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Edio N 4 Vol.

II | ARTIGOS

A FRICA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA: ANLISE DE DISTANCIAMENTOS E APROXIMAES ENTRE AS DCADAS DE 1950 E 1980
Walace Ferreira1

Resumo Este artigo pretende analisar as relaes entre Brasil e frica do perodo que vai da dcada de 1950, envolvendo a proximidade com a chamada Poltica Externa Independente, at a dcada de 1980, perodo de estagnao econmica brasileira e africana, representando importante distanciamento. Destacamos, durante esse longo perodo, a oscilao entre momentos em que o vizinho do Atlntico foi valorizado pela nossa diplomacia e momentos em que foi praticamente relegado. Com isso, abordamos alguns dos principais acontecimentos de diferentes momentos, salientando importantes interpretaes tomadas pela nossa poltica externa em relao a um continente que voltou a receber destaque na ltima dcada e cujas aes mais recentes esto ligadas vrios acontecimentos do passado. Com isso, veremos como nossa poltica externa para a frica, em suas aes e omisses ao longo de um decisivo recorte histrico, foi sempre influenciada tanto pela nossa realidade domstica como pela conjuntura africana e internacional. Palavras-chave: Poltica externa brasileira; frica; da dcada de 1950 a dcada de 1980; distanciamentos e aproximaes; contexto domstico; conjuntura africana. Abstract
1 Professor de Sociologia do CAp-UERJ e Doutorando em Sociologia no IESP/UERJ, com pesquisa sobre a Poltica Externa Brasileira para a frica, tendo sido bolsista CAPES; Mestre em Sociologia pelo IUPERJ, tendo sido bolsista do CNPQ e; Bacharel e Licenciado em Cincias Sociais pela UERJ.

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This paper aims to analyze the relations between Brazil and Africa from the 1940s/1950s, involving the proximity to the so-called Independent Foreign Policy, until the 1980s, a period of economic stagnation in Brazil and Africa, which led to a important gap. We emphasize, during this long period, the oscillation between times when Africa was valued for our diplomacy and times when the African continent was practically relegated. This study focuses on some of the major events of different periods of our international policy, emphasizing important interpretations made by our foreign policy in relation to a continent that has once again received attention in the past decade, and which most recent actions are linked to various events from the past. Therewith, well see how Brazilian foreign policy for Africa, in its actions and omissions, has always been influenced by both the domestic reality as by African conjuncture and international events. Keywords: Brazilian foreign policy; Africa; from the 1950s to the 1980s; distances and approximations; domestic context; African scenario.

INTRODUO
Este artigo pretende analisar as relaes entre Brasil e frica desde a dcada de 1950, envolvendo a chamada Poltica Externa Independente que como mostraremos influenciada por acontecimentos j da dcada de 1940 -; at a dcada de 1980, perodo de estagnao econmica brasileira e africana, o que acabou levando a um importante distanciamento nas relaes Brasil-frica. Destacamos, com isso, a oscilao entre momentos em que o vizinho do Atlntico foi valorizado pela nossa diplomacia e momentos em que foi praticamente relegado. Assim, focaremos em alguns dos principais acontecimentos de diferentes perodos, destacando importantes interpretaes tomadas pela nossa poltica externa em relao a um continente que voltou a receber prioridade dos nossos gestores de poltica exterior e de agentes da nossa economia, sobretudo a partir da chegada do ex-presidente Lula Presidncia. Com isso, veremos como acontecimentos internos do continente africano, a

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conjuntura internacional e, sobretudo, a nossa realidade domstica articulam-se no sentido de terem sido e ainda serem decisivos para as tomadas de deciso dos diversos atores da poltica externa brasileira com vistas quele continente. No obstante, este artigo tambm contribui com um resgate de outros tempos em que a frica esteve (ou no) presente em nossas aes internacionais, momentos que de alguma maneira impactaram no atual estgio que estamos desenvolvendo com a frica. Neste artigo, abordaremos a poltica externa como um conjunto de aes e decises de um determinado ator, que no necessariamente o Estado, podendo ser encerrado ainda por outros atores da sociedade, cujas aes so desenvolvidas em relao a outros Estados e/ou atores externos, formuladas a partir de demandas de natureza domstica e internacional. Ou seja, refere-se conjugao dos interesses e ideias dos representantes de um Estado (no caso com o foco no Brasil) sobre sua insero no sistema internacional tal como este se apresenta ou em direo a sua reestruturao, balizados por seus recursos de poder (PINHEIRO, 2004). 1 A frica volta pauta da Poltica Externa Brasileira (PEB) Para o Brasil, o incipiente desenvolvimento da cooperao Sul-Sul, em suas variantes poltica e comercial, implicava afianar suas pretenses como potncia mdia atravs de uma prtica multilateral autnoma e da busca de mercados para a obteno de matrias-primas e a colocao de manufaturas e servios. Dentro dessa tica, a partir da dcada de 1960, o Itamaraty foi lentamente desenvolvendo uma poltica africana, com altos e baixos. Esse processo teve oscilaes, que fazem parte, na anlise de Lechini (2008), de uma linha histrica que combina oportunidades, esquecimentos e relanamentos. medida que a construo diplomtica avanava, utilizou-se o discurso culturalista, centrado na familiaridade e na histria comum a ambos os lados do Atlntico, como forma de seduzir os africanos (SARAIVA, 2002). Nas palavras de Mouro (1994), era a diplomacia cultural, numa crena de que a influncia africana no Brasil extremamente importante do ponto de vista tnico, cultural e lingstico, e a herana africana molda

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parte do corpus social brasileiro. Todavia, como explica Lechini (2008), a existncia de razes comuns no garantia o conhecimento das realidades africanas da segunda metade do sculo XX, sobre as quais os diplomatas tinham poucas referncias, exceto por alguns contatos na Organizao das Naes Unidas (ONU). Foi, portanto, o Itamaraty quem deu continuidade e fundamento a essas aproximaes. A poltica africana do Brasil nesse momento foi, portanto, uma poltica do possvel, com importantes condicionamentos externos, em particular na sua vinculao com as colnias africanas de Portugal, dada a especial relao que mantnhamos com o pas luso.2 O desgaste do processo colonial na frica, a ecloso dos movimentos nacionalistas africanos e os desdobramentos da histria brasileira do ps-segunda guerra, bem como da relao do Brasil com o centro da aliana ocidental so alguns dos principais fatores explicativos para a reaproximao do Brasil da frica. Os anos 1950 e o incio dos anos 1960 trouxeram consigo novas inclinaes atlnticas. O novo ambiente internacional, que ressaltava a presena dos novos Estados independentes na frica, exigia uma postura menos incerta, por parte do Brasil, referente ao lugar da frica (SARAIVA, 1996, p. 16). Saraiva (1996) nos chama a ateno sobre a intensa argumentao de que o quadro das independncias polticas da frica negra, que se iniciara em 1957 com Gana, s se projetou nas percepes brasileiras acerca da frica no incio da dcada de 1960. Mas ele salienta a importncia de se registrar que, antes disso, Osvaldo Aranha3 j aparecia como um dos primeiros a se manifestar a favor da reviso da PEB com a percepo de que o Brasil deveria se libertar dos esquemas elaborados pelas grandes potncias, numa
2 Devemos salientar que difcil obtermos uma posio unnime por parte dos acadmicos brasileiros em relao aos passos encetados pelo Brasil junto aos pases africanos, e no s dos acadmicos, como ficar mais claro abaixo. Segundo Altemani de Oliveira e Mouro (2005), alguns consideram que buscar uma maior complementaridade com os pases africanos foi uma aventura irresponsvel que comprometeu seriamente as possibilidades de uma insero internacional brasileira, por se tratar de uma poltica que se opunha aos interesses e diretrizes norte-americanas pssegunda guerra. Para outros, essa poltica representou a instrumentalizao das possibilidades histricas que se abriam ao pas. Ou seja, circunscrito pelo sistema bipolar e pelo sistema interamericano, o Brasil tinha suas possibilidades externas estranguladas, dado que se constatava em uma forte divergncia entre as perspectivas brasileiras e as norte-americanas. Um voltado mais para questes de desenvolvimento e outro dedicado a garantir a segurana internacional em face da crescente ameaa sovitica (CAU, 2011). 3 Adendo sobre esse momento da vida de Osvaldo Aranha foi que, em 1956 (j no governo Kubitschek, portanto) ele foi convidado a participar da delegao brasileira na ONU, mas recusou. No ano seguinte, porm, aceitou novo convite, sendo nomeado chefe da delegao brasileira na 12 Assemblia Geral das Naes Unidas.

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referncia direta ao bipolarismo em vigor nos anos 50. Em prova de sua posio, Aranha chegou a enviar uma carta ao presidente Kubitschek, tecendo comentrios diretos sobre a posio do Brasil frente ao problema colonial. Segundo ele,
Nossa atitude, em favor das potncias coloniais, mas contrria nossa formao, s nossas tradies e em conflito at com sentimentos humanos (como nos casos de Portugal, da Holanda, da Frana e, proximamente, da Inglaterra, em Chipre), muito enfraquece nossa posio e reduz nossa autoridade, mesmo entre os pases latino-americanos. Cingi-me letra de nossas instrues, mas, agora, julgo-me no dever de aconselhar uma reviso dessa orientao internacional. Criou-se um estado de esprito mundial em favor da liberao dos povos ainda escravizados e o Brasil no pode contrariar essa corrente sem comprometer seu prestgio internacional e at sua posio continental (ARANHA, 1957 apud SARAIVA, 1996, p. 44).4

Ainda nos anos 1950, mais precisamente em 1957, surge - pela primeira vez no mbito da Diviso Poltica do Itamaraty (DPo), um memorando no qual se inicia a discusso sobre a questo africana e asitica e suas implicaes para o Brasil. Como se tratava de um documento introdutrio, que reconhecia a quase ignorncia brasileira sobre a realidade daqueles continentes, o memorando no avanou muito na anlise do que representava o processo de descolonizao e seus reflexos na poltica internacional. Contudo, como alertam Penna Filho e Lessa (2007), o diplomata Srgio Corra do Lago, autor do memorando, sugeria que duas atitudes deveriam ser tomadas. A primeira seria que o Itamaraty preparasse uma misso de cortesia e de observao a ser enviada para alguns pases ou territrios selecionados da frica e da sia. A segunda atitude seria que, aps o retorno da misso, o Itamaraty - de posse dos dados e informaes coletadas estudasse os prximos passos a serem dados para uma aproximao do Brasil ao mundo afro-asitico, visando a conquista de uma posio futura junto queles Estados. Com isso, a ideia difundida de que o perodo da chamada poltica externa independente (1961-1964) teria sido simultaneamente a fase da redescoberta da
4 Carta de Osvaldo Aranha ao ento Presidente Juscelino Kubitschek em 9 de dezembro de 1957. Disponvel em CPDOC/ FGV, Arquivo Osvaldo Aranha.

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frica e da gestao da poltica africana no Brasil, explicao sugerida inclusive por Jos Honrio Rodrigues no livro Brasil e frica: outro horizonte reinterpretada por Sombra Saraiva. Afinal Saraiva alega que a ruptura do silencio nas relaes Brasil-frica podem ser observadas j em algumas percepes entre os formuladores da PEB do final do Estado Novo (dcada de 40, portanto) e, mais claramente, no perodo Dutra. Todavia, reconhece tambm que no havia nenhuma poltica africana efetiva neste perodo, apenas a frica aparecia como componente de alguma relevncia e discusso na agenda da nossa poltica externa. Para Saraiva (1996) o Brasil esteve fortemente convencido, nas dcadas de 1940 e 1950, de que o desenvolvimento industrial e a construo de certa influncia regional deveriam andar juntos. A frica, que desde o final do sculo XIX, perdera relativa importncia na lgica do modelo agroexportador, retornaria lentamente como um item na complexa agenda brasileira do ps-segunda guerra. Segundo o autor, o estudo da documentao deste perodo efetivamente mostra a existncia de um grupo difuso de diplomatas e intelectuais que defendiam, j nessa poca, o nascimento de uma poltica africana para o Brasil. Ou seja, a diplomacia comeava a transparecer um interesse pela frica que havia sido deixado de lado. Esse foi um lastro fundamental para os desdobramentos da poltica externa independente e sua inclinao africanista (SARAIVA, 1996, p. 23). 2 Ressalvando o silncio do perodo Kubitschek e as vozes resistentes Na dcada de 1950, como explicam Saraiva e Gala (2012), o governo de Juscelino Kubitschek no soube perceber algumas oportunidades, tendo silenciado diante da grande efervescncia no continente africano. Assistiu, sem manifestao explcita, independncia formal da primeira nao da frica Negra, Gana, em 1957. Observou, sem fala, a independncia de 17 pases africanos em 1960, alm de no ter observado o quanto as naes africanas estavam se organizando naquele momento.5
5 Organizaram, por exemplo, a I Conferncia de Solidariedade Afro-Asitica, a I Conferncia dos Estados Independentes da frica e formularam, em 1958, os primeiros conceitos que convergiriam, em 1963, para o nascimento da Organizao da Unidade Africana (OUA).

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Se a segunda metade da dcada de 1950, no plano africano, havia sido marcada por lutas no processo descolonizao, a Conferncia de Bandung, em 1955, seria um marco que conferiria s colnias na frica e na sia um novo alento. Ademais o arrefecimento da Guerra Fria trouxe a perspectiva de um novo ngulo para as relaes internacionais que no o Leste-Oeste. Mas a frica, para Kubitschek no tinha valor poltico, pois a importncia central era com as relaes econmicas que se desembaraavam entre a Europa e a frica, independente da condio de superao ou no da situao colonial. Essa forma de observar o continente africano encontrada em toda a documentao relativa s posies brasileiras na criao do Mercado Comum Europeu (SARAIVA; GALA, 2012). Para o Brasil, a formao de um mercado europeu que implicasse a associao das economias africana e europeia, por regras preferenciais de comrcio, poderia afetar o projeto de desenvolvimento pelo cerceamento colocao do produto brasileiro na Europa. As exportaes brasileiras de caf, cacau e algodo, que eram nossos principais produtos de exportao, poderiam ser ameaadas pela concorrncia do fornecimento africano para a Europa. Como dizem os autores:
Pode-se dizer que a frica, para muitos formuladores da poltica exterior do Brasil no perodo, produzia certo desconforto e desconfiana. Essas imagens africanas encontraram ressonncia no legislativo da poca. H discusses parlamentares sobre os problemas de iseno das tarifas do comrcio para produtos africanos na Europa e a baixa remunerao da fora de trabalho na frica, resultando serem os produtos agrrios africanos mais atrativos no mercado internacional. Alm disso, o novo mercado europeu, com a associao africana, poderia ameaar os investimentos norte-americanos e europeus no Brasil e na Amrica Latina. A Operao Pan-Americana (OPA) foi, em certa medida, a expresso dessa preocupao do governo Kubitschek (SARAIVA; GALA, 2012, p. 04-05).

Chama ateno no perodo Kubitschek, no entanto, a emergncia de vozes dissonantes que se fizeram ouvir, no raras vezes dramatizadas, a defender a promoo de uma poltica mais arrojada para o continente africano. Setores da diplomacia,

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especialmente aquela ala que havia atuado no perodo em que a voz de Vargas se fizera mais prxima ao continente africano, e de intelectuais interessados nos assuntos externos do pas, comearam um movimento mais ativo do Brasil na direo da frica. Trata-se de lideranas polticas e intelectuais como Oswaldo Aranha, lvaro Lins, Gilberto Amado, Jos Honrio Rodrigues, Adolpho Justo Bezerra de Menezes, Tristo de Athayde e Eduardo Portella, entre outros, que defenderam claramente uma reabertura das comunicaes com o continente africano. Advindos de diferentes esferas de poder, alguns at com posies de relevncia na hierarquia das suas instituies, esses homens no chegaram a formar um lobby organizado nem construram uma poltica africana para o Brasil. Entretanto, suas vozes difusas e suas percepes ecoaram no interior do processo decisrio e junto opinio pblica (SARAIVA; GALA, 2012). 3 A poltica externa independente e as contradies deste perodo O interesse brasileiro pela frica como um fenmeno da dcada de 1960 se deu por meio dos governos de Jnio Quadros (1961) e Joo Goulart (1961-1964). Salienta o ex-ministro das Relaes Exteriores do Governo Lula, Celso Amorim (2011) que esse momento, da chamada poltica externa independente, quando se comea a formar um esboo de poltica externa africana no Brasil, numa interpretao diferente daquela j explicitada acima por Jos Sombra Saraiva. A denominao poltica externa independente foi cunhada por San Tiago Dantas, quando ministro das Relaes Exteriores sob a presidncia Joo Goulart. No prefcio ao livro em que, sob este ttulo, reuniu os principais documentos oficiais de sua gesto, San Tiago reconhece que sua poltica, que assim denominava, era o desdobramento da que encontrara iniciada, ao assumir o Itamaraty, e que procurara desenvolver e sistematizar. Afirma, a seguir, que no fora concebida como doutrina ou projetada como plano, antes de ser vertida para a realidade, seguindo a premissa de que os fatos precederiam as ideias (FRANCO, 2007). Com efeito, na poltica externa independente no houve exatamente grandes aes prticas, at porque no havia condies para tal, mas aconteceram aes

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simblicas de relevncia. Uma delas foi que o presidente Jnio Quadros mandou como embaixador Gana um jornalista negro, Raymundo Sousa Dantas.6 Segundo Dvila (2011), a deciso de Jnio de mandar seu adido de imprensa para Gana foi um exemplo tpico da sua inteno de romper com o passado. Essa nomeao tambm tinha um sentido peculiar. A cor de Sousa Dantas gerava resistncia entre diplomatas e intelectuais brasileiros, o que provocou no prprio embaixador uma reflexo existencial sobre a relao entre ser negro e representar o Brasil.7 A partir de 1960 comeou o processo de abertura de embaixadas brasileiras na frica. Embora Jnio tivesse sido presidente por apenas oito meses no ano de 1961, sua poltica externa independente definiu uma alternativa para o apoio a Portugal defendido por seus predecessores, o que ocorreu no mesmo momento em que rebelies violentas irrompiam nas colnias portuguesas na frica. Quadros abriu embaixadas em Gana, Nigria e Senegal. Seu sucessor, Joo Goulart, continuou nessa linha at sua deposio pelos militares em 1964. Para vrias destas embaixadas recm-criadas o presidente Jnio tambm enviou pessoas importantes, tendo como exemplo o envio do escritor Rubem Braga para o Marrocos e o pintor Ccero Dias para a Tunsia (DVILA, 2011). Outro ponto importante foi a posio mais firme que o Brasil passou a adotar em relao ao tema da descolonizao africana. Mas como destaca Celso Amorim, tratavase aqui de uma questo espinhosa:
Havia um problema muito espinhoso: as colnia portuguesas, porque tnhamos ( claro que ainda temos) uma relao muito forte com Portugal. Era uma relao, naturalmente, com grandes laos afetivos, mas tambm muito manipulada politicamente pelo regime portugus de Salazar. Entre 1961 e 1964, at o golpe militar, houve uma tentativa

6 At ento o nico embaixador negro do Brasil, nomeado, inclusive, por Jnio Quadros. 7 No poderia deixar passar a referncia de Dvila (2011) ao fato de a nomeao de Sousa Dantas ter sido praticamente ignorada pelo Itamaraty. Em Gana, o ministro se queixou ao Ministrio das Relaes Exteriores com relao longa demora das respostas aos seus telegramas (teve um caso em que a demora chegou a 5 meses). O embaixador enfrentou aquilo como uma crtica racista ao seu nome para ocupar o cargo, e isso o teria deixado ofendido e isolado. Em seu dirio sobre a vida diplomtica, enquanto estava em Gana ele escreveu: Felizmente, nem tudo motivo de amargura. Recebo carta do Brasil, dando notcia dos estudos de meu filho Roberto. Foi um conforto, nesta manh depressiva. Que Deus o ajude, e, por outro lado, que lhe tire da cabea a ideia de ingressar na carreira diplomtica. Sei o que sofrer, por ser negro.... Ver em: DANTAS, Raymundo Sousa. frica difcil: misso condenada (dirio). Rio de Janeiro: Editora Leitura, 1965, pp. 36-40.

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de ao mais consistente. No s continuamos a abrir Embaixadas nos pases africanos, como nossos representantes na ONU passaram a adotar posies mais firmes com relao descolonizao na frica, inclusive no que dizia respeito s colnias portuguesas (AMORIM, 2011, p. 476477).

Espinhosa, ainda, porque Brasil e Portugal tinham assinado Tratado

de

Amizade e Consulta (1953) que consagrava a comunho espiritual e poltica entre ambos, incluindo a frica. As suas clusulas tendiam a reduzir consideravelmente a possibilidade de manifestao oficial do Brasil a favor da emancipao das colnias portuguesas na frica. O acordo previa consultas em todos os problemas internacionais de comum interesse, o que inclua a questo colonial do continente africano, deixando o Brasil juridicamente prisioneiro da poltica colonial portuguesa. Assim sendo, o pas viu-se na contingncia de votar contra a resoluo que recomendava a Portugal apresentar informaes s Naes Unidas sobre suas colnias. O governo brasileiro aceitava a tese portuguesa de que os territrios ultramarinos no eram dependncias, mas sim provncias de um Estado Unitrio. Mas, ao mesmo tempo, o Brasil votava a favor do projeto de Declarao sobre a Concesso da Independncia aos povos e pases das colnias. Enfim, reafirmavase a posio brasileira de aceitar o colonialismo portugus distinguindo-o dos demais (CAU, 2011). Segundo Dvila (2011), a mudana proposta pela poltica externa independente, que questionaria as relaes com Portugal e daria apoio descolonizao foi saudada pelos inimigos de Salazar e do colonialismo, tais como Jos Honrio Rodrigues e lvaro Lins. Logo no incio do governo Quadros, mais precisamente em 22 de janeiro de 1961, o antigo funcionrio colonial portugus, Henrique Galvo, seqestrou o navio portugus Santa Maria no litoral da Amrica do Sul, visando lev-lo at Angola para incitar uma rebelio contra Portugal. A primeira insurreio em Angola ocorreu um ms mais tarde, quando supostos militantes do MPLA foram presos em conseqncia do seqestro. Aps ser perseguido por navios de guerras portugueses e norte-americanos, o Santa Maria atracou em Recife, de maneira que o presidente Jnio concedeu asilo a Galvo e seus

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companheiros, ganhando protestos de Portugal e representando um distanciamento da PEB em relao ao alinhamento automtico com os Estados Unidos e Portugal. Havia, portanto, uma complicao a ser ajustada pela poltica externa brasileira nas dcadas de 1960 e 1970. Por um lado o discurso de base culturalista, chamando ateno para a relevncia simblica da frica e os vnculos histricos do Brasil em relao quele continente, de modo que teramos uma dvida a ser paga a quem forneceu os braos da formao econmica brasileira. Por outro lado, o discurso que enfatizava os vnculos de afetividade que unia brasileiros e portugueses e suas provncias de ultramar. A presena dessas contradies, e seu conseqente entendimento, so importantes para compreendermos as aes e decises que eram tomadas no perodo, assim como para a explicao de determinadas escolhas e clculos estratgicos (SARAIVA, 1996). 4 O uso poltico da frica pelo governo Quadros Lderes brasileiros usaram as relaes com a frica para afirmar sua independncia em relao aos Estados Unidos e reivindicar seu papel de potncia emergente. Ao definir o pas como lder do mundo em desenvolvimento, e no como um seguidor dos Estados Unidos, o governo Quadros satisfez as aspiraes brasileiras de tentar se tornar uma potncia internacional. Segundo Dvila (2011) essa poltica era semelhante a outras expresses do nacionalismo desenvolvimentista da metade do sculo promovido por Jarwaharlal Nehru na ndia, Gamal Abdel Nasser no Egito, Josef Tito na Iugoslvia e Juan Pern na Argentina. O ministro das Relaes Exteriores de Jnio, Afonso Arinos, tinha uma ideia de que ao Brasil estaria reservado o papel de destaque no mundo afro-asitico, dadas suas caractersticas tnicas e culturais. Este mundo afro-asitico seria marcado, em grande parte, por naes subdesenvolvidas e recm-independentes. O prprio presidente Jnio Quadros acreditava que o Brasil deveria servir de ponte entre a frica e o Ocidente. Como relembra Cervo e Bueno: Comparada s gestes anteriores, a de Jnio deu ateno especial s relaes com a frica Negra. A frase Portugal pode perder Angola; mas o Brasil no! a ele atribuda ilustrativa (2008, p. 219).

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Apesar do curto governo, Jnio Quadros determinou que se fizesse reexame da poltica brasileira para a frica. Criou-se o Grupo de Trabalho para a frica, formado no Itamaraty em 3 de maro de 1961, incumbido de apresentar concluses sobre as misses diplomticas e reparties consulares nos novos Estados africanos e de propor medidas concretas para o desenvolvimento das relaes econmicas, comerciais e culturais entre o Brasil e o continente africano (CERVO E BUENO, 2008, p. 320). Aspecto de suma importncia foi a concluso desse grupo de trabalho, segundo a qual a presena brasileira na frica deveria estar isenta de qualquer tendncia de intervencionismo ou atitude partidrias nos assuntos locais ou nas questes ainda no-consolidadas internacionalmente (CERVO E BUENO, 2008, p. 320). Nesse sentido, como Cervo e Bueno (2008) destacam, a nfase na poltica externa brasileira para a frica neste incio de dcada de 1960 aparecia em acordos culturais, no programa de bolsas para estudantes, na criao de um sistema de consultas firmado com a Organizao Interafricana de Caf visando defesa do seu preo no mercado internacional, alm da criao de embaixadas junto aos governos de Gana, Nigria e Senegal e a abertura de consulados. Vale a pena mencionar ainda as travessias do Atlntico realizadas durante a dcada de 1960 por estudantes que recebiam bolsas do Itamaraty, sendo que o primeiro grupo chegou na segunda metade de 1961. Ao todo foram quinze estudantes de Gana, Senegal, Nigria, Camares, Cabo Verde e Guin Bissau. Eles vinham por meio do IBEAA (Instituto Brasileiro de Estudos Afro-Asiticos), criado em 1961. Este Instituto distribua os estudantes por universidades pelo Brasil (DVILA, 2011). Pode parecer um nmero pequeno diante dos atuais convnios de cooperao, mas indicava um bom indicativo para aquele momento. 5 chegado o perodo militar e suas inconstncias O primeiro presidente do perodo militar, Castello Branco, reverteu a direo da poltica exterior e prendeu, inclusive, seguidores dos movimentos para a independncia da frica portuguesa. Alm disso, restaurou as relaes com os Estados Unidos e Portugal,

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de maneira que seu ministro das Relaes Exteriores, Juracy Magalhes, declarou: Tudo o que fosse bom para os Estados Unidos tambm bom para o Brasil e Tudo o que acontece de bom para Portugal recebido com imenso agrado pelo Brasil8 (DVILA, 2011, p. 52). Castello Branco optou por reforar a ideia da Comunidade Luso-Brasileira como forma de garantir o controle da costa brasileira sem comprometer o pas com uma aliana militar que poderia trazer mais custos que benefcios. Afinal, embora fosse real a preocupao com o Atlntico Sul e com a ameaa que porventura pases africanos pudessem representar a sua segurana, o lugar da frica nas prioridades do pas era bem distante. Para esse governo, o continente pertencia ao chamado crculo exterior na imagem grfica que explicava as prioridades de poltica externa do pas, vindo depois da Amrica Latina e do Hemisfrio Ocidental. J segundo Santos (2003), para a compreenso mais ampla da poltica externa brasileira no que concerne a continuidade das aes do Itamaraty para as naes coloniais da frica, de 1964 ao incio dos anos 70, necessrio buscar o significado do termo-chave, freqentemente usado pelas autoridades no perodo: a Interdependncia. O ento presidente Castello Branco assim a definia:
No presente contexto de uma confrontao de poder bipolar, com radical divrcio poltico-ideolgico entre os dois respectivos centros, a preservao da independncia pressupe a aceitao de um certo grau de interdependncia, quer no campo militar, quer no econmico, quer no poltico. Nenhum pas, seja no mundo ocidental, seja no sovitico, poder defender-se sozinho contra um ou outro dos centros de poder. A defesa tem que ser necessariamente associativa. Do mesmo modo, no campo econmico, o reconhecimento da interdependncia inevitvel, no s no comrcio, mas, sobretudo, no tocante a investimentos. A independncia , portanto, um valor terminal. Instrumentalmente, necessrio reconhecer um certo grau de interdependncia, sem contudo ser levado ao ponto de cercear contatos comerciais e financeiros com pases de diferentes sistemas polticos e econmicos. No caso brasileiro,

8 Estas referncias esto presentes, originalmente, em Entrevista concedida ao Dirio Popular, de Lisboa, sobre as relaes luso-brasileiras, Arquivo Juracy Magalhes, JM PI Magalhes, J. 1966.08.24/3, CPDOC/FGV. Disponvel em: <http://cpdoc. fgv.br/brasilia/arquivos>. Acesso em: 26 ago. 2012.

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a poltica externa no pode esquecer que fizemos uma opo bsica, da qual decorre uma fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental (...) (CASTELLO BRANCO, 1964, p. 12-13).

Dessa maneira, retoma Santos (2003), o Brasil permaneceu, de 1964 ao incio dos anos 70, adotando como fundamento de suas aes os conceitos de interdependncia, e tambm o de segurana coletiva, alm da questo do tradicional apoio a Portugal. A permanncia do Brasil nas posies acima descritas chegou ao ponto de, na abertura dos debates da XXI Assemblia Geral das Naes Unidas em 1966 - momento de grande vigor da luta contra o colonialismo - o Chanceler Juracy Magalhes no incluir uma s palavra acerca da questo colonial em seu discurso inaugural. Desta forma, tambm a segurana, enquanto valor ideolgico prioritrio, realizava-se na perspectiva global da poltica externa brasileira atravs do silncio. Ainda segundo Santos (2003), as percepes do interesse nacional brasileiro em suas relaes com a frica desenvolvidas durante os anos 60, quer seja a poltica externa independente ou a interdependncia, tinham em comum o fato de que os interesses materiais concretos, tais como comrcio e fluxo de capitais, eram negligenciados e quase nunca implementados. Dessa forma, a questo africana era discutida dentro de um contexto no qual o peso geopoltico dessas relaes se colocava numa perspectiva de superdimensionamento ideolgico. A transformao qualitativa desse estado de coisas se daria, basicamente: 1) com a acelerao ocorrida no processo de desenvolvimento industrial brasileiro nos anos 60 que, voltado estruturalmente para a exportao, recebeu um novo e forte impulso com os choques de petrleo dos anos 70 (1973/1979); e 2) a falncia em 1971 dos acordos de Bretton Woods pela impossibilidade de manuteno da sua espinha dorsal, ou seja, a conversibilidade do dlar em ouro garantida pelo tesouro norte-americano. Assim, inserido em uma nova e complexa conjuntura, fez-se necessrio lanar-se em busca de mercados consumidores. Por conta da determinao da priorizao do comrcio exterior, o Brasil assumiu a conquista de novos mercados a partir da base industrial nacional, incrementando-se o intercmbio Sul-Sul. No bojo dessa estratgia surgira como rea privilegiada a frica. De um lado, a disponibilidade brasileira na exportao de produtos, servios e tecnologias

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reprocessadas; de outro, o interesse africano em receber essas tecnologias e servios mais simples e adequados a sua realidade, os produtos mais robustos de nossa indstria, e a disposio - no encontrada nos parceiros do mundo desenvolvido - em repassar tecnologias e desenvolver programas conseqentes de treinamento de pessoal. Estas caractersticas de nossa presena comercial estimularam e deram base real aos anseios africanos de diversificao de parceiros (SANTOS, 2003). O governo seguinte, segundo Pinheiro (2007), sob o comendo do Marechal Arthur da Costa e Silva (1967-69) marcou uma inflexo em direo aos pases do Terceiro Mundo, suscitando uma posio mais crtica em relao ao colonialismo. Como efeito desse renovado interesse, que envolvia igualmente os objetivos de explorar novas oportunidades de comrcio e de fortalecer os contatos com os pases africanos exportadores de caf, foram criados novos postos diplomticos na frica. Reveladora dessa inflexo foi a retirada dos assuntos de frica e Oriente Mdio da Diviso de Europa Ocidental na estrutura organizacional do Itamaraty, de maneira que passariam a ser tratadas por uma diviso especial, a Secretaria Geral Adjunta para frica e Oriente Mdio. No entanto, as queixas do governo Salazar com relao s tentativas do Brasil de se aproximar da frica sem a intermediao de Portugal levaram o governo de Costa e Silva a retomar a costumeira poltica de apoio Lisboa. Como resultado, o Brasil ratificou tratados assinados com Portugal, permitindo ao pas beneficiar-se de privilgios em Angola e Moambique. Nessa lgica, o Brasil no questionou a continuidade de nossa tradicional poltica de apoio ao colonialismo luso, que produziu, como derradeira manifestao de apoio explcito poltica ultramarina de Portugal, o voto contrrio ao reconhecimento da existncia de um Estado autnomo institudo na Guin-Bissau em 1973. De 1969 a 1974 (perodo do governo Mdici), a economia brasileira cresceu a um ndice mdio de mais de 11% ao ano, de modo que o perodo do milagre econmico criou uma nova justificativa para as relaes com a frica. Conforme explica Celso Amorim (2011) houve novamente, neste perodo, um esboo de poltica africana, tendo como ministro das Relaes Exteriores do governo Mdici o diplomata de carreira Mrio Gibson Barboza. Havia, por parte de Gibson, a inteno de desenvolver mercados de

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exportao. Alm disso, o ento embaixador intensificou a diplomacia com a frica Ocidental, tentando intermediar as negociaes com Portugal. Sobre as viagens frica, Gibson viajou em outubro de 1972 para oito pases da frica Ocidental na expectativa de que a diplomacia pessoal abrisse portas para as exportaes brasileiras (DVILA, 2011). Importante que apesar dos esforos realizados pelo Itamaraty a partir da viagem pioneira do Ministro Gibson Barboza, a aproximao do Brasil das jovens naes africanas que emergiam no concerto da comunidade internacional no significou uma ruptura com os interesses do Ocidente ou, ainda mais especificamente, com os de Lisboa, o que colocou as delegaes brasileiras na incmoda posio de absteno sistemtica, da qual os exemplos mais notrios, no perodo posterior ao voto acima assinalado, so as abstenes na condenao a Portugal e frica do Sul (1973), e quando da aprovao, pela ONU, da resoluo em que a delegao portuguesa no representaria mais os interesses das suas colnias (dezembro de 1973) na frica (SANTOS, 2003). Dentro do governo Mdici, o ano de 1972 foi declarado por Portugal e Brasil como o Ano da Comunidade Luso-Brasileira, uma das vrias formas de celebrar os 150 anos da independncia do Brasil. Na ocasio foram assinados novos tratados, que permitiam a empresas brasileiras operar em colnias portuguesas. Como consequncia, no s os negcios do Brasil na frica portuguesa - Angola e Moambique, principalmente - aumentaram bastante, mas tambm criou-se a expectativa de que o Brasil se beneficiasse econmica e politicamente do status de Portugal como membro da Associao Europeia de Livre Comrcio (European Free Trade Association - EFTA) e, eventualmente, da sua entrada na Comunidade Econmica Europeia, caso isso viesse a ocorrer (SELCHER, 1974 apud PINHEIRO, 2007). Pequeno adendo nessa parte foi que, ao perceber o prximo desenlace da questo colonial africana, o governo brasileiro procurou interceder no processo por sugesto da Organizao para a Unidade Africana, sendo, porm, a oferta dos auxlios da diplomacia nacional recebida friamente em Portugal, pois fora entendida como uma interveno indevida. Registrando finalmente a clara inteno portuguesa de instrumentalizar at o limite do possvel o apoio brasileiro, exclusivamente no sentido

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da conservao de seus interesses ultramarinos, Braslia se empenhou em sua poltica de aproximao com a frica negra, antecipando-se a Portugal e Assemblia da ONU, ao reconhecer Guin-Bissau independente, em 18 de julho de 1974. Ponto de destaque levantado por Pinheiro (2007) que essa poltica demonstrava a ausncia de uma viso de longo prazo das elites dirigentes brasileiras, uma vez que esses acordos levariam, na eventual e provvel independncia das colnias portuguesas na frica, a uma forte hostilidade por parte das lideranas africanas acerca do envolvimento do Brasil com a explorao colonial. Todavia, outro ponto importante para o qual Letcia Pinheiro chama a ateno que essa posio no mais encontrava consenso na arena decisria brasileira, uma vez que o acirramento da luta anticolonial fez surgir divergncias internas acerca do melhor meio de satisfazer os chamados interesses nacionais que, ao tempo de Mdici, eram interpretados como o objetivo de facilitar de todas as formas o rpido desenvolvimento econmico e o potencial poltico do pas em direo ao to almejado status de potncia internacional. Esse dissenso pode ser ilustrado com a disputa entre o ministro da Fazenda, Delfim Neto, e o ministro do Exterior, Gibson Barboza. Enquanto Delfim favorecia o acesso aos mercados africanos atravs de Portugal e a manuteno dos fortes laos comerciais com a frica do Sul, Gibson defendia uma posio mais independente e de carter anticolonialista, a fim de melhorar as relaes do pas com o continente africano como um todo, buscando aproximar-se diretamente dos estados africanos independentes. O sucessor de Mdici foi Geisel (1974-1979), que tinha percebido os imensos custos econmicos para o Brasil com a afeio por Portugal, seguindo o pensamento do antigo ministro Mrio Gibson Barboza, que dizia ser as relaes com Portugal uma hipoteca que o Brasil no poderia pagar. Porm, Geisel nada pde fazer antes da Revoluo dos Cravos, de abril de 1974, que derrubou a ditadura salazarista em Portugal (DVILA, 2011). Durante o perodo Geisel, Celso Amorim trabalhou para o ministro Azeredo da Silveira em sua assessoria de planejamento. Apesar do ministro Silveira no ter feito muitas viagens frica ele conseguiu quebrar o tabu em relao s

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ex-colnias de Portugal, tendo tido como ato de grande importncia o reconhecimento de Angola no dia da sua independncia, de modo que o Brasil foi o primeiro pas a fazlo. Devemos lembrar que o contexto internacional era marcado pela Guerra Fria e o partido que proclamou a independncia angolana foi o Movimento pela Libertao de Angola (MPLA).9 A difcil deciso de reconhecimento de Angola liderada pela MPLA pelo ministro Azeredo da Silveira, com a chancela do presidente Geisel, teve o apoio de duas figuras importantes da diplomacia brasileira: Ovdio de Andrade Melo, representante especial do Brasil em Angola;10 e talo Zappa,11 chefe do Departamento da frica. Nesse perodo, o governo distanciou-se dos Estados Unidos, acreditando que o milagre econmico estava em ascenso e os Estados Unidos em declnio. No fim da dcada de 1970, o governo brasileiro esforou-se para concretizar o potencial de suas relaes com os pases africanos, obtendo um sucesso limitado. No caso da Nigria, por exemplo, primeiro conseguiu xito, j que este pas africano havia enriquecido com o petrleo, o que lhe permitia comprar grandes quantidades de carne, automveis e eletrodomsticos brasileiros, enquanto o Brasil comprava petrleo do pas nigeriano. Alm da Nigria o Brasil se aproximava de pases da frica Austral e das ex-colnias portuguesas (RIBEIRO, 2009). Sobre o perodo Geisel, importante salientarmos que logo ao tomar posse, em 19 de maro de 1974, o ento general reuniu o novo ministrio para anunciar que as
9 At hoje o MPLA o partido no poder em Angola. Na poca o partido era visto como ligado Unio Sovitica. O Movimento Popular de Libertao de Angola (MPLA) governa o pas desde sua independncia de Portugal em 1975. Foi, inicialmente, um movimento de luta pela independncia de Angola, transformando-se num partido poltico aps a Guerra de Independncia de 1961-1974. Conquistou o poder em 1974/1975, durante o processo de descolonizao e saiu vencedor da Guerra Civil Angolana de 1975-2002, contra dois movimentos/partidos rivais, a UNITA e a FNLA. 10 Ovdio Melo foi designado pelo embaixador talo Zappa, chefe do Departamento da frica e Oceania do Itamaraty, representante especial do Brasil em Luanda, capital de Angola. Aps avaliar a situao da ex-colnia portuguesa, durante todo o ano de 1975, elaborou um relatrio sugerindo o reconhecimento da independncia do pas (ABREU; LAMARO, 2007). 11 talo Zappa foi nomeado chefe do Departamento da frica, sia e Oceania (DAO) em 1975. Em dezembro do mesmo ano, foi promovido a Ministro de Primeira Classe. Tornou-se nacionalmente conhecido quando veio tona que, em viagem secreta frica em dezembro de 1974, entendera-se com os lderes guerrilheiros de Angola, Agostinho Neto, e Moambique, Samora Machel, preparando o terreno para o reconhecimento diplomtico das antigas colnias portuguesas naquele continente e marcando uma nova fase da poltica brasileira em relao a Portugal. Durante sua gesto frente do DAO, o Brasil reconheceu Guin-Bissau (julho de 1974) e estabeleceu relaes diplomticas com aquele pas (dezembro de 1974), inaugurando o ciclo de aproximao brasileira com a frica lusfona. No ano seguinte, foram reconhecidos os governos de Cabo Verde e de So Tom e Prncipe e, adiantando-se a todos os pases do mundo, no mesmo dia da independncia 11 de novembro de 1975 reconheceu-se o governo de Agostinho Neto em Angola. Primeiro Embaixador do Brasil em Moambique (1977), Zappa ocupou a Embaixada em Maputo at 1981 (ABREU; LAMARO, 2007).

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estruturas do regime autoritrio iniciado em 1964 seriam flexibilizadas sob seu controle pessoal. Nesse mesmo dia, o presidente batizou a poltica externa de seu governo de Pragmatismo Ecumnico e Responsvel. Durante os cinco anos subseqentes, Geisel dedicou poltica externa e a seu chanceler, Antnio Francisco Azeredo da Silveira, mais horas de despacho do que a qualquer outra pasta. Juntos, o presidente e o chanceler buscaram transformar aspectos importantes do comportamento e da palavra do Brasil no mundo. No entanto, aspecto relevante trazido por Matias Spektor que:
No possvel emitir opinio clara sobre o grau de conscincia que Geisel e Silveira tinham das mudanas que se propunham a realizar na poltica externa brasileira no momento de assumir o governo. Silveira no escrevia suas idias sobre o tema e recusou-se a faz-lo quando assim lhe foi solicitado pelo presidente eleito. No havia um texto de referncia ou marco geral para a ao, nem concepes detalhadas sobre qual postura adotar nas diversas frentes. Em um ambiente internacional flexvel, essa caracterstica tendia a fazer de Silveira uma fonte essencial de escolhas no ministrio, uma vez que as posturas a adotar eram decididas caso a caso sob a direta superviso do ministro. Isso era reforado pelo fato de que, embora Geisel se interessasse por assuntos internacionais, pois a diplomacia foi a pasta mais beneficiada com sua ateno, no h como atribuir-lhe pensamento organizado sobre o tema. As decises eram definidas por ambos em conversas pessoais e mediante um intenso sistema de consulta sistemtica (SPEKTOR, 2004, p. 215-216).

E igualmente importante reiterarmos que, ao longo do perodo Geisel, foram implementadas sistemticas mudanas na poltica externa do pas sob a gide do pragmatismo ecumnico e responsvel, haja vista que o projeto visava elevar o Brasil na hierarquia de poder, especialmente tirando vantagens de um sistema internacional singularmente flexvel (SPEKTOR, 2004). 6 Relaes econmicas via Cmara de Comrcio Afro-Brasileira do auge decadncia

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Santanna (2003) trata das motivaes que levaram o comrcio Brasil-frica a obter um notvel crescimento a partir dos anos 70, alm de quais perspectivas esses negcios apresentavam para o empresrio brasileiro que desejasse iniciar negcios na frica, focalizando particularmente a experincia africana da Cmara de Comrcio Afro-Brasileira. As cmaras de comrcio12 so associaes sem fins lucrativos que congregam comerciantes e industriais que compartilham interesses em determinado ramo de atividades econmicas ou de negcios, podendo ter carter regional ou ser de mbito internacional (SANDRONI, 1999). Em 1968, ano de criao da Cmara, a frica ressurgia no contexto do governo militar como uma opo que atendia a amplos interesses do Brasil. O pas buscava reduzir sua dependncia histrica em relao aos Estados Unidos e aumentar seu poder de barganha internacional. Para tanto, iniciava uma poltica de ampliao de suas relaes com o Terceiro Mundo. Instalaram-se novos postos diplomticos no Continente africano e inauguram-se linhas martimas regulares para diversos portos da frica. O ano de 1968 marcou a efetivao do trabalho, levado a cabo nos anos anteriores, de promoo da mentalidade exportadora, que consistia no governo conceder incentivos exportao, alm de simplificar regulamentos e promover a melhoria dos transportes internos (SKIDMORE, 1978). A primeira misso comercial brasileira pases da frica realizou-se no perodo de 25 de setembro a 29 de outubro de 1973, com a participao de 37 representantes de indstrias brasileiras, alm de cinco funcionrios governamentais, fortalecendo a representatividade da delegao que percorreu Senegal, Costa do Marfim, Gana, Togo, Repblica Popular do Benim (antigo Daom), Nigria, Camares, Zaire e Lbia. Acompanhava a Misso uma mostra itinerante com mais de duzentos produtos de origem brasileira que eram apresentados em exposies montadas em cada uma das capitais visitadas (SANTANNA, 2003).
12 Alm da definio, as cmaras prestam servios de informaes de mercados, recolhendo e divulgando dados sobre indicadores econmicos e sociais, legislao, tecido empresarial, prospeco de oportunidades etc. Tambm estudam e analisam problemas suscetveis de dificultar o relacionamento empresarial, propondo s entidades oficiais competentes formas de sanar as dificuldades. Realizam encontros de empresrios para esclarecimento e apresentao de programas e oportunidades, alm de oferecer apoio logstico nos contatos com empresrios e entidades estrangeiras (DAEMON, 1986).

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A realizao de uma misso comercial na frica pela Cmara de Comrcio AfroBrasileira foi um empreendimento marcado pelo pioneirismo, dada a complexidade que envolvia tal operao, o variado leque de atores, recursos e cenrios envolvidos. Sem contar que o reduzidssimo nmero de executivos negros em posio de comando nas empresas brasileiras implicaria a formao de uma comitiva cuja ausncia de afrobrasileiros poderia causar constrangimentos, com repercusses negativas no decurso das negociaes. Alis esse fato extremamente interessante e chama ateno mais uma vez para o fato de um Brasil representado por brancos interessar-se por uma frica negra, tanto que para a misso, onze negros foram travestidos como empresrios para amenizar a impresso de que no Brasil no havia empresrios negros (SANTANNA, 2003). O crescimento da cmara de comrcio levou o quadro de filiados a 102 empresas em 1976, o que indicava o aumento da especializao de seu quadro operacional, cuja estrutura apresentava novo dimensionamento, com quatro diretorias e vrios departamentos alm da presidncia e da vice-presidncia. Da mesma forma, ampliavase o nmero de correspondentes associados no Brasil e no exterior, demonstrando um esforo agressivo em busca de novas oportunidades no Continente africano. Crescia, tambm, o nmero de participaes da Cmara em feiras, misses comerciais e outros eventos no Brasil e no exterior. Em 1984 as exportaes para aquele Continente chegaram a US$ 1,976 bilho, representando 7,3% das exportaes totais brasileiras, e em 1985 alcanaram o pico de US$ 2,021 bilhes, ou seja, 7,9% das exportaes totais. Ento veio o declnio. Primeiro, a figura do deputado federal Adalberto Camargo, que, depois de 4 mandatos por So Paulo (o primeiro em 1966) e intensa participao na Cmara de Comrcio Afro-Brasileira,13 no conseguiu a reeleio em 1984. Seu posterior afastamento da vida poltica pareceu afetar diretamente o dinamismo que a entidade havia alcanado na dcada anterior. Como analisa Santanna (2003), a perda do espao poltico certamente retirava-lhe certo poder de manobra e de influncia junto ao empresariado e ao governo no sentido de mobiliz-los e atra-los para as
13 Da qual ele havia sido o fundador em 1968.

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iniciativas de interesse da entidade. As atividades da Cmara se reduziram, com isso, e os relatrios de atividades enviados aos filiados deixaram de ser produzidos. Por sua vez, o novo panorama que, ao fim da primeira metade dos anos 80, descortinou-se no Brasil, na frica e no sistema internacional imps dificuldades para ambos os lados do Atlntico. Diante disso, decaiu o interesse brasileiro pelo continente africano. As taxa de juros do dlar, que eram de 3% a 4% em 1973, elevaram-se para 22% e 23% em meados dos anos 80. Na frica, os golpes de Estado e a instabilidade poltica marcavam a vida do Continente. Os efeitos da dvida externa, a insuficincia de recursos para o desenvolvimento e os rigorosos programas de ajustamento estrutural coordenados pelo FMI e pelo Banco Mundial fragilizaram as economias africanas, reduzindo sua capacidade de ampliar o comrcio exterior para os mercados do Sul (SANTANNA, 2003). Por aqui, a dvida externa passou de US$ 25 bilhes em 1975 para US$ 105 bilhes em 1985, e sua renegociao resultava em perda de liquidez da economia. Com isso, reduziu-se tambm a capacidade do pas de dar sustentao a sua poltica comercial em direo ao mercado africano. Em 1986, o volume das exportaes para a frica sofreria uma reduo significativa, de US$ 1.076.575.000, com a participao no total das exportaes brasileiras diminuindo de 7,9 para 4,2%. Essa queda ainda se tornaria mais acentuada nos anos 90, quando as exportaes para a frica experimentaram, de 1992 a 1996, um quadro de estagnao, com resultados em torno de US$ 1,5 bilho, muito aqum do pico alcanado em 1985. Com tudo isso e passados os anos de retrao, em 1996, para se ter ideia, o mercado africano j representava apenas 3,2% das exportaes brasileiras (DADESKY, 1998). A dcada de 80 no foi fcil para o Brasil, o que impactou diretamente nas relaes com o vizinho do Atlntico. Como resultado dos problemas econmicos, temos que o vnculo comercial com a frica tornou-se claramente frgil. exceo da atuao de algumas poucas empresas, em particular da Odebrecht e da Petrobras, notou-se um acentuado desinteresse empresarial brasileiro pelo continente africano que, imerso numa profunda crise financeira e poltico-institucional, registrou um processo contnuo de fuga de capitais e investimentos. Neste cenrio, o baixo embasamento societrio

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em plano nacional, expresso pela ausncia generalizada de conhecimento sobre a realidade africana, tambm contribuiu para a depreciao das relaes diplomticas, colaborando para o distanciamento progressivo do Brasil. Como alerta Ribeiro (2009) nesta poca o prprio Itamaraty, em seu mbito interno, mantinha poucos membros com interesse pela frica. Seriam eles os exfuncionrios do Departamento de Diviso da frica. Figura de destaque nesta crena foi o at hoje diplomata Alberto da Costa e Silva. Disse o diplomata:
A frica no era, at recentemente, prioridade para a opinio pblica brasileira. Alm disso, ela havia entrado em um processo econmico complicado, semelhante ao do Brasil quando houve uma retrao nos negcios internacionais, e a frica foi um dos continentes que mais sofreram com isso. Sobreviviam na frica somente os exportadores de petrleo, os demais setores estavam todos em crise. Essa crise econmica foi acompanhada pela imensa crise poltica e de expectativas na frica, ou seja, ela, que era a expectativa dos anos 60, nos anos 80 passou a ser um desastre, um continente sem soluo na percepo do mundo, especificamente para os brasileiros. No valia a pena investir na frica. Angola, Moambique estavam em guerra civil; Guin-Bissau, pauprrima; Cabo Verde, se pudesse, voltaria a fazer parte de Portugal que seria mais vantajoso para eles, pois grande parte do dinheiro era dos imigrantes que vinham de Portugal e assim teriam livre acesso, no precisariam de passaporte. Mesmo pases at ento tranqilos como a Etipia e a Libria, que eram os dois Estados independentes mais antigos da frica, entraram em crise, em processo de ruptura. As elites da Libria so destrudas. Ou seja, tnhamos um cenrio que no encorajava. Nossa poltica africana estava agonizando; s no agonizou porque havia sempre no Itamaraty aqueles abnegados que mantinham o fogo (COSTA E SILVA, 2006 apud RIBEIRO, 2009, p. 299-300).14

Diante de toda essa conjuntura que marca a dcada de 1980 e princpios da dcada de 1990, a poltica externa brasileira ingressou numa tendncia de concentrao
14 Costa e Silva, Alberto da. Diplomata de carreira (aposentado). Entrevista concedida Cludio Oliveira Ribeiro, Rio de Janeiro, 2006. Disponvel em: RIBEIRO, Cludio Oliveira. As relaes Brasil-frica entre os governos Collor e Itamar Franco. Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 1. Braslia, janeiro-junho de 2009, pp. 289-329. Disponvel em: <http://seer.bce.unb. br/index.php/rbcp/article/viewFile/6600/5325>. Acesso em: 07 abr. 2013.

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de seus esforos para promoo das relaes com pases considerados prioritrios no continente africano, particularmente com os de lngua portuguesa e, posteriormente, com a Nigria e a frica do Sul, frente iniciativa deste em favor da superao do apartheid.

CONCLUSO
Como breve concluso, apontamos que, ainda em meados da dcada de 1980, o governo Sarney nutriu um acanhado contato brasileiro com a frica, reduzida ainda mais com a ascenso de Fernando Collor de Mello presidncia e a adoo do neoliberalismo como poltica econmica. Esse distanciamento ainda se acirraria com a criao do MERCOSUL, em 1991. Afinal, para alm de Estados Unidos e Europa, grande parte da ateno brasileira se deslocava, nesse momento, para a prpria regio sulamericana. Em 1993, todavia, Itamar Franco reativou a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS15), que tem o objetivo do uso pacfico do hidroespao atlntico pelos Estados ribeirinhos, que havia sido criada em 1986 (uma das poucas aes do governo Sarney em relao frica), mas estava desativada. Alm disso, realizou o Encontro de Chanceleres de Pases de Lngua Portuguesa em Braslia e apoiou bilateralmente e multilateralmente - via ONU - o processo de paz e reconstruo de alguns pases do continente (CAMPOS, 2008). J no perodo FHC (1995-2002), o lugar da frica na poltica externa brasileira continuou modesto, tendo havido, no entanto, algumas iniciativas pontuais. A partir de 1995 o exrcito brasileiro participou ativamente das misses de paz da ONU em Angola. Tambm havia relaes com Angola e frica do Sul, firmando acordos em vrias reas. No mesmo sentido, a cooperao no campo das polticas pblicas cresceu entre o Brasil e o continente africano, o que se refletiu na luta brasileira por quebrar os direitos de patente dos medicamentos contra a AIDS, epidemia que assola a frica Austral (VIZENTINI; PEREIRA, 2008).
15 Sobre a ZOOPACAS, ver em: <http://www.itamaraty.gov.br/sala-de-imprensa/notas-a-imprensa/mesa-redonda-dazona-de-paz-e-cooperacao-do-atlantico-sul-zopacas-brasilia-6-e-7-de-dezembro-de-2010>.

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Por fim, com o governo Lula16 surgiram novos focos de ateno diplomtica, Brasil-frica, proporcionados em grande medida pela escala e rapidez das transformaes da economia global e da poltica internacional, ampliando as possibilidades de cooperao. A frica aparece na agenda como efetiva alternativa estratgica para o Brasil, tendo em vista a possibilidade de ganhos compartilhados que os pases africanos puderam proporcionar.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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16 Para saber mais sobre a poltica externa brasileira para a frica no governo Lula, ver: FERREIRA, Walace. Poltica Externa do Governo Lula: Coalizes ao Sul como alternativa multilateral. Disponvel em: <http://seer.ufrgs.br/debates/article/ view/8351>.

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