oppostas.
Si a fonte d'onde emana o segundo d-lhe absoluta
independencia em relao ao primeiro, este fica nul-
lificado. Por isso que parlamento com rei absoluto
I Parte l. capo H.
2 Parte l, cap. VI.
INSTITUIES PROVINCIAES 123
na phrase de Cromwell, casa para aluga?'; por isso
que nas monarchias constitucionaes o ministerio
commisso do parlamento, que de facto o noma.
A experiencia das possesses inglezas assaz pa-
tenta a incompatibilidade de uma assembla po-
pular com um administrador imperial. Antes de
adoptado o principio do governo responsavel, diz
Erskine May; quaesquer que fossem as fluctuaes
da opinio na legislatura ou na colonia, qualquer
que fosse a impopularidade das medidas ou das
pessoas incumbidas de propol-as, continuavam estas
a dirigirem os conselhos da colonia Acontecia
ento que OS conselheiros (ou secretarios) do gover-
nador seguiam uma politica, a assembla outra. Me-
didas elaboradas pelo poder executivo eram rejeitadas
pela assembla; medidas votadas pela assembla eram
repellidas pelo conselho ou recebiam o vto do g'o-
vernador... o ha.vIa em taes casos meios con8-
titucionaes para restabelecer a confiana e boa in-
telligencia entre os poderes contendores. Frequentes
dissolues das assemblas exasperavam o partido
popular, e g'eralmente redundavam em seu final
triumpho. Tornou-se chronica a hostilidade entre a
assembla e os funccionarios permanentes que ca-
hissem em impopulal,idade.... Instituies represen-
tativas em colliso com um poder irresponsavel,
ameaavam anarchia: estava assim provada a incom-
patibilidade de dous antagonicos principios de go-
verno.
Estes so, em verdade, principios diametralmente
124 PARTE SEGUNDA
oppostos. Assembla eleita,. pelo povo exige, como
complemento, adminisirao que se .possa remover
conforme o voto do povo ou dessa assembla. Varios
projectos se offereceram em 1832 e 1834 para que o
presidente fosse electivo. Por lei, porem, ficou &ste
ponto resolvido de modo incongruente com a ida da
reforma constitucional. Ao passo que se consagrava
a autonomia legislativa da provincia, confiava-se o
poder executivo a um delegado do governo central.
S os vice-presidentes entraram na esphera provin-
cial, sendo biennalmente escolhidos pelas assemblas,
concesso alis que a reaco no se esqueceu de sup-
pri'nir, arrancando-lhes esta faculdade, que repre-
sentava, inda que parcialmente, um grande principio.
Assim, pediam as provincias e deu-se-lhes poder le-
legislativo independente para prover aos seus interes-
ses meramente locaes ; careciam, mas recusou-se-lhes
poder executivo proprio para cumpr:as suas leis par-
ticulares, relativas a esses interesses locaes.
Facil fra prever a desordem gerada por tamanha
lllconsequencia. A experiencia das estereis lutas en-
tre as assemblas e os delegados do imperador tem
de sobra patenteado o engano daquelles que reputa-
ram feliz a combina.o de dous principias antinomi-
cos: uma legislao local executada por funcciona-
rio estranho localidade. 1
I Um facto recente illumina t ~ questo. Havia a assembla IibeJ'a\ de S.
Paulo decretado a liberdade do ensino; aulas particulares, e colas nocturnas
para adultos fundavam- e na capital e no interior, quando obrevm um re-
gulamento cl'eando embaraos ao pensamento do legislador. Aexecuo da
INSTITUIES PROVINCIAES 125
Urge obviar to notorio inconveniente. Para os
conservadores, 6 remedio consiste em aperfeioar-se
a obra reaccionaria de 1840, annullando-se indirecta-
mente as assemblas, ou extinguindo-as l'esoluta-
mente 1. Para os liberaes, a solUO est, convm
repetil-o, em acearem-se francamente as consequen-
eias logicas do systema adoptado, restaurando-se a
assembla do acto addicional, e dando-se-Ihe por com-
plemento o presidente electivo.
Seguramente, erguer-se-ha aqui o fantasma da
anarchia, com que Re intimida o povo e afugenta
qualquer idea nova. O estado presente que a
anarchia. Supponha-se, como ainda ha pouco, n
coexistencia de presidentes conservadores com as-
semblas liberaes. Quantas lutas incon7enientes!
que espectaculo offerecem os poderes publicos po-
pulao maravilhada I O menor prejuizo a total
paralysia da administrao. No obteve oramento?
proroga o presidente o anterIor, de autoridade pro-
lei, clamava o pre idente da assembla, corre o perigo de ser baldada. Este
estranho facto a minha antiga convico de que'as esperanas gera-
das pelo acto addicionalllo podcm scr realisada completamente, ino quan-
do o delegado do poder executivo na provincia estive)' em perfeita harmonia
com a respectiva as Em vo quiz abi consignar o dogma do go-
vemo da provincia pela provincia na orbita do interesses puramente provin-
ciaes: a actual organisao admini trativa, que no poder ser duradoura,
inutilisa to salutar dogma. (Di curso proferido pelo Sr Cons. Carro, pre-
sidente da assembla de S. Paulo, ao encerraI-a em julho de 1869.)
1 Om projecto do Sr. ministro do imperio (1869) transfere a assemblas
chamadas municipaes, compostas de membros no electivos, importantes
attribuies 'das assemblas provinciae . Mais longe ia um d 'pulado que
em 1859 lembrava a divi o do imperio em pequenas circunscripcs igl.laes,
meramente administrativas, como os deparlamento de Frana.
126 PARTE SEGUNDA
pria. Medidas tomadas pelos antecessores, seus ad-
versarios, annulla-as; obras em via de execuco,
abandona-as. Projectos votados pela assembla. hos-
til, recusa sanccionalos; e, si aquella insiste, sus-
pende-os por qualquer pl'etexto, recorrendo para o
governo: e alguns fizeram mais, suspenderam a exe-
cuo de leis effectivas, anteriores, ja promulgadas.
Ha mais patente desordem "1 ha maior anarchia?
Harmonisemos dous poderes condemnados, pela
incoherencia da sua organisao, a um perpetuo
conflicto, Assentem na mesma base, decorram da
mesma origem. A sabedoria do legislador consti-
tuinte est em dar aos poderes que todas
as faculdades necessarias para viverem a vida plena
das institr;es de um povo livre. Querem uma ad-
ministrao provincial differente da administrao
geral? pois d-se-lhe toda a autonomia correspon-
dente sua tarefa. O contrario, o que estamos vendo,
P. um aleijo, sem elasticidade, sem vida real.
Para tornar a instituio provincial susceptivel de
todo o desinvolvimento, no satisfaria,_ perguntar-
se-lta talvez, a combinao adoptada. nas colonias
inglezas? Ahi, como j vimos, a exemplo do sys-
tema parlamentar da metropole, resolveu-se o pro-
blema cercando o g'ovel'l1ador de secretarios ou con-
selheiros tirados da maioria da assembla, ficando
elle de facto nm soberano constitucional e passando
a realidade do poder executivo a esses delegados da
legislatura. Si imitassemos o exemplo, o presidente,
cQmo os lords govel'l1adoros, seria um embaixador elo
INSTITUIES PROVINCIAES
127
governo central junto s provincias. Sua ostentosa
misso exigiria um salario correspondente. Certo, ha-
viam ser ento aproveitados, para esta elevada e bri-
lhante posiO, homens superiores, chefes politicos,
que muita vez ficam sem tarefa nem responsabilidade
no governo depois de escolhidos os sete ministros.
Estas, entretanto, nos parecem vantagens secunda-
rias. Snbsistiria sempre o inconveniente notado;
aconteceria muitas vezes haver um presidente de par-
tido opposto assembla; e, POl' outro lado, um mi-
nisterio da confiana da assembla, mas antipathico
ao presidente. A consumada prudencia dos governa-
dores i n l ~ s e a moderao do carater britanico
attenuam nas colonias esse gTave inconveniente;
. . . .
mas acaso consegmrl:1.mos, em nossas provmclas,
cuja politica interna se lig'a estreitamente politica
geral, remover os inevitaveis conflictos nascidos de
tal combinao? Poder-se-ha realisar nas provincias
esse typo de systema parlamentar que to diflicil tem
sido aclimar nas altas regies do governo?
No mdo de eleger o presidente procuraram os pro-
jectos liberaes de 1832 e 1834 remover os escrupulos
daquelles a quem esta novidade espantava. Esses pro-
jectos, nenhum dos quaes obteve maioria, coincidiam
em tres pontos: lista triplice, escolha e demisso pelo
governo central. A divergencia estava em proporem,
um, a nomeao pelos eleitores da provincia: outro,
a apresentao pelas camaras municipaes; e um ter-
ceiro, pelas assemblas legislativas. Fixava-se em
umdelles o periodo presidencial em dous annos t. Recen-
j Foram os seguintes:
128 PARTB SEGUNDA
temente lembrou-se a convenienciade serem os presi-
dentes tirados d'entre os membros da assembla pro-
vincial. Esta combinao, que lias e i ~ ainda ao
governo grande liberdade, tem o inconveniente de
confiar ao acaso uma escolha acertada. Em nosso in-
tender, no cabe aqui soluO inter media: o gover-
nador no pde ser sino delegado do governo ou
mandatariodo povo. A eleio, uma vez preferido
este systema, qne pde ser directa, como actual-
mente nos Estados-Unidos, ou indirecta pelos mem-
bros reunidos de ambas as camal'as da legislatura.
Era assim naquella republica ao comear deste se-
CUlO, e, quauto a ns, razes de prudeI1;cia recom-
mendam que faamos do mesmo modo a experiencia
do novo systema. O prazo de cada administrao
Do deputado Paula Albuquerque,em 26 de maio de 1832:-Os presidentes
das provincias.... sero propostos pelas camaras municipaes dellas em listas
triplices, e nomeados ento pelo poder executivo na focma da constituio
do imperio,) (Art. l.)-Poderiam ser demittidos a arbitrio do governo, fa-
zendo-se a nova nomeao ou por outra lista triplice ou pela mesma (Art. 5).
Do deputado Fernande, da Silveira, a 9 de julbo de 1834, em emenda ao
projecto dn aeto addicional:-Estes presidentes das provncias sero nomea-
do pelo imperador sobre lista triplice organisada pelas assemblas provin-
eiaes.) Emenda regeilada na sesso de 12 do mesmo mez, tendo obtido
11 voto'.
Do mesmo deputado, a 4 de agosto seguinte (1834), em outra emenda ao
projecto de lei das attribuies dos presidentes:-O presidente da provncia..
ser nomeado da mesma frma que os senadores.
Do deputado Comelio Ferreira Frana, a 27 de junh<l de 1835:- Os presi-
dentes de pr<lvincia sero nomeados pelo Imperador sobre proposta de tl'es
cidados brasileiros feita pelos eleitores no mesmo tempo que se elegerem os
deputados s assemblas provinciaes. (Art. 1).-E tes presidentes servir
todo o tempo da legislatura provincial, emquanto no forem temovidos pelo
imperador, mas neste caso o imperador mandar na mesma occasio fazer
novu proposta para ter lugar a nova nomeao. (Art. 2.) .
INSTITUIES PROVINCIAES 129
que podia estender-se a quatro annos, no podendo ser
o mesmo individuo nomeado duas vezes seguidas. Em
todo o caso, no deveria a lei impedir que cada pro-
vincia adoptasse o methodo que mais conveniente
lhe parecesse depois.
E no se diga que a eleio do presidente repugna
indole das nossas instituies. O presidente exerce
hoje uma dupla autoridade: delegado do governo cen-
tral, administra e inspecciona os negocios geraes na
provincia; executor das resolues da assembla, di-
rige e promove os interesses peculiares da provincia.
Confundidas actualmente nas mos de um s funccio-
nal'io, essas duas fontes de poder conspiram para con-
vertel-o em um verdadeiro viee-rei. Quanto a ns, o
que pretendemos no perpetuar a confuso' que pro-
duz tamanho poder, mudaudo apenas o delegado do
centro em mandatario do povo; pelo contrario, pen-
samos que os negocios geracs que nas provincias se
tratem, s devem de ter por administradores os res-
pectivos commissal'ios da administl'aO central, da
mesma sorte por que s um representaute da locali-
dade pde bem g'erir os negocios locae s.
Assim, ao lado do presidente electivo, primeira
autoridade executiva da provincia, coexistiriam, in-
dependentes deHe, o inspector da fazenda nacional,
o das alfandegas, e todos os agentes do thesouro, o
commandante das armas e chefes militares, os com-
mandantes das divises navaes, os directores de ar-
senaes, etc. Ento, pela natureza das cousas, e con-
sequencia necessaria da mudana desystema, nenhum
A PROVo 17
130 PARTE SEGUNDA
destes funccionarios geraes (federaes nos Estados-
Unidos) estaria hierarchicamente subol'dinado ao pre-
sidente: dependeriam directamente dos respectivos
ministlos de estado. Sua correspondencia no far-se-ia
mais, como hoje acontece, por intermedio do pre-
sidente. No poderia este conhecer dos negocias ge-
raes affectos quelles funccionarios, que por si os
decidiriam, marchando ento o servio publico com
a precisa celeridade, e sendo mais efI'ectiva a res-
ponsabilidade de cada chefe de servio especial.
Continuaria, entretanto, o presidente a ser reputado
primeira autoridade da provincia, na phrase da lei
de :3 de outubro de 1834, no em absoluto, mas quanto
aos negocios pl'ovinciaes. Esta separac:odefunceR.
essncial aos estados federacs, o que se verifica
rigorosamente nos Estados-Unidos. Ella no impede,
todavia, o poder central de commetter ao gover-
nador electivo o exame de determinados aSRumptos,
de pedir-lhe esclarecimentos e conselho, ou de exigir
o seu auxilio e cooperao. A constituiO argentina
o diz expressa'mente no art. 110: Os governadores
de provncia sao agentes llatlll'aeS do govel!nO federal
para fazel' cumprl' a constituiO (' as leis da nao.
1I.- Vantagens da eleio do jJ1'esidente.
Electivo, o presidente exerceria as suas funces
por um prazo fixo, quatro annos por exemplo, como
em grallde n llmero dos Estados-Unidos. Cessaria ento
a deplorav 1 instabilidade das administraes provin-
lNtiT ITUlCJES l'ROVINCUEti 131
ciaes, mal desconhecido no antigo regimen. pois
serviam por triennios os governadores nomeados pela
metropole, e muitos houve que duraram mais tempo.
Na republica os govemadore8,
secl'etarios e altos funccionarios que o presidente
noma para os te1'rito1'ios, servem quatro annog, com
quanto possam ser exonerados antes. Nos estados
constituidos, todos os altos funccionarios teem Q-m
periodo fixo, excepto si destituidos em virtude de
processo. Imagina-se a segurana que d'ahi resulta
para a marcha administl'ativa, e sua benefica in-
fluencia na promoo dos melhol'amentos publicos.
No Brazil, porm, a immobilidade se perpeta com
a rJpida snccesso de sccnas c figuras do quadro
administl'ati vo.
Cada anno v-se a.qui, de viagem para as provincias,
um enxame de presidentes, chefes de policia e outros
empregados, que, sem demora, emprehendem novas
viagens em demanda de novos climas. I
To procede isto smente da inconstante politica
que no cessa de nomear e demittir ministerios, os
quaes por sua vez revolvem todo o funccionalismo ;
pois tem-se visto um mesmo ministerio, no curto pe-
riodo da sua existencia, fazer e de>:fazer o quadro dos
I Baste um exemplo, quanto aos presidentes. o espao de 45 annos (1824
a 1869) o Maranho conta 73 administraes, exercidas por 53 cidados di-
versos. O meio lermo 7 meze e 11 dia para cada uma. A maior foi de 3
annos e 9 meze " servio efi'ecti vO, Omesmo e pde repeti r de quasi todas as
provincias, e depois de 1850 o mal aggra\'ouse consideravelmente. 'as
maiol-es em regra, o presidente renova- e em cada vero, depois
de inccrradas as camal'as.
132 PARTE SEGU "DA
presidentes. Todavia, essa mesma instabilidade e as
vezes convenienci politica para o poder e allivio para
o povo, quando ambos libertam-se de administradores
cuja conservao fra insoportavel ou perigosa. o
systema actual, ella , pois, um mal necessario, der-
radeira esperana das provineias e supremo recurso
do governo.
()ue enormes sacrificios impe, entrf'tanto, organi-
sao to viciosa! R' nma vulgaridade, repetida cem
vezes nas lamentaes da imprensa e da tribuna, que
carecem as provincias de impulso eflicaz para es-
trearem uma ra nova de melhoramentos reaes; que
nenhuma, excepto talvez o Rio de Janeiro, possue
c ~ t topographica digna de f; que todas clamam
por um plano de estradas; que no se navegam, nem
se limpam os rios, nem os portos se escavam; que as
finanas se compromettem em obras ele luxo nas ca-
pitaes, em emprezas come.aelas por vaidade ou con-
tinuadas sem energia: que em oramento:-;, planos,
proj ectos e pura phraseologia oflicial se perde o tempo
e consomme a paciencia do povo; que faltam in8-
truco primaria professores idoneos, casas, livros de
escola, e no existe a secuudaria quasi em parte al-
guma, no obstante assignalar-se cada presidencia
pOl' um novo regulamento pal'a as escolas publicas;
que, finalmente, em oflicios, intrigas eleitoraes e
viagens ele recreio passam esses breves governos de
uma estao. O logar commum aqui a viva ex-
presso da r alielade.
Jo menos unanime a queixa contra a qna-
INSTITUIES PROVINCIAES 133
lidade dos sujeitos a quem se abandonam as provin-
cias. Quando a hypocrisia vai buscaI-os, por preten-
dida modemo, fra dos partidos, ento que justa-
mente se escolhem peiores ~ porquanto, em um re-
gimen poli ti co que assenta na vida acti va dos partidos,
no longe delle;:; que se ha de incontrar cidados
mais dignos e capazes.
Inhabeis c futeis so tantos dos presidentes no-
meados pelo governo imperial, quo sem hyperbolo
poder-se-ia dizer- que o povo, inda que quizesse,
no elegeria peiores. Alguns conhecemos literal-
mente ignorantes de qualquer sciencia ou arte; outros
que nem aprenderam a grammatica; muitos que no
brilhavam por seus costumes pri vados .. , NO; peiores
no pde haver que os governadores d'aqui enviados
a perverter, atrazar, individar e desg-overnar as pro-
vincias. I
Ora, nem ~ m p r tem o governo liberdade para de-
mittir um miu presidente; outeas vezes a sua con-
servaao lhe imposta por interesses politicos, e at
por uma erronea pl'eoCCupao do principio da auto-
ridade, Este falso sentimento de dignidade forou.o
g'abinete de 16 de julho a manter presidentes e vice-
presi<lentes que violaram o acto addicional, entl'e-
g'aram a policia a criminosos notorios, e intervieram
1 o pl'esidentes que teem sido consignados'a partidarios para segurarem
ou levantarem intluencias pessoaes, teem feito pelor (quc as asscmblas), tcem
de moralsado muito as provncias.... O govel'llo geral deve mandar pre-
sidentes que pejo seu caracter bonesto e espirito de justia morali-em em
vez de desmoralisarem, que no sejam meros e desprezveis instrumentos
elcitoracs. V. de Uruguay: Ad1Jt'nist1"ao das provncias, vol. 2", p. 233.
134 PARTE SEGUNDA..
nas eleies de um modo raras VeZl'lS igualado neste
paiz classico da corrup.o e oppresso do voto. De
sorte que perfeitamente illusoria a vantagem, que
lias permitte o actua1 regimen, da prompta desti-
tuio do administrador culpado ou incapaz.
No dominio de ambos os partidos, acharam-se va-
rias presidentes sob o peso das mais graves accusa-
es; e,si nem todos mereceni.m o vilipendio publico,
no consta tambem que sobresaissem muitos eminen-
tes administradores d'entre os centenares nomeados.
desde 1822. Si a inconstancia politica e a rapida mu-
dana consentiram a mui poucus revelar dotes supe-
riores, a todos acanhava o espirito do governo central,
que os inspirava, retinha e comprimia. Como quer
que seja, parece justo perguntar: - que juizo se
deve fazer de um regimen, qae, em pocas divel'sas,
offerece frequentemente o facto de confiar-se a ad-
ministrao provincial a jovens inconsldel'ados ou a
caracteres cormptissimos 7 no que consiste a sua van-
tagem quando no P, isto compensado por um numero
consideravel de administradores idoneos, que, por seu
genio, pl'Obidade e servios, resgatassem a esteri-
lidade, os vicios e os crimes dos outros1
COl'l'ompido pelo excesso de poder, pela centrali-
sao, no pde mais o govel'l1o exercel' com vantagem
publica a faculdade de nomear o presidente. Allivian-
do-o de uma responsabilidade que exagra e excita
a impopulalidade em que cahiu o governo, a eleiO
do presidente pelo povo er:;timularia o caracter na-
cional
INs:rITor'Ei'\ PROVfNC1AES 135
Frn. ento possivel procurar os administradores
fra do limitado circulo do.' clientes de homens po-
liticos, dos bachareis em direito e dos fUllcciona1'ios
suhmissos. Como a administrao deixaria de ser, no
systema que imnginamos, sciencia vedada aos pro-
fanos, tornando-se al'te acccssivel a todo o homem
de senso e pr bidade. mui natural que as provin-
cias prefirissem, para governa-las, alguns dos seus
mais notarias habitantes, pessoas cuja virtude e pa-
triotismo fossem indisputaveis. Em todo o caso, havia
ser mais difficil a um homem nullo ou impl'obo 1'e-
commendar-se maioria dos eleitores que o conhecem,
do que a um ministro que o despache a rogo ele pro-
tectores pouco escrupulosos
Ainda que a escolha da pl'Ovincia recahisse em iHl-
jeitos to deRhonestos como alguns nomeados pelo
governo, mais provavel que se emende ou modcre
no primeiro caso, que no segumlo. Exija a lei, como
nos Estados-Unidos, a condi o do eleito ser natural
da provincia ou della basta n. circun-
stanciade presid;r aus seus contel'l'aneos, entre os quaes
r.ontinul:1r a viver, e cujo adio ou desprezo ho de
amargurar-lhe a existencia, para que seja mais cnute-
loso edigno, e em caso nenhum ostente essa protervia,
esse escandalo, qne t.antas vezes os delegados do im-
peradol' do em espectaculo s provincias. Sabem estes
nltimos (lue, passado um brevesemestt'e, desempe-
nhada a sua commisso clpito1'al, volvem cI'te, ao
seu emprego, .. vantagens do antigo valimento, sino
a maiores honras. ou elevados ao minis-
136 PARTE SEGUNDA
terio. De longe v a provincia ludibriada coroar-se o
seu Verres. Ausente, grande distancia, que receia
elle do odio impotente da sua victima? E, por outro
lado, no decurso de sua administrao, ser acaso sen-
svel ao juizo dos que governa'? pde isto conteI-o'?
Nada o contm, sino o aceno d crtc; mas quando
esta manda vencer a eleio, como ha de m o ~ r r ou
punir o instrumento da corrupo politica?
E aqui chegamos ao ponto ardente da questo, ao
al'gumento decisivo. O presidente , no Brazil, um
instrumento eleitoral. E' por meio delles que se elege
periodicamente a chancellaria do nosso absolutismo
dissimulado. Montar, dirigir, aperfeiuar a machina
eleitoral, eis a sua misso verdadel'a, o seu cuidado
dinrno e nocturno. Interesses materiaes, melhora-
mentos moraes, finanas, justia, policia, as regras
salutares da administrao em terra civilisada, o res-
peito ao direito, a homenagem virtude, tudo se es-
quece ou conculca diante da suprema necessidade de
uma maioria parlamentar ou de uma camara unanime.
Ento, o g'overno logico nomeando quem parea
mais habilou mais despejado para fabricar-lhe nas
vinte provinclas uma assembla que sustente a pol-
tica preferida pelo imperador. Assim tem sido pela
fora das cousas; e desta sorte, si no conseg'uiu for-
mar um pessoal administl'ativo idoneo, este regimen
adstrou veteranos da cJrl'UpO das urnas.
Emquanto, nomeado pelo imperador, o presidente.
vice-rei irresponsavel, fM iudepedr.nte da amesqui-
nhada assembla provincial, inevitavel que inter-
INSTITUIES PROVINCIAES 137
venha, dirija, opprima e vena as eleies. No ha
impedil-o, sejam embora magnificas as g'arantias es-
criptas no frio texto das leis.. Eleito pelo povo, ig'ual,
no superior assembla, fique o presidente circun-
scripto s modestas funces da administrao local:
-e quebrar-se-ha para sempre esse formidavel instru-
mento de corrupo. Os deputados cessaro de ser
representantes da crte consag'rados por um voto ex-
torquido. Livre ser o parlamento, e no sel-o-ha
tanto o poder moderador.
III.-01'gos ela aclminist1'ao provincial.
Desinvolvel' a administrao provincial, dar maior
dignidade aos chefes dos seus diversos serviqos,
corolario das reformas descentralisadoras.
Electivo, o presidente devra de ter um conselho
composto dos seguintes secretarios: o secretario do
g'overno, o inspector da fazenda, o chefe da policia e
justia, o director das obras publicas, o da instruco,
ocommissario dos immigrantes, etc. Pouco importam
nomes: o essencial que cada assemblea cre, una
ou separe esses cargos superiores, conforme o per-
mittam os recursos da provincia e o recommende a
lei da diviso do trabalho.
A idea de differentes secretarias para o governo pro-
vincial no nova. Um projecto offerecido em 1832
pelo deputado Hollanda Cavalcanti (visconde de Al-
buquerque), dizia: Compete ao presidente da pro-
A PROVo 18
138 PA.RTE SEGUNDA
vincia ... nomear secretario ou secretarios para o ex-
pediente da administraO provincial. Na c(msti-
tuio reformada de Pouso-Alegre, -o art. 15"1 dispunha.:
Haver em cada provincia as secretarias necessa-
rias. Seu numero, empregados e ordenados, e obri-
gaes, sero pl'ovisoriamente regulados pelos res-
pectivos presidentes, at que as assemblas provinciaes
resolvam definitivamente.
Com estes complementos, qual no seria ento a
vida dos poderes locaes! Assembla legislativa di vi-
dida em duas camaras, e reintegrada nas faculdades
confiscadas em 1840; poder executivo proprio, com
os orgos ou agentes necessarios :-tanto bastra para
renovar nas provincias aquelle espirito da pocha re-
gencial, quando Minas, S. Paulo, Bahia, Pernam-
buco eram fcos de vitalidade, onde homens eminen-
tes floresciam na primavera da nossa ljberdade poli-
tica. -
Mas dir-se-ha: Vs aniquilais o poder da cora,
vs a reduzis a um symbolo vo, ao papel de impe-
rador da Allemanha. }) E' a objoc.o dos fnaficos
da monaechia emancipaJ:o das provncias. No I a
cora brazileira dispe elos mais vastos podel'es. Tem
o vto suspensivo durante duas legislaturas, o que
praticamente equivale ao vto absoluto; tem o di-
reito de fazee as g'eandvs nomeaes; tem o de sus-
pender as garantias polticas na ausencia da assembla
g'eral; tem o de declarar a guerra e celebrar a paz;
tem o de neg'ociar tratados de qualquer natureza, dos
quaes, e em tempo de paz, s no podem ser ratifi-
INSTITUIES PROVINCIAES 139
cados sem voto do parlamento os que involvem cesso
ou troca de territorio ; tem, em summa, tudo quanto
grande e formidavel, a substancia do poder na-
cional. Em nenhuma das nomeaes de seus agoen-
tes, a no serem OS ministros, est a cora directa-
mente sujeita ao vto do corpo legoislativo. Assim,
quo distante da organisao democratica dos Es-
tados-Unidos, por oxemplo, onde to limitado o
poder central e to circunscripta a sua autoridade exe-
cutiva, no ficaria o Brazil, ainda que se tornassem
electivos os presidentes das provincias! 1
1 V. Parto I, capo V.
L STITUIES PROVINCIAES
CAPITULO IV.
A UU 'lCIPALIDADE.
141
O regimen das municipalidades, a policia e a fora
policial, a justia local ou a de primeira instancia,
devem ser da competencia do poder legislativo pro-
vincial, e assim o quizera a lei das reformas de 1834.
Certo, esta opinio af!'ronta as prticas e os pre-
j ui zos actuaes: nada mais facil, porm, do que por
em evidencia o inconveniente de leis uniformes do
parlamento para cada um desses servios, eminente-
mente municipaes.
Bem o sentiram, quanto justia e policia prin-
cipalmente, algumas das provincias do Norte, que,
depois do aeto addicional, promulgaram leis adap-
tando estas instituies s suas proprias circun-
stancias. E, na verdade, quo esmagadora a unifor-
midade nas organisaes da justia, da policia e das
municipalidades, proclamada pela reaco de 1840 !
Descentralisemos os interesses locaes assim centrali-
sados: restituamos s provincias a faculdade de que
algumas souberam valer-se. em nome do acto addi-
cional, para formarem a policia, a j L1stia e adminis-
trao municipal, que melhor lhes convinha.
Heresia I }) a estas palavras bradaro os decla-
142 PARTE SEGUNDA
madores de lugares COOlmuns. Mas, antes de fulmi-
narem o anathema, dem os espiritos rellectidos al-
guns momentos ao exame dos preceitos que certos
doutrinarios lograram insinuar como principios orga-
nicos do nosso systema politico.
E' idea falsa, producto de uma escola perniciosa,
a doutrina que os conservadores fizeram circular
desde 1836, estabelecendo que so essencialrnente ge-
1'aes cargos e fllnces at ento reputados provin-
ciaes por sua natureza em virtude do art. 10 S7 do
acto addicional. Com effeito, nessa pocha se consi-
deravam municipaes ou provinciaes os cargos de
juiz de direito, juiz municipal e de orphos, juiz de
paz, jurado, promotor e vereador. Pois bem: em
virtude da lei de 1840 as att1'ibuies destes fun-
ccionarios ficaram excluidas da competencia das as-
semblas, a quem s foi conservada a faculdade de
fixar o mtrne1'O delles, ou a de dividir as circunscri-
pes administrativas. Esses taes, diz o parecer da
commisso de 1837, so empregados provinciaes e
munictpaes creados pOl' leis geraes, pl'u'a execuo de
leis tambem geraes, relativas a objectos sobre que
no podem legislar as assemblas de provincia. Que
logomachia! Para dar lei de 1840 a appal'encia de
interpretao, era mister este esforo de subtileza e
obscuridade.
So, diz o parecer, funccionarios locaes, do muni-
cipio ou da provincia'; mas lei ge1'al a que deve,
Cl'e:ll-os.
Desempenham servios locaes, mas as leis que lhes
PROVINCIAES 143
definem as attribuies, as leis que os regem, no
poelem ser provinciaes.
So commissarios de intere. ses da localidade, mas
o parlamento que ha el regulaI-os, sobre elles no
podem legislar as assemblas de provincia I
Exige a importancia do assuD1pto o desillvolvi-
menta de cada um dos pontos indicados: encaremos
o governo municipa na sua mais larga accepo.
L - O VtC20 da tmiforrmiclade. Dive1'sidade dos
competencia elas assernblas.
A administra:;o dos interesses collectivos que
constituem o municipio, o servio elas vias de com-
municao, as ruas, os jardins, os lugares de logra-
douro publico, a ill uminao, as aguas, a irrigao,
os esgotos, os incendios, a escola, o hospital, o cemi-
terio, e tantos outros, no offerecem em parte alguma
typos uniformes em importancia ou grandeza.
A extenso c riqueza dos municipios urbanos ou
ruraes, o gru ele adialltamento dos povos, as circun-
stancias physicas e a densidade da populao variam
profundamente em cada uma das partes do imporio,
no nOl'te, no centro, no suLno oeste; variam mesmo,
com feies pronunciadissimas, nas differentes co-
marcas de uma mesma provincia.
Essa diversidade de circunstancias locaes devra
inflUIr no modo de organisar-sc o governo interno ele
cada provincia. Algumas careceriam ele mui aperfei-
144 PARTE SEGUNDA
goada divisO dos servios locaes, separando-se, por
exemplo, a administrao municipal civil (a dos inte-
resses acima indicados) da policia preventiva e da jus-
tia correccional; outras haveria, porm, onde fosse
mais adequado, falta de pessoal idoneo ou pela es-
treiteza da localidade, confnndir esses varios servios
nas mos das mesmas autoridades. Pelo contrario, em
uma grande cidade no bastaria somente separar e
confiar a agentes diversos asfunces,mais ou menos
distinctas, que lias tanto se confundem e devem pra-
ticamente harmonisar-se, da administrao civil, da
policia e dajustia:-nessas maiores povoaes, com
effeito, seria preciso, para conseguir resultados eflica-
zes, subdividir e entreg'ar a commissarios especiaes
ramos particulares de cada um destes interesses.
Assim, nas vastas agglomeraes de povo, nas me-
tropoles commerciaes ou politicas, seria a instruco
objecto exclusivo de uma administrao privada; os
incendios, de outra; e ele outra igualmente a policia
das ruas e praas.
Em alguns lugares a propria. municipalidade
executaria as obras e dirigiria o servio dos
aqueductos, dos esgotos, ela illuminao, que outras
alis incumbiriam a emprezarios com maior van-
tagem.
Onde o espll'lto publico, illustrado e moralisado,
inspirasse confiana, a eleio periodica fra o meio
regular para a escolha de todos os funccionarios mu-
nicipaes. Onde, porm, a ignorancia e a negligencia.
do povo assignalassem a sua inferioridade, o principio
INSTITUIES PROVI 'CIAES 145
elcctivo, alis eminentemente moralisador e fecundo
de patrioticos incentivos, no merecra ser applicado
na mesma escala a todos os fnnccionarios e a todos
os eaffiOS da administrao.
Respeitar a diversidade de circunstancias eItre as
pequenas sociedades locaes que constituem uma mes-
ma nacionalidade, tal deve ser a regra suprema das
leis inte'i'nas de cada Estado. este sentido, a varie-
dade sob o systema federativo leva decidida vantagem
uniformidade administrativa, quer da monarchia
centralisada, quer da republica uma e indivisivel.
Supponba-se uma lei municipal vasada no molde
mais perfeito de um liberalismo consumado; suppo-
nha-se a mais larga em suas bases e nos seus meios
de aco: talvez no seja essaa melhor para o Bra?il
inteiro, talvez redunde em grande decepo. Por ven-
tura, o municipio no Bl'azil, ou em outra parte qual-
qner do mundo, offerece um typo cominum, que re-
gular-se possa por lei uniforme do parlamento na-
cional? Onde est, dizci-n08, esse typo commum,
identico, em Inglaterra e nos Estados-Unidos, cujas
parochias e municipios so alis causas reaes, no
entes de razo?
Sabemos que escriptores descrevem, compondo-o de
. traos particulares de municipios distinctos, o que
elles chamam o systema rmw/.cipal dos Estados-Unidos,
da Inglaterra, da Allemanba: mas isto uma gene-
ralisaQ do escriptor, crcao do publicista. As
leis no conhecem municipios to uniformes e perfei-
tos; as leis os organisaram differentemente sob a lenta
A PROVo 19
146 PARTE SEGUNDA
aco do tempo, ao influxo de necessidades e inte-
resses que variam, val'iando as leis. Como a familia,
existe a communa antes do estado, dizia Royer Col-
lard; a lei poltica a incontl'a, mas no a cra.
A uniformidade nos mata. No! no de lei uni-
forme, por mais liberal que seja e mais previdente,
que depende ressuscitar o municipio ; depende isto de
leis promulgadas por provincia, confol'me as con-
dies peculiares de cada municipio.
Leito de Procusto, a legislao symctrica 11m
sonho enganoso: effeito da paixo niveladora, ella s
gera decepes. I
1 Hel1exo identiea faz o SI'. OdilonBanot quanto propria Frana, onde
em duvida ha muita mais cohcso nacional c a superficie da civilisao no
otl'erece to extraordinllrias dil1' renas de nivel. A de sub
metter ao mesmo regmen administrativo todas as communas de Franu.
foi sempre, diz elle, o grande obstaculo a qualquer reforma sria do governo
municipal entro ns. Entretanto, cumpre reconhecer que nada se parece
menos com um grupo de quar'enta a cincoenta fogos e condidos n'alguns
valles dos Cvennes. dos Alpe ou dos Pyrineos, do que cidades da urdem
de Pariz, Lyo, Marselha e 13ordos. A preteno de ujeilar umas e outras
ao mesmo regimen administrativo, implesmente contraria natureza dus
cousas; e todavia essa preteno que obstinadamente se quer prevalea em
todo o nosso sy tema administrativo. o Seria mai liberal que houves e um
regimell municipal para as grandes cidades e outro regimen apropriado s
communas ruraes. )} (La cenh'otisation, p. 212.)
A vantagem de certa variedade nas in tituies administrativa do puiz
attestada por um acto do proprio governo imperial. O decreto de 19 de ja-
neiro de 1867, organi ando o servio das colonias do Estado, deulhes admi-
ni trao municipal mui diITerente da lei de 1828. creando uma junta no-
meada por eleio e presidida pelo director, que o agente administrativo
des es nucleos de immigrantes. Comquanto se note a singularidade do poder
executivo organisar por decreto seu o govemo municipul de ;" ma parte do
nos o territorio, foroso confessar que a colonias careciam, com etreito,
de uma adminislrao economica e pecial. (V. a Parte m, capo IV.)
INSTITUI.ES PROVINCIAES 147
Na orbita municipal entram servios de diversa
natureza, que podem andar unidos ou separados. No
offerecendo todos um typo commum, as leis que os
organisassem seriam despoticas, si fossem uniformes:
e desde que, pela variedade das formas que tomam.
os interesses municipaes no pdem ser previstos por
lei nacional symetrica, s s legislaturas das provin-
cias deve caber a faculdade de regulaI-os.
Organisadas as municipalidades por lei de cada as-
sembla., no sobre a base de imaginaria typo com-
mum, attender-se-iam certamente as condies pecu-
liares de cada localidade. As leis municipaes seriam
as cartas de cada povoao doadas pela assembla
provincial, alargadas conforme o seu desinvolvimento.
alteradas segundo os conselhos da experiencia. Ento,
administrar-se-ia de perto, governar-se-ia de longe,
alvo a que jamais se attingir de outra sorte.
Comprehende-se que haja em cada provincia lei
prescrevendo certos principias geraes do regimen
municipal, como sejam a electividade de alguns cargos
ou pelo menos a dos conselhos deliberantes, a ma-
teria das imposies, as elespezas e servios obriga-
torios ou essenciaes: mas leis especiaes permittam a
uma vasta cidade, ou a um rico municipio, aquellas
fl'anquezas e aquella organisao que mais e:fficazes
forem ahi.
Depois elo acto addicional, algumas das assemblas
de provincia intenderam-se no direito indisputavel de
alterarem a organisao symetrica dada aos munici-
pios pela lei do lo de outubro de 1828. Por exemplo,
148
PARTE SEGUNDA
creando prefeitos e sub-prefeitos, uma lei de S. Paulo
(de 11 de abril de 1835) incumbia-os -de executar as
posturas municipaes, de nomear os fiscaes, agentes a
elIes subordinados, e de propr s camaras as me-
didas necessarias a bem do municipio. E essa mesma
lei, cumpl'e notaI-o, sentiu a necessidade de reunir
nas mos dos prefeitos attribuies policiaes, inclusive
a de prender os delinquentes. Seria acaso infundada
esta accumulao de funces di tinctas? talvez, pelo
contrario, ento fosse isso mister naquelIa provincia;
talvez lhe parecesse ento que era o mais efficaz meio
de realisa
J
.' praticamente o governo economico das
cidades e villas promettido pela constituiO.
Outras leis de outras provincias, na mesma poca,
insaiaram ig'uaes medidas. O que isto provava? pro-
vava eloquentemente que o typo da lei de 1828 no
parecia accommodado ao paiz inteil'o; provava que
cada provincia recorria a esses complementos prticos
e altel'aes para obter melhores resultados; provava
que, nesse como em tantos outros assumptos, o paiz,
entregue a si mesmo, libertado da centralisao
monarchica derrubada a 1 de abril de 1831, entrava
no periodo fecundo da experiencia. Passado esse pe-
riodo das vacilaes, tentativas e el'l'OS, o paiz go-
zaria afinal o resultado immenso da expel'iencia con-
sumada, atting'indo, depois de varios tentames, ao
nivel da paz e da segurana sob instituies livl'es,
apropl'adas s suas circunstancias, producto da ela-
borao popular, com o prestigio do ennho nacional.
INSTfTUIES PROVIKCIAES
11. - Oacto acldicional e as
149
Foi o :.tcto addicional que anniquilou as camaras
municipaes? O visconde de Uruguay a. cada.passo ex-
cla.ma que os liberaes de 1831 exaltaram a pl'ovincia
cURta do elemento local, accusao que at se in-
contra repetiJa por escriptores da nossa escola. I E'
uma grave censura obra de 1834; examinemol-a
sem prevenes de partido.
Qual foi o pensamento dos arts. 10 c 11 do acto
addicional Conferir assembla, no ao presidente,
a superintendencia sobre as camaras: ida capital,
pensamento justo.
Mas como exerceria n assembla essa superinten-
dcncia sobre as localidades da sua provincia ? De dois
modos: por medidas geraes ou por <lctos parciaes.
1 o r. ministro do imperio, jtUificando o seu projecto de reforma mu-
nicipal (1869), fez, pelo contrario, a seguinte justa rel1exo: Allribuc- e ao
aeto addicional ter aniquilado o municipio, manietando-o i a semblas Pl'O-
inciaes, que o dei aram em abandono, substituindo a inicialiva local pela
ausencid de direco. Ha razo, mas a[ parente. nessa :,ccu ao. Osys-
tema do acto addicional, seu espirito, sua teadencias de centralisadoras, as
intenes d:J seus autore , no ju ticam a intelligencia que, com relao s
mnnicipalidades, se lhe tem dado na prtica.
Apreciando esse projecto do governo, dizia o relator da commisso da
c"mara: Accusam-no (o acto addicional) de haver sull'ocado as municipa-
lidade . Tal no FUra o intcnto tle seus autOl'es. Pelo contrario, em eu pen-
samento descentralisador e continha virtualmente o alargamento da in-
-lituio municipal, como contiuuao e complemento da obra realizada a
respeito da' provincias.
Praz-nos reconhecer a sinceridade com que 'e pronunciam algun do
nos os advcrsarios.
150 PARTE SEGUNDA
Assim, em virtude do acto addicional, fra per-
mittido a cada assembla publicar leis regimentaes,
obrigatorias para todas as camaras da respectiva pro-
vincia, sobre:
Desapropriao (art 10- 3) ;
Policia e fora policial do municipio ( 4) ;
Interesses propriamente economicos ( cit.) ;
Fontes de receita,.e despezas obrigatorias ou facul-
tativas ( 5) ;
Prestao de contas ( 6) ;
Emprestimos (art. 11 3 ) ;
Funccionarios municipaes, e vencimentos dos que
forem estipendiados (art. 10 7).
Supponhamos o acto addicional em inteiro vigor,
sem as restrices da lei de 12 de maio de 1840: acaso
essas lal'gas disposies, intendidas luz do principio
descentl'alisador que dictou-as, no forneceriam s
provincias a precisa liberdade para constituirem o
seu regimen municipal, conforme s suas peculial'es
circunstancias?
O espirito da reforma constitucional era gertamente
investir as assemblas da superintendencia sobre as
camaras; mas, na esphera das amplas faculdades re-
lativas aos municipios, leg'islando sobre a sua eco-
nomia, policia, funccionalismo, receita e despeza,
cabia s assemblas applicarem s localidades de cada
provincia o systema de governo mais proveitoso. E
algumas o tentaram, com effeito: j citmos a lei
municipal de S. Paulo; no lugar propl'o menciona-
remos as leis j udiciarias e policiaes de varias pl'ovin-
INSTITUIES PROVINCIAES 151
cias do Norte 1. Fosse ou no acertado o systema
administrativo que as assemblas inauguravam, no
se deve negar que as verdadeiras instituies locaes
do Brazil iam brotar sombra do acto addicional. O
tempo aperfeioaria lentamente a Cl'eao espontanea
da iniciativa provincial; a experiencia dar-Ihe-ia o
cunho das instItuies duradouras.
Mas... ahi veio a lei de 12 de maio de 1840. Am-
putou-se o acto addicion'al; a provincia desceu da sua
dignidade em nosso systema de governo:
o clepa?"ta?nento francez. Diceram: as assemblas,
usando das faculdades constitucionaes, anal'chisam o
paiz. Restabelea-se a centralisaol E, em
dado, depois do g'olpe de estado de 1840, no pude-
ram mais as assemblas legislar, por medida de
caracter geral, sobre a economia e a policia munici-
pal. S o pdem agora fazer diante de cada hyputhese,
a proposito de cada postura, de cada obra, de cada or-
amento mnniripal. Tal o fim da exig'encia de pr-
via proposta das camaras (art. .1 da lei de 1840).
Muito menos pdem alterar a symetria dos servios
locaes, crear novos empregos ou supprimir os anti-
gos, dar e tirar-lhes attribuies (artigo 2). Desde
ento, pois, a autoridade das assemblas sobre as ca-
maras somente se faz sentir pelo lado mu, pela ex-
cessiva dependencia e concentrao dos neg'ocios
nas capitaes das provincias.
Privadas as assemblas de poderem regular os in-
1 Caps. V e VII.
152 PARTE SEGUNDA
teresses municipaes por modidas de cal'acter geral,
por leis ol'ganicas adaptadas s cl'cunstancias de cada
regio, ficou sua mis,5:o reduzida a uma imperti-
nente tutela, requintada pelas perniciosas prticas
introduzidas desde 1840 na adminiRtrao publica.
Si o acto addicional subsistisse no seu vig'or primi-
tivo, si uma excessiva timidez sobre a sort da inte-
gridade do BrRzil no houvesse af:l:'rontado as oon-
sciencias, si em vez da subitu vertigem reaccio-
llaria fosse permittido experiencia julgar da oura
de 1834, - no duvidamos que, sombra desta lei
gloriosa, teriam as provincias fundado a liberdade
municipal, primeira condio do governo do paiz
pelo paiz. Sob a influencia de sentimentos oppostos
s doutrinas centralisadoras que depois prevaleceram,
por si mesmas renunciariam as assemblas a uma tu-
tela vexadol'a e perniciosa; e mal'Chariam as provin-
cias para o ideal dos Estados-Unidos, onde a munici-
palidade escola de liberdade e governo '.
LalTI.entam hoje os conservadores o aniquilamento
dos municipio.', e accusam os autores do acto addi-
cional. Pois bem: porque motivo em 18-:10 no E'men-
daram a lei das r f o r m s ~ porque a revog'al'am s-
mente naquillo que prej lldicava celltralisao( De-
mais, nessa poca no mostravam e11es sentir essa
necessidade de franquezas municipaes, que pem hoje
por diante para esconderem um de seus maiores es-
1 Para a liherdade que ellas pem ao alcance do povo, lio a ir. li-
luies muoicipae. o mesmo que para a seiencia as escolas primarias,
Tocquevine.
INSTITUIES PROVINCIAES 153
tragos, a ruina do poder legislativo provincial. E
quem promulgou as leis restricbvas que subsistem no
Rio de Janeiro, onde tem elles governado quasi sem
irtterrupo ? I Ahi, de facto, no existe poder muni-
cipal, comquanto em nenhuma parte do imperio se
incontre mais espirito municipal. desta provincia
a lei que prohibe s camaras, sem prvia approvao,
executarem obra superior a 500nOOO! isto por ven-
tura exigencia do acto addicional?
t Quer a camara municipal con truir um cemitcrio? Ao presidente da
provincia compete approvar o plano, sem o quo no pde a camara con-
struil-o.
Quer desapropriar um terreno para uma rua, estrada ou 10gradouIO
publico? Ao presidente da provincia compete declarar i a desapropriao
de utilidade#
Quer fazer uma obra de evidente utilidade publica? No o pde sem
prvia licena do presidente da provincia, si fr de custo excedente a
500S000.
D-se um caso extraordinario que interessa segurana ou saude pu
blica, e quo pede prompto remedio, exigindo uma despeza no previ ta no
oramento municipal, ou determinando a noces idade de exceder uma verba
decretada? No o pde fazer a camara sem prvia licena do presidente da
provincia.
Finalmente, para no ir mais longe. no podem as camaras nomear um
simples guarda de cemiterio sem sujeitar essa nomeao approvao do
presidente da provincia.
E, como si no bastassem todas essas dependencias, ainda se pretende
que o empregado da camara municipal, por ella demitlido, pde ser rein-
tegrado por uma simplcs portaria do presidente da provincia.
Tal , em gcral, o estado actual dc nos as municipalidades. No pre-
ciso commenta-Io, basta expl-o. Sr. Cortines Laxe, Commentarios lei do
1 de outubro; prefacio.
PROVo 20
154 PARTE SEGUNDA
9nL-A1ttonom'a do m1tn'cipio; bases de reforma.
A censura que se faz lei de 1834, cabe me-
lhor, em verdade, ele 1840. Entretanto, devemos
confessaI-o, a experiencia havia manifestar a neces-
sidade de interpetrar os citados do acto addicional;
havia ella patentear que se devia tirar s
dominadas da paixo centralisadora pretextos para
embaraarem a autonomia do municipio. A inter-
pretao, que ento se fizesse, seria certamente para
um fim mui diverso ela de 1840.
Pal'a fazerem despezas municipaes de qualquer na-
tureza; para remunerarem os respectivos empregados.
para applicarem suas rendas a obras locaes de
qualquer impol'tancia; para fixal'em as taxas dos
impostos existentes ou crearem novas fontes de
renda, salvo o direito da assemlJla revogar as que
prejudicassem ao interesse provincial ou nacional;
para decretarem posturas a bem da economia e
policia puramente municipaes; at mesmo para eon-
trahirem emprcstimos, nos casos e com a frma pre-
fixados P01' lei provincial; on pam desapropriaes,
na frma igualmente de lei anterior: fosse reconhe
cida a plena autonomi elas municipa lidades.
O interesse particular ficarIa em todo o caso garan-
tido contra os abusos pelo recurso perante os tribu-
naes de justia: e os interesses economicos do Illuni-
cipio inteiro pelo recurso perante o voto nas eleies
INSTITUIES PROVINCIAES 155
periodicas, que por isso deveriam ser, quando muito,
biennaes.
Alguns intendem, porm, que a reforma precisa
reduz-se Cl'eao de um agente administrativo, a
quem se delegue a parte executiva das actuaes attri-
. buies das camaras, e certas funces qne a ellas se
recusam. A deliberao pertence a varios, a aco
a um s: eis o axioma com que se justifica essa
Ma , posto seja verdadeiro o principio, p-
de-se errar na sua applicao. E aqui nos fomecem
os Estados-Unidos mais um exemplo notavel.
Nas to?vnships da Unio, em regm, cada membro da
corporao municipal , por sou turno, o adminis-
trador activo, e executor das deliberaces tomadas
por todos conjunctamcntc. _ a Frana, pelo contra-
rio, o conselheiro communal apenas legislador da
sua cummuna. Assim, nos Estados-Unidos, a assem-
bla dos select-?nen (administradores municipaes) sub-
vide-se em commisses, incumbidas cada uma da
execuo de medidas tomadas sobre certa especiali-
dade; ahi se dispensa, geralmente, a entidade cha
mada mai1'e, que em Frana r. o complemento do con-
selho communal. Geralmente, dizemos, por quanto
alg'umas das maiores cidades, por suas peculiares
circunstancias, possuem, sob o nome de mayo1', um
funccionario que exerce algumas das attribuies de
ag'ente executivo e presidente municipal.
Reportando-nos s consideraes que j. fizemos
sobre a ineompetencia do parlamento para a
156 PARTE SEGUNDA
do cargo proposto l, aj untaremos smente que o mais
acertado fra no adoptal' typo algum exclusivo.
Marcassem as assemblas provinciaes a cada muni-
cpio um numero de vereadores correspondente sua
populao. Os vereadores pudessem, no s dividir-se
em commisses executivas, como eleger um ou mais
administradores, retribuidos ou no, tirados dentre
si ou dos votantes do munici pio 2. Dessa regea ficas-
sem exceptuadas unicamente certas loca.lidades inte-
riores, cujo atrazo no permittisse tantas franquezas.
Fugissem, porm, as assemblas de conferir ao pre-
sidente a nomeao do administrador municpal, seja
embora a escolha circunscripta lista. dos verea-
dores. NO adoptassem nem a ida, que se ha tam-
bem indicado, de converter em mai1'e o mais votado
delles. No primeiro caso dar-se-ia ao poder mais
uma interveno nos negocios locaes; no segundo,
commetter-se-ia o erro de pedil' ao acaso uma escolha
acertada, como j o notmos em hypothese identi-
ca.
Insistamos na ida de deixar a cada assembla a
maior liberdade na apreciao das circunstancias dos
municipios; insistamos na conveniencia de ellas
mesmas no promulgarem leis uniformes para todos,
mas cartas constituitivas de cada um, qne se refor-
I Capo J, S; 4.
! o senso prtico des ioglezes e norte-americanos, escreve Vivien, ~
geriu-lhes methodos bem diverso. Ne 'es paizes os negocios das commu-
nas no esto accumulados sobre uma cabea. Cada cidade tem agentes
especiaes para o calamento, para a illumillao, para os aeto de bencli-
cenciu, etc.
1 JSTlTUl';ES PROVINCl.A.ES 157
mf!m e melhorem parcialmente, segundo os conselhos
. da experieneia.
enhuma reforma municipal, expedida do Rio de
Janeiro, poder-se-ia adaptar perfeitamente s pecu-
liares condies de cada regio deste vastiF;simo im-
perio: cumpre, entretanto, confessar que, dentre os
pl'ojectos at hoje submettidos ao parlamento, alguns
conteem providencias de incontestavel vantagem.
Tentando-reorganisar as camaras, um projccto do
governo (1862) propunha-se emancipaI-as em parte
da tutela que as opprime, pcrmittindo-lhes tomar 1'e-
definitivas sobre a applicu o da sua receita
aos di.fferentes servi. os municipaes, e entre estes
enumerando alguns que ainda se consideram geraes
ou provinciaes I. Creava, porm, um administrador
municipal escolhido pelo governo e os presidentes
dentre os vereadores; e tantas attribuies lho dava
que neste agente admllistrativo se convol'tia o podei'
municipal.
Por outro lado, e no obstante a garantia derivada
da presena do representante da autoridade, no se
deixava o municipio inteiramente livre, como deve
seI-o, na votao dos seus oramentos, que conti-
nuariam dependentes da approvao annual. Entre-
tanto, na propl'ia Frana, ha muito se reconhece a
necessidade de conceder s commUllas maior liber-
1 v. o artigo 12 des e importante pl'ojecto, o[erecido ao cnado na sesso
dc 30 dc ago lo dc 1862. Elle reconhecia a necessidadc de augmelltar o
numcro dos vcrcauore , que elcvava a 11, 13, 15 c 21, 'C undo os lugare .
158 PARTE SEGUNDA
dade a este respeito. Projectos da assembla legisla-
tiva, em 1851, davam-lhes o voto definitivo dos or-
amentos .que no incluissem receita extraordinaria,
e que occorressem smente s despezas obrigatorias,
no passando estas alm de um exercicio. E com ra-
zo pergunta Vivien: quando a comrnuna satisfaz
a todas as prescripes da lei, quando no empenha
o futuro, que risco pde haver em reconhecer-lhe o
direito de regular o emprego dos seus recursos dispo-
nveis?
Demais, facil fra premunir o inter0sse geral con-
tra os abusos locaes. Assim como alguem propoz que,
no caso do municipio na votar os fundos precisos
para occorrer s suas despezas obrigatorias, a autor-
dade superior os levante mediante denuncia, como
se pratca em Inglaterra I ;- assim defira-se assem-
bla o direito de annullar os actos e medidas das
municipalidades contrarios ao interesse publico. Di-
zemos anmtllar, repellindo a ida da approvao pr-
VIa.
Para corrigir os notarios inconvenientes da tutela
exercida por meio da approvao j)rvia, propem al-
guns escriptores que se adopte o expediente de inten
der-se confirmada a medida que dentro de certo p r ~
no fr suspensa ou revogada: decol'rido o prazo, es-
creve o 81'. Batbie, seja de pleno direito a execuo
da medida no annullada. Eis como, adoptado o sys-
I \. de Crllgllay. Ellsaio sobTe u diT. adm., \01. 2", p. 21>5.
INSTITOIE PROVINCIAES
tema preventivo, poder-se-ia- attenuar os mconve-
nientes da prvia approvao.
Em todo o caso, para facili tal' o exame dos neg'o-
cios, fra indeclinavel crear a commisso perma-
nente das a.ssemblas I, unica autoridade a quem
competisse exercitar agrave attribuio da superinten-
dencia sobre os municipios, salvo, conforme a ma-
teria, o recurso que s partes conbesse para os tribu-
naes de justia. Desta sorte, embora se deixasse a
maior amplido ao governo municipal, o interesse
g'eral seria sempee no por vexadoras
medidas preventivas, mas por actos repressivos do
abuso denunciado pela parte queixosa, ou verificado
pela autoridade superior.
Sem dar ao muU:icipio a autonomia que pedimos,
o pl'ojecto formado em 1869 pelo Sr. ministro do
imperio contm, todavia, uteis providencias. Elle
confere s camaras (arts. 313 e resoluO pro-
pria em alguns negocios, comquanto no compre-
henda no seu numero outros de maior importaneia ;
e, fazendo regedor da parochia o vereador eleito por
e11a, resolve, de um modo liberal, a questo dos agentes
administrativos Entretanto, a assembla municipal,
entidade nova que ahi surge, composta de membros
no electivos, imitao dos eonselhos geraes de
Frana, sem necessidade que a isso obrig'ue: e, si
maior autoridade consente este projecto camara do
1 r.ap. li, 20.
160 PARTE SEGUNDA
muniClplO neutro (art. 87), impe-lhe um prefeito
nomeado pelo imperado!'. Seu defeito capital, porm,
o ViClO, eommum a todos os anteriores, da organi-
sao symetl'ica para o imperio inteiro. Isto, que por
si s estragaria qualquer l'efOl'ma, nesta cllega ao
ponto inexcedivel de preceituar as condies para a
diviso parochial e municipal, faculdade exclusiva
das assemblas provinciaes. 1
Duas palavras sobre o municipio neutro.
Em todos os paizes onde radicou-se profunda-
mente a liberdade municipal, esto as cidades sujeitas
a outras frmas e so investidas de outros poderes,
que os campos. Esta observao de Vivien espe-
cialmente applicavel a grandes nucleos de populaO
como o Rio de Janeiro.
As leis vigentes no ofI'erecem a esta metropole
uma administraO satisfatoria. O povo do Rio de Ja-
neiro paga impostos, que se convertem na receita do
imperio, e goza de melhoramentos locaes, que por
elle paga toda a nao. Por outro lado, o povo flu-
minense excluido de uma parte da autoridade que
exerce so1re certos servios o das outras cidades.
Remediava a esta dupla injustia um projecto ela-
borado em 1861. Transferia . administrao do mu-
nicipio neutro os servios da illuminao, aguas, es-
gotos, passeios, jardins, vaccina, etc.; e consequen-
temente lhe deferia as receitas arrecadadas hoje para
I Cilp. I, Sl 20, nola.
INSTITUIES PROVINCIAES 161
o thesouro na.cional (decima urbana, teras partes de
officios, emolumentos de policia, casas de leiles e
modas, patente. do consumo de aguardente, imposto
do gado de consumo, meia sisa de escravos, imposto
sobre carros e seges, sello das heranas e legados, e
rendimento dos bens do evento).
Entre a receita e a despeza privativas da cidade do
Rio de Janeiro, ha, em verdade. um deficit, maior de
800 contos, supprido pelos impostos geraes lanados
sobre os contribuintes das provincias I. Si injusto
que estes paguem servios meramente Jocaes da ca-
pital do imperio, tambem no razoavel recusar ao
povo fluminense franquezas municipaes que possue o
das demais cidades.
Alm disso, por causa dessa confuso das receitas
geral e mu.nicipal, est a mais rica das cidades do
Brazil privada de contrahir emprestimos, e de levantai'
impostos que os amol'tisem, destinados a obras urgen-
tes para o seu ornamento e salubridade. No podem os
habitantes do Rio de Janeiro melhorar as suas con-
dies de existencia, que tanto deix am a desejar, nem
podem fiscalisar por mandatal'ios seus os trabalhos
que, sua custa c custa do paiz inteiro, empre-
I No exercicio de 1867-68 entramm no lhesouro publico 2,689:98ROOO
proveniente de imposto. no geraes cobrados nesta cidade e seu termo.
Ora por 700 centos a renda arrecadada pela camara municipal. A omma,
portanto, da rcceita local do municipio neutro cerca de 3 ~ con tos.
Seg{Jndo o balano de 1866-67, despenderam os ministerios do imperio,
justia e obras pu blica ,com ervios e peciaes da cidade e seu districto,
3,S55:236H. A eamara municipal gasta cel'ca de 700 contos. E', pois, de ~ 2 5
conto' a deSplza eU'ecIl'a dI) municipio nel]tro.
A PROVo
21
162 PARTE SEGUNDA
hende O governo imperial com a timidez e a negli-
gencia que caracterisam a nossa administrao. O
Rio de Janeiro sem duvida pagaria de bom grado im-
posies, que em breves annos transformassem as suas
condies moraes e materiaes. Quando se v Q or-
amento municipal de Pariz subir ao algarismo, alis
excessivo, de 240 milhes de francos; quando sabe-se
que as dividas das grandes metropoles crescem na
proporo das suas vastas emprezas 1; quando se
admira a coragem com que as cidades dos Estados-
Unidos despendem sommas enormes, gastando New-
York, por ~ x m p l o 5,000 contos annuaes s com as
suas magnificas escolas: deve-se em verdade lamentar
a paciente lentido com que marcha o Rio de Ja-
11011'0.
O provisorio, esse expediente dos governos que no
teem f nos seus destinos, v'ai perpetuando o adiamento
de graves questes. Assim que ainda no foi deci-
dido qual seja o sitio da capital definitiva do im-
perio!. Mas, entretanto. acaso justo dilatar sem
termo previsto o actual systema municipal desta ci-
dade? Urge dar-lhe rganisao mais larga e maIS
efficaz do que possue. Uma administrao munici-
pal que desde j moveria oramento maior de
1 A directoria da obras publicas de Londl'es (corporao elecliva) devia
ultimamente cerca de 7 milhes esterliDos, contrabidos para melhoramentos
da cidade (aguas, e golos, caes"jardins, parques, etc.). Taes empreslimos so
gradualmente amortisados por meio de elevadas taxas locaes.
! Os arts. 72 da Const. e 10 do Acto Aqd. excluem da jurisdico da
assembla provincial o municpio em que est';vel' l ~ cl"te, sem designai'
nenhum.
INSTITUIES PROVINCIAES 163
4,000 contos, superior ao de qualquer provincia, com
autoridade sobre vasto, sino demasiado territorio,
careceria sem duvida de um mecanismo particular. I
No havia consistir a reforma nessa regulamen-
tao excessiva, de que um exemplo mais o decreto
de 31 de dezembro de 1868, relativo aos oramentos
e balanos e prestao de contas da camara muni-
cipal da crte. Pelo contrario, renunciasse o governo
tutela que exerce sobre o municipio do Rio
de Janeiro, c lhe dsse o parlamento organisao, que
o aproximasse, por assim dizer, de uma verdadeira
provmcla.
No se argumente com o exemplo de \Vashington,
cuja municipalidade alis tem certa autonomia: no
ha similhana entre a cidade federal levantada no
deserto para g'uardar o Capitolio digno de um povo
que confiava nos seus destinos e na sua unio, e a
sde provisoria de um g-overno que no revelou-se
at hoie bastante seguro do porvir, nem tranquillo
sobl'e a integridade nacional.
I E' muito menor o districto federal de Columbia, pois comprehende s-
mente 10 milhas quadradas; mas as duas cidades ne.lle situadas (Washington
e Georgetown) teem cada uma a sua municipalidade independente.
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO V
A POLICIA
165
Uma lei se incontra. em nossos codigos, de cuja
existencia podra duvidar a posteridade. E' esse acto
violento de um partido victorioso, a lei de 3 de de-
zembro de 1841. Em virtu,de d'ella, o codigo de
1832, monumento da revoluO de 7 de abril, ficou
mais do que mutilado, aniquilado, ao menos na parte
primeira, a da .organisao judiciaria,
O codigo do proces.so J'econhecra que a policia
local deve de pertencer a uma autoridade local e
. electiva, e incumbiu-a ao juiz popular, o juiz de paz.
A lei de 3 de dezembro centralisou o Imperio nas mos
do ministro da justia, generalissimo da policia,
dando-lhe por agentes um exercito de funccionarios
hierarchicos, desde o presidente de provincia e o chefe
de policia at o inspector de quarteiro.
O codigo d.o processo incumbra o juiz electivo da
punio correccional de contravenes e delictos se-
cundarias, com recurso para as juntas de paz .. A lei
de 3 de dezembro privou-o d' essa attribuio mera-
mente local para devolvel-a aos delegados c subde-
legados, com recurciO pal'a os juizes de direito.
166 PARTE SEG UNDA
o codigo do processo deixra policia local o en-
cargo, que a ella pertence, de formar a culpa e
prender o culpado. A lei de 3 de dezembro passou esta
faculdade aos agentes do poder supremo.
O codigo do processo confira ao juiz de direito, ao
magistrado perpetuo e inamomivel, cercado das pre-
cisas garantias, a attribuio de confirmar ou re-
vogar a pronuncia do juiz de paz com assistencia
do jury. A lei de 3 de dezembro, que por um lado
deferia aos subdelegados e delegados a formao da
culpa, entregou por outro a confirmao da pronun-
cia a mais um agente do governo, o juiz municipal.
O codigo do processo, quanto ao civel, investra
da funco de julgar o magistrado constitucional, o
juiz de direito, e dra-Ihe por substituto em seus im-
pedimentos, c por executor de seus mandados e sen-
tenas nos termos, um magistrado local, apresentado
em listas triplices pelas camaras municipaes, reno-
vado de tres em tres annos, e escolhido pelo governo
na crte e pelos presidentes nas provincias. A lei de
3 de dezembro privou o magistrado perpetuo da fun-
co de julgar no civel, e confiou os destinos da honra,
da propriedade e familia do cidado a um outro
agente do poder central, ojuiz municipal,magistrado
temporario, sem garantias de independencia e ap-
tido.
O codigo do processo crera um juiz municipal,
mas escolhido pelo governo sob proposta das camaras,
proposta que deveria recahir em bacharel formado,
advogado habil ou pessoa idonea,- edra-Ih 'jurisdi-
INSTITUIES PROVINCIAE:::
167
cO policial cumulativa com o juiz de paz, de sorte' que
para a negligencia da autoridade populal' houvesse
um correctivo ufficiente. A lei de 3 de dezembro, sob
o pretexto de que essa negligencia no incontrava
correctivo efficaz, montou a machina centralisadora,
que desce do imperador ao inspector de quarteiro.
O codigo do processo, em summa, institura uma
policia local, delegada a uma autoridade c1ectiva local,
e lhe dra por substitutos os seus immediatos em
votos, A lei de 3 de dezembro organisou uma policia
hierarchica, com um exercito de supplentes igual-
mente nomeados fra da aco local.
Ocodigo do proces:>o entregra a funco de julgar
ao magistrado perpetuo, com assistencia do jury no
crime, e ao juiz popular nas contravenes e delictos
secundarios. A lei de 3 de dezembro creou es...;e
monstro de juizes commissarios do governo, que
prendem, processam, punem, executam as proprias
sentenas, decidem da honra, da propriedade, da
familia, da sorte inteira do cidado.
A posterid'aJe perguntal' maravilhada como
que, durante um largo periodo que j excede de
quarto de seculo, tendo possuido, mesmo sob a ty-
rannia da metropole, as vantagens da magistratura
vitalicia rodeada de certas garantias, ponde o Brazil
descer, depois da sua iD;dependencia, a to odiosa,
inquietadora e humilhante ol'ganisao judiciaria!
Revel' a lei de 3 de dezembro de 1841 sem du-
vida das mais urgentes reformas, aquella que
primeiro invocam liberaes, aqnella porque d rrama-
ram sangue.
168
PARTE SEGUNDA
Similhante ao regimen francez, do inspector de
quarteiro sbe gradualmente nossa policia at o
ministro de estado. Si ba centralisao bem carac-
terisada, essa bierarcbia policial; si podem resis-
tir-lbe a liberdade do voto e a independencia do ci-
dado, digam os espectaculos que se patenteam aos
nossos olhos. Acabemos com este despotismo!
Mas o que se ha de Ahi nascem as
divel'gencias. Este ponto meTece alguns minutos de
reflexo.
I,-A 16'l/'ifo1'midade ela policia. Camcte1' local das
policiaes.
A actual organisao da policia , quanto a ns,
condemnavel por dois motivos igualmente: porque
est um poder immenso, o poder de pender, processar
e julgar, confiado s mos de instrumentos do. go-
primitivo, systema de povos bar-
baros; e porque, reg'endo-se por lei uniforme em
todo o imperio, acha-se a policia constituida sobre o
principio da Iliel'al'chia. administrativa: dupla e for-
midavel centralisao. Nossa policia despotica, e
exr,essivamente centralisada. Taes so os seus de-
feitos capitaes. E o primeiro resulta principalmente
do segundo.
No bastaria dizer: faamos electivos os cammis-
sarias de policia em todo o impel'io, )} A electividade
INSTITUIES PROVINCIAES 169
melhoraria consideravelmente a sorte do cidado em
muitas localidades do Bt'azil; est, porm, averi-
guado si tal systema fra perfeitamente .
dado ao paiz inteiro Como quer; que seja, este um
ponto duvidoso. onde se dividem as apreciaes. Para
cortar a difficuldade, s um juiz fra competente, em
nosso intender : esse juiz oleg'islador da provincia,
que, pesando as suas condies sociaes e as represen-
taes dos povos, a cada uma o mecanismo con-
veniente.
Certo, o melhor dos proj cctos de reforma j udiciaria
e policial o que o Centeo Liberal acaba de con-
verter em programa do partido. Fructo de severos
estudos, conciliando as aspiraes mais geraes,
tentou elle combinar os dois extremos, a policia
centralisada e a policia electiva. Na ausencia. de
pleno accordo sobre o vasto progeama descentrali-
sador de 1834; emquanto se reputam nacionaes, no
locaes, as leis do governo municipal, cumpre aos li-
beraes adaptar, sem hesitao, a reforma proclamada
pelo Centro, como a mais sabia das medidas at
hoje formuladas.
Entretanto, acaso utopia imaginar que, restabe-
lecidas as garantias individuaes, fllnccionando regu-
larmente o systema eleitoral, renove-se a larga dou-
teina donde sahiu o acto addicional?
Grande confiana nos inspira o progeesso do espirito
publico, e nos parece que o peimeiro- dos objectos su-
jeitos sua eritica ser a uniformidade. das nossas
instituies interiores, vicio org'anico, no smente
A PROVo ;22
170 PARTE SEGUNDA
da lei de 3 de dezembro de 1841, mas tambem do
codigo do processo.
Ambos estes monumentos dos dois partidos por seu
turno victoriosos, um caractel'isando-se p8las larg'as
frmas libel'aes, outl'O pelas tendencias do despotismo,
ambos esses legados da mesma g'erao de estadistas,
teem um sello commum, a. uniformidade, que impri-
miu-lhes uma das mais funestas paixes para a liber-
dade, a paixO da symetl'ia. O codigo do processo
imag'inava um paiz onde fosse igualo nivel da civili-
sao, da moralidade, do respeito lei e da averso
ao crime: esta g'enerosa convico creou a policia
livre, a policia do juiz de paz. A lei de de dezem-
bro fantasiou um paiz corrompido, um povo anar-
chisado: este tristissimo desanimo creou a policia dos
janisaros, com a qual o poder executivo sonhou e
conquistou a dictadura.
No! para liberaes no ha hesitar um instante,
no ha treguas para a lei de 3 de dezembro: aca-
bemos com esse flagello. Entre a uniformidade sob o
despotismo desta lei, e a uniformidade sob as livres
instituies do codigo do processo, no ha duvida
possivel. Mas acaso inevitavel o dilemma? Porque
havemos systematicamente sujeitar todas as provin-
cias e localidades do Brazil a instituies administra-
tivas identicas? No a variedade a condio su-
prema de um governo livre? No so as leis de po-
licia nimiamente variavt'is, leis algumas vezes de cir-
cunstuncia? Oucamos a lico da historia: si ella
. .
condemna a violencia praticada pelos conservadores
INSTITUIES PROVINClAES 171
de 1841 sob o delirio da reaco centralisadora, tam-
bem no deixa esquecer que o attentado teve pretexto.
na uniformidade com que applicou-se ao paiz inteiro
o systema do codigo do processo.
Logo em 1835, as assemblas provinciaes promul-
gavam reformas da justia e policia, alterando pro-
fundamente a organisao dada pelo codigo de 1832:
e os propugnadores destas medidas (entre outros. Luiz
Cavalcanti, representante de Pernambuco) eram dos
mais pronunciados e mais il1ustres liberaes da pocha.
Havemos injuriar a memoria de benemeritos cidados
clamando que foram conservadores inscientes? No;
restabeleamos a verdade historica: do acto addi..
cional valiam-se os chefes liberaes para darem s suas
provincias instituies accommodadas s circunstan-
cias dellas, leis administrativas particulares. O muni-
cipio, a policia, a justia de primeira instancia, a
formao da guarda nacional, nada esqueceramnesses
dias fecundos de tentativas patrioticas.
Policia provincial! exclama, porm, um publi-
cista conservador: a policia um interesse nacional,
funco do poder supremo.}) Basta esta maneira de en-
carar a questo para se reconhecer o discipulo da
escola franceza.
Com effeito, ha interesse algum que toque mais de
perto ao individuo, parochia, ao municipio, do que
a segurana de vida~ e propriedade, do que a preveno
do crime e a sua represso? A s o i ~ d d e tomada em
seu todo, a nao inteira, no de modo algum mais
interessada na boa policia do que cada uma das pe-
quenas espheras locaes que constituem esse todo.
172 PARTE SEGUNDA
o que produz a boa policia, no a .escala hierar-
chica do funccionalismo que a compe: essa hierarchia
formidavel, descendo do ministro ao inspector, de quar-
tero, nO que torna mais efficaz a represso do
crime, mais solida a segurana publica: apenas
elemento de fora para o governo central. Carecemos
ns perguntar Frana napoleonica que gru de in-
fluencia exerce o podel' omnipotente transformado em
poliCia da sociedade?
Apezar do actual mecanismo da centralisao,
apezar de se haver dissolvido o exercito em destaca-
mentos, apezar dos excessivos rigores a que
tem-se forado a guarda nacional, perguntamos:
acaso satisfactoria a policia do interior, a propria po-
licia das cidades, das maiores cidades, da capital do
Brazil? No. Estando a policia dependente do podel'
central, o habitante da cidade ou do campo encara
esse primeiro interesse social como encarg'o privativo
do estrangeiro poderoso de que falla Tocquevil1e, -o
governo, Ora,si este tem o arbitrio c a fora, no tem
a espontanea coadjuva.o popular. D'ahi a inefficacia
dos seus esforos,
No se exagere, entretauto, o nosso pensamento:
o que desejamos que um interesse to local,
como a policia, no seja monopolisado pelo go-
verno da Unio, nem dependa de fuuccionarios seus.
Mas, descenh'alisada a policia, regulada por 'leis pro-
vinciacs, confiada a autoridades municipaes, cada pro-
vinr:ia incontrar o meio de combinar essas foras
locaes sem tiral'-lhes o caracter local. Cada um elos
INSTITUIES PROVINCI.A.ES 173
Estados-Unidos tem o seu attorney-general, secretario
da justia ou primeiro promotor-publico do estado.
Uma repartio como a do atto1'ney-general, em vez
das actuaes secretarias de policia, preencheria em
nossas provincias a benefica missO de advertencia,
conselho e auxilio aos tribunaes e juizes das paro-
chias e municipios.
II.-Organisao policial ele algumas p'i'ovincias de-
pois do acto addicional: as leis dos prefeito$. Seu
fundamento.
o exame das leis chamadas dos 7?1'efeitos derrama
luz copiosa sobre o ponto que nos occupa.
Antes de serem ellas promulgadas, o deputado .Luiz
Cavalcanti promovra na camara temporaria reformas
do codigo do processo, que, sendo repellidas, conver-
teu-as eUe na lei votada em 1836 pela. assembla de
Pernambuco. Esta insistencia de um representante
liberal e a circumstancia de que identicas medidas,
CO)ll variantes mais ou menos consideraveis, foram
promulgadas por outras assemblas do Norte, provam
que naquella poca no se reputava o codigo do pro-
cesso lei adequada ao imperio inteiro.
So complexas as medidas de que fallamos. Os pre-
feitos que se creavam, eram agentes administrativos
dos presidentes, alis com attribuies analogas s
dos funcionarios que hoje se pretende instituir por
lei geral. Entre essas, ihes cabiam as de administra-
174 PARTE SEGUNDA
dores municipaes, pois executavam as posturas e de-
liberaes das camaras, recordando assim os sub-pre-
feitos e os mai?'es de Frana,
Ainda mais: algumas das leis provinciaes fizeram
dos prefeitos o mesmo que hoje so os delegados de
policia, isto , autoridades policiaes e judiciarias,
Agentes dos presidentes, administl'adores munici-
paes, commissarios de policia, juizes criminaes nas
localidades, essas quatro catheg'orias de funces
theoricamente distinctas, ns vamos incontra-las pra-
ticamente reunidas nas mos dos prefeitos, Cl'eao
espontanea do espirito provincial.
Foi em S, Paulo que primeiro surgiu a nova enti-
dade; e no foi estranhada, antes ofl'erecida por
modelo imitao das outras provincias (decreto
e instruces de 9 de dezembro de 1835 l Estabelecia
a lei paulista de 11 de abril .desse anno, nas cidades
e villas, prefeitos nomeados pelos presidentes, e in-
cumbidos de executar as ordens do governo; de fisca-
lisar os empregados do municipio; de org'anisar e
commandal' a guarda policial, e distribuir o respe-
ctivo servio; de prender os delmqueutes, sendo esta
attribuio cumulativa com as autoridades policiaes;
de vigiar os suspeitos e as pessoas que de novo en-
trassem no municipio; finalmente, de executar as
posturas, nomear os fiscaes, assistir s sesses das
camaras, e propr-lhes as medida.s convenientes: fi-
cando a camara na intelligencia, dizia a lei, de que
I Capo I, Silo.
INSTITUIES PROVINCIAES 175
smente lhe compete deliberar e nunca executar. )
essa lei, que alterava a org'anisa6 munici paI da
do lo de outubro de 1828, j aparecia uma entidade
policial differente das do codigo do processo.
No mesmo anno, por decreto de 4 de junho, creou
tambem a provincia do Cear prefeitos que tornou
verdadeiras autoridades de policia. Extinguindo as
juntas de paz, transferia as suas attribuies aos jui-
zes de direito. Regulava tambem o modo de se leg'e-
rem os juizes parochiaes, pela seguinte frma: os
votantes os nomeariam em listas 'ipliees; dellas
escolheria o presidente os juizes que devessem servir
em cada legislatura.
Mais decisiva foi a lei de Pernambuco de 14 de
abril de 1836, a que j nos referimos . .Esta reduziu
o juiz de paz quillo que hoje, tirando-lhe as attri-
buies policiaes e criminaes, que transferia aos pre-
feitos e sub-prefeitos, e supprimindo toda a jurisdiO
que no fosse relativa a conciliaes, eleies e jul-
g'amento das causas civeis at 50$000.
Ainda mais: conferia aos prefeitos as faculdades,
que, por virtude de um decreto de 1833, aos juizes de
direito pertenciam como chefes de policia das suas
comarcas; medida, que outra lei de 19 de abril
de 1838 restringiu, dispondo que as attribuies de
prender os delinquentes e formar corjJO de delicto
pertenceriam aos juizes do crime cumulativamente
com O!' prefeitos. Tambem encarreg'ava-os da exe-'
cuo das sentenas crimes, que alis competia aos
176 PARTE SEGUNDA
JUlzes municipaes; supprimia estes juizes e os espe.-
ciaes de orphos, transferindo aos do civel . uas attl'i-
buies; alargava as faculdades dos juizes do crime;
elevava, acima da taxa do codigo do processo, o censo
para a qualificao dos jurados, e s permittia um con-
selho em cada comarca; finalmente, nos termos creava
notarios, incumbidos dos corpos de delicto. As ins-
truces dadas pelo presidente da provinCla para exe-
co dessa lei alteravam a organisao dos offieios
de justia.
Funccionarios revestidos de to extensas facul-
dades, os prefeitos venceriam ordenados de 1:600S a
2:400U. Ao lado delles, nas comarcas, ficava o poder
judiciario l'epresentado smente pelos juizes do crime
e do civel, pois que os municipaes e os de orfos
eram supprimidos.
Assim, justia simplesmente correccional ou de
primeira instancia, civil ou criminal, distribui da por
juizes de direito ou tribunaes do jury; a justia
tanto como a policia preventiva ou
judiciaria, tudo cahiu sob o dominio dessa energ'ica
legislao.
. Foram estas audaces reformas de Pernambuco que
consternaram os timidos conservadores da assembla
geral: j em 1836 a camara dos deputados era cha-
mada a revogar essas leis, fil?-as legitimas do acto
addicional, consequencias logicas do systema ada-
ptado. Outras provincias, .no obstante, Sergipe-Pa-
rahyba do arte, Maranho, Alagoas,-sob aaco de
INSTITUIES PROVINClAES 177
causas ideuticas, sentindo a urgencia de accommo-
darem s suas peculiares circunstancias a organi-
sa.o judiciaria e policial, lanavam-se resoluta-
mente pela vereda aberta em e Cear.
O principio capital das suas leis era o mesmo, com-
quanto variassem as applicaes. eja-nos permittido,
para maior esclarecimento, resumil' a lei de Alagas
de 12 de maro do 183t).
o contrario da de Pernambuco, no extinguia
esta os juizes mnnicipaes, antes :lugmcntava-Ihes as
faculdades annexando-lheR as dos juizes de orphos,
que tambem supprimia. Aos m smos juizes muni-
cipaes incumbia, cumulativamente com os de paz e
os prefeitos, proced r a corpo de delicto e formar a
culpa, prender os culpados, concedel' fiana e julgar
as contravenes s posturas. Eram extinctas as juntas
de paz. Aos juizes d direito cabia formar culpa nos
crimes de responsabilidade dos empl'eoados publicos
e em todos o dosjuizes muuicipaes; concededianas
e conhecer dos recursos interpostos destes juizes e
dos de paz. Elevava tambem a lei o censo para jurado,
fixando-o na l'enda de 300$ a 600$, s ,gundo provinha
de bens de raiz e emprego, ou de commercio e in-
dustria. Ella Cl'eava, finalmente, em cada termo, pre-
feitos, nomeados pelo presidente, eujas fnnces eram:
prender e fazer corpos de delicto (cumulativamente
com os juizes de paz e os municipaes), manter a ordem,
mandar dar buscas, conceder passaportes, dissolver
ajuntamentos pardo desordem, destruir quilombos e
coito de malfeitores. Exerciam alm disso vigilancia
A PROVo 23
178 PARTE SEGUNDA
policial sobr bebados, ociosos 1 e orphos desvalidos;
executavam as sentenas criminaes, fiscalisavam as
pl'ises, e reprimiam o uso de armas pl'ohibidas. Ven-
ciam os prefeitos um conto de ris por anno, e os
sub-prefeitos, seus agentes. percebiam uma gratifi-
cao . Eram-lhes subordinados os inspectol'e de qnar-
teirJo e a guarda nacional.
Algumas das dispOSIes da lei de Alagacl attestam
o caracter local e as circunstancias do tempo. Asclim,
naquella de perturbaes, mandava que, sob
pena de multa, os propl'ietarios no admittis. em nas
suas terras pessoas que no houvessem participado
ao pl'efcito ou sub-prefeito a sua ro,'ideneia no termo.
Outras de igual natureza, m,didas polieiaes, judi-
eiarias ou administrativas, se ineontram nas legis-
laes pl'ovinciaes do perodo de 18' 5 a 1840. Trazem
todas bem aeccntuado esse caracter local, primeiro
elemento de acerto das leis que as relae::;
habituaes dos homens na sociedade, os interesses que
formam a vida ela parochia ou do municipio.
enbuma das provincias, cumpl'e notaI-o, copiou
fielmente um typo qualquer: a imitao foi livre, cada
qual alal'g'ou ou restringiu as dimenses do molde,
segundo melhor attenelesse c.s suas pl'opria' cil'cun-
1 50bl'e ocioso havia uma di posio coercitiva, de que, egundo a
pessoas; contemp0l'aneas, tirou-so muito proveito f'ol'l1ecendo-se . lavoul'a
braos at ento inuteis, c dis olvcndo-se coitos pcrigosos para a segul'an\a
ela' lucaliclades. Eis o texto do art. 12 7" da lei: Obrigar aos ociosos a
contratarem-se dentro de um prazo razoavel a fim de cor,seguil-em meios de
subsistencia sem prejuizo da sociedade, pena de serem presos C processados
como desobedientes.
INSTITUIES PROVI CLAES
179
stanc.ias. O que principalmente devemos respeitar
nessa legislao suffocada ao nascer, a fonte livre
donde emanou. O que encarecemos, quaesquer que
fossem as combinaes adoptadas, a iseno com
que o legislador de cada provincia insaiava as suas
instituies locaes. O sentimento que animava as
provincias era a mais viva expresso do governo do
paiz pelo paiz. De tudo isso no resta mais que a
sombra das recordaes, emquanto no falsificarem a
historia os chronistas do imperio.
jlas , diro os idolatras do governo-tutor: que
uzo fal'iam as provincias da faculdade de livremente
organisarem, como ento, as instituies locaes, -
municipalidades, . policia, guarda policial Y Tl'an-
qui lisa-nos o modo como ellas nisto procederam de
1835 a 38, pocha de perturbaes. Em vel'dade, si
a ctna'rchict que se receia, as leis provinciaes de
ento nada teem de anarchicas. Todas approxima-.
do typo, que ao depois alargou-se na lei de
dezembro de 1841; todas tendiam a fortalecer a au-
toridade executiva provincial. dando-lhe agentes pro-
prios seus nas localidades. Longe de enft'aquecerem
o poder, as provincias procuraram constituir uma
policia vigorosa. Porque razo receiar-se-ia hoje que,
no gozo da mesma liberdade, promulgassem leis de-
magogicas?
Si votaram as provincias as leis dos prefeitos,
que deUas precisavam.' Pernambuco, Cear,
etc., careciam exterminar o crime: para isso no bas-
tava a autoridade electi va do juiz de paz, Restabelecida
180 PARTE SEGUNDA
a segmanroa publica, presos os malfeitol'es, reprimidos
os caudilhos do serto, teriam essas leis severas
preenchido a sua misso, e licito Sl1ppi' que logo
se abolissem. Tal el'a uma das vantagens da legis-
lao provincial: conforme mudassem as circunstan-
cias, mudariam as leis de policia e justi\a. Hoje, cn-
tretanto, est o paiz inteiro gemendo sob o peso de
uma lei despotica, que em 18!l j era injusto appli-
cal' mI' parte das provincias. duas das quaes a rc-
pellil'am com armas nas mos. .r o mesmo p riodo de
1835 a 1838, as provincias do sul no recorreram,
porque certamente no precisavam recorrer, s me-
didas adoptadas no norte. Mas veio a funesta pai-
xo da symetria: partindo do que era particulal' para
o geral, do que el'a conveniente a Pel'l1ambuco,
Cear, Alagas, Maranho, para o que seria util ao
imperio todo; argumentando com o que se tornra
necessario a estas provincias em pocha de crise e
tl'ansio,-veio a lei de 3 de dezembl'o de 1841, c
creou uniforme a policia do despotismo. Podem os
conservadores triumphar de obra to precipitada (
Certo, j o dicemos, haver casos e haver 'pocas
em que a mais liberal das organisaes da policia no
seja CL mais vantajosa. Supponha-se que uma provin-
cia volva s tristes condies de ol1tr'ora, infestada
de sicarios, coberta de quilombos. coito... de forasteiros
vagabundos: no seria mais expedito e mais prudente
que a sua assembla dictasse logo as medidas excep-
cionaes, e as revogasse to cedo cessasse a situaO
excepcional'? Nem se figura aqui hypothesD fantas-
INSTITUIES PROVINCIAES 181
tica: verificada a emancipao dos escravos, licito
presumir a existencia de remissos ao trabalho, aCOI-
tados nos bosqu"s, exercendo violen,cias, com-
mettendo depredaes. Em taes condies, cada pro-
vincia careceria dictar regulamentos policiaesseus:
a centralisarro actual s ria ento
Faamos uma advertencia final: o que estamos
advot;ando, no a variedade dos codigos. Suppo-
mos q'lC sejam nacionaes e uniformes os codigol:; civil,
commercial e penal; snppomos tambem que o sp-jam
certas regras geraes do processo no civel e no crime,
as garantias da liberdade consti tucional, o julg'a-
menta pelo jury, os recursos para a superior instan-
cia. O re::;to, porm, possa alterar-se, conforme o in-
tenda cada provincia.
Respeitariamos desta sorte o elemento que mais
asssegurD. a estabilidade das instituies de um povo,
a autonomia local.
.No hesitamos em condemnar a organisao poli-
cial e judicial'ia da lei de 3 ele dezembro; mas tambem
no reputamos to elevada a superficie de nossa ci-
viIi 'ao, que a todo o paiz se possa applicaJ' o priu-
cipio da. policia electiva. Si, por um lado, fl'a incon-
veniente estender este bello principio s solides do
Amazonas e s florestas de Goyaz e Mato-Grosso, ,
por outro lado, injustissimo prival' elo gozo dessa li-
berda<le as pl'ovincias superiores em civilisao. Por
I :\o alluelimos a rogulamentos elo tralJalho elos liberto, mas a meelida'
meramente policiaes: vedo Parto nr, capo U Si 2".
182 PARTE SEGUNDA
isso conde.mnamos a uniformidade nas instituies se-
cundarias do govel'llo dos povos,
O redactor do codig'o do processo, Alves Branco,
pouco depois pedia ao parlamento providencias restri-
ctivas da grandiosa lei de 1832; ministros liberaes da
regencia lamentavam a ineflicacia do codigo do pro-
cesso contra os cl'imes e as desordens de determinadas
localidades. E' nm facto: mas o que deve sorprendel',
no a sinceridade desses illustres estadistas; cum-
priam o seu dever: no podemos, porm, dizer que
acertavam propondo assembla geral medidas que
excediam da competencia desta. medidas que elles
proprios, votando o acto.addicional, tornaram depen-
dentes das assemblas pl'ovinciaes.
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO VI.
A FORA POLICIAL E A GUARDA NACIONAL.
183
Abolir o rccruL:l.mento, preenchendo-se o exercito
c armada por cngajamentos voluntt"tlios; abolir a
g'uardn: naeiollal, crcando-. c lias parochias a guarda
civica policial fonuada pelas camaras municipaes :
taes so as idas de eminentes liberaes sobre a nossa
organisao militar. A este nobre programma, oppoz
o gabinete de lG de julho uma propo ta que ha de
illl:ontrar, a mais decidida resi. tencia
Convertendo a presente guarda nacional em exer-
cito de reserva; formando da restante massa dos cida-
dos for.a policial s ol'dens do poder executivo,
a proposta do governo militarisa o Brazil. Por outro
lado, tirando fora policial o caracter local, esse
pl'ojecto maior attentado que a lei de 1850 contra
as franquezas provinciaes.
Illustl'em este debate as rocQl'daes do nosso pas-
Rado. o repudia um povo a sua historiai e um par-
tido, quando reclama liberdades que j onvertcra em
1 is, impe- e om dobrada fora ao rBspco dos COll-
tcmpol'aneos. T mos por ns a tradio liberal i con-
tra ns o fa.cto do absolutismo: o paiz escolher.
184 PARTE SEGU DA
L-Fora policial: instituio C01n1nUrn Jwovincia
e ao
E' a de cada provincia quo pde acon-
selhar-lhes o modo mais vantajoso de constituir em
cada cidade, vi11a ou alda, uma fora ::mxilial' da
policia: o algumas o tontal'am em varias pocas.
Uma loi anterior ao acto addicio.ual (resoluO do
7 de outubro de 1833) desenhra o plano da guarda
poli cia1. Segundo e110, fixavam as camaras fi unici-
paes o numero de g'uardas neces.'a1'ios panl. cada um
dos districtos de paz, sob audiencia dos rcsp ctivos
juizes: estes os nomeavam e tinham Hob suas or-
dens. Marcavam as camaras os soldos dos guardas,
e arrecadavam, para fazerem face despeza, uma
contribuiO de policia dentre os moradore.. dos dis-
trictos. Tal era o ,ing'elo systema dessa lei, que
alis no o applicava s capitaes das pl'ovincias,
por intender talvez que nas maiol'es povoaes con-
viria uma fora no subdividida por distl'ictos, mas
obedecendo a uma organisao commum,
Subreveio, porm, o golpe 1840, e tomou im-
praticaveis instituies desta natureza, intimamente
ligadas ao regimen das municipalidades, regimen
que ficou inviolavel por leis provinc.:iae', Ora, sem a
conh'ibuico local, sem a fiscalisaco elas calnaras,
. .
sem' a formao da fora nos lugares respectivos,
parece o tem sido sem exito o pensamento de 1833.
INSTITUIES PROVINC1AES 185
De. de longa data pretende o govel'llo firmar a sua
exclusiva competencia nesta materia. Ha muito, o
con:,clho de estado disputa s provineias a attribuiiIO
de organisar a fora policial, e o relatorio da justia
de 1869 pede uma lei na qual se estabelea a orga-
nisao geral da fora de policia, cujo numero (o nu-
m 1'0 sment) compete . assemblas provinciaes
fixar conforme as necessidades locaes. )} Para consc-
guil-o, a proposta a que nos referimos creava uma
milicia, que a mesma guarda. muniCipal invocada
naguelle relatorio. Ba. ta, porm, a mudana de nome
para legitimar a competencia do::; poderes geraes sobre
um assnmpto expressamente reservado s camaras
dos municipios e assemblas das proviucias? Levar,
por amor da 10b'ica, a doutl'ina centralisadora s suas
extremas consequencias, uma. cmpreza rodeada. de
perigos, que no desconhecem os proprios conser-
vadores. I
Longe de insistir em tentativas que abortaram, e
que incontram no sen o da populao repugnancia
insuperavel, volvamos s tradies de 1831. Haja em
cada districto tantos guardas, quantos marquem as
I o primitivo projecto em que a entou a moncionada proposta, dizia no
al't. 50: O ploducto da contribuio de que tratam o art. 3" SI 5 e o art. 4
(do 40H ou 20U pal'a o cidado isontar- e do servio da milcia activa ou da
re 'erva) (an, pal'te da renda pI'ovinciaL, e er exclusivamente applicado
organsao da fora policial de cada municipio, Foram supprimida a
palavl'as ublinhadas, o o resto substituiu- o a im: Ser applicado ao paga-
mento cio soldo. tios miliciano clestarados, Pela proposta, poi , a receita e
a e ~ p e z tomam-se goraos, como geral a organisao, Pcle OI' !Dai
patente a violao do a to addicional '1
A PROVo 24
186
PARTE SEGUNDA
camaras; obedeam aos juizes de paz ou a quem fr
investido da autoridade policial; paguem as despezas
os moradores do lugar, como pagam a illuminao,
as aguas, o calamento e os demais servios.
Assim, organisado o municipio pelo modelo anglo-
americano, teriamos a policia local apoiada nos guar-
das locaes 1; haveria um arrolamento de todos os ci-
dados aptos pa.ra o servio; d'estes s ficariam
isentos, alm dos velhos, crianas e enfermos, os
que se fizessem substituir por pessa idonea. Por ou-
tro lado, no caso de guerra, o governo, em virtude
de lei especial, pediria a cada municipio um contin-
gente tirado dos inscriptos para o servio da locali-
dade.
A guarda civica do municipio tornar-se-ia, por-
tanto, instituiO local e reserva nacional. Habi-
litar gradualmente essa reserva no manejo das
armas, na tactica militar, seria desde logo empe-
nho de um governo verdadeiramente nacional, fran-
camente coadjuvado pelo povo. Ento, como na8uissa,
como nos Estados-Unidos, ver-se-ia introduzir os
elementos da tactica nas proprias escolas prima-
rias, iniciando-se a infancia na rude arte das
armas, e inspirando-lhe com o sentimento da fora
o amor da. patria. Harmonicas funccional'iam as
I No nos Estados-Uuidos s que as localidades manteem a ua po-
licia; no toclo ou em parle, o mesmo fazem na Europa. Em fr.glalerra
e Escocia, por exemplo. c1espendem as cidades e condados crca de
1&,000 conlos com esle etvio, que lias cusla ao lhesouro nacional
menos de 5,000. .
INSTITUIES PROVINCIAES 187
instituic.es militares de um povo livre. Composto,
em tempo de paz, exclusivamente de voluntarios,
outro havia ser o nivel moral do nosso pequeno, mas
excellente exercito. Cada soldado, aperfeioado em
escolas regimentaes, seria um digno defensor da
patl'ia; e poder-se-ia tudo receiar aqui, menos a com-
prcsso da liberdade ou a desordem promovida por
cohortes pretorianas sujeitas chibata.
II.- nacion.al: limite da cO'lnpetencia do
po(Zm' cent'ral. Abolio,
Abrindo a constituiO do::; Estados-Unidos ou da
\..rgentina, v-se que nos governos fede-
raes o congresso quem autorisa a reunio das mil-
cia. ; quem decreta . ua organisao, armamento e
disciplina; e o poder executivo federal quem dirige
as que forem empl'eg'adas em servio nacional. Aos
estados ou provincias, porm, compete nomear os
respectivos chefes e oiliciaes, e applicar a disciplina
prescripta pelo congresso. No de outra sorte inten-
dra o governo da regencia a indole das nossas insti-
tuies reformadas. As instruces d.e 9 de dezembro
de 1835 continham a este respeito doutrina que
muito honra ao ministro que as firmava. A g'uarda
nacional constitue, diziam, nos termos do al't. 145
da constituiO, uma parte essencial da fora publica.
A sua organisao e disciplina devem portanto per-
188 PARTE SEGUNDA.
tencer ao govel'l1o geral, e s assemblas provinciacs
smente o que dicel' respeito nomecto, sztslJenso
e demisso dos o(jiciaes, excepto o commandante su-
perior que o acto addicional considera empl'egado
geral. })
Essa doutrina era o resumo da lei de 18 de agosto
de 1831, que, imitando as dos estados unglo-amel'i-
canos 1, adoptou o principio da c1ci,O dos postos, c
fez dependentes do gov0mo imperial smente os de
major e chefe de legio, e commandante superior,
descentralisao que o acto addicional acrescentou
declarando geral apenas o ultimo. A lei de 1850,.
porm, aboliu' o pl'incipio electi vo e accumulou nas
mos do poder supremo a nomeao da maior parte
dos postos, transformando radicalmente a instituiO
democratica.
Com effeito
J
a lei de 1831 demarcava a linha de
separao entl'e os poderes geral e provincial, dando
ao primeiro liberdade smente para u fOl'mao e cm-
pl'ego dos corpos chamados a servio nacional: c,
alm disso, respeitava o elemento popular do u s ~
gOV0l'l10, a vida municipal, a descentL'alis-a",o.
Assim, o alistamento d9s gnal'das em feito pelo
juiz de paz, assistido de seis dos elei.tol'cs mais vo-
tados. O jury de revista compunha-se do juiz do
crime do municipio presidindo a 12 officiaes tirados
solte. Era a camara municipal que distribuia os
guardas do munir-ipio em batalhes, companhias c
I ParLe I, capo V; p. 4.1.
I STITUIES PROVINCIAE'
seces de companhias, e marcava as suas paradas.
Os guardas de cada companhia, presididos pelo
juiz de paz, elegiam em escrutinio secreto, pal'a
servirem quatro annos, os cabos, os inferiores e os
officiaes ""0b a mesma presidencia, os officiaes,
sargentos e furrieis das companhias forma.vam uma
a sembl \1. que elegia o tenente-coronel comman-
dante do b:ltalho, o major, o ajudante e o alferes
porta-bandeira. Ao governo central competia no-
mear os chefes e os majores de legio, assim como
os commandulltes superiores, e s estes u:timos de-
pois de 1834. Sob proposta do chefe ue legio,
eram, pelo governo na Cl'te e p los presidentes
nas provincias, nomeados o quartel-mestre e o ci-
rurgio-mr respectivos. Serviriam, emquanto ao go-
vemo appl'OUvess " 03 maj ores e chefes de legio;
os outro. ofliciaes per quatro a.nnos.
Para a designao dos guardas nacionaes que de-
vessem formal' corpo de5taeados, estabeleciam-se 1'0-
gTas isene , cuja applicao pertencia a um con-
selho campo. to de '/ membros, tres dos quaes seriam
os vel'nadores mais vota.dos, e os outros, officiae. no-
meados pelo governo ou os presidentes. Quando os
corpo all'am do. tacadas, os capites de companhia ,
oflicia supel'iores e do estado-maiol' eram livre-
mente tirados pelo g'overno, ou dentre os guardas
nacionaes, ou do exercito, ou dos reformados. O.
cabos, inferiores, alferes e tenentes, na primel'a 01'-
gani.:;ai1o do corpo de. tacado, el'cl.m eleitos pelos
guardas nacionaes.
190 PARTE SEGUNDA
A guarda nacional j era ento de vantagem pl'O-
blematica, mas a revoluo de 1831, imitando as
leis dos Estados-Unidos, procurou evitar abusos que
hoje experimentamos. Era, em verdade, garantia
preciosa a electividade dos postos: permittia ao povo
esperar que os chefes da sua escolha se no presta. -
sem, para condescenderem com exigencias dos gover-
nos, a obrigalo a servios excessivos ou desnecessa-
rios. Onde, porm, a experiencia condemnasso este
modo de nomeao, podiam livremente as assemblas
substituil-o por outro mais adaptado.
Durante alguns annos re peitaram ambos os par-
tidos politicos o caracter municipal e provincial dessa
instituio.
No foi tarefa ligeira despojar as provincias de um
direito que pareceu acatar D propria lei de 12 de maio
de 1840. Usando da faculdade do acto addicional, al-
gumas afastaram-se com plena iseno do typo da lei
de 1831, transferindo ao presidente a nomeao de
postos que eram electivos. Em 1836, 44 e 4G, . I aula
legislou sobre o modo do presidente nomear para os;
diversos postos at chefe de 'legio, acabando com as
eleies e substituindo-as por propostas das cam::tras.
Luta memoravel travou a assenibla mineira com o
governo geral. Ainda em 1848 uma lei della decla-
rava perpetuas e vitalicios todos os postos, causa alis
extranlla, mas que exprime quanto pavor inspirava
a escolha de adver:,arios politicos para esses cargos.
O incontestavel direito das assemblas para a tal
INSTITUIES PROVINCIAE' 191
respeito legislarem 1 (qualquer que seja o juizo sobre
o. systemas por ellas adoptados) foi plenamente reco-
nhecido por autoridadn insuspeita. Havia uma
lei de Pernambuco (a dI" 14 de abl'il de 1836) regulado
a eleio dos officiae. da guarda nacional e alterado o
processo da qualificao c revista. O distinctissimo
deputado ouza Martins, no parecer de 1836 que
:lbriu o caminho trilhado na sesso seguinte pelo vis-
conde de Uruguay, e. creveu sobre esta parte da lei
pernambucana palavra que merecem recordar-se.
Dice elle: Quanto ao. empregos da gUilrda na-
cional ... reconhece o abaixo assig'nado que no re-
sultam to graves inconvenientes em se't'eriIJ declarados
p?'ovinciaes, contanto que as assemblas legislativas
das provincias no possam revogar nem alterar a leis
geraes que estabelecem a disciplina e o'i'ganisao da
guarda nacional. A attribuio das asscmblas pro,
vinciacs, em tal caso, se deve limitar smente a aug-
mental' ou diminuir o numero dos officiaes, e a le-
gislar sobre a frma da sua nomea o ... A. contes-
taes e duvidas sobre a legalidade dessa, nomeaes,
sendo que tes puramente administrativas, sero de-
cididas sem reclUSO pelos presidentes das provincia.,
e em conformidade com as leis provinciaes, sem que
o governo geral precise interpr sobre ella. a sua in-
t rveno. Para apoiar a congmencia e a praticabili-
dadt'l desta interpretao, no de pouco pezo o
1 Em virtude do art. 10 Si 7 da lei da- reformas, podiam a as embla
provinciaes legi 'lar o legislaram sobre a guarda nacional. A lei de 1840,
c e n l ~ l i ando a policia o a ju-Ua, nada alterou quanto ti guarda naciouaJ.
192 PARTE SEGUNDA
e xemplo da constituiO federal dos Estados-Unidos
da America. I
E era um conservador que, invocando a consti-
tuiao norte-americana, detinha a!'l tendencias rea-
ccionarias do seu partido I Quatorze annos depois, disso
no fazia-se cabedal. Do. nobre, protestos das asscm-
blas de S. Paulo e Minas tirou-se pretexto, e a ira
foi conselho para a usurpao de '1850.
Completar com a guarda-nacional militarisada o
machinismo fabricado em 1840 e 1841, tal foi o pen-
samento da segunda reaco conservadora. Dennu-
ciada ao paiz pelos libcraes, a lei de 19 de setembro
de 1850 ficou sendo apontada,. no s enti" os vexa-
mes impostos ao povo pela politica centralisadol'a, mas
romo um dos mais audaces attentados contra o acto
addicional.
Com quanta justia a nao doeu-se do golpe, diga-
o quem se recor.de ainda da popularidade da lei de
1'831. Procurai a explicao da profunda desconfiana
do povo em relao ao poder: tal vez a incontreis prin-
cipalmente no golpe de 1850. Desdl3 ento perdeu-se
a esperan;a de um gov ruo sinceramente livre; pa-
reC<3 que 11ma dl' intensa opprime o peito dos brazi-
lei ros : ete?'m61n se'1'vans S1ib pecto?'e vuZnus.
Generalssimo da policia, o ministro qa justia o
ficou sendo tambem da g'uarda nacional. :So dous
exercitos que marcham ao signal do commando. A con-
quista il1fallivel; eis-ahi as camaras unanimes desde
1850!
1 Aelas da camam dos depu lado ; 1836, voI. ~
INSTITUIES PROVINCIAES 193
Tornou-se a guarda nacional nova ordem honorifi-
ca com que allicia-se o parvo, com que se perverte o
povo, e degrada-se o espirito publico; e, aCima dist.o,
supplicio do operario e do lavrador, occasio e meio
de vinganas politicas, arma, em summa, do despotis-
mo. A tranquillidade do povo, a segurana individual,
a regularidade do t r b ~ h o os mais caros interesses
exigem melhor org'anisao dessa parte do nosso go-
verno.
Qual seria~ Outra no fra sino a verdade do acto
addicional, a verdade fundamental de um systema fe-
derativo mesmo incompleto como o nosso: isto , a
guarda policial do munici pio sej a effectiva, organisea
e pagtle-a o municipio; a guarda policial da provin-
cia, organise-a e pague-a a provincia, e tanta e to
poderosa quanto demandem as condies de cada uma.
Preserve-se o exp.rcito de corromper-se na policia local,
preserve-se tambem o voto da intimidao das bayo-
netas. -
este sentido, apezar de vantagens secundarias 1,
a proposta do gabinete de 16 de julho no reforma,
regresso. Si o governo pretendia conservar este
exercito de soldados, o:fficiaes e commandantes acam-
pado no meio da sociedade, a que se chama guarda
nacional, ento ao menos restituisse ao elemento de-
" 1.\ proposta do governo s6 pel'lnitlia em cada provincia um commando
superior, o da capital; confel'ia ao presidentes a no.meao de todos os pos-
tos, menos e sc; e, organisanclo os corpos pOl' comarcas, I. nclia a limitar o
numcro clelles do o01ciaes : [J1'ovidencia utei, i mo.is util no fra a
tolal abolio de uma instituio viciada e adio a.
A PROVo
25
194 PARTE ::>EGUNDA
mocratico O que lhe dava a lei de 1831, restitui se
provincia o que nem o golpe de estado de 1840 ousou
roubar-lhe.
Mas instituies ha que o tempo condemna irrevo-
gavelmente. Nascidas muita vez na mais bella qua-
dra da vida das naes, a experiencia vem depois as-
signalal-as como concepes falsas, ou denunciaI-as
como elementos de corrupo e tyrania. ao em
armas, a g'uarda nacional foi um bello sonho da de-
mocracia moderna: mas, quantas decepes I O des-
potismo europeu, na Frana e na Prussia, no apoia-
se smente nos exercitos permanentes; roda-se
tambem da guarda nacional.
Faamos o Brazil um povo livre. O primeiro escra-
vo a emancipar o suffragio, o proprio cidado ca-
ptivo de instituies compressoras, como a lei da
guarda nacional. Transformemos a face da nossa so-
ciedade politica, mudando-lhe as bases. Libertando o
voto, pacificaremos a nao. o ha paz sino na li-
berdade.
INSTITUIES PROVINCIAES
CAPITULO VII.
A JUSTIA.
195
A constituiO dos Estados-Unidos resolveu uma
das maiores difficuldades de um bom systema politico
dividindo opoder judicial em tribunaes federaes, para
questes de caracter nacional ou internacional, e em
tribunaes dos estados para as lides e processos com-
muns 1. Desse ideal se esto aproximando povos em
condies analogas s nossas.
a Republica Argentina, <1 a constituio particu-
lar de cada uma das provincias que regula a respe-
ctiva administraO de justia. Tal o preceito do
art. 5 da constituiO federal adoptada em 1860, cu-
jos redactores acompanharam quasi fielmente a dos
Estados-Unidos. Assi m, naquella republica, os juizes
dos tribunaes federaes so igualmente distinctos dos
das provincias. Os r,asos da jurisdicO dos primeiros
so inteiramente os mesmos que na Unio norte-ame-
ricana. (Art. 100.) Ha. entretanto, uma difrerena
notavel ; na republicl. do Prata o congresso que pro-
mulga os codigos civil, commercial e penal, e as re-
gras do julgamentepelo jury. Taes codigos,comtudo,
1 Parte 1, Capo v; p. 51.
196 PARTE SEGUNDA
no podem alterar as jurisdices locaes; e a applicao
delles incumbe, j aos tribunaes federaes, j aos pro-
vinciaes, segundo as cousas ou pessoas cahirem de-
baixo das suas respectivas competencias. (Art. 67
11.) Desta sorte, as leis que consagram o direi to e
prescrevem as gm'antias da libcrdade e da proprie-
dade, so nacionaes, dicta-as o congresso: a execuo
dessas leis pertence, conforme a natureza dos casos,
a tribunaes da unio ou das provincias.
Adoptou a constituio de 1863 dos Estados-Unidos
de Colombia (Jova-Granada) uma organisa o simi-
lhante; e si della apartou-se, no foi para diminuir o
poder judicial dos estados particulares, mas antes
para restringir os casos de jUl'isdicO dos tribunaes
federaes. Ficaram estes expressamente limitados
aos crimes dos altos funccionarios da unio e s ques-
tes internacionaes, prezas, pirataria, occUl'rencias
do alto mar, viola.es do direito das gentes, etc.
(Art. 17, 14, 15 e 16.)
As duas republicas de origem hespanhola, reorga-
nisando-se sobre a base federal, intenderam indispen-
savel ' boa administrao interna essa nova formao
do poder judiciario, caracteristico original das ins-
tituies norte-americanas.
Dividir um poder que os'publicistas europeus repu-
tam indivisivel, a mais eloqnente homenagem
descentralisao, suprema necessidade dos vastos es-
tados do ovo Mundo, condio ue vida e de liber-
dade.
Certo, <')os aspiraes do Brazil no chegam to longe;
lNSTlTUl':ES PROVINCIAES 197
aqui ne> s trata de' copiar o systema dos Estados-
Unidos. Si bem as interpretamos, quanto ao poder
judicial, limitam-se nossas aspiraes a dous pontos
capitaes: magistratura independente do poder execu-
tivo, garantias liberdade indi vidua!.
Consagrando os principios da independencia pes-
soal dos magistrados, da independencia do poder
judiciario e unidade .da sua j urisdico; estabele-
cendo a incompatibilidade absoluta dos juizes com os
cargos de eleio; separando a policia da justia;
extinguindo os juizes commissarios do poder execu-
tivo; repellindo a falsa doutrina das jurisdices
administrativas contenciosas; prescrevendo regras
criminal a bem da liberdade do cidado: cTeando re-
laes em todas as provincias: o excellente projecto
do proce . o de reforma judiciaria pelo Centro Liberal
proclamado, pretendeu resolver as diflicnldades do
momento, satisfazendo s pretenes mais geraes 1
Mas contentar-se-ha o futuro com a conquista destes
principios? Combatendo a reforma eleitoral de 1855,
Euzebio de Queiroz exprimia uma grande verdade
neste aviso ao poder: O espirito de reforma insa-
ciavel; a democracia e.xigir em breve muito mais do
que lhe concedeis agora.-O que o estadista conser-
vador receiava, o que justamente constitue o pro-
gresso, a transformao succe!5siva de instituies
I lIluilas da suas idas abriram caminho enlre os proprios eon ervadores :
insinuaram- e no ultimo relatorio do ministerio ela ju !ia (1869), e surgiram
em alguns do projeclos ento oU'erecidos camara temporaria. O concurso
dos dous partidos verificou a sua necessidade
198 PARTE SEGUNDA
transitorias. Nada ha de definitivo no desinvolvimento
humano: na politica, como na sciencia, as idas pro-
pagam-s em circulos concentl'icos, mais e mais vas-
.tos. Quem pde descrever a periferia do circulo der-
radeiro? Caminham as sociedades, como os homens,
para o desconhecido; o que conforta a umas e outros
essa vaga confiana nas eternas leis da providencia.
Anima-nos a crena de que a doutrina liberal tende a
converter-se em outra muito mais larga, no simples-
mente descentralisadora, a doutrina federal. Pudesse-
mos allumiar a ponte que liga as duas margens
oppostas, centralisao monarchica e autonomia fe-
derativa I
No assumpto que nos occupa, sem um pouco desse
federalismo que Benjamin Constant recommendava a
Frana, nada se ter feito efficazmente pela liberdade.
Queremos premunir o cidado contra o poder, c exi-
gimos a independencia do magistrado: mas que valor
intrinseco tem esta sonorag'arantia, si o magistrado
creatura e cliente do poder? Eis onde estacam todos
esses planos de reformas; eis onde revelam a sua la-
cuna fundamental. Circulo vicioso, g'arantias appa-
rentes, so essas liberdades que nos promettem: para
zombar de to brilhantes conquistas, ahi tem o poder
um agente, um cumplice, na entidade que fig'uraes
paladino da liberdade, escudo do cidado. Emquanto,
hierarchicamente organisada, com a symetria do resto
do funccionalismo, a ordem judiciaria descender das
mos do imperador, nem confiana ao povo, nem re-
ceio ao poder, ha de ella inspirar jamais.
INSl'Il'UIES PROVINCIAES
199
Os autores do acto addicional bem o sentram;
descentralisando a magistratura, dividindo-a em jui-
zes pl'ovinciaes e juizes llacionaes, ensinaram ocami-
nho que desgraadamente abandonmos, perdendo
com elIe a liberdade.
L-Juizes ele p?'imeim instancia. Razo do acto
addic-ional.
Devem pertencer ordem provincial os magistra-
dos da primeira instancia- o juiz de paz, o munici-
pal, o de orfos e o de direito?
As leis provinciaes de 1836 a 38, que regularam
esta parte da organisao judiciaria, fundavam-se em
que no podia.m ser funccionarios g"eraes. nem eram
assim considerados pelo acto addicional, juizes com
jurisdicO em parochia, termo, comarca ou outra
qualquer diviso da provincia. Taes leis e fi. doutrina
que as inspirra, eram rig"orosamente constitucionaes.
So empregos municipaes e provinciaes (palavras
do acto addicional) todos os que existirem nos ~ t n
cipios e provincias,o excepo (quanto aos de jus-
tia) dos cargos de membros das relaes e tribunaes
superiores.
Rompeu-se em 1840 esse artigo da lei das refor-
mas: da violencia do acto ainda subsistem os ves-
tgios. Desde ento. inquieto e suspeitoso, o genio
da monarehia temvisto de continuo perseguil-o a som-
bra implacavel da lei rasgada. Quando dormir tran-
200 PARTE SEGUNDA
quillo? no dia em que decidir-se ao heroismo de
retroceder pelo mesmo caminho das usurpaes.
Manda a verdade historica confessar que a reaco
de 1840 foi, nesta parte, preparada por liberaes tmi-
dos ou impacientes. Mal estreava a reforma de 1834,
e j em 1835 o proprio governo do regente insinuava.
que o pensamento do acto addicional era que as as-
semblas, no uso da faculdade de crearem empregos
administrativos provinciaes, no lhes conferissem
attribuies judiciariaS', alterando a uniformidade do
poder judicial em todo o imperio. (Instr. de 9 de
dezembro, 6.)' Invocava-se aqui a theoria da
uniformidade judiciaria, cousa que justamente o acto
a.ddicio.nal rejeitra considerando provinciaes todos
os juizes, menos os das relaes e tribl1naes superio-
res, e sujeitando-os assembla provincial autorisa-
da a suspendel-os e at demittil-os (art. 11 7.).
Contra essa timida doutrina, prenuncio da reaco,
bradavam as necessidades locaes.
Que fosse constituida por lei g'eral a organisao
dos tribunaes superiores, como sentinellas da Unio,
como g'uardas do pacto fundamental, comprehende-
se:' mas impedir as pr.()vincias de formarem as suas
justias de primeira instancia, dando umas a certos
juizes attribuies que no exercessem em outras,
variando cada uma a composio dos tribunaes locaes
medida das circunstancias, era roubar-lhes a ini-
ciativa em assumpto que -no pde ser bem regulado
sem atteno s condies peculiares de cada regiO
de um vastissimo Estado I.
I Isto melhor se patenta attondendo natureza das funces do juiz
INSTITUIES PROVINCIAES
201
ogoverno municipal no consiste smente nos ser-
vios, por assim dizer materiaes, de aqueductos, cal-
adas, illuminao, jardins, caminhos, etc. Ao go-
verno municipal importa o modo de se exercitar a
jurisdicO no civel e no crIme, com elle se intrelaa
a administrao da justia na sua esphera inferior I
Assim, fra incompleta a reforma administrativa que
no sanccionasse tambem a competencia do poder
provincial sobre a composiO dos tribunaes locaes,
ou da primeira instancia, para servir-nos da expres-
so admittida.
No seguiram as provincias os tmidos conselhos
do goverllo de 1835. Com a iseno que mostraram
de paz, por exemplo. Si as assemblas continua sem investidas do direilo
de regular as justias locae , alguma haviam commetter ao magistrado
da parocbia certas funces secundarias dQ omcio de julgar, que, com
muito gravame das partes, difficlmente desempenham os juizes dos ter-
mo e comarcas.
Estender a jurisdico do juiz de paz ao menores delictos e s minimas
lides, um dos votos das populaes campe tres de Frana. Ha ac-
corda quanto a ampliar-se a compet ncia dos juizes de paz, escreve o
SI'. Leonce Lavergne, resumindo o ultimo inquerito agricola. Por sua re-
sidencia na capital do canto, que o pe frequentemente em contacto com
os habilantes do campo, o juiz de paz, para elles, o magistrado por ex-
cellencia. Deseja- e que seja incumbido das pequenas lides, de ven-
das de immoveis no excedentes de certo algarismo, e particularmente
do bens dos menores; que se lhes aLlribua a jurisdico dos tribunae
de pl'imeira instancia sobre a partilha e homologao nas uccesses mi-
nimas; que e estenda a sua competencia a todas as contestaes entre
proprietarios e rendeiro , entre vendedores e compradO! es; que tenha
alada para julgar em ultima in tancia at 500 francos ... Essas simpli-
. ficaes interessam particularmente pequena propl'iedade. (Rlltle des
deux mondes, 15 novo 1868.)
1 Capo IV, Si l.
A PROVo 26
202 PARTE ;SEGUNDA
formando um systema policial proprio, algumas.alte-
raram simultaneamente a Ol'ganisao judiciaria em
pontos connexos I, Podiam deixar de fazel-o? A ten-
dencia da poca era accommodar as justias das leis
.philippinas e do codigo do processo s circunstancias
locaes, para que d'ahi sahissem a melhor policia ad-
ministrativa, a melhor policia judiciaria, o melhoi'
regimen municipal.
E no se cuide que essa tendencia fosse para acres-
centar as faculdades das autoriddes electivas, do
juiz de paz, por exemplo. Conforme j advertimos
quanto policia, o que as leis provinciaes fortifica-
vam, era o juiz de direito ou o juiz municipl. Pro-
fundamente descentralisadoras. elIas, entretanto, no
se inclinavam para a ft'ma democratica das justias
electivas, qnaes incontl'mos nos Estados-Unidos:
antes pelo contrario. Estamos persuadido de que ain-
da hoj e a's provincias no se preeipi tari am no ca-
minho de arriscadas experiencias. 2
Explicar-se-ia por inadvertencia dos redactol'es do
acto addicional, como lias pretendem os publicistas
conservadores, a amplido que elIe deixra compe-
tencia provincial? No: invoquemos os annaes da
poca. NaquelIe belIo periodo da nossa historia, a
opinio mais geral inclinava-se a UfQJl. organisao
democratica, que se traduziu pela phrase monUlrcMa
(eclerati'IJa. HolIanda Cavalcanti (Visconde de Albn-
1 Cap, v, Si 2.
, Parle I,cap. v ; p. 53 a 60.
INSTITUIOES PROVINCIAES 203
querque) propunha em 1832, antes da lei das refor-
mas, um projecto que confirma esta apreciao. Com-
pete, dizia no art. 5., compete aos juizes de facto e
de direito nas provincias julgar definitivamente as
causas, quer civeis, quer criminaes, intentadas dentro
da provincia, e em que no fr compromettido o in-
teresse o'eral da nao... Uma lei econo?nica p?'o1)incial
marcar os districtos dos juizes de direito da primei-
ra instancia, e a (?'1na do p?'ocesso, tanto civel como
criminal, para essas causas smente.
Era o idea.l norte-americano, que o illustre brazilei-
1'0 propunha-se. Tanto no fizeram, todavia, as leis
provinciaes a que nos referimos; foram. no obstante,
a pedra de escandalo. Atroaram os ares declamaes
contra a anarchia e pomposos elogios das instituies
uniformes.
Honra, porm, ao representante de Pernambuco,
Luiz Cavalcanti, que soube resistir a essa paixo
centl'alisadora, fonte principal dos nossos males poli-
ticos! Membro da commisso das assemblas provin-
ciaes, lavrou, a 20 de agosto de 1836, um parecer di-
gno de nota I. Depois de affirmar o principio - que
competia s s s e m l ~ pl'ovinciaes revogar as leis
geraes nos objectos que passaram a ser provinciaes ,
e considerando desta natureza os pontos de organi-
sao da justia e policia reg'ulados pela lei pernam-
bucana de 14 de abril de 1836, Luiz Cavalcanti con-
cluia que as mesmasassembIas poderiam alterar os
I Acla da camal'a do depu lados ! 1836, agoslo ; p. 98.
204 PARTE SEGUNDA
codigos do processo civel ou crime. O limite do
poder provincial, lembrava elIe, era no offender a
constituiO, os impostos geraes, os direitos de outras
.provincias e os tratados, casos unicos em que o po-
der legislativo geral poder revogar a lei provincial,
na frma do artigo 20 do Acto Addicional. )) Demais,
a lei de Pernambuco no mudava propriamente as
regras e a marcha do proces o ci velou crime, ape-
nas instituia certas autoridades locaes em vez de
outras. E, para responder objeco dos que receia-
vam do uso dessa faculdade a variao dos codig'os,
acrescentava com muita sensatez: Lembram alguns
o inconveniente de poderem apparecer 18 difl'erentes
codigos das diversas provincias, que no possam fa-
cilmente ser conhecidos pelos mag'istrados dos tribu-
naes.lntendo. porm, que, sendo os magistrados espe-
cialmente destinados ao conhecimento das leis, seu
offieio lhes impe o dever de estudar as leis de todas as
provincias aonde sua j urisdicO se e. tender; alm
de que as 'provincias ho de seguir muito o exemplo
umas das outras, e conseguintemente no tero de
verificar-se tantas differenas de codigos; antes po-
deremos ter a vantagem de ser mais imitado o codigo
que tiver produzido bons effeitos em alguma provin-
cia. )) E concluia queixando-se da cala1nidade de um
codigo do processo decretado pela assembla geral.
Baldado esforo! veio a lei de 1840, e restauron-
se ou consolidou-se a uniformidade dos codigos.
agravada desde ento pelas doutrinas absolutistas que
em 1841 prevaleceram na organisao policial c judi-
mana.
1 STITUlES PROVINGIA.ES 205
NO , entretanto, cousa to anarchica a separa-
o dos juizes em provinciaes e geraes, segundo so
da primeirainstancia ou dos tribunaes superiores, que
se no descubra fundamento disso na propria lei de
184:0. Oseu artig-o 4." colloca os membros das rela-
es e supremo tribunalfra da aLada das assemblas,
no podendo estas suspendel-os nem demittil-os. i
os juizes de pl'meira instancia, porm, continuam sob
o poder das assemblas, que so essencialmente
magi trados provinciaes. Que muito ento que sejam
escolhidos na pl'ovincia e investidos na frmadas leis
della7
Por outro lad, si s assemblas pertence crear no-
vos termos e comarcas, faculdade em que no ousou
tocar a mesma lei de 1840, - logico admittir que
lhes int.:umbe pagar os respvctivo funccionarios: e
a sim foi at 1842; assim deve de ser, extinguindo-
se radicalmente o conflicto que o governo todo o dia
provoca,a este respeito. Mas tambem logico que, si
padece o onus da despeza, teuha a provincia o bene-
ficio de legislar sobr8 as justias que crear e manti-
ver, sem outro limite mais que os preceitos con titu-
cionaes da ordem judiciaria em paiz livre. I
Intendem estes preceitos especialmente com a inde-
pendencia do poder judicial. A diviso das justias
em nacionaes e provinciaes o que, em no so pare-
cer, facilita a constituio de uma magistratura po-
derosa, emanando dos representantes do povo, no
dependente do governo.
I v. p. 95, nola 2.
206
PARTE SEGU DA
II.- Independencia do pode'i" nomea.o e
promoo dos Principios de o?'!Janisao i1t-
dicia?'ia com?nuns a lei geral e as p1'ovinciaes,
Si a mais solida g'arantia do cidado est em uma
magistratura indep ndente que o ampare das vio-
lencias, a actual ol'ganisao dos nossos tribunaes
deixa muito a desejar. A juizes instituidos pelo go-
verno, sensiveis influencia ou corrupo do poder,
se restituiriam em vo as faculdades de que em 1841
ficou esbulhada a magistratura vitalieia: no pro-
vavel que por si s essa restituiO aproveite efficaz-
mente liberdade. .
Nas monarchias, mais que nas republicas, porque
nas monarchias o poder sempre mais forte,- cum-
pre fazBr r"almente do juiz o sacerdQte da. lei, e do
tribunal o asylo do direito. So radicalmente falsas
as in.. tituies que se afastam deste ideal. ossa con-
stituiO, cumpl'e confssal-o, cahe debaixo desta cen-
sura: propondose formar da j astia poder inde-
pendente, commctteu o erro de reproduzir a org'ani-
sao da monarchia absoluta, onde a judicatura,
em todas as escalas dessa ordem do funccionalismo,
feitura do rei ou dos seus representantes.
A esse vicio original ajunte-se o erron o systema
das leis organicas. Tudo E!e concat na nesta fabrica
absolutista! Policia centralisada; commissarios do
governo por garantias individuaes supprimi-
TNSTr-r:UIES PROVINCIAES
207
das ou annulladas... o que faltava 1 no era acaso
sufficiente 1 Pois no pareceu bastante: ataram, de-
g'l'adaram a Pl'.opra magistratura vItalcia. Jo fal-
lamos da mesquinhez de :-;t\us vencimento,:;, oque las
bastaria para enfraquecol' a mais poderosa organisa-
o judiciarra. O magistL'ado, parecia qnel'cl-o a con-
stituio, deve de sel' p rpetuo e inamovivel. Pois
bem! no ha no Brazil uma entidade a que se chama
juiz avulso? eis :11i como perpetuo o nOSS0 juiz de
direito. No ha o despacho obrigatorio de chefe de
policia, e as promoes de entrancia a entrancia?
eis ahi como inamomivel. Por outro lado,
o governo que o nomeIa, que o promove, que
o remove, que o aposenta, que o escolhe desembar-
gador, que o despacha para a commisso de polia
ou qualquer commisso administrativa, que o distin-
gue com o cargo de procurador da cora on com a
presidencia dos trbunaes: eis ahi como elle inde-
pendente. Ojuiz de direito, sobretudo, uma das
entidades mais dependentes do govel'l1o : dep9is de
lhe terem usurpado a attribuiO de julgar investida
no juiz commissario, o juiz municipal,-o tornaram
solicitador assiduo nas audiencias do presidente de
provincia e do ministro da justia. Sabemos bem que
alguns robustos caracteres ha speriores timidez e
aos conselhos do egoismo; mas a lei no suppe
smente virtudes stoicas, nem ~ r t e r e s excepcio-
naes.
Imperfeita e transtoria ser a reforma que no
removee os inconvenientes notados. Demais, dadas
208 PARTE SEGU DA
certas situaes moraes, no se regeneram os povos
com a medicina dos tempos ordinarios: ento s lhes
aproveitam os remedios energicos, as reformas deci-
sivas. 1edidas intel'medias podem at, por sua
. inefficacia, desacreditar o systema inteiro.
Sem buscar exemplos nas instituies de estados
republicanos, citemos o da monarchia belga.
Comquanto seja o rei quem na Belgica nomeia di-
l'ectamente os juizes de paz e os dos tribunaes de pri-
meira instancia, a sua pl'erogativa limitada quanto
aos outros membros da magistratura. Os das relaes
(conseillers des COWI'S d'appel) , os presidentes e vice-
presidentes dos tribunaes de primeira instancia da
jurisdiO dellas;so apresentados ao rei em duas listas
de dous nomes, uma proveniente das relaes, outra
das assemblas prov.inciaes; e desta proposta dupla
que se faz a eleio. Os membros do tribunal su-
perior (conseillers de la COZ61' de cassation) so apre-
sentados em duas listas igualmente duplas, uma do
referido tribunal, outra 'do senado. Esse tribunal e
as relaes que elegem do seu seio os proprios presi-
dentes e vice-presidentes I.
Qniz a constituiO dos belgas tornar efi'ectiva a
independencia da magistratura; e logo sentiu a ne-
cessidade de restringir a prerog'ativa do poder exe-
cutivo quanto nomeao. A independencia do ma-
I Arts. 99 e 100 da consto da Belgica.-E ta combinao recorda, em parte,
a dos E tados-Unidos. So o juizes da suprema clh'te federal nomeado pelo
presidente, mas com as entimento do senado; e que no isto mra forma-
lidade, attestao a recente rejeio de uma escolha feita pelo presidente Gl'8nt.
INSTITUIES PROVINCIAES 209
gistrado, com etreito, se frustra de dous modos: pela
interveno do governo no despacho para o primeiro
gru da judicatura, e pela maior ou menor liber-
dade de que goze na elevao de um a outro gru, e,
dentro do mesmo, nas remoes e accessos. Para re-
pellir a participao dos outros poderes (o executivo
e o legislativo) na formao do judicial, as consti-
tuies dos Estados-Unidos esto adoptando, como
j vimos, um principio mais radical, confiando ao
proprio povo a escolha dos juizes.
Entretanto, fra acaso impraticavel insaiar no Bra-
zil a combinao belga com algumas alteraes? Con-
tinuasse, por exemplo, o preenchimento das vagas
do tribunal supremo por accesso dos desembarga-
dores mais antigos, methodo que, apezar de certos
nconvenientes, ainda parece preferivel a outro
qualquer. Na composiO das relaes, porm, a an-
tig'uidade rigorosa tem iIl;convenientes maiores: a
primeira instancia se deve reputar uma provao, e
no prudente confiar ao acaso da antiguidade a
formao da mag'istratura superior. Mas, para no
comprometter a independencia dos juizes aspirantes
s relaes, poder-se-ia adoptar um expediente: hou-
vesse para cada vag'a de desembargador propostas da
respectiva relao e do senado provincial; as propos-
tas comprehendessem juizes da mesma ou de outra
provincia e quaesquer cidados jurisperitos; a escolha
definitiva coubesse ao supremo tribunal. Ao mesmo
tribunal pertencesse a eleio do seu presidente; a dos
procuradores da cora e presidentes das relaes, a
~ ~ ~
210 PARTE SEGUNDA
ellas proprias; e ig-ualmente, por motivo facil de con-
ceber, a cada tribunal se transferisse, como nos Es-
tados-Unidos, o direito de prover os carg-os de secre-
tarios, escrives e ofliciaes que perante elle sirvam 1.
E dos juizes da pl'imeira instancla o que fariamos?
So cargos provinciaes, em nosso intender. Consen-
tiriamos ao presidente o que ao podel' executivo ne-
gamos, nomear o juiz? Certamente no. Fossem,
pois, os juizes de direito e os municipae::; propost08
pela relaO ao senado da pl'ovincia, de cuja escolha
dependessem.
Tal a combinao que nos parece exequivel, 11-
bertando a mag-istratura da influencia governa-
mental 2.
Resta a questO da perpetuidade.
Quanto a ns, este um principio essencial: no
que o juiz, uma vez nomeado, deva sel' soberano; du-
ram suas funces illlmitadamente, at o dia em que
1 Esta faculdade abrange tambem a demisso: art. U, seco 2, cl. 2'da ronsl. ;
Paschal, Annotated consl.ituton, 11. 183, p. 178.
. ! Um illustre escriptor da escola monarchica. o Sr. Prevost Paradol, depois
de mostrar que a independencia requisito essencial da magistratura pa1'3 o
papel que desempenha no Estado. Rxpe uma combinao analoga da Del-
. gica, refutando concludentemente o actual systema francez, qlle no Brazil se
imitou: La France Nou'velle, livro 11, capo VIL
Nos cantes d3. Suissa parece prevalecer a id6a da eleio dos juizes pelas
assemblas legislativas. Repellindo o pl'ncipio da nomeao directa pelo
povo, um illustre suisso prope -que todos os juizes pel'manentes sejam
eleitos pelo Grande Conselho federal: La democratie s1.l1$se. por J. Dubs, ex-
presidente da Confederao; 1868.
Segundo o projecto de constituio de Pou o-Alegre :1832), eram as as-
semblas provinciaes que em lista triplice propunbam ao imperadol' os juizes
que devessem servil' nas relaes.
INSTITUIES PROVINCIAES 211
o suspenda ou demitta o poder legislativo, a quem
isto compete nas provincias. Nem se receie um uso
immoderado desta grave attribuio do impeach'ment,.
dadas eleio livre, representao das minorias, accu-
sao da primeira camara e sentena do senado pro-
vincial. Cercado destas garantias, o i?npeach'ment ser,
como nos Estados-Unidos, salutar recurso, e o unico
contra a improbidade astuta.
O mesmo procedimento se deveria estender, por
igual motivo, aos magistrados da segunda instancia:
accusados perante a eamara temporaria, decretasse o
senado do imperio a sua suspenso ou demisso. Ces-
sasse a faculdade, que ao imperador se deu,de suspen-
der juizes, que outro modo de se exercer a perniciosa
influencia do governo; cessasse igualmente, pelo
mesmo fundamento, a fuuesta attribuio de remover
o magistrado, seja a pedido, beja forosamente.
As l'emoes dos juizes de dl'eito' (sal vo o que a
este respeito deliberassem as assemblas, a quem
pertence regular a material deviam de ser decretadas
pelas relaes; as dos desembargadores pelo supremo
tribunal. Como quer que seja, nada menos compa-
tivel com um systema livre de governo, do que essa
lei das entrancias que tanto arbitrio deixou ao poder.
Abandonmos, como viu-se, o principio da promo-
o por antiguidade. Dizemol-o francamente: no in-
contramos slida garantia na antiguidade exclusiva;
ap nas poder-se-ha conservaI-a quanto ao supremo
tribunal, desde que no fr exigida para o provimen-
to das vagas das relaes.
212 PARTE SEGUNDA
Notorios so os inconvenientes da pl'omoo por
antiguidade rigorosa. protectora da ignorancia, con-
selheira da desidia, e frequentemente padroeira do
vicio e da corrupo. No a conhecem a Inglaterra e
os Estados-Unidos, dous grandes paizes que possuem
magistratura illustrada e independente. Em todos os
cargos publicos, a perpetuidade do fuuccionario per-
niciosa a nacional. Si na magistratura, para
reforar-lhe a independencia, admittimos a vitalicie-
dade, ahi mesmo a temperamos com a ameaa do
processo criminal, e o conectivo da suspenso ou de-
misso legislativa: como, pois, 1;J.avemos aggraval-a
com est'outro principio do direito de antiguidade
Concorram s vag'as dos divel'sos grus da magis-
tratura todos os juizes inferiores e quaesquer j uri...
consultos notaveis, ceetamente os primei-
ros em igualdade de ciecunstancias. A liberdade na
escolha s perigosa, e detestavel, no systema da
formao da magistratura pelo governo. O peincipio
da antiguidade ento plausivel, como feeio do poder
executivo, que em paiz coerompido, pal'a g'l'angem'
clientes, transpe sem hesitar a barreira do justo e
honesto.
A actual i.nterveno do governo quc obriga a
aceitar, como remedio salvador, o principio das es-
colhas fataes: o que devemos pensar, porm, dessa
interveno combinada com a faculdade da livre es-
colha, illimitada quanto ao juiz municipal e o juiz ele
direito, e pouro menos quanto ele elesembargaell)l'
em lista de quinze nomes? Respondam a COl'l'upo
INSTITUIES PROYINCIAES 213
politica e o desprestigio em que cahiram os tribu-
naes do imperio.
Tudo cumpre prevelllr para firmar praticamente a
liberdade. ExtingaPl-se, pois, todos os meios de in-
fluencia governamental no animo do magistrado.
Desta sorte, assim como fra incompleta a reforma
que no consagrasse a incompatibilidade politica dos
juizes pela nullidade dos votos que obtiverem nas
eleies das assemblas legislativas, assim o fra tam-
bem a que no prohibisse a nomeao deUes para
quaesquer funces administrativas.
Finalmente, para consolidar a independencia que
desejamos assegural'-lhes, sejam os juizes os fun-
ccionarios melhor retribuidos do Estado. Aqui,. no
Brazil, isto j no questo de dignidade, mas de
subsistencia para o juiz. "ingular regimen I da ma-
gisteatura, base do nosso s,rstema politico, fez-se uma
ordem mendicante, que professa a misea.
o p n n t ~ do poder executivo quanto a no-
meaes, remoes e accessos ; perpetuos e inamovi-
veis, excepto a requerimento ou em virtude de pro-
cesso; incompativeis; bem remunerado., -os juizes
de ambas as instancias, os provinciaes e os nacionaes,
constituiriam a verdadeira muralha da liberdade.
11I.- Relaes em cada p1'ovincia.
I O interes. e das pl'ovineias, cujos direitos esta-
mos reivindicando, encareamos tambem a necessi-
214
PARTE SEGUNDA
dade de tribunaes da segunda instancia em cada
uma.
E' um attentado a teima com que, sob o falso pre-
texto de economia, se recusa isso ainda s mais im-
portantes das provincias: pois, sem atteno eco-
nomia. augmenta-se, muito do quadro legal, o
numero da relao-monstro da capital do imperio. O
patronato e o desprezo da commodidade dos povos
teem deixado perpetuar-se uma centralisao tal vez
maior que sob o regimen colonial. Mais de metade do
Brazil (nove provincias) vem todas buscar justia
ao tribunal do Rio de Janeo I Dv Minas, de Goyaz,
de Mato-Grosso, a quatrocentas leguas de distancia,
se appelIa dos juizes locaes para a relao da crte !
Emquanto as provincias finam-se, superabundam as
foras na capital. As industrias ou antes as profis-
ses forenses gozam assim no Hio de Janeiro de um
privilegio, Cl'eado e mantido sombra da mais ex-
traordinaria centralisao de justia.
Ha muito, poder-se-ia facilmente melhorar a sorte
das provincias sem gravame do thesouro.
se-ia o inconveniente da despeza acloptando a combi-
nao proposta., em 1868, por alguns senadores. Com
effeito, creava () projecto tres novas relaes s-
mente (no Rio Grande do Sul, em Minas e no Par)
com desembargadores tirados do numero excessi vo
das actuaes. Nas restantes provincias, para conhe-
cerem dos processos em segunda instaucia formar-se-
iam colIegios judiciaes compostos dos juizes de direito
reunidos em pocas fixas do anno. Perceberiam os
INSTITUIES PROVINCIAES 215
mesmos juizes apenas uma adjuda de custo especial,
calculada para as viageus dentro da provincia.
Em Santa Paran, Goyaz, Mato-Grosso,
Espirito-Santo, Sergipe, Rio Grande do orte, Piauhy,
Amazonas, os tribunaes de segunda instancia pode-
riam, em verdade, funccionar provi oriamente com
tres ou cinco dos mais.antigos juizes de direito, reu-
nidos em duas ou mais sesses durante o anno.
A estatistica j udiciaria dos feitos enviados daqueUas
provincias mostra que os tribunaes periodicos
desempenhariam o set'vio. Emquanto o mo-
vimento total da relao da cde, por exemplo, ex-
cede por anno de mil feitos, pertencendo mais de
metade cidade e provincia do Rio de Janeiro, apenas
algumas dezenas deUes cabem aMato,-Grosso, Goyaz,
Espirito- 'anto, etc. Pde-se mesmo asseverar que
a distancia em que se acha o tribunal superior, as
dependencias e despezas que por esse e outros mo-
tivos exige o processo em segunda instancia, o desa-
nimo prod'lzidos pelas delongas, impedem os provin-
cianos de pros guirem nos recursos e appellaes,
com preteri<:Lo do seu direito, tJ muita vez da sua
segurana ou da sua liberdade.
O expediente proposto no senado incontra-se em
alguns dos menores estados da Unio norte-ameri-
cana. Em Rbode-Island (populao, 180,000 habit.)
os membros da sua Sup?'eme-cou'rt so os proprios
juizes dos condados,que, reunidos, celebram as ses-
ses periodicas daquelle tribunal.
Alm disso, na Unio, como j vimos, nem mesmo
216 PARTE SEGUNDA
os negoclOs de caracter nacional ou internacional,
sujeitos aos juizes federaes, padecem a centrali-
sao que existe entre ns para todos sem excepoo
. Taes negocias so levados aos tribunaes federaes do
respectivo districto, quer tenham occorrido em um
dos estados constituidos, quer mesmo em um tel'l'i-
torioo Um simples territorio, por menOl' que seja a
sua populao, tem os seus tl'ibunaes de ambas as
instancias para os negocias ordinarios (no fede-
raes), e uma dist1'ict-c02f11't para preparar os pleitos da
jurisdicO federal, que a respectiva circuit-cou1't de-
cidir depois, em segunda instancia, nas sesses pe-
riodicas.
Os angola-americanos no comprehenderiam jamais
que de S. Francisco no Pacifico, ou de qualquer dos
territorios ou estados, se carecesse vir a \Vas-
hington buscar justia, excepto nos casos rarissimos
especialmente sujeitos da Unio.
Aqui, no Brazil, vem ao Rio de Janeiro as causas
de todo o genero, em gru de recurso appellao,
do valle do Uruguay e do valle do Parag'uay, desde o
Rio Grande do Sul at Mato-Grosso!
IV.-Assumpt?s da competencia provincial. Req1ti-
sitos para ocargo de fuiz: onoviciado.
No ponto de vista deste trabalho. cabe fazer ainda
algumas indicaes sobre a competencia da lei pro-
vincial nesta materia,
INSTITUIES PROVINCIAES 217
Fixar o ordenado e o numero dos juizes, decretar
a unio ou separao das varas, regular a natureza
dos oflicios de justia e o modo de seu provimento,
estabeleceL' as pocas das sesses judiciarias, etc.,
evide?-temente da competencia provincial.
Quanto ao jury especialmente, conforme intel-
ligencia que se dra ao acto addicional antes de
1840 t, objecto de lei provincial, no da geral: - a
fixao do numero de jurados preciso para funccio-
narem o tribunaes; a renda, base do censo para a
qualificao dos cidados-juizes; as pocas e lugares
dos julgamentos; a distinco, segundo o gru dos
crimes, proposta em 1866, entre jurys correccionaes
ou de parochia, e grande j ury de comarca. para co-
nhecer dos mais graves attentados; em summa, toda
a parte variavel e regulamentar desta bella insti-
tuiO.
A competencia provincial, porm, involve um
ponto muito mais importante: as condies exigi-
veis dos candidatos a cada um dos cargos da ma-
gistratura local. Estas ho de ser prestabelccidas
por lei expressa, para no ficarem dependentes do
arbitrio das corporaes incumbidas da proposta e
escolha.
o modo de fixarem os requisitos para a judica-
tura, deveriam as provincias haver-se com a maxima
prudencia, evitando os inconvenientes, que ninguem
desJonhece, da actual formao da magistratura.
1 Capo Y, 2.
A PROVo
28
21 PARTE
_ lio permittissem confiar-se o poder de julg'ar a quem
no provas de capacidade scientifica,
alm da capacidade moeal. No bastassem os titulos
das faculdades de direito; pudessem sei' nomeados os
cidados que, embora os no possuam, mostrassem
as necessarias habilitavs. Para a escolha de juiz de
direito, preferissem os juizes municipaes e o. promo-
tores, mas no se dsse o titulo definitivo daquelle
carg'o sino prestado exame de su:fficiencia, algum
tempo depois da nomeao pl'ovisol'ia. Houvesse, em
todos os casos, concurso publico, perante a rela)IO
proponente, para o preenchimento das. vagas.
As maiores provincias poderiam adoptar de'de logo
um systema de nOVIciado 1. Sem e11e, certamente
1 Eu no quizera, dizia no senado o Sr. rabu o, um noviciado to
acrisolado como na Pru sia, como na AlIcmanha, onde se exigem
tres exames rigoroso para que o candidato bacharel em di! ito eja in-
ve tido das impol'laotes funces da magistratura: o primeiro exam , o
que confere o titulo de auditol'; o segundo que confere o titulo de re-
ferendario; o terceiro, o mais l'igol'oso, pelo qual ao bacharelou candi-
dato conferido o cargo dc magistrado. Mas, para se conferirem os 'ar-'
gos de juiz municipal ou de juiz de direito, preciso exigit alguma pro-
vana. Ns temos, para os juizes municipacs smente, o requisito de um
anDO de prtica; mas e. e anno de prtica, vs o sabeis, completa-
mente illusorio. Es e anno de prtica devia consisti I' na frequencia da
audiencias, em defezas perante o jury, em outras provanas que so es-
senciaes para serem conhecidos aquelles que teem de ascender ao cargo
importante de magistrado.... No ha concurrencia para o cal'go de juiz
municipal: pois bem, eja para esse cargo menos rigorosa a babilitao,
ao menos por agol'a. Para o cargo, poro'm, de juiz de direito ha muita
conculTencia, e, visto que ha muitos concurrentes, preciso que haja toda
a pl'ovana que d garantia nomeao. Que inconveniente havia de que,
terminando o juiz municipal o seu quatriennio. fosse sujeito a um exame
ou concurso em que elle mostrasse com outros a sua 'capacidade? Esse
exame ou concurso eu quizem que fos e anDual, e no para cada vaga
ou para cada occasio....... (Disc. de 15 de junho de 1861.)-V. tam-
bem o relatorio do miDisterio da justia em 1857.
INSTITUIES PROVINCIAES 219
arriscada a escolha de funccionarios que teem de exer_
cer um mandato perpetuo, inda que corrigido pelo
direito de i111J?eachment da assembla, pois ser sem-
pre excepcional a. suspenso oli demisso do magis-
trado.
V.-Competencia exclusiva ela lei ge1'al: garantias
do cidado.
,'i fosse cada provincia soberana na sua adminis-
trao interna, no haveria lei judiciari?- commum;
no nosso incompleto systema federativo similhante
lei perfeitamente constitucional, emquanto no in-
tervem na composiO das justias provinciaes.
Mui difcil nestes assumptos prefixar o limite
do interesse geral, a competencia da lei nacional.
A Repnblica Argentina, fazendo nesta parte
\lma importante restrico ao largo systema norte_
americano vertido para a sua constituio, deu ao
congresso o poder de dictar os codigos civil, com_
mercial e penal, mas evitou o erro de ir alm, pois
deixou s provincias a faculdade de promulgarem os
seus codigos do p?'ocesso y"'ltdicia1'io e de organisarem
os seus tribunaes de ambas as instancias. De sorte
que, na confederaao vizinha, si o direito uniforme,
no o o processo, nem a organisao judiciaria. os
Estados-Unidos, porm, varia e pde variar o propl'io
220 PARTE SEGUNDA
direIto: cada estado tem ou reserva-se o direito de
ter os seus codigos.
Qual a imaginamos, de accordo com o acto addi-
cional, a uniformidade no Brazil comprehenderia 0S
principios de direito no civel e no crime, a organi-
sao dos tribunaes superiores, e bem assim as ga-
rantias constitucionaes da liberdade.
Quaes so, pois, as garantias individuaes que uma
lei unifoi'me deve firmar em todo o imperio 7
Ellas resumem-se todas no nobre pensamento do
seculo XVIII: proteger o cidado contra o abuso do
poder. Oque a liberdade no mundo moderno? a
effectividade da garantia pessoal e real do individuo.
Ofiador o tribunal judiciario. Processo que premu-
na a libErdade contra a tyrania, juiz independente
que o observe: eis tudo. Onde isso no existe, ou,
existindo escripto, no se cumpre, no ha a liberdade
prtica dos inglezes, a verdadeira liberdade.
Restring'ir a priso preventi va, antes da culpa for-
mada, ao caso de flagrante delicto, podendo-se exigit
cauo quando houver indicios vehementes ;
Restabelecer o jury de accusao, uni co eompe-
tente para pronunciar e decretar a priso em crime
inafianavel;
Facilitar e abreviar o processo da fiana;
Fixar prazo fatal para a formao da culpa, sob
clausula de soltura do indiciado preso;
Regular, conforme o codigo do processo, as buscas,
punindo abusos que ora so vulg'ares; t
I PeJo codigo do procc so a busca exigia juramento de parte, depoimenlo
INSTITUIES PROVINCIA.ES 221
Permittir a todos os juizes conceder habeas-co'i'pUIS,
sem distinco de causas ou ordem de priso j t
Restituir ao jury os julgamentos que lhe tiraram em
1850 ! , o conhecimento dos crimes de empregados
no privilegiados, que actualmente julgam os juizes
de direito, e o de todas as injurias impressas j
Premunir a liberdade individual contra outras al-
adas excepcionaes, creadas ou sob pretexto do servi-
o do recrutamento 3, ou em nome do interesse da
de testemunha, indicio vehementes que forma em a convico da autorida-
de. Pela lei de 3 de dezembro, para varejar o a-ylo do cidado, a autoridade
no carece mais que do eus motivos pes oaes de convico.
t Admitlindo a lheoria ingleza do segundo a qual a magis-
tratura foi in liluida para premunir o cidado contra o arbilrio do poder, di-
cra o codigo do processo: sempre que o cidado fl' pre'o ou constrangido
illegalmente em sua liberdade, po a o juiz territorial mandai-o em paz.
Vieram depois os avi o ,- avisos do governo interpretando leis, corrigin-
do-a, restringindo-as me-mo, outro caractefi tico deste nosso systema re-
presentativo-: vieram os avisos, e-um logo supprimiu o caso da priso
militar, scibicet, o recrutamento; outt:o, o caso de priso dos responsavei
da fazenda impo ta pelos agentes do fi co: outro esta bypolhese, outro aquel
la, e o habeas-corpus ficou sendo o que era de esperar: inania verba. J a
lei de 3 de dezembro dra um golpe seguro, prohibindo que o juiz de di-
reito o possa conceder ao paciente de priso imposta pelo chefe de policia:
de sorte que, endo assim preci-o recorrCI' para as relaes, o cidado desa-
nima diante das despezas e da lentido do processo. Hoje, para impedir o
recurso ao magistrado territorial e vingar a violencia, basta a qualquer
ubdelegado pr a sua victima ordem do chefe de policia.
! Escusado fMa encarecer o e1TO da lei de 2 de julho de 1850, que dispen-
sou o jury nos crimes de moeda fal a, resistencia grave, tirada de preso e
banca-rota, e at nos de roubo e homicidio praticados na fronteira, desde que,
ao meno em parte, os proprios conservadore o reconhecem. Quanto ao
primeiro, declara o relatoriodo minislerio da justia de 1869 (p. 19) que pou-
co tem aproveitado a restrico da lei, e pede que' se ('evogue. Quanta aos
outros, no repugna con cieneia lilJeral o jnlgamento por juiz unico ? E no
sc hade bradar contra a reaco politica, que a tal (Jonto chegra !
3 Oecretos de 6 de abril de 1841 e 6 de agosto de 1842.
222
PARTE SEGUNDA
lavoura J, ou por amor da segurana publica c disci-
plina militar :
Taes seriam as bases da lei judiciaria que o paiz
reclama.
No se diga que desarmamos a sociedade diante do
crime: o nosso ponto de partida que, no Brazil,
como em outros povos da raa latina, no tanto a
impunidade do crime que se deve receiar, mas antes
li prepotencia da autoridade. Fallemos com franque-
za: depois da exagerao a que se tem visto chegar
a priso arbitraria, graas policia hierarchica da
lei de 3 de dezembro e s violentas paixes politicas,
- ns prefeririamos, no caso de escolha, uma lei li-
beral, embora no evitasse inteiramente a impuni-
dade de alguns criminosos, lei despotica que, na
inteno ou sob o pretexto de castigar a todos, fosse,
como aqueHa, regimento militar da nao escravi-
sada.
E acaso toem essa lei tyranica e suas auxiliares
pl'eenchido seu fim ostensivo - evitar a impunidade?
Respondam os contemporaneos; respondam as nossas
estatisticas judiciarias; respondam as lloticias que
todos os dias recebemos do interior, onde ba pouco,
durante o proces o eleitoral, os rg'ulos de alda, al-
guns deHes criminosos notorios, campeavam frente
de sical'ios que reunem, asylam, armam e levam ao
combate das urnas, del'l'amando o panico, intimidan-
do o povo, afrontando a moral.
1 Lei do l
e
de setembro de 1860.
Lei de 18 de elembl'o de 1851.
INSTITUIES PROVINClAES
223
Aqui e ali, por toda a partc, nas cidades c no cam-
po, se varejam casas, viola-se o asylo do cidado, re-
volve-se a sua mobilia, revolve-se mesmo a cama em
que dorme a mulher ou a filha, em nome da lei, em
nome dessa exacrada lei de 3 de dezembro, para se
proceder a buscas. O varejo c o recrutamento-caada
so dous cal'acteristicos da nossa civilisao, dos
nossos actuaes costumes politicos.
E' dura, mesmo arbitraria, dizem alguns, a legis-
lao censurada, mas indispensavel para evitar a im-
punidade. De sobra est. refutado o aXIOma, donde
emanaram as leis criminaes da escola franceza,-
antes prevenir do que punir ,-maxima que substitue
a rcsponsabilidade do indi viduo pela tutela da au-
toridade. Sej a sevra, inftexivel, a punio do crime;
mas, na inteno de prevenil-o, licito acaso coag'
a liberdade do cidado? Demais, no se previne o cri-
me al'mando a autoridade de um poder immenso,
diantc do cidado trmulo de susto e humilhado; n.
prova est ncsses abusos to communs em nosso in-
terior, donde se originam reaces e vinganas, cri-
mes que produi:0m crimes. O crime previne-se, prin-
cipalmcnte, clevando o nivel moral do cidado, fa-
zendo-o amar a paz e a liberdade, facilitando-lhe o
trabalho e a riqueza, illustrando-o e educando-o por
uma instruco primaria completa. largamente diffun-
dida pelo paiz inteiro. A penitenciaria, um progres-
so alis que mal conhecemos de nome, seja dito de
a penitenciaria no o alvo social nestes
assumptos: o ideal a instl'llcO, a moralidade, a
liberdade,
PARTE TERCEIRA
INTERESSES PRQVINCIAES
t, I'RO\Oo
29
INTERESSES PROVINCIAES
CAPITULO I.
INSTRUC0 PUBLICA.
221
No nos propomos tratar largamente os interesses
de ordem provincial. Percorrendo rapidamente al-
guns dos mais importantes, nosso objecto des-
crever, conforme principios acima expostos, a
linha divisoria da competencia dos poderes local e
geral em assumptos eommuns a ambos.
Comeemos pelo interesse fundamental dos po-
vos modernos, a instruco.
Escusado fra discutir os obstaculos que nesta
matel'ia tem a centralisao opposto s provincias,
e que j citmos a proposito de grus litterarios,
cadeiras de ensino secundario, penas para a san-
co de regulamentos, ete. I Nosso fim aqui ou-
tro: indicar as medidas principaes, que devem
as assemblr.as adoptar, com a maxima urgencia,
para elevarem o nivel moral das populaes mer-
gulhadas nas trevas.
Em verdde, o mais digno objecto das cogitaes
dos b:razileiros , depois da emancipao do trabalho,
a emancipao do esprito captivo d:a ignorancia. Sob
I Parte ll, capo I; pp. 92, 95, nota 1, e 97.
228 PA.RTE TERCEIRA
o ponto de vista da propriainstruco elementar (e no
fallemos do estudo das sciencias), nosso povo no en-
trou ainda na orbita do mundo civilisado. E' o que
attesta a ft'equencia aas escolas primarias. Conside-
ravel apenas na populao dt} origem germanica. de S.
Leopolo (Rio-Grande do Sul), D, ~ rancisca (Santa Ca-
tharina) e Petropolis (Rio de Janeiro), essa frequcncia
mal attinge m ~ d i de 1 alumno por 90 habitantes
em todo o imperio. Compare-se este sinistro algarismo I
com o de alguns dos Estados-Unidos, onde a mdia
1 por 7: nem se esquea que, si na propl'ia capital do
imperio, ha apenas um alumno por 42 habitantes, dar;
vinte provincias 1a sete onde a propol'o superior
a 1 por 100, e ha mesmo uma (o Piauhy) onde ex-
cede ainda a 1 por 200. S. na Sicilia dos Bourbons-
ou nas steppes da Russa se incontrariam alga-
rismos equivalentes! A mais rica e mais densamente
povoada das nossas provincias, O Rio de Janeiro, onde
m.al se conta 1 alumno por 100 habitantes, acha-se
muito abaixo de uma ilha de negros, a Jamaica, que
conta 1 por 13, e cujo porvir asseguram seus intelli-
gentes esforos pela educaO da descendencia dos
emancipados! .
I Segundo o SI'. ministro do imperio (relatorio de t870, p. 29), a propor-
o seria 1 alumno por 63 habitantes; mas parece este algarismo inferior
realidade, quer por se ter excluido do clculo a populao escrava, quer
por se haver arbitrariamente accrescentado mais 24,000 alumnos ao total dos
documentos ofl1ciaes, que, pela nossa parte, antes reputamos exagerados que
deficientes.
2 Populao da Jamaica: 420,000 h., dos quaes 20,000 brancos smeute.
Numero de escolas, 594; alumnos, 31,313, (Attti-slaver!l-reportcr, abril de
186B; p. 93.)
Ir TEltESSE PROVINCIAES 22
Quaes sel'o os destinos do nosso systema de gover-
no, que deve assentar na capacidade eleitoral, si per-
petuar-se o embrutecimento das populaes, engrossa-
do pela corrente de projetarias de certa parte da Eu
ropa? Que sorte aguarda a nossa industria agricola,
quando, verificada a impotcllcia da rotina secular, o
proprietario inintelligente cal'eeer de temperar a crise
da dc6cencia de brao::; com os processos da arte aper-
feioada?
Vde o triste espectaculo, resultado fatal da impre-
videncia com que descuidaram da educao do povo:
-nossos costumes quo se degradam, nossa sociedade
que apodrece, o fanatismo religioso que j se chama o
partido catholico, um paiz inteiro que parece obum-
brar-se, na seg'unda phase deste seculb, quando as na-
es carcomidas pelo absolutismo e ultramontanismo,
Italia, Austria, Hespanha, Frana, reatam gloriosa-
mente o fio das grandes esperanas do seculo XVIII I
I.-Libe?dacle do ensino p{wticulct1'. Desinvolvimento
do ensino publico. Ensino ob?igato?io.
A maIS alta manifestao da liberdade de ren-
sarnento a do ensino em conferencias publicas,
onde a palavra inspirada attrahee subjuga o au-
ditorio, prop:1gando-se com a rapidez da elcctrici-
dade. Por isso que, qnando mesmo tolra a li-
230
PARTE TERCEIRA.
berdade da impl'ensa, a autoridade suspeitosa des-
conhece ou pe em litgio o direito com que 01'\
cidados se reunem para ouvirem oraes popula-
res.
O pavor que a todos os absolutismos iuspil'am
assemblas do povo, bem podel' manifestar-se aqui
com o seu cortejo de restric :es e penalidades.
Firmemos, entretanto, os principios das leis vi-
gentes sobre a materia.
Quer pela regra do art. 282 do codigo criminal,
quer pe a hypothese do art. 218, est expressa-
mente reconhecida a legalidade das reunies. E'
licito propagar por discursos proferidos em assem-
blas publicas quaesquer doutrinas, uma vez que
no destruam di?"ectamente as verdades fundamen-
taes da existencia de Deus e da immortalidade
d'alma (art. 278). Salvo esta clausula final, nada
mais prohibe o legisladol'. Sua pt'evidencia e amor
da liberdade se reconhecem quando exceptua o
ataque indirecto dessas mesmas verdades fundamen-
taes, por exemplo, na exposio doutrinaria de
um systema filosophico; mas fra certamente melhor
que nem aquella restrico houvesse para discur-
sos publicos ou lies de professores: pde acaso
o Estado impr uma doutrina qualquel', repute-a
embora a mais santa de todas? ha, porventura,
uma verdade oflicial? I
I!,ntretanto, fra desse caso (destruio directa
I Eis um ponto esgotado por Sluarl-Mill, On Uberty; capo 11.
INTERESSES PROVINCIAES 231
das duas ideas fundamentacsl, nosso legislador s
prohibe discursos proferidos em publicas reunies
quando importarem JJ1>ovocao di?'ecta a certos cri-
mes politicos. (Arts 90, 99 e 119 do cod.)
Nossas leis no adoptaram as modernas limita-
es francezas do livre exercicio do direito de reu-
nio.
As reunies podem ser, quer em recinto fe-
chado, quer na praa publica, pois a. lei no ex-
cepta as ultimas e implicitamente reconhece am-
bas. A licena da autoridade s necessaria para
ajuntamentos noite nas ruas, praas e estradas,
em virtude de uma lei de 1831; mas neste mes-
mo caso, si O fim justo ou reconhecido, a reu-
nio no pde ser impedida. Finalmente, aos dis-
cursos publicos no so applicaveis as re. trices
do ai't. 9 do codigo cri minai , que no permitte
atacar as bases /itndarnentaes da constituiO, pOr-
que este artigo regula smente a liberdade de im-
prensa.
Si de lei nova no carecemos para leg'itimar as reu-
nies de poltica, menos ainda parti. consa-
grar a liberdade do ensino em g-randes conferencias
publicas, ou em escolas particulares. :::lo, portanto,
manifestamente arbitrarias as restrices feitas ao
exercicio da industria ou profisso de mestre, e aber-
tura d'e estabelecimentos de educao.
Revoguem-se, pois, as usurpaes commettidas con-
tl'a essa fundamental podeis ordinarias,
ou regulamentos de instruco publica emanados do
232 PA.RTE TERCEIRA.
poder. executivo na crte c dos seus delegados nas
provlllClas.
Antes de 1850 no se conheciam tantos abusos,
mas, por triste imitao de um regulamento geral,
desde ento cada presidente foi impondo s provincias
o regimen europeu da interveno no ensino pri-
vado.
No poderiamos exprobrnr com energia demasiada
to inqualificavel abu:3o: fechar escolas, negar ti-
tulos de professor, 'limitar o ensino, em qualquer
parte do mundo, quasi uma immoralidade; o que
ser, p r ~ em paiz pobl'e, sem pessoal idoneo, sem
administrao zelosa, sem suflicientes estabelecimen-
tos publicos de instruco?
Abolir os vexames de reg'ulamentos compressores
da mais liberal das profisses, justo e necessario
l

Seja livre o ensino: no ha mais abominavel frma


de despotismo do que o de governos nuHos que, sem
cooperarem seriamente para o pl'ogresso das luzes,
embaraam os cidados que emprehendem esta obra
evangelica, e ousam sujeitar ao anachronico regimen
das licenas e patentes a mais nobre das artes, aquella
que lavra com o espirito.
Mas no basta permittir a todos, sem excepo al-
guma. e sem exigencia tambem alguma, o exercicio
de um dos direitos do homem, o de ensinar. Contin-
gente poderoso para o grande resultado, a liberdade
do ensino, que muito, no tudo nas condies im-
I Promulgaram a liberdade do ensino as provincia' do Par, Rio Grande
do 'arte, Bahia, Rio de Janeiro, S. Paulo e SantaCatharina.
~ T R S S S PROVINCIAES 233
perfeitas ele nossa sociedade e de todas as sociedades
modernas. O seculo prope-se realisar o ideal da ma-
xima simplificao do mecanismo que se chama Es-
tado; onde , porm, que o sentimento da responsa-
bilidade individual, o poder da iniciativa pa:rticular e
o espirito de associao subiram ao ponto de dispen-
sal-o?
Sob a influencia da filosophia inspirada na eterna
moral do evangelho, quasi simultaneamente os povos
modernos, sem condemnarem alis o ensino particu-
lar, organisam um podel'oso systema de instruco
elementar baseado no imposto. Omais atrevido exem-
plo dessa organisao o deram, um aps outro, ao
impulso de Horacio Mann, os estados da Unio Ame-
ricana, onde outr'ora vastas e ricas associaes fun-
davam e mantinham numerosas escolas. Em Ingla-
terra duas associaes igualmente vigorosas desem-
penham a mesma. misso humanitaria; mas l se
propaz agora ao parlamento, e agita-se seriamente o
problema da organi ao official do ensino. E' que
ahi tamucm o nobre esforo dos cidados e das socie-
dades no satisfaz s aspiraes de cada localidade
to plenamente, como o ensino publico nos Estados-
Unidos, na Allemanha do Norte. na Suissa, na Hol-
landa., na Suecia, no Oanad, na Australia, no
Ohile. 1
1 o pensamento cardeal das reformas recentemente propostas em Ingla.
terra , por um lado, generalisar o ensino publico por meio de escolas mano
lida por taxas locaes e auxilias do governo. e dirigidas por uma repartio
propria; e, por outro, firmai' o principio da liberdade de conscieneia emanci-
A PROVo 30
234
PARTE TERCEIRA
Abrindo o corpo legislati vo, rccommenda apo-
leo lU o desinvolvimente mais rapido do ensino
primario gratuito. P01' toda a Emopa, os parla-
mentos occupam-se, com pal,titmlal' desvelo, do su-
premo intel'esse social, a edllcao dJ povo. Para
isso no hesita a Inglatel'l'L1. em accelel'J.r a incessan-
te transformao th s,-u govel'Uo, na qual o mundo
a v absorvida desde 1832; e ai\'l'al1a, si quel' nesta
materia disputar a precedencia que em outras lhe
cabe, hade tambem resolvl'-s, a imitar o mag-nifico
exemplo das democl'acias do novo e do novissimo
contmentes.
NO aconsfdhemos s pl'ovinClas, portanto, a abo-
pando elas corporaes religiosas a escolas subl'cncionadas, prohibindo quo
os in peelores sejam membros de taes eorllorulie:;, e isenlando os alumrlos
do exame em quesles ecnlesiasLicas, A blo aCcrc.Cp a neces'idadr, gel'Ulmenle
proclamada, do en<ino obl'igatorio, Queremos, dizia a rrllre:cnlao rio um
meetllg escossez, uma cducao naciona I indcpl ndcI.le de s ila reli, iusa,
sem nome particular de a sociaes ecclesia,licas e cOnllJul'oria:
in p1'incipLe, indenominatiollaL in charactel', lItul compuls01'Y in operai ;011,
Os commentario com que o ministro Fo",t"r ,lcaba dcl ju li j"ar peranle a
camara dos commUDS (fe\'ereiro de 1870) o ,eu IdU de reforma, revelam que,
seguindo o principio da educao nacional dos E tados- 'nidos, a velha 1n'
glatena sacrifica os preconceitos de sua alltiga admini;:lra o. E' em du-
vicia uma revoluo profunda. Educao Iriga, ou pelo mcuos no suhor.
dinada a uma seita particular; escolds por toda a parte: lax.;,l addicional para
o mantimento daquellas onde nao bastarem as contribuie' pal'licular s;
ensino obrigatorio, sob pena de moita, onde fl' ne 'e'sario para obler a fre-
quencia regular dos alumn03 ; juntas locaes, il1speccionando as escolas, eleita'
pelas municipalidades: laes so as idas prillcipaes do bW proposto para
a Inglat"rra e paiz de Galles, O pl'ojecto, diz o Times, prove de modo que
I1que ao alcance do filho de qualquer cidado urna educao sufiicienle, elH-
cal e no sectaria,,, Benevolamente ncolhido pela oppusio con. ervadora,
elie foi, enlretaltto, impugnado pOl' l11uilos liberacs, que desejam medid1J
mais radical, nu ,seoliclo norte-americano,
I TERESSES PROVINCIAES 235
liO smente de regulamentos vexadores do ensino
particular de qualquer gr.lu, facil cumprimento de
um dever intuitivo; recommendcmos-Ihes,com a mais
viva instancia, que tenham previdencia, patriotismo
e coragem para se imporem de bom grado !':uedficios
consideraveis, nnicos efficazes, a bem do rapido des-
involvimento da instmco.
T m escriptor que tanto encarece os direitos do in-
divido e a extenso da liberdad , e que plenamente
expoz as vantagens do e.nsino particular, reconhec3,
entretanto, que na sociedades a'azadas, onde no
possa ou no qaeira o povo prove)' por si mesmo
creao de boas instituies de educao, deve o
governo tomar a si essa tarefa, preferinc1o-se dos
male:"> o m nor. 1
Referi ndo-se a inquel'tos officiaes, confiados a pes-
soas mui co"mp tentes, asseverou o L'. For'Jter ao par-
1::tmento inglez que as escolas meramente particulares,
sem_o auxilio do thesomo nem 1speco pub-lica, eram
as peiores do reino Meditem sobre este depoilI).ento
o. que tudo esperam s 'mente do ensino livre; vejam o
I When sociely in general is in 50 bac1 ward a slale lbal it could nol
UI' would nol provide for il elf any pl'ope'/' in lilulioll of educalion, unless
lhe govel'Omcnl underlook lhe la k: lhen, illdeed, lhe governmenl ma)', a
lhe lcss of lwo great evils, lake upon ilself lhe business of ehools and uni-
vel'sities, a it may lhal of joinl sloc\( compaoie , when privale eoLerpri e,
in a hape fillcd for underlaking grcal works of indu lry; doe nol e:dsl in
lhe eounlry. (Sluarl Mill, On !ibel'f!l ; capo IV.)
2 The schools which do nol rece\'e governmeilt assi lance are,
speakio"', lhe worsl chooJ, and those lea L filled lo give a good eduealion
lo lbe ehildren of lhe working lasses. (Disc. oa cam<ira do commuos, ses-
bo de 17 ele fevereiro de 1870.)
236 PARTE TERCEIRA
que se diz de Inglaterra, cujas poderosas associaes
philantropi<.;as e communhesreligiosas no conhecem
s u p ~ r o r s no mundo! Quando Horacio Mann come-
OU'3. famosa agitao, donde sahiu o vasto systema
de ensino publico da Unio Americana, muitos dos
estados pretendiam que as escolas das associaes e
seitas eram sufficientes, nem seriam excedidas: a ex-
periencia patenteou asualluso. Osystema que Mann
. fizera adoptar no Massachusetts, foi logo imitado pelos
outros estados porfia; e as escolas para os filhos de
todo o povo, para o rico e para o pobre, para o branco
e para o negro, as escolas nacionaes so hoj o mais
bello titulo das Republicas Unidas.
_ Esqueam-se as prevenes que o despotismo alIia-
do aos jesuitas crera contra as tendencias do ensino
official. Depois que a democracia apoderou-se do go-
verno dos estados, o ensino official revelou toda a sua
efficacia. Afugentado o absolutismo que oenvenenava,
elle cesson de offel'ecer perigos liberdade. Os povos
o comprehenderam desde logo; e assim vai passan lo
s leg'islaes coutempol'aneas um principio saudavel
da esc0la socialista, cuj a propaganda, apezar dos des-
varios,de sectarios exclusivos, ha triumphado tantas
vezes da .rotina conservadora.
Mas, si no pde o Estado desempenhar a sua t;t-
refa sem o auxilio moral das populaes, tambem no
deve responder pela ignorancia do povo onde se lhe
no consente compelIir as cl'ianas frequencia es-
colar.
Em verdade, no pde deixai' de sei' obrigatorio o
I:\TERESSES PROVINCUES
237
ensino ando existe escola: nada mais justo que coa-
gir, por meio de peuas adequadas, os pais e tutores ne-
gligentes, e sobretndo os que se obstinem em afastar
os filhos e pupIllos dos templos da infancia.
Teto legjtimo, como legitimoopatrio poder, oqual
no iuvolve certamente o dir"ito deshumano de I'OU-
bar ao filho o alimento do espirito, - o eosino o'briga-
torio s vezes o unico meio de movei' pais e tutores
remissos ao cumprimento de um dever sagrado. Nas
cidades, por exemplo, onde haja escolas suflcientes,
como no sujeital-o. a multas, 011 a. trabalhos e priso
no caso de reincidencia'{ Entretanto, com razo ad-
verte o I 'r. Laboula;ye, melhor fra evitai' esta triste
nece . idade 1; antes se abram, por toda a parte, como
nos Estados-Unidos, escolas dignas deste nome: sua
fora de attrac )io sempre irresistivel.
O principio do nsino obl'igatoro deixou, porm, de
ser novidad. <10 se p:Jde desconhecer, ponderava o
Sr. Forster camara dos commun:", quanto ultima-
mente s tem propagado n. doutrina do ensino obriga-
torio, :i qual esse ministl'O se dizia um r cente con-
verso. Recalcitrante e adepto recente, tbem se con-
f e s ~ a v a na mesma noite, ir .John Packing'ton, um
dos chefes da opposio conservadora. Consagrando
o principio da obrigao, sob pena de multa contra os
pais negligentes, naquelles lngares onde a juntas de
euucao o intendessem util e necessario, alei proposta
ao parlamento inglcz illcontrou, por esse lado, a cen-
I Lc part'i tibc1'llt, Xl.
238
PARTE TERCIHRA
Sllra dos que preferem uma regra geral e inflexi vel.
Tal , em Il1glntel'l'8, a opinio at de il1ustres con-
servadores. Como todas a.s grandes das, essa faz o
S8U 8'y1'O roda do mnndo: o futuro I.
II. - Um, system,a efficaz ele inst1"uco consome
clin1Lei?'o. J16Stificao ela taxa escola?', imposto eo;-
c116sivamente provincial.
Todos os esforos no s utido de combatel' a igllO-
rancla e a rlllleza do povo, estacam diante da questO
porquanto preciso convir nisto: - no'
ha systema de instmc.o efficaz sem dispendio de
muito dinheiro i.
Para corresponder s exigencias de um regimen
politico baseado no suf1'l'agio qua. i universal, um ramo
smente dos intel'esses locaes, a instl'UCo popular,
careceria absorvor toda a somma. da actual receita de
cada pruvncia do imp01'
1

se no repute exagerado este conceito. Um s


canto da 8uissa, Zuric1, com 26G,000 1labitantes,
gastava 600 contns com a ccluca.o primaria do seu
povo. Conhecem-se os algarismos fabulosos do. Es-
tados-Unidos: com 1,300,000 habitantes, o estado de
lVIassaclmssets gastava4,000 contos. O de Ne\v-York,
1 Adopta o prioeipio, e solicila meio.' para a sua execuo no municipio
neutro, o SI'. ministro do imperio: Relator'io de 1870, p. 38.
, V., quanto EUl'Opa, os algarismos elo SI'. M. Dlock, L'EIl1'ope politiquc
ct sociaLc, 1869; pade II, capo 3.
r:"TERESE::l PllOVIKCI AES
que em I8BG despclldri1 13,2 J contos (crca de dois
dollars por habitante), j hU"ict at ento immobili-
sado na construco de casas de escola e seus tenenos
a somma de 24,;)lJO contos I . O da Pennsylvania,
onde se contam e 16,381 escola!>,
no desembolson em lS\) menos de 7,000 contos,ava-
liando-se ento em 28,000 o capital empl"C'g'ado na
sua proprielade oscolar.
Na razo de dollar por habitante a despeza
que fazem com a instruco muitos dos Estados-Uni-
dos, posto (1 uo algnn:, excedam e 'Sl\ termo
Paraque o Brazil seguisse to pl'evidenL politica,no
hastaria; com eifeito, a receita das suas vint provin-
cias, que alis applicam ao seu atrazado e lento en-
sino publico a modestissima quantia de 2,680 contos,
infel'ior metade d-o ljUv despende com o mesmo sor-
vio s a cidade d 1\ w-Y\Jl"k.
As consigna :0es nctuaes dos 01'. amentos gl,ral e PI'O-
vincial para o s01'\'i
l
;o da instl'llc ;<10 n:1o dio eviden-
temente um 1'e., ultado satisfatorio. ]}lste llotar que
ellas no a 3:36 reis por balJital1te cmquanto
I A somma ga ta com a instru o s lia cidade de :-lc"\\'-York quasi me-
tade da despeza de lodo o eslado com este servio. Ella atLingill a
dollarsem 1868,selldod 'laeoorrnequantia 1,597,000 ciollar.. applicados a sala-
rios de prufessores e empregado-, c 640.000 a novos palacio' de e cola, re-
paros, etc. New-York, que lias mant.m 2,500 professoras e professores das
escola publica. gasta, portanto, crca de 3 doIlal' por habitante. Na mesma
proporo, devl'a a instruco da cidade do Rio de Janeiro, qual se desU-
oam cl'ca de 350 rontos, consumir 2.400, tanto CJuanto de'pedfl acluat
mcnte o imperio inteiro.
2 Si na provincia do Hio de Janeiro, q\le d spende 433 contos cllm todo o
servio da in 'truciio (oramento de 1869), e que e diz ler um milho
240 PARTE TERCEIRA
que a mdia dos Estados-Unidos aproxima se de dez ve-
zes mais, e em alg'umas cidades vinte vezes maior.
A taxa escolar fOl'lleceria um valioso contingente
ao oramento da instl'lleo.
No ha, bem sabemos, assumpto mais ing'l'ato e
mais impopular que a proposiO de impostos. En-
tretanto, no ha tambem necessidade mais geral-
mente reconhecida que o augmento do t'endimentos
das provincias. .
A impnpularidade de tl'ibutos novos resulta princi-
palmente dos fins -anti-economicos a que se destina o
sau producto. Quando, porm, se pedem ao povo l:on-
tribuies para m''''lhoramento das condies sociaes,
e no para emprezas polticas, guerras ou divIdas de
guerra, as vantagens do resultado em perspectiva
suavisam o sacrificio, fazem mesmo esqueceI-o.
hm regra, no preferi vel o imposto com appli-
cao especial; mas, em certos caso., mrmente para
servios locaes, esse o meio de corrigir a tendencia
para o al)usn das imposies e d J conciliar-lhe" o favor
popular. As grandes medidas para a salubridade e or-
namento das cidades executam-se :nais facilmente me-
diante taxas cujo emprego especial avaliado e log'o
apreciado pelo municipe contl'ibuinte, do que por con-
signaes de um oramento englobado, que no se
de habitantes, a mdia de 433 ris; na de .Iioa -Geraes, a quem se aUri-
buem um milho e meio c que apenas gasta 335 contos, ella 6mente de 223
ris. Segundo o . r. ministro do impcrio (relataria dc 1870, p. 30) a mdia
dade pcza no Urazil 378ri por habitanle livre: no ha razo para exceptuar
deste calculo os eSCl'avos. O lolal da despeza do ensino primaria e :ecundario,
inclu ivc o municipio neutro. 3,030 contos, conforme o mesmo documento.
INTERESSES PROVINCIAES .241
alta sem a mais viva resistencia. O mesmo dizemos
da instruco, o mais ponderoso dos assumptos com-
mettidos ao governo local.
Acaso o subsidio litterario, insaiado ainda sob o
regi meu colonial, seria agora repellido como um sa-
crificio excessivo? Esse subsidio ou taxa escolar , em
nosso inteuder, a fonte de receita de que as provin-
cias no devem privar-se por mais tempo.
Ella incontraria., ns o acreditamos, o mais bene-
volo acolhimento. Que se patente ao povo a sua in-
ferioridade quanto ao verdadeiro progresso social, e
lhe custar comprehender como se pde abandonar
tanto o mais vital dos snus interesses, e coma a pre-
tendida repugnancia dos Gontribumtes s serviu de
pretexto aos governos para fazerem a mais repro-
ductiva das despezas publicas, para preencherem a
maior das no. sas nece. sidades, a indeclinavel neces-
sidade da instrno elementar e profissional.
Antes de tudo, se advirta que anovaimposiq no
repelle o principio constitucional de que o ensino
primario gratuito; porquanto, por esse principio se
deve rigorosamente intender - a prohibio de qual-
quer tributo pago pelo alumno, sob a frma de matri-
cula, ou outra similhante. A taxa escolar, que propo-
mos, assenta, no sobre o alumo ou o numero de
alumnos em idade escolar, mas na base commum das
outras contribuies, a populao inteira. Assim como
cada habitante concorre para as despezas de illumi-
nao, aguas, esgotos, caladas, estradas e todos os
melhoramentos locaes, assim contriba para o mais
A PROVo 31
242 PARTE TERCEIRA
importante deHes, a educao dos seus concidados,
o primeiro dos interesses sociaes em que todos so-
mos solidarios.
Sem transpr os limites deste esboo, passamos a
indicar abreviadamente como compre.hendemos a taxa
proposta.
EUa comp-r-se-ia de ullla dupla imposiO, a local
e a servindo a segunda de subsidio para :l
deficienia da primeira, e ambas applicadas despeza
particular das escolas de cada localidade.
No municpio (tomamos a unidade administrativa
actual, sem prejuizo da base preferida pelas assem-
blas, parochia ou municipio) a taxa escolar consisti-
ria em urna contribuio directa paga por cada habi-
tante ou por cada familia \.
Na provincia a taxa escolar consistiria em uma por-
centagem addi.cionada a qualqner dos impostos dil'ec-
tos, o pessoal ou a decima urbana, por exemplo. Seu
producto acresceria contribuiO local, nece!,saria-
mente modesta no primciro insaio, at quc o povo
abraasse cordialmente o novo sy tema, apoiando sem
reluctaneia, como nos Estados-Unidos, todas as com-
binaes destinadas a angmcntarem o da
instrucco.
Nemparea singular a ida taxas addicionadas
t Ida de uma'cl"rta contribuio da parochia para o ensino j se depila
no projecto de refrma das municipalidades olTerecido pelo Sr. ministro do
Imperio em 1869 (arts. 74, SI 2", 84 in fine e 75). Sem a reorganisae do CII-
llIio, no 'Parece manifesta a utilidade rle similhanle acrificio, que, alis, se-
gndo o .projecto, no constitue um recurso normal, mas receita exlraordi-
narla das lo(:alidades, quando fl' autorisada.
PROVINCIAES 243
a impostos directos'para tal fim. Assim o foi em Fran-
a, e ainda . Desde a antiga lei de 10 de abril de
1817, era lcito s cammunas applcarem ao custeio das
suas escolas gratuitas o produeto da imposio f:'xtraor-
dinaria de quatro centimos addicionaes ao principal
de quatro contribuies directas (a territorial, a pes-
soal, a moveI e a de patentes). Para occorrer s gran-
des despezas a que tem elevado o seu oramento da
instruco, a edilidade de Pariz ha gradualmente aug-
mentado essa que hoje parece ser de 7 centimos,
produzindo 2,800,000 francos especialmente destina-
dos s escolas da infancia. Outras verbas da receita
municipal fazem attingir a 7 milhes a despez.a do
ensino pago pela capital da Frana. 1
lI!. - Applicao da taxa escolar. - 01'!lanisao
do ensino nas p1ovincias.
O imposto que propomos, estreitamente se liga a
um novo programa do ensino publico, if!lpraticavel
com os estreitos recursos actuaes.
A taxa directa cobrada nos municipios e a impor-
tancia da porcentagem provincial addicionada a um
dos impostos directos, teriam o seguinte emprego ex-
clusivo:
I eles Economistcs; fevereiro de 1869, (J. 317.
244 PA.RTE TERCEIRA.
Salarios dos professores e seus adjuntos I ;
Aluguel de casas, onde ainda no houvesse pl'e-
dias especialmente construidos para escola;
Custeio e conservao destes estabelecimentos;
Vestiuria e soccorros dos meninos indigentes;
Instruco primaria dos adultos.
Calculada a somma destas despezas, conhecer-se-ia
a da taxa escolar, ou a importancia a repartir com
. igualdade entre a contribuio local e a provincial.
Na ausencia de estatisticas da populao, -- negli-
gencia sem nome no numero dos nossos descuidos,-
proceder-se-ia no comeo ao acaso, ma:; no de ou-
tro modo que se dirige tudo o mais no Bl'azil: no
sirva isso, pois, de objeco,
Tambem se no diga que a taxa municipal bastaria
geralmente para as despezas da localidade. s sup-
pomos um systema intellig-ente de ensino publico,
professores bem remunerados, em numero correspon-
dente ao dos alumnos, escolas em cada districto den-
tro de certa rea, em summa um systema inverso da
mesquinha e esteril ol'g'anisao actual.
I Suppomos salarios correspondentes aos novos encargos do mestre. Ele
vem-se os ordenados: haver ento concurrencia de pessoas idoneas. O ma-
gieterio ser a estra de moos dignos, e o futuro de grande Tlumero das se-
nhoras brazileiras. A refbrma da instruco , ainda por este lado, oura mui-
nentemente moralisadora. Contam-se nos Eslados-Unidos 200,000 professoras
e sbmente 150,000 mestres: nes e prodigioso algari mo de 350,000 pedagogos.
as mulheres representam 70 "/0. lia cidades, como Baltimore, onde o magisterio
profisso quasi exclusiva das IIijllhere , que ali, , como sabe, j exercem
muitos dos empregos publicos, quer nas r p r t i ~ federaos. quer nas,
dos estados. Isto, melhor que tudo o mais. revela a fora e prediz o futuro
da unio anglo-americana: a terra onde a mulher no se considera inferior
ao homem. e muitas vezes lhe superior.
INTERESSES PROVINCIAES 245
Mas a instruc.<lo, como a mr-parte dos servios
publicos, no interesse puramente local; pelo con-
trario, a sua org'an;ao completa suppe que func-
cionem consoantes certas molas de um mecanismo
superior. Para estas outras despeza' eminentemente
provinciaes devem de contribuir solidal'iamente todos
os habitantes de uma mesma pi'ovincia.
E' assim que continuariam a figurai' nos orqamentos
de todas eIlas as consignaes hoje votadas pal'a a ins-
tmco. Estas consignaes, que alis devel'-se-ia allg-
mental' cada anno, alliviadas das despezas com escolas
pl'imarias, fOl'llecel'iam mais valiosos recursos, no s
para o ensino secundario profissional, como pl'incipal-
mente para as necessidades geraes da propria instru-
co elementar.
o faIlamos aqui das sciencias cspeculativas, das
beIlas-letras e das beIlas-artes, cujo e3tud no as-
pil'ao do maior numel'o. Estabelecimentos proprios
para taes estudos, seja dito de passagem, devra o go-
verno geral mantel-os, em varias zonas do imperia,
entregando-os a eminentes professores estrangeiros, a
exempio do Chile, da Austl'alia e de Bnenos-AYl'es
agora.
A impol'tancia votada para a verba - instruco
nos oramentos provinciaes consagrar-se-ia, como
dicemoci, s ncc 'ssidadcs communs a todas a' escolas
de uma mesma pl'ovincia. Taes so:
A construco de casas de escola pl'oprias, qL1 so
essenciae::l para o desempenho dos methodos aperfei-
oados de ensino;
24G PARTE TERCE-IRA
o fornecimento de mobilia, utensilios, modelos e
li vros escolares, acommodados aos methodos;
A formao de bibliothecas populares, e divulgao
de livrolS de leitura; 1
Os cm os noeturnos para adultos:
As penses dos professores aposentados;
As nscolas normaes para professores primarios;
O servio de inspecl;o e direco das escolas pu-
blicas, que inspire a maxima confiana.
Quantos assumptos da maior gravidade a exigirem
cada um o sen exame particular I No cabe trataI-os
aqui, maiS l'eleyo o leitor aindl;L algumas consideraes
finaes.
No sio esr.olas elementares do abc, como as ac-
tuae. , que recommendamos s provincias. O systema
que imaginamos, muito mais vasto. E' o ensino
primaria completo, CQmo nos Estados-Unidos, unico
:lufficiente pam dar aos filhos do povo uma educao
qU a todos permitta abruc::ar qualquer profisso, e
prepare para os altos estudos scientificos aquelles que
puderem freq nental os. O programa dos estabeleci-
mento.' publicas da Uoi;1:O (co'ln'lnon-schools, free-
schools) comprehende, com effeito, muito mais do que
geralmente se suppe; elle abraa o ensino primario
j No pos t:imo nem lima verso popular da Biblia! A de Figueredo. em
lill"uagem obsoleta, dico obscura e no go to da poca, tira poesia biblica
a mageslosa simplicidade do seu e t1'lo, que totalmente desfigura. Uma
verso parcial, com a carla da Palestina e nundo antigo, estampas e diccio-
narios explicativos, sem ccclesiasticos, o mais bello livro
popular.
INTERESSES 247
de todos os grus, o das escolas reaes da Alle-
manha, e o secundaria especial que fornecem os 1)-
ceus de r(ran a. Com o curso propriamente elementar,
com ode grammatica, oo de sciencias das high-sclwols,
os alumnos obteem, alm do conhe"imento das lin-
goas, noes de itteratura e historia, de geometria e
algebra, de chimica, phT-sica e historia nattal, em
uma palavra, a,s bases da educaO chamada pro-
fissional.
Como nos Estados-Unidos, o en. ino devra nos
campos ser o mesmo que nas cidades j geral, sem di -
tinco de tel'l'itol'ios; geral ainda, sem distinc. o de
sexos. Ambos os sexo::;, nas mesmas casas, simulta-
neamente, receberiam a mesma instruco. li no re-
commendamos as escolas mixtas pela cconomia s-
mente, que lias considemvel no en.'ino
dos dous sexos j mas ll'incipalmente pelo ma.gnifico
estimulo e fecunuos efi'eitos morae:-i da uniO elos dous
sexos desde a infancia.
Dispam-se do pl'ejuizos europeus os refol'madores
brazileil'os: imitemos a Amel'ica. A escola moderna,
a escola sem cdpirito de seita, a escola commum, a
escola mixta, a escola livre. a obra ol'iginal da de-
mocracia do Novo-Mundo.
Mas, pois que no, achamo. em paiz eminentemente
agricola, no esqueamos que o ensinf) primaria tem
sido at hoje dado em sentido anti-agTicola, e que
preci o ajuntar-lhe noes l"llmmarias de lavoura e
horticultUJ'a, elementos de ui vellamento e agrimen-
sura, principios de chimica agricola e de historia n;:],-
248 PARTE TERCEIRA
tural, e, para as meninas, lies de economia do-
mestica. 1
Das escolas pro6.ssionaos as agricolas sem du
vida que mais precisamos. Ha muito, devra o governo
central funda.l-as em quatro, pelo menos, as provin-
cias. Maranho, Pernambuco, Rio-Grande e Minas,
aproveitando nesta o insaio <..lome.ado pela companhia
Unio e Incl16stria. EUe poderia tambem promover o
.estabelecimento de taes escolas em cada uma das ou-
tras, contribuin,do, da sua pal'te, com a despeza de
engajamento (na Europa ou nos Estados-Unidos) de
professor'es cmpetentes e seus ordenados, com o for-
necimento do material pl'eciso, a compra de terrenos
e a construcc;o das casas. Fizesse cada provincia o
custeio annual, pouco oneroso alis. Em compensa-
o, devra o g'overno obter de todas eUas a consa-
gTao da s guinte l'egl'a, que reputamos efficaz para
assegurar a frequencia dos novos estabelecimentos:
O curso da escola agricola sel' requisi to indispensa-
vel para os candidatos aos empregos provinciaes de
ordenado superior a 800U, por exemplo.
E' bem estranho, sem duvida, que a provincia do
Rio de Janeiro, cuja renda se aproxima de 4,000 con-
tos, no possua uma aula ao menos dedicada la-
voura, quando devra ele tel' um estabelecimento nor-
mal desse genero. Cada estado da Uniao americana
pl'ocura fundar o seu, engajando O, mais habeis pro-
fessores, os homens mais prticos nesse ramo elos co
! Leonce Lavergne ; llvtle des deux moneles, 1& de novembro de 1868.
INTERESSES PROVINCIAES 249
nhecimentos. Alguns dos institutos norte-americanos
so escolas-modelos, no smente pelo seu material,
como pela excellencia do ensino que nelles se offerece
aos jovens destinados grande industria nacional, que
ali se aperfeia incessantemente, a agricultura I.
o menos uteis e urgentes parecem as escolas
de minas, e, todavia, mais de uma provincia possue
thesouros immensos que apenas aguardam uma in-
dustria menos imperfeita e um trabalho mais intelli-
g'ente.
Tudo nos falta, de tudo carecemos neste ramo prin-
cipal dos interesses sociaes, a instruco do povo.
Ao envez das tendencias do seculo, o que possuimos
ns? escolas de abc, estas mesmas rarissimas, sem
edificios proprios, sem mobilia e utensis, e, peior que
tudo, sem mestres idoneos : e, fra disso, alg'umas au-
las de latim espalhadas aqui e ali.
Estudos c1assicos, estudo das linguas mortas, no o
que necessitamos mais: haja liberdade de ensino, e
no faltaro collegios particulares, onde as classes
abastadas mandem educar aperfeioar. seus filhos
no gosto da antiguidade. Demais, um erro manifesto
confundir o ensino cla. sico com essas imperfeitas e
insufficientes aulas de latim, onde nem se aprende a
lingua de Cicero, e muito menos se estuda a grande
litteratura do seculo de Augusto. Para a maior parte
dos moos, as verses e commentarios dos interpretes
I V. no Repa7t a{ the Cammissiane7' a{ agriclt!tU7'e, do anno de 1865,
pp. 137 a 186, a descr'ipo dos collegios agricolas de varias estados.
A PROVo 32
2.50 PA.RTE TERCEIRA
modernos bastam a revelar ogenio das letras antigas.
Si isto no constitue littel'atos e eruditos de profis-
so, bmbem no foi preciso mais pam prepai-:1l'
pcretas como Branger, escriptores como Rousseau,
nem o ser par'a inspi)'ur o gosto 3 formar o cora<lo
dos nossos jovens na contemplao das gTanclcs
scenas da antiguidade 1
Este modo de conceber a reforma da nas
provincias involvc graves queste..', ri ne s c:ldu. uma
dellas poder resolver satisfactol'iamente. Assim,
quem deve de escolher os professor s? Em alguns lu-
gares melhor fr:l que, como nos Estados-Unidos,
houvesse commis.'arios eSl)ecw:, da instl'llc .o publi-
ca eleitos pela municipalidade, e lhes pertencesse
nomear o professor e inspecciollal' o ensino nos seus
districtos. o'comeo, entrctanto, todo o servio po-
deria ser coneentrado nu" ea2itaes. depcnd'JIHlo di-
rectamente do secr::tario da instmco.
Para mantel'em escolas n ,['mac.' <1igna." deste nomc,
deveriam as provincias mais visinhas intender-se,
associando-se por gTUpOS, o qu:: lhes fra mnito mais
proveitoso que a aC'flo isolatla de catla uma.
1 n. P. de Vasconcellos, na admiravel Ca1'la aos eleitores minci'ros (S. Joo
d'EI-Rei, 1827), diri
5
ia-se nestas palavl as aos conselhos genles das provn-
cias: AUentem os conselhos ql.D o conhecimento da lingua latilla c cons-
pira a fazer nos couhecer alguns homens de !!enio da antiguidade, cujas obras
se podem ler hoje nas vivas em que foram tmduzidas; que o estudo
desta linguu vel'dadeirumente de luxo, e que a prineipaJ obl ig"o do go-
verno ministraI' com prefCl'encia ao povos os meios de instl'uco nece -
saria, e estes oos folHam. (i'. 97.) - Oprofessor de Oxfol'd, M. Al'Oolds, com
idej1tico fundamento, exibe a mesma opiniao em um recente rdatorio sobre
a io truco secundaria na Europa (ScilooL in Continent).
INTERESSES PROVINCIAES 251
Preferimos, em regra, a iniciativa do g'overno local
aco collectiva, a variedade centl'alisao, porque
esta conduz quasi sernpl'e inercia, e a variedade da
ini'ciativa provincial fomenta incessantes aperfeioa-
mentos, desperta o zelo e a emulao entre as pro-
vincias. Todavia, estamos de tal sorte convencido de
que no ha salvao para o Beazil fra da instruco
del'l'amada na maior escala e com o maior vigor, que
pam certos fins aceitariamos tambem o concurso do
proprio governo geral, ao menos em favor das me-
nores provincias e durante o periodo dos primeiros in-
saios. Assim, para se crearem verdadeiras escolas
normaes, instituie.' cuja utilidade depende de sub-
venes generosas, fl'a bem cl'J.bido um u ~ l o do Es-
tado, cuja misso aiis,-no o desconhecemo. ,-
propriamente r erguer ou antes funar os e, tudos su-
perlOres.
Ol'a, tantos estes ultimos como as escolas normaes
no podem prospvral' som attrahir-se dos fcos da
sciencia professores que venham propagal-a, legando
ao futuro uma o-erao de magos il1ustrados e de mes-
tt:es idoneos. Assim acaba de proceder o congresso da
Republica Aro'entina ,autol'isando o contl'actQ de vinte
professores para o ensino de sciencia.s especiaes na
universidade de Cordova e nos col1egios nacionaes.
I em ns carecemos de lei que permitta o engajamen-
to. A de 23 de oitubro de 1832 (art 2 5) o con-
sente implicitamente quando concede a naturalisao
immediata aos estrangeiros que por seus talentos e
littel'uriu reputao tivL:l'em Dido udmittidos ao magis-
252 PARTE TERCEIRA
terio das universidades, lyceus, academias ou cursos
juridicos.
Tal o vasto programa de ensino, que devem as
provincias esperar do restabelecimento da sua auto-
nomia administrativa. J comeam ellas a reconside-
rar os estreitos regulamentos, imitaes infeli'les dos
decretos e portarias do municipio neutro; j algumas
proclamam a liberdade do ensino particular, e a
assembla do Rio de Janeiro, votando igual medi-
da, acaba de iniciar alguns utei. , posto que modestos
projectos de reforma, os quaes, licito crel-o, te-
ro em breve o seu complemento. I
Oproprio governo central, at hoje to indiffcrente
a este geavissirno objecto, parece inclinar-se s idas
que temos fmstentado. Revelando, com a mais louva-
vel franqueza, a msufficiencia c iufCl'ioridade, sino
a nullidade do nosso ensino publico, o '1'. ministro
do imperio, no relatorio de 1870, acaba de confirmar
quanto dicemos sobre a nOSJ'3a tristc situao. O
govel'llo imperial, que no consente medrar a liber-
dade no Brazil, que depe contra si mesmo, attes..
tando a sua incapacidade administrativa, confessando
a negligencia de que o aCCLlsamos, e o proverbial de-
leixo dos seus agentes. 2
1 o primeiro dessos projectos (ambos de dezembro de 1869) aure acre
dito annual de 50 contos para a con truco de casa do o cola; concedo
maioro vantagen aos professores; augmenta o numero destes e elos sous
adjudantes; cra mais escola ; e admitte as escolas mixta para menino o
meninas at edade de 9 annos. Roformando a oscola normal da provincia,
consigna o egundo 50 contos para ereco de um edificio proprio: excluo,
pOI'm, as mulheres do ostudo da algobra o geometria. mate rias para que,
scbundo a experiencia americana, toem ollas muita aptido.
2 E' com verdadeira mgua que vejo-me obrigado a confo' ar quo em
INTERESSES PROVINCIAES 253
Depois de to solemne confisso, s ha para elle
um meio de resgatar sua enorme culpa: aco deci-
siva, impulso efficaz, reformas perseverantes, largas,
completas, sem receios e sem hesitaes.
Comprehendam governo e povo que no ha mais
urgente reforma: a emancipao do escravo o exige,
porquanto ella ha de proseguir a sua marcha fatal
pouco paize a in 'lrnco publica se achar em cil'cun tancia to pouco li-
ongeiras, como no Brazil. No di imulo a verdade, porque devo manifes-
tar-vol-a inteira, e de eu conhecimento ba de provir, espero com inaba-
laveI confiana, o remedio a tamanho mal. Relatorio de 1870, p. 39.
Em alguma pro,'incias a instruco publica mostra-se em grande atra-
zo; em outras, em vez de progredir, tem retrogradado; consen'ando-se
aqui estacionaria, ali andando com a maior lentido. Em pouca ' sensivel
o progresso; em nem uma atisfaz o seu estado pelo numero e excellen ia
do estabelecimento deeu ino, pela frequencia eaproveitamento dos alumnos,
pela vocao para o magi terio, pelo zelo e dedicao do profes ores, etc.
Em muitas provincias tem-'e I'efol'mado, reforma c c tl'ata-se de refor-
mar a organisao do ensino: mas no e tem cuidado, quanto conviria, no
principal- que e,palhal-o fi calisar, o que delle e to incumbido, para
que elfeclivamente se di 'tl'iba, haja ardor em promoveI-o e de velo em
attrahir alumnos s e 'cola-, ensinando-se o mais possivel, e ao maior nu-
mero possivel. ) Tdem, p. 40.
cc Pel" maior parte os profes re fIlio se e mel'am ou no teem a aptido
noce saria para tOrnaI' proveitoso o ensino aos alumnos, dando-lh'o no mais
curto ospao de lempo. Os pai' canam de esperar algum resu1lado, des-
animam das vantagens da frequencia do filho' na escola, ele., elc.
P. H.
cc A falta de edificios apropriado com a precisas condies hygienicas,
com acomodaes especiaes ao fim a que e de tinam, uma das maiore
dilficuldac1es com qu lutamo ... Acre ce ainda em muita provincias a falta
de moveis e uten is adequados para as e cola.
Em alguma provincias, da remoo dos professol'e c tem mais de
uma ez feito :ll'Ina eleitoral. P. 42.
.\. re peito do municpio neutro, cujas escolas se acham ob a immediata
direco do govemo imperial, diz li relalorio: Apena 9,311 alumnos fre-
quentaram em 8 ~ as e'cola- publicas e particularcs do municipio da corte.
Esle algarismo di<ipcnsa commenlario . P. 38.
254
PARTE TERCEIRA. .
por entre dous perigos, o instincto da ociosidade e
o abysmo da 19norancia. Diminui o segundo; tereis
combatido efficazmente o primeiro.
Fatal punio! os paizes onde o trabalho forado,
so aquelles justamente onde o proprio homem livre
mais ignorante, A indifferena pela instruco
um dos signaes da escravido. A olygarchia dos pro-
prietal'ios. ou seus representantes nas assemblas e
no poder. no tomam interesse algum. em paizes taes,
pelo ensino popular. Com effeito, quanto propria
popnlac,;o livre, occupa o Brazil o lugal' da lista que
os Bourbons legal'am' a Napoles: um alumno por 90
habitantes, no seculo em que reputa-se infeliz o povo
que no contempla nas suas escolas um menino P01'
7 habitantes. E ser hyperbole dizer que neste ponto
de honra dos povos modernos, acha-se nossa patria
fra do seculo XIX? Ajuntai a coexistencia do tra-
balho escravo: no o seculo XVI ou XVII, quaes-
quer que sejam as apparencias de algumas capitaes
maritimas'"
Uma lei da divina harmonia que preside o mundo,
prende as grandes questes sociaes : emanei par e ins-
truir a frma dupla do mesmo pensamento politico.
O que haveis de offerecer a esses entes degl'adados
que vo surgir da senzala para a liberdade"' obapti '-
mo da instruco. O que resrrvareis para suster as
foras productoras esmorecidas pelu emancipao [ o
ensino, esse agente invisivel, que, centuplicando a
energia do brao humano, A sem du viela a mais pode-
rosa das machinas de trabalho.
~ T R S S S PRO,INCIAES
CA.PITULO Ir.
EMANCIPAiO.
255
Que poueramos n.' di:!: r de novo sobre <ossa exa-
gerao sacrilega do direito de pI'opriedade, a es-
cravido?
o para nssignalar-Ihe as tendencias e descre-
ver-lhe o caracter, que a comprehendemos no quadro
deste estudo. No se trata mais no Brazil, fehzm nte,
de ponderar a gravidade deste crime, resumo de to-
das as infamias ; trata-se agora de applicar ao vicio
hereditario remedio prompto e e:fficaz. a desapro-
priao por utilidade publica, de que faUava Lamar-
tine.
Mas quem ha de empr ga-Io [ o Estado smente?
no haver, porventura, na obra da emancipao, ta-
refa bastante para as provincias? Eis o lado por onde
o sombrio problema toma lug'ar na reforma descen-
tralisadora.
~ L-O Estado e a emancipao.
Que do governo nacional dependem n mais directas
medidas sobre este assumpto. escusado demons-
traI-o.
256 PARTE TERCEIRA
o immediato reconhecimento da condio ingenua
dos recemnascidos;
As providencias sobre servios dos filhos de es-
cravas, at uerta idade;
As garantias do pechlio, da alforl'ia forada, da in- .
tegridade da familia, do proCASSO judiciario, da igual-
dade perante a lei criminal;
A liberdade dos escravos que prestal'em seevio 1'0-
-levante, e dos da nao, das communhes religiosas,
das companhias anonymas, do evento, das heranas
vagas e daquellas onde no houver herdeiro de r-erto
gru;
A matricula de escravos e seus filhos;
Finalmente, a gradual alforria dos captivos actuaes:
So, ninguem duvida, assumptos proprios da lei
geral I.
A ultima destas medidas, porm, acaba de ser an-
tecipada por varias provncias, que consignaram em
seus oramentos verba especial para o resgate
captivos. Nada impede que, cumulativamente, empre-
guP- o Estado maiores recursos para o mesmo fim.
Mas, neste ponto, quanto eSCl'avatura existente?
no poderia ser mais decisiva a aco do governo su-
premo? Assim o intendem aqneHes que recommen-
dam a fixao de um prazo (20 ou 30 annos) para a
extinco definitiva do regimen servil em todo o im-
perio. Quanto a ns, conforme j foi mui sabiamente
t Estas' so, em geral, as idas do projecto em 1868 elaborado pelo conselho
de estado, e dos offerecidos, a 2t de maio de 1870, pelos 51's. deputados Per-
digo Malheiro e Araujo Lima.
INTERESSES PROVINClAES 257
ponderado, nem isso fra prudente, por abalar a pro-
priedade, nem necessario, pois que. libertado o ven-
tl'e e com o acrescimo das alforrias espontaneas ou
1(n'aclas, fi poucos annos a estatistica acusar um
numero to reduzido de escravos, que poder o Es-
tado decidir-se a emancipaI-os todos em muito mais
curto prazo.
Caberia, entretanto, ao governo central mui im-
portante tarefa: estimulando as provincias a augmen-
tarem as consignaes annuaes para alforrias, devra
adjudar nisso aquellas que possuam insig'nificante
numero de captivos, ou resgatar sua custa a escra-
vatura dessas mesmas provincias, uma apz outra.
AboliO gradual da escravido por provincias,
comeando pelas fronteiras com os estados limitro-
phes e pelas que menos escravos possuirem, tal
a ida que desde 1865 indicmos em carta ao secre-
tario da .B'i'itish antI (o,'ei[J'i't anti-slave?'y society. ej a-
nos licito repetir as consideraes que a proposito fa-
Zlamos:
Nas primeiras provincias (as da fronte'a), dizia-
mos ns, a emancipao dever-se-ia effectuar imme-
diatamente com indcmnisao; nas outras, (as que
poso uircm poucos escravos), sem indemnisao, dentro
de um prazo conveniente.
As provincias do Amazonas, Par, lato-Grosso,
Rio-Gl'ande do Sul, Santa Catharina e Paran, limi-
tadas pelos paizes circumvizinhos (Guyanas franceza,
ingleza e hollandeza, V nezueIa, Nova-Granacla,Per,
Bolivia, Paruguay, Republica Argentina e Uruguay),
A PROVo 33
.258 PAUTE TERCEIRA
em nenhum dos quaes se permitte a escravido, slo,
j'ustamel1 te Pill' i;:;so. perigos pCl'manentes p:ll'a a
tranquirilidade illtel'Ua e para a defc:t.a do Estado, ... a
ultima. guerra com o govel'l10 de Montevido, e na
actnal com o PU1'aguaJ', os elefes ds fori;as inimig-as
traziam pl'e a miss:o de sublevar os eSCl'avos do
Rio-Grande; e niuguem ignora que este recurso, posto
que u.wb,lr0, si fos.;;e efficaz, causar,nos-ia grandes
-Jesasti'es. A escrilvido pl'Ovincias fronteiras ,
pois, na r ulid:lde gTuvistiimo elemento de fl':1queza
militai',
Alm disso, em tempJ de pu, u fuga de eSGravos
para os tel'l'itol'ios vizinhos, e outl'OS fq(}os promo-
vem COll[1.i<.... c ama.rgUl'<lm algumas de qlles-
tes intel'llacionae:s, :\inda 1a pouco, neticia-se do
nade a fuga de escravos do alto Amazonas para o
terl'itorio do Pel'''., e uma consideravel evaso de
outi'OS do Par P,ll'il a Guyana franceza. As discus
ses quo provoca a ex'adi de e 'Cn1.VOS evadi-
dos pela fronteil'.1 do Rio-Gmnde do Sul, as C;l\les
tes que tem isto originado. u sel'ie de do
governo oriental t:ontnl. o u1'J.zileiro, renovada ainda
r-eoentemente em 1831. a diilicLlldad em se cumpri-
rem os tratado" o eonstl':1ngimento
que a sua execuo prOUllz, e o:; abusos dos Rio-grau-
denses que nas suas do Estado Oriental que-
rem conserval' a escl'Uvidfl, ainda que dissinlUlada
sob a frmJ. de conh-atos de engajamento com prazos
enormes (la, 15 e 20 annos); tudo isso conspira para
.abolir-se a escl'avido na grande pI'ovincia fronteira
do Sul.
INTERssts PROVINIAES
259
Entretanto, justamente aquella que pri-
meiro podia dispensar escl'ilVos. Como em Santa-
Catharina, verdadeiro pl'Olongamcnto do RiG-Grancle.,
seu clima muito mais ameno que o di:s out.ras pro-
vincias, e menos aspero qne 0 do Rio da Prata. O Rio
Grande o jardim da America meridional; ali o tra-
balho agL'icola,. nas colonias, exclusivamente
exercido por homens livro.'... A' excepo de certos
municipios, nos outros mnima a proporo dos es-
pam a. populao total. Alm disso, a corrente
de emigrao est j ef:tahelecida para essa parte do
lmperio.-Outra provincia fronteira, a do Amazonns,
onde o indio o habalhoL' do campo, 0 barqueiro e o
criado, apenas possue... um escravO pOl' 46 livres, ou
panca mais de 2 %' Sa.nta Catharina, Paran e Es-
pirita-Santo contam igualmente poucos cflptivos. Ha
alm disso provincias no fronteiras, como a do Cear,
.onde a agl'icultura quasi exclusivamente praticaua.
por braos livres. Nessa mesma, no Rio Grande do
arte. na Parahy1a. em A.la
o
as e at em
huco, no trabalho do campl, a cultura do algodo
principalmente, e na da canna de assucar, so empre-
,g'ados homens livres, a salario, em escala que }ilro-
mette subir. Outro tanto acontece no interior do
Maranho. }}
To felizes circunstancias permittiriam, em n0SSO in-
tender, relativamente a. taes provincias, medicla:s mais
promptas e seglll'as. Ainda nos parece este o modo
mais e:ffi.caz de exercer-se a ac<)o do Estado tI tlant0
aos escravos actuaes. Assim, as menores
260 PARTE TERCEIRA
especialmente as da fronteira, aquellas, como o
Cear, onde o trabalho escravo insignificante, ou
onde desde j pde ser dispensado, como o Amazonas,
veriam em breves dias o seu territorio consagrado
para sempre liberdade. Como documento da since-
ridade de nossa politica abolicionista, no houvra
mais eloquente testemunho: sem rplica seria facto
similhante. Por ontro lado, esse processo simplificaria
a crise futura da produco, circunscrevendo-a a uma
re.gio menor, de sorte que, quando no c ntro do im-
perio se experimentassem os seus effeitos, outras
seces d9 paiz j estivessem florescendo sob o re-
gimen .da liberdade. Finalmente, por mais generosas
que sejam as consignaes votadas pelo parlamento
para alforrias annuaes, seu alcance f'ra quasi unllo
si disseminadas pelo Brazil inteiro. Repartidas s..
mente pelas provincias que indicmos, o resultado
ser efficaz e palpavel.
Deve o parlamento no hesitar na votao de fundo
consideraveis para a alforria de captivos. Entretanto,
uma operao financel'a. occone que preencheria os
nossos designios sem acanetar uovos encargos para o
contribuinte. Annualmente se amortisa no Rio de Ja-
neiro e em Londres o capital de nossa divida
fundada, e periodicamente desaparece, da verba res-
pectiva da despeza publica., parte dos juros corres-
pondentes aos emprestimos remidos. Pl'Opomos, pois,
que cada anno se emitta, para o resgate de escravo,:;
de provincias, um numero de apolices
cujos juros no ex.cedam aos eliminados nas verbas
INTERESSES PROVINCIAES 261
do servio da divida fundada. Assim, poder-se-ha, no
primeiro anno, libertar os escravos do A.mazonas, que
pouco excedem de 500; depois, os de Santa-Catharina,
ou Piauhy, ou Cear, como mais exequivel e proprio
parecer ao parlamento. Suppomos, seja dito de pas-
sagem, indemnisao razoavel, mesmo superior ao
maximum das colonias ing'lezas (50 L por adulto),
mas excluidos velhos e crian.as. E' de equidade pagar
a indemnisao, desde que no se concede prazo.
Alm das provincias de trabalho livre ou de in-
significante trabalho escravo, o me mo processo po-
der-se-ia estender s capitaes e portos de commercio
decto. Nestes at parece exequivcl medida mais
rildi eal : a abolio si multanea cinco annos,
sem indemnisao, prohibida, entretanto, a expor-
tao ou transferencia dos escravos. em esta clau-
sula a lei autorisaria as maiores cL'Ueldades, conse-
quencias inevitaveis de v ndas precipitadas.
QualqGer que s ja a soluO preferida quanto aos
eSC1'a,os existentes, ha providencias indeclinaveis que
a moralidade e a honra do paiz exig'em do parlamento.
Queremos fallar da immediata suppresso do trafico
costeiro de escravo::;, ou de provincia a provincia,
ainda quo pelas vias terrestres. Fomentando a im-
moral illdustl'ia da criao de escravos, o trafico cos-
tel'o despova o nMte, humilha o nosso pavilho, e
converto o porto do Rio de Janeiro na antiga Cons-
tantinC'pla, gl'andemercado de came humana, cloaca
maxima de todos os vicios e de todas as podrides da.
escravido. Ao navio que transporta negros, ao de-
26,2 PARTE TERCElRA
posito que OS recebe e vende, se pde ainda boje in-
fringir, com rigorosa exactido, o estigma de Chan-
ning: a maior reunio de crimes sob o mais limitado
espao. }}
Resta-nos, para concluir a pri:neira parte destas
observaes, mencionar nm ponto exclusivo da com-
petencia central: o lado por onde esta vasta questo
in tenrle com as relaes extel'ores.
Para attenuar os effeitos da crise economica,-
inevitavel, posto qne transitaria, resultado da eman-
cipao, - um meio se offerece logo: alargar no
mu:n.clo o consumo dos nossos protluctos. Ora, este
consumo consideravelmente leduzido pelos exces-
sivos direitos que as diversas potenclas cobram na
importao dos generos tropicaes. No poderiam a
Inglatcl'l'u, os Estados-Unidos, a Allemanha do orte,
a Frana, que absorvem todo o nosso caf, assucar
c fumo, dar um be110 exemplo da solidariedade dos
interesses, correndo cm auxilio do trabalho livre,
quando o proclamassemos, abandonando a severidade
com que hoje tratam os productos do lavor escravo 7
Estes fazem, com effeito, grande concurrencia aos
generos similares do trabalho emancipado nas Iudias,
nas Antilhas e no sul da Unio-Americana: procla-
mada a liberdade no Brazil, restabelecer-se-ia o equi-
librio, os preos subiriam ao maximum d'onde ca-
hiram ha trinta annos, ressando ento nas colouias
europeas e no meio-dia dos Estadus-Unidos os f f f ~ i t o s
da crise da emancipao.
Recl1i:iuria a Gr-Bl'etauha dar o primeiro pass
INTERESSES 263
neste caminhor Agora que suas receitas permittcm
to lal'gas reduc.:es de impostos, porque no renun-
ciar s excessi va::; taxas sobre os generos chamados
coloniaes? A philantropia, com que ha i'Eempre pro-
cedido nesta questo h urnuni turia, no lhe faltar
cert;mente na ultima phase do problema secular. A
perspectiva da diminuio dos direitos de entrada nos
portos europeus e norte americanos apressaria me-
didas abolicionistas mais radicaes. Fundamentando o
ol'amento de uno, o ministro da fazenda, Mr. Lo,,"e,
alludiu benefica influencia que a diminuio de di-
reitos exercer sobre o movimento cmancipador; e,
sob PI'oposta sna, foi votad'l a reduco da taxa do
assucar rnetauc, medida que importa a pelida de
2,250,000 L pura o thesoul'o inglez. o licito
suppr que, com igual decisclo e a re;,,;peito de todos
os generos troplCaes, proceda o govcrno britanico nos
annos seguintes, mrmente vendo o Bl'azil e nuua
abolirem a eSCl'avido? Igual medida sobre o caf,
que por si s fl'illa metade de toda a exportao do
imperio; fl'a muito mais cfficaz auxilio na crise econo-
mica em que v,li entrar llossa agricultnra. J solici-
tou-a o Sr. Cra\yford, presidente do banco de Ino'la-
. o
terra, ponderando que, em vez de augmentar, tem
diminuido muito o consumo de naquelle paiz,
facto que elle pelo excessivo imposto de 3
pence por liura (c0rca de 50 por
Ora, todas essas l;educvcs de tal'ifas ho de trans-
ferir para os poetas inglezes grande parte da pro-
dueo das tenas tropicaes; motivo para
264 PARTE TERCEIRA
que as outras potencias maritimas no se detenham
em imitar o exemplo da Gr-Bretanha.
A perseverana com que est potencia resolveu os
varias problemas da liberdade commercial, desde a
revogao dos privilegios de Landeire. sem dis-
tinco da procedencia do producto, permitte
esperar que ella daria o novo passo mesmo
sem a exigencia de reciprocidade. Si, todavia,
a apresentasse, no hesitariamos ns em aceitar a
00ndio. Todos os brazileiros conhecem que as taxas
da tarifa de nossas alfandegas so hoje absurdas, so
tributos de guerra. Cumpre incessantemente reduzi 1-
as, pelo menos, ao nivel das do Rio da Prata, pois,
entre as differentes vantagens que as republicas vi-
zinhas offerecem ao emigrante europeu, se conta sem
duvida, entre as mais decisivas, a barateza da vida,
graas aos preos razoaveis de todos os artigos ma-
nufacturados. Por outro lado, decretada a emanci-
pao, acaso se cuida que onosso operaria ou lavrador
se resig'nem aos exagerados preos que hoje pagam
pelas mais indispensaveis commodidades, pelos pro-
prios instrumentos de trabalho E' manifesto que,
por intel'esse do prop60 Brazi1, n.o ho de prevalecer
muito tempo os direitos actuaes, que lias reduzem a
importao e a renda correspondente. Um compro-
misso, pois, com as potencias productoras das mer-
cadorias de mais g'eral consumo no paiz, nos par0ce
razoavel: no convertido em tratado commercial, mas
consignado em lei que consagro o principio da re-
duco nnua de tantos por cento nas taxas da tarifa,
tal compromisso nada teria de imprudente.
INTERESSES PROVINCIAES 265
Apz a emancipao, as colonias inglezas e fran-
cezas logo requereram, como justa compensao, asua
plena liberdade mercantil, e o abatimento dos direitos
que dos seus productos cobravam as metropoles. J no
carecemos da primeira medida, graas politica que
por toda a parte vai extinguindo os privilegias das
marinhas nacionaes, restabelecendo a ig'ualdade dos
pavilhes; mas da segunda carecemos, e no podemos
dis:rensal-a. Comprehendam os nossos consumidores,
europeus e americanos, que suas marinhas esto vi-
vamente interessadas no mantimento da producO
brazileira, que as entretm e anima. O declinio da
nossa agricultura, que lhes forl,1ece crca de 180,000
contos de transportes annuaes, pde prejudicaI-os di-
rectamente. Coadjuvem-nos, pois, aliviando os direitos
de entrada nos seus portos: possa o lavrador bra-
zileiro incontrar em preos mais remuneradores com-
pensao dos gastos de producO elevados pelo salario
do liberto, e pelas incertezas e contingencias que no
comeo hO de a:ffiigil' os antigos proprietarios.
. 11.- Misso das p?ovincias.
Mais importante do que g'eralmente parece, o
papel das provincias no movimento abolicionista.
So os poderes locaes que ho de completar a obra
iniciada pelo Estado, pondo em contribuio, para o
fim commum, a estatistica, o imposto, a policia, a
justia e a escola.
A PROVo 34
266 PARTE TEROEUl.
A providencia pI'eliminar neste assumpto averi-
guar o numero de escravos, a sua distribuio pelo
territorio e as profisses que exercem. Si urgente
que o Estado organise o censo decennal, no menos
foroso que, auxiliando os commissarios nacionaes.
montem as provincias as suas reparties de estatis-
tica. pensamento que se aca.ba de inicial' na do lho
de Janeiro. Indispensavel para as medidas abolicio-
. nistas, a estatistica permittir tambem a reforma das
imposies locaes e o estabelecimento de um largo
systema provincial de taxas dil'ectas 1. 'l'anto basta
para recommendal-a.
O censo dos escravos far conhecer o limite a que
cumpre ~ v r o fnndo annualll1ente destinadLl pelas
provincial) para o resgate de captivos, e mostrar
quaes as regies do imperio onde, . em o risco de crise
economica, poder-se-ia adoptar desde j a emancip:l
o simultanea, como acima indicmos.
. . Talvez produza a estatistica estranhas revela\;lrcs : a
que se tentou no Cear, em 1805, dava a propor<;o
de um escravo por 32 homens livres na propria comar-
ca da capital, e de 1 por 26 ou mais em florescentes
districtos productores de caf. emquanto outros ha-
via onde quasi todos os habitantes eram livres. Si ~ o
mesmo f:;to se verificasse em diversas regies do
Brazil, como alis se pde presumir, o problema da
emancipao perderia muito da sua gravidade. ~ o
sul dos Estados-Unido:s um tero elos nabitantes era
1 Capo VI. SI 6.
INTERESSES PROVINCIAES
267
escravo: dous estados havia (Mississippi e Carolina
i\leridional), onde a populao escrava era superior
livre; c no inferior em algun. Ora, na opitlio
do Sr. Souza Franco, em todo o Brazil haver 4 ho-
mens livres para 1 escravo, sendo, porm, a propor-
co de 3 : 1 no littoral do sul, de 6: 1 no centro do
impel'io, e d 7: 1 no norte. Em provincia alguma,
nem no Rio de .Janeiro, ha igualdade; em outras a
populao escrava mui inferior livre; em algumas
quasi llLllla. Este facto, que alis urgentissimo
averiguar por um censo completo, no s dissiparia
exagerados receios, como plenamente justificaria a
lDedida, em que insistimos, da abolio immediata e
simultanea nas provincias de insig'nificante trabalho
escravo.
Estas poderiam, por si m e s m a ~ entrar resoluta-
mente nas operaes da emancipao. Em vez de m-
dica. consig'naes no oramento ordinario, contra-
hissem um emprestimo, ou emprestimos periodicos,
que em poucos annos resgatassem todo. os seus es-
cravos. Jo sopol'taria a do Amazonas, por exemplo.
uma divida de 300 contos, su:fficiente para a imme-
diata alforria de todos os seus 584 captivos, incluidos .
velhos e Grianas sem valor? Os juros de tal empres-
timo no so onerosos para o mazonas, cuja receita
dbra em oito annos, e demais pouco excederiam
consignao que j vta para resg'ates annuaes. O
mesmo dizemos quanto a outras em identicas condi-
es.
A consequencia de tal medida o parlamento pro-
268 PARTE TERCEIRA
hibir para sempre a escravido na provincia que a
supprimir : na falta de lei neste sentido, nada obsta
que a respectiva assembla lance sobre escravos ahi
incontrados ou introduzidos imposto to elevado, que
produza o e:!:feito da prohibio.
No parea uma excentricidade a ida da interven-
o provincial neste grave interesse publico. Foi
pelos estados particulares (os do norte e leste) que a
abolio comeou na Republica norte-americana. Si
ella no pde ser simultanea em todo o Brazil, pde
sel-o immediata, ou com brevissimo prazo, em muitas
das provincias 1.
Passemos aos impostos.
Taxas fortissimas na introduco e na exportao,
seja por via terrestre ou maritima, de escravos de umas
para outras provincias, medida necessaria emquanto
o parlamento no prohibir absolutamente esse trafico;
1 A mesma opinio manifestou o Sr. presidente da Bahia na falla respecti-
va assembla (1870) :
Para attenuar a gravidade do objecto, dizia clle, seria talvez acertado
diminuir-lhe o volume, repartindo-o; deixando s provindas 1'esoliver
sobre os meios praticos de execuo, que no podem ser identicos em todas,
fixando a lei geral o prazo fatal da completa extinco do trabalho ervil.
Provincias ba que podem em pouos annos completar a mudana social,
outras que pedem um processo estudado, prudente e mais longo, difl'eren-
as incompativeis de guardar em uma s lei, e em uma resoluo central;
no se devendo prejudicar aquellas pela lentido destas, nem estas pela me
lhor situao daquellas. Este abandono s provincias para resolver o modo
prtico nos limites da lei geral, no inhibiria que esta adaptasse certas pro-
videncias contra os habitas que ferem mai as susceptibilidades humanilOl'
riM do seculo, como o commercio entre as provincias, a venda em hasta pu
blica, a sepal'ao dos membros da famlia, os casti"os exagerados, a liber'
dade obrigada com o deposito do re pectivo valor.
INTERESSES PROVINCIAES 269
impostos severos sobre casas de venda, deposito ou
aluguel de escravos; taxa de capitao, addicionada
taxa geral existente, mas estendida a todos os que
esta no comprehende ainda, sejam de menor edade,
sejam ruraes: so recursos de que poderiam vaier-se
as provincias, para a obra dos resgates periodicos.
No acnselhamos o imposto progressivo sobre os
escravo urbanos, que alis outr'ora nos parecra
util. Expellir os escravos das cidades para o campo,
ou, como se exprimiam decretos relativos a Cuba,
transformar a suavissima domestica em es-
cravido rural, por si s uma iniquidade: no rou-
bemos a escravo urbano o unico favor que a ingrata
fortuna lhe depra, o de nascer nas cidades. Por outro
lado, fornecendo novos braos servis lavoura facili-
tando-lhe a acqui. io dos {olegos Vi1.iOS, que repellem
o arado e as machinas, no iriamos perpetuar a sua de-
gradao, agravar a SLla decadencia, augmentar os
seus em1araos presentes comojogo aleatorio da com-
pra de captivos, (:)l'igem de tanta ruina 1 Acommetta-
mos a escravido nas cidades, no expellindo-a para o
campo, mas abolindo-a directamente nos grandes por-
tos commerciaes e nas cidades populosas, onde o tra-
balho livre se ache generalisado e ao alcance de toda
a gente \.
Aconselhamos, porm, s provincias o lanamento
do imposto tel'l'itorial. Eis oseu gTande recurso finan-
ceiro, at hoje desprezado, eis a base de um systen::.a
I V. o pal'agl'apho anterior.
270 PARTE TEROEIRA
de directas sobre a propriedade. Eminen-
temente locaL variando conforme as cil'cunstancias
dos municipios e provincias, tudo o recommenda s
assemblas. Tendendo a l'eduzir as vastas reas in-
cultas, elle o meio' de fornecer tea barata, em bas
condies de transporte, ao immigrante e ao liberto.
Importar trabalhadores quo no incontram onde co-
'modamente se estabeleam; emancipar o trabalhador
nacional, mas impedil-o de ser pequeno proprietario
no municipio ou na provincia que habitra, ou nos ter-
ritorios circunvizinhos; condomuar uns e outros s
solides das florestas inaccessiveis, quando aqui, roda
das grandes povoaes, ostentam-se desertos cente-
nares de leguas quadradas, erro grosseiro em paiz
que j demasiado soffre o inconveniente da disperso
dos habitantes. Mas no antecipemos o que cabe dizer
no lugar pl'opro 1.
Entre as medidas de policia local, j alludimos s
que tomar cada provincia por amor da emancipao 2.
Para crearem curadores e juizes privativos dos liber-
tos, u para confiarem taes funces a,outra.s autori-
como molhol' convenha o a experiencia recom-
mende, ha de s reconhecer,lhes a mais plena com-
petencia. Da mesma sorte, quo imprudentes, im-
pratieaveis aqui, insu:fficientes ali, no haviam ser
regulamentos geraes contra os vagabundos, ou me-
didas a hem do trabalho!
1 V. o Capo VI, 5.
2 P. 180.
INTERESSES PROVINCIAES 271
Verificou-se nas colonias inglezas que, mais neces-
saria que o exercito e a policia, a magistratura espe-
cial encarregada de resolver as questes entre pro-
prietarios e libertos prestou, durante o periodo da
aprendizagem, relevantissimos servios, mantendo a
ordem e restabel cendo o trabalho nas plantaes
S na Jamaica 200 desses juizes funccionaram, e com
um labor insano t.
Aca o poderia uma lei expedida do Rio de Janeiro
prever as circunstancias particulares do movimento
abolicionista em cada provincia, e adaptar-lhes a mais
conveniente organisa o j udiciaria e policial? Algu-
mas ha, como o Amazonas, Par, Santa Catharina,
para as qnaes sejam sufficientEos os tribunaes ordina-
rios, o direto commum : o Rio de Janeiro, porm, ca-
recer, na maior parte das suas pa?'oclas, de um juiz
do civel e crime, com certa alada e jurisdicO defi-
nitiva em questes de salarios e en 'ajamentos, em
offensas physicas e ferimentos leves, damnos insigni-
ficantes, etc.; e outras parochias da mesma provincia,
repletas de escravos, exigiro, talvez, mais de um juiz
no primeiro periodo da abolio. Isto patenta que s
as assemblas podem org'anisar direitamente as jus-
Ias da primeira instancia 2. Deixamos a imaginar as
lacunas, as imperfeies, os embaraos inseparaveis
de d cr tos desta natureza pl'omulgados pelo governo
central para o imperio inteiro.
1 2'lle faZ! of lhe sugm'1J[allte1's of Jamaica; Londres, 1869, - um magi -
trado por cada 5,000 libertos, egundo Tocqueville, Relataria camara do de
p utados de Frana, 1839; p, 3D,
2 Parte U, capo VII, Si j,
272 PARTE TERCEIRA.
A previdencia do legislador inglez evitou esses gra-
ves lllconvenientes. Comquanto o memoravel acto de
emancipaao de 28 de agosto de 1833 fosse lei obri-.
gatoria em todo o imperio britanico, no comprehen-
deu todavia certas materias, deixando a adopo .de
algumas providencias s legislaturas, municipalidades
e governadores coloniaes. Heg'ulamentos a bem da
tranquilidade publica, represso de vagabundos, :6.s-
calisao das habi taes dos emancipados, do seu ves-
tuario, alimento e cuidados medicos, graduao das
horas de trabalho e repouso, frma e condies dos
resgates, etc, ficaram dependentes do estudo e deli-
berao dos poderes locaes.
Fallmos em regulamentos: cumpre no exagerar a
sua importancia. O alcance deUes deve de ser rigo-
rosamente policial, no economico ; manter a ordem,
no dirigir a actividade e industria dos libertos. Sub-
stituir a escravido pelo trabalho forado, tem sido
causa de amargas decepes e de sanguinolentas des
ordens. No erro desses vexames incorreu o g'overno
francez I, que opprime severamente os emancipados,
J
emquanto os Esta.dos-Unidos d-lhe o exemplo de ci-
vilisal-os pela instruco. Si alguns dos estados do
Sulquizeram entrar nesse caminho tortuoso, deteve-os
a energia do Congresso revogando os actos centrarios
igualdade civil assegurada aos libertos, a quem
uma emenda constitucional acaba de garantir o pleno
g'ozo dos direitos politicos.
1 Memoria do Sr. Schoolcber annexa ao Report o{ the anti-slavery confe-
rence, celebrada em Pariz no anno de 1867.
INTERESSES PROVINCIAES 273
No esqueam nossas provincias este facto eloquen-
te: para fazerem do escravo um homem, os anglo-
americanos no o submettem ao tirocinio de escusa-
do" vexames; fazem-no passar pela escola. O mundo
jmais assistiu a uma tal revoluo, na mesma so-
ciedade, em meia duzia de annos. _
A escola para todos, para o filho do negro, para o
proprio negro adulto, eis tudo! Emancipar e instruir,
so duas operaes intimamente ligadas. Onde quer
que, proclamada a liberdade, o poder viu com indiffe-
rena vegetarem os emancipados na ignorancia an-
terior, a abolio, como nas colonias francezas, no
foi mais que o contentamento de vaidades philantro-
picas, no foi a rehabilitao de uma raa. A abolio
da escravido e () estabelecimento da liberdade no
so uma e a mesma cousa. }} 1
Nos Estados-Unidos souberam os radicaes resolver
o problema da maneira mais completa. Que perseve-
rana! que estrondosos resultados I Desde o segundo
anno da guerra (1862) os generaes do orte eomearam
a crear nos acampamentos escolas reg'imentaes para os
negros apprehendidos ao Sul ou refugiados. Concluida
a guerra, cO\1tavam-se 40,000 libertos que frequenta-
ram taes escolas,onde apr nderam a I r e escrever. Logo
sahiram a campo as communhes religiosas e uma po-
derosa associao leiga ( Preer1Jman's [Jnion), auxi-
liadas depois pela repartio dos libertos (P'reedman' s
I Relatoria da mel'iCall Freedman's UIldon, annexo ao citado ({ Report or
lhe 3llli-slavery conferencell, p. 79.
A PROVo 35
274 PARTE TERCEIRA
bU'leau). Choveram ento, com a liberalidade que ali sc
ostentar-se, os donati, os particulares de milhares e
milhes de dollars: Peabody ellvia dou. milhes para
as escolas do Sul, c no foi o primeiro, n m o unico
a fornecer sommas enormes. Ocongresso seguiu logo
o exemplo dado pelo povo. a Europa subscrevem-se
igualmente g-rossas quantias. As damas americanas
partem para o Sul, e vo preencher a falta de profes-
sores. No comeo, diz um relataria official, a. incre-
dulidade era geral, at no arte: passava por axioma
a incapaeidade do negro. Exploses mortiferas, vio_
len.tas 1'e presalis do odio dos antigos senhores,
poem em risco a grande empreza: algumas escolas
so incendiadas e os professores perseguidos. A som-
bra de uma arvore, ou algum pardieiro, era, muita
vez, o abrigo do mestre e dos discipulo, : faltavam
livros, faltavam utensis, faltava tudo. Pois bem I em
1867, escrevendo o relatorio com que t rminou a ua
misso o F1"eedman's b ~ t 1 e a ~ t seu presidente assegu-
rava que nada mais receiasse o congresso; o impulso
estava dado; os poderes locaes e as associaes cum-
priam brilhantemente o seu dever; funccionavam no
Sul 2,207 escolas, com 2,442 professores e 130,735
alumnos de cr. O congresso applicra no ultimo anno
mais de 7,000 contos a essas escolas para os negros 1.
Extincta a repartio que to admiravelmente diri-
gra o general Howard, o movimento continuou, toda-
via, em escala ascendente. 4,000 escolas e 300,000
1 Anti.s!avel'!/re-pOl'ler do l' dejaneito de 1868; p. J9.
INTERESSES PROVINCPAES
alumnos. j se contavam em 1869 ~ pouca fallta: para
que 3 freC:J.uencia escolar dos meninos de cr seja igual
dos brancos. Grande numero dos professolles era:rn:
homens de cr. Os antigos libertos sustentavam sua
custa 1,200 escolas. No total de 4,000 inc1ui'am-se
escolas mixtas da infancia, escolas de adultos, escolas
normaes, industriaes e agricolas, e at profissionaes
das artes domesticas para as raparigas. So, como as
dos brancos, instituies de todos os g-rus: ci-
ta-se em Washington uma Mgh-sclwolfrequentada pOli
400 alumnos de ambos os sexos, estabelecimento igual
aos melhores da America, onde as negrinhas estudam
algebra e outras disciplinas, historia e littteratura.
RefeTe um viajante que, no collegio b e r ~ i n assistra.
ontre outros xercicioS', tradueo d'e um eapitulo de
':hucydides por uma moa de cr t.
Queria-se fazer do negro uma casta parte, subme-
teI-o a trabalho forado ou expatriaI-o. Leis d-e alguns'
estados os exc1uiram dos direitos communs:, nem ju-
rado, nem testemunha contra bl'anGO, lhes el:a per-
mittido: atmas de fogo foram-Ines intelrliG1;as.. Editos
soveros contra a ociosidade, C0m excessiva mu1tas,
permittindo at a venda dos servi.os do liberto por
tempo limitado at satisfazer' a impc>rtancia da pena,
vexadores regulamentos, prohibio do exercicio de-
certas industrias, imposiO de aoites, tudo isso se
decretou em nome da ordem publica ou antes para con-
verter o escravo em servo da gleba: mas tudo desa-
I llvue des deux mondes: 15 de setembro de 1869.
276
PARTE TERCEIRA
pareceu diante da energia do Congresso, que, con-
fiando DO interesse, na intellig'encia, no amor-proprio
do liberto, transformou-o em cidado. E eis os resul-
tados sociaes: j os libertos reservam parte de seus
salarios, que recolhem em numerosas caixas econo-
micas, fundam sociedades de temperana, cream e re-
digem jornaes, e, finalmente, associam-se, para o
cultivo das terras, com os antigos senhores, ou for-
. mam sociedades cooperativas para a explorao de
propriedades que compraram com o producto das suas
economias. E so passados apenas cinco annos!
Si a interef:lsantissima republica federal da Liberia
e a coloDia ingleza de ~ e r r a e a no houvessem j
attestado o gru a que pde attingir, em seu des-
involvimento moral, a raa negra, bastra o inaudito
exemplo do sul dos Estados-Unido para persuadir aos
mais incredulos e aviventar a' f dos que jmais du-
vidaram da igualdade humana. 1
Eil-o, portanto, assaz indicado o alvo dos nossos
esforos: emancipemos e eduquemos. A despeza que
com isso fizermos, ci vilisaudo infelizes compatriotas,
muito mais efficaz para o nosso progt'esso do que a
difficil importao de alguns milhares de immigrantes.
Desde j, sem perda de tempo, multipliquem as pro-
vincias boas escolas e bons professores; paguem os
senhores a taxa escolar por cada um de seus escravos.
exceptuado smente aquelle fazendeiro que mantiver
1 Quanto:\ Liberia, vde o relatorio do fespecLivo secretario de estado,
Johnson (negro), enviado conferencia abolicionista de Pal'iz: Report cit.,
p.107.
INTERESSES PROVINCIAES 277
uma escola primaria para seus filhos e os filhos de seus
famulos e captivos; eXIja-se que cada grande pro-
prietario, de cem escravos para cima, sustente uma
sua custa. Fique sem demora abolido de nos-
sos regulamentos o barba).'o principio que expelle o es-
cravo das escolas, triste plagio de uma das vergonhas
dos Estados-Unidos antes .a emancipao. Em summa,
j felizmente coadjuvadas nisto pela tolerancia e in-
dole brazileiras, no permittam as provncias aulas
separadas para os individuos de cada raa, mas reu-
nam-os todos em estabelecimentos communs, na-
cionaes, sem distinco de origem ou cr. Si fOl'mi-
daveis prejuizos ainda obrigam os norte-americanos a
respeitar essa odiosa distinco, o Brazil, pelo contra-
rio, respeita e pratca o principio da igualdade abso-
luta das raas: e por isso tambem que a soluo do
problema servil ser aqui muito menos grave que em
parte alguma do mundo I.
I Em varias colonias europas a populao livre era mui inferior escra-
va ; em algumas pouco superior. Abi pareciam mais fundados os receios de
ruina r ~ l e prolongada depois da aboli1jo, o que alis no verificou-se
sino em escala menor e durante curto periodo. Tambem no sul dos Estados-
Unidos se agitaram os mesmos temores; um quinquenio bastou para o seu
restabelecimento; a produco do proprio algodo boje apenas um tero;
inforior na. quantidade maior do periodo precedente, e igual no valor. A
riqueza, porm, . no todo, igual, sino maior; a nao ganhou mais 4 mi-
lhes de productores e consumidores. No Brazil, o resultado definitivo ser
identico. Demais, achamo-nos em mai felizes condies que os Estados-Uni-
dos. L a transformao economica operou-se subitamente atravz do incen-
dio da guerra civil. aqui, no se deve temer tamanha desgraa: l, a es-
cravido estava concentrada em uma rea relativamente pequena; aqui,
acha-se disseminada por vasta superficie: l, contavam-se 4 milhes de
escravos em 12 milhes de habitantes; aqui, talvez menos de:1 (alguns sup-
278
PAR'rE TERCEIRA
Deem-nos estradas que diminuam os gastos de pro-
duco, policia que garanta a vida e a propriedade sem
vexar o trabalhador, escolas que elevem o nivel moral
do branco e do negro e preparem o melhoramento dos
processos agricolas' e o Brazil entrar suavemente no
periodo dos seus grandes destinos.
Estradas, policia, escolas: antes, durante e depois
da abolio, eis tudo, eis a misso das provncias. A
ellas imploramos que se apressem a cumprir o seu
dever. Si o no fizerem, fra de duvida que o no far
to cedo o reg'imen imperial, pois no se decidir fa-
cilmente a alienar o apoio dos grandes proprietarios do
centro do imperio. Esperar que elle se resolva a acom-
metter de frente a escravido, esperar que suicide-se.
Meditem os brazileiros sobre a sua posiO neste
continente: ao norte, flor"scem os Estados-Unidos que
antes de um seculo contaro 250 milhes de habitantes
verdadeiramente livres; ao sul o Rio da Prata, n.o pro-
gresso que leva, poder, graas immigrao, contar
brevemente populao, livre e bl'anca,igual nossa; e,
para fechar o bloqueio mOlral de que fallava o Sr. La-
boulaye, de todos os lados o mundo inteiro nos ex-
probra a escravido. Cumpre a todo o custo romper
este circulo de fogo, que nos afronta e sufroca.
Que a experiencia alheia conforte os nossos conci-
dados. No to grave, como se cuida, o problema
pem 1 e meio) em 10 milhes. No sa desvantagllm, e confessamos que
enorme, consiste na falta de vias de transporte, que no proprio sul do Es-
tados-Unidos abundavam. Nada pde escusar, portanto, a negligencia qUI>
nisto a ostentar,
INTERESSES PROVINCIAES 279
servil. ': O mal que a emancipao pro duziu, nta um
escriptor, recluziu-s ruina incontestavel de um certo
numero de proprietarios, ao pa. sag iro e inevitavc1
sofi'rimeuto do todos. 1 E quae& foram os arruinados?
todos os que no quizeram acommodar-se s exigen-
cias do novo systema de trabalho, qne no tiveram
previdellcia nem ordem, ou a quem o odio ccg'ou, ou o
desauimo lanou na impotellcia. Os que foram leaes
em.seus ajust s, moderados em suas esperanas, per-
severantes na eCJnomia, e calmos encararam uma tran-
sitoria diminuico dos seus lucros, viram, mais tarde,
ao influxo do trabalho liyre l' for.1do pela escola, ele-
var-se e fixar-se o valor da tornar-se-lhes
o credito acces. ivel, menos m-lancholica a vida do
campo abenoado pela liberdade.
IAbolition ele I'Ml'iavage pJlo SI'. Cochin; vol. 1, pago 451.
INTERESSES PROVINCIAES
CAPITULO lU
ASSOCIAES
281
Vivemos em paiz onde, isolados pelas distancias e
tolhidos pela ignorancia, os habitantes sentem toda a
extenso da sua fraqueza: aqui, poderoso s o go-
vemo. Mais do que em parte alg'uma, no Brazil cum-
pria remover todos os empecilhos reunio de capi-
taes e esforos para um fim commum.
Em principios oppostos funda-se a legislao que
modernamente imitmos: adversa ao espirito de as-
sociao, que reputa perig'oso, ella estima o individuo
isolado diante do poder formidavel. A inteno do
legislador de 1834 era al)andonar a formao e exis-
tencia das sociedades ao livre arbitrio dos cidados:
-tal seria, sem duvida, o resultado definitivo do acto
addicional na parte em que, a exemplo das constitui-
es norte-americanas, confiou s assemblas a facul-
dade de legislarem sobre associaes formadas nas
provincias. Isto, de certo, no o:!fereceria jamais os in-
convenientes da actual concentrao no Rio de Janeiro,
do direito de approvar ou recusar a incorporao de
companhias.
Adiante veremos (cap. V, 1) as consequencias de
to pernicioso systema applicado a melhoramentos ma-
teriaes : aqui basta recordar oque todos os pretendentes
A PROVo 36
282 PARTE TERCBlRA
sabem e lamentam, aS dependencias da as de-
longas das suas reparties, as Jespezas foradas
.desnecer,;sarias, o lento processo perante o conselho de
estau.o, o habito burocratico de emendar e reprovar, a
papelada, os mezes e annos consumidos em diligencias
s vezes infructiferas, os cOllflictos ele cJmpetencia e os
recei.s que frequentemente inspiram os projectos das
provincias timidez do goVel'il0 central. Acaso no
existe j entre os br11zilei1'os a Cf na de que a incor-
porao ele sociedades graa especial d g Jvel'llD I
no taml em essa tutela do Estado um dos instru-
. mentos de corrupo. Assim fortaleceu-se o poder,
que assombra a nao. Como restaurar a liberdade
conservando esse tecido de depeudencias e iufluencias
administrativas, elaborado ahavz de tantos annos 1
Como fundar seriamelte, as minas JQ absolu-
tismo, um regimen duradoLlro, sem restringir o poder
ao seu papel essencial, cortando S..,Dl pi dade toJas
as excrescencias 1
TradiO do despotismo, anac1ronico o ciume e
temor das companhias. Licena, autorlSa.o ou di-
ploma para que individuos e capitaos se congreguem,
so exigencias que restringem o podem I1niquilar a
liberdade do cidado. Tal , 0nb'etanto, o s;ystema pre-
ventivo ele muitas das legislao;:; contemporaneas,
Coml"Jatel-o, caminhar para o seu completo repudio,
misso dos reformadores em toda a parte do mundo.
Proclamando a descentralisao entre. os seus prin-
cipios fundamentaes, o Centro Liberal indicou, como
corolarios, a necessidade de - garantir o'direito e pro-
INTER-ES ES PROVINClAE' 283
11'1OVer o exercicio da iniciativa individual, de animal' e
fortalecer o espirito de associao, de restringir a in-
terferencia da autoridade, e conceder a maior liberdade
em materia de commercio e industria. Um rapido es-
boo do rcgimen das associaes no Brazil mostrar
com quanta sabedoria se inscreveram naquelle pro-
grama esse. beIlos principios.
Oregimen das 'ocledades anonymas instituido pela
legislao de 1860 contm uma dupla violencia : ao di-
reito de reunio e s franq11ezas provinciaes.
-enhuma sociedade anon ma pde constituir-se sem
licena, e esta licena sujeita a formalidades vexa-
doras : tal a primeira violencia.
Orespeito com quo o codigo criminal (art. 282) tra-
tra a pl'opl'ias. sociedades ecretas, das quaes exige
smente simpIes communicao policia e no licena,
o expresso reeouhe imento da legitimidade d todas as
soei dades e reunie . puhlicas I, a indole do nosso sys-
tema constitucional, debalde se invocaram para emba-
raar es.. a leviana e tristissima imitao dos regula-
mentos d apoleo lII.
Trez autoridades foram investidas do direito de li-
cena: a assembla g'eral, quanto a bancos de cir-
culaO e companhias de estradas de ferro e canaes, que
servirem a mais de uma provincia; o poder executivo,
qnanto a todas as companhias a110nymas, sem distil1co
de provinciaes ou no; e os presidentes, como delegados
deIle, quanto a monte-pio., sociadades de soccorro-
\ v. pa1:l. 230 e '231.
284 PARTE TERCEIRA
mutuos, de beneficencia, scientificas e litterarias, e
ordens religiosas, que se fundarem nas provincias.
Fra preciso escrever longas paginas para indicar
cada um dos excessos, para expr os vexames de.. a re-
gulamentao minuciosissima. A sua parte bancaria e
economica assenta em exagerado ou falso conceito da
omnipotencia do Estado, das vantagens de sua fisca-
lisao sobre os capitaes associados, da necessidade de
sua tutela. A sua regulamentao das diversas com-
panhias, porm, revela melhor o espirito absolutista da
reaco conservadora. Basta referir que o decreto de 19
de dezembro de 1860 expressamente declara (artigo 9)
que o prvio exame dos requerimentos para a incor-
porao de bancos versar sobre os seguintes pontos:
si. o objecto ou fim da sociedade licito e de utilidade
publica; si a Cl'eao pedida opportuna e de exito
provavel; si o capital marcado nos estatutos bas-
tante para o objecto da empreza. E nas demais so-
ciedade.s, diz o artigo 21, tambem se examinar . i o
fim social contrario aos bons costumes. Tudo isto
involve o mais largo arbitrio para o poder executivo.
Em 1866 tentra um illustre ex-ministro da justia
desag'gravar o direito de associao: para promover o
espirito de empreza e a iniciativa individual, elle pro-
punha a creeao das sociedades limitadas, no depen-
dentes das exigencias da lei de 1860. Privou-nos de to
util reforma o adiamento, esse expediente com que no
Brazil se evita o incommodo do estudo. Prolongando-
se o sofI'rimento, mais imperiosa tornou-se a opinio:
hoje, para corresponder-lhe, cumpre pelo menos repr
INTERESSES PROVINCIAES 285
as cousas no estado anterior legislao de 1860;
cumpre emancipar os brazileiros da dependencia das
reparties publicas, da tutela do governo central.
Para ser fie.l indole' das nossas instituies po-
liticas, a reforma havia ser dominada por dous
principios cardeaes: repellir o systema preventivo
sobre associaes de qualquer natureza, e transferir aos
poderes provinciaes, em alguns casos, funces que a
lei de 1860 centralisou quasi todas no poder executivo
e na assembla geral. Consideremos esta parte especial
do assumpto.
Notemos, primeiramente, que, quanto aos bancos,
fra preciso rejeitar o preceito da lei de 1860, segundo o
qual dependem de acto do parlamento todos os de cir-
culao. Quaesquer que sejam as suas operaes, uma
vez que se circunscrevam a uma s provincia, os ban-
cos seriam, em nosso intender, incorporados por lei
dessa provincia e na frma que ella prescrevesse.
Quando muito, a respeito dos de circulao, uma lei
geral marcasse as rpgms essenciaes de sua organisao.
sem e:'quecer a prohibifiO de bancos privilegiados,
monopolio dos mais funestos em paizes novos, sem in-
dustria e sem credito que as fomente.
Comprehende-se quanto promoveria a prosperidade
nacional a liberdade bancaria assim intendida e aug-
mentada pla descentralisao \. Em paiz sem escolas,
\ Fm 1839, 41 e 47, as assembla prol'inciaes do Cear, Maranho e Bahia
votaram leis creando bancos de emisso.
Em 184.0 o senad'Or Vngueiro olTereceu na assembla provincial de S. Paulo,
que adoptou-o, um pl'Ojocto para o mesmo fim.
285 PARTE TERCEIRA
sem bancos, sem nada que facilite a vida e adiante o
progresso, a reforma bancaria, sobre a ba. e da liber-
dade completa, apenas regulada por leis provinciaes,.
, semdvida, das mais urgentes medidas economicas.
CLlsta crer que se jnlgasse sbia a politica da res-
trco artificial do credito em paiz tal, sem sufficiente
industria e capita s fiuctuantes. onde por isso mesmo
elie j limitadibsimo; e qL1e os adversario da pre-
tendida desordem financeira proveniente da multi-
plicidade dos bancos, no empregassem o ~ o zelo
em. combater o monopolio do crudito eX81'cido por um
banco unico para o iroperio inteit'o, que o distrihuia
da maneira mais imperfeita e com a maior desig'ual-
dade, e nem logrou evitar apropria ruina apezar de
grandes privilegios e constantes favores.
Todas as demais sociedades, cujas opera:es ou
cujos fins s limitem a uma provincia, fiquem igual-
mente sob a leis pl'ovinciaes, leis que devem d inR-
pil'ar-s no espirito liberal, abolindo as pas da 10-
gi 'lao ele 18HO.
Gl'anele violencia, em vel'dade, foi preCISO fazer ao
aoto aelelicional para transfel'r a govemo supremo as
attribuies que est exercendo relativamente a asso-
ciaes formadas nas provincias. A tendencia centra-
lisadora, neste sentido, manifestou-se ainda no re-
cente decreto de 20 de agosto de 1864. Passando do
Ainda em 1860, a do Rio Grande do ~ o r t mandava incol'porar um banco
rural e hypoLhecario.
A Lodos esses pl'ojeclos, escusado dizel-o, oppoz o governo cenll'al a Illni'
decidida resisLencia. Nenhulll prevaleCC\I_
TNTEltES. 'l';, PROVIC'lCIA.E::: 287
pouel' legislati vo para o executivo a concesso de
certas dispensas nas leis de desamortisao, a bem da
bt'evidade no expediente destes negocios, aquelle de-
creto deixou continuar um vexame qu exige remedio.
Poi: que! de qualquer ponto do imperio ho de as
eorpora s arecidas de taes dispensas enviar ao go-
verno impel'i:ll o. seus reqnet'imentos? E' uma cen-
tralisao manifestamel,te contraria ao' art. 10, 'S 10,
do acto addicional. A.' as, mHas provinciaes deve
pertencer integralmente a faculdade de ,elarna guarda
da: leis de mo-morta e de expedir as di, pensas
razoaveIS'..
s licell.a a sociechdes que no forem o r e n ~ re-
o'ulares, pam possuirem e administrarem b ns de ).'aiz,
no offel'el:em os inconvenientes de outr'ora. A lei deve
modificar-se com o espirito e as nece sidades do s culo.
Corporaes llU fundam hospltaes, qu abrem escolas
identicos estabel cimentos, no devem carecer de li-
eena alguma para adquirirem, conservarem e dis-
porem d bens immovei . Nestas ba:":es liberaes dev -
l'am as. en tal' as leis de cada provincia, qnando lhes
fosse devolvil1a a j urisdic )io sobre estas materias. E'
mister, com "ffeito, que eUas 1120 l' strinjam enLIo o
dit'eito de reuniO e a liberdade r ligiosa, Limitem-. e a
r guIai' a frma da incorporab, fugindo de julg'ar do
fim das associaes, dos seus meios, da sua ol'ganisao
e estatuto . 11 aam que o acto de incorporao no seja
mais que um l'egistro, para dai' reconhecimento pu-
blico soci"lade e habilitaI a a funceioliar como pessoa
juridica.
288 PARTE THRCEIRA
Ainda mais: si a associao, seja civil, commereial,
politica ou religiosa, funccionar apenas dentro de um
s municipio, faa-se a sua incorporao perante a ca-
mara municipal. Desta sorte, os compromissos de ir-
mandades, muitas das quaes so sociedades meramente
parochiaes, no dependeriam do processo actual pe-
rante as assemblas. Melhor fra nada exigir dessas
reunies de fieis, qualquer que o seu culto seja.
. Professando estes. principios, cumpre-nos, entre-
tanto, declarar que ainda' sentimos a necessidade de
deixar a sociedade civil armada contra as ordens re-
gulares em geral. E' assim que, em nosso intender,
deveriam ser absolutamente excluidos do favor da dis-
pensa nas leis de desamortisao os claustros e quaes-
quer conventos de reclusos; pois so estas instituies
suspeitas libel'dade e perniciosas ao progresso
das naes.
Certamente, um dos mais bellos principios da civi-
lisao aquelle que Jules 8imon, rectificando a for-
mula de Cavom, expl'imiu nesta sentena que percorre
o mundo: Igrejas livres no Estado livre. Insurje-se
contra elle o ultramontanismo fanatico; mas no ha
mais solemne confisso da liberdade, que em vo reclama
o catholicismo romano sob a frma odiosa de um privi-
legio exclusivo. EntretaQto, perguntamos: emquanto
a liberdade para todos no fr g'al'antida pela legislaO
daquelles mesmos paizes cujas constituies a pro-
mettem em these; emquanto subsistir o privilegio do
catholico para o exercicio de certos carg'os politicos e
at do magisterio; emquanto se exigir o jmamento
INTERES 'ES PROVINCIAES 289
religioso, mesmo na coUao de gTus scientificos;
emquanto o culto catholico fI' o unico publico, man-
tido e largamente auxiliado pelo Estado, e os outros
apenas tolerados em suas prticas domesticas; em
quanto se no reconhecer a validade do casamento
civil, nem se admittir a plena liberdade de ensino; em-
quanto, na phrase de E. Picard, oEstado no fr livre,
ha de seI-o smente a Igreja? Beneplacito, investidura
nos beneficios, recurso cora ou antes aos tribunaes
seculal'cs, leis de mo-morta, inspeco do ensino
eclesiastico, devem devigol'ar emquanto prevalecerem
os privilegios do catholicismo, to odiosos liberdade
e to oppostos ao progre3so da nao. Extinguir os
direitos do padroado sem abolir os privileg'ios exclu-
sivos da igrejadominant , perigo. o e impolitico. NO
a sociedade civil que condemna o direito commum,
a Igreja que repelle-o. Quer o catholicismo alcanar
aqui a independencia dos seculos pri mitivos, a inde-
pendencia de que goza nos Estados-Unidos? deixe
consumar-se em paz a obra da liberdade religiosa. A
imaginao antecipa o dia em que a liberdade ser
igualmente effectiva para todos: mas, quando troveja o
Vaticano, volco da intolerancia, aconselha a prudencia
que o Estado se no desarme diante da nachI'onica
restaurao do l'egimen theocI'atico.
A PROVo 37
INTERESSRS PROVINCIAES
CAPITULO IV
L\IillIGRAO
291
A's assemblas conferiu o acto addicional a facul-
dade de pl'omoverem, cumulativamente com os pode-
res geraes, o estabelecimento de colonias. (Art. 11
5.) o involve isto, para o p ~ e l provincial, as at-
tribuies de possuir e administrar terras apropriadas
qnelle fim, e de intl'oduzir immigL'antes? Certamen-
te. Ambas as attl'ibuies, porm, tem o governo im-
periaL exeL'cido quasi ex:c1usivamente. Fiel ao seu
pl'Ograma politico, o conseLho de estado ha sempre
sugg-erido, neste assul1lpto, expedientes que de facto
aniquilam a faculdade deixada s provincias. Em
alguns ca os diz elle: est prevenida a materia . por
acto do governo geral, e no podem as pl'ovincias al-
teral-o; -em outros declara que, si no existe ainda
providencia do mesmo governo, cumpre esperaI-a. J
o vimos at propl' a revogao de leis provinciaes
que favoreciam a introducO de emigrantes, servio
alis cumulativo dos dous poderes, confol'me o acto
addicional. Felizmente, a escola centraLisadora parece
ter renunciado a to atrevidas pretenes.
os Estados-Unidos a ac.o do governo federal li-
mita-se exclusivamente ao cadastro, administraO e
venda das terras nacionaes; cada estado que por
292 PARTE TEROEIRA
seus agentes promove e adquire immigrantes, como
permitte a letra da constituio (art. lo ser- 9" lo).
Nisto no intervem o governo federal; mas, por outro
lado, a sua enorme tarefa desempenhada com um
zelo e esforo dignos da g'rande republica.
Imite-se este sabia exemplo: descreva-se a eSp'hera
de cada um dos poderes geral e provincial, para que
se desembarace a aco de ambos. Da diviso do tra-
balho resultaria proveito maior, que da confusa con-
currencia actua1. Estamos persuadido de que uma
das mais poderosas causas do naufragio de tantas ten-
tati vas de immigrao tem sido a louca preten:ro de
se diTigir do Rio de Janeiro as complexas operaes
de um servio disseminado por to v ~ paiz.
Ouve-se geralmente no Brazil condemnar nesta
materia a aco do governo, que alis se empregou
eilicazmente e ainda subsiste com vantagem na Aus-
tralia, no Canad e no Rio da Prata. No duvidsa
para ninguem a superioridade da iniciativa indivi-
dual; a elIa se prefira tudo: mas que fazer onde no
existe? onde leis, instituies, habItos do povo, sys-
tema de governo, a proscreveram ou amesquinhar}m?
Neste caso, valha ao menos a intervenco oiliciaI,
.
promova ella a povoao do paiz, que os particulares
no promovem. Mas, diz- e, a colonisao oflicial tem-
se celebrisado aqui por estrondosas decepes smente.
Sem 'lvida: quanto a ns! porm, seus desastres, sua
impotencia, sua desconsiderao se explicam pela
centralisao. Este pessimo methodo administrativo
no podia deixar de exercer nesta matcria a pCl'lli.cio-
INTERESSES PROVINCIAES 293
sa influencia, que o acompanha em tudo o mais. Com
effeito, basta considerar a sorte de um nueleo de colo-
nos estabelecido em provincia longinqua e dependente,
no das autoridades dessa provincia, mas do ministro
das obras publicas na crte. A menor questo assu-
me logo o caracter de gravidade. As distancias, a falta
de communicaes regulares, augmentam os inponve-
nientes de pequenos neo'oJios tratados por via de cor-
respondencia. E' mister construir uma capella ou
abrir um caminho? comea a papelada, repetem-se
informaes, vo e vem os documentos, enchem-se as
pastas, passam.,os annos, e Os colonos desesperam, e
o nueleo, creado sob os melhores auspicios, pra, ou
definha, ou dissolve-se. Quantas vezes foi retardado
por mezes, pOl' annos, o pagamento de contas insigni-
ficantes, at de salarios de trabalhadores, ou a au-
torisao de despeza urgente!
Si no existisse, no se comprehenderia a possibi-
lidade de tal systema administrativo, que faz depen-
dentes d longinquo govel'1lo supremo a ordem para
romper-se uma picada, medir-o e um territorio -cQ.1onial.
construir-se uma ponte, uma igreja, uma escola. Eis
ahi o que exagerou os inconvenientes, que lias sem-
pre resultam da interveno oflicial em interesses ma-
teriaes.
o encarecemos, intenda-se bem, a ida que pre-
sidiu formao dos nueleos coloniaes. E' antiga
nossa opiniO a tal respeito. Desejramos, pelo con-
trario, que todos pudcs. em volver ao direito commum,
sobretudo quando esse direito commum fr a liber-
294 PARTE TERCEIRA
I
dade, -a liberdade municipal inteira, como j a des-
crevemos t. Restabelecida a competencia das assem-
blas sobre a organisa
1
o das iustituies locaes, facil
lhes fra dar a cada nucleo de immigrantes os regula-
mentos policiaes e administrativos, que elles mesmos
requeressem. No ha outra soluo para taes estabe-
lecimentos, e ha de sempre ser perniciosa, insufficiente
ou oppressora qualquer ol;ganisao-modelo que se lhes
, envie do Rio de Janeiro. Abandonemos, ao menos
quanto a estas sociedades originae. ,do Velho 1Iundo
DO Mundo Novo, a preoccupao de um sy. tema uni-
forme de governo, principalmente quando vasado no
typo militar das colonias da Argelia, sem repl'esen-
tao do povo, sem autoridades electivas, sem auto,
nomia alg'uma. Abandonemos a preteno de adivi-
nhar, no retiro de 'um g'abinete, os interesses pecu-
liares de localidades to distinctas e t'io differente. , c
ele impr-lhes um mecanismo administrati vo qnalqller
sem audiencia dellas.
Isto assaz demonstra o alcance e a benefica inftuen'-
cia da refol'ma descentralisadora sobre o desinvolvi-
mento da immigrao. Uma depende directamente
da outra.
Definir a competencia dos dous poderes era, por-
tanto, o que se devra fazer na occasio em que regu-
lou-se o servio das terras publicas. Qual sel,ia pl'Opria-
mente a misso de cada um delles?
Agencias, meios de propaganda, engajamento, nes-
pezas de transporte, distribuiO e estabelecimento
I Puto ,lI; ~ p IV.; pp. 146, nota; 154 o 'eg.
INTERESSES PROVINCIAES 295
dos immigralltes, auxilios nos portos, hospicios e.spe-
ciaes, regimen e servio das colonias existentes, de-
veriam ser inteiramente incumbidos provincias.
A' administraO local passariam as colonias que
o governo ainda subvenciona ou dirige, emquanto
subsistisse tal systema, lias de vantagem mui pl'O-
blematica. Certamente, a algumas provincias falle-
ceriam recur.'3OS para tanto; e neste caso se compre-
hende que o podei' geral, sem encarregar-se do ser-
VIO dellas, auxiliasse, entretanto, os seus cofres: por
ora, tres careceriam de subsidios para tal-fim 1.
Mas, sempre que se offerecesse opportunidade de
attrahir ao Brazil uma corrente de uteis immigrantes,
expellidos de sua patl'ia pel miseria, pela guerra ou
pela tYl:ania, no devra o governo imperial hesitar em
provocaI-a, applicando a agencias, propaganda, enga-
jamento e tra.nsporte, recursos, mais consideraveis e
etficazes que os das provincias. Exceptuada esta hy-
pothese, por 'm, assentemos, como regra, que cada
pl'Ovincia mais idonea que a administra<;o central
para promover, introduzir e auxiliar o estabelecimento
de immigrallte". A parte activa, neste to vasto e
comp,licauo servio, ns devolveriaI?-0s inteira aos
podel'es locaes, aos seus orgos, s associaes for-
madas nas cidades ou nos campos, s emprezas de es-
tradas de ferro, a esses variados agentes que a des-
centralisao e a liberdade fazem surgir por incanto
do seio de uma nao nova.
1 F:s[lirito-Santo, Paran, Santa Catharina: Capo VI, 7.
296 PARTE TERCEIRA
No porto do Rio de Janeiro desembarca a maior
parte dos estrangeiros destjnados ao BraziI: ahi
incontestaveI a competencia do governo supremo,
emquanto esta cidade fr a capital do Estado. Forne-
cer agencia creada no municipio neutro mais abun- _
dantes meios de esclarecimentos e auxilios aos estran-
geiros, montar devidamente o seu hospicio, habili-
taI-a para vencer a concurrencia de iguaes agencias
de Buenos-Ayres e Rozario, cousa em que s he-
sitar pdem administraes rotineiras.
No pequena tarefa ainda ficaria ao governo central,
si quizesse desempenhaI-a com esforo digno de to
urgente necessidade pblica. S o servio da descri-
minao das terras nacionaes e sua demal'cao, hoje
desprezado e quasi dissolvido, quanta perseverana e
despeza no demandaria! Est eUe em embryo,posto
que tenham j decorrido 15 annos depois do seu regu-
lamento. Concentre-se a atteno do governo nisto, e
promova efficazmente o movimento no exterior, quando
se offerea alguma feliz opportunidade: o mais devolva
s provincias. Cumpra eUe o seu dev 1'; o resto ir
por si mesmo, e ir melhor.
Cumpra o seu dever, dizemos, c, por comear, muito
lhe incumbe fazer desde j na esphera legislativa. Ca-
samento civil para todos que no queiram.ou no pos-
sam alcanar a solemnidade do acto religioso, garan-
tias da lIberdade de consciencia, eli minada a desigual-
dade poltica dos cultos, naturalisao facilitada, re-
forma da lei de locao de servios, reduco dos pre-
os das terras e sua concel;iso g'ratuita em certos casos,
INTERESSES PROVINCIAES 297
portos coloniaelJ franqueados ao cominercio directo, li-
vre navegao costeira, abertura de grandes vias ter-
restres e fiuviaes, emancipao da escravatura, e, em
summa, leves impostos de consummo, pois os actuaes
exageram o eusto de todas as commodidades da vida:
eis, entre outras, as medidas de que muito depende o
futuro da immigrao para o Brazil. Ajuntai aos gra-
ves inconvenientes, que ellas removeriam, a infiuencia
geral das nossas instituies e o peso da centralisao
que nos esmaga: deve acaso maravilhar-n9s a prefe-
rencia que os emigrantes do aos Estados-Unidos, ao
Canad, Republica Argentina e Australia?
Em vez de promover as reformas indicadas, recen-
temente lembrra-se um ministro de renovar a im-
portao de coolies. Fornecer braos lavoura o
pretexto com que se invoca a interveno do governo
para tal fim. Condemnemos, vivamente 'condemne-
mos, este desvio da opinio mal esclarescida: no
essa a jmmjgrao que carecemos. Esteril para o
augmento da populaO, dispendiosa, barbara como
o proprio trafico de negros, ella acompanhada de
um triste cortejo de immoralidades. As colonias fran-
cezas, hespanholas e inglezas teem de sobra expiado
o erro de importarem indios e chins 1 : no nos apro-
veitar a sua longa experiencia? A indignao do
mundo persegue este novo trafico: havemos afron-
1 L'abolition de !'esc!avage, pelo SI', Cocbin ; vaI. lo, livro I, capo 12;
livro lI, capo 3,0 - Quanto a Cuba e Jamaica, leem-se tristes 'narraes
dos resultados da importao de caolies no cilada Report da conferencia
abolicionista de 1867, pp. 11 e 127.
A PROVo 38
298 P R ~ E TERCEIRA
tal-a? Demais, si vamos emancipar o escravo, cum-
prindo um dever de humanidade, como que oppo-
remos ao trabalhador liberto o trabalhador asiatico,
concurrente insuperavel pela modicidade do seu sa-
lario? E quem paga as despezas dessa importao
hostil ao liberto? o povo inteiro, e, portanto, o pro-
prio liberto prejudicado. Isto injusto e impolitico :
injusto augmentar com indios e chins a oiferta do
trabalho, abaixar o salario ao extremo limite; im-
politieo erear e dirigir contra o neg-ro indigena, con-
tra o nacional, a conc1.1l'rencia formidavel do asiatico.
No substituamos a escravido pelo dissimulado tra-
balho servil de chins emlJrutecidos ou de negl'Os re-
dttzidos miseria. Formao da pequena propriedade,
independencia industrial do povo, independencia do
sufl'ragio, tudo isso vir smente do verdadeiro tra-
balho livre remunerado por seu justo valor.
Queixa-se a gorande lavoura de falta de bra-
os? Singular queixa sob o imperio da escravido,
que permitte a cada canto os mercados de capti, os I
Queixe-;se de si, da sua rotina, da sua resisten-
cia a qualquer melhoramento. Pde-se ouvir
sem impaciencia lastimar a falta de braos o pro-
prietario que ainda lavra a terra enchada? Quan-
to aos capazes de progresso, tenham o11es animo, e
'avante! Renovem o seu material, mudem os seus
processos, abandonem a rotina: e, quando soar a
hora da. emancipao, ahi t em mo o melhor tra-
balhador dos paizes tropcaes, o negro indgena e
aclimado.
INTERESSES PROVINCIABS 299
Algumas palavras sobre terras publicas.
Confirmando o direito vigente, a lei de 1850 pro-
clamou a propriedade da nao sobre terras devolutas
de qualquer natureza. Outra lei anterior (de 28 de oi-
tubro de 1848) concedra, porm, a cada uma das pro-
vincias, no mesmo ou em differentes lugares do seu
territorio, seis leguas em quadro, destinadas exclusi-
vamente colonisao, no podendo nellas haver es-
cravos. Essa rea pde eonter, sendo toda a-superficie
aproveitada, o modesto, sino mesquinho algarismo
de 16,000 almas, na razo de 100,000 braas quadradas
por cada familia de cinco pessoas. Desta doao j
tiraram proveito o Rio-Grande do Sul e ,"anta Catha-
rina, estabelecendo colonias suas ao par de colonias do
Estado.
Sem condemnar o pensamento da lei de 1848, cum-
pre-nos reconhecer a ua inefficacia a bem da immi-
gTao. J a verdade, a essa doao isolada de peque-
nos territorios devolutos, exclusivamente provinciaes
para estabele'0imento de colonias provinciaes, nos pa-
rece preferivel a combinao da~ l ~ norte-americanas.
Releve oleitor um ligeiro esc1arescimento deste ponto,
alis pouco conhecido. Ver-se-ha ainda nesta materia
o arranjamento do governo interior dos Estados-
Unidos.
Como se sabe, ao dominio federal pertencem as ter-
ras pisadas pelos indios do deserto dentro dos limites
dos actuaes territorios, ou as devolutas comprehendi-
das 'nos estados constituidos depois da independencia.
Para formal' esse immenso patrimonio federal, que em
300 PARTE TERCEIRA
1850 era maior de um tero da superflcie da Unio,
varios estados do littoral,. logo apz a independencia,
cederam vastissimos terrenos. Foi nestes terrenos ou-
tr'ora reclamados pela Virginia, Massachussetts, Con-
necticut, New-York, Carolinas e Georgia, que depois
se erigiram os florescentes estados do oeste e do sul,
Ohio, Indiana, Illinois, Michigan, 'Visconsin, Ten-
nessee, Alabama e Mississippi.
Dentro dos limites de cada um destes novos estados
possuia a Unio largos districtos, que se teem vendido
aos imII!.igrantes ou cedido a emprezas de caminhos
de ferro e canaes. A propriedade federal ainda , toda-
via, enorme, abrangendo um bilio de acres, contidos
agora nos estados e territorios seguintes: California,
Nevada, Colorado, Oregon, Washington, Iclaho, Ari-
zona, I
Mas no s a Unio que possue terras dev.olutas,
que as administra e vende. Com offeito, a lei fez a ca-
da estado ou territorio onde ha terras federaes, as se-
guintes concesses: l, da rea correspondente a uma
torvnship (23,040 acres ou 6 milhas quadl'adas) para es-
tabelecimento de eollegios de ensino superior; 2, de
uma trigesima sexta parte de cada t01vnship demar-
cada (ou uma seco, que cOl'responde a 640.aeres),
destinada perpetuamente ao mantimento das escolas
primarias da t01vnship; 3, de 5 % do producto da ven-
da das terras federaes, sendo 3 % para auxilio a estra-
das no territorio ou estado, e 2 % para diffuso dos
1 Report o{ the secretarlJ o{ the 'inte7"io7'; 1866.
INTERESSES PROVINCIAES 301
conhecimentos- uteis I Avalie-se a importancia destas
concesses notando que da rea ainda existente 25 mi-
lhes de acres hode ser reservados idstruc.o do
povo produzindo a sua venda o subsidi provavel de
60,000 contos. Estes consideraveis territorios, patrimo-
nio das escolas (sclwoljund), so as terras que os estados
do oeste e dn extremo oeste administram e vendem. Por
exemplo, j em 1863 o Minnesota, um dos mais novos,
possuia demarcados 1,256,320 acres, ou crca de 115
leguas quadradas, cedidos pela lei federal.
Ainda mais: d'entre os d.e lste, o Maine em 1864
tambem possuia 2,000,000 de acres devolutos, que
nunca foram cedidos Unio. Uma grande parte delles
abunda em madeiras de construco. O producto da
venda constitue uma das verbas de receita desse estado.
os Estados-Unidos, pois, a nal?ionalisao da terra
no foi absoluta: respeitou-se a propriedade de alguns
dos primitivos estados, e aos outros se fizeram largas
concess<Jes.
o s isto, porm; no se esquea principalmente
a utilidade prtica da combinao adoptada pelo Con-
gresso: no deu aos estados lotes destacados do seu
dominio, deu-os involvidos ou incluidos nelle, demar-
cados e vendidos conjunctamente. Assim, a povoao
do vasto territorio federal, onde a pouco c pouco af-
fluisse a immigrao, no adiantaria um passo, que
no aproveitasse e dsse immediato valor aos terrenos
dos estados, ao patrmonio das escolas.
1 Recenlemente, o congresso concedeu maIs aos e lado que institurem
collegios de agricultura e arte mecanicas, o produclo de tantos lotes de 30,000
acres quantos os seus depuladc, e scnadores. .
302 PARTE TEItCEIRA.
Fste exemplo no pde acaso ser imitado no Brazil?
Pelo menos augmente-se, e desde j torne-se e1fectiva
a concesso de terras promettidas s provincias pela
lei de 1848. Descentl'alisado o servio da mmigl'aO,
ser isso indeclinavel.
INTERESSES PROVINCIAES
CAPITULO V.
o B R A S PU B L! C A S.
303
Deve o parlamento naciop.al decretar despezas para
trabalhos de melhoramentos inte'rnos1 Largo debate
esta questo suscitou nos Estados-Unidos durante o
primeiro quarto deste seculo, e ainda depois. De to
porfiada contenda entre os antigos partIdos federalista
e demqcrata resultou uma util distinc .o prtica:
quanto a melhoramentos locaes, de qualquer natu-
reza, que a um s estado aproveitem ou que nelle se
circunscrevam, no pde promoveI-os o g'overno fe-
deral. Sua competencia, porm, indisputavel na-
quelles que interessem ao commercio nacional, ex-
terno ou interno.
E foram os proprios presidentes da republica que
duvidaram da attribuiO do governo federal; foram
elles que rejeitaram leis do cong-resso mandando abrir
canaes que dous ou mais me-
lhorar portos, e estabelecer novas vias de communi-
cao 1 : um justo escrupulo, um prudente acata-
mento dos direitos dos estados, fazia-os vacillar na
execuo at de obras propriamente nacionaes. unca,
1 Kent, CQmmenla1'ios COrlsl. ; seco 1lI, Si 7 e nota final.
304 PARTE 'TERCEIRA
-
porm, l ventilou-se a questo no terreno em que se
tem entre ns, isto , at onde pde o go-
verno central prevenir ou repellir ajurisdicO dos go-
vernos provinciaes sobl'e obras meramente locaes.
. Monroe firmou o principio da incompetencia do
congresso'. quanto a melhoramentos internos. At
sua presidencia (1823) era corrente a opinio
sobre a necessidade de se votarem fundos considera-
veis para rapido impnlso das vias de transporte, e to-
dos os annos autorisavam-se diversas, algumas de or-
dem mui secundaria. Contra o parecer de Adams,
Clay e Calhoun, estrenuos advog'ados da immediata
abertura de caminhos e canaes mediante auxilios do
thesouro federal, aquel1e il1ustre presidente recusou
sanccionar um projecto identico sobre a estrada de
Cumberland, expondo em uma extensa mensagem os
fundamentos da opinio opposta a esse augmento
das attribuies do governo central, de que era mem-
bro. Resumindo to importante documento, reputado
o mais sabio commentario da constituiO neste ponto,
ajunta um parlamentar 'americano:
Depois de 1827, no se decretou mais nenhum
auxilio desse genero. Posteriormente, usando do vto,
o presidente Jackson poz termo legislao slJbre es-
tradas locaes, e com o tempo este assumpto de um
systema nacional de melhoramentos internos, ha pquco
to formidavel e avultado na opinio, acabou por ser
retirado das salas do congresso e das discusses pu-
blicas. Vapores e locomotivas substituiram s antigas
estradas e canaes; emprezas particulares dispensaram
lNTERESSES PROVINCIAES 305
o auxilio da legislao federal. No existe talvez ca-
minho importante em um estado qualquer, que no
est jasob a autoridade desse estado. At mesmo grandes
e dispendiosas obras executadas por ordem do congTesso
apz longos o ardentes debates, obras ento reputadas
eminentemente nacionaes, perderam este caracter
c entraram na classe das estradas ordinarias, A
de Cumberland, que custra 6,670,000 dollars, e fra
durante trinta e quatro annos assumpto prominente
nas discusses do congresso"", entregue afinal aos
estados (que atravessa), passou a ser uma estrada 01'-
dinaria, e est inteiramente offuscada pelo caminho de
ferro paralelo. O mesmo se pde dizer, at certo pon-
to, do canal Chesapeake e Ohio, outr'ora objecto dos
cuidados da legislao federal, pois se destinava a li-
gar as aguas do Atlantico s dos grandes rios do oeste 0j
reduzido hoje a um canal local, utilisado principal-
mente por algumas companhias, muito vantajoso para
a. regio que crta, decahiu, porm, do caractel' na-
cional que lhe valra vtos do congresso e largos sub-
sidios do thesouro... , TarDou-se lei a opinio de Mon-
roe neste ponto da interveno do governo federal em
melhoramentos dentro cios estados, 1
No Brazil, porm, a reaco que poz em litigio tan-
tos assumptos clarissimos, no duvidou inverter as
questes de competencia que se podia suscitar nesta
parte dos interesses provinciaes, R' o que 'Vamos as-
sig'nalar: ver-se-ha ento quanto tempo precioso con-
I Th'ty yeM's in /;he senate, by ex-senatol' Benton; vol. 1, capo X.
A VROV. 39
306 PA.RTE TERCEIRA.
somA em disputas e. tereis o governo geral, que lias
no tem correspondido gravidade da sua tarefa e an-
tes ha protelado on saerificado o progresso material
do imperio.
I. A cent'ralsao nos 1nellwramentos materiaes.
Com que de.sprezo dos direitos das provincias o go-
verno imperial intervem francamente em negocios
proprios dellas! Ora, pareceres do conselho de estado
e avisos lhes prohibom regular o modo de ofi'ectnar
tal ou tal obra, declarando que no podem lanar
imposto pessoal de prestao de servi os, ainda quando
esse imposto decretado para um fim municipal. Ora,
contestam o direito com que se crearam inspeces do
algodo e assucar i sendo alis evidente quo se trata
de interesses locaes, embora taes inspeces pare-
am escusadas e onerosas. Outras vezes, finalmente,
negam quo possam as assomblas, como incentivo s
industrias, . "pnceder mros premios aos que nellas
introduzirem melhol'amentos.
Mais atrevidas pretenes, e sobre mais considcra-
veis interesses, revela uma recente consulta. Apontar
a data descrever-lhe o caracter: a d 27 de setem-
bro de 1859, sanccionada pelo aviso de 4de janeiro de
1860. Refulgia ento a politica reaccionaria i facillhe
fl'a, at por meio de portarias, destruir sem rumor
Asse impertinente appendice da constituio, o acto
INTERESSES PROVINCIA.ES 307
addicional. Denunciemos ao paiz, que desperta, essas
uSUFIJaes do poder executivo. Considerem as provin-
cias na sua srte de departamentos francezes; conhr.-
am quanto rebaixou-as a segunda reaco conser-
vadora.
Era o objecto da consulta de 1859 determinar acom-
petencia provincial Hobre privilegios exclusivos. Mui
acertadamente recusa s assemblas o direito de con-
cedel-os por invenes ou melhoramentos de industria,
poi intere sam ao commercio e prosperidade geral da
nao: e ao governo federal reservou-os por isso a
constituio dos Estados-Unidos. No intuito, porm,
de difficultar os privilegios, muito perniciosos de certo
em alguns casos, chega a consulta ao excesso de negar
s assemblas a faculdade de os garantirem, sem de-
pendencia do governo geral, para'a execuo de cer-
tas obra, estradas e linhas de navegao. D'aqui de-
rivou a doutrina que, adoptada pelo governo, provoca
a indignao do sentimento liberal.
Como ainda no foi regulado por lei ~ obras, es-
tradas c linhas de navegao se deva considerar pro-
vinciaes, fiquem, dicc o conselho de estado, fiquem
dppendent s do parlamento as concesses que as pro-
vincias fizerem sobre tacs objectos: proposio, que
por si s importa a negao do poder legislativo con-
ferido s assemblas.
Ainda mais, accresccntou elle: si essas concesses
no subirem approvao do parlainento, nem por isso
ficar livre a aco provincial, porquanto as ompa-
nhias, que dev !fi de efI'ectuar as obras, para funccio-
308 PARTE TERCEIRA
nar carecem d,e consentimento do governo central.
E, com effeito, ahi veio a lei de 1860 contra as socie-
dades anonymas consagrar a exigencia do placet su-
premo.
Assim, decrete embora uma assembla c rta ohra
e autorise a fazel-a por empreza; si os empr zarios for-
marem sociedade anonyma, ainda que o acto escape
ao vto do presidente, nem por isso evital' a compa-
n4ia o intoleravel exame, as protelaes desespera-
dOl'as, as da secretaria de estado, todo
os flagellos com que para aqui se traslad'Ju a regula-
mentao franceza. a verdade, lei de 22 de agosto
e ao decreto de 19 de dezembro de 1860 nada escapa:
as mais innocentes associaes dependem hoje do pla-
cet imperial. Eis a liberdade no Brazil !
No teem as assemblas competenja pal'a incor-
porarem companhias formadas por amor de objectos
provinciaes; e, entl'etanto, lhes p rtence legislar sobr
quaesquer associaes politicas e r ligiosas! (Art. 10
10 do acto addicional.)
A incorporao de companhias, ou antes a prvia
autorisao para que possam fUllccional' sociedades de
qualquer natureza, 6, j odicemos I, reminiscencia do
antigo l'egimen, contra a qual levanta-se agora o es-
pirito da liberdade moderna. Os capitaes, como os in-
dividuos, s jam se reunirem sob todas as
frmas possiveis: o Estado, governo central ou' gover-
no provincial, poder executivo ou poder legislativo,
1 Capo UI.
INTERESSES PROVINClA.ES 309
no tem o direto de regular a frma e a vida das
companhias. Assim, diante dos principios absolutos,
no seria legitimo conceder s assemblas a faculdade
que recusamos a quaesquer do Estado:
mas, entretanto, si a prvia autorisao precisa, con-
cebe-se aca o que ociedades que funccionam em uma
provincia, organisadas para effectuarem servio pro
vincial, dependam do.placet imperial? A lei que isto
exig producto da febre reaccionaria que tantli.S ve-
zes temos a signalado.
Copiando a mencionada consulta, o aviso de 4 de ja-
neiro de 1860 a sentou, como principios inconcussos,
duutrinas manifestamente illegaes.
No pd m as assemblas, segundo e11e, conceder
privilegio sobre navegao de rio que, percorrendo ter-
ritorio de duas proviucias, seja todavia aproveitavel
no de uma dellas smente; nem quando a navegao
da costa martima se possa estender do rio; nem, em
geral, sob're a navegao a vapo1'jh6vial. Est escripto,
e o commentario desta ultima h,ypothese patenta o
preconceito do conselho de estado: uma lei de 1833,
diz ol1e, attrilmra o servio da navegao a vapor ao
governo geral. Pde essa lei prevalecer apezar de
anterior ao acto addicional? Basta similhante propo-
siO para o leitor avaliar si exagerado nosso jluzO
sobre o empenho do conselho de estado em restaurar
no Beazil a monarchia centralisada. Dispen. a argu-
mentos a invcao de uma lei ordillaria para o fim de
restl'ingir uma lei constitucional posterior. Era, entre-
tanto, expressa outra lei mais antiga, a de 29 de agos-
310 PARTE TERCEIRA
to de 1828, que no foi revogada, antes se deve inten-
der confirmada pela das reformas. Dizem os seus
artigos l e 2: todas as obras que ti verem por obj ecto
promover a navegao dos rios, abrir callaes ou cons-
truir estradas, pontes, caladas ou aqueductos, perten-
centes a mais de uma provincia, sero promovidas pelo
ministro do imperio; as que forem privativas de uma
s provincia pelos seus pre identes em conselho' e as
que forem do termo de uma cidade ou v.iUa pelas res-
pectivas camal'as municipaes. }} E no artigo n enu-
mera-se a concesso do privilegio exclusivo ntre as
clausulas com que a administrao provincial pde ce-
lebrar contracto para obras provinciaes.
Introduziram tambem a consulta e o aviso um prin-
cipio novo de interpretao do acto addicional, mais
restrictivo ainda, classificando a natureza das estradas
segundo os sens motoree:., vapor ou animal; e, nem
aqui siquer, protestou contra estes excessos o autor dos
Estudospraticos, que, em outros assumptos, meno in-
teressantes alis real prosperidade das provincias,
sustentl.'a doutrina conforme aos seus direito.. Com
effeito, a consulta e o aviso consideram geraes as es-
tradas servidas por vapor, qualquer que seja sna ex-
tenso. Eajuntam o seguinte commentario: Estas
obras, pelos grandes capitaes que empregam e p lo ser-
vio que devem prestal', no devem ser emprehendidas
sem serem consultados os interesses geracs. }) Aqui
invocam, como os es.criptores francczes, a uniformi-
dade de policia e disciplina das estradas de feno, a ne
cessidade de planos communs, etc. ; c, em nome da 10-
INTERESSEB PROVI CIAES 311
gica, declaram geral a pequena estrada de ferro de
Mau, construida dentro de um municipio do Rio de
Janeiro. Mas a logiea tem, na verdade, exigencias su-
premas; e pois, sem hesitar, estabeleceu-se mais esta
outra regra: quando, seudo o motor animal, e sobre-
tudo si ha trilhos de ferro, a estrada a?'?'isca?' grossos
capitaes, deve ella ficar dependente do govemo geral!
Tutor da nao, no pde o govemo imperial soffrer
que os capitaes de seus pupillos arri quem-se em gran-
des emprezas sem o seu exame, sem o seu consenti-
mento.
Supponha-se o mais ligeiro caminho ele ferro, um
tra?n-?'oad municipal; supponha-se at uma estrada de
rodagem que demande capitaes consieleraveis: tudo
vir receber o placet do supremo governo. Si ha cen-
tralisao, isto.
Assim: pri vilegios para execuo de servios pro-
vinclaes, incorporao de companhias, navegao a
vpor dos rios, construco de estradas servidas a va-
p' r, ou simplesmente com trilhos de ferro, ou de qual-
quer natureza demandando grossos capitaes, tudo, to-
elo o melhoramento material do paiz, ficou concen-
trado nas mos do govemo imperial. Pde-se agora
duvidar da exi. tencia da centralisao no Brazil? I
I Parecem haver reconhecido a illogalidade do aviso de 4 de janeiro o
1'. mini tro das obras publica e o eu anteces 01', poi devolvoram aos po-
cleres pro inciae o conhecimento dos recentes projectos de estrada de ferro
em S, Paulo, Rio-Gl'ando .do Sul e Cear. O aviso. porm, no foi cassado;
slJbsi te ua doutrina, que outros ministros pociero mandar cumprir. por
outro lado, contina em pleno vigor a obrigao de erem approvados pelo
governo imperial os e tatutos das companhias, A situao , pois, qua i a
mesma, e o ser' emquanto so no revogarem expre samente os aclos de 1860.
312 PARTE TERCEIRA
A lei de policia e justia (1841) e a da guarda nacio-
nal (1850) aniquilaram o espirito publico nas locali-
dades, centralisaram a politica: a lei e o aviso de 1860
atacaram a prosperidade material das provincias e o
principio de associao, coroando a obra do golpe de
estado de 12 de maio de 1840. Por isso, 1860 o non
plus ultra da reaco. Desde que valeu-se de simples
avisos para interpretar e'corrigir o acto addicional, re-
vogando leis expressas, nenhum poder mais restava
ao governo usurpar.
lI. - At onde se estende a cornpetencia provincial.
Exemplos dos Estados-Unidos mostrem quo mes-
quinha a politica centralisadora de certos estadistas
do Brazil.
Representando um capital de quatro e meio bilies
de contos, cortam o territorio da Unio ::50,000 milhas
de caminhos de ferro, extenso quasi ig'ual da Eu-
ropa inteira, e cento e quinze vezes maior que a nossa I.
Desse algarismo prodigioso a mr-parte foi construida
em virtude de leis dos estados, por companhias nelles
fundadas, com auxilios ou sem auxilios delles. No fim
de 1861, New-York contava 3,475 milhas de caminhos
de ferro representando 277,000 contos. Na mesma po-
ca, a Pennsylvania possuia 3,226 milhas, avaliadas em
I 435 milhas, comprehendidas as linhas por inaugurar este anno.
INTERESSES PROVINCIAES 313
320,000 contos; Ohio, 3,230 milhas oradas em
300,QOO ontos: e assim o., demais estados, segundo
sua riqueza e populao 1. Os grossos cabedaes arris-
cados nessas emprezas gigantescas no careceram da
tutela do governo supremo da republica; e, pelo con-
trario; si es a tutela existisse ali, mui provavel que
os capitaes tivessem antes a timida prudencia que os
caracterisa aqui, sob a aco moderadora do governo
imperial, esse agente esterilisador da prdsperidade
publica.
So da mesma srte eloquentes as estatisticas dos
canaes da Uni. Orca de 3,200 milhas de canaes fa-
cilitam. hoje a navegao interior, graas a uma
despeza eifectiva maior de 200,000 contos. Estes capi-
taes foram tambem arriscados, sem a tutela, do gover-
no central, por cada um dos estados. Oitemos um del-
les, e,,-York. O orgulho de New-York oseu sys-
tema de canaes, como o de Massachussetts as suas es-
colas; possue, com eft'eito, 1,051 milhas de canalisao,
de ufo. extremo a outro do territorio, ligando os lagos
Eric e Ohamplain aos rios e ao oceano. O custo corres-o
ponde olJra: 122,000 contos ahi se consumiram. No
deteve to ,vasta empreza a considerao de que essas
linhas de naveg'ao interna prendiam-se navegao
externa do oceano ou dos lagos que confinam com as
1 l e ~ c e m este algarismos'incessantemente. Em 1868 davam-se Pennsyl
vania 4,400 milha, e ao Obio 3,400, New-York devia em breve attingir li.
4,568 milhas, No'anno de 1869 abriram-se ao trafego, em toda a Unio, mais
de 6,000 milhas. Nos proprios estados do sul construemse agora 60 linhas
novas.
A PROVo 40
314 PARTE- TEROEIRA
po ing as obj eces limitaram-se exe-
quibi-lidade da obra e aos sacrificios qu.e impunha. :Mas
com ql1e firmeza, com quanta persevcrana e confiana
no, futuro, moveram-se os habitantes de ew-York a
trabalhos to colosl:iaes 1 o obstante as sinistras
de homens notaveis'por sua sabedoria e ser-
vips, no pb/:3tan;te os conselhos do venerado patriar-
cha da, d(}moeracia, do proprio Jefferson; em cuja opi-
niq pre.ci '0 um seculo para ousar tentar trabalho
similhante; no obstante as exprobraes do illu ire
Michel Chevalier, o estado de New-
YOl'k, que ento (1817) contava apenas 1,300,000 al-
mas, comeou a construir o canal de Eri com 350 mi'"
lhas\de co,mprido. t POUCQ depois, com ramificaes
em todo's_ os sentidos, o canal no bastou s exigencias
do commercio.i foi preciso alargaI-o e aprofundaI-o, e
hoje s os dous.de Eri e Champlain, na extenso con-
tnua dei 428 milhas, representam odispendio de 82,000
contos.
Nos Estados-Unidos, corno dicemos, o governo fe
deral nQ ,disp\1ta aos dos esta(ios interveno em suas
obras interiores, ainda q' ando 'sejam da maior gravi-
dade; pelo contrario, o congresso ou o presidente que
s vezes tem duvidado da cOl13titucionalidade de auxi-
lios melhoramentcs locaes. Por outra
parte, aprecie-se o caracter quasi nacional dos trabalhos
emprehendidos em qualquer dos estados, no de New-
York por ,exemplp, cujos caminhos de ferro e canaes se
t LeUres sur !'Aml!,'ique du nord; xxrr
INTERESSES PROYINCIAES
31t>
prendem aos dos outrol; ou e terior: e
nem por isso 'invocou-se a interveno do governb cen-
tral. Muito menos no Brazil exigiria oplg,cet supremo,
si no fosse logo repellida a competencia da provincia.
No so, vista de tas exemplos, manifestarnimt
arbitrarias as regras do aviso de 4 de janeiro de 1860?
no so violencias autonomia das provincias, base do
systema politieo do Bra:zil? (Art. 71 da constituia:o"e
lodo acto addicional.)
O espirito prtico dos norte-americanos tem dado
o caracter federal quellas obras srnente que inte-
ressam Unio inteira ou a uma grande della.
Assi"m, ' federal, e foi construido com largos subsidias
e concesses de terras federaes, ocaminho de ferro do
Pacifico, qu , estendendo 1,770 milhas au'avz do de-
serto, liga os portos de dous oceanos. Da mesma sbrti
.'JO proceda no Brazil. Sabemos bem que a algumlfs
provincias falleccm recursos pecuniarios; mas o que
a t'Jdas falta principalmente a iseno precisa para
contractal'em com emprezaros, para organisarem com-
panhias, para cobrarem impostos sufficientes, para
abrirem novas fontes de receita. Dependentes do go-
verno central, nada ten'tam, nem ousam. No isto
mra declamao. Ainda recentemente (oitubrQ de
1869) o presidente do Ce.al'. deixava de sanccionar um
pl'ojocto de lei sobre a estrada de ferro da capital a
Pacatuiba, entre outros motivos, porque tratava-se
de uma estrada servida por vapor e devia a concesso
ficar dependente da approvao dos poderes geraes.
as razes com que o mesmo presidente devolvra'o
316
PriTE TERCEIRA
projecto, transpiram as prevenes Cl'eadas pelo aviso
de 1860; cumpre dissipaI-as, cumpre desvanecer as
co "1 que o conselho de estado anarchisou
esta parte do nosso direito publico, protrahindo a exe-
cuo de obras urgentes nas provm ias.
ssim que esto quasi todas a esperar, desde ain-
dependencia, que se melhorem seus portos de com-
mereio. O estado primitivo em que se acham, a au-
sencia absoluta das mais simples commodidades para
a navegao,. afastam das provincias o commercio di-
recto, e o oncentram no Rio de Janeo, cuja superio-
creou a natureza mais do que a arte. O
fatal expediente dos adiamentos indefinidos no per-
mitte adivinhar o termo das protelaes. Porque no
admittir-se-ia neste servio uma distinco prtica?
Si os portos e barras no esto abertos ao commercio
exterior, faam nelIes as provincias as obras que qui-
zerem. Si ha 'alfandegas, ento decretem-as de accordo
com o governo geral: no se reserve a iniciativa para
este pois elIe no pde at hoje, e no
poder agora effectuar' com. os recursos do oramento
as' urgentissimas obras dos portos do Brazil. Continha
a constituio dos Estados Confederados do Sul uma
claus.ula que expressamente permittia a cada. um dellel'i
lanar, com o consentimento do congresso, sobre
navios procedentes do alto-mar, direitos de ancoragem
destinados ao melhora mento dos portos ou rios fre-
quenta'dos por eSRas emharcaes. Sob aquelIa re-
serva da approvao do parlamento, no descobrimos
inconveniente na iniciativa das provincias; e, \ si o
iNTERESSES PROVINCIAES
317
governo central receia abusos, antecipe-se, ou pro-
mova a'incorpora.o de emprezas que,mediante ta-
xas de navegao, transformem n'alguns annos em
verdadeiros portos de commercio e sas barras arris-
cadas e esse. surg'idouros sem abrigo, que man-
teem, estacionario o commercio directo dmi provincias.
Porque razo no admittiremos tambelTi os ajustes
de dt;las ou para effectuarem em commum
servios que, posto intel\.. ssem a mais de' uma., no
teem rigorosamente o aracter de nacionaes? Pl'O-
hibem-n' o repetida consultas do con. elho de esta-
do. A proposito de navegao subsidiada por diver-
sas provincias, tem-se declarado excesso de compe-
tencia o accordo deUas Dara este fim. Tes convenios,
L
entretanto, quer para servios de transporte communs,
quer paraal'1'eCadao deimpostos e outros assumptos,
todos os dias se s ntem necessarios, e os g<9"vernos
locaes os vo celebrando de modo mais ou menos in-
directo. Tanto para a doutrina. do
conselho de.estado. Demais, o que induz em erro a
aj"uste do artigo 83 da nossa constitp.io,
que reproduz incolTectamente uma clausula da dos
Estados-Unidos, onde diz: o I tate shaU, withont
the consent of congress, .... enter into any ag')"r;,ment
01' compact with another State, 01' "ith a foreign
power}) (artigo 1, seco 10, 3); o que Tocqueville
traduziu porfrma que remove todas as dvida : Au-
cun tat ne pourra, sans le conselltement du congres,
contractcr quelquc trait ou union avec un autre tat
ou avec une puissance trangere. }) Infringiram este
318
,
PARTE TERCEIRA
preceito os estados do Sul, sublevando-se para forma-
rem a confederao aniquilada junto a Richmond. Li-
gando estados soberanos, a constituio norte-ameri-
cana proGtuava previnir que a Unio se dissolvesse em
identicas uonfederaes; mas no pensava p r o i i ~ os
accordos ordinarios de caracter meramente adminis-
b'ativo, sem fim algum politico I, Quando um rio
separa dous ou n;lais estados, podem os ditos estado!;i
celebrar um pacto para melhorarem sua navegao ,
dizia-o expressamente a ephemera constituiO do Sul
(art. I, seco 10).
Na da Republica Arg'entina se incontra um artigo
que no contm a dos Estados-Unidos; o que diz:
As provincias podem celebrar convenes parciaes
a bem da administrao da justia, de interesses eco-
nomicos e trabalhos de utilidade commum, dependen-
tes elo conhecimento Jo oongresso federal. Ontro tex-
- to (art. 108) esclaresce quaes sjamos assumptos sobre
que no licito celebrar taes convenes. o exer-
cem. as provincias 'o poder delegado nao; no po-
dem fazer tratados parciaes de cara.cter politico.... ;
e em seguida enumeram-se os grandes mteresses 'na-
cionaes que excedem competencia local.
Assim, o que se dove 'prohibil' s nossas 11l'ovincias
que firmem accordos politicos, ma& no' ajustes par-
ciaes sobre interesses economicos e servios de utili-
dade commum. Exija-se embol'a que nestes casos o
far:am mediaJ!lte assentimento do governo central, roas
I Paschal, A,nILotated constittttiOlti n. 164,
INTERESSES PROVINCIAES 319
no se lhes tolha a iniciativa, no se lbes tire o uso
\
de uma faculdade muito proveitosa para o seu pro-
gresso, e sem perigo pa,ra a unio desde quo sEr resalva
aquelle assentimento 1. a propria Europa, os e tadps
(ou das provincias da Hollanda podem cor-
responder-se com os estados das outras, e reg'ular de
accordo os negocios que interessam a mais ,de uma,
com a prvia autorisao do rei,
Conceder s vastas rogies do Brazil, quanto aos
seus peculiares interesses, autonomia igual" dOR es-
tados anglo-amel'icanos, consolidar as instituies
actuaes. Perpetuar a oontralisao aggl'uvada pelos
actos de 1860 1'ritar as provincias contra a integri-
dade do imperio. As tradies do nosso governo per-
mittem, entretanto, suppr que, para e11e, a maior
garantia da integridade repousa na fora e na prepon-
derancia do p:>del' supremo. E', certamente, um erro
deplorayel; e o attesta um facto que, esclarescendo a
questo, para ns o mais decisivo argumento: os
confiictos dp, e as illegaes pretenes do
g'overno imperial teem retardado a prosperidade das
provincias, Ora, isto equivale a dizer que a fora e a
grandeza da patria esto comprimidas. Si os timidos
onxerg'am. nas liberdades locaes alg'uns .riscos adrede
exagerados, no esclueam que ellas promoveram a
1 No pl'ojecto de I'eforma mnicipal (1869), o Sr. ministro do imperio in-
lrodziu um principio identico. permittindo a dou municpios ou parochias
vizinhos associarem-se para li construco de e trada ou creao de Q;labele-
c;mentos a commun. (A.rt. 17.)
! 13cbard, Adrl1inist?'ation intrietlre'de France; vaI. 2', p. 348.
320 PARTE TERCEIRA
inaudita prosperidade e o poder a que attingiu a Ame-
rica do orte. Pretende-se que os legisladore's an-
glo-americanos 'no o g'nvemo central bastante
fOl'te, e q.ue, , o tivessem feito mais farto, no se hou-
vera effectuado a separao de 1861 : pde ser, res-
ponde o Sr. Laboula.ye; si l existisse um governo
central como o dos estados europeus, talvez no se ve-
a _'ebellio do Sul; no se houvera tam-
bem visto o magnifico desinvolvimento que ali osten-
tou-3e em setenta annos.
lII. - Misso elo g(;,;e'l'no geml.
Quando se v o governo geral disputar s provin-
cias melhoramentos que reivindica e sujeita sua com-
petencia exclusiva, deve-se crer qne eUe reputa 'ligeira
a trefa p.'opria sua, ou qli.e nada o accusa de indiffe-
rena e deleixo no fomento do progresso nacional.
Ora, o nosso atrazo manifesto em todo o genero de
obras publicas. Basta indicar as estradas de ferro. Em
dezoito annOs mal construimos 435 milhas, e pde-se
dizer que, concluidos em 1867 os troncos das quatro
maiores linhas, ficmos' desde ento. estacionarios. To
herculec esforo, longo repouso requeria I Mais do que
isso, em metade do mesm tempo, tendo comeado
muit0 depois de ns, fizeram os argentin,os, que no
I
so anglo-saxonios, mas latinos, como ns outros: e
acaso pararam pelo contrario, emprehenderam a con-
struco de mais 6'70 Inaug'Ul;ado o caminho
I 'TERESSES PROVINCIAES 321
central de Rosario a Oordova, nosSos vizinhos
estendel-o at fronteira do Ohile, galgar os Anqes,
e unir os dous oceanos a.o sul, como os anglo-ameri-
'canos o fizeram ao ll;orte. Sem poder moderador, sem
senado vitalicio, sem centralisao, atrevem-se os ar-
gentinos a tamanha empreza! Pela nossa parte, si na-
da executamos que imite a sua audacia de ligar ao li-
tornl provincias remotas, accumuhtmos relatorios e
plantas obre I a communicao para Mato-Grosso, a
navegabilidade do Rio das Velhas e do S. Francisco,
o porto de Pernambuco, e outras interminaveis ques-
tes debatidas desde o seculo passado. Pouco, hem
pouco se estuda a.qui seriamente, apezar de se inculcar
o contrario; e pouco se faz, quasi tudo s adia. Oadia-
mento! eis o epitaphio do governo imperial. Progresso
constante', concepo rapida, execuo activa; eis o
mte dos governos responsaveis perante o povo. Iner-
cia, protelao, esterilidade, no so no Bral resul-
tados do seu systema politico, onde o poder irrespon-
savel, absoluto?
Entretanto, todos os povos e governos, at os des-
poticos/sentem que estradas de ferro'so os nervos das
sociedades modernas. Pondo ao servio do g'enio da '
guerra trilhos e fios de arame, a Prussia pde em tres
semanas reformar a carta da Europa, e instaurar a uni-
dade d raa germanica. Para augmentar a fora co-
lossal dos seus estados, despende o mosco-
vita centenas de milhes em caminhos gigantescos, e
dbra nos ultimos seis annos a extenso das suas es-
tradas de ferro. A Frana, que por tanto tempo hesi-
A PROVo ' - 41
322 PARTE TERCEIRA
tra, j v 10,000 milhas quasi completarem a sua rde
, de communicaes internas. ::\fais diligentes ainda, os
povos livres parecem nisto excedel' a medida do \'e1'O-
simil. Conta uma pequena ilha, que o mundo contem-
pla como a magna parens da libeJ'dade, 14,223 milhas
de vias ferreas, construidas por cinco bilies de contos
de capitaes particul-ares : e, entretanto, no est satis-
feita a Gr..Bl'etanha; insta por caminhos vicinaes e
baratos tmm-?vays q.ue prendam as menores localidades
::; grandes esta s. JIais insaciavel do que o inglez
o povo norte-americano. Possuia a Unio em 1860,
antes da guena, 28,771 milhas abertas ao trafego; de
ento para C inaugurou mais 20,0:19 milhas, isto ,
2,:000 por a?'lno, ou quasi leguas POl' dia. Fez
mais, e isto inaudito: nesse interval10 estudou, ex-
plorou, decretou e uma das maravilhas -do
mundo. o caminho do Pa ifico, com 600 leguas conti-
mi.as, a(ravessando, no terrenos cultivados, ma 00-
menl:;as campinas p.isadas pelo urso e pUe-ve?'rnellw" li-
gando, no innume.ras.grandes povoaes, mas duas
illustres cidades, Uhi9ago e Sacramento.
o insistamos em paralelos pungentes, Si no
fra razoavel exigir do Brazil igual progresso,
acaso justifiCvel a nossa proverbial neg'ligencia? A
pro-pria estrada Pedro II)}, cuja renda em 18G9 jc.
subiu a 4,625 contos, qne, portanto, paga o cus-
o teamento,..os juros do capital e at poderia amorti-
zaI-o em um decennio, porque hade essa mag'nifica
,empreza esperar indefinidamente, a construco do
resto do seu j' d cretada e o prolongamento
INTERESSES PROVINCIAES 323
at o valle do S. Francisco? Em projectos consumi-
ram-se treze longos annos, de 1842 a 1855; quinze
j decorreram na lenta execuo de uma quarta parte
da linha projectada, e m i ~ tempD se perdra si a te-
nacidade de um illustre .brazileiro no houvesse lo-
grado tranRpr a Serra do Ma-r; e, adiada desde 1864,
"nda agora pde o governo a espera de uns dez an-
liOS para a concluslo do mais consideravel de. nossos
melhoramentos matel'iaes. Obra eminentemente civi-
lisadora e politica, esse caminho de ferro, que no
contar afinal mais de 550 milhas, ter demandado,
ainda aSRim, um quarto de seculo, si no sobrevierem
novas' protelaes.
Dos outros o que diremos? em dell S se 'falla;
_todos ahi esto parados: apena-s os paulistas tratam
de constrir alguns ramaes da sua e trada principal.
Florescentes provin.cias, Rio Grande do Sul, Paran,
Alagas, Ceal' e Maranho, depalde espe1'am que'
uma locomotiva' e v ~ s e o seu interior; recusa-se-
,lhes o que no se negou a outl'as 1Iluito mais ricas, a
garantia de juros. ,
Em 1864 a camal'a liberal quizera decreh).' a nossa
rde de estradas d.e ferro. Oppoz-se-lhe o governo.
Porque ~ porque no havia dinheiro: pediam-se trez
a cinco mil contos para fiovas garantias; a g'uerra
do Paraguay, depois disso, leg'ou-nos 23 mil de des-
peza ordinaria annual, e para ella nunca faltou di-
nheiro.
Quanto s provincias do orte principalmente, a
indifI'erena mais grave ainda por um mo.tivo parti-

PARTE TERCEIRA
cular. Em cada um dos ultimos oito annos, a taxa
do seu algodo exportado contribuiu para a renda
geral com mil contos mais do que d'antes: pois bem!
nem por ser to directamente interessado no desin-
volvimento da cultura deste genero, o governo cen-
tral decidiu-se a promover a prosperidade dessa por-
o do imperio. Algumas das mesmas provincias,
nem estradas de ferro pedem: recla.mam o melhora-
mento dos seus porto;:;. Podia o governo engajar en-
genheiros de indisputada competencia, e em poucos
annos construir sua custa, emittindo apolces, as
obras de portos e os phares, si no a,' pret n:dessem
emprezas idones sob condies razoaveis. Om, em
ambos os casos, irn,postoS' addiciona'Cs sobre a nave-
gao ou o commercio de taes portos pagariam os j li-.
ros dos capitaes empregad0s.
A nenhuma provincia se deve de refusar o im-
mediato' melb.oramento de porto aborto ao
cio exterior, mrmcnte quella onde existem es
tl'adas de ferro. O primeiro o complemento das
segundas. Por outro 'lado, nada mais iI}.ju to tam-
bem do privar qualquer dellas, ainda as me-
norec:;, de uma e outra cousa.
Fra preciso, com eft'eito, considerar cada provtncia
um nucleo commerCial, com direito a estes dous agen-
tes do progresso: porto de abrigo e estrada de ferro.
Excluidos o Amazonas. e o Par, que os dispensam,
Goyaz e Mato-Grosso, que tambem pr ferem o vapor
nos seus rios silenciosos, se devra reconhecer previa-
mente o ele todas a esses melhoramentos essen-
LNTERESSES PROVI CIAES 325
ciaes. Que fra preciso para realisar projecto to sim-
ples, simultaneamente, em meia duzia de annos? To
muito dinheiro: as obras dos portos sustentam-se por
si, paga-as o s u commercio; os caminhos de ferro
no demandariam talvez mais de 10,000 contos de ju-
ros, na hypothese de renda apenas sufficiente para o
custeamento. Oque isto para um paiz que mal comea
a desinvolv l' a suas fdntes de receita, graas aos mo-
destos melhoramentos timidamente inaugl1l'ados 'no
ultimo decennio? Quando o t.rabal10 e o capital furem
aqui. auxiliados pelas modernas invenes essas re-
ceitas de sbra o nivel a que as elevaram tri-
butos de guerra. Conservar. estes odio os tributo. e no
fomentar a riqueza publica, ou, o que vale o mesmo, si-
mular animal-a com projecto ele estradas iniciados sem
energia ou votado sem confianca, o requinte da ro-
tina e da indifl' rena.
Mas oude roalmente maravilha a do go-
verno no inconcebivel adiamento da navegao do
alto ,'o Francisco. Um , vapor, mesmo micro copico
(como alg'ulls que para l ellviaram, um dos quaes
est a caminho ha quatro annos) , ainda' no sulcou as
400 legua que es e poderoso riQ e seu confluentes
offerccem navegaO! Custa crcl-o: a dou milhes
de habitante. . quest1'aelo do mundo, e a sete provin-
cias aproveita essa facillima navega."o. Que admirar,
poi , si o de Minas, si o Jequitinhonha, si
o Araguaya, si o Tapajoz 1, e tanto. outro, continuam
5
1 ,o Tapajoz e o Al'aguaya indicam ao commel'cio de Mato-Grosso, o pri-
meiro, e ao de Goyaz o segundo, o camiullo do \ alle do Amazonas. Que li-
...
326
PARTE TERCEIRA
r
a ver a mag'estade do silencio assentada s suas mar-
gens primitivas 1
Atrazados em caminhos de ferro c navegao flu-
vial, no para estranhar que mal conheamos o u o
nha, porm, preferir no futuro a primeira desta provincias? a antiga via
Lerro tre, quando estiver concluida a e trada de ferro do S. Francisco, a
linha lIuvial indirecla do Rio da PraLa, a direcla do Par, ou Lodas conjun
ctamenLe? No facil prevelo. No estado actual do desinvolvimento do
MatoGro." 0, dependendo' ou commercio do Rio de.Janeiro exclu h'amente'
a foz do Prata, que apezar de rio-abaixo o mais longo caminho, parece,
comtudo, a mai barata das pre entes via' de communicao. No proval'el
que a ahandone, sino quando o porto de Buenos-.\yre , que ai OI' o em-
porio de todo o vallo do Paran e baixo Paraguay, allrahir tambem, por suas
vantagens particulare de siLuao e vizinhana, a de l\ato-Gros o.
Ao esladista brazileiro s6 cabe aLtenuar os de te inevilavel
acontecim'enlo, abrindo' ao norte de M.aloGrosso, que a ua parte povoa.
da, a linha do Arinos e Tapajoz, a qual, seja dto de pas agem, ainda se n50
mandou reconhecer. Ima"inar, em vez disso, uma exlen issima estrada mi-
lilar aLravz dos deserLos ela provncia do Parani, no aUender lei dp'
frtes. EsLa ida de e'lrada de 1'odagem do centenas de legua no de erlo
julga a nossa adminisLrao. Os norteamericanos lel'aram s olides do oe le,
no estrada' <:naeaclamisadas, mas caminhos de felTo: l o trilhos so assen-
tados no deserto por legies de immigrantes. Ha de cheo-ar, e pela nossa
parte bem o desejramos acelerar, o 'dia da povoaa do uberrimos caUlpos
do Paran; mas nesse dia ler-se-IIa desvanecido a preoccupaao bellicosa de
estradas militares, e a grande vias de rodagem, quc encarecem o frte, e'
taro definitivamente condemnaea .
Atlingindo a 10comoLiva ao S. Frant:isco, navegado a vapor este rio e o
ParacaL, o sul de Goyaz, como o oesLe de Mina, continuar a demandar o
porto do Rio de Janeiro, Entrelanto, por agora ao meno', o unico porto de
Goyaz o Par, por via do Araguaya e TocanLins: e, em todo o caso, ainda
qnando inaugurada a estrada de fen'o do Rio de Janeil'o ao S. Fl'3ncisco, o
norte de e o sul do Maran\lo s6 teem um caminlo directo para o
oceano, o do Aragnaya ao Amazonas. POI' ouLl'o lado, construido um lram-
. way para Cuyab, muito pde este caminho fluvial aproveitar a MaLo-Grosso.
si fr mais dillicil ou di pendioso jbl'l' a communicao de Cuyab ao Par
pelo Tapajoz. Como, pois, hesiJgr? como no favorecer ctllcazmente o pro-
jecto do Araguaya? Nada justificar a fa1la de en rgica cooperao do go-
verno para a prompta realisao do voto das duas pl'ovinc,ia occider.laes.
r
INTERESSES PROVINCIAES 327
do telegral'ho electrico: e alis, para a maxima ener-
gia d poder concentrado, no ha mais util auxiliar,
como o no ha para a defeza do Estado e paTa a unidade
moral da patria. Apenas uma curta linha percol'l'e o li-
toral do Rio de Janeiro at Campos, outra crta o valle
do Pal'ahyba, e uma tel'ceiTa, ainda no definitivamente
concluida, deye ligar o Sul capital do imperio. Todo
o orte do Bni.zil debalde esperou o tclegrapho nacio-
nal, e agol'a fl'ma votos pelo exito da empreza a quem
afinal, aepois d crueis hesita.es
l
concedeu-se a linha
co teira. J muito fizljmQs, em verdade: depois de la-
boriosi simos estudos, entrmos no periodo dos pro-
jectos; um para a linha transatiantica, duas con-
cedida ao mesmo emprezario. outro para a linha cos-
teira. Lancemos, entretanto, os olhos para a ar-
ta telegraphica de um pequeno Estado
Portugal, que nisto nos d lies. Tres n;J:l kilometros
de linhas electricas possuia o reino em lS8: o ha
cidade alguma, no ha villa importante, que no te-
n'ha a sua estao telegraphica. Demais, a rde por-
tugueza est ligada g-rande rde emopa, e por ella
aos cabos transatlanticos e indicos. E tem Portugal o
seu territorio repartido em provincias distantes, em
l'egies quasi independentes? Portugal, como
n' " este embarao das incommensuraveis distancias,
tantos portos sem defeza, tanta dilliculdade nas com-
municaes interiores?
Por dezenas de milhar se contam as linhas dos Es-
tados-Unidos: 73,000 milhas e 5,000 estaes. A Gr-
Bl' ,tanna vai generalisar o telegrapho de srte, que
328 PARTE TERCEIRA
"
haja um posto elecfrico em cada estao uo correio do
Reino-Unido. Ocontinente europeu e parte do americano
constituem hoje uma vl1stissima federao quanto a
correios e teleg'l'aphos. Foi preciso mergulhar nos ma-
res, e cercar o globo com uma invisivel cinta de ara-
me. As Indias, a Australia, acham-se em communica-
o instantanea com a' Europa. Por via dos Andes, li-
toral do.Pacifico, Panam e Havana, o Rio da Prata
lig-ar-se-ha em breve ao systema electrico de mundo,
entrando mais que ns na orbita da civilisao.
Ser indifferente aos brazileir.os verem que so em tu-
do os derradeiros?
Agitemos estas questes j so tambe.m parte n,s
queixs da democracia. Opprimem o voto c ludibriam
da nao, porque, isoladas, as populaes no sentem
vibrat' em um instante, simultaneament, como nb
systema nervoso, a fibra" offendida, o sentimento con-
eulcado em uma parte qualquer do imperio. Pde-se
impunemente surrar um brazileiro no Piauhy, ou cru-
cificaI-o em Alagas, porque as enormes distancias
fazem que no sejamos um povo, mas uma agglome-
rao de colonias do Rio de Janeiro. Acaso por isso
mesmo se trava aqui, no campo dos melhoramentos
materiaes, entre o imperio e a democracia, o confiicto
'que se na esphera dos-interesses
A urgencia de imprimir em nossas instituies o
cunho democl'atico, no deve de preterir a necessi-
dade, igualmente indeclinavel, ele creal' os agentes
auxiliares do progresso.
Quando por toda a pai'te os antigos costumes, as ve-
1
INTERESSES PROVINCIAES
329
lhas usanas, as estl'eitas idas fogem diante da inva- .
so das duas grandes foras contemporaneas, a loco-
motiva e o teleg-rapho, como ha de o Brazil esquecer
que um dos maiores erros da administrao imperial
tem sido protelar, sino obstar, transformao dos
seus meios. materiaes de existencia? Como ha de
relevar essa politica original, que estuda, discute.
protela, e volve a estudar, a discutir, a protelar infin-
dos projectos interrados em incommensuravel papela-
da? .Pse o actual regimen a sua responsabilidada Pf'-
rante a historia, e abandone de uma vez os tristes habi '
tose os expedientes da inercia. .
. Fosse embora de reaco poltica, muito perdoar-se-
ia ao presente reinado, si, abolido o trafico, houvesse
logo emprehendido a obra da emancipao, creado uma
corrente de immigrantes, construido grande.s vias de
trfl,nsporte, fundado por toda a parte escolas, prepal'a-
do, em surp.ma, o caminho da liberdade; a exaltao da
democracia.
Houve em Frana um governo, em cujo perlOdo as
letras, as sciencias, a filosophia, a eloquencia, a
poesia, brilharam com um novo lustre na terra de
Voltaire e Mirabeau. Os enthusiastas do rei davam-lhe
o invejavel,cognome de Napoleo da paz. Pois bem!
no este ou aquelle facto politico, mas um grande erro
social, precipitou-o de repente. Esse erro fra oesque-
cimento dos interesses do povo, a mt3squinhez da ins-
truco, as incriyeis_ hesitaes na construco da
rde dos caminhos de ferro, o atrazo do commercio, a
debilidade das industrias, falsas noces economicas
A !'ROV. 4.2
330 PARTE TERCETH
r
exageradas por mais falsas noes de gov:erno.
Quando o spro indomayel da tempestade CUl'VOU por
terra o Agamemnon do Continente, ouviu-se,
sem muita estranheza, um usurpador repetir com em-
phase: Tudo por fa:ler I E quando a Frana,
como sahindo de um sonho, viu as suas cidades trans-
formadas por encanto; Pariz, como a Roma de- Au-
gusto, passando em alguns dias de casas, de tijolo a
palacios de marmore; portos que competem com os
portos de Albion; os rios contidos dentro dos leito
como as revolues entre as bayonetas; caminhos de
ferro, no j nos arredores das grandes povoaes,
mas por toda'parte, de mal' a: mar, linhas contnuas
de P::(riz aMoscow, a Brindes, a Lisboa ; o impossiv 1
vencido no canal de 8nez; um commercio universal;
poi' todos os oceanos cio globo fluctuando gloriosa a
bandeira tricolor: a Frana deslumbrada teve um mo-
mento de esquecer o crime do usurpado!'.
Reaes servios ao progresso 'valeram a Napoleo UI
uma trgua-, um reconhecimento talvez, de que jamais
gozra o governo parlamentar que o precedra.
Que, pois, espera' da historia um systema de go-
vern,o 'que, sem haver-nos assegurado a liberdade, nos
tem pl'ivado do pJ'ogresso?1
INTERESSES PROVINClAE'S
CAPITULO VI
RECEITA E DESPEZA
331
Prenuncio de imminente ruina, o desarranjo das
finanas ~ sempre symptom de grave enfermidade
nos Estados. QuO. difficil sup,erar as grandes crises
financeiras! u n t o ~ governos naufragaram nessa
tentativa arriscada! No refere a .historia mais raro
espectaculo do que offerecem admirao do U!undo
os Estdos-Unidos lutando e vencendo uma divida
pl'ocligiosa. Jo acumulada pela successo de m:j.us
g'o'vel'llos, como a de tantos povos <lo continente eu-
ropeu, no para dilatar por alguns dias mais o inevi-'
tavel interrarnento do despotismo, como na A:nstria e
na Hespanha, no para libertar a outros da tyrania
dos Rozas e dos Lopez, mas pat' esmagar apropria
tYl'ania 'domestica emancipando uma raa inteira,
equilibrando a liberdade e a igualdade;-essa divida
enorme corrompeu a at.mqsphera social da Republica,
inspirando as mais sinistras prophecias. Mas eis o
que valem a industria e a. energia de um povo: em 30
annos sero resgatados 9S cinco bilies de contos con-
trahidos no quatriennio da guerra, e entretanto se
ho de reduzir o . tributos recentes. Exercito, mari-
nba, servios ordinarios, todos volvem aos algarismos
de despeza ante.riores I'ebello.
332 PARTE TERCEIRA
Inspire-se o Brazil na grandeza deste exemplo; no
lhe dado marchar com passo igual, mas tambem
no deve cont :mplar tranquillo a sua situao finan-
ceira. Problema ingente prope-lhe a sphynge do
futuro: - o oramento do Estado.buscando debalde o
perdido equilibrio ; a importao retrocedendo diante
dos rigores de verd:;tdeirame'nte prohibitiva; a
agricultura reclamando novas estradas que compen-
sem os seus novos cargos; a es.cola e o caminho de
ferro, attestados da c.ivisao em marcha, Jesespe-
rando de adiamentos repetidos depois de
em vo mais venturosos dias I ... Kno tudo, pois
cumpre no esquecer a crise, transitoria sim, mas
severa sem dvida, da transformao do trabalho.
Considere o Brazil que d'ora avante agravaram-se
para elle todos QS problemas politicos e sociaes. eja
o objectivo dos espiritos reflectidos no sm,ente a
das mas tambem a. questo fi-
nancell'a.
Si o mais seguto meio de attingir reduco do
imposto o de reduzir simultaneamente a' despeza,
haja um governo patriotico que se levante sobre as
ruinas dos ministerios aulicos, e combata as grandes
causas permanentes dos nossos embaraos financeiros,
-o fb.nccionalismo pela centralisao,
o luxo S subsidios estrangeiros, a
onerosa politica de interveno e proteco.
No se pde insistir bastante na rapidez com que
eleva-se a despeza geral do Estado, e na correspon-
dente agravao da sorte dos contribuintes, ;,], quetl
NTEREssns PROVINCIAES 3.33
se pediram em 2 annos 40 % mais dos onus antigos.
Esta difficil situaco tem ainda outro lado desa-
. .
gradavel: ella embaraa Qonsideravelmente a satisfa-
o de uma necessidade ha muito reconhecida, a de
recursos mais abundantes com que possam as provin-
cias provr s exigencias do seu progresso. E' inevi-
tavel que as provincias reproduzam as suas antigas,
nunca attendidas reclamaes. Si o adiamento pare-
ceu outr'ora habil expedi nte para a rotina gover-
namental, hoje seria rematada imprudencia applical-o
a interesses que tem a coragem de affirmar-se.
estas circunstancia.s, foroso encarar oproblema e
resolvel-o.
No ex.igissem embora os principios ecoii.omicos
severa reduco na despeza gera,}, bastava para acon-
selhaI-a a urgencia de ceder s admini. traes locaes '
alguns fragmentos da matera coutribuinte. E' assim
que a provinca e o municipio, cuja
na proporo das novas exigencias do Estado, so
vivamente int ressados na economia e no alivio dos
impostos.
Appendice s consideraes j feitas sobre a admi-
nistrao local, no parecer desnecessario um estudo
das Questes concernentes sua receita. com o exa-
me das doutrinas 'iue se deve corrigir e das provi-
dencias que cumpre adoptar.
r
334 PARTE TERCEIRA
L - Insufficiencia das ?'endas prvinciaes. O self-
government, cQrrectivo dos pesados tributos.
Em 1869 arrecadavam as provincias uma receita de
18,100 contos, e os municipios, em 1865, a ,ele
2,668, montando toda a renda local a cl'ca de 21,000
'contos. Mesmo com administl'apes exemplares" no
poder-se-ia esperar grandes resultados de recmsos
manifestamente insuilicierites para os servios que
mais i!llportam commodidade dos, povos.
Aquella somma inteira fra apenas bastante, j o
vimos (Cap. I), para se dar instruco publica o
de que carece. Estreit para as vastas exi-
ge_ncias deste interesse fundamental, primeiro cni-
modernos, 'pcie acaso o oramento
local satisfazer ao outro agente da civilisao, o
caminho de ferro? .
Facto digno de, atteno que os mais prosperos',
mais moralisados e wais livres dos povos so aquelles
justamente que pgam maiores impostos s suas
administraes locaes. Calc'l1ava-se o orcmento das
parochias e condados da Gr-Bretanha na somma de
300,000 contos I. OS dos 37 estados da Unio Ame-
ricana, reunidos, mntam a um algarismo igual. Um
./
I Trinta :milhes segundo o ministro Goschen asseverava
camara dos communs (sesso de 21 de fel'. do 1l!>70 ).
,.
INTERESSES PROVINCIAES 3S5
s deRses estados, ew-Yrk, gastra 40,000 contos
em 1862, sendo a sua divida cerca de 60,000. I a
Suissa, no Canad, na Australia, as d0spezas das
localidades so, da mesma srte, to grandes como
as da administrao geral.
Djr-se-ha que a elevao dos oramentos no signi-
fica gel'ulmente grar:de prosperidade? Assim toda a
vez que o producto do imposto s no converte em
novos agentes de riqueza, mas em exercitos e arma-
mentos, ou em constl'Ucces de luxo. Que mais efficaz
agente de produco, por '01, do que a escola, o cami-
nho de ferro, o canal,-orgulho da Unio Americana?
Demais, nos paizes largamente tributados o sys-
tema livre de governo, com. a do
funccinario electivo perante o povo contribuinte,
offerece a mais solida garantia de administrtvo.
Si o imposto se vota livromenL para servios do in-
teresse immediato da localidade, e de que e1la juiz
soberano,. S('ID dependencia da tutela governamental;
si para o abuso da autoridade executiva la a repres-
so dos tribunacs, alm da revogao do mandato
nas el ies pel'lodica. j ento mui provavel que a
elova0 dos 'oramentos a
geralmente reconhecidas, e produza vantagens apre-
ciadas. pelo povo de cada localidade.
E' por isso unicamente, pela realidade do selfgo-
ve1'n?nent, pela sua administrao descentralisada ou
federal, que os Estados-Uildos, a Inglaterra.e as
Colonias britanicas no duvidam tributar-se em som-
mas enormes. las fra razoavel o mesmo de
336 PARTE TEROEIRA
um povo, como o do Brazil, onde a centralisao che-
gou ao requinte de annull'ar o modesto poder legis-
lativo deixado s provincias, onde os delegados do
govE;rno at suspendem impunemente leis promulga-
das ou refusam-se promulgao de oramentos devi-
damente votados? '
NO se ha de acelerar o progresso das provincias e
municipios, no ho de as localidades 'emprehender
grandes melhoramentos, sem que, antes de tudo, a
centl'alsao dominante ceda o lugar g'ue, usurpou ao
fecundo prmcipio da reforma constitucional de 1834.
Ento, exercendo amplamente o governo dos seus in-
as provncias aceitariam sem repugnancia os
onus inherentes. Mas, privaI-as de administraoinde-
pen;dente'e pretender sujeital-as a maiores e crescentes
impostos, lias sem applicao s suas necessidades
immediatas, politica que mais e mais tornar-se-ha
impopular no Brazil.
No nova a questo do augmento da receita pro-
vincial.
Desprezando sabiamente a utopia de um ora-
mento geral formado de quotas prestadas por cada
provincia, sem haver imposies geraes,- medida
lembrada em 18R4 a exemplo da confederao ameri-
cana antes da sua definitiva - o nossO
parlamento no pde todavia assentar logo em bases
seguras a diviso da receita, Na ausencia dos inds-
pensaveis esclarescimentos, sem os mesmos raroS ele-
mentos estatisticos que possuimos, no era lig'eira a
tarefa dos redactores da lei de 31 de oitubro de 1835 :
INTERESSES PROVINCIAES 337
pelo que se deve relevar que essa medida, alis pro-
visoria, no fornecesse aos poderes locaes os recursos
precisos para as despezas que passavam a seu cargo.
Com effeito, votaram-se logo apz, em 1837, sup-
primentos da receita geral a varias provincias na
somma de 550 contos, como auxilio aos dois servios,
ento descentralisados, justias de primeira instan-
cia e culto parochial. E, posto ~ s s s s e m os suppri-
mentos em 1850, ainda figura nos oramentos a verba
auxilio a obras provinciaes. ))
No so, porm, soccorros da receita geral, que as
provincias requerem agora. A questo assenta em
outro terreno:
No acaso tempo de reconsiderar a divtso das
rendas feita em 1835?
Por outro lado, no haver novas fontes de receita
unicamente provinciaes ?
Finalmente, a politica centralilaadora restaurada
em 1840 respeitaria mais o direito das a"ssemblas
neste assumpto do que em tantos outros?
Examinemos cada uma das questes propostas,
dando precedencia ultima, onde vamos de novo in-
contraI' os vestigios da reaco conservadora. 1
1 No novo pl'ojecto de interpretao, que deroga algumas diliposies
mais do acto addicional, apresenlado a 15 de julho de 1810 pelo SI'. mi-
nistro do imperio, revivem, ao lado de concesses insignificantes ou no-
minaes, as lendencia restricti vas do partido conservador. Quando as pro
vincias reclamam recursos, o governo geral, que todos absorvra, vem
francamente disputar-llles alguma m.igalhas I Involve o projecto (al't. 11) a
condemnao das taxas itinerarias e outras equivalentes, de que abaixo
h'alamos ( UI), e prohibe (art. 3
0
) as contribuies addicionaes sobre ma-
A PROVo 43
338 PAR',l'E TERCEIRA
N, - Rest?'ices _ao pode?' em materia de
zmlflostos: taxas locaes addicionaclas a i1n1J
1
osices
.
gm'aes.
J.... "
Nos paizes de governo descentl'a.lisado ha porven-
tur'a uma l'eg-ra absoluta, um criterio seguro, para
dejiUlr em todos os caso o caracter nacional ou local
de certos impostos?
AIg'uns, o de importao, por exemplo, teem evi-
dentemente o cunho dos interesses communs do paiz
inteiro; outros, como as taxas de p dagio, no
deixam dvida sobre os interes:"es cil'cllll. criptos
que represcntam. Entre esses extremos f1uctuam
indistillctos varios tributos, Cl'eaes multiformes
teria j tributada por lei geral, de que tam bem no occuparemos ll).
No lhe escapa nem o debatido ponto do juizo fiscal pam impostos
provinclaes Jart. 4,), assumpto em qu reconhece a semlJla'
o dire'ilo de pl'efer ir!3m um dos dous juizos, o commllm ou o da fazenda
nacional, limitada competencia qua ali' lhes fm conte tada outr'ora,
Assim, e conforme e exprime o autor dos Es/1ldos pt'alicos no 290,
no podem ellas creal' juizes no os, proprios eu, pal'a a al'l'eeadao
judicial dos impostos, nem decretar uma ordem nova de processo
para essa arrecadao, Entretanto, esse me mo autor que diz: "No obsta
o acto addicional', antes lhe ci isso conforme, a crue, todas as vezes que ha
alguma cousa de local, de peculiar no imposto provincial e necessidade de
providencia especial, ainda mesmo para a arrecadao judicial, po' am as
assemblas provinciaes dar em suas leis es as providencias, para as quae ,
por serem especiae,; e tocaes, el'ia a as 'embla geral impropria e incompe-
tente. Ora, esta justameute a razo que peJa nossa parte invocamos para
reconhccer assemblas a mais lata oompetencia a tal respeito, podendo
al crear' juiz privativo e processo espccialissimo, como cada uma melhor
ntender. Demais, seguudo j advertimos (Parte lI, capo VII, 1.0), ao poder
legislativo provincial pertence organi 'ai' lodas as justia locaes ou de pri_
meira in lancia.
INTERESSES PROVINCIAES 33g-
do espirito do antigo regimen fecundo em compli-
caes financeiras, que a democracia tende a es-
magar na m do imposto':'modelo, lanado nos va-
lores representativos da riqueza, o imposto unico.
Classificar em nacionaes e locaes os differentes
tributos foi tarefa difficil at mesmo' nos Esta-
dos-Unidos. As bases da boa diviso da renda
entraram no quadro de estudos dos collabora-
dores da constituiO federal. Hamilton deixou
no Fede?'atistct traos luminosos sobre os principios
que devem de limitar nesta materia a autoridade
dos governos federal e local.
Conforme j notmos tratando de conflictos entre
os dois poderes sobre melhoramentos i n t ~ n o s I, a
. .
questo, no assumpto que nos occupa, foi igualmen-
te proposta em sentido inverso do principio defendido
pelo nosso conselho de estado. Ali. no era o gover-
no federal que propunha-se repellir invases ~ s es-
tados j eram estes que contestavam, a competencia" do
congresso para votar imposies chamadas interiores,
e principalmente para )an.al' taxa addicional sobfe
artigos j g'I'avados por elles.
Os commentadores da constituio no Fede?'alista
no curavam de resguardar os interesses dos estados,
porque a estes ninguem ameaava; pelo contrario,
era sua misso combater as exgeraes da escola'
democratica que embaraavam a formao do gover-
no central. Mas com que medida: e cautela se exprime
1 t.ap. v.
340 !ARTE TERCEIRA
Hamilton I Em primeiro lugar, reconhece que o im-
posto verdadeiramente nacional, excluido por si
mesmo da autoridade dos estados, o de importao;
porquanto recahe sobre o commercio externo, as-
sumpto superior competencia dos governos particu-
lares. Na sua opinio, porm! no se depara uma dis-
tinco profunda que permitta da mesma srte classi-
ficar os demais impostos, os quaes podem constituir in-
differentemente verbas da receita provincial ou da
nacional. Assim, si um dos dois poderes tributa al-
gum dos artigos da renda interior, nem por isso o
outro fica impedido de ajuntar-lhe uma taxa addi-
cional. Eis as proprias palavras do publicista: E'
verdade que um estado pde lanar sobre certo
obS"cto tributo tal e to grande, que o congeesso
ache inconveniente g-ravar o mesmo objecto com outro
novo imposto; mas eertamente ninguem lhe pde
oppr constitucional a que o faa. })
Que dessa simultaneidade possam resultar inconve-
nientes, no o dissimula; mas pensa que o juizo
prudencial dos governos remover o embarao. A
grandeza do tributo, diz eUe, as vantag'ens e i.ncon-
venientes de augmental-o por parte de um ou outro
dos dous poderes, pde ser para cada um delles uma
questo de prudencia; mas com toda a certeza no
ha incompatibilidade reaL,.,. Abstenha-se um dos
poderes de lanar novo tributo sobre aquelle objecto
que j tiver sido tributado pela outra autoridade,
Como ambos so perfeitamente independentes um do
outro, cada um ter evidente interesse nesta condes-
INTERESSES PROVINCIAES 341
cendencia reciproca; e por toda a parte onde ha in-
teresse commum, pde contar-se com a sua effica-
cia. 1
Proclamando, no a subordinao dos governos
particulares ao g'overno federal em materia de tri-
butos, mas, por assim dizer, a jurisdicO cumulativa,
Hamilton procurou assignalal' um imposto interior
peculiar dos estados. Esse imposto justament o ter-
ritorial, que lhe parecia reunir as condies do
recurso mais apropriado s necessidades da adminis-
trao local Hoje no a terra smente, mas toda a
propriedade moveI ou immovel pag'a a taxa directa
de tantos por mil (dois, trez ou mais mileflimos do
valor estimado), donde os estados e o au-
erem a sua maior renda, e alguns a sua renda iIeira.
Entre os annos de 1838 e 1861, a receita do g'o-
verno federal quasi assentava em dois capitulo uni-
cos: importa.ilo 0 v nda de terras publicas. Os im-
postos directos c outras rendas intel'llas votados pelo
congresso logo depois da independencia, gradual-
mente diminuidos, tinham afinal ces::;ado. obrcv.io
a guelTa civil, c o congl'es, o no s:; achou impedido
de renovar e elevar a algarismos fabulosos o,' impos-
tos que desappareceram, e que alis pertenciam
ento e continuam a pertencel' renda dos estados.
o Brazil no isso o que o goveFllo geral
pretende; no o satisfaz a j urisclicO cumulativa;
quer alguma coisa m:l.is.
1 o Federa!ista ; cap, XX:Xll.
idem; cap, XXXVI.
342 PARTE TERCEIRA
Clamando constantemente contra pro""
vinciaes, intender o governo, visto no serem gra-
tuitos os servios locaes, que elles se devam manter
com os supprimentos doados pela sua liberalidade?
Mas, como os clejicits das pertlll'badas finanas do Esta-
do obrigam a adiar to pate1'llaes desejos. no haveria
meio maiS efficaz de annullar as pr'ovincias consoli-
dando a centt'alisao, do que deixaI-as assim morrer
mingna.
Em vei.'dade, sob a presso de incessantes apuros,
tem o thesouro geral monopolisado toda a srte de
imposies, taxas directas ou indirectas, rendas in-
ternas e at munipipaes. Nestas circunstancias, no
soria para as provincias SOluo, ao menos provisoria,
a de escolherem dentre os objectos tributados alg'uns
que ainda posssam soirrer uma taxa supplementar
Opp-e-se-lhe , porm, mais este restrictivo :
- A matel'la j contribuinte para a renda geral no
pde seI-o tambem para a provincial. )) Comquanto
confirmada varias vez s, e o thesouro 1 supponha in-
contestavel essa doutrina iniciada cm 18-12, ella,
todavia, to arbitraria., que o propl'io 1'. Uruguay
no ousa adoptal-a francamente, aprellando para
uma declarao authentica.
Entretanto, as expresses du acto addicional no
deixam dvida sobre o pensamento do legislador, o
qual condemnou smente os tributos que possam
lJ?'ey'udica1" as imposies g'eraes do Estado. O mesmo
1 Relalorio do minislerio da fazenda; 1861.
2 Estudos praticas; Si 245.
INTERESSES PROVINCIA.ES 343
publicista consenador indica o sentido desta dispo-
siO contitucional, quando distingue a offensa
clara e directa - da offensa simples c indirecta por
deduces e consideraes economicas sujeitas a apre-
ciaeR diversas) ( 566).
Na incerteza gerada por similhantes decises do
poder executivo, os presidentes, at por taes funda-
mentos, suppoem-se no direito de no sanccion::tr os
projectos de ar .amento, e, si votados por dois teros
da assembla, os suspendem, como recentemente na
Bahia. Por isso insistimos em attribuir as difficulda-
de, que incontra a execu.<1o acto addicional s
doutrinas introduzidas pelo espirito reaccionario do
gove1'llo e dos sens d legados. Facil nos fra ci taL'
exemplos si lluize peL'correr as decises com que
os ministros soem referendar as deliberaes do Ofi-
, elho de estado. I
Os principie: que tendem a prevalecer elltre ns,
depois dos con:f:1ictos provocados pelo thesouro, ex-
cluem a equidade e prudente medida qu devem in-
sl)irar as rela es entre os dois governos. Pde-se acaso
soffr r a preteu.o com que o poder geral no
Bl'azil arroga-se direito de preferencia ou hypotbeca.
tacita sobre toda a materia contribuinte?
t Votou a assembla da Bahia a ta,a d 5008000 sobre ca a' de nego-
cio a retalho, uacionaes ou em que houve se mai de um cai-
xeiro no brasiloil'O Segundo o thesouro (relatorio da f'lzonda de 1859 ),
prejudica es a taxa aos impostos gemes, porque aITecta ao de indu trias e
: inconveniente 'evidentemente imaginario. S seria irregular a me-
dida deste gen 1'0 que estabeleces. e di'linco entre ca a de negocio nacio
naes e estraogeira , i entando aquella e tributando a e ta : porquanto
344 PARTE TERCEIRA
III -Irltpostos ele impO't'tao. No se confundem, com
taxas de consumo local e taxas itine?'a'rias.
Si o espirito conciliador alongou-se da contenda
travada sobre as rendas internas, no deve parecer
estranho que no imposto de im1Jortao, ponto onde
todo"s reconhecem a exclusiva competencia do poder
geral, este fizesse do seu direito uma a]Jplicao desa-
certada.
As taxas de entrada nas alfandeg'as constituem cer-
tamente renda peculiar do governo nacional, unico
autori ado para leg-islar sobre o commercio; mas o
caracter exclusivo deste direito razo sufficiente
parI), intendel-o em sentido literal, sem ampliaes
exag'eradas e confuses intoncionaes. Entretanto, em
muitas das decises referidas, alis sem a devida cri-
trica, pelo visconde de Uruguay ( 208 e seguintes),
se notam claramente estes dois vicios geraes : -apre-
neste ca o orrenderia a igualdade de tratamento garantida pelas convenes.
Outras deci,es houve, igualmente illegaes, sobre taxa provinciaes lanada
em materia considerada exclusivamente contrihuinte da renda geral. Exigiu a
assembla do Rio GrandedoSulem 1850 certa contrihuio dos que fahrica sem
herva-mate !lOS hervaes publicos: oppoz:se-lhe o conselho de e tado por estes
serem propriedade nacional, embora bem ponderas e Alves Branco que isso
no devia impedir a a embla de tributa!' os exploradore dos hervaes.
Outras vezes, finalmente, o pretexto para a restl'ico uma pretendida
incon titucionalidade, fulminada da maneil'a mais vaga. Lanou a assem
bla de S. Paulo em 1854 uma especie de capitao annual de 200 ri por
habitante livre, e de 100 por e cravo. Olfende constituio, dice o gover-
no, porque ella manda que os tributo sejam proporcionaes aos havere do
cidado I Imperceptivel e sublil fundamento, com o qual alis se poderia
pr em litigio qualquer imposto, nacional, provincial ou municipal.
INTERESSES PROVINCIAES
345
ciao.incol'recta da natureza do imposto creado pelas
ilssemblas; exagerao systematica dos inconveni-
entes das leis que o votaram. Para no parecer es-
tranho este juizo, sentimos a necessidade de apojal-o
em exemplos.
Varias decises condemnaram como impostos de im-
portao:
A taxa municipal de 80 ris sobre carga de generos
que entrassem em um municipio para nelIe serem
consumidos (caso do Rio Grande do Norte: aviso de 13
de julho de 1860);
A de 18000 sobre barril de polvoradespachado para
vender-se (Bahia: aviso de 3.0 de novembro de 1849);
As contribuies das tavernas de espiritos for:es ou
vinhos (Bahia: consulta de 18 de maro de 1859).
No ha ahi manifesta confuso em considera:'-se
imposto de importao o que taxa sobre'o conSl1mo
local de certos generos? Em toda a parte do mundo as
corporaes municipaes cobra;ram e cobram tributos
similhantes. Comprcnhende-se que, cl'eando contri-
buies dessa natureza, hajam elIas de consultar os
interesses do consumidor, e evitem as taxas prohibi-
tivas, que so contrarias aos tratados. Ser-nos-ha
preciso demonstrar que as contribuies lanadas por
aquelIas provincias no teem os inconvenientes indi-
cados, e que alis s o ultimo deUes justificaria a in'-
terveno do poder geral?
Outras decises, apparentemente legaes, no resistem
a uma detida considerao do objecto. De accordo com
uma consulta de 1858, no duvidou o g'overno con-
/I PROVo 44
346 PARTE TERCmRA
demna\" como imposto de importao, a taxa de 200 '
que sabiamente lan:ira a assembla do H,1O Grande do
Sul em cada escravo introduzido na provincia. Iloi
assim, em vez de favorecido, fulminado o acto intelli-
gente da unica provincia que dra to be110 exemplo:
eis a quanto obriga a logica no temperada por mais
larga doutrina! Demais, facil fra reconhecer o ab ur-
do de se estendeT ao facto em questo a regra especial
da importao de mercadorias. A duvida que poderia
suscitar-se, no licito pyovincia', a bem da
immigrao, que tambem lhes cabe promovel, adoptar
uma das mais efficazes medidas, a r pulsa do trabalho
escravo. A ilieg'alidade do fim, qne j nstifica neste caso o
meiG no Rio Grande, o ql'1!e WtJltorisa igual-
mente as 1cis pJ.1ovinciaes recentes sobre a emancipa:o.
b O com a logica smente que se governam os Es-
tados. Ho de outraR considel'aes preval cer, que sua-
visem os rigores das doutl'nas exclusi va . .Mai funesta
porm, do y'ue a logica d.()utl'inaria, a hyperbole. ll-
G..ada pela confuso.
Um exemplo disto a memoravel controversia sobre
taxas itine,rarias, erroneamente equiparada." a direitos
de importao, Mandava uma lei do oramento de Mi-
nas Gel'a:es cobrar 4
rl
por cada animal, qne entras e
Dom generos de commercio, e mais em proporo sendo
o transporte em carro ou barco. Posto que revogada
pela assemblageral em 1845, a mesma disposiO con-
binuou nos oramentos posteriores da referida provin-
cia, s:-;b incessantes reclamaes do conselho de estado.
EIl1l1,858, porm, Alves Branco tentou dissipar a confu-
INTERESSES PROVINCIAES 347
so em que assentra oprecipitadojuizo do parlamento.
Direitos de importao,seg'undo elle, eram propriamen-
te rendas que ee deduziam do valor das mercadorias pro-
cedentes de paizes estrangeiros, na sua pl'ilL.eira in-
tl'OduCo no imperio. A pJ:oviso de 7 de abril de
1818, a.:.:rescentava, deu particularmente o nome de di-
reitos de importao quelles que pagavam as merca-
dorias que vinham do estrangeiro, e s a estes di'l'f1itos
se ?'efe?'e o a-eto all(licional. As taxas que impozeram
Minas, . Paulo, etc., em bestas "que ahi entram, so
verdadeiras taxas itinerarias que antigamente j exis-
tiam' e seria muito fra de razo que os commerciantes
que negociam em animaes pelas provincias, USa3sem e
estragassem as estradas sem nada pagar "para o seu
concedo; o que se pretende impedir' de provinc-ia a
provincia est-se pagando de uma rua paraoutra, aqui
mesmo dentro da capital. o obstante as decisi-
vas allegaes desse estadista, no ficou '.3sgotada a
questo.
Apezar da constante opposio do thesouro, do ~
selho de estado e dos avisos, <? mesm'o imposto hade pre-
valecer nos oramentos das provincias interiores, sob
ossa ou outra frma qual'quer. Oproprio visconde de
Uruguay inclina-se a reconhecer a justia de con-
sentil-o a taes provincias, para como produeto delle
construirom e beneficiarem estradas, ou melhorarem a
navegao de rios. Recorrendo, entretanto, a uma
subtileza, admitte taxas itinerarias obre prodnctos de
outras provincias ou de outros municipios da mesma,
mas l'epelle-as lanadas sobre mercaqorias estran-
348 PARTE TERCEIRA
, geiras remettidas da provincia onde entraram prImeI-
ramente para outra central ou interior ( 224). Acaso,
porm, padece dvida que o que est. prohibido s as-
semblas o imposto de importao, que literalmente
significa direito de ent'i'ada no irnperio 'j
Nossa inteno no repellir limites razoaveis
faculdade das as'semblas, mas combater as invases
do governo 'centraL Todos os poderes so limitados;
no assumpto que nos occupa, mister, como nos de-
mais, fazer um emprego,prudent,e dos limites naturaes
traados ao poder provincial.
No vtem as assemblas prohibitivas, ou que
directl:t.mente restrinjam o consumo, e, portnto, a im-
, portao ne mercadorias nas alfandegas.
No prejudiquem a outras provincias cobrando taxas
excessivas 'de mercadorias em transito por seu ter-
ritorio.
No offli...:dam a iguahlade de tratamento
em convenes internacionaes.
No estrvem a livre circulao dos productos, no
esqueam a solidariedade dos interesses municipaes e
provinciaes; guardem, em summa, o principio eco-
nomico da liberdade de permutas: e ento, suas taboas
de imposies no offerecero slido fundamento a
queixas do governo central.
Si alguns acto.s menos reg'ulares se incontram nas
provinciaes, no nos parecem elles de
summa gravidade, nem merecem o ardor com que sO
condemnados. O estudo do assumpto no convenceu-
nos de qneghaja suffi.eiente motivo para exageraes
INTERESSES PROv'INCIAES 349
que apavoram. Frequentemente se depara na alis mui
valiosa obra do Sr. Uruguay uma exclamao contra a
incerteza e a anarchia em que laboramos na ausencia
de decises d.a 'assembla geral, a quem debalde tem
sido aifectos os pontos duvidosos. Quanto a ns, as
medidas que se pediram ao parlamento, no fazem
falta. Pediram-se n inteno de restrices infun-
dadas; pediram-se muita vez para inte'i'J?1'eta'i" disposi-
es clarissimas . pediram-se papa que o legislador re-
novasse golp fi de estado parciaes depois do valente
g'olpe de estado de 1840. Si laboramos em confuso,
gerou-a o conselho de estado: no fosse o proposito
reaccionarjo, e o acto addiciollal ir-se-ia interpl'etando
curialmente, sem tornar-o e amarga decepEo um sys-
tema inaug'urade sob os mais lisong'eiros auspicioso
IV. - Imposto P'rOvi1icial de expo1tao,. seu funda-
mento. Incon'IJenientes da taxa geml sob1'e
e:JJjJo'rtados.
As republicas fedel'aes da America attestam seu
progresso economico preferindo, como. os povos euro-
peus, rendas interiores e impostos directos a taxas so-
bre a dos productos.
os Estados-Un5dos nem o congresso, nem es-
tados podem a exportao. Nenhuma taxa,
nenhum direito, diz a eonstituio (art. 1, r;;ec. 9",
S 5), se poder lanar nos artigos exportados de qual-
350 PAR'l1E
quer dos estados. }),I Segundo a constituio argentina
(arts. 4, e 67 1), qimposto de exportao, emquanto
subsistisse, no poderia ser provincial; cobral-o-ia o
congresso como renda supplementar, mas s at 1866,
devendo cessar dahi em diante. Da mesma srte, nos
Estados-Unidos de Golombia, nem ao governo de cada
um delles, nem ao federal licito gravar as mercado-
rias destinadas exportao ( art. 6, 4 da sua con-
stituio ). .
A adopo deste principil era singularmente favo-
recida nos Estados-Unidos pelo systema de impostos,
a' que j alludimos. Desistindo dessa l'enda, o' governo
federal e os locaes, para formarem as suas receitas,
recorriam lusadamente s imposies directas. Era
razrs.vel que ne tributa$.se a sua produco o povo
que desde o comeo se habitul'a a pagar uma, taxa
geral sobre a propriedade. Eis a.hi o que cumpre no
perder de vista na porfiada disput-a de que ha sido ob-
jectp entre ns o imposto de exportao: Nossas pro-
vincias achavam-se porventura nas condies dos
Estados-Unidos, para de subito converterem em' um
largo systema financeiro esses variados, fragmentos
de receita, os dizimo, alcavalas, sizas e fintas, trasla-
, dados para sous oramentos?
I Comquanto a constituio permitta aos estados, mediante con en-
timento do congresso, cobrar taxas de exportao c de ancoragcm (art, r,
seco 10 2 e 3
0
), e ultimamente o mandasse percebol' direitos
do algodo do Sul, a regra geral no auferir renda dos productos na-
cionaes. despachados, seja para O'exlerior, ,seja de um pura outro estado da
Unio. De facto, no ha ali similhante imposto, e parece que nem se chegou
a executar q' medida excepCional sobre o algodo.
INTERESSES PROVINCIAES 351
No acto addicional, redig'ido alis sob a influencia
das instituices norte-americanas, deixou-se mui sa-
biamente de transcrever a prohibio que expressa
na lei dos Estados-Unidos. E, bem adverte o
Uruguay ( 227), ommittiu-se a palavra -expor_
tao, {( tal veQ; porque na diviso da renda tinha de ser
dada s provincias uma quta sobre a exportao dos
g'enellQS de sua producO, e antolhava-se extrema-
mente difficil dotal-as por 'ntro mocio, .sem uma com-
pleta revoluo no noss'O systma de impostos,
Custa, entretanto, conceber qu aip.da se repute
duvidosa a competencia uas asscmbla para cobrarem
essa taxa, que o pr:oprio autor citado julgue preciso
o parlamento resolver si podem ellas impr, uo s-
mente sobre a exportao para fra. 'do imperio, mas
de umas para pl'Ovincias, ou de m muni-
cipio para outro da mesma (.241). Quanto a ns,
onde o acto addicional no distingue, no. podemos
ns in'oduzir distinces arbitrarias; o que elle no
no se poderia CO!? justia prohibir s pro-

No contestamos que vexadorp,s impostos de ex-
portao retardem a prosperidade das industrias,
inconveniente de notoria gravidade; mas o direito
das provicias a essa renda to claro, como certo
que para a mr-parte dellas no ha actualmente outra
mais abundante. Demais, e no se deve esqueceI-o,
no imposto de que se trata nada ha de novo sino a
frma indirecta da percep'). 'El1e substituiu, em todo
(i)U parte, o antigo dizimo dos pl'oduetos da lavoura e
da criao.
352 TERCEIRA
A incidencia desse imposto como limites
a capacidade da nacional, o respeito da so-
lidariedade dos interesses do productor e do consumi-
dor, a maxima liberdade das permutas. Mas, em vez
de combater algumas das taxas provinciaes de expor-
tao pela sua inr-onveniencia economica, atacou-as o
conselho de estado pelo lado da legalidade. Invaria-
velmente, sobretudo em 1853 e 1854, renovou elle
neste ponto a pOJ.'fiada cOE:tenda que traz com as pro-
vincias sobre quasi todos e>s impostos. Em 1863,
porm, dizia uma consulta: Tal j a convico dos
p1'esidentes relativamente legalidade dos impostos de
exportao, que nem duvidam j da competencia das
assem'Jlas provinciaes para os crearcm. E concluia
com esta :Uyperbole: Este modo de raciocinar e pro-
cede-r em breve acabar com o politico que
constitue a integridade do imperio.
O direito das pl'ovincias , com e:ffeito, to patente
que o no contrariamos proprios delegados do g'overno
central. Cessem, pois, as dvidas sobre a competencia
das assemblas. Todas sem excepo, tributam a ex-
portao, por meio de taxas proporcionaes ou fixas,
sobre todos ou dos productos. E'
um facto consumado.
Verba importante do oramento de todas ellas, em
alguma$ a taxa de exportao fornece dois teros da
receita. Deve, porm, continuar a simultanea impo-
siO de um tributo geral e outro provincial sobre os
productos naciolilaes? Eis ahi uma questo que, em
nosso intender, ha de solver-se de modo opposto dou-
trina do conselho de estado.
INTERESSES PROVINClAES 353
E' foroso reconhecer que alguns productos acham-
se sobrecarregados: a gomma elastica do Par paga
direitos municipaes, provinciaes e geraes, que prefa-
zcm 25 1. do seu valor; pagam igualmente os couros
e xarque do Rio Grande do Sul 12 1., :que diflicil-
mente lhes permitte a:ffrontar a concurrencia de pro-
duetos similares dos Estados do Prata.
E' o governo central, porm, que, em vez disputal-o
s provincias, devra dar o exemplo de renunciar ao
~ p s t de exportao. Fra este o mais curto cami-
. nho para totalmente abolil-o.
Como que, depois de quasi pO. annos de chamado
governo representativo, ainda no insaimos. sino
agora emlimitada escala, umsystema de imposies di-
rectas? _ o pde ainda o thesouro dispensar esses
tributos seculares. rendimentos do erario de D. JooVI?
Aberto's novos titulos de receita publica, a necessi-
dade a que logo cumpria attender era a ab()lio da
taxa geral sobre os productos exportados. E' o que
se patenta considerando attentamente a natureza
deste imposto.
Em verdade, noha talvez nenhum mais desigual
que a taxa uniforme de tantos por cento sobre a ex-
portao. No attende ella di:fferena dos gastos de
producO de cada industria nacional, que alis no
so todas igualmente remuneradoras: a gomma elas-
tica, o algodo e o caf pagam sem vexame taxa que
geralmente no soporta o assucar. No attende tam-
bem, sob o ponto de vista de um mesmo artigo, o
caf por exemplo, fora productora, aos meios de
, A PROVo 45
354 PARTE TERCEIRA
transporte, s variaveis condies economicas das di-
versas provincias. Evidentemente a taxa uniforme
mais onerosa para o algodo colhido nas longinquas
margens do S. Francisco, que pura a producO dos
valles do Parahyba ou Tiet, onde circnlaru trens de
duas estradas de ferro.
Sendo preciso prorogal-o at que o substitnam con-
tribuies directas, o imposto de exportao se reserve
para as provincias, supprimida essa verba ela
geral. O exame do assumpto noa leva, portanto, a
uma concluso bem differente da doutrina sustentada
sob a influencia de
Em quanto, porm, subsistissem ambas as taxas,
fra md.is economico que ogoverno central e odas pro-
vincias se combinassem para a arrecadao commum
por meio das alfandegas. Da me ma srto, quanto
dos impostos dil'eotos e todas as rendas interiores,
devra o governo sel'vir-se das agencias provinciae...
Os dous poderes pagariam, proporcionalmente, as
despezas de percepo em ambos os casos. Este ex-
pediente fra desde o comeo aconselhado por Harr/il-
ton: E' provavel, dizia e11e, que a admirEstrao
federaL .. sirva-:-;e dos empl'egado. e da autoridade
dos estados para arrecadar o imposto addicional (lan-
ado sobre objectos j tax<J,dos pelos g'overnos locaes):
pelo menos seria isto mais favoravel aos seus inte-
resses financeiros, porque "pouparia despezas na arre-
cadao, -e no daria aos estados e ao povo occasics
de descontentamento. 1
r OFederaUsta; capo XXXVI.
INTERESSES PROVINCIAES
V.-Novas fntes de ?'eceita p?'ovincial: o imposto
territorial.
Carecem as provincia alargar os estreitos limites
da sua parca receita'; carecem fundar a verdadeira
instruco popular, abrindo escolas por toda a parte
e confiando-as a mestres idoneos. Ora isto exige o
dispendio de sommas consideraveis, que no compor-
tam os seus modestos oramentos. Dahi a necessidade
da taxa escolar, contribuio eminentemente local,
de que tratmos no lugar competente ( Capo I" ;20).
No este, porm, o unico imposto novo, Que se offe-
rece aos legisladores provinciaes. Outro occorre i ~ l
mente, c assaz o recommendam elevadas considera-
es economicas.
Acelerar a diviso das tel'l'as, combater a tenden-
cia para desmedidas propriedades incultas, remover
o mais formidavel obstaculo ao estabelecimento de
immigrantes espontaneos nos districtos proxmos dos
actuaes mercados. Por outro lado, acaso justo que
proprietarios beneflciados p las vias de communcao,
construdas e mantidas custa de todos os contri-
buint- s, deixem de concorrer para novos melhora-
mentos materiaes? Eis o duplo fim do imposto territo-
rial que ha muitos annolS se tenta crear.
Em 18.1:3 incluin-s no project.o da lei das terras
um artigo que o decretava; e foi a questo agitada
at 1850, rejeitando-se afinal a medida. Adoptando.
356 PARTE TERCEIRA
com certas modificaes, a proposta da commisse. no-
meada pelo ministro do imperio em 1849, I renovmos
em 1867 a mesma ida. I
Divergem os difrerentes projectos quanto s taxas
propostas, o que se explica principalmente pela au-
sencia de estimativas da renda .da terra. Entretanto
o imposto de que se trata no merece crear-se com
taxas tenuissimas, que mal preencham o alto fim eco-
nomico da sua instituio.
Talvez por se esquecer uma circunstancia essencial
no se pde graduar bem a tarifa da nova imposiO.
Na verdade, differindo profundamente a condies
econOl da industria agricola e da pronriedade
immovel em cada provincia, ou pelo menos em cada
regiilo do imperio, no fra nem prudente nem ju. to
converter o novo tributo em renda nacional. Facil
reconhecer que s as assemblas poderiam
graduar a contribuiO das terras pelo valor deHas
1 Propuzemos um imposto sobre terrenos cullos ou incultos, na razo
seguinte:
- Por cada quadrado de cem braas de lado, ou superficie equivalente :
1.0 Na zona de 5 legua de cada margem das e tradas de ferro, do
rodagem, canaes, e vias navegada a vapor, 28000; 2. Na demai terras de
cultura, 200 ris.; 3.
0
Nos campos de criao, 100 ris.
'- Por cada braa quadrada: 1." Nos suburbios da cidade do Rio 'e Janei
1'0, dois ris; 2, Nos das capitaes de provncia, um real; 3. Nos das cidade'
maritimas, meio real.
Em uma memoria do Sr. I. 'lembra-se a taxa fixa de 50 ris
por hectaro, que corrp'ponde a 250 ris por alqueire, e a 508 por ses-
maria de meia legua em quadro. Esta taxa eria oito veze meuor do que a
primeira do no o projecto para a zona das via de communi ao.
A revi ta do Diario do Rio de 23 de janeiro de 1869 lembrava a taxa uni-
forme, muito mais forte, de 500 ris por acre, i"ual a 'lua i 68000 por aI
queire.
PROVINCIAES 357
e pelo lucro do proprietario, afrouxando ou aper-
tando a taxa conforme a capacidade da materia
contribuinte.
Que se no repute esta ida fmeto de opinies sys-
tematicas. Vte-se um imposto geral sobre as terras,
e logo se patentear grave offen, a da primeira das
regras no lanamento de impostos, a proporcionali-
dade. Tudo quanto pondermos a respeito dos incon-
veniente. da taxa nacional obre a exportao ( IV),
se pde repetir aqui da me ma frma. Com effeito,
quo desiguaes os valores das terras nas diver. as re-
gies do Brazil, dentro s vezes de uma mesma pro-
vincia! quo differentes as condies que aos proprie-
tarios faz a ausencia ou a facilidade de. meios de
transporte! TI m terl'torio cortado por estradas de
ferro assemelha-se acaso aos municipios apenas ser-
vidos )101' algumas picada pontilhes ? TI fi munici-
pio productor de a1.godo ou caf compara,-s, em ri-
queza e capacidade tributaria, com os de genero ali-
menticios ou criadores de gado? A pequena proprie-
dade agricola do norte, do Cem' por exemplo, deve-
ria ser por uma taxa .igual necessaria para
promover a diminuio das grandes propriedades do
111 ;nantidas com o trabalho escravo
Outro inconveniente da converslo do novo im-
posto em renda g ral, seria impedir a provincias de
abandonarem a taxa indireeta sobre a exportao
log'o que adoptassem a taxa directa sobre a proprie-
dade. A primeira se excusa somente como substi-
tutiva ela segunda; podem ambas coexistir, mas, sem
358 PARTE TERCEIRA
os recursos fornecidos pelo imposto territorial, no
licito esperar que as provincias renunciem a .lma de
suas mais abundantes rendas.
Ainda quando no attingisse ao resultado de ace-
lerar a diviso das propriedades e de imp dir a psse
de vastas reas incultas, o novo imposto seria dos
mais fecundos para as provincias, habilitando-as a
emprehender trabalhos de interesse geral.
A' mI' parte deUas faUecem terras que possam ser
occupadas por immigrantes, porque os possuidores
actuaes recusam vC'nder as que reunem a condies
de fertilidade e proximidade das povoaes e estradas.
Ora, ha immigrao slida sino fundada sobre a
territorial O que cumpre ento fazer?
Cumpre que cada provincia aifronte a difficuldade, re-
solvendo a questo radicalmente: isto " compre ou
desaproprie desde j, na direco das estradas de ferro
em estudo', ltes alternados, que se vendam unicamen-
te a immigrantes. Para OCCOl'L'er s necessarias despe-
zas, bastaria parte do producto do imposto, cuja Cl'eao
propomos.
Apressem-se as pL'ovincias; porquanto, si forem
negligentes, acontecer coisa bem singular: a estrada
de ferro, que deve de attrahir immigrantes, ha. de
afugentaI-os pela exagerao que communica ao preo
1 A lei de 27 de etemhro de 1860 autol"isou o governo a comprar ter-
renos nas proximidades das e tradas de ferro para estabelecimento de
colonias, ficando para isso em vigor o credito especial de 1856. Si a acqui-
sio de terras se l'esel'l'a1' para depoi - de con lI'uidas as estrada , no se
vericani nunca, aLtento o exc:e '<ivo pl'eo a que o novos meios de com..
municao e1evam as propriedade' .vizinhas.
INTERESSES 359
das terras. Jo paradoxo: prolongada, exemplo,
a estral de ferro Pedro II at o valle do Rio das
Velhas, umalq\leire de terra que hoje cLtsta 4U, preo
toleravel para certa elas. e de immigrantes (quatro ris
por braa quadl'ada), valeri dez vezes mais, ficando
totalmente acima do alcance me. mo daquelles que
aprtem com pequenos capitaes. Ento, para deter-
minar a diviso das reas incultas, fra mister um im-
po to territorial exagerado, e os inconvenientes disto
o manifestos. Oremedio s ria a t na devoluta, mas
o Estado no a possue nes a regio. Entretanto, 'Minas,
como todo o oe te do Brazil entrlJ o alto S. Francisco e
o Paran, um territorio fadado para a immigrao
europa. o triste que o regimen da ce:ntralisa.o
haja impedido as provincias de attenderem a este e
outros assumptos de ig'ual importancia 1
em a falta de terras ser sensivel smente para
os colonos; sel-o-ha tambem, como em alguns dis-
trictos do sul dos Estados-Unidos, para os emancipados
que, reunindo algum capital, queiram estabelecer-se
em propriedade sua. Ora, do maior interesse nacional
a generalisao da pequena pl'opriedade, tanto como a
rapida converso do simples trabalhador em prowieta-
rio, seja cada um Isoladamente, seja por contracto de
parceria ou outra frma cooperativa.
lUas onde incontrar, perto de rios e estradas, terras
a preo modico, si todas esto apropriadas? "' o im-
posto territorial e a prvia desapropriao de reas in-.
cultas, ,i marg m do!; futuros caminhos eferro, podem
resolvei' a enorme difficuldad que legou-nos a impre-
360
PARTE TERCEIRA
vidente politica das prodigalisadas doaes de ses-
marIas.
VI.- das imposies p1'ovinciaes: taxa di1'ecta
a prop1'iedade.
Ser foroso s provincias manter, ainda por muito
tempo, a mesma variedade de taxas que compem a
sua receita. Entretanto, no' menos que o governo
geral, se devem ellas aproximar do ideal da maxima
simplicao da imposies, pois comI isto obtem-
se tam"em um resultado financeiro, o de reduzir as
despezas de percepo, alm de um grande effeito po-
litico, o menor incommodo do povo.
aproprio imposto territorial de que acima tratmos,
apenas elemento auxiliar de nm systema transitorio
de contri'0uies. Elle facilitaria, porm, a combinao
definitiva assentada na; taxa directa sobre toda a pro-
priedade.
Fra, em verdade, mais economico fundir as varias
contribuies pI:ovinciaes, directas e indirectas, em
um imposto sobre a riqueza moveI ou immovel de
qualquer esp-ecie. Em vez .da longa lista de pequenas
taxas estereis, de difficilima arrecadao, teriam as
provincias, como fonte de renda principal, sino unica,
uma quta parte da fortuna dos seus habitantes.
A verdadeira receita de cada canto suisso deriva-se
de uma s taxa directa, que se eleva, na mr-parte
deUes, a 1 1/
2
sobre cada mil francos de propriedade.
I TERESSES PROVINCIAES 361
Ajuntam-lhe, certo, alguns cantes impostos in-
directos. E' esta tambem a base do systema finan-
ceiro do estados anglo-americanos. Assim como o go-
verno federal, antes da recente guerra, auferia a sua
receita de dois capitulas quasi smente,-dirE ~ o s de
importao e venda de t rras,- H.ssim os Estados li-
mitam-se a dois ou tres artigos, sendo o mais valioso,
impo to modelo, H. taxa proporcional ao valor das ri-
quezas. Tomemos um exempio. oflorescente Illinois,
um dos principaes do oe. te (crca de 2,500,000 de ha-
bitantes), a rec ita provm, em primeiro lugar, da taxa
de dois e meio millesi?nos sobre o valor da propriedade
de qualquer classe, c mais 1mn e 1/5 de miUesimo
r
sobre
o mesmo valor com aplicao especial ao pagamento
de juros da sua divida. t A essa duas verbas, que
t Para a an'ecadao da taxa fixa de lanlo mille-imos obre a pl'opriedade,
e la devidamente avaliada pelo commissario do e lado: recentemente e
tralava de ercar uma repartio de cstati'lica privativa do Tttinpi para fa
cilitar as avaliaes dos bens e o lanamento do tributo. Em 1868 a estima-
tiva da propl'iedade ~ i s t l l l nes e estado, para a cobrana da referida
taxa, deu o seguinte resultado:
.L Propriedade pessoal oumovel: 124,183,395 dollar-. Comprehendendo:
-animae, 54,025,000 doUars (valor de 854, 42 caval10 e mais de 6 mi-
lhes de outl'OS animae ) ;-carro', carroa, wagon- (no valor de 6,279,000
dollars);-relogio ; - pianos (no numero notavel de 10,398 pianos); -mer-
cadorias em geral; - propriedade- de banqueiros e COHetores ; - artigos
manuf'acluL'ados; -papei' de CL'e(lito e moeda:- titulos de divida, aces de
companhia. etc. ;-aces de bancos:-e diver a .
B. Propriedade real Olt immovel: 340,093,518 dollars. Comprehen-
dendo:
I. Caminho' de ferro, 14,189.931 dollars, a saber: propriedade immo-
vel dos caminho de ferro. 1,770,659 dollar. ;. - 2,540 milha de estrada ,
6,976,466 dollars ;- material rodante, 4,978,343 dollars; - propriedade mo-
veI das emprezas, 464,463 dollars.
A PROVo 46
362
PARTE TERCEIRA
ento produziram crca de 3,200,000 dollars,
acrescem a taxa escolar, o rendimento de 11m caminho
de ferro do estado, e o producto de terras vendidas,
alm de outros proventos secundarios, como execu-
es cootra contribuintes relapsos, indemnisaes, etc.
Com estas fontes de renda, arrecadava o Illinois em
1863 a somma de 3,600,000 dollars, que alis elevou-
se muito acima 110S annos posteriores.
Este oramento ordinario de 7,000 contos (no con-
templando os recursos obtidos pelo mesmo estado para
as suas grandes despezas militares durante a reb 1-
lio do :5ul) no parecer modesto si considerarmos
quo descentralisada a administrao naquelle paiz,
onde os municipios e as cidades despendem sommas
avultadas, e emprezaJ'ios e associaes realisam mui
tos melhoramentos mediante as taxas especiaes que
se lhes permi tte cobrar.
Tama .ha simplicidade financeira, que no pecu-
U. Terras aproveitadas (21,312,790 aCI'e-)
Bemfeilorias nas terras . . . . . .
TIL Terras incultas acres). . .
IV. Terrenos trabalhados das cidades (222,146 lotes)
Bemfeitorias nesses terrenos urbanos. . . . .
131,137,858
46,929,073
178,102,031 dollllrs.
44,240,247 II
38,556,591
41,206,066
8&,762,657 II
V. Terrenos nas cidades sem
(267.477 lotes). . . . . . .
bemfeitorias
17,799,842
II
INTERESSES PROTINCIAES 363
liar do lllinois, mas se incontra em grande parte da
Unio, no s um magnifico attestado da alta civi-
lisao do povo americano; tambem ele-
mento de fora, pois fornece ao congresso, em caso de
guerra, como ha pouco se viu, o meio de levantar som-
mas consideraveis addicionando contribuio local
uma taxa federal extraordinaria. cobrada simultanea-
mente com a taxa dos estados pelos collectores
destes.
Mas, j O dicemos, longe estamos deste ideal; e,
para as nossas provincias, com effeito, a medida ur-
gente fornecer-lhes recursos correspondentes s des-
pezas da descentralisao. Isto nos leva a m()strar,
antes de concluir, que foroso transferir s provin-
cias certas rendas absorvidas pelo thesouro nacional.
Vil. - I1Jpostos geraes que se pde t'J'ans(eri'l' ds
plovincias. GOl' respondem d despeza (los qu,e
devem, ser descent1'alisados.
o certamente novas fontes de receita o que
mais reclamam as provincias; desgraadamente, como
acabamos de vr ( lI, lI! e IV) I esto ellas a dispu-
tar a psse do pouco que lhes coubra na partilha.
Mas, para melhor julgar dos embaraos oppostos desde
1840 ao desinvolvimento da sua. renda, recordemos a
parcimonia com que lhes cederam em 1835 alguns
dos impostos geraes.
364 PARTE TERCEIRA
Eis a apurao das rendas que lhes deixra uma lei
desse anno :-contribuies de policia, decima 'ur-
bana, decima de heranas e leg'ados, direitos de por-
tagem, imposto sobre aguardente, imposto sobre libra
de carne, passagens de rios, novos e velhos direitos,
venda de proprios provinciaes, dizimo , quta espe-
cial do dizimo do assucar, quta especial do caf,
teras partes de oflicios, direitos de chancellaria (que de-
pois volveram rendageral) ,imposto nas casas de leiles
e modas, emolumentos de pasRaportes,emolumentos de
visitas de sade, imposto sobre sg-es, e bens do evento.
Dessas, eram as sei ultimas quasi improducti vas,
verbas de receita nominaes; e, adverte um escriptor
insuspeito. dentre cllas s os dizimas do caf e assucar
offe"eciam recursos abundantes 1. Desta srte, bem se
comprehende que tGrnou-se inevitavel o lanamento
das taxas de exportao e das outras, que tantas vezes
teem sid exprobradas s provincias.
Legados pela desordem financeira do primeiro rei-
nado, dejicits permanentes affligiam o Estado' a uma
deploravel guerra externa succediam commoes in-
testinas: acaso podia ento o legislador privar o thc-
souro de recursos que era cliflicil substituir por novas
combinaes financeiras? Fazendo uma partilha pro-
visoria, eUe esperava talvez que o futuro removesse
bem depressa o obstaculo momentaneOi pelo contrario,
porm, adiando a di:fficuldade, a reaco perpetuou o
provlsorlO.
1 Uruguay, Estudos jJ1'aticos; 202.
INTERESSES PROVINCIAES 365
classificaO de 1835 prevaleceu quasi inteira at
hoje, continuando como geraes certas verbas de re-
ceita que em rigor seriam provinciaes. Ora, da actual
lista das rendas interiores que o Estado arrecada nos
municipios, poder-se-ia deduzir, para transferil-as s
provncias, as seguintes contribuies:
- Imposto da l'ansmisso de propriedade, abran-
gendo a antigas sizas e sellos de heranas e lega-
do. ;
O das industrias e profisses;
O pessoal e d.os vencimentos;
A taxa dos escravos;
A decima addicional das corporaes do mo-
morta;
- O se110 do papel fixo e o proporcional;
. - Os impostos da minerao diamantina e datas
mmeraes ;
- Os fros e de terrenos em geral e
dos de marinhas, rendimento alis mais proprio das
municipa-lidades.
Receia-se que estas alteraes desequilibrem o
oramento? Vejamos si a questo financeira embara-
a as indeclinaveis reformas administrativas, cuja
rostaurao propomos.
O producto, recolhido nas provincias, dos impostos
mencionados (6,174 contos, segundo o oramento de
1870) cOl'1'esponde justamente importancia dos ser-
vios centralisados depois de 1840.
Quaes so, na verdade, as despezas que, posto corn-
prehelldidas hoje no oramento do imperio, j foram
provinciaes ou o devam ser?
366 PARTE TERCEIRA
Quando em 183.2 tratou-se de descriminar isto,
propoz o deputado Ldo um projecto, cujo artigo 4"
dizia: As despezas provinciaes so todas as de
tracto successivo com sua administrao civil, ecle-
siastica, judiciaria, policiaL A esta laconica ex-
presso do sentimento geral obedecia a lei de 24 de
oitubro do mesmo anno classificando nos servios
locaes as seguintes rubricas da despeza publica:
- Presidencia, secretaria e conselho do governo,
dos quaes, supprimido o ultimo, s o segundo conti-
na como tal, tendo-se devolvido o primeiro despe-
za do Estado em virtude do acto addicional ;
- J:'stias territorriaes, que no exerci cio de 1843-
44 comearam a sel' de novo comprehendidas no 01'-
~ n t o do imperio, conforme a organisao da lei
de 3 de dezembro de 1841 ;
- Empregados da colonisao e cathechese, e os
da vaccina e sade ( exdtdo o da visita martima,
segundo declarao posterior), os quaes todo. foram
ulteriormente voltando despeza geral;
_. Parochos, que s em 1848 a lei do oramento
incluiu entre os servios nacionaes ;
- 8eminarios, que ainda mais tarde comearam a
ser auxiliados pelos cofres do Estado ;
- Finalmente, as cathedraes, que, consideradas
da mesma frma servio provincial por lei de 1834,
voltaraln ao geral por outra de 1846.
Aceitemos 1:1 base da legislao contemporanea do
acto addicional, e a completemos acompanhando o es-
pirito desta l'efol'roa. Eis os servios qne consideramos
INTERESSES PROVINCIAES 367
com o algarismo da despeza estimada em
uma recente proposta do poder executivo (1869) :
1. o Governo das provincias, sendo: - Presidentes,
inclusive adjudas de custo, 163:000$ ;-8ecretarios e
servio dos palacios, 72:2108.
2. o Culto pnblico, a saber:-Bispos, 64:4008 ;-Ca-
thedraes, I j -Obras nas cathedraes, segun-
do a despeza feita no exercicio de 1866-67, 10:000S j
-8eminarios; 115:0008;-Parochos, 792:500$ 2.
3. o Justias de primeil'ainstancia e adjudas de custo,
1,380:000$ (comprehendido o recente augmento
dos vencimentos).
4. o Policia (seus chefes, reparties c nas
provincias), 300:1118.
5.
0
Guarda nacional, sua instruco, armamento e
equipamento, 129:384$.
6. o Inspectol'es de sade publica, 5:600$.
7.
0
Instituto de educandas do Par, 2:000l).
8.
0
Engajamento de immigrantes, seu transporte
ao Brazil, agencias e hospedarias; servio das colonias.
suas estradas e obras, 511:000S. (Consideramos ge-
1 Na Belgica, onde, como se sabe, apezar da separao da Igreja e do Es
lado, no e supprimiram as dotaes dos cultos, s provincias que incumbe
o servio das catbedraos o o dos palacios opiscopaes: no ontra isto no ora-
mento nacional.
'! Si fosso a Igreja livre no Estado livre, quem devra de propr o parocho
sino os tieis, e, emquanto no , quem devera apresontal-o ino a municipa-
lidade diroctamente ao 1,>ispo? Entretanto, o provimento dos beneficios eclesi-
asllcos nas provincias deve de ser re-lituido aos presidentes, a quem i to j
competiu: anles me mo do acto addicional, o decreto de de novembro de
1833 declal'ra essa attribuio por virtude da lei da regencia.
368 PARTE TERCEIRA
raes smente as despezas com as reparties das terras
publicas e medio destas, oradas em 390:000S.)
9. Catechese de indios, 80:0008.
10. Garantia provincial de 2 por cento s compa-
nhias das estradas de ferro da Bahia e Pernambuco,
adiantada actualmente pelo governo geral, 533:333$
(no se contemplando a de S. Paulo por j ser no-
minal).
11. Auxilio a obras provinciaes, 150:000$.
12. Subvenes navegao a vapor dentro de uma
s provincia, ou limitada a grupos ele provincias mais
vizinhas, sendo.
- Da costa do Maranho e extremo Norte,
192:0008 ;
- Da de Pernambuco e litoral prQxjmo, 134:000';
- Da BahIa, idem, 84:000$ ;
- Interna Sergipe, 12:000$;
- Do e Campos, 90:000$ ;
- Do Paran e Santa-Catharina (linha interme-
diaria), 120:000S;
- Do rio Parnahyba, 48:0008 ;
- Do baixo S. Francisco, 40:0008 ;
- Do Amazonas, 720:000$ ;
- Dos seus affluentes (Madeira, Purs e Negro),
96:0008.
Incluindo aqui a somma de 1,380:000S, com'iue o
cofres geraes subvencionam essas emprezas de nav-
gao, suppomos que as provincias interessadas se
auxiliem e intendam, celebrando os necessarios ajus-
tes, para os quaes, em nossa opinio, no se lhes pde
INTERESSES PROVINCIAES 369
negar competencia (Oap. V, 2). Na lista no podia.
porm, figurar a linha costeira do Sul ao Norte, que,
sendo alis duplicata em quasi toda a sua extenso,
prejudica prosperidade das companhias provinciaes,
e parece no carecer do sacrificio,das subvenes depois
de inauguradas tantas linhas transatlanticas.
A importancia total dos servios acima enumerados
6,012 contos, segundo a estimativa dos oramentos;
a effectiva, porm, 400 contos menor, ou 5,612.
Ora, como produzem 6,174 contos os impostos trans-
feriveis s provincias, o oramento geral no seria
desequilibrado pela simultaneadescentralisao de ser- .
vios e rendas interiores, que propomos. Resta averi-
guar si cada uma das provincias pde
j, com a sua quta dessas rendas, correfiPondente
despeza paga pelos cofres geraes.
Para dissipar dvidas, verificmos os algarismos of-
ficiaes, consultando o balano de 1866-67 quanto
despeza, e relativamente receita o oramento de 1869,
onde j figuram as estimativas do novo imposto pes-
soal e dos augmentos decretados em 1867. Oresultado
deste exame pareceu-nos satisfactorio.
Metade das vinte provincias; -Rio de Janeiro, Mi-
nas Geraes, Rio Grande do Sul, 8. Paulo, Pernam-
buco, Bahia, Cear, Alagas, Sergipe e Mato Grosso,
- fariam a despeza que lhes tocasse, auferindo at as
seis primeiras saldos mui consideraveis, e as tres se-
guintes um pequeno lucro.
Offereceria a Parahyba o insignificante deficit de
8 contos, o Rio Grande do Norte de 24 e Goyaz de 61,
A PROVo 47
370 PARTE TERCEIRA
que alis desappareceria, nas duas primeiras, com
menor consignao para certas verbas variaveis.
Si no levassemos conta do Par o subsidio da na-
vegao do Amazonas, inaugurada alis sob a influen-
cia de nos aa politica exterior e em nome de interesses
nacionaes, apresentaria aquella provincia um saldo
considerave!. O Maranho, onde tambem se verifica
outro, poderia pagar, comidentico auxilio do Cear, a
subveno dos vapores que percorrem esta parte da
costa.
Da mesma s rte, deduzida a verba da navegao,
o dejicit do Piauhy e do Alto-Amazonas no excederia
a 32 conto!:!.
Sal.lo, no dejicit, haveria em Santa-Catharina, Pa-
ran e si no fra a despeza, relativa-
mente consideravel, que em virtude de antigos oom-
promissos faz o governo coma colonisao na primeira
dessas provincias, e com o mesmo servio e o da na-
vegao nas duas outras.
As sete provincias mencionadas em ultimo lugar
poderiam evital' o dejicit proveniente dos contractos de
navegao ou do servio de colonias ainda mantidas
pelo Estado, quer diminuindo as despezas correspon-
dentes, quer elevando proporcionalmente as taxas dos
impostos que lhes fossem cedidos. Assim, esta agra-
vao das contribuies internas, limitada a poucas
provincias smente, no prejudicaria quellas que j
arrecadam renda sufficientc. Por outro lado, o go-
verno procederia com muita equidade no refusando o
das subvenes, durante o resto do prazo
INTBItBSSBS PROTINCIBS 371
estipulado nos contractos, navegao do Amazonas"
dos seus afluentes e de algumas da costa.
Ao cabo de poucos annos, expirados os contractos,
qualquer das provincias interessadas se achar habi-
litada para. satisfazer sendo que nessa poca
ho de as companhias contentar-se com subsidios me-
nos elevados, e provavelmente algumas podero dis-
pensaI-os, as do Amazonas, por exemplo.
Na hypothese, porm, do governo geral continuar o
pagamento de taes despezas superiores s foras das
provincias, conservasse elle a renda do im-
posto do seIlo, que (sem incluir a arrecadao do mu-
nicipio neutro) produz no imperio 1,800 contos, semma
sufficiente para esses encargos da a vallor
c da colonisao.
Privadas as provincias desta verba de receita, no
augmentar-se-ia, comtudo. o numero das que offere-
cessem dejicit; apenas 6 de algumas elevar-se-ia um
pouco mais.
Finalmente, deixemos certificado que todas, ti-
rante smente Goyaz, Amazonas, Piauhy e Rio-
Grande do Norte, estariam habilitadas desde j, me-
diante as rendas indicadas, para fazerem os gastos da.
sua admiuistraO local, - policia, justia, guarda
nacional e culto publico. Dez a quarenta contos de
receita supplementar bastariams quatro exceptuadas
para equilibrarem os seus oramentos.
Sem agravar as circunstancias do thesouro, nem
acarretar onus excessivo s provincias menos flores-
centes, a reforma da descentralisaO se recommenda
372 PA.RTE TERCEIRA.
por mnitas vantagens. Cessariam desde logo as repeti-
das disputas e obstaculos oppostos pelo governo impe-
rial ao augmento do numero das comarcas e parochlas.
E muito mais ganharia o Estado com a restaurao
das franquezas locaes. EUa permittir-Ihe-ia di-
minuir as despezas de arrecadao, quer por ces-
sar nas provincias a cobrana de impostos interio-
res, que exigem numeroso pessoal, quer porque o
nosso thesouro, imitando o exemplo do dos Estados-
Unido!,!, poderia servir-se dos mesmos agent"es dellas
para recolher nos municipios as rendas dessa especie
que lpe restarem. No tambem para desprezar a
possiBilidade de simplificar-se a administrao cen-
traI, atteuto o numero de negocios que, expedidos
actualmente pelas secretarias de estado, passariam a
seI-o pelas de cada uma das presidencias. Finalmente.
reforar 1.s com alguns abundantes recursos, restitui-
das sua autonomIa administ ativa, no duvidariam
as provincias organisar efficazmente as guardas mu-
nicipaes e os corpos de policia. Ento, dispensado o
exercito do servio de pequenos destacamentos, facil
. fra reduzir a fora pblica aos limites compativeis
com as circunstancias do thesouro e a liberdade do
cidado.
o exame das restrices feitas ao poder provincial
em materia de impostos;
A indicao das rendas geraes que, transferidas s
provincias, podem habilitar os seus governos para as
despezas;da descentralisao ;
INTERBSSES PROVINClAES 373
A proposta de novas fontes de receita local,
umas das quaes tenha privativa applicao ao desin-
volvimento do ensino publico:
Taes eram os tres pontos, que desejavamos subme-
ter quplles que no reputam uma questo resolvida
quanq.o apenas se lhe descobriu um nome, ou entre-
viu-se o seu contorno geral. No terminaremos,
porm, sem volver a idas em que nos parece
necessario insistir.
Si certo que sem avultados oramentos pde um
povo prosperar, quando a iniciativa individual e o
espirito de empreza supprem ou restringem a interven-
o do Estado; ainda mais indubitavel tambem que,
sem liberdade politica e vigorosas instituies locaes,
jamais um povo attingir quelle gru de riqueza e
bem-estar em que os mais pesados tributos so fardos
ligeiros. Contemple-se a Unio American;-: no ha
parte alguma do mundo onde enormes impostos sejam
mais benevolamente soportados, do que nsse paiz
venturoso que, pela maxima diffuso das luzes, por
um systema democratico de governo descentralisado
que traz o patriotismo em excitao constante, resol-
veu este difficilimo problema politico : -tornr os
tributos suaves ao povo, tornando o povo o primeiro
responsavel pelo bom ou mu governo do Estado.
Muita vez o desequilibrio das finanas favoreceu a
conquista das liberdades e o exito das reformas. Pela
nossa parte, estamos persuadido de que, na sinistra
perspectiva de uma successo de dejicits legados pela
crise da emancipao, ha de o Estado ceder ao peso
374 PARTE TERCEIlU.
da carga exagerada pela centralisaO: diante das
reclamaes de no.vos melhoramentos a que no pde
attender, foroso lhe ser render-se s exigencias das
provincial') impacientes. Ao governo imperial no
resta mais, com efi'eito, que uma sahida segura: a
larga estrada da liberdade. Dai-nos instituies livres,
tereis boas finanas: conceito que o seculo 'XIX
elevou a maxima de moral politica.
PROVINCIAES
CAPITULO VII
INTERESSES GERAES NAS PROVINClAS
375
No parecero escusadas aqui algumas reflexes
sobre assumptos que, comquanto geraes, interessam
de perto os habitantes das localidades.
N. J bastar restituir ao poder provincial as attri-
buies lentamante usurpadas pelo governo eentral:
por amor da commodidade dos povos, da liberdade do
cidado e da celeridade administrativa, tambem ne-
cessario fazer processar e dicidir nas provincias os ne-
gocios nacionaes secundarios, e limitar os casos de
despacho ou nomeao impelia1.
DemasiadamentA numerosos so os negocios geraes,
que, ventilados nas nellas apenas se pro-
cessam, pal'a suLirem, instruidos pelas autoridades
competentes. ao despaoho das secI'etarias de estado.
pode.-se acaso desconhecer a lentido a que isso obriga,
e as dependencias que gra, por algumas
sem gravidade, outras insignificantes, e muita vez
mras invones do engenho protelador de funcciona-
rios rotineiros'
No s isto, porm. Concentrada nas secretarias
dIJ. capital toda a de interesses, apurou-se o sys-
376 PARTE TERCEIRA
tema com a addio d novo ex' me; a
e consultas, fi l1tiplicuda. Ll3 razo dlrect.a a peq 1e-
nhez do ob.iecto O da iue I ri ca do ministl' .
Vive a a ministrao literalm nte suffocada pela pIO-
diglO a official, prva rplIca,
no da fecunda n .rgia do governo, mas da. ua in
cia esterilisador .
4"'nO'uem d se uh ,cc o in 'onveni nLs de uma
admini trao. cujo, commi sarios na. ')' vincia
cujos pl'oprios chefes na cDpita1. mro. interm dial'o ,
so destitudo' da facI Idade d resolver 111 obre o. as-
sumpto ordillrios,e desl'aclmrem) pe ient(-) 1 cada
dia. A div 8<,0 da !'1'l:1pon abilidad e o fieu eui. .. u'Gi-
m .uto resultado das decise ad 1
4
e(e'PfJndr
1
ltl depen-
dentes de peto defin lodo poder central' a pl'ot la-
o e todos, ainda os mais Ringelol; negocio. ; a C011-
sequeme e :lbl;;!'ao do fuu cionnlismo . pmpre re-
putado inferior exig de nm e. p di nte mons-
truos.o; as tas de multiplicados regulamc lto ; as il-
combma<;lg o ystema pl't ntivo: a falta
de iniCIativa e aut ridado propl'ia nos ai elevatlo
funccil narios, ni lado om o e Cl' veu ,de qu( m
se distinguem, 6mente por titul s pomp 80S; o r ri-
men da desconfiana, uchefe pa a co O eu delegado,
c das repartit}es centra g p r com a :
tornaram impotente e dio' a admini raco brazi-
lell'a, victimados mais pungentes sarcasmo.
De muito depende, sem dvida, melhorar to imper-
feita OJ gan' sao do servio publico; evidente, po-
rm. que um dos meio mais eflicaze fra simplicar o
INTERESSES PROVINCIAES 377
processo dos negocios nas reparties superiores e nas
filiaes, deferindo-se a deciso de certos assumptos aos
agentes auxiliares do governo, e reaervando-se para
este os altos negocios smente. J lembrmos nesse
intuito a ida de uma alada, e onde fosse ella
impossivel, as instrnce. dos ministros indicassem
os raros casos dependentes do despacho central. 1
em propomos uma novidade. No projecto do acto
addicional inclura-se uma dispo io,que infelizmente
foi supprimida na votao da reforma. Todos os ne-
gocios municipacs e provinciaes, dizia o art. 2:3, sero
decididos e definitivamente terminado. nas respectiva
provincias, ainda que . eu conhecimento tenha sido
commettido a empregados geraes.
Longe disto, prevaleceu a prtica oppo ta, e os an-
nos teem visto requintar este supplicio da concentrao
e protelao. Em vo conta o poder executivo em cada
provincia, alm do presidente, chefes particuhres dos
difI'erentes servios publicos, o financeiro, o militar, o
naval, o postal: so mros intel'medial'ios da adminis-
trao superiol', no so administrad res activos.
Porque no se introduziria no nosso direito p-
blico a regra de que os agente. do poder central
nas provincias so instituidos para plenamente repre-
sentaI-o? As.. im, por xemplo. porque ho de vil' re-
solver-se no Rio de Janeiro todas as questes concer-
nentes ao dominio nacional e s minas? porque que
1 o decreto de 20. de abril de 1870, reorgani 'ando a' alfandegas, acaba
de dar (art. 33) aos eu in pectol'e , e aos da' the oUI'aria , uma aluda
maior em que te de impo tos,a qual alis ainda -e poderia alargar.
1\ PROVo 48
378 PARTE TERCEIRA
as thesourarias de fazenda no teriam competencia de-
finitiva,mesmo nos as umptosdo conten io o fiscaH no
so delegacias do thesouro? ... a pl'opria Franna, os
prefeitos deliberam por si, independente de autori a-
o dos ministros, emmatcriade contribui es Jirectas
e questes do dominio pblico. Poder-se-ia con::;agrar
a regra da competencia definitiva elas reparties pro-
vinciaes, com uma resnlvasmente, que tudo previne:
nos casos mais graves,s ja. a sua deliberao commllni-
cada:i repartio central rcspocti va, para que a ratifiqlle,
ou annul1e,dentro de certo prazo; e si o no fizer,d cor-
rido este, intende-se haveI' tacitamente approvado. A
difficuldade consiste em indicar os casos a exc ptunr,
mas !\d,O ser tarefa insupel'avol para homens experi-
mentadol:> n administrao.
t a, entretanto, assUlLptos que designadamente se
poderia devolver .. autoridade.. 1'0. id nte. na l)l'ovin-
cias: o confiictos de juri.. dicO, por exemplo. E' o
conselho de estado quem hoje conhece definitivamente
dos que se suscitam entre autoridade. admil1l. trati-
vas, e entre estas c as judiciarias. Emquanto o presi-
dente fr deleg'ado do impel'ador, no ha razlo para
que deixe eUe de j ulgat' todos os do primeiro genero,
como lias disl,un1a a lei de 3 de oitubro de 1 3-1 (art.
5 11); e, p ~ r outro lado, nada patent:l. melhor a
subordinao do ~ s poder j lldicial do quo facto do
conselho de estado decidir seus confii tos com a admi-
nistrao. As relaes o o SUpi' mo tribunal, que re-
solvem os confiictos entl'e juizes, que sem dvida
deveriam conhecer desses outros.
INTERESSES PROVINCIA.ES 379
Da mesma srte, como no condemnar a excessiva
concentrao da justia operada,sob o nome de conten-
cioso administrativo, pelo capitulo 3 do regilliento do
conselho de estado, regimento mais inconstitucional
ainda que a lei de 23 de novembro de 1841? Todos os
pleitos em que a administrao geral parte, onde
quer que so ventilem,ho de ser proc ssados ejulgados
pelo conselho de estado! Este refinamento de auto-
cracia aos proprios conservadores espanta; querem
attenual-o creando em cada provincia uma junta con-
sultiva incumbida, entre outras, da faculdade de julgar
em primeira instancia taes questes . fizemos a de-
vida justia a e, sa imitao franceza (Parte II, capo I
4), e no cessaremos de repetir que a unica rLl.edida
justa' devolver aos tribunaes c mmu attribuiO
que usurpou-lhes um regulamento do!! i"l mo.
Onde o povo no pupillo do goveruo, simples e
expedita a marcha administrativa: conh3cem os
Estados-Unidos e a Inglaterra a pste designada pelo
nome expressivo de papelada? Onde no o povo que
a si mesmo se governa, mas o poder real que gre
paternalmente os negocios da nao, a burocracia
tudo domina, tudo enreda e prejudica com as suas
frmulas rotineiras. Uma reforma sria no deixaria,
portanto, suosistir certas prtica das nossas repar-
ties: urgente simplificar algumas e abolir outras.
Infelizmente a lei parece quasi impotente contra essas
para, itas; s .conseguir el'l'adical-as a perseverana
de 'adores illustrados. No desdenhem elles
380
essa o 1'a de fastidlO. as minucias; que disso depende
tambem o melh ramento dos servio::; publicos I.
Desembaraar a ma.rcha administrati V:.1 necessi-
dade :,":'1,1 en e reconhecida. Ora, um dos maiores
obstaculOS rapicla expedio dos negocios a origi-
nalssima porque no B1'azil funcciona o 'on-
selho de gabinete. Ea O'overnos francam nte ab. olu-
J. 1S, os da. EuropLl. qua.. i todos, talvez todo em ex-
CP-!'lo, onde o n intervem smente n03 casos de alta
polll (" (\ h a Ir illis'a)10 ; e nenhum Estado con-
s'itllcl'mal sabemos on e se tlS e abuse tanto da a. -
1'a. do monarcha, nem c: '1d(' e. 'te al:isuma as prel'o-
U<l.L:'vas da trindade exprimida ne:sta maxima imperti-
n0ntr: o rei l'r; '1 gc verna c administra. Isso no
I \ a' nola"ei, o!JsPr\'al'- prtica que o Sr. Alencar, ex-minislro da
juslia, con i, 1 U a r 138 do relutaria de 1869, a propo ito da respectiva

Vh iell nn du .[ OI .ndicar as alterar na frmulas da' repar-
lies. I no ultimo capitulo do "o!. 1 dos seus E'llldes atlmir,istl'alives :
cc Dc - formule impriml'e 'a"ance pour tout.: qui e,l de pure forme,
de dOllnes par bordereaux [lOUI uut 'e qui n'esC pas u-
ceplibl& de rificalon, de simple' annolatiolls uu lieu Lie copie-, de-
transmis. ion faHe, par un ordre lll'it en margc au I eu de Ictlre , d'au-
tres implifications cncor qu'H el' it facHe d'adopter, corrigeraient de-
h' ,.ilude eres sans doulr. par des commis iouliles, CJui youlaienC 'e
do' er quelquo ehose ruire. rI c-I ju le de dire que quelques minislre
sont "'nlr- dan cetlr. yoie. 11 importe quo leur exemplo soi! sui\i. cl
qu'en Mpit ,le la routine r.1 des rsistances des burenux, la rfOl me s'len-
-, le' services publics.
11 l'aurlrait donner plus ilUX rapports personnels el dirccl-. Rien !l'e I
plus trompeur q\le I'administration a --i c et [oujol:r, arm d'une plume.
Trop SOlivent, celui que R em'oy une I tlre croit quo 50n de"oir est accom-
pli, et qu'un 3cte ordonn cst un acle rait. ... II n') a de bonnc
tration que colle qUI yoil par os yeux. qui se monlre et qui parle ....
A crire beaucoup on gagoe d'elre jug SUl' les moyens plu - que SUl' les
etIets. II
1NTERESSE PROVINCIA.ES 381
humilha s os ministros de estado, commissarios do
parlamento: mata a administraO, enfraquecendo a
iniciativa e quebrantando 08 brios dos homens pu-
blicos. Emquauto no fizermos uma realida e da pre-
sidencia do conselho, instituiO parlamentar, con-
vertida, porm, em escudo da realeza, emquanto no
desempecermos a aco dos ministros, economisando
o tempo consumido em infinitos e estereis conselhos
de gabinete, continuar irreparavel o esmorecimento
de toda a administrao .1
Para simplificar e aeelcrar a marcha administrativa,
indecliuavel tambem qUf\ o provimento de c rtos em-
pregos geraes nas provincias seja commettid aos de-
legados do governo nellas, ou aos chefes rle cada um
dos servios.
E' um erro julgar isto i differente para os interesses
locaes e para a liberdade. Pernicios') a tonomia das
provincias tudo que exarreral' pos a a inhuencia da
capital Mas basta que a c0mmodidade elos povos o
exigisse, para que no devesse subsistir a frma actual
elo provimento de cargos secundarios. Notarios Pll-
bli os !, officiaes papelista., escre entes das repar-
t V. o projecto rIue neste sentido o l r ~ r m o s camara dos deputado,
em sesso de !J de jUfiho de 1868.
'Quanto aos omcios de justia, cargo eminentemente loeaes, no ba -
tafia arrancai-os do podar executivo; dever e ia. a exemplo dos E- ado -
nido , devolv r ao juizes e Ii'ibunaes o provimf'nto dos oHicio respecti-
vos. Fra do homenagem independencia da magistratura. Y. Part9 TT
capo VII, !\) 2".-Entretanto, nada menos ustentavel que o actua' pro'-
menta de todo' o oflicio' pelo imperador, u urpao feita - provincia
tiupois de 1840 : tom-lhe dignamente resistido Mina -Geraes, onde nenhum
do partido ainda consentiu em revogar a legislao provincial que regula
a Domeao para es 'es cargos e a proviso de advogado.
382 PARTE TERCEIRA
ties e seus porteiros, ageutes do correio, aiuda hoj e
dependem de nomea0 central, alguns at de assigna-
tura do imperador I ... este sentido, mais extensas attri-
buies que as dos nossos presidentes, foram pelos reis
portuguezes investidas nos donatarios e governa-
dores das capitanias I.
Ainda quando fosse electivo o presidente. no devia
de prevalecer a presente concentrao do poder exe-
cutivo : este tem em cada provincia commissarios dos
servios especiae.s, a quem poderia inrumbir o provi-
mento dos cargos subordinados. Emquanto, porm,
o presidente delegado do imperador, que inconveni-
ente havAria nessa deslocao de attribuies, de uns
para outros agentes do mesmo poder?
Dehalde tres vezes propoz-se uma lei a este re pei-
to, em 1859, 1860 e 1864: ainda pendl:) do senado,
onde todas as reformas naufrag'am, a ultima votada
pelos Oppoz-. e-lhe a letra da constituiO,
argumento com que se repelIem o progresso das in-
stituies e as reforma liberaes. mas que no tem
obstado a nenhuma lei reaccionaria.
E', todavia. urgente a medida tantas vez s 1 m-
brada. servio prestaria aos interesses pro-
vinciaes e propria dignidade do governo, o ministerio
qne reduzisse a estatistica dos que exercem no Rio de
Janeiro a profisso de ,pretendentes ou correetores de
empregos geraes nas provlUClas.
Dever-se-ia preferir, nesse iutuito, a l'a do pl'O-
I Obras qe J. F. Lishoa; voI. lU.
INTEhSSSES PROVINCIAES 383
jecto de 1859, mais amplo que os outros, comquanto
menos preciso I. i a medida, porm, assentasse no
largo pensnmento do acto addicional, no se limitat'a
a essa deslocilco smente, mas deveria converter em
empregos provinciaes parte dos que reputavam geraes
os mencionados projectos.
Entretanto, admitta-se ou no a larga reforma res-
tauradora das franqu zas provinoiaes, fique para
sempre extineto este upplicio da concentrao de
pequenos empregos e pequeno negocios no Rio de
Janeiro. J os conservadores come .am a comprehen-
der que isso vexa os povos, embaraa os ministros e
corrompe a admini trao, tirando-lhe a fora e o pres-
tigio 2. E' acaso mister insistir nos eifeitos politicos
dessa odiosa centralisao '?
Ber.. aquilataram o. perigos da omnipotencia do
executivo os estadistas de 1831. Antes do acto addi-
cional, a lei das attribuies da regencia conferiu ao
governo imperial o provimento dos altos carg'os s-
I Abrangia o projecto de 1859 o seguinte cargos, que alis os outros
no mencionaram: secretario do governo, das faculdade, das
relae, do' arsenae", da capitanias, bil.lliothe{trios, omeial maior dos
tribunaes do commel'cio, contadores dos correios, ei(;. No incluia, porm,
os empregado da reparties de terras publicas, - advertil'
que, perante o acto addicional, no o geraes. mas provinciaes, et primeiro,
egnndo, quarto e oitavo dos referidos cargos.
2 Segu odo a proposta de 1869 para a reforma da guarda nacional, os
commandante superiore seriam nomeado pelo governo geral; e \lll dos
projectos mini teriaes de reforma judiciaria. do mesmo anno, commettia a s
presidentes de provincia a escolha dos juizes muniejpaes. Um deputado pro'
poz ento que os chefes de policia fossem igualmente nomeados pelos pre-
idente ,
384 PARTE TERCl<.lRA
mente; os mais empregos civil'! ou ec!" cessa-
ram de pertencer ao paclroado central. I
Esse padroado,no corrigido por um rigoroso systema
de concurso,era accusado, na propria Ing-Iaterra,de cor-
romper as eleies e prej udical' iudependencia do par-
lamento!. Exerce-o o presidente dos Estados-Unidos em
escala enorme; dezenas de milhar de empl'eg'os fo-
deraes dependem das s2cretarias de ,Vashington : mas
to larga distribuiO de favores pelo executivo j se
reconhece !!ler perigosa para a moralidade publica,
comquanto no para a liberdade em paiz to profunda-
mente democratico. O mal, com efi"eito, ali atte-
nuado pela propria origem popular e pela ren vao
periodica do supremo magistrado da republica: ella
no corre o pJrigo de ver o funccionalismo convertido
em eX3rcito dynastico, como em Frana. Entretanto,
uma l.ei recente restringiu considel'avel !entp o arbi-
trio do executivo 3, e no falta quem. li deseje con-
1 Lei de 14 de junho de 1831, art. 18 ;...!' allribuio do nomear bi"pos,
magistrados. commandantes da fgra de terra e mar, presidente! das provin-
cias, embah:adol'es e mais agenres diplomaticos e comrnorciaes, e membros
da admini trao da fllzonda da crte, e na' provincia os membros das
juntas de fazenda, ou as :utoridades que por leis as hOllverem de substituir,
sor;\ exercida pela re"'ulcia. A attribuio, porm, de prover os mnis empre-
gos civis Oll, ectesiasticos (excepto os acima especilicado , e aquelles cujo
provimento dehuitivo competir por lei a outra autoridade) ser exercida na
crte pela regencia, e nas provincias pelos presidentes em con elho, prece-
dendo tl propo tas, exames e concursos determinado por lei.
2 Era incomestavel a influencia perniciosa da nomeaes e
arbitrarias; e, por aeto proprio do gabinete, o govel'Do inglcz acaba de corL
sagl'ar mui amplamente o concur o para0 provimento do cargos civis. Mais
uma conqui ta da democl'acia na tena do privilegios I
3 Tenure ar civiL arfices act, 1867. - Segundo a constituio (art. lI, seco
INTERESSES PROVINOIA.ES
385
ferir ao povo a escolha de certos empregados federaes,
comoj o ~ a de muitos dos funccionarios dos estados
l

2' Sl 2), pode o congresso conferil; a nomeao para empregos secunda rios
ou s ao pre idente, ou aos tribunaes de justia, ou aos cbefes das repar-
ties"
t ( Nenhum partido jamais remover inteiramente as restrices Ida lei de
18G7), e deixar o pt"Ovimento dos empregos inteira e exclusivamente ao ar-
btrio do presidente. O verdadeiro mal procede do demasiado padroado
exercido pelo' exeeutivo, e das illl1uoucia' corruptoras por tanto tempo
abertamente empregada Rm diri"ir as eleios por meio desse padroado fede-
ral. Omal s se poderia extinguir, e as eleies pre idenciaes s e tornariam
paciHcas e pura com uma refo["ma organica, que conferi -o a o colha dos
funccionarios federaes a quem a constituies dos estados a teem geral-
mente conferido, - ao povo. Si o tempo tem demonstrado que o principio
democratico da electividado pOde SOl' deixado sabedoria da e"colha popu-
lar, porque no se applicaria a mosma regl'U a muita classes de emprrgados
federaes? Pasr.hal, AnllotaleC! Const'itnlion; n. 184.
A PROVo 40
INTERESSES PROVINClAES
CAPITULO VIII
NOVAS PROvNCIAS E TERRITORlOS
387
Deferindo s provincias to amplas faculdades, con-
vertendo em autoridades locaes alguns dos funccio-
narios geraes, transformando o presidente em dele-
g'ado do povo, acaso suppomos que possa coexistir
com essa reorganisao a actual v ~ o do imperio?
Pl'oblema rodeado de innumeros tropeos, 0.eman-
dando serio estudo de nossa geografia politica, no
cabe aqui tratar-se sino mui imperfeitamente. No
nos parece, entretanto, temerario affirmar que um
dos erros da constituiO foi dividir o Brazil em pro-
vincias politicamente iguaes, com as mesmas insti-
tuies e a mesma representao. Os autores do acto
addicional viram-se forados a contemporisar com o
facto consummado. No lhes foi dado seguir o sabia
exemplo da Unio Americana, onde os territorios do
deserto, si possuem instituies municipaes e legis-
latura local, no teem representao no congresso:
por commissarios do presidente da republica so
administrados, at que, povoando-se e prosperando,
sejam admittidos no gTemo da Unio como estados
perfeitos.
Quem considerar attentamente a nossa carta poli-
tica, cujas linhas caprichosas s ~ incontram similhan-
388 PARTE TERCEIRA
a nos bbyrinthos das ruas de nos as cidades edifica-
das ta, pr.rceber desde logo estes dons vicias prin-
cipaes: - ha grande' provincias mal traadas, com
dimenses irregulares c arbitrarias,
que em demasia prejudicam aos interesses dos povos;
-ha, por outro lado, vP'l'dadeiros des rtos, com muitas
dezenas de milhar de lcguas quadradas, convertidos
em provincias o ;nclllidos nella , qnando melhor fra
repartil-os em certo numcro de districtos administr<-
tivos.
Estas duas proposies nada tcem de c. ag-cl'adas.
I ara vorificar a primeira, basta ver a Bahia, o-ten-
dendo pelo baixo S. Francisco (1.1m da Boa- ista) ,
abranger '1m terreno que mais commodo' fra annc-
xar a Sergipe; pa,'sando ao sul do Jequitinhonha,
privar o norte de Minas do atting'il' ao litoral c ligar-
aos portos de mar que justam nte reclama; e,
em.6.!TI, L. praiando- pela margem e querela do mesmo
,', Franc'sco, dominm' um territorio que, tendo Barra
por capital e comprehenelendo as comarcas de P arna-
gu (Piauhy), da Palma e parto da de Porto-Imperial
(Goyaz), deveria possuir administrao propria, como
alis se tem PI'Oposto.
Mais ao norte, Pernambuco prolonga-sc pela v.all
do grande l'o commum, e abrange o vasto serto de
Ouricury e Boa-Vista, cujas communicaeR melhor
far-se-iam pela Bahia, a quem mais uatnralmcnte
pertence.
Alarga-se Minas em touos os sentidos, jazondo a um
canto a sua capital. Dossa vasta supedicie haveria
INTERESSES PROVINCIAES
389
bastante para dua novas provincias: Minas do Norte,
comprehendida entre o curso do Jequitinhonha c o do
Rio Doce, com porto::> de mal' tomados Bahia e Es-
pirita Santo; Minas do Oeste) formada das comar-
cas de Passos, Uberaba, Paracat e .Januaria, com o
sul de Goyaz desde o Paranahyba at o alto Ara-
guaya.
b. Paulo toma as comarcas de Lorena e Bananal ao
Rio de Janeiro, assim como este occupa, alm do
Parahyba, um territorio que devra de unir-se ao
Espirito Santo,
Ko menos evidente, re, alta. do mappa do Brazil o
outl'O facto assignalado.
O que so o Alto-Amazonas e Mato-Gro8F'Q inteiros?
as extremidades septentrionaes e mel'idionat:'o: do
Par? o ang'ulo meridional do Maranho (comarcas
de Pastes-Bons e Carolina) e o septentrional de Goyaz
(Boa-Vi ta e. norte do Porto-Imperial)! o que sro,
finalmente, os abenoados Campos Geraes que do Rio
Grande, ao norte de ... , Paulo, sv estendem at ao
Ul'llO'uav em Santa Catharina, e serra de Mar'acaj
em Mato-Grosso, limitando com o Paragua e Cor-
l'ientes? Desertos, immensos desertos, cobrindo tres
quintos da supel'ficie do Bl'azil, 150,000 leguas qua-
dl'adas. Como conceber aaministrao expedita e se-
gura em taes exten es, ou formem uma s provincia,
como Amazonas Mato-Grosso, ou se prendam a
outras, como as demais? Como acreditar q1le nessa
solides funccionem seriamente as instituies de um
povo livre, instituies que alis pdem manejar as
390
PARTE TERCEIRA
populaes, muito mais felizes, do litoral? Como des-
conhecer que actualmente essas regies so apenas
campo de explorao politica de algumas summidade
do Rio de Janeiro, e que o systema represe' ..,tivo
traduz-se para ellas em uma permanente corrupo?
Como incobrir que ahi no se promovem melhora-
mentos alguns, e que sua triste immobilidade s po-
der ser interrompida por administradores sem
preoccupaes politicas?
Assaz vimos os perniciosos effeitos da uniformidade
em nossa organisao : aqui elles se patentam
a toda a luz.
EstaT'los persuadido de que, si outra fra a prImI-
tiva diviso do imperio, si melhor se houvessem
ag'rupado as comarcas componentes de cada provin-
cias, e destas separado os extensos llesertos interme-
dios e os occidentaes, menos pretexto haveria para
negar s provincias a restituio das faculdades usur-
padas em 1840. A's reclamaes da mais illustrada
e prosperas oppe-sc constantemente () atrazo em que
jazem esses desertos elevados a provillcias ou inclui-
dos nellas; e o argumento , sem dvida, plausivel.
No se inverta, porm, o nosso pensamento. o
propomos a subdiviso das provincias por um proces-
so mecanico e brutal. como o aplicaram em Frana,
e como o desejram aqui em odio s instituies 10-
caes. o queremos dilacerar laos formaG"s por tra-
dies seculares e interesses positivos. A diviso de
um Estado no se faz a compasso, dp,screvendo infle-
xi veis linhas astronomicas, ou acompanhando s-
INTERESSES PROVINCIAE5 391
mente os limites da natureza physica. Fazem-na,
atravez dos secuios, a historia e o commercio dos
povos. De pouco nos contentamos quanto a novas pro-
vincias: a do :::l. Francisco no occidente da Bahia,
a de Minas do Norte entre os Rios Doce e Jequi-
tinhonha, e ade Minas do Oeste comprehendendo osul
de Goyaz, satisfariam, segundo parece, s necessidades
do presente. Ofuturo, as novas vias terrestres e fluvi-
aes, indicaro depois oque mais convenha. Essas mes-
mas quizeramos que fos em erigidas, no Plll' acto dis-
cricionario do parlamento, sino ouvidas as popula-
es interessadas, processo que, a imitaO dos Es-
tados-Unidos, devemos adaptar.
Desta srte facil fra eifectuar as creafl propostas.
Acaso parece mais di:ffi.cil converter em district<'s ad-
ministrativos, com assemblas onde houvesse popu-
lao bastante, ou sem ellas, como simples presidias,
os territorios a que alludimos? Taes so, p'.l.1'a indi 'al-
as de um modo preciso, os nove seguintes: do Solimes,
do Rio egro (actual provincia do Ama.zonas), do Ma-
deira e Guapor (Amazonas e Mato-Grosso), do Oya-
pock (nordste do Par), do alto 'l'apaj oz (sudoeste da
mesma), do Araguaya e Tocantins (abrangendo seces
do Par, Mato-Grosso, Goyaz e Maranho), do alto
Paran (occidente de S. Paulo, do Paran e Santa-Ca-
tbarina, e valle do Ivinheima em Uato-Grosso), do
alto Paraguay (comarca de Cuyab e Villa Maria), e
do baixo Paraguay (districto de Corumb, comarca de
Miranda). Legislaturas, a quem coubsse prover so-
bre o g'overno municipal dos territorios menos des-
392 PARTE TERCEIRA.
habitados, poderiam desde j funccionar nos do alto
Paraguay, Rio Negro e Araguaya, onde existem po-
, voa.es consideraveis (Cuyab, Manos, Carolina).
Para essa formao de territorios no faltar a es-
pontanea coadjuvao das provincias interessadas;
no ho de ser menos generosas e devotadas causa
nacional, do que os estados de Massac.:hussetts, New-
York, Virginia, Carolinas, Georgia, Louisiana e
California o foram cedendo Unio os vastissimos
terrenos, a principio desertos, onde hoje se contem-
plam os florescentes estados do sul e do oeste. lnvo-
quemos o patriotismo das pro vincias para essa () bra
comrnurn, que tanto importa grandeza da patria.
Comprehende-se que recusem a sua cooperao e dis-
putem obstinadamente as psses actuaes, quando se
trata de desannexar de urna para unir a outra paro-
chias ou comarcas, sem fim elevado que justifique
ou attencl a dissoluO de antigos laos e veneraveis
tradies. Mas, ao se effectuarem as vastas reformas
descentralisadoras, todas faro alegremente o sacri-
ficio imT>0sto pela causa commum.
A empreza demandar, em todo o caso, muitissimo
tacto. As maiores provincias teem que fuzer, da sua
parte, grandes concesses: o Rio de ,Janeiro carecer
resignar-se a ver a capital do Estado transferida para
sitio mais resguardado, mais conveniente vida
politica e ao trabalho de gabinete. mais salubre, mais;
central; todas ell?-s hO de respeitar o principio da
igua.ldade, nomeando cada uma dous senadores s-
Ir 'nte, e consentindo na pedodica distribuio das
INTERESSES PROVINCIAES 393
cadeira ela camara temporaria proporcionalmente
popula ,o vel'lficada pelo ultimo censo. Realisar-se-ha
desia srte o equilibro poltico, que debalde se tenta
fil'mar por outros meios.
'obre a urgencia dessa. }l0va distribuiO parlamen-
tar, muito haveria que dizer. bi, na falta de um
censo exacto, se tomas e, como expresso do mo-
vimento das transaces, do commercio e da riqueza
em cada provincia, o producto das rendas internas, re-
saltariam despropores consideraveis. Por exemplo,
Minas Geraes, que noma um sexto de toda a repre-
sentao nacional, para a renda interna (unica que
ahi se c1ra alm da extraordil1aria) smente con-
tribue com a decirna oitava partI). Occorre exacta-
mente o inverso 110 municpio nentro e rrovineia do
Rio de Janeiro, que, contribuindo com 61 % de toda
aquella renda, apenas teem 10 0j. do numero de depu-
tados e senadores.' aestatistica da popula..,o e da
riqueza, explicando e. ses disparates, removeria de
nosso regimen a censura, que ju. tamente lhe f:1zem,
de repousar sobre bases completamente arbitrarias.
Este grave inconveniente da desigualdade na re-
presentao, que tantos uiumes fomenta e tantoh de-
sastres sema, os Estados-Unidos o evitam prefixando,
periodicamente, onumero de habitantes cOl'i'espondente
a cada cadeira da camara dos deputad03. Muito menor
outr'ol'a, este algarismo hoje de quasi 150,000. li a
deputao de cada estado no fixa, mas altera-se
conforme fiucta a populao. Os de lste e centro
dominavam, ha pouco, a maioria elo congre so : hoje a
A PROVo 50
394 PARTE TERCL itA
influencia passou aos populosos e florescentes estados
occidentae . S no senado existe, c mui sabiamente,
absoluta ig'ualdade de representao.
Concluamos com uma derradeira advel'tencia. A
repartio de duas proviucias(Amazonas c Mato-Grosso)
em certo numero de tel'l'itorios, eaconverso em outros
das seces que confinam com o deserto ou so deser-
tos, no importa smente ba administrao, mas
tambem liberdade politica. Os dstrictos eleitoraes
chamados do serto, os das duas mencionadas provn-
cias, de Goyaz c outras, no so, porventura, bO'Ui'!JS-
P01t1'1'is, uso-fructo de cada ministerio por seu turno ~
Ahi as candidaturas,officiaes ,'o infalliveis; ah no
ha illu o, l'Llueza, pes oal, que possa 80brepuj ar
ou em cce torrente do poder, O candiJato oflicial
no f ~ l ahi competidor. O que g'unham os partidos
com esta faLificao do systema? Cada qual abu a
por sua vez desse facil triumpho, e por sua vez des-
m 'alisu-8C recorrendo a um triste expediente,
A actllal diviso do imperio incorre, portanto, nesta
dupla censura: embaraa a refrma descentralisadora,
e falsifica o systema representati o.
395
CONCLUSO
Depois de estudar cada um dos poderes provinciaes,o
legislativo, o executivo, o judicial, examinmos tam-
bem, quanto em nossas foras cabia, o vasto circulo
de interesses meramente locaes, ou communs ao Estado
e Provincia. Quo longe nos achamos, ha de o leitor
reconhecer agora, de uma organisao onde os primei-
ros funccionem independentes do poder central, e os
segundos attinjam plenitude do seu desinvol-
vimento !
Assemblas provinciaes, padas pelas usurpaes
de 1840 e posteriores, arrastam a vida ingloria de
uma instituiO desprestigiada.
Presidentes, - agentes de outro poder. no repre-
sentantes da provincia, commissarios eleitoraes, no
administradores e executores dos decretos das assem-
blas,-tudo podem, at suspender leis promulgadas.
Municipalidades 'fextinctas, li teralmente extinctas,
sem mais prestigio que as assemblas, e muito menos
sensiveis qualquer movimento de independencia,
nem" protestam contra a sua profunda humilhao.
Justia e policia, no mas estreitamente
unidas;e confundidas,-puro funccionalismo, pelo go-
396 CONCLUSO
verno central arbitrariamente montado, com a mais ri-
gorosa symetria, sem atteno s- differenas das lo-
calidade!;:, - exercem, s oedens directas do presidente,
a grande misso de domarem o suffl'a:;io e de conver-
terem o padamento em chancellaria do imperio.
Melhoramentos moracs ou materiaes, a instruco
do povo, a emane;ipao do escravo, o povoamento dos
nossos desel'tos pelo emigl'antfl do norte elo globo, vias
terrestres ou fiuviaes, tudo protrahe-se lentamente
ou tudo est por fazer.
Em summa, goverl:o absoluto, dispondo a cal richo
da segurana, da honra, da pl'opl'iedade e da vida elo
cidad. que vegeta sem tranquilidaJe e no scisma
no futur m receios; espirito publico corrompido,
sel1" ideal, dominado pelas mais terrenas preo cupa-
es, inerte eliante das cxigencias elo patriotismo,
indifferente causa da liberdade - hOnt'il ele povo
soberano: eis o resultado da centl'alisao fundada
sobre as ruinas do acto addicional.
De sbra alcanaram s li alvo os contra-revolu-
cionarios de 1840 : intorpecidas, annulladas, carre-
gando responsabilidade fi ui superior s facl.lldad 13
que lhes deixaram, nossas provncias oferecem o mais
triste espectaculo, Lstima vel-as debatendo-se nesse
supplicio. Do que se accupam? o que nel1as commove os
espitos? o que ag'ita a impl'ensa? Excessos de autori-'
dades il'l'esponsaveis como o podel' que as m:mtm, elei-
es viciadas, e sempre eleies, favorrs illegaes, pre-
tenes de empregad.os, e, qu':mdo muito, projectos do
interminaveis edifcios nas capitaes.
CONCLUSO 397
li ossem, porm, as provincias reintegradas na sua
autonomia constitucional, formassem livremente o
seu governo interior, gyrassem com plena iseno no
circulo dos interesses locaes, e sem dvida. e desva-
neceriam estas scenas mesquinhas, tristf's effeitos da
centralisao.
Esboo de obra no acabada, o que valem nossas
instituies provinciacs a bem da liberdade politica,
o que podem pam o fomento do progref;so Deficien-
tes B incoherentes, no perservam uma, nem acele-
ram o outro. Cumpre encher as lacunas, cumpre eli-
minar as incongruencias da organisao u
r
'tua1.
Pura cmar enfermidade to grave, Do lJast m me-
didas moderadas. 011 pl'omovam a larga refo.una des-
e ntralisadora, ou terminem uma situa.0 es. lvoca
e d tcstav I proclamando francamente a umdade
monarchica europa. Dividam ento o Brazil em
200 cireunscripes iguaes, da ordem s com'1r-
cas, dem a cada uma conselho de pl'efeitura e admi-
nistrador ci'/il : herd m o parlamento ou o governo as
at'ibuies legislativas das assembla... E' logico,
pelo menos uma. oluO clara: acaba o equivoco,
ce sa o ingano, completa-se resolutamente a obra
destruidora que um novissimo projecto de interpre-
tao recomea com a habitual temeridade das rea-
c. es.
Tero, porm, esta audacia das suas
aquf':lle:-- que systematicamente ho amesquinhado a
Provincia Pd l'a l'eaco mOllal'chicn. preenchl .
todos os seus designios, 0, depois de diluir o acto
addicional, abolil-o francamente [
398
CONCLUSO
Quanto a ns, preserva-nos deste rec io apropria
situao gerada pela politica centralisadora, os d.es-
contentamentos que promove, as impaciencias e irri-
taes que excita. Quem desconhece, por ventura,
que s a descentralisao pde abaixar os clamores
que j resoam contra a integridade do imperio?
A unio no hade resistir muito tempo aos sa-
cudimentos de serios interesses conculcados ou desa-
tendidos. Pedem-se de toda a parte escolas, es-
tradas, trabalho livre, melhoramentos moraes e ma-
teriaes. Por si s, mal pde o g'overno central acudir
a .este ou aquelle mais ardente reclamo; e por
cada um que satisfaz ou illude, v recrescer a im-
pacienb exigencia de todos os outros. o lhe resta,
portal
1
to, 11lais que uma SoluO: dividir a sua formi-
davel responsabilidade, invocar o auxilio do munici-
pio e da provincia para a obra commum da prosperi-
dade nacional; em uma pala.vra, descentralisar.
No, no isto abdicar; , pelo contrario, fortifi-
car-se, e habilitar-se, alliviado de um onus xces. ivo,
para o pleno desempenho da gTande misso que
ao Estado compete em nossa imperfeita sociedade.
Essa grande misso de liberdade e prog'l'esso no
se circunscreve perseverana no aperfeioamento
da legislao, implacavel energia em mOl'alisar o
governo; comprehende tambem a tarefa de acelerar a
obra da civilisao. Caminhos de ferro, navegao,
telegraphos, agentes physicos do progresso moral,
so meios infalliveis de fortalecel' ou de consolidar a
unio' das provincas, afrouxando os odiosos laos
da centralisao.
CONCLUSO 399
Como escurescer a immensidade do erro de um go-
verno que, desdenhando da sua missITo pl'opl'ia, to
grandiosa. to nobre, ha consumido trinta annos em
luta aberta contra as liberdades do cidado e as fran-
quezas da provincia? Como no exprobrar-Ihe. a ce-
gueira de uma poltica que, rejeitando o caminho que
o levava a elle ~ gloria, e o Brazil prosperidade, pre-
feriu trilhal' obstinadamentD a rta batida dos princi-
pes euro}leus? Como no embargaI-o na marcha ver-
tiginosa em que prosegue, bradando-lhe:
Vs perdeis o paiz, perdendo-vos J ~ o anemes-
sais de novo nas crises revolucionarias!
Julgais unir estreitament a com. ,nho
brazileil'a, apertando-a com os VOSS0" 'ep:ula-
mentos, e suffocando-a na papelada das vossas Sf"1 ;-
tarias? Engano manifesto! estais, sem dvida, estais
preparando a obra, talvez fatal, da di soluO do im-
pebo,
Vde o 0rte. E' nome vo apenas depois que
vossas leis e vossos proconsules arregimentaram as
cohortes pretorianas do absolutismo dissimulado; pois
bem I alle passar a ser depressa uma realidade
tremenda. Basta-lhe computar suas fora, c pesar
friamente os beneficios e os encargos da unio,
Augmentam cada anno as prosperas receitas das
onze provincias septentrionaes: da Bahia ao Amazonas
entram nos c.ofres nacionaes 36,000 contos; ma s-
mente 15,000 nellas se despendem, ou no Rio de Ja-
neiro c em Londres, com servios reali ados em cada
uma ou que a todas as onze interessam, Os 21,000 contos
400
CONCLUS.O
restantes desdej promoveriam o desinvolvimento ma-
terial e moral do Norte, si no fos. em absorvidos pelos
juros da di, ida pblica e pelo custeamento da adminis-
trao centl'al. At o ultimo ccitil paga o or'te, que
alis geralmente se reputa na dependencia do Sul, a
quta que lhe cabe na despeza dos servios nacionaes,
sem nada restar ao thesoGro do imperio, antes o au-
xiliando com uma somma liquida consideravel, pouco
inferior a 7,000 contos este anno. 1
Para avaliar, porm. de resultado to Jisongeiro a
essa parte do Brazil, attenda-se que na dcspeza propria-
mente nacional figuram verbas exageradas, figura o
luxo d[' administrao montada com funccionalismo ex-
cessivo,clientela dos homens polticos da capital, figra
o :servio da divida accumulada pelas guerras do Prata
e ParaguaJ.
Certo, cumpre reconheceI-o, no duvidosa fi. vall-
tdgem da umo pelo lado da grandeza e da fora; mas,
sob o pon to de vista financeiro, se deve confessar que
a separao indifI'erente. Outras questes ho de
sUl'gir, outros interesses hO de inclinar a balana, e
decidir dos destinos da nossa nacionalidade.
Mui graves so essas questes e to patentes, que
mal avisado fra tentar vlal-as. Resolutamente
as encaremos, pois, si buscamos a verdadeira solUO
. da diJficuldade, o meio saguro de restabelecer o equi-
librio, consolidando a integridade do Brazil.
Desde o primeiro reinado, guel'l'as com as republi-
1 V, o Appendice.
CONCLUSO
401
cas vizinhas dizimam u populao do Norte, con-
vertendo-o em viveiro de recrutas do exercito e ar-
mada, e impem-lhe o sacrificio permanente de divida
avultada, na qual s moralmente solidario de quantia
minima, a divida da independencia. Entretanto, sem
colherem vantagem da preponderancia ou interveno
em negocias do Prata, que lhes no importam directa-
mente, sino como parte integrante do imperio, as pro-
vincias do Norte sabem que nunca involveram o
Brazil em guerras externas, e nas civis no foram
mais abundantes que o Sul.
o valle do Parahyba (Rio de Janeiro, S, Paulo,
Minas) concentra-se nm milho de escravos. Outr'ora,
os interesses sua grande propriedade prosCl astina-
ram a represso do trafico, humilhando a nao i::lteira
e corrompendo um governo em que influiam os
Crsos, negreiros da capital: hoje, esses mesmos in-
teresses adiam indefinidamente as medidas abolicio-
nistas da escravido, e repellem at as indirectas. No
Nonte, porm, varias provincias quasi no possuem
escravos, e todas, inclusive Bahia e Pernambuco, pra-
ticam o trabalho livre em escala consideravel: o al-
godO, o caf, o fumo, a borracha, o caco, que ellas
exportam, no os produz o escravo; o proprio assucar,
em parte que aug'menta progressivamente, tambem
fructo da liberdade. Alg'umas dessas provincias podem
por si mesmas remir os seus captivos, e desejam apro-
ximar a poca da emancipao: nenhuma encara com
pavor a politica abolicionista, Fra. entretanto, mais
plausivel a exigencia do lavor servil no clima ardente
A PROVo 51
402 CONCLUSO
das nossas regies do equador, que nos amenos campos
e temperados valles das provincias tropicaes. Todavia,
naquellas, si elle diminue, cresce sem cessar a sua
prosperidade; nestas, onde tudo favorece o trabalho
livre e convida o immigTante, accumulou-se a escra-
vatura; e, cavando a ruina de duas geraes, retar-
dando o progresso, derramando o panico, tornando
incertos todos os calculos, falliveis todas as emprezas,
a funesta instituio dominadora no aul obriga a um
adiamento temerario o resto do paiz, que pde affrontar
o futuro com menos susto ou mais coragem. Repetin-
do a memoravel phrase de Sumner" se pde, portan-
to, di'l,er aqui, com a mesma exactido que nos Esta-
dos- U ~ d o : Freeclo?n national, slave'i'Y sectional.
E, {uam .., melhoramentos materiaes, tem acaso
o :Nor e um s porto, sem exceptuar o de Pemambuco,
onde se hajam feito trabalhos serias? Em sete das
l"'ovinci s septentrionaes, nenhum servio notavel
custa o Estado. Duas contam estradas de ferro Gon-
demnadas estabilidade, emquanto a de Pedro II ),
inda que timidamente, no tem cessado de proseguir
custa da receita geral. No possue o Norte marinha
mercante; aos armadores do Rio de Janeiro paga frtes
excessivos: suporta as duras condies da marinha
privilegiada, soporta as fascinadoras doutrinas de
uma escola que pretende promover industrias e fa-
bricas em paiz agricola, onde propria lavoura fal-
lecem aptides profissionaes e capitaes baratos, mais
ainda que braos.
Emfim, e para no ir mais long'e, o Norte interes-
APPENDICE
CONCLUSO 403
sado nessa concentrao administrativa, que sujeita
o paiu ineluctavel supremazia dos politicos da
capital?
Pesai bem esses vivos contrastes, e dizei si a in-
tegridade de um Estado igual a tres quartas partes da
Europa pde subsistir sino a sombra de uma politica,
que indemnise as provincias dos sacrificios que fazem
unio. Poder, porm, resistir muito tempo aco
de duas causas isoladoras, a desigualdade de trata-
mento e '1 centralisaco?
Notai que os 36,000 contos da actual receita
do orte eram, ha vmte annos, a do Brazil todo; e
que, mesmo sem incluir as rendas municipaes e pro-
vinciaes, aquella receita superior ao oramento da
"ij,epubli;a Argentina e ao de qualquer dos povos da
AmeriGd., excepto smente os Estados-Unidos.
ONorte, folgamos reconheceI-o, no attingiu a esse
extremo de Llescontentamento, em que a discusso
mita com o combate. Flucta, certo, nas regies
mais proximas do equador, um instincto vago de in-
dependencia; em outras propaga-se a dvida sobre as
vantagens da unio. Querem sinceramente dissipar
a nuvem ameaadora? Um meio existe, pacifico, in-
fallivel, glorioso; grande resoluo exige, porm, e
a mais nobre de todas: a de eeder sem constrangimento,
a de resignar o poder arbitrario diante da liberdade
opprimida. Ceda o governo imperial espontaneamente
o que desde 1840 usurpra ao povo, ao municipio,
provincia; restaure, Lo uma liberdade nominal e pre-
caria, mas a liberdade, tangivel e prtica, da des-
404 CONCLUSO
centralisao. Politica to magnanima ser repudiada
pela cegueira fatal que arrasta perdio todos os
governos infelizes. todos os systemas decadentes?
o NORTE E O SUL
(P. 400)
Cobrem as rendas do Norte todas as respectivas despezas da
administrao publica e a quta correspondente dos en0argos
propriamente nacionaes '?
Vejamol-o, comeando pt:!la
RECEITA
Crescfl do modo mais lisongeiro a receita d' or''1: el1,
deve ter contribuido com 36,000 (,antas para a renda d .J. 59
-70, que attingir a 96,000, segundo o ultimo relataria do
ministerio da fazenda (1870). Eis a distribuio pelas provin-
cias, extrahida de uma tabella do mesmo relataria.
Amazonas .
Par .
Maranho. . . . . . . . . . . . .
Piauhy .
Cear .
Rio Grande do Norte .
Parahyba ..
Pernambuco
Alagas .
Sergipe .
Bahia .












408 . ENDIC.J
DESPHZA
Posto que fastidiosos, no podemos aqui sllppl'init' alguDs
desinvolvimentos.
Vamos seguir, excepto nos lugares expl'essamente ldicados,
os algarismos de um balano deanitiv0, o do exercicio de 1866
-67. Como se sabe. as verbas ordinaria5 da administrao
no offerecem subitamente grandes Pde-se, pois,
tomar como expresso da realidade as SOl1llllaS desse balano,
que alis oultimo publicado na occasio em que escrevemos.
Dnsp/!;:.a da aJiministrao f/erat nu Sorte.
Comprehendemos aqui todos os servios d<-s diffel'lltes mi-
nisterias. ,'em exceptuar nenhum,-iustrnco superior, justi-
a, culte, fazenda, obras publicas, corpos de guarnio e
c'.iviser navaes, - cujas despezas se pagam Das thesourarias
dE: caJa provncia. Eis a sua importancia :
Amazonas.
Parts ....
! iaranhiio.
Piauhy ..
Cear ...
Rio Grande do Norte.
Parahyba .
Pernambuco . . . . ". . . . .
Alagas .
Sergipe " .. " .
Bahia .



363:1191$
566:0613


2.881:849::il




Subir a 11,527 contos esse total, ajuntando-lhe
que no mesmo exercIcio se pagaram, em Londres e
APPENDICE 409
no Rio de Janeiro, a alguns fnnccionarios'ausentes das
cias, ou por servIos dellas. Orecente augmento dos venci-
mentos da magistratura o elElvar a 11,800 contos.
No exercicio do balano que compulsmos, as despezas mi-
litares (ministerios da guerra e marinha) effectuadas no Norte
quasi equivalem s que nelle se fizeram em anno anterior
luta do Paraguay, 1863-64, quando l havia mais tropa de
linha e mais navios da esquadra. O total acima se pde, pois,
reputar despeza normal dos servios geraes nessa parte do
imperio.
Si agora se confrontarem os dous totaes, ver-se-ha:
1.0 que tem renda superior de peza nellas effectuada
cada uma das onze provincias, excepto Amazonas e Piauhy,
cuja receita alis se cbra em grande parte nas estaes fiscaes
das outras ; -../ -
2." a.renda excede despeza em 24,122 contos.
Esta quantia. no representa, porm, saldo effedivo com
que o Norte contriba para o 8rario <;l.o Brazil. -eelo tb.esouoo
nacional e peja caixa de Londres se fazem duas ordens G.E: des-
peza, que elevam muito o ]JClssivo daquellas provincias. A
primeira a dos servios contractac!os por bem de\li:Ls; con-
stituem a segunda as qutas que lhes cabem nos g&..,tos COIT'o o
governo central, as relaes exteriores e a divida publica.
Vamos dednzil-as separadamante.
Despeta de se?'t'ios do Norte.
Aqui incluimos juros a estradas de ferro e snbvenes
navegao, que no se pagLielll nas provincias que gozam
desse;; melhoramentos, mas no Rio de Janeiro ou em Londres.
A saber:
l, Estradas de ferro, Sendo:-5 f. integraes
garantidos da Hahia, 2 % da respoLlsabilidade
provincial adiantados pelo governo, Lambem integralmente,
:-5 % de Pernambuco, no integraes, porque d
A PROVo 52
410 APPENDICE
renda liquida, 2 1. idem, da responsabilidade
provincial, algarismos q11 sotfrero um leve aug-
menta com o recente acreilcimo do capital garantido.
2. Navega\,o a vapor 1,652:000?p. Sendo:
- Do
- Dos afluentes do Amazonas (96 eontos), e do baixo S.
Francisco (40): despuza;: que incluimo.', posto que, sendo pos-
teriores, no figurem no balano qne acompanhamos.
- Parte ua subveno companhia Brazileira de paquetes,
correspoudente li distancia percorriua da Bahia ao Par,o\1
crca tle 4/5 da subveno total, despeza alis menor
hoje em Yirtude do nora coutracto.
- Partfl icrua!mente tI:.l linha do Rio de Janeiro a -ew
York, 180:000:jjl.
No 'S t:ontemplalii aqui, por se eifectuarelll nas thesou-
rarias d' fazenda do _Jorte os respeclivos ragaUlen tos, as
subvenues das companhias Babiana, I ernambncana, Ma-
.anhen"c, ergipense u do Parnahyba, cuja SOlllmu, portanto,
j 1lg Llra lia total, acima. indicado, da despeza crera] realisada
M,ssas provincias.
Asduas erbas, juros de e tradas slIbvenes de paquetes,
S0illmando reduzem o aIdo do _'orte a 20,823
contos. Vejamos si elle desaparer-e diante da despeza propria-
mente nacional, que o 1':orto soporla eOJllo parte iLltegrallte do
i III perio.
Quanto attribuiromos s provincias ;;oplentrionaes dos ell-
car.gos da Ilnio -I Onde: acharemos a arithmetica da
justa responsabilidade dolJas'? Resposta. exacta dal-a-ia s-
mente a e::;tutistica da popula,io e riej\lezn.s do Brazil. No a
possuimos, nem pat'Cial! 01'.1. no bastaria conhecer o numero
de habitantes do I l'te para determinura ua fora produclora,
unica base equilu,l.iva uos imposlose encargos publicas; e, por
outro latlo, nenhuma confiana in pirllnl as esti)nativas offi-
APPENDICE 411
ciaes. Em um documento deste genero (o Impc7'io do llrazil na
EX7lOSio Ulli ei'sal, 1867-) at se desprezaram os arrolamentos
policiaes j cnn!Jecidos, como os do Amazonas e Santa Catha-
rina, dando-se it primeira 100,000 habitaute::; e segunda
200,000, em vez de 40,443 e 119,181, ql1e so o resultado de
censos anteriores. Atlribuindo iS onze provincias do Norte
metade da populao do imperio, e Sf: documlo'nto no con-
firmado pelo elemento mais seguro que se del'ra neste cl-
clllo de probabilidades,- a corresponden te somma das rendas
geraes.
Para avaliar com justeza a parte dos encargos nacionaes
que direitamente competem ao Norte, ns preIirimos esse ele-
mento, a proporo da sua receita para a receita do im-
perio, por dous Inotivos: l, porque so os impostos geraes
os mcsnhlS em todo o Brazil, excepto smente, quanto s al-
fandega3 'ie Mato-Grosso e Amazonas: uma ligeira dJferena
de tarifas, que lia no altera o resultado; 2, porque, tucando
esses impostos a todo o commercio interno e externo, a LOdas
as transaces e da vida civil e industrial, o :seu pro-
ducto exprime aprox.imarlamente o valor economico de cada
secf'Cio de um E:;tarlo, e, portanto, a sua capacidade trib,b-
ta-ria.
Ora, no exerclClO de 1869 - 70, bem como em outros
anteriore-, a renJa das mencionadas provi ncias foi 37,5 % da
renda do imperio. Esta proporo conlirmada pela parte
correspondente ao _ orte nos valores ofliciaes do commercio
de importao, de e:xportao e de cabotagem. Com certa se-
gurana, portanto, podemos lorllar () algarismo 37 % como a
quta da despeza de caracter nacional imputavel ao Norte.
Passemos a discriminai-a cuidadosamen te.
l. Representao nacional: Familia imperial,
- Parlamento, 509:672:tfi: - total,
Qufa do Norte, ..
2. Secretarias de estado, agregada de fazenda a parte
da direco geral do thesouro, 1,366:270 .
412 APPE 'DIe
Quta do Jorte,
3. Representao diplomatica, tomando a vP.rifi.cada em
um exerccio de paz, o de 1863-64, e excluindo a verba da
secretaria de estrangeiros j englobada acima,
Quta do Norte, 229:844:tP.
4. Reparties e despezas diversas da administrao cen-
tral, a saber: conselho de estado, supremo tribunal de justia,
relao eclesiastica metropolitana, asa da moeda, archi"o
publico, typographia nacional e Diario ofl-ial, exposies (a
nacional e a internac:ional de 1867), adjudas de custo a presi-
dentes e n,agistrados, eyentuaes de diversos ministeriu e des-
peza secreta em Londres ;-total, 791:687 .. ( "o considera-
mos nacionaes os estabelecimentos de instrueo da c6rte, os
Institutos de caridade, etc.)
Quta ( Norte, 292:892:tP.
5. Exerci ,sendo:
- {'onselho supremo militar, adtlicionaJa a consignao
do ministerio da marinha, 35:548 .
- Instruco militar,
- Offiui ., generaes u dos corpos especiaes, d'3 'peza
feita na crte e em Londres, alm da effectuada nas provncias
(acompanhamos ne,-,ta parte balano de 1 63-64),
- Archivo militar, 22:075:tP.
- Laboratorios (citado exercicio do paz), 12 :000';'11.
- Fabrica da polvora (idem), 150:228:tP.
No incluimos nem a despeza com arsenaes, nem com os
-corpos do exercito, nem com fardamento e equiparuento, por-
que, achando-Ee o exercito distribuido por todas ellas, em cada
provincia se fazem em tempo de paz 0S respectivoi\ gastos, que
j foram acima englobados no monte da despeza com a admi-
nistrao geral. Em 1863-64, por exem pio, mais de 3/4 da
despeza com o exercito pagaram as thesourarias das rliversas
provlncias aos corpos fixos ou moveis.
Total a distribuir, das indicadas despezus com o exercito,
alm das que se effectuam nas provineias mesmas:
APPENDICE 413
Qu6ta do Norte,
6. Marinha, sendo:
- Conselho naval, quartel general, escola de marinha, bi-
hliotheca, contadorias (no se ajuntando a il1tendencia, etc.,
por ser propriamente accessrio cio nrsenal do Rio de J a-
neiro), 220:529:jp.
- Despeza feita na crte e em Londres, alm da que o foi
nas provillcias, com officiaes do estado corpos anne-
IOS, divises da esquadra, gratificaes, etc., no citado exer-
cicio de paz,
- Material da armada, quantia despendida em Londres,
no dito exercicio, 941
- Armamento, equipamento, munies, artigos de' reparos
e construces, medicamentos, combustivel, pagos na crte,
pouco mais ou meno.;:, 709:610;il. se inclue t. 1. a im-
portancia da despeza e.tfectuada, porque parte p. tenr" espe-
cialmente ao arsenal e diviso naval do Rio de
Total da despeza com a marinha de guerra, a distribuir:

Qu6ta do orte,
No carecemos advertir q
1
1e, achando-se a armada mais
concentrada no Rio de Janeiro, onde exi 'tem os principaes
estabelecimentos navaes do imperio, a despeza central da ma-
rinha por is. o mesmo maior que a do exercito, o qual nos
tempos orrlinarios se espalha por todo o Brazil e supprido
pelas thesourarias de cada provincia.
7. Finalmente, a mais onerosa. das verbas, a do servio
da divida pllblica :
- Jnros da externa (segundo a lei do oramento
de junho de 1870).
- Da interna fundada (idem) .
- Dos" bilhetes do thesouro (idem)
- Dilt'erenas de cambio.
- Caixa de amortisao .
Total.
414
APPENDIOE
Quta do Norte,
Sommando as parcel1as acima, achamos qlIe a qu6ta da
despeza propriamente nacional, correspondente s onze provin-
cias, 14,182 contos.
Este algarismo, eleyado principalmente pelo
onns excessivo da divida pblica, no absorve, entretanto, o
saldo da receita do 1 orte (20,823 contos), no o deixa em
defit perante o thesouro nacional. contrario. o Norte
fornece ao Slll um saldo liq uido de 6,641 contos, deduzida
toda a espeqie de gastos Jocaes ou nacionaes.
Em resumo:
Satisfaz o Norte, na parte que lhe compete, a todos os en-
cargos da unio.
Paga as despezas da administrao geral nas suas pro-
vincias.
Paga ('s ;:ervios que lhes interessam, vapores e estradas
de fenu.
Paga, alm da que nellas se effectua, a quota relativa da
despeza com o exercito e a armada.
Pl:ga a quta igualmente da representao nacional o da
administrao cen traI.
Paga os tributos legados pelas guerras do . 'ul, sotfre o pa-
pel-moeda, atura a divida pblica.... Ainda mais: remette
ao Rio de Janeiro saldos liquidos, algnns milhares de
contos.
Deve acaso, por c6.mulo de males, soportar a centralisao?
No sobejamente pesada a llnio pelos seus onus financei-
ros? Ha de seI-o ainda, perpetuamente, por sua organisao
interna. '?
IN'DICE
PREFACIO, .. , , , , . . . V
PARTE PRIMEIRA
CENTRALISAO E FEDERA-
CAPiTULO L- A 0011.1. DA CENTIlALlSAO .
CAPITULO IL- O GOVERNO NOS ESTADOS MODERNOS
CAPITULO III.- A C'ENTIULI$A;lO E AS IIEFORMAS.
CAPITULO IV.- OOJECO
CAPITULO V.- A FIWE1L\O NOS 'ESTADOS-UNIDOS.
Governo federal . . . . . . . .
Governo dos estados: poder leg.islalivo.
Poder executivo . .
Ol'ganisao . . . . .
CAPITULO VI.- AUTONOMIA DAS COLONIAS INGLEl-lS
3
13
21
31

38
oH
46
51
61
416 I mCR
PARTE SEGUI DA
IN. TITUIES PROVINCIAES
CAPITULO L- O ACTO ADDICIOi'iL . . . . . . . . . . 79
Si 1.- A tentativa de descentralisao. . . . .' 8t
!S IL- A reaco: inltuencia do conselho de estado.
Contra-reaco . . . . . . . . . .. 88
Si UI. - Precedentes estabelecidos pela reaco. .. 96
Si IV.- Novos projectos centralisadores: conselhos
de provincia, agentes administrativos. 102
Si V.- Miso do partido liberal. 109
CAPITULO 11.- A ASSEMBLiLt. . . . .
Si 1.- Senados provinciaes. . .
Si 11.- permanentes.
Si IlL- Eleio. .
113
114
116
1[9
CAPITULO III.- OPRESIDENTE. . . . . . 121
1.- Eleio do presidente; independencia dos func
cionarios geraes. . . . . . . 122
Si Vantagens da eleio do presidente. 130
Si III.- Orgos da administrao provincial. 137
CAPITULO IV.- A l\IUNICIPJ.LIDADE . . . . . . . 141
Si 1.- Ovicio da uniformidade. Diversidade dos mu-
nicipios: competencia das aS!lemblas . ., 143
Si Il.- Oacto addicional e as municipalidadrs. " 149
Si IU.- Autonomia do municipio; bases de reforma. 154
('. ITULO V.- A POLICIA . . . . . . . . . . .. 165
Si 1.- A uniformidade da policia. Caracter local das
instituies policiaes. . . . . . . . .. 168
.- Organisao p licial de algumas provincias de-
pois do acto addicionaJ : as leis dos pre(eitos.
Seu fundamento. . . . . . . . . .. 173
INDICE 417
CAPITULO Vl.- A FORA POLICIAI. ];: A GUARDA XACIONAL. 183
1.- Fora policial: instituio commum provin-
cia e ao municipio. . . . 184
n.- Guarda nacional: limite da competencia do
poder central. Abolio 187
CAPITULO VII.- A JUSTiA. . 195
1.- .Juize de primeira instancia. nazo do acto
addicional. . . . . . . . . . . 199
lI.- Independencia do poder judicial: nomeao e
promoo do juizes. Principios de organisa-
o judiciaria communs lei geral e s pro-
vinciae. . . . . . . 206
IlI.- nelae em cada provincia. . . . 213
IV.- A umptos da competencia prodncial. nequi-
sitos para o cal'go dejui7.: o noviciado 216
V.- Competencia exclu iva da lei geral. garantia-
do cidado. . . . . . . . . . . . 219
PARTE TERCEJRA
INTERESSE,' PIWVINClt\.ES
CAPITULO 1.- IxSTI\UC,\O PUBLICA . . . . . . . . .. 227
I.- Liberdade do ensino particular. De illvolvimen-
to do ensino publico. Ensino obrigatorio 229
n.- Um y tema efficaz de in truco consome
muito dinheiro. Justificao da ta,a'a escola",
impo to exelu ivamentc provincial . . .. 238
!li 1Il.- Applicao da taxa escolar', Ol'aani ao do
ensino nas provincias 243
CAPITULO, U.- " . . . 2
!li J.- O E tado e a emancipao.
!li n.- Misso das pl'Ovineia 265
A PROVo 53
418
CAPITULO 1lI - ASSOcrARs
CAPITULO IV.- ImIlGRAo.
INDICE

291
'CAPITULO V.- OBRAS PUBLICAS. 303
. 1.- A cenlralisao nos melhoramenlo maleriae 306
Si 11.- At onde se eslende a competencia (11'0\ inlaI 312
Si lU.- do governo gcral
CAPITULO V1.- RECElTA E nI:. PEZA. . - 331
Si r. - [n uUiciencia das rendas prov i nciaes. O ser(-go.
uertt1llent, con'ectivo dos tributo _. :134
Si n.- Restrices ao poder pruyincial em matoria de
impo tos: taxas lotaes addiciouada' a impo
ies geraes. . - . . . - . . . _. 338
SI de importau .'o e confundem
com taxas de r.onsumo local e ta as ilinen.lfa', 344.
Si IY.- Imposto provincial de exporlao ; Heu funda-
mento. Inconvenientes da ta -a geral sohre
produclos exportado . . . . . . _ . M9
Si V,- Novas fontes de receita pl'Ovincial: o imposto
territoriaL. . . '. . . . . . . 355
Si VI.- Fuso da impo ies provinciaes: taxa di
I'eela sobre a propriedade. . . . . 360
Si VIl.- Impostos gerae,; que se pude trun 'feri! ' pro-
vincias. Corro pondem de'peza do' servios
quo devem 501' dcscenlralisado . 363
CAPITULO VII.- NEGOCIaS GlltlAFoS NA PI:UV1XCIA.
CAPITULO VlIl.- NOVAS l'I\Vl:'iCIAS E TEIll\ITOIlIO
CONCLU O ,
APPENDICE,-O NORTE E o SUl, .
ERRATAS
375
387
395
405
Pug. 197, linhas 14-15 :

16-17 :
248. 6-7:
255,
13 :
7'eO
I
'lts c,'iillillal (}lU \ez de ,'eo"as do jJ;'OC8SS0 Cj'iJll-
>1al. ,
pI'oierto da p,'nressu de ..elm'1il1l em ,ez de 111'O;8e10 de
"'CfOJ'iJIO.
as prov;IINas em vez d(' das PI'(}fIillCias.
pOl' 1Itilidade '{I7thliNl em vez do pOl' bem da mOI'alicla-
de fJlblica.