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Patrimnio na Administrao Pblica Patrimnio o conjunto de bens, direitos e obrigaes vinculadas a uma pessoa fsica ou jurdica. Conforme se pode verificar na contabilidade, os bens e direitos constituem o ativo e as obrigaes o passivo. Embora a administrao p blica opere fundamentalmente na obteno de recursos financeiros !ue permitam o atendimento das necessidades p blicas, no podemos es!uecer !ue, em decorr"ncia dos fatos administrativos de ordem financeira, o patrimnio sofre mutaes variadas, tanto nos elementos ativos como nos elementos passivos. #ssim, por fora da e$ecuo do oramento, alm dos recursos financeiros obtidos e da reali%ao dos gastos de custeio, o Estado reali%a gastos na construo ou a!uisio de bens cujo conjunto deve administrar e conservar. Esse conjunto de bens constitui os &E'( P)&*+C,(. #inda em decorr"ncia da e$ecuo do oramento a administrao p blica tambm assume compromisso com terceiros mediante a obteno de emprstimos internos e e$ternos, a curto e longo pra%o, !ue constituem o !ue se denomina -+.+-# P)&*+C#. , patrimnio do Estado, como matria administr/vel, isto , como objeto da gesto patrimonial desempen0ada pelos 1rgos da administrao, o conjunto de bens, valores, crditos e obrigaes de contedo econmico e avaliveis em moeda que a a!enda Pblica possui e utili!a na conservao dos seus objetivos. PA"#$%&'$& (&) & A(P*+"& ,-A.$"A"$/& (ob o aspecto !ualitativo ou funcional, o patrimnio de ser apreciado2 por um lado, !uanto 3s suas origens, isto , !uanto 3s fontes de !ue provm e, por outro lado, !uanto 3 forma pela !ual esto aplicados os recursos. #ssim, sob o aspecto !ualitativo o Patrimnio entendido como um comple$o de bens e meios econmicos 0eterog"neos e coordenados !ue, em determinado momento, se concentram 3 disposio de uma entidade !ue concorre para a reali%ao de seus fins.

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR Cibilis da 4oc0a .iana, em Teoria Geral da Contabilidade , denomina substancia do patrimnio a forma de sua apresentao material e contra5substancia a forma de indicao das origens dos recursos investidos (-)("A'+$A PA"#$%&'$A. ,s bens p blicos formam a substancia patrimonial do Estado e, no obstante as diversas formas e finalidades de !ue se revestem, podem ser distribudos em dois 6rupos distintos2 inanceiro 0 7 caracteri%ado pela e$trema mobilidade, j/ !ue por ele transitam todas as entradas e sadas financeiras.

Permanente 1'o inanceiro2 0 7 caracteri%ado pela necessidade

de autori%ao para sua mobilidade e alienao. #ssim, por bem p blico deve ser entendido o conjunto de coisas corp1reas ou incorp1reas, 81veis, +m1veis e (emoventes, Crditos, direitos e aes,sobre as !uais o Estado e$erce o direito de soberania em favor da coletividade. , C1digo Civil &rasileiro em seu artigo 9:, distingue os bens p blicos dos bens particulares, descrevendo o seguinte2 So pblicos os bens do domnio nacional pertencente Unio, Estados, ou aos Municpios. Todos os outros so particulares. Seja ual !or a pessoa a ue pertencerem". Em seguida, o C1digo Civil &rasileiro Classifica os &ens P blicos atravs do seguinte te$to2 #s bens pblicos so"$ % & #s de uso Comum do po'o, como mares, rios, estradas, ruas, pra(as) %% & #s de Uso especial, como os edi!cios ou terrenos aplicados a ser'i(o ou estabelecimento *ederal, Estadual e Municipal. %%% & #s dominicais, isto + os ue constituem o patrim,nio da Unio, dos Estados, ou dos Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessas entidades. &E'( -E ;(, C,8;8 -, P,., ,; &E'( -E -,8<'+, P)&*+C, (o a!ueles destinados ao uso direto e imediato da coletividade =povo> em virtude de uma destinao formal !uer seja por dispositivos legais !uer seja por resultado de fatos naturais.

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR ;so direto a!uele !ue se fa% pessoalmente? e imediato a!uele !ue se fa% sem intermedi/rio. ,s bens de uso Comum do Povo subdividem5se segundo a sua formao em dois grupos. 3 'aturais...4 8ares, &aas, Enseadas, Praias, *agos, +l0as, @lorestas. 3 Arti5iciais....4 #!ueles cuja e$ist"ncia supe a interveno do 0omem, como 4uas, Estradas, Praas, #venidas, Canais, Canais, Portos. +aracter6sticas dos )ens de -so +omum do Povo. 5 'o permanecem contabili%ados ap1s a entrega ao domnio p blico? 5 'o so inventariados ou avaliados? 5 'o podem ser alienados 5 (o empen0or/veis 5 , uso pode ser oneroso ou gratuito? 5 Esto e$cludos do patrimnio da instituio. &E'( -E ;(, E(PEC+#+( ,; -, P#A4+8,'+, #-8+'+(A4#A+.,. (o os destinados 3 e$ecuo dos servios p blicos, como edifcios ou terrenos utili%ados pelas reparties p blicas ou estabelecimentos p blicos, bem como m1veis e materiais indispens/veis ao seu funcionamento. Aais bens t"m uma finalidade p blica permanente. ;ma Escola P blica no diferente, pela vista de uma escola particular, ou uma biblioteca particular no diferente de outra p blica? a sua distino reside nica e e$clusivamente na forma como tais bens so utili%ados. +aracter6sticas dos )ens de -so *speciais 5 (o Contabili%ados? 5 (o +nventariados e #valiados 5 (o +nalien/veis 5 (o +ncludos no Patrimnio P blico &E'( -,8+'+#+( -,8+'+C#+( ,; -, P#A4+8,'+, -+(P,'<.E* (o os !ue integram o domnio p blico com caractersticas diferentes, pois podem ser utili%ados em !ual!uer fim, ou mesmo alienados se a administrao julgar conveniente. +aracter6sticas dos bens 7ominicais ou 7ominiais. 5 (o sujeitos a contabili%ao 5 (o inventariados e avaliados

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR 5 Podem ser #lienados nos casos e na forma da *ei. 5 Esto includos no patrimnio da +nstituio #inda sob o aspecto jurdico, os bens patrimoniais do estado podem ser classificados em2 )ens %8veis ,s bens m1veis por sua nature%a so suscetveis de movimento proprio, ou de remoo por fora al0eia. (o tambm considerados bens moveis por fora de *ei os direitos #utorais, -ireitos reais sobre objetos, Atulos. )ens $m8veis (o os bens !ue por sua nature%a ou por destino, ou pelo objeto a !ue se referem no podem ser retiradas sem destruio, modificao, fratura ou dano. (o, ainda, considerados bens im1veis, para efeito de organi%ao dos invent/rios, os museus, as bibliotecas, as estradas de ferro, os !uartis, os artefatos de guerras, os arsenais. b> (ob o aspecto Cont/bil os bens so classificados segundo a sua utili%ao com o objetivo de possibilitar a escriturao em2 &E'( +8B.E+( &E'( -E '#A;4EC# +'-;(A4+#* &E'( -E -E@E(# '#C+,'#* &E'( C+E'A<@+C,( E #4A+(A+C,( &E'( -E '#A;4EC# #64<C,*# &E'( (E8,.E'AE( .#*,4E( C47-+A,(

)ens $m8veis ,s prdios e terrenos de uso civil2 5 Pal/cio da Presid"ncia 5 Embai$adas no e$terior 5 Pal/cio da CDmara 8unicipal 5 (upremo Aribunal @ederal 5 Prdios de Escolas P blicas 5 Aerrenos

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR )ens de 'ature!a $ndustrial ,s edifcios onde funcionam os estabelecimentos industriais de produo para o Estado, compreendendo5se neles as ma!uinas ferramentas, moveis animais, materiais de transformao2 5 Casa da 8oeda 5 +mprensa 'acional 5 Escolas +ndustriais )ens de 7e5esa 'acional (o a!ueles empregados nos servios de defesa nacional. 5 Euartis 5 Fospitais 8ilitares 5 #rsenais 5 'avios de 6uerra 5 #vies de 6uerra 5 -ep1sitos de material blico 5 Escolas e Colgios 8ilitares )ens cient65icos e art6sticos 5 &ibliotecas P blicas 5 8useus 5 ,bservat1rios 5 #r!uivos 'acionais, Estaduais ou 8unicipais )ens de 'ature!a Agr6cola 5 Escolas #grcolas 5 @a%endas de propriedade do Estado 5 Campos de E$perimentao agrcola 5 Escolas de #gronomia )ens (emoventes (o os animais !ue destinam5se a trao de veculos do servio p blico, desde !ue este servio no se en!uadrem no car/ter industrial, agrcola, ou defesa nacional. /alores Entre os valores pertencentes ao estado encontramos aes, ap1lices, deb"ntures, ttulos da divida p blica, j1ias, moedas. # *ei @ederal G.HIJ de KL de maro de KM9G, !ue aprovou as normas de oramento e finanas para as entidades de direito P blico, em seu artigo KJ: e par/grafos KN 3 :N, adotou a seguinte classificao dos elementos da substDncia patrimonial.

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9 3 Ativo inanceiro O Compreende crditos, valores reali%/veis, e valores numer/rios, !ue podem ser movimentados independentemente de autori%ao legislativo, como2 5 -in0eiro em Cofre 5 -ep1sitos &anc/rios 5 #plicao @inanceira : 0 Ativo Permanente 0 Compreende bens, crditos e valores no includos no ativo financeiro, !ue para serem movimentados dependem de autori%ao legislativa. Como2 5 .alores 81veis e +m1veis 5 os !ue para serem alienados, dependem de autori%ao do Poder legislativo 5 # -ivida #tiva, originada de tributos e outros Crditos estran0os ao ativo @inanceiro. +&'"#A 3 (-)("A'+$A PA"#$%&'$A. # contra5substancia Patrimonial da @a%enda P blica formada pelos seguintes grupos2 inanceiro 5 restos a Pagar? 5 deposito de bens fungveis de terceiros 5 emprstimo 3 curto pra%o Permanente 5 Emprstimo 3 longo pra%o Euanto 3 contra5susbtDncia, o patrimnio considerado em relao 3s dividas e obrigaes assumidas pela administrao p blica em virtude de servios, contratos, fornecimento cujo o pagamento no reali%ado no ato, ou ento em face de emprstimo contrados no pas ou no e$terior. # e$presso divida p blica deve ser desdobrada em2 , 5 @lutuante onde a mesma restrita a /rea nacional e seu resgate sempre reali%ado em curto pra%o. 4estos a Pagar (ervio da divida a pagar crditos

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# -ivida @undada pode ser desdobrada em 2 Consolidada !uando ocorre do apelo ao crdito p blico e representada por ap1lices, obrigaes, cdulas ou ttulos semel0antes, nominativas ou ao portador, de livre circulao e cotao em bolsa de valores do pas e e$terior. 'o Consolidada proveniente de operaes de crditos contratados com pessoas de direito p blico ou privado, cujo ttulo de dividas so o pr1prio instrumento de contrato ou !uando for o caso notas promiss1rias 3 ele vinculada. # *ei G.HIJP9G classifica os componentes de contra5substancia2 K O Passivo @inanceiro O #brange os compromissos e$igveis, provenientes de operao de credito !ue devam ser pagas independentemente de autori%ao orament/ria, tais como. 5 restos a pagar 5 servio da divida a pagar 5 dep1sitos de diversas origens 5 consignaes I O Passivo Permanente O Compreende as dvidas no includas no includas no passivo financeiro, tais como2 5 -ivida @undada +nterna 5 -ivida @undada E$terna PA"#$%&'$& (&) & A(P*+"& ,-A'"$"A"$/& , patrimnio sob o aspecto !uantitativo conceituado como um fundo de valores 3 disposio de uma entidade, em determinado momento. ,s bens !ue formam o patrimnio devem ser avaliados com a mesma unidade de medida a fim de !ue possam ser redu%idos a uma nica e$presso numrica. #ssim o aspecto !uantitativo do patrimnio a!uele no !ual o patrimnio aparece e$presso atravs de um valor monet/rio sinttico. -a a definio de patrimnio, neste aspecto como fundo de valores. (ob o aspecto !uantitativo o Patrimnio constitudo pelos seguintes elementos2 K O #tivo I O Passivo H O Patrimnio *!uido ou (ituao Patrimonial

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K O #A+., Evidencia a e$presso monet/ria do total dos componentes positivos do Patrimnio2 &ens, Crditos e .alores. I O P#((+., Possibilita o con0ecimento da e$presso monet/ria do total dos componentes negativos do patrimnio2 divida flutuante e divida fundada. H O P#A4+8,'+, *<E;+-, 7 a diferena entre as e$presses monet/rias dos componentes, do #A+., e a do P#((+.,. # situao *!uida pode apresentar tr"s situaes distintas2 #QP #tivo maior !ue Passivo a situao patrimonial positiva #RP #tivo 8enor !ue Passivo, neste caso temos uma situao patrimonial negativa ou seja, 0/ um passivo descoberto. #SP #tivo igual ao Passivo, neste caso temos uma situao patrimonial nula, discreta ou indiferente. , !uadro #bai$o resume a noo !ualitativa e !uantitativa do Patrimnio2

FEAPA FACULDADE DE ESTUDOS AVANADOS DO PAR &#*#'T, P#A4+8,'+#* A"$/& #specto Eualitativo A"$/& $'A'+*$#& 7ispon6vel Cai$a &anco #eali!vel -iversos 4espons/veis #diantamento Concedidos A"$/& P*#%A'*'"* )ens %8veis .eiculo do 6abinete 8oveis e ;tenslios )ens $m8veis Pal/cio do 6overno Aerrenos )ens 'ature!a $ndustrial Prdio Casa da 8oeda +rditos /alores (,8# -, #A+., 4E#* Passivo 4eal descoberto A,A#* 6E4#* Euantitativo ;.<== >.=== K.JJJ I.JJJ >.<== I.JJJ K.:JJ :@>.=== ;=.=== IJ.JJJ GJ.JJJ 9;=.=== KIJ.JJJ GJ.JJJ <=.=== :J.JJJ :.=== 9.=== ILM.:JJ PA(($/& #specto Eualitativo PA(($/& $'A'+*$#& #estos a Pagar 7ep8sitos Previd"ncia (ocial Consignaes -iversas PA((. P*#%A'*'"* -ivida @undada +nterna -ivida @undada E$terna Euantitativo 99=.=== ?=.=== <=.=== IJ.JJJ HJ.JJJ ?<.=== HJ.JJJ :J.JJJ

(#*-, P#A4+8,'+#* #tivo real *!uido

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