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ndice Introduo ....................................................................................................................................... 2 Auditoria s entidades sem fins lucrativos......................................................................................

3 abordagens teoricas sobre entidades sen fins lucrativos (ong) ....................................................... 3 Fundamentos de auditoria s entidades sem fins lucrativos ........................................................ 4 O contexto de risco da auditoria s ong ...................................................................................... 5 Planeamento dos trabalhos de auditoria ...................................................................................... 5 Programa de auditoria ................................................................................................................. 6 Constituio e legalizao da sociedade .................................................................................. 7 Demonstraes financeiras ...................................................................................................... 9 Emisso de relatrio .................................................................................................................. 11 Concluso...................................................................................................................................... 12 Referncias bibliograficas ............................................................................................................. 13

INTRODUO Desde muito os agentes publicos e privados buscam esforos afim de satisfazer as necessidades e preocupaes que afligem a sociedade, de um lado encontra-se o sector pblico, no qual actua o Estado, que precupa-se fundamentalmente com o desenvolvimento social; do outro lado

encontra-se o sector privado que preocupa-se no desenvolvimento de actividades rentveis fornecendo produtos e servios. Dado que o esforos destes dois sectores principalemente o pblico quase que sempre no consegue atender todas as necessidades da sociedade. Face ao exposto emirge um outro sector de iniciativa privada, que visa suprir as deficincias de satisfao das necessidades em reas que originalmente caberiam aos demais sectores. A entidades deste sector deigna-se por ONG (Organizaes No Governamentias), cuja a sua viabilidade financeira depende subustancialmente de Doaes. Visto que a autonomia financeira destas organizaes depende da sua capacidade em angariar fundos, h clara necessidade destas transmitirem transparncia, confiana e credibilidade aos seus Patrocinadores afim de que estes possam continuar a prover mais recursos a entidade. Para isso elas apoiam-se do processo de auditoria tanto Operacional assim como Financeira como forma de transmitir uma imgem credivel e a segurana de que todas aces esto sendo desenvolvidas em conformidade e no s como tambm elas contam com informao pertinente para tomar decises inteligentes com relao gesto social, medindo o impacto da entidade na sociedade. neste contexto que o presente trabalho se prope a abordar sobre a Auditoria nas entidades sem fins Lucrativos.

AUDITORIA S ENTIDADES SEM FINS LUCRATIVOS Abordagens teoricas sobre entidades sen fins lucrativos (ONG) De acordo a O.N.U. "Uma ONG qualquer grupo de cidados voluntrios sem fins lucrativos que se coloca no nvel local, nacional ou internacional para resolver problemas de pessoas com um interesse comum. As ONGs realizaram uma variedade de servios humanos, divulgar as preocupaes dos cidados governo, monitor e as polticas de apoio participao poltica ao nvel da comunidade. Eles fornecem anlise e percia, servem como mecanismos de alerta precoce e ajudar a monitorar e implementar os acordos internacionais. Alguns esto organizados em torno de questes especficas, tais como direitos humanos, meio ambiente e sade." Estas entidades ganharam um lugar de destaque em nossa sociedade devido ao seu papel principalmente em frica, motivo pelo qual so chamadas de entidades do terceiro sector, pelo facto de serem entidades que atendem a fins pblicos sem no entanto pertencerem ao estado. As ONG contemplam uma ampla variedade de instituies privadas que actuam nas mais diversas reas de interesse pblico, tais como promoo de assistncia social, educao, sade, defesa do meio ambiente e pesquisas cientficas. Para a consecuo das finalidades a que se propem, essas entidades adoptam a forma jurdica de associaes ou de fundaes, conforme previsto no Cdigo Civil Moambicano (art. 55 do CC). Assim, as Entidades de Interesse Social apresentam as seguintes caractersticas bsicas: a) promoo de aes voltadas para o bem-estar comum da coletividade; b) manuteno de finalidades nolucrativas; c) adoo de personalidade jurdica adequada aos fins sociais (associao ou fundao); d) actividades financiadas por subvenes do Primeiro Sector (governamental) e doaes do Segundo Setor (empresarial, de fins econmicos) e de particulares; e) desde que cumpra requisitos especficos, fomentada por renncia fiscal do Estado. Associao so pessoas jurdicas formadas pela unio de pessoas que se organizam para realizao de actividades no-econmicas, ou seja, sem finalidades lucrativas. Nessas entidades, os factores preponderantes so as pessoas que as compem.

Fundaes so entes jurdicos que tm como fator preponderante o patrimnio. Este ganha personalidade jurdica e dever ser administrado de modo a atingir o cumprimento das finalidades estipuladas pelo seu instituidor. Fundamentos de Auditoria s entidades sem fins Lucrativos H primeira vista parece desnecessario proceder-se a auditoria a este tipo de entidades, ou seja a questo que se coloca porque ser que que as ONG preocupam-se em Auditorias se quando comprados com outras entidades elas gerem fundos que provm de doadores que em alguns casos no se conhecem. Para fazer face a este questionamento tomemos em considerao as os problemas que as ONGs enfrentam levantadas pela Revista FCE- Auditoria de ONG:

1. A questo da autosustentabilidade implementada pelos doadores internacionais, que nada mais do que a capacidade de os dirigentes de organizaes sociais para a gesto institucional, captao de fundos e continuidade da misso institucional, os fundos pblicos passam a ser o alvo das Entidades de Interesse Pblico, acompanhados dos investimentos de empresas e de campanhas por doaes voluntrias 2. Os directores dessas organizaes, por vezes, no percebem que, embora o propsito da existncia no o lucro, o efeito est presente em todas as actividades realizadas em um esforo para arrecadar dinheiro para satisfazer os objectivos da entidade. Isso cria a necessidade de manter registos adequados ao tipo de actividade exercida, com sistema de informao adequado para tomar decises 3. Estas organizaes esto sujeitos a controle duplo: Interna: por um rgo de fiscalizao nomeado pela assembleia cujas funes poderes e funes decorrem as respectivas disposies legais. 4. A questo das Fiscalizaes exercidas pelo Estado, atravs dos rgos descentralizados relevantes Ministerio da Justia e Administrao Fiscal. Auditoria 5. Aspectos ligados a transparncia, confiana e, finalmente, a credibilidade. Estas so as trs principais razes para realizar uma auditoria.

O contexto de Risco da auditoria s ONG Organizaes no-governamentais tm tamanhos diferentes e pode realizar suas actividades com diferentes nveis de recursos, tanto em quantidade e qualidade dos mesmos. Eles tambm variam de acordo com o tipo de organizao em questo , uma fundao no igual a uma parceria civil. Entre as variveis que dependem da sua estrutura , existe o risco ( voluntrio ou no) que assumem as pessoas envolvidas. Em alguns casos, com o entusiasmo de obras que fazem no se perguntar , por exemplo, a origem do dinheiro, e seus lderes esto envolvidos, bem como, nas situaes. Em outros, aproveitando-se da estrutura de tais entidades, seus membros fingindo um bom propsito comum , realizar actividades com um propsito diferente para que a instituio foi criada , levando a prticas fraudulentas tais como a evaso fiscal e lavagem de dinheiro , entre outros. Dito por outra forma, o risco que elas podem representar os interesses especficos de qualquer sector ou indivduo poltico , ignorando esta inteno aqueles que recebem o servio ou para ajudar no financiamento. Tendo em conta estes riscos que se colocam, alm da responsabilidade social que envolve a administrao de solidariedade, cria-se uma obrigao legal para a entidade, os seus funcionrios e tambm para o profissional no papel do auditor externo. Esse controle rigoroso essencial de todas as operaes. Na prtica, isso nem sempre acontece, porque os membros muitas vezes so despejados em aco e, sem perceber o seu significado, v-lo como um desperdcio de tarefas administrativas de tempo e dinheiro. No entanto, cada vez mais, medida que aumenta o volume de suas actividades a necessidade de transparncia das operaes fundamental, j que este ser um ndice de confiana , gerador de prestgio e, portanto, maior renda. As situaes acima descritas so factores de risco inerentes a auditorias de ONGs. Planeamento dos trabalhos de auditoria A auditoria das ONGs deve ser direcionada a uma opinio do auditor que contemple um ou os dois aspectos a seguir: a) Relatrio sobre obedincia s leis, regulamentos e contratos ou acordos de doaes, cujo o no cumprimento pode ter efeito material sobre as demonstraes financeiras. Esse relatrio tambm deve incluir opinio se a entidade obedeceu a leis, regulamentos e contratos ou acordos de doaes que possam ter efeito directo e relevante sobre cada programa principal.

b) Obteno e avaliao de evidncias a respeito das demonstraes financeiras de uma entidade, para emisso de parecer se sua apresentao est adequada de acordo com os princpios fundamentais de contabilidade. O Planeamento da Auditoria envolve o desenvolvimento de uma estratgia global para a conduo da auditoria dada a sua extenso. O auditor deve planear a auditoria com uma atitude de cepticismo profissional sobre questes como integridade da administrao, erros e irregularidades e actos ilegais. O volume de planeamento varia com o tamanho e a complexidade da entidade. Uma auditoria inicial requer um esforo maior que uma auditoria recorrente. A seguir focalizaremos os passos integrantes do processo de planejamento e realizao de uma auditoria:
Enntendimento da Entidade

Indentificaes de Informaes Relevanets

Decises sobre relevncia

Obteno de evidncias mediante procedimentos de auditoria

Procedimentos para obteno do entendimento de controlos internos

Testes de controlo

Testes substantivos: Reviso analtica Detalhes das transaes Detalhes dos saldos

Determinao de como as evidncias


constatadas sero utilizadas

Comunicao aos usurios: Parecer e/ou Relatrio de auditoria

Fonte: Boyton at al (pag.173) citado por Borely et al

Programa de Auditoria Para preparar os programas de trabalho, o auditor considera os seguintes objectivos da auditoria: Existncia : existem operaes registradas . Este objectivo diz respeito ao facto de as transaces efectivamente ocorreram. Ela est relacionada com a declarao nas Demonstraes Financeiras da existncia ou ocorrncia pela administrao.
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Integridade: registo todas as operaes existentes. Este objectivo refere-se ao facto de todas as operaes devem ser includos nos registos. equivalente afirmao de integridade de gesto. Preciso: as operaes so liquidadas pelos valores corretos. Este objectivo refere-se preciso das informaes para; transaes contabilisticas. Ela est relacionada com a afirmao de valorizao . Ranking : as transaes so corretamente classificados como o plano de contas da organizao. As normas de auditoria estabelecem que, ao planear a auditoria, o auditor deve considerar a natureza, extenso e poca de realizao dos trabalhos a serem realizados e deve preparar, por escrito, um programa, para cada auditoria. O Programa de Auditoria registra os procedimentos que o auditor julga necessrios consecuo dos objetivos de auditoria. A forma do programa varia de acordo com a empresa de auditoria. O objetivo de um programa de auditoria estabelecer os procedimentos de auditoria que sero realizados, durante os trabalhos. A seguir, apresentaremos uma viso geral dos tipos de testes, que devem englobar um programa de auditoria, de forma geral: a) Procedimentos de reviso analtica: estudam relaes plausveis, entre dados financeiros e no financeiros. b) Procedimentos para obteno de entendimento de fatores da entidade. c) Procedimentos para entendimento da estrutura de controles internos. d) Testes das transaes: envolvem o rastreamento, ou, o vouching de transaes, com base em documentos. e) Testes de saldos: focalizam a obteno de evidncia, sobre um saldo de conta, e os itens individuais que o formam (Ex: circularizao). f) Testes de apresentao e divulgao: avaliam a apresentao adequada das demonstraes financeiras. Os seguintes programas de auditoria podem ser aplicados numa ONG, contemplando suas principais actividades: Constituio e legalizao da sociedade 2. Solicitar a Acta de criao da associao, e verificar se os seguintes itens esto includos:

Informao pertinente a uma acta de criao de uma associao. Nome e NUIT de cada associado fundador. A acta da reunio (criao da associao, aprovao do estatuto, definio da sede, eleio dos membros dos rgos internos coordenadores, conselho fiscal, etc.). Solicitar o estatuto da associao e verificar se ele contem, no mnimo, os seguintes requisitos legais, conforme determinado pelo Cdigo Civil: A denominao, os fins, a sede, o tempo de durao e fundo social, quando houver. O modo porque se administra e representa, activa e passivamente, judicial e extrajudicialmente.

Se o estatuto reformvel, no tocante administrao, e de que modo. Se os membros respondem, ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais. As condies de extino da pessoa jurdica e o destino do seu patrimnio, nesse caso. Os requisitos para admisso, demisso e excluso dos associados. Os direitos e deveres dos associados.

As fontes de recursos para sua manuteno. O modo de funcionamento dos rgos deliberativos e administrativos. As condies para alterao as disposies estatutrias e para a dissoluo. Verificar o acto publicado no Boletim da republica e se a entidade foi, devidamente, qualificada como uma entidade de intersses social. Solicitar os Termos de Parcerias, firmados entre a entidade e o Estadoverificando se eles contm as seguintes clusulas, essenciais, e, se, as mesmas, so observadas: a) a do objceto, contendo a especificao do trabalho proposto pela ONG. b) a de estipulao de metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo, ou, cronograma; c) a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizadas, mediante indicadores de resultado d) a de previso de receitas e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando as categorias contbeis, usadas pela organizao, e, o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal - seus directores, empregados e consultores pagos com recursos oriundos ou vinculados ao Termo de Parceria.

Verificar se as entidades vm elaborando prestaes de contas anualmente sobre a totalidade das operaes patrimoniais e de resultados, sendo instrudas com os seguintes documentos: a) relatrio anual de execuo de actividades; b) demonstrao de resultados do exerccio; c) balano patrimonial:

Demonstraes Financeiras 1. CAIXA Efetuar contagem dos caixas existentes na entidade. Considerar o elemento surpresa e levar em conta todo os documentos ( vales, cheques, etc.), anotando suas caractersticas e questionando as situaes que paream estranhas. Solicitar, ao responsvel pelo caixa, uma declarao de devoluo de todos os itens contados.

2. BANCOS Efetuar a circularizao bancria, considerando: Conferncia das cartas a serem encaminhadas. Conferncia das respostas recebidas. Controle da circularizao. Efectuar o cut off dos cheques, certificando se eles esto contabilizados dentro do perodo, de sua competncia. Considerar os ltimos cheques emitidos e os cheques em branco. Solicitar as conciliaes bancrias, conferindo somas e os saldos do razo e banco. Verificar os itens pendentes (dentro dos limites prestabelecidos) com relao documentao suporte, contabilizao, natureza do item, registros aps a data da conciliao. Analisar as transferncias entre bancos, observando quaisquer anormalidades de datas e valores, inspecionar as cpias dos cheques emitidos e os recibos de depsitos

SALRIOS DESPESAS DIVERSAS Inspecionar a documentao comprovatria da transao (contratos, aplices de seguros, etc.). Atentar para a autenticidade da documentao e sua aprovao por pessoas responsveis. Analisar a transao, verificando se o saldo diferido representa servios pagos, mas, cujos benefcios ainda no foram, efetivamente, prestados. Conferir os clculos da amortizao da despesa antecipada. Determinar a razoabilidade entre as remuneraes da organizao e os subsidios e doaes recebidas no ano. ( procedimento analtico ) Verificar a legislao aplicvel para verificar o pacote salarial dosfuncionrios e verificar a categoria correta em que eles esto sob as tarefas executadas . Confirir as datas de pagamento das contribuies para a segurana social, a fim de determinar a responsabilidade por multas e / ou juros no registados. (Integridade ) Confrontar o salrio lquido com a carta encaminhada ao banco, para crdito dos funcionrios.

5. SUBSIDIOS E DOAES Analisar a razoabilidade dos saldos das contas que refletem subvenes e subsdios recebidos dessas contas. (Mtodo analtico) - Obter uma repartio das doaes recebidas durante o ano para identificar se eles estavam em dinheiro ou em espcie e verificar o registo (Integridade) Agrupar registos das doaes com os documentao de suporte. (existncia) Verificar o cumprimento do relatrio doaes recebidas e verificar se houve cumprimentos obrigaes decorrentes da legislao aplicvel. Obter uma repartio dos subsdios recebidos e verificar lanamentos corretos (integridade). Agrupar os subsdios registrados documentao de apoio. (existncia)

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3- Emisso de Relatrio O auditor deve reunir evidncias sobre a integridade e razoabilidade dos pressupostos subjacentes, divulgados na informao prospectiva. Isto requer que o auditor se familiarize com as actividades da entidade, para identificar eventos significativos que devero depender do desempenho futuro da entidade ( fatores-chave ). Para cumprir estes objectivos, o programa de trabalho do auditor deve conter pelo menos os seguintes procedimentos : 1- Possuir conhecimento das actividades da Organizao , o principal objetivo de sua

existncia, o percurso e / ou a idade na sociedade, eventos peridicos que caracterizam , entre outros. 2- Analisar a consistncia global de as previses mais importantes feitas pelos diretores da Organizao para a oramentao. 3- Obter os esclarecimentos necessrios por funcionrios da organizao , tendo recebido uma confirmao por escrito no endereo da empresa (se aplicvel) nas hipteses, suposies e / ou estimativas . Parecer do auditor A auditoria deve se apoiar nas normas contratuais, constantes dos documentos (contrato ou convnio) firmados com os agentes doadores e, alm disso, deve seguir as Normas Internacionais de Contabilidade. Mesmo reconhecendo as demandas pontuais por auditorias, que focam projectos especficos, importante que as auditorias sejam sistemticas, com periodicidade anual, ou, inferior e que se apiem nas informaes contabilisticas elaboradas por um profissional de contabilidade devidamente, habilitado, tcnica e legalmente. Em anexo apresentamos um relatorio de auditoria ao Projecto Ekumi ADAP SF que estava integrado na Associao Para o Desenvolvimento Agro Pecurio para o Sector Familiar tendo iniciado as suas actividades em 2006, com a durao de um ano. O projecto foi concebido para mitigar o impacto do HIV/SIDA nas Associaes de produtores em Nampula.

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CONCLUSO As entidades sem fins lucrativos emirgiram da a aco dos agentes pblicos e privados,

desencadearam um processo para buscar atender, de modo satisfatrio, as demandas da sociedade, acco esta que no est sendo devidamente executada pelo estado por razes de vrias indoles. Essas entidaes possuem como caracteristicas a no distribuio de lucros, como fazem as entidades pertencentes ao sector privado(empresas), e no esto sujeitas ao controlo do estado, como as organizaes do setor pblico. Fazem parte destas entidades organizaes no governamentais, conhecidas como ONGs; Organizaes da Sociedade Civil, Associaes, Fundaes, entre outras pertencentes Sociedade. Elas subsitem de doaes voluntarios e em poucos casos (Moambique) de subsidios publicos. Embora elas dependam de doaes que em parte significa que os doadores no esperam receber benefcios pessoais em conformidade com os valores aplicados na entidade, h necessidade dos seus relatorios de prestao de contas sejam objecto de auditoria como forma de ganhar credibilidade com seus parceiros e doadores, assim como
para o prprio pessoal da organizao, beneficirios e pblico em geral. Pois a mostrar publicamente contas uma indicao de transparncia e como consequncia disto obetm-se a confiana e credibilidade tanto da organizao como do orgo de gesto. A pratica de Auditoria as entidades sen fins lucrativos em Moambique sem duvida uma cultura, pois grande parte das ONG que operam neste pas so de origem ocidental ou seus parceiros e doadores tem as suas origens nos paises altamente desenvolvidos em que o papel da auditoria bastante relevante e levado a srio. O grupo arisca-se a dizer que os maiores clientes das empresas de Auditoria que operam em Moambique so as ONGs.

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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS

Manual

de

Auditoria

de

Organizaciones

no

Gubernamentales

obtido

em

eco.unne.edu.ar/revista/jul06.../auditoria_ong.pdf Codigo Civil Moambicano Borely et al.2008 Auditoria como Ferramenta estratgica de Controles de ONGs obtido em
www.atena.org.br/revista/ojs-2.2.3-06/index.php/UERJ/article/.../674

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