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CRISE DO cAPITALISMO GLOBAL NO MUNDO E NO BRASIL

Francisco Luiz Corsi Jos Marangoni Camargo Agnaldo dos Santos Rosngela Lima Vieira
Autores:

Organizadores:

Reinaldo A. Carcanholo Gustavo E. Santilln Francisco L. Corsi Rosngela L. Vieira Mirian C. Loureno Simonetti Adriane de Sousa Camargo Jos M. Camargo Agnaldo dos Santos Noemina Ramos Vieira Newton Ferreira da Silva Cludio Rodrigues da Silva Diego Marques Pereira dos Anjos Yuri Rodrigues da Cunha

Projeto Editorial Praxis

Imagem da capa Ciclo econmico


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Ciclo_econmico_(6405181947).jpg

Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil


Francisco Luiz Corsi Jos Marangoni Camargo Agnaldo dos Santos Rosngela Lima Vieira

Projeto Editorial Praxis

1 edio 2013 Bauru, SP

Coordenador do Projeto Editorial Praxis Prof. Dr. Giovanni Alves Conselho Editorial Prof. Dr. Antonio Thomaz Jnior UNESP Prof. Dr. Ariovaldo de Oliveira Santos UEL Prof. Dr. Francisco Luis Corsi UNESP Prof. Dr. Jorge Luis Cammarano Gonzles UNISO Prof. Dr. Jorge Machado USP Prof. Dr. Jos Meneleu Neto UECE

S2373c

Santos, Agnaldo dos Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil / Agnaldo dos Santos, Francisco Luiz Corsi, Jos Marangoni Camargo e Rosngela Lima Vieira. - - Bauru, SP: Canal6, 2013. 310 p. ; 21 cm. (Projeto Editorial Praxis) ISBN 978-85-7917-247-2 1. Economia. 2. Crise Econmica Mundial. 3. Crise Financeira Mundial. I. Santos, Agnaldo dos. II. Corsi, Francisco Luiz. III. Camargo, Jos Marangoni. IV. Vieira, Rosngela Lima V. Ttulo. CDD: 338 Copyright Canal 6, 2013

Sumrio

Apresentao....................................................................... 9
Captulo 1

Sobre a atual fase do capitalismo Reinaldo A. Carcanholo............................................... 19


Captulo 2

Cuatro aos de crisis, 2008-2012. Aportes para un anlisis comprensivo de la coyuntura global Gustavo E. Santilln..................................................... 31
Captulo 3

A crise do capitalismo global em perspectiva histrica Francisco Luiz Corsi........................................................51


Captulo 4

Crise atual: observaes a partir da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo Rosngela de Lima Vieira........ 71

Captulo 5

Desafio das Ruas s Instituies Representativas Jair Pinheiro.................................................................. 87


Captulo 6

Crises e Resistncias: os desafios e possibilidades da Via Campesina Mirian Claudia Loureno Simonetti e Adriane de Sousa Camargo..........................119
Captulo 7

Crise Econmica Mundial e os Impactos sobre a Economia Brasileira Jos Marangoni Camargo........ 139
Captulo 8

Breves Consideraes sobre o Perfil das Atividades de Cincia e Tecnologia no Brasil e o Paradigma da Colaborao no Contexto da Crise Econmica Mundial Agnaldo dos Santos..................................... 167
Captulo 9

Amrica latina, globalizao e espaos de resistncia: o caso dos ndios Guarani-Kaiowa no Brasil Noemia Ramos Vieira................................................ 187
Captulo 10

Capitalismo: da instabilidade crnica fragilidade estrutural sistmica Newton Ferreira da Silva......... 213

Captulo 11

Crise Econmica, Fluxos Migratrios Internacionais, Governabilidade e Educao: Uma Anlise a partir de Documentos e Organismos Internacionais Cludio Rodrigues da Silva........................................ 225
Captulo 12

Acumulao capitalista no regime de acumulao flexvel Diego Marques Pereira dos Anjos................. 247
Captulo 13

Reestruturao dos servios: a expanso da terceirizao Yuri Rodrigues da Cunha.................... 273

Apresentao

XII Frum de Anlise de Conjuntura Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil, organizado pelo grupo de Pesquisa Estudos da Globalizao, dedicou-se, como nas ltimas verses, discusso de um ponto candente da conjuntura internacional, a crise que assola o sistema capitalista desde 2008, a mais severa desde a depresso da dcada de 1930. A crise atual, que tudo indica ser mais uma crise estrutural do capitalismo, como nas vezes anteriores, tender abrir uma fase de mudanas e reestruturao do conjunto do sistema de longo alcance para as classes sociais, para a luta de classes, para as economias nacionais e para a diviso internacional do trabalho, o que impacta no s o centro, mas tambm a periferia do capitalismo global. Esta edio do Frum de Conjuntura dedicou-se discusso dos desdobramentos desses processos, sobretudo para o Brasil. A fase que se abre ser decisiva para os caminhos da sociedade e da economia brasileira. A crise e estagnao das economias centrais e suas repercusses pode aprofundar a

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tendncia de ascenso do leste asitico como novo centro dinmico do capitalismo global. A China parece estar criando sua prpria periferia fornecedora de bens primrios e manufaturados de baixo valor agregado intensivos em recursos naturais. O Brasil e a maior parte da Amrica Latina parecem ser candidatos a integrar essa periferia. A reprimarizao das exportaes, o baixo dinamismo do setor industrial e a quebra de cadeias produtivas so indcios dessa tendncia. Contudo, a trajetria da economia brasileira no est decidida e resultar no apenas do desfecho desses processos que esto reestruturando o capitalismo global, mas tambm dos resultados das lutas de classe na sociedade brasileira, o que torna a reflexo dessas questes, alvos do presente volume, muito oportunas. A partir dessa perspectiva o XII Frum de Anlise de Conjuntura dividiu-se em dois blocos. Um primeiro bloco, composto de uma palestra e duas mesas-redondas, discutiu as razes histricas, a natureza e os desdobramentos da crise atual, particularmente para a Amrica Latina. Um segundo bloco dedicou-se reflexo dos impactos econmicos e sociais da crise no Brasil. Especial ateno foi dada aos movimentos sociais e s questes relativas reprimarizao da pauta de exportaes e do desenvolvimento tecnolgico. O Frum tambm contou com contribuies feitas na forma de comunicaes, que expressaram o resultado parcial de pesquisas em curso levadas a cabo por alunos de mestrado e doutorado da Faculdade de Filosofia e Cincias (FFC) acerca dessa temtica. O livro, seguindo a organizao do evento, est dividido em trs partes. A primeira contempla os captulos que abor-

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dam questes de ordem terica e discutem a crise a partir de uma perspectiva do conjunto do sistema e de mais longo prazo. A segunda parte abarca os captulos que discutem os impactos econmicos, sociais e polticos da crise no Brasil. A terceira rene as comunicaes apresentadas no evento. Prestamos nossa homenagem a Reinaldo Carcanholo, por suas importantes contribuies na anlise do capitalismo global. O primeiro captulo, de sua autoria, intitulado Sobre a atual etapa do capitalismo, trata de uma discusso terica acerca do capitalismo contemporneo, o qual considera caracterizado, sobretudo, pela especulao e pela existncia de um capital parasitrio. Essas caractersticas seriam o que distingue a etapa atual das anteriores. Para discutir sua tese retoma o debate sobre questes polmicas no interior do marxismo, a saber: a natureza do capital fictcio, o debate sobre a questo do trabalho produtivo X trabalho improdutivo e o problema da lei tendencial de queda da taxa de lucros. Busca mostrar a existncia de lucros fictcios, que decorreria de mecanismos endgenos especulao. Ressalta tambm os mecanismos relacionados aos gastos militares e ao incremento da dvida pblica como base importante da expanso da especulao e do capital fictcio. A causa das crises no se encontraria no subconsumo, como acredita parte da literatura, estaria sim vinculada a queda tendencial dos lucros, mitigada pela valorizao fictcia. O texto aponta a necessidade urgente do aprofundamento da discusso sobre esses temas, pois a discusso continuaria em aberto. No segundo captulo, Gustavo Santilln, no texto Cuatro aos de crise, 2008-2012: aportes para un anlisis comprensivo de la conyuntura global, desenvolve o argumento

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segundo o qual a crise financeira de 2008 apenas superfcie de uma crise econmica mais abrangente, desenvolvida nas ltimas dcadas, e que a necessidade de expanso geogrfica dos mercados rumos novas fronteiras de acumulao que explica a dinmica financeira atual. As dificuldades de projetos alternativos advm do fato da desestruturao da classe operria europeia e da incipiente organizao dos trabalhadores na regio asitica, exigindo esforos interpretativos para localizar as novas fontes de contestao ao capital. O captulo A crise do capitulo global em perspectiva histrica, escrito por Francisco Luiz Corsi, discute a origem da crise aberta com a falncia do banco norte-americano Lehman Brothers, em 2008, que atingiu o conjunto da economia mundial e abriu a crise mais profunda desde a grande depresso da dcada de 1930. Esta crise s pode ser compreendida a partir dos desdobramentos da reestruturao do capitalismo iniciada na dcada de 1970 como resposta s crises de superproduo, do sistema monetrio internacional e de hegemonia dos EUA no perodo. A hegemonia do capital financeiro, a desregulamentao das economias nacionais, a reestruturao produtiva e a reconfigurao espacial da acumulao de capital, com a constituio do Leste Asitico como centro dinmico da acumulao, so as principais caractersticas da nova fase do capitalismo. Apesar das crises serem inerentes a prpria lgica da acumulao, na mundializao do capital aprofundou-se a instabilidade do sistema, que passou a conviver com crises em perodos cada vez mais curtos. A razo principal desse comportamento estaria na dominao do capital financeiro, cuja hegemonia parece estar em questo na atual crise.

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O texto Crise atual: observaes a partir da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo, de Rosngela de Lima Vieira, tem por objetivo comparar alguns aspectos da transio hegemnica britnica para a norte-americana com a atual crise do capitalismo. A expanso financeira que precedeu a crise atual um dos elementos em comum entre os perodos histricos comparados. A autora desenvolve sua anlise a partir da abordagem da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo, utilizando sobretudo a obra de Giovanni Arrighi, como fundamento. Observa as dificuldades de estudos sobre o tempo presente; em certa medida, superveis com a utilizao do mtodo comparativo. Tal metodologia torna-se mais relevante ainda quando o fenmeno histrico estudado se trata de um processo histrico de longa durao e com mudanas muito lentas. O artigo Desafio das ruas s instituies representativas de Jair Pinheiro apresenta um estudo dos movimentos sociais Occupy Wall Street e Indignados na perspectiva de contribuir para a anlise poltica da conjuntura de crise econmica. Apesar das heterogeneidades e singularidades dos movimentos, Pinheiro constata trs elementos comuns entre eles: reivindicam medidas conflitantes com as polticas neoliberais; denunciam a democracia representativa como uma fraude; e preconizam a democracia direta. Este ltimo remete o autor a observar a ausncia de um conceito sistemtico e alternativo de democracia direta como um limite para esses movimentos. O captulo Crises e resistncias: os desafios e possibilidades da via campesina, de Mirian Loureno Simonetti e Adriane Camargo analisa os movimentos de resistncia

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ao processo de globalizao e de integrao da economia mundial. Entre as novas foras sociais que se articularam em um plano internacional, em contraposio ao processo de reproduo ampliada do capital, e as suas consequncias, as autoras enfatizam o papel da Via Campesina. Esta surge como uma organizao de camponeses e indgenas de diferentes lugares do mundo, se tornando um dos principais atores no questionamento da atual ordem econmica mundial e de suas instituies mais representativas tais como o FMI, o Banco Mundial, OMC. As autoras tambm evidenciam a crtica das aes de grandes empresas transnacionais e outros agentes econmicos e financeiros que atuam no domnio das atividades agrcolas. O captulo de Jos Marangoni Camargo, Crise econmica mundial e os impactos sobre a economia brasileira discute os efeitos da crise econmica e financeira global, em curso desde 2008, sobre a nossa economia. Esta crise tem atingido especialmente o centro do sistema capitalista, particularmente os Estados Unidos, o Japo e com mais intensidade, as naes do bloco da Unio Europia. Por outro lado, os pases que preservaram os seus sistemas financeiros da lgica neoliberal de desregulamentao tem tido um desempenho econmico mais satisfatrio, como ndia e China. O Brasil, apesar de no ter tido um ritmo de crescimento que acompanhasse estes dois pases, teve ao longo dos anos 2000 uma expanso econmica superior ao das duas dcadas anteriores, com reflexos sobre o mercado de trabalho e a renda. Observou-se uma melhoria nas condies de trabalho, com declnio do desemprego e da informalidade, assim como uma melhoria discreta da distribuio de renda

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nesse perodo. Por outro lado, h indicadores preocupantes, agudizados pela crise econmica mundial. H uma tendncia de desindustrializao do pas, com perda de competitividade da indstria nacional, particularmente dos ramos mais intensivos em tecnologia e com maior valor agregado. Alm disso, a dependncia externa crescente dos mercados de commodities e uma deteriorao das contas externas do pas, com um crescente dficit em conta corrente, aumenta a dependncia do pas dos capitais externos e traz novamente o espectro da vulnerabilidade externa. A contribuio de Agnaldo dos Santos, no texto Breves consideraes sobre o perfil das atividades de cincia e tecnologia e o paradigma da colaborao no contexto da crise econmica mundial, vai no sentido de apontar como o desenvolvimento das atividades de C&T no Brasil continua subordinado insero do pas na diviso internacional do trabalho. Considerando que a crise de 2008 aprofunda ainda mais o deslocamento das atividades produtivas e do fluxo financeiro que se inciou no final do sculo XX, o texto sugere que o pas possui uma janela de oportunidade nos projetos abertos de inovao e no paradigma da colaborao, para superar os limites ainda hoje presentes na academia e na indstria nacionais. O texto de Noemia Ramos Vieira Amrica Latina, globalizao e espaos de resistncia: o caso dos ndios Guarani-Kaiowa no Brasil analisa especificamente a conjuntura da desterritorializao desses indgenas do Mato Grosso do Sul frente invaso da agricultura capitalista. E de forma mais ampla a pesquisadora avalia o papel do Estado brasileiro frente ao processo de ocupao das terras, j que histori-

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camente se observa o constante procedimento de ocupao de acordo com os interesses do capital, mutilando culturas e povos que estejam bloqueando-o. Apesar de legislao, inclusive a Constituio Federal, e criao de rgos estatais para e na defesa dos povos indgenas, o que ainda ocorre mais uma vez a expropriao dos donos desta terra. O artigo de Newton Ferreira da Silva, Da instabilidade crnica fragilidade estrutural sistmica indica, em forma de ensaio, como a dinmica da economia capitalista marcada pela existncia de crises permanentes, valendo-se no s da anlise clssica marxista como tambm das contribuies de F. Chesnais. As novas formas de acumulao, pautadas pelo mercado financeiro, desestruturaram o formato desenvolvido no ps-guerra e conduzem regresso social e permanente instabilidade. Neste captulo, intitulado Crise econmica, fluxos migratrios internacionais, governabilidade e educao: uma anlise a partir de documentos de organismos internacionais, Cludio Rodrigues da Silva discute, com base em documentos de organismos internacionais como o Banco Mundial e a UNESCO, as possveis ligaes entre polticas educacionais e fluxos migratrios internacionais em um contexto de crise econmica mundial e reestruturao produtiva. O autor critica as reformas educacionais preconizadas pelos organismos internacionais, voltadas fundamentalmente para a preparao dos indivduos para o mercado de trabalho, em funo das mudanas do sistema produtivo, como mecanismos de crescimento econmico e reduo da pobreza. Cludio Rodrigues questiona tambm a cultura da paz promovida por estas instituies, no sentido de fornecer

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conhecimentos e capacitao profissional, inclusive para a fora de trabalho migrante, ou seja, uma mo-de-obra adaptvel, sem uma preocupao em desenvolver uma conscincia crtica dos trabalhadores. O captulo de Diego Pereira dos Anjos, Acumulao capitalista no regime de acumulao flexvel, trata da ascenso no Capitalismo nos ltimos 40 anos do Regime de Acumulao Flexvel, como mecanismo para contornar a tendncia de queda secular da taxa de lucro. Com base na anlise clssica de Marx e tambm da contribuio de outros analistas, sobretudo de David Harvey, o autor analisa as novas formas de acumulao do capital, centrada nas transformaes tcnicas e organizacionais implantadas a partir dos anos 70, com destaque para o Toyotismo. Estes novos mtodos possibilitaram na viso do autor, intensificar a explorao do trabalho, atravs da combinao da extrao da mais-valia absoluta (aumento das jornadas de trabalho e precarizao das condies e das relaes de trabalho) e relativa (novas formas organizacionais e de gesto da produo), como meios para fazer frente tendncia de declnio da taxa de lucro e possibilitar a continuidade do processo de acumulao de capital. O captulo Reestruturao dos servios: a expanso da terceirizao, de Yuri R. da Cunha, discute-se a expanso da terceirizao na economia partir da crise e reestruturao do capitalismo no ltimo quarto do sculo XX. Segundo o autor, diante da crise estrutural dos anos 70, o capitalismo passou por um momento de reestruturao produtiva, pautado por novos processos organizacionais, redundando, entre outros aspectos, no aprofundamento das formas de

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contratao terceirizadas. Dessa maneira, o objetivo do texto consiste em apontar a partir da reestruturao produtiva como a contratao terceirizada se disseminou pelo sistema. Especial ateno dispensada as formas que esse processo assumiu no Brasil com o avano das polticas neoliberais. O captulo tambm indica que com o avano da terceirizao observa-se tendncia a superexplorao do trabalho. O conjunto de textos expe vrios prismas da crise global do capitalismo. Esta vem se desenhando h dcadas e sua face mais ntida localizada, atualmente na Europa, no imuniza o Brasil. Consideramos que h aqui, portanto, uma contribuio para anlises do tempo vivido. Os organizadores.

Captulo 1

Sobre a atual fase do capitalismo


Reinaldo A. Carcanholo1

endo como perspectiva terica uma particular interpretao sobre o que chamamos de teoria dialtica do valor, nossa preocupao tem sido avanar no estudo da atual etapa capitalista, caracterizada por ns como especulativa e parasitria. Trata-se de entender as caractersticas especficas e concretas dessa etapa, em contraposio s determinaes mais gerais do regime capitalista de produo.1 Estudos mais ou menos recentes de vrios autores, mas especialmente os de Franois Chesnais, constituram o ponto de partida para o incio de nossas reflexes sobre o tema. Esses autores, uns mais outros menos, tiveram ou tm como base a teoria econmica marxista. Nosso esforo tem sido o de submeter esses estudos a uma reflexo crtica tendo por base a teoria dialtica do valor, aprofundando o estudo dos descobrimentos tericos de Marx sobre o capitalismo e, a partir disso, entender o que h de especfico na atualidade.
1 Professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Poltica Social da UFES e tutor do Programa PET-Economia - UFES - SESU.

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Trata-se de um esforo eminentemente terico que leva em considerao as determinaes concretas do momento. Nossa primeira tarefa foi o estudo da categoria de capital fictcio, procurando aprofundar o desenvolvido por Marx no livro terceiro dO Capital. Como se sabe, os textos que compem esse livro constituem o resultado de estudos preliminares e no totalmente estruturados pelo autor, rascunhos de pesquisa, reunidos para efeitos de publicao de acordo com o critrio de Engels. O capital fictcio aparece ali de maneira mais ou menos dispersa e fragmentria e sem um aprofundamento maior. Alm disso, na poca de Marx essa categoria no chegou a apresentar, nem de longe, a relevncia que chegaria a ter nos nossos dias. Nosso esforo nos permitiu, entre outras coisas, identificar dois tipos totalmente diferentes de capital fictcio. Aquele do tipo 2, que no possui por detrs nenhum correspondente substantivo, nenhum tomo de riqueza real; e o do tipo 1, que aparece na sociedade como uma duplicao (triplicao ou quadruplicao etc.) de riqueza realmente existente. Essa distino importante pelas diferentes implicaes de cada um deles e, at mesmo, pela substancial diferena em sua origem. Ao mesmo tempo, permitiu a descrio resumida da dialtica dessa categoria. O capital fictcio , na verdade, real do ponto de vista do ato individual e isolado (isto , do ponto de vista da aparncia), real no dia a dia do mercado. Por outro lado, ele fictcio e real, ao mesmo tempo, do ponto de vista da totalidade do sistema e de sua reproduo. Fictcio por no contribuir em nada para a produo da mais valia (pelo menos o seu tipo 2) e por sua magnitude global no corresponder a nenhum tomo

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de riqueza substantiva olhada no conjunto da sociedade. No entanto, ao mesmo tempo, ele (mesmo do ponto de vista global e da reproduo, que nos permite entender a essncia do sistema) real, na medida em que lhe reconhecida a capacidade de exigir remunerao. Identificamos, tambm, a categoria de lucro fictcio como gnese fundamental das massas adicionais de capital fictcio do tipo 2 que so gerados pelo sistema. Tal categoria no aparece nos textos de Marx, mas uma anlise mais aprofundada deles nos permitiu descobri-la. Na poca do autor, tal categoria obviamente no apresentava maior relevncia e, provavelmente por isso, no encontrou de sua parte suspeita de sua existncia. Sem ferir as determinaes da teoria marxista do valor, o lucro fictcio surge como algo que no tem origem na mais valia e, alm disso, apresenta-se como importante fator contrariante da tendncia decrescente da taxa de lucro durante certo tempo. Na etapa atual do capitalismo, iniciada nos fins dos anos 70, comeos dos 80, observa-se que o grande capital dirigiu sua acumulao preferencialmente especulao e no produo, ampliando desmedidamente a massa existente, no sistema, de capital fictcio. Ele passa de existir, como sempre existiu at ento, de aspecto dominado a dominante na unidade contraditria denominada capital (capital industrial / capital fictcio). Essa mudana teve e tem enormes implicaes e significa, na verdade, uma alterao na sua prpria natureza e, por isso, passamos a cham-lo capital especulativo e parasitrio. Como esse capital ganha dimenses elevadas e no contribui em nada para a produo de riqueza real, identificamos que a etapa capitalista, que adota seu

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nome, apresenta como contradio principal ( diferena da contradio essencial do sistema que a que h entre capital e trabalho) a que existe entre produo e apropriao de mais-trabalho, de mais valia. Um dos fatores determinantes da exploso no surgimento de capital fictcio est constitudo pelos gastos militares no mundo, especialmente nos pases mais ricos, ao lado do crescimento da dvida pblica dos diferentes estados. Os investimentos na indstria militar, inclusive o investimento produtivo, ao resultarem em gastos que incrementam a dvida pblica criam, na verdade, lucros fictcios que se transformam necessariamente em novo capital fictcio de tipo 2. Assim, nesse caso, investimentos produtivos convertem-se em investimentos de capital fictcio. Na formao deste ltimo contribui tambm de maneira decisiva a valorizao especulativa de diferentes tipos de ativos, sejam reais ou fiducirios. Esse esforo de pesquisa realizado nos obrigou a enfrentar ou aprofundar alguns temas tericos indispensveis. Entre eles esto a) o conceito de trabalho produtivo, b) a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro e o papel do crdito (especialmente do imobilirio) de maior risco na constituio dos lucros fictcios e de capital fictcio. Outro tema relevante a ser estudado e que importante para as atuais caractersticas do capitalismo contemporneo o da obsolescncia programada dos produtos durveis destinados ao consumo, tema sobre o qual, at agora, no chegamos a dedicar nenhum esforo. Alm de tudo, embora no seja objeto preferencial nosso, so importantes as pesquisas sobre indicadores empricos para pelo menos alguns aspectos do problema: a) os gastos

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militares das maiores potencias do planeta, b) a evoluo da dvida pblica de diferentes estados, c) a trajetria da taxa de lucro (especialmente dos grandes conglomerados) em diferentes pases, diferenciando-se o que realmente lucro operacional daquele resultante de operaes especulativas, d) as transferncias de riqueza financeira de pequenos aplicadores para os grandes especuladores, e) a evoluo da composio orgnica, em particular do valor dos elementos do capital constante, em diferentes pases, f) a evoluo da obsolescncia programada dos produtos durveis de consumo, g) as transferncias de valor excedente do terceiro mundo para as potencias imperialistas. certo que estudos j publicados de vrios autores enfocam tais aspectos, mas pesquisas mais detalhadas e aprofundadas seriam relevantes.

Sobre o trabalho produtivo / improdutivo


O tema do trabalho produtivo/improdutivo fundamental dentro de nossa interpretao sobre a atual etapa capitalista, uma vez que identificamos que a contradio principal dela a que existe entre produo e apropriao de riqueza excedente, do mais-trabalho. Muitas questes so significativas dentro desse tema. A pergunta fundamental que com ele se pretende responder : quem produz valor e mais valia? No entanto, outras tambm aparecem como relevantes. Como possvel que tenha havido crescimento da massa de mais valia produzida, e em que medida ocorreu esse crescimento, se houve uma significativa migrao do trabalho do

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setor industrial para o de servios? Quais so as atividades em que se pode considerar existir trabalho improdutivo? produtivo ou no aquele trabalho destinado produo militar? O trabalho produtivo perde seu carter se destinado diretamente a atividades ou ao consumo improdutivos (por exemplo, a publicidade)? Obviamente, devido ao nosso ponto de partida terico, a idia de que a riqueza tem origem distinta do trabalho, na tecnologia ou na informao, por exemplo, est completamente fora de discusso. Apesar disso, as razes pelas quais, na aparncia, isso surge de maneira indiscutvel aos olhos dos agentes, e tambm dos analistas, sim um aspecto que deve nos preocupar. A expanso do capital e dos lucros fictcios sem dvida aprofundou a iluso de que o capital capaz por si mesmo (ou pelo domnio da tecnologia ou da informao) de produzir sua remunerao e se fortalece a idia de que, por isso, ele possui uma propriedade mgica. O pensamento neoclssico j desde o final do sculo XIX deu um elegante nome a essa magia: produtividade marginal do capital. Hoje, no totalmente satisfeitos com isso, alguns transferem o mgico do capital para a informao, mas o resultado similar. A verdade que a temtica do trabalho produtivo/improdutivo muito controversa. Opinies muito dissmeis existem, mesmo entre aqueles que explicitamente aderem ao pensamento de Marx. Poderamos pensar que ele mesmo, Marx, seja o grande responsvel pela existncia dessas posies to diferentes, uma vez que no chegou a abordar o assunto de maneira totalmente sistemtica, por t-lo tratado em diferentes partes de sua obra e por no ter deixado claro o

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nvel de abstrao e outros aspectos metodolgicos em cada momento de sua reflexo sobre o assunto. Na verdade, porm, a maior responsabilidade nossa mesmo, ao no sermos capazes de compreender adequadamente o mtodo utilizado por ele, mtodo esse indispensvel para entender satisfatoriamente categorias, conceitos e leis da sociedade capitalista. Algo avanamos no estudo dessa temtica e nossa concluso geral pode ser considerada de alguma ousadia, uma vez que ampliamos, em muito, os limites para alm do que a quase totalidade dos autores consideram produtivo. Podemos adiantar aqui alguns elementos de nossas concluses. Fica explicito em Marx, em mais de uma oportunidade, que para ser produtivo o trabalho deve produzir mais valia. Isso significa que ele necessariamente deve ser trabalho assalariado. Em nossa opinio, essa idia responde a um nvel de abstrao muito elevado. Para anlises concretas propomos a substituio dessa compreenso pela de que para ser produtivo o trabalho deve produzir excedente-valor ou mais-trabalho aproprivel pelo capital em forma de lucro. Isso significa que ampliamos o conceito de produtivo para trabalhadores no assalariados. O prprio Marx foi que nos induziu a essa concluso quando, nas Teorias da Mais Valia, ao referir-se ao trabalho dos camponeses e artesos afirma claramente que ele no nem produtivo, nem improdutivo. Sua concluso deriva do fato de que, ao desenvolver a categoria de trabalho produtivo, sua anlise se mantm em um nvel elevado de abstrao, para o qual o capitalismo no possui relaes produtivas que no sejam as rigorosamente salariais. Alm disso, outras de nossas concluses, essas no to polmicas: a) uma grande parte dos servios devem ser con-

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siderados produtivos, b) no a profisso ou a ocupao que deve ser considerada produtiva ou improdutiva, mas, dentro delas, cada tarefa, de maneira que o trabalho de um mesmo individuo em parte pode ser improdutivo e em parte no; c) no importa se o destino do produto ou no o consumo improdutivo (propaganda, gasto militares); d) o trabalho domstico, remunerado ou no, em parte deve ser considerado produtivo (esta sim est entre as idias quase nunca aceitas pelos diferentes autores).

Sobre a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro


Sem dvida, a lei da tendncia decrescente da taxa de lucro outro tema de muita divergncia dentro do pensamento marxista e de muita relevncia para nossa interpretao da atual etapa do capitalismo. Necessita-se avanar ainda mais nessa questo. Deixando de lado aquelas crticas que, para negar a existncia da tendncia, abandonam a teoria marxista do valor, em qualquer de suas dimenses2, nosso estudo chegou a considerar diferentes vises sobre o assunto. Alm de todas as divergncias, o fato que os estudos empricos sobre o assunto so inconclusivos. Eles padecem da dificuldade de traduzir conceitos abstratos, como o da taxa geral de lucro, para indicadores empricos. Sem dvida, os aspectos mais relevantes na discusso marxista sobre a tendncia se referem aos seus fatores con2 Essas crticas so pouco significativas por se tratarem de crticas externas.

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trariantes. Entre eles, dois se destacam: a elevao da taxa de explorao e a reduo do valor dos elementos materiais do capital constante. Sua importncia deriva do fato de que o mesmo processo que resulta no crescimento da composio tcnica do capital o que os determina. J estudamos esses dois aspectos. Nossa concluso de que, no primeiro caso, o fator atenua a tendncia quando situado em nveis inferiores e que, quando cresce, passa a ter efeito cada vez menos significativo sobre a taxa de lucro. Quanto ao segundo fator, a desvalorizao do capital constante, ao representar desvalorizao do capital pr-existente e isso, a depreciao do patrimnio da empresa, ao significar um lanamento contbil de deduo da magnitude do lucro empresarial, no chega a atuar como fator atenuante, juntamente ao contrrio. Claro que essa concluso tambm muito controversa. necessrio avanar no estudo dessa temtica em vrios sentidos e no s no que se refere aos demais fatores contrariantes. Um aspecto importante a ser estudado sobre os mecanismos que impedem que a tendncia tenha como resultado um longo processo, progressivo, permanente e inexorvel de queda da taxa geral de lucro de maneira a reduzir necessariamente inclusive a rentabilidade dos grandes conglomerados. Obviamente essa idia de inexorabilidade do processo que concluiria com a derrocada automtica e final do capitalismo h muito que foi abandonada pelo pensamento marxista, pelo menos o que acreditamos. Constituem as crises o mecanismo de impedir esse processo progressivo e inexorvel? o nico ou o principal mecanismo? A desvalorizao do capital fixo preexistente, devido ao aumento da produtividade no setor 1 da economia

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tem papel importante na recomposio conjuntural ou estrutural da taxa de lucro? Que importncia representa, para a problemtica, a transferncia de valor e de excedente-valor (mais-trabalho) dos pequenos para os grandes capitais? De certa maneira, a teoria das crises est intimamente relacionada com a discusso da tendncia decrescente da taxa geral de lucro. Apesar de ser tema amplamente discutido na bibliografia marxista, na nossa opinio falta ainda muito por avanar. No nos satisfaz completamente as explicaes disponveis. Em particular, sobre o tema das crises, uma perspectiva cuja crtica deve ser aprofundada a do subconsumo. Uma viso superficial e fcil leva algumas vezes o observador a pensar que a reduzida capacidade de consumo das massas a grande dificuldade do sistema e que o leva a crises. Essa viso facilmente pode implicar perspectivas reformistas perigosas. Por isso, a crtica substantiva ao subconsumismo necessria e, alm disso, textos didaticamente competentes so indispensveis para desmistificar a viso ingnua que tende a existir sobre o assunto.

Referncias
CARCANHOLO R.. A categoria marxista de trabalho produtivo. In: XII Encontro Nacional de Economia Poltica, 2007, So Paulo. Anais do SEP. http://carcanholo.com.br/temasMarx.html. . y SABADINI, M. S. Capital ficticio y ganancias ficticias. In: Herramienta, Buenos Aires, n 37, pp. 59-79, 2008. http://carcanholo.com.br/temasMarx.html.

Sobre a atual fase do capitalismo

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CHESNAIS, F.; DUMNILl, G; LVY, D. y WALLERSTEIN, I. Uma nova fase do capitalismo? So Paulo e Campinas, Editora Xam e Centro de Estudos Marxistas (Cemarx) da Unicamp, 2003. . La prminence de la finance au sein du capital en general, le capital fictice y le mouvement conteporaine de mondialization du capital, In: Bunhoff, S. et all. La Finance Capitaliste. Paris: Presse Universitaires de France, 2006. . El fin de un ciclo. Alcance y rumbo de la crisis financiera. In Herramienta, Buenos Aires, n 37, 2008. www.herramienta.com.ar, acceso en 25/10/2010.

Captulo 2

Cuatro aos de crisis, 2008-2012. Aportes para un anlisis comprensivo de la coyuntura global
Gustavo E. Santilln1

l trabajo que presentamos propone una mirada comprensiva de la crisis global desatada a fines de 2008, destacando su continuidad hasta el presente. Como correlato de esta perspectiva, se sostiene el carcter econmico de la crisis, por sobre sus manifestaciones en la esfera financiera. Asimismo, y sin desmedro de esta posicin, se intentar destacar las particularidades distintivas del momento actual (2012) de la crisis, y su impacto diferencial regional, pues buena parte de los mrgenes de las expresiones de resistencia y alternativas al actual escenario dependen de estas particularidades. En este sentido, el trabajo cierra con una discusin acerca de las virtualidades de la resistencia al capitalismo global en su actual fase de desarrollo.1

Professor da Universidade Nacional de Crdoba (UNC)/CIECS-CONICET.

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Crisis financiera, crisis econmica


El origen coyuntural de la crisis en 2008, se manifest en la cada de las cotizaciones de las hipotecas subprime en los Estados Unidos, que se tradujo en la quiebra, primero, de las entidades hipotecarias Fannie Mae y Freddie Mac y, luego, en la bancarrota del banco de inversiones Lehman Brothers. Este fue el captulo final del traslado de la crisis a la economa real, puesto que forz al gobierno estadounidense a presentar el programa de rescate de entidades financieras ms grande de su historia. La crisis se tradujo rpidamente de la cotizacin de las hipotecas al sistema financiero en general, por una serie de dos razones. En primer lugar, porque las instituciones ofrecieron productos financieros con escasas garantas y altsimas tasas a las familias para la adquisicin de viviendas, que aqullas consuman con fruicin, en un periodo de auge del mercado inmobiliario. En segundo trmino, porque estos productos eran recombinados y colocados a fondos de inversin y pensin, en los cuales los consumidores tambin fungan como cotizantes o tenedores, elevndose luego de manera ficticia en el mercado la cotizacin de estos productos, sostenidos por las operaciones de compra de las empresas, que a su vez sostenan con estas operaciones sus valores burstiles, realimentando el crculo. La raz de estas operaciones reside en el seno de la empresa, ya que el sistema financiero dicta actualmente las modalidades de operacin y gestin empresaria. El crecimiento de este sector, y el endurecimiento de la competencia en mercados con una demanda deprimida, ha determinado que

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en la actualidad las empresas se evalen en relacin a indicadores financieros de referencia, estipulados en el orden de un 15% anual. Toda empresa que no se adece a estos estndares, estara dejando de crear valor en la jerga gerencial en vigencia, y estando sujeta a castigos en los mercados sobre el valor de sus acciones. Este es el trasfondo estructural de las operaciones riesgosas y semifraudulentas que vincularon a unidades productivas, fondos de inversin, bancos y agencias de calificacin de riesgos, e hicieron crisis a mediados de 2008. La participacin de los consumidores y trabajadores en estas operaciones, y en las estructuras accionarias de las empresas en las economas centrales (Wal-Mart es el ejemplo que se presenta usualmente como paradigma) ha sido cada vez mayor, lo que complementa hasta cierto punto (en periodos de auge) la depresin de los salarios, y que ha llevado recientemente a Michel Aglietta a hablar de un nuevo capitalismo accionarial. Por detrs de estas manifestaciones, sin embargo, se encuentran dimensiones que remiten a un plazo an ms largo; concretamente, a la ruptura del pacto socioeconmico caracterstico de los Treinta Gloriosos aos del capitalismo, 1945-1975. En este sentido, la crisis actual no deja de inscribirse como fenmeno particular de la crisis estructural del capitalismo, desatada entre 1968 y 1973. Estas dimensiones remiten no slo a la esfera productiva de la economa, sino a las relaciones sociales, y a las formas concretas que estas relaciones han revestido histricamente. Concretamente, el rendimiento inusitadamente alto de la economa capitalista en los pases centrales se debi histricamente (amn de a las relaciones geopolticas entre el

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centro y la periferia, a las que volveremos en lo sucesivo) a un crecimiento simultneo de salarios, beneficios y productividad, sobre la base de una nueva norma de produccin y consumo.2 Ello implicaba un pacto social entre el capital y el trabajo, cuyas bases fundamentales fueron socavadas durante la dcada del 70. Las razones de esta ruptura han sido analizadas en tres series de argumentos: en primer lugar, se ha insistido en el incremento en la composicin orgnica del capital como invariante a la sucesin de regmenes de acumulacin, y expresada bajo el fordismo en la creciente socializacin de los medios de produccin que entraaban la produccin serializada y la expansin de los servicios colectivos (Estado). As, la crisis de la economa capitalista es intrnseca crisis del Estado de Bienestar. La expansin de la demanda agregada, bien que fundamental en la explicacin del fordismo y los Treinta Gloriosos, no ocurri en desmedro del desenvolvimiento de la contradiccin fundamental del capitalismo, entre socializacin de la produccin y apropiacin individual de los medios de produccin. Antes bien, la exacerb.3 Un correlato de esta posicin, ha sido sin embargo la identificacin de un nuevo rgimen de acumulacin emergente a partir de los 70, a partir del cual el consumo individual canalizado a travs de la esfera financiera, cerrara el exceso sistmico de oferta y, en segundo trmino, la mercantilizacin de los servicios colectivos (a travs de fondos de pen2 3 Cf. Aglietta, 1979. Exponentes de esta posicin son los trabajos de Ernest Mandel, recuperados por el primer trabajo de Aglietta mencionado anteriormente.

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sin, compaas aseguradoras, etc.), resolveran en favor del capital la expansin de su composicin orgnica, contenindola a partir de la expansin del sistema financiero.4 En segundo trmino, las explicaciones socialdemcratas5 de la crisis insisten en los desbordes del nivel de los salarios, por encima de la productividad del trabajo y el beneficio, detectados por primera vez en 1968, 6en lo que resulta una coincidencia con las explicaciones neoclsicas. Esta fue una constatacin no solamente intelectual, puesto que se manifest empricamente en un desborde recurrente de las bases sindicales a las direcciones del movimiento obrero en los pases centrales (Francia, Suecia, por ejemplo) y en estallidos insurreccionales en los pases perifricos, que tuvieron como raz explicativa, al margen de las reivindicaciones democrticas y de liberacin nacional, no tanto la pauperizacin de las condiciones de trabajo y su remuneracin, sino muy por el contrario, el avance progresivo de los niveles salariales en
4 5 Cf. Santilln, 2009. Se usa este trmino a modo indicativo, amn de las trayectorias individuales de sus exponentes (coincidentes en algn caso), por las implicancias de estas posturas intelectuales, convergentes no obstante con la evolucin de las posturas regulacionistas mencionadas en primer trmino. De todos modos, los lmites poltico-intelectuales en este debate resultan difusos, pues buena parte del pensamiento trotskista europeo comparte (desde que Aglietta acept originariamente las tesis de Mandel) algunas implicancias polticas de la supuesta socialdemocracia. Aqu no enfatizaremos estas coincidencias, preocupndonos en tanto por clasificar las corrientes argumentales de explicacin de la crisis. cf. Santilln, Gustavo, op. cit., para una discusin de esta relacin terico-poltica. Cf. Maddison, 2010; Hobsbawm, 1997; Paramio, 1987.

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algunos sectores, y la solidificacin de las bases en los lugares de trabajo. De todos modos, tanto los ajustes salariales y la flexibilizacin del trabajo que siguieron al desencadenamiento de la crisis, como las deslocalizaciones empresariales al Tercer Mundo, fueron encuadradas por la socialdemocracia como respuestas automticas del rgimen de produccin a las nuevas e insostenibles condiciones y, por ende, en algunos casos saludadas tambin como emergentes del nuevo rgimen de acumulacin que habra de instaurar nuevas condiciones laborales, que revertiran tanto la desvalorizacin secular del trabajo, como la masificacin del individuo en trminos sociales.7 La financiarizacin de la economa, en tanto, epifenmeno de estas formas productivas y de la globalizacin como fenmeno sociopoltico, requiere en esta perspectiva simplemente su adecuada regulacin, que se ha planteado en trminos polticos que rozan las peticiones ticas. Polticamente, estas posiciones significan para la izquierda encarar estrategias de flexibilidad ofensiva, reclamando la democratizacin de las relaciones laborales en el mbito de la empresa como contrapartida a las nuevas condiciones, y la adopcin de polticas centradas en el electorado en tanto ciudadano antes que actor social de clase.8

7 8

Concretamente, Coriat, 1992. Esta agenda fue sintetizada en el Programa 2000 del Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE, 1988) que concretara la agenda gubernamental del partido electo por primera vez en la transicin en 1982; la Tercera Va britnica fue meramente la proyeccin de esta agenda como sombra, mucho ms gravosa para la economa de las Islas y para la izquierda europea en general. De all en adelante, sin embargo, sus principales

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Sin embargo, estas posiciones tienen el valor de desplazar la explicacin de la crisis de la contradiccin social fundamental (produccin/apropiacin) hacia la acumulacin de fuerzas por parte de la clase trabajadora organizada, que demand la ruptura del pacto social por parte de las clases dominantes; precisamente, esta ruptura implica la impotencia de la economa capitalista en su centro, en mercados saturados y condiciones endurecidas de competencia. La salida de estas condiciones fue, pues, poltica antes que econmica. Este es el aspecto que ilustra finalmente una tercera serie de argumentos, concretamente (desde posiciones polticas tambin diversas) los trabajos de Giovanni Arrighi y Franois Chesnais,9 que sealan la centralidad de la financiarizacin no slo como fenmeno econmico, sino como golpe de Estado financiero, en respuesta a la tenaza que ahogaba a la burguesa de los pases imperialistas, constituida por la clase trabajadora organizada por un lado, y los movimientos de liberacin nacional por el otro.10 Por otro lado, las clases dominantes pudieron poner de rodillas a sus trabajadores en el centro, arrojando la deslocalizacin empresaria en la mesa de negociaciones. Ambos fenmenos estn relacionados, por cuanto el otro elemento necesario para
voceros no han dejado de rizar este rizo, claro que mayoritariamente en el vaco de la oposicin desde 2008. 9 Arrighi, 1994. Un anlisis de las tesis de Chesnais en Santilln, Gustavo, op. cit.

10 El paradigma de este modelo de tasas altas fue la economa poltica de la Administracin Clinton, entre 1992 y 2001, periodo que los liberales confunden con la consolidacin de una nueva forma de crear valor en la esfera de la produccin.

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dar salida a la crisis por elevacin de los costos laborales fue el avance del capital sobre los mercados perifricos recin conquistados y abiertos a la subsuncin real del trabajo, concretamente, el Este Asitico a partir de 1971.11 Esto implic el disparo del desempleo en el centro, y la represin generalizada ejercida por los gendarmes neoliberales de Reagan y Thatcher. En segundo lugar, la suba en las tasas de inters globales fue un recurso a mano del gobierno estadounidense para revertir la relacin geopoltica de fuerzas en su favor a partir de 1979; de all en adelante, esta medida antes que las innovaciones tecnolgicas (a pesar de Chesnais, inclusive) o los ajustes a los mercados flexibles, fue el condicionante fundamental de las nuevas formas de gestin empresaria y el riesgo moral de los nuevos gerentes.

2008 - 2011
El relato convencional al estallar la crisis, a finales de 2008, pudo establecerse a partir de la irresponsabilidad de banqueros y empresarios, tal como lo hemos establecido de manera preliminar en nuestra primera seccin. As, una de las primeras conclusiones a extraer fue la recomendacin de generar mecanismos de regulacin adecuados a escala global y multila11 Este espacio pudo ser abierto a la expansin del capital a partir de una decisin geopoltica, el acercamiento sinonorteamericano de 1971-1979, que encaden a China al espacio productivo del Este Asitico consolidado por los Estados Unidos en su cinturn de seguridad de la posguerra, en plena guerra fra, abriendo por primera vez el mercado de trabajo chino a los movimientos globales de capital.

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teral, que se pudieron plantear bajo la forma de a) La llamada tasa Tobin sobre los movimientos de capital, relanzada tras la crisis rusa de 1999 y declarada en su necesidad por la Unin Europea en repetidas oportunidades, aunque nunca implementada de hecho, b) La necesidad de castigar judicialmente las operaciones fraudulentas en los mercados financieros, c) Ligada a este punto, la sancin de operaciones internas desarrolladas por los gerentes sobre la base del control de informacin privilegiada, y el coto a las remuneraciones gerenciales, objetivos tambin declarados y no implementados. Sin embargo, en la nacionalizacin de General Motors decidida por el gobierno Obama entrante, y en la centralizacin y salvataje de las instituciones financieras llevada a cabo tambin en los Estados Unidos, podemos encontrar los antecedentes de la ruptura de este argumento, dado que, a diferencia de las medidas enunciadas y no aplicadas reseadas en primer trmino, las disposiciones efectivamente adoptadas implicaron en realidad la socializacin de las prdidas en los mercados financieros. A diferencia de lo sucedido en la Unin Europea, el gobierno norteamericano llev adelante una centralizacin de las actividades econmicas y un papel mucho ms activo en la estimulacin de la demanda interna. Adicionalmente, la evidencia de la recuperacin china sobre la base de la aplicacin de un paquete anticrisis de perfiles claramente keynesianos, centrado en la obra pblica de infraestructura y en el incentivo al consumo, comenzaron a plantear con ms claridad la responsabilidad gubernamental en la salida de la crisis. De este modo, la problemtica y el debate poltico se desplazaron de la regulacin de los mercados, al papel directo de los gobiernos.

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En la Unin Europea, en tanto, otra manifestacin de las novedades acaecidas en 2011 ha sido su expresin en la crisis de la deuda griega declarada a mediados de 2010 y antecedente directo del recrudecimiento de la crisis en 2011, puso de manifiesto la funcionalidad de la reproduccin de las condiciones bajo la economa del Euro a las necesidades de la economa alemana. Si bien este periodo, y el proceso de ajustes y negociaciones entre Grecia y la UE, fueron presentados como producto de las preocupaciones del gobierno alemn ante el evitual default de los bonos griegos (de los que Alemania es uno de sus principales tenedores), en la prctica los sucesivos ajustes solicitados han sido la garanta de la continuidad de una economa deprimida, en la que la nica ganadora es la industria de exportacin germana, en el contexto de una demanda interna sumamente debilitada. En segundo lugar, la crisis espaola: si bien se ha presentado como completamente identificada al estallido de su burbuja inmobiliaria, no es menos cierto (y es cada vez ms aparente a su poblacin) que esto ha sido el resultado de la apuesta poltica a una economa de servicios financieros y tursticos como promotora del crecimiento,12 en la divisin europea del trabajo. An en su periodo de auge, esto implic crecimiento econmico sin desarrollo industrial. La Zona del Euro, como sostendremos, no es tal, sino una regin que ha reproducido las diferencias estructurales entre su centro en el Norte y su periferia en el Sur, preexistentes a la apertura democrtica y la liberalizacin de Espaa, Grecia y Portugal.

12 Amn de la explotacin neocolonial de sus excolonias americanas.

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Estos rasgos diferenciales de la crisis en 2011 respecto a 2008 no significan una reorientacin drstica de las respuestas de poltica econmica en los pases centrales, puesto que, en primer lugar, las respuestas ensayadas por el gobierno de los EEUU remontan a 2008. En segundo lugar, a diferencia de este pas, las recetas europeas de austeridad se han mantenido entre 2008 y 2011, puesto que stas son funcionales al control politico de una economa (Alemania) sobre las restantes en la Zona. Sin embargo, este fenmeno ha mostrado con mayor claridad que, en realidad, lo que se est produciendo es una carrera proteccionista bajo la fachada de una moneda nica en la Zona Euro, donde en realidad coexisten dos condiciones de la moneda nica: promotor de las exportaciones alemanas, y cepo para la recuperacin en el Sur. As, la moneda europea compite en realidad en trminos ms o menos exitosos con la dbil divisa americana (cuyo carcter de equivalente global sin respaldo permite su administracin), con una Libra fuerte (que ha redundado en una indita debilidad de la industria britnica, en favor del sostn del Reino como centro financiero global) y un yuan tambin inditamente fuerte; China parece seguir apostando a la internacionalizacin de su economa,13 sin dejar de mostrar por otro lado la irreductibilidad de su modelo econmico a los anlisis convencionales. Por un lado, el yuan muestra una constante e ininterrumpida valorizacin desde 1978 acompaando el crecimiento del Producto, de aproximadamente 8,48 por dlar a los 6,23 actuales. En
13 Las recientes insinuaciones del nuevo liderazgo de Xi Jinping as lo parecen indicar.

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segundo trmino, estas caractersticas se cruzan paradjicamente con presiones inflacionarias internas, redoblando la apuesta del gobierno por la prudencia en la regulacin econmica. China ejerci un liderazgo responsable en 1998 tras la Crisis Asitica, absorbiendo con su divisa la carrera devaluatoria previa de las economas del rea, y lo sigue ejerciendo en su papel de tenedor de bonos norteamericanos y en las discusiones del G2, a pesar de las (ficticias) disputas retricas en cada ronda de negociacin, y en las (reales y concretas) disputas en el terreno militar y geopoltico con los EEUU en el Pacfico. Hemos realizado este recorrido de los ltimos dos aos para mostrar no una readecuacin real del Estado o la emergencia de una nueva modalidad de regulacin econmica (a pesar de que, en algunos aspectos y regiones, existe un replanteo de estas modalidades), sino cmo a ojos de la ciudadana, se establece una funcionalidad cada vez ms directa entre la crisis como fenmeno econmico y el papel del Estado como responsable por su resolucin. En dos sentidos: en primer lugar, en la asuncin de un rol de agente de redistribucin de recursos en favor del capital financiero y, en segundo trmino, en su carcter de Estado nacional frente a otras economas, rompiendo el mito de la conformacin de mercados globales de factores. As, la responsabilidad por la emergencia y resolucin de la crisis no puede achacarse ya a entidades fantasmticas e inidentificables, a un centro que no es tal (parafraseando las esotricas elucubraciones de Toni Negri a principios de siglo), sino a entidades polticas concretas. Ello ha redundado en una politizacin sin precedentes de la crisis, que abre paso al necesario examen

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de las posibilidades de resistencia existentes en el seno de la sociedad civil.14

Anlisis social de las Resistencias


Debemos forzosamente analizar este apartado en trminos regionales, lo cual depende de una de las exigencias tericas fundamentales para un examen general de la crisis: el abordaje regional de su impacto, cuestin a la que hemos aludido en este captulo, y que postulramos oportunamente en otros trabajos, como premisa de una reconstruccin crtica del materialismo histrico.15 Al respecto, se establece una primera divisin entre el Sur y el Norte, en funcin del impacto regional diferencial no ya de la crisis de 2008-2011, sino de las reestructuraciones radicales producidas en las ltimas cuatro dcadas. En primer lugar, la empresarial redund en las economas centrales, como sealramos, no slo en la destruccin de puestos de trabajo y en la reduccin de la dimensin relativa de la clase trabajadora (todo lo cual impact en un debilitamiento de sus formas tradicionales de organizacin) sino en la conformacin de
14 Precisaremos regionalmente este concepto en nuestra siguiente seccin.

15 Cf. Santilln, Gustavo, op. cir.; sealbamos all la necesidad de articulacin de un materialismo histrico verdaderamente radical, crtico, que constituye una teora general de la sociedad, con teoras de alcance intermedio y anlisis empricos (coyunturales y regionales) que permitan enriquecer nuestra interpretacin de la realidad. Evitaramos as tanto el armonicismo y el funcionalismo terico, como las visiones catastrofistas y apocalpticas del capitalismo.

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un perfil del trabajo diferente, centrado en la movilidad del empleo y en su sobrecalificacin, en la polivalencia y la flexibilidad de sus condiciones. Esto slo se puede relacionar con la permanencia de las casas matrices y centros de I+D de las transnacionales en sus pases de origen, que conform al ncleo de la clase obrera con las caractersticas reseadas. Esto confirm las previsiones de Coriat para estas regiones, slo al precio de su coexistencia con un desempleo estructural que se hizo ms patente (en trminos de su protagonismo social y poltico, bajo la forma de episodios insurreccionales, apata, abstencin y escepticismo generalizados, y escora ideolgica hacia la extrema derecha) en la ltima dcada, generalmente radicado en las periferias residenciales de las grandes metrpolis. All, la clase trabajadora coexiste con una periferia de trabajadores migrantes, rasgo tambin estructural del capitalismo europeo16 (y tambin norteamericano, con otras caractersticas). Lo significativo de esta triple divisin alude a las posibilidades concretas de resistencia a la crisis actual, dado que en general se ha responsabilizado a los trabajadores residentes desempleados (tpicamente mayores, en una media superior a los 50 aos de edad) por su discurso xenfobo, por el desplazamiento de la responsabilidad de la situacin socioeconmica y poltica hacia un Otro construido a partir de la inmigracin, y por su manipulacin por lites de extrema derecha que haran temer la regresin general del proyecto europeo. En realidad, lo que existe es una incomprensin del ncleo de trabajadores ms jvenes y calificados, tambin amenazados por el desempleo en la crisis coyuntural reciente
16 Cf. Meillassoux, 1987.

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(novedad que altera el panorama de las dcadas de los 80 y 90) hacia esta situacin, al plantear sus reivindicaciones en trminos exclusivamente ciudadanos, y eludiendo su identidad como trabajadores (todo lo cual, sin embargo, remite a caractersticas sociolgicas concretas). Tambin como hemos sealado, esto ha sido en parte producto de la reorientacin de la agenda ideolgica de las lites polticas de la izquierda europea, en los veinte aos precedentes. De all tambin, y a partir de la modificacin de las caractersticas del trabajo como relacin social en los pases europeos, que la falta de articulacin de las demandas de los jvenes indignados o antisistema en un sujeto colectivo capaz de incidir en el sistema poltico, marque tanto las posibilidades como las limitaciones de la resistencia a la crisis en Europa. A diferencia notable del ejemplo griego, donde las caractersticas histricas de los partidos populares y la larga tradicin de luchas democrticas, amn de la situacin geopoltica de la Pennsula durante la Guerra Fra, marcan una articulacin ms clara entre partidos populares y movimientos sociales. En los Estados Unidos, en tanto, antes que la flexibilidad de las condiciones del trabajo y la destruccin de empleo en las cuatro dcadas previas (fenmenos tambin registrados, con ndices de desempleo histricamente menores sin embargo) la financiarizacin de la economa resulta el dato ms interesante por su impacto en la cultura poltica, al promover la identificacin del trabajador norteamericano como consumidor antes que como agente de produccin (a travs de su papel como tenedor de acciones y bonos, y su cotizacin en los sistemas privados de pensin y seguro mdico), reforzando una tradicin ideolgica secularmente centrada en el individualismo. Sin

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embargo, el papel del complejo militar industrial en el desarrollo econmico, y la vinculacin del Partido Demcrata con los sindicatos industriales, lazo nunca roto del todo a pesar de la crisis, ha redundado en la regulacin exitosa del proceso de contraccin del crecimiento y en su morigeracin por parte de las clases dominantes y el bipartidismo tradicional. En el Sur, en tanto, se ha asistido a lo largo de cuatro dcadas al crecimiento absoluto y relativo de la clase trabajadora en trminos de su peso demogrfico en la estructura social, contracara de su reduccin en el centro y funcin de la expansin real del capital hacia la periferia, tal como establecimos en nuestra primera seccin. Sin embargo, este proceso no estuvo exento de particularidades. En primer lugar, que ello ha implicado tambin una migracin constante de sus integrantes como periferia de la clase trabajadora en los pases centrales. En segundo trmino, que buena parte de esta clase trabajadora est an constituida por migrantes de primera o segunda generacin desde las reas rurales (siendo China e India los ejemplos paradigmticos de este fenmeno), integrndose tpicamente como periferia de trabajadores en las ciudades, y diferencindose en trminos sociolgicos, etarios y de identidad respecto al ncleo de trabajadores mayores y estables.17 En tercer lugar, volvemos a enfatizar que la contracara de la crisis global ha sido el desplazamiento del capital hacia la periferia, por razones tanto econmicas como geopolticas. En lo referente a los nuevos territorios incor17 Para China existe una abundante literatura sobre este fenmeno, y sobre las caractersticas de la protesta obrera y la accin colectiva sobre la base de la formacin de una conciencia obrera. Entre ella, Cai, 2006; Hurst, 2009; Lee, 2007; O Brien, 2008.

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porados al capital, entonces, el resultado de la crisis ha sido de manera contradictoria la redinamizacin de la economa y de las relaciones monetarias y salariales, lo cual hace que el crecimiento de las clases trabajadoras se desarrolle en el contexto de un capitalismo sumamente dinmico. De all la ampliacin de los margenes del sistema poltico en la regulacin de las contradicciones sociales. Finalmente, y en relacin a este punto, el proceso de urbanizacin e industrializacin en estas regiones an est en curso, por lo cual las perspectivas de posicionamiento de los sectores populares en relacin a la constitucin de movimientos sociales y su vinculacin con el sistema poltico, an se encuentran abiertas. Una situacin intermedia entre estos dos polos tpicos est constituida por la actualidad latinoamericana, donde elementos viejos y nuevos se combinan, donde el impacto de la crisis de los ltimos cuatro aos en el crecimiento econmico ha sido a la vez mayor que en la periferia asitica y menor que en el centro, y donde sus gobiernos se encuentran actualmente en una encrucijada, entre el ajuste fiscal y su fidelidad a las demandas de los sectores populares que, slida e histricamente constituidos como movimientos sociales, los auparon hacia triunfos electorales y procesos de reformas inditos en la regin durante la ltima dcada.

Conclusiones
Podemos sintetizar lo expuesto hasta aqu en los siguientes tems:

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1. Hemos establecido el carcter econmico de la crisis, antes que su apariencia financiera. 2. Hemos remontado este carcter a movimientos estructurales de cuatro dcadas. 3. Hemos sealado que el factor explicativo por excelencia de estos movimientos ha sido el desplazamiento del capital hacia su periferia, fenmeno tanto econmico como poltico. 4. Hemos sostenido que la financiarizacin de la economa (y su crisis) est subordinada a este desplazamiento. De aqu se desprende que la persistencia de una periferia sumamente dinmica an en el contexto de la crisis puede hipostasiar sus lmites todava por un par de dcadas ms, hasta la finalizacin de los procesos de urbanizacin en el Este Asitico. 5. El carcter diferencial de la crisis de 2008-2011, y la agudizacin de este carcter a partir de 2011, es una evidente politizacin de la crisis en el centro de la economa mundial capitalista. Esto abre posibilidades ciertas de resistencia. 6. Sin embargo, los lmites de esta resistencia estn dados por la fragmentacin y reduccin absoluta y relativa de la clase trabajadora en los pases centrales. Sostenemos asimismo que la tradicin ideolgicopoltica reciente de la izquierda europea ha minado seriamente las posibilidades de construir alternativas polticas viables para los sectores populares, de por s ya golpeados por cuatro dcadas de desestructuracin social.

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7. De esta perspectiva se desprende que sigue siendo necesaria una correlacin positiva entre actores colectivos organizados y direcciones polticas populares, como prerrequisito de la construccin de proyectos progresistas de transformacin. 8. Estos proyectos estn sin embargo ausentes en el polo dinmico del Este Asitico, por las caractersticas an no maduradas de sus procesos de industrializacin. En sntesis, podemos aventurar con algn grado de sustento la reproduccin futura de la crisis, habiendo sealado no obstante algunos horizontes polticos de accin, que debern madurar en el mediano plazo.

Referencias
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Captulo 3

A crise do capitalismo global em perspectiva histrica


Francisco Luiz Corsi1

Introduo1

atual crise que assola o capitalismo global desde 2008 parece estar longe de ser superada. Seus desdobramentos so muitos desiguais, o que reafirma a tendncia de desenvolvimento desigual e combinado do capitalismo. Os EUA, o Japo e, particularmente, a zona do Euro sofrem agudamente ainda hoje com a crise. Enquanto alguns pases asiticos, apesar de apresentar uma desacelerao, tem conseguido manter seu ritmo de crescimento econmico em patamares bastante razoveis. No possvel prever se esse crescimento ter flego suficiente para sustentar e at recuperar a economia mundial, pois as economias da regio so bastante dependentes das exportaes. Alm do mais a continuidade de altas taxas de acumulao de capital na regio e a fraca demanda efetiva dos pases desenvolvidos podem agravar o processo de sobreacumulao de capital, que est
Professor de Economia da Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP.

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na raiz dos problemas de exacerbao da instabilidade sistmica que o capitalismo vive desde os anos 1980, quando se firmou a hegemonia do capital financeiro. A substantiva elevao do consumo interno da China, que poderia representar uma sada, no ocorrer em curto espao de tempo e talvez no seja um processo nada tranquilo. A prpria desacelerao da economia chinesa tende afetar negativamente parte da periferia que cada vez mais passou a gravitar ao seu redor em decorrncia de sua crescente demanda por matrias primas e outros insumos. O problema central em curto prazo parece ser o excesso de capital fictcio, que est sufocando a economia mundial. A destruio de mais de 30 trilhes de dlares em valores de aes, ttulos, bnus etc. desde o incio da crise no resolveu o problema. Segundo D. Harvey (2011), existem circulando na economia mundial cerca de 600 trilhes de dlares na forma de capital fictcio para um PIB global de 50 trilhes. Esse capital sustentou-se e avolumou-se a partir de sucessivas bolhas especulativas das ltimas trs dcadas. A formao de bolhas especulativas tem sido fundamental para a valorizao desse capital e, portanto, para sua existncia. Essas bolhas tambm tm profundos efeitos sobre a acumulao de capital. O capitalismo global tem sido sustentado simultaneamente pela crescente especulao financeira e pela formao de uma nova fronteira de acumulao no Leste asitico, que surgiu da reconfigurao espacial do sistema capitalista. Esses processos so intimamente articulados e contraditrios. Resultaram da reestruturao do capitalismo como resposta crise estrutural dos anos 1970, marcada pela sobreacumulao, pela falncia do sistema monetrio

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internacional, pela rebeldia do trabalho e pela crise energtica, que sinalizou para o crescente problema ecolgico decorrente de um modo de produo cuja meta a valorizao perpetua do capital. O objeto do presente captulo, que tem um carter de notas, realizar uma breve reflexo acerca dessas questes a partir de uma perspectiva histrica.

A crise estrutural e a reestruturao da economia mundial: o capitalismo global


A crise dcada de 1970 marcou o fim dos chamados 30 anos gloriosos do capitalismo e deu incio a uma fase de baixo, porm desigual, crescimento que se estendeu pelas duas dcadas seguintes (HOBSBAWM, 1995; CHESNAIS, 1996). A crise estrutural decorreu da sobreposio de varias crises, quais sejam: crise de superproduo, crise do sistema financeiro internacional estabelecido em Bretton Woods, crise energtica, crise do padro tecnolgico, crise do fordismo e crise de hegemonia dos EUA. Esses processos histricos estavam entrelaados. Em um contexto de acirramento da luta de classes, no centro e na periferia profundas transformaes sociais pareciam possveis poca (MANDEL, 1990; HARVEY, 1992; BRENNER, 2003). Entretanto, como resposta a crise estrutural e a ameaa de revoluo social, as grandes corporaes, os grandes bancos, os fundos de investimento e os governos dos pases centrais imprimiram uma estratgia visando reestruturao do sistema. No centro, iniciou-se um processo de desmonte

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do Estado de Bem-estar Social, redirecionaram-se os gastos pblicos para sustentar a valorizao do capital financeiro, sobretudo por meio da ampliao da dvida pblica. Paralelamente, verifica-se sob a gide de polticas neoliberais o aprofundamento da abertura das economias nacionais. De particular importncia foi a desregulamentao financeira. Este processo foi fundamental para o florescimento do capital financeiro, que vinha retomando espaos desde a dcada de 1960, depois de enfrentar profundo retrocesso decorrente da Grande Depresso dos anos 1930. Com a abertura das economias nacionais este capital ganhou enorme mobilidade, o que contribuiu para exacerbar a instabilidade sistmica. A reduo ou a total supresso dos controles de capital fragilizou boa parte dos Estados nacionais, que perderam espaos para adotarem polticas voltadas para o pleno emprego ou polticas desenvolvimentistas como no caso da periferia. Muitas economias ficaram a merc dos movimentos especulativos, como ficou demonstrado nas sucessivas crises a partir dos anos 1990, em especial na periferia, mas tambm no centro, como nos dias de hoje (HARVEY, 1992, 2008, 2011; CHESNAIS, 1996, 2005). Outra frente de luta do capital foi a ofensiva contra a classe trabalhadora, que se deu por meio da reestruturao produtiva a partir da adoo da chamada acumulao flexvel, que aprofundou a precarizao do trabalho. To importante quanto ela foi a recomposio do exrcito industrial de reserva em escala mundial pela internacionalizao da produo e pela forte emigrao em direo as regies desenvolvidas. Esses processos ao incorporarem milhes de trabalhadores da sia e da Europa Oriental mal renu-

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merados e relativamente qualificados economia mundial fragmentaram os interesses da classe trabalhadora e contriburam para disciplin-la para o capital. Sem duvida que a reestruturao produtiva s foi possvel em um contexto de mudana da correlao de foras favoravelmente aos capitalistas, marcado pela elevao do desemprego, pela crise dos partidos de esquerda e sindicatos, pela fragmentao da classe trabalhadora, pelo fracasso do reformismo, pela desiluso com o socialismo e pelo desmoronamento da URSS (HARVEY, 1992; HOBSBAWM 1995). No bojo desses processos verificou-se a realocao espacial da acumulao em mbito mundial, originando uma tendncia a desindustrializao das regies centrais do capitalismo. Vrios seguimentos produtivos foram deslocados para a periferia, em especial para o Leste asitico, onde fora de trabalho barata, qualificada e disciplinada, associada a subsdios, cmbio desvalorizado e a uma legislao no mnimo permissiva no que diz respeito proteo ambiental propiciavam enorme rentabilidade para o capital. Este processo foi responsvel, em parte, para assegurar um ritmo elevado de acumulao na regio, enquanto o centro do sistema crescia a taxas muito baixas e vastas reas da periferia, como Amrica Latina e frica, passaram por duas dcadas de crise e instabilidade social e econmica. Formou-se um paulatinamente uma nova fronteira de acumulao de capital, que ganharia peso crescente na economia mundial, sendo hoje a principal fonte de seu dinamismo (BASUALDO e ARCEO, 2006; CORSI, 2011). Observa-se crescente fluxo de capitais e tecnologia para o Leste asitico. Neste processo cabe destacar o papel do ca-

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pital japons, que em virtude da valorizao do iene a partir de 1985 deslocou parte de suas empresas para outros pases da regio com o fito de garantir sua participao no mercado mundial diante da renovada concorrncia norte-americana. Esses fluxos no se constituem apenas de investimento externo direto, so tambm formados por capitais especulativos. A sia tambm se integrou a economia mundial como espao de valorizao fictcia de capital, como ficaria evidente na crise de 1997 (MEDEIROS, 2006, 2010). Essa expanso s foi possvel graas abertura comercial e financeira das economias nacionais, a diminuio dos preos de transportes e o desenvolvimento das comunicaes. Essas transformaes possibilitaram as matrizes das empresas transnacionais coordenar e controlar processos globais de produo e distribuio, cujas fases encontram-se espalhadas geograficamente. Essas empresas por meio de variados contratos e subcontratos com empresas em rede disseminaram processos produtivos pelo mundo (ARCEO e BASUALDO, 2006). Por outro lado, o rpido crescimento dos pases asiticos incrementa a concorrncia e a superacumulao de capital, apesar da enorme queima de capitais verificada nas crises. Entretanto, a dinmica das economias do Leste asitico no pode ser explicada apenas pelas transformaes em curso na diviso internacional do trabalho decorrentes das reaes a crise estrutural da dcada de 1970. Tambm fundamental levar em considerao os processos sociopolticos internos s economias asiticas, em particular a adoo de projetos nacionais de desenvolvimento voltados para as exportaes. Essa estratgia de desenvolvimento inspirada no modelo ja-

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pons, mas que adquiriu inmeras peculiaridades nacionais, possibilitou a esses pases se inserirem de forma dinmica na economia mundial. O peso do crescimento acelerado do Leste Asitico, sobretudo o da China, cuja revoluo revelou-se como uma revoluo fundamentalmente nacional, ficaria evidente a partir de 2003, quando a economia mundial retomaria um vigoroso crescimento. No entanto, vastas reas da periferia, como a Amrica Latina, viveram momentos de grande instabilidade e crise econmica e social, apresentando uma insero passiva na economia mundial, sobretudo a partir da crise das dvidas externas, que foram importantes para colocar em xeque as estratgias desenvolvimentistas (GONALVES, 2002; AMSDEN, 2009; CORSI, 2011). A reestruturao capitalista decorreu, em boa medida, de decises polticas voltadas para recuperar a rentabilidade, disciplinar a classe trabalhadora e recompor a hegemonia norte-americana. A prpria abertura dos EUA em direo a China representou uma tentativa de recuperar espao na sia depois da derrota no Vietn e deter o aparente avano sovitico. Isto, porm, no significa que as foras que desencadearam a reestruturao capitalista detm o controle do processo histrico, pois os resultados, muitas vezes, foram inesperados (FIORI, 1999).

A dinmica do capitalismo global: instabilidade e crise


O ritmo lento da acumulao de capital no centro do sistema, em parte decorrncia das dificuldades em competir

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com as reas mais dinmicas, estimulou ainda mais o crescente inchao da esfera financeira, que j vinha crescendo de forma acelerada desde meados da dcada de 1970, sobretudo devido inundao de liquidez aps a 1 crise do petrleo. A existncia de capital suprfluo, que encontra dificuldade de valorizar-se na produo, gera um excesso de capital na forma dinheiro que busca valorizar-se com base na especulao com ttulos, moedas, aes e commodities. Parte do exponencial crescimento da valorizao fictcia de capital tambm se deveu a reaplicao dos ganhos especulativos na prpria especulao. Dessa forma, existe um mecanismo endgeno de crescimento que realimenta o processo de valorizao fictcia do capital (CARCANHOLO e SABADINI, 2011). Quando o capital fictcio se desloca muito das condies reais de valorizao mais cedo ou mais tarde esse capital tem que ser desvalorizado para recompor as prprias condies de valorizao, abrindo a possibilidade da ocorrncia de crises. (CHESNAIS, 1996, 2005). Apesar da recuperao das taxas de lucro a partir da dcada de 1990, no se observa uma retomada vigorosa dos investimentos na maior parte do centro do sistema, o que indica dificuldade crnica de valorizao do capital nesse espao de acumulao. A retomada dos investimentos no incio dos anos 1990 em algumas regies, devido em especial ao incremento da concorrncia intercapitalista, sustentou a acumulao, mas ampliou a capacidade excedente em escala global, sendo uma das causas principais da crise asitica de 19972 .
2 No possvel no escopo do presente captulo aprofundar a discusso a respeito da crise asitica. Entre outros, ver: Krugman, (1999) e Brenner (2003).

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De acordo com Chesnais (2005), o capital financeiro absorve capitais da esfera produtiva para aplic-los na especulao. Isto dificulta a retomada mais intensa dos investimentos. Estaria a a principal razo do lento crescimento dos pases centrais. Para este autor, os lucros no acumulados das empresas transnacionais, as rendas da terra e as derivadas da explorao de recursos naturais, os juros provenientes do pagamento das dvidas externas dos pases em desenvolvimento e as poupanas centralizadas pelos fundos de penso e pelos fundos mtuos alimentam continuamente a esfera financeira, que se expande tambm em virtude da continua reaplicao dos capitais valorizados na esfera financeira na prpria na especulao. O resultado a expanso permanente dos mercados financeiros e o predomnio dessa frao do capital sobre as demais. De acordo com Chesnais (2005), por meio do controle acionrio, crescentes setores da burguesia tendem a se tornar rentistas, passando a impor s empresas e aos assalariados a lgica do capital financeiro, baseada em elevada remunerao, obtida em espaos de tempo muito curtos. Isto diminui a capacidade das empresas financiarem os investimentos a partir de lucros retidos e inviabiliza os projetos que no asseguram as taxas esperadas pelos acionistas. O crescimento modesto dos investimentos e a tendncia queda dos salrios, que no acompanham os ganhos de produtividade, seriam as causas centrais do baixo crescimento econmico mundial entre fins da dcada de 1970 e 2003 (CHESNAIS, 2005, p. 50-58). O baixo crescimento no centro do sistema associado a abundncia de capital induziu o incremento dos fluxos de capital para a periferia, o que contribuiu para criar as condi-

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es para as crises do Mxico, da sia, da Rssia, do Brasil e da Argentina em um contexto de abertura das economias e de adoo de polticas econmicas inspiradas no chamado Consenso de Washington. O caso da crise asitica emblemtico. O crescente fluxo de capitais contribuiu para sustentar tanto elevadas taxas de acumulao quanto bolhas especulativas na regio. O inchao do capital fictcio e a intensa acumulao na sia so processos entrelaados. Isto ficou bastante evidente na crise asitica de 1997 e no perodo de ascenso da economia mundial entre 2003-2007. A grande expanso da economia regional no se sustentava apenas em altas taxas de investimento, mas tambm na desenfreada especulao com ttulos, imveis e aes, alimentada por caudaloso fluxo externo de capitais. A prpria recuperao da crise de 1997 no pode ser entendida seno a partir do incremento das exportaes asiticas para os EUA, que viviam um momento de auge baseado nos investimentos relacionados chamada nova economia, no aumento do consumo decorrente do crescente endividamento das famlias e na frentica especulao com aes das empresas de alta tecnologia. Esta especulao com aes era responsvel, em parte, pela manuteno elevados investimentos medida que permitia a capitalizao das empresas e pela elevao do consumo devido ao efeito riqueza. Concomitantemente, o ajuste imposto pelo FMI e pelos pases centrais aos pases asiticos, como j tinha ocorrido na Amrica Latina e voltaria a ocorrer nas crises do Brasil e da Argentina, pautou-se pela preservao dos interesses do capital financeiro global, sendo que as populaes asiticas tiveram que arcar com o nus dos ajustes recessivos (BRENNER, 2006).

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A recuperao asitica a partir sobretudo dos estmulos advindos das crescentes exportaes para os EUA indicam a forte articulao entre as economias dessa regio e a norte-americana. Como assinalou Belluzzo (2005), observa-se uma simbiose entre as economias asiticas e a dos EUA. Para este autor, os EUA s puderam aumentar sistematicamente esses dficits porque o resto do mundo, em especial os pases asiticos, est disposto a financi-los. Esses pases fazem isso na defesa de seus prprios interesses, medida que eles dependem das exportaes para o mercado norte-americano, embora essa dependncia tenha cado na ltima dcada em virtude da crescente importncia do mercado regional asitico, que gravita em torno da China. Esses pases tambm adotam essa poltica por falta de outra opo par manter suas reservas em outra forma que no em ativos em dlar. Essa poltica tambm contribui para manter suas moedas desvalorizadas, o que de grande importncia em um contexto de acirrada concorrncia (BELLUZZO, 2005; BRENNER, 2006). Esta forma de financiar os dficits dos EUA permite sustentar o excesso de consumo dos norte-americanos e estabilizar a economia, possibilitando a adoo por de polticas expansionistas, que contribuem para impulsionar a economia norte-americana e, por conseguinte, a prpria economia mundial, pois esta continua dependente, em parte, dos dficits oramentrios e dos dficits comerciais norte-americanos. As bases dessa relao so frgeis, medida que o setor industrial norte-americano solapado (BELLUZZO, 2005; BRENNER, 2006). Na fase de expanso 2003-2007, o peso da demanda e dos dficits norte-americanos para o bom desempenho da

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economia mundial foi de grande importncia. A economia dos EUA nesse perodo se sustentava, sobretudo, na bolha especulativa com imveis e no efeito riqueza decorrente dessa bolha, que foi um dos fatores da ampliao do consumo. Tambm se sustentava no crescente gasto militar e nos crescentes dficits pblicos. Cabe mencionar que o setor da construo possui enorme efeito de encadeamento, estimulando uma srie de outros setores. verdade que nesta fase, tambm foi de grande importncia o bom desempenho da economia chinesa, que estimulou vastas reas da periferia, mas tambm ajudou a inflar a especulao com commodities. No custa lembrar que o elevado crescimento chins tambm se vinculava as suas crescentes exportaes, mas tambm passou a depender cada vez mais do crescimento de seu mercado interno. Ao mesmo tempo em que a retomada geral da acumulao de capital expandia o excesso de capacidade produtiva em escala global, crescia em ritmo acelerado a especulao, sobretudo a vinculada expanso imobiliria norte-americana, que acabou enredando o conjunto do sistema financeiro global, dada a intensa interligao dos mercados financeiros. Dessa maneira, se preparou o terreno para nova crise. A crise atual, que teve incio em 2008 com a falncia do Banco Lehman Brothers3, mas cujos indcios datavam de no

O efeito da falncia foi devastador, pois evidenciou a situao generalizada de insolvncia do sistema financeiro nos EUA e na Europa. Situao que ainda no foi totalmente superada. As recentes dificuldades enfrentadas pelos bancos espanhis so ilustrativas. A quebra do Lehman Brothers desencadeou uma onda de pnico.

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mnimo 2006 (BRENNER, 2006; HARVEY, 2011)4 , tinha no excesso de capital fictcio, como ocorreu nas crises que varreram a economia mundial na dcada de 1990, uma de suas principais causas. A fase expansiva foi inflada pela especulao centrada nos EUA, mas que devido s profundas interligaes do sistema financeiro assumiu dimenses globais. Em 2008, o volume de emprstimos imobilirios era da ordem de 12 trilhes de dlares. Parte desse montante era constituda de ttulos de solvncia duvidosa, representados pelos ttulos subprime (BORA JR. e TORRES FILHO, 2008). Para reduzir os riscos, os bancos e as instituies de crdito imobilirio norte-americanas securitizaram esses ttulos. Eles foram tomados como base para o lanamento de derivativos, que foram vendidos para outros bancos e para os fundos de investimentos pelo mundo todo. Muitas dessas instituies utilizaram esses ttulos como garantia de emprstimos, que serviam para alavancar aplicaes em mercados de aes, moedas e ttulos. Dessa forma, formou-se uma
4 Segundo Harvey (2011, p. 9), problemas com financiamento imobilirio podiam ser observados desde o final dos anos 1990. Mas nada foi feito para enfrentar a situao, que seria agravada com a elevao dos juros para deter presses inflacionrias em 2006. O problema ganharia dramaticidade em 2007, quando 2 milhes de pessoas perderam suas casas. Neste contexto, a oferta de imveis aumentou pela retrao da demanda e pela recolocao no mercado das casas retomadas pelos bancos a partir da avalanche de execues hipotecrias. A construo civil praticamente foi paralisada e o preo dos imveis comeou a despencar. Um dos resultados desse processo foi a crescente deteriorao das instituies financiadoras e dos ttulos baseados direta ou indiretamente nessas operaes de financiamento, que acabou afetando o conjunto do sistema financeiro.

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uma cadeia de especulao com base em papis insolventes. Somaram-se a esse processo as bolhas imobilirias na Espanha e na Irlanda. Isto abria a possibilidade de colapso de todo o sistema financeiro global. (BeLLUZZO, 2009; CHESNAIS, 2005; CORSI, 2009; HarVeY, 2011). O estouro da bolha jogou a economia em profunda recesso, que s no foi mais grave graas pronta ao de socorro do capital pelos Estados, sobretudo dos pases mais desenvolvidos, que fizeram de tudo para estancar a crise de liquidez do sistema. Esta postura evitou, provavelmente, uma depresso das mesmas propores a da ocorrida na dcada de 1930. Os bancos centrais dos pases desenvolvidos passaram a garantir os depsitos at certo limite e injetaram bilhes de dlares para combater o colapso da liquidez na economia mundial (BELLUZZO, 2009; HARVEY, 2011). Os valores dos papis despencaram, o que representou uma desvalorizao macia de capital fictcio. Mas isso no esvaziou a crise, apesar da queima de trilhes de dlares. O risco de colapso do setor financeiro nos pases era palpvel nos primeiros meses da crise. A crise de liquidez acabou gerando uma crise na economia real, com reduo da produo e do emprego em escala mundial. A crise evidenciou mais uma vez a incapacidade dos mercados regularem a economia de forma eficiente. Governos liberais ante a gravidade da situao, contrariando o prprio discurso, foram obrigados a intervir na economia de maneira abrangente, estatizaram parte do sistema financeiro, adotaram medidas protecionistas, salvaram empresas em estado falimentar etc. As instituies internacionais, como o FMI e o Banco Mundial foram incapazes de uma ao eficaz para deter a

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crise. A fraqueza desses organismos para regular a economia mundial ficou evidente. Coube aos Estados nacionais o papel decisivo no enfretamento da crise. O grau de deteriorao da economia s no foi mais grave graas tambm ao desempenho das economias em desenvolvimento, apesar delas tambm terem sofrido com a crise. A crise que parecia ter amainado a partir do segundo semestre de 2009, voltou com fora no incio do ano seguinte. J em novembro de 2009, veio tona a delicada situao fiscal e das contas externas da Grcia.5 A Grcia tinha graves problemas de financiamento de sua dvida e de suas contas externas, apresentando elevada dependncia dos fluxos externos de capital. O problema se agravou com a crescente deteriorao da situao de Portugal, Irlanda, Espanha e da Itlia. A segunda onda da crise levou ao aprofundamento da crise na Europa, com repercusso deletria para conjunto da economia mundial. Os pases que compem a zona do euro, mas sobretudo desses pases, no resistiram presso do capital financeiro e adotaram rgidas polticas de estabilizao na esperana de deter a crise. No por acaso suas economias continuam em recesso. A crise trouxe tona as fragilidades do euro. A poltica recessiva agravou a situao das contas pblicas, que j no eram boas em virtude dos fortes desequilbrios estruturais. Depois de salvar o capital financeiro do colapso, os Estados passaram a enfrentar fuga de capitais e dificuldades crescentes para rolar suas dvidas pblicas. Ao invs de
5 A dvida pblica grega equivalia poca a 115,1% do PIB e o dficit fiscal 13,6%. O dficit em conta corrente era de 11,2% do PIB (FORMENTO e MERINO, 2011).

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tomarem atitudes para reanimar e regular a economia, adotaram polticas mais austeras, indicando um elevado grau de comprometimento com os interesses financeiros (FORMENTO e MERINO, 2011)6. Entretanto, a estratgia baseada na austeridade tem jogado nas contas dos trabalhadores o nus dos ajustes para superar a crise, pois implica no incremento do desemprego, na reduo dos salrios, na precarizao das condies de trabalho, na reduo dos gastos sociais e na queda das
6 O comprometimento dos bancos franceses, alemes, holandeses e ingleses com os pases em crise era e ainda elevado. Portanto, tornou-se vital para esses interesses evitar o colapso e para eles isso significa garantir reduo do dficit pblico e estabilizao das contas externas dos pases em crise por meio de polticas econmicas recessivas, pois consideram que s reduzindo as relaes dvida/PIB e dvida/exportaes conseguiram garantir os fluxos e pagamentos.Esta poltica recessiva e austera visa garantir o pagamento das dvidas por meio do aumento da poupana interna e de ajuda financeira. Seus defensores avaliam que garantir a capacidade de pagamento dos pases em crise trar de volta a confiana do capital financeiro e, dessa forma, os juros cairiam e os fluxos de capitais seriam retomados, melhorando as condies de financiamento das dvidas. Com o incremento da poupana e a volta dos fluxos de capital, estes pases teriam melhores condies para retomar os investimentos, aumentar a produtividade do trabalho, ampliar a produo, elevar as exportaes em um contexto de reduo dos salrios graas prpria crise e ao corte de direitos sociais. Dessa forma, seria possvel enfrentar os problemas de fundo da unidade monetria, em particular os diferenciais de custo e de produtividade. Aprofundar esse caminho exigiria maior controle das polticas econmicas nacionais pela Unio Europia. Isto implicaria na reduo da autonomia dos pases membros, sobretudo no que diz respeito poltica fiscal (FORMENTO e MERINO, 2011).

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aposentadorias. Os problemas dessa sada no so poucos. A poltica recessiva reduz a arrecadao pblica, o que dificulta de maneira crescente o pagamento das dvidas, criando uma situao insustentvel. Tambm no est claro como estes pases recuperaro os investimentos necessrios para reduzir os diferenciais de produtividade em um ambiente recessivo. No parece plausvel esperar que apenas a reduo de custos e salrios pelas reformas sero suficientes para enfrentar a questo da competitividade. Ademais, o incremento da produtividade um processo que exige largo prazo para ocorrer (FORMENTO e MERINO, 2011). A segunda onda da crise ainda no se esgotou. As economias perifricas, em especial as da sia, no tem conseguido reanimar o conjunto da economia mundial. Do ponto de vista do capital financeiro, uma sada seria articular a formao de novas bolhas especulativas, que sustentem a enorme massa de capitais fictcios. Contudo, a crise atual parece colocar em questo o padro de valorizao baseado, sobretudo, em sucessivas bolhas especulativas. A soluo tambm no se encontra em uma maior regulao dos mercados, que necessria, mas no suficiente para superar as dificuldades. No incio da crise, veio tona a discusso da premente necessidade do retorno da regulao dos mercados e do sistema bancrio, como se o problema da crise se reduzisse a essa questo. Porm, a contundente oposio do capital financeiro bloqueou at o momento iniciativas nesse sentido (CINTRA e PRATES, 2011). O neoliberalismo parece enfrentar uma severa crise, mas resiste, em parte pela debilidade das foras populares. Contudo, a crise no pode ser reduzida a um problema de falta de regulao dos mercados, mas decorre

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de profundas contradies do modo de produo capitalista, cuja expresso maior o excesso de capital fictcio.

Consideraes finais
Enfim, a dominncia do capital financeiro gerou uma dinmica econmica instvel, baseada em bolhas especulativas. A formao e o estouro de bolhas especulativas tm caracterizado o padro de acumulao do capitalismo globalizado. Os ciclos da economia mundial esto relacionados s bolhas especulativas (Brenner, 2003 e 2006), como ficou evidente nas crises que assolaram a periferia na dcada de 1990 e o centro do sistema a partir da crise na Nasdq (2001) e finalmente da crise da bolha imobiliria 2007. A crise faz parte da prpria dinmica da acumulao de capital. No existe capitalismo sem crises peridicas. As crises so as formas pelas quais o sistema resolve momentaneamente as suas contradies para recoloc-las mais adiante em um patamar superior. Os conflitos de classe, na tentativa de resoluo dessas contradies, levam o sistema a reestrutura-se, criando as condies para uma nova fase de expanso.

Referncias
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A crise do capitalismo global em perspectiva histrica

GONALVES, R. O vago descarrilado. Rio de Janeiro: Record, 2002. HARVEY, D. Condio ps-moderna. So Paulo: Loyola, 1992. . O enigma do capital e as crises do capitalismo. So Paulo: Boitempo, 2011. HOBSBAWM, E. A era dos extremos. O breve sculo XX (1914-1991). So Paulo: Cia. Das Letras, 1995. KRUGMAN, P. Uma nova recesso? O que deu errado. Rio de Janeiro: Campus, 1999. MANDEL, E. A Crise do Capital. So Paulo: Ensaio, 1990. MEDEIROS, C. A, A china como um duplo plo na economia mundial e a recentralizao da economia asitica. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v. 2, n 3, julho-setembro, 2006. . O ciclo recente de crescimento chins e seus desafios. In: Observatrio da economia global, 2010. www.eco.unicamp. com.br.

Captulo 4

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Rosngela de Lima Vieira1

presentamos1 a seguir o desenvolvimento da anlise apresentada inicialmente no XII Frum de Conjuntura, Crise do capitalismo global no mundo e no Brasil2 . A mesa A Crise em perspectiva Histrica, props uma reflexo do conturbado tempo presente a partir da histria. Diante desse desafio, construmos um percurso comparativo de alguns aspectos da transio hegemnica britnica para a norte-americana com a atual crise do capitalismo. Espera-se que assim possamos encontrar algumas balizas que contribuam para um exame mais aguado da atual crise do capitalismo. A exposio foi elaborada a partir da perspectiva da abordagem da Economia Poltica dos Sistemas-Mundo, constituda a partir da trade: Fernand Braudel, Immanuel Wallerstein e Giovanni Arrighi. E desse, sobretudo a partir
1 2 Doutora em Histria com Ps-doutorado em Economia. Docente do DCPE FFC/UNESP cmpus de Marlia-SP. Realizado de 29 a 31 de outubro de 2012. FFC/UNESP cmpus de Marlia-SP.

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de sua obra O longo sculo XX. O percurso aqui desenvolvido est dividido em trs sesses: o conceito de Ciclo Sistmico de Acumulao, a transio do CSA Britnico para o Norte Americano, e a fase atual.

O conceito de CSA
Os Ciclos Sistmicos de Acumulao, segundo Arrighi, so unidades de anlise mais manejveis construdas a partir da idia braudeliana de capitalismo como um processo histrico de longa durao e enquanto o terceiro andar da economia 3. Os ciclos sistmicos de acumulao derivam diretamente da idia braudeliana do capitalismo como a camada superior no especializada da hierarquia do mundo do comrcio. Nessa camada superior que se fazem os lucros em larga escala. Nela, os lucros no so grandes apenas porque a camada capitalista monopolize as atividades econmicas mais lucrativas; mais importante ainda o fato de que a camada capitalista tem a flexibilidade necessria para deslocar continuamente seus
3 Para Fernand Braudel a economia se apresenta historicamente em trs nveis: o primeiro andar, a economia das trocas simples; o segundo andar, a economia de mercado; e o terceiro nvel, o capitalismo. Este ltimo caracterizado por um vasto conjunto de estratgias na busca do maior lucro possvel, o que inclui a fuga da lei de mercado da oferta e procura.

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investimentos das atividades econmicas que estejam enfrentando uma reduo dos lucros para as que no se encontrem nessa situao. (ARRIGHI, 1996, p. 8) Arrighi tambm esclarece que ao decompor esses cinco longos sculos em quatro CSAs: Genova, Holanda, Gr Bretanha e Estados Unidos refere-se ao sistema como um todo, e no a seus componentes. E tambm explica que concentrar-se nas estratgias e estruturas dos agentes governamentais e empresariais genoveses, holandeses, britnicos e norte-americanos deve-se exclusivamente posio central que ocupam, de forma sucessiva (Ibid., p. XI). Ou seja, a economia capitalista mais ampla tanto geograficamente, quanto no que se refere a seus agentes. E, embora a nfase apresente os centros hegemnicos de cada CSA, os modelos econmicos capitaneados por cada um deles tendencialmente espacializaram-se. Segundo Arrighi, o principal objetivo do conceito de ciclos sistmicos descrever e elucidar a formao, consolidao e desintegrao dos sucessivos regimes pelos quais a economia capitalista mundial se expandiu, desde seu embrio subsistmico do fim da Idade Mdia at sua dimenso global da atualidade. (Ibid., p. 10). Nessa perspectiva, outra caracterstica do capitalismo consiste na flexibilidade e liberdade de escolha do capital, que o leva a um movimento de incremento na produo ou

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na financeirizao de acordo com as taxas de lucro. Isso explica por que quando a expectativa sistematicamente frustrada, o capital tende a retornar a formas mais flexveis de investimento acima de tudo, sua forma monetria. O que indica essa expanso financeira? um sintoma da maturidade de determinado desenvolvimento capitalista. (Ibid., p. 5) Essa tendncia evidencia-se desde a Itlia do sculo XV, quando a oligarquia capitalista genovesa passou das mercadorias para a atividade bancria, e na segunda metade do sculo XVI, quando os nobili vecchi genoveses, fornecedores oficiais de emprstimos ao rei da Espanha, retiraram-se gradualmente do comrcio. Seguindo os holandeses, essa tendncia foi reproduzida pelos ingleses no fim do sculo XIX e incio do sculo XX, quando o fim da fantstica aventura industrial criou um excesso de capital monetrio. E depois da igualmente fantstica aventura do chamado fordismo-keynesianismo, o capital dos Estados Unidos tomou um rumo semelhante nas dcadas de 1970 e 1980. (Ibid., p. 5) A observao de expanses materiais seguidas de expanses financeiras reiteradas vezes levou concepo dos Ciclos Sistmicos de Acumulao. Tambm se deve destacar que os ciclos sistmicos de acumulao consecutivos superpem-se parcialmente. Quando o antigo ciclo entra na fase financeira ou seja, as taxas de lucratividade pendem para

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os negcios financeiros o que causa um deslocamento dos investimentos de capitais para esse setor; um novo ciclo comea se desenhar a partir de uma expanso material o que pode ser por causa de novos produtos, por exemplo , e que lentamente comea a atrair investimentos. (Ibid., p. 6). Os quatro ciclos citados so apresentados por Arrighi em um grfico4 , demonstrando visualmente essa sucesso e a superposio parcial dos ciclos sistmicos de acumulao, quando ocorre a expanso financeira do antigo CSA, h concomitncia com a expanso material do novo CSA. Os estudos das transies dos ciclos sistmicos no apenas revelam a histrica econmica passada, mas subsidiam uma compreenso mais ampla presente. Especificamente, as caractersticas da passagem do CSA britnico para o norte americano, apresentadas por Arrighi, oferecem elementos comparativos para a anlise da atual conjuntura.

Transio do CSA Britnico para o Norte Americano


O CSA Britnico
O Modelo britnico, chamado por John Gallagher e Ronald Robinson de imperialismo de livre comrcio, ou um sistema mundial de governo que se expandiu e suplantou o Sistema de Vestflia. (Ibid. p. 53). Foi uma centralizao sem precedentes do poder mundial nas mos de um nico Estado, o Reino Unido.
4 Cf. Arrighi, p. 219.

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Por outro lado, o imperialismo de livre comrcio estabeleceu o princpio de que as leis que vigoravam dentro e entre as naes estavam sujeitas autoridade superior do mercado mundial regido por leis prprias. Esse poder foi resultante da adoo unilateral de uma prtica e uma ideologia de livre comrcio pelo Reino Unido. Ainda combinando a expanso territorial ultramarina com o desenvolvimento de uma indstria de bens de capital no pas, essa poltica tornou-se um poderoso instrumento de governo de toda a economia mundial. Ao abrirem seu mercado interno, os governantes britnicos criaram redes mundiais que dependiam da expanso da riqueza e poder do Reino Unido, e de fidelidade a ela. Assim, pode-se dizer que o capitalismo mundial, sob a gide britnica, foi ao mesmo tempo um imprio mundial e uma economia mundial. Isso se perpetuou da segunda metade do sculo XVIII at o fim do sculo XIX e incio do XX, quando forma-se a conjuntura de crise do CSA britnico. O Reino Unido exerceu as funes de governo mundial at o fim do sculo XIX. De 1870 em diante, comeou a perder o controle e a Alemanha e os EUA iniciam sua ascenso na economia mundial. Os desafios alemo e norte-americano ao poderio mundial britnico fortaleceram-se mutuamente, comprometeram a capacidade da Gr-Bretanha de governar o sistema interestatal e acabaram levando a uma nova luta pela supremacia mundial, com uma violncia e morbidez sem precedentes. (Ibid., p. 59).

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Os EUA estavam numa posio muito melhor do que a Alemanha. Suas dimenses continentais, insularidade e dotao extremamente favorvel de recursos naturais, bem como a poltica sistematicamente seguida por seu governo, de manter as portas do mercado interno fechadas aos produtos estrangeiros, mas abertas ao capital, mo de obra e iniciativa do exterior, transformaram o pas no maior beneficirio do imperialismo britnico de livre comrcio5. Alm disso, tanto a primeira como a segunda guerra mundial aceleraram o processo de hegemonia dos EUA. A partir de 1915, a demanda britnica de armamentos e mquinas somente pode ser atendida pelos EUA, o que deu a este direitos sobre as receitas e ativos britnicos. A expanso material norte-americana, iniciada por volta de 1870, concomitante expanso financeira britnica e com a Grande Depresso (1873-1896). Como todos os sculos anteriores, o longo sculo XX compe-se de trs seguimentos distintos. O primeiro comea na dcada de 1870 e se estende at 1930, isto , desde a crise a sinalizadora at a crise terminal do regime britnico de acumulao. O segundo vai da crise terminal do regime britnico at a crise sinalizadora do regime norte-americano uma crise que podemos situar por volta de 1970. E o terceiro e ltimo segmento vai de 1970 at a

Cf. Arrighi, 1996, p. 61.

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crise terminal do regime norte-americano.6 (Ibid., p. 220-1).

O CSA norte americano


Com o fim da segunda guerra os EUA haviam acumulado imensos crditos7, que lhe davam o monoplio da liquidez mundial. E mais, com o fim da guerra, j estavam estabelecidos os principais contornos desse novo sistema mundial: em Bretton Woods foram estabelecidas as bases do novo sistema monetrio internacional; em Hiroshima e Nagasaki, novos meios de violncia; e com a Carta das Naes Unidas as novas normas e regras de legitimao.8 O modelo norte americano assim caracterizado: o livre comrcio ideologizado e praticado pelo governo dos Estados Unidos, em todo o perodo de seu predomnio hegemnico, tem sido, antes, uma estratgia de negociao intergovernamental bilateral e multilateral sobre a liberalizao do comrcio, visando basicamente abrir as portas das outras na-

Arrighi distingue dois tipos de crise: a sinalizadora e a terminal. A primeira indica uma tendncia dentro do ciclo, a segunda leva a uma transformao mais profunda no sistema, o que inclui a troca do centro hegemnico. Cf. Arrighi, 1996, p. 278-9. Cf. Arrighi, 1996, p. 278 a 284.

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es aos produtos e s empresas norte-americanos. (Ibid., p. 71) E com isso, atingiu-se um grau muito mais amplo de livre comrcio multilateral sob a hegemonia norte-americana, comparado ao da britnica. (Ibid., p. 72). E o livre comrcio garantiu privilgios aos EUA, uma vez que sendo mais produtivo e competitivo conquistou todos os mercados que lhes interessaram. Outra caracterstica do modelo norte americano: as empresas multinacionais. Enquanto as Companhias de Comrcio e Navegao dos sculos anteriores eram instrumentos altamente maleveis da expanso do Estado, as empresas multinacionais do sculo XX no o so. Longe de serem tais instrumentos disposio do poder estatal, estas empresas cedo transformaram-se no limite mais fundamental desse poder. (Ibid., p. 317) Elas no se situam acima dos interesses estatais, deslocam-se na direo da melhor lucratividade, independentes das necessidades nacionais.

A crise atual
Segundo Arrighi, no decorrer de um Ciclo Sistmico de Acumulao, h crises sinalizadoras e terminais. Como se viu em citao anterior, a cronologia do CSA norte-americano identifica a dcada de 1970 como sua crise sinalizadora. Ele se refere expanso financeira dos anos 70 e 80 do sculo passado, que tal como vem ocorrendo desde o sculo XIV, sucede

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como reao caracterstica do capital intensificao das presses competitivas que decorrem, invariavelmente, de todas as grandes expanses do comrcio e produo mundiais. A escala, o mbito e a sofisticao tcnica da atual expanso financeira so, claro, muito maiores que os das expanses anteriores. (Ibid., p. 309). Expanses financeiras, como se viu anteriormente coincidem com a crise terminal do CSA vigente e com a expanso material de um novo ciclo de acumulao. Da dcada de 70 em diante, houve vrias crises, que tm desestabilizado a hegemonia norte-americana. E segundo Arrighi, a arrancada financeira da economia mundial se constitui-se num aspecto integrante e precoce dessa crise. (Ibid., p. 310), ou seja, demonstra a tendncia de uma crise terminal prematura do CSA norte-americano. A financeirizao exacerbada criou dificuldades e as alternativas de soluo concorreram para novos problemas. Por exemplo, a flexibilizao das taxas de cmbio, permitiu certa expanso do capital norte americano, alm de livr-los das restries do balano de pagamentos (inerente s taxas fixas de cmbio). Todavia, para se protegerem das variaes decorrentes da flexibilizao, as empresas no tinham alternativa seno recorrer maior diversificao geopoltica de suas operaes. Ou seja, elas se tornaram ainda mais multinacionais. E, alm disso, para maior proteo a curto prazo, elas aumentaram ao mesmo tempo sua participao nas tran-

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saes financeiras9. Isso provocou uma ciso mais pontual, uma dissociao mesmo, dos interesses do capital e do estado. O primeiro desviando-se para pases mais rentveis, possvel pela completa liberalizao dos emprstimos e investimentos privados norte-americanos no exterior, reforaram as tendncias que impulsionavam o crescimento explosivo dos mercados monetrios offshore. Contraditoriamente, o Estado norte-americano minado tentou incitar o capital a manter em andamento a expanso material da economia mundial capitalista centrada nos Estados Unidos (Ibid., p. 324) Decorrente desse processo h nitidamente uma reduo da defasagem no grau de industrializao entre os pases de alta renda, por um lado, e os de renda baixa e mdia, por outro... (Ibid., p. 347). O que pode ser interpretado como uma expanso material preponderantemente, mas no exclusivamente, asitico10. Em outras palavras: um regime de acumulao emergente. Como todos os regimes emergentes que acabaram gerando uma nova expanso material da economia mundial capitalista, este ltimo tambm um subproduto do regime anterior. (Ibid., p. 362). Ou seja, das contradies capitalistas do CSA vigente surgem iniciativas de investimento em outros setores e/ou regies que modelam um novo regime de acumulao, dada a lucratividade advinda da expanso material impulsionada pelo freio existente no regime em declnio. Pode-se destacar que o principal aspecto estrutural do regime emergente ainda o abastecimento de mercados ri9 Cf. Arrighi, 1996, p. 321.

10 Cf. Arrighi, 1996, p. 351.

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cos com produtos que incorporam a mo-de-obra barata dos pases pobres. (Ibid., p. 363). Tal aspecto mantm o padro de consumo da sociedade norte-americana, porm no reproduzido nas regies emergentes, mantendo, portanto, um grau de subordinao e interdependncia entre elas. Nitidamente, tratam-se de relaes de mo dupla. O regime antigo sustenta-se pelo sucesso do novo padro de produo emergente; este por sua vez bem sucedido na medida em que os EUA permanecem na condio de consumidor exemplar. A obra o O longo sculo XX de 1994; logo, as crises surgidas nesse atual sculo11 no esto analisadas. E elas ao se somarem podem estar indicando a passagem da fase de crise sinalizadora para a crise terminal do atual CSA. Giovanni Arrighi (falecido em 2009) deu continuidade anlise da conjuntura at o incio desse sculo. Em conjunto com Beverly Silver produziu o texto intitulado O fim do longo sculo XX, indito at recentemente. Nele, Arrighi e Silver refletem sobre a possvel transio hegemnica. Uma importante anomalia da presente transio a bifurcao sem precedentes na localizao geogrfica dos poderes financeiro e militar. As corporaes multinacionais estadunidenses tm investido maciamente na China, repetindo o padro histrico observado por Marx em que os centros em declnio transferem capital
11 A crise mais aguda, conhecida como bolha imobiliria de 2008/09, deflagrada nos EUA, tem de fato desencadeado uma crise mais alargada geogrfica e economicamente. O que pode ser observado cotidianamente nos jornais.

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excedente para os centros em ascenso. Contudo, em uma ruptura importante com padres do passado, o fluxo lquido do capital excedente, desde o incio da expanso financeira liderada pelos Estados Unidos, tem sido do centro econmico em ascenso para o centro econmico em declnio, mais notoriamente na forma de compras macias de bnus do Tesouro Americano realizadas pelo Leste Asitico, primeiro pelo Japo e depois pela China. Da mesma forma que nas transies hegemnicas do passado, o hegemon em declnio (os Estados Unidos) se transformou de maior nao credora em maior nao devedora. Essa transformao, no caso dos Estados Unidos, aconteceu em escala e velocidade sem precedentes. (VIEIRA et alli, 2012, p. 91) O que se assemelha ao processo de transio da hegemnia britnica e a ascenso dos EUA como vimos anteriormente. Por outro lado h a hegemonia miltar norte-americana. Ainda assim, os recursos militares de relevncia global esto concentrados esmagadoramente nas mos dos Estados Unidos. No h sinais crveis de que os estados em ascenso econmica, incluindo a China, tenham a inteno de desafiar diretamente o poder militar dos Estados Unidos. Porm, ainda sem um desafio direto, os Estados Unidos no

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mais possuem os recursos financeiros necessrios para dar suporte ao seu aparato militar no mundo (e agora conseguem fazer isso somente entrando numa dvida externa cada vez mais profunda). Alm disso, como ficou claro no fracasso do projeto da administrao Bush para um Novo Sculo Americano, a projeo do poder militar no tem sido particularmente efetiva em submeter o mundo vontade dos Estados Unidos nem no combate escalada de crises polticas e sociais no nvel do sistema. (Ibid., p. 91-2) Os autores advertem, porm, como j mencionamos, as expanses materiais sistmicas anteriores somente deslancharam quando a potncia econmica em ascenso foi capaz de se tornar hegemnica, no sentido Gramsciano da palavra. Isto , conduzir o mundo criao de arranjos institucionais globais (financeiros, geopolticos e sociais) capazes de providenciar a segurana necessria para uma expanso material ampla. (Ibid., p. 94) A transio ser diferente dessa vez? Obviamente estamos tendo uma oportunidade mpar na histria: observar, analisar e discutir uma possvel transio hegemnica para outra, no calor dos acontecimen-

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tos. Talvez em nenhuma outra poca as pessoas tenham tido uma oportunidade similar, devido ao aparato terico e metodolgico que possumos para pensar a histria econmica. No entanto, o nvel de complexidade em refletir sobre o tempo presente muito alto. Buscar semelhanas e diferenas em processos anlogos, para da objetivamente contribuir para um exame da realidade vivida, constitui-se o valor do mtodo comparativo. Assim a partir da anlise dos Ciclos Sistmicos de Acumulao, e principalmente de elementos da transio precedentes, talvez possamos contribuir com elementos para maior clareza da contempornea crise que tanto nos incomoda. Dentre esses elementos merecem destaque o fato de a crise econmica de 2008-9 estar se propagando por diferentes pases e perdurando at este momento, o que pode indicar se tratar de uma crise terminal do CSA e no apenas uma do tipo sinalizadora. De fato, o aspecto geogrfico um elemento considervel a crise nascida nos EUA propagou-se por vrios pases, com destaque para a zona do Euro; e a durao dessa turbulncia tambm chama a ateno dos analistas so, nesse momento, quase 5 anos. O perodo que precedeu a atual crise foi de inigualvel expanso financeira e as ltimas dcadas foram acompanhadas de uma expanso material, localizada fora do centro, com preponderncia da sia. Primeiro o Japo, depois os Tigres Asiticos e atualmente a China. Tm-se, ento, indcios de uma transio hegemnica, lembrando que na concepo de Arrighi expanso financeira associada uma material delineia crise e transio hegemnica.

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Contudo, segundo ele, a constituio de um novo centro hegemnico e consequentemente de um novo Ciclo Sistmico de Acumulao est condicionado possibilidade de outro sujeito histrico assumir plenamente a funo de hegemon. Apontar seguramente esta ascenso parece ainda impossvel, no momento em que estamos observando. Entretanto, a percepo do processo histrico como testemunhas oculares que somos , no pode olvidar a longevidade e lentido em que foram construdas as hegemonias precedentes. Assim, a lio de que os processos histricos dessa magnitude so de longa durao com mudanas muito lentas, constituindo novas estruturas a partir daquelas existentes, no deve ser abandonada em nossas anlises da conjuntura atual. Alm disso, nossa condio de sujeitos da histria nos impele a uma postura otimista de podermos contribuir para o que est a ser construdo seja, no apenas um novo modelo econmico, mas que seja um modelo mais justo, equnime e inclusivo. O que induz a uma responsabilidade inigualvel historicamente.

Referncias
ARRIGHI, Giovanni. O Longo Sculo XX: dinheiro, poder, e as origens de nosso tempo. Trad. Vera Ribeiro. Rio de Janeiro: Contraponto; So Paulo: Editora UNESP, 1996. VIEIRA P. A., VIEIRA, R. e FILOMENO, F. O Brasil e o Capitalismo Histrico: passado e presente na Anlise de Sistemas-Mundo. So Paulo: Editora Cultura Acadmica, 2012.

Captulo 5

Desafio das Ruas s Instituies Representativas


Jair Pinheiro1

Introduo

crise econmica que eclodiu em 2008 e parece no ter data para acabar tambm tem a sua verso poltica que, no entanto, no percebida como crise (ou simplesmente no reportada assim), talvez porque os movimentos que tm desafiado as instituies polticas representativas, na Europa e nos Estados Unidos, apresentem certa diversidade de perspectiva quanto ao desafio que eles mesmos representam.1 Como comum aos movimentos, tanto no movimento Occupy Wall Street como nos Indignados, h uma grande variedade de opinies e ideologias que disputam espao de influncia, alm do fato de que a mdia seleciona tais opinies e ideologias para apresentar ao pblico, conforme sua pauta. A diversidade interna ao movimento e a seleo da mdia, asso1 Doutor em Cincia Poltica, professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP/ campus de Marlia.

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ciadas contribuem para uma certa diluio do desafio s instituies representativas, uma certa reduo do seu papel contestador aos termos nos quais essas instituies esto aliceradas. Assinale-se que os rtulos Occupy Wall Street e Indignados, como os primeiros manifestantes se autodenominaram em suas aparies pblicas iniciais em Nova York e Madrid, respectivamente se tornaram abrigo para diversos grupos espalhados pelos dois pases, inclusive estimulados pelos primeiros, que passaram a se mobilizar e reproduzir formas de organizao, bandeiras e gritos de protestos, com variaes locais. Eles sero referidos aqui nessa generalidade, mas, sem dvida, um exame das especificidades poder identificar tendncias distintas da que apresento. No ocioso destacar que a sustentao de um desafio surgido durante um ciclo de protestos, para jogar com as palavras, desafia os atores do protesto. Este desafio aos atores do protesto consiste em duas partes complementares: 1) manter a mobilizao da sua base social ou algum tipo de organizao capaz de acion-la em momentos de necessidade e 2) uma presena no debate pblico capaz de sustentar, no mdio ou longo prazo, o desafio s autoridades e/ou queles responsabilizados pela queixa do movimento. Se, por um lado, a falta de organizao e a ausncia do debate pblico representam o fim ou a desmobilizao do movimento, por outro, no incomum que a existncia de ambas represente o desaparecimento ou a atenuao do desafio que o movimento representou inicialmente, na medida em que a manuteno de uma estrutura organizativa representa algum grau de institucionalizao, ou seja, um certo comprometimento com a legalidade (que estabelece limites

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para desafiar a autoridade) e a insero no circuito econmico, dominado pelo grande capital, o que limita severamente a sobrevivncia material das organizaes contestadoras. Por outro lado, uma vez satisfeita essas duas condies (organizao e presena no debate pblico), a continuidade do desafio passa a depender da capacidade do movimento de exigir respostas diferentes daquelas que as autoridades tendem a dar aos problemas, o que implica aes diretas e prticas discursivas desafiadoras e, estas, por sua vez, os conectam luta ideolgica, aspecto nem sempre admitido pelos movimentos. Este breve ensaio examinar na primeira seo o contedo (exigncias) do desafio representado pelos movimentos Occupy Wall Street e Indignados, ambos surgidos no contexto da crise de 2008. Na segunda seo, desenvolvo uma anlise terica, em certa medida prospectiva, da natureza (ideologia) deste desafio, apontando algumas possibilidades de desenvolvimento de tais movimentos.

A percepo da crise e o contedo do desafio


As crises do capitalismo no so raios em cu azul, tampouco efeitos da ganncia e da corrupo embora no sejam causas, conferem certa configurao poltico-ideolgica s crises , mas resultados de causas sistmicas. Marx (1988, v. IV, caps. XIII, XIV e XV) descreveu a crise2 como efeito
2 Para uma anlise da crise de 2008 sob vrios aspectos, veja-se dossi A crise atual do capitalismo em Crtica Marxista, n. 29, Fundao Editora Unesp, 2009.

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do decrscimo proporcional do capital varivel em relao ao capital constante (fixo e circulante), resultando na lei da queda tendencial da taxa de lucro. Todavia, essa causa sistmica se manifesta de diferentes maneiras segundo as caractersticas particulares de cada caso; referindo-se atual crise, que teve seu epicentro no setor imobilirio fortemente financeirizado dos EUA, Pinto assinala (...) que a crise de uma economia financeirizada se manifesta, quase imediatamente, pela reduo do valor dos ativos financeiros no por ter origem no setor financeiro, mas por ser esta a forma de riqueza a ser desvalorizada. (...). A contrao no estoque de riqueza necessria para restabelecer uma taxa de lucro em nveis aceitveis (...) s pode se processar pela desvalorizao desses ttulos. Uma ilustrao desse fenmeno o contraste entre a soma dos valores das aes cotadas nas principais bolsas em operao no fim de 2007 (US$ 60,8 trilhes) e no fim de 2008 (US$ 32,5 trilhes); volatilizaram-se pouco mais de US$ 28,3 trilhes no espao de doze meses (46,5%). (2009, p. 37/8).3

World Federation of Exchanges. Annual Repport and Statiscs, 2009; em HTTP://www.world-exchanges.org/files/statiscs/excel/EQUITY108.xls. Acesso em: 23 jun. 2009. (N.A.)

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Em razo do impacto da crise sobre o sistema financeiro devido queda dos preos dos imveis, tornados ativos financeiros pelo mecanismo da hipoteca, aps um breve perodo de hesitao, O establishment mundial se debateu entre uma extensa nacionalizao do sistema bancrio para tentar manter em p a atividade econmica semiparalisada ou seu resgate formal mediante uma injeo monumental de dinheiro e subsdios que evitasse um colapso terminal. O montante de recursos utilizados para este fim se estima na magnitude equivalente totalidade de produo anual dos EUA, da ordem de 15 trilhes de dlares, uma quarta parte aproximadamente do produto bruto mundial, uma quantidade sem precedente na histria do capitalismo. (RIEZNIK, 2012, p. 9/10) Lideranas polticas, empresariais e a imprensa repercutiram este fato como um problema de regulao4 e, a partir da, o debate sobre as medidas anticrises passou a ser retra4 Lderes empresariais alertaram os governos ocidentais nesta quarta-feira de que sanes severas sobre a indstria financeira podem dificultar a recuperao da pior recesso desde os anos 1930. A resposta preocupada aos planos do presidente dos Estados Unidos, Barack Obama, de taxar e restringir grandes bancos e ofensiva da Gr-Bretanha sobre pagamentos de banqueiros, se deu no encontro de cerca de 2.500 lderes empresariais e autoridades econmicas no Frum Econmico Mundial, em Davos., em

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tado em termos dicotmicos: austeridade versus crescimento, supondo-se (e induzindo suposio) de que a causa imediata (opes de agentes pblicos e privados) da crise fosse explicao suficiente, subtraindo-se, assim, ao debate sobre sua causa sistmica (necessria) (Grespan, 2009). No me estenderei nesta questo porque no meu propsito tratar dos aspectos econmicos da crise, mas das suas repercusses polticas manifestas pelos dois movimentos aqui referidos. Na verdade, essa dicotomia a cobertura miditica para o mal-estar manifesto nas ruas contra quelas medidas, tomadas por um governo considerado ilegtimo justamente por causa delas. Tanto num lado como no outro do Atlntico, a acusao de ilegitmidade do governo est assentada na percepo de captura dele pelas grandes corporaes (os bancos frente); captura apontada como causa da crise. O Occupy Wall Street se pronuncia como um (...) movimento que est lutando contra o poder corrosivo das maiores corporaes multinacionais e bancrias sobre o processo democrtico e o papel de Wall Street na gerao de um colapso econmico que causou a maior recesso em geraes. O movimento inspirado pelas revoltas no Egito e na Tunsia e visa a lutar contra os 1% mais rico do povo que est escrevendo as regras de uma

27 de janeiro de 2010. Folha de So Paulo, disponvel em: http://www1. folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ult91u685381.shtml. Acesso em 03/01/13.

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economia global injusta que est privando-nos de futuro.5 Com pequena variao de enfoque, a Coordinadora 25s informa: Rodeamos elCongreso despus demsdeun ao de intensas movilizaciones en todos los sectores sociales y tras comprobar que no puede haber democracia cuando las instituciones que dicen representarla se mueven por intereses que no son los de la mayora.Porque no tenemos nada que hablar con un poderque ha demostrado sistemticamente ser ciego, sordo y mudo a justas y concretas demandas de igualdad y justicia social. Lo rodeamos para rescatar a la poltica de un rgimen econmico insostenible y depredador: el sistema capitalista.6 (Grifos no original) Da por que a demanda genrica e, s vezes, confusa, por novas formas democrticas que arrancariam a poltica
5 Boletim eletrnico About, disponvel em: http://occupywallst.org/ about/. Acesso em 12/04/12. (As citaes em outro idioma foram traduzidas pelo autor). 6 Boletim eletrnico La democracia est secuestrada, disponvel em: http://madrilonia.org/2012/09/la-democracia-esta-secuestrada-el-25s-vamos-a-rescatarla/ Acesso em 22/10/12.

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das mos de poucos. Voltarei questo da democracia na prxima seo. Por ora, importa examinar dois documentos que, por seu contedo geral, denncia e chamado mobilizao, podem ser tomados como programas dos movimentos, e confront-los com as causas da crise a fim de delinear a percepo que os movimentos tm dela, o que exige duas longas citaes. Primeiro, a Declarao da Ocupao da Cidade de Nova York: Quando nos reunimos em solidariedade para expressar um sentimento de injustia de massa, no devemos perder de vista o que nos uniu. Comunicamos, assim, que todas as pessoas injustiadas pelas foras corporativas do mundo possam saber que somos seus aliados. Como um povo, unido, reconhecemos a realidade: que o futuro da raa humana exige a cooperao dos seus membros, nosso sistema deve proteger nossos direitos e, contra a corrupo deste sistema, cabe aos indivduos proteger seus prprios direitos e os de seus vizinhos; que um governo democrtico tira seu poder do povo, mas as corporaes no buscam o consenso para extrair riqueza do povo e da terra, e que nenhuma verdadeira democracia alcanvel quando o processo determinado pelo poder econmico. Dirigimo-nos a voc, neste momento, quando as corporaes que pem o lucro acima do

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povo, o interesse prprio acima da justia e a opresso acima da igualdade, domina nossos governos. Reunimo-nos pacificamente em assembleia, como nosso direito, para tornar conhecidos estes fatos. Tomaram nossas casas atravs de um processo ilegal, apesar de no ter uma hipoteca original. Tiraram as garantias dos contribuintes com impunidade e continuam a dar bnus exorbitantes a executivos. Perpetuaram a desigualdade e a discriminao de idade, de cor da pele, de sexo, de identidade de gnero e de orientao sexual no local de trabalho. Envenenaram a comida pela negligncia e arruinaram o sistema agrrio atravs da monopolizao. Aproveitaram-se da tortura, do confinamento e tratamento cruel de muitos animais e ocultaram essas prticas. Continuamente buscaram despojar os empregados do direito de negociar melhores salrios e condies de trabalho mais seguras. Tornaram os estudantes refns de dvidas educacionais de dezenas de milhares de dlares, que um direito humano em si.

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Terceirizaram continuamente o trabalho e usaram isto como alavanca para cortar salrios e assistncia mdia dos trabalhadores. Influenciaram a justia para alcanar os mesmos direitos enquanto pessoas, sem culpa ou responsabilidade. Gastaram milhes de dlares com equipes legais que procuram maneiras de liber-los de contratos referentes a seguro de sade. Venderam nossa privacidade como mercadoria. Usaram as foras policiais e militares para impedir a liberdade de imprensa. Deliberadamente diminuram o recall de produtos defeituosos, arriscando vidas na busca de lucro. Determinam a poltica econmica, apesar dos fracassos catastrficos suas polticas produziram e continuam a produzir. Doaram grandes somas em direito a polticos que so responsveis pela regulao deles. Continuam a bloquear formas alternativas de energia para nos manter dependentes do petrleo.

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Continuam a bloquear formas genricas de medicina que poderiam salvar vidas ou fornecer alvio a fim de proteger os investimentos que j se tornaram lucro substancial. Propositadamente, esconderam derramamento de petrleo, acidentes, contabilidades defeituosas e ingredientes inertes na busca de lucro. Propositadamente mantm as pessoas mal informadas e temerosas atravs do seu controle da mdia. Aceitaram contratos privados para assassinar prisioneiros, mesmo quando apresentados com srias dvidas quanto s suas culpas. Perpetuaram o colonialismo interno e externo. Participaram da tortura e assassinato de civis inocentes no exterior. Continuam a criar armas de destruio em massa a fim de firmar contratos governamentais. Ao povo do mundo, ns, Assembleia Geral da Cidade de Nova York, ocupando Wall Street na Liberty Square, o exortamos afirmao do seu poder. Exercite seu direito a reunir-se pacificamente, ocupe os espaos pblicos, crie um pro-

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cesso de discusso dos problemas que enfrentamos e gere solues acessveis a todos. A todas as comunidades que se ponham em ao e formem grupos no esprito da democracia direta, oferecemos apoio, documentao e todos os recursos nossa disposio. Junte-se a ns e torne sua voz ouvida!7 Apesar da linguagem combativa, a apresentao dos fatos que o movimento visa a tornar conhecidos, atravs da Declarao, coloca acento na ao dos agentes, principalmente as corporaes, sem mencionar ou aludir s causas sistmicas da crise. A ausncia destas causas, associada forma descritiva da apresentao, sugere que tudo se passaria de outra maneira se as decises fossem tomadas por outros agentes (os 99%) e sob a forma de democracia direta, uma democracia no determinada pelo poder econmico. Agora, passemos s 10 Medidas para Salir de la Estafa Capitalista: 1. Paralizacin del pago de la deuda pblica hasta realizar una auditora en la que se dirima qu partidas son legtimas y qu partidas deben ser consideradas ilegtimas por haber sido contradas para favorecer intereses pri-

Este documento foi aceito pela assembleia geral da cidade de Nova York em 29/09/11. Disponvel em: http://www.nycga.net/resources/documents/ declaration/. Acesso em 12/12/12.

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vados, y que por tanto no han de ser pagadas por la poblacin. 2. Establecimiento de un rgimen contributivo equitativo donde todos paguen en funcin de sus beneficios. 3. Persecucin del fraude fiscal y las inflaciones insolidarias por evasin de capitales, as como la opacidad de las fugas hacia parasos fiscales. 4. Estricto control limitativo de sueldos a polticos, asesores y directivos de empresas que se hayan beneficiado de ayudas estatales o deban depender del control de los contribuyentes. 5. Cumplimiento de la laicidad y aconfesionalidad del Estado, respetando una separacin real entre ste y la religin, determinando la financiacin de los cultos por medio de la contribucin de sus afines y estableciendo un rgimen contributivo e impositivo igual que al resto de colectivos. 6. Auditora de los beneficios y negocios de la jefatura de Estado, como a las cuentas de la Casa Real. 7. Asegurar la independencia judicial, para un libre juzgamiento de corruptos en igualdad de condiciones con el resto de ciudadanos, embargando los bienes de estafadores y defraudadores como compensacin a lo robado, im-

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poniendo de forma fehaciente las penas que deriven de dichos actos. 8. Priorizar el rescate de familias y pequeas empresas, respetando a rajatabla el fundamental e inalienable derecho a una vivienda digna. No financiar a empresas o bancos en quiebra salvo bajo un estricto modo de control que asegure su devolucin, con una intervencin del Estado en sus consejos de administracin proporcional al dinero prestado. 9. Defender la soberana poltica y econmica ante cualquier organismo internacional, ya sea la Comunidad Europea o el Fondo Monetario. Garantizar dicha soberana y la participacin de igual a igual, tomando siempre las decisiones a ejecutar en beneficio de la poblacin, legitimndose mediante consultas populares o procesos de democratizacin real como el proceso constituyente. 10. Establecer un amplio consenso para buscar el sistema productivo ms lgico y beneficioso para la mayora, generando un reparto de la riqueza equitativo y tico, promoviendo los instrumentos de desarrollo tecnolgico y medioambiental que garanticen la supervivencia de todos los seres vivos en general, en igualdad y armona. Esperamos que stas medidas sean apoyadas y asumidas por cualquier corriente, co-

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alicin u organizacin poltica que tenga la voluntad, firmeza y valenta de defender los intereses de los ms dbiles, garantizando as el cumplimiento de la equidad, la justicia, la libertad y la igualdad, requisitos indispensables para construir un mundo ms justo para todos y todas8. Outras propostas, bastante aparentadas, so apresentadas pela seo DRY Democracia Real Ya: 1. Eliminacin de los privilegios de la clase poltica, 2. Contra el desempleo; 3. Derecho a la vivienda, 4.Servicios pblicos de calidad; 5. Control de las entidades bancarias; 6. Fiscalidad; 7. Libertades ciudadanas y democracia participativa; 8. Reduccin del gasto militar. No caso dos Indignados (Plataforma en pie!), que tambm adota uma linguagem combativa, d-se nfase s medidas para escapar da fraude (estafa) capitalista e se menciona o Estado, mas no a causa sistmica da crise. A rigor, as dez medidas no so incompatveis com o capitalismo, embora sejam com as polticas neoliberais que vm sendo implementadas. Ou seja, tambm os Indignados percebem a crise como resultante da ao dos agentes, mas enfatizando o Estado. Esta percepo da crise determinante para caracterizar o desafio que os movimentos representam, na medida em que ela orienta as aes deles, por isso passo a examinar a dimenso poltica da crise.
8 Disponvel em: http://plataformaenpie.wordpress.com/2012/10/29/10-medidas-para-salir-de-la-estafa-capitalistas/. Acesso em 30/10/12.

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Crise, democracia e Estado


Se a poltica feita tambm de palavras, cacofonia a figura que melhor retrata o discurso entorno dos movimentos e no interior deles, tanto por haver inmeras vises sobre os rumos que eles devem seguir como porque o conjunto de exigncias (demandas ou propostas) alternativas s medidas do governo que eles apresentam, dificilmente forma um conjunto sistemtico. Acrescente-se que esta cacofonia tambm estimulada pela identidade que os movimentos assumem. No caso do Occupy Wall Street, eles se apresentam como The one thing we all have in common is that We Are The 99% that will no longer tolerate the greed and corruption of the 1%.9, j os Indignados se apresentam de modo quase anrquico: Unos nos consideramos ms progresistas, otros ms conservadores. Unos creyentes, otros no. Unos tenemos ideologas bien definidas, otros nos consideramos apolticos Pero todos estamos preocupados e indignados por el panorama poltico, econmico y social que vemos a nuestro alrededor. Todavia, apesar da cacofonia e da heterogeneidade identitria caractersticas desses movimentos, seus boletins eletrnicos apontam causas comuns para a mobilizao, fazem a mesma crtica s instituies polticas e preconizam a mesma soluo: democracia direta que, no caso dos Indignados, passou a ser chamada de democracia real e deu origem orga-

A nica coisa que temos em comum que somos os 99% que no toleraro mais a ganncia e a corrupo do 1%. Disponvel em: http:// occupywallst.org/. Acesso em 30/11/11.

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nizao de diversos grupos pelo pas identificados pela sigla DRY Democracia Real Ya seguida do nome da localidade. Por isso, alm da apreciao que fiz dos documentos desses dois movimentos, defenderei nesta seo a tese de que eles contm trs tipos de desafio aos governos dos seus pases: 1) reivindicam medidas conflitantes com as polticas neoliberais; 2) denunciam a democracia representativa como uma fraude (captura da democracia pelo poder econmico) e 3), por conseguinte, preconizam a democracia direta. Quanto ao primeiro, no caso da Declarao da Ocupao da Cidade de Nova York, no h reivindicaes explcitas, mas a forma de denncia tem como pano de fundo uma condio de bem-estar social que foi solapada e/ou impedida pelas aes denunciadas; no documento 10 Medidas para Salir de La Estafa Capitalista, a relao entre denncia e reivindicao se inverte. Ambos os documentos aludem, de forma implcita ou explcita, ao sistema tributrio e s polticas redistributivas e, da mesma forma, tomam tais polticas como bandeira de luta, o que se ope claramente s polticas neoliberais caracterizadas por polticas sociais focalizadas, polticas econmicas monetaristas e desregulamentao do mercado de trabalho. Quanto a este ltimo aspecto, Jessop identifica nos pases desenvolvidos uma tendncia de substituio do welfare state keynesiano de base nacional pelo que denominou regime de workfare psnacional schumpeteriano (SWPR) que (...) considerando sua funo (do Estado JP) distintiva em assegurar as condies para a problemtica reproduo da fora de traba-

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lho como mercadoria fictcia, o SWPR pode ser descrito (sem dvida, infelizmente e com o risco de mal-entendido) como um regime de workfare na medida em que subordina a poltica social s demandas da poltica econmica. Includa sob esta ltima rubrica esto a promoo da empregabilidade e da flexibilidade do mercado de trabalho, o desenvolvimento de uma nova globalizao baseada na economia do conhecimento e de uma competitividade estrutural e/ou sistmica. (2005, p. 250/1) As medidas10 propostas pelos Indignados e/ou denunciadas pelo Occupy Wall Street, exceo de umas poucas, tm como causa direta ou indireta esta mudana no regime de trabalho e no padro de polticas sociais, e, pela mesma razo, elas tambm tm um sentido geral de defesa das polticas de bem-estar, ainda que estas tenham adquirido diferentes formatos nos Estados Unidos e nos pases que compem a Unio Europeia. Jessop (op. cit.) define quatro padres de polticas de bem-estar: liberal, social-democr10 Destaque-se, a este respeito: Continuamente buscaram despojar os empregados do direito de negociar melhores salrios e condies de trabalho mais seguras. e Priorizar el rescate de familias y pequeas empresas, respetando a rajatabla el fundamental e inalienable derecho a una vivienda digna. No financiar a empresas o bancos en quiebra salvo bajo un estricto modo de control que asegure su devolucin, con una intervencin del Estado en sus consejos de administracin proporcional al dinero prestado.

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tico, corporativo e o modelo do sul-europeu que, apesar das diferenas entre eles quanto ao setor econmico dominante e aos arranjos poltico-institucionais correspondentes, todos tm em comum polticas sociais de apoio reproduo social dos direitos de cidadania, cujo solapamento o ncleo das crticas dos movimentos e, cuja recuperao, ncleo das reivindicaes. Com relao ao segundo desafio, em contraste com o otimismo que reina na academia quanto s potencialidades da democracia representativa, as denncias de ambos os movimentos implodem a ideia de representao como forma democrtica. Alis, a este respeito, merece registro que tanto a imprensa alternativa como a comercial e a literatura no especializada, em menor escala, tambm a especializada, tm divulgado dados que confirmam as denncias desses movimentos: a captura da representao poltica pelo poder econmico11 (Freeland, 2012). Ou seja, h um certo atraso na academia quanto pesquisa sobre o fenmeno, devido, em grande parte, suposio de que no hay democracia que no sea liberal (Touraine apud Mires, 2001), o que trava a pesquisa crtica na medida em que o pensamento est impedido de conceber alternativa, ainda que apenas como recurso heurstico. Em ambos os movimentos, a denncia de captura das instituies polticas pelo poder econmico aparece estreitamente vinculada ao terceiro desafio: a proposio da democracia direta como alternativa representativa. O Occupy
11 Veja-se Dowbor, Ladislau, Por que o poder econmico compra eleies, disponvel em: http://ponto.outraspalavras.net/2012/10/11/eleicoes/. Acesso em 11/10/12.

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Wall Street adotou como divisa a expresso Somos os 99%, o que ao mesmo tempo um trao identitrio e uma denncia e, a isto, juntou reivindicao material e poltica no seu chamado mobilizao: Occupy Wall Street um movimento popular forte que comeou em 17 de setembro de 2011 na Liberty Square, no distrito financeiro de Manhattan, e se espalhou por mais de 100 cidades nos EUA, alm de aes em mais de 1.500 cidades pelo globo. O movimento est lutando contra o poder corrosivo das maiores corporaes multinacionais e bancrias sobre o processo democrtico e o papel de Wall Street na gerao de um colapso econmico que causou a maior recesso em geraes.12 E complementa: a partir destes fundamentos proclamados que dizemos a todos os americanos e ao mundo: basta! Quantas crises mais? Somos os 99% e nos mobilizamos para reclamar nosso futuro hipotecado. Atravs de um processo democrtico direto, nos reunimos como indi12 Disponvel em: http://occupywallst.org/about/.Acesso em 12/04/12. O leitor notar nesta e na citao seguinte repetio de termos, quando no de frases inteiras, de notas anteriores, o que atende necessidade de clareza do texto.

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vduos, alm de elaborado estes princpios de solidariedade, que so pontos de unidade que incluem, mas no se limitam a: engajamento em democracia participativa, transparente e direta; exerccio de responsabilidade individual e coletiva (...).13 (Grifo no original) Com alguma variao de linguagem, mais diretamente poltica, os Indignados tambm juntam denncia e proposio de alternativa: El prximo 25 de septiembre rodearemos elCongreso de losDiputados para rescatarlo de un secuestroque ha convertidoaesta institucin en un rgano superfluo. Un secuestro de la soberana popular llevado a cabo por la Troika y los mercados financierosy ejecutadocon el consentimientoyla colaboracin de la mayora de los partidos polticos.Partidos quehan traicionado sus programas electorales,a sus votantesy a la ciudadana en general incumpliendo promesas y contribuyendo al empobrecimiento progresivo delapoblacin. (). Porque creemos que el tiempo de las decisiones tomadas por unos pocos ha terminado;porque, frente a quienes quieren dejarnos sin futu13 Principles of Solidarity, disponvel em: http://www.nycga.net/resources/ documents/principles-of-solidarity/. Acesso em 12/12/2012.

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ro, tenemos los medios y la inteligencia colectiva para decidir y construir la sociedad que queremos; porque no necesitamos falsos intermediarios, sino recursos y herramientas colectivas que fomenten activamente la participacin poltica de todaslas personasen los asuntos comunes.14 Entretanto, este fenmeno de captura das instituies polticas pelo poder econmico no novo nem contingente, razo pela qual ele aparece com tanta frequncia no debate poltico, embora negligenciado no terico. Ao analisar as estratgias adotadas pelos governos do final do sculo XIX e incio do sculo XX com vistas a neutralizar a poltica da democracia, Hobsbawm observa que Havia ainda muitas partes da Europa e das Amricas especialmente Itlia e Amrica Latina locais onde caciques ou patres, pessoas poderosas e influentes localmente, poderiam fornecer blocos de votos de sua clientela a quem melhor pagasse ou a patres ainda mais importantes. (2007, p. 139). Por certo o aperfeioamento institucional do Estado capitalista ministrio pblico com funes definidas constitucionalmente e rgos de controle fiscal, entre outros levou transformao e sofisticao do fenmeno, mas no ao seu desaparecimento. A corrupo, que aparece nas denncias dos dois movimentos, apenas o elemento mais visvel dessa captura da
14 La Democracia Est Secuestrada, disponvel em: http://madrilonia. org/2012/09/la-democracia-esta-secuestrada-el-25s-vamos-a-rescatarla/. Acesso em 22/10/12.

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representao poltica pelo poder econmico. Mais importante do que a corrupo, para a anlise crtica, que essa captura nada mais que efeito da relao necessria entre o tipo de Estado (capitalista) e as relaes sociais de produo capitalistas (SAES, 1998 e PINHEIRO, 2012). Para entender essa relao e o seu efeito de captura das instituies polticas pelo poder econmico preciso, antes de mais nada, afastar da anlise o conceito de Estado democrtico de direito, base de qualquer variante do Estado de bem-estar e cuja premissa ideolgica, herdada do sculo XVIII, a de que o Estado a institucionalizao da relao entre indivduos dotados de direitos naturais que se associam num Estado civil por um ato de vontade. Esta ideologia15 tem alcance prtico e funcionalidade tcnico-administrativa, mas est longe de poder explicar a relao necessria entre tipo de Estado e relaes sociais de produo e, por conseguinte, os seus efeitos. Marx, ao contrrio, parte da premissa histrico-social (emprica, portanto) de que uma comunidade econmica uma comunidade natural que produz em sociedade, conforme relaes sociais determinadas, e se destaca da natureza, sem dela se descolar, na medida em que desenvolve suas foras produtivas. Por isso, A forma econmica especfica em que se suga mais-trabalho no pago dos produtores diretos determina a relao de dominao e servido, tal como esta surge diretamente
15 Utilizo o conceito de ideologia na tripla acepo de viso social de mundo, sistema de normas, crenas e valores (de que exemplo o direito) e processo social de interpelao.

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da prpria produo e, por sua vez, retroage de forma determinante sobre ela. Mas nisso que se baseia toda a estrutura da entidade comunitria autnoma, oriunda das prprias relaes de produo e, com isso, ao mesmo tempo sua estrutura poltica peculiar. sempre na relao direta dos proprietrios das condies de produo com os produtores diretos relao da qual cada forma sempre corresponde naturalmente a determinada fase do desenvolvimento dos mtodos de trabalho, e portanto a sua fora produtiva social que encontramos o segredo mais ntimo, o fundamento oculto de toda construo social e, por conseguinte, da forma poltica das relaes de soberania e dependncia, em suma, de cada forma especfica de Estado. (MARX, 1988, vol. V, cap. XLVII, p. 235). Assim, o Estado uma estrutura jurdico-poltica (se se quiser, um aparato institucional) que institucionaliza essas relaes sociais de produo que, no caso do modo social de produo capitalista, adquirem a forma de uma relao jurdica igualitria entre desiguais (os proprietrios dos meios de produo e os de fora de trabalho), o mesmo direito que consagra a propriedade privada dos meios de produo e regula a esfera poltica como uma democracia de proprietrios, o que d lugar a uma relao de heteronomia material dissimulada pela autonomia jurdica entre os proprietrios dos meios de produo e os de fora de trabalho.

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Como de interesse geral da comunidade econmica a produo e a reproduo dos meios de produo, bem como a alocao do excedente, este interesse geral acaba subordinado aos interesses particulares dos proprietrios dos meios de produo. As formas institucionais dessa subordinao (suas causas imediatas, portanto) variam muito, entre as quais, pode-se citar: a legislao sobre financiamento eleitoral, sobre contratos pblicos, a organizao do aparelho de Estado (estrutura tcnico-administrativa, distribuio de competncias etc.) e as formas de interveno do Estado na economia, o que ele sempre faz, no por um ato de vontade do governo em exerccio, mas como efeito de uma causa estrutural precisa, como assinalado acima: o Estado a institucionalizao das relaes sociais de produo. Essa interveno, contudo, no ocorre num terreno plano onde todas as fraes do capital teriam por referncia essa causa estrutural, mas segundo a composio do bloco no poder e suas contradies internas; por isso, essa variao determinada segundo a histria de cada pas, a dominncia maior ou menor do modo de produo capitalista sobre modos pr-capitalistas numa dada formao social, a classe ou frao hegemnica no bloco no poder, o lugar de cada frao burguesa neste bloco, o grau de polarizao entre o bloco no poder e as classes dominadas etc. Portanto, as formas institucionais particulares caractersticas de cada Estado constitui uma arranjo jurdico-poltico que nada mais que a expresso de uma correlao de foras no interior do bloco no poder e, entre este, e as classes dominadas. Assim, a captura das instituies polticas pelo poder econmico varia de acordo com essas formas institu-

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cionais (desenho institucional, na terminologia neoinstitucionalista). Como agentes pblicos e privados agem no interior dessas formas institucionais, tendo-as por referncia, tanto a crise econmica como a poltica se manifestam como efeitos das aes desses agentes. No entanto, as denncias dos movimentos de sequestro da democracia aludem a causas imediatas, tais como: corrupo, legislao eleitoral, interesses particulares dos polticos etc., mas no causa estrutural mencionada no pargrafo anterior, o que limita o alcance do desafio que tais movimentos representam. Este desafio dos movimentos s instituies representativas a manifestao mais visvel de uma crise de hegemonia, no me refiro que se manifesta no interior do bloco no poder16, que leva, por um lado, a uma ruptura do lao representante-representado entre as classes e fraes de classe no interior do bloco no poder, e por outro atinge os partidos polticos, mas tambm alguns outros aparelhos do Estado que os representam. (POULANTZAS, 1977, p. 25). Trata-se de uma crise de hegemonia com caractersticas distintas porque relativa capacidade do Estado de organizar e fazer (...) funcionar um certo jogo (varivel) de compromissos provisrios entre o bloco no poder e certas classes dominadas (...) (id., p. 26). Primeiro, ela no se manifesta
16 A crise atual apresenta elementos de conformidade com as formulaes de Poulantzas, como, por exemplo, antagonismo entre esfera central e local do Estado; mas tambm de distines, como estabilidade dos centros decisrios e do sistema partidrio, certo compromisso seno do conjunto das fraes burguesas, pelo menos das que integram o capital monopolista, com polticas econmicas monetaristas. O exame desta questo merece um exame detido e escapa ao escopo do presente artigo.

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no interior do bloco no poder e, a partir da se estende para a relao deste com as classes dominadas; ao contrrio, esta relao o lcus da sua manifestao, mas o bloco no poder continua coeso e capaz de aprovar e executar as polticas de Estado de interesse do capital monopolista, ele mesmo constitudo de fraes, (pois o capital monopolista no uma entidade integrada, mas designa um processo contraditrio e desigual de fuso entre diversas fraes do capital), fracionamentos duplicados se levamos em conta as coordenadas atuais da internacionalizao do capital (Id., p. 21). Segunda, para alm da sua dimenso econmica, sem dvida a mais debatida pela literatura especializada e pela imprensa, as mobilizaes populares mundo afora e, em particular, os casos referidos aqui, colocam em evidncia a dimenso ideolgica da presente crise; todavia, essa crise ideolgica no se caracteriza pela descrena popular na ideologia dominante (o direito), ao contrrio, nunca se acreditou tanto no direito como forma de regulao dos conflitos de interesses. A razo dessa crise ideolgica est na dificuldade de produzir consenso em torno das polticas de Estado baseadas na articulao do discurso jurdico dos direitos individuais com o discurso econmico da austeridade. Paradoxalmente, e por no tomar como referncia a causa sistmica da crise, os movimentos formulam reivindicaes cujo horizonte no ultrapassa o capitalismo, muitas vezes citado negativamente em seus boletins, como pode ser exemplificado pelas bandeiras: 1. En lugar de rescatar a los banqueros construyamos y apoyemos una banca tica, no

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corrupta ni basada en la especulacin, que responda a las necesidades de la poblacin. 2. Cuando se recorta en Educacin y Sanidad se ataca al bienestar de todas las personas. Los recortes son actos criminales, absolutamente evitables. La educacin y la sanidad son una inversin, no un gasto. 3. Reconocer que la riqueza se produce de manera cooperativa y que es necesario repartirla de forma justa es la clave para construir otro modelo productivo. 4. Es necesario exigir el fin de los abusos de la especulacin inmobiliaria y que el acceso a la vivienda constituya un derecho independientemente de la condicin econmica de las personas. 5. Articular una poltica de transparencia con el uso de herramientas prcticas de participacin y cooperacin en red, significa reinventar la democracia.17 Essas bandeiras, fortemente apoiadas em noes morais como banca tica e forma justa, embora no apontem a causa sistmica da crise do capitalismo, ainda que manifeste indignao contra seus efeitos, ilustra a crise ideolgica referida. Para a realizao dessas bandeiras, preconiza-se parti17 Plan de Rescate Ciudadano. Disponvel em: http://www.planderescateciudadano.net/. Acesso em 10/10/12.

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cipao, cooperao e reinveno da democracia, concebida como uma organizao horizontal (...) um tipo de organizao social que implica igualdade entre todos os participantes num grupo ou sociedade. No h hierarquia, o contrrio de uma organizao vertical na qual algumas pessoas tomam decises e outras obedecem. O mtodo utilizado para a tomada de decises num grupo ou sociedade horizontalmente organizados atravs de assembleia. O que uma assembleia? uma reunio localizada onde as pessoas que tm objetivos comuns podem se encontrar em igualdade de condies. A assembleia pode ser para: informao (...), reflexo (...), deciso (...).18 Essas definies colocam em perspectiva a necessidade de superao das instituies representativas, isto , sua substituio por outras, fundadas em princpios distintos; mas, e o mnimo que se pode dizer a este respeito, so vagas e imprecisas quando aplicadas a uma formao social. Dessa maneira, convivem de modo tenso e contraditrio na retrica dos movimentos elementos de duas formas democrticas, assim como a prtica de democracia direta interna
18 Quick guide on group dynamics in peoples assemblies, documento aprovado como sugesto pela Assembleia Puerta Del Sol, com vistas a orientar a organizao interna do movimento. Disponvel em: http:// takethesquare.net/wpcontent/uploads/2011/07/Quickguidetodynamicsofpeoplesassemblies_13_6_2011.pdf. Acesso em 12/04/12.

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aos movimentos contraditria com as instituies que desafiam, mas tal desafio tem alcance limitado. Em outro lugar, quando tratei especificamente do Occupy Wall Street (PINHEIRO, 2012), argumentei que a possibilidade daquele movimento dar efetividade sua retrica de transformao est interditada pelo fato de adotar em sua crtica do capitalismo as mesmas categorias de anlise que se utiliza para a gesto do capital. No caso aqui tratado, tambm a possibilidade da denncia de captura da democracia representativa pelo poder econmico avanar para a efetivao de alguma forma de democracia direta depende da adoo de uma concepo sistemtica desta forma alternativa (alm de mobilizao poltica efetiva, claro), o que implica projetar novas relaes sociais de produo, uma vez que no se pode perder de vista a relao necessria entre tais relaes e o tipo de Estado. A ausncia de um conceito sistemtico e alternativo de democracia tambm o limite do desafio representado pelos movimentos. Certamente h muita controvrsia sobre se vivel ou no uma democracia19 segundo tal conceito, entretanto, o exame da histria da democracia representativa revela que os liberais do sculo XIX tambm no apostavam na factibilidade dela (Losurdo, 2004), tal como veio a se configurar, foram as lutas populares, movimento operrio frente, que a impulsionaram contra a descrena daqueles.

19 Para um debate que retoma a tradio da democracia conselhista do movimento operrio do comeo do sculo XX, luz de novas problemticas, veja-se Martorano, Luciano. Conselhos e democracia: em busca da socializao e da participao. So Paulo: Expresso Popular, 2011.

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Referncias
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Captulo 6

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Mirian Claudia Loureno Simonetti1 Adriane de Sousa Camargo2

processo de globalizao,1que2integrou a produo e a economia mundial numa escala sem precedentes, no se produziu sem resistncias, sem encontrar oposio de vrios setores da sociedade. Simultaneamente ao processo de reproduo ampliada do capital, e as suas consequncias, novas foras sociais foram se constituindo e articulaes cada vez mais amplas e diversas foram se formando at se configurarem em organizaes internacionais. No plano da agricultura, a maior organizao que se constituiu foi a Via Campesina, como
1 Professora dos cursos de graduao e ps-graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual Paulista, Campus de Marlia. Doutora em Geografia Humana pela Universidade de So Paulo. Coordena o Centro de Pesquisa e Estudos Agrrios e Ambientais (CPEA) da UNESP/ Marlia. Bolsista Produtividade 2 CNPq. Discente do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais (IRI) da Universidade de So Paulo (USP). Pesquisadora do Centro de Pesquisas e Estudos Agrrios e Ambientais (CPEA) da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

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expresso da emergncia organizativa dos camponeses e indgenas de diferentes lugares do mundo. Desde ento, a Via Campesina se tornou um dos principais atores no questionamento da atual ordem econmica mundial e das suas instituies mais representativas tais como o FMI, o Banco Mundial, OMC, bem como na crtica das aes grandes empresas transnacionais e outros agentes econmicos e financeiros que atuam no domnio das atividades agrcolas. Esse processo se intensificou nas ltimas trs dcadas no Brasil, e em diferentes pases do mundo, promovendo mudanas significativas na agricultura camponesa e uma ampliao das monoculturas ligadas ao agronegcio de exportao. Como resultado, verifica-se uma enorme concentrao de terras para poucos proprietrios, a destruio das florestas nativas e a migrao de camponeses para as cidades. As consequncias ecolgicas desse processo so bem conhecidas: a destruio das florestas destri a biodiversidade, os mananciais, os rios e as comunidades camponesas. Esse processo vincula-se ao avano do capitalismo financeiro e das empresas transnacionais na agricultura e no sistema alimentar dos pases. Esse avano envolve desde a privatizao das sementes e a venda de agrotxicos at a compra dos produtos, bem como seu processamento, transporte, distribuio e venda ao consumidor. Cada vez mais a produo, distribuio, circulao e consumo dos produtos agrcolas esto centralizados em um nmero reduzido de empresas. A consequncia disso que os alimentos deixam de ser um direito e tornam-se cada vez mais mercadorias. Verifica-se tambm uma ofensiva do capital sobre os recursos naturais. O processo de reproduo ampliada do ca-

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pital lana as grandes empresas numa guerra de privatizao que as leva a expulsar camponeses, comunidades indgenas, privatizando suas terras, territrios, florestas, biodiversidade, gua e minrios. O cultivo de agrocombustveis (cana-de-acar) em grandes monoculturas industriais tambm razo dessa expulso, amparada em argumentos sobre crise energtica e climtica. A realidade por trs destas ltimas facetas da crise tem a ver com a atual matriz de transporte de longa distncia dos bens, e individualizado em automveis. Esse fenmeno vincula-se ao contexto da globalizao neoliberal que caracterizada por uma concentrao cada vez maior das riquezas e do poder na ordem territorial e, certamente, pelo aumento da degradao ambiental (PENNAFORTE, 2001, p. 09). Tal fenmeno corresponde a um novo regime de acumulao do capital, que aprofunda a desigualdade da distribuio das riquezas entre pases ricos e pases pobres e a desigualdade social em seus mbitos nacionais. Nesse contexto, a agricultura, em diferentes pases, assumiu novas funes diferentes daquelas que desempenhou no perodo anterior, caracterizada pela substituio de importaes e industrializao. Nota-se um aumento da produo agrcola no perodo neoliberal, mas uma produo centrada em alguns produtos e em algumas regies do continente, controlada principalmente por grandes estruturas econmicas e orientada para o mercado internacional. Esse modelo de desenvolvimento agrcola leva a concentrao de terras, o aumento da pobreza rural e a diminuio do emprego no campo. politica de globalizao neoliberal preciso opor uma poltica de resistncia ao di-

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ktat dos que repetem incessantemente que no h alternativa. O capitalismo, o neoliberalismo, a globalizao predadora no so o fim da histria. Nem o nico caminho da histria. (NUNES, 2005, p. 92). Nesse sentido, diante do aprofundamento do processo da globalizao neoliberal, e de suas consequncias danosas, o campesinato vem buscando se organizar por meio da ao coletiva e a buscar seus direitos e suas demandas. No que concerne s questes da agricultura, so muitos os movimentos sociais organizados, mas, para efeito desse texto, destacamos as aes da Via Campesina, tanto pela sua articulao, como pela amplitude de sua interveno na sociedade contempornea. Seus integrantes a consideram como um movimento social internacional que coordena organizaes camponesas, pequenos e mdios produtores, organizaes rurais de mulheres, comunidades indgenas, organizaes de Sem Terra, organizaes da Juventude rural, trabalhadores agrcolas migrantes, dentre outros de diferentes pases e continentes (VIA CAMPESINA, 2011). A Via Campesina surge em 1992, em Mangua (Nicargua), durante o Congresso da Unin Nacional de Agricultores y Granaderos (UNAG) como uma rede transnacional de movimentos sociais rurais. Em 1993, na cidade Mons na Blgica, realiza a Primeira Conferncia Internacional da Via Campesina, momento em que foram decididas as metas, as formas de atuao do movimento, bem como a sua institucionalizao formal. Possui uma trajetria de 20 anos completados em 2013.

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Desde a sua formao, a Via Campesina age como um articulador de interesses dos camponeses no cenrio mundial. Atualmente, abrange 150 organizaes, que representa aproximadamente 200 milhes de camponeses e indgenas, localizadas em 70 pases da frica, sia, Europa, e Amrica. Em seus documentos, considera-se um movimento autnomo, plural e multicultural, sem filiao partidria. Alm disso, se prope a defender os interesses dos seus membros buscando atuar atravs da influncia nos grandes centros de poder para interferir na formulao e promoo de polticas agrcolas que afetam, direta ou indiretamente, seus membros. Atualmente o principal interlocutor dos camponeses junto a diferentes organizaes internacionais, dentre elas a Food and Agriculture Organization (FAO). (LA VIA CAMPESINA, 2011). Entre as atuaes da Via Campesina ainda no incio de sua formao, destaca-se seu posicionamento na Assemblia Global sobre Segurana Alimentar, que ocorreu em 1996 em Quebc, realizada pela FAO, momento em que a organizao assumiu uma posio significativa como ator transnacional. Tambm, no mesmo ano, participou da Cpula Mundial da Alimentao, demonstrando seu posicionamento poltico. A Via Campesina foi um ator poltico ativo e visvel na Cpula Mundial da Alimentao (CMA), realizada em Roma, convocada pela FAO. Seus membros desafiaram a FAO a reconhecer a sua legitimidade como representantes dos camponeses e pequenos agricultores em um dos

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maiores movimentos agrcolas do mundo e pediu para ser concedido o estatuto de representante oficial da CMA. (DESMARAIS, 2007, p. 08)3. Porm, para que esse posicionamento fosse possvel, seu principal objetivo, durante o primeiro ano de existncia da Via Campesina, foi estreitar e fortalecer as relaes entre os movimentos sociais rurais locais. Segundo Desmarais, claramente, a Via Campesina est preenchendo um vazio importante. Sua existncia a evidncia de novas estruturas de ao coletiva no campo; suas estratgias desafiam modelos tradicionais de organizao no setor rural, e da magnitude de sua presena internacional sua natureza dinmica, a diversidade cultural e a distribuio geogrfica ampla fala a suas potencialidades transformadoras. (DESMARAIS, 2007, p. 09)4.
3 The Va Campesina was an active and visible political actor at the World Food Summit (WFS), held in Rome and convened by FAO. Its members challenged the FAO to recognize their legitimacy as representatives of peasants and small farmers in the one of the largest farm movements in the world and requested to be given official delegate status at the WFS. (DESMARAIS, 2007, p. 08, traduo nossa). Clearly, La Va Campesina is filling important void. Its very existence is evidence of new structures of collective action in the countryside; its strategies defy traditional patterns of organizing in the rural sector; and

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A organizao no possui sede fixa e sua estrutura se compe de grupos e movimentos sociais, localizados em diferentes pases. O rgo mais importante da Via Campesina o Comit Coordenador Internacional (CCI), que composto por representantes de todas as regies5 em que ela se apresenta, e o Secretariado Operacional Internacional (SOI), que responsvel pela coordenao do CCI; sendo eles definidos durante suas Conferncias Internacionais. Cada uma das regies possui dois representantes, um homem e uma mulher, o que revela a preocupao da rede com a equidade de gnero em sua representao. Os dezesseis membros da Comisso de Coordenao Internacional com dois representantes (um homem e uma mulher) de cada uma das suas oito regies o elo mais importante entre as vrias organizaes camponesas. Fora da Conferncia Internacional, o CCI uma equipe chave de tomada de deciso e de coordenao do corpo da Via Campesina. Todas as decises importantes so tomadas em consulta com os seus dezesseis membros. Sobre questes-chave do processo de consulta, essa questo vai alm da autoridade do CCI, uma vez que cada coordenador regional
the sheer magnitude of its international presence its dynamic nature, cultural diversity, and wide geographical distribution speaks to its transformatory potential. (DESMARAIS, 2007, p. 09, traduo nossa). 5 So oito regies, a saber: frica, Amrica do Norte, Amrica do Sul, leste e sudeste da sia, Sul da sia, Amrica Central, Cuba e Caribe, e Europa.

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deve refletir as necessidades, preocupaes e decises das organizaes dentro de sua regio. somente atravs de uma comunicao ampliada e de consulta que os coordenadores regionais ganham autoridade para apresentar posies e resolues para o CCI. Para as organizaes da Via Campesina, as regies so os principais pontos de interseco entre as comunidades e lutas nacionais e internacionais. (DESMARAIS, 2007, p. 30)6. Cabe destacar que a transnacionalizao de movimentos sociais abarca as relaes sociais originadas das tenses existentes entre o local e o global, formadas entre agentes coletivos alm dos limites territoriais dos pases, que em graus variveis de institucionalizao, congregam membros dos mais variados pases, possibilitando uma atuao mais efetiva em busca de seus interesses.
6 The sixteen-member International Co-ordinating Commission with two representatives (one man and one woman) from each of its eight regions is the most important link among the various peasant organizations. Outside of the International Conference, the ICC is the key decision-making and co-ordinating body of the Va Campesina. All major decisions are made in consultation with its sixteen members. On key issues the consultation process goes beyond the ICC, because each regional co-ordinator must reflect the needs, concerns, and decisions of the organizations within his or her region. It is only through extended communication and consultation that the regional co-ordinators gain a regional mandate to present positions and resolutions to the ICC. For Va Campesina organizations, the regions are the key points of intersection between communities and national and international struggles. (DESMARAIS, 2007, p. 30, traduo nossa).

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Assim sendo, ao se tornarem movimentos transnacionais, os movimentos sociais nacionais, regionais e locais aumentam sua escala geogrfica de abrangncia. No caso da Via Campesina, a organizao possibilita que os grupos sociais com atuao local encontrem espao para atuarem em escala global. Nesse ambiente, onde so reunidos inmeros movimentos sociais que possuem as mesmas reivindicaes, a organizao torna seus membros mais fortes no que tange ao poder de presso que passam a exercer perante os atores internacionais. Essa organanizao atua como um movimento coletivo internacional que coordena organizaes camponesas, pequenos e mdios produtores, organizaes rurais de mulheres, comunidades indgenas, organizaes de Sem Terra, organizaes da Juventude rural e trabalhadores agrcolas migrantes. A vinculao ao movimento internacional permite a participao dos movimentos sociais a exemplo do Movimento dos Sem Terra, no Brasil, nas aes e debates sobre as questes mais amplas que afetam o campesinato e comunidades indgenas, em diferentes lugares do mundo. Em contrapartida, permite a Via Campesina intervenes locais, regionais, cujas intensas variaes determinam a imbricao do local e global. O lugar se recria a partir da articulao do movimento local ao mundial. As lutas se definem em cada lugar segundo as formas e os ritmos prprios dos movimentos sociais e das aes polticas criadas pelos sujeitos a partir de suas realidades e demandas. A Via Campesina um movimento social em construo, cujas diretrizes se estabelecem a partir dos encontros realizados nas suas conferncias a cada 04 anos. Nesse sentido, ve-

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rificamos nas declaraes das conferncias internacionais da Via Campesina que temticas trabalhadas pelo movimento so diretamente ligadas questo da soberania alimentar. Desde a Declarao de Mons (VIA CAMPESINA, 1993), fruto da I Conferncia Internacional da Via Campesina que ocorreu em 1993, o movimento j a apresentava como uma de suas principais demandas a luta pela soberania alimentar. Consta nesse documento que direito de todo pas de definir sua prpria poltica agrcola de acordo com seus interesses nacionais e em concertao com as organizaes campesinas e indgenas, garantindo sua real participao (VIA CAMPESINA, 1993)7, indicativo do que podemos chamar de estado embrionrio das discusses que culminariam com a apresentao do conceito de soberania alimentar em sua segunda conferncia internacional (VIA CAMPESINA, 1996). Dentre as diversas temticas discutidas nessa primeira conferncia, destacamos a crtica agricultura neoliberal, que, segundo o movimento, permite a coexistncia da fome com o supervit agrcola, paradoxo diretamente ligado s polticas promovidas por organizaes internacionais, como a OMC e a FAO. Destacamos tambm a preocupao com a questo ambiental, expressa em uma agricultura ecologicamente sustentvel, e o reconhecimento da portabilidade do conhecimento tradicional, ligado ao direito da permanncia das populaes camponesas, indgenas, no campo e no reconhecimento de sua importncia social na definio e imple7 The right of every country to define its own agricultural policy according to the nations interest and in concertation with the peasant and indigenous organizations, guaranteeing their real participation. (VIA CAMPESINA, 1993, traduo nossa).

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mentao do desenvolvimento, principalmente o rural (VIA CAMPESINA, 1993). Os demais temas que aparecem nessa declarao so: pobreza e xodo rural, fome, represso, acesso terra e mecanismos de compliance, este ltimo versando sobre a estruturao do movimento. Na II Conferncia Internacional da Via Campesina, que ocorreu em Tlaxcala/Mxico, em 1996, foi publicizada pelo movimento a Declarao de Tlaxcala. Nesse documento so reafirmados os temas trabalhados na primeira conferncia, com a insero das questes relacionadas aos recursos fitogenticos e da questo de gnero. (VIA CAMPESINA, 1996). A Via Campesina considera que a Conferncia em Tlaxcala [...] um enorme e importante passo em direo justia, equidade e liberdade para os que vivem e trabalham no campo (VIA CAMPESINA, 1996)8. Nessa declarao, percebe-se que foram estruturados os primeiros eixos de trabalho, eixos esses que esto presentes nas conferncias posteriores e que so responsveis pelas diretrizes do movimento e de sua atuao at o momento. Tais eixos, presentes na Tabela 1, foram divididos em estratgias estruturais, referentes prpria estruturao da Via Campesina enquanto movimento, visto que a organizao ainda se estruturava naquele momento, e em estratgias propositivas, que estabelecem os meios de sua atuao no cenrio internacional, de modo a facilitar sua distino. Na Tabela 2, encontram-se as estratgias delineadas na Conferncia de Maputo, ltima conferncia internacional realizada pela Via Campesina, o
8 [...] Conferencia em Tlaxcala [...] es um enorme e importante passo em direccin a la justicia, la equidad y la libertad para los que viven y trabajan em el campo (VIA CAMPESINA, 1996, traduo nossa).

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que permite a visualizao do aprofundamento e atualizao dos temas e das propostas do movimento.
Tabela 1: Estratgias apresentadas na II Conferncia Internacional da Via Campesina em Tlaxcala.
Estratgias da Via Campesina Articular e fortalecer organizaes regionais. Construir relaes de solidariedade entre as organizaes membros da Via Campesina. Estratgias estruturais Promover o trabalho organizacional atravs de redes entre as mulheres da Via Campesina e suas organizaes. Construir secretarias operativas nvel regional. Fomentar mecanismos de comunicao interna e externa. Promover o trabalho organizacional atravs de redes entre os diferentes setores da produo regional e entre as regies. Introduzir os objetivos da Via Campesina nos debates das organizaes internacionais. Desenvolver respostas regionais apropriados para acordos comerciais bilaterais e regionais. Promover iniciativas que contribuam para o desenvolvimento do comrcio justo com a concorrncia direta dos produtores e consumidores, com uma campanha internacional antidumping. Instigar uma rede de solidariedade e de resposta contra os atos de violncia contra os camponeses e agricultores, ampliando o movimento com a participao de diversas partes interessadas. Luta contra a privatizao do patenteamento gentico, atravs da criao de bancos de sementes para os agricultores, propondo iniciativas legais para garantir o patrimnio gentico e elaborando relatrios sobre os perigos da bioprospeco.

Estratgias propositivas

Fonte: VIA CAMPESINA, 1996. Elaborado pelas autoras.

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Tabela 2: Temas e propostas da Via Campesina presentes na Carta de Maputo.


Carta de Maputo Temas Soberania alimentar Propostas Renacionalizao e retirada do capital especulativo da produo dos alimentos.A Soberania Alimentar baseada na agricultura camponesa a soluo para a crise. Disseminao de um sistema alimentar local, que no se baseia na agricultura industrial nem no transporte a longa distncia, eliminaria at 40% das emisses de gases de efeito estufa. A Reforma Agrria genuna e integral, e a defesa do territrio indgena. Somente a produo camponesa agroecolgica pode desvincular o preo dos alimentos do preo do petrleo, recuperar os solos degradados pela agricultura industrial e produzir alimentos saudveis e prximos para nossas comunidades. O fim de todos os tipos de violncia para com as mulheres, seja ela, fsica, social ou outras. A semente e a gua so as verdadeiras fontes da vida, e so patrimnios dos povos. No podemos permitir sua privatizao, nem o plantio de sementes transgnicas ou de tecnologia terminator. A Declarao dos Direitos dos Camponeses e Camponesas na ONU, proposta pela Via Campesina, ser um instrumento estratgico no sistema legal internacional para fortalecer nossa posio e nossos direitos como camponeses e camponesas. necessrio abrir, cada vez mais, espaos em nossos movimentos para incorporara fora e a criatividade da juventude camponesa, com sua luta para construir seu futuro no campo. Ns produzimos e defendemos os alimentos de todos e todas.

Crises energticas e climticas Reforma Agrria Agricultura camponesa sustentvel Violncia contra a mulher Semente e gua

Criminalizao de movimentos sociais

Juventude do campo Alimentao

Fonte: VIA CAMPESINA, 2008. Elaborado pelas autoras.

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Verificamos que as estratgias propositivas presentes na Declarao de Tlaxcala (VIA CAMPESINA, 1996) so mais elaboradas na Carta de Maputo (VIA CAMPESINA, 2008) e traduzidas nos temas de discusso e de articulao do movimento na atualidade. Com a insero, discusso e elaborao do conceito de soberania alimentar pela Via Campesina, verifica-se que a conscincia da interdependncia das questes pelo movimento fez com que esse se tornasse um conceito guarda-chuva, em que vai sendo construdo e novos elementos vo se incorporando a ele. Tal processo resultante da prpria proposta do conceito, que o de construir um novo modelo alimentar, que rompa definitivamente com o modelo neoliberal. Nesse sentido, todos os eixos de atuao pela Via Campesina, j arrolados anteriormente, so consubstanciados pelo conceito de soberania alimentar, na medida em que esta no existe na ausncia ou na deficincia de qualquer um deles. A isso se soma a questo cultural, do respeito e reconhecimento da portabilidade do conhecimento tradicional, questes essas que do unidade ao movimento. Nas demais conferncias internacionais, verifica-se a retomada das questes elencadas na segunda conferncia, o que demonstra que a Via Campesina tem focado sua atuao em torno dos eixos estratgicos definidos na Declarao de Tlaxcala (VIA CAMPESINA, 1996). Na III, IV e V Conferncia Internacional da Via Campesina, ocorridas em Bangalore (2000), So Paulo (2004) e Maputo (2008), respectivamente, esses eixos so desenvolvidos e atualizados na medida em que o processo de luta vai ocorrendo.

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Cabe ressaltar que todos eles so compreendidos como condies necessrias para o estabelecimento da soberania alimentar. A pobreza e o xodo rural aparecem como uma situao de deteriorao total do mundo rural. Essa deteriorao expressa atravs do aprofundamento da pobreza em todo o planeta e o xodo em massa do campo, o que est elevando os nveis de desemprego globais e urbanizao de grandes populaes rurais (VIA CAMPESINA, 1993)9. Segundo a Via Campesina, O sistema econmico neoliberal prevalente em todo o mundo tem sido a principal causa do empobrecimento dos pequenos agricultores, em geral, a populao rural. Ele responsvel pelo aumento da destruio da natureza, terra, gua, plantas, animais e recursos naturais, colocando todos esses recursos, sob a gide de sistemas centralizados de produo, fornecimento e distribuio de produtos agrcolas no mbito da um sistema para um mercado global (VIA CAMPESINA, 1996)10.
9 [...] expressed by deepening poverty across the whole planet and the massive exodus from the countryside, which is raising global unemployment levels and urbanising huge rural populations (VIA CAMPESINA, 1993, traduo nossa).

10 El sistema econmico neoliberal prevalente a nivel mundial, ha sido la causa principal del empobrecimiento de los agricultores pequeos y, en general, de la gente del campo. Es responsable del incremento en la destruccin de la naturaleza, la tierra, el agua, las plantas, los animales y los recursos naturales, poniendo todos estos recursos bajo la gida de

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Nesse sentido, a Via Campesina tem afirmado que a permanncia da agricultura camponesa fundamental para a eliminao da pobreza, da fome, do desemprego e da marginalizao. Ns acreditamos que a agricultura parte essencial da soberania alimentar e soberania alimentar um processo essencial para a existncia da agricultura camponesa. (VIA CAMPESINA, 2004)11. Atravs da leitura das posies da Via Campesina, expressas nas declaraes das conferncias internacionais do movimento, verifica-se que este se manteve ativo em suas demandas e proposies frente crise que se apresenta no plano internacional e em relao a sua oposio ao modelo neoliberal. Em que pese atuar sempre em re-ao s aes das empresas e instituies vinculadas aos interesses do capital, a Via Campesina vem se projetando nos fruns mundiais e tem se revelado como um ator relevante que objetiva uma
sistemas centralizados de produccin, abasto y distribucin de productos agrcolas en el marco de un sistema orientado a un mercado global. (VIA CAMPESINA, 1996, traduo nossa). 11 [...] que la permanencia de la agricultura campesina es fundamental para la eliminacin de la pobreza, el hambre, el desempleo y la marginacin. Estamos convencidos que la agricultura campesina es pieza fundamental de la soberana alimentaria, y la soberana alimentaria es un proceso imprescindible para la existencia de la agricultura campesina.. (VIA CAMPESINA, 2004, traduo nossa).

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ampla transformao social, visando a equidade e a justia social. Para tanto, vem construindo junto aos movimentos sociais o conceito de Soberania Alimentar, em que a unio do conceito de biodiversidade valorizao da cultura camponesa opera como uma das principais estratgias utilizadas para projetarem-se na luta contra os grandes oligoplios vinculados produo alimentcia. Verifica-se que a Via Campesina construiu, ao longo desses ltimos vinte anos, uma organizao influente e ativa, que atua na defesa dos seus membros e se ope nova ordem global. De fato, atua como um amplo movimento social, cujas aes coletivas viabilizam a organizao dos camponeses e dos povos originrios na demanda por seus direitos. A Via Campesina age por meio de redes sociais locais, regionais, nacionais e internacionais e utilizam-se das novas tecnologias de comunicao e informao. Suas aes vo desde a formulao de propostas e de denncia, at s aes diretas, tais como mobilizaes, grandes marchas, concentraes e demais enfrentamentos contra os poderes contitudos a nivel local ou global. Essas aes indicam a importncia da articulao desses movimentos sociais na sociedade contempornea. Com seus fluxos e refluxos so um campo de fora social e poltico e suas aes impulsionam mudanas sociais diversas. Uma das questes fundamentais desse movimento a crtica que ele faz a cultura do lucro, da mercantilizao e privatizao da vida e as suas conseqncias para o meio ambiente e o desrespeito aos direito humanos. Em oposio, defendem que ela deva ser substituda pela cultura da tica, do direito vida, e do respeito aos direitos fundamentais.

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ponvel em: <http://www.uniara.com.br/nupedor/nupedor_2006/trabalhos/sessao4/01_Mirian.doc>. ; CAMARGO, A. S. A internacionalizao da agricultura brasileira e as aes da Via campesina pela soberania alimentar. In: CAMARGO; CORSI; VIEIRA. Crise do capitalismo: questes internacionais e nacionais. So Paulo: Cultura Acadmica; Marlia: Ocina Universitria, 2011. VIA CAMPESINA. Mons Declaration. 1993. Disponvel em: <http://viacampesina.org/en/index.php/our-conferences-mainmenu-28/1-mons-1993-mainmenu-47/906-mons-declaration>. Acesso em: 20 abr. 2013. . Declaracin de Tlaxcala de La Va Campesina. 1996. Disponvel em: <http://viacampesina.org/es/index. php/nuestras-conferencias-mainmenu-28/2-tlaxcala-1996-mainmenu-48/374-ii-conferencia-internacional-de-la-via-campesinatlaxcala-mexique-18-al-21-abril-1996>. Acesso em: 20 abr. 2013. . Declaracin de Bangalore de La Va Campesina. 2000. Disponvel em: <http://viacampesina.org/es/index.php/ nuestras-conferencias-mainmenu-28/3-bangalore-2000-mainmenu-55/297-declaracion-iv-conferencia-via-campesina-en-bangalore>. Acesso em: 14 abr. 2013. . Declaracin de la IV conferencia de La Via Campesina. 2004. Disponvel em: <http://viacampesina.org/es/index. php/nuestras-conferencias-mainmenu-28/4-sao-paolo-2004-mainmenu-43/30-declaracie-la-iv-conferencia-de-la-via-campesina>. Acesso em: 16 abr. 2013. . Carta de Maputo: V Conferencia Internacional de la Va Campesina. 2008. Disponvel em: <http://viacampesina. org/es/index.php/nuestras-conferencias-mainmenu-28/declaracionesmainmenu-70/590-carta-de-maputo-v-conferencia-internacional-de-la-vcampesina>. Acesso em: 14 abr. 2013.

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Captulo 7

Crise Econmica Mundial e os Impactos sobre a Economia Brasileira


Jos Marangoni Camargo1

Introduo1

s crises econmicas e financeiras tm sido cada vez mais frequentes na atual etapa do Capitalismo, sobretudo a partir do incio dos anos 70. A crise econmica mundial em curso desde 2008 que se diferencia em relao s anteriores que esta surge e atinge especialmente o centro do sistema capitalista, os chamados pases centrais ou desenvolvidos, particularmente os Estados Unidos, o Japo e com mais intensidade, as naes do bloco da Unio Europia, naquilo que Krugmam (2011) tem chamado de pequena depresso. Segundo Harvey (2011: p. 13), o FMI estimava que mais de 50 trilhes de dlares de ativos tinham desaparecido em 2009.
1 Doutor em Cincias Econmicas pela Unicamp e Professor do Departamento de Cincias Polticas e Econmicas da Faculdade de Filosofia e Cincias da Universidade Estadual Paulista (UNESP).

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Desde ento, assiste-se a uma lenta agonia das economias centrais, com uma recesso que vm se prolongando na rbita do Euro, com taxas negativas de crescimento econmico ainda em 2012, que se reflete em um brutal aumento das taxas de desemprego e uma plida recuperao das economias americana e japonesa2. Por outro lado, como enfatiza o autor, os efeitos da crise tm sido espacialmente desiguais. Os pases que preservaram os seus sistemas financeiros da lgica neoliberal de desregulamentao, sem permitir que se integrassem totalmente ao sistema financeiro internacional, tem tido um desempenho econmico mais satisfatrio, como ndia e China. Em pases como o Brasil, em que o sistema financeiro tambm mais regulado e no totalmente integrado rede global, e a ausncia de bolhas especulativas em determinados mercados como o imobilirio, os efeitos da crise econmica mundial se fizeram sentir, mas em uma magnitude menor do que nos pases centrais (Grfico 1).

Sobre os efeitos da crise econmica e a exploso das dvidas pblicas dos pases da Unio Europia, ver Chesnais, F., As Dvidas Ilegtimas, Temas e Debates, 2012.

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Grfico 1: Crescimento do PIB no perodo de 2007-2011.

Fonte: FMI e Bradesco.

Desempenho da economia brasileira no perodo recente


Entre 2007 e 2011, a economia brasileira cresceu em mdia 4,3% ao ano, desempenho este que foi um pouco superior ao da Amrica Latina, enquanto os pases centrais apresentaram uma taxa de expanso de apenas 0,5% ao ano neste perodo. Em 2009, ano em que os efeitos da crise econmica mundial se fizeram sentir com mais fora, o Brasil teve uma queda do PIB de 0,3%, enquanto os pases desenvolvidos tiveram um desempenho bem mais negativo. A economia americana sofreu um declnio de 2,6% neste ano, o Japo, -6% e a Unio Europia, -3,5%. Em sntese, a economia brasileira teve um comportamento que pode ser considerado satisfatrio em uma conjuntura internacional desfavor-

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vel. Por outro lado, a expanso do PIB do Brasil ficou muito aqum ao das principais economias emergentes, como a China e a ndia. Ainda assim, a evoluo da economia brasileira na ltima dcada foi bem superior ao verificado nos dois decnios anteriores. Na primeira dcada deste milnio, o crescimento do PIB foi de 3,5% ao ano em mdia, o dobro do verificado na dcada de 80 e 50% superior ao dos anos 80.
Grfico 2: PIB brasileiro no perodo de 1981-2012: Variao anual (A) e da mdia decenal (B). A B

Fonte: IBGE.

Esse desempenho da economia brasileira no perodo recente possibilitou a melhoria de alguns indicadores socioeconmicos, como o comportamento do mercado de trabalho, que continuou a apresentar uma evoluo mais favorvel. As taxas de desemprego das Regies Metropolitanas, medidas pelo IBGE, tiveram uma ntida tendncia de declnio a partir de 2004, que caiu de 11,49 % da PEA neste

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ano para 5,97% em 2011 (Grfico 3). Mesmo em 2009, ano em que o PIB sofreu uma reduo, os nveis de desemprego apresentaram pouca alterao (7,91% em 2008 para 8,09% em 2009). O grau de formalizao da fora de trabalho, ou seja, o percentual das ocupaes com carteira de trabalho assinada, tambm se recuperou no perodo, mesmo em 2009, aumentando sua participao na ocupao total. Entre 2003 e 2011, foram criados mais de 15 milhes de empregos formais, reduzindo o grau de informalidade do mercado de trabalho, ao contrrio do verificado na dcada de 90, quando cresceu significativamente a precarizao das condies de trabalho, atravs do aumento das ocupaes por conta prpria ou sem registro. No caso das reas metropolitanas, o emprego formal passa a representar 61,2% do total das ocupaes, contra 53,4% em 2006.
Grfico 3: Taxa de desemprego reas metropolitanas no perodo 2004-2011.

Fonte: IBGE.

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Alm da tendncia de um maior grau de formalizao das relaes de trabalho, observa-se tambm uma recuperao dos salrios reais a partir de 2003. No entanto, preciso olhar estes dados sobre o mercado de trabalho com cuidado, na medida em que a maior formalizao do emprego e o crescimento dos salrios reais na realidade implicam apenas um retorno aos patamares existentes em meados dos anos 90. Alm disso, os novos postos de trabalho com carteira so empregos com baixa remunerao. Mais de 90% das novas vagas formais oferecidas no perodo so de at dois salrios mnimos e mais de 80% dos ocupados recebem rendimentos de at trs salrios mnimos. De qualquer forma, o quadro no Brasil nesta primeira dcada do sculo, contando com um cenrio externo mais favorvel at 2008 e mesmo depois da ecloso da crise econmica e financeira mundial neste ano, que nos afetou com menos intensidade que nos pases centrais, possibilitou taxas de crescimento mdias superiores s duas dcadas anteriores, com efeitos positivos sobre o mercado de trabalho. Internamente, a formulao de um conjunto de polticas sociais, como a recomposio do valor real do salrio mnimo e a concesso da bolsa famlia possibilitaram tambm um crescimento da renda dos segmentos mais baixos e uma pequena desconcentrao da renda, revertendo uma tendncia de aumento da desigualdade observada desde os anos 60. No caso do salrio mnimo, o poder de compra real em 2011 mais do que dobrou em relao a 1995, quando ele atingiu o seu patamar mais baixo historicamente, desde que foi criado em 1940 (Grfico 4). Essa recuperao do valor real do salrio mnimo tem um forte impacto sobre a renda, na medida em que, segundo o DIEESE, mais de 50 milhes de

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pessoas so beneficiadas pelos seus reajustes, incluindo 19 milhes de aposentados e pensionistas que ganham em torno deste piso. Ainda assim, preciso lembrar que o seu valor ainda est distante do patamar de 1940 e apesar dos contnuos aumentos reais nos ltimos anos, o seu valor ainda representa apenas a metade do verificado em fins dos anos 50, quando atingiu o seu maior patamar em termos reais. Os programas de transferncia de renda como a expanso da bolsa famlia, que alcana 13,5 milhes de famlias atendidas em 2011, e beneficia em torno de 40 milhes de pessoas, em que pese os baixos valores pagos, tambm garantiu um acrscimo de renda para os segmentos mais pobres.
Grfico 4: Evoluo do salrio mnimo real de 1986 2012 (em Reais de Janeiro/2010).

Fonte: DIEESE.

Essa conjugao de fatores possibilitou uma pequena melhoria no quadro distributivo, mesmo depois da crise, como se pode verificar pela evoluo do ndice de Gini para o pe-

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rodo entre 1960 e 2010 (Grfico 5). Observa-se que depois de uma contnua elevao do indicador de distribuio de renda, atingindo o auge da desigualdade em 1990, h uma diminuio do ndice a partir desse perodo, possibilitando em 2010 voltar aos nveis do incio dos anos 60. No entanto, deve-se levar em conta que este ndice capta com mais acuidade as diferentes modalidades de renda do trabalho, do que as rendas provenientes da propriedade. Alm disso, apesar dos avanos na arena distributiva, o pas ainda continua a ser um dos mais desiguais do mundo, e o acesso a servios pblicos de sade, educao, saneamento bsico, terra, habitao e transporte pblico, que so indicadores importantes das condies de vida, continua ainda muito precrio e desigual.
Grfico 5: Evoluo do ndice de Gini Brasil 1960-2010.

Fonte: IBGE.

Do ponto de vista macroeconmico, a reduo da taxa de juros bsica, a mais baixa nos ltimos trinta anos, e a expanso

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do crdito, especialmente para os financiamentos imobilirios e para a compra de bens de consumo durveis, como automveis e eletrodomsticos, possibilitaram amenizar os efeitos da crise econmica mundial sobre a economia brasileira. A relao crdito/PIB passou de 24,6% em 2002 para 49,1% em 2011, refletindo a expanso do consumo e do nvel de endividamento das famlias. A evoluo da formao bruta de capital se elevou de 16% do PIB entre 1999/2003 para 19,3 em 2011/12, sinalizando um aumento na taxa de investimento da economia (BORGES, 2013). No entanto, o crescimento da economia apoiada na expanso do consumo e do maior endividamento das famlias apresenta limites e necessrio elevar o nvel de investimento para algo em torno de 22% do PIB e de produtividade da economia brasileira para garantir um processo de crescimento auto-sustentvel em um perodo mais longo de tempo. Para tanto, fundamental, alm de manter a taxa de juros em um patamar que estimule os novos investimentos na economia, tambm estabelecer uma taxa de cmbio mais favorvel para a produo interna como um dos mecanismos essenciais para aumentar a competitividade frente aos produtos importados, sobretudo no caso dos bens industriais. O estabelecimento de polticas econmicas que visem aumentar a competitividade da produo domstica, como uma poltica monetria mais branda, e uma taxa de cmbio mais desvalorizada enfrentam, no entanto, resistncias de determinados segmentos da sociedade, como os grandes bancos e setores rentistas, com forte apoio da mdia. Estes alegam que essas polticas so insustentveis porque trar presses inflacionrias que tornar necessria aumentar novamente a taxa de juros bsica da economia, como j vem ocorrendo nos ltimos meses.

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No entanto, apesar das taxas de inflao nos ltimos anos estarem acima da meta estabelecida pelo banco Central, os problemas centrais da economia brasileira, a meu ver, so de outra natureza. Se observarmos o comportamento da inflao em uma trajetria mais de longo prazo, podemos constatar que os ndices de inflao oficial, medidos pelo IPCA do IBGE, apresentam uma tendncia de relativa estabilidade nos ltimos anos. Alm disso, no caso do Brasil, h uma ntida queda da dvida pblica em relao ao PIB desde 2003, ao contrrio do que tem se verificado nos pases centrais, especialmente depois de 2008. A dvida lquida pblica, que representava 60,4% do PIB em 2003, se reduz para 36,1% do PIB em 2011, o que enfraquece os argumentos de que o Estado gasta muito e se apropria de recursos do setor privado e causa tenses inflacionrias adicionais (Grfico 6).
Grfico 6: Relao Dvida Lquida Pblica/PIB Brasil 2001-2011.

Fonte: BCB.

Por outro lado, h duas questes que so extremamente importantes e que se agravaram a partir da crise econmica

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de 2008. A primeira, que tem sido objeto de crescente debate, polmico e controverso, trata-se do processo de desindustrializao em curso e da tendncia de reprimarizao da economia brasileira, no sentido de uma especializao regressiva, no s no Brasil, mas na Amrica Latina como um todo. Pode-se observar pelos dados do grfico 7 que o setor secundrio manteve a sua participao no PIB desde o final dos anos 90 (em torno de 27% do total), chegando mesmo a aumentar a sua participao em 2004. Mas quando se analisa especificamente a participao da indstria de transformao, clara a diminuio do seu peso no PIB a partir de 2004, queda esta que se acelera de 2008 em diante (queda de 18,7% em 1995 para 14,6% em 2011). A indstria como um todo mantm a sua participao, principalmente em funo do crescimento da indstria extrativa mineral, graas sobretudo ao aumento da produo interna de petrleo e a expanso do segmento da construo civil, puxado pelo crescimento do crdito imobilirio.
Grfico 7: Participao do Setor Secundrio e da Indstria de Transformao no PIB 1995-2011.

Fonte: IBGE.

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Na realidade, desde a abertura comercial no incio dos anos 90 e a implementao do Plano Real em 1994 discute-se se a economia brasileira tem apresentado ou no uma tendncia de desindustrializao precoce e uma especializao regressiva, que se reflete tambm em uma pauta de exportaes progressivamente centrada em commodities agrcolas e minerais. A poltica macroeconmica desde 1999 tem priorizado na maior parte deste perodo o controle da inflao, sendo a taxa de juros o mecanismo adotado para alcanar esta meta, a gerao de supervits fiscais e a taxa de cmbio flutuante. A combinao destas polticas, junto com a abertura comercial que a antecede tem ocasionado uma entrada macia de dlares, em grande medida de carter especulativo, e uma valorizao cambial, com impactos sobre a economia brasileira e a estrutura industrial. Como aponta Almeida (2008), a valorizao cambial tem efeitos contraditrios sobre a economia brasileira, particularmente sobre o setor industrial. Se de um lado, as importaes de bens de capital e matrias-primas ficam mais baratas, reduzindo os custos de produo e possibilitando a modernizao de vrios segmentos produtivos, por outro levam a um desadensamento de algumas cadeias produtivas. A conjuno de uma rpida abertura econmica e a valorizao do Real tem afetado de forma diferenciada os vrios segmentos da indstria brasileira. Segundo Paulino (2011), frente concorrncia externa, parte da indstria regrediu, como o ramo eletroeletrnico, enquanto que os segmentos que estavam relativamente inseridos em cadeias produtivas mundiais e que se reestruturaram como as indstrias automobilstica e aeronutica conseguiram manter seu espao,

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inclusive porque passaram a utilizar crescentemente insumos e componentes importados, a preos mais baixos. Outros ramos, por outro lado, como o de minerao e agroindustrial, foram favorecidos por uma conjuntura externa favorvel de elevao das cotaes das commodities no mercado internacional a partir de 2002. Os efeitos desse ciclo de alta dos preos das commodities agrcolas e minerais, puxado especialmente pela demanda chinesa e a consequente valorizao cambial decorrente desse processo sobre a estrutura produtiva do pas so controversos. Para alguns autores como Bresser Pereira, citado por Paulino (2011), o grande afluxo de divisas decorrentes do aumento das exportaes de recursos naturais leva tanto a uma valorizao da moeda nacional como a uma perda de competitividade das demais manufaturas, sobretudo dos bens de maior contedo tecnolgico. A continuidade dessa tendncia por um perodo mais prolongado poderia ocasionar uma desindustrializao mais acelerada e uma dependncia externa crescente do pas dos produtos bsicos e de menor valor agregado, como soja, minrio de ferro e outras commodities agrcolas e minerais. Posies semelhantes so defendidas pelo IEDI (2011) e por Almeida (2008), sendo que este alerta para o risco de uma rpida reverso desse ciclo de alta de preos internacionais, ocasionando srios problemas nas contas externas do pas, assim como por ter adotado uma postura que representou a ausncia de polticas coordenadas para conter os efeitos disruptivos da valorizao cambial. Nessa mesma linha de argumentao, vrios autores enfatizam que a indstria de transformao continua a ser o setor mais dinmico da economia, ao gerar efeitos de encadea-

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mento para trs e para frente nas cadeias produtivas e ser o setor mais importante do ponto de vista da gerao e difuso do progresso tcnico, portanto, pelos ganhos mais expressivos de produtividade. O peso crescente dos produtos de baixo valor agregado na pauta de exportaes do pas e o desaparecimento de elos das cadeias produtivas substitudos pelas importaes seriam um indicador do processo de desindustrializao em curso no pas (Costa e Gonalves, 2012; Torres e Silva, 2012). Para Morceiro, Gomes e Magacho (2012), apesar de no poder afirmar que esteja ocorrendo um processo de desindustrializao generalizada da economia brasileira, h evidncias de que um nmero expressivo de segmentos industriais est promovendo um processo absoluto ou relativo de substituio da produo local por bens importados, especialmente nos produtos de maior contedo tecnolgico, na medida em que uma parte expressiva do crescimento da demanda interna vazou para o exterior. Para De Negri e Alvarenga (2011), a primarizao da pauta de exportaes brasileira resultou no apenas de um desempenho extremamente favorvel das exportaes de commodities, mas tambm da perda de competitividade do pas em outros produtos, especialmente os mais intensivos em tecnologia, onde a valorizao cambial teve um papel crucial. No entanto, para os autores ainda prematuro afirmar que esteja em curso um processo de desindustrializao da economia brasileira, mas uma tendncia de maior participao dos setores tradicionais na estrutura produtiva, dependendo da magnitude e da durao dos efeitos do cenrio externo sobre esta estrutura. Segundo estes, a previso de que este ciclo de valorizao das commodities no deve se

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esgotar no curto prazo, dado um desequilbrio na oferta e demanda mundial de alimentos, especialmente pelo duradouro e elevado crescimento da economia chinesa, grande demandante destes produtos no mercado internacional. Posio anloga tambm a de Paulino (2011), enfatizando que a perda de competitividade de setores mais dinmicos da economia brasileira no significa necessariamente um processo inexorvel de desindustrializao. No entanto, alerta que esta menor competitividade deve-se no apenas ao cmbio defasado, como tambm a outros problemas estruturais como a deficiente infraestrutura, especialmente a de transportes, a elevada carga tributria, a ausncia de uma poltica nacional de inovao, entre outros pontos de estrangulamento da economia brasileira. Para Furtado (2008), tambm o crescimento da demanda chinesa dever manter os preos relativos favorveis aos produtos primrios por um longo tempo, o que poderia acarretar, em funo de uma renda extraordinria de carter duradouro, um processo semelhante doena holandesa. Mas para o autor, alguns destes efeitos ocorrero em uma proporo muito mais limitada em economias como a brasileira, marcada por um elevado grau de integrao interindustrial e cadeias industriais diversificadas. Se de um lado, h uma tendncia da economia brasileira ser menos autossuficiente e diversificada e uma maior dependncia das exportaes nas reas primrias, a forte demanda da China por matrias primas e produtos com forte intensidade em recursos naturais oferece janelas de oportunidades para promover transformaes qualitativas da estrutura econmica do pas. Atravs da formulao de polticas, programas e

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instrumentos que sejam capazes de desenvolver novas tecnologias e solues inovadoras, poder reforar a competitividade das cadeias exportadoras e que possuem um forte grau de integrao e capacidade de irradiao para outros setores internos e que possam evitar uma especializao excessiva e empobrecedora da estrutura econmica brasileira. o que defendem tambm De Negri e Alvarenga (2011), ao afirmar que o bom desempenho dos setores tradicionais podem fomentar setores que contenham maior grau tecnolgico, como por exemplo, a produo de bens de capital agrcolas, a indstria qumica e a de petrleo, atravs da formulao de polticas industrial e de inovao. Para Alm et al. (2011), a forte expanso das vendas brasileiras de commodities nos ltimos anos, especialmente para a sia, no representa necessariamente uma tendncia de reprimarizao de sua pauta de exportaes. Os autores se baseiam em trabalho realizado por Abdon et al., que adotando o modelo desenvolvido por Hidalgo e Hausmann, utilizam estatsticas de exportao de 124 pases para o perodo 2001-2007 e chegam a concluso de que nesse ranking de pases, o Brasil encontrava-se na 30 colocao, uma posio intermediria quando considerada uma medida de complexidade de sua pauta de exportao. O grau de complexidade da pauta dado pela existncia de capacitaes especficas necessrias que um determinado pas possui e que tende a se refletir em uma pauta mais diversificada de exportao ou capacitaes exclusivas, quando um nmero reduzido de pases participa do comrcio internacional, o que requer em geral um domnio de inovaes e processos por poucas empresas.

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Mendona de Barros (2008) entende que, apesar dos desafios ainda a serem enfrentados, o conjunto de reformas implantadas a partir de 1994 na economia brasileira e as mudanas ocorridas na economia mundial, com o desenvolvimento de um novo polo dinmico representado pela China, possibilitaram um ciclo de crescimento econmico mais sustentvel no Brasil no incio deste sculo. A incorporao da China economia de mercado e a sua gigantesca populao provocou uma mudana nos preos relativos mais favorveis s commodities e que tendem a perdurar por um longo perodo de tempo, fortalecendo as contas externas brasileiras, na medida em que possibilitou a gerao de saldos comerciais elevadssimos a partir de 2004. Para o autor, o fortalecimento das contas externas do pas, apesar dos riscos da doena holandesa, criou as condies para a estabilizao monetria como tambm reencontrar o caminho do crescimento econmico sustentado, via expanso do consumo, do crdito e do investimento. O crescimento mais expressivo da economia e da demanda interna na ltima dcada, combinado a uma valorizao da taxa de cmbio, por outro lado acentuou o desequilbrio comercial nos setores industriais de maior valor agregado e intensidade tecnolgica, segundo Almeida (2008). A balana comercial da indstria de transformao, depois de registrar um supervit externo desde 2002 e atingir o maior saldo em 2005, quando o Brasil registrou supervit de US$ 31,1 bilhes, passa a apresentar resultados menos expressivos a partir de 2006 e se torna negativa em 2008. Este dficit alcana um patamar recorde de US$ 50,6 bilhes em 2012, depois de um saldo negativo de US$

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48,7 bilhes no ano anterior (IEDI, 2013). A balana comercial como um todo apresentou em 2012 ainda um supervit de US$ 19,4 bilhes, o menor desde 2003, graas ao saldo positivo de outros produtos, como os agrcolas e minerais, que usam intensivamente recursos naturais e em que o pas possui grandes vantagens comparativas na produo e que registraram expressivas elevaes de preos. Os segmentos industriais de mdia e alta intensidade tecnolgicas apesar de apresentarem historicamente dficits comerciais, registraram um saldo negativo sem precedentes em 2012, de quase de US$ 84 bilhes, enquanto que em 2011 este resultado tinha sido negativo em US$ 82 bilhes. Entre os produtos considerados de alta intensidade tecnolgica, contriburam para este dficit sobretudo aparelhos e componentes eletrnicos, de informtica e instrumentos mdico-hospitalares e de preciso e produtos da indstria farmacutica, com um saldo negativo de mais de US$ 25 bilhes em 2012. No caso dos bens de alta tecnologia, somente a indstria aeronutica e espacial obteve supervit, de US$ 765 milhes neste ano. Para os bens de mdia-alta tecnologia, o maior dficit foi verificado em produtos qumicos, seguido pelo segmento de mquinas e equipamentos mecnicos e de Mquinas eltricas, Surpreende tambm o elevado dficit em material de transporte, superior a US$ 5 bilhes, afetado principalmente pelo resultado negativo da indstria automobilstica. Alm disso, o grupo das atividades classificadas como de mdia-baixa intensidade tecnolgica passou a partir de 2010 a registrar dficits, que em 2012 foi de -US$ 7,8 bilhes,

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afetado especialmente pelo comportamento negativo dos combustveis e produtos de petrleo (Tabela 1).
Tabela 1: Balana Comercial Indstria de Transformao - 2010/2012. (em US$ bilhes). SEGMENTOS Alta Intensidade Tecnolgica Mdia-Alta Intensidade Tecnolgica Mdia-Baixa Intensidade Tecnolgica Baixa Intensidade Tecnolgica Total 2010 - 26,2 bilhes - 39,3 bilhes - 8,2 bilhes 38,9 bilhes - 34,8 bilhes Fonte: IEDI. 2012 - 29,3 bilhes - 51,6 bilhes - 7,8 bilhes 38,2 bilhes - 50,6 bilhes

no segmento de bens de baixa tecnologia que o pas apresentou resultados mais expressivos neste ano, com um supervit de US$ 40,9 bilhes, obtido particularmente em funo do desempenho das indstrias de alimentos, bebidas e fumo, com um saldo positivo de US$ 38,2 bilhes. As atividades da indstria madeireira, de papel e celulose e impresso grfica, por sua vez, registraram um supervit de US$ 6,0 bilhes em 2012. Por outro lado, dois segmentos considerados de baixa tecnologia tm sofrido mais intensamente os efeitos do cmbio apreciado e da concorrncia externa, principalmente dos produtos chineses, representados pela

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indstria de brinquedos e o conjunto das indstrias txtil, de vesturio, couro e calados (IEDI, 2013). Este quadro acima aponta claramente para uma perda de ritmo e de competitividade dos segmentos mais dinmicos e intensivos em tecnologia da indstria brasileira. Apesar de o Brasil aumentar seu market share no comrcio mundial de bens, de 0,88% do total em 2000 para 1,26% em 2009, este resultado deve-se fundamentalmente a evoluo das exportaes de commodities, no qual o Brasil passou a representar 4,66% das exportaes mundiais, contra uma participao de 2,77% em 2000. Por outro lado, neste perodo, o Brasil reduziu a sua fatia nas exportaes de alta intensidade tecnolgica, em que representava 0,52% do comrcio mundial em 2000, e que passou a 0,49% em 2009. Isso fica evidente tambm quando se analisa a participao das commodities no total das vendas externas do pas. A participao destes produtos nas exportaes brasileiras, que oscilavam em torno de 40% do total desde os anos 90, alcanou 51% do total em 2010 (DE NEGRI e ALVARENGA, 2011). Segundo os autores, essa tendncia de primarizao das exportaes brasileiras se acentuou com a crise, que se refletiu em um forte recuo do comrcio mundial em 2009, puxado pelo comportamento negativo dos pases centrais e com a continuidade do crescimento da economia chinesa, com uma presena cada vez maior nas importaes de matrias-primas. Desde 2009, a China se tornou a principal parceira comercial do Brasil, ultrapassando os EUA como o principal destino das exportaes brasileiras. As vendas externas do pas para a China passaram de US$ 16,4 bilhes em 2008 (8,3% do total das exportaes brasileiras) para US$ 30 bi-

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lhes em 2010 (14,9% do total). Ademais, aumentou a participao brasileira no total das compras externas chinesas, de 0,5% do total em 2000 para 2% atualmente. No entanto, 80% do que o Brasil vende para a China so commodities, especialmente soja e o minrio de ferro. Em 2000, o Brasil respondia por 2,5% das importaes chinesas de commodities, alcanando mais de 8% em 2009 (DE NEGRI e ALVARENGA, 2011). De fato, a anlise mais desagregada da pauta de exportaes do Brasil aponta uma dependncia crescente dos produtos intensivos em recursos naturais e de trabalho, notadamente os bens das cadeias agroindustriais. So produtos onde o pas tem vantagens competitivas, que somada a uma trajetria de elevao de preos das commodities agrcolas a partir de 2002, possibilitaram um aumento da participao brasileira no comrcio mundial de produtos agroindustriais, que passa a representar 6,9% do total mundial em 2006, contra uma participao de apenas 3,9% em 2000. As exportaes agroindustriais em valor cresceram mais 25% em 2012 em relao a 2010 e mais do que quadruplicaram entre 2000 e 2012, representando 41% do total das exportaes do pas neste ltimo ano. O crescimento expressivo das exportaes brasileiras de produtos agroindustriais a partir de 2003, e uma expanso em um ritmo muito menor das importaes, possibilitaram a gerao de saldos comerciais crescentes da balana dos produtos da agroindstria. O supervit do setor passou de US$ 12 bilhes em 2000 para mais de US$ 40 bilhes a partir de 2006, chegando em 2012 a mais de US$ 68 bilhes (apesar do expressivo crescimento das importaes de produtos agroindustriais nos ltimos

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anos), o que representou mais que o triplo do saldo comercial total do Brasil registrado em 2012. O Brasil em 2009 j era o segundo maior exportador mundial de produtos agroindustriais e o principal fornecedor internacional de acar, caf, suco de laranja, lcool e carne bovina e de frango e ocupava a segunda posio no complexo da soja, terceiro em milho e quarto em carne suna. Alm de ter uma pauta de exportaes diversificada, o pas deve aumentar ainda mais a sua participao no comrcio mundial destes produtos, dadas a existncia de terras disponveis e a elevada competitividade de grande parte de suas cadeias agroindustriais. Apesar da grande expanso das vendas externas de produtos agroindustriais brasileiros no perodo 2000-2012, quando se analisa pela tica de agregao de valor, constata-se que h um peso crescente dos bens de menor valor agregado. Os produtos bsicos responderam por quase 60% do valor das exportaes brasileiras de produtos agroindustriais em 2012 (58,76%), enquanto que os produtos industrializados, constitudos pelos manufaturados e semimanufaturados, representaram 41,24% do total, o que configura uma pauta mais centrada em bens com um nvel menor de elaborao. Uma segunda questo que tem se agravado no perodo recente refere-se ao aumento da vulnerabilidade das contas externas do pas, com uma deteriorao da balana de pagamentos, por conta de um expressivo crescimento do dficit da balana de conta corrente, especialmente dos servios (Tabela 2). Tradicionalmente deficitria, a balana de rendas e servios tem apresentado saldos fortemente negativos e crescentes nos ltimos anos, principalmente por conta da elevao de remessa de lucros das filiais das multinacionais para as suas

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matrizes, em um contexto de elevadas dificuldades atravessadas por estas empresas a partir da crise econmica em curso desde 2008. Destacam-se tambm os crescentes dficits na rubrica viagens internacionais, superando US$ 15 bilhes em 2012. Em ambos os casos, a valorizao cambial tem sido um forte indutor no crescimento do dficit na conta de servios, assim como na reduo do saldo da balana comercial no perodo mais recente. A soma do dficit em conta corrente com as amortizaes dos emprstimos externos alcanou em 2012 um total de mais de US$ 90 bilhes, em grande parte coberto pela entrada de capitais externos na forma de investimentos diretos externos (IDE), mas que podem agravar a remessa de lucros e dividendos no futuro. Adicionalmente, a valorizao do cmbio e a elevada remunerao dos ttulos pblicos, j que a taxa de juros bsica quase sempre esteve em um elevado patamar no perodo analisado, tambm tem atrado capitais especulativos de curto prazo. Estes contribuem para fechar as contas da balana de pagamentos, mas por tratar-se de capitais extremamente volteis, tendem a regressar rapidamente aos seus pases de origem em um contexto de maior instabilidade econmica.
Tabela 2: Balana de Pagamentos do Brasil - 1994-2012. (em US$ milhes)
Transaes Correntes A. Comercial Exportaes Importaes B. Servios Juros Lquidos Lucros e Dividendos 1994 10.440 43.545 33.105 -14.717 -6.338 -2.483 1998 -6.474 51.120 57.594 -28.915 -11.948 -7.181 2002 13.126 60.361 47.235 -23.273 -13.130 -5.162 2004 33.666 96.445 62.809 -25.197 -14.300 2007 40.028 160.649 120.621 -42.597 -7.255 2009 25.347 152.995 127.647 -52.944 -9.069 2012 19.415 242.580 223.164 -76.492 -11.847

-7.338 -22.435 -25.218 -24.112

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Transaes Correntes Viagens Internac. Demais Servios C. Transf. Unilaterais Saldo Transaes correntes Investimentos diretos

1994 -1.181

1998 -4.146

2002 -398 -4.583 2.390

2004 351 -3.910 3.268 11.738 18.166

2007 -3.258

2009

2012

-5.594 -15.588

-4.715 -5.640 2.588 1.778

-9.649 -13.063 -24.645 4.029 1.461 18.166 3.263 2.846

-1.689 -33.611 -7.757 1972 25.893 16.566

-24.334 -54.230 36.033 68.093

Fonte: BCB.

O resultado deste crescente dficit em conta corrente da balana de pagamentos brasileira (que passa a representar quase 3% do PIB em 2012), um aumento da necessidade de capitais internacionais para fechar as contas externas, aumentando a vulnerabilidade externa. Ao mesmo tempo, a dvida externa do pas, que chegou inclusive a cair entre 1999 a 2006, volta a crescer de forma acelerada nos ltimos anos, o que tambm implica em maiores despesas representada pelos custos de amortizao do principal e dos juros dos emprstimos contrados externamente (Tabela 3).
Tabela 3. Dvida Externa Brasileira. (em US$ milhes)
Ano 1980 1990 1994 1997 Dvida Total 64.245 123.439 148.295 199.998 Mdio e Longo Prazo 53.848 96.546 119.668 163.283 Curto Prazo 10.397 26.893 28.627 36.715 Emprstimos Intercompanhias Dvida Total + Emprstimos Intercompanhias

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Ano 1999 2004 2006 2011 2012

Dvida Total 241.200 201.374 172.589 298.204 312.898

Mdio e Longo Prazo 212.600 182.630 152.266 258.055 280.316

Curto Prazo 28.600 18.744 20.323 40.143 32.583

Emprstimos Intercompanhias 18.808 26.783 105.913 115.502

Dvida Total + Emprstimos Intercompanhias 220.182 199.372 404.117 428.400

Fonte: BCB.

A dvida externa brasileira aumentou 60% depois da crise financeira de 2008 e quase dobrou desde 2006, principalmente via endividamento das empresas. A dvida total em relao ao PIB, em torno de 14% no final de 2012, ainda relativamente baixa comparativamente a outros pases, e o nvel de reservas internacionais, de US$ 378 bilhes, em fins deste ano, permitem afirmar que os riscos so menores do que os enfrentados no final da dcada de 90. Mas em um cenrio externo marcado pela instabilidade e turbulncia e com o acirramento da concorrncia, com dificuldades crescentes para exportar principalmente produtos industriais de maior valor agregado e contedo tecnolgico, aumentamos a dependncia das exportaes de commodities. Estas, por sua vez, dependem muito da demanda chinesa e em um contexto de continuidade da crise nos pases centrais e um menor ritmo de expanso da economia da China, o longo ciclo de aumento de preos das commodities pode ter chegado ao fim, o que nos torna mais vulnerveis do ponto de vista das contas externas. Em sntese, ao longo dos ltimos anos, diversos indicadores socioeconmicos do Brasil apresentaram uma evoluo favorvel, como uma pequena melhora no quadro

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distributivo, com reduo do desemprego, recuperao dos salrios e diminuio da desigualdade de renda, favorecida adicionalmente pelo conjunto de polticas sociais como a bolsa famlia e a recomposio do salrio-mnimo. Do ponto de vista macroeconmico, tambm alguns indicadores apresentaram avanos, como a reduo da dvida lquida pblica, uma razovel estabilidade dos patamares inflacionrios e uma taxa de crescimento econmico mais substancial que nas duas dcadas anteriores. No entanto, apesar dos avanos, preocupante a perda de competitividade de determinados segmentos da economia brasileira, sobretudo os ramos mais avanados da indstria, com riscos crescentes de desindustrializao, regresso produtiva e uma reprimarizao da pauta de exportaes do pas. Ademais, em um cenrio externo pouco promissor, aumentaram os riscos de uma crescente vulnerabilidade externa do pas.

Referncias
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CHESNAIS, Franois. As dvidas ilegtimas. So Paulo Temas e Debates, 2012. COSTA, Kaio Vital da e GONALVES, Flvio de Oliveira. Desindustrializao e especializao tecnolgica: uma anlise emprica entre 1989-2010. Porto de Galinhas, 40 Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 2012. DE NEGRI, Fernanda e ALVARENGA, Gustavo Varela. A primarizao da pauta de exportaes do Brasil: ainda um dilema. Braslia, Tecnologia, Produo e Comrcio exterior Radar (13), IPEA, 2011. DIEESE. Poltica de Valorizao do Salrio Mnimo: Consideraes sobre o valor a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2010. So Paulo, Nota Tcnica n. 86, 2010. FUNDAP. Inflao mundial e preos de commodities. So Paulo, grupo de conjuntura, 2008. FURTADO, Joo. Muito alm da especializao regressiva e da doena holandesa. So Paulo, Novos estudos (81), CEBRAP, 2008. HARVEY, David. O enigma do capital. So Paulo, Boitempo, 2011. IEDI. Indstria de Transformao por intensidade tecnolgica em 2012: Ainda no temos uma poltica de demanda efetiva. So Paulo, Carta IEDI n 464, IEDI, 2013. KRUGMAN, Paul. A pequena depresso. So Paulo, Folha de So Paulo, 2011. MENDONA DE BARROS, Luiz Carlos. Um novo futuro. So Paulo, Novos estudos (81), CEBRAP, 2008. MORCEIRO, Paulo, GOMES, Rogrio e MAGACHO, Guilherme. Contedo importado na produo industrial e na demanda final do Brasil recente: uma proposta de indicadores de importao e de contedo nacional/estrangeiro. Porto de Galinhas, 40 Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 2012.

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PAULINO, Lus Antonio. A industrializao do Brasil e o debate atual sobre desindustrializao. Crise do capitalismo: questes internacionais e nacionais. Marlia, Faculdade de Filosofia e Cincias/UNESP, 2011. SECEX. Estatsticas do comrcio exterior. Braslia, MDIC, 2011. TORRES, Ricardo Lobato e SILVA, Henrique Cavalieri da. Uma crtica aos indicadores usuais de desindustrializao no Brasil. Porto de Galinhas, 40 Encontro Nacional de Economia da ANPEC, 2012.

Captulo 8

Breves Consideraes sobre o Perfil das Atividades de Cincia e Tecnologia no Brasil e o Paradigma da Colaborao no Contexto da Crise Econmica Mundial
Agnaldo dos Santos1

crescimento1econmico do Brasil no incio do sculo XXI e sua ascenso ao bloco dos pases que esto reconduzindo a dinmica econmica aps a unipolaridade estadunidense estimulam nos meios acadmicos e na grande mdia um debate cujo tema surgiu em diversos momentos do sculo passado: os necessrios investimentos em educao, cincia e tecnologia, como conditio sine qua non para a sustentao do projeto de emancipao do subdesenvolvimento. Um tema sempre lembrado quando se procura explicar a ainda baixa capacidade do Brasil em promover inovao tecnolgica: a assim chamada gesto ineficiente da burocracia estatal (incluindo a os centros pblicos universitrio e de pesquisa) e aquilo que ganhou a fama de Custo Brasil, em especial os custos relacionados remunerao do trabalho. Antes de aceitar essa premissa, de inequvoco recorte liberal, manda o bom senso que se verifique o
Doutor em Sociologia e professor de Economia Poltica na Unesp de Marlia (Departamento de Cincias Polticas e Econmicas).

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perfil das empresas do segmento identificado como de alta tecnologia e, a partir da, encontrar as potencialidades e os desafios nele presentes. Mas s isso no basta. A quem interessa as escolhas tecnolgicas engendradas no segmento? Existem alternativas a elas? E como essas escolhas foram afetadas pelos (ou potencializaram os) impactos da crise econmica iniciada em 2008? Esta exposio pretende to somente apontar algumas dessas caractersticas entre as empresas de biotecnologia e alguns caminhos das pedras para uma investigao bem mais substancial, evidentemente fora do escopo do presente texto.

Viso panormica das empresas de tecnologia no Brasil


Comparando com os pases centrais de desenvolvimento capitalista, nossa poltica de Cincia e Tecnologia (doravante C&T) bem recente, o que no significa que isso seja a explicao para os modestos investimentos feitos nas ltimas dcadas, como demonstra por exemplo o caso sul-coreano2. Ainda que experincias pioneiras tenham despontado desde o sculo XIX, foi somente a partir da segunda metade do sculo passado que comeou a se estruturar efetivamen2 Cf. o artigo O papel da poltica cientfica e tecnolgica no desenvolvimento industrial da Coreia do Sul, de Won-Young Lee (KIM e NELSON, 2005; ver tambm EVANS, 2004). A estruturao de uma burocracia efetivamente meritocrtica e o estabelecimento de metas para o desenvolvimento tecnolgico (imitao/internalizao/criao) so comuns tanto ao caso japons ps-guerra quanto aos casos sul-coreano e chins.

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te instituies articuladas por polticas pblicas destinadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico. De acordo com Motoyama (2004), a criao de universidades e institutos pblicos, alm de agncias de fomento pesquisa, entre os anos 1950-1970, viabilizaram a constituio de uma efetiva comunidade acadmica no Brasil. bem verdade que nesse perodo diferentes foras polticas orientaram as polticas de C&T, sendo nada desprezvel as consequncias da ditadura militar entre essa comunidade, mas de fato foi nesse perodo que importantes instituies de pesquisa e empresas pblicas (Petrobras, Embraer, Embratel, Unicamp etc.) passaram a ganhar notoriedade3. A estruturao dessa poltica de C&T revelou uma marca que seguiria ento a rea: a forte presena estatal. O grosso do investimento feito pelo Estado de forma direta ou indireta, como por exemplo concedendo vantagens fiscais empresas comprometidas com inovao tecnolgica. Dados do Ministrio do Cincia, Tecnologia e Inovao mostram que o conjunto dos investimentos (tanto pblico quanto privado) evoluiu de R$ 15 bilhes em 2000 para quase R$ 61 bilhes em 2010, ainda que isso tenha significado uma evoluo do percentual comparativo com o PIB de 1,3% em 2000 para 1,65% em 20104.

A ttulo de comparao, enquanto o Governo Mdici investiu US$ 62 milhes na rea, o Governo Geisel investiu US$ 98 milhes, valores que vo retroagir para US$ 34 milhes mais de uma dcada depois, no Governo Collor (MOTOYAMA, 2004, pp. 337-338). Disponvel em <http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/9058.html> Acessado em 28/10/2012.

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Dispndio nacional em cincias e tecnologia (C&T) em valores correntes, em relao ao total e em relao ao produto interno bruto (PIB), Por setor institucional, 2000-2010.
Pblico PIB em miAno lhes de R$ correntes Federais Estaduais Total Empresariais Outras Empresas empresas privadas e estatais e estatais federais Total Total % em relao ao PIB Pbli- EmpreTotal cos sariais

2000 1.179.482,0 5.795,4

2.854,3 8.649,7

5.455,6

1.183,2 5.158,6 7.713,0

6.638,8 15.288,5 0,73 20.985,6 44.098,1 0,76 28.120,7 60.899,5 0,87

0,56 0,69 0,75

1,30 1,45 1,62

2008 3.032.203,0 15.974,5 7.138,0 23.112,5 15.827,0 2010 3.770.084,9 22.577,0 10.201,8 32.778,7 20.407,7

Para formar um quadro comparativo, o percentual dos investimentos de C&T na Amrica Latina saiu de 0,55% para 0, 69% no perodo 1999-2009, enquanto nos pases da OCDE a mudana foi de 2,16% para 2,4%; o Brasil participa com 60% dos investimentos feitos no conjunto da Amrica Latina5. E parte substancial de origem estatal. Um bom exemplo para mensurar o quanto as empresas esto dispostas a investir em inovao pode ser constatada no relatrio da pesquisa A Indstria de biocincias no Brasil caminhos para o desenvolvimento6, elaborado pela empresa PwC Brasil e pela BioMinas, organizao das empresas de biotecnologia e biocincias de Minas Gerais, responsvel entre outras atividades pelo assessoramento e a incubao de empresas desse segmento. Um aspecto importante da pesquisa que ela foi realizada junto aos gestores dessas empresas, refletindo sua viso quanto s expectativas e quanto aos problemas identificados. Das 103 empresas que
5 Disponvel em <http://www.inovacao.unicamp.br/destaques/america-latina-sofre-com-baixo-nivel-de-investimento-privado-em-inovacao-diz-relatorio>. Acessado em 05/11/2012. Disponvel em <http://www.biominas.org.br/download.php?idicod=1>. Acessado em em 14/09/2011.

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responderam ao seu questionrio (de um conjunto de 143 empresas identificadas pela BioMinas), 69% apontaram que os recursos para pesquisas so diretamente pblicos ou de fundaes privadas no reembolsveis. Como fonte complementar, 58% afirmaram usar recursos prprios, 39% usaram fontes pblicas ou privadas reembolsveis (p.e., emprstimos), 19% buscaram investidores privados e 11% parceiros corporativos (BIOMINAS, 2011, p. 18). Estamos falando de um ramo de atividade cujos pesquisadores so reconhecidos internacionalmente, e cujos debates sobre a pertinncia dos organismos geneticamente modificados (OGM) apontavam a necessidade de aproveitar as vantagens comparativas da biomassa do territrio nacional. Mesmo nessa rea, que tais debates sugeriam ser uma enorme rea para investimentos e lucros, a presena estatal nos investimentos incontestvel. A questo : por que parte expressiva do setor empresarial brasileiro no mostra seu lado animal schumpeteriano e aloca recursos em seus departamentos de Pesquisa e Desenvolvimento? Em geral, um dos culpados por esse comportamento empresarial tmido o alto risco envolvido em tais investimentos, em particular a necessidade em utilizar os mecanismos de proteo propriedade intelectual. Desde o incio das pesquisas at a liberao comercial de um produto (no caso em tela, farmacutico ou alimentar), o normal um perodo estimado de 10 a 20 anos para as empresas comearem a ter retorno econmico7. E, mesmo que a pesquisa tenha esse final feliz, os custos ao longo do
7 Um medicamento tpico atualmente leva de dez a quinze anos para ser desenvolvido e consome me mdia US$ 800 milhes (TAPSCOTT e WILLIAMS, 2007, p. 211).

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perodo so elevadssimos, entre outras coisas porque desde os anos 1980 (e, em especial, aps o Tratado TRIPS da OMC de 1995, que regulou as transaes envolvendo propriedade intelectual) as grandes science life companies garantiram patentes preventivas de fragmentos de material gentico, o que torna os custos de licenciamento de uma empresa para outra estratosfricos. No restam dvidas quanto capacidade da comunidade cientfica e tecnolgica brasileira8, mas o dilema que se apresenta : como desenvolver inovao nesse terreno hostil aos iniciantes players? A pesquisa BioMinas demonstrou que alguns gestores empresariais (mesmo sendo apenas 11% da amostra) afirmaram utilizar de estratgias de colaborao corporativa. Seria essa uma alternativa para as atividades de Pesquisa e Desenvolvimento das instituies brasileiras? Mas uma questo anterior se apresenta: por que empresas investem em inovao? O que as estimula?

Inovar para que?


Pela literatura de inspirao schumpeteriana (evolucionista ou neoevolucionista), as empresas inovam porque buscam atingir um diferencial competitivo nos mercados em que atuam, com produtos que possam lhes dar uma vantagem concorrencial. O conjunto de tcnicas e descobertas cientficas dos inovadores pressionam os demais a fazer o
8 Um dos casos mais famosos e estudados na rea da biotecnologia o do Projeto Genoma Fapesp, que adotou uma engenhosa estrutura de pesquisa em rede e descentralizada. Cf. SANTOS, 2011.

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mesmo, criando uma espiral que leva a um leque de novos produtos e possibilidades ao consumidor final de ter acesso a eles, com preos mais atrativos. Como fica facilmente perceptvel, essa perspectiva indica uma destruio criativa, onde firmas so fechadas e setores desaparecem, ainda que criando outras oportunidades de negcios e de trabalho (SCHUMPETER, 2003). bom pontuar que, na teoria neoclssica, as inovaes so fruto de fatores exgenos s empresas, so bens pblicos no-rivais gerados na sociedade e que as empresas tomaro de forma mais ou menos paritria; as inovaes no so fruto de decises dos atores econmicos, pois isso contraria a tese de equilibro tpica dessa abordagem (BEZZERRA, 2010, p. 20). De fato, a guerra que testemunhamos hoje entre empresas do porte da Apple, Google, Amazon e Microsoft tomada como um exemplo preciso desse movimento de presso sobre as firmas, em que poucos ao final sobrevivero como players dotados de flego nesse mercado altamente competitivo, cuja principal arma usada contra os adversrios o conjunto de patentes requeridas para inviabilizar os negcios dos demais9. No contexto brasileiro, alguns autores sugerem que o padro vigente de autarquizao da economia brasileira entre as dcadas de 1940 e 1980 teria levado os empresrios nacionais a um relativo comodismo ante a elaborao de produtos e processos, pois nesse perodo as taxas de retorno das empresas seriam garantidas por um complexo de fatores (a criao da CLT, a auto-construo habitacional,
9 A pica batalha pelo reino da internet, suplemento da Economist. Carta Capital, 12 de dezembro de 2012, n 727.

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a informalidade etc, como principais elementos da conteno dos custos com o trabalho10). As mudanas ocorridas desde meados dos anos 1990 teriam forado as empresas a uma forte reestruturao interna e a buscar a internacionalizao por meio da inovao em produtos e processos, ainda que de forma inconclusa (ARBIX, 2007, pp. 110-111) O exemplo do Vale do Silcio sempre lembrado como modelo a ser seguido no apenas pelo tamanho de suas empresas, mas tambm pelo seu meio ambiente institucional start-ups ao lado dos grandes conglomerados, cercados por universidades de renome, que abrigam milhares de cientistas e tcnicos. Alguns entusiastas gostam de comparar regies como Campinas, So Jos dos Campos ou Recife como candidatas a novos vales do siclico, mas nesse caso as comparaes tendem a botar panos frios em tais pretenses. Tomando os dados apresentados pelo professor Renato Dagnino na mesa Cincia e Tecnologia na Amrica Latina, realizada na USP11 em 2012, temos que o Brasil formou no perodo 2006-2008 noventa mil mestres e doutores nas chamadas hard sciences, no entanto apenas 68 deles (ou 0,07% do total) foram contratados pela iniciativa privada nesse perodo; o ndice mdio de contratao desses profissionais nos EUA de 70%. Ainda conforme o pesquisador, 76% das empresas consideradas no pas como inovadoras lanam
10 Sobre essa crtica ao empresariado brasileiro, um dos livros mais significativos continua a ser o Crtica Razo Dualista (OLIVEIRA, 2003). 11 Seminrio Internacional A Esquerda na Amrica Latina Histria, Presente, Perspectivas. A cobertura dessa mesa foi feita pela Agncia Carta Maior: http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.cfm?materia_ id=20889.

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produtos j existentes no mercado. Um dado que expressa a opo das empresas brasileiras que ao longo da dcada passada os investimentos pblicos com C&T aumentaram de modo expressivo, ao passo que as inverses do setor privado caram 11% entre 2000 e 2005. Sua hiptese a de que as empresas brasileiras no querem disputar mercados com os grandes trusts internacionais, deixando a eles o papel de promotores da inovao, certos que esto sobre as vantagens comparativas dos pases na diviso internacional do trabalho. Isso seria agravado pelo comportamento da comunidade cientfica brasileira, que paradoxalmente teria mais influncia que seus pares do Norte na elaborao e execuo das polticas de C&T, mas por outro lado seriam guiados por convices neopositivistas e deterministas sobre o papel da cincia na sociedade, criando um fosso entre esse campo (no sentido bourdieuniano) e os demais setores da sociedade (DAGNINO, 2007, p. 46). Ento, o dilema que se apresenta realidade brasileira : inovar para qu? Os gestores da poltica de C&T em sua imensa maioria, cientistas e tecnlogos aventam sempre a necessidade de aproximao entre a universidade e as empresas, mas essas no demonstram na prtica (apenas no discurso) qualquer inteno de investir em inovao e, consequentemente, contratar pessoal capacitado a essa tarefa12.
12 O setor tradicionalmente receptor de recursos pblicos o da indstria automobilstica, que ainda mantm postura tmida em termos de inovao e adaptao realidade brasileira, na qual a transferncia de tecnologia e a instalao de centros de pesquisa no territrio nacional ainda no passam de promessas. O regime automotivo adotado em 2013 pelo governo federal encontra um terreno onde a margem de

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Isso indica que, pelos mecanismos convencionais, as atividades envolvendo pesquisa e desenvolvimento em inovao no iro florescer espontaneamente. Ainda segundo os dados de Dagnino (2007, p. 48), 20% da atividade industrial nos EUA est concentrada em segmentos baseados em alta tecnologia, enquanto no Brasil esse ndice prximo a 0%; dificilmente sair das empresas aqui instaladas iniciativas de pesquisa e desenvolvimento em inovao. Mesmo considerando que os investimentos estrangeiros diretos (o tipo de investimento que no est diretamente vinculado ciranda financeira especulativa) tenham cado no pas aps a crise de 2008, de US$ 33 bi em 2007 para US$ 30 bi em 2009, interessante notar que desse montante o segmento relacionado indstria farmacutica viu um acrscimo nesse mesmo perodo no Brasil, de US$ 164 mi para US$ 349 mi13. As caractersticas do pas, com uma enorme biodiversidade e pessoal capacitado formando em centros de excelncia acadmica, tendem a coloc-lo no centro dos interesses empresariais e da comunidade de pesquisadores. Mas o caminho mais promissor para os pesquisadores nacionais talvez seja aquele das redes descentralizadas, utilizando mecanismos abertos de colaborao, como veremos em seguida. Mas certamente investir em modelos abertos de inovao junto a essas empresas apenas reforaria o padro
lucro das montadoras aqui instaladas de 10%, ante a mdia mundial de 5%. Cf. O motor do incentivo, por Samantha Maia. Carta Capital, 16/01/2013, n 731. 13 Segundo dados do Banco Central. http://www.bcb.gov.br/rex/ied/port/ ingressos/htms/index3.asp?idpai=INVEDIR. Acessado em 14/01/2013.

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existente no pas, onde o grosso dos empreendimentos so tocados pelo setor pblico. Apenas para ilustrar, no perodo 2003-2007 (portanto, antes do contexto da crise internacional) o governo federal usou instrumentos financeiros de incentivo inovao para apoiar empresas com perfil exportador (29 mil, em um universo aferido de 2 milhes e 200 mil empresas), mas foi demandada em mdia por apenas 3 mil delas por ano (IPEA, 2010, p. 55). Quando olhamos para o comportamento empresarial ante a chamada Lei do Bem, formulada para dar incentivos fiscais s empresas orientadas inovao, vemos que no perodo 2006-2008 um total de 441 delas havia procurado us-la, mas apenas 12% de tais empresas eram responsveis por 93% do montante de custeios em Pesquisa e Desenvolvimento registrados no programa (id., p. 57). Esses nmeros parecem dar razo aos argumentos do professor Dagnino: a empresa nacional no quer orientar seus recursos em inovao, ficando margem das polticas de C&T. Se cabe ao setor pblico no s arcar com os investimentos mas tambm com os empreendimentos relacionados C&T, ento devemos questionar quais devem ser os interesses que guiam essa poltica no Brasil.

A questo da colaborao
Ainda que no seja estranho comunidade cientfica desde seu nascedouro at a poucas dcadas atrs, o princpio da colaborao entre pares vem aparecendo no meio empresarial como uma alternativa engenhosa ante aos elevados

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custos com pesquisa e desenvolvimento em C&T. A crescente especializao das diferentes disciplinas cientficas e tecnolgicas impede que um indivduo ou mesmo um grupo isolado de pesquisadores possa ter a primazia nas descobertas ou nos inventos, ainda mais quando consideramos o problema da propriedade intelectual, em especial o instrumento da patente14. Mesmo considerando que a prtica de pesquisa e desenvolvimento em inovao exija no atual contexto essa defesa da propriedade intelectual, ela vem cada vez mais sendo objeto de reflexo por parte de filsofos, economistas e socilogos. Uma das vertentes desse tipo de reflexo o Movimento Anti-Utilitarista em Cincias Sociais (formando em francs a sigla MAUSS Mouvement anti-utilitariste dans les sciences sociales), que procura resgatar o conceito de ddiva do socilogo francs Marcel Mauss para criticar a premissa ideolgica da troca mercantil como elemento ontolgico (LEVSQUE, 2009). Os indivduos e as instituies podem estabelecer relaes que no so pautadas apenas pelo troca monetria, mas submergir em complexas relaes de reciprocidade, mesmo que elas no descartem tambm a troca mercantil-monetria em algum momento. Abrir bancos de dados e torn-los pblicos, estabelecendo relaes pr-competitivas, um bom exemplo de um padro de comportamento dessa natureza. Uma economia dos pre14 Cerca de 20% do genoma humano j eram de propriedade privada, inclusive os genes da hepatite C e do diabetes. Os proprietrios dessas patentes agora influenciam quem faz as pesquisas e seus custos, desempenhando um papel desproporcional no que diz respeito ao volume geral e direcionamento das pesquisas nessa rea (TAPSCOTT e WILLIANS, 2007, p. 204).

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sentes exige, tal qual nas culturas indgenas estudadas por Mauss, que a ddiva no fique retida em um nico lugar, mas que ela circule, o que significa que aquilo que um indivduo acessou deve ser repassado a outros (ANDERSON, 2009, p. 18915). A reputao, o aprendizado e a ampliao do leque de contatos seriam, por si s, recompensas para os atores dessa forma de troca. Empresas como a farmacutica Glaxo Welcome (agora Glaxo-SmithKline), Volkswagen e outras esto adotando plataformas abertas de desenvolvimento pr-competitivo, no sentido de manter open source algumas descobertas para os quais ainda no se sabe quais aplicaes comerciais poderiam representar (SANTOS, 2011). O prprio relatrio da BioMinas supracitado tece diversas consideraes sobre essa modalidade de pesquisa e desenvolvimento, alm de consrcios de desenvolvimento competitivo (onde as informaes circulam livres, mas cada empresa fica livre para tom-las para criar seus prprios produtos16). Isso possvel porque as empresas de cincias da vida, incluindo as grandes farmacuticas, perceberam que as sequncias de genes de um organismo so dados e no produtos finais, portanto esses dados podem ser totalmente disponibilizados em bancos pblicos (ou plataformas abertas), onde di15 Vale notar que tanto Chris Anderson como Don Tascott & Anthony Williams, autores utilizados ao longo desse texto, procuram apontar para o que consideram um novo capitalismo, sem questionar em nenhum momento se ele passa por uma crise estrutural ou se ele deve ser superado por outras formas de sociabilidade. De todo modo, os exemplos que eles utilizam so teis para ilustrar nossa argumentao. 16 Biominas, 2011, pp. 46-55.

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versos pesquisadores de instituies pblicas e privadas podem acess-los e descobrir suas conexes com a dinmica de um determinado organismo. Dessa percepo surgiram duas importantes iniciativas, no final do sculo passado: a Merck Gene Index (um banco de dados pblico criado pela empresa Merck e a Universidade de Washington) e o SNP Consortium, joint-venture de onze empresas farmacuticas para disponibilizar um banco de dados sobre marcadores qumicos de genes, que podem facilitar a elaborao de medicamentos individualizados (Tapscott e Williams, 2007; Santos, 2011). Se levamos isso em conta, ento pesquisadores de instituies pblicas como Embrapa e Fiocruz podem se valer de associaes com empresas e universidades para ampliar o escopo de suas pesquisas. Uma poltica de C&T que atenda aos interesses do conjunto da populao exigir de fato no s medidas articuladas entre os diferentes nveis de governo como tambm um modus operandi original, pautado na colaborao tanto de atores do mainstream acadmico quanto das experincias de pequenas instituies pblicas e privadas, incluindo os movimentos sociais. E o Brasil rene amplas condies para explorar essa alternativa. J tivemos uma experincia no final dos sculo passado, com o Projeto Genoma Fapesp brasileiro e o Projeto Genoma Humano, um consrcio internacional do qual pesquisadores do Brasil tambm participaram (SANTOS, 2011). Nos dois casos, diversos centros de pesquisa interligados e trabalhando de forma colaborativa para sequenciar o genoma de um fitopatgeno e o da espcie humana, ambos bem sucedidos. Como apontei em estudo anterior (id., ibid.), o desenvolvimento de inovaes em biotecnologia

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nas plataformas abertas ainda modesto, mas tende a seguir dinmicas similares que vemos no mundo da tecnologia digital. Os modelos de negcios de empresas como os da Google ou da Amazon, que esto longe de serem contra o establishment, faturam alto tornando seus produtos abertos para pessoas em qualquer lugar do mundo os aperfeioarem (TAPSCOTT e WILLIANS, 2007; ANDERSON, 2009). De fato, no ser das empresas e instituies tradicionais com sede ou presena no Brasil que se deve esperar empreendimentos de forma aberta, pelo motivos citados acima. As experincias do Porto Digital no Recife17, dos Pontos de Cultura18 espalhados pelo pas e das start-ups geradas em simbiose com universidades como no caso de Campinas19 indicam caminhos alternativos ao da propriedade intelec-

17 Polo de desenvolvimento de softwares e de economia criativa ( games, msica, multimdia) e incubadora de empresas do ramo, numa parceria entre poder pblico, indstria e universidades. Cf. <www. portodigital.org>. 18 Projetos financiados e apoiados pelo Ministrio da Cultura desde 2004, implementados por instituies pblicas e ONGs, que procuram organizar aes de impacto scio-culturas nas comunidades em que esto instalados. Cf.<http://www.cultura.gov.br/culturaviva/ponto-de-cultura/>. 19 Empresas constitudas aps a experincia do Projeto Genoma Fapesp, como a Allelix e a Canaviallis, possuem sede em um condomnio industrial em Campinas chamado TechnoPark, prximo Unicamp, contando ainda com empresas de nanotecnologia como a Nanocore e de eletrnica como a chinesa Huawei. Cf. <www.technopark.com.br/>.

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tual tradicional, que vimos exige imensos recursos para seu desenvolvimento e manuteno20.

Pensando o devir
A imprensa noticiou que a Embrapa vem estreitando laos de parceria com empresas multinacionais do segmento de sementes e defensivos agrcolas, via captao de recursos e licenciamento de produtos patenteados pelas science life companies21. Da perspectiva daqueles que compreendem ser o agronegcio o motor da economia brasileira, maximizando essa vantagem comparativa do pas frente ao mercado mundial, parece fazer todo o sentido usar as tecnologias j disponveis para adapt-las s condies do solo e do clima nativos. A Allelyx, empresa de biotecnologia engendrada na experincia do Projeto Genoma Fapesp e uma das mais bem-sucedida do setor, foi vendida Monsanto, gigante multinacional, com muito debate poca se era tico usar dinheiro

20 De todo modo, h um debate entre os especialistas em direito de propriedade intelectual sobre como possvel utilizar os prprios instrumentos tradicionais patente ou copyright para proteger dados e plataformas abertas. Nesse casos, eles seriam acionados quando algum ator econmico tentasse revindicar a propriedade do material em circulao, de modo a mant-lo aberto. O maior exemplo so os creative commons no campo da criao artstica. Cf. LESSIG (2005) e BENKLER (2007). 21 Embrapa busca parceria com o setor privado, por Genilson Cezar. Valor Econmico. 14/05/2012.

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pblico para criar um ativo vendvel22. Mas sero esses os nicos caminhos possveis para a expertise e os recursos da biomassa de nosso pas? A necessidade de usar conhecimentos tradicionais para as prticas de bioprospeco indicam que a natureza determinista e unidirecional das tecnocincias pode ser questionada, e que a utilizao de saberes ancestrais e populares podem ser muito bem articulados em experincias de tecnologia social23. Pelo que foi brevemente exposto aqui, a crise econmica instaurada desde 2008 no necessariamente o principal desafio poltica de C&T, ainda que a economia internacional no possa ser vista como um mero conjunto de autarquias nacionais justapostas o sistema como tal parece estar diante de contradies cada vez mais difceis de serem superadas. Mas, como falamos de processos sociais que levam anos ou dcadas at atingirem determinada configurao, possvel que os pases com as caractersticas do Brasil e que no so muitos no presente momento podem aproveitar a janela de oportunidade que se apresenta com o rearranjo forado aps o crash de 2008. Ser preciso que os gestores atuais e futuros da poltica de C&T tenham a cla22 Ministro critica venda de Alellyx e Canavialis para a Monsanto, por Herton Escobar. O Estado de So Paulo. Disponvel em <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,ministro-critica-venda-de-alellyx-e-canavialis-para-a-monsanto,272555,0.htm>. Acessado em 28/10/2012. 23 Experincias articuladas a partir de polticas pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade, buscando maior coerncia com a realidade brasileira. Os exemplos dos Pontos de Cultura e de economia solidria so algumas dessas experincias. Cf. TECNOLOGIA SOCIAL (2004).

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reza das transformaes em curso, e que consigam romper com a iluso do determinismo cientfico e da subservincia da cincia e da tecnologia frente onipresena dos mecanismos mercantis. Se verdade que muitos ainda tentam ser replicantes de Steve Jobs (nem tanto por suas atribudas caractersticas de genialidade e mais pela fortuna que construiu) nos laboratrios cientficos e centros tecnolgicos, uma parte expressiva comea a perceber que as recompensas para a inovao podem ir bem alm daquelas de carter monetrio, como as clssicas reflexes maussianas acerca da ddiva bem apontaram.

Referncias
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EVANS, Peter. Autonomia e Parceria Estados e transformao industrial. Rio de Janeiro, Editora UFRJ, 2004. IPEA. Brasil em Desenvolvimento planejamento e polticas pblicas: sumrio analtico. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Braslia, 2010. KIM, Linsu, NELSON, Richard R. Tecnologia, Aprendizado e Inovao as experincias das economias de industrializao recente. Campinas, Editora da Unicamp, 2005. LESSIG, Lawrence. Cultura livre como a grande mdia usa a tecnologia e a lei para bloquear a cultura e controlar a criatividade. So Paulo, Trama, 2005. LEVSQUE, Benot. A contribuio da Nova Sociologia Econmica para repensar a economia no sentido do desenvolvimento sustentvel. In: MARTES, Ana Cristina Braga (org.). Redes e Sociologia Econmica. So Carlos, Editora UFSCar, 2009. MOTOYAMA, Shozo (org). Preldio para uma histria Cincia e Tecnologia no Brasil. So Paulo, Edusp, 2004. OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo, Boitempo Editorial, 2003. SANTOS, Agnaldo dos. Entre o Cercamento e a Dvida inovao, cooperao e e abordagem aberta em biotecnologia. So Paulo, Blucher Acadmico, 2011. SCHUMPETER, Joseph A. A instabilidade do capitalismo. In: CARNEIRO, Ricardo (org.). Os Clssicos da Economia. So Paulo, Editora tica, 2003, pp. 68-96. TAPSCOTT, Don, WILLIAMS, Anthony. Wikinomics como a colaborao em massa pode mudar o seu negcio. Rio de Janeiro, Nova Fronteira, 2007. TECNOLOGIA Social: uma estratgia para o desenvolvimento. Rio de Janeiro, Fundao Banco do Brasil, 2004.

Captulo 9

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Noemia Ramos Vieira1

vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo,ad referendumdo Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco. Constituio Federal do Brasil, Art.231 ,5.

a Amrica Latina h algumas dcadas tem sido bastante recorrente a emergncia de tenses territoriais as quais tm sido traduzidas em muitos movimentos de resistncia. Um caso bastante noticiado nos ltimos meses e que tem mobilizado diversos setores sociais o do movimento de resistncia indgena Guarany-Kaiowa no Brasil. Estes povos, que historicamente tem a tradio de povos produtores de alimentos, hoje se encontram em estado

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de extrema pobreza pelo fato de que, ao longo da histria, foram sendo expropriados de suas terras. Estas que aos poucos foram se tornando reduto da monocultura da cana-de-acar e da soja na regio as quais so culturas da agenda de exportao do governo brasileiro. Atualmente esto resistindo a uma ordem de despejo emitida pela justia federal que os obriga a sair da fazenda onde esto acampados. A ocupao da referida fazendo parte de um movimento reivindicatrio dos Guarani/Kaiowa iniciado incio na dcada de 1980. Desde ento estes lutam pela demarcao de suas terras as quais, desde fins do sculo XIX e incio do sculo XX, vm sendo invadidas e ocupadas por latifundirios e colonos a partir de projetos oficiais de colonizao do territrio brasileiro. Hoje o que se presencia o confinamento destes em reservas criadas pelo governo sob a orientao do, hoje extinto, Servio de Proteo ao ndio SPI. O confinamento a eles imposto em reas restritas e que no permitem mais a possibilidade da prtica de uma agricultura itinerante, aliado superpopulao, provocaram grave comprometimento dos recursos naturais. Geraram um desequilbrio nas relaes entre o mundo dos homens e a natureza. (COLMAN & BRAND, 2008: 164) A partir da ordem de despejo emitida, no ms de setembro do ano de 2012 pela justia federal, os indgenas tm ameaado cometer suicdio coletivo se a referida ordem se

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cumprir. A Carta apresentada abaixo, em sua ntegra, d a dimenso real desta situao: Ns, (50 homens, 50 mulheres e 70 crianas) comunidades Guarani-Kaiow originrias de tekoha Pyelito kue/Mbrakay, viemos atravs desta carta apresentar a nossa situao histrica e deciso definitiva diante de da ordem de despacho expressado pela Justia Federal de Navirai-MS, conforme o processo n 0000032-87.2012.4.03.6006, do dia 29 de setembro de 2012. Recebemos a informao de que nossa comunidade logo ser atacada, violentada e expulsa da margem do rio pela prpria Justia Federal, de Navirai-MS. Assim, fica evidente para ns, que a prpria ao da Justia Federal gera e aumenta as violncias contra as nossas vidas, ignorando os nossos direitos de sobreviver margemdo rio Hovye prximo de nosso territrio tradicional Pyelito Kue/Mbarakay. Entendemos claramente que esta deciso da Justia Federal de Navirai-Ms parte da ao de genocdio e extermnio histricoao povo indgena, nativo e autctone do Mato Grosso do Sul, isto , a prpria ao da Justia Federal est violentando e exterminado e as nossas vidas. Queremos deixar evidente ao Governo e Justia Federal que por fim, j perdemos a esperana de sobreviver dignamente

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e sem violncia em nosso territrio antigo, no acreditamos mais na Justia brasileira. A quem vamos denunciar as violncias praticadas contra nossas vidas? Para qual Justia do Brasil? Se a prpria Justia Federal est gerando e alimentando violncias contra ns. Ns j avaliamos a nossa situao atual e conclumos que vamos morrer todos mesmo em pouco tempo, no temos e nem teremos perspectiva de vida digna e justa tanto aqui na margem do rio quanto longe daqui. Estamos aqui acampados a50 metrosdo rio Hovy onde j ocorreram quatro mortes, sendo duas por meio de suicdio e duas em decorrncia de espancamento e tortura de pistoleiros das fazendas. Moramos na margem do rio Hovy h mais de um ano eestamos sem nenhuma assistncia, isolados, cercado de pistoleiros e resistimos at hoje. Comemos comida uma vez por dia.Passamos tudo isso para recuperar o nosso territrio antigo Pyleito Kue/Mbarakay.De fato, sabemos muito bem que no centro desse nosso territrio antigo esto enterrados vrios os nossos avs, avs, bisavs e bisavs, ali esto os cemitrios de todos nossos antepassados. Cientes desse fato histrico, ns j vamos e queremos ser mortos e enterrados junto aos nossos antepassados aqui mesmo onde estamos hoje, por isso, pedimos ao Governo e Justia Federal para no decretar a ordem de

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despejo/expulso, mas solicitamos para decretar a nossa morte coletiva e para enterrar ns todos aqui. Pedimos, de uma vez por todas, para decretar a nossa dizimao e extino total, alm de enviar vrios tratores para cavar um grande buraco para jogar e enterrar os nossos corpos. Esse nosso pedido aos juzes federais. J aguardamos esta deciso da Justia Federal. Decretem a nossa morte coletiva Guarani e Kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay eenterrem-nos aqui. Visto que decidimos integralmente a no sairmos daqui com vida e nem mortos. Sabemos que no temos mais chance em sobreviver dignamente aqui em nosso territrio antigo, j sofremos muito e estamos todos massacrados e morrendo em ritmo acelerado. Sabemos que seremos expulsos daqui da margem do rio pela Justia, porm no vamos sair da margem do rio. Como um povo nativo e indgena histrico, decidimos meramente em sermos mortos coletivamente aqui. No temos outra opo esta a nossa ltima deciso unnime diante do despacho da Justia Federal de Navirai-MS. Atenciosamente,Guarani-Kaiow de Pyelito Kue/Mbarakay1
1 Carta publicada no site da Comisso Pastoral da Terra no dia 23 de outubro de 2012: http://www.cptnacional.org.br/index.php/

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O que se presencia uma tenso existente entre os povos indgenas e o Estado brasileiro como representante legtimo dos proprietrios das fazendas existentes onde antes existiam as aldeias destes povos. Trata-se de tenses existentes entre duas territorialidades bem definidas: a territorialidade indgena e a territorialidade da agricultura capitalista monocultora em que a primeira se v subjugada pela segunda. Este fato fica evidente nas palavras do indigenista Egon Heck em entrevista Revista IHU On-Line. De um lado, se tem um dos estados de economia mais florescentes do Pas, baseado na monocultura de milho, na criao de gado e, agora, na monocultura da cana-de-acar entrando com muita fora. E, por outro lado, muitas populaes expulsas do campo, dentre elas principalmente as indgenas. Essas so as mais afetadas, pelo fato de suas terras se situarem, em geral, nas reas mais frteis que so as de mata Atlntica, no extremo sul do estado, as terras Guarani-Kaiow.2

noticias/13-geral/1293-carta-da-comunidade-guarani-kaiowa-de-pyelito-kue-mbarakay-iguatemi-ms-para-o-governo-e-justica-do-brasil acesso em 02/02/2013. 2 http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option=com_content &view=article&id=4768&secao=408: Revista IHU On Line: acesso em 02/02/2013.

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Segundo o indigenista a arbitrariedade da situao tamanha que o gado dispem de 3 a 5 hectares de terra por cabea, enquanto os ndios Guarani-Kaiow no chegam a ocupar um hectare por ndio. Estas reflexes iniciais conduzem aos seguintes questionamentos: quais as determinaes histricas e sociais esto envolvidas nesta problemtica? Como o conhecimento geogrfico pode contribuir para desvendar algumas destas determinaes? Desta feita a partir de um olhar geogrfico o presente texto tem como proposio apresentar reflexes que contribuam para o desvendamento de algumas das determinantes desta problemtica scio espacial existente no territrio brasileiro. Para tanto sero utilizadas como referencial terico as reflexes impressas em obras de gegrafos como Haesbaert (2007), Castro (2010), Santos (2001), Santos (2007) e Santos& Rigotto (2010). Alm do aporte terico da cincia geogrfica buscou-se apoio em obras de antroplogos e indigenistas. Tais obras foram Colman & Brand (2008), Brant (2004), Grubits & Freire (2011) e Ribeiro (1996). sabido que desde o processo de colonizao americana os povos indgenas tm sido expropriados dos seus territrios e, consequentemente exterminados. Isto se deve ao processo de territorializao da sociedade capitalista em que normas de regulao territorial vm sendo impostas arbitrariamente a esses povos sem considerar os seus direitos e sua identidade territorial. Este processo tem ocorrido tanto a partir da violncia fsica quanto da violncia simblica. A problemtica territorial vivida pelos Guarani-Kaiow mais um destes casos.

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Apesar do processo de expropriao territorial vivido por estes povos ter iniciado com o processo de colonizao do Brasil, o seu acirramento se deu a partir do contato destes com os povos no indgenas atrados para a regio pelo processo de colonizao oficial do territrio brasileiro. O antroplogo Antnio Brand (2004) em um histrico sobre a luta desses povos pela posse da terra d uma ideia de quo amplo era o territrio ocupado por estes povos antes da chegada da populao no indgena. Segundo este autor os Guarani-Kaiow [...] ocupavam um amplo territrio situado entre o rio Apa, Serra de Maracaju, os rios Brilhante, Ivinhema, Paran, Iguatemi e a fronteira com o Paraguai. Agrupavam-se, nesse territrio, especialmente em reas de mata, ao longo dos crregos e rios, em pequenos ncleos populacionais, integrados por uma, duas ou mais famlias, que mantinham entre si inmeras relaes de casamento, tendo frente os chefes de famlia mais velhos, denominados de tekoaruvicha (chefes de aldeia) ou iianderu (nosso pai) (...). Esses ncleos familiares eram relativamente autnomos (...). (BRAND, 2014: 138-139) Para Brand mesmo com a chegada das primeiras frentes no indgenas no territrio a partir da dcada de 18803 as
3 Povos que chegaram regio aps a guerra do Paraguai junto com a instalao da Companhia Matte Larangeira para a colheita nos ervais e

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terras dos Guarani-kaiow no se viram to ameaadas tendo em vista que estes viviam nas regies de densa mata. Foi a partir do ano de 1915 com o processo oficial de colonizao do territrio brasileiro que a situao destes povos, no que diz respeito posse da terra, comea a se complicar. Estes povos passaram a ser confinados em pequenas extenses de terra as reservas indgenas sem que se considerasse, na sua implementao, os padres indgenas de relacionamento com o territrio e seus recursos naturais e, principalmente, a sua organizao social. Entre os anos de 1915 e 1928, o Governo Federal, objetivando confinar os diversos ncleos populacionais dispersos em amplo territrio ao sul do atual Estado de Mato Grosso do Sul, demarcou sob a orientao do Servio de Proteo aos ndios-SPI oito pequenas extenses de terra as reservas para usufruto destes povos. Para Brand o mais grave deste processo que estas reservas [...] constituram importante estratgia governamental de liberao de terras para a colonizao e consequente submisso da populao indgena aos projetos de ocupao e explorao dos recursos naturais por frentes no-indgenas. (2004: 138) Alm de que neste processo ignoraram-se, os padres indgenas de relacionamento com o territrio e seus recursos naturais e, principalmente, a sua organizao social.
tambm os que vieram com as primeiras fazendas de gado no final do sculo XIX e incio do sculo XX.

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Segundo Brand desde ento o processo de ocupao dos territrios indgenas por povos no indgenas se intensificou. Em 1943, o ento Presidente da Repblica, Getlio Vargas, criou a Colnia Agrcola Nacional de Dourados cujo objetivo era possibilitar o acesso a terra para milhares de famlias de colonos, migrantes de outras regies do pas. O que provocou de imediato, problemas diversos e graves, pois questionou a presena indgena e imps a sua transferncia para outros espaos. (Idem, Ibidem) A partir da dcada de 1950, especialmente, acentua-se a instalao de empreendimentos agropecurios nos demais espaos ocupados pelos Guarani-Kaiow, ampliando o processo de desmatamento do territrio. Parte significativa das aldeias destruda e a partir deste perodo, acentuando-se o processo de confinamento nas reservas. Grande parte dos indgenas se viram obrigada a trabalhar como mo de obra tendo em vista a desestruturao do seu modo de vida. (Idem, ibidem) A partir da dcada de 1970 os problemas vividos pelos Guarani-Kaiow se intensificaram. Com a introduo da cultura da soja aliada ampla mecanizao da atividade agrcola, houve a dispensa de grande parte da mo-de-obra indgena. Alm de que, a degradao do ambiente, a partir do desmatamento e da poluio dos rios, provocou o fim das aldeias. Neste processo grande parte dos indgenas se refugiou nos fundos das fazendas instaladas onde, at pouco tempo atrs, existiam suas aldeias. Posteriormente instalao da monocultura da soja foi introduzida na regio a monocultura da cana-de-acar e com elas as Usinas de lcool nas quais os indgenas, hoje,

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tm encontrado sua nica forma de sobrevivncia: a maior parte da massa trabalhadora das Usinas de lcool constituda de indgenas do grupo Guarani-Kaiow. (Idem, Ibidem) Brand d a noo das consequncias desta politica de povoamento implantada pelo governo brasileiro desde sempre: O comprometimento dos recursos naturais, resultante da perda da terra, retirou as condies necessrias para a sua economia, impondo aos homens indgenas o assalariamento. Provocou a rpida passagem de alternativas variadas de subsistncia agricultura, caa, pesca e coleta para uma nica alternativa, a agricultura e esta apoiada em poucas variedades de cultivares e, mais recentemente, o assalariamento em usinas de lcool. No entanto, mais do que as alternativas econmicas, comprometeu de forma crescente a autonomia interna desses povos por reduzir suas possibilidades de deciso sobre essas questes, deixando cada vez um espao mais reduzido para a negociao a partir de suas alternativas histrico-culturais. (BRAND, 2004: 140-141) O que pode se concluir que deste jogo de fora entre as duas formas de gesto territorial4 o resultado foi a terri4 De um lado o modelo de desenvolvimento territorial que prioriza o mercado a qualquer custo e, de outro, o modelo que considera no s as

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torializao, a passos largos, da lavoura monocultora capitalista e a desterritorializao da agricultura indgena, uma vez que, segundo Brand (2004), hoje os espaos reservados aos indgenas se encontram sobrepostos e geograficamente confinados, misturados e sem condies de manter sua organizao, assentada em unidades familiares autnomas, com seus lderes que zelavam pela harmonia interna. [...] o desafio maior decorrente do processo de perda territorial refere-se s dificuldades em adequar a sua organizao social a essa nova situao marcada pela superpopulao, sobreposio de famlias extensas e pelas transformaes de ordem econmica [...] (BRAND, 2004: 141). Com base nas reflexes de Haesbaert (2007) pode-se dizer que estes povos vem vivendo historicamente um processo de desterritorializao como precarizao territorial. Para este autor este processo ocorre no s quando um povo se v separado de sua terra que vista como espao fsico, material e como meio de produo (solos frteis, florestas, ricas em produtos extrativos), mas tambm quando se v separado de seu espao simblico e cultural. Mesmo exercendo o domnio sobre um determinado espao, podem faltar ao grupo indgepotencialidades econmicas, mas tambm as especificidades socioculturais do territrio.

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na de referncia territoriais de sua cultura, o prprio imaginrio geogrfico condensado simbolicamente em determinadas parcelas de espao (um rio, uma cachoeira, um trecho de florestas espaos de deuses ou do espirito de seus ancestrais). (HAESBAERT, 2007: 67) Isto porque territrio para o ndio, ao mesmo tempo um espao de reproduo fsica de subsistncia material, e um espao carregado de referncias simblicas, veculos de manuteno de sua identidade cultural. (idem, ibidem: 67). Para o autor o que se presencia uma dinmica de precarizao socioespacial que conduz formao dos aglomerados humanos de excluso, o exemplo mais estrito de desterritorializao. (Idem, Ibidem, p. 68) Haesbaert caracteriza o processo de precarizao socioespacial e a consequente formao dos aglomerados humanos de excluso como uma dinmica dominante da sociedade capitalista globalizada. Para este autor [...] na sociedade contempornea, com toda sua diversificao, no resta dvida que o processo de excluso, ou melhor, de precarizao socioespacial, promovido por um sistema econmico altamente concentrador o principal responsvel pela desterritorializao. (Idem Ibidem, p. 68). Estas reflexes contribuem para a compreenso do carter nocivo da politica de confinamento dos indgenas em

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reservas as quais so territrios totalmente alheios as especificidades socioculturais destes povos. Refletir sobre a natureza das polticas de confinamento dos Guarani-Kaiow talvez ajude a entender outro problema que atinge esta etnia: o alto ndice de suicdios entre jovens. O nmero de suicdios entre estes povos um um dado bastante preocupante. Os resultados obtidos em pesquisa mostram que ocorreram 410 suicdios nessa nao de 2000 a agosto de 2008. As tentativas de suicdio no consumadas, porm, no foram registradas. A maioria dos suicidas so homens, 65% na faixa etria de 15 a 29 anos, e o mtodo mais frequente o enforcamento. (GRUBITS & FREIRE, 2011: 504) Na busca dos fatores causais destes ndices as autoras apontam como um dos principais o processo de confinamento compulsrio ao qual o grupo vem sendo submetido, com superpopulao das aldeias, imposio de crenas, valores e lideranas estranhos a sua cultura. E reforam: [...] a proximidade com a sociedade capitalista e a delimitao territorial das reservas implicaram o abandono da vida nmade ou impediram o deslocamento dos grupos, e, em consequncia, a poluio do meio ambiente onde esto localizados, provocando doenas que muitas vezes podem lev-los morte. Outra questo relevante a imposio de novas religies, que fazem-nos (sic) perder seus referenciais, desorganizando-os social e culturalmente at lev-los a conflitos e desajustes em ambas as sociedades que

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os empurram adoo de vcios como o do alcoolismo e o da prostituio. Alm disso, a imposio da prpria cultura no ndia, com veiculao de costumes alheios aos seus, quer na maneira de se vestir e de se comportar, quer na prpria concepo de trabalho, com o objetivo de educ-los, levam-nos ao risco de uma desagregao. (GRUBITS & FREIRE: 507-508) Como se v o desvendamento das determinaes envolvidas na problemtica scio-espacial em questo passa necessariamente pela anlise do contexto histrico e social em que ela se encontra, qual seja o da sociedade capitalista globalizada. No que as contradies deste tipo de sociedade s existam neste perodo histrico de seu desenvolvimento, mas sim que no atual momento estas contradies se fazem mais perversas e devastadoras. a partir de 1980 com a intensificao do processo de globalizao e os arranjos realizados pelas politicas neoliberais que se ampliou o numero de conflitos ligado ao territrio. Isto porque no processo de Diviso Internacional do Trabalho em que os espaos nacionais, que a princpio so constitudos por uma diversidade de territorialidades, passam a ser regulados e normatizados segundo um nico objetivo: a territorializao do dinheiro global. Este processo altera o contedo do territrio nacional e o fragmenta como um todo o que promove danos na identidade dos povos. Assim os conflitos que surgem so nada mais do que movimentos de resistncia ao rolo compressor que tem sido

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este processo que desconsidera as mltiplas territorialidades existentes no territrio nacional. As reflexes de Milton Santos so bastante pertinentes para a compreenso desta realidade. No mundo da globalizao, o espao geogrfico ganha novos contornos, novas caractersticas, novas definies. E tambm, uma nova importncia, porque a eficcia das aes est estreitamente relacionada com sua localizao. Os atores mais poderosos se reservam os melhores pedaos do territrio e deixam o resto para os outros. (SANTOS, 2001, p. 79) Segundo Santos (2001) nestes melhores pedaos do territrio o comando de tudo se d a partir do dinheiro global. Um dinheiro desptico que se tornou uma abstrao, um equivalente universal e ganhou uma existncia autnoma em relao ao resto da economia tendo em a sua fluidez, sua invisibilidade. Em reflexes mais rcegnes sobre esta temtica Santos pontua: Nunca na histria do homem houve um tirano to duro, to implacvel quando esse dinheiro global; esse dinheiro global fludo, invisvel, abstrato, mas tambm desptico, que tem um papel na produo da histria, impondo caminhos s naes. (SANTOS, 2007: 17)

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Para Santos a tirania do dinheiro global se materializa na medida em que suas lgicas impem-se quelas da vida socioeconmica e poltica dos pases, forando mimetismos, adaptaes rendies aos pases. Trata-se de um processo de autonomizao do dinheiro global em que este se torna o principal regedor do territrio, tanto o territrio nacional como suas fraes. a partir destas reflexes que deve ser compreendida a questo territorial vivida pelos Guarani-Kaiow. As terras mais frteis e com maior ocorrncia dos recursos naturais, que eram de propriedade do Guarani-Kaiow, foram as escolhidas pelo dinheiro global para sua territorializao ficando para estes povos o confinamento em reservas delimitadas arbitrariamente pelo Estado. Santos aponta que a lgica do dinheiro global a qual se transforma em imposio aos territrios ocorre segundo duas vertentes: uma a do dinheiro das empresas que, responsveis por um setor da produo, so, tambm, agentes financeiros, mobilizados em funo da sobrevivncia e da expanso da firma em particular e a outra se d a partir da poltica dos governos financeiros globais, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, bancos travestidos em regionais como o BID. por intermdio deles que as finanas se do como inteligncia geral. (2001: 100) Neste processo o Estado tem tido papel relevante, pois na maioria das vezes a partir de polticas desenvolvimentistas, este negligencia o seu papel social promovendo a regulao e a normatizao do territrio tendo em vista apenas o interesse dos condutores da globalizao. Segundo Santos (2001) nesse processo o Estado se omite quanto ao interesse

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das populaes e se torna a cada dia mais presente ao servio da economia dominante. De tal forma o Estado passa a ter menos recursos para tudo o que social, Um dos exemplos deste fato apontado por Milton Santos se refere onda de privatizaes ocorrida em vrios pases capitalistas. Para Santos as privatizaes representam uma das formas mais eficazes que o capital, em parceria com o Estado, encontrou para territorializar-se. Para este autor as privatizaes so a mostra de que o capital se tornou devorante, guloso ao extremo, exigindo sempre mais, querendo tudo. (idem, ibidem. p. 66). Assim na medida em que o governo da nao se solidariza com os desgnios do dinheiro global levantam-se problemas cruciais para estados e municpios. Isto porque a instalao do capital globalizado supe que o territrio se adapte s suas necessidades e a sua fluidez, o que leva o Estado investir pesadamente para alterar a geografia das regies escolhidas. Sobre esta parceria entre estado e desenvolvimento capitalista Castro se manifesta da seguinte forma: So as intervenes do governo que produzem efeitos duradouros sobre a vantagem competitiva das naes quando direcionadas para melhorar a competitividade sistmica, na medida em que criam um ambiente mais favorvel para a operao das empresas: melhoria na infra-estrutura social e econmica, qualificao dos recursos humanos, sistemas de financiamento e tributrio, estabilidade politica. Portanto, embora o capital esteja li-

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vre para voar, o estado que fornece as condies para o seu pouso. Revalorizando o territrio para manter antigos investimentos ou para atrair novos. (CASTRO, 2010: 238) Este processo, de acordo com Santos (2001) leva a uma fragmentao generalizada do territrio nacional e a uma perda de sua identidade uma vez que o movimento geral da sociedade planetria se choca com o movimento particular de cada frao, regional ou local da sociedade nacional. Cada fragmento do territrio nacional, de forma brusca e, tambm, rapidamente perde uma parcela maior ou menor de sua identidade, em favor de formas de regulao estranhas ao sentido da vida. [...] a presena das empresas globais no territrio um fator de desorganizao, de desagregao, j que elas impem cegamente uma multido de nexos que so do interesse prprio e, quanto ao resto do ambiente-e nexos que refletem as sua necessidades individualistas, particularistas. (...) A finana tornada internacional como norma contaria as estruturas vigentes e impe outras. (SANTOS, 2007: 20-21) Esta fragmentao dos territrios expropria as coletividades do comando dos seus destinos, enquanto os novos atores tambm no dispem de instrumentos de regulao que interessam sociedade em seu conjunto. O interesse

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destes est unicamente em firmar parceria com o Estado para que surjam normas de regulao que resultem em um arranjo do territorial nacional favorvel aos seus interesses. Afinal Estado Nacional que, afinal regula o mundo financeiro e constri infra-estrutura, atribuindo, assim, a grandes empresas escolhidas a condio de sua viabilidade (SANTOS, 2001: 77) Neste processo a territorialidade do que coletivo se v subjugada aos interesses do dinheiro global, uma vez que o Estado, contraditoriamente ao seu papel, se coloca disposio e em funo deste que por intermdio da ao das empresas globais que se instalam nos lugares, imponde-lhes comportamentos compatveis com seus interesses. Nesse sentido, cada empresa [...] utiliza o territrio em funo dos seus fins prprios e exclusivamente em funo desses fins. As empresas apenas tm olhos para os seus prprios objetivos e so cegas para tudo o mais. Desse modo, quando mais racionais forem as regras de sua ao individual tanto menos tais regras sero respeitosas do entorno econmico, social, poltico, cultural, moral ou geogrfico, funcionando, as mais das vezes, como um elemento de perturbao e mesmo de desordem. Neste movimento, tudo o que existia anteriormente instalao dessas empresas hegemnicas convidado a adaptar-se s suas formas de ser e de agir, mesmo que provoque, no entorno preexisten-

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te, grandes distores, inclusive a quebra da solidariedade social. (SANTOS, 2001: 85) Estas aes, segundo o autor, produz uma verdadeira alienao do territrio qual corresponde a outras formas de alienao na medida em que os fragmentos resultantes do processo articulam-se externamente segundo lgicas duplamente estranhas: por sua sede distante, longnqua quanto ao espao da ao, e pela sua inconformidade com o sentido preexistente da vida na rea em que se instala (SANTOS, 2001: 86-87). Para exemplificar processo de fragmentao em um territrio. Santos lana mo do exemplo da agricultura moderna, a qual ele d o nome de agricultura cientfica globalizada. Esta tem se instalado nos pases avanados e nas reas mais desenvolvidas de pases como o Brasil. Segundo ele este tipo de agricultura responsvel por mudanas profundas quanto produo agrcola e quanto vida de relaes. Isto porque a produo agrcola passa a ter uma referncia planetria e, por isso, ela recebe as mesmas leis que regem os outros aspectos da produo econmica. Nas reas onde a agricultura cientfica globalizada se instala Verifica-se uma importante demanda de bens cientficos (sementes, inseticidas, fertilizantes, corretivos) e, tambm, de assistncia tcnica. Os produtos so escolhidos segundo uma base mercantil, o que tambm implica uma estrita obedincia aos mandamentos cientficos e tcnicos, So essas condies que

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regem os processos de plantao, colheita armazenamento, empacotamento, transportes e comercializao, levando a introduo, aprofundamento e difuso de processos de racionalizao que se contagiam mutuamente, propondo a instalao de sistemismos. Que atravessam o territrio e a sociedade levando, com as racionalizao das prticas, a uma certa homogeneizao (SANTOS, 2001: 89). Estas ponderaes de Santos so bastante pertinentes para a anlise da realidade vivida pelos Guarani-Kaoiw no Estado do Mato Grosso do Sul. O que se verifica que o territrio destes povos tem sido historicamente usurpado pela territorializao deste tipo de agricultura popularmente conhecida com agronegcio em que uma agricultura de subsistncia carregada de simbolismos identitrios da cultura indgena foi substituda pela agricultura comercial sintonizada com a demanda global. Quando se analisa o tipo de cultura que vem se desenvolvendo nas reas onde antes existiam as aldeias dos Guarani-Kaiow as quais hoje esto sendo reivindicadas por estes, constata-se que entre estas esto duas das principais culturas da pauta de exportao brasileira, qual seja a soja e a cana-de-acar. Isto fica claro nas palavras do Antroplogo Antnio Brandem entrevista Revista IHU On-Line: [...] o assdio s terras ocupadas por povos indgenas sempre foi enorme. Terras rema-

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nescentes e ricas foram alvo de mineradoras, depois de fazendeiros para a expanso do agronegcio soja, arroz, cana-de-acar, eucalipto e da pecuria. Por fim, tambm de obras de infra-estrutura como estradas ou hidrovias e de produo de etanol, com enormes impactos ambientais e sociais. No raro essa dinmica exploratria contam (sic) com recursos pblicos provenientes do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) 5.6 Neste contexto a instalao de uma agricultura cientfica globalizada em lugares cujos valores econmicos e culturais so especficos e tradicionais o que se tem uma desagregao scio econmica do lugar em todas as suas dimenses. o que tem ocorrido com a comunidade Guarani-Kaiow e com outras populaes indgenas, camponesas e quilombolas. Para estes povos a terra no vista como uma mercadoria ou um bem para negcio, mas como a origem da vida, depositria dos ancestrais, raiz da constituio das tribos e
5 PAC Plano de Acelerao do Crescimento: um plano lanado pelo governo Lula em 2007 que objetiva estimular o crescimento da economia brasileira, atravs do investimento em obras de infraestrutura (portos, rodovias, aeroportos, redes de esgoto, gerao de energia, hidrovias, ferrovias, etc). O capital utilizado no PAC originrio de recursos da Unio, de capitais de investimentos de empresas estatais e investimentos privados com estmulos de investimentos pblicos e parcerias. Disponvel em http://www.ihuonline.unisinos.br/index.php?option =com_content&view=article&id=3249&secao=331. Acesso em 30/01/2013

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suas tradies. Obviamente, uma viso absolutamente oposta lgica do capitalismo e da propriedade privada. Neste sentido a reflexo sobre a problemtica vivenciada pelos Guarani-Kaiow remete a pensar sobre o projeto de desenvolvimento econmico que vem sendo adotado historicamente pelo Estado brasileiro e sobre o seu posicionamento diante dos postulados ideolgicos da finana internacional e os interesses concretos das sociedades nacionais. As reflexes impressas neste texto buscaram chamar a ateno para o grave problema vivido pela comunidade Guarani-Kaiow no Brasil e tambm para desnudar a participao do Estado brasileiro neste caso. Este historicamente tem se posicionado claramente como aliado do dinheiro global medida que tem garantido oficialmente o uso do territrio nacional pela agricultura cientifica e globalizada e tambm negligenciado o seu papel de defensor do bem estar social. Que estas reflexes possam contribuir para engrossar o debate sobre a urgncia de construo de um Estado comprometido com um projeto nacional.

Referncias
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Captulo 10

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Newton Ferreira da Silva1

nstabilidade1 e imprevisibilidade so caractersticas imanentes ao sistema capitalista desde o seu advento e consolidao. No obstante, tais qualidades nunca antes na histria desse modo de produo se deslindaram de maneira to intensa e extensa concomitantemente como nos ltimos 40 anos a tal ponto de, segundo Franois Chesnais, estarmos vivendo atualmente uma situao de aguda fragilidade sistmica determinada, mormente, por um novo regime de acumulao dentro do capitalismo. A acumulao capitalista, hoje guiada e comandada pelos interesses da esfera financeira vinculados, basicamente, apenas remunerao do capital portador de juros no prazo mais curto possvel, criou uma conjuntura econmica onde a outrora anarquia desse modo de produo manifesta-se com uma profundidade que tornam cada vez mais dbeis as estruturas sobre as quais se assentam a valorizao do capital em nossa sociedade.
Aluno do curso de doutorado em Cincias Sociais da UNESP/Marlia e bolsista CAPES.

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Ao partir da lgica da propriedade privada dos meios de produo para garantir a sua reproduo social, os seres humanos engendraram a criao de um sistema econmico em que as decises referentes a to importante matria passaram a ser da alada de alguns poucos investidores proprietrios de capital interessados na sua valorizao. Atada s idiossincrasias e individualidades desses diversos capitalistas que compem o famigerado mercado, a realidade social que se pde engendrar da proveniente sempre possuiu a imprevisibilidade e a instabilidade entre seus traos mais marcantes. A despeito das motivaes e estudos racionais que tentavam achar a melhor maneira de valorizar o capital acumulado, era a partir da iniciativa especulativa e intimista do mpar empresrio que se descortinava a complexa teia das relaes de produo que conformaram as distintas sociedades de cada perodo da histria burguesa. Desse modo, o sistema capitalista , de fato e desde o seu advento, o sistema da variabilidade, da inconstncia e da volubilidade. A anarquia da produo, marca indelvel desse sistema, sintetiza uma organizao social que busca apenas a valorizao e a acumulao de capital independentemente das necessidades e dos anseios dos diversos membros que fazem parte dela. A reproduo social dos indivduos se d mediante uma atividade produtiva de cunho social e alienado somada a uma apropriao privada dos valores criados, que possibilitada, justamente, pela propriedade particular dos meios de produo que possibilitam a execuo daquela atividade produtiva. A configurao de um sistema social e econmico alicerado nesse primeiro, nico e ltimo objetivo da produo (a acumulao de montantes cada vez

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maiores de capital), que propiciado pela autonomia decisria e pela liberdade do proprietrio capitalista, determina a ascenso de uma realidade em que crises de superproduo / subconsumo acontecem com uma frequncia regular e caracterstica de um ciclo econmico marcado pelas fases de prosperidade, estagnao, recesso, depresso e retomada. O regime de acumulao acima mencionado dominava o modo de produo capitalista at meados da dcada de 1980, quando o sistema financeiro apesar de j mundializado e hipertrofiado ainda no havia conseguido colocar-se frente da reproduo ampliada do capital. Embora obliterado e sofrendo a concorrncia das cada vez mais poderosas finanas, o capital industrial, responsvel, em grande medida, pela valorizao real e objetiva do valor, continuava ordenando os movimentos do capital em sua incessante e infindvel busca por acumulao. Chesnais, em artigo de 1995, apontava nessa direo, mas j indicava igualmente o advento de um novo regime mundial de acumulao que, num futuro prximo, consolidaria a posio de comando da esfera financeira na economia mundial. Afirmou Chesnais que as prioridades desse incipiente regime mundial de acumulao eram determinadas pelo capital privado altamente concentrado do capital aplicado na produo de bens e servios, mas tambm, de forma crescente, do capital financeiro centralizado, mantendo-se sob a forma de dinheiro e obtendo rendimento como tal. (1995, p. 1) Em texto posterior, o economista francs reconheceria que naqueles ltimos anos do sculo XX o capital financeiro j havia alcanado o status de dinamizador e definidor maior das diretrizes econmicas que seriam colocadas em

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prtica para garantir a valorizao (mesmo que fictcia) do capital. Ao dominar a movimentao do capital em sua totalidade, as finanas, graas imposio de seu novo modo de acumulao global, transformaram a qualidade do carter instvel e imprevisvel tpico do sistema capitalista ao tornar interdependentes um nmero cada vez maior de agentes econmicos num novo e muito mais alto patamar de montante de recursos e de sua respectiva mobilidade. A instabilidade crnica e imanente do capitalismo tornou-se hoje, graas nova dimenso e complexidade do sistema financeiro, a fragilidade que passou a ser parte estruturante do modo de produo capitalista. A respeito desse fato, Chesnais (1999b, p. 282) sentenciou: Devido densidade e complexidade das cadeias de dvidas e crditos, assim como ao enredo dos ativos e passivos dos bancos e das instituies financeiras, a falncia de uma instituio financeira importante um passo que pode (diferente da falncia de uma empresa, mesmo importante do setor industrial), arrastar consigo o edifcio inteiro, destruir uma grande parte do setor financeiro como tal. Tamanha fragilidade se evidencia e se propaga, mutatis mutandis, por todas as esferas de reproduo social do capital, atingindo desde o grande investidor e os operadores das bolsas ao redor do mundo at o trabalhador informal e o desempregado. Estes ltimos, na maior parte das vezes, tendo que arcar com os prejuzos eventualmente sofridos nas crises

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por aqueles que veem a economia como um grande cassino para especulao e apostas que objetivam to-somente a valorizao parasitria e fictcia do capital que nominalmente possuem. O fato de grande parte dos ativos financeiros estarem representando um capital fictcio (isto , que se valorizou de maneira fictcia, sem a contrapartida na chamada economia real) leva a resoluo desse tipo de crise a um outro nvel, muito mais profundo em sua complexidade. No caso da recesso financeira, os fatos ocorrem de forma muito menos fcil. Porque exposta subitamente a supervalorizao grosseira (que pode muitas vezes ser tambm fraudulenta) de ativos financeiros que tm, independentemente da prpria sobreavaliao, a caracterstica de serem frequentemente ativos financeiros representativos de um capital fictcio. Nesse caso, o processo de financiamento infinitamente mais complexo, devido a um conjunto de razes polticas, sociais e econmicas (CHESNAIS, 1999b, p. 281). A hipertrofia das finanas, evidenciada pelo salto da relao entre riqueza financeira e PIB de 1,2 em 1980 para 4,0 em 2007 e pela multiplicao em 14 vezes do valor dos ativos financeiros mundiais entre 1980 e 2006 (enquanto o PIB cresceu apenas 5 vezes no mesmo intervalo), foi a base para o estabelecimento da nova e frgil estrutura de acumulao capitalista reinante nos ltimos anos. Nesse contexto, o capitalismo passou a ser gerido e organizado a partir das

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premissas e das sempre prementes necessidades do setor financeiro. Na linha de frente da acumulao de capital, as finanas passaram a determinar diretamente uma srie de transformaes esfera industrial da reproduo e valorizao capitalistas. s finanas, atualmente, no mais desejado o investimento imobilizado, que no tenha grande flexibilidade e alta mobilidade, pois, cada vez mais, a lgica da rentabilidade no curtssimo prazo enseja um panorama onde se deve incorrer nos menores custos de oportunidade possveis no se pode perder nenhum grande negcio, principalmente se este for mais lucrativo e rentvel do que os agentes do mercado possuem em sua carteira naquele instante. A esse respeito Chesnais asseverou: Efetivamente, a esfera financeira representa a ponta-de-lana do movimento de mundializao da economia; nessa esfera que as operaes do capital envolvem os montantes mais elevados; a que sua mobilidade maior... (1999a, p. 11, itlicos meus). Ainda: (...) as instituies lidam com massas financeiras gigantescas, procurando se valorizarpor meio de formas e critrios puramente financeiros. Essas massas buscam maior rentabilidade e, tambm, mxima mobilidade e flexibilidade, sem ter nenhumaobrigao a no ser crescer/valorizar-se (1995, p. 19).

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A dimenso alcanada por essa complexa massa financeira e sua parcial autonomizao social jamais significou um descolamento das finanas da economia real, ou seja, da economia onde se produz, inequivocamente, os bens e servios portadores de valor intrnseco. Na verdade, e em propores cada vez maiores, a ingerncia e a influncia do capital financeiro sobre o capital que produz valor torna-se uma realidade inescapvel. cada vez mais bvio o fato de que atravs das punes feitas diretamente da mais-valia criada no setor industrial, da apropriao da renda dos trabalhadores mediante recebimento de dividendos oriundos de ttulos da dvida pblica ou ento das crises que se formam nas bolsas e mercados financeiros de todo o mundo e se alastram para os setores produtivos, a hegemonia das finanas hoje se tornou completa e irrestrita. Chesnais e Paulani assim sentenciaram: A esfera financeira e a esfera produtiva no so dois mundos separados. Sua interdependncia total, quer se trate dos mecanismos de transferncia de riqueza e de recursos em proveito da primeira, quer dos elementos de instabilidade endmica prpria da valorizao de volumes gigantescos de capital... (CHESNAIS, 1995, p. 20). Nesse capitalismo dominado pela riqueza financeira, sua lgica que tange o processo de criao de renda real. Assim muitas das transformaes pelas quais vem passando a esfera produtiva, seja no que diz respeito

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s relaes entre trabalho e capital (flexibilizao, precarizao, perda de direitos do trabalho etc.), seja no que concerne ao processo produtivo propriamente dito (toyotizao, costumeirizao, just in time etc.), seja ainda em termos de organizao dos setores (centralizao de capitais, deslocalizaes produtivas etc.) foram respostas aos imperativos ditados pela lgica financeira qual a produo da riqueza real deve responder (PAULANI, 2011, p. 67). A exploso no tamanho e das possibilidades de negcios iniciados e descortinados na esfera financeira juntamente instabilidade sistmica propiciou a criao de artifcios (inovaes financeiras) que tinham o objetivo de proteger o patrimnio dos investidores e garantir a sua posio. No entanto, o aumento do nmero de derivativos financeiros da resultante proporcionou, irnica e tragicamente, um aumento ainda maior da vulnerabilidade do sistema onde os diversos operadores financeiros realizam a valorizao (quase sempre fictcia) dos papis que tm em mos. A fragilidade sistmica agora avultada da decorrente refora o poder do chamado mercado que nada mais do que a representao simblica e, por que no, mstica de um grupo de investidores que buscam obter rendimentos que ampliem, mesmo que apenas nominalmente, o capital que possuem (em forma de dinheiro ou de ttulos das mais variadas espcies). Isto posto, toda a economia mundial deve se ordenar subjugada s decises e humores

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dessa instituio internacionalizada. O futuro do sistema econmico e o respectivo desdobramento do que nele ocorre nas demais esferas sociais passam a ser determinados por alguns administradores de fundos de investimento que tm objetivos totalmente particulares e alheios s questes de talhe coletivo e mundial o que no impede esses agentes de orquestrarem, mesmo que de maneira anrquica e no linear, o funcionamento da economia em todo o globo. A ausncia de instituies supranacionais que poderiam tentar regular e controlar a movimentao desses capitais ajuda a consolidar esse domnio financeiro ao deixar a economia mundial aberta para a ao de especuladores em busca de imediata valorizao da sua carteira. (...) esse todo mundializado marcado por uma carncia de instncias de superviso e controle (...) o efetivo contexto dessa integrao decorre, de forma concreta, das decises tomadas e das operaes efetuadas pelos gestores das carteiras mais importantes e mais internacionalizadas. No irrelevante a personificao (antropomorfismo) dos mercados. (...) so os operadores que delimitam os traos da mundializao financeira e que decidem quais os agentes econmicos, de quais pases e para quais tipos de transao, que participaro desta (CHESNAIS, 1999a, p. 12-13). Vivemos hoje uma realidade comandada pelos proprietrios do capital vinculado s finanas, todo-poderosos

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sem responsabilidade e cujas sensaes, aspiraes e abstraes desenham a estratgia do capitalismo global. Ancorado nos seus comportamentos imprevisveis e muitas vezes irracionais e ilgicos o sistema econmico passa a ter um funcionamento esquizofrnico e irregular (o que explica o porqu da no adequao da teoria dos ciclos econmicos a esse novo regime de acumulao capitalista). Dado o volume de recursos envolvidos nas negociatas, a completa desregulamentao e liberalizao financeiras e a velocidade de movimentao do capital possibilitada em grande medida pelo avano tecnolgico concernente s telecomunicaes, chega-se a uma situao de impermanncia e intermitncia sociais solidificadas numa errante e dbil estrutura econmica. Assim como quando dependia da autonomia dos proprietrios de capital, porm em dimenses sem precedentes, toda a sociedade , atualmente, refm da subjetividade de milhares de especuladores e suas abstraes. O seu nervosismo, ansiedade e mimetismo, que refletem a sua sabida condio de portador de capitais de valorizao fictcia, espalham-se por todo o tecido social de maneira direta e indireta. Essa postura dos agentes explica o modo como as crises financeiras se disseminam rapidamente por todas as bolsas de valores do planeta. Sobre os receios do mercado e seus mecanismos de defesa / espraiamento das crises, Chesnais afirmou: As quedas mais ou menos espetaculares das cotaes, que acontecem em todos os mercados acionrios mundiais, cada vez que Wall Street se enfraquece ou estremece, no refle-

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tem tanto uma interligao direta das praas, e sim, mais, o mimetismo das reaes dos investidores. Esse contgio de uma praa financeira a outra expressa a resposta extremamente nervosa dos detentores de ttulos, pois so bem conhecidos, quando no o seu carter fictcio, pelo menos os nveis totalmente irreais de capitalizao, anunciando crashes de maior ou menor gravidade (1999a, p. 29-30). O advento e a consolidao dessa situao privilegiada dos credores consubstanciou, ao nosso ver, essa dinmica social e econmica amplamente fragilizada em todos os seus setores. A anarquia da produo, subsumida nas intempries sistemticas do capital financeiro, definitivamente agravou-se fazendo a vulnerabilidade do sistema capitalista chegar a magnitudes nunca antes observadas na histria desse modo de produo.

Referncias
CHESNAIS, F. A globalizao e o curso do capitalismo de fim de sculo. In: Economia e Sociedade. Revista do Instituto de Economia da Unicamp. n 5, dez 1995. CHESNAIS, F. (org.) A Mundializao Financeira gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1999a. Prefcio e Introduo Geral. CHESNAIS, F. Mundializao Financeira e Vulnerabilidade sistmica. In: CHESNAIS, F. (org.) A Mundializao Financeira gnese, custos e riscos. So Paulo: Xam, 1999b.

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PAULANI, L. A Autonomizao das Formas Verdadeiramente Sociais na Teoria de Marx: Comentrios sobre o Dinheiro no Capitalismo Contemporneo. Revista Economia. Janeiro/Abril 2011.

Captulo 11

Crise Econmica, Fluxos Migratrios Internacionais, Governabilidade e Educao: Uma Anlise a partir de Documentos e Organismos Internacionais
Cludio Rodrigues da Silva1

Introduo1

ste texto resultado do recorte da parte especfica sobre possveis implicaes entre polticas internacionais de educao com os fluxos migratrios internacionais e decorre de trabalho de concluso de curso (SILVA, 2011). O estudo teve como objetivo geral verificar o significado do conceito de gesto democrtica na escola, bem como possveis implicaes para alm do mbito escolar propriamente dito, em especial seu vnculo com a democracia representativa e a governabilidade. Como objetivos especficos, compreender as relaes e o desenvolvimento do conceito de gesto democrtica constante nos documentos e diretrizes de agncias internacionais, em especial do Banco Mundial2, bem como ambiguidades,
1 2 Aluno do Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP/Marlia. Doravante apresentado tambm como BM ou Banco.

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contradies e possveis implicaes, favorveis ou contrrias aos interesses das classes populares. Ainda entre os objetivos especficos est a anlise do modelo de organizao e gesto da escola enquanto currculo oculto3, da gesto democrtica, da democracia representativa e da educao. Trata-se de estudo documental e bibliogrfico, sendo entendidos por documentos os materiais em sua ntegra e sem interpretaes e, por bibliografia, textos escritos a partir de documentos, inclusive (SALOMON, 1999). Foram analisados alguns documentos do Banco Mundial (1986; 1995; 1996), o Relatrio4 para a UNESCO da Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI5 (COMISSO, 1998), tambm conhecido como Relatrio Delors ou pelo ttulo sob o qual foi publicado, com a chancela do Ministrio da Educao, no Brasil, qual seja, Educao um tesouro a descobrir, e o Relatrio da CIA: como ser o mundo em 2020 (CIA, 2006), com vistas a estabelecer relaes entre esses documentos, identificar os pontos de confluncia e tentar entender se e como a gesto democrtica, enquanto currculo oculto, na escola estatal pblica, pode ou no se adequar a essa poltica de participao popular e quais as possveis implicaes com a questo da governabilidade.

3 Por currculo oculto so entendidos os elementos educativos presentes nas relaes sociais de organizaes, cujos objetivos e desdobramentos no necessariamente so objetos de reflexo intencional e consciente pelos que as vivenciam (DAL RI; VIEITEZ, 2008). 4 5 Apresentado neste texto como Relatrio. Citada neste texto como Comisso.

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Pressupostos, contexto e difuso das propostas da Comisso e do Banco Mundial


As propostas de reformas educacionais do Banco, na dcada de 1990 principalmente, ocorrem em um momento de alteraes no sistema produtivo, o que, por sua vez, tem implicaes com a diviso internacional da produo e, por conseguinte, com o mercado de trabalho. Essas mudanas so imbricadas com questes relacionadas aos sistemas de governo, portanto, com a governana e com a governabilidade. Segundo o BM, Durante el decenio de 1980 se produjeron grandes cambios en los mercados de trabajo, comezando por la invencin de la tendencia a la disminucin de las recompensas a la educacin superior que exista en el decenio de 1970 en las economas de mercado avanzadas. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27), o que, para o Banco, justifica a mudana do nvel prioritrio de educao. As diversas reformas educacionais decorrem especialmente de mudanas ocorridas no sistema produtivo, que passou a exigir outro perfil da fora de trabalho, uma vez que La menor demanda de destreza manual, fuerza fsica y capacidad tcnica tradicional por parte de los empleadores ha provocado un aumento de la demanda de trabajadores con educacin [...] (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 28), e Las tareas relacionadas con el trabajo se estn haciendo ms abstractas y ms distanciadas de los procesos fsicos de la produccin, que requieren cada vez menos participacin manual. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27). Assim,

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La educacin es crucial para el crecimiento econmico y la reduccin de la pobreza. La evolucin de las tecnologas y las reformas econmicas estn provocando cambios extraordinarios en la estructura de las economas, las industrias y los mercados de trabajo de todo el mundo. [...] Esas circunstancias han determinado dos prioridades fundamentales para la educacin: ste debe atender a la creciente demanda por parte de las economas de trabajadores adaptables capaces de adquirir sin dificuldad nuevos conocimientos y debe contribuir a la constante expansin del saber. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 1) A funo dos sistemas educativos neste contexto, segundo o BM, a formao de fora de trabalho adaptvel, o que pode ter srios desdobramentos para a sociabilidade. Isso acarreta alteraes significativas inclusive sobre o processo de escolarizao, em todos os nveis, j que a formao pragmtica, voltada exclusivamente para o mercado de trabalho, faz com que os conhecimentos ou informaes tenham obsolescncia programada, assim como as tecnologias e mercadorias, o que resulta, numa verso mercantilista, no aprendizado para a vida toda. Estos cambios tienen dos consecuencias importantes para los sistemas de educacin. En primer lugar, la educacin debe estar concebida para satisfacer la creciente demanda de

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trabajadores adaptables, capaces de adquirir fcilmente nuevos conocimientos, en lugar de trabajadores con un conjunto fijo de conocimientos tcnicos que utilizan durante toda su vida activa. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27) Para a Comisso (1998, p. 101), A educao ao longo de toda a vida baseia-se em quatro pilares: aprender conhecer, aprender fazer, aprender a viver juntos, aprender a ser.. Esses pilares perpassam prticas e discursos de expressiva parcela da docncia e, atualmente, em decorrncia de contribuies tericas de outros autores, j foram acrescidos de outros. Com aprender a conhecer, pretende-se, entre outros, [] que cada um aprenda a compreender o mundo que o rodeia, pelo menos na medida em que isso lhe necessrio para viver dignamente, para desenvolver as suas capacidades profissionais, para comunicar. (COMISSO, 1998, p. 91). fundamental questionar esse compreender proposto pela Comisso, uma vez que a compreenso pode ser tanto com o objetivo de interveno e mudana da realidade social, quanto de compreenso pela compreenso em si mesma, isto , no sentido de aceitao e resignao diante dos fatos, independentemente de suas causas ou consequncias. Se existe algum que explora e algum que explorado, algum que oprime e algum que oprimido, deve-se compreender e aceitar a situao? Isso parece estar subjacente proposta da Comisso. Entretanto, como ressalta Cardoso (2000), tolerncia tem seus limites. Trata-se de uma espcie de cultura da paz, muito em voga na atualidade, nas campanhas promovidas por orga-

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nizaes governamentais ou no governamentais, inclusive nas escolas, cultura essa que aponta mais para uma espcie de pax romana, uma paz decorrente da aceitao ou resignao das condies impostas. Quanto ao aprender a fazer, Aprender a conhecer e aprender a fazer so, em larga medida, indissociveis. Mas a segunda aprendizagem est mais estreitamente ligada questo da formao profissional [...]. (COMISSO, 1998, p. 93). Esse pilar talvez tenha imbricaes com a predominncia da prtica em detrimento da teoria, bem como do desprezo pelo estudo dos fundamentos tericos, em especial na formao de professores, como se a prtica por si s fosse suficiente e se a prtica, de uma ou outra forma, no implicasse ou ento estivesse totalmente isenta de qualquer teoria. H que se considerar que, em ltima instncia, pode estar escamoteado nesse aprender a fazer, a apologia e a legitimao da diviso social hierrquica vertical do trabalho, onde uma minoria concebe (pensa/manda), e a grande maioria executa (no pensa/obedece). O aprender a viver juntos ou aprender a viver com os outros, decorre do fato de que Existe uma questo em comum aos pases desenvolvidos e em desenvolvimento: como aprender a comportar-se, eficazmente, numa situao de incerteza, como participar da criao do futuro? (COMISSO, 1998, p. 96). Novamente d margem a questionamentos sobre a finalidade dessa compreenso proposta pela Comisso. A finalidade parece ser compreender para aprender a viver juntos, a conviver, porm, sem questionar as relaes vigentes. Ou seja, a compreenso pela compreenso. Compreende-se, por

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exemplo, que h algum que oprime, que h alguns que so oprimidos e se aceita essa relao, sem questionamentos? Em outras palavras, Aprender a viver juntos desenvolvendo a compreenso do outro e a percepo das interdependncias realizar projetos comuns e preparar-se para gerir conflitos no respeito pelos valores do pluralismo, da compreenso mtua e da paz. (COMISSO, 1998, p. 102). Segundo a Comisso (1998, p. 96), Sem dvida, esta aprendizagem representa, hoje em dia, um dos maiores desafios da educao.. Por outro lado, identificar implicaes terico-prticas subjacentes a essas propostas e estabelecer relaes entre polticas macroeconmicas e as instncias meso e micro talvez represente ou seja um dos maiores desafios para profissionais da educao que tenham em tela mudanas do modelo de sociabilidade. Em relao ao aprender a ser, segundo a Comisso (1998, p. 102), no se pode [...] negligenciar na educao nenhuma das potencialidades de cada indivduo: memria, raciocnio, sentido esttico, capacidades fsicas, aptido para comunicar-se. Isso remete questo do currculo oculto, que no se restringe ao plano consciente e conceitual, mas, principalmente ao mbito atitudinal.

Oferta e demanda de fora de trabalho e migraes internacionais


As reestruturaes no sistema produtivo e seus desdobramentos, em especial a diviso internacional da produo e as mudanas no mercado de trabalho, que demanda um

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novo perfil de fora de trabalho, bem como nos regimes polticos/sistemas de governos, concomitantes s significativas alteraes demogrficas em curso, especialmente nos pases centrais europeus, que integram o denominado Grupo dos Oito (G-8), requerem medidas em relao s migraes, sejam estas legais ou no, haja vista a tendncia de crescimento dos fluxos migratrios de pessoas de diferentes nacionalidades, em especial dos pases perifricos para os pases centrais, seja, em tese, por iniciativa prpria, isto , em busca de condies menos precrias de vida ou sobrevivncia guerras, questes ambientais, econmicas, entre outras , seja por necessidade ou convenincia das corporaes transnacionais ou dos pases centrais. Las enormes transformaciones producidas recientemente en los mercados de trabajo por las reformas econmicas, la integracin de la economa mundial, los avances tecnolgicos (especialmente en la tecnologa de la informacin) y las migraciones tienen importantes consecuencias para la educacin. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 27) Existe uma preocupao enftica do Banco em relao aos fluxos migratrios. H diversas causas para as migraes, porm, na maioria das vezes, decorrncia da busca de melhores condies de vida ou mesmo de sobrevivncia, ou seja, so fluxos migratrios, a rigor, no espontneos. As migraes decorrentes de guerras e conflitos polticos ou religiosos tm aumentado significativamente e inco-

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modado governos de alguns pases (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 133), em especial os dos pases centrais, j que Cada vez mais, os migrantes so originrios de pases pobres [...] (COMISSO, 1998, p. 42). Vale ressaltar que os fluxos migratrios que vm ocorrendo no mundo podem ser considerados [...] um autntico xodo dos pases do Sul para o Norte, ou dos pases pobres para a Europa, considerada por alguns como a terra prometida, graas s imagens que transmitem os meios de comunicao social. (PEREZ SERRANO, 2002, p. 21). Ou seja, seria a prpria propaganda ideolgica surtindo efeitos, para alm e inversamente aos intencionados. Segundo a Comisso (1998, p. 42), Assistiu-se, ento, a um claro aumento da mobilidade da mo-de-obra, apesar da importncia assumida pelo Estado-Nao, acompanhada por um reforo das medidas de controle das migraes. Cada vez mais, os fluxos migratrios tm origem nos pases perifricos, com destino aos pases centrais. Alm disso, aumenta o nmero de refugiados de conflitos regionais (COMISSO, 1998, p. 42). Se, por um lado, fluxos migratrios so necessrios e, em certa medida, convenientes para os pases centrais, por outro lado, existem riscos de tenses sociais e conflitos das mais variadas ordens, em especial tnicos e religiosos, segundo o Banco (1996) e a Comisso (1998), que podem levar a conflitos entre populaes nacionais e as migrantes e consequentes atitudes xenfobas de uma ou ambas as partes. A Europa, principalmente, tem sido palco emblemtico de conflitos polticos, sociais e econmicos com ampla repercusso em diferentes veculos de comunicao envolvendo

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migrantes (do prprio continente europeu ou no) ou descendentes desses. As configuraes demogrficas dos pases centrais, em especial os da Europa, cujas populaes esto envelhecendo e reduzindo, aliadas ao fato de que h servios que as populaes nacionais dos pases centrais no querem fazer, bem como a necessidade ou convenincia de contratao de servios prestados por estrangeiros, fazem com que os fluxos de migrantes legais ou no aumentem significativamente. Segundo a Comisso (1998, p. 36), Nos pases industrializados, ao contrrio, o crescimento demogrfico ou enfraqueceu ou estagnou totalmente, e a taxa de fecundidade igual ou inferior aos valores mnimos necessrios para ir substituindo as geraes.. Para a CIA (2006, p. 146-147), A migrao tem o potencial de ajudar a resolver o problema do declnio da populao economicamente ativa na Europa e, em grau menor, na Rssia e no Japo; provavelmente, os movimentos migratrios se tornaro uma caracterstica importante do mundo de 2020, mesmo que muitos dos migrantes no tenham status legal. Os pases que os recebero enfrentaro o desafio de integrar esses novos imigrantes de maneira a minimizar os conflitos sociais em potencial. Ainda conforme a CIA (2006, p. 220),

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Os imigrantes latino-americanos esto atuando como fora estabilizadora nos EUA. Eles so uma importante parte da mo-de-obra norte-americana, e os dlares que remetem aos seus pases, bem como as percepes de um governo democrtico e da iniciativa individual, tero um impacto positivo na Amrica Latina. A histria apresenta perodos em que as migraes serviram de importante vlvula de segurana econmica e social, permitindo que a mo-de-obra se deslocasse para onde fazia mais falta. (COMISSO, 1998, p. 42). Entretanto, diferentemente de outros momentos, a conjuntura atual no de todo favorvel s migraes, pois, Ao contrrio dos anos sessenta, este segundo crescimento d-se num contexto de aumento de desemprego, que fomenta tenses sociais e alimenta a xenofobia tanto nos Estados Unidos como na Europa. (COMISSO, 1998, p. 43). Fluxos migratrios causam transtornos diversos principalmente aos governantes, pois, na maioria das vezes, os migrantes so colocados em condies de vida degradante, sem os direitos mnimos assegurados aos cidados natos, o que, no raramente, resulta em tenses sociais ou, no mnimo, representa srios riscos de conflitos por melhoria, equiparao de diferentes direitos, colocando em risco a governabilidade. Nos pases centrais, a xenofobia pode colocar em risco patrimnios pblico-estatais, as propriedades privadas, assim como a vida de seus cidados. Nos pases perifricos, a

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xenofobia pode colocar em risco as propriedades de empresas e de cidados de pases centrais. Em nossas pesquisas, muitos especialistas estrangeiros observaram que, enquanto a opinio pblica em seus pases concorda com os benefcios materiais da globalizao, ao mesmo tempo se ope perceptvel americanizao que os cidados vem como uma ameaa aos seus valores culturais e religiosos. A associao da globalizao a valores norte-americanos tem alimentado o antiamericanismo em algumas partes do mundo. (CIA, 2006, p. 106) Em qualquer desses casos, as tenses decorrentes da xenofobia geram instabilidade e insegurana poltica e social, afetando a economia, afugentando o capital internacional e colocando em risco a governabilidade. Se em outras pocas, alm de a fora de trabalho migrante ser bem-vinda em determinadas circunstncias, existiam dificuldades de locomoo, atualmente, alm de os migrantes representarem, em sua maioria, nus e riscos sociais, existem fatores que potencializam as migraes, inclusive porque [...] o custo das viagens e as dificuldades de deslocao constituam, geralmente, srios problemas, at que, j no sculo XX, se ultrapassou uma etapa fundamental, com a baixa do custo dos transportes. (COMISSO, 1998, p. 42). Considerando-se a tendncia de aumento das migraes legais ou no , os riscos de conflitos potencializam-se.

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Com o aumento da migrao em diversas partes do mundo do norte da frica e Oriente Mdio para a Europa, da Amrica Latina e Caribe para os EUA e do Sudeste Asitico para as regies do norte mais pases se tornaro multitnicos e multirreligiosos, tendo, assim, de enfrentar o desafio de integrar os imigrantes nas suas sociedades, ao mesmo tempo em que tero de respeitar suas identidades tnicas e religiosas. (CIA, 2006, p. 164) H ainda a agravante de que os conflitos locais podem tomar propores regionais ou globais, o que implica medidas corretivas, preventivas e preditivas (BANCO MUNDIAL, 1996; CIA, 2006) e, conforme a Comisso (1998, p. 36), Esta expanso da humanidade, num momento histrico em que a tecnologia encurta o tempo e o espao, relaciona-se de modo cada vez mais estreito os diferentes aspectos da atividade mundial, o que confere, sem que necessariamente demos por isso, uma dimenso planetria a certas decises. Nunca antes suas conseqncias, boas ou ms, atingiram um to grande nmero de indivduos. Em momentos de crises, em especial as econmicas, as tendncias de adeso s ideologias e prtica de atos xenfobos ou nacionalistas extremistas, bem como de adeso a ideologias fascistas acirram-se (BRENER, 1994; CANO, 2007;

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FROMM, 1970), com desdobramentos e intensidades muitas vezes imprevisveis, como foi, por exemplo, o caso da II Guerra Mundial e outros tantos episdios que vm ocorrendo em diversas partes do mundo e que, de alguma forma, acabam colocando em tela a questo da xenofobia, seja em relao a povos de outros pases, seja em relao a diferentes etnias que convivem dentro de um mesmo pas. H que se considerar ainda o fato de que As populaes cada vez mais velhas e o encolhimento da populao economicamente ativa tero um grande impacto no continente, criando um srio desafio econmico e poltico que pode, porm, ser resolvido. A taxa total de fertilidade da Europa de 1,4 bem inferior renovao populacional de 2,1. Nos prximos 14 anos, as economias da Europa Ocidental precisaro recrutar vrios milhes de profissionais para preencher as vagas deixadas pelos trabalhadores que se aposentaro nesse perodo. Ou os pases europeus adaptam sua populao economicamente ativa, reformam sua previdncia social, sistemas de educao e de tributao e acomodam uma crescente populao imigrante (principalmente de pases muulmanos), ou enfrentaro um perodo de encolhimento econmico que pode ameaar o enorme sucesso conquistado com o advento da UE. (CIA, 2006, p. 145-146)

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Tambm hoje em dia, entre os expatriados, cresce o nmero de trabalhadores altamente qualificados. (COMISSO, 1998, p. 42). Por isso o carter estratgico da diviso internacional da educao imposta pelo Banco aos pases perifricos. Ao fazer com que estes priorizem o Ensino Fundamental, pode-se, em termos, fazer com que a fora de trabalho migrante seja qualificada conforme a diviso internacional da produo, de forma a evitar que migrantes oriundos de pases perifricos coloquem em risco a reserva de mercado previamente delineada pelos pases centrais. Para o globalismo neoliberal tudo coisas, corpos e mentes deve se submeter lgica e ao poder da oligarquia financeira mundializada. Esse projeto baseia-se numa transformao profunda no seio do processo de acumulao do capital promovida pela chamada revoluo tcnico-cientfica em andamento, que amplia sobremaneira a produtividade do trabalho empregado na produo, gerando um setor de trabalhadores dotados de conhecimento cientfico. Na verdade, a prpria produo do conhecimento cientfico e tecnolgico torna-se capaz de gerar essa riqueza chamada conhecimento e de acumular capital um desdobramento que poderia ser chamado de capital cognitivo. (DEL ROIO, 2002, p. 12) Os quatro pilares tm, assim, uma funo estratgica para a tentativa de padronizar a educao de todos os pa-

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ses do mundo, de tal forma que, tanto pela via do currculo formal quanto pelo currculo oculto, sejam ensinados os mesmos valores e atitudes condizentes com o perfil de fora de trabalho demandado pelo sistema produtivo e com a concepo de democracia hegemnica, o que, teoricamente, pode fazer com que todas as populaes aprendam a conhecer, aprendam a fazer, aprendam a viver juntas, enfim, aprendam a ser, conforme o atual modelo de sociabilidade. A formao de fora de trabalho tem implicaes que extrapolam a esfera do sistema produtivo propriamente dito. Mesmo o modelo poltico estando em funo do modelo econmico, aquele apresentado s populaes como se fosse o determinante do modelo de relaes sociais. Para que as reformas educacionais ocorram em conformidade com o sistema produtivo, so necessrias mudanas inclusive nos sistemas de governo/regimes polticos, pois [...] para cosechar los beneficios de las inversiones en educacin es preciso ampliar las posibilidades de aprendizaje productivo mediante innovaciones tcnicas y cambios en los regimenes polticos y de mercado. (BANCO MUNDIAL, 1996, p. 28). A anlise, tanto da histria geral, quanto da histria da educao (ENGUITA, 1989; LUZURIAGA, 1959; MANACORDA, 1992; REIS FILHO, 1981; SOUZA, 1998; 2009), demonstra que a educao reflete, em ltima instncia, o contexto scio-poltico-econmico e evidencia que sempre que ocorrem trocas de equipes de governo e, especialmente, quando h mudanas de sistemas de governo/regimes polticos, como, por exemplo, o golpe civil-militar no Brasil, um dos primeiros setores a serem adequados a educao, at

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porque, segundo Cury (1997), a educao uma espcie de caixa de ressonncia da sociedade. Portanto, se considerada a anlise da histria geral e tambm a da educao, pode-se inferir que as reformas educacionais do BM no fogem tendncia histrica, isso , trata-se de um processo necessrio para adequar a educao, de modo a propiciar uma formao condizente com os atuais padres de sociabilidade e em conformidade com a diviso internacional da produo e, portanto, do trabalho, num momento histrico em que, segundo Mszros (2002, p. 21), no apenas o capitalismo, mas todas as formas do sistema do capital vivem uma poca de crise histrica sem precedentes.

Consideraes finais
Apesar de abordada predominantemente numa perspectiva especfica, a questo das migraes internacionais pode e deve ser analisada a partir de mltiplos prismas. Atribuir toda a centralidade a aspectos econmicos ou a aspectos culturais desconsiderar outros fatores tambm importantes e, principalmente, a histria. Da mesma forma, atribuir escola a responsabilidade pela cultura da paz uma abordagem reducionista, recorrentes em certos documentos de alguns organismos internacionais, que apresentam a educao escolar como a soluo para todos os problemas sociais, inclusive para o baixo crescimento econmico, desemprego e conflitos violentos os mais diversos. Sabe-se que a escola apenas uma das muitas instituies sociais, portanto, no est imune nem acima das

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questes que afligem a sociedade como um todo. O prprio Banco reconhece, porm, rarssimas vezes ressalta isso, entretanto, no o faz com a mesma nfase com que apresenta a educao escolar como uma espcie de panaceia. Importante questionar a viabilidade ou pertinncia de se imputar a responsabilidade pela cultura da paz unicamente ou em grande parte educao escolar, pois isso parece paradoxal, j que esta instituio sequer consegue cumprir a contento suas funes mais elementares e consideradas suas especialidade e prerrogativa. Alm disso, cada vez mais diversas formas de violncias tm permeado recorrentemente ambientes e cotidianos escolares. Os recentes conflitos e seus desdobramentos envolvendo migrantes e/ou seus descendentes na Europa demonstram a complexidade da questo das migraes internacionais, cujos estudos parecem exigir abordagens multi ou interdisciplinares para que se possa ter uma compreenso altura, com vistas a subsidiar posicionamentos e intervenes adequadas. No Brasil, resguardadas as devidas especificidades, h fluxos migratrios nos dois sentidos, ou seja, tanto de brasileiros que deixam o pas, quanto de pessoas de outras nacionalidades, que vm em busca principalmente de melhores condies de vida. Em um contexto de recorrentes discursos em defesa da convivncia na diversidade, do respeito s diferenas e da cultura da paz, porm de prticas cada vez mais intolerantes6, quando o outro, o diferente, considerado o problema,
6 Como exemplo, pode-se citar a situao de migrantes (e de seus descendentes) nordestinos, principalmente, em determinadas regies do Estado de So Paulo.

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h que se conceber e adotar medidas preventivas com vistas aos atuais e novos desafios e demandas decorrentes de fluxos migratrios internacionais, inclusive7, que, como ressaltado, em tempos de graves crises econmicas, em especial quando se verificam altos ndices de desemprego, podem ser mbeis ou pretextos para atos de preconceitos e discriminaes que podem redundar inclusive em conflitos violentos ou agresses contra determinadas populaes ou seus segmentos. A escola uma instituio que demanda ateno especial, pois, alm da atribuio da funo educativa, em tese, nela se encontram ou se encontrariam pessoas das mais variadas culturas e originrias dos mais variados locais, inclusive de outros pases, j que, pela legislao (BRASIL, 1988; 1990; 1996), o Ensino Fundamental obrigatrio para pessoas na faixa etria prevista, alm de ser considerado direito pblico subjetivo. Interlocues entre pesquisadores das questes relacionadas a migraes e Educao, entre outras reas e subreas do conhecimento, podem resultar em algum avano no sentido de troca de informaes e conhecimentos que extrapolam as respectivas reas ou objetos de estudos e, por isso, inclusive, tambm fogem alada de compreenso de determinados profissionais. Ampliar os conhecimentos sobre essas questes pode ajudar inclusive a evitar ou ao menos reduzir incidncia de atos de xenofobia e outros preconceitos e discriminaes. sabida a histrica funo atribuda
7 O Municpio de So Paulo pode ser citado como exemplo de fluxos migratrios de pessoas procedentes de outros pases, em especial da Amrica Latina. Recentemente, na Regio Norte do pas, tambm chamou a ateno o caso de haitianos que migraram para o Brasil.

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e desempenhada pela escola no sentido de criar identidades nacionais e representaes acerca de outros povos ou naes. Portanto, quando se questiona as polticas de cultura da paz de organismos internacionais, no se est fazendo apologia guerra ou violncia. Trata-se de questionar os pressupostos e objetivos subjacentes a essa concepo de cultura da paz, bem como questionar o porqu e a quem interessam as guerras e confrontos que, historicamente, so responsveis por grande parte inmeras mortes e fluxos migratrios involuntrios de pessoas. Alm disso, a rigor, guerra e paz no decididas no mbito da educao escolar ou da escola.

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Captulo 12

Acumulao capitalista no regime de acumulao flexvel


Diego Marques Pereira dos Anjos1

Introduo1

omeamos nosso debate com uma observao que parece bvia mas ao mesmo tempo as pessoas que a debatem do pouco importncia disso: o contedo dos debates, das discusses, enfim das ideias mesmas, so perpassados por interesses, valores, objetivos e numa discusso sobre crise no capitalismo essa caracterstica das ideias se torna mais clara e visvel, ao invs de se ocupar com os personagens da novela, com o drama da vida nos jornais, ou com os pequenos prazeres da vida cotidiana debatem os efeitos da desindustrializao, aumento da pobreza, financeirizao da economia, etc. E assim, observamos que por um lado debatem os economistas e as respectivas instituies e organismos financeiros, e por outro sindicatos, movimentos sociais e uma intelectualidade em maior ou menor grau envolvida
1 Aluno do Programa de Ps-graduao em Educao da Faculdade de Filosofia e Cincias UNESP/Marlia.

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com a militncia. E conforme os fatos parecem corresponder s interpretaes engajadas se intensifica a discusso e novas interpretaes so produzidas. Nesse sentido, no s as opes e alternativas escolhidas revelam claramente interesses de classe como tendem a radicalizar o seu contedo. J que as classes dominantes possuem seu referencial na cincia da economia podemos nos apropriar de autores que demonstraram o carter contraditrio da sociedade capitalista, sobretudo, no que se refere sua razo de ser, que acumular capitais ao infinito, mesmo contra o universo social e natural ao seu redor, apontando os limites da acumulao de capital. Karl Marx claramente quem mais contribuiu com esse objetivo, ao evidenciar que espontaneamente reproduo capitalista se desenvolvem processos sociais e sujeitos que travam a reproduo capitalista tendendo a se intensificar e constituir uma ruptura com a reproduo e acumulao de capital.

Criao e destruio do valor na sociedade capitalista


Marx nos responde no que consiste o capitalismo, sua especificidade histrica, o motivo da sociedade sob seu poder ser chamada de sociedade capitalista, e no sociedade trabalhista, por exemplo. O que define o capitalismo? Para Marx o processo de produo capitalista essencialmente ao mesmo tempo processo de acumulao, a organizao das relaes sociais de produo gira em torno da aquisio de algo a mais de que o capitalista no dispe, mas de que

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necessita sua converso em taxa de lucro para efetivamente colocar em prtica o movimento de produo. Isto significa tambm a produo de uma diversidade de contradies que tm fundamento no prprio processo produtivo e no produto desse processo enquanto as mercadorias por elas mesmas, nem por seu valor de uso nem por seu consumo pessoal, no so o objetivo, mas o que dela se pode extrair, um mais-valor. O que no descarta, ao contrrio, gera a situao em que a produo pode ser levada ao infinito, sem mais consideraes a no ser o lucro crescente e contnuo que constitui a lei bsica do modo de produo capitalista2 sociedade histrica diferente dos outros modos de produo no se apropria da produo social somente para usofruto das classes dominantes, mas visando a prpria intensificao da explorao que est na base da produo social e da apropriao individual (LUXEMBURGO, 1988). Marx comea sua exposio com a mercadoria: no capitalismo a riqueza aparece como uma imensa coleo de mercadorias e sua forma mais elementar, mas logo Marx descobre todas as determinaes que atuam em sua constituio (valor de uso, valor de troca, alienao, fetichismo) e define o valor da mercadoria atravs do quantum de trabalho socialmente necessrio para ser produzida3; a anlise do processo produtivo da mercadoria a situa no intermdio entre a soma de dinheiro inicial e uma soma de valor maior ao se realizar a venda da mercadoria num mercado consumidor, tal como antes apontamos a mercadoria no o objetivo em si, est
2 3 Luxemburg, 1988, p. 104. O capital, livro 1, 1996, p. 169.

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excluda do ponto de partida e de chegada do processo de acumulao capitalista. A mercadoria somente pode ser a forma mais elementar na sociedade capitalista na medida em que contm propriedades maiores do que aparenta ter, por um lado, na produo capitalista gera-se uma soma de mais valor, que por sua vez se realiza no processo de circulao do capital4. A relao social fundamental que a mercadoria esconde, para Marx, a prpria relao social fundamental da sociedade capitalista, a diviso entre capitalistas e trabalhadores, entre o proprietrio das condies de trabalho e o trabalhador como mero possuidor de fora de trabalho, condio outra fundamental das condies de trabalho, isto , a posse dos meios de produo determina o nico sujeito ativo da produo capitalista, ao iniciar e findar do processo de produo de mercadorias todas as suas partes, produtos e produtores, so igualadas sob o domnio capitalista5. Na sociedade capitalista, a mercadoria o produto palpvel do processo de trabalho, o resultado da mediao dos homens entre si e com a natureza. O processo de trabalho na sociedade capitalista requer o adiantamento das condies de trabalho, que comandada pelo capitalista em posse de determinado capital global adiantado, reunindo meios de produo, materiais de trabalhos, matrias primas, instalaes, etc. (capital constante) mais a posse por um determinado tempo de uma massa de fora de trabalho (capital varivel). Essas duas partes constituintes do valor da mercadoria embora s atuam em relao uma com a outra so
4 5 Livro 3, tomo 1, p. 33. Livro 3, tomo 1, p. 33.

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de natureza diversa e expressam potencialidades diversas, enquanto a mera posse dos meios de produo no garante o poder absoluto dos capitalistas, por sua vez a libertao e socializao desses meios de produo da vida expressam a superao do novo elemento que o capitalista se apropria na produo da mercadoria, justamente o mais-valor. O processo de produo algo concreto, mas se abstramos seus momentos e partes constituintes chegamos ao valor da mercadoria: a soma do capital constante com o capital varivel (capital social global) acrescido de uma poro de mais-valor. Uma parte da mercadoria trata-se to somente de reposio de valor, dos gastos na produo, portanto, de preo de custo; enquanto a outra parte da mercadoria constitui-se como um novo valor, isto resulta da dupla condio da fora de trabalho, que submetida forma mercadoria disposta pelos capitalistas como parte do adiantamento do capital, contando como valor gasto, entretanto, no processo de produo em funcionamento concreto entra a prpria fora de trabalho viva, formadora de valor6. Isto significa que por um lado o agrupamento das diferentes partes de valor da mercadoria que s repe o valor de capital dispendido expresse o carter especfico da produo capitalista; mas que por outro lado, o capital despendido nada tem a ver com a constituio de valor da mercadoria ou com o processo de valorizao, o capitalismo no parece, mas se apoia numa fora cujo poder lhe centenas de vezes maior, a produo capitalista de mercadorias produz tambm a falsa aparncia dos preos de custos como uma categoria da prpria produ6 Livro 3, tomo 1, p. 25.

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o de valor, o custo capitalista com a mercadoria mede-se no dispndio em capital, o verdadeiro custo da mercadoria no dispndio em trabalho (Livro 3, p. 24). Dessa forma, O lucro capitalista provm de que ele tem algo para vender que no pagou 7. Duas medidas diferentes da mesma grandeza so constitudas, uma superficialmente, enquanto a outra parte ocultada: de um lado, a taxa de lucro medida em relao ao mais-valor sobre o capital global, e do outro a taxa de mais-valia medida somente em relao com a parte varivel do capital adiantado. Porque ocorre esta diferenciao? Na medida em que o capital constante somente tem a capacidade de repassar seu valor aos produtos, a verdadeira valorizao ocorre com o capital varivel; contudo, mantendo-se a quantidade mobilizada de trabalhadores devido aos mtodos peculiares da produo capitalista processada e consumida uma massa sempre crescente de meios de trabalho, maquinaria, matrias-primas e auxiliares, portanto, um volume de capital constante sempre crescente. Neste ponto chegamos no avesso do processo de acumulao, portanto de valorizao do capital, no seu verdadeiro carter contraditrio. O valor da mercadoria dado pela soma de capital constante, capital varivel e mais-valor, abstrado o mais-valor, os outros elementos constituintes da mercadoria so mera reposio dos capitais adiantados. O desenvolvimento da fora produtiva social do trabalho significa que numa mesma quantidade de tempo e com a mesma quantidade mobilizada de fora de trabalho colocada em movimento uma
7 Capital, livro 3, tomo 1, p. 34.

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quantidade maior de maquinaria e capital fixo (matrias-primas e auxiliares) resultando em um nmero crescente de produtos do trabalho, com menor valor, na medida em que se utilizam de menos trabalho num determinado perodo de tempo. Decorre que, o que seria o constante desenvolvimento da acumulao capitalista tambm e ao mesmo tempo um processo de limitao da acumulao de capitais: a cada nova rodada do processo de valorizao entra uma soma menor de trabalho na produo das mercadorias ao tempo em que aumenta a parte gasta em meios de produo, matrias-primas, produzindo uma composio orgnica crescentemente superior do capital global8; como decorre uma diminuio relativa da fora de trabalho, decresce a taxa de mais-valia e em relao com o capital global, que por sua vez expressam a taxa de lucro, produz necessariamente a tendncia progressiva, embora no absoluta, de queda da taxa geral de lucro. Para Marx trata-se de uma expresso peculiar do desenvolvimento progressivo da fora produtiva social de trabalho no modo de produo capitalista, em que a expanso concreta da produo de mercadorias produz a realidade crescente de afastamento do objetivo maior da produo capitalista, a valorizao e acumulao de capitais; no cerne da acumulao capitalista, na sua forma de valorizao, est a necessidade bvia que a taxa mdia geral de mais-valia se expresse numa taxa geral de lucro em queda. Para manter a taxa de lucro da circulao anterior do capital se faz necessrio o aumento do capital global em
8 Capital, livro 3, tomo1, p. 164.

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igual medida que a taxa decrescente de lucro, e para aumentar a acumulao precisa o capitalista adiantar poro ainda maior de capital global, e tambm de forma mais rpida que a taxa decrescente de lucro; o contnuo crescimento do capital constante, em relao ao decrscimo da parte de capital varivel, com o qual por sua vez aumenta a produtividade e, por tanto, a massa de lucro, tambm o desenvolvimento da progressiva tendncia da queda da taxa de lucro, tomando as mercadorias individuais em relao com a produo global. A contradio est em que ao decrscimo relativo do capital varivel e do lucro corresponde um aumento absoluto de ambos9, sendo contornada com o aumento da massa de lucro10. Finalizando nossa exposio inicial a respeito do desenvolvimento e das barreiras imanentes produo capitalista sinalizamos que para Marx a tendncia declinante da taxa de lucro tende a ser contornada pela ao consciente e organizada da classe capitalista que dispondo de seus meios materiais atua fomentando causas contrrias que tentam reverter a queda da taxa de lucro, e que explicam o no aprofundamento da tendncia de queda, mas sim o seu lento declnio. Marx aponta que as principais causas contrariantes so: I) elevao do grau de explorao do trabalho; II) compresso dos salrios abaixo do
9 Capital, livro 3, tomo 1, p. 171.

10 Queda da taxa de lucro acompanhada de aumento na massa de lucro se obtm com aumento relativo das massas de lucro contidas nas mercadorias e realizadas mediante a venda.

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seu valor; III) elementos que a comportam diminuem de valor; IV) superpopulao relativa; V) comrcio exterior11

Formas histrico-concretas de criao e destruio do valor na sociedade capitalista


Toda essa organizao das relaes de produo capitalistas s se pe em movimento enquanto relaes de classe, todos os conceitos usados (trabalho, mais-valor, capital) s tem validade enquanto expressam a ao de sujeitos histricos e concretos envolvidos na reproduo da sociedade capitalista. Tanto a lei da acumulao e valorizao do capital quanto a tendncia de queda da taxa de lucro mdia que lhe seguem so as expresses do auge do domnio da classe capitalista, enquanto a ao sindical, greves, manifestaes de rua, ocupaes de fbricas e outros locais de produo expressam o incio do desenvolvimento da ao dos trabalhadores e que ao mesmo tempo fortalece a tendncia de queda da taxa de lucros, obrigando aos capitalistas colocarem em movimento novas estratgias de aumento da extrao de mais-valor. Todo esse movimento tende a sair das relaes de produo e avanar para esfera do estado onde regulamentado os interesses da classe capitalista. A lei de duas caras da acumulao capitalista juntamente com o ascenso da luta de classes criam as condies
11 Capital Vol. 3 178 em diante.

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sociais necessrias para transformaes que afetam o movimento da sociedade capitalista, tendendo para transformaes a fim de manter a reproduo da sociedade capitalista, ou em situaes radicalizadas a potencializao de emergir um novo modo de produo. Caso no ocorra a ruptura total com as relaes sociais dominantes ocorre uma reorganizao de determinadas esferas das relaes sociais para que se mantenha a reproduo da ordem capitalista. A Escola Regulacionista Francesa12 (Aglietta, Lipietz, Boyer, outros) desenvolveu inmeros conceitos visando a expressar os modos de desenvolvimento por quais passaram a sociedade capitalista, partiremos aqui de suas contribuies acerca dos regimes de acumulao visando estabelecer as especificidades histricas da acumulao capitalista. Nosso objetivo aqui no o de reconstituir a histria dos regimes de acumulao, mas a partir de seus apontamentos sobre as formas histricas de acumulao do capital to-somente analisar a nova forma de acumulao capitalista que emerge nos ltimos 40 anos, desde meados da dcada de 1970, que vamos denominar de regime de acumulao flexvel (HARVEY, 1988). A estabilizao histrica das contradies entre acumulao capitalista e a tendncia queda da taxa de lucro foi alcanada provisoriamente, e somente nos pases centrais da acumulao capitalista, com o regime de acumulao

12 Ver Regulacin y crisis del capitalismo, Michel Aglietta, Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 5 Edicin, 1991; e A relao salarial fordista, Walter Arno Pichler, Porto Alegre: Ensaios FEE, pgs. 97-129, 1988.

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fordista13. No podemos abstrair que tais condies somente foram possveis com a transnacionalizao de capitais, que possibilitaram a insero de uma infinidade de pases na condio de capitalismo subordinado, cuja intensificao da explorao resultou em importantes transferncias de capital para os principais pases imperialistas. Devido aos limites desse trabalho, focalizar na acumulao flexvel que marca a atualidade da sociedade capitalista, no poderemos entrar nos pormenores da acumulao fordista, sobretudo no que se refere s transformaes na esfera do estado com a emergncia do estado de bem-estar social que se caracterizou, sobretudo, pela tentativa de integrar a classe operria nas instituies capitalistas, subordinando os sindicatos regulamentao estatal14 e inserindo os indivduos trabalhadores no mercado de consumo,15 juntamente com polticas de assistncia e seguridade social; nem tampouco dinmica das relaes internacionais, que se caracterizou pelas transferncia de capitais para os pases de capitalismo subordinado, onde havia intensificao da explorao do trabalho, retornando para os pases de capitalismo central sob a forma de lucros e dividendos (TRAGTEMBERG; VIANA, 2009) e atravs da troca desigual (VIANA, 2000)16.
13 Para uma anlise das crises capitalistas anteriores ao regime de acumulao fordista veja Tragtemberg, Maurcio. O capitalismo no sculo XX. So Paulo: Editora da Unesp, 2009. 14 PICHLER, 1988, p. 125\9. 15 PICLHER, 1988; VIANA, 2008. 16 Para uma discusso sobre fordismo perifrico na perspectiva da abordagem da regulao ver Luiz Augusto Estrella Faria. Capitalismo, pe-

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O que Harvey chamou de acumulao fordista teve como fundamento o estabelecimento de reposicionamentos e de compromissos17 dos principais atores envolvidos no desenvolvimento capitalista: o trabalho organizado, o grande capital corporativo e a nao-Estado (HARVEY, 1988, p. 125). Em linhas gerais, o desenvolvimento capitalista foi conseguido atravs do que Harvey define como a racionalidade corporativa burocrtica18 que gerenciando cientificamente o processo de forte centralizao do capital tornou possvel um crescimento sustentvel do capital fixo aumentando a produtividade sob as condies que possibilitaram a elevao do padro de vida da populao por meio do aumento real dos salrios (HARVEY, 1998; PICHLER, 1988; C&C, 201219). Na verdade, o aumento da produo de bens de consumo (carros, eletrodomsticos, construo, etc.) ajudou na conteno da queda da taxa de lucro, o que permitiu pela primeira vez na histria do capitalismo um paralelismo entre produo e salrios20, que por sua vez reforou a ampliao do mercado para escoar os bens industriais. A padronizao da produo em massa (HARVEY, 1998, p. 131)
riferia e dependncia: a crise do fordismo l e c. Ensaios FEE, Porto Alegre, v. 18, n. 2, p. 237-263, 1997. 17 Pichler (1988) vai falar como esse compromisso foi feito atravs da destruio do modo de vida dos trabalhadores e de sua individualizao, processo intensificado pela relao salarial fordista. 18 Ibidem, p. 129. 19 Veja-se o site http://www.capitalism-and-crisis.info que expe os resultados de pesquisa do professor francs Marcel Roelandts da Universit Libre de Bruxelles (ULB). 20 C&C, 2012.

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reflete a incorporao dos meios de consumo pelas massas trabalhadoras nos pases de capitalismo central21. Limitados so os que pretenderam a reproduo perptua dessa forma de acumulao e no viram nela uma historicidade ainda mais curta e voltil que a do modo de produo capitalista como um todo, e ainda mais limitados os que pretendem tal retorno a era de ouro. De acordo com a produtividade da indstria capitalista cada mercadoria deve conter menos trabalho que a produo anterior, embora possa aumentar a massa de trabalhadores mobilizados na produo, o que por sua vez pode gerar o aumento da soma global do capital (constante e varivel) na produo, revelando, novamente, a emergncia da tendncia queda da taxa de lucro. Pouco efeito parece ter a distncia que separa Marx do perodo da acumulao fordista, aproximadamente 70 anos, quando destacamos sua anlise da essncia histrica da produo e acumulao capitalista. Para Marx: A taxa de lucro poderia at mesmo subir se elevao da taxa de mais-valia estivesse ligada uma diminuio significativa de valor dos elementos do capital constante, e nomeadamente do fixo. Mas na realidade, a taxa de lucro, como j se viu, ir cair a longo prazo (...) Tudo depende de quo grande a soma global do capital que participa de sua produo (Livro 3, p. 175).
21 Granou in Viana Universo psquico e reproduo do capital: ensaios freudo-marxistas, p. 28.

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A acumulao fordista no pde escapar da lei tendencial de queda da taxa de lucro e abriu espao histrico para a efetivao necessria de novas formas de manter a reproduo capitalista atravs de uma ofensiva da classe capitalista sobre a forma de organizao do trabalho que por tanto tempo lhe possibilitou lucros to poucas vezes alcanados. Marx analisa que entre as tendncias contrariantes tendncia declinante da taxa de lucro, possui papel fundamental a elevao do grau de explorao do trabalho, tanto por meio da intensificao do processo de trabalho quanto pela extenso da jornada de trabalho. Intensificao do trabalho significa que num determinado perodo de tempo se objetiva transformar o mximo possvel de dada massa de trabalho em mais-valia e em relao ao capital adiantado empregar o mnimo possvel de trabalho22, objetivo este alcanado atravs da renovao do capital constante (novas mquinas, mais instalaes, energias mais produtivas) em relao estagnao de sua parte varivel. Marx situa os procedimentos que aumentam a extrao de mais-valia relativa como tendncias conflitantes na medida em que, acarretam aumento da taxa de mais-valia, mas que implicam queda na massa de mais-valia, pois a massa de mais-valia medida multiplicando a taxa de mais-valia pelo nmero de trabalhadores que esto ocupados (MARX, 1983, p. 178) enquanto que a taxa de mais-valia somente se mede sobre o capital varivel (Ibidem, p. 179). Isto significa que h elevao do grau de explorao do trabalho ao mesmo tempo em que se impossibilita que com o mesmo capital se explore
22 Capital, livro 3, p. 178.

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tanto trabalho quanto antes. Contudo, Marx, destaca dois momentos de intensificao do trabalho que so excesses ao processo de desvalorizao da mercadoria, ou de reduo do tempo de trabalho vivo, estes momentos correspondem velocidade acelerada da maquinaria que se desenvolve mas sem alterar o preo do trabalho que ela mobiliza, e melhoria dos mtodos quando sobe a massa de produtos em relao fora de trabalho utilizada 23, apontamentos estes que nos so fundamentais para compreender a intensificao do processo de trabalho na acumulao flexvel. Quanto ao prolongamento da jornada de trabalho, que Marx considera como inveno da indstria moderna, permite aumentar a massa de mais-trabalho apropriada sem que se altere a relao entre a fora de trabalho empregada e o capital constante posto em movimento, quando no diminui relativamente a quantidade de capital constante mobilizada (Ibidem, p. 177). Da que aumenta o seu uso recorrente, embora muitas vezes disfarada sob atividades diferentes. Trata-se ento de analisarmos a nova forma de socializao da classe trabalhadora, como as grandes massas de indivduos, que no tm nada mais a vender que a no ser a si mesmo, so inseridas como trabalhadores numa sociedade em que tudo o que existe est reificado na forma da mercadoria. Dejours fala em processo de dessocializao (1999), enquanto que Laura Soares fala em reintegrao social (2002). Demonstraremos agora a criao das condies sociais necessrias para a emergncia do tortuoso destino das massas trabalhadoras na forma flexvel de se acumular capital.
23 Capital, livro 3 p. 177\8.

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As partes que compem o valor da mercadoria (capital constante e capital varivel), sofrem elevao de seu custo, juntamente com o no-crescimento do mercado consumidor no ritmo necessrio para a circulao e acumulao crescentes de capital. Soma-se a essa situao a ocorrncia da contestao dos vrios movimentos da classe trabalhadora e de outros grupos oprimidos, mas conquanto a classe detentora dos meios de produo e das instituies reguladoras da reproduo da sociedade capitalista, sobretudo o estado, mantiver o domnio das condies de produo ter essa classe o poder e a capacidade de definir a forma de organizao da sociedade. A superao da crise veio como uma ofensiva da classe capitalista sobre a organizao e sobre as condies materiais de trabalho, que resultaram na organizao flexvel do trabalho.

Intensificao da explorao do trabalho no regime de acumulao flexvel: juno de mais-valia absoluta e mais-valia relativa.
Thomas Gounet em sinttico artigo intitulado El toyotismo o el incremento de la explotacin (2013) demonstra que com a crise de 1973 ocorreu que as empresas dos pases de capitalismo avanado situadas no Ocidente passaram a correr atrs do novo segredo de produo da empresa Toyota, no Japo, para alcanar nveis elevadssimos de produtividade com a conteno dos custos da fora de trabalho, e mesmo com a reduo do trabalho imobilizado na produo.

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Segundo Gounet as multinacionais ocidentais perceberam que a empresa Toyota estava baseada em um outro sistema de produo sob o qual conseguiam elevado incremento de la explotacin de los trabajadores (GOUNET, 2013, p. 8) o que estava lhe conferindo posio de liderana no mercado mundial de automveis, isto por meio de inovaes tecnolgicas e organizacionais no processo de trabalho, ou da elevao da velocidade acelerada da maquinaria e\ou nos mtodos organizacionais como diria Marx. Listamos abaixo as principais caractersticas da produo toytista levantadas por Gounet e percebemos como estas vo ao encontro do apontamento de Marx em aumentar a extrao de mais-valia sem aumentar a massa de trabalhadores: a) a  utomao: mquinas capacitadas a pararem a produo caso ocorra algum incidente, seu funcionamento dispensa vigilncia constante por parte do operrio, liberando-o para manipular vrias mquinas simultaneamente, importante instrumento para elevao da produtividade; b) s  istema just in time: se baseia na diminuio dos estoques, manipulando a quantidade de matrias-primas e auxiliares no momento exato da produo, gesto inversa da produo fordista, primeiro se vende um produto logo depois produzido, tendo em conta a quantidade exata de componentes necessrios para cada etapa da produo. Em outras palavras, com o fim dos estoques a demanda (mercado) fixa a quantidade e as caractersticas do produto, resultando em diminuio da inverso de capital e maior racionalizao do processo de trabalho;

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c)  trabalho em grupo ou team work: permite a racionalizao do trabalho a partir do tempo coletivo para a realizao de determinada etapa do trabalho, expande o tempo de produo para alm da atividade individual, diminuindo o tempo de trabalho racionalizando o trabalho em equipe; d)  management-by-stress: gesto por estmulos, interioriza no trabalho em grupo as presses da produo; e)  f leixibilidade do trabalho: operrios tm que se adaptar s variaes da produo que ocorrem com as variaes do mercado, podendo trabalhar mais em determinadas pocas ou serem dispensados em momentos de contrao das vendas. Esse movimento resulta em instabilidade nos rendimentos do trabalhador, trabalho e salrio varivel, ainda mais, variaes na produo exigem trabalhador polivalente, trabalhando em vrios postos de trabalho, inclusive em instalaes diferentes; f) p  irmide de subcontratao: empresa Toyota concentra sua produo em montagem e fabricao de peas fundamentais como o motor, o restante dos produtos feito por empresas subcontratadas, o que permite reduzir drasticamente os custos de produo, se aproveitando dos salrios mais baixos e das maiores jornadas de trabalho nas empresas subcontratadas, que esto ordenadas segundo a escala dos produtos e servios que prestam montadora central, direta ou indiretamente, quanto mais baixa a posio da empresa subcontratada, maior precarizao do trabalho; g)  gesto participativa: resulta de conteno dos sindicatos, da implementao do controle de qualidade que

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envolve os trabalhadores na melhoria da qualidade da produo e por fim sistema de asceno no interior da empresa, onde o trabalhador entra como temporrio, ascende ao emprego por tempo indeterminado, alguns so nomeados chefes de grupos e finalmente quadros de gerncia da produo, desenvolver o padro de operrios como pequenos gerentes, responsvel pelo bom andamento da produo e por atingir as metas de produo. A gesto participativa procede de um movimento de fasciscitizao das relaes sociais no interior da empresa, processo de transformao da conscincia do trabalhador o torna solidrio ao patro e insensvel aos outros trabalhadores, ao seu igual; h) i ncremento da explorao: para o aumento do ritmo de trabalho, dois importantes instrumentos so o trabalho em equipe (team work) e a subcontratao: primeiro permite aumento do controle da direo sobre o processo concreto de produo efetuado pelos trabalhadores, aumento mximo do tempo de trabalho; e a subcontratao que permite os empregadores se aproveitarem de piores condies de trabalho, que incluem salrios mais baixos, maior jornada de trabalho, menor proteo social do trabalho, incrementar a flexibilidade, ameaas de piores condies de trabalho, segmentar a classe trabalhadora, individualizar o operrio em sua condio especfica dentro da rede da empresa. Antunes no esclarece que essa nova forma de produo transforma as relaes sociais de produo, possibilitando a emergncia da unificao histrica das duas formas de extra-

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o de mais-valia: por um lado intensifica-se o processo de trabalho atravs da manipulao simultnea de vrias mquinas e do aumento da velocidade da cadeia produtiva com o sistema de luzes (kanban), isto , eleva-se a extrao de mais-valia relativa; e por outro lado, a aplicao de movimentos de extrao de mais-valia absoluta como atravs do aumento da jornada de trabalho semanal de 48 para 52 horas, expanso do trabalho em meio-perodo, diviso sexual do trabalho que reduz custos com fora de trabalho em determinados setores da classe trabalhadora, e o aumento da utilizao da fora de trabalho imigrante (ANTUNES, 2002, p. 33-34). A mgica da produtividade toyotista desvendada quando se descobre que alm da extenso e intensificao do processo de trabalho o aumento da produtividade obtido atravs da diminuio do nmero de trabalhadores qualificados no interior da empresa com correspondente aumento da precarizao (hora-extra, terceirizados, subcontratados, trabalho temporrio) fora da empresa, na medida em que 75% da produo que se encontra descentralizada, o que se traduz na pouca concentrao de funcionrios dentro da empresa sede (Ibidem, p. 32). Nesse sentido, concordamos com Antunes para quem a expanso da produo Toyotista se tornou vivel quando esta se mostrou a nica opo possvel para superar a crise de acumulao que os pases de capitalismo avanado vinham passando com a intensificao dos limites e contradies da acumulao fordista; assim, a superao veio com a via japonesa de consolidao do capitalismo industrial atravs da incorporao de um inovado e altamente integrado sistema de organizao da produo (SAYER apud ANTUNES, 2002, p. 31)

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Esse movimento foi maior principalmente nos pases de capitalismo desenvolvido, onde elevadssima a concentrao de capitais como nos EUA, Alemanha, Suca, norte da Itlia e aos poucos foi se generalizando para os pases perifricos. Seguindo as anlises de Bolthanski e Chiapelo sobre a realidade do sistema produtivo francs dispomos de um amplo quadro de transformaes na organizao do trabalho que ocorreram atravs das inovaes da reestruturao produtiva posterior dcada de 1970. A nova realidade de organizao da produo est fundamentada na acumulao flexvel de capital, que impe a organizao flexvel do trabalho: Eixo da nova redistribuio FLEXIBILIDADE: interna: transformao da organizao do trabalho em rede, objetivo desenvolver polivalncia, autocontrole, e autonomia do trabalho; externa: subcontratao, mo de obra malevel, empregos precrios, temporrios, trabalho autnomo, tempo parcial, horrios variveis (CHIAPELLO & BOLTHANSKI, 2009, p. 240). Para os autores o objetivo maior das inovaes era o de eliminar todas as barreiras acumulao de capital, o que no caso da organizao do trabalho se obtm ao diminuir custos com a fora de trabalho, jogando para cima dos trabalhadores individualizados todo o nus da reproduo da fora de trabalho. A flexibilizao externa referida por Bolthanski e Chiapello referem-se s regulamentaes, sobre-

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tudo as estabelecidas pelo estado, sobre a fora de trabalho e sobre o mercado de trabalho; nesse sentido, juntamente flexibilizao da organizao do trabalho foi necessria flexibilizao das normas que regulamentam a mobilizao de trabalho, que para os autores se expressa no novo contrato comercial entre prestadores de servio, substituindo o contrato de trabalho (CHIAPELO & BOLTHANSKI, 2009). Vasapollo descobre nas alteraes na legislao italiana, no ano de 1997, e no projeto conhecido como Pacto para a Itlia, a inteno de criar as condies sociais para a flexibilizao ao introduzir novas formas de contratao como o trabalho temporrio, estgios de aprendizado, trabalho em meio perodo, trabalhos socialmente teis, formao profissional (VASAPOLLO, 2006, p. 46\7) institucionalizando o que o autor chama de formas de trabalho atpico, que so pessoas inseridas no mercado de trabalho por meio de bolsas de estudo e aprendizado, planos de recolocao profissional, contrato temporrio de idosos, trabalhos socialmente teis, contratos atpicos na administrao pblica. Para Vasapollo a nova legislao a responsvel por desestruturar a antiga organizao do trabalho, na medida em que seus resultados contribuem com a globalizao neoliberal e internacionalizao dos processos produtivos (Ibidem, p. 52), o que a nova legislao consegue ao institucionalizar a intensificao da explorao do trabalho, no questionar a elevao dos acidentes e trabalho e as enfermidades, e compactuando com aumento da pobreza de sua prpria fora de trabalho. Esta nova forma de organizao do trabalho intensifica a tendncia existente na sociedade capitalista de ampliar o

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tempo de sobre-trabalho, o tempo a mais sobre a jornada de trabalho necessria para a reproduo da fora de trabalho. Este tempo a mais, como vimos, pode ser aumentado tanto absolutamente ao estender a jornada total de trabalho, quanto relativamente, ao ser intensificado o tempo de trabalho excedente. Como diversos estudiosos vm ressaltando, a luta de classes gira em torno do tempo de trabalho, os capitalistas tentando aument-la, enquanto os trabalhadores procuram no imediato diminuir o tempo de sobre-trabalho juntamente com aumento dos salrios (MESZAROS, 2002; ANTUNES, 2002; VIANA, 2009; MANDEL, 1990). A organizao do trabalho na acumulao flexvel intensifica a utilizao de instrumentos tecnolgicos e organizacionais na tentativa de aumentar a extrao de mais-trabalho, e ao conseguir elevar o grau de explorao empreende o que Mandel chamou de agresso massiva do capital contra o trabalho como necessria para superar a crise instaurada em meados dos anos 70, por meio de uma ofensiva de austeridade (MANDEL, 1990, p. 230) contra os custos da fora de trabalho. As novas mquinas, ferramentas, instalaes, enfim a parte constante do capital, passam por outro processo de renovao, que foi chamada de Terceira revoluo industrial (SOARES, 2002) atravs da generalizao da informacionalizao da produo e da automatizao auto-regulvel prescritas no modelo ingls e norte-americano (CHESNAIS, 1996); bem como da introduo da microeletrnica (ANTUNES, 2006); da telemtica e o surgimento da empresa em rede (ALVES, 2013). Podemos entender esses novos instrumentos como uma revoluo nas foras produtivas da sociedade ca-

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pitalista, ao garantir um salto qualitativo nas estratgias de aumento da extrao de sobre-trabalho, sendo complementados com as transformaes nos mtodos de organizao (just-in-time, kan-ban, etc) que reconfigura as relaes sociais de produo intensificando a disciplina do trabalho, a gerncia, o controle e a maior subordinao dos trabalhadores. A organizao flexvel do trabalho vai configurando-se como a maximizao do grau de explorao do trabalho, intensificar o trabalho o quanto o trabalhador aguentar, com a correspondente diminuio do tempo disponvel, na medida em que tempo de trabalho necessrio avana sobre as capacidades produtivas teis, essa parte da vida humana negada enquanto dela o capital no pode extrair lucros.

Concluses
A caracterstica maior do atual processo de acumulao capitalista a intensificao da explorao do trabalho, a partir da juno da extrao de mais-valia absoluta e relativa, possibilitada graas s transformaes tcnicas e organizacionais que revolucionaram o processo de constituio do valor na sociedade capitalista. Essa nova situao histrica resulta de transformaes sociais, na medida que as relaes (oposio) de classe reforam a tendncia de declnio da taxa de lucro, o que foi possvel mediante uma drstica ofensiva das classes dominantes (burguesia, burocracia e demais classes auxiliares) sobre a classe trabalhadora.

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Referncias
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Captulo 13

Reestruturao dos servios: a expanso da terceirizao1


Yuri Rodrigues da Cunha2

Introduo12

A
1

s transformaes econmicas que ocorreram no ltimo quarto do sculo XX alteraram as bases quais assentavam as polticas de carter keynesiano, marcando uma virada para as polticas econmicas neoliberais, que pareciam relegadas a um plano secundrio3 desde a crise de 1929 e principalComunicao apresentada no XII Frum de Conjuntura FFC, UNESP, Marlia (2012). Este trabalho o desenrolar da pesquisa de Iniciao Cientfica financiada pela FAPESP, Graduao em Histria (2009) e Cincias Sociais (2012), mestrando em Cincias Sociais - Cultura e Poltica do Mundo do Trabalho, Faculdade de Filosofia e Cincias, UNESP, Marlia. Segundo Milton Friedman, aqueles [...] que se mostravam profundamente preocupados com a ameaa liberdade e prosperidade, representada pelo crescimento da ingerncia governamental e pelo triunfo das ideias keynesianas e do Estado prspero, formavam uma pequena mas aguerrida minoria, considerada excntrica pela grande maioria dos nossos colegas intelectuais (FRIEDMAN, 1985, p. 5).

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mente graas ao boom econmico da chamada era do ouro do capitalismo, caracterizado pelo apogeu do fordismo. Para compreendermos de forma bem sinttica as bases dos trinta anos gloriosos devemos levar em considerao trs fatores essenciais: os efeitos das guerras mundiais, as mudanas no padro monetrio internacional e as alteraes da diviso internacional do trabalho (BELLUZO, 2009). Esse perodo fim da dcada de 40 at meados dos anos 70 marcado por um lado, pelo crescimento da economia capitalista, nos pases centrais, assim como em parte da periferia, mas por outro lado o pice da expanso da economia capitalista no perodo de boom fornece as bases para a crise estrutural da dcada de 70. A maioria das economias capitalistas avanadas experimentou ndices historicamente inditos de crescimento de investimento, produo, produtividade e salrios, junto com um baixo ndice de desemprego e apenas breves e moderadas recesses. Mas durante o longo declnio que se seguiu entre o incio da dcada de 1970 e meados dos anos 1990, o crescimento do investimento despencou, acarretando um reduzidssimo aumento da produtividade, um crescimento mais lento (se no um declnio absoluto) dos salrios, um nvel de desemprego de poca de depresso e uma sucesso de recesses e crises financeiras como no se viam desde a dcada de 1930 (BRENNER, 2003, p. 45)

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A expanso do capitalismo no ps-guerra nos pases centrais se deu com estvel crescimento econmico, acompanhado pela elevao dos padres de vida4, pela tendncia de crisesmais amenas, e pela ameaa remota de guerras intercapitalistas (HARVEY, 2003). Na prtica podemos afirmar que, esse perodo de expanso do capitalismo se deu sobre as bases de uma espcie de livre comrcio5 e movimento de capital, com moedas estveis graas esmagadora dominao econmica dos EUA e do padro dlar, que funcionou como estabilizador da economia mundial6, at a quebra do sistema em fins da dcada de 1960 (HOBSBAWM, 2010).
4 O que proporcionou a expanso econmica sem precedentes do perodo ps-guerra foi a capacidade das economias capitalistas avanadas de realizarem e sustentarem altas taxas de lucro. As altas taxas de lucro mostraram-se fundamentais acima de tudo porque possibilitaram a essas economias gerarem supervits relativamente grandes por meio da utilizao de quantidades ficas de instalaes e equipamentos. Os constantes grandes supervits possibilitaram a essas economias manterem altos ndices de investimento e, por conseguinte rpido crescimento da produtividade, permitindo por sua vez a acomodao de um rpido crescimento dos salrios reais sem ameaar os lucros. (BRENNER, 2003, p. 47) A preocupao dos Estados Unidos ao fim da II Guerra era que sua economia pudesse enfrentar uma carncia de mercados, sendo assim, o projeto de reorganizao da economia mundial se pautava com base no livre comrcio buscando os mercados externos. Se pensarmos ainda que a indstria europeia estava praticamente destruda por causa da Guerra e a indstria norte-americana estava intacta, no difcil imaginar a razo pela defesa do livre comrcio no acordo de Bretton Woods. O acordo de Bretton Woods assinado em 1944 tinha como objetivo planejar a estabilizao da economia internacional e das moedas nacionais prejudicadas pela Segunda Guerra Mundial. As bases do acordo

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A economia mundial, portanto, crescia a uma taxa explosiva. Na dcada de 1960, era claro que jamais houvera algo assim. A produo mundial de manufaturas quadruplicou entre o incio da dcada de 1950 e o incio da dcada de 1970, e, o que ainda mais impressionante, o comrcio mundial de produtos manufaturados aumentou dez vezes. [...] a produo agrcola mundial tambm disparou, embora no espetacularmente. E o fez no tanto com o cultivo de novas terras, mas elevando sua produtividade. (HOBSBAWM 2010, p. 257). Com a total recuperao das economias europeias (sobretudo Alemanha) e japonesa em grande parte financiada pela exportao de capitais norte-americanos, uma nova configurao da diviso internacional do trabalho comeou a solapar a antiga. Isto porque, as reconstrues dos parques industriais, tanto alemo quanto japons, se deram sob uma base de maior produtividade do trabalho e com novos paradigmas organizacionais em comparao com a indstria norte-americana. Com o crescimento dessas duas econodefiniram o dlar como a moeda-reserva mundial lastreada no ouro, vinculando com firmeza o desenvolvimento econmico do mundo poltica fiscal e monetria dos Estados Unidos. Alm do mais, as bases do acordo de Bretton Woods foram firmadas com base no livre comrcio e livre circulao de capitais. Porm esse acordo encontrou alguns limites tendo em vista que as economias locais como, por exemplo, o Japo e a Alemanha mantiveram o controle de capitais, no converteram suas moedas e mantiveram certo controle sobre o comrcio em seus pases.

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mias, assim como o aumento da produtividade do trabalho, o fluxo de capitais se expandiu7, inclusive chegando aos pases perifricos8 da Amrica Latina. Como Alemanha e Japo combinavam tcnicas mais avanadas com salrios mais baixos reduziam assim custos em suas produes, aumentando a produtividade do trabalho. Com o custo mais baixo da produo, essa mercadoria se tornava mais competitiva ganhando assim cada vez maiores fatias do mercado internacional que anteriormente pertenciam aos Estados Unidos, resultando por um lado, em um inchao cada vez maior de mercadorias circulando nos mercados consumidores, e por outro, reduo do poder de competitividade dos produtores americanos que se encontravam amarrados a custos inflexveis por se acharem atravancados por instalaes e equipamentos capital fixo que incorporavam mtodos de produo que se tornavam relativamente altos (BRENNER, 2003).
7 De acordo com Hobsbawm, o mundo desenvolvido passou a exportar um pouco mais de suas manufaturas para o resto do mundo, porm mais significativamente o Terceiro Mundo passou a exportar manufaturas para os pases industriais desenvolvidos em escala substancial (HOBSBAWM, 2003, p. 274). Esse processo s possvel pois a produo nos pases perifricos tem custos mais baixos, sobretudo no que diz respeito ao trabalho, desta forma a produtividade do trabalho era ainda maior, o que fazia com que os produtos manufaturados desses pases pudessem ser exportados para os pases industrializados do centro dinmico do capitalismo global. Aqui se trata de um fluxo seletivo, no so todos os pases perifricos que so alvos das exportaes de capitais, principalmente alemo. Os principais pases beneficiados na Amrica Latina so Brasil, Mxico, Argentina.

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O resultado geral foi que, enquanto os fabricantes das economias de desenvolvimento mais tardio do Japo, da Alemanha e da Europa ocidental conseguiram manter as suas taxas de lucro dados os custos e preos mais baixos de suas produes, os fabricantes dos Estados Unidos foram incapazes de evitar taxas de retorno reduzidas. O resultado inexorvel di uma taxa de lucro agregada em declnio no setor manufatureiro internacional, que expressava um excesso de capacidade e de produo em todo o sistema. (BRENNER, p. 57). Essa ascenso dos parceiros/competidores fez com que os Estados Unidos comeassem a sentir efeitos negativos sobre sua economia, como por exemplo, o saldo negativo em sua balana de pagamentos a partir da dcada de 70. Esse dficit na balana de pagamentos era coberto pelo governo americano que emitiam cada vez mais dlares na economia. Entretanto, essa emisso de moedas acabava gerando outro problema, pois, desde o acordo de Bretton Woods o dlar era lastreado em ouro, se mantendo como uma moeda padro.

O boom da crise: os anos 70 a crise estrutural


A partir da dcada de 1970, o capitalismo entrou numa fase de relativa estagnao econmica, caracterizada por baixas taxas de crescimento, queda dos investimentos e es-

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tagnao de amplas regies da periferia, esta crise que foi determinada por mltiplos fatores, tem como um dos principais os motivos aspectos econmicos (CORSI, 2003; 2009). Com a emisso cada vez maior de dlares, a presso sobre essa moeda intensificou cada vez mais, fazendo com que o governo suspendesse a conversibilidade do dlar a uma taxa fixa com o ouro9. Os Estados Unidos no foram capazes de sustentar a posio do dlar como moeda padro, na medida em que uma oferta excessiva de dlares brotava do desequilbrio crescente do balano de pagamentos (BELLUZO, 2009, p. 53). Essa crise no sistema monetrio internacional, no qual a posio do dlar como moeda chave na economia internacional, por estar lastreada no ouro, ao sofrer constantes presses, redundou no fim do acordo de Bretton Woods. Alm da crise do padro dlar-ouro, outro elemento central para a crise estrutural de 70 foi a constante queda da taxa de lucro, indicado por um excesso da capacidade produtiva, somado a uma tendncia mais favorvel ao trabalho na correlao Capital x Trabalho que refletia nas polticas de pleno-emprego, assim como a intensificao da competiti-

Os Estados Unidos criaram por meio de seus dficits de balano de pagamentos, que passaram a englobar tambm a conta corrente no incio dos anos 70, um montante de dlares em circulao no sistema internacional que era considerado excessivo pelos seus parceiros, isto , por emitir a moeda reserva, os Estados Unidos tinham o privilgio do financiamento automtico dos seus dficits externos. Todavia, os demais parceiros, que acumulavam esses dlares nas suas reservas internacionais, passaram a questionar crescentemente o valor ou a paridade dessa moeda. (CARNEIRO, 2002, p. 51).

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vidade internacional, bem como nos sinais de esgotamento do padro de acumulao pautado pelo fordismo. Segundo Mandel (1990), esta crise, uma crise de superproduo10, resultado da queda tendencial da taxa mdia de lucros e crescimento regular da capacidade ociosa de produo da indstria11, resultando na sobreacumulao e centralizao de capitais. Somado a isso, durante a dcada de 70, evidenciou-se um relativo esgotamento do padro de acumulao taylorista/fordista de produo (ANTUNES, 2010), que se agravava com a retrao do consumo, aliada a queda dos investimentos e da taxa de lucro, gerando o incio de um desemprego estrutural. A relativa estagnao econmica, somada ao crescente ndice de desemprego, afetou tambm as polticas de carter keynesianas do Estado do Bem Estar Social, que se agravava a cada nova medida que os governos12 tomavam na tentativa
10 De acordo com Brenner, o capitalismo teria mergulhado em uma crise de superproduo desde os anos de 1970, que teria se tornado crnica, a medida que a produo industrial em escala mundial cresce, primeiro com a alta produtividade do trabalho na Alemanha e Japo, que combinavam altas tecnologias com salrios relativamente baixos, posteriormente, com nichos de produo da periferia que exportavam cada vez mais para o mercado mundial. (BRENNER, 2003) 11 Mesmo Mandel (1990) considerando como uma crise clssica de superproduo, isto no significa que no tenha particularidades especficas frutos do processo histrico, tais como o processo inflacionrio por um lado, e por outro, pontos de estrangulamento coincidindo pela superabundncia geral de mercadorias. 12 Sobretudo o governo dos Estados Unidos, de acordo com Brenner (2003) o governo perseguiu, sem entraves, polticas monetrias expansionistas

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de estancar a crise econmica, acarretando uma maior crise fiscal e numa ofensiva dos defensores do neoliberalismo. Outro elemento que ganha em importncia neste perodo, o crescimento e hipertrofia da esfera financeira13, que comeou a ter uma autonomia relativa a partir da dcada de 50 nos Estados Unidos e 60 na Europa, tornando-se hegemnica a partir dos anos 80, quando as taxas de crescimento dos ativos financeiros crescem a taxas mais altas do que o PIB. (CHESNAIS, 1996; 2005) Todos estes fatores elencados contriburam, em maior ou menor grau, para a derrubada das bases sob as quais se assentavam a economia capitalista da era de ouro. Dado a profundidade da crise que se delineava ao longo da dcada de 70, ocorrendo de maneira generalizada14 nos pases capitalistas, a necessidade da resposta por parte do capie polticas keynesianas de dficits oramentrios visando, de uma s vez, estimular o crescimento domstico, desvalorizar o dlar para ajudar na competitividade do setor manufatureiro e depreciar as reservas de dlares mantidos no exterior. Estas medidas eram adotadas na nsia de tentar recuperar da constante queda da taxa de lucros, e aumentar a capacidade de consumo que decaa. 13 Um fator importante para compreender a hipertrofia financeira, foram os chamados petrodlares, ou seja, as divisas provenientes da exportao de petrleo, que foi a origem de uma liquidez no mercado internacional, bem como uma nova fase de internacionalizao da economia. 14 A sincronizao internacional dos movimentos conjunturais nos principais pases imperialistas amplificou o movimento de retrao da atividade econmica (MANDEL, 1990), mas isso no significa que esta crise atinge todos os pases de maneira uniforme, tendo ntidas diferenas entre os pases centrais e perifricos.

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tal deveria ser da mesma magnitude, uma ofensiva ampla e profunda, que poderiam ser capazes de refrear o avano das ondas de contestaes sociais que emergiam em vrias partes do mundo15. Porm, a partir de 1973, com o primeiro choque do petrleo, detonando todos estes fatores que desencadearam a chamada crise estrutural, marcando o incio da virada neoliberal16, atingindo tanto os pases do centro nevrlgico capitalista, quanto a periferia. A partir deste momento, inicia-se uma nova ofensiva do capital, caracterizada por uma busca desenfreada retomada das taxas de crescimento do perodo anterior.

15 Na Europa havia um avano das foras de esquerda, no seio dos Estados Unidos as contestaes sociais aumentavam, criando uma nova cultura anticapitalista, dando margem para o surgimento de movimentos sociais com pautas especficas, que lutavam pelos interesses das minorias, assim como em grande parte dos pases da periferia, um movimento nacionalista ganhava cada vez mais corpo, somando-se ainda a uma possibilidade real de uma revoluo socialista, principalmente aps a consolidao da Revoluo Cubana, 16 Definir o incio do neoliberalismo pode ser uma tarefa ingrata, dado as matizes regionais que esse processo desenvolve-se, porm, alguns momentos so importantes para o fortalecimento poltico do neoliberalismo, como a experincia chilena aps o golpe militar de Pinochet, onde os Chicago boys assessoraram de perto as polticas econmicas de reconstruo chilena (HARVEY, 2008). Aps a experincia chilena, no ano de 1979 se consolidam as polticas neoliberais com as eleies de Thatcher e Reagan, na Inglaterra e Estados unidos respectivamente.

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Reestruturao Produtiva e dos Servios


Diante da crise que se mostrava cada vez mais aguda, no houve uma destruio do excesso de capitais, como comunmente ocorre no capitalismo, segundo Corsi (2003), o que recomps as condies de retomada do crescimento, foi a recomposio da taxa de explorao, e assim a rentabilidade, desta maneira a reestruturao produtiva bem como a desregulamentao do mercado de trabalho so, aspectos dessa ofensiva dos capitais contra os trabalhadores. Segundo Antunes (2010), em meio a crise capitalista, ocorria uma interao de vrios elementos constitutivos, nos quais impossibilitavam a permanncia do ciclo expansionista do capital que vigorava desde o ps-guerra, isto porque, alm do esgotamento econmico do clico de acumulao, as lutas de classes ocorridas ao final dos anos 60 e incio dos 70 solapavam pela base o domnio do capital e afloravam as possibilidades de uma hegemonia oriunda do mundo do trabalho. A confluncia e as mltiplas determinaes de reciprocidade entre estes dois elementos centrais (o estancamento econmico e a intensificao das lutas de classe) tiveram, portanto, papel central na crise dos fins dos anos 60 e incio dos 70 (ANTUNES, 2010, p. 44). Como resposta a sua prpria crise, iniciou-se um processo de reorganizao do capital e de seu sistema ideolgico e

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poltico, cujos contornos mais evidentes foram o advento do neoliberalismo, a desregulamentao (em diversas frentes, tal como do trabalho e do setor financeiro), bem como o movimento chamado de mundializao de capitais 17. A ofensiva do capital nesse momento de reestruturao produtiva envolve um sistema de inovaes tecnolgico-organizacionais no campo da produo, como por exemplo, a robtica e a automao eletrnica; as novas modalidades de gesto da produo, oriundos do toyotismo, alm de reengenharias e o downsizing. Alm disso, um importante componente da de reestruturao produtiva, as descentralizaes produtivas, como realocaes industriais e terceirizao, instaurando uma busca incessante por condies cada vez mais flexveis18 (ALVES, 2010).
17 A reestruturao do capitalismo nos pases desenvolvidos baseou-se no desmonte do Estado de Bem-Estar Social e na desregulamentao e na abertura financeira e comercial das economias nacionais. (CORSI, 2009, p. 23) 18 A nova organizao capitalista do trabalho caracterizada cada vez mais pela precariedade, pela flexibilizao e desregulamentao, de maneira sem precedentes para os assalariados. (VASAPOLLO, 2006, p. 45). Ainda segundo o mesmo autor, a flexibilizao deve ser entendida como: liberdade da empresa para despedir parte de seus empregados, sem penalidades, quando a produo e as vendas diminuem; liberdade da empresa para reduzir ou aumentar o horrio de trabalho, repetidamente e sem aviso prvio, quando a produo necessite; faculdade da empresa de pagar salrios reais mais baixos do que a paridade de trabalho, seja para solucionar negociaes salariais, seja para poder participar de uma concorrncia internacional; possibilidade de a empresa subdividir a jornada de trabalho em dia e semana de sua convenincia, mudando os horrios e as caractersticas do trabalho por turno, por es-

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A reestruturao pode ser sintetizada pela busca de uma acumulao flexvel, entendida como o combate a rigidez19 do padro taylorista/fordista/keynesiano, que de acordo com Harvey (2003), era incapaz de conter as contradies do capitalismo. A acumulao flexvel [...] marcada por um confronto direto com a rigidez do fordismo. Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo inteiramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, sobretudo, taxas altamente in-

cala, tempo parcial, horrio flexvel; liberdade para destinar parte de sua atividade a empresas externas; possibilidade de contratar trabalhadores em regime de trabalho temporrio, de fazer contratos por tempo parcial, de um tcnico assumir um trabalho por tempo determinado, subcontratado, entre outras figuras emergentes do trabalho atpico, diminuindo o pessoal efetivo a ndices inferiores a 20% do total da empresa. (VASAPOLLO, 2006, p. 45-46). 19 Rigidez dos investimentos de capital fixo em larga escala e longo prazo em sistema de produo em massa, impedindo a flexibilidade de planejamento. Havia problema na rigidez nos mercados, na alocao de contratos de trabalho, e na nsia de superar esses problemas, aprofundaram o poder dos trabalhadores, que redundaram no aprofundamento das greves. Rigidez dos compromissos do Estado, se intensificando medida que se exigia novos programas de assistncias. (HARVEY, 2003).

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tensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. (HARVEY, 2003, p. 140). A busca por esse novo padro de acumulao flexvel, gerou uma reorganizao do processo de trabalho, pela introduo de novas tecnologias poupadoras de mo de obra, desregulamentao do mercado de trabalho e pela precarizao do emprego (CORSI, 2009). Na busca de recuperar a lucratividade por meio de custos menores os grandes oligoplios, em um contexto de acirrada concorrncia e de abertura das economias nacionais, buscaram novos espaos de acumulao, onde a classe trabalhadora fosse mais disciplinada e os salrios baixos. (CORSI, 2009, p. 24). Uma das medidas mais eficazes de disciplinamento da classe trabalhadora foi a introduo de novos paradigmas organizacionais, como, por exemplo, o toyotismo, que caracteriza-se por uma busca da maior produtividade do trabalho, pautado por uma maior flexibilidade do trabalhador. O capital deflagrou, ento, vrias transformaes no prprio processo produtivo, por meio da constituio das formas de acumulao flexvel, do downsizing, das formas de gesto organizacional, do avano tecnolgico, dos modelos alternativos ao binmio taylorismo/fordismo, em que se destaca prin-

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cipalmente o toyotismo ou o modelo japons. Essas transformaes, decorrentes da prpria concorrncia intercapitalista, e, por outro lado, da prpria necessidade de controlar as lutas sociais oriundas do trabalho, acabaram por suscitar a resposta do capital a sua crise estrutural. (ANTUNES, 2010, p. 49-50) Foi a partir dos anos 80, durante o movimento de reestruturao produtiva, que o toyotismo se consolida como o momento predominante, na fase de mundializao do capital, segundo Alves (2000), a partir deste momento que o toyotismo assume a posio de objetivao universal da categoria da flexibilidade, tornando-se valor universal para o capital em processo (ALVES, 2010, p. 29). No que se refere ao mtodo de gesto, o princpio da flexibilidade se apoia na noo de Just-in-time, que em ltima instancia significa a economia de todos os elementos de produo e a eliminao de todos os desperdcios, de todas as sobras e de todos os tempos mortos no interior da jornada de trabalho, significando uma busca permanente por eficincia e reduo de custos atravs de uma racionalizao do trabalho. Alm disso, outra tcnica o controle de qualidade total, tcnica no qual, responsabiliza o prprio trabalhador pela qualidade do servio realizado, retirando de cena a figura do gerente taylorista da produo. Durante esta fase de reestruturao, h cada vez mais, conforme aponta Chesnais (1996), uma imbricao entre as dimenses produtivas e financeiras, tornando-se parte do funcionamento cotidiano da nova etapa da mundializao

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do capital, mas a partir dos anos 90, h um aumento na importncia das operaes puramente financeiras. Desta maneira, a esfera financeira um dos campos de valorizao do capital, que deve regar lucros como em qualquer outro setor. (CHESNAIS, 1996, p. 240-241). Em meio a esse processo de crescimento da esfera financeira, as medidas de liberalizao e de desregulamentao tomadas em fins dos anos 70 e incio dos anos 80, marcou o nascimento do sistema de finana mundializado (CHESNAIS, 2005). Neste novo processo de mundializao, desencadeando-se, uma nova onda de centralizao de capitais, apresentado sob a forma de uma crescente disperso espacial das funes produtivas e terceirizao das funes acessrias ao processo produtivo acompanhadas de violenta concentrao das decises (BELLUZZO, 2009, p. 57). Diante das transformaes financeiras que acirram a concorrncia interempresarial, e modificam diretamente a direo e a natureza dos investimentos, os Estados nacionais buscam se aproveitar dessa nova fase econmica. Os governos de todas as economias capitalistas avanadas buscaram facilitar o ingresso em atividades financeiras e pavimentar o caminho para retornos mais altos. Para faz-lo, no s iniciaram uma guerra permanente contra a inflao como tambm encetaram um processo abrangente de desregulamentao financeira (BRENNER, 2003, p. 86-87).

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Porm no foi s a desregulamentao financeira que os Estados intentaram, buscou tambm uma desregulamentao das leis trabalhistas a fim de atrais maiores investimentos, acatando cada vez mais os ideais neoliberais. No sistema neoliberal, o Estado passou a ser o principal agente que desestruturou a regulao e a gesto da fora de trabalho, atravs de legislaes e reformas trabalhistas, promovidos com a desregulamentao e flexibilizao (VALENCIA, 2009), isto porque, no sistema neoliberal, a funo do Estado de garantir o bom funcionamento do mercado. Essas reformas liberalizantes, empreendidas pelos Estados nacionais, trataram de mobilizar recursos polticos e financeiros dos Estados para fortalecer os respectivos sistemas empresarias envolvidos na concorrncia global, isto significa que o o Estado no saiu de cena, apenas mudou de agenda (BELLUZZO, 2009, p. 302). Na esteira do apoio decisivo do Estado, as corporaes globais passaram a adotar padres de governana agressivamente competitivos. Entre outros procedimentos, as empresas subordinaram seu desempenho econmico criao de valor na esfera financeira, repercutindo a ampliao dos poderes dos acionistas. [...] os acionistas exercitaram um individualismo agressivo e exigiram surtos intensos e recorrentes de reengenharia administrativa, de flexibilizao das relaes de trabalho e de reduo de custo. (BELLUZZO, 2009, p. 303).

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Aconteceu que, com a globalizao neoliberal, gerou-se uma individualizao das relaes trabalhistas, promovendo a intensificao do ritmo de trabalho por um lado, ao mesmo tempo em que novas formas financeiras contriburam para aumentar o poder das grandes corporaes em suas relaes com os empregados e terceirizados. (BELLUZZO, 2009). Neste contexto, a reestruturao produtiva permitiu recuperar a rentabilidade do capital ao combinar fatores tecnolgicos e organizacionais, assim como na reorganizao e reconverso de setores industriais que se caracterizam pela realizao de grandes investimentos em setores de ponta, ao mesmo tempo em que combinam tcnicas de subcontratao, criando uma rede interempresarial. Concomitante a isso, ocorre h uma guinada da economia para o setor de servios, e crescia mais na medida em que os salrios podiam ser mantidos baixos (BRENNER, 2003). Desta maneira, os investimentos internacionais passam a predominar em detrimento do comrcio exterior, moldando desta maneira, as estruturas que predominam a produo e no intercambio de bens e servios. (CHESNAIS, 1996). Neste sentido, a internacionalizao dos servios tem a ver tambm com grupos industriais, que na nsia de manter sua ascendncia sobre certas atividades importantes de servios, complementando cada vez mais as operaes centrais das empresas, combinando assim as prticas de gesto empresarial oriunda da reestruturao produtiva. Esse crescimento foi especialmente espetacular nos servios financeiros, seguros e servios imobilirios, bem como na grande distribuio concentrada (CHESNAIS, 1996, p. 185).

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Os investimentos internacionais nos servios concentram-se na natureza particular das prestaes vendidas, bem como no carter intrinsecamente imperfeito dos mercados. O papel desempenhado pelas relaes de proximidade e contato direto com os clientes, na comercializao dos servios confere aos investimentos, uma posio privilegiada na conquista e ocupao dos mercados. Para a conquista destes novos mercados e polos de acumulao, era necessrio que o movimento de liberalizao e desregulamentao estoura-se os limites das legislaes nacionais, desta maneira conclui Chesnais (1996). Visto sob o ngulo das necessidades do capital concentrado, o duplo movimento de desregulamentao e da privatizao dos servios pblicos constitui uma exigncia que as novas tecnologias vieram a atender sob medidas. Atualmente, no movimento de transferncia, para a esfera mercantil, de atividades que at ento eram estritamente reguladas ou administradas pelo Estado, que o movimento de mundializao do capital encontra suas maiores oportunidades de investir. A desregulamentao dos servios financeiros num primeiro tempo; depois, nos anos 80, o incio da desregulamentao e privatizao dos grandes servios pblicos representam a nica nova fronteira aberta para os Investimentos Externos Diretos. (CHESNAIS, 1996, p. 186).

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Neste sentido que o servio nas empresas a atividade de coero mais forte, neste sentido, os servios se definem como produto de um processo interativo entre quem oferece e quem procuram, personalizando e adaptando-se as exigncias dos clientes. Segundo Antunes (2010), durante este perodo ocorre uma expanso dos assalariados mdios e de servios, que incorporam parte do contingente oriundos do processo de reestruturao produtiva industrial e tambm da desindustrializao. Porm, essa incorporao vem carregada consigo de uma completa subordinao ao capital, sendo um mecanismo de reintroduo de formas mais pretritas de trabalho20, que o capitalismo na era da mundializao est recuperando em larga escala, tais como a terceirizao.

Definindo as Formas de Contratao Terceirizada


Apesar de no ser um fenmeno relativamente novo, no h um consenso sobre o surgimento e o conceito terceirizao. De acordo com Druck (1999), as transformaes que ocorreram na busca pela flexibilizao da produo, leva a um processo crescente de descentralizao das empresas, atravs da externalizao das atividades, assumindo diversas formas como, contrato domiciliar, empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros e contratos de empresa cuja mo de obra, realiza parte da
20 Neste sentido, o trabalho por pea no qual falava Marx em O Capital retomado nesta nova fase, bem como o trabalho domiciliar.

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atividade produtiva ou servio, no interior da planta da contratante. (DRUCK, 1999). Assim, com estas transformaes a terceirizao ganha um papel central no capitalismo flexvel. Destarte, a terceirizao pode ser entendida como uma prtica que se torna central a partir das prticas toyotistas, pois, as empresas toyotistas possuem uma estrutura muito horizontalizada, sendo que as empresas so responsveis por 25% da produo somente, priorizando o que central em sua especialidade no processo produtivo, transferindo a terceiros grande parte do que antes era produzido dentro do seu espao produtivo. Assim a terceirizao ampliada no processo produtivo chamado de toyotista (ANTUNES, 2008). Conforme aponta Druck existem elementos centrais que so presentes na conceituao sobre a terceirizao, como a ideia de transferncia ou de repasse a outro, a um terceiro, assim como a referncia necessria flexibilidade como alternativa para reduo dos custos e para atender a urgncia produtiva (DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 26). Outras definies de terceirizao so encontradas na literatura brasileira destacando os seguintes elementos: transferncia de atividades a terceiros, especializao, atividade-fim, parceria, foco na atividade principal. (CARELLI apud DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 27). importante salientar que a palavra terceirizao uma criao brasileira, publicada pela primeira vez na revista Exame na segunda quinzena de janeiro de 1991 (JORGE, 2011). Assim, apesar da subcontratao (aqui entendida como terceirizao) ser um fenmeno mundial ganha contornos e caractersticas nacionais.

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Segundo o Dieese a terceirizao o processo pelo qual uma empresa deixa de executar uma ou mais atividades realizadas por trabalhadores diretamente contratados e as transfere para outra empresa (DIEESE, 2007, p. 5). Ainda segundo a mesma pesquisa do Dieese, a terceirizao se realiza de duas maneiras no excludentes, primeiramente a empresa deixa de produzir bens ou servios utilizados em sua produo e passa a compr-los de outra. E a segunda maneira a contratao de uma ou mais empresas para executar tarefas dentro da empresa contratante, como, por exemplo, o setor de limpeza (DIEESE, 2007). A busca pela flexibilizao da produo e do trabalho tem levado a um processo crescente de descentralizao das empresas, atravs da externalizao de atividades. Esta externalizao assume vrias formas: contratos de trabalho domiciliar, contrato de empresas fornecedoras de componentes, contratos de servios de terceiros (empresas ou indivduos) e contratos de empresa cuja mo-de-obra realiza a atividade produtiva ou servio na planta da contratante. (DRUCK, 1999, p. 126). Para Pochmann a terceirizao difundiu-se como elemento de modernizao nas estratgias das empresas, especialmente nas de grande porte, voltadas maximizao da produtividade e da eficincia econmica no uso dos recursos produtivos (POCHMANN, 2007, p. 1). Assim, o discurso hegemnico no meio empresarial com relao a terceirizao passa ser a com-

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petitividade/rentabilidade, com a necessidade de insero em uma nova ordem econmica mundializada, e a superao das crises econmicas. Esse discurso tem seu ponto inicial, quase como uma palavra de ordem no incio da dcada de 90, na era da qualidade total, e da empresa enxuta e flexvel. A terceirizao pode ser considerada como um fenmeno que se generalizou para quase todas as atividades e de tipos de trabalho dentro das indstrias, no comrcio, servios, no setor pblico e privado. Mas para alm da prpria forma de reorganizao da produo, a terceirizao s possvel pelo fato de vir juntamente com diversas formas de (des)regulamentao da legislao trabalhista. Desta forma: Caracteriza-se como um fenmeno novo porque passa a ocupar um lugar central nas chamadas novas formas de gesto e organizao do trabalho inspiradas no modelo japons (toyotismo) e implementadas no bojo da reestruturao produtiva como resposta a crise do fordismo em mbito mundial, desde as duas ltimas dcadas do sculo passado. (DRUCK e THBAUD-MONY, 2007, p. 28) Segundo Jorge (2011), a terceirizao, enquanto um discurso hegemnico no meio empresarial tem como ponto central a busca por rentabilidade/competitividade, passando a se preocupar fundamentalmente em sua atividade principal, passando a transferir a terceiros a responsabilidade sobre as atividades meio.

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Portanto como apontam Druck e Franco, Dentre as diversas definies de terceirizao cujos principais aportes vm das reas de administrao, economia e sociologia [...] h elementos comuns nos conceitos utilizados, como a ideia de um repasse, de transferncia, de especializao e de flexibilizao (DRUCK & FRANCO, 2008, p. 84). Existem dois tipos de terceirizao comumente utilizada, o primeiro tipo se refere a atividades externas ou secundrias ao processo produtivo, tambm definido como terceirizao-base. Este concentra-se na dita atividade-meio do circuito de produo de bens e servios. Segundo Pochmann (2007, 2008), a empresa que oferece a atividade-meio, geralmente no parceira da empresa contratante, mantendo um contrato formal geralmente de longo prazo, j que, atendem a atividades importantes, porm no essenciais ao funcionamento do conjunto da cadeia de produo. Dentre essas atividades encontram-se, tarefas de segurana, transporte, limpeza e conservao, manuteno, etc. J o segundo tipo, refere-se as atividades internas ou primrias ao processo produtivo. Chamado tambm por superterceirizao da mo de obra (POCHMANN, 2007, 2008), ou seja, na superterceirizao, as principais atividades constituem o ncleo da cadeia produtiva, atendendo a tarefas e funes de produo, vendas, logstica, organizao, superviso, gerncia, etc.

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Desta maneira, pode-se apontar que a terceirizao pode atingir todos os estgios do processo produtivo, garantindo uma rede de contratao e subcontratao, semelhante ao regime toyotista, conforme j apontamos acima. Essas iniciativas no deixaram de provocar mudanas organizacionais e de gesto de trabalho. Entre elas, ganharam maior dimenso os movimentos vinculados a subcontratao e terceirizao de mo de obra, desverticalizao das empresas, focalizao da produo, entre outros, que ficaram responsveis pela ampliao da externalizao de partes do processo produtivo (POCHMANN, 2008, p. 51). Assim, em meio ao complexo de reestruturao produtiva, que dentre outros, permitiu a expanso das novas tcnicas organizacionais, bem como a expanso do setor de servios e a terceirizao, possvel apontar agora a maneira como a terceirizao passou a ser adotada no Brasil principalmente ao longo da dcada de 90.

Reestruturao dos Servios e Avano da Terceirizao: a dcada de 90 no Brasil


As transformaes das relaes de trabalho pelo qual passou o Brasil nas ltimas dcadas, caracterizado pela flexibilizao do trabalho nas relaes de emprego alterou

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profundamente as relaes de emprego, sobretudo a partir da dcada de 90 (KREIN, 2007). Soma-se a isso um acirramento de crise econmica, abertura comercial e financeira, reestruturao e reformas do Estado, reestruturao produtiva e neoliberalismo. Nos anos 90 de acordo com Krein (2007) inicia-se um perodo de hegemonia das teses flexibilizadoras e, nos primeiros anos do sculo XXI, essa hegemonia perdura. (Idem, p. 25). Assim, podemos ver que a principal forma de flexibilizao da contratao se d por meio das formas terceirizadas de contratao21. O movimento de terceirizao ganha fora no Brasil durante a dcada de 90 em meio ao complexo movimento de reestruturao produtiva, avanando rapidamente aps a implantao do Plano Real, encontrando elementos associativos a semi-estagnao da economia nacional, baixos investimentos, diminuta incorporao de novas tecnologias, abertura comercial e financeira e desregulamentao da competio intercapitalista. Assim, o movimento de terceirizao da fora de trabalho, impe uma nova dinmica no interior do mercado de trabalho brasileiro. Desde 1990, com o abandono do projeto de industrializao nacional, o regime e as formas de contratao de trabalho sofreram importantes modificaes, que atenderam, em grande medida, ao movimento de acirramento da competio intercapitalista. Desta maneira, a abertura comercial e financeira imps generalizadamente
21 possvel afirmar conforme o autor que a terceirizao se constitui na principal forma de flexibilizao da contratao, a partir dos anos 90, no Brasil (Idem, p. 188).

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ao setor produtivo a flexibilizao dos contratos de trabalho, uma vez que as empresas adotaram novos procedimentos de desverticalizao das atividades anteriormente concentrada na grande empresa (POCHMANN, 2008). Frente s incertezas do ambiente macroeconmico prisioneiro do reduzido ritmo de expanso da produo, ganhou importncia a terceirizao no emprego da mo-de-obra no Brasil. Associada vigncia de polticas de desregulamentao do mercado de trabalho, a terceirizao se mostrou fortemente redutora dos custos de trabalho (diminuio sociais e trabalhistas). (POCHMANN, 2008, p. 17). A terceirizao no Brasil se desenvolve de forma desigual. A concentrao maior se d principalmente nos Estados da regio Sudeste no por acaso, a regio considerada mais dinmica e avanada economicamente, seguida da regio Sul, conforme mostra o grfico abaixo. Segundo Pochmann em uma pesquisa encomendada pelo SINDEEPRES, intitulada de Modalidade Empresarial na Terceirizao da Mo de Obra lanada no ano de 2011, apontou a variao das empresas terceirizadas nas cinco regies brasileiras22.
22 Os prximos dados e grficos que se seguem foram extrados da pesquisa realizada por Pochmann, a pedido do Sindicato dos empregados m empresas de prestao de servios a terceiros. Todas as pesquisas esto disponveis no site: www.sindeepres.org.br. Devido ausncia de dados

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Grfico 1: Evoluo das Empresas de Terceirizao segundo as regies.

Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011a.

Se for analisada somente a Regio Sudeste, discriminando cada Estado, possvel ver que, a variao muito grande de um Estado para outro, conforme mostra o grfico abaixo:

do ano corrente, utilizamos como base para nossa discusso os dados apresentados nas pesquisas publicadas no ano de 2011.

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Grfico 2: Evoluo das Empresas de Terceirizao no Sudeste.

Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011a.

Conforme sugere mostra o grfico, mesmo a regio Sudeste sendo a principal regio, em concentrao de empresas terceirizadas, o Estado de So Paulo lidera a estatstica, com uma grande diferena com relao aos demais Estados. O salto se d, sobretudo, aps 1995, em meio a um processo de proliferao da reestruturao produtiva, bem como a expanso de um toyotismo sistmico, gerando cada vez mais, um esquema de rede de empresas nas quais se especializam em sua atividade principal. importante notar que esse crescente nmero de empresas terceirizadas, se d principalmente com o crescimento de servios auxiliares de atividades econmicas, responsveis por 49,5% do total de empresas terceirizadas seguido pelo setor de servio de limpeza e conservao, com 7,1%. Os grficos que se seguem so de dados de empresas terceirizadas somente do Estado de So Paulo.

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Grfico 3: Evoluo das Empresas de Terceirizao por setor de atividade.

Fonte: POCHAMNN, SINDEEPRES, 2011a.

Alm disso, o crescimento se deu em grande parte por conta do aumento do nmero de empresas sem empregados. Segundo reportagem publicada no jornal eletrnico, Folha. com, na seo de classificados, no dia 08/08/2011, intitulada de Terceirizao move setor de limpeza23, o setor de limpeza o grande responsvel pelo crescimento do setor, que no ano de 2010 faturou cerca de 15,2 bilhes. Ainda segundo a matria publicada, os principais fatores que impulsionam o crescimento do negcio so: expanso do setor e da terceirizao; baixo investimento inicial; processo pouco burocrti23 Matria disponvel em: http://www.folha.com.br/ne955560. Acesso em: 17/03/2012.

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co para a abertura do empreendimento; o fato da limpeza ser um servio cuja demanda contnua; a abertura do negcio pode ser feita com apenas um funcionrio. O que chama a ateno nessa reportagem o alto valor que o setor faturou, porm, ser que esse faturamento implica em melhorias nas condies dos trabalhadores terceirizados? Seja em ganho real de salrio, seja no combate a precarizao dessa forma de trabalho? Como possvel ver no grfico que se segue, o nmero de empresas terceirizadas sem empregados cresceu a partir do ano de 1994, refletindo inclusive no baixo rendimento inicial e na possibilidade de abrir o negcio com um funcionrio.
Grfico 4: Evoluo das empresas de terceirizao sem empregados.

Fonte: POCHMANN, SINDEEPRES, 2011.

Portanto, possvel identificar no caso brasileiro, que as formas de contratao terceirizada passam a ser amplamente utilizadas no contexto de reestruturao produtiva, pelo qual o pas passa ao longo da dcada de 90. Assim como um desejo de disciplinar a classe trabalhadora, a terceirizao visto como uma forma racional para reduo de custo empresarial, em meio a um processo de aberturas comerciais e

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financeiras numa economia mundializada, desta maneira, a convergncia desses movimentos resulta na ampliao das formas de contratao terceirizadas.

Concluso: Superexplorao e Intensificao do Trabalho


Frente ao que foi exposto at aqui, possvel notar que a expanso da terceirizao est intimamente ligada ao processo de reestruturao produtiva, conforme se intentou mostrar ao longo deste trabalho. Como os resultados das crises no so determinadas de antemo, j que, as ordens resultantes sero produtos das lutas entre as classes envolvidas, possvel analisar, em uma perspectiva histrica que, aps a crise estrutural, a correlao de foras tendeu a ser mais favorvel aos capitalistas, que conseguiram no s reestruturar a produo, como tambm, fragmentar ainda mais a j fragmentada classe trabalhadora atravs da consolidao das formas de contratao terceirizadas. Desta maneira, a mudana na organizao do capital, acompanhada pela ofensiva sobre o trabalho, permitiu aos capitalistas sarem da crise dos anos 70. Sob as bases postuladas pela mundializao do capital para a recuperao da economia capitalista, segundo Valencia (2009), homogeneizou-se a tendncia a superexplorao do trabalho. A correlao entre modernizao tecnolgica e produtiva, por um lado, e incremente da explorao do trabalho, por outro, explica os fenmenos da recente fase de acumulao capitalista, que tem como caractersticas o

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desemprego, o subemprego, a precarizao do trabalho a excluso social, bem como o aprofundamento das formas de contratao terceirizadas, e a extenso da pobreza nos pases centrais e perifricos da economia capitalista. (VALENCIA, 2009). Assim, as condies dos mercados de trabalho mudaram com a aplicao das polticas de ajustes neoliberais, aliada a reestruturao ocorrida a partir da dcada de 80, tendo como premissa uma reforma trabalhista, sobrepujando as possibilidades de resistncia operria classista, de tal maneira que, no capitalismo mundializado e neoliberal, h uma clara associao e colaborao dos governos e classes burguesas. A atual fase da economia mundial no seu estgio de globalizao-mundializao do capital est transformando este mapa internacional das naes que correspondem diviso internacional do trabalho e distribuio do capital. Tal processo beneficia a estratgia empresarial transnacional, global, da trade hegemnica, ao depositar o peso da crise histrico dos imprios sobre os trabalhadores e povos oprimidos. [...] Alm disso, debilita e desarticula os sistemas produtivos pela ao corrosiva da crise capitalista, de desestabilizao poltica, da desindustrializao [...] ao mesmo tempo em que refora a dependncia comercial, cientfico-tecnolgica e financeira. (VALENCIA, 2009, p. 58).

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Portanto, a superexplorao do trabalho converte-se na pea chave dos novos sistemas de organizao do trabalho, se projetando na economia internacional atravs da homogeneizao dos processos tecnolgicos, da crise, da automatizao flexvel, das inovaes tecnolgicas, da flexibilidade do trabalho (terceirizao) e das recorrentes crises financeiras.

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