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DIREITO ADMINISTRATIVO ROBERTO BALDACCI

14.03.2014

Bibliografia: Manual de Direito administrativo Jos do Santos Carvalho Filho e Monografias de cada assunto ou Lei vade mecum

1. FUNO ADMINISTRATIVA

Na corrente clssica o conceito funcional de Estado era baseado apenas em um povo delimitado em seu territrio. Hoje o conceito de Estado depende de povo delimitado em seu territrio gozando de soberania ( a capacidade de auto determinao deste povo em seu territrio). Esta auto determinao decorre do exerccio de um conjunto de funes pelo poder constitudo. Este conjunto de funes dividido em 2 grupos: a) Funes que constituem os 3 poderes do Estado (Executivo, Legislativo e judicirio); o Poder judicirio: sua funo constitucional ou tpica aplicar concretamente a lei para solucionar conflitos. De forma atpica o judicirio possui auto administrao (o judicirio uma unidade oramentaria financeira e, portanto planeja o prprio oramento, excuta as prprias despesas e presta as prprias contas. Possui e gere o prprio patrimnio as prprias contrataes e remuneraes lembrando que para a criao de varas e outros rgos e para aumentos e reajustes o judicirio depende de prvia lei autorizativa), e de forma atpica detm a competncia exclusiva para a propositura das lei orgnicas da magistratura. o Poder Executivo: sua funo tpica aplicar concretamente a lei para o atendimento dos interesses pblicos.

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De forma atpica o Executivo aplica a lei para solucionar certos conflitos nos tribunais administrativos (CADE e Agncias reguladoras, que so a nica e ltima instncia no julgamento tcnico das prprias matrias e admitem recurso imprprio), e de forma atpica o Executivo edita comandos genricos e abstratos cm fora de lei nos molde do art. 84, IV, CF mediante Decretos e regulamentos. o Poder Legislativo: este possui 2 funes tpicas: edita as normas e leis em geral, e promove a fiscalizao sobre o Executivo. Esta funo fiscalizatria PREVENTIVA quanto por exemplo o legislativo autoriza ou no licenas e viagens do Chefe do Executivo o legislativo quem faz isso e ele aprecia a pertinncia dessa licena ou viajem, compete ao legislativo analisar e corrigir o projeto oramentrio do executivo e as metas fiscais para o prximo exerccio, entre outros. E o controle tambm REPRESSIVO quando por exemplo o legislativo apura a violao da moralidade atravs de CPI, quando convoca autoridade para prestar esclarecimentos sobre fatos administrativos (fatos da administrao), quando processa o chefe do executivo nos crimes de responsabilidade, quando julga as contas do chefe do executivo, quando susta a eficcia do ato normativo do Executivo que invade matria sobre reserva de lei, entre outros. De forma atpica, o legislativo tambm goza de auto administrao (tambm unidade oramentria financeira), e tambm promove julgamentos tanto na ao de impedimento (impeachment) do chefe do executivo, e tambm julga os prprios membros por quebra de tica ou decoro parlamentar. *A garantia constitucional de independncia e harmonia que mantm a diviso entre os trs poderes o sistema de freios e contrapesos que impede que um poder prejudique o funcionamento do outro ou invada suas competncias tpicas (Checks and balances).

b) Funes

independentes

constitucionais:

teoria

tripartite

de

Montesquieu no explica atualmente a estrutura completa do Estado, pois certas funes estatais no integram nem pertencem a qualquer um dos trs poderes!

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1.1. ADMINISTRAO

O poder Executivo aquele que possui duas formas distintas de funcionamento ou manifestao: a) Executivo na forma de: Governo ( o conjunto de rgos e agentes especiais que editam os comandos polticos que definem as diretrizes para a atuao da mquina pblica planos de governo). Ex: Pac, fome zero, bolsa famlia (como planos de governos so polticos e abstratos em regra no invadem e nem violam as esferas privadas de direitos e portanto em regram no possvel a responsabilizao do Estado em funo de um plano de governo excepcionalmente plano de governo que viole direitos fundamentais, tal como uma politica racista viola direitos impondo a responsabilizao do Estado). Resumindo: Planos de governo por serem polticos e abstratos no tm aptido de ferir a esfera privada de direito. No dizer de Jose Afonso da Silva: temos que lembrar que estamos vivendo a terceira gerao dos direitos que so os direitos sociais e de fraternidade e nestes universo no se admite qualquer espcie de violao de direitos fundamentais. Portanto, uma poltica de governo que viole estes direitos tm aptido de causar danos. b) Executivo na forma de: administrao compete a ela executar concretamente os planos de governo, ou seja, o governo fixa metas e a administrao quem vai cumpri-las. o

Na corrente clssica a administrao era considerada como um conjunto de servios pblicos, porm hoje prevalece o entendimento que a administrao uma funo do Estado exercida pelo Executivo para o atendimento concreto dos interesses pblicos e coletivos.

A administrao identificada a partir de trs elementos: a) Elemento subjetivo (indica quem exerce essa funo): essa funo exercida pelo conjunto de rgos que formam a administrao direta, conjunto de pessoas jurdicas estatais que formam a administrao indireta e por agentes pblicos. b) Elemento objetivo (identifica o que essa funo faz): compete a esta funo o comprimento e atendimento dos interesses pblicos e coletivos.

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c) Elemento forma (representa como essa funo exercida): interesses pblicos so atendidos atravs de regime jurdico de direito pblico.

2. REGIME JURDICO

2.1.

Breve conceito: um determinado conjunto d certas normas e princpios que

iro reger com exclusividade uma determinada relao jurdica ou conjunto de fatos, impedindo a incidncia ou aplicao de outras normas ou princpios que no integrem aquele conjunto. As normas e princpios esto organizadas em 2 grandes regimes jurdicos:

Regime jurdico privado 1.interesses privados 2.disponiveis 3.autonomia da vontade

Regime jurdico pblico 1.interesses pblicos 2.indisponiveis 3.obrigatoriedade do cumprimento da lei

2.2.

Regime privado: o conjunto de normas comuns e princpios empregados no

atendimento dos interesses privados. Esses so em regra disponveis o titular poder livremente renuncia-los ou transigi-los. No se exige em regra previa lei para as relaes jurdicas que envolvam interesses provados (art. 5, II, CF). Prevalecendo a autonomia da vontade. 2.3. Regime pblico: o conjunto de normas e princpios decorrentes ou fundados

na constituio que iro reger as relaes jurdicas que envolvem interesses pblicos. Como estes interesses em regra so indisponveis no se admite nem renncia e nem transao (pois competncias pblicas so irrenunciveis). Conforme art.37 caput, CF sempre necessria uma prvia lei regulando o atendimento daquele interesse pblico. Prevalecendo a obrigatoriedade do

cumprimento da lei.

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