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ECONOMIA

Elementos Gerais e Conceituais

Professor Econ. Jos Luiz Miranda (Organizao)

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JOS LUIZ MIRANDA Economista. Mestre em Polticas Pblicas. Especialista em Anlise de Investimentos; Gesto em Servios e Gesto Empresarial. Possui qualificaes complementares: Project Finance e Gerenciamento Estratgico. Gerente aposentado da Caixa Econmica Federal onde atuou junto ao Governo Federal em projetos relacionados Reestruturao da Dvida Pblica da Unio (1994 a 2001) e Reestruturao do Sistema Financeiro Nacional - PROER (1995/1996) ambos decorrentes da implantao do Plano de Estabilizao Monetria (Plano Real). Consultor, Professor Universitrio e Conselheiro do Conselho Regional de Economia- 18 Regio.

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SUMRIO
LISTA DE ILUSTRAES INTRODUO 2. SOCIEDADE: SISTEMAS POLTICO, JURDICO E ECONMICO. 3. NECESSIDADES INDIVIDUAIS, MOTIVAES E DEMANDAS SOCIAIS. 4. CONTEXTUALIZAO DA ECONOMIA E SUAS VERTENTES 5. O SIGNIFICADO DE UM SISTEMA ECONMICO PARA UM PAS 6. A ESTRUTURA BSICA DE UM SISTEMA ECONMICO 7. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE AGENTES ECONMICOS 8. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE ATIVIDADES ECONMICAS. 9. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO DE FATORES DE PRODUO 10. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO OU SISTEMA 11. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO DE BENS E SERVIOS 12. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE INVESTIMENTOS 13. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DA DINMICA DA ECONOMIA 14. CONCEITO DE RENDA, CONSUMO E POUPANA. 15. CONCEITO E ESTRUTURAS DE MERCADO 16. CONCEITO DE OFERTA INFLAO E RECESSO. AGREGADA; DEMANDA AGREGADA, 5 7 11 23 29 32 36 39 43 45 60 68 73 76 76 84 88 91 95 98 101 104 107

17. NOES DE POLTICA ECONMICA 18. NOES DE CONTABILIDADE SOCIAL, PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) E PRODUTO NACIONAL BRUTO (PNB). 19. BALANO DE PAGAMENTOS 20. ECONOMIA INTERNACIONAL E AS VANTAGENS COMPARATIVAS 21. TAXA DE CMBIO E INFLUNCIA NO COMRCIO INTERNACIONAL 22. POLTICA COMERCIAL EXTERNA E ORGANISMOS INTERNACIONAIS

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TEXTOS COMPLEMENTARES Estudo e Discusso ORIENTAES PARA A ELABORAO DE UMA RESENHA CRTICA BIBLIOGRAFIA

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LISTA DE ILUSTRAES Figura 1 Figura 2 Figura 3 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 6-A Figura 7 Figura 7A Figura 7B Figura 8 Figura 9 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 22 A Figura 22 - B Figura 23 Figura 24 Processo Dialtico Processo de Tomada de Deciso Sociedade: Interelacionamento entre os Sistemas Poltico, Jurdico e Econmico. Importantes sistemas em uma sociedade - Sistema Poltico Importantes sistemas em uma sociedade - Sistema Jurdico Importantes sistemas em uma sociedade - Sistema Econmico Importantes sistemas em uma sociedade Processo Dialtico Fatores de Influncia em uma Sociedade Pirmide de Maslow Relaes Econmicas vinculadas s Demandas Sociais Economia e suas Vertentes Sistemas Poltico, Jurdico e Econmico. Nvel de Sofisticao do Processo de Gerao e Formas da Participao do Estado na Economia Principais Correntes Ideolgicas acerca da Participao do Estado na Economia Segmentos Bsicos de um Sistema Econmico Estrutura Bsica de um Sistema Econmico Agentes Econmicos do Setor Pblico Agentes Econmicos do Setor Privado Classificao das Atividades Econmicas Sistema Econmico: Segmento de Fatores de Produo Recursos Naturais: Abrangncia e Tipologia Insumos ou Matrias Primas Infraestrutura Econmica e Infraestrutura Social Bens de Capital e Tecnologia Resumo de atributos relacionados Tecnologia Exemplos de Aes Estratgicas relacionadas Tecnologia Resultados esperados a partir das aes estratgicas (....) Recursos Humanos ou Capital Humano Populao Economicamente Ativa - PEA Pg 5 37 38 40 42 44 45 46 48 50 51 52 54 54 56 56 35 15 19 21 22 23 25 28 31 32 33 8 10 13

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Figura 25 Figura 25-A Figura 25-B Figura 26 Figura 26-A Figura 27 Figura 28 Figura 29 Figura 30 Figura 31 Figura 32 Figura 33 Figura 34 Figura 35 Figura 36 Figura 37 Figura 38 Figura 39 Figura 40 Figura 41 Figura 42 Figura 43 Figura 44 Figura 45 Figura 46 Figura 47 Figura 48 Figura 49

Populao Economicamente Ativa 1999 a 2004 Determinao do ndice de Desemprego no Brasil PEA; PIA; Pessoal Ocupado e Desocupado 2009 e 2010. Dimensionamento das Fontes de Recursos Financeiros Intermediao de Recursos Financeiros Exemplo simples de um Spread Bancrio Subdiviso do Sistema Financeiro no Brasil Processo de Gerao de Bens e Servios Sistema Econmico: Segmento de Bens e Servios Segmento de Bens e Servios: Classificao dos Bens Segmento de Bens e Servios: Classificao dos Servios Deciso de Investimento Problema Central da Economia Exemplo de Renda ou Receita das Empresas Exemplos de Renda de Pessoas Fsicas Assalariadas e no Exemplo de Renda do Governo Assalariadas Relao grfica entre Consumo e Poupana Poupana: Setor Pblico, Setor Privado e Nacional. Formao de Poupana Sistema Econmico: Segmento e Mercados Estruturas de Mercado e Variao de preos no Mercado de Concorrncia Perfeita Oferta Agregada, Demanda Agregada, Inflao e Recesso. Objetivos da Poltica Econmica Produto Interno Bruto e PIB Per Capta Balano de Pagamentos: 2004 a 2010 Principais Produtos Exportados Destino dos principais produtos exportados Exemplo da Influncia da Taxa de Cmbio no Preo Internacional

58 59 59 61 64 65 67 68 69 71 72 73 77 79 79 80 81 82 83 84 85 89 91 97 100 102 102 105

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INTRODUO A dialtica tem sido utilizada com relativa freqncia na formao de idias e argumentos em diversos trabalhos acadmicos e no acadmicos, muito embora poucos tenham uma exata noo da forma como o termo veio sendo construdo desde a antiguidade clssica. Andr Vergez (1984), apresenta uma pequena sinopse sobre a formao do conceito. De acordo com Vergez: Para Zenon de Elia, a dialtica era entendida como a construo de argumentos dialogados para fundamentar a doutrina da mobilidade do ser e das idias. Scrates, por sua vez, subdividia a dialtica em ironia e maiutica; na ironia ou refutao da pseudocincia procurava confundir o interlocutor acerca do conhecimento que este tinha das coisas induzindo-o, posteriormente, a penetrar em novas idias; afirmava que o seu mtodo consistia em parir idias semelhana de uma mulher que pari crianas. Plato, no entanto, j concebia a dialtica como o movimento do esprito que marcha para a verdade, movimento simbolizado na clebre alegoria da caverna . J no entendimento de Aristteles, a dialtica pertencia s cincias poticas e no lgica. Em oposio a Aristteles, os Esticos defendiam que a dialtica fazia parte da lgica, pois a cincia do verdadeiro e do falso ou nem um nem outro. Na Idade Mdia, a dialtica constitua com a gramtica e a retrica, o Trivium. O movimento renascentista, que da origem Idade Moderna, depreciou a dialtica por consider-la sem sentido racional. Esse sentido depreciativo permaneceu em Kant; para ele a lgica das aparncias e reguladora das idias no pode ser explanada pela via cientfica. Finalmente para Hegel, a dialtica passou a ser tratada como uma funo essencial na teoria do conhecimento assumindo, assim, uma conotao moderna na qual so incorporados partes dos pensamentos de Herclito, Aristteles, Descartes, Kant, Espinosa, Fichte e Schelling (Histria dos Filsofos, 1984, p. 281). Hegel , que considerado como um dos pensadores mais brilhantes e de difcil entendimento da histria da filosofia, defendia a idia de que o mundo no uma coleo de unidades autnomas, de tomos e de almas com existncias independentes.Nada, segundo ele, completamente independente e subsistente, a no ser o todo e este, em sua complexidade, recebe a denominao de um absoluto que se sujeita a uma dinamicidade natural proveniente de uma lei interna. Na defesa do seu pensamento Hegel estabelecia que a dialtica subdividia-se em quatro elementos fundamentais que eram denominados respectivamente de Tese, Anttese, Sntese e Nova Tese. A Tese significa aquilo que , ou seja, uma situao predominante. A Anttese o no ser ou aquilo que ainda no , sendo uma oposio situao predominante. Na contradio entre tese e anttese surge a Sntese, que uma situao transitria para uma nova realidade que tender a se transformar em uma nova tese. Na linha do pensamento de Hegel, esse raciocnio aplicado tanto
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aquisio de conhecimento quanto explicao dos processos histricos e polticos. Para ele, a verdadeira cincia do pensamento coincide com a cincia do ser. Com referncia no pensamento de Hegel, que tem sido reinterpretado por vrios pensadores mais recentes, possvel se afirmar que Histria da Civilizao Humana se sustenta em um contnuo e permanente processo dialtico, que pode ser expresso pelos movimentos culturais e polticos

decorrentes de uma dinmica interpretao do universo e do contexto social. Esse processo provocou a transformao dos usos, costumes e valores da sociedade permitindo que os dispersos agrupamentos humanos, induzidos por suas contradies e questionamentos da realidade, abandonassem as suas cavernas e se transformasse na moderna sociedade contempornea da informao, esta, tambm, submetida ao seu prprio processo dialtico. Sob essa tica, a interpretao do mundo, dos fatos histricos, polticos e econmicos, e das prprias idias obedecem percepo da existncia de um universo em permanente movimento. A Figura 1 representa resumidamente esse processo.

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Nesse processo dialtico, a educao sempre teve a misso de tornar possvel aos indivduos desenvolverem as suas capacidades e aptides pelo acesso aos diversos campos do conhecimento. A educao, portanto, no ficou restrita ao espao fsico das instituies de ensino ou das academias; alimentou-se continuadamente da prpria sociedade, onde as tendncias de pensamento e de interpretao de fatos se tornaram um campo frtil ao processo educacional. Essa dinmica deve ser percebida pelo educador na sua misso de ensinar, pois, ao submeter temas presentes no cotidiano ao ambiente acadmico de discusses e anlise, contribui para que os seus educandos desenvolvam as suas aptides e seus questionamentos como agentes no prprio processo dialtico da sociedade. No se trata, aqui de estudar a dialtica em suas diversas interpretaes, mas se perceber que essa dinmica induz transformaes e formas diferenciadas de se ver o universo, o que atinge imensuradamente diversos segmentos das cincias tradicionais. Isto possibilita o surgimento de novos campos de estudo em diversas reas do conhecimento que esto induzindo a reviso de vrios paradigmas que poderiam ser considerados como consolidados. Contudo, em contrapartida, se permite ter uma viso de mundo mais diferenciada do que aquela que tinham os pensadores clssicos; no que estes tivessem uma viso limitada da realidade do seu tempo, apenas no dispunham de instrumentos que hoje se encontram disponveis para que os atuais pesquisadores possam realizar os seus estudos e experimentos em um contexto de grande dinamicidade. Nesse cenrio de contnuas transformaes da sociedade um dos temas que tem obtido relevncia no campo das grandes discusses a questo do estudo da Economia em face da sua influncia na sociedade contempornea. Esta, muito embora no detenha um domnio amplo das bases tericas da cincia em suas diversas linhas de pensamento, tem demonstrado um interesse cada vez mais acentuado pela economia. A cobertura econmica tem ocupado grandes espaos na imprensa nacional e internacional. Basta se folhear um dirio de qualquer pas, ouvir uma emissora de rdio, assistir a um canal de televiso ou acessar a Internet, para se observar que os assuntos de natureza econmica se fazem presentes adquirindo um destaque significativo. A difuso de informaes tende a se interagir com o mundo dos negcios, com as decises pessoais, empresariais e de governo, notadamente em uma ambiente competitivo, de grandes demandas sociais e de incertezas vrias, mas que, atravs dos tempos vem permitindo a sobrevivncia da espcie humana. Segundo Basile (Elementos do Jornalismo Econmico, 2002, p.4), essa sobrevivncia s foi possvel porque a espcie humana conseguiu no s acumular conhecimentos, mas, sobretudo, foi invulgarmente bem sucedida em transmitir os conhecimentos aprendidos para cada gerao seguinte, fornecendo as bases para a tomada de deciso. A tomada de deciso caracterizada como uma ao
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racional realizada no presente no sentido de gerar benefcios para o futuro, podendo atingir os planos econmico, financeiro, social, poltico ou pessoal, dependendo do objetivo proposto ou traado. No Artigo Jornalismo e Ambiente Econmico Competitivo (2002) o Professor Hlio Schuch da Universidade Federal de Santa Catarina afirma que: Decidir praticar uma ao racional no presente que ter como conseqncia um resultado no futuro que se constitui no aperfeioamento de uma relao aparentemente simples, mas que na verdade complexa a relao custo/ benefcio. Ressalta ainda que, a importncia da tomada de deciso est no futuro e que para decidir so processadas informaes j conhecidas e procuradas informaes desconhecidas das formas mais diversas a fim de minimizar os riscos e as incertezas. A Figura 2 apresenta um diagrama que busca demonstrar o processo da tomada de deciso.

Ainda no mesmo artigo o Professor destaca que a informao para a tomada de deciso classificada em dois grandes grupos: a informao documentada e a informao no documentada. . A informao documentada aquela acessvel por diversos meios de divulgao e amplamente difundida pelos meios de comunicao. Por outro lado, a informao no documentada aquela decorrente das experincias vivenciadas ou adquiridas pelo processo de absoro de outras informaes, sujeita ao esprito crtico que decorrente da prpria dinmica da vida. Nesse contexto, no papel de subsdio tomada de deciso, a matria jornalstica deve ter utilidade, oportunidade, preciso, abrangncia e consistncia que, no seu conjunto, vai gerar a credibilidade, quesito imprescindvel na vida de qualquer profissional.
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2. A SOCIEDADE: SISTEMAS POLTICO, JURDICO E ECONMICO. A sociedade ou organizao social, campo de estudo da Sociologia e outras cincias afins, se caracteriza como um espao dinmico para a realizao de variados tipos e formas de relacionamento com objetivos diversificados. Esse espao tem sido objeto de estudos epistemolgicos de diversos pensadores clssicos e contemporneos. Conceitualmente a epistemologia constitui-se no estudo crtico dos princpios, hipteses e resultados obtidos pelas cincias j constitudas visando identificao dos fundamentos lgicos, seu valor e alcance do objetivo a que se prope alcanar. Nesse aspecto alguns pensadores podem ser citados na longa trajetria de estudo da sociedade ou organizao social. Augusto Conte, em sua obra Sistema da Poltica Positivista (1852), que sintetiza o pensamento positivista de forte influncia no Sculo 19, defende que a Sociologia deve ser compreendida como a cincia da sociedade humana relacionada ao comportamento prtico do homem com referncia trs esferas: A necessidade de uma autoridade absoluta de cunho centralizador, a necessidade da lei como norma de conduta e a cincia aplicada indstria como determinante do comportamento humano. Karl Marx, em sua obra Para a Crtica da Economia Poltica (1859,) tendo como pano de fundo a filosofia clssica alem, a Economia poltica inglesa e o socialismo francs, inicia a elaborao de um sistema de idias que deu origem ao Marxismo, cuja doutrina econmica no pode ser compreendida sem o conhecimento da sua fundamentao filosfica.Adepto do materialismo filosfico Marx preconizou que o indivduo no deveria ser visto de forma abstrata e sim como conjunto das relaes sociais como fins de transformao do mundo. Em relao sua principal obra, O Capital, apenas o primeiro volume (1867) foi publicado em vida e os dois seguintes publicados posteriormente sua morte respectivamente em 1885 e 1894. Emile Durkheim, respectivamente em suas obras Da Diviso do Trabalho Social (1893) e Regras do Mtodo Sociolgico (1895), preconiza a utilizao dos mtodos cientficos para o estudo das relaes humanas e dos fatos sociais enfatizando que, para ser considerados como cientficos, os estudos sociolgicos devem submeter os fatos sociais aos mtodos da observao, da comparao e da experimentao, semelhante aos procedimentos adotados por outras reas do conhecimento mantendo, contudo a perspectiva objetiva de neutralidade do pesquisador. Segundo os crticos dessa tese, o indivduo nada vale, pois ele apenas o substrato, a matria-prima, a frao e o resduo de uma estrutura funcional maior. Max Weber, para considerado como um dos maiores socilogos do Sculo 20, em sua obra Economia e Sociedade (1921) relacionou o desenvolvimento do capitalismo com o protestantismo, idia exposta em sua obra anterior A tica Protestante e o Esprito do Capitalismo (1904). Nessa obra
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o autor busca vincular a economia capitalista ao contedo doutrinal do protestantismo caracterizandose este por uma racionalidade especfica como vocao gerada pelo Calvinismo. De acordo com o seu conceito, a ao econmica capitalista aquela que se baseia na expectativa do lucro atravs da utilizao de oportunidades de troca buscando se alcanar algum benefcio o que tenderia a dinamizar o conjunto da sociedade a partir das aes de cada indivduo. Como objeto de estudo da Sociologia e pautada na teoria diversos pensadores a sociedade ou organizao social, em um sentido geral, pode ser na definida como um agrupamento indivduos e de instituies estruturados sob uma hierarquia de valores, de tradies e de elementos de ordem histrica e cultural de onde se origina a interao social que base de toda a vida em sociedade. Atravs da interao, os membros de um grupo repartem atividades e se inter-relacionam provocando aes recprocas e interdependentes. Ao se interagirem os membros de uma sociedade no se vem apenas como objetos fsicos, mas como indivduos dotados de atitudes, expectativas de comportamento, sentimentos e capacidade de estabelecer juzos de valor. A ao de cada indivduo tem como base as suas prprias atitudes e expectativas quanto ao comportamento de outro indivduo no contexto social em suas provveis reaes ou respostas. Para cada indivduo, o sentido de uma ao reside parte em si mesmo e parte na contnua verificao do reflexo que a sua ao tem sobre outros indivduos com quem interage buscando, assim, imaginar as possveis respostas advindas de suas diferentes aes podendo implicar na necessidade de modificaes de comportamento em face do contexto relacional e na busca de se obter uma resposta satisfatria para os seus anseios. Nesse nterim, a sociedade pode ser definida como um conjunto de sistemas inter-relacionados e organizados dentro de uma estrutura autnoma e com objetivos determinados, porm, influenciados por uma hierarquia de valores, de tradies e de elementos de ordem histrica e cultural. Dentre vrios, em uma sociedade podem ser identificados trs importantes sistemas denominados respectivamente de Sistema Poltico, Sistema Jurdico e Sistema Econmico, cada um com a sua misso prpria, mas em permanente interao sob a gide de um processo dialtico, conforme apresentado no diagrama da Figura 3.

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2.1 O Sistema Poltico Muito embora no se constitua o objeto de uma abordagem aprofundada neste trabalho, pode se afirmar que o fenmeno poltico praticamente se confunde com a Histria da Humanidade, ou seja, desde a formao dos primeiros agrupamentos humanos organizados com estabelecimento de hierarquias de valores e eleio da figura de um lder. Sob a influncia de diversos pensadores e formulaes doutrinrias, esse fenmeno evoluiu gradativamente permitindo-se afirmar que, sob a tica contempornea, a Cincia Poltica tem a misso de estudar as diversas formas de organizao do poder poltico, bem como a sua dinmica, a estrutura das suas instituies e os seus objetivos, em uma estreita vinculao com outros campos do conhecimento humano, especialmente com a filosofia, com histria e com a economia. Para um estudo sistematizado das diversas doutrinas que influenciaram a Cincia Poltica a leitura das obras de pensadores que influenciaram a evoluo do pensamento poltico ocidental desde a antiguidade 1 se torna relevante para se compreender os fenmenos que se apresentam nos dias atuais,
1

Entre os diversos autores que se encarregaram dos estudos relacionados poltica podem ser consultados os escritos de Plato (A Repblica), Aristteles (Organon), Santo Agostinho (Cidade de Deus) , Maquiavel ( O Prncipe), Tomas Morus (Utopia), Thomas Hobbes (Leviat), Montesquieu (Esprito das Leis), Rousseau (Contrato Social), Marx ( O Capital), Max Weber (Economia e sociedade). Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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as suas causas e conseqncias. No entanto, qualquer anlise que se faa torna-se relevante um conhecimento da estrutura das instituies a que se referem, uma vez que as doutrinas representam formulaes tericas das instituies vigentes no cenrio de formulao. Na atualidade, a Cincia Poltica abrange um amplo campo de estudos e de formulaes cientficas prprias entre as quais aquelas voltadas ao poder, ao Estado, sociedade, estrutura de poder, cidadania, representao poltico-partidria, s polticas pblicas, cidadania, possuindo algumas outras derivaes como poltica internacional, equilbrio de poder e Economia Poltica. No que tange Economia Poltica, muito embora um consenso ainda no seja estabelecido, esta parte da premissa de que, se a economia tem um carter comportamental, as decises de ordem poltica tendem a influenciar de forma significativa o processo produtivo e o equilbrio econmico. Assim, no mbito da sociedade, o Sistema Poltico representa o espao onde os indivduos e as instituies coordenam as suas aes na busca da satisfao dos seus interesses a partir da manuteno de uma complexa rede de relacionamentos explcitos, recprocos e interdependentes. Neste so desenvolvidas as diversas negociaes visando satisfao dos interesses individuais, mas que, pela sua prpria dinmica, tende a atender o conjunto da sociedade pelo estabelecimento de regras e princpios de ordenamento compulsrio definidores de parmetros de conduta. nesse sistema em que ocorrem as variadas negociaes, as deliberaes de ordem poltica, a exemplo do estabelecimento de marcos regulatrios, entre outras situaes, que tendem a propiciar a promulgao de leis que vo nortear as aes dos indivduos e das organizaes. O diagrama constante da Figura 4 busca apresentar um retrato desse sistema.

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2.2 O Sistema Jurdico Sistema Jurdico representa as leis e regulamentos de ordenamento compulsrio que estabelecem os direitos e obrigaes dos indivduos e das organizaes em nvel da sociedade. Para compreenso do processo econmico, em um sentido amplo, o conhecimento bsico do Direito e a percepo da sua interao com a Economia se constituem em um dos elementos essenciais para se avaliar os limites e condies de atuao dos agentes econmicos no contexto de uma sociedade. Esse relacionamento objeto de estudo por vrios pensadores e tericos dentre os quais Marx (Crtica da Economia Poltica, 1859), Max Weber (A tica e o Esprito do Capitalismo, 1928) e Rodolf Stammer (Economia e Direito, segundo a concepo materialista da Histria, 1929). No Brasil, esse conhecimento se torna mais relevante em um cenrio de grandes transformaes sociais no qual so desenvolvidas polticas pblicas que gradativamente eliminam desajustes

estruturais histricos criando as bases necessrias para uma ampla renovao de conceitos e valores alicerada nos princpios da cidadania, do respeito mtuo e da garantia institucional e jurdica. Essas aes conjugadas permitem que Pas possa assinalar a sua presena qualitativa no palco internacional. A Histria do Direito nos mostra que, atravs dos tempos, a diversidade das relaes humanas tornou necessria que as civilizaes concebessem um conjunto de regras e princpios, cuja validade foi imposta e aceita como condio de sobrevivncia social. Esse ordenamento compulsrio que
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constitui a base do direito em seu sentido objetivo foi se estabelecendo em uma lenta e gradativa evoluo desde os tempos mais remotos da Histria da Humanidade sendo, nessa trajetria, o Direito Romano, um dos maiores legados deixados pelas civilizaes da antiguidade e que influenciou a formao de diversos sistemas jurdicos contemporneos. com base nos princpios de concepo do Direito Romano que se molda o Sistema Jurdico Brasileiro e de onde surge a definio primria do significado do Direito Positivo. O Direito Positivo , na sua essncia, um conjunto de normas jurdicas que so estabelecidas objetivamente pelo poder poltico, com base nos usos, costumes e valores, para regulao da convivncia dos indivduos e das instituies em sociedade definindo garantias e obrigaes, podendo a sua abrangncia ser de nvel nacional ou de nvel internacional. Quando o conjunto de normas jurdicas for aplicvel apenas a uma nao em seu limite territorial, caracteriza-se o Direito Nacional. Em contraposio, se o conjunto de normas jurdicas for aplicvel a mais de uma nao, caracteriza-se o Direito Internacional. Tanto em carter nacional como em carter internacional, as normas jurdicas vo se subdividir em Direito Pblico e em Direito Privado. a) Direito Pblico No campo do Direito Pblico, so estabelecidas as regras que disciplinam as relaes de Estado, a sua estrutura funcional, a forma de governo, a distribuio de poderes, alm de matrias de interesse geral da sociedade. Pertencem ao mbito do Direito Pblico O Direito Constitucional, o Direito Administrativo, o Direito Penal, o Direito Financeiro e Tributrio, e o Direito Econmico. O Direito Constitucional trata da prpria estrutura orgnica do Estado, sua posio esttica e de onde derivam as leis gerais. O Direito Administrativo trata da dinmica do Estado. O Direito Penal trata da preveno e represso da criminalidade. O Direito Financeiro e Tributrio trata da organizao das finanas do Estado. O Direito Econmico trata da atuao do Estado enquanto regulador das atividades econmicas. b) Direito Privado No campo do Direito Privado so estabelecidas as regras de atuao e de relacionamento entre os indivduos pessoas fsicas e pessoas jurdicas que buscam atender os seus interesses e satisfazer as suas necessidades que so induzidas pelas motivaes, promovendo e garantindo segurana jurdica. Esto no mbito do Direito Privado Direito Civil, Direito Comercial, Direito do Trabalho pois regulamentam as atividades normais do cidado em relao a outros cidados e em relao s

instituies, quer nos atos da vida civil (Direito Civil), quer nos atos da vida comercial (Direito Comercial) ou quer nos atos das relaes de trabalho (Direito do Trabalho).
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Apesar de teses em contrrio, a incluso do Direito do Trabalho no campo do Direito Privado decorre do fato de que as negociaes trabalhistas no so pblicas e sim privadas, sendo conduzidas por sindicatos, que so organizaes no estatais. c) O Direito Internacional As normas do Direito Positivo que existem no mundo no so universais e nem so perptuas. So particulares e tm seus limites territoriais, histricos, polticos e culturais, divergindo, em alguns casos, de uma sociedade para outra sociedade para um mesmo fato social semelhante, surgindo, assim, a dvida sobre como disciplinar uma situao conflitante. nesse contexto que se destaca o Direito Internacional com o objetivo buscar solues para o conflito interpretativo das leis para um mesmo fato em conexo, promovendo o intercmbio atravs de vrios Direitos Positivos autnomos, assegurando a garantia jurdica para indivduos e instituies que transitam ou se relacionam com pases de histria, cultura e at religies diferentes. A partir da dcada de 1980 o Direito Internacional adquire uma relevncia significativa. quando um cenrio de grandes transformaes e ampla internacionalizao das relaes polticas, econmicas e sociais, e onde as fronteiras geogrficas tradicionais cedem espao para a formao de grandes blocos polticos e econmicos. quando ocorre um processo cada vez mais acentuado de integrao mundial com a intensificao do movimento de pessoas, mercadorias e a circulao de capitais. O Direito Internacional em associao com Direito Nacional, vai permitir que um pas possa fornecer e dispor de garantias institucionais e segurana jurdica nas suas relaes sociais, polticas e econmicas com outros pases. O Direito Internacional, tambm se subdivide em Direito internacional Pblico e Direito Internacional Privado. Por exemplo, um conflito de fronteiras entre pases, a formulao de tratado de extradio por crimes cometidos ou tratamento desigual dado a cidados de um pas em outro pas suscita questes afetas ao Direito Internacional Pblico, pois envolve os Estados na sua funo natural e de soberania. Contudo, o inventrio de uma pessoa falecida que deixa bens em vrios pases ou uma empresa que formula um contrato para o fornecimento de bens e servios com vrios pases suscita questes afetas ao Direito Internacional Privado. Isto ocorre em funo de que, neste exemplo, no se trata de interesses dos Estados nos quais essas relaes acontecem, mas interesses dos indivduos e empresas envolvidos, embora seja possvel haver certo envolvimento poltico dos governos no sentido de equalizar as divergncias, desde que no venha ferir a norma jurdica internacional.

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d) Direito Constitucional O Direito Constitucional ou Constitucionalismo relaciona-se com a lei fundamental de um pas, que Constituio ou Carta-Magna, instrumento no qual so estabelecidos a forma de organizao do estado, o regime de governo e suas atribuies, bem como os parmetros gerais necessrios proteo dos direitos e das garantias individuais neutralizando, assim, os riscos da insegurana jurdica e institucional. da Constituio que se vo se derivar as demais leis da sociedade, alm de se possibilitar a revisitao das leis existentes at a data da sua promulgao no sentido de adequ-las ao novo dispositivo. No Brasil, a Constituio de 1988, em razo enfatizar aspectos sociais e de cidadania, permitiu que o Direito constitucional adquirisse uma nova dimenso em sua prtica jurisprudencial passando o estudo, a interpretao e o reconhecimento da fora normativa da Constituio, ser uma prtica recorrente em face do acelerado processo de transformaes sociais e polticas porque passa o Pas, redefinindo o seu papel na ordem jurdica brasileira no papel das relaes pblicas e privadas. A Constituio Brasileira, pela sua abrangncia e pela diversidade de temas abordados desde as garantias fundamentais do cidado at a ordem econmica e financeira, proteo ao meio ambiente, segurana pblica, entre outros temas de importncia poltica e social permitiu a derivao de vrios estatutos que permitem a regulao de aes em um processo dinmico de grandes transformaes sociais, polticas, e culturais dentre os quais o Estatuto da Infncia e Adolescncia, o Estatuto do Armamento, o Estatuto do Idoso, o Estatuto de Defesa do Consumidor, entre outras inseres. A Constituio assume um papel de no ser apenas um sistema em si mesmo com a sua ordem, unidade e harmonia mas tambm um modo de olhar e interpretar todos os demais ramos do Direito. Este fenmeno consiste em que toda a ordem jurdica deve ser lida e apreendida sob a luz da Constituio, de modo a realizar os valores nela consagrados. O Direito Constitucional no identifica apenas a incluso na Lei Maior de normas prprias de outros domnios, mas, sobretudo, a reinterpretao de seus institutos sob o ponto de vista constitucional. No Brasil, a ordem econmica e financeira objeto do Titulo VII da Constituio Federal que, por sua vez, subdividido em quatro captulos especfico com seguinte direcionamento: Captulo I - Princpios Gerais da Atividade Econmica (Arts 170 a 181); Captulo II Poltica Urbana (Arts 182 e 183); Captulo III Poltica Agrcola, Fundiria e de Reforma Agrria (Arts 184 a 191); Captulo IV Sistema Financeiro Nacional (Arts 192).

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Se comparado ao texto original de 1988, algumas dessas disposies atualmente incorporam alteraes redacionais provenientes de Emendas Constitucionais realizadas desde a sua promulgao. e) A Hierarquia das leis Outro aspecto importante do Direito, que tende a influenciar a ao dos agentes econmicos, a hierarquia das leis ou uma ordem preferencial de importncia baseada no pressuposto de que as leis variam conforme a natureza da matria de que se tratam. No Brasil, a hierarquia das leis obedece a seguinte seqncia: Leis Constitucionais Federais, Leis Complementares, Leis Ordinrias Federais, Leis Constitucionais Estaduais, Leis Ordinrias Estaduais, Leis Municipais e as suas derivaes em termos de Decretos, Resolues, entre outras. Assim, uma lei estadual no pode contrariar os dispositivos de uma lei federal e, se isso ocorrer, tender a ser inaplicvel ressalvado, contudo, os casos de competncia exclusiva do Estado e do Municpio. Uma lei federal estabelece o principio a ser seguido pelas leis de hierarquia inferior que a ela devem buscar sintonizao. As Leis Constitucionais so aquelas bsicas do Estado e as Leis Ordinrias so derivadas das Leis Constitucionais. A Figura 5 apresenta um diagrama representativo de um sistema jurdico.

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2.3 O Sistema Econmico Os problemas de natureza econmica sempre se fizeram presentes no cotidiano da sociedade. Com esse propsito Rizzieri2 cita alguns exemplos para reflexo: Por que o produto nacional teve um crescimento vertiginoso entre 2003 e 2008 e atualmente tem apresentado um comportamento oscilante? Quais so os fatores que contriburam para a ocorrncia da crise financeira de 2008? Por que a taxa de juros e a expectativa de retorno do investimento tm influencia no processo produtivo? O nvel de liquidez financeira pode influenciar as decises de investimento pelas organizaes? O que significa inflao e quais so seus reflexos no consumo e na produo? Qual o significado do supervit primrio e a sua relao com a reduo do nvel de investimento pblico na Economia? A taxa de juros um elemento que influencia as decises de consumo e formao de poupana? A propaganda estimula a criao de necessidades ou apenas informa sobre as caractersticas do bem ou servio ofertado? De forma geral essas questes esto relacionadas quilo que denominado de Sistema Econmico. O Sistema Econmico aquele que, em mbito da sociedade, trata de todos os fenmenos associados ao processo de gerao de bens e servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa, Essas demandas sociais so resultantes do conjunto das necessidades dos indivduos e das organizaes estimuladas pelas motivaes voluntrias e pelas motivaes induzidas. Em qualquer sociedade, independente da forma de governo e da ideologia dominante, com foco no Sistema Econmico que so formuladas as diretrizes estratgicas que visam corrigir problemas de ordem estrutural e neutralizar eventuais crises cclicas que possam provocar desequilbrios prejudiciais ao processo de gerao de bens e servios e que possam influenciar no atendimento qualitativo das demandas da sociedade, o que tem sido historicamente objeto de estudo de diversas escolas do pensamento econmico. Em sntese, os assuntos de natureza econmica sempre se fizeram presentes na vida da sociedade desde em questes mais rotineiras como em assuntos de real complexidade, dentre os quais so destacados pelo diagrama constante da Figura 6.

Rizzieri, Juarez in Manual de Economia de Professores da USP, pp.4

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A Poltica Fiscal e Monetria tratam respectivamente das aes relacionadas s despesas do governo e da regulao do volume de recursos financeiros disponveis na economia; As Finanas Pblicas trata da gesto das contas do governo nas esferas federal, estadual e; municipal; O Papel do Estado na Economia trata do nvel de interveno do Estado no processo de gerao de bens e servios; A Inflao relacionada s causas e conseqncias advindas do aumento sistemtico de preos provenientes da insuficincia da gerao de bens e servios para atendimento das demandas da sociedade; O Nvel de emprego e desemprego trata do nvel de mobilizao da populao economicamente ativa da sociedade; As Relaes Econmicas Internacionais trata do relacionamento econmico de uma sociedade com outras sociedades; Crescimento e desenvolvimento econmico trata das aes necessrias para que o processo de gerao de bens e servios possa ocorrer de forma qualitativa e que o seus resultados atender

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plenamente e de forma equilibrada as demandas de toda a sociedade.

Esses assuntos e uma

diversidade outros assuntos similares, esto relacionados aos estudos e aes inerentes ao Sistema Econmico. Por Fim, importante enfatizar que os Sistemas Poltico, Jurdico e Econmico, cada um com a sua misso mais em permanente interao, so influenciados por diversos fatores que decorrem do prprio processo dialtico e que traz como conseqncia, nveis diferenciados de organizaes sociais.

Dentre esses fatores ganham destaque o nvel de educao geral da sociedade, as formas de organizao poltica e institucional, os padres de conquistas tecnolgicas, as condies do meio ambiente, a formao histrico-cultural, estrutura jurdica, a postura tico-religiosa, os fatores culturais de relacionamento, entre outros. No que tange Economia esses fatores de influncia podem indicar os diferentes graus de desenvolvimento econmico, o nvel de distribuio equilibrada de renda, a capacidade de gerar bens e servios de forma qualitativa de maior valor agregado, o atendimento satisfatrio das demandas da sociedade por bens e servios. Rossetti (2002)3 faz uma anlise sistematizada da influncia desses fatores no processo produtivo em uma sociedade constituindo-se em uma das fontes de referncia para se compreender os fenmenos que hoje se apresentam no cenrio nacional e internacional. De forma geral esses fenmenos, na maioria das vezes, no so tratados com necessria profundidade por muitos
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ROSSETTI, Domingos Paschoal. Introduo Economia, Ed, Atlas, 2002, pp-35.

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analistas que se propem a analisar problemas relacionados ao cotidiano das diversas sociedades, principalmente a partir de uma relao causa e efeito. O diagrama constante da Figura 7 apresenta alguns desses fenmenos.

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3. NECESSIDADES INDIVIDUAIS, MOTIVAES E DEMANDAS SOCIAIS. 3.1 As necessidades Individuais Em um sentido emprico as necessidades individuais podem ser conceituadas como uma sensao da falta ou de carncia de alguma coisa. Todos os indivduos, em diferentes fases da vida, sentem carncias, ou seja, sentem que precisam satisfazer uma insuficincia ou uma necessidade. o momento da percepo da necessidade e no da sua satisfao. A satisfao de uma necessidade somente vai se caracterizar se houver interesse do indivduo em buscar os meios e recursos necessrios para satisfaz-la a um menor custo e de forma eficiente. Esse interesse do indivduo em satisfazer a necessidade denominado de motivao, ou seja, o mecanismo de estmulo satisfao da necessidade. Se no houver a motivao a necessidade, apesar de percebida, pode permanecer em uma situao esttica ou paralisante. Das mltiplas classificaes disponveis na literatura sobre as necessidades individuais, a Teoria de Maslow ou Teoria das necessidades humanas 4 conhecida como uma das mais importantes teorias de motivao, sendo referncia para diversos autores nas reas de Psicologia, Administrao e Economia. Para Maslow, as necessidades individuais obedecem a uma hierarquia ou escala de valores em escala piramidal. No momento em que o indivduo satisfaz uma necessidade induzido pela motivao surgindo, da, outra necessidade em seu lugar, criando um ciclo de busca e satisfao. De acordo a Teoria de Maslow, as necessidades humanas aparecem de forma sucessiva em cinco escalas piramidais, iniciando-se pelas mais elementares ou inferiores at aqueles de nvel superior. A primeira escala, a mais bsica, representa a as necessidades fisiolgicas ou de sobrevivncia at atingir a quinta escala, a mais elevada, onde se encontram as necessidades de auto-realizao do indivduo. A Figura 8 representa as escala das necessidades humanas em forma piramidal. As necessidades fisiolgicas so aquelas que em primeiro lugar aparecem ao ser humano. A sua satisfao fundamental para a sobrevivncia do indivduo e preservao da prpria espcie. Muitas delas so ignoradas porque so quotidianas sendo, porm, a base das muitas atividades econmicas. Tem carter biolgico e a sua no satisfao pode por em risco a vida do indivduo, a exemplo do alimento, do descanso, do agasalho, etc. As necessidades de segurana so aquelas que aparecem quando as necessidades fisiolgicas esto satisfeitas. No implicam em uma satisfao imediata, mas centram a sua satisfao no futuro. Essas se relacionam com o fato de que os indivduos procuram preservar a sua integridade fsica e

( 4 ) Maslow, A.H. Uma Teoria da Motivao Humana, 1975 e Rossetti. Introduo Economia, pp. 207-210

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psicolgica, a exemplo da segurana pblica, da segurana pessoal, da manuteno do emprego, da qualificao profissional. As necessidades sociais so aquelas que, aps a satisfao das necessidades fisiolgicas e de segurana, levam o indivduo a relacionar-se com os outros membros da sociedade no sentido de busca da busca de uma sobrevivncia social, a exemplo do afeto, da participao em grupo, da aceitao, da amizade, da expresso. As necessidades polticas, afirma Maslow, so aquelas que se relacionam com o fato de que os indivduos precisam ter uma avaliao estvel, um auto-respeito e apreo pelos outros. Essas necessidades levam, por um lado, a um desejo de fora, realizao, suficincia, domnio, competncia, confiana, independncia e liberdade; e por outro, a um desejo de participao, prestgio, legitimidade, reconhecimento, importncia, representao, ser til sociedade. As necessidades de auto-realizao se situam no nvel mais alto da escala de valores e s atingido depois de que todas as outras escalas sejam atendidas. De acordo com Maslow, a realizao do potencial prprio do indivduo, ou seja, daquilo que capaz de ser. a utopia da liberdade total. A Figura 7 A apresenta o esboo da Pirmide de Maslow.

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3.2 As Motivaes Estudos mais recentes sobre motivaes tm convergido para uma posio de que o indivduo possuidor de uma natureza prpria na qual a motivao o levaria a se autodeterminar e assumir posies independentes frente a situaes que lhe so impostas. Essa concepo, que se aproxima do pensamento Emmanuel Kant Filsofo da Liberdade e do antidogmatismo, que admite a influncia de fatores fisiolgicos, instintivos, inconscientes e sociais, mas os condiciona racionalidade do indivduo que, pela fora de uma energia de motivao prpria, se ope ao determinismo total (5). Essa concepo torna possvel definir a motivao como sendo tudo aquilo que capaz de estimular o comportamento do indivduo em busca da satisfao das suas necessidades hierarquizadas em forma piramidal de Maslow, dependendo da situao em que o indivduo ocupe na sociedade. Por exemplo, a satisfao da necessidade de alimentao pode ser uma motivao de sobrevivncia para uma pessoa carente (primeiro nvel da Pirmide de Maslow). Porm, essa mesma necessidade pode ser uma motivao de relacionamento social e poltico se esse ato ocorre em um restaurante de luxo cujo ator um indivduo cujas necessidades situadas na escala inferior da pirmide j se encontram satisfeitas (terceiro e quarto nveis da Pirmide de Maslow). Outro exemplo, a satisfao da necessidade de abrigo e proteo pode motivar um indivduo de baixa renda a buscar um imvel localizado em um conjunto habitacional visando o atendimento da segunda camada da Pirmide de Maslow (segurana). Porm, essa mesma necessidade pode motivar a aquisio de um apartamento em um condomnio de luxo para um indivduo que busca um status social. Apesar de diferenciadas, as motivaes implcitas em cada um dos exemplos ilustrados podem dar origem a tipos variados de demandas sociais. 2.3 As Demandas Sociais As demandas sociais so caracterizadas como resultado da busca conjugada da satisfao das necessidades induzidas pelas motivaes dos indivduos, o que vai desencadear um processo para gerao de bens e servios em suas diversas particularidades, desde bens de consumo durveis, bens de consumo no durveis, servios pblicos e servios privados. Toda e qualquer atividade econmica somente adquire dinmica se houver demandas social sendo condio imperativa que, anteriormente, se configure as necessidades individuais induzidas pelas motivaes para satisfaz-las.

( 21 )

Kant Emmanuel in Crtica da Razo Pura (1788) e Metafsica da tica (1797)

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A presena das demandas sociais estmulo principal para que sejam adotadas aes pelos agentes econmicos no sentido de atend-las. Esse processo cria uma dinamizao na economia trazendo benefcios para o conjunto da sociedade, no s quanto ao atendimento de uma demanda social especfica, mas tambm, quanto ao atendimento de outras necessidades que estejam relacionadas, criando, assim, uma cadeia produtiva. Melhor esclarecendo, um indivduo que esteja morando sob uma ponte e considere a sua situao cmoda e tranqila, tem uma necessidade de abrigo, mas no tem motivao para propiciar uma mudana. Portanto, por si s, esse indivduo no tender a gerar uma demanda social. Todavia, outro indivduo que esteja sujeito mesma situao, ou seja, morando sob uma ponte, mas que busca alternativas para satisfazer a sua necessidade de abrigo, tem tambm caracterizada uma necessidade, porm, associada a uma motivao. Nesse segundo caso, a conjugao da necessidade desse indivduo com a sua motivao, associado com outros indivduos que tm a mesma necessidade e motivao criam, no conjunto, uma demanda social por habitao. Esse fato induzir o desenvolvimento de polticas pblicas voltadas reduo do dficit habitacional. No exemplo, o desenvolvimento de polticas pblicas para a reduo do dficit habitacional desencadeia um conjunto de aes que tende a estimular o setor da construo civil. Este, por sua vez, vai a gerar novos empregos diretos (construo de casas) e empregos indiretos (indstria de materiais de construo, indstria de cimento, empresas de varejo, prestadores de servio, etc.). Os indivduos empregados, mesmo que no tenham a necessidade de abrigo, vo dispor de renda que estimular, por exemplo, a indstria de alimentos, de vesturio, de lazer, criando-se, ento, uma dinmica para toda a economia acarretando aquilo que denominado de crescimento Econmico. . Outro exemplo so as exportaes realizadas por um pas. As exportaes somente se apresentam porque existem demandas sociais externas. Quando essas demandas sociais externas so atendidas tendem a trazer benefcios para o pas exportador, induzindo a realizao de aes que vo gerar empregos diretos e indiretos. Isto vai estimular, no s o setor exportador, mas outros setores da economia pela maior disponibilidade de renda proveniente do trabalho. Para a Economia, a percepo da presena das demandas sociais e sua influenciam no comportamento dos agentes econmicos do setor pblico e do setor privado, se constitui em uma importante fonte para a formulao de planejamentos estratgicos e o estabelecimento de planos de ao. O diagrama da Figura 7B representa esse processo.

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No Brasil, a partir da promulgao da Constituio de 1988 e pelo reconhecimento da sua fora normativa, ocorre um acelerado processo de transformaes sociais, polticas e econmicas onde predominam movimentos de busca pela cidadania e melhoria das condies de vida da populao. Esse processo tem resultado em transformaes da ordem jurdica e influenciado as relaes da sociedade tanto em nvel do setor pblico como em nvel do setor privado, tornando visveis novos e diversificados tipos de necessidades, desejos e motivaes. O intenso processo de mudanas decorrentes de rpida urbanizao, das alteraes na estrutura produtiva, da acentuada concentrao das atividades econmicas e populacionais nas grandes cidades trouxe uma conscincia social e poltica bem acentuada e que foi acompanhada de mudanas

comportamentais. Comparando-se o Censo Demogrfico do IBGE de 1960 e do ano 2010 verifica-se esse intenso processo de urbanizao. Nesse contexto, o setor privado da economia tem buscado intensamente a modernizao e eficincia das suas atividades econmicas. Todavia, esse mesmo comportamento ainda no alcanou a sua plenitude no setor pblico da economia em termos da reformulao efetiva das formas de gesto das polticas pblicas com o objetivo de atender as necessidades da populao de forma tempestiva e eficiente, o que vem gerando grandes demandas sociais. Diante desse quadro torna-se essencial que o estudo da Economia incorpore os princpios que estimulam e regem as demandas sociais. Nesse aspecto, cada sociedade ou pas tem a sua prpria caracterstica induzindo aes particularizadas para atender as suas prprias demandas sociais.
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4. CONTEXTUALIZAO DA ECONOMIA E SUAS VERTENTES Etimologicamente Economia significa administrao do patrimnio, palavra formada pelos radicais gregos okos (casa) e nmos (lei), sendo cada usado no sentido de patrimnio. Com a finalidade de dar a palavra uma conotao mais atualizada foi acrescentada a expresso poltica, do grego polis para indicar que a Economia tem como objetivo especfico se direcionar sociedade, o que no a faz ficar restrita aos indivduos e as organizaes, se bem que estes, em conjunto, vo influenciar o processo econmico. Muito embora sempre estivesse presente no cotidiano das sociedades desde as pocas mais remotas da histria ocidental e oriental, a Economia tinha seus estudos subordinados a outras cincias, principalmente Filosofia e Poltica sendo tratada, por estas, de forma acessria. Essa tendncia prevaleceu at o meado do Sculo XVIII quando se iniciam os primeiros movimentos para uma sistematizao e tratamento cientfico da Economia. Esses movimentos foram estimulados pelo acmulo de riqueza na Europa em conseqncia da Revoluo Comercial e do Mercantilismo que vieram a propiciar o surgimento da Revoluo Industrial. Os primeiros movimentos para o tratamento cientfico da Economia tiveram como percussores os Fisiocratas de Franois Quesnay, na Frana, e o escocs Adam Smith 6, na Inglaterra, seguidos de diversos tericos, entre os quais Ricardo, Keynes e Hayek, que vieram constituir a base do pensamento econmico moderno.7. O pensamento econmico moderno se caracteriza por abordar a Economia sob duas vertentes: A vertente quantitativa e a vertente scio-comportamental ou poltica. Em sua vertente quantitativa a Economia se aproxima das cincias exatas e se manifesta no momento em que, utilizando modelos matemticos, estatsticos e economtricos, busca a sustentao necessria para a formulao de teses e teorias que buscam interpretar o comportamento e as aes dos agentes econmicos de forma racional. Essa linha de abordagem se avoluma particularmente a partir do final dos anos 1970 ganhando celeridade com o desenvolvimento de novas tcnicas de anlise para situaes especficas decorrentes do avano da informtica, criando um excesso de matematizao da Economia segundo David M. Kreps 8. . Em sua vertente scio-comportamental a Economia se aproxima das Cincias Humanas - Poltica, Sociologia, Antropologia, Psicologia, Direito e Geografia.

(3) Smith, Adam in Riqueza das Naes, 1776. (4) Ver Feij, Ricardo in Histria do Pensamento Econmico, 2001. (5) Kreps, David. Economics - Current Position, in "Daedalus", publicao editada pela American Academy of Arts and Sciences. 1997.

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A Economia se aproxima da Cincia Poltica no momento em que seus estudos se interagem com as relaes de Estado, as formas de Governo e a conduo dos negcios pblicos. A Economia se aproxima da Sociologia no momento em que seus estudos se interagem com as relaes e organizao estrutural de uma sociedade. A Economia se aproxima da Antropologia e da Histria no momento em que seus estudos se interagem com as origens, a evoluo e a expresso humanas na sua dimenso biolgica (fatores genticos e biolgicos); na sua dimenso cultural (fatores simblicos, religiosos, crenas e valores); e na sua dimenso social (fatores organizao social, poltica, s instituies, etnia e ao parentesco). A Economia se aproxima da Psicologia no momento em que seus estudos se interagem com questes que abordam o comportamento, as necessidades e as motivaes humanas sob influncia dos estmulos sociais que rodeiam os indivduos criando estmulos e condicionamentos de graus variados em funo do seu contato social. A Economia se aproxima do Direito no momento em que seus estudos se interagem com as normas positivas originadas dos usos, costumes e valores da sociedade. A Economia se aproxima da Geografia no momento em que seus estudos se interagem com questes do meio ambiente e da utilizao racional dos recursos naturais. Muito embora haja discusses acadmicas que buscam fazer prevalecer uma das vertentes sobre a outra, o que no justificvel, na formulao dos modelos de anlise as duas vertentes devem ser utilizadas de forma simultnea, pois, tendem a se complementar. Por exemplo, na formulao de polticas de governo, na elaborao e implantao de projetos ou no desenho de planos estratgicos pelas empresas, a percepo de fatores associados aos diversos ramos do conhecimento e o seu reflexo no contexto de uma sociedade, constitui-se como imperativos para o sucesso ou insucesso. Muito embora um conhecimento dos conceitos fundamentais da Economia no seja ainda de um domnio amplo, a sociedade contempornea tem demonstrado um interesse cada vez mais acentuado pela compreenso dos fenmenos econmicos, pois, estes, esto presentes no seu cotidiano atravs das decises que so permanentemente tomadas pelos indivduos e pelas organizaes. Como enfatizado anteriormente, a deciso caracterizada como uma ao racional tomada no presente no sentido de gerar benefcios posteriores que podem atingir os planos econmico, financeiro, social ou poltico, dependendo do objetivo proposto ou traado. No mundo contemporneo, em virtude de uma complexidade cada vez mais acentuada das suas relaes sociais, polticas, econmicas, o estudo da Economia tem se tornado necessrio para
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compreenso das decises tomadas pelos agentes econmicos 9 diante das diversas situaes de riscos e incertezas que se apresentam no cenrio nacional e internacional. A Figura 8 apresenta as duas vertentes da Economia de forma sistematizada.
Figura 8 - Economia e suas vertentes
VERTENTE DAS CINCIAS EXATAS Economia Matemtica ( Linguagem Simblica )

Auto-complementao

VERTENTE DAS CINCIAS SOCIAIS Economia No Matemtica ( Linguagem Comportamental )

Interao
Sociologia

Instrumentos matemticos, estatsticos e economtricos voltados para anlise, elaborao de modelos e fundamentao de teorias associadas s questes de natureza econmica

Antropologia Psicologia Direito Geografia Histria Cincias Polticas

So aqueles que, no exerccio das suas atividades no setor pblico e privado desenvolvem as suas atividades de forma contnua e permanente no processo de gerao de gerao de bens e servios.

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5. O SIGNIFICADO DO SISTEMA ECONMICO PARA UM PAS Como introduo a este assunto imprescindvel recordar que, em mbito de uma sociedade, o Sistema Econmico se interage com o Sistema Poltico e com o Sistema Jurdico cada um com a sua prpria misso, conforme demonstra o diagrama constante da Figura 9.

. Nesse sentido, a presena do Sistema Econmico decorre da existncia das demandas sociais que, para o seu atendimento, se faz necessria a constituio de um sistema no qual os diversos agentes econmicos possam empregar os seus recursos de forma equilibrada e dentro dos limites institucionais em um processo de gerao de bens e servios buscando obter o mximo de eficincia e resultados. Assim, independente da sua forma de governo, da ideologia predominante ou da estrutura institucional, o Sistema Econmico sempre se far presente, porm assumindo graus diferenciados de sofisticao do processo de gerao de bens e servios em funo do nvel de desenvolvimento da sociedade. A partir desse pressuposto so derivadas as denominaes de Economia Desenvolvida, Economia em Desenvolvimento, Economia Subdesenvolvida e Economia Dual. No aspecto institucional a atuao dos diversos agentes econmicos no processo de gerao de bens e servios deve ocorrer em situao de normalidade o que pressupe um equilbrio essencial para o Sistema Econmico. Surge da o conceito da participao do Estado na Economia.

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De acordo com Rossetti (2002), 10 a participao do Estado na Economia pode ocorrer sob trs formas de ordenamento institucional do processo econmico: Economia de Mercado, Economia de Comando Central ou Planificada e Economia de Sistema Misto. O Diagrama constante da Figura 10 demonstra o nvel de sofisticao do processo de gerao de bens e servios e as formas de participao do Estado na Economia.
Figura 10 - Nvel de sofisticao do processo de gerao e formas a participao do Estado Economia
Em funo do nvel de interveno do Estado no processo Em funo do nvel de sofisticao do processo

Agentes Econmicos Economia Desenvolvida Economia de Mercado Atividades Econmicas Economia Planificada Economia Subdesenvolvida Economia sistema misto Processo de gerao de bens e servios Economia Dual Oferta de Bens e Servios Economia em Desenvolvimento

Demandas Sociais

Demanda por Bens e Servios

Demandas Sociais

ECONOMIA COM ALTO GRAU DE SOFISTICAO: Gera bens e servios com capacidade suficiente para atendimento das suas demandas sociais ECONOMIA COM BAIXO GRAU DE SOFISTICAO: Gera bens e servios com capacidade insuficiente para atendimento das suas demandas sociais

Observa-se que, sob o conceito da Economia de Mercado o Estado no deve impor restries ao processo de gerao de bens e servios devendo, os diversos agentes, atuar em total liberdade econmica. Esse princpio constitui-se no iderio da Doutrina Liberal ou Liberalismo de Mercado tendo seus pressupostos tericos originados na Teoria Clssica da Economia com a mo invisvel de Adam Smith11. Sob o conceito da Economia de Comando Central ou Planificada ocorre uma inverso. O seu pressuposto terico originado na Teoria Marxista
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na qual no se configura a liberdade

econmica dos agentes devendo estes seguir as determinaes do Estado no processo de gerao de bens e servios. Sob o conceito de Economia de Sistema Misto ocorre uma espcie de primeira combinao dos conceitos anteriores no que tange participao do Estado no processo de gerao de bens e servios.
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Rossetti, op. cit. pp 197 Smith, Adam in Riqueza das Naes: Investigao sobre e suas sua natureza causas. 12 Marx Karl in As Crises Econmicas do Capitalismo.

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O seu pressuposto terico originado na Teoria de Keynes

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na qual defendido um

intervencionismo moderado do Estado sobre o liberalismo extremado da economia, porm, sem os rigores da planificao. Surge da o conceito da Doutrina Desenvolvimentista no qual, o Estado deve ser um agente atuante no processo de gerao de bens e servios no sentido de minimizar os eventuais desequilbrios existentes em razo do nvel cultural e grau de modernizao da economia. Porm, se opondo Doutrina Desenvolvimentista, a Doutrina Neoclssica ou Neoliberalismo que, muito embora no ignore as linhas gerais de atuao do Estado na Economia, defende que essa interveno ocorra no menor nvel possvel de modo a manter a total liberdade do mercado no processo de gerao de bens e servios. Desse Pressuposto surge o conceito do Estado Mnimo defendido por pensadores como Friedrich Hayek e Milton Friedman
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, que viam com preocupao o excesso de

interveno no mundo ps-segunda guerra mundial constituindo-se, assim, a nata do pensamento conservador. Aqui cabe ressaltar que se observa o mercado no seu conjunto e os resultados advindos das atividades econmicas. Nesse aspecto so ignoradas regras que norteiam a atuao e comportamento particularizado de cada agente econmico. Assim, a aplicao irrestrita do conservadorismo sob gide do livre mercado15 e participao mnima do Estado na economia ocasionou crises de relevncia mundial em razo das falhas inerentes ao mercado no identificadas pelo Pensamento Neoclssico. Essa questo suscitou a abertura de uma nova frente de debate que busca combinar os princpios da Economia, do Direito e das Organizaes no mbito do pensamento econmico. Nesse aspecto a idia central ampliar a aplicao do Pensamento Neoclssico ao Direito no qual o Estado tem o papel fundamental de garantir as instituies, dar-lhes segurana criando as condies para o funcionamento do mercado e de outros arranjos institucionais mediante instrumentos jurdicos regulatrios. Assim, a garantia de um ambiente institucional equilibrado tende a influenciar o comportamento das organizaes na formulao dos seus contratos e dos seus nveis de governana no exerccio das suas atividades econmicas. Esse princpio constitui o pensamento da Nova Economia Institucional capitaneada por Ronald Coase, Oliver Williamson e Douglass North
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que trouxeram a contribuio

para a Teoria da Analise Econmica do Direito e das Organizaes. Ronald Coasse foi contemplado com o Prmio Nobel de Economia em 1991 que, no seu discurso junto quela academia, destacou a
13 14

Keynes, Jonh Maynard. A Teoria geral do emprego, do juro e da moeda.. A propsito da tese defendida pelos pensadores consultar o endereo www.instiututoliberal.org.br 15 Entende-se mercado como o conjunto de vendedores e de compradores que realizam negcios de diversas magnitudes interagindo na busca da realizao dos seus interesses.
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Uma anlise da contribuio desses pensadores poder ser encontrada no Livro Direito e Economia Anlise Econmica do Direito e das Organizaes de autoria de Dcio Zylverstain e Rachel Sztain, obra Editada pela Editora Campus, 2005. Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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importncia de que os economistas e cientistas sociais se preocupem com o mundo como ele e no como deveria ser. De acordo com o seu pensamento, uma organizao no apenas uma funo de produo, mas, uma organizao contratual que faz funcionar o mercado atravs de regras jurdicas que estabeleam direitos, obrigaes e garantias para os seus negcios. No Brasil h uma acentuada convergncia para se incorporar nas aes de Estado os princpios da Nova Economia Institucional, tendo como base o estabelecimento de marcos regulatrio para diversos setores da atividade econmica. Essas aes se tornam relevantes em face da necessidade do Pas se modernizar e, ao mesmo tempo, minimizar os efeitos danosos da histrica desigualdade social e distribuio irregular de renda. No bojo dessas aes, a partir de instrumentos de regulao j implantados, so destaques relevantes aes adotadas pelos agentes do setor privado nos campos da Responsabilidade Social e da Governana Corporativa, apenas para citar alguns exemplos. A Figura 11 apresenta um quadro resumido das principais correntes ideolgicas da atuao do Estado na Economia.

Figura 11 Principais correntes ideolgicas acerca da participao do Estado na Economia

Ausncia do Estado

Estado Planificador

Doutrina Liberal Clssica (Adam Smith)

Doutrina Marxista (Karl Marx)

Estado Indutor e Regulador

Doutrina Desenvolvimentista (Maynard Keynes)

Estado Mnimo

O Estado garante o ambiente Institucional

Doutrina Neoclssica NeoLibelarismo (Hayek, Friedman) )

Nova Economia Institucional (Coase, Williamson e North)


Mercado Regula minimamente o mercado

Regulao pelas organizaes atravs dos contratos referenciados em marcos regulatrios

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6. A ESTRUTURA BSICA DE UM SISTEMA ECONMICO O Sistema Econmico, conforme antes enfatizado, aquele que, no mbito de uma sociedade, incorpora o processo de gerao de bens e servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa que, no seu conjunto, so desencadeadas pelas necessidades dos indivduos e das organizaes, independente da forma de governo e da ideologia dominante. Nele so formuladas as diretrizes estratgicas que visam corrigir problemas de ordem estrutural e neutralizar eventuais crises cclicas que possam provocar desequilbrios prejudiciais ao processo. Nesse aspecto, para se compreender o funcionamento de um Sistema Econmico, interpretando, analisando os fenmenos que se apresentam no mundo contemporneo e a atuao dos agentes econmicos se faz importante conhecer a estrutura bsica do sistema e a funo de cada um dos seus segmentos de forma orgnica e integrada. Os agentes econmicos, conceitualmente so aqueles que, no exerccio das suas atividades no

setor pblico e privado desenvolvem as suas atividades de forma contnua e permanente interagindo com o processo de gerao de gerao de bens e servios. Estruturalmente um Sistema Econmico composto por trs segmentos bsicos que so denominados respectivamente de Segmento de Fatores de Produo, de Segmento Financeiro e de Segmento de Bens e Servios. O Segmento de Fatores de Produo se caracteriza por se constituir na fonte de recursos naturais, fsicos, humanos e intelectuais utilizados no processo de gerao de bens e servios. O Segmento Financeiro se caracteriza por se constituir na fonte de recursos monetrios

utilizados no processo de gerao de bens e servios, bem como no financiamento para atendimento das demandas sociais. O Segmento de Bens e Servios se caracteriza por se constituir no local para onde so canalizados os resultados do processo de gerao de bens e servios para atendimento das demandas sociais, ou seja, onde so disponibilizados os bens e servios sociedade. Na dinmica do processo de gerao de bens e servios esses segmentos so interligados pela atuao dos agentes econmicos. Cada um desses segmentos, que so interligados em funo da dinmica do processo de gerao de bens e servios e pela atuao dos agentes econmicos no exerccio das suas atividades, possui as suas prprias subdivises que sero tratadas mais adiante de forma particularizada. A Figura 12 apresenta um retrato desses segmentos.

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As Atividades Econmicas so caracterizadas como especialidades especficas dos agentes econmicos processo de gerao de bens e servios permitindo, conforme destacado acima, a interligao do Segmento de Fatores de Produo, do Segmento Financeiro e do Segmento de Bens e Servios, sendo classificadas como Atividade Primria, Atividade Secundria e Atividade terciria. Os Investimentos so caracterizados como a fora motriz que impulsiona qualquer economia e que envolve os agentes econmicos na busca de uma qualificao permanente do processo de gerao de bens e servios. So classificados como investimentos pblicos, investimentos privados e investimentos externos, cada um com a sua prpria especificidade. Tanto as Atividades Econmicas como os Investimentos sero tratados em captulos especficos. Para complementar o processo trs elementos adicionais se tornam essenciais: A Demanda por Bens e Servios aqui denominada de Demanda da Sociedade Interna e da Sociedade Externa , a Oferta de Bens e Servios que aqui denominado como o resultado da gerao de bens e servios e papel do Estado, atravs dos seus poderes constitudos, no desenvolvimento e na manuteno de um ambiente regulatrio e institucional seguro e estvel para o funcionamento adequado do processo. A contraposio entre a Demanda por Bens e Servios, e a Oferta de Bens e Servios associados ao Papel Constitucional e Institucional do Estado reside o foco central de estudo da Economia constituindo-se como causa principal de todos os fenmenos econmicos que se fazem presentes na sociedade contempornea. A Figura 13 um retrato instantneo da estrutura bsica de um Sistema Econmico.

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7. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE AGENTES ECONMICOS Em sua maioria, os livros de Economia adotam o termo de agente econmico para representar o sujeito de qualquer atividade econmica. A ao desse sujeito pode ocorrer em nvel da sociedade interna, quando est restrita aos limites geogrficos de um pas e executada pelos residentes, como pode ocorrer em nvel da sociedade externa, quando envolve os residentes em suas relaes com outros pases. Em qualquer um dos casos, essas aes so influenciadas por fatores de ordem psicolgica, sociolgica, poltica, jurdica, cultural, entre outros, pois, independente do aspecto puramente produtivo ou de consumo envolve aquilo que denominado de rede de relacionamentos, sem a qual no possvel a viabilizao de objetivos almejados. . Conceitualmente, os agentes econmicos so caracterizados como aqueles que, no exerccio das suas atividades, tm influncia no processo de gerao de bens e servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa, sem perder o elo com as questes de natureza social e poltica. Esses agentes classificados em dois grandes grupos: Agentes Econmicos do Setor Pblico e Agentes Econmicos do Setor Privado. Os Agentes Econmicos do Setor Pblico so aqueles que, regidos pelos princpios do Direito Pblico ou do Direito Privado, pertencem estrutura do Estado envolvendo, na esfera federal e na esfera estadual, o Poder Executivo, o Poder Legislativo, Poder Judicirio e o Ministrio Pblico, e envolvendo na esfera municipal, o Poder Executivo, Poder Legislativo e o Ministrio Pblico.Esses agentes tm uma relevante importncia na concepo moderna do Estado enquanto rgo regulador das atividades econmicas nos moldes previstos na Constituio Federal e normas derivadas em face da complexidade das relaes econmicas. Os Agentes Pblicos regidos pelos princpios do Direito Pblico so aqueles relacionados Administrao Direta. Abrange a Presidncia da Repblica, Secretarias de Governo, Ministrios, Governos Estaduais, Governos Municipais, Senado, Cmara Federal, Assemblias Legislativas Estaduais, Cmaras Municipais, Tribunais Superiores, Tribunais Regionais, Tribunais Estaduais, Ministrio Pblico (rgo independente dos poderes executivo, legislativo e judicirio). So exemplos de agentes pertencentes a essa categoria: Ministrio da Fazenda, Ministrio da Educao, Secretaria de Direitos Humanos, Superior Tribunal Federal, Superior Tribunal Eleitoral, Procuradoria Geral da Repblica, Secretaria da Fazenda do Estado de Gois, Secretaria de Planejamento do Estado de Gois, Assemblia Legislativa do Estado de Gois, Tribunal Regional Eleitoral, Cmara, Municipal de Goinia, Procuradoria de Defesa do Consumidor do Estado de Gois, Delegacia da Infncia e da Adolescncia, etc.
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Os Agentes Pblicos regidos pelos princpios do Direito Privado so aqueles relacionados Administrao Indireta envolvendo as Empresas Pblicas, as Empresas de Economia Mista, as Autarquias, as Fundaes Pblicas e as Agncias Reguladoras. So exemplos de agentes pertencentes a essa categoria: Petrobrs, Banco Central do Brasil, Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, Universidade Federal de Gois, Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL, Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL, Agncia Nacional das guas ANA, Universidade Estadual de Gois, CELG, SANEAGO, etc. A Figura 14 apresenta um quadro resumido dos Agentes Econmicos do Setor Pblico.
Figura 14 - Agentes Econmicos do Setor Pblico

PESSOAS JURDICAS DO DIREITO PUBLICO

Administrao Direta

rgos do Poder Executivo

Presidncia da Repblica, Secretarias de Governo, Ministrios, Governos Estaduais, Governos Municipais

rgos do Poder Legislativo rgos do Poder Judicirio Ministrio Pblico

Senado, Cmara Federal, Assemblias Legislativas Estaduais, Cmaras Municipais Tribunais Superiores, Tribunais Regionais, Tribunais Estaduais Procuradoria da Repblica, Procuradorias Estaduais, Procuradorias Municipais

PESSOAS JURDICAS DO DIREITO PRIVADO


Empresas Pblicas, Empresas de Economia Mista, Agncias Reguladoras, Autarquias, Fundaes Pblicas,

Administrao Indireta

Os Agentes Econmicos do Setor Privado so aqueles que, regidos pelos princpios do Direito Privado, no pertencem estrutura do Estado. Classificam-se como Pessoas Fsicas e Pessoas Jurdicas. As Pessoas Fsicas so representadas por aquelas que, em uma sociedade, atuam isoladamente no sentido de atender aos seus interesses e necessidades individuais, desde que no investidas no direito para representar os interesses de uma organizao constituda juridicamente. Em nvel da legislao brasileira as Pessoas Fsicas, que tambm so denominadas pessoas naturais ou individuais, so aquelas capazes de legalmente exercer direitos e contrair obrigaes sem distino de sexo, raa ou nacionalidade, com as ressalvas inerentes Constituio Federal e ao Cdigo Civil Brasileiro.
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Para fins tributrios e previdencirios, as Pessoas Fsicas so, ainda, classificadas nas categorias de Pessoas Fsicas autnomas, Pessoas Fsicas no autnomas e Pessoas Fsicas sem Atividade Econmica Formal. As Pessoas Fsicas Autnomas so aquelas que exercem atividade econmica formal de carter individual e sem vnculo empregatcio. So exemplos desses agentes: Mdicos, dentistas, advogados, motoristas sem vnculo empregatcio, feirantes, artesos, artistas, etc. As Pessoas Fsicas no Autnomas so aquelas que exercem atividade econmica formal com vnculo empregatcio. So exemplos desses agentes: Funcionrios das empresas e as empregadas domsticas. As Pessoas Fsicas sem Atividade Econmica Formal so aquelas que, mesmo no exercendo uma atividade produtiva, demandam bens e servios: So Exemplos: Donas de casa, os menores de 10 anos, desempregados voluntrios, desempregados involuntrios. As Pessoas Jurdicas do Setor Privado so aquelas que, tambm atuando no sentido de atender aos seus interesses e necessidades, so representados por organizaes que podem ter ou no fins lucrativos no exerccio das suas atividades. As Entidades Sem fins lucrativos, de acordo com as exigncias previstas em lei, podem ser classificadas como aquelas de interesse privado ou aquelas de interesse pblico, conforme a finalidade de criao estabelecida em seu estatuto social podendo, assim, usufruir benefcios tributrios. So exemplos de entidades sem fins lucrativos e de interesse privado as associaes de classe, as federaes, as confederaes, as instituies religiosas, as entidades culturais, etc. So exemplos de entidades sem fins lucrativos e de interesses pblico, as Organizaes No Governamentais constitudas com base na Lei 9790/99. As Entidades com Fins Lucrativos, denominadas de empresas ou organizaes corporativas, so aquelas que, de acordo com o seu estatuto de criao e observncia das exigncias previstas em lei, renem sob a sua gesto capital financeiro, patrimnio e um conjunto de pessoas fsicas imbudas do trabalho inerente suas atividades (empregados), tendo o objetivo de produzir e fornecer bens e servios destinados a atender as demandas sociais. Visam, em contrapartida, a obteno de resultados em sua atividade econmica bem como cumprir a sua responsabilidade social, at por uma questo de sobrevivncia enquanto organizaes. De acordo com a legislao brasileira no seu aspecto civil e tributrio as empresas ou organizaes corporativas so classificadas como Empresa Individual, Microempresa, a Empresa de Pequeno Porte, a Mdia Empresa e a Grande Empresa atuando em setores diversificados da economia.
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Ainda com relao s empresas ou organizaes corporativas estas podem ser de capital fechado ou de capital aberto. As empresas de capital fechado so aquelas cujas aes representativas do seu capital social no so disponibilizadas ao pblico sendo denominadas de sociedade limitadas. As empresas de capital aberto so aquelas que, diferente das anteriores, as aes representativas do seu capital social so disponibilizadas ao pblico, podendo ser negociadas nas Bolsas de valores, fora das Bolsas de Valores ou mesmo no negociadas, sendo denominadas de Sociedade Annimas. So exemplos de empresas ou organizaes corporativas: Comrcio em geral, instituies financeiras privadas, Instituies de ensino privadas, companhias seguradoras, indstria extrativas e de minerao, indstrias automotivas, indstrias petroqumicas, indstrias siderrgicas, indstrias de transformao, indstria de bens de capital, indstrias pesqueiras, indstrias da construo civil, empresas de telecomunicaes, empresas comunicao, empresas agroindustriais, empresas agropecurias, etc. A Figura 15 apresenta um quadro resumido dos Agentes Econmicos do Setor Privado.

Figura 15 - Agentes Econmicos do Setor Privado


PESSOAS FSICAS

Autnomas

Com Vnculo empregatcio

Sem Atividade Formal

PESSOAS JURDICAS

Sem Fins Lucrativos


Interesse Pblico

Com Fins Lucrativos


Capital Fechado
Capital

Aberto

Empresa Individual

Interesse Privado
Micro empresa

Setores diversificados da Economia


Pequena Empresa

Grande empresa

Para compreenso do funcionamento de uma economia e o processo de gerao de bens e servios para atendimento das demandas da sociedade imprescindvel saber identificar quem so os agentes econmicos em suas categorias mais diversas e o papel que desempenham em suas atividades econmicas. O conceito de atividades econmicas ser objeto de abordagem a seguir.
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8. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE ATIVIDADES ECONMICAS Em um Sistema Econmico, o processo de gerao de bens e servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa se realiza a partir das atividades econmicas executadas pelos agentes econmicos. As Atividades Econmicas so caracterizadas como especialidades especficas desses agentes no processo de gerao de bens e servios permitindo a interligao do Segmento de Fatores de Produo, do Segmento Financeiro e do Segmento de Bens e Servios. Para fins conceituais e estatsticos as atividades econmicas so classificadas em trs categorias bsicas: Atividades Econmicas Primrias, Atividades Econmicas Secundrias e Atividades Econmicas Tercirias. As Atividades Econmicas Primrias so aquelas cuja especialidade dos seus agentes

econmicos se caracteriza pela gerao de bens em nveis anteriores a qualquer tipo de beneficiamento industrial. So exemplos de Atividades Econmicas Primrias: Agricultura; pecuria; explorao florestal; silvicultura; pesca; extrao de minerais ferrosos; extrao de minerais no ferrosos; extrao de minerais radioativos; extrao de pedra areia e argila; extrao de pedras preciosas; extrao de petrleo e gs natural; etc. As Atividades Econmicas Secundrias so aquelas cuja especialidade dos seus agentes econmicos se caracteriza pela gerao bens que so sujeitos ao beneficiamento industrial em graus diferenciados, desde a pequena interveno, como as empresas ligadas agroindstria bsica, at uma grande interveno, como as empresas de alta tecnologia. So exemplos de Atividades Econmicas Secundrias: Fabricao de produtos derivados da carne; fabricao de produtos derivados do leite;, fabricao de produtos alimentcios e bebidas; produo de sucos, legumes em conserva e leos comestveis; refino do acar, moagem e torrefao do caf; fiao, tecelagem, fabricao e confeco de vesturios e acessrios; fabricao de papel e embalagem; fabricao de produtos qumicos, petroqumicos e resinoso;, fabricao de artigos de borracha; fabricao de produtos siderrgicos e metalrgicos; fabricao de mquinas e equipamentos; fabricao de automotivos, aeronaves e navios; fabricao de eletrodomsticos e equipamentos de informtica; fabricao de equipamentos e instrumentos medicinais; sondagens, construo de edifcios e outras obras de engenharia; produo e distribuio de gs, energia eltrica e gua, etc. As Atividades Econmicas Tercirias so aquelas cuja especialidade dos seus agentes econmicos se caracteriza pela gerao de servios que podem ser de natureza pblica, de natureza privada ou de natureza mista. So Exemplos de Atividades Econmicas Tercirias: Atividades ligadas ao comercio a varejo e por atacado, atividades de alimentao, alojamento e hotelaria, atividades de
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transporte martimo, fluviais, areos, ferrovirios, metrovirios e areos; atividades financeiras, de seguros e previdencirias; atividades imobilirias; atividades de assessoria e consultoria; atividades jurdicas, contbeis e de auditoria; atividades de publicidade, fotogrficas e de comunicao social; atividades de investigao, vigilncia e segurana; atividades ligadas administrao pblica, segurana, defesa e justia; atividades ligadas sade e educao, etc.
Figura 16 Classificao das Atividades Econmicas
ATIVIDADES ECONMICAS GERAIS

ATIVIDADES ECONMICAS PRIMRIAS

ATIVIDADES ECONMICAS SECUNDRIAS

ATIVIDADES ECONMICAS TERCIRIAS

GERAO DE BENS EM NVEIS ANTERIORES AO BENEFICIAMENTO INDUSTRIAL

GERAO DE BENS SUJEITOS AO BENEFICIAMENTO INDUSTRIAL EM NVEIS DIFERENCIADOS

GERAO DE SERVIOS DE NATUREZA OU DE NATUREZA PBLICA, NATUREZA PRIVADA MISTA

CORRESPONDEM AO SETOR PRIMRIO DA ECONOMIA

CORRESPONDEM AO SETOR SECUNDRIO DA ECONOMIA

CORRESPONDEM AO SETOR TERCIRIO DA ECONOMIA

A classificao das atividades econmicas se constitui em um dos instrumentos importantes para o estabelecimento de dados estatsticos destinados ao acompanhamento do comportamento da economia e divulgao de informaes apuradas com base em metodologias usuais de pesquisa que obedecem a pressupostos bsicos de qualidade e confiabilidade. Em nvel internacional, o Departamento de Estatstica das Naes Unidas desenvolve o trabalho de gesto de classificaes mundiais, em articulao com organismos internacionais responsabilizando-se pela disseminao da documentao, promoo de discusso e organizao de agenda integrada para a atualizao e reviso dessas classificaes. No Brasil, essa responsabilidade da Comisso Nacional de Classificao CONCLA, subordinada ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE que edita Classificao
Nacional das Atividades Econmicas CNAE 17, cuja estrutura utilizada como fonte para a elaborao de

estudos estatsticos sobre o acompanhamento do ritmo da economia servindo de referncia tambm para o enquadramento legal das atividades econmicas desenvolvidas pelas empresas.

17

Informaes sobre CONCLA/CNAE acerca dos seus objetivos e estrutura consultar o endereo http://www.cnae.ibge.gov.br/

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9. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO DE FATORES DE PRODUO Por se constituir na fonte de recursos naturais, fsicos, humanos e intelectuais o Segmento de Fatores de Produo aquele de maior abrangncia e diversidade como parte do processo de gerao de bens e servios para atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa. No Segmento de Fatores de Produo localizam-se os recursos naturais, os insumos ou matriasprimas, os recursos humanos, os bens de capital, a infraestrutura econmica, a infraestrutura scia e a tecnologia conforme diagrama da Figura 17.

O comportamento, a abundncia, a escassez, a qualificao, a forma de utilizao dos recursos localizados nesse segmento tendem a ter uma acentuada influncia na qualidade do processo produtivo e na conseqente oferta de bens e servios, tanto no aspecto positivo como no aspecto negativo. No aspecto positivo significa abundncia e farta disponibilidade minimizando os custos do processo produtivo. No aspecto negativo significa escassez e pouca disponibilidade encarecendo os custos do processo produtivo. Independentemente dos dois aspectos, a observncia de padres adequados de sustentabilidade na mobilizao desses recursos fundamental para a eficincia econmica. Isto endossa a afirmao de Rossetti (Introduo Economia, 2002, pp. 90-91) que emprego desses fatores, a sua disponibilidade, a sua qualificao, a forma de mobilizao e a sua interao resultam em padres essenciais gerao de bens e servios voltados ao atendimento das ilimitveis necessidades humanas. Na seqncia sero abordadas as caractersticas de cada desses elementos.
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9.1 Os Recursos Naturais Os recursos naturais, que na Literatura Econmica denominado de Fator Terra, se caracterizam por ser a base primria de qualquer atividade econmica.Corresponde aos recursos ou reservas naturais, renovveis e no renovveis sobre os quais so exercidas presses pelos demais fatores produo em razo da ao dos Agentes Econmicos objetivando a gerao de bens e servios a partir do exerccio das suas atividades econmicas. Os recursos naturais so subdivididos em quatro grandes grupos: Solo e Subsolo, guas e Clima, Flora e fauna, e Extraterrestres. O Quadro da Figura 18 apresenta a abrangncia e a tipologia dos recursos naturais sob a tica econmica.

De acordo com Rossetti18, apesar da sua amplitude, mas, sobretudo, quanto a sua importncia e presses recebidas os recursos naturais esto sujeitos aos condicionamentos de limitao e expanso. A disponibilidade dos recursos naturais na gerao de bens e servios limitada pelos nveis de exausto das reservas minerais, pela ameaa de extino de espcies vegetais e animais, pela degradao do meio ambiente, por restries legais decorrentes da preservao ambiental e pela disseminao da conscincia ecolgica.

18

Op.Cit. pp 92 -102

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As restries legais e a disseminao da conscincia ecolgica, antes de ser consideradas como limitaes, devem ser entendidas como indutoras para a busca de novas alternativas que combinem as atividades econmicas na gerao de bens e servios com modelos de preservao ambiental e de sustentabilidade. O atual estgio de conhecimento que associa descoberta de novos instrumentos exploratrios ao desenvolvimento de novos processos com a busca de fontes alternativas de energias e de recursos naturais tm permitido uma rpida expanso dos recursos naturais no sentido de compatibilizar a capacidade de recuperao das suas reservas e equilbrio do ecossistema. Um dos benefcios da combinao dos aspectos limitadores com os aspectos expansionistas dos recursos naturais o aprimoramento acentuado das tcnicas de reciclagem que permite que os resduos decorrentes do processo produtivo sejam novamente transformados e reutilizados. Pode-se afirmar que essa conscientizao ecolgica de utilizao mais racional dos recursos naturais no processo de gerao de bens e servios conseqncia de processo dialtico associado Histria da Civilizao Humana evidenciada por uma contnua transformao dos usos, costumes e valores da sociedade contempornea. Essa conscientizao ecolgica de forma mais ou menos acelerada vai se disseminando estimulando a busca permanente de novas alternativas de minimizao do impacto ambiental. 9.2 Os Insumos ou Matrias-Primas. No processo de gerao de bens e servios os Insumos ou Matrias-Primas se apresentam sob duas formas bsicas: Matrias-Primas Brutas e Matrias - Primas Transformadas. As Matrias-Primas Brutas so aquelas que no esto sujeitas transformao anterior equivalendo-se aos recursos naturais enquadrados nas categorias de Solo e Subsolo, guas e Clima, Flora e Fauna, e Extraterrestres de acordo com a abrangncia e tipologia mencionadas no item anterior.So exemplos de Matrias-Primas Brutas: Minerais Metlicos minrio de ferro, alumnio, nquel, estanho, mangans, cobre, ouro, prata, diamante no lapidados, silcio; Minerais No Metlicos pedra, areia, argila, petrleo Bruto, fsforo, Gs Natural, etc As Matrias-Primas Transformadas so aquelas que, como o nome indica, foram sujeitas transformao anterior podendo sofrer nova transformao conforme a forma de utilizao no processo de gerao de bens e servios. So exemplos de Matrias Primas Transformadas: Combustveis Minerais - gasolina, leo diesel, gs liquefeito; ferro gusa, ligas metlicas para automveis, avies e

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navios; produtos petroqumicos - plsticos, nafta, hidrocarbonetos; borracha, energia eltrica; componentes eletrnicos, celulose para a produo de papis e embalagens, semicondutores, etc. Os agentes econmicos participantes no processo de fornecimento de insumos so classificados como agentes extratores de matrias-primas ou beneficiadores primrios e agentes transformadores de matrias primas ou beneficiadores secundrios. Por exemplo, a extrao de minrio de ferro um beneficiamento primrio. J a transformao do minrio de ferro em ao j um beneficiamento secundrio. Outro exemplo a produo de papel e embalagens. A derrubada da rvore uma extrao primria. J a transformao da rvore em celulose e posteriormente em papel e embalagens so considerados como beneficiamentos secundrios. As Matrias-Primas, muito embora estejam situadas no Segmento de Fatores de Produo, tambm se encontram refletidas no Segmento de Bens e Servios sob a denominao de Bens de Transformao. A Figura 19 apresenta um diagrama resumido dos Insumos ou Matrias-Primas.

9.3 infraestrutura Econmica Tambm parte do Segmento de Fatores de Produo, a Infraestrutura Econmica corresponde ao local onde esto situados os atributos fsicos ou de base para utilizao geral por todos os Agentes Econmicos no desenvolvimento das atividades econmicas de forma qualitativa propiciando, assim, que os bens e servios gerados possam ter menores custos, maior valor agregado e preos competitivos.

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Nesse aspecto, a competitividade dos preos dos bens e servios que so gerados algo essencial para um pas, notadamente aqueles em acelerado processo de desenvolvimento, onde a infraestrutura econmica objeto de uma acentuada exigncia, o que demanda, em contrapartida, a realizao de permanentes investimentos em modernizao e inovao. No Brasil, nos ltimos anos, houve um acentuado processo de degradao da sua infraestrutura econmica com reflexos negativos na eficincia do sistema produtivo. Esse processo de degradao ocorre em funo da exausto do modelo que definia o Estado como o nico Agente Econmico responsvel pela realizao dos investimentos nesse setor da economia, poltica que foi adotada pelo Pas nas dcadas de 1950 a 1970. Essa poltica foi centrada em um alto grau de endividamento externo que no encontrou sustentao a partir da crise iniciada na dcada de 1980 levando o Estado Brasileiro a uma situao de imobilismo. Essa situao de imobilismo levou a infraestrutura no Brasil, com destaque para rodovias, ferrovias, energia, telecomunicaes, entre outros, a uma situao, seno degradante, mas com incapacidade de propiciar a sustentao necessria para o desenvolvimento e competitividade do Pas na minimizao dos seus problemas sociais. Nesse aspecto, diversos congressos, seminrios e outras formas de encontros, tanto em nvel do setor pblico como em nvel do setor privado, tm sido realizados no sentido de se encontrar alternativas viveis soluo do problema eventos estes que tm ocupado um espao significativo nos meios de comunicao. So exemplos de elementos relacionados Infraestrutura Econmica: Rodovias; ferrovias; portos; aeroportos; usinas hidreltricas; usinas atmicas; redes transmisso; rede de telecomunicaes, etc. 9.4 Infraestrutura Social Se a Infra-Estrutura Econmica refere-se ao aspecto fsico, a Infra-Estrutura Social est

diretamente relacionada s condies de vida da sociedade. Esse elemento se constitui em um dos fatores motivacionais para a realizao de investimentos pelos agentes do setor privado objetivando a qualificao do processo de gerao de bens e servios, o que pode trazer reflexos significativos na dinamizao do mercado de trabalho. A inexistncia ou baixa disponibilidade de uma Infra-Estrutura Social adequada no que tange, por exemplo, aos servios de educao, de sade ou de saneamento bsico, transfere a responsabilidade por garantir, por exemplo, a assistncia mdica, a qualificao dos recursos humanos, a segurana para o setor privado. Em existindo esta responsabilidade uma parcela significativa de custos incorporada ao processo de gerao de bens e servios, o que pode inibir a atrao de investimentos para um determinado pas ou regio.
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Assim como na situao da Infraestrutura Econmica a preocupao quanto a Infra-Estrutura Social tem ocupado um espao tambm significativo nos meios de comunicao e partir da manifestao de diversas entidades representativas da sociedade. So Exemplos de elementos associados infraestrutura social: Recursos humanos qualificados; instituies de ensino de qualidade; segurana pblica; rede de saneamento bsico e gua tratada; equipamentos de lazer, etc. A Figura 20 apresenta um diagrama resumido da Infraestrutura Econmica e da Infraestrutura Social.

9.5 Bens de Capital Se, no Segmento de fatores de Produo, a Infraestrutura Econmica e a Infraestrutura Social esto relacionadas a atributos para utilizao geral pelo conjunto dos agentes econmicos, os Bens de Capital, tambm denominados bens de produo, relacionam-se ao uso individual para o desenvolvimento e gerenciamento das suas atividades econmicas desses agentes. Conforme a natureza e oportunidade das atividades econmicas a que esto vinculados, os Bens de Capital podem ter uma caracterstica mvel ou imvel. De acordo com a terminologia utilizada pela literatura econmica e para fins estatsticos, os Bens de Capital so denominados como estoques de Capital Fixo sujeitos ao fenmeno da depreciao, que caracterizada como a desvalorizao contbil de um bem durante a sua vida til em virtude do uso e desgaste decorrentes da sua utilizao.

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So Exemplos de Bens de Capital: Instalaes fsicas; prdio; galpes; mquinas e equipamentos, mveis e utenslios; veculos automotivos, etc. 9.6 Tecnologia A Tecnologia caracterizada conjunto de conhecimentos e habilidades atravs do domnio intelectual de processos que do sustentao qualificada ao processo de gerao de bens e servios para atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa estando presente em todos os setores da atividade econmica. Constitui-se em um elo entre o capital humano e os demais componentes do Segmento de Fatores de Produo. A Tecnologia, a contrrio do pensamento comum, no se limita a fatores fsicos, a exemplo de mquinas e equipamentos. Encontra-se relacionada, sobretudo, aos atributos humanos para os quais a qualificao e a capacidade intelectual so relevantes para se adequar s novas tendncias, o que necessariamente provoca reflexos no Mercado de Trabalho. A Figura 21 apresenta um diagrama resumido dos Bens de Capital e da Tecnologia.

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Para todos os Pases, e em virtude do nvel de competitividade presente no cenrio mundial, a Tecnologia se torna uma das principais preocupaes dos governos no sentido de desenvolver polticas pblicas destinadas ao aprimoramento e capacitao de recursos humanos com a realizao de investimentos voltados educao, s pesquisas cientficas e inovaes em busca de diferencial estratgico que ocasione menos dependncia tecnolgica e, conseqentemente, maior domnio de processos. No Quadro da Figura 22 apresentado um pequeno resumo de atributos relacionados Tecnologia.

O Brasil, nos ltimos anos, tem buscado superar o retardo tecnolgico atravs do desenvolvimento de polticas pblicas de incentivo e de apoio aos setores ligados inovao

tecnolgica atravs de agncias de desenvolvimento, incubadoras nas instituies de ensino e, de mecanismos de interao entre o setor acadmico e o setor industrial e de incentivo de melhoria do ambiente empresarial. A Constituio Federal de 1988 em seu Artigo 218 definiu as linhas mestras para o campo da Cincia e Tecnologia onde fica caracterizado o papel do Estado na formulao de polticas pblicas de incentivo e apoio pesquisa e a inovao. Contudo, somente a partir do ano 2000 o Ministrio da

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Cincia e Tecnologia elaborou a o Projeto de Diretrizes Estratgicas para a Cincia e Tecnologia (DECTI) com foco nas seguintes linhas gerais. Desenvolvimento econmico: Com foco em Cincia e Tecnologia sob a tica econmica

visando aprimorar o processo de gerao de bens e servios em uma sociedade marcada por desigualdades regionais e sociais; Desafios Estratgicos: Com foco na sociedade da informao e na biotecnologia, nos projetos de

mobilizao nacional e nas estratgias de explorao econmica das ltimas fronteiras brasileiras; Desafios Institucionais: Com foco nos desafios legais, institucionais serem superados para que as

metas propostas no projeto possam ser alcanadas atravs de uma perfeita integrao entre o desenvolvimento cientfico e a produo de inovao. Mais recentemente a Lei 10.973/2004, denominada Lei de Inovao Tecnolgica, dispe sobre incentivos inovao e pesquisa cientfica no ambiente produtivo. Essa lei tem como objetivo criar um ambiente propcio para aumentar o envolvimento das empresas no desenvolvimento de projetos de Inovao Tecnolgica. De acordo com esse dispositivo legal, a gerao de conhecimento e a formao de recursos humanos so funes das instituies de ensino, enquanto que a inovao tecnolgica deve ocorrer no mbito das empresas. O casamento dessas duas linhas ao tende a se constituir em um instrumento relevante para reduzir a dependncia tecnolgica do Pas permitindo que este possa dispor de bens e servios mais competitivos tanto em nvel do mercado interno como em nvel do mercado externo. Para um maior nvel de informao acerca de programas e aes que vem sendo desenvolvidas no Brasil acerca da tecnologia recomenda-se consulta ao endereo eletrnico do Ministrio da Cincia e Tecnologia www.mct.gov.br. As Figuras 22 A e 22-B na pgina seguinte apresenta um quadro resumido de algumas aes estratgicas e resultados esperados com implantao de polticas relacionadas ao desenvolvimento de pesquisa, desenvolvimento e inovao tecnolgica.

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9.7 Os Recursos Humanos ou Capital Humano Os Recursos Humanos, tambm denominados de Capital humano, caracteriza-se como todo o esforo humano, fsico ou mental, despendido no processo de gerao de bens e servios abrangendo diversos segmentos das atividades econmicas. Nesse conjunto alguns exemplos podem ser citados como o trabalho de um operrio em uma indstria de transformao ou na construo civil, os servios prestados pelos mdicos, engenheiros, jornalistas, cientistas na realizao de pesquisa, atendentes em lojas comerciais ou estabelecimentos bancrios. Os Recursos Humanos assumem uma importncia significativa por ser um dos principais elementos relacionados ao processo de gerao de bens e servios. De um lado participa do processo de oferta de bens e servios enquanto fornecedor da sua fora de trabalho. Por outro lado, assume um papel de consumidor de bens e servios na qualidade de demandante. Essa correlao obtida atravs de um elemento denominado de Mercado de Trabalho. Enquanto provedor do processo de gerao de bens e servios, os recursos humanos recebem uma renda proveniente da disponibilizao da sua fora de trabalho ao processo produtivo. Com a renda auferida pela disponibilizao da fora de trabalho, os Recursos Humanos passam, em funo do atendimento das suas necessidades individuais, passam a ser um dos demandantes dos bens e servios ofertados dinamizando o processo de gerao de bens e servios e, por extenso, a Economia. Para fins tributrios e previdencirios, os Recursos Humanos tem seguinte composio:
Pelas Pessoas Fsicas do Direito Privado, no autnomas, ao exercerem atividade econmica com vnculo empregatcio. Para fins estatsticos so consideradas como Populao Mobilizada Economicamente estando inserida no Mercado de Trabalho Formal; Pessoas Fsicas do Direito Privado, autnomas, ao exercerem atividade econmica de carter individual e sem vnculo empregatcio. Para fins estatsticos so consideradas como Populao Mobilizada Economicamente estando inserida no Mercado de Trabalho Formal;

Pessoas Fsicas do Direito Privado, domsticas ao exercerem o trabalho com vnculo empregatcio. Para
fins estatsticos so consideradas como Populao Mobilizada Economicamente estando inserida no Mercado de Trabalho Formal. Pessoas Fsicas do Direito Privado em cargo de direo ou dirigentes ao exercerem o trabalho empresarial, Para fins estatsticos so consideradas como Populao Mobilizada Economicamente estando inserida no Mercado de Trabalho Formal. Pelas Pessoas Fsicas do Direito Privado, com trabalho de carter voluntrio em geral vinculados s Organizaes no Governamentais. Para fins estatsticos so consideradas como Populao Mobilizada Economicamente estando inseridas no Mercado de Trabalho Formal.
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Pelas Pessoas Fsicas do Direito Privado, desempregadas voluntrias, desempregadas involuntrias e os


informais. Para fins estatsticos so consideradas como Populao no Mobilizada Economicamente em um determinado momento estando inseridas no Mercado de Trabalho no Formal . A Figura 23

apresenta essa composio

Os Recursos Humanos quando enquadrados na categoria de no autnomos ou com vnculo empregatcio so subdivididos em dois grupos: Recursos Humanos de Carter Recursos Humanos de Carter Gerencial ou de Direo. Os Recursos Humanos de Carter Operacional so aqueles relacionados com a execuo direta das atividades econmicas. J os Recursos Humanos de Carter Gerencial, aquele relacionado com a superviso e gesto das atividades econmicas. Muito embora tenham funes aparentemente diferentes, ambos pertencem ao Mercado de Trabalho Formal estando sujeitos relao de emprego. Aqueles que, em um determinado perodo de tempo, compem os Recursos Humanos pertencentes ao Mercado de Trabalho no Formal - desempregados voluntrios, os desempregados involuntrios e os informais - tm a possibilidade de serem mobilizados como provedores de recursos para a gerao de bens e servios em funo da dinmica da Economia. Rossetti, no seu Livro Introduo Economia (2002), denomina os recursos humanos como Fator Trabalho subdividindo-o em: Populao no Mobilizvel Economicamente, Populao Mobilizada Economicamente e Populao no Mobilizada Economicamente.
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Operacional e

Para fins formais e legais a

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Populao no Mobilizvel Economicamente aquela composta pelos idosos acima de 65 anos, os incapazes juridicamente e os menores de 14 anos. . A soma da Populao Mobilizada Economicamente com a Populao no Mobilizada Economicamente, ou seja, a soma do Mercado de Trabalho Formal Com o Mercado de Trabalho Informal denominada, na Literatura Econmica, como Populao Economicamente Ativa PEA. O Diagrama da Figura 24 dimensiona esse quadro.

Estatisticamente, tanto em nvel nacional como em nvel internacional, a determinao do ndice ou indicador de emprego ou de desemprego, realizada atravs da medio do comportamento da Populao Mobilizada Economicamente em relao Populao Economicamente Ativa. O Quadro da Figura 25 apresenta um quadro do comportamento da Populao Economicamente Ativa do Brasil entre os anos de 1999 e 2004, segundo dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE para seis grandes regies brasileiras: Porto Alegre, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador e Recife. A Figura 25- A apresenta o clculo para determinao do ndice de desemprego nos anos 2003 e 2004. J o quadro da Figura 25-B

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FIGURA 25 SEGMENTO DE FATORES DE PRODUO :RECURSOS HUMANOS
INDICADOR 1999 2001 2002 2003 2004

Pessoas Economicamente Ativas - PEA Homens Mulheres Pessoas Mobilizadas Economicamente Homens Mulheres

81.175.749 47.563.751 33.611.998 73.345.531 43.804.996 29.540.535

83.243.239 48.390.475 34.852.764 75.458.172 44.747.449 30.710.723

86.055.645 49.524.477 36.531.168 78.179.622 45.877.459 32.302.163

87.787.660 50.326.732 37.460.928 79.250.627 46.401.003 32.849.624

89.554.535 51.141.983 38.414.351 80.336.304 46.930.522 33.406.363

Pessoas Mobilizadas Economicamente por ocupao Com vnculo empregatcio Trabalhador domstico Autnomo Dirigentes Voluntrios Outros

73.345.531 37.681.753 5.463.579 17.003.134 2.988.792 6.809.857 3.397.264

75.458.172 40 932 487 5 891 227 16 832 995 3 183 746 5 584 228 3 030 068

78.179.622 42.408.306 6.047.710 17.401.393 3.317.510 5.756.737 3.245.342

79.250.627 43.089.178 6.081.879 17.709.344 3.323.943 5.610.112 3.436.171

80.336.304 43.780.982 6.116.241 18.022.745 3.330.388 5.467.222 3.638.221

Pessoas no Mobilizadas Economicamente

7.830.218

7.785.067

7.876.023

8.537.033

9.253.520

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10. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO OU SISTEMA FINANCEIRO A sobrevivncia de qualquer Sistema Econmico est vinculada existncia de instrumentos financeiros que permitem a interao entre a Economia Real, representada pelo processo de gerao de bens e servios, e a Economia Nominal, representada pela remunerao financeira recebida pelos agentes econmicos que atuam nesse processo. Essa remunerao financeira pode ser denominada de Renda Individual e de Renda Nacional. A Renda Individual refere-se remunerao recebida apenas por um agente econmico. A Renda Nacional refere-se remunerao recebida pelo conjunto dos agentes econmicos. Os recursos relacionados Economia Nominal via de regra tendem a circular no Segmento Financeiro do Sistema Econmico, tambm denominado de Sistema Financeiro. Doravante ser utilizada a denominao Sistema Financeiro para designar o Segmento Financeiro do Sistema Econmico. No Sistema Financeiro situam-se as fontes de recursos monetrios necessria ao processo de ge rao de bens e servios, tanto sob a tica da produo como sob a tica do consumo. Com esse intuito, o Sistema Financeiro cumpre quatro funes bsicas: Receber recursos financeiros dos agentes econmicos atravs de depsitos em contas corrente, poupana, aplicaes financeiras e outras fontes legais objetivando criar reservas destinadas concesso de financiamentos e emprstimos a outros agentes econmicos e ao governo; Prover recursos Financeiros ao governo atravs do financiamento da dvida pblica; Prover de recursos financeiros atravs da concesso de financiamentos e emprstimos aos agentes econmicos envolvidos no processo de gerao de bens e servios para atender as demandas da sociedade interna e da sociedade externa; Prover de recursos financeiros, atravs de financiamentos e emprstimos aos agentes econmicos para que estes possam adquirir bens e servios para suprir as suas necessidades de demanda(consumo). Para que o Sistema Financeiro possa cumprir de forma satisfatria essas quatro funes bsicas torna-se necessrio que sejam incorporados a esse processo dois elementos que, associados, se constituem na essncia de funcionamento de um Sistema Financeiro. So eles o conceito de fontes de recursos e o conceito de intermediao de recursos financeiros. O conceito de fontes de recursos se caracteriza como a origem institucional de onde saem os recursos financeiros que vo custear os financiamentos e emprstimos realizados pelos agentes econmicos quer associados ao processo de gerao de bens e servios ou associados ao custeio da demanda por bens e servios (consumo).
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Em razo da magnitude e complexidade adquirida pelas operaes financeiras, principalmente com o advento da tecnologia da informao e da reduo da utilizao de instrumentos inibidores do fluxo monetrio internacional, as fontes de recursos disponveis podem se localizar no mbito interno de um pas ou no exterior conforme a natureza da operao. A Figura 28-A apresenta um dimensionamento das principais fontes de recursos.

Os recursos de origem prpria so aqueles de propriedade do agente econmico decorrente da formao de reservas financeiras. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio no implica em endividamento. Em nvel empresarial a sua contabilizao registrada como conta de patrimnio lquido no balano patrimonial. Os recursos do mercado financeiro interno so aqueles obtidos junto s instituies de crdito localizadas no prprio pas. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio implica em endividamento. Em nvel empresarial a sua contabilizao registrada como passivo no balano patrimonial. Os recursos do mercado financeiro externo so aqueles obtidos junto s instituies de crdito localizadas fora do pas estando sujeitos converso cambial. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio tambm implica em endividamento. Em nvel empresarial, observada a converso cambial, a sua contabilizao registrada como conta de passivo no balano patrimonial.

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Os recursos do mercado de capitais interno so aqueles obtidos pelas empresas junto ao mercado de capitais do pas via emisso de ttulos mobilirios. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio pode implicar em endividamento ou no endividamento. Quando os ttulos emitidos forem de crdito, a exemplo de debntures, a sua utilizao implica em endividamento sendo a sua contabilizao registrada em conta de passivo no balano patrimonial. Quando os ttulos emitidos forem patrimoniais no implica em endividamento sendo a sua contabilizao registrada em conta de patrimnio lquido no balano patrimonial, pois implica em aumento do capital social. Os recursos do mercado de capitais externo so aqueles obtidos pelas empresas junto ao mercado de capitais externo via emisso de ttulos mobilirios estando sujeitos converso cambial. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio pode implicar em endividamento ou no endividamento. Quando os ttulos emitidos forem de crdito, a exemplo de debntures, a sua utilizao implica em endividamento sendo a sua contabilizao, observada a converso cambial, registrada em conta de passivo no balano patrimonial. Quando os ttulos emitidos forem patrimoniais no implica em endividamento sendo a sua contabilizao, observada a converso patrimonial, registrada em conta de patrimnio lquido no balano patrimonial, pois implica em aumento do capital social. Os recursos dos fundos setoriais pblicos so aqueles obtidos junto aos denominados fundos constitucionais, a exemplo do Fundo Constitucional do Centro Oeste (FCO), diferenciando-se dos recursos obtidos junto s instituies em virtude de terem taxa de juros abaixo de mercado. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio implica em endividamento. Em nvel empresarial a sua contabilizao registrada como passivo no balano patrimonial. Os recursos de entidades supranacionais so aqueles obtidos junto s instituies de carter mundial, a exemplo Banco Mundial e do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), envolvendo projetos que implicam na movimentao de grandes volumes financeiros exigindo-se aval governamental para a sua realizao. Diferem-se dos recursos obtidos s instituies de crdito internacional em virtude de terem taxa de juros abaixo de mercado. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio implica em endividamento sendo a sua contabilizao registrada como passivo no balano patrimonial. Os recursos Private Equity so aqueles obtidos pelas empresas junto a fundos privados no pas ou no exterior possuindo um carter associativo. A utilizao dessa modalidade de recursos para custeio implica na concordncia com a presena de um novo scio nas decises de gesto. A sua contabilizao por no implicar em endividamento registrada em conta de patrimnio lquido no balano patrimonial, implicando em aumento do capital social.
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O Conceito de Intermediao de Recursos Financeiros

tambm como decorrncia do

processo de internacionalizao da economia tem adquirido nos ltimos anos um acentuado grau de sofisticao na medida em que as relaes entre os diversos Agentes Econmicos tornam-se cada vez mais complexas e mais abrangentes. Essas relaes tm sido estimuladas pela ampliao das

transaes econmicas com a insero no processo da tecnologia da informao. Esse fato exige uma atuao mais efetiva do Estado, sob a tica do Direito Constitucional, Econmico e Financeiro, no sentido de uma ao reguladora com o intuito de manter um equilbrio imprescindvel em todo o Sistema Financeiro, isto por uma questo de credibilidade institucional e para evitar crises financeiras acentuadas. A intermediao de recursos financeiros um processo essencial ao desenvolvimento econmico sustentado e se caracteriza como uma forma de aproximao, atravs das instituies financeiras, entre os poupadores superavitrios e os poupadores deficitrios. Na intermediao financeira o bem

transacionado o dinheiro, representado por moeda e ttulos, tendo como motivador um elemento denominado juros, que representa a remunerao do capital financeiro que, por sua vez, tem um preo que denominado de Taxa de Juros. Os poupadores superavitrios, que podem ser Agentes Econmicos do Setor Pblico ou do Setor Privado, so aqueles que depositam os seus recursos no Sistema Financeiro sendo caracterizados como aplicadores de recursos financeiros, podendo receber ou no uma remunerao (juros) da instituio financeira receptora. Os poupadores deficitrios, que da mesma forma podem ser Agentes Econmicos do Setor Pblico ou do Privado, so aqueles que buscam o Sistema Financeiro no sentido de obter recursos para investimentos, para a aquisio de bens e servios ou para custeio da suas atividades sendo

caracterizados como tomadores de recursos, sujeitando-se ao pagamento de uma remunerao (juros) junto instituio financeira. Nesse aspecto importante ressaltar que, a remunerao (juros) quando paga aos poupadores superavitrios aplicadores de recursos - inferior remunerao (juros) cobrada dos poupadores deficitrios tomadores de recursos. A diferena entre a remunerao que uma instituio do Sistema Financeiro cobra dos seus tomadores de recursos e a remunerao que essa mesma instituio do Sistema Financeiro paga aos seus aplicadores de recursos recebe a denominao de Spread Bancrio, estando este sujeito a uma srie de outras variveis, dentre as quais a atuao do Governo no exerccio da atividade de regulao.

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Ressalta-se que o Governo, enquanto tomador de recursos junto s instituies do Sistema Financeiro estabelece um parmetro mximo para o pagamento da remunerao na negociao com essas instituies. Esse parmetro mximo denominado de Taxa SELIC -Taxa do Sistema de Liquidao e Custdia de Ttulos Pblicos, que definida mensalmente pelo Comit de Poltica Monetria COPOM. A Taxa SELIC, assim, passa a se constituir na Taxa Bsica da Economia, ou seja, aquela que vai servir de referncia para realizao das demais operaes envolvendo a intermediao de recursos financeiros. O diagrama da Figura 26 A apresenta um retrato da Intermediao de Recursos Financeiros

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A O diagrama da Figura 27 apresenta um exemplo numrico de um Spread Bancrio Simples.

10.1 Subdiviso do Sistema Financeiro no Brasil Para cumprir a sua misso de intermediao de recursos financeiros o Sistema Financeiro subdividido em quatro partes ou mercados em razo da sua caracterstica formal, segundo Rossetti no Livro Introduo Economia (2002; pp.633-638). Assim, o Sistema Financeiro composto pelos Mercados Monetrio, Cambial, de Crdito e de Capitais, cada com a sua prpria funo. O Mercado Monetrio caracterizado como aquele em que so realizadas as operaes interbancrias de curto e curtssimo prazo, onde o Governo executa a Poltica Monetria atravs de instrumentos de controle e de financiamento da Dvida Pblica. O Mercado Cambial caracterizado como aquele em que so realizadas as operaes relativas troca de moedas de curso internacional abrangendo operaes de turismo, recursos financeiros para a exportao e para a importao. Essas operaes so realizadas com base no cmbio flutuante, onde a cotao acompanha o comportamento dirio de mercado. O Mercado de Crdito caracterizado como aquele em que so realizadas as operaes de carter bancrio onde as pessoas fsicas e jurdicas movimentam seus recursos, saldam os seus compromissos, depositam nas cadernetas de poupana, fazem aplicaes financeiras, obtm financiamentos,
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emprstimos e crditos. o mercado do Segmento Financeiro mais visvel pela sociedade em funo da presena das agncias de diversas instituies financeiras pelo Brasil, tais como as da Caixa Econmica, do Banco do Brasil, do Bradesco, do Ita, do HSBC, entre outras. O Mercado de Capitais caracterizado como aquele em que so realizadas as operaes de distribuio e negociao de ttulos e valores mobilirios, que tm perfil de longo prazo ou perptuos que so emitidos pelas empresas de capital aberto e pelo prprio Governo. Nele so realizadas as operaes de compra e a venda das aes das empresas com o estabelecimento de cotaes de preos pelas Bolsas de Valores De forma acessria ao Segmento Financeiro ainda existem algumas instituies que atuam em carter complementar auxiliando Estado no sentido do acompanhamento de projetos, administrao de recursos de interesse social e na concesso de financiamentos especiais destinados aos Agentes Econmicos. Essas instituies so denominadas de Agncias Especiais de Fomento ou Entidades Auxiliares podendo, algumas delas atuar normalmente em outras funes do Segmento Financeiro. No Brasil so enquadradas como Agncias Especiais de Fomento: O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, o Banco do Brasil, a caixa Econmica Federal e os s Fundos Setoriais de Financiamento. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES: atua na concesso de financiamentos destinados ao fomento de investimentos destinados infra-estrutura e projetos de interesse social e estratgico para o Pas. O Banco do Brasil: Atua na concesso de financiamentos voltados ao fomento de investimentos voltados ao setor agropecurio. A Caixa Econmica Federal: Atua na concesso de financiamentos voltados ao fomento de investimentos voltados ao Setor de Construo Civil e ao acompanhamento de projetos vinculados ao desenvolvimento Urbano Os Fundos Setoriais: Atuam na concesso de financiamentos para investimento de carter regional tais como o Fundo Constitucional do Centro Oeste, Fundo de Investimento da Amaznia, entre outros. A Figura 28 apresenta a subdiviso bsica do Sistema Financeiro no Brasil e a Figura 28-A apresenta um dimensionamento das diversas fontes de recursos disponveis para custear o processo de gerao de bens servios, bem como a sua respectiva demanda.

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11. SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO DE BENS E SERVIOS Em nvel do Sistema Econmico para o Segmento de Bens e Servios que converge do resultado do processo produtivo caracterizado como a Oferta de Bens e Servios destinados ao atendimento das Demandas da Sociedade Interna (pessoas fsicas, pessoas jurdicas e governo) e Demandas da Sociedade Externa (no residentes no Pas). nesse segmento que os indivduos e as organizaes buscam atender as suas necessidades, o que estimula todo processo produtivo nos qual os agentes econmicos em suas diversas atividades e utilizando-se de recursos situados no Segmento de Fatores de Produo e no Segmento Financeiro ou Sistema Financeiro, participam da gerao de bens e servios. A Figura 29 apresenta uma sntese desse processo.

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Nesse aspecto ressalta-se que as demandas da sociedade podem ser de carter intermedirio ou de carter final. A demanda de carter intermedirio aquela resultante do prprio processo de gerao de bens e servios, ou seja, a necessidade que criada pelo Segmento de Fatores de Produo. A demanda de carter final, por sua vez, aquela resultante das necessidades de consumo da prpria sociedade, ou seja, aquela relacionada com o seu cotidiano. Sob ponto de vista econmico esse segmento subdividido em duas grandes categorias: Bens e Servios. Os Bens possuem uma natureza fsica sendo considerados tangveis. Pela sua destinao e conforme seu posicionamento na cadeia produtiva os Bens so classificados pelos seguintes grupos: Bens de Consumo, Bens de Transformao e Bens de Capital. Para fins estatsticos, de acompanhamento e de atendimento s disposies legais em processos de licitao dos rgos pblicos, cada um desses grupos objeto de uma nova subclassificao. Os Servios, por sua vez, no possuem uma natureza fsica sendo considerados intangveis. Os Servios, pela sua destinao, so classificados como Servios Pblicos e Servios Privados. A Figura 30 representa a classificao geral dos Bens e Servios.
FIGURA 30 SISTEMA ECONMICO: SEGMENTO DE BENS E SERVIOS
o segmento para onde converge o resultado da gerao de bens e servios destinado ao atendimento das demandas da sociedade interna e demandas da sociedade externa.

Segmento de Bens e Servios Bens


Bens de Consumo

Segmento que possui maior visibilidade


Servios

Bens de Transformao Bens de Capital

Servios Pblicos Servios Privados

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11.1 Classificao dos Bens de acordo com a sua destinao Bens de Consumo Os Bens de Consumo so aqueles destinados ao atendimento das demandas de carter final relacionada s necessidades de consumo da sociedade oriundas das pessoas fsicas, das pessoas jurdicas, do governo e pelos no residentes no pas. O grupo de Bens de Consumo juntamente com os Servios Pblicos e Servios Privados so utilizados como fonte para medio do ndice de inflao de demanda e, tambm, para pesquisa quanto ao nvel de satisfao do consumidor. Em funo da sua caracterstica e durabilidade os Bens de Consumo so ainda subdivididos em trs grupos: Bens de Consumo Perecveis, Bens de Consumo Semi-Durveis e Bens de Consumo Durveis. Os Bens de Consumo Perecveis so aqueles que, no atendimento a uma necessidade, sobrevivem a apenas uma utilizao podendo, em determinados casos, ficarem sujeitos a uma acentuada deteriorao, o que tende a ocasionar perdas para o agente econmico produtor. So

exemplos de Bens de Consumo Perecveis: Produtos hortifrutigranjeiros; produtos agropecurios; produtos derivados do leite; gneros alimentcios; bebidas gerais; combustvel automotivo; lubrificantes; gs liquefeito; material hospitalar e de laboratrio; material de limpeza e conservao, etc. Os Bens de Consumo Semidurveis so aqueles que, no atendimento a uma necessidade, precisam ser substitudos periodicamente em funo do seu desgaste ou em razo da incorporao de novos atributos ou tendncias. So exemplos de Bens de Consumo Semidurveis: Vesturios; produtos txteis; calados; utenslios domsticos, etc. Os Bens de Consumo Durveis so aqueles que podem ser substitudos aps um longo perodo de utilizao, em razo da incorporao de novas tecnologias ou, ainda, em virtude da melhoria do padro de renda. So exemplos de Bens de Consumo Durveis: Imveis; bicicletas e similares; automveis; aparelhos eletro-eletrnicos; mobilirios; computadores domsticos, etc. 11.2 Classificao dos Bens de acordo com a sua destinao Bens de Transformao Os Bens de Transformao so usualmente destinados ao Segmento de Fatores de Produo sendo objeto de transformao no Processo de Gerao de Bens e Servios. Assim, os Bens de Transformao, denominados por Rossetti
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como Bens Intermedirios, correspondem s Matrias-

Primas Transformadas sendo que a oscilao do seu preo pode influenciar os preos dos Bens de Consumo disponibilizados para atendimento da demanda da sociedade interna e da sociedade externa. So exemplos de Bens de Transformao: Combustveis Minerais - gasolina, leo diesel, gs
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Op. Cit. Pp.146

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liquefeito; ferro gusa, ligas metlicas para automveis, avies e navios; produtos petroqumicos plsticos, nafta, hidrocarbonetos; borracha, energia eltrica; componentes eletrnicos; celulose para a produo de papis e embalagens, semicondutores, etc. 11.3 Classificao dos Bens de acordo com a sua destinao Bens de Capital Os Bens de Capital, de forma semelhante aos bens de transformao, so usualmente destinados ao Segmento de Fatores de Produo sendo utilizados no Processo de Gerao de Bens e Servios, mas no sujeitos transformao. Os Bens de Capital, denominados por Rossetti 20 como bens de produo. Os Bens de Capital podem ter uma caracterstica mvel ou ter uma caracterstica imvel; so de uso particular de cada agente econmico e esto sujeitos a um processo de depreciao. So exemplos de Bens de Capital: Instalaes fsicas;Instalaes industriais; prdio; galpes; mquinas e equipamentos, mveis e utenslios; veculos automotivos, etc A Figura 31 apresenta um quadro resumido da classificao dos bens de acordo com a sua destinao e caractersticas.
FIGURA 31 SEGMENTO DE BENS E SERVIOS: CLASSIFICAO DOS BENS

Bens Bens de Consumo Tangveis


Bens Perecveis

Bens Semidurveis

Bens Durveis

Bens de Transformao
Matrias-Primas Transformadas

Bens de Capital
Mquinas, equipamentos, etc.

11.4 Classificao dos Servios com a sua destinao Servios Pblicos e Servios Privados Os Servios Pblicos so aqueles prestados por agentes econmicos do setor pblico ou por agentes econmicos do setor privado mediante concesso ou transferncia sujeita a regulao pelo Estado. A prestao dessa modalidade de servio usualmente est vinculada qualidade existente da Infra-estrutura Econmica e Infra-estrutura Social (elementos do Segmento de Fatores de
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Op Cit. Pp. 146-147

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Produo).Quanto melhor a qualidade dessas infra-estruturas melhor tende a ser a qualidade dos servios de utilidade pblica. So exemplos de servios pblicos: Servio de segurana pblica e ostensiva; transporte coletivo; servios de gs natural; servios de gua e esgoto; servios de

fornecimento de energia eltrica; servios de telecomunicaes; servios hospitalares pblicos; servios de educao pblica, etc.. Os Servios Privados so aqueles prestados por agentes econmicos do setor privado e, a sua qualidade depender do nvel de qualificao do prprio agente econmico responsvel pelo seu fornecimento. So exemplos de servios privados: Assistncia mdica privada; servios hospitalares privados; servios odontolgicos privados; servios farmacuticos privados; assinaturas de jornais revistas e televiso; segurana privada; transporte privado; servios financeiros das instituies privadas; espetculos; lazer; educao privada; hotelaria, etc. A Figura 32 apresenta um quadro resumido da classificao dos servios de acordo com a sua destinao.
FIGURA 32 SEGMENTO DE BENS E SERVIOS: CLASSIFICAO DOS SERVIOS

SERVIOS

Vinculados ao nvel da qualidade da Infra-estrutura Econmica e Social

Intangveis

Servios Pblicos : So fornecidos por:

Agentes econmicos do Setor Pblico

Agentes do Setor Privado mediante concesso ou transferncia sujeita a regulao pelo Estado

Servios Privados

Fornecidos por Agentes do Setor Privado

Vinculados ao nvel de qualificao do agente econmico

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12. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DE INVESTIMENTO Em termos temporais, a deciso de investir se caracteriza como uma iniciativa do presente motivada pela perspectiva de se obter benefcios no futuro, deciso esta materializada atravs da implantao de projetos de investimento pelos agentes econmicos do setor pblico e do setor privado. Conforme a natureza e os objetivos pretendidos, a deciso de se implantar um projeto de investimento deve estar baseada necessariamente em informaes qualitativas, em estudos de

viabilidade econmico-financeira e em avaliaes de cenrios de modo a minimizar riscos e incertezas que possam provocar o insucesso do projeto. Nessas condies, como principal elemento motivador da deciso, o Retorno do Investimento se caracteriza como o benefcio advindo com a implantao de um projeto representando este a compatibilizao entre os seus Custos e as Receitas advindas. Os Custos so representados pelos recursos financeiros aplicados que tm as suas fontes vinculadas natureza e caracterstica do projeto podendo estas fontes ser de origem pblica, de origem privada, de origem internacional ou de origem prpria. As Receitas so a representao financeira direta ou indireta do benefcio advindo com a implantao do projeto. Se as Receitas forem maiores que os Custos, o projeto de investimento demonstra viabilidade motivando o agente econmico quanto implantao. Se as Receitas forem menores que os Custos o projeto de investimento demonstra inviabilidade, o que pode no motivar o agente econmico quanto implantao. A Figura 33 apresenta um diagrama representativo da deciso de investimento.
FIGURA 33 DECISO DE INVESTIMENTO
Retorno do Investimento

Ao no presente

Benefcio e expectativa de sucesso

Informao

Hoje

PROJETO DE INVESTIMENTO
Informao

Futuro

Deciso de Investimento

Informaes qualitativas Estudos de viabilidade econmico-financeira Avaliao de cenrios

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Para a Economia, as decises individuais dos agentes econmicos na implantao dos seus projetos de investimento, no seu conjunto, tendem a criar condies para um aprimoramento

constante e permanente do processo de gerao de bens e servios para o atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa, criando uma dinmica que vai resultar em um crescimento econmico mais acentuado e uma maior criao de emprego( utilizao mais acentuada de recursos humanos) e gerao de renda para o consumo de bens e servios. De forma geral, na criao de condies para um aprimoramento constante e permanente do processo de gerao de bens e servios, as decises de investimento so direcionadas para melhorias e qualificao de elementos situados no Segmento de Fatores de Produo, tais como Infra-estrutura Econmica, Infra-estrutura Social, Bens de Capital, Tecnologia e Recursos Humanos. A melhoria e qualificao desses elementos tendem a motivar a realizao de novos investimentos, conforme a expectativa do agente econmico envolvido na deciso. Exemplificando: Os investimentos realizados em rodovias, elemento da Infra-estrutura Econmica, cria estmulos para que novas empresas possam a vir se instalar em regies at ento desprovidas de ligao viria que, por sua vez, podero fazer novos investimentos que tendero a criar empregos e gerar renda possibilitando, assim, a aquisio de bens e servios para suprir as demandas locais criando um ciclo econmico. Um outro exemplo o caso do investimento em educao, elemento da Infra-estrutura Social, que possibilita uma maior qualificao dos Recursos Humanos criando atratividade para a instalao empresas de empresas em uma regio, notadamente quelas detentoras de tecnologia agregada que, a partir da implantao de seus projetos de investimento, tendero criar empregos e gerar renda. Na Literatura Econmica o volume de investimentos realizados em um determinado perodo denominado de Formao Bruta de Capital Fixo - FBCF, cujo desempenho, no Brasil, acompanhado permanentemente por instituies pblicas e instituies privadas dentre as quais o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, o IBGE e a Fundao Getlio Vargas FGV. Os projetos de investimento so altamente variados em funo da prpria diversificao dos agentes econmicos e os objetivos pretendidos por cada um dos projetos. No entanto, possvel agrup-los em quatro categorias com a seguinte denominao: Projetos de Investimento de Natureza Pblica; Projetos de Investimento de Natureza Privada; Projetos de Investimento em Parceria-Pblico Privada e Projetos de Investimento de Natureza Externa. Projetos de Investimento de Natureza Pblica - So aqueles realizados diretamente pelos Agentes Econmicos do Setor Pblico tendo, como fonte de recursos financeiros, o Oramento Geral
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da Unio, Fundos Setoriais, Organismos Internacionais e outras fontes legais, destinando-se ampliao, melhoria e qualificao de elementos da Infra-estrutura Econmica, da Infra-estrutura Social e da Tecnologia em nvel estratgico. So Exemplos desses projetos: Ampliao e melhoria de portos, aeroportos, rodovias, ferrovias; melhoria e qualificao da rede sade pblica; implantao e ampliao da rede de gua tratada, esgoto e tratamento de resduos slidos; melhoria, aperfeioamento e qualificao da sade pblica; projetos sociais; desenvolvimento de pesquisas estratgicas voltadas inovao tecnolgica, etc. Projetos de Investimento de Natureza Privada - So aqueles realizados diretamente pelos Agentes Econmicos do Setor Privado, tendo, como fonte de recursos financeiros, aqueles prprios, oriundos do Sistema Financeiro e de outras fontes legais, destinando-se aquisio, ampliao, modernizao e qualificao de elementos de Bens de Capital, Recursos Humanos e Tecnologia. So Exemplos desses projetos: Ampliao de instalaes fsicas, aquisio de mquinas e equipamentos para a produo, qualificao do corpo operacional e gerencial da empresa; melhoria do processo produtivo, modernizao do parque industrial, desenvolvimento de tecnologia de processos, etc. Projetos de Investimento em Parceria Pblico-Privada - So aqueles realizados em parceria por Agentes Econmicos do Setor Pblico e do Setor Privado tendo, como fonte de recursos financeiros, aqueles prprios, o Oramento Geral da Unio, Fundos Setoriais, Organismos Internacionais e outras fontes legais, destinando-se ampliao, melhoria e qualificao de elementos principalmente da Infraestrutura Econmica. So Exemplos desses projetos: Ampliao e melhoria de portos, aeroportos, rodovias, ferrovia, etc. Projetos de Investimento de Natureza Externa - So aqueles realizados por Agentes Econmicos no residentes no Pas tendo, como fonte de recursos financeiros, aqueles prprios de origem externa, agncias de financiamentos internacionais, Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, Banco Mundial, destinando-se ao Setor Pblico e ao Setor Privado. So exemplos desses projetos: Ampliao e melhoria de portos, aeroportos, rodovias, ferrovias; Ampliao de instalaes fsicas, aquisio de mquinas e equipamentos para a produo; Pesquisa e prospeco; desenvolvimento de tecnologia de processos etc.

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13. SISTEMA ECONMICO: CONCEITO DA DINMICA DA ECONOMIA A presena das necessidades individuais e a busca da satisfao dessas necessidades atravs das motivaes criam as demandas da sociedade interna e da sociedade. Essas demandas sociais percebidas pelos agentes econmicos do setor pblico e do setor privado estimulam o desenvolvimento de aes vinculadas s atividades econmicas e a realizao de investimentos que dinamizam a Economia atravs do processo de gerao de bens e servios que beneficiam o conjunto da sociedade. No entanto esse ideal encontra um obstculo presente em qualquer sociedade, desde aquelas de padro de renda mais desenvolvidas at aquelas menos desenvolvidas: As demandas sociais superam em larga escala a possibilidade do seu atendimento em funo de um elemento de forte influncia denominado de escassez ou limitao de recursos que traz, como conseqncia, a incorporao da seleo ao processo. Essa escassez ou limitao de recursos pode estar relacionada aos recursos naturais, aos insumos, aos recursos financeiros, tecnologia disponvel, aos recursos humanos, limitao oramentria, ao meio ambiente, entre outras relaes. . Para atendimento das demandas sociais e em face da incorporao da seleo ao processo, os agentes econmicos do setor privado tendem a direcionar as suas aes para gerao de bens e servios que propiciem maior retorno financeiro, enquanto que os agentes econmicos do setor pblico tendem a direcionar as suas aes para questes associadas a polticas pblicas e quelas voltadas ao atendimento das necessidades bsicas da sociedade. A busca da compatibilizao entre o atendimento das demandas sociais e a escassez ou limitao de recursos se constitui no Problema Central da Economia (PCE) que se resume em obter respostas para trs questes bsicas: O que produzir? Como produzir? Para quem produzir? O que produzir? - Como no possvel produzir-se em larga escala tudo aquilo desejado pela sociedade em termos de tipos e quantidades de bens e servios, necessrio se fazer uma seleo entre as vrias alternativas disponveis definindo-se quais sero prioritrias e em que quantidade dever ser disponibilizada sociedade. Por exemplo, incentivar a produo agrcola ou estimular a produo de automveis ou as duas alternativas combinadas. Como produzir? - Derivada da questo anterior, a sociedade deve decidir a maneira pela qual os bens e servios considerados prioritrios devero ser produzidos, a combinao tecnolgica mais adequada, quais os fatores de produo devero ser utilizados e que meios devero ser utilizados para reduzir os custos em funo da limitao de recursos.

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Para quem produzir? Uma vez decidido o que deve ser produzido, a quantidade a ser produzida e a forma de se produzir surge a terceira questo de se definir quem sero os beneficirios dos bens e servios produzidos, de que maneira dever ser feita a distribuio segundo a contribuio de cada um na produo ou segundo a sua necessidade. As respostas s questes relacionadas ao Problema Central da Economia e busca de solues para esse problema de desencadeiam um conjunto de aes dos agentes econmicos. Essas aes visam a busca de melhor qualificar o Processo de Gerao de Bens e Servios e minimizar os efeitos decorrentes da escassez e limitao de recursos atravs de aes relacionadas pesquisa e inovao tecnolgica, reciclagem e utilizao racional dos recursos naturais, qualificao dos Recursos Humanos, incorporao de novas tcnicas de produo, entre outras aes que, como conseqncia, permitir a modernizao permanente do processo. A Figura 34 apresenta um diagrama representativo do Problema Central da Economia.

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14. CONCEITO DE RENDA, CONSUMO E POUPANA. A Renda, o Consumo e a Poupana so variveis econmicas interdependentes e de forte influncia no comportamento dos agentes econmicos no processo de gerao de bens e servios, tanto pelo lado da demanda como pelo lado da oferta, cujas definies permitem uma melhor compreenso do papel dessas variveis no contexto da Economia. 14.1 Renda Essa varivel expressa a quantidade de unidades monetrias recebidas pelos agentes econmicos no exerccio das suas atividades em um determinado perodo. Em nvel da sociedade interna subdivida em: Renda das Empresas, Renda das Pessoas Fsicas (assalariadas e no assalariadas); Renda do Governo e Renda Nacional. a) Renda das Empresas A Renda das Empresas, que usualmente recebe a terminologia de Receita das Empresas, corresponde ao volume de recursos recebidos pela venda ou comercializao de bens ou servios, sendo subdivida em trs grandes grupos bsicos: Receita Bruta; Receita Lquida antes dos impostos e Receita Lquida Disponvel. Receita Bruta: Representada pelo volume bruto de recursos recebidos pela empresa. Receita Lquida antes dos impostos sobre a renda: representada pelo volume de recursos lquidos como resultado das seguintes dedues: Custos operacionais associados gerao do bem ou servio (insumos, bens de capital, frete, etc.); impostos indiretos que so incidentes sobre a gerao do bem ou servio (IPI, ICMS, ISSQN, etc.); despesas administrativas (papel, telefone, energia eltrica, etc); encargos trabalhistas (salrios, FGTS, Previdncia Social, outros benefcios concedidos, etc.). Receita Lquida Disponvel: representada pelo volume de recursos disponveis obtido pela empresa (Lucro) aps a deduo do Imposto sobre a renda e acrescido de eventuais benefcios fiscais. Esse valor, a critrio dos administradores poder ser destinado remunerao dos proprietrios, realizao de investimentos ou formao de reservas tcnicas. A Figura 35 apresenta um exemplo de receita das empresas.

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FIGURA 35 : EXEMPLO DE RENDA OU RECEITA DAS EMPRESAS

Denominao RECEITA BRUTA (-)Custos Operacionais (-) Impostos Indiretos (-)Despesas Administrativas (-) Encargos Trabalhistas = Receita antes do imposto sobre a renda (-) Imposto sobre a renda (+) Benefcios Fiscais (=) Receita lquida disponvel (Lucro)

Valor (R$) 10.000.000,00 4.000.000,00 500.000,00 1.000.000,00 2.000.000,00 2.500.000,00 500.000,00 100.000,00 2.100.000,00

Possveis destinaes: Remunerao dos proprietrios;Realizao de Investimentos; Reservas Tcnicas

b) Renda das Pessoas Fsicas Assalariadas e no Assalariadas Ambas tm semelhana por se tratar de uma recebida pela realizao de um trabalho. No caso do assalariado o pagamento dos encargos, impostos e demais despesas, realizado pela empresa mediante desconto realizado no salrio. No caso do no assalariado o pagamento dos encargos, impostos e outras despesas realizado pela prpria Pessoa Fsica. A Figura 36 apresenta um exemplo.
FIGURA 36 : EXEMPLOS DE RENDA DE PESSOAS FSICAS ASSALARIADAS E NO ASSALARIADAS PESSOAS ASSALARIADAS Receita Bruta (-) Retenes (INSS, impostos, plano de sade, fundo de penso, vale transporte, etc. = Receita Lquida (-) Obrigaes Compromissadas ( gua,luz,telefone, aluguel, contratos,etc.) = Receita Lquida Disponvel PESSOAS NO ASSALARIADAS Receita Bruta Encargos Profissionais (impostos, INSS, planos de sade, seguro, fundo de previdncia, etc.) Receita Lquida Obrigaes Compromissadas (gua, luz, telefone,aluguel, contratos, etc.) Receita Lquida Disponvel 8.000,00 2.000,00 6.000,00 1.200,00 4.800,00 3.000,00 1.000,00 2.000,00 1.200,00 800,00

Possveis destinaes: consumo, poupana, aplicaes financeiras, etc

Possveis destinaes: consumos, poupana, aplicaes financeiras, etc.

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c) Renda do Governo aquela proveniente da arrecadao de tributos e de outras fontes compulsrias que so relacionadas atividade econmica de um pas, em um determinado perodo.Destina-se s despesas do Governo relacionados aos seus compromissos constitucionais. A Receita Lquida Disponvel aquela representa o Supervit Primrio sendo destinada ao pagamento do servio da dvida. A Figura 37 apresenta um exemplo.

FIGURA 37 : EXEMPLO DE RENDA DO GOVERNO

Denominao RECEITA BRUTA ( impostos, taxas, contribuies e outras fontes) (-) Obrigaes Compromissadas ( Previdncias Social, destinaes constitucionais, repasses constitucionais, etc.) (-)Despesas Administrativas e de Custeio (-) Encargos Trabalhistas (-) Investimentos = Receita Lquida Disponvel (Supervit Primrio)

Valor ( 1 milho Reais) 300.000,00

100.000,00 40.000,00 50.000,00 80.000,00 30.000,00

Possveis destinaes: Pagamento do servio da dvida e formao de reservas de contingncia

14.2 Consumo O Consumo expressa a parcela da renda que utilizada para o atendimento das necessidades individuais de cada agente econmico que, no conjunto, resultar na Demanda por Bens e Servios que se contrape Oferta de Bens e Servios gerada pelo processo produtivo. Em nvel da sociedade interna subdividida em: Consumo das Famlias (Pessoas Fsicas), Consumo das Empresas (Pessoas Jurdicas) e Consumo do Governo. 14.3 Poupana A Poupana expressa a parcela da renda que no utilizada no consumo e que pode ser utilizada para constituio pelos agentes econmicos de reservas financeiras que podero ser utilizadas para um eventual consumo futuro. O Consumo e a poupana tm uma relao direta com a receita lquida disponvel de cada agente econmico quer seja este agente uma empresa (pessoa jurdica), pessoa fsica
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(assalariado ou no assalariado) e o prprio governo Somente haver a capacidade de se fazer poupana se a receita lquida disponvel se apresentar positiva, caso contrrio no haver essa possibilidade. Um outro aspecto relevante que se o agente econmico optar por destinar uma maior parcela da renda disponvel para o consumo de bens e servios de forma imediata, menor ser a parcela destinada formao de poupana. O grfico constante da Figura 38 apresenta o relacionamento entre a poupana e o consumo.
FIGURA 38 RELAO GRFICA ENTRE CONSUMO E POUPANA

Receita Lquida Disponvel

Regio de Poupana Superavitria (Renda > Consumo )

Consumo de Bens e Servios

Regio de Poupana Superavitria (Renda > Consumo )

Em nvel da sociedade interna subdividida em: Poupana do Setor Privado, Poupana do Setor Pblico e Poupana Nacional. . A Poupana do Setor Privado: aquela realizada pelos Agentes Econmicos pelas fsicas e pelas empresas (pessoas jurdicas) do setor privado. No caso das empresas, a poupana ser representada pela reteno de uma parcela da receita lquida disponvel, por deciso dos proprietrios ou dos acionistas, com a finalidade de custear os seus prprios projetos de investimento. A Poupana do Setor Pblico: aquela representada por eventuais supervits oramentrios do Governo. A Poupana Nacional; aquela realizada pelo conjunto de todos os agentes econmicos do setor privado e do setor pblico, de forma compulsria ou de forma voluntria, acrescida da poupana recebida do exterior por pessoas no residentes no Pas. A Figura 39 resume essa subdiviso. .
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FIGURA 39 POUPANA: SETOR PBLICO, SETOR PRIVADO E NACIONAL

POUPANA NACIONAL Setor Pblico Agentes Econmico do Setor Pblico Setor Privado Pessoas Fsicas Pessoas Jurdicas Exterior No residentes no Pas

14.4. Formao de Poupana: Voluntria e Compulsria A Poupana enquanto expresso da parcela da renda que no utilizada no consumo e que pode ser utilizada para constituio pelos agentes econmicos de reservas financeiras que podero ser utilizadas para um eventual consumo futuro pode assumir uma caracterstica de um ato compulsrio ou de um ato voluntrio. A Formao de Poupana se caracteriza por um ato compulsrio quando no de livre deciso dos agentes econmico resulta de induo decorrente da utilizao de instrumentos legais pelo governo. So exemplos de formao de poupana compulsria: Previdncia Social; FGTS; Programa de Integrao Social PIS, etc. A Formao de Poupana se caracteriza por um ato voluntrio quando de de livre deciso do agente econmico sendo, em geral, direcionada ao Sistema Financeiro atravs de aplicaes financeiras realizadas nas instituies financeiras. No entanto esse ato voluntrio est condicionado a trs elementos de estmulo que so a segurana, a rentabilidade e a liquidez. Segurana: Representa a garantia e credibilidade oferecida pela instituio financeira que receptora dos recursos. Rentabilidade: Representa a garantia da remunerao que ser recebida pela aplicao dos recursos na instituio financeira.
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Liquidez: Representa a possibilidade de dispor dos recursos aplicados no momento que melhor convier ao agente econmico. So exemplos de formao de voluntria: Caderneta de Poupana; Fundos de Previdncia Privada; Fundos de Investimento, Aquisio de aes de empresas; aquisio de debntures, etc. A Figura 40 apresenta um quadro resumido sobre a formao de poupana.
FIGURA 40 FORMAO DE POUPANA

COMPULSRIA

Previdncia Social; FGTS; Programa de Integrao Social PIS, etc.

Mecanismos de Induo

VOLUNTRIA

Caderneta de Poupana; Fundos de Previdncia Privada; Fundos de Investimento, Aquisio de aes de empresas; aquisio de debntures,

Livre Deciso

Segurana, rentabilidade e liquidez

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15. CONCEITO E ESTRUTURAS DE MERCADO Para que cada um dos segmentos bsicos de um Sistema Econmico Segmento de fatores de Produo, Segmento Financeiro (Sistema Financeiro) e Segmento de bens e Servios possa ser dotado de sua prpria dinmica em razo da sua caracterstica, mas em permanente interao com os demais segmentos, so subdivididos naquilo que, na literatura econmica, recebe a denominao de Mercado. O diagrama constante da Figura 41 apresenta essa disposio.

FIGURA 41 : SISTEMA ECONMICO, SEGMENTO E MERCADOS

Segmento de Fatores de Produo

Mercados Caractersticos

SISTEMA ECONMICO

Segmento Financeiro

Mercados Caractersticos

Segmento de Bens e Servios

Mercados Caractersticos

Em termos conceituais, qualquer que seja a sua magnitude, a tecnologia empregada ou a forma de comunicao, um mercado o local, fsico ou virtual, onde ocorre a aproximao entre os agentes econmicos dispostos a adquirir bens e servios com aqueles agentes econmicos que esto dispostos a vender seus bens e servios.Essa aproximao cria a relao que denominada de Oferta e Demanda que parametrizada por uma varivel que denominada Preo que, por sua vez, pode assumir diversas conotaes de acordo com o bem ou servio que est sendo negociado entre os agentes econmicos.So exemplos de conotaes assumidas pela varivel preo: Valor de um bem; salrios, honorrios; valor de um servio prestado; assinatura de jornais, revistas e TV a cabo; ingresso para um show artstico e um jogo de futebol; tarifa de energia, telefone e de gua; passagens areas, ferrovirias, rodovirias e martimas; preo de um pedgio; preo do frete para transportes; tarifa aeroporturia, etc.

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No que tange aos mercados estes tambm pode assumir diversas conotao de acordo com o Segmento do Sistema Econmico ao qual est vinculado. Assim se tem como exemplos: Mercado de Trabalho,; Mercado de Bens de Consumo, o Mercado Bancrio; Mercado de Capitais, o Mercado de Cambio; Mercado de Bens de Capital, Mercado Futebolstico;Mercado de Energia Eltrica; Mercado de Transportes, etc. . Com o advento da tecnologia da informao e forte presena da Internet o mercado, sem perder as essncias local, regional ou nacional, incorpora conceitos e caractersticas globais trazendo uma maior dinmica e amplitude em termos de alternativas de escolha, o que tende a dinamizar de forma mais acentuada o relacionamento entre os diversos agentes econmicos. Sob a tica empresarial, os diversos mercados esto estruturados em trs grandes categorias: Mercado de Concorrncia Perfeita, Mercado Oligopolizado e Mercado Monopolizado. 15.1 Mercado de Concorrncia Perfeita O Mercado de Concorrncia Perfeita se caracteriza por uma estrutura em que ocorre a presena de grande nmero de vendedores (agentes econmicos que ofertam bens e servios) e compradores (agentes econmicos que demandam bens e servios) cujo relacionamento parametrizado por um preo cuja variao definida pela lei da oferta e procura, se constituindo no ideal, de qualquer Economia. A Figura 42 apresenta as categorias de mercado e um exemplo de variao de preos em um Mercado de Concorrncia Perfeita.
FIGURA 42 : ESTRUTURA DE MERCADOS E VARIAO DE PREOS NO MERCADO DE CONCORRNCIA PERFEITA Concorrncia Perfeita Categorias de Mercado

Oligopolizado

Monopolizado

Preo) R$) 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00

Quantidade demandada 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000

Quantidade Ofertada

100.000 80.000 60.000 40.000 20.000

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15.2 Mercado Oligopolizado O Mercado Oligopolizado se caracteriza por uma estrutura na qual existe reduzido nmero de vendedores interdependentes controlando a oferta de um determinado bem ou servio e um grande nmero de compradores (agentes econmicos que demandam bens e servios). Nesse mercado, em razo de interdependncia dos agentes econmicos que ofertam bens e servios, estes se tornam reagentes, ou seja, o preo e a quantidade ofertada por um agente econmico tem influncia na deciso de outro agente econmico. O Mercado Oligopolizado um tipo de estrutura de grande em setores especficos da Economia em que h a exigncia de grande especialidade, mas que so objeto de regulao por parte do Estado.So exemplos: Setor de Telecomunicaes; setor de Transportes, setor automobilstico, etc. 15.3 Mercado Monopolizado O Mercado Monopolizado se caracteriza por uma estrutura na qual existe apenas um vendedor controlando a oferta de um determinado bem ou servio que no tem um substituto prximo e um grande nmero de compradores (agentes econmicos que demandam bens e servios).Nesse caso, teoricamente, o agente fornecedor pode individualmente determinar o preo de mercado para o bem ou servio. No entanto, em razo de uma dependncia por insumos fornecidos por outros agentes econmicos (internos e externos) e a da regulao estabelecida pelo Estado, essa forma de comportamento tem efeitos limitados. A formao de um Mercado Monopolizado pode ser induzida por determinados fatores que impedem a entrada de novos agentes concorrentes no mercado criando variaes de monoplios que passam a ter comportamentos prprios. So variaes: Monoplio Natural; Monoplio sobre Fatores de Produo; Monoplio decorrente da Proteo de Patentes; Monoplio Legal e Monoplio Estatal. Monoplio Natural: Caracteriza-se pela presena da economia de escala no qual o agente econmico, pela sua capacidade de gerar bens e servios e pelo volume de investimentos realizados, tem condies de demanda da sociedade em nveis satisfatrios e preos mais baixo do que qualquer outro agente econmico interessado em entrar no mercado. So exemplos: as empresas ferrovirias; as empresas de energia eltrica; as empresas de gua e esgoto, etc. Monoplio sobre Fatores de Produo: Caracteriza-se pela possibilidade de um agente econmico ter o controle sobre um determinado fator de produo. Exemplo: Indstria de cimento. Monoplio decorrente da Proteo de Patentes: Caracteriza-se pelo direito que um determinado agente econmico de fornecer um determinado bem ou servio em virtude da patente obtida como conseqncia de pesquisa realizada. Exemplo: Alguns medicamentos.
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Monoplio Legal: Caracteriza-se pela autorizao legal obtida por um agente econmico para deter exclusividade no fornecimento de um determinado tipo de bem ou servio. Nesse caso, a autoridade concedente pode definir contratualmente exigncias quanto a quantidade disponibilizada e o preo de mercado do bem ou servio. Os monoplios legais so de propriedade privada, porm, so regulados pelo Estado. So exemplos: As empresas de energia eltrica; as empresas de transportes urbanos; as empresas de telefonia, etc. Monoplio Estatal: Caracteriza-se pelos monoplios de propriedade do Estado nas esferas Federal, Estadual e Municipal onde, por razes estratgicas, apenas agentes do setor pblico detm o direito de explorao do bem ou servio. Exemplos: Empresas que exploram recursos minerais estratgicos. 15.4 Vcios nas estruturas de Mercado Os vcios na estrutura de mercado se caracterizam por aes adotadas por alguns agentes econmicos que, de uma forma ilegal, buscam estabelecer acordos ou adotar aes no sentido de obter benefcios econmicos. Esses tipos de aes esto sujeitas as sanses por parte dos rgos do Estado. Enquadram-se nessa situao os casos de Cartel e Dumpin.g Cartel: Caracteriza-se por ser um tipo de oligoplio em um grupo de agentes econmicos entram em acordo para determinao do preo e da quantidade de bens e servios disponibilizados ao mercado impedindo o acesso livre concorrncia e protegendo os agentes econmicos no competitivos. De forma geral o cartel tem uma tendncia de vida curta em razo do conflito de interesses e presso da prpria sociedade. Dumping: Caracteriza-se por ser uma prtica comercial que consiste em vender um bem ou servio por um preo irreal para eliminar a concorrncia e conquistar a clientela. Proibida por lei, pode ser aplicada tanto no mercado interno quanto no externo. No primeiro caso, o dumping concretiza-se quando um bem ou servio vendido abaixo do seu preo de custo, contrariando, em tese, um dos princpios fundamentais do capitalismo, que a busca do lucro. A nica forma de obter lucro cobrar preo acima do custo de produo. No mercado externo, pratica-se o dumping ao se vender um produto por preo inferior ao cobrado para os consumidores do pas de origem. Na atualidade, a Organizao Mundial do comrcio OMC tem sido palco de vrios processos envolvendo acusaes de dumping.

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16. CONCEITOS DE OFERTA AGREGADA, RECESSO E HIATO DO PRODUTO.

DEMANDA AGREGADA, INFLAO E

O Sistema Econmico aquele que, em mbito da sociedade, incorpora o Processo de Gerao de Bens e Servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa que, no seu conjunto, so desencadeadas pelas necessidades dos indivduos e das organizaes, independente da forma de governo e da ideologia dominante. Nele so formuladas as diretrizes estratgicas que visam corrigir problemas de ordem estrutural e neutralizar eventuais crises cclicas que possam provocar desequilbrios prejudiciais ao processo. Nesse processo, a gerao de bens e servios de responsabilidade dos Agentes Econmicos do Setor Pblico e do Setor Privado desenvolvem que, no exerccio das suas atividades econmicas, buscam atender as demandas sociais acima referenciadas. 16.1. Oferta Agregada (O A) Observando-se a premissa acima derivado o conceito de Oferta Agregada (O A) que caracterizada como o volume total de bens e servios gerados na Economia pela atuao de todos os agentes econmicos que, no exerccio das suas atividades, utilizam recursos oriundos do Segmento de Fatores de Produo e do Segmento Financeiro cujos resultados so canalizados para o Segmento de Bens e Servios. A partir do conceito da Oferta Agregada so derivados trs outros conceitos que vo influenciar o comportamento da Economia: Oferta Agregada Potencial e Oferta Agregada Efetiva Oferta Agregada Potencial (OAP): Representada pela produo mxima de bens e servios possvel de ser gerada com utilizao plena dos recursos disponveis. Na Literatura Econmica esse conceito recebe a denominao de Pleno Emprego. Oferta Agregada Efetiva (OAE): Representada pela gerao efetiva de bens e servios disponibilizados sociedade, ou seja, aquela que realmente ofertada. 16.2. Demanda Agregada (DA) Observando-se a mesma premissa inicial derivado o conceito de Demanda Agregada (DA) que caracterizada como o total de bens e servios que so demandados pela sociedade interna, representada pelas Pessoas Fsicas e Pessoas Jurdicas residentes mais o Governo, e pela sociedade externa, representada pelos no residentes. A Demanda Agregada se constitui no elemento motivador para a existncia do processo de gerao de bens e servios que resulta na Oferta Agregada. 16.3. Conceito de Recesso e Inflao na Economia A associao dos conceitos de Oferta Agregada, Oferta Agregada Potencial, Oferta Agregada Efetiva e Demanda Agregada so derivados os conceitos macroeconmicos de Recesso e Inflao.
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Recesso: Caracterizada por um cenrio econmico no qual a Demanda Agregada (DA) encontra-se em um patamar inferior Oferta Agregada Potencial Economia Recessiva. RECESSO = DA < OAE Inflao: Caracterizada por um cenrio econmico no qual a Demanda Agregada (DA) encontrase em um patamar superior Oferta Agregada Potencial (OAP), configurando-se uma Economia Inflacionria. INFLAO = DA > OAE 16.4. Conceito de Hiato de Produto O conceito de Hiato do Produto (HP) caracterizado por um cenrio no qual a Oferta Agregada Efetiva (OAF) encontra-se em patamar inferior Agregada Potencial (OAP). HIATO DO PRODUTO = OAE < OAP A Figura 43 apresenta um diagrama representativo dos fenmenos
FIGURA 43 - OFERTA AGREGADA, DEMANDA AGREGADA, INFLAO E RECESSO

(OAP), configurando-se uma

OAP

DA 2

Hiato do Produto = OAE < OAP

OAE

Inflao = DA 2 > OAE

DA 1 Recesso = DA 1 < OAE

OAP: Oferta Agregada Potencial DA 1: Demanda Agregada em cenrio de recesso OAE: Oferta Agregada Efetiva DA 2: Demanda Agregada em cenrio de inflao

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16.5. Conceito de Inflao de Demanda e de Inflao de Oferta Quando a Demanda Agregada encontra-se em um patamar superior Oferta Agregada

caracteriza-se um cenrio de inflao onde, de acordo com a Literatura Econmica, se verifica um contnuo e permanente aumento de preos dos bens e servios. Nesse caso, a inflao pode se caracterizar atravs de duas formas: Inflao de Demanda e Inflao de Oferta. A Inflao de Demanda aquela na qual, em funo da lei da oferta e da procura, o aumento de preos decorre exclusivamente pelo aumento da demanda em nvel superior capacidade de gerao bens e servios. A Inflao de Oferta aquela na qual o aumento de preos decorre do aumento dos custos de produo representado com repasse para o preo final dos bens e servios disponibilizados sociedade A presena de um cenrio de deflao ou de um cenrio de inflao predispe na maioria das vezes a implementaes de aes do Governo em conjunto com os agentes econmicos no sentido de minimizar os seus efeitos na Economia. Alguns exemplos. Em um cenrio de deflao devem ser implementadas aes de incentivo ao aumento da demanda da sociedade interna conjugada ao incentivo s exportaes para atendimento da demanda da sociedade externa. A ocorrncia de alguns fatores pode provocar a ocorrncia desse cenrio em razo da reduo na demanda por bens e servios (Demanda Agregada). Destacam-se: A reduo dos gastos com consumo em funo da reduo de renda; declnio do investimento ocasionando uma diminuio do consumo de bens e servios pelas pessoas jurdicas (empresas); reduo dos gastos de governo; dficit nas exportaes de bens e servio, entre outros. Em um cenrio de inflao devem ser implementadas aes para retrao da demanda da sociedade interna e aumento das importaes (bens e servios gerados por no residentes). Simultaneamente devem ser desenvolvidos mecanismos de incentivo para a realizao de investimentos e, assim, proporcionar um aumento da gerao de bens e servios. Da mesma forma que no cenrio anterior a ocorrncia de alguns fatores pode provocar a ocorrncia desse cenrio em razo da reduo da oferta de bens e servios (Oferta Agregada). Destacam-se: Incremento dos custos de produo devido a escassez e aumento dos preos dos insumos, aumento da taxa de juros desmotivando as pessoas jurdicas (empresas) a realizar investimentos para o aumento da gerao de bens e servio, entre outros. .

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17. NOES DE POLTICA ECONMICA A Poltica Econmica conceituada como a definio de linhas estratgicas e o estabelecimento de planos de ao que visam estimular a potencialidade e eliminar eventuais desequilbrios estruturais e conjunturais que possam interferir negativamente na estabilidade do Processo de Gerao de Bens e Servios destinados ao atendimento das demandas da sociedade interna e da sociedade externa. No entanto, o xito de uma Poltica Econmica, estar necessariamente vinculado confiana poltica, credibilidade da administrao e a sua forma de execuo como fatores essenciais para sensibilizar os agentes econmicos quanto s linhas estratgicas definidas. Observada essa premissa, no geral, a Poltica Econmica tem trs objetivos bsicos: Crescimento Econmico; Estabilidade

Macroeconmica e Equitatividade. Crescimento Econmico: Constitui-se na aplicao de instrumentos adequados que contribuam para uma expanso econmica sustentada do Processo de Gerao de Bens e Servios buscando a melhoria da sua qualificao e aumento da produtividade. Estabilidade Macroeconmica: Constitui-se na previso de aes e na implementao de aes que visem estabilidade geral do Processo de Gerao de Bens e Servios no aspecto estrutural e no aspecto conjuntural. Equitatividade: Constitui-se na previso e implementao de aes que visem uma distribuio equilibrada da renda e da riqueza do Pas. Para cumprimento desses objetivos bsicos a Poltica Econmica dispe de trs instrumentos: Poltica Fiscal; Poltica Monetria e Instrumentos Acessrios, conforme apresentados na Figura 44.
FIGURA 44 OBJETIVOS DA POLTICA ECONMICA
Instrumentos Acessrios

CRESCIMENTO ECONMICO

POLTICA ECONMICA

ESTABILIDADE ECONMICA

EQUITATIVIDADE

Poltica Fiscal

Poltica Monetria

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17.1 Poltica Fiscal A Poltica Fiscal est relacionada ao gerenciamento das receitas e despesas do Governo. As receitas so representadas pela arrecadao tributria (contribuies compulsrias, impostos diretos, impostos indiretos, tarifas de importao e de exportao e taxas), enquanto que as despesas so representadas pelos dispndios (despesas administrativas, despesas de pessoal, compromissos financeiros constitucionais, repasse de recursos, servios da dvida interna e servios da dvida externa) e investimentos, que visam manter o equilbrio das contas pblicas e, simultaneamente, neutralizar tendncias de inflao ou recesso na economia. A Poltica Fiscal pode assumir duas formas: Poltica Fiscal Expansionista e Poltica Fiscal Restritiva. a) A Poltica Fiscal Expansionista: Vincula-se a um cenrio de recesso sendo caracterizada pela utilizao de mecanismos que buscam incrementar a Demanda Agregada (demanda da sociedade interna e da sociedade externa) quando esta se mostra inferior Oferta Agregada Efetiva situao em que os agentes econmicos no se sentem motivados a expandir as suas atividades econmicas e a realizar novos investimentos que dinamizem o Processo de Gerao de Bens e Servios. So exemplos de mecanismos: Diminuio de impostos; aumento das despesas administrativas; incentivo s

exportaes via reduo de impostos indiretos e das tarifas de exportao; desestmulos s importaes via aumento dos impostos indiretos e das tarifas de importao, etc. b) A Poltica Fiscal Restritiva: Vincula-se a um cenrio de inflao sendo caracterizada pela utilizao de mecanismos que buscam inibir a Demanda Agregada (demanda da sociedade interna e da sociedade externa) quando esta se mostra superior Oferta Agregada Efetiva com tendncia a provocar um aumento generalizado de preos na Economia. Nessa situao, simultaneamente so criados estmulos para que os agentes econmicos se sintam motivados a expandir as suas atividades econmicas e realizar novos investimentos que dinamizem de forma mais acentuada o Processo de Gerao de Bens e Servios. So exemplos de mecanismos: Reduo das despesas administrativas; aumento dos impostos diretos; reduo dos impostos indiretos; incentivo s importaes via reduo de impostos indiretos e das tarifas de importao; desestmulos s exportaes via aumento de impostos e das tarifas, etc. 17.2 Poltica Monetria A Poltica Monetria est relacionada a atuao das autoridades monetrias no Sistema Financeiro (Segmento Financeiro do Sistema Econmico) com o objetivo de controlar o volume de recursos financeiros em circulao na Economia atravs de mecanismo de efeito direto (recolhimento

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compulsrio das instituies financeiras junto ao Banco Central) ou de efeito induzido ( compra e venda de ttulos pblicos). O Recolhimento compulsrio consiste em aumentar ou diminuir o percentual dos depsitos que as instituies financeiras devem recolher ao Banco Central influenciando as suas reservas bancrias. A compra e venda de Ttulos Pblicos consistem na negociao de papis emitidos pelo Governo junto s instituies financeiras. Da mesma forma que a Poltica Fiscal, a Poltica Monetria pode assumir duas formas: Poltica Monetria Restritiva e Poltica Monetria Expansionista. a)A Poltica Monetria Expansionista: Vincula-se a um cenrio de recesso sendo caracterizada pela utilizao de mecanismos que buscam incrementar a Demanda Agregada (demanda da sociedade interna e da sociedade externa) quando esta se mostra inferior Oferta Agregada Efetiva situao em que os agentes econmicos no se sentem motivados a expandir as suas atividades econmicas e a realizar novos investimentos que dinamizem o Processo de Gerao de Bens e Servios. Nesse sentido, um maior volume de recursos financeiros em circulao na Economia tendem a tornar as taxas de juros (preo do dinheiro) mais baixas estimulando a produo e o consumo. So exemplos de mecanismos: Diminuio do percentual do recolhimento compulsrio que as instituies financeiras devem efetuar junto ao Banco Central; Diminuio da Taxa SELIC (taxa de juros mxima de remunerao dos ttulos pblicos), desestimulando a compra de ttulos pblicos, etc. b) A Poltica Monetria Restritiva: Vincula-se a um cenrio de inflao sendo caracterizada pela utilizao de mecanismos que buscam inibir a Demanda Agregada (demanda da sociedade interna e da sociedade externa) quando esta se mostra superior Oferta Agregada Efetiva com tendncia a provocar um aumento generalizado de preos na economia. Nesse sentido, um menor volume de recursos financeiros em circulao na Economia tendem a tornar as taxas de juros (preo do dinheiro) mais altas inibindo o consumo, mas, tambm desestimulando a realizao de novos investimentos.So exemplos de mecanismos: Aumento do percentual do recolhimento compulsrio que as instituies financeiras devem efetuar junto ao Banco Central; aumento da Taxa SELIC (taxa de juros mxima de remunerao dos ttulos pblicos) estimulando a compra de ttulos pblicos pelas instituies financeiras, etc. 17.3 Instrumentos Acessrios Conjuntamente com a Poltica Fiscal e com a Poltica Monetria, os Instrumentos Acessrios, vinculam-se diretamente definio de linhas estratgicas e o estabelecimento de planos de ao que visam estimular a potencialidade e eliminar eventuais desequilbrios estruturais eventualmente
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presentes na Economia e que possam ter influncia na qualidade do Processo de Gerao de Bens e Servios e reflexos na distribuio equilibrada da renda e da riqueza do Pas (Equitatividade). . Nessa linha pensamento, visando promover o crescimento e o desenvolvimento econmico o Governo pode eleger setores prioritrios para onde devem direcionados os recursos e induzidas a formao de alianas estratgicas. So Exemplos: Poltica voltada para a agricultura (Atividade Primria) no sentido de estimular a expanso do agronegcio visando o aumento das exportaes; poltica industrial para estimular a competitividade dos bens e servios no exterior; incentivo e investimentos em infra-estrutura no sentido de tornar os bens produzidos no Pas mais competitivos no exterior; poltica de Cincia e Tecnologia no sentido de incentivar a pesquisa e inovao tecnolgica; poltica educacional no sentido de reduzir o analfabetismo no Pas; poltica de gerao de renda no sentido de promover a educao bsica junto populao de menor renda; poltica de proteo ambiental no sentido preservar reas consideradas estratgicas para ecossistema e incentivar a utilizao racional dos recursos naturais, etc.

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18. NOES DE CONTABILIDADE SOCIAL, PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) E PRODUTO NACIONAL BRUTO (PNB) A Contabilidade Social um sistema contbil uniformizado e de carter supranacional, implementado e sistematizado em nvel mundial a partir de 1952 pela Organizao das Naes Unidas que define e faz a medio do comportamento dos agregados macroeconmicos em um determinado perodo. O comportamento dos agregados macroeconmicos, que so conceituados como indicadores da atividade econmica, utilizado como parmetro para se avaliar a situao econmica de um pas, tanto por rgos de acompanhamento interno como por rgos de acompanhamento externo. Anualmente, a ONU faz a publicao da Contabilidade Social de todos os seus pases membros. A medio do comportamento dos agregados macroeconmicos pode ser realizada de duas formas: avaliando o passado ou projetando o futuro. Na avaliao do passado (ex-post) a medio da atividade econmica realizada com base no comportamento da atividade produtiva j realizada ou efetivada e serve como parmetro para diagnosticar os acertos e eventuais desajustes ocorridos em um determinado perodo. Na projeo do futuro (ex-ante), o objetivo da medio antecipar ou procurar prever o comportamento futuro da atividade econmica trabalhando, assim, com valores tericos ou projetados que servem de parmetro para o desenvolvimento de instrumentos para formulao de polticas de governo voltadas para a Economia. Outro aspecto relevante em relao aos agregados macroeconmicos quanto aos conceitos interno e nacional. O Conceito interno est associado com o resultado obtido pelas atividades econmicas realizadas dentro dos limites geogrficos e legais do pas compreendendo o espao terrestre, o espao areo, o espao martimo e os eventuais os enclaves territoriais mantidos no exterior por fora de acordos internacionais, alm dos equipamentos mveis tais como embarcaes, aeronaves, plataformas flutuantes e satlites. O Conceito Nacional est associado nacionalidade dos agentes econmicos que, mesmo realizando as suas atividades econmicas dentro dos limites geogrficos do pas, remetem o total ou parte dos resultados obtidos por suas atividades econmicas para os seus pases de origem. No Curso regular de Economia existe uma disciplina especfica de Contabilidade Social voltada a um estudo detalhado dos agregados macroeconmicos com a utilizao de um instrumento matemtico

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denominado de Matriz Insumo-Produto ou Matriz Leontief. Rossetti (2002, Op. Cit. Captulos. 11,12 e 13) faz um estudo detalhado sobre os agregados macroeconmicos. No Curso de Comunicao Social, em razo dos limites da Disciplina de Economia, o estudo dos agregados macroeconmicos ficar limitado tica do produto convergindo para se abordar o Produto Interno Bruto PIB, a Renda Lquida Enviada RLEE e o Produto Nacional Bruto PNB 18.1 O Produto Interno Bruto PIB O PIB a expresso monetria da soma de todos os bens e servios gerados dentro dos limites geogrficos e legais do pas. Esses limites legais compreendem o espao terrestre, o espao areo, o espao martimo e os eventuais os enclaves territoriais mantidos no exterior por fora de acordos internacionais, alm dos equipamentos mveis. Para a gerao desses bens e servios, que envolvem as atividades econmicas primrias, secundrias e tercirias, so utilizados recursos do Segmento de Fatores de Produo e recursos do Segmento Financeiro de propriedade dos residentes e no residentes. O PIB um dos principais indicadores para se mensurar o crescimento econmico de um Pas. 18.2 Renda Lquida Enviada ao Exterior RLEE A RLLE a expresso monetria representa o saldo entre as receitas recebidas pelo Pas provenientes do exterior e as receitas enviadas pelo Pas que correspondem utilizao dos recursos do Segmento de Fatores de Produo e Recursos do Segmento Financeiro. No caso do Brasil, mesmo em do acentuado nvel de desenvolvimento obtido nos ltimos anos, a Renda Enviada ao Exterior se apresenta superior Renda Recebida do Exterior So exemplos: Juros pagos e recebidos; Royalties pagos e recebidos pela utilizao de tecnologia; lucros pagos e recebidos pelos agentes econmicos; etc. 18.3 Produto Nacional Bruto - PNB O PNB a expresso monetria resultante da deduo da RLEE do PIB obtida pela seguinte relao: PNB = PIB - RLEE. O PNB iguala-se a outro agregado macroeconmico denominado de Renda Nacional obtendo-se a seguinte relao: PNB = RN A Figura 45 apresenta o PIB e o PIB per capta no perodo de 1990 a 2009.

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19.BALANO DE PAGAMENTOS O Balano de Pagamentos o registro estatstico-contbil de todas as transaes econmicas realizadas pelo pas. Sob essa tica, so registrados no Balano de Pagamentos, por exemplo, todas as exportaes e importaes do perodo considerado: os fretes, os seguros, os investimentos diretos e indiretos, ou seja, todas as transaes com mercadorias, servios e capitais realizados pelo Pas com a sociedade externa que, de acordo com a Literatura Econmica, recebe a denominao de resto do mundo. A contabilizao dessas transaes segue as normas gerais de contabilidade geral, utilizando-se o mtodo das partidas dobradas. Todavia, no caso das transaes externas, no existe propriamente uma conta de Caixa (usual nas demonstraes financeiras empresariais), mas, uma conta especial denominada Haveres e Obrigaes no Exterior (HOE). A forma de utilizao da conta Haveres e Obrigaes no Exterior (HOE). semelhante ao que se na contabilidade das empresas: Nas empresas quando h ingresso de dinheiro em espcie debitada a conta Caixa; na contabilizao do Balano de Pagamentos debita-se a conta Haveres e Obrigaes no Exterior (HOE). Na sada de dinheiro em espcie o mesmo procedimento utilizado, somente que de forma inversa. O Balano de Pagamentos apresenta as seguintes subdivises: Balano Comercial; Balana de Servios; Transferncias Unilaterais; Saldo em Transaes Correntes; Balano de Capitais e Erros e Omisses. a) Balano Comercial: Onde so registradas as exportaes e importaes de

mercadorias.Quando as exportaes superam as importaes, se tem o supervit comercial. Caso contrrio se tem o dficit comercial. b) Balano de Servios: Onde so registrados todos os servios pagos e recebidos pelo pas como: fretes, seguros, lucros, juros, royalties e assistncia tcnica, viagens internacionais. Os servios que representam remunerao a fatores de produo externos (juros, lucros, royalties e assistncia tcnica) so chamados de servios de fatores, correspondendo Renda Enviada ao Exterior abordada no tpico anterior. c) Transferncias Unilaterais: Onde so registradas as doaes recebidas pelo Pas em mercadorias e espcies. Por exemplo, os recursos enviados pelos brasileiros que trabalham e residem no Japo so registrados nesta conta. d) Saldo de Transaes Correntes: Corresponde soma dos saldos do Balano Comercial, do Balano de Servios e das Transferncias Unilaterais resultando no Saldo em Transaes Correntes.
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Se o Saldo em Transaes Correntes for negativo pode indicar um acentuado endividamento externo e uma forte importao de bens e servios gerados no exterior. Ao contrrio, se o Saldo em Transaes Correntes for positivo pode indicar que o endividamento externo no est tendo um peso significativo nas contas externas do Pas satisfatrio. e) Balano de Capitais: Onde so registradas todas as transaes que produzem efeitos no ativo e no passivo externos do pas e que, portanto, modificam sua posio devedora ou credora perante o resto do mundo (sociedade externa). Subdivide em duas partes: Movimentos Autnomos de Capital e Movimento Induzidos de Capital. Os Movimentos Autnomos de Capital: Caracterizam-se na forma de investimentos diretos de empresas multinacionais, de emprstimos e financiamentos para projetos de desenvolvimento do pas e de capitais financeiros de curto prazo, aplicados no mercado financeiro nacional. Os Movimentos Induzidos de Capital: Caracterizam-se pelos financiamentos do saldo do e o Balano Comercial pode estar mostrando um comportamento

Balano de Pagamentos que Inclui as contas Haveres e Obrigaes no Exterior; Atrasados Comerciais (quando o pas no paga suas obrigaes na data de vencimento) e Emprstimos de Regularizao com a FMI (quando o pas tem problemas de liquidez internacional). f) Os Erros e Omisses: uma rubrica especial que busca compatibilizar as transaes fsicas e financeiras entre as diversas fontes de informaes havendo um controle efetivo dessa rubrica pelo Banco Central. A regra internacional admitir para a rubrica Erros e Omisses de no mximo 5% da soma das exportaes com as importaes. A qualidade e a tempestividade dos registros efetuados no Balano de Pagamentos se constituem em um elemento de credibilidade do Pas para com o exterior sendo uma das fontes utilizadas pela Organizao das Naes Unidas para mensurar o comportamento das contas nacionais. Em nvel da sociedade interna, o seu acompanhamento se torna relevante para se avaliar o processo de desenvolvimento do Pas, entre outras possibilidades de utilizao. Instituies como o IBGE, o banco Central do Brasil, o PEA, entre outras, divulgam periodicamente informaes acerca do comportamento do Balano de Pagamentos no Brasil. A Figuras 47 apresenta o comportamento do Balano de Pagamentos no perodo de 2004 a 2010.

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Muito embora no seja objeto deste trabalho um estudo aprofundado sobre a Economia Internacional possvel tirar algumas concluses a partir dos dados referentes ao perodo de 2004 a 2010. A rubrica referente ao Balano Comercial teve um comportamento at o ano de 2007, quando atingiu um saldo de aproximadamente 40 bilhes, passando a partir da ter um comportamento descendente atingindo um saldo de aproximadamente 20 bilhes de Dlares, o que significa uma variao negativa de quase 50%. Provavelmente esse fenmeno se deve em grande parte a retrao no comercio internacional provocado pela crise financeira de 2008, mas tambm pelo aumento sistemtico das importaes de bens que salta de aproximadamente 62 bilhes de dlares em 2004 para aproximadamente 181 bilhes de Dlares em 2010 significando uma variao positiva de quase 300%. Outro dado importante a ser observado que a rubrica referente ao Balano de Servios sempre apresentou um comportamento negativo ascendente significando que o pas sempre importou mais servios do que exportou. Diversos fatores podem explicar esse fenmeno, dentre os quais ainda a dependncia tecnolgica que torna obrigatrio o pagamento de royalties a outros pases detentores de patentes como tambm os gastos realizados por brasileiros no exterior. O resultado do saldo do Balano Comercial e do Balano de Servios associados s Transferncias Unilaterais, recursos remetidos por brasileiros residentes no exterior, resulta naquilo que tecnicamente denominado de Saldo em Transaes Correntes que tem apresentado sistematicamente um comportamento negativo atingido um saldo de aproximadamente 48 bilhes de Dlares em 2010. Tambm possvel se observar que o Resultado do Balano de Pagamentos, ou seja, a relao econmica do Brasil com exterior, se mostra positiva, muito embora tenha tido um comportamento declinante se comparado os anos de 2007 e 2010, passando respectivamente de aproximadamente 87 bilhes de Dlares para aproximadamente 49 bilhes de Dlares. Esse resultado positivo, mesmo considerando o saldo negativo das Transaes Correntes, decorre do comportamento positivo da conta Capital e Financeira que apresenta um comportamento ascendente passando de um saldo negativo de aproximadamente 7 bilhes de Dlares em 2004 para um saldo positivo de aproximadamente 100 bilhes de Dlares em 2010. Essa rubrica incorpora o aporte financeiro recebido pelo pas com nfase em investimentos diretos e investimentos indiretos ou em carteira. Os investimentos diretos so aqueles direcionados a projetos pblicos e privados destinados a obras de infraestrutura, ampliao de negcios, inovao tecnolgica, entre outros. Estes apresentam um comportamento ascendente saindo de um saldo positivo de aproximadamente 8 bilhes de Dlares em 2004 para um saldo de
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aproximadamente 36 bilhes de Dlares em 2010. Os investimentos indiretos so aqueles destinados s instituies financeiras e bolsas de valores cujo principal objetivo obter ganhos no mercado financeiro e de capitais sem estar vinculado a qualquer projeto. Estes tambm apresentam um comportamento ascendente saindo de um saldo de negativo de aproximadamente 4 bilhes de Dlares em 2004 para um saldo de aproximadamente 64 bilhes de Dlares em 2010. Contudo, os investimentos indiretos trazem um risco em termos de volatilidade, ou seja, podem sair do pas a qualquer momento se eventualmente o cenrio internacional se mostrar adverso ou se, eventualmente, houver uma queda de credibilidade. Para concluir so apresentados nas Figuras 47 e Figura 48 quadros demonstrando os principais produtos exportados pelo Brasil no ano 2010, a variao percentual em relao ao ano de 2009 e os principais destinos desses produtos. Enfatiza-se em relao a esse quadro que as exportaes brasileiras esto altamente concentradas em commodities tendo como principal destino a s seguido da Amrica Latina.

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20. ECONOMIA INTERNACIONAL E AS VANTAGENS COMPARATIVAS Atualmente, no ponto de vista econmico, social e poltico, o mundo se apresenta crescentemente interligado atravs de fluxos comerciais, e fluxos financeiros facilitados pelo advento da tecnologia de informao e pela presena cada vez mais acentuada da Internet. As relaes internacionais tm posio fundamental para a maioria dos pases. Com base nessa constatao, o estudo do ramo da Economia, denominado de Economia Internacional, tem obtido um destaque significativo. Os estudos da Economia Internacional se subdividem em dois grandes blocos: Um bloco relacionado aos aspectos relativos ao comrcio internacional e os benefcios decorrentes do comrcio; o outro bloco relacionase aos aspectos macroeconmicos das relaes internacionais, comportamento do cmbio e do Balano de Pagamentos. Nesse aspecto surge a seguinte indagao: O que estimula os pases a estabelecer relaes comerciais? Para responder a essa indagao algumas explicaes podem ser identificadas como a qualidade do Processo de Gerao de Bens e Servios de cada pas, o nvel de tecnologia incorporado a esse processo permitindo se obter ganhos de escala que tornem os bens e servios mais competitivos, a disponibilidade de recursos naturais e insumos, entre outras explicaes e variveis que podem ser exploradas. Para a Economia Clssica todas essas explicaes estariam resumidas em um nico pressuposto: Princpio das vantagens comparativas.. O Princpio das Vantagens Comparativas, formulada por David Ricardo, sugere que cada pas deva se especializar na gerao do bem ou servio para o qual dispe de um processo mais eficiente e com um custo mais reduzido. Assim, segundo o terico, esse pas disporia de maiores condies de competitividade no mercado internacional. Ainda segundo o terico, esse mesmo pas deveria importar bens e servios para os quais no dispusesse das vantagens comparativas. Observado esse princpio, as relaes comerciais internacionais seriam norteadas por pases especializados em determinados processos resultando em um equilbrio geral. A teoria desenvolvida por Ricardo fornece uma explicao para os movimentos de bens e servios no comrcio internacional, a partir da oferta ou dos custos de produo existentes nesses pases. Logo, os pases exportadores buscam se especializar na gerao de bens e servios cujos custos se apresentem comparativamente menor do que aqueles apresentados por outros pases. Todavia, as Vantagens Comparativas apresentam limitaes em razo de ser relativamente esttica desconsiderando o desenvolvimento natural buscado pelos pases e a busca por atributos tecnolgicos como elementos estratgicos.
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21. TAXA DE CMBIO E INFLUNCIA NO COMRCIO INTERNACIONAL Quando estabelecida uma relao comercial entre dois pases necessariamente ocorre um jogo entre duas moedas para o qual deve ser estabelecido um parmetro que fixe a relao de troca entre essas duas moedas. Esse parmetro denominado de Taxa de Cmbio. A Taxa de Cmbio a medida de converso da moeda nacional de um pas em relao moeda de outros pases. Pode ser definida ainda como preo da moeda estrangeira frente moeda nacional. Em determinado momento um Dlar Norte-americano pode valer trs Reais, porm, em outro momento, um Dlar Norte-americano pode valer dois Reais. A definio da Taxa de Cmbio pode ocorrer sob dois regimes: Institucional e Livre flutuao. Regime Institucional: Caracteriza-se pela deciso das autoridades de Governo em fixar periodicamente uma Taxa de Cmbio independente da relao de oferta e demanda por moeda. Esse regime foi adotado pelo Brasil no perodo de 1994 a 1999 culminando com maxidesvalorizao do Real. tambm denominado de Regime de Cmbio Fixo. Regime da Livre Flutuao: Caracteriza-se pelo fato de que a Taxa de Cmbio determinada livremente pela relao de oferta e demanda por moeda, sendo o regime adotado pelo Brasil a partir de janeiro de 1999. tambm denominado de Regime de Cmbio Flutuante. A demanda de divisas realizada pelos importadores, que precisam delas para pagar os compromissos assumidos no exterior, uma vez que a moeda brasileira, o Real, ainda no uma moeda de curso internacional. Oficialmente, o processo de troca por moeda ocorre da seguinte forma: O Banco Central ou as instituies financeiras credenciadas recebe do importador nacional a importncia em reais, e troca por moeda estrangeira de acordo com a Taxa de Cmbio vigente no momento da operao. valor correspondente. A oferta de divisas realizada tanto pelos exportadores, que recebem moeda estrangeira em contrapartida de suas vendas. Oficialmente, o processo de troca por moeda ocorre da seguinte forma: O Central ou as instituies financeiras credenciadas recebe do exportador nacional a importncia em moeda estrangeira e troca por moeda nacional de acordo com a Taxa de Cmbio vigente no momento da operao.Nesse caso a quantia em moeda estrangeira destinada formao das reservas internacionais. No Regime da Livre Flutuao, quando a Taxa de Cmbio encontrar-se em um patamar elevado, ou seja, quando o preo da moeda estrangeira estiver caro significa que a moeda nacional est desvalorizada indicando que ser necessria uma maior quantia de moeda nacional para se adquirir uma unidade da moeda estrangeira.
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Por sua vez, no mesmo Regime de Livre Flutuao, quando a Taxa de encontrar-se em um patamar mais baixo, ou seja, o preo da moeda estrangeira estiver barato significa que moeda nacional est valorizada indicando que ser necessria uma menor quantia de moeda nacional para se adquirir uma unidade da moeda estrangeira. No comercio internacional a Taxa de Cmbio tem influncia com o preo internacional dos bens e servios exportados e importados, podendo afetar o resultado do Balano Comercial do Pas. Teoricamente, se a Taxa de Cmbio encontrar-se em um patamar elevado, indicando que a moeda nacional encontra-se desvalorizada, haver um estmulo s exportaes, pois os preos internacionais dos bens e servios exportados estaro mais baixos e mais competitivos motivando, assim, a realizao de negcios e um maior ingressos de divisas para o Pas. Tambm teoricamente, se Taxa de Cmbio estiver em um patamar baixo, indicando que a moeda nacional encontra-se desvalorizada, haver pouco estmulo s exportaes, pois os preos internacionais dos bens e servios exportados estaro mais altos e menos competitivos motivando, assim, uma menor realizao de negcios e um menor ingresso de divisas no Pas. A Figura 49 exemplifica essa situao.
FIGURA 49 EXEMPLO DA INFLUNCIA DA TAXA DE CMBIO NO PREO INTERNACIONAL
Primeiro exemplo Taxa de Cambio : 1 Dlar = 2 Reais Preo do bem ou servio no Brasil = R$ 300.000,00 Preo do bem ou servio no Mercado Internacional = R$ 300.000,00/ 2,00 = US$ 150.000,00 Segundo exemplo Taxa de Cambio : 1 Dlar = 3 Reais Preo do bem ou servio no Brasil = R$ 300.000,00 Preo do bem ou servio no Mercado Internacional = R$ 300.000,00/ 3,00 = US$ 100.000,00

Teoricamente, no segundo exemplo o preo do bem ou servio no mercado internacional estaria mais competitivo estimulando a realizao de negcios e uma maior entrada de divisas no pais.

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Teoricamente a Taxa de Cmbio pode ter certa influncia no comrcio internacional do pas em razo de ser um elemento de estmulo para a realizao de negcios. Contudo, apenas essa varivel isoladamente pode no implicar no pleno sucesso. Alguns outros fatores podem ter influncia no comportamento das exportaes com o conseqente ingresso de divisas no pas sensibilizando positivamente as suas reservas internacionais. So exemplos de fatores que contribuem para o ingresso de divisas atravs do aumento das exportaes: Elevao dos preos dos bens e servios exportveis no mercado internacional; aumento da disponibilidade de recursos no mercado internacional; concesso de incentivos e subsdios pelo governo s exportaes, etc. A elevao dos preos dos bens e servios no mercado internacional tem uma associao com o aumento da disponibilidade de recursos no mercado internacional uma vez que este ltimo tende a provocar o incremento da demanda, fato que estimula o aumento das exportaes. J a concesso de incentivo governamental tende a tornar os preos dos bens e servios exportveis mais baratos em funo da reduo da carga tributria tornando-os mais competitivos no mercado internacional estimulando, por conseguinte, s exportaes. Por outro lado outros fatores podem contribuir para a reduo do ingresso de divisas no pas atravs da reduo das exportaes sensibilizando negativamente as suas reservas internacionais. So exemplos de fatores que contribuem para a reduo das exportaes: Elevao dos preos internos, queda dos preos internacionais e retrao da demanda internacional por bens e servios exportveis. Esses trs fatores combinados desestimulam as exportaes, pois, nesse caso, os agentes econmicos tendero a direcionar os seus bens e servios para o atendimento da demanda da sociedade interna (mercado interno) e menos para o mercado internacional trazendo impacto no comportamento do balano comercial e reflexos no saldo do Balano de Pagamentos.

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22. POLTICA COMERCIAL EXTERNA E ORGANISMOS INTERNACIONAIS Muito embora haja um intenso relacionamento externo entre os diversos pases comum o governo atuar no sentido de adotar polticas no sentido de desenvolver mecanismos de proteo do seu comrcio internacional, notadamente quanto ao equilbrio do seu Balano de Pagamentos. Nesse processo, dois mecanismos so os mais usuais: Alterao das tarifas de importaes de bens e servios e regulamentao do comrcio exterior. A alterao das tarifas de importaes se configura como uma poltica que visa proteger a gerao de bens e servios internos atravs da elevao dos impostos com sobretaxa sobre os bens e servios importados. A Regulamentao do comrcio exterior se configura como uma poltica que visa o estabelecimento de quotas de importao, proibio de importao de determinados bens e servios e o estabelecimento de barreiras qualitativas de importaes. Porm, as polticas comerciais adotadas pelos pases esto sujeitas s normas estabelecidas pela Organizao Mundial do Comrcio - OMC, rgo que substituiu o Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio GATT (General Agrment on Tariffs and Trade). As grandes guerras mundiais, assim como os conturbados anos da Grande Depresso, que culminaram com a crise dos anos 30, provocaram enormes perturbaes na Economia de praticamente todos os pases e, por conseguinte, nas relaes econmicas internacionais. J ao final da Segunda Guerra Mundial evidenciava-se a necessidade de se criar um novo sistema monetrio internacional. O objetivo de criar-se um sistema monetrio internacional foi o de viabilizar as transaes entre pases, estabelecendo regras e convenes que regulassem as relaes monetrias e financeiras e no criassem entraves ao desenvolvimento mundial. Nesse sentido foram definidos os padres para a constituio de reservas internacionais, a sua forma de controle, a relao entre as diferentes moedas nacionais referenciadas pelo regime cambial, os mecanismos de financiamento e ajustamento dos desequilbrios dos balanos de pagamentos dos pases signatrios, o grau de movimentao dos capitais privados e o sistema de relaes jurdicas que garantem o funcionamento desse mecanismo internacional. Na Conferncia de Bretton Woods, em 1944, surgiram propostas de remodelagem do sistema monetrio internacional e, dentre elas, destacaram-se as do economista ingls John Maynard Keynes. Dessa conferncia nasceu um novo sistema monetrio internacional de extrema importncia para a estruturao do comrcio mundial e sobre o qual se baseou o crescimento econmico do ps-guerra.

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Nesse contexto foram criados os trs principais organismos econmicos internacionais do psguerra: O Fundo Monetrio Internacional (FMI); o Banco Mundial (BIRD) e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC). a) Fundo Monetrio Internacional (FMI) O FMI tem a funo de acompanhar o comportamento do sistema monetrio internacional e buscando realizar intervenes quando estas se fizerem necessrias. So algumas das atribuies do FMI: Evitar possveis instabilidades cambiais e garantir a estabilidade financeira e eliminar possveis prticas discriminatrias e restritivas aos pagamentos multilaterais. Nesse sentido, a estabilidade financeira interna e o combate inflao nos pases membros uma de suas metas; Atravs dos Direitos Especiais de Saque e emprstimos compensatrios, socorrer os pases a ele associados quando da ocorrncia de desequilbrios transitrios em seus balanos de pagamentos. BANCO MUNDIAL b) O Banco Mundial (BIRD), O BIRD (Banco internacional de Reconstruo e Desenvolvimento), foi criado com o intuito de auxiliar a reconstruo dos pases devastados pela guerra e, posteriormente, para promover o crescimento dos pases em vias de desenvolvimento. O Banco tem seu capital subscrito pelos pases credores na proporo de sua importncia econmica. A partir desse capital, o Banco empresta a taxas reduzidas de juros a pases menos desenvolvidos, com o intuito de promover projetos economicamente viveis e relevantes para o desenvolvimento desses pases (especialmente projetos de infra-estrutura). Alm disso, o Banco tambm funciona como avalista de emprstimos efetuados por capitais particulares para esses projetos. c) Organizao Mundial do Comercio (OMC) rgo substituto do GATT, a partir de 1994, a OMC tem como funo de estabelecer um conjunto de regras de regulao do comrcio internacional e parmetros para resoluo de conflitos entre os pases membros. Nesse sentido, busca coibir polticas protecionistas e prticas de dumping, ou seja, que um pas apresente preos dos seus bens e servios no mercado internacional em patamares inferiores a seus custos de produo buscando aumentar a sua participao no comercio internacional. No contexto das relaes comerciais internacionais, a OMC tem assumido um papel cada vez mais significativo, notadamente em um cenrio de acentuada competitividade.

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TEXTOS COMPLEMENTARES Estudo e Discusso

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CELEBRANDO A CONVERGNCIA
Gustavo H. B. Franco21 A Economia e o Direito so disciplinas cujo dilogo tem sido cada vez mais intenso, e j estava mais do que na hora. A era dos tecnocratas e czares acabou faz tempo, e sua agonia se deu nos pacotes que antecederam o Plano Real (Cruzado, Bresser, Collor, etc.) nos quais assistimos variadas espcies de agresses no apenas teoria econmica (esta, coitada, apanha calada, no tem como reagir), mas tambm, e mais seriamente, ao nosso ordenamento jurdico, com as conseqncias que se conhece. O tamanho do contencioso gerado pelos planos econmicos anteriores ao Pl ano Real oferece uma boa medida do indesejvel distanciamento entre as disciplinas e respectivos operadores. O jurista, por seu turno, no est inocente. Os economistas no trabalharam sozinhos nos pacotes, os quais, por sua vez, geraram injustias e d esequilbrios, difceis de arbitrar, mas tambm incontveis tentativas, no plano judicirio, de se extrair vantagens indevidas, ou de se recuperar perdas imaginrias, especialmente da Viva, sempre culpada, e amide ineficiente na defesa de seus interess es. As demandas judiciais movimentaram bilhes e bilhes, com honorrios proporcionais, assim alimentando uma prspera indstria que se sustenta sobre o afastamento entre a Economia e o Direito, e que ser sempre obstculo convergncia das disciplinas. Magistrados no versados em complexos temas econmicos tiveram de decidir questes difceis e tambm produziram a sua cota de erros e exageros. Na verdade, quando a Justia ignora as leis econmicas, pode fazer tanto estrago quanto o economista pacoteiro em sua sanha redentora. Ao afastarem-se da Lei munidos do ideal de corrigir os problemas econmicos no varejo, tal como os percebem, a Magistratura nem sempre percebe que agrava os problemas que pretende corrigir no momento em que cria insegurana jurdica gerada por custos econmicos exorbitantes nas decises judiciais. Com efeito, o surgimento e desenvolvimento de um ramo da cincia econmica voltado para o estudo das instituies, j produziu duas premiaes pela Fundao Nobel - Ronald Coase e Douglas North. Esses autores deram grande impulso a muitos programas de pesquisa interdisciplinares, alguns, inclusive, no Brasil. A importncia das instituies para o crescimento, a includo este bem pblico conhecido como Segurana Jurdica, tornou-se o centro de um novo paradigma, que veio a se materializar no mundo das polticas pblicas. Recentemente o Banco Mundial e pelo IFC (International Finance Corporation) publicaram em conjunto o Relatrio Doing Business que, em bases estatsticas anuais e cobrindo a quase totalidade dos pases afiliados a essas instituies, focalizou as dificuldades prticas trazidas s empresas pelas leis trabalhistas e tributrias, pelas normas que regulam a formao e o fechamento de empresas, alm dos caminhos que devero ser percorridos para a obteno de crdito e para o perfeito cumprimento dos contratos. Em seu contedo este relatrio apresenta um impressionante acervo comparativo sobre o modo como as esferas econmica e jurdica se superpem nem sempre, ou quase nunca de forma harmnica e conducente ao desenvolvimento econmico. O escopo e profundidade desta pesquisa bem revelador. Esforos de amplitude semelhantes foram empreendidos no Banco Mundial, na OCDE e em incontveis institutos de pesquisa ao longo dos anos 1970 e 1980 com vistas a consolidar consensos internacionais sobre liberalizao comercial, disciplina fiscal, represso financeira, privatizaes e tantas outras reformas notadamente no terreno macroeconmico na direo da consolidao de economias de mercado que se tornaram dominantes nas agendas nacionais no final do sculo XX. Ao que tudo indica, na prxima etapa, e dentro do que j h algum tempo vem sendo chamado de reformas de segunda gerao, e mais recentemente de agenda micro, destacam-se os temas do relatrio Doing Business interfaceando o Direito e a Economia. No h dvida que um novo paradigma vem se estabelecendo e que devemos enfrentar o desafio do dilogo interdisciplinar. Ao economista cabe aprender, idealmente ainda na universidade, que seu ofcio, a poltica econmica, no exercido no vcuo, mas dentro dos marcos institucionais e jurdicos de um Estado de Direito, que o economista deve conhecer em seus aspectos formais e institucionais. Os modelos com que trabalham os economist as so criaturas da matemtica, portanto, composies dentro de um idioma, com sua sintaxe prpria e especfica para potencializar o entendimento de

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais relaes de causa e efeito. Os economistas devem aprender que este no o nico idioma relevante para a prtica de sua profisso. Ao advogado cabe aprender que o Direito no um universo paralelo imune ao que se passa no mundo prtico da economia e das relaes sociais em geral. O Direito pode ser visto como outro idioma, ou um outro subsistema como na linguagem do professor Cristiano Carvalho, que, todavia, descreve e ordena a mesma realidade observada pelos economistas com o auxlio de seus prprios instrumentos. Estudantes de Direito, e os de economia, deviam dialogar com mais freqncia, aprender a outra disciplina, inclusive e principalmente por que isto os far melhores profissionais. A realidade do mercado de trabalho saber valorizar o profissional que sabe olhar alm dos limites de sua prpria especializao. Existem sinais animadores de convergncia entre economistas e advogados que vem sendo demonstrada pela contribuio de diversos autores presentes na literatura atual. Contudo, deve-se ressaltar que, apesar dos avanos existentes, ainda h muito que se trabalhar para maior convergncia entre a doutrina e a prtica. Por ora, ainda dominante o isolamento entre as disciplinas, que tem entre as suas mais funestas conseqncias o fato de que os debates econmicos, sempre contaminados por contedo ideolgico, quando so travados entre advogados, e especialmente no mbito de demandas judiciais, criam uma distoro apontada com propriedade pelo Ministro Nelson Jobim, em seu discurso de posse quando assumia a Presidncia do Supremo Tribunal Federal em que afirmava que a distoro consiste em falsear uma simples verdade de que s o voto legitima as polticas pblicas, ou seja, o eleitor quem escolhe, atravs de um candidato, a privatizao, a estabilidade, a abertura, a liberdade cambial, ou contrrio disso tudo. ele quem expressa sua aprovao ou reprovao s polticas macroeconmicas, e quem faz mudar o programa de um candidato na direo das polticas desejadas, como recentemente se observou com o Presidente Lula. Levar as polticas pblicas para o Judicirio, buscando nelas identificar algum ngulo geralmente fictcio de irregularidade, questionar as escolhas do eleitor, levando o resultado das urnas para o tapeto e criando, desta forma, a to perniciosa insegurana jurdica. Trata-se a de servir-se do Judicirio para criar embaraos s polticas do adversrio poltico de forma a constranger, denegrir e procrastinar. Democracia diversidade, temperada por tolerncia, esta por sua vez, deve ser administrada com sabedoria pelo Judicirio. Adversrios polticos podem sempre enxergar danos irreparveis nas polticas do outro, uma vez que ferem suas crenas particulares. Mas viva a diferena! A distncia entre a subjetividade de cada um e a ilegalidade pode ser imensa, e os danos apenas imaginrios. A conciliao entre demandas individuais idiossincrticas, a juridicidade das polticas pblicas deve ser administrada com cautela pelo Judicirio. Uma simples denncia, feita de forma ruidosa atravs da imprensa, em si, j representa uma condenao provisria, vale dizer, o denuncismo se organizou em torno de uma presuno de culpa, esta sim odiosa e ilegal, como se fosse parte legtima da alternncia no poder. Nesse sentido, nada deve limitar os ganhos representados pelo instituto das aes populares, que permite que a cidadania amplie suas fronteiras, bem como as atividades do Ministrio Pblico, cuja atividade em defesa de interesses difusos nada menos que essencial. Mas os exageros existem. Muitos processos tm seu curso completo atravs da imprensa, que amide condena com uma celeridade to invejvel quanto imprudente. Deve haver conseqncia para quem ataca de m f, ou no contexto de cruzadas polticas. A politizao do Judicirio uma distoro de uma Democracia jovem, que ainda no soube trabalhar inteiramente as nuances da separao dos Poderes. As vtimas desse aprendizado so as instituies e as pessoas que foram instrumentos de polticas pblicas legtimas, cujo contraditrio, igualmente legtimo, deve ter lugar no Parlamento e no plano das idias, como normal em qualquer Democracia, e no nos tribunais.

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DIREITO E ECONOMIA Newton Freitas22


O desenvolvimento nacional um dos objetivos fundamentais da Repblica brasileira, dentre os quatro estabelecidos pelo artigo 3 da Constituio Federal. A mensagem democrtica e republicana simples: 1) cada um em seu lugar; 2) cada um com sua funo. Todos comprometidos e responsveis com o desenvolvimento do Pas, afirmou Nelson Jobim em seu discurso de posse no Supremo Tribunal Federal em 15 jun. 2004. O conceito de desenvolvimento de elaborao do sculo XX. A idia afim de progresso foi produzida e difundida desde o Iluminismo. Adam Smith buscou as causas da riqueza das naes da Europa no ltimo quartel do sculo XVIII com a finalidade de reproduzi-las e ampli-las. Ele v o passado e o presente de olho no futuro. Torna-se um promotor da idia de progresso. Em suas relaes com a economia, o sistema jurdico comea por definir o capitalismo como o sistema econmico nacional por meio do artigo 170 da CF. A ordem econmica fundada na livre iniciativa (CF, artigo 170, caput) e baseada, dentre outros, nos princpios da propriedade privada (inciso II) e da livre concorrncia (inciso IV). A livre iniciativa um dos fundamentos da Repblica (CF, artigo 1, IV). A meno expressa livre concorrncia significa a adeso economia de mercado, da qual tpica a competio, e importa na igualdade de concorrncia, com a excluso de quaisquer prticas privilegiadoras de uns em detrimento de outros, comenta Manoel Gonalves Ferreira Filho (Mo raes, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. 4a. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p. 1868). A concorrncia a pedra de toque das liberdades pblicas no setor econmico, observa Celso Barbieri Filho (id.). Essencial para o funcionamento do sistema capitalista, o princpio da livre concorrncia tem equivalncia filosfica com o princpio da liberdade de iniciativa, pontifica Pinto Ferreira (id.). A explorao direta da atividade econmica pelo Estado s permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo (CF, artigo 173). O Estado, como agente normativo e regulador da atividade econmica, exerce as funes de fiscalizao, incentivo e planejamento (artigo 174). O planejamento determinante para o setor pblico e indicativo para o setor privado. A CF, em seu artigo 173, pargrafo 4, determina ao Estado a edio de lei para reprimir o abuso do poder econmico destinado dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Alicerado no comando constitucional, o Poder Executivo criou em sua estrutura administrativa o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC), respaldado na Lei de Defesa da Concorrncia (Lei n 8.884, de 11 jun. 1994). No Direito Penal, a Lei n 8.137, de 27 dez. 1990, em seus artigos 4 a 7, dispe sobre os crimes contra a ordem econmica e o artigo 195 da Lei n 9.279 tipifica os crimes de concorrncia desleal. A CF prev a defesa do consumidor no inciso XXXII do artigo 5. da CF. A Lei n. 8.078, de 1990, instituiu o Cdigo de Defesa do Consumidor. O direito de propriedade tambm um direito fundamental, inscrito no inciso XXII do artigo 5 da CF. Ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal, complementa o inciso LIV. O inciso XXIX do mesmo artigo garante a propriedade industrial, regulada pela Lei n. 9.279, de 1996. A CF, na caracterizao do sistema econmico nacional, absorve todas as principais caractersticas do capitalismo e afasta os pressupostos do socialismo, baseado no planejamento centralizado. Na ordem econmica, o Estado tem posio secundria, embora importante. A sua ao rege-se pelo princpio da subsidiariedade, analisa Manoel Gonalves Ferreira Filho (Moraes, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. 4a. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p. 1867). O capitalismo ou o sistema de livre mercado a forma mais eficaz encontrada pelos seres humanos para organizar a produo e a distribuio. Em toda sua histria, o sistema de livre mercado foi freado no tanto por suas deficincias econmicas, como queriam os marxistas, mas porque dependem da boa vontade poltica para sua infraestrutura, avaliam

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Professor da Universidade Federal do Cear

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais Raghuram G. Rajan e Luigi Zingales, diretor e consultor do Departamento de Pesquisas do FMI , autores do Salvando o capitalismo dos capitalistas, Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. A formao de um grande mercado dinmico exige uma infraestrutura de normas e de superviso, indispensvel para vicejar a concorrncia. Essa infraestrutura envolve a boa e a gil aplicao das leis, claros padres contbeis e autoridades reguladoras e fiscalizadoras eficazes. Uma maior disponibilidade de informaes (histricos de crdito) tambm favorece a expanso do crdito (id.). De acordo com o pensamento vigorante nas dcadas de 1930 e 1940, uma economia centralmente planificada tinha condies de melhor alocar os recursos em relao a uma economia de mercado. Friedrich von Hayek, austraco, economista, contestou essa noo. O planejamento exige informaes, reconheceu ele. Mas as informaes esto difusas pela sociedade e o problema agregar as informaes. Os preos de mercado podem desempenhar um papel na agregao de informao, concluiu Hayek. Os preos de mercado revelam informaes teis para uma melhor alocao dos recursos (mas no revelam todas as informaes disponveis) (id.). O comunismo pretendeu abolir a economia de mercado, na qual, por princpio bsico, as pessoas trocam valor semelhante por valor semelhante (Williamson, John. Depois do consenso de Washington. So Paulo: Ed. Saraiva, 2003, p. 15). Mas a soluo no extinguir ou limitar o mercado, mas criar condies, mxime pela educao, para todos terem a oportunidade de participar do mercado tanto como vendedores como compradores, sem a pretenso da igualdade materialsocial, pois as pessoas, de acordo com suas atividades, aes e mritos, podem ascender e descender na escala social (id.). O capitalismo revelou sua superioridade como sistema econmico, de forma patente, a partir dos anos 80 (queda do Muro de Berlim em 1989), quando se constatou o fracasso do socialismo com a evidenciao dos erros do planejamento centralizado e da eliminao dos mercados, mediante a estatizao dos meios de produo. Em 1991, desapareceu o imprio sovitico. Um mercado competitivo ou uma economia composta por mercados competitivos um mecanismo descentralizado de alocao de recursos, pois os agentes (consumidores e produtores) tomam decises privadas, individuais e intencionais sobre o que consumir/produzir, quanto consumir/produzir e como e quando consumir/produzir cada bem e servio, ensina Marcos Fernandes G. da Silva, professor da FGV (Valor, So Paulo, 04 mar. 2005, Fim de Semana, p. 15). Em competio perfeita, o nmero de produtores e consumido res grande e ningum tem o poder de fazer preo; no h barreira entrada e sada de firmas em mercados; a informao perfeita. O modelo de competio perfeita s serve de guia para as polticas pblicas. Se os mercados fossem perfeitos, o socialismo teria funcionado muito bem. Se todos os pressupostos por detrs da anlise de mercados perfeitos fossem verdadeiros, as economias centralmente planificadas teriam sido casos de sucesso absoluto em termos de incentivos e alocao de recursos. A imperfeio da informao da essncia do mercado. O mercado funciona porque a informao nunca ser perfeita. A informao sempre ser mais ou menos imperfeita, disseram os liberais e os neo-liberais, como Hayek, Friedman e Von Mises, dentre outros. O Estado intervm nos mercados de competio imperfeita com a legislao e a criao de agncias reguladoras da concorrncia ou de combate ao abuso do poder econmico. Classicamente a teoria econmica distingue trs grandes mercados: 1) o de bens e servios; 2) o de trabalho; e 3) o de moeda e crdito. Numa economia moderna aberta, acrescenta-se ainda o mercado externo. A nica caracterstica comum entre todos a definio do prprio conceito de mercado, ou seja, a existncia de uma oferta e uma demanda (Wald, Arnoldo, org. A empresa no terceiro milnio: aspectos jurdicos. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira, 2005, p. 228). No Brasil, as agncias reguladoras surgiram aps as reformas constitucionais, de inspirao neoliberal, autorizadoras da privatizao dos servios de telecomunicaes (EC n. 8, de 15 ago. 1995) e das atividades ligadas ao petrleo (EC n. 9, de 09 nov. 1995). A privatizao objetivou a reduo da presena do governo no setor econmico (intervencionismo). Apregoado por Adam Smith (1723 1790), o liberalismo uma doutrina econmica nascida com o fim das monarquias absolutas e com o incio da revoluo industrial, por volta de 1767, em reao ao mercantilismo, doutrina desenvolvida com o fim do feudalismo (1613 a 1767), associada ao nacionalismo e ao intervencionismo econmico. O liberalismo defende os mercados liberados de qualquer interferncia no-econmica. Os consumidores sabem cuidar de si mesmos sozinhos.

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais Surgido na dcada de 1980, o neoliberalismo uma verso aprimorada do liberalismo. Ambos apostam no mercado, mas o neoliberalismo deu mais nfase mo invisvel, ou seja, a funo do governo. Os participantes do mercado tm informaes diferentes (imperfeitas). A boa regulamentao permite o desenvolvimento dos mercados, embora no deixe tudo com os mercados. Arqutipas da mo invisvel, termo criado por Adam Smith, as agncias reguladoras destinam -se a fiscalizar e a regular os servios pblicos, bem como incentivar o investimento privado em servios pblicos para garantir sua universalizao e qualidade. Definido o sistema econmico nacional, ou seja, o sistema capitalista, de f no mercado, o Estado garante aos agentes econmicos toda uma legislao infraconstitucional para nortear as relaes na cadeia de produo e de circulao de bens e servios (microeconomia). A regulao da propriedade e dos contratos, por meio do Cdigo Civil, um dos pilares dessa legislao, alm da regulao do direito de empresa (Cdigo Civil e leis especiais, como a Lei n. 6.404, de 15 dez. 1976, sobre a sociedade por aes); do mercado de capitais (Lei n. 4.728, de 14 jul. 1965, e Lei n. 6.385, de 07 dez. 1976); e do direito de recuperao e falncia (Lei n. 10.101, de 09 fev. 2005). A propriedade e seus desmembramentos disciplinada pelo direito das coisas (Cdigo Civil Livro II Do Direito das Coisas), e somente interessa ao direito das coisas os bens mveis ou imveis passveis de apropriao pelo homem, ou seja, os bens econmicos. Nesse ponto, h sincronizao perfeita entre a cincia jurdica e a cincia econmica, observa Washington de Barros Monteiro (Curso de direito civil direito das coisas v. 3. 37a. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 1). Os contratos permitem a circulao da riqueza. A liberdade de contratar e a liberdade contratual regem-se pelo princpio da livre iniciativa (CF, artigo 1, IV, e artigo 170, caput) e pelo princpio da legalidade (CF, artigo 5, II). A segurana dos contratos emerge com a proteo ao direito adquirido, ao ato jurdico perfeito e coisa julgada (inciso XXXVI). A previso do inciso XXXVI consagra princpio fundamental destinado a resguardar a incolumidade das situaes jurdicas consolidadas, explica Moreira Alves, ministro do STF (Moraes, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada. 4a. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p. 299). O contrato uma transferncia mtua de direito, assinalou Thomas Hobbes (1588 1679) em sua obra Leviat (Morris, Clarence, org. Os grandes filsofos do direito. So Paulo: Martins Fontes, 2002, p. 107). Num Estado ci vil existe um poder institudo para reprimir a violao aos contratos e garantir a f no cumprimento das promessas. Os vnculos das palavras so fracos demais para refrear a ambio, a avareza, a ira e outras paixes dos homens. Deve existir o medo de algum poder coercitivo, conclui Hobbes. A devoluo de dinheiro emprestado decorrncia do respeito pela justia e da averso pela vilania e pela desonestidade, se o devedor tiver o menor pingo de honestidade ou senso de dever e obrigao, ponderou David Hume (1711 1776) em sua obra Tratado da natureza humana (id., p. 190). Os negcios contam com o direito ao sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas (CF, artigo 5, inciso XII). O sigilo bancrio e o fiscal esto resguardados pelo direito intimidade, vida privada e ao sigilo de dados, previstos na CF, artigo 5, X e XII, afirma Alexandre de Moraes (id., p. 233). A Unio, na organizao do Estado brasileiro, tem competncia exclusiva para legislar sobre direito civil e comercial (CF, artigo 22, inciso I), assim como sobre guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (IV); o sistema monetrio (VI); poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (VII); comrcio exterior e interestadual (VIII); sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (XIX); sistemas de consrcios e sorteios (XX), dentre outros. A Unio tambm tem competncia exclusiva para emitir moeda (CF, artigo 21, VII, combinado com o artigo 164) e administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (artigo 21, VIII). A regulao do sistema financeiro nacional tambm atribuio da Unio, na forma do artigo 192 da CF. Essa regulao atualmente est corporificada na Lei n. 4.595, de 31 dez. 1964. Os princpios gerais do sistema tributrio nacional esto esculpidos nos artigos 145 a 149 da CF. Os artigos 150 a 152 estabelecem as limitaes do poder de tributar pelo Estado. Os artigos 151 a 156 regulam a competncia da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal e dos municpios para instituir tributos. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (CF, artigo 24, I). Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais A empresa passa a ser o quinto pilar do direito privado, ao lado da propriedade, da famlia, do contrato e da responsabilidade, e torna-se o centro do direito da atividade econmica (Wald, Arnoldo, org. A empresa no terceiro milnio: aspectos jurdicos. So Paulo: Ed. Juarez de Oliveira, 2005, p. 15). Cabe ao Estado a funo de catalisador de um ambiente propcio ao desenvolvimento do esprito empresarial. Todos os setores da economia so sensveis qualidade da regulao e, em especial, o setor da infra-estrutura, baseado em investimentos de longo prazo, dependentes de contratos de longo prazo, com considervel margem de riscos de oportunismo por parte do Estado, observa Armando Castelar Pinheiro, economista do IPEA, professor do Instituto de Economia da UFRJ (Exame, So Paulo: Editora Abril, n. 812, 03.mar.2004, p. 26). O Estado pode minorar esses riscos assegurando ao investidor privado dois tipos de regulao (utilizando a definio de Brian Levy e Pablo Spiller, economistas): 1) a regulao de detalhe; 2) a regulao bsica. A regulao de detalhe define a rentabilidade e o risco comercial do investimento: fixao das tarifas, estrutura de mercado, regras de interconexo, etc. A regulao bsica define o risco regulatrio do investidor privado. A limitao desse risco alicerada em trs premissas: 1) reduo da margem de arbtrio do Estado para administrar a regulao do detalhe, estabelecendo os limites no contrato ou em lei e recorrendo a agncias reguladoras independentes; 2) restrio da possibilidade de o Estado mudar unilateralmente o contrato e a lei; 3) criao de instituies capazes de impor limites capacidade de arbtrio do Estado. A flexibilidade em excesso na mudana das regras pelo Executivo e pelo Congresso reduz a segurana jurdica dos investidores. Torna-se um componente adicional de insegurana jurdica a politizao das decises judiciais (o juiz toma decises baseadas mais em suas vises polticas, sem apego leitura rigorosa da lei). Alm da estabilidade democrtica e macroeconmica, tem importante papel no desenvolvimento, de acordo com a Teoria Neo-Institucional (escola de pensamento da qual saram dois prmios Nobel de Economia: um em 1991, para Ronald Coase, e outro em 1993, para Robert Fogel e Douglass North), a qualidade das instituies, assim entendidas as regras do jogo, as organizaes e as crenas da sociedade, comenta Mailson da Nbrega, ex-ministro da Fazenda (Como crescer. O Estado de S. Paulo, So Paulo, 31 out. 2004, p. B3). As instituies, ao assegurarem a proteo dos direitos de propriedade e o cumprimento dos contratos, moldam comportamentos, criam incentivos corretos e formam o ambiente para o investimento. Instituies slidas na rea fiscal, monetria e regulatria protegem a sociedade contra a gesto econmica irresponsvel. O Brasil, para aumentar a produtividade e o potencial de crescimento, ainda precisa prosseguir nas reformas para reduzir os custos de transao, diminuir incertezas jurdicas, afastar riscos de expropriao via calotes e ampliar o mercado de crdito e de capitais (id.). O cumprimento de contratos e a proteo aos direitos de propriedade so faces da mesma moeda. So pilares do sistema capitalista e dependem de instituies eficientes, afirma Malson da Nbrega (O Estado de S. Paulo, So Paulo, 19 dez. 2004, p. B4). Os contratos, incompletos por natureza pelo desconhecimento de aspectos futuros, dependem do Judicirio ou de rbitros para a soluo de eventuais conflitos. Os mecanismos garantidores do cumprimento de contratos contribuem para reduzir os custos de transao e incentivar o investimento privado, como assinalou Ronald Coase, Nobel de Economia de 1981, em The problem of social cost. Os direitos de propriedade podem ser divididos em trs categorias: 1) o direito de uso; 2) o direito de auferir renda; 3) o direito de transferir ou vender. A segurana desses direitos essencial para maximizar o potencial de liberdade dos indivduos, disse John Stuart Mill. A interferncia do Estado nos direitos de propriedade costuma mais destruir que produzir felicidade, sentenciou Jeremy Bentham, para o qual a funo do legislador maximizar a felicidade humana. Hoje enxerga-se o Poder Judicirio como um elemento integrante do desenvolvimento nacional. O funcionamento das instituies fundamental para o desenvolvimento. O Poder Judicirio tem de funcionar de forma independente, previsvel e eficiente para assegurar a tranqilidade da segurana jurdica a todas as atividades cveis, comerciais, trabalhistas, a fim de garantir uma previso do desenvolvimento, assinala Nelson Jobim (Entrevista. Valor, So Paulo, 13 dez. 2004, p. A12). As instituies tm um papel de relevncia no crescimento econmico de longo prazo, comenta Elhanan Helpman, professor da Universidade Harvard, autor de O mistrio do crescimento econmico, lanado em set. 2004 nos EUA (Veja, So Paulo, n. 1.887, 12 jan. 2005, p. 11). O crescimento afetado por vrios fatores e o sistema legal um deles. A contribuio do sistema legal para o crescimento maior nos pases com a tradio inglesa, e a razo mais provvel a Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais melhor proteo do direito de propriedade pelo sistema ingls. Ainda no conhecemos os processos de transmisso do sistema legal para a economia, mas essa correlao existe. Os chineses garantiram o direito de propriedade para os empresrios estrangeiros. Nas economias modernas, o setor privado responsvel pela gerao da maior parte da riqueza e o Estado exerce o papel crucial de estabelecer as condies sob as quais os agentes tomam as decises determinadoras da riqueza, observa Alexandre Scheinkman, brasileiro, economista, professor na Universidade Princeton, EUA (Um Estado que no funciona. Exame, So Paulo, n. 834, 19 jan. 2005, p. 62). Essas condies esto na poltica macroeconmica, na estrutura tributria, nas leis reguladoras das transaes, nas decises dos tribunais sobre cumprimento de contratos, na regulamentao de setores vulnerveis ao risco sistmico (bancrio) ou passveis de economias de escala (transmisso de energia eltrica). No Brasil, os custos e os prazos dos processos judicirios para a execuo de garantias e o recebimento de dvidas so simplesmente absurdos. No por acaso o volume de crdito baixo e o custo do dinheiro alto. Leis inadequadas e o ativismo judicirio tambm colaboram para aumentar o custo dos emprstimos e, em particular, contriburam para a destruio do mercado de hipotecas para moradia. Se a legislao americana tornasse o processo de retomada do imvel hipotecado mais lento, os devedores inadimplentes ganhariam, mas perderiam todos os futuros compradores. A criao da atmosfera econmica adequada a tarefa mais importante do governo para garantir o crescimento sustentvel. O mercado uma instituio jurdica cujo funcionamento regular depende fundamentalmente de segurana e certeza jurdicas e da garantia de respeito aos contratos, afirma Eros Grau, professor titular da Faculdade de Direito da USP, ministro do Supremo Tribunal Federal (Constituio e reforma universitria. Folha de S. Paulo, So Paulo, 23 jan. 2005, p. A3). A ordem do mercado assegurada pelo Estado. No somente como regulador de condutas ou coibindo abusos, mas tambm como prestador de atividades indispensveis fluncia das relaes sociais. A importncia do desenho institucional e legal, para o adequado funcionamento dos mercados e das polticas pblicas, um dos temas dominantes nos trabalhos recentes sobre desenvolvimento econmico. O governo federal, reconhecendo essa importncia, mostra as medidas institucionais e microeconmicas j implementadas, assim como as medidas ora em fase de discusso no Congresso Nacional e ora em fase de estudo no governo, por meio do estudo Reformas microeconmicas e crescimento de longo prazo, Braslia: Ministrio da Fazenda, dez. 2004, 103 p. (Disponvel em: Acesso em: 14 jan. 2005). A agenda de medidas microeconmicas divide-se em cinco principais reas: 1) aperfeioamento do mercado de crdito e do sistema financeiro; 2) melhoria da qualidade da tributao; 3) medidas econmicas para incluso social; 4) reduo do custo de resoluo de conflitos; 5) melhoria do ambiente de negcios. A nova Lei de Falncias demonstra o interesse do Brasil em garantir segurana jurdica aos investidores, avaliou o ministro Edson Vidigal, presidente do STJ, em discurso proferido em 15 mar. 2005 no VI Colquio Judicirio Multinacional, promovido pelas Naes Unidas em Sydney, Austrlia. A nova Lei de Falncias instrumento poderoso contra as procrastinaes e defesa dos direitos dos credores, sem ser preciso sair logo matando as empresas em dificuldades financeiras, complementou o ministro. H hoje no Judicirio do Brasil uma maior compreenso do quanto a resoluo das demandas em questes econmicas podem repercutir na economia do Pas e at diretamente na vida das pessoas, disse o ministro. A Conveno de Washington um tratado internacional, firmado em Washington em 1965, ora com a adeso de cerca de 80 pases, destinado a centralizar numa corte de arbitragem as questes entre o Estado e as empresas. Essa conveno d aos investidores a certeza de um tratamento diferenciado nos conflitos entre o Estado e as empresas privadas, explica Didier Lamethe, diretor Jurdico da Electricit de France (EDF), controladora da Light, no Rio de Janeiro. A promessa de integrar o tratado, apresentado ao governo brasileiro em 1995, teria levado a EDF a entrar no mercado de energia eltrica. A ausncia do Brasil na Conveno de Washington tem afugentado os investidores estrangeiros, alertou Lamethe em audincia com o ministro Edson Vidigal, presidente do STJ. O respeito ao cumprimento dos contratos importante para os investidores estrangeiros, acrescentou Lamethe. A Carta Poltica da Nao hoje, aps 45 emendas, uma verdadeira colcha de retalhos. Vem sendo desfigurada a todo instante para atender s emergncias de ordem econmica e tributria, avaliou Pdua Ribeiro, ministro do STJ, eleito corregedor do Conselho Nacional de Justia (CNJ), em palestra proferida em 18 mar. 2005 sobre o Poder Judicirio no contexto da poltica nacional na Associao Paulista de Magistrados (APAMAGIS), em So Paulo. As alteraes excessivas na poltica econmica, tributria e de pessoal abarrotam os juzes e tribunais de um nmero invencvel de Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais processos. A falta de estabilidade da legislao, com novas leis que a todo momento so promulgadas e modificadas ao sabor das circunstncias e dos interesses do momento, gera insegurana jurdica, dificulta e emperra o trabalho do Judicirio e afugenta os investidores internacionais, concluiu o ministro. Quando a autoridade concede o poder de legislar e no a constituio; quando a ordem parlamentar constituda por atos dos homens e no por leis; quando o juiz decide e no a norma, a ordem jurdica est fadada a solapar a si prpria. (Bobbitt, Philip. A guerra e a paz na histria moderna. Rio de Janeiro: Campus, 2003, p. 567). A maior contribuio da Justia para a economia resolver, de forma eficiente e conclusiva, os litgios e, ao mesmo tempo, ir consolidando as regras necessrias s transaes financeiras e comerciais, viabilizadoras do desenvolvimento de uma nao, afirma Pierpaolo Bottini, secretrio da Reforma do Judicirio, Ministrio da Justia (Financeiro. So Paulo: ACREFI, n. 41, nov. 2006, p. 8). Parte da insegurana jurdica na qual vivemos decorrente da incapacidade dos operadores de direito de entender, por falta de formao e conhecimento, a realidade econmico-social do Brasil e do mundo. Essa falta de entendimento na advocacia, no Ministrio Pblico e no Poder Judicirio, bem como nos dois outros poderes da Repblica (Legislativo e Executivo), gera amarras e impede o Pas de crescer, avalia Ives Gandra da Silva Martins (A economia e o direito. Gazeta Mercantil, So Paulo, 10 jan. 2007, p. A-10).

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O RENASCIMENTO DO ESTADO NAO


Dani Rodrik
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Um dos mitos bsicos de nossa era o de que a globalizao condenou o Estado-nao irrelevncia. A revoluo nos transportes e comunicaes, costuma-se ouvir, pulverizou fronteiras e encolheu o mundo. Novas formas de governo, desde redes transnacionais de agncias de regulamentao at organizaes internacionais da sociedade civil e instituies multilaterais, vm transcendendo e suplantando os parlamentares nacionais. As autoridades polticas domsticas, comentase, so impotentes ante os mercados mundiais. A crise financeira mundial acabou com esse mito. Quem socorreu os bancos, injetou liquidez, empenhou-se em estmulos fiscais, proporcionou redes de segurana social para desempregados e evitou a escalada da catstrofe? Quem est reescrevendo as regras de superviso e regulamentao dos mercados financeiros para impedir outra crise? Quem leva a maior parte da culpa por tudo que sai errado? A resposta quase sempre a mesma: os governos nacionais. O G-20, Fundo Monetrio Internacional (FMI) e Comit de Superviso Bancria da Basileia, em geral, ficaram em segundo plano. Quem socorreu os bancos e evitou a escalada da catstrofe? Quem est revendo a regulamentao dos mercados para impedir outra crise? Quem leva a maior parte da culpa por tudo que sai errado? A resposta quase sempre a mesma: os governos nacionais Mesmo na Europa, onde as instituies regionais so relativamente fortes, so os interesses nacionais e as autoridades polticas domsticas, em grande parte, na figura da primeira-ministra da Alemanha, Angela Merkel, que vm dominando a definio das polticas. Se Merkel fosse menos apaixonada pela receita de austeridade passada aos pases europeus assolados por dvidas e se ela tivesse conseguido convencer seu eleitorado domstico da necessidade de uma abordagem diferente, a crise da regio do euro teria se desdobrado de uma forma bem diferente. Embora o Estado-nao ainda sobreviva, sua reputao est em frangalhos. A investida intelectual contra o Estadonao assume duas formas. Na primeira, h a crtica dos economistas que veem os governos como um impedimento livre circulao de bens, capital e pessoas pelo mundo. Se impedirmos os polticos de intervir com suas regras e barreiras, dizem esses economistas, os mercados mundiais tomaro conta de si prprios e, no processo, criaro uma economia mundial mais integrada e eficiente. Quem, no entanto, determinar as regras e regulamentaes dos mercados, seno os Estados-naes? O "laissezfaire" uma receita para mais crises financeiras e maior retrocesso poltico. Alm disso, exigiria delegar a poltica econmica a tecnocratas internacionais, figuras isoladas das presses inerentes poltica - uma situao que restringe seriamente a democracia e a responsabilidade poltica. Em resumo o "laissez-faire" e a tecnocracia internacional no proporcionam uma alternativa plausvel ao Estadonao. Na verdade, enquanto no dispomos de mecanismos viveis de governana mundial, a eroso do Estado-nao, em ltima anlise, traz pouco de positivo para os mercados mundiais. Na segunda forma, h os pensadores ticos cosmopolitas que condenam a artificialidade das fronteiras nacionais. Como o filsofo Peter Singer disse, a revoluo das comunicaes gerou uma "audincia global", que cria uma base para uma "tica global". Se nos identificamos com a nao, nossa moralidade permanece nacional. Se, no entanto, cada vez mais

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Professor de Economia Poltica Internacional na Harvard University e autor de "The Globalization Paradox: Democracy and the Future of the World Economy" (o paradoxo da globalizao: democracia e o futuro da economia mundial, em ingls). Copyright: Project Syndicate, 2012. Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais nos associarmos ao mundo em geral, nossas lealdades tambm se expandiro. De forma similar, o economista vencedor do Nobel, Amartya Sen, fala de nossas "identidades mltiplas" - tnicas, religiosas, nacionais, locais, profissionais e polticas muitas das quais atravessam as fronteiras nacionais. No est claro quanto disso mera expresso de desejo e quanto baseado em mudanas reais nas identidades e afinidades das pessoas. Pesquisas mostram evidncias de que a afinidade das pessoas com o Estado-nao continua bastante forte. H poucos anos, a Pesquisa Mundial de Valores consultou pessoas em vrios pases sobre sua afinidade com as comunidades locais, suas naes e o mundo em geral. No foi nenhuma surpresa descobrir que os pesquisados que se viam como cidados nacionais superavam amplamente os que se consideravam cidados do mundo. Surpreendentemente, no entanto, a identidade nacional superava at a identidade local nos Estados Unidos, Europa, ndia, China e na maioria dos outros lugares. A mesma pesquisa indica que os mais jovens, os que tm mais estudo e os que se identificam como sendo das classes mais altas so mais propensos a se sentir associados ao mundo em geral. difcil, no entanto, identificar qualquer faixa demogrfica em que a afinidade comunidade mundial supera a ligao ao pas. Por maiores que tenham sido os declnios nos custos com transportes e comunicaes, no foram suficientes para tirar a geografia de cena. As atividades polticas, sociais e econmicas continuam agrupadas em torno a preferncias, necessidades e trajetrias histricas que variam ao redor do mundo. A distncia geogrfica um determinante de intercmbio econmico to forte quanto era h 50 anos. Mesmo a internet, no fim das contas, no to independente das fronteiras quanto parece: um estudo mostrou que os americanos so mais inclinados a visitar sites de pases fisicamente prximos do que de lugares mais distantes, mesmo levando em conta o idioma, renda e muitos outros fatores. O problema que ainda estamos sob o domnio do mito do declnio do Estado-nao. Lderes polticos alegam impotncia, intelectuais sonham com esquemas implausveis de governana global e os que se veem como perdedores, cada vez mais, culpam os imigrantes ou as importaes. Quando se fala sobre revigorar o Estado-nao, pessoas respeitveis fogem assustadas, como se tivessem ouvido uma proposta de reinstituir a praga. Naturalmente, a geografia de afinidades e identidades no fixa: de fato, vem mudando ao longo da histria. Isso significa que no devemos descartar inteiramente a probabilidade de surgimento de uma verdadeira conscincia mundial no futuro, juntamente com comunidades polticas transnacionais. Os desafios atuais, entretanto, no podem ser enfrentados por instituies que (ainda) no existem. Por enquanto, as pessoas ainda precisam recorrer a seus governos nacionais em busca de solues, o que continua sendo a melhor esperana de uma ao coletiva. O Estado-nao pode ser uma relquia que nos foi legada pela Revoluo Francesa, mas tudo aquilo que temos.

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais

ECONOMIA NO SO APENAS NMEROS ALGO MUITO MAIS ABRANGENTE


Jos Luiz Miranda24 Para a maioria das pessoas, ao se falar de economia a primeira imagem que se vem mente aquela representada por nmeros, cifras, modelos matemticos complexos que so muitas vezes explicados por profissionais, notadamente economistas, em uma linguagem pouco compreensvel razo porque a sociedade passou a denomin-la, at de forma pejorativa, de economs. Porm a economia est presente na vida das pessoas e interage com as mais diversas reas do conhecimento, pois a razo de ser da dessa cincia o estudo da busca de caminhos voltados ao atendimento das necessidades dos indivduos diante da limitao de recursos que, dependendo da situao e do local, podem ser naturais, financeiros, materiais, humanos ou intelectuais. A Histria da Civilizao Humana consequncia de um contnuo e permanente processo dialtico que pode ser expresso pelos movimentos culturais e polticos decorrentes de uma dinmica interpretao do universo e do contexto social. Esse processo implicou em uma contnua transformao dos usos, costumes e valores da sociedade permitindo que os dispersos agrupamentos humanos, induzidos por suas contradies e questionamentos da realidade, abandonassem as suas cavernas e se transformassem na moderna sociedade contempornea da informao que, tambm, encontra-se submetida ao seu prprio processo dialtico. A partir da compreenso do sentido do processo dialtico possvel se perceber que a sua dinmica induz

transformaes e formas diferenciadas de se ver o universo atingindo indiscriminadamente diversos segmentos das cincias tradicionais possibilitando, assim, o surgimento de novos campos de estudo que at ento no eram percebidos, mas que sempre se fizeram presentes no contexto da sociedade. Pesquisas e estudos em um nmero significativo esto sendo desenvolvidos no campo da Qumica, da Fsica, da Biologia e Biotecnologia, da Medicina, da Farmacologia, do Direito, da Geopoltica, da Filosofia e da Economia, apenas para citar alguns campos de estudos. Essas iniciativas esto induzindo a reviso de vrios paradigmas e criam estmulos que permitem ter uma viso de mundo mais diferenciada do que aquela que tinham os pensadores clssicos; no que estes tivessem uma viso limitada da realidade do seu tempo, apenas no dispunham de instrumentos que hoje se encontram disponveis para que os atuais pesquisadores de diversos campos do conhecimento possam realizar os seus estudos e experimentos em um contexto de grande dinamicidade. Nesse cenrio de contnuas transformaes verifica-se a presena grandes fenmenos e desafios contemporneos que, em sua maioria, tm origem em problemas de natureza econmica e envolvem diversos agentes na busca de solues que sejam adequadas realidade local e nacional que em variadas escalas esto associadas geopoltica mundial. Alguns exemplos podem ser mencionados: O fluxo migratrio mundial em busca de melhores condies de emprego e de renda; a busca de fontes de energia alternativa diante da possibilidade de exausto de recursos provenientes das fontes fsseis e as consequncias advindas do impacto poluitivo no meio-ambiente; da mobilidade urbana e carncia de infraestrutura econmica e social nos pases perifricos gerando violncia e segurana; iniciativas direcionadas incluso social de populaes situadas abaixo da linha de pobreza; a ausncia de controle sobre fluxo de capital financeiro circulante no mundo ocasionando a indesejada volatilidade e impacto nos preos dos bens e servios. No entanto, apesar da sua importncia e presena nas relaes humanas, possvel se perceber que a sociedade, de forma geral, v a economia como uma cincia de difcil compreenso. Isso ocorre em virtude de uma predominncia macia

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais de complexas frmulas matemticas, simulaes estatsticas e anlises grficas, projees economtricas que, nos ltimos tenderam a enfatizar aspectos notadamente financeiros em detrimento dos fenmenos relacionados prpria gerao de bens e servios para atender as variadas demandas da sociedade, que o objeto fim dos estudos econmicos. Partindo dessa premissa cabe se perguntar: Ora, se a economia se faz influente em diversos fenmenos que afetam o comportamento da sociedade nas suas decises cotidianas porque esta mesma sociedade no consegue entender a sua importncia? Ser que as tcnicas utilizadas para o estudo da economia esto correspondendo realidade ou um revisionismo se torna necessrio? Para buscar responder a essas indagaes importante se perceber que qualquer abordagem investigativa objetivando analisar e interpretar os fenmenos de natureza econmica deve obedecer a duas vertentes: A vertente quantitativa e a vertente poltica ou scio comportamental, cada uma delas contemplando variadas escolas de pensamento. Em sua vertente quantitativa a abordagem investigativa deve buscar analisar e interpretar os fenmenos de natureza econmica se aproximando das cincias exatas a partir da utilizao de modelos matemticos, estatsticos e economtricos em que a reao dos indivduos e das organizaes na busca da satisfao dos seus interesses obedece a uma conotao mais racional. Essa linha de abordagem se avolumou particularmente a partir do final dos anos 1970 ganhando celeridade com o desenvolvimento de novas tcnicas de anlise para situaes especficas decorrentes do avano da tecnologia da informao criando, contudo, um excesso de matematizao da Economia (KREPS, David. Economics - Current Position, in "Daedalus", American Academy of Arts and Sciences. 1997). Em sua vertente poltica ou scio comportamental a abordagem investigativa deve buscar analisar e interpretar os fenmenos de natureza econmica se aproximando das cincias humanas (Poltica, Sociologia, Antropologia, Psicologia, Direito, entre outras). Utilizam-se, para tanto, teorias que enfatizam aspectos comportamentais e de ordenamento jurdico em que a reao dos indivduos e das organizaes na busca da satisfao dos seus interesses obedece a uma conotao mais poltica e cognitiva em face de fatores de ordem histrica, cultural e de valores que influenciam usos e costumes. Nesse campo, a identificao de necessidades geradoras de demandas e o desenvolvimento de mecanismos para satisfao de carncias pela oferta de bens e servios correlacionada ao ambiente so essenciais. No campo acadmico tem sido comum a ocorrncia de debates que buscam fazer prevalecer uma das vertentes sobre a outra. Porm, a realidade demonstra que essas duas vertentes devem coexistir harmonicamente, pois ambas tendem a se complementar e a se interagir em virtude das transformaes que se fazem presentes na sociedade contempornea uma vez que a vida dos indivduos e das organizaes no segue parmetros somente matemticos ou somente comportamentais. Para a Economia, a percepo da presena das demandas sociais e sua influencia no comportamento dos agentes econmicos do setor pblico e do setor privado, se constitui em uma importante fonte para a formulao de planejamentos estratgicos e o estabelecimento de planos de ao. Um exemplo a formulao de uma poltica pblica para a reduo do dficit habitacional requer a realizao de levantamento e tratamento de dados visando o impacto na cadeia produtiva, mas, ao mesmo tempo deve considerar adequao dessa poltica aos anseios comportamentais do pblico alvo que se quer atingir, alm da prpria segurana jurdica inerente a direitos e obrigaes. Outro exemplo a elaborao, a implantao e o acompanhamento de projetos ou no desenho de planos estratgicos pelas empresas em que a percepo de fatores associados aos diversos ramos do conhecimento e bem como seus reflexos na sociedade condio imperativa e que pode levar ao sucesso ou ao insucesso.
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Economista, Professor Universitrio e Conselheiro do Conselho Regional de Economia

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais No aspecto geopoltico, consensos internacionais sobre a liberalizao comercial, a disciplina fiscal, a regulao financeira, as parcerias entre o setor pblico e o setor privado, definio de marco regulatrio para diversos setores de atividade econmica, entre outras manifestaes indica o estabelecimento de um novo paradigma que exige dilogos permanentes entre diversas reas do conhecimento. Para finalizar esta sinopse ressalto que para os economistas efetivamente cumprirem a sua funo social devero, antes de tudo, aprender a enfrentar o desafio multidisciplinar e lembrar que o exerccio da sua profisso no se limita aos ditos da teoria econmica. Deve ser exercido, sobretudo, dentro de limites institucionais, jurdicos e de valores de um Estado de Direito e no, apenas seguindo uma linguagem cuja sintaxe potencializa as relaes de causa e efeito de forma cartesiana. Trata-se assim de revisitar as suas origens histricas com o olhar contemporneo.

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais

PIB: OLHEMOS PARA ALM DOS NMEROS E PROJEES


Jos Luiz Miranda25 O PIB, traduzido como Produto Interno Bruto, tem sido mencionado quase que diariamente nos meios de comunicao buscando indicar o comportamento das atividades econmicas de um pas ou de uma regio em um determinado perodo. Representa a expresso monetria do valor adicionado de todos os bens e servios gerados dentro dos limites geogrficos e legais do pas ou da regio sendo obtida atravs de um exerccio algbrico associado aplicao da funo de Cobb Douglas, conhecida por todos os economistas. Ao ser comparado com um perodo subjacente de mensurao, o PIB pode se mostrar percentualmente positivo, neutro ou negativo. Quando positivo, demonstra um cenrio de crescimento econmico indicando a possibilidade de gerao de emprego, melhoria do nvel de renda e minimizao da melhoria da desigualdade social. Quando neutro indica um cenrio de estagnao econmica, ou seja, a economia est parada. Quando negativo, indica um cenrio de recesso econmica desencadeando um processo de crise do qual todos os governantes buscam se afastar assim como o diabo foge da cruz. Esse pavor atualmente se torna latente ao se observar as aes desenvolvidas por vrios governos que, para neutralizar os efeitos de um cenrio recessivo decorrente da crise financeira mundial, criam mecanismos de estmulo ao consumo via expanso do crdito visando movimentar o comrcio, a indstria e os servios objetivando criar empregos, elevar a arrecadao tributria definindo o crescimento econmico como antdoto para se combater a recesso. Contudo o PIB traz em sua concepo algumas distores que podem criar iluses sobre os nmeros que so apresentados. Essas distores de forma geral esto associadas ao conceito de gerao de riqueza sem haver um detalhamento sobre a forma e em que condies essa riqueza gerada ignorando preceitos de outras reas do conhecimento que no a economia fundamentada nos preceitos neoclssicos. Citamos a seguir alguns casos que caracterizam distores. Um pas pode gerar um volume significativo de bens e servios em que a sua expresso monetria comparativa ou valor adicionado denote um acentuado crescimento econmico, porm, provocando degradaes ambientais ou no propiciando proteo social aos seus trabalhadores em termos leis trabalhistas estveis ou garantia de uma previdncia social mnima. Tambm o caso da indstria blica cujos bens so contabilizados como riqueza para o pas em que se situa essa indstria, mas que, em contrapartida, provoca destruio de riqueza em outro pas ou no prprio pas de origem. Para que se ter ideia desse parmetro, at meados dos anos 1980 um dos pases que apresentavam maior crescimento percentual do PIB era o Lbano, pas ento em plena guerra civil. Outro o caso dos acidentes que diariamente aparecem nos noticirios ceifando vidas ou provocando invalidez com impacto direto na Populao Economicamente Ativa (PEA), porm estimulando a gerao de bens e servios vinculados indstria farmacutica e de medicamentos, indstria de autopeas, s empresas seguradoras, entre outras, sendo a expresso monetria dessas atividades contabilizada como riqueza.

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Jos Luiz Miranda Economista, Professor Universitrio e Conselheiro do Conselho Regional de Economia.

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais Um derradeiro caso a expanso do consumo e economia baseada na obsolescncia programada em que a inovao tecnolgica est associada criao de bens que se tornam inteis e descartveis em curto prazo. Estes trazem srios riscos ambientais em termos de exausto e absoro de resduos que podem trazer grandes penalizaes para o conjunto da sociedade, mas que, tambm, contabilizada como riqueza para fins de mensurao do PIB. Nessa linha de investigao muitas outras situaes poderiam ser mencionadas para indicar que a expresso monetria da gerao de riqueza representada pelo seu PIB pode no servir de parmetro indicativo dos benefcios trazidos para o conjunto da sociedade em termos de distribuio de renda qualificada ou melhoria das condies sociais. Um pas ou regio pode apresentar teoricamente um crescimento econmico robusto e uma distribuio de riqueza pfia ou desigual que dificultem o acesso a bens e servios que efetivamente gerem qualidade de vida populao, entre os quais a educao, a sade, a segurana pblica e empregos com agregao tecnolgica, entre outros. O fenmeno de desigualdade e da inacessibilidade aos bens e servios que gerem qualidade de vida no so capturados pela concepo do PIB podendo ser perfeitamente acobertado por programas pontuais de assistncia social e de facilidade de crdito induzidos pelo marketing de massa que cria a iluso de acesso a bens de consumo sem necessariamente atacar as causas estruturais do problema. Diante dessa questo a Organizao das Naes Unidas ONU, a partir de meados dos anos 1990, passou a divulgar anualmente um relatrio que apresentava o ndice de Desenvolvimento IDH de vrios pases, indicador tcnico baseado em estudos desenvolvidos pelo economista Amartya Sen no qual se busca estabelecer a correlao entre a gerao de riqueza, o bem-estar e a qualidade de vida da populao objeto de anlise. A partir dessa correlao foi possvel se observar pases ou regies com PIB elevado e baixo desenvolvimento humano. Com argumento semelhante Andrew Simms, da New Economics Foundation (http://www.neweconomics.org), defende a tese de que os economistas precisam repensar alguns dogmas bsicos da economia com a com a noo de que o crescimento sempre a meta ideal a se perseguir como diretriz bsica de produo e distribuio de bens numa sociedade. Nesse aspecto, o endeusamento ao PIB precisa ser reavaliado, pois no representa apenas atividade produtiva e criao de empregos, mas implica tambm poluio e destruio dos recursos limitados da natureza, sobretudo via consumo obsessivo de bens pouca durabilidade para estimular mais produo em face dos recursos limitados. Essa situao se torna mais preocupante principalmente em um cenrio em que a populao mundial cresce de forma significativa. Segundo dados da ONU atualmente a populao mundial alcana sete bilhes de habitantes com a perspectiva de atingir aproximadamente nove bilhes em 2050. Nesse processo no pode ser ignorada a presena de uma expanso macia do nmero de pessoas idosas na pirmide populacional como consequncia da longevidade. Muito embora o desempenho econmico no contexto do envelhecimento da populao seja substancialmente um territrio desconhecido, no difcil entender as preocupaes quanto integridade fiscal dos sistemas de assistncia mdica e aposentadoria por regime de repartio e quanto desacelerao no crescimento resultante da reduo da fora de trabalho. So desafios a serem enfrentados de forma racional e com viso estratgica por meio de inovaes institucionais e tecnolgicas para atender a demanda adicional por bens e servios proveniente da adio lquida macia de pessoas populao mundial inibindo o esgotamento dos recursos naturais tanto local como globalmente. Dessa forma, torna-se necessrio se repensar a teoria econmica, no para se criar um mundo de contemplao buclica da natureza nos moldes do arcadismo, mas para que a sociedade faa uma revisita princpios bsicos da economia

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais poltica com um olhar contemporneo. Nesse sentido, deve reconhecer que o processo de gerao de bens e servios deve ocorrer de forma qualitativa e com a percepo da limitao de recursos e possveis impactos ambientais. Portanto, importante que se faam reflexes sobre discursos nos quais defendido arduamente o crescimento do PIB como nico indicador de sade econmica que possibilite o resgate de desigualdades histricas. A ele devem ser associados indicadores da disponibilidade e degradao dos recursos naturais como consequncia do processo de gerao de bens e servios. O encontro Rio mais 20 poder se constituir em um grande fru m para que se possa avaliar o PIB alm dos nmeros usualmente apresentados.

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O CANTO DA SEREIA
Jorge Arbache
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Brasil e China tm histrias, culturas e instituies bastante distintas, mas tm caractersticas em comum que os tornam candidatos naturais a cooperar e a usufruir das potencialidades e ambies um do outro. Ambos tm economias robustas, territrios ricos em recursos naturais, grandes populaes e gozam de crescente protagonismo global. Mas ambos tm enormes desafios, alguns em comum, como pobreza e dinmica demogrfica, e outros particulares, como dficits crnicos das contas correntes, baixa taxa de investimento e presses inflacionrias persistentes no Brasil, e crescente carncia de energia e alimentos necessrios para manter o crescimento elevado e a estabilidade poltica na China. A relao econmica bilateral tem aumentado velozmente, impulsionada pela demanda chinesa por commodities brasileiras e pela demanda brasileira por investimentos, bens de capital, bens intermedirios e bens de consumo chineses. De fato, em 2011, o comrcio bilateral alcanou US$ 77 bilhes, um aumento de 38% em relao a 2010. No ano passado, o supervit comercial com a China correspondeu a nada menos que 39% do nosso resultado total. A China no apenas de longe a principal parceira comercial, mas, tambm, a principal fonte de investimento estrangeiro direto no Brasil. As oportunidades de aprofundamento das relaes econmicas bilaterais so bastante promissoras. Em favor do Brasil esto a incorporao de centenas de milhes de chineses economia moderna e o aumento do consumo das famlias, que elevam a demanda por commodities. Em favor da China esto o nosso crescimento econmico e a expanso da classe mdia, que criam novas oportunidades de negcios. As relaes econmicas com a China tm beneficiado o Brasil no curto prazo. De fato, as exportaes para a China contribuem para amenizar os dficits das contas correntes, enquanto as importaes de produtos chineses tm sido teis para disciplinar os preos internos e facilitar o acesso a bens de consumo, mquinas e insumos. O outro lado da moeda que as relaes bilaterais, tal como elas se encontram, induzem a produo de commodities e desencorajam fortemente a produo industrial. Isto porque o padro de comrcio Brasil-China caracteriza-se como o tipo mais radical de comrcio "norte-sul", muito mais radical at do que aquele com os Estados Unidos ou com a Unio Europeia: importam-se produtos manufaturados e exportam-se commodities. Em 2011, 91% das exportaes brasileiras para a China foram commodities, enquanto as importaes brasileiras da China representam parcelas crescentes do consumo aparente de manufaturados, chegando, em alguns setores, a mais de 50% do total. J o investimento chins no Brasil concentra-se em commodities, notadamente em petrleo, gs e minerao e na infraestrutura necessria para a sua exportao, tal como ocorre na frica. Forja-se, com isso, uma crescente complementariedade entre as duas economias. Diferentemente de outros pases em desenvolvimento produtores de commodities, o Brasil tem uma indstria consolidada, inclusive com "market share" internacional no desprezvel em alguns setores e, por isso, tem muito a perder com a estagnao da sua indstria. Ainda mais preocupante a queda da diversificao das exportaes e a crescente dependncia de commodities. A evidncia emprica internacional mostra que pases mais dependentes da exportao de commodities tendem a ter crescimento econmico mais voltil e mais lento no longo prazo. No Canto XII da Odisseia de Homero, Odisseu foi alertado pela deusa Circe dos desafios que enfrentaria ao passar pelas traioeiras guas das ilhas das sereias. Para sobreviver ao naufrgio iminente, Odisseu deveria resistir provao do canto sedutor das sereias. Odisseu ordenou que o amarrassem fortemente ao mastro da sua nau, mandou tapar os ouvidos

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Jorge Arbache assessor da presidncia do BNDES e professor de economia da Universidade de Braslia.

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais dos seus marujos com cera e lhes ordenou remar com todas as foras para que se livrassem logo daquelas guas. Odisseu ouviu os cantos das sereias, mas resistiu desesperadamente, o que lhes permitiu seguir viagem em segurana. A relao econmica atual Brasil-China guarda similaridades alegricas com a pea de Homero. A primarizao no destino e tampouco a crescente dependncia economia chinesa deve ser vista como panaceia para as deficincias da economia brasileira. O que, primeira vista, so sedutoras e irresistveis facilidades associadas a preos baixos de produtos importados, elevados ganhos com exportaes de commodities e acesso facilitado a investimentos e financiamentos pode, na verdade, ser uma cilada com riscos substanciais e no negligenciveis ao crescimento sustentvel. Em razo da singularidade dos dois pases e do enorme potencial de cooperao, a relao Brasil-China requer uma viso menos pragmtica por parte do Brasil e mais estratgica. preciso buscar uma agenda de colaborao com objetivos mais amplos baseada no princpio do mtuo benefcio, num horizonte de longo prazo. A agenda deve incluir parcerias em cincia e tecnologia, acesso a mercado, acordos de investimentos e o reconhecimento das enormes diferenas das polticas econmicas e comerciais nacionais e de seus impactos altamente assimtricos no padro de comrcio e investimento bilateral. A China , antes de tudo, uma grande oportunidade para o crescimento brasileiro. Mas, para que essa oportunidade se transforme em crescimento sustentvel, ser preciso o Brasil fazer o seu dever de casa. Para isso, ser necessrio, em primeiro lugar, que o pas saiba o que quer da relao com a China. Em segundo lugar, para se mitigar a desindustrializao, ser preciso aproveitar a base industrial, a experincia e a capacidade empreendedora para explorar industrialmente o enorme potencial brasileiro em reas como recursos naturais, alimentos, energia e biotecnologia. Tal empreitada vai requerer investimentos em inovao para agregao de valor e melhoria do ambiente de negcios. Em terceiro lugar, ser preciso uma diplomacia econmica mais vigorosa e equipar o pas com mais e melhores recursos humanos e institucionais de defesa de nossos interesses. Por fim, se, por um lado, a atual relao Brasil-China sedutora por atenuar as nossas vulnerabilidades econmicas de curto prazo, por outro lado, ela cria novas vulnerabilidades de longo prazo, as quais podero se manifestar j num contexto de eventual desacelerao do crescimento chins.

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COMMODITIES VERSUS MANUFATURAS


David Kupler
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J h alguns anos o tema da desindustrializao vem motivando um amplo debate na sociedade brasileira. Provavelmente, o fato econmico que forneceu a moldura inicial para esse debate foi o crescimento das importaes de bens manufaturados que acompanhou a inflexo para a apreciao cambial do final de 2004. Posteriormente e, particularmente aps o choque deixado pela crise financeira internacional de 2008, a preocupao com a competitividade microeconmica da indstria brasileira comeou a ganhar espao, trazendo novos contornos para a discusso. O aumento da importncia da dimenso estrutural nessas novas condies de contorno vem mobilizando amplamente os economistas, de modo que os estudos de maior flego que so necessrios para elucidar o tema esto comeando a se tornar disponveis. E por que esses estudos de maior flego se fazem necessrios? Uma razo est circunscrita ao mbito estritamente positivo da questo. De acordo com a definio consagrada na literatura, desindustrializao nada mais do que uma reduo permanente (no cclica) da participao da indstria no emprego total de uma economia. Uma variante cada vez mais usada busca relacionar o conceito reduo da participao da indstria no no emprego e sim no valor adicionado (PIB). A troca da varivel de medida parece plenamente justificvel devido crescente dificuldade de interpretao do efeito lquido sobre a estrutura produtiva da adoo de tcnicas e mtodos de organizao da produo fortemente poupadores de mo de obra, em curso na atualidade. Contudo, introduz um novo componente to ou mais difcil de analisar: os preos, incluindo os termos de troca de servios versus bens e, dentre esses ltimos, de commodities (bens agrcolas, minerais e semimanufaturados) versus manufaturas. No sem razo que a participao da indstria no PIB brasileiro segue trajetrias to discrepantes se calculada em valores correntes ou constantes. De acordo com dados do IPEADATA disponveis para os ltimos 60 anos, no ajustados para as diversas mudanas metodolgicas introduzidas no sistema estatstico nacional no perodo, verificou-se, em valores correntes, uma queda de um mximo de cerca de 35% em 1985 para cerca de 15% em 2009, com a maior parcela da queda tendo ocorrido na dcada de 1990. J em valores constantes, houve queda de um mximo de cerca de 21% em 1977 para cerca de 16% em 2009, com a maior parte da queda tendo ocorrido na dcada de 1980. Porm, a principal razo que exige um mergulho mais profundo no tema da desindustrializao est no mbito normativo e, portanto, no se esgota na mera averiguao da evoluo do peso da indstria na composio estrutural do PIB ou do emprego. Para enfrent-la, torna-se necessrio considerar as causas concretas do processo de desindustrializao e contrast-las com tendncias esperadas de mudana estrutural que parecem acompanhar o desenvolvimento econmico das naes. Sabidamente, pelo lado da demanda, a maior elasticidade-renda dos servios frente aos produtos industriais faz com que, com o aumento da renda da populao, a demanda dos primeiros cresa mais rapidamente que a dos segundos. Pelo lado da oferta, o crescimento da produtividade mais pronunciado na atividade industrial do que nos servios altera os preos relativos, barateando os primeiros frente aos segundos. Em ambos os casos, o peso da indstria tende a se reduzir, mas esse

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Professor e membro do Grupo de Indstria e Competitividade do Instituto de Economia da UFRJ e Assessor da Presidncia do BNDES Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais tipo de desindustrializao interpretado como um fenmeno "natural", um processo benigno que reflete o enriquecimento da sociedade e contra o qual nada se pode e, muito menos, se deve fazer. Diferente quando essas tendncias afetam negativamente a competitividade da produo domstica, seja por meio do deslocamento das exportaes do pas no mercado internacional, seja pela substituio da produo industrial nacional por produtos importados. Nesses casos, a perda de competitividade deve ser tratada como sintoma de alguma patologia. Dessas, as mais conhecidas so a doena de custos, caso em que o canal de transmisso se d pelo aumento dos custos salariais em decorrncia do encarecimento dos preos dos servios (servios versus bens) ou a doena holandesa, caso em que a eroso da competitividade se d pela valorizao cambial trazida pela especializao do pas em produtos baseados em recursos naturais (commodities versus manufaturas). Enquanto o entendimento mais preciso da direo e da intensidade do processo de mudana estrutural em curso no Brasil ainda est em construo, interessante colocar em perspectiva uma ideia que, embora no pertena ao tema acima discutido, volta e meia, atravessa o debate no Brasil: a noo de que uma reduo prvia do peso da atividade industrial pode ser desejvel como requisito para uma expanso posterior. Geralmente manejado em defesa da abertura comercial, essa ideia apoia-se na hiptese de que o acesso a tecnologia incorporada em insumos e bens de capital importados, ao propiciar uma maior competitividade dos produtos finais, pode ser condio necessria e suficiente para garantir a melhor trajetria possvel de desenvolvimento industrial. O problema que esse resultado favorvel somente ocorrer se a produo dos bens finais for capaz de adicionar mais valor do que o montante contido nos bens importados utilizados em sua elaborao. Mesmo com os preos dos bens exportados pelo pas nas alturas, isso justamente o contrrio do que vem sendo a tendncia predominante no Brasil.

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O PERIGOSO MUNDO DOS DERIVATIVOS


Cristiano Romero
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Empresas brasileiras especularam com derivativos cambiais, entre 2007 e 2009, perodo que marcou o incio da crise financeira mundial, muito mais do que foi divulgado poca. O nmero de companhias nofinanceiras envolvidas nessas operaes, que, aps a quebra do banco Lehman Brothers, em setembro de 2008, se revelaram desastrosas, foi bem maior que o revelado. Uma boa parte das apostas teve carter especulativo e no apenas de proteo (hedge) contra variaes cambiais. O pesquisador Jos Luiz Rossi Jnior, do Insper, fez um minucioso e inovador estudo sobre o tema. Em vez de simplesmente conduzir uma pesquisa por amostragem, entrevistando as empresas, ele analisou o balano de 200 companhias. Ele tirou proveito do fato de que, desde o fim de 2008, normas baixadas pelo governo deram mais transparncia exposio cambial de firmas no financeiras. Essas normas foram adotadas depois que a Comisso de Valores Mobilirios (CVM) constatou que grandes grupos, como Sadia, Aracruz e Votorantim, sofreram pesadas perdas com derivativos cambiais, sem que seus acionistas fizessem a mais plida ideia do risco que as companhias estavam correndo. As autoridades nunca revelaram a extenso do problema, mas o Banco Central (BC) estima que os derivativos cambiais de empresas exportadoras somaram, naquela poca, US$ 38 bilhes. Os prejuzos provocados pela desvalorizao do real que se seguiu quebra do Lehman so calculados em US$ 10 bilhes. Intitulado Hedge or Speculation? Evidence of the Use of Derivatives by Brazilian Firms During the Financial Crises (Hedge ou Especulao? Evidncia do Uso de Derivativos por Empresas Brasileiras Durante a Crise Financeira), o trabalho de Jos Luiz Rossi no cita nomes de empresas, mas analisa os possveis incentivos que levaram companhias slidas a ingressar no perigoso mundo dos derivativos. O trabalho no poderia ser mais oportuno porque algumas das razes que levaram grandes exportadores a especular com taxa de cmbio em 2008 e mesmo em 2009 ainda esto a a apreciao do real frente ao dlar e os elevados custos de transao (diferencial de taxa de juros interna e externa) so dois exemplos. Ademais, o prprio governo parece estar preocupado porque, na semana passada, criou grupo tcnico para formular medidas que incrementem o monitoramento do mercado de derivativos. Geralmente, companhias realizam operaes de derivativo para se proteger de desvalorizaes repentinas da moeda local. Fazer hedge parte do gerenciamento de risco, afinal, em pases emergentes, como o Brasil, a exposio a cmbio maior e as taxas de cmbio so mais volteis que as de pases ricos. Ocorre que, em 2008, muitas empresas brasileiras montaram posies de derivativos no para se proteger de uma possvel desvalorizao do real, mas para obter ganhos com o movimento oposto: o da apreciao da moeda nacional em relao ao dlar. Fizeram isso porque, dada a forte acumulao de reservas cambiais pelo BC de janeiro de 2004 a dezembro de 2009, elas saltaram de US$ 53,2 bilhes para US$ 239 bilhes -, havia a garantia tcita de que flutuaes acentuadas do cmbio no seriam permitidas. A aposta era a de que a taxa, que em julho de 2008 chegou a R$ 1,56 por dlar hoje, est em torno de R$ 1,72 -, continuaria apreciando. curioso observar que as empresas tomaram risco quando o mundo desenvolvido j estava em crise desde meados de 2007. No fundo, de forma olmpica, jamais acreditaram que a

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais crise atingiria o Brasil. Naquele ano, segundo o estudo de Rossi Jr., 67 empresas brasileiras usaram algum tipo de derivativo. Em 2008, esse nmero aumentou para 98 e, no ano seguinte, caiu para 68. O trabalho mostra que, das 98 companhias que recorreram a derivativos em 2008, 38 especularam no mercado de cmbio. Das 38, 16 tomaram posies inesperadas, mesmo levando em conta as necessidades de hedge face exposio cambial, e 22 claramente elevaram o volume de derivativos sem que tivesse ocorrido um aumento proporcional da exposio em moeda estrangeira. Em 2009, 16 foram classificadas como especuladoras, sendo 11 na primeira categoria e cinco na segunda. Nos dois anos, 60 empresas fizeram operaes normais, no especulativas, de hedge. A exposio de uma empresa a cmbio baseada na diferena entre sua receita total em moeda estrangeira e a soma de suas despesas e dvida tambm em moeda estrangeira. A posio lquida em derivativos pode ser calculada pela diferena entre as posies curtas e longas em dlar. Para definir se uma companhia especula ou no com derivativos, Rossi Jr. compara a exposio cambial com a posio derivativa lquida. Diz-se que uma empresa especula com derivativos quando, num mesmo ano, tem uma posio lquida no mercado de derivativos oposta quela que precisava ter para fazer o hedge da exposio cambial. Neste caso esto os exportadores lquidos que mantm posies longas em dlar e os importadores lquidos que possuem posies curtas. Um segundo grupo de empresas que especulam com derivativos so aquelas que montam posies em linha com sua exposio cambial durante um ano, mas aumentam a exposio em derivativos, de forma significativa, em relao ao ano anterior sem que a exposio cambial tenha se elevado no mesmo perodo. Pesquisadores definem que, para todos os casos, deve ser considerada especulativa uma mudana superior a 30% do montante ideal lquido total das posies em derivativos. Por que as companhias acreditam que podem obter ganhos especulando com derivativos ainda uma questo em aberto. Mesmo as empresas mais internacionalizadas no tm expertise suficiente no mercado para atingir resultados significativos. Essa generalizao ainda mais verdadeira no mercado de cmbio. Mesmo a literatura que tenta prever seus movimentos indica que nenhum modelo bom o bastante, em todos os perodos, para prever a taxa de cmbio, observa Rossi Jr.

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Professor da Fundao Getlio Vargas e Editor-chefe do Jornal Valor Econmico

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OS BILHES DESAFIADORES David Bloom29


Embora as questes com as quais os pases emergentes se deparam sejam diferentes das enfrentadas pelos pases ricos, em nosso mundo globalizado um desafio demogrfico em qualquer lugar representa um desafio demogrfico para todos os lugares. O mundo est em meio maior reviravolta demogrfica na histria da humanidade. A raa humana levou, talvez, 1 milho de anos para chegar a 1 bilho de pessoas (perto do ano 1800). A partir de 1960, porm, passamos a adicionar outros bilhes a cada 10 ou 20 anos. A populao mundial agora de 7 bilhes de pessoas e a projeo para 2050 de 9,3 bilhes. Em outras palavras, entre hoje e 2050, o mundo dever adicionar um nmero de pessoas igual populao total que havia no mundo em 1950. Ou pensando de outra forma, o equivalente a agregar outra China e outra ndia. Alimentar, vestir, dar moradia e abastecer essa adio lquida macia populao mundial um dos principais desafios que a humanidade ter de enfrentar. Se nos guiarmos pelo progresso material mdio ao longo dos ltimos sculos, podemos ter a impresso de que a necessidade voltar a atuar como "me da inveno" e que superaremos o desafio populacional, assim como superamos desafios anteriores, por meio de inovaes institucionais e tecnolgicas. As mdias de longo prazo, no entanto, podem mascarar episdios de volatilidade significativa ao longo do tempo, assim como as diferenas de variao entre pases. Sabemos com certeza que h um grande risco pela frente com o crescimento populacional, j que o aumento quase inteiramente se dar nos pases mais fragilizados econmica, poltica, social e ambientalmente. Deixar de absorver grandes nmeros de pessoas em empregos produtivos poderia levar a um sem-nmero de catstrofes e a sofrimento em massa. A continuidade de desigualdade de renda de um pas para outro poderia impedir a cooperao internacional, detendo ou at revertendo a globalizao, apesar de seu potencial para melhorar o padro de vida de todos. O rpido crescimento populacional tambm tende a acelerar o esgotamento dos recursos ambientais, tanto local como globalmente, e pode debilitar permanentemente as perspectivas de recuperao. Alguns pases em desenvolvimento enfrentaram bem esses desafios populacionais. Por exemplo, os "tigres" do leste asitico reduziram seus ndices de natalidade de forma acentuada nos anos 1970 e 1980 e usaram o espao de manobra demogrfico resultante disso com assombrosa vantagem para eles prprios, com polticas criteriosas de sade e educao, administrao macroeconmica slida e meticuloso engajamento econmico regional e global. Na outra ponta, os pases da frica Subsaariana se saram muito pior do ponto de vista de desenvolvimento, em grande medida por sua incapacidade de escapar do fardo esmagador do alto crescimento populacional e da dependncia em relao populao jovem. Embora os pases em desenvolvimento sejam os locais onde os problemas mundiais populacionais so mais ameaadores, os pases industriais mais ricos tambm se deparam com seus prprios problemas, bastante complicados. Da perspectiva puramente demogrfica, a capacidade produtiva das economias avanadas chegou a um plat de pouco mais de

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Professor de Economia e Demografia na Harvard School of Public Health Copyright: Project Syndicate, 2011. Pg 132

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais duas pessoas em idade de trabalho por dependente. Esse indicador, no entanto, dever despencar para 1,36 at 2050, o que representa uma ameaa ao considervel dividendo demogrfico que esses pases gozaram nas ltimas dcadas. Alm disso, os pases ricos podem esperar uma expanso macia na proporo de pessoas idosas em suas populaes, como resultado do aumento na longevidade, continuidade da baixa natalidade e da progresso do grupo da gerao "baby-boom" na pirmide populacional. Embora o desempenho econmico no contexto do envelhecimento da populao seja substancialmente um territrio desconhecido, no difcil entender as preocupaes quanto integridade fiscal dos sistemas de assistncia mdica e aposentadoria por regime de repartio e quanto desacelerao no crescimento resultante da reduo da fora de trabalho. Existem muitas sugestes de polticas para resolver a sustentabilidade fiscal e escassez de mo de obra, como o aumento da idade para aposentadoria e a obrigatoriedade nas contribuies, em conjunto com a reduo dos benefcios. Liberar a imigrao internacional poderia ser outra resposta, embora seja improvvel que traga alvio considervel, j que a oposio poltica e social imigrao aumentou na maioria dos pases desenvolvidos. Podemos, contudo, contar com o aumento na participao das mulheres na fora de trabalho (incentivada pela continuidade da baixa fertilidade); maior ndice de eficincia no trabalho, uma vez que o nvel dos estudos continua em alta; e crescimento na poupana, em antecipao maior longevidade e maior extenso das aposentadorias. No fim das contas, improvvel que nossos maiores medos relacionados ao envelhecimento da populao se tornem realidade. Antes de termos certeza disso, no entanto, sero necessrias muitas anlises, debates, adaptaes comportamentais e reformas polticas - tanto na esfera pblica como privada. Embora as questes com as quais os pases em desenvolvimento se deparam sejam diferentes das enfrentadas pelos pases ricos, em nosso mundo globalizado um desafio demogrfico em qualquer lugar representa um desafio demogrfico para todos os lugares. E, embora os desafios representados pela mudana populacional sejam monumentais, bem provvel que sejam contornveis. Seria irresponsvel negligenciar esses desafios e submeter a humanidade, desnecessariamente, a grandes riscos, que j podemos prevenir de forma confivel.

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ORIENTAES PARA A ELABORAO DE UMA RESENHA CRTICA A resenha crtica se constitui em um texto na forma de sntese que expressa o opinamento do resenhista sobre determinada obra que lhe apresentada na forma de livros, captulos de livros, artigos acadmicos e no acadmicos, bem como de outras variadas formas de manifestao cultural. A resenha tem grande importncia na vida acadmica, pois estimula o desenvolvimento de uma mentalidade cientfica que contribui para a formao da capacidade interpretativa e crtica das obras que esto em apreciao. Por ser um gnero necessariamente breve deve ter objetividade mesclando momentos de pura descrio com momentos de crtica direta. Assim deve descrever as principais caractersticas daquilo que est sendo analisado sejam elas positivas ou negativas, sem incorrer no risco da superficialidade ou se valer de expresses como eu gostei, eu no gostei, eu acho ou eu no acho, etc. De forma geral os seguintes passos devem ser observados para a elaborao de uma resenha crtica. So eles: 1. Identificao da obra em anlise: Assinalar os dados bibliogrficos essenciais da obra que se vai resenhar: Ttulo, autor, data e local da publicao. 2. Descrio do contedo da obra em anlise: Descrever ou relatar resumidamente o contedo da obra em anlise sem entrar ainda no mrito crtico, ou seja, a fase da passividade. Para tanto facultado ao resenhista utilizar em mdia 5 ou 6 pargrafos 60 palavras em mdia por pargrafo para realizar essa descrio. 3. Analise crtica da obra: Expressar a opinio acerca da obra baseando-se em teorias, comparaes com outras obras e argumentos que possam subsidiar essa opinio, inclusive explicaes e discusses em aula. Muito embora no exista um limite definido, de forma geral para a anlise crtica se utiliza em mdia 6 pargrafos tambm com uma mdia de 60 palavras por pargrafo. 4. Concluso: Concluir o opinamento acerca da obra recomendando ou na recomendando a obra como consequncia da anlise efetuada pelo resenhista 5. Identificao e dados bibliogrficos do resenhista:
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Exemplo de Resenha Elaborada do livro Direito, Economia e Mercados


Direito, Economia e Mercados Armando Castelar Pinheiro e Jairo Saddi (orgs.) So Paulo: Editora Campus, 2005 O estudo das relaes entre Direito, Economia e Mercados insere-se no debate sobre estratgias de desenvolvimento econmico e melhoria do ambiente de negcios, levando em considerao as caractersticas de uma dada sociedade. Para ser proveitoso, tal estudo deve, a um s tempo, lanar mo do ferramental econmico para discutir desenhos jurdico-institucionais, bem como ser sensvel lgica interna ao sistema jurdico e sua estrutura normativa. Dessa forma, se, num passado recente, Direito e Economia andaram em paralelo, atualmente encontram-se fatores importantes para que o fosso entre eles seja transposto. Para tal, torna-se necessrio identificar os ganhos mtuos em se fazer a ponte entre essas duas disciplinas. Da a relevncia do tema. Diferentemente do que ocorre em outros pases, no Brasil a produo acadmica sobre o assunto bastante restrita. Muito embora a relao entre estes ramos do conhecimento seja bastante evidente, infelizmente sua abordagem analtica tem sido estanque, com prejuzo para o entendimento de fenmenos multifacetados. Isso pode ser constatado nos cursos de economia nas faculdades de direito, bem como nos cursos de direito nas faculdades de economia, que tm refletido essa viso fragmentada e, na maior parte das vezes, pouco estimulante para os alunos (Dcio Zylbersztajn et Rachel Sztajn (orgs.), Direito&Economia Anlise Econmica do Direito das Organizaes, So Paulo: Campus, p. 12). Adicionalmente, os livros-texto que tratam do assunto so em sua maioria estrangeiros em geral norteamericanos e, por conta disso, os exemplos prticos e as aplicaes remetem a uma realidade distinta. Considerando a carncia desse tipo de literatura no Brasil, cumpre saudar a oportuna e pertinente publicao do livro de Armando Castelar Pinheiro e Jairo Saddi que, espera-se, possa servir para conferir maior destaque ao tema nos meios acadmicos de Direito e Economia. Dividido em trs blocos, o livro oferece ao estudante de direito noes bsicas de economia e de funcionamento dos mercados, elementos indispensveis para proporcionar uma perspectiva econmica ao pensamento jurdico. O economista tambm se beneficia com a obra ao se afastar de modelos tericos abstratos e aproximarse da realidade atravs de noes sobre as instituies Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/ jurdicas e suas principais caractersticas, elementos igualmente indispensveis na formulao de polticas econmicas. O primeiro bloco apresenta uma introduo terica sobre a relao entre direito e economia, explicando a necessidade de estudantes de ambos os cursos terem conhecimentos recprocos sobre suas respectivas reas. Nesse sentido, apresenta de forma sucinta alguns dos principais conceitos necessrios compreenso da relao entre as duas disciplinas. O resumo dos principais pontos de cada disciplina auxilia estudantes e profissionais de cada rea a se situarem no tema. A redao demonstra uma preocupao genuna dos autores em no permitir que termos jurdicos ou econmicos acabem predominando em determinada seo do texto. A leitura do livro desperta a sensao de que, quando Jairo Saddi comea a se destacar, Armando Castelar Pinheiro surge para retomar o equilbrio. O contrrio tambm verdadeiro, mas no na mesma intensidade. Em determinados tpicos, tais como os referentes "Teoria da Empresa"e "Estruturas de Mercado", os vocbulos tcnicos econmicos acabam predominando, alterando a harmonia do texto. De todo modo, a tnica geral dos captulos desse primeiro bloco reflete um equilbrio bastante salutar, aspecto digno de reconhecimento, haja vista tratar-se de captulos voltados apresentao dos principais tpicos de cada rea. Aps apresentar esses conceitos introdutrios sobre as duas disciplinas, no segundo bloco da obra os autores partem para a anlise especfica da relao entre direito e economia, a partir de uma perspectiva clssica de anlise econmica do direito, referida pelos autores como "teoria de Direito & Economia". Nesses captulos, eles trabalham dois campos principais de aplicao do tema, quais sejam: propriedade e contratos. (A escola da anlise econmica do direito (economic analysis of law ou Law & Economics) nasce nos Estados Unidos influenciada pela Escola de Chicago. Para uma viso clssica de temas centrais como propriedade, contratos, responsabilidade civil e processo, ver Richard Posner. Economic Analysis of Law, Aspen Publishers. Para uma viso mais moderna, ver Robert Cooter and Thomas Ulen. Law and Economics. Addison Wesley).

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais O captulo sobre propriedade e contratos apresenta uma boa sntese da matria, comprovando a importncia da disciplina e, principalmente, demonstrando a aplicabilidade e atualidade dos temas. Merece destaque a seo sobre o teorema de Coase e os custos de transao, que mostra com clareza ao leitor como direito e economia se relacionam e demonstra a utilidade de se avaliar regras jurdicas a partir de uma perspectiva de eficincia econmica. No entanto, os autores tomam o cuidado de ressaltar que o critrio de eficincia no deve ser o nico, nem necessariamente o preponderante, no desenho de regras jurdicas. Ressalte-se, ainda, que os autores retomam muitos dos conceitos apresentados nos captulos anteriores, contribuindo assim para a organicidade da obra. O captulo sobre teoria dos jogos serve para explicar em termos prticos a racionalidade dos agentes econmicos, inclusive criticando algumas premissas para institutos apresentados em captulos anteriores, como a teoria do consumidor. A teoria dos jogos tambm foi uma importante ferramenta para demonstrar que consideraes sobre eqidade podem atingir resultados diferentes se feitas isoladamente ou ao longo do tempo. Por fim, o captulo sobre a lei de falncias apresenta um exemplo claro de um diploma legal que foi idealizado levando em considerao aspectos econmicos. Apresenta-se como modelo de instituto, uma vez que trabalha com os incentivos dos agentes econmicos, direcionandoos ao resultado almejado pelo Estado. Devese observar, no entanto, que na sua disposio atual, o captulo encontra-se pouco integrado obra. Talvez esse estudo merecesse ser inserido como apndice e no como um captulo propriamente dito. O terceiro e ltimo bloco prope-se a realizar uma anlise entre direito, economia e mercado, aplicada realidade brasileira. Para tal, elege alguns dos principais tpicos de interao entre os institutos para demonstrar seu modo de funcionamento na prtica. Por uma questo de limitao do objeto, foi necessrio restringir a anlise realizada em cada um dos captulos desse bloco. Essa limitao apresenta-se bastante adequada maioria dos tpicos, em especial os referentes "Defesa da Concorrncia e Proteo do Consumidor" e "Regulao dos Mercados Financeiros", mas infelizmente no captulo sobre "Regulao Setorial da Infraestrutura" no se logrou o mesmo xito. Esse captulo foca em demasia a evoluo histrica e o marco regulatrio de cada setor, que embora sejam aspectos importantes a considerar, acabam predominando no texto, atribuindo um aspecto mais narrativo obra, destoando do tom Professor Jos Luiz Miranda (ORG) Blog http://jmirandagoiasnews.wordpress.com/ analtico que marca o restante do livro. H tambm certo desequilbrio no captulo na medida em que, sem aparente justificativa, setores igualmente importantes, tais como o setor eltrico e de telecomunicaes recebem tratamento consideravelmente distinto em termos de espao dedicados a cada um. As caractersticas presentes nesse bloco servem para lhe dotar certa ambivalncia. Em alguns momentos, os autores dedicam tratamento mais superficial a uma matria, enquanto que em outros, realizam uma abordagem mais aprofundada, de contedo mais apropriado a profissionais com conhecimento prvio na rea. Nesse aspecto, um exemplo so as referncias ao mtodo Ramsey de precificao de tarifas, que no chega a ser objeto de tratamento aprofundado ao longo do captulo. Essa diferena de tratamento compreensvel, haja vista tratar-se de bloco ambicioso, voltado anlise de temas que, por si s, seriam merecedores de estudo isolado e exaustivo. O resultado geral positivo, servindo para direcionar a obra no apenas a estudantes, mas tambm aos profissionais de cada rea. Merece destaque o captulo sobre a "Regulao dos Mercados Financeiros". Em decorrncia da expertise dos autores no tema, este acaba apresentando-se como o melhor captulo desse bloco, inclusive com apndice rico em informaes sobre o setor, indicado a profissionais que estejam realizando pesquisas neste campo. Por fim, cabe salientar outros aspectos merecedores de ateno na obra. Os autores evitam recorrer excessivamente a anglicismos, procurando definir termos em portugus para expresses como "law & economics" e "price cap", dentre outras. Essa preocupao, aliada aos exemplos prticos e aplicaes referentes realidade brasileira, incentivam o desenvolvimento da literatura nacional sobre o tema. H ainda que se ressaltar os quadros explicativos inseridos nos captulos. Estes se encontram muito bem situados e servem para introduzir um agradvel corte na explicao terica, apresentando a aplicao prtica deste ou daquele instituto. Os recortes de jornais em especial podem ser de grande utilidade, especialmente em cursos de graduao, permitindo demonstrar a aplicabilidade dos conceitos, a atualidade da discusso e contribuindo para o equilbrio entre uma abordagem analtica e pragmtica na obra. Em concluso, pode-se dizer que o livro atende aos interesses de alunos de graduao e de profissionais do mercado. Os dois primeiros blocos, mais introdutrios, apresentam uma sistematizao adequada sobre a importncia do tema e a relao entre direito e economia. Ademais, esses blocos propiciam uma boa introduo ao

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ECONOMIA - Elementos Gerais e Conceituais ferramental desenvolvido pela denominada anlise econmica do direito. O ltimo bloco, com seus devidos temperamentos, pode ser indicado a profissionais j versados na rea. As observaes realizadas a respeito desse ltimo bloco no diminuem de forma alguma os mritos acima referidos, e nem o fato de ser esse um dos mais abrangentes estudos sobre o tema realizados no Brasil. Em suma, trata-se de trabalho original e extremamente relevante, de modo que tanto os estudiosos de direito quanto os de economia tm muito a ganhar com sua leitura. Caio Mrio da Silva Pereira Neto Professor de Direito Econmico da Escola de Direito de So Paulo (FGV/SP)

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BIBLIOGRAFIA
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