ACCION DE GRUPO - Marco jurdico. Sentencia C-569 de !!

" # CONDICIONES UI$ORMES - Re%&ecto de una 'i%'a cau%a (ue ori)in* &erjuicio% indi+idua,e% Antes de entrar en el anlisis de los problemas jurdicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurdico de la accin grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artculos 3 y 46 de la ley 47 de !""# $ que aludan a las condiciones uni%ormes, como presupuestos de procedibilidad de la accin de grupo $ inexequibilidad adoptada por la &orte &onstitucional en la sentencia & $ '6" del # de junio de este a(o, ))4* +artiendo del actual contenido de los artculos 3 y 46 de la ley 47 de !""#, las condiciones uni%ormes son predicables exclusivamente de una misma causa que origin perjuicios individuales para dic,as personas* -eniendo en cuenta que la &orte &onstitucional adopt la declaratoria de inexequibilidad parcial de esos artculos con la sentencia &$'6" de # de junio de ))4, es claro que en el estudio del caso se tendr en cuenta que las condiciones uni%ormes del grupo se predican a,ora, !# de noviembre de ))4, cuando se dicta esta sentencia, exclusivamente, de la causa que origin los da(os* CORPORACION AU-ONOMA REGIONA. - Ente cor&orati+o de car/cter &01,ico # CAR - Conce&to .n el a(o de !""3, antes de la ocurrencia de los ,ec,os demandados, el /egislador mediante la ley "" de de diciembre mantuvo, en el artculo 33, la denominacin, sede y jurisdiccin territorial de la &* 0* 1* y rede%ini, entre otros, el concepto de &orporaciones Autnomas 2egionales, como entes corporativos de carcter p3blico, creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogr%icamente un mismo ecosistema o con%orman una unidad geopoltica, biogeogr%ica o ,idrogeogr%ica, dotados de autonoma administrativa y %inanciera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo sostenible, de con%ormidad con las disposiciones legales y las polticas del 4inisterio del 4edio Ambiente 5art* 36* /a &* 0* 1*, como todas las &orporaciones Autnomas 2egionales, tendr por objeto, por mandato legal del artculo 3) ibdem, la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovec,amiento, con%orme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el 4inisterio del 4edio Ambiente* $O-OGRA$IAS - 2a,or &ro1atorio # DOCUMEN-O PRIADO - $ec3a cierta /as %otogra%as, con las cuales se busca establecer las condiciones en las que se encuentra la comunidad del 0iejo +alotal, son documentos privados que %ueron allegados con la demanda, porque tienen origen en la propia parte que los aport 5art '! del &+&67 son aut8nticos de acuerdo con lo previsto en el art !! de ley 446 de !""#9 :/os documentos privados presentados por las partes para ser incorporados a un expediente judicial con %ines probatorios, se reputarn aut8nticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin* -odo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el relacin con los documentos emanados de terceros;7 y la %ec,a cierta de los mismos es la de presentacin de la demanda, 3 de diciembre de !""", como lo se(ala el artculo #) del &* +* &** .sta disposicin indica que es %ec,a cierta de un documento privado alguno de los

siguientes ,ec,os9 el de %allecimiento de alguno de los que lo ,an %irmado7 el da en que ,a sido inscrito en un registro p3blico o en que conste ,aberse aportado al proceso7 el da en que ,aya tomado ra<n de 8l un %uncionario competente en su carcter de tal, o desde que ,aya ocurrido otro ,ec,o que le permita al jue< adquirir certe<a de su existencia* A pesar de que esta prueba re3ne las condiciones para su valoracin, no conduce a determinar que lo representado en las %otogra%as, de%ina para este proceso el panorama territorial en que qued la <ona a%irmada en demanda como consecuencia de la inundacin, ni veri%ique que tal se deba a la reali<acin de una obra sin plani%icacin o con irregularidades constructivas* .s cierto que las %otogra%as sirven, como lo ense(a la doctrina, para probar el estado de ,ec,o que exista al momento de ,aber sido tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas ,aga el jue< y que son un valioso auxiliar de la prueba de inspeccin judicial y testimonial, cuando el testigo reconoce en ella o en ellas el lugar o la cosa que dice ,aber conocido* +ero en el caso particular, ni en la inspeccin con intervencin de peritos ni alguno de los testigos reconoci en las %otogra%as el estado de realidad que aquej al municipio de 4ontera en el mes de octubre de !"""* DESAS-RE - Conce&to ,e)a, # CA.AMIDAD - Conce&to ,e)a, /a di%erenciacin entre desastre y calamidad la e%ect3a dic,o decreto al disponer, que se entiende por =.1A1-2. el da(o grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogr%ica determinada, causada por %enmenos naturales y por e%ectos catastr%icos de la accin del ,ombre en %orma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del .stado y de otras entidades de carcter ,umanitario o de servicio social 5A2-* !#6* >rente a la situacin de desastre la ley cre y organi< para su manejo y re,abilitacin, todo un 1?1-.4A @A&?A@A/ =. +2.0.@&?B@ C A-.@&?B@ =. =.1A1-2.1 con la %inalidad de de%inir responsabilidades y %unciones entre los di%erentes organismos y entidades, integrar los es%uer<os p3blicos y privados y garanti<ar el manejo oportuno y e%iciente de todos los recursos ,umanos, t8cnicos, administrativos y econmicos 5arts* ! y !#6* C que la &A/A4?=A= son todas las situaciones que no revistan las caractersticas de gravedad del desastre, producidas por las mismas causas all se(aladas, se considerarn como situaciones de calamidad p3blica, cuya ocurrencia ser declarada por la A%icina @acional de Atencin de =esastres mediante acto administrativo en el cual se determinar si su carcter es nacional, departamental, distrital o municipal 5art* 4#6* .l citado decreto se(al que un ve< declarada la calamidad se aplicarn en cuanto sean compatibles las disposiciones contenidas en los artculos ), ! y que re%ieren a la elaboracin por la correspondiente autoridad de un plan de accin espec%ico dirigido al manejo de la situacin, que en el caso de situaciones cali%icadas como departamentales, distritales o municipales deber ser e%ectuado y coordinado en su ejecucin por el &omit8 de +revencin y Atencin de &alamidades respectivo, de la direccin, coordinacin y control de las actividades administrativas y operativas indispensables para atender la situacin por el Dobernador o Alcalde seg3n el caso y del se(alamiento en el mismo decreto que declara la situacin de las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del plan, as como las labores a desarrollar, entre otros aspectos 5arts* ) a y 4# a '! ibdem6*

ACCION DE GRUPO - Da4o # DA5O - Acci*n de )ru&o # ACCION DE GRUPO O1jeto. Prue1a de, da4o indi+idua, .s importante destacar que el da(o, como elemento de la responsabilidad, no vara en su alegacin y demostracin en las acciones individuales o en la accin del grupo, toda ve< que la ley 47 de !""#, exige estimar el perjuicio individual* =esarrollando este aserto, se recuerda que el da(o, como otro de los elementos de la responsabilidad, se entiende como la lesin o p8rdida causada por una conducta lcita o ilcita, que puede ser patrimonial o extrapatrimonial, y la cual el lesionado no tiene por qu8 soportar 5art* ") constitucional6* Adems el da(o debe reunir las siguientes caractersticas9 que sea particular, es decir que se pruebe que la persona por la cual se pide indemni<acin acredite el menoscabo7 que sea cierto, presente o %uturo, determinado o determinable7 que no se tenga porque soportar y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida* 1eg3n el artculo 6' de la ley 47 de !""# l a accin de grupo tiene por objeto tanto el reconocimiento como el pago de una indemni<acin colectiva e individuali<ada con el %in de resarcir los da(os causados con la conducta de accin o de omisin, de la autoridad administrativa, del particular con %unciones administrativas o por %uero de atraccin en la jurisdiccin de lo contencioso Administrativa* C por lo mismo se(ala que para cumplir con dic,o objetivo, en caso de que el jue< acceda a las pretensiones de la demanda indica las medidas resolutivas que debe tomar de las cuales se resaltan las atinentes a disponer el pago de una indemni<acin colectiva que contenga la suma ponderada de las indemni<aciones individuales y se(alar los requisitos que deben cumplir los bene%iciarios que no %ueron parte del proceso para que puedan reclamar la indemni<acin individual correspondiente*.s necesario entonces y por determinacin legal alegar y probar el da(o individual de cada uno de los miembros del grupo demandante y de quienes se integraron posteriormente, teniendo en cuenta :las circunstancias propias de cada caso; , como lo exige el artculo 6' literal a6 de la ley 47 de !""#, para que el jue< pueda establecer, si ,ay lugar a declarar la responsabilidad del demandado o de los demandados, el porcentaje y %ijar los parmetros que debe seguir el =e%ensor del pueblo para el posterior pago de la indemni<acin* +or lo tanto, si no se demuestra el da(o individualmente considerado, es decir con las cualidades de cierto, particular y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida es imposible concluir la responsabilidad*

CONSE6O DE ES-ADO SA.A DE .O CON-ENCIOSO ADMINIS-RA-I2O SECCION -ERCERA Con%ejera &onente7 MARIA E.ENA GIRA.DO GOME8 Eogot =* &, veinticinco 5 '6 de noviembre de dos mil cuatro 5 ))46 Radicaci*n n0'ero7 9!!:- 9-9:-!!!-:999-:; ;-!:<AG=

Actor7 CAMPESINOS INUNDADOS DE .A 2EREDA DE CA5O 2IE6O PA.O-A. De'andado7 .A NACION -MINIS-ERIO DE. IN-ERIOR-> CORPORACION AU-ONOMA REGIONA. DE .OS 2A..ES DE. SINU ? SAN 6ORGE ? E. DEPAR-AMEN-O DE CORDO@A ReAerencia7 ACCION DE GRUPO

?*

&orresponde a la 1ala decidir el recurso de apelacin presentado por la ))3, que declar probada la excepcin de

parte demandante %rente a la sentencia dictada por el -ribunal Administrativo de &rdoba el da 4 de diciembre de %uer<a mayor propuesta por la Dobernacin del &rdoba y deneg las pretensiones de la demanda 5%ols* !"3 a ) c* ppal6 *

??* A@-.&.=.@-.19 A* =.4A@=A9 >ue dirigida %rente a varias personas jurdicas9 la @acin 54inisterio del ?nterior6, &orporacin Autnoma 2egional de los 0alles del 1in3 y 1an Forge 5&* 0* 16 y el =epartamento de &rdoba7 y %ue presentada en ejercicio de la accin de grupo ante la =ireccin 1eccional de Administracin Fudicial de 4ontera 5A%icina Fudicial6, e, da 9 de dicie'1re de :999> por el apoderado de los se(ores .lia 2osa +into, Amada +ereira Artega, >elicita Arrieta, /uis >do* .spitia, Ana Foaquina 4anjarr8s, 2igoberto 4ontes +adilla, 4iguel Ayala Eerrocal, 4ara .mperatri< 0elsque<, Fos8 4ara +into 4adera, Canet, del &armen +into, Fos8 0icente Ayala, Gngela 2omero de Aspino, &armen =* 1armiento @egrete, Alcides +into 4adera, Fos8 4artne< >lre<, &ndida 2osa 4artne<, Ana Artega Duerrero, Fulio &esar +into, Ayd8 de Fes3s Don<le< 1oto, .duardo /ugo +etro, /ucila del &armen .spitia, &ndida 2osa Hernnde<, 4iguel Antonio Darc8s Arrieta, =ominga ?sabel &ogollo, Fos8 4iguel .spitia =oria, &lemente /pe< Almario, /uis .* Hoyos 0illegas, @abonasar 0ergara Aspino, /uis 4ery Aspino, Andr8s Aspina Arteaga, .dit, >urneles Eente<, 2amiro Antonio +etro, @erlys &ontreras 4ontes, 4auricio Ayala +e(ata, F,on Fairo 4artne< &ausil, &asildo +into +into, Adriana Aspino @arve<, Fos8 Antonio +into +into, 4arco >idel &alle 0illalobos, 4anuel @arciso .spitia, Fuvenal 2ico 4esa, /uis &arlos 4artne<

>lre<, Fos8 /uis 0uelvas Hoyos, Forge .li8cer Ayala Aspino, 0irginia ?sabel 2amos 4orales, +edro +ablo +into Eravo, Hernando Hernnde<, /uis Al%redo 4artne< Iuintero, Fuan >co* +ereira 2*, Fos8 Foaqun Arti< &ausil, /uis >ernando >ernnde< 4anjarr8s, 4anuel del &risto Eravo, 4odesta +ayares 4eja, ?sabel de Fes3s 4olina 4adera, 4anuel Antonio 2eyes .spitia, 0ctor 4anuel 0illalba 4artne<, =amaris 4ontiel Don<le<, 2osa del &armen &ausil Ayala, 4art,a Fudit, =a<, 1usana 0illegas Hernnde<, &atalina =oria =a<, /ibia 2osa 4artne< de +ereira, Fustiniano 2omero, 2a%ael 4ontes +adilla, 4anuel >co* Alean .spitia, 4anuel Arteaga 4anjarr8s, 4anuel >co* &ausil -ordecilla, /iney 2osa 1alas -ordecilla, .milce 2aquel .spitia +olo y 1ol 4ara Dalarcio* 5%ols* ! a " c* !6*

1. PRETENSIONES: 1. Que se declare al Ministerio del Interior, la Corporacin utno!a Re"ional de los #alles del Sin$ % San &or"e % al 'eparta!ento de Crdo(a, responsa(les de los per)uicios ocasionados a los ca!pesinos de la #ereda *Ca+o #ie)o, Palotal- en )urisdiccin del Municipio de Monter.a, 'eparta!ento de crdo(a, por las inundaciones ocasionadas durante el se"undo se!estre del a+o de 1///, por la !ala plani0icacin de o(ras, su construccin en contra1.a de los intereses de la co!unidad % la desidia o0icial, 2ue no (rind nin"una clase de a%uda a los da!ni0icados pese a e3istir apropiaciones presupuestales. 4. Que co!o consecuencia de la declaracin anterior, se condene a las accionadas a inde!ni5ar en la cuant.a 2ue deter!inen los se+ores peritos 2ue esta distin"uida Corporacin, por inter!edio del 6. Ma"istrado ponente, 2ue ser1ir7 desi"nar, inclu%endo la reparacin de los da+os anti)ur.dicos econ!icos 0a!iliares % a!(ientales de "rupo accionante, !ediante las co!pensaciones 2ue per!itan recuperar el deterioro su0rido por todos los aspectos patri!oniales % !orales, % ordenando la construccin de 1erdaderas o(ras t8cnicas 2ue e1iten 0uturas inundaciones. 9. Que se d8 cu!pli!iento a la condena en los t8r!inos de los art.culos 1:: % 1:; del Cdi"o Contencioso d!inistrati1o. <. Se condene en costas a los accionados, de con0or!idad con la le% <<= de 1//; >0ol. < c. 1?.

4. 6EC6OS: 1. 'esde @ace !7s de 4A a+os, los ca!pesinos 2ue en esta accin aparecen relacionados co!o accionantes, son 1ecinos de la 1ereda de Ca+o

#ie)o , Palotal, en )urisdiccin del Municipio de Monter.a >Crdo(a?, donde 1i1ieron sus ancestros % donde @an nacido sus @i)os. 4. ra.5 de una serie de o(ras reali5adas por la C. #. S. supuesta!ente para canali5ar el Ca+o #ie)o, !ediante las cuales, a(rieron el cauce del r.o en canales, sin al5ar sus al(arradas, @an 1enido ocasionado una serie de inundaciones en la 5ona, siendo la !7s "ra1e de todas, la 2ue se sucedi durante el presente a+o, lo 2ue conlle1 a 2ue todos los ca!pesinos tu1ieran 2ue a(andonar sus @u!ildes 1i1iendas para per!anecer en la propia 1.a p$(lica sin apo%o o0icial de nin"una .ndole, por parte de las autoridades respecti1as. 9. Siendo la O0icina Nacional de tencin de 'esastres, la encar"ada de 1elar por la pre1encin de cala!idades % de (rindar la a%uda necesaria a los da!ni0icados, la cual es dependiente del Ministerio del InteriorB la C. #. S., la causante de las inundaciones, por construir unas o(ras sin plani0icacin de al"una .ndole % 2ue conlle1aron a producir el e0ecto contrario, esto es de 0acilitar el des(orda!iento del cauce del Ca+o #ie)o % el 'eparta!ento de Crdo(a, de 2uien depende la O0icina del 'eparta!ental de Pre1encin % tencin de 'esastres, 2ue 1ela por la a%uda a esta clase de da!ni0icados, a ni1el re"ional, son las entidades o0iciales 2ue tendr7n la o(li"acin le"al de resarcir los per)uicios ocasionados a estos ca!pesinos %B siendo estas la ra5ones, 2ue !oti1aron a "ran !a%or.a, por inter!edio de los suscritos, para 2ue se adelantar7 esta no1.si!a, re1olucin del derec@o deno!inada *accin de "rupo<. M7s sin e!(ar"o, despu8s de producida la cala!idad anterior!ente !encionada, los ca!pesinos !encionados, accionantes de esta accin, a"otaron todas las instancias ad!inistrati1as posi(les, para tratar de conse"uir al"una a%uda o0icial, pero 0ue !aterial!ente i!posi(le, pues, todo no trascendi el ca!po de las (uenas intenciones. C. 'urante todo este tie!po, la a%uda o0icial @a sido total!ente insi"ni0icante % p.rrica, sin contar si2uiera con la 1isita de car7cter @u!anitario, por parte de la pri!era da!a del 'eparta!ento % sin 2ue el Do(ierno Nacional por inter!edio de la o0icina de pre1encin % atencin de desastres, adscrita al Ministerio del Interior, se @u(iere @ec@o presente, ni la C. #. S. tratar de en!endar su error t8cnico lo cual est7 a la 1ista p$(lica % es un @ec@o notorio 2ue, esa o(ra no es !as 2ue un !onu!ento a la irresponsa(ilidad % al !al !ane)o del erario, con o(ras total!ente innecesarias % per)udiciales para la co!unidad. Ra5n por la cual estas entidades de(er7n ser declaradas responsa(les por inter!edio de esta accin, de los per)uicios causados a los accionantes % de!7s @a(itantes del sector. =. Es de anotar 2ue esta re"in se encuentra @a(itada por ca!pesinos !ini0undistas 2ue deri1an su sustento $nica % e3clusi1a!ente de "anarse el )ornal diario, contando $nica!ente con sus @u!ildes 1i1iendas, las cuales, todas 0ueron arrasadas por la a1alanc@a, 2uedando a la inte!perie, a$n persistente despu8s de al"o !as de un !es de la tra"edia % 2ue incuestiona(le!ente para un (ienestar di"no % decoroso, re2uieren de la a%uda o0icial, la cual @a sido total!ente nula carente de todo esp.ritu cola(oracionista % @u!anitario, pues, @an de)ado a dic@os !oradores a su li(re al(edr.o % sin proteccin al"una >0ols 4 a 9 c. 1? .

A la demanda se anexaron dos cuadernos, elaborados a mano, en los cuales se individuali<an, pormenori<adamente, los da(os que dicen padecer cada no de los demandantes7 esos cuadernos compendian los ,ec,os relacionados con el da(o9 p8rdida de las casas, que estaban construidas con tec,o palma, cerca de bareque7 p8rdidas de animales dom8sticos 5cerdos de levante y de engorde7 pavos7 patos7 gallinas7 gallos67 p8rdidas de sembrados de yuca, aj, maracuy, papaya y matas de :papoc,e;, entre otros 5cuadernos anexos6*

9. NORM S CIT ' S COMO INERINDI' S F CONCEPTO 'E G #IOG CIHN: 1e aludi a las normas constitucionales y legales en las cuales la accin de grupo es conceptuada como la que permite a las personas la proteccin de sus derec,os subjetivos y la reparacin de los mismos7 se trajo a colacin sentencia d la &orte &onstitucional &$ la !' del !4 de abril de !""" sobre las

acciones populares y de grupo7 y se relacionaron los derec,os vulnerados a los campesinos integrantes del grupo demandante9 el derec,o al medio ambiente sano 5&* +* art* 7"6, a la igualdad 5&* +* art* !36, al trabajo 5&* +* art* '6, a la atencin de la salud y el saneamiento sano 5&* +* art* 4" 6 y el derec,o a que se plani%ique el manejo d los recursos naturales 5&* +* art* #"6* .n relacin con el da(o ambiental se dijo que la &arta +oltica recogi una nueva tendencia universal de reconocimiento de nuevos valores y bienes jurdicos, surgidos de la evolucin social y poltica y de la necesidad de en%rentar las irracionalidades y riesgos que genera el modelo de desarrollo econmico vigente, y que tal reconocimiento est en conexin con la consagracin del .stado de &olombia como estado de derec,o7 se ,i<o re%erencia a la sentencia - $ 4 6 de !"" y adems se expres que la &onstitucin adems de reconocer el .stado de =erec,o recogi varios intereses colectivos, siendo uno de ellos el del medio ambiente, que busca una poltica preventiva y plani%icadora* .n relacin a la teora del da(o especial se dijo que a3n cuando la actividad estatal sea absolutamente legitima, puede acarrear la responsabilidad y, en consecuencia, dar lugar a la indemni<acin del da(o causado, pues el .stado debe responder cuando se causa un da(o superior al que normalmente deben

su%rir los ciudadanos en ra<n de la especial naturale<a de los poderes y actuaciones del .stado, rompiendo en estas circunstancias la igualdad %rente a las cargas p3blicas o la equidad que debe reinar ante los sacri%icios que importa para los ciudadanos la existencia del .stado7 y re%iri a la jurisprudencia del &onsejo de .stado la cual se basa en el principio de equidad 5%ols* ' a !) c* !6*

I. CTJ CIHN PROCES G: !* .n el -ribunal Administrativo de &rdoba, el 4agistrado 2egulo -orralvo

1ure<, a quien le correspondi el conocimiento del asunto, mani%est su impedimento en ra<n de la causal contenidas en el numeral 3 del artculo !') del &digo de +rocedimiento &ivil, por ,allarse ligado en parentesco de segundo grado de consaguinidad, con el representante legal de &* 0* 1* entidad que %igura como demandada7 y la 1ala del -ribunal le acept el impedimento, mediante auto pro%erido el da ' de enero de )) 5%ols* 44 y 46 c* !6* * /uego, la demanda se inadmiti el ! de mar<o de )) , por advertir el

+onente que no se satis%icieron los requisitos legales de admisin de la demanda, sobre estimativo de los perjuicios individuales y la justi%icacin de la accin promovida 5%ol* 4# c* ppal6 3* .l apoderado de los demandantes indic como estimativo de los perjuicios

materiales la suma de J!'K)))*))) millones de pesos para cada uno de los demandantes7 y como estimativo de los perjuicios morales la suma de J K)))*))) millones de pesos* .n segundo lugar mani%est que la justi%icacin del ejercicio de la accin de grupo, est en que se trata de un grupo superior a ) personas, las cuales ,an su%rido, con una sola actuacin, perjuicios a todos, individualmente considerados y por lo tanto se solicita la indemni<acin 5%ols* ') a '! c* !6* 4* /a demanda se admiti el de junio de )) 7 y en el auto se orden9 al =irector de la

noti%icar personalmente al Agente del 4inisterio +3blico =elegado, al =e%ensor del +ueblo =elegado en &rdoba, al 4inistro del ?nterior, &orporacin Autnoma de los 0alles del 1in3 y 1an Forge :&* 0* 1;, y al

Dobernador de &rdoba7 comunicar mediante aviso a los dems miembros de la comunidad7 correr traslado a los demandados por el t8rmino de die< 5!)6 das

5%ols* '3 c* ppal6 * +ara el cumplimiento de esas rdenes, se noti%ic9 personalmente al Dobernador de &rdoba el da !3 de julio de ))), al 2epresentante /egal de la &* 0* 1* el da !7 de julio del mismo a(o, a la parte demandante el da !3 julio y al =e%ensor del +ueblo de 4ontera el da !3 de julio7 y por comisionado al 4inistro del ?nterior 5%ols* '3 a '' y #7 a "! c* !6* '* Al contestar la demanda los demandados se pronunciaron de la siguiente

manera9 a. DEPAR-AMEN-O DE CBRDO@A. >rente a los ,ec,os mani%est

que deben ser probados* C propuso a ttulo de excepciones los siguientes9 >alta de legitimacin por pasiva9 debido que %ue otra persona, la &orporacin de los 0alles del 1in3 y 1an Forge, la entidad que reali< las obras que reproc,a la demanda* >uer<a mayor9 puesto que la causa de los da(os %ueron los %enmenos climatolgicos los que originaron las inundaciones y las destrucciones de las casas, al producir gran volumen de lluvias7 que de acuerdo con la jurisprudencia del &onsejo de .stado en casos como estos la Administracin no es responsable del da(o, pues el nexo causal se rompe por causa ajena $%uer<a mayor 5%ols* '7 '" c* ppal6* 1. CORPORACIBN AU-ONOMA REGIONA. DE .OS 2A..ES DE. 1e(al que es una entidad corporativa, de carcter

SINC ? SAN 6ORGE.

p3blico, encargada por la ley de administrar dentro del rea de su jurisdiccin el medio ambiente y los recursos naturales renovables y de propender por el desarrollo sostenible, de con%ormidad con las disposiciones legales y polticas del 4inisterio del 4edio Ambiente7 y que, por tanto, no construye obras sin plani%icacin* .n relacin con los ,ec,os arguy que no es cierto que ,aya reali<ado obras de canali<acin del &a(o 0iejo para tambi8n abrir el cauce del ro en canales, y que para las limpie<as de ca(os canales se requiera al<ar sus albarradas para evitar inundaciones7 que no est en su plan de accin construir, autori<ar o permitir a los particulares la construccin de diques o terraplenes en las mrgenes del ro, ca(os o ,umedades7 que abrir el cauce del ro, o cambiar o desviar su cauce es un comportamiento que no slo est pro,ibido por la normatividad ambiental, sino que es inconveniente y contraproducente, puesto

que las condiciones topogr%icas y la mor%odinmica de los niveles de aguas mximas son variables sobre todo con la regulacin de caudales que en estos momentos adelanta la empresa Lrra7 que en la margen i<quierda del ro 1in3 los particulares ,an venido adelantando obras de adecuacin de tierras, construyen jarillones y terraplenes sin ning3n permiso y sin especi%icaciones t8cnicas a%ectando directamente a los vecinos quienes no pueden protegerse de las arremetidas de la naturale<a7 que los demandantes no describen sus especi%icaciones $ ubicacin y relacin directa con la causa de las inundaciones $ ni tienen en cuenta el aumento :de los regmenes; de las lluvias de la 8poca7 que no es cierto que sea la causante de las inundaciones, pues no ,a construido obras sin plani%icacin t8cnica y las actividades que reali<a, en algunos tramos de cuenca ,idrogr%ica del 1in3 para ejercer el control de inundaciones, ,an tenido respaldo de los estudios que se ,an contratado con el ?@A-7 que las inundaciones tienen su origen en causas, como en el r8gimen de lluvias, la inadecuada adecuacin de los propietarios de tierras de la <ona7 que no es verdad que ,aya desatendido solicitudes de ayuda en estos casos* C en lo atinente con las pretensiones argument que no es procedente que se le declare responsable porque adems de las ra<ones dadas no existe prueba que la vincule 5%ols* 63 a 7! c* !6* c. .A NACIBN <Mini%terio de, Interior=* 1e opuso a las pretensiones y sostuvo que espera a lo que se pruebe* 4ani%est que

%rente a los ,ec,os ! y

en &olombia %unciona el 1istema @acional para la +revencin y Atencin de desastres creado mediante la ley 46 de !"## y reglamentado mediante el decreto "!" de mayo ! de !"#", sistema que est constituido por un conjunto de entidades p3blicas y privadas del orden local, 2egional y @acional y tiene como objetivo prevenir y atender las situaciones de desastres naturales o accidentes antrpicos7 que los &omit8s locales y regionales, en su orden, tienen la responsabilidad de coordinar de manera descentrali<ada, tanto las acciones preventivas como las de atencin de las emergencias y las de re,abilitacin de las <onas a%ectadas7 que no tiene responsabilidad en el caso porque dentro de sus %unciones no est la de desarrollar obras de in%raestructura tendientes a evitar que se presenten situaciones como la que se demand7 que en consonancia con esto y con los principios que in%orman la organi<acin administrativa de la @acin, de rango constitucional, se desprende que son las entidades territoriales del orden seccional y local, en este caso representadas por el Dobernador del

departamento de &rdoba y del Alcalde del 4unicipio de 4ontera, los llamados asumir las posibles responsabilidades, debido a que en los &omit8s 2egionales y /ocales est radicada la %uncin de coordinar de manera descentrali<ada tanto las acciones preventivas como las de atencin de las emergencias, y las de re,abilitacin de las <onas a%ectadas* C propuso a ttulo de excepcin los siguientes ,ec,os9 ineDi%tencia de, derec3o> debido a que los organismos del .stado o servicio social ,an desplegado, en la medida de lo posible, actividades tendientes a la adopcin de medidas de prevencin por los da(os derivados de la canali<acin del cauce del ro :&a(o 0iejo;7 no obstante el .stado no puede responder por ,ec,os originados en la %uer<a mayor7 y propuso tambi8n el ,ec,o de Aa,ta de ,e)iti'idad en ,a cau%a &or &a%i+a , porque no es 8l la autoridad a la que le corresponde tomar las medidas de prevencin en las <onas que se ,an catalogado como de alto riesgo 5"# a !!' c* !6 6* =espu8s de vencido el t8rmino para contestar la demanda, el -ribunal cit

a audiencia de pacto de cumplimiento el da ! de %ebrero de ))!, la cual no se pudo llevar a cabo, porque se omiti dar traslado a las excepciones y, por lo tanto, declar la nulidad de lo actuado, en auto del !7 de abril de ))!* 5%ols* ! ! ' y ! 6 c*!6* 7* /a audiencia se reali< el 7 de junio siguiente, que result %allida debido a ,

que las partes no llegaron a un acuerdo* .nseguida, el proceso se abri a pruebas el !3 de julio y, una ve< practicadas, se orden correr traslado para la presentacin de escritos %inales 5%ols* !3# a !4!, !43 y !7'67 ninguno de los demandados alleg escrito* * .A DEMANDAN-E se(al, en primer lugar, que no existe vicio de nulidad

procesal, ni el %enmeno jurdico de caducidad de la accin porque la demanda %ue presentada el 3 de diciembre de !""" y los ,ec,os demandados, provocadores de las inundaciones, se presentaron entre los meses de septiembre y diciembre de ese a(o* Aleg que el resarcimiento de los perjuicios le corresponde a la &* 0* 1 y al departamento de &rdoba, de acuerdo con las pruebas sobre negligencia en la colaboracin de los damni%icados* =estac que acudi a este =epartamento solicitando ayuda o%icial pero se le neg,

rotundamente, por carencia de recursos7 y que si bien los ,ec,os que dieron lugar a las inundaciones se dieron dentro de un invierno normal, resulta que por la inadecuada obra p3blica se aument ms el riesgo de las inundaciones, es decir se trat de una inundacin anunciada y cada ve< ms progresiva* Ante la de%ensa de la &* 0* 1 relativa a que no intervino en dic,a obra, se advierte de su contestacin de la demanda que la misma &* 0* 1* expres que ella por disposicin de la ley "" de !""3, es la entidad autori<ada para administrar el medio ambiente y por lo tanto de acuerdo con la ley es la 3nica autori<ada para reali<ar obras, criterio 8ste que se rati%ica con lo expresado por el representante legal de la misma entidad, quien reconoce, con celo, que los particulares no pueden construir diques o terraplenes en las mrgenes de los ros, lo cual es otra explicacin que da a entender que s %ue esta entidad la autora de la construccin de tales bi%urcaciones, pero que lamentablemente no le dieron los resultado esperados7 que la %alla del servicio se presenta por la construccin de esta obra y que aunque la ejecucin pudo ser de buena %e, no produjo el e%ecto buscado, generando, por el contrario, el perjuicio como consecuencia de un da(o antijurdico7 que las pretensiones deben prosperar porque se prob el da(o causado, la responsabilidad de las entidades demandadas, como as lo demuestra el dictamen pericial en el cual consta que la obra s %ue construida por la &* 0* 1, y que e%ectivamente ,ay una %alla en el servicio 5%ols* !76 a !#' c*! 6* . E. MINIS-ERIO PC@.ICO es del criterio que no existe responsabilidad por

los da(os su%ridos por el grupo, puesto que estos provienen de un ,ec,o de la naturale<a propiciado por la accin del ,ombre como %actor perturbador del ecosistema ,drico, %rente al cual existe impotencia para disminuir la embestida de la ola invernal, como as ocurri en el segundo semestre de !""" 5%ols* !#6 a !"! c* !6*

C. SENTENCI

PEG ' :

.n cuanto a los ,ec,os %ormulados como EECEPCIONES> expres respecto a la :inexistencia de responsabilidad de la &* 0* 1* ; que no constituye una excepcin sino uno de los requisitos axiolgicos que con%igura la responsabilidad, como elemento de la accin instaurada7 en lo que ata(e con los ,ec,os relativos : a trmite di%erente y a %alta de jurisdiccin; dijo que no deben prosperar por cuanto,

en ra<n de la naturale<a jurdica p3blica de las entidades demandadas el trmite seguido s es el correspondiente y la jurisdiccin para conocer s es la de lo &ontencioso Administrativo, en ra<n de la naturale<a jurdica de las personas demandadas 5p3blicas6* .n lo que concierne con el ,ec,o de :%alta de legitimacin pasiva propuesta por el 4inisterio del ?nterior 5=ireccin de +revencin de =esastres6; concluy que debe prosperar porque, de acuerdo con lo previsto por la ley 46 de !"## y el decreto reglamentario "!" de !"#", no le corresponde la ejecucin de obras sino la coordinacin e impulsin de acciones porque el 1istema para la +revencin y Atencin de =esastres lo constituye un conjunto de entidades p3blicas, privadas y comunitarias, cuyo objeto es prevenir situaciones de seguridad de la poblacin en su entorno %sico ante eventos y %enmenos naturales o tecnolgicos7 lo estructuran &omit8s de los distintos niveles, asesorados por un &omit8 t8cnico y uno operativo y a la =ireccin le corresponde orientar, coordinar e impulsar y apoyar las %unciones integradas del sistema* C respecto del ,ec,o de %alta de legitimacin, alegado por el =epartamento de &rdoba, sostuvo que no es una excepcin sino uno de los %undamentos de la responsabilidad* /uego estudi los requisitos exigidos para el ejercicio de la accin de grupo, entre los cuales, dijo, est el relativo a que los miembros del grupo re3nan condiciones uni%ormes respecto de la causa de los perjuicios y de los elementos que con%iguran la responsabilidad y eD&re%* que en este caso se cumple tal requisito* .nseguida concluy que el ,ec,o demandado no es imputable a las autoridades citadas, debido a que de acuerdo con los testimonios, a ms de ser un ,ec,o notorio, durante los meses de junio a octubre de !""", en la <ona se precipit una ola invernal por encima de lo normal, que trajo como consecuencia la inundacin del sector7 que por lo tanto la circunstancia que como %enmeno natural constituye una %uer<a mayor, no puede imputarse a acciones u omisiones de la Administracin ni de sus agentes* &on relacin a otro ,ec,o, argMido por la demandante, relativo a que ,ubo %alla de la Administracin por error o ejecucin o %alta de plani%icacin de las obras de dragado, indic que no %ue probado y, que por el contrario, lo que relatan las crnicas periodsticas es la magnitud excepcional del invierno de ese a(o 5%ols* !"3 a ) c* ppal6*

'. PEG CIHN: /a parte demandante no comparti el %allo de primera instancia7 solicit se revoque y en consecuencia se acceda a las pretensiones de la demanda, porque s se satis%icieron los requisitos de la ley 47 de !""#9 la demanda %ue presentada por un grupo superior a veinte personas, con%ormado por todos los campesinos de la 0.2.=A =. &ANA 0?.FA +A/A-A/7 la causa de los perjuicios ocasionados es la %alla de servicio por la mala plani%icacin de las obras, la construccin en contrava de los intereses de la comunidad y la desidia o%icial, que no brind ninguna clase de ayuda a los damni%icados* Aleg que la demanda no est encaminada a lograr la indemni<acin por %enmenos meramente naturales, ajenos al accionar de la Administracin, sino por las acciones y omisiones de las demandadas* ?ndic que el A Iuo no tuvo en cuenta todas las pruebas y adems no ,i<o re%erencia a las verdaderas causas de responsabilidad que se indicaron en los ,ec,os de la demanda, pues slo se re%iri al tema del invierno como un caso de %uer<a mayor excluyente de responsabilidad y no estudi las conductas de las entidades p3blicas al ejecutar obras que %ueron plani%icadas mal en detrimento del bienestar de la comunidad, al omitir las %unciones de ayuda a los damni%icados y de correctivos para evitar mayores perjuicios7 que a pesar de la contundencia de la prueba pericial la sentencia no ,i<o re%erencia a 8l e insisti en que los perjuicios causados al grupo demandante slo son resultados de %enmenos naturales totalmente imprevisibles7 que no es cierto como, lo a%irm el -ribunal, que la %alla de la Administracin no se prob pues con el dictamen se estableci que las obras mal ejecutadas %ueron las causas que ocasionaron los perjuicios de los demandantes7 que la a%irmacin del %allo atinente a que el 1olu!en de las a"uas super la capacidad del cause del ca+o, ello se de(i a la "ran precipitacin llu1iosa ocurridaK no se reali< con base en un documento o un concepto t8cnico 3 c* !6* debatido por las partes, a%irmacin que adems est desvirtuada con el dictamen pericial 5%ols* !6 a

E. TRLMITE SEDJN' INST NCI :

.l recurso se admiti el da 4 de agosto de ))4 y luego se corri traslado a las partes y al 4inisterio +3blico para alegar de conclusin7 5%ols* memorial de contestacin de la demanda 5%ols* 3! a 6a 7 y 3)6 .l =.+A2-A4.@-A =. &B2=AEA reiter la argumentacin que plante en el 33 c* ppal6* C el =.4A@=A@-. igualmente se remiti a lo dic,o en el recurso de apelacin7 y concluy que se demostr que las obras %ueron mal ejecutadas7 la posterior omisin al momento de enmendar los errores t8cnicos de la misma que ocasionaron da(os materiales, en los bienes del grupo de campesinos demandantes, que contaban 3nicamente con sus enseres y ,erramientas de trabajo* C recurri a la jurisprudencia del &onsejo de .stado para argMir que los demandantes no estn obligados a soportar la carga excesiva, %ruto de las obras p3blicas reali<adas 5%ols* 34 a 36 c* ppal6* Co!o no se o(ser1a causal de nulidad 2ue in1alide lo actuado se procede a decidir, pre1ias las si"uientes

III. CONSI'ER CIONES: &orresponde a la 1ala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandante contra la sentencia de accin de grupo, pro%erida el da 4 de diciembre de demanda* Antes de entrar en el anlisis de los problemas jurdicos planteados en el recurso es indispensable aludir al nuevo marco jurdico de la accin grupo, naciente de la consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad parcial de algunas expresiones contenidas en los artculos 3 y 46 de la ley 47 de !""# $ que aludan a las condiciones uni%ormes, como presupuestos de procedibilidad de la accin de grupo $ inexequibilidad adoptada por la &orte &onstitucional en la sentencia & $ '6" del ; de junio de e%te a4o> !!". CCIHN 'E DRJPO: ))3 por el -ribunal Administrativo de &rdoba, que declar probada como excepcin de %uer<a mayor y neg las pretensiones de las

. NJE#O ENTORNO 'E G

/a 1ala +lena de dic,a &orte al decidir la demanda de inconstitucionalidad, promovida por el se(or 4anuel /eonidas +alacios &rdoba contra apartes de los artculos 3 y 46 ibdem, resolvi9 PRIMERO, En relacin al inciso se"undo del art.culo <= de la Ge% <:4 de 1//; % al inciso se"undo del art.culo <; de esa !is!a le%, EST RSE GO RESJEGTO en la sentencia C,41C de 1///, 2ue declar la e3e2ui(ilidad de esas disposiciones. SEDJN'O. 'eclarar EMEQJIIGE la e3presin *Son a2uellas acciones interpuestas por un n$!ero plural de personas o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales a dic@as personas- contenida en el inciso primero del artculo 3 de la Ley 472 de 1998 e INEXEQ I!LE la e"presi#n $Las condiciones uni%ormes de&en tener tam&i'n lu(ar respecto de todos los elementos )ue con%i(uran la responsa&ilidad* contenida en ese mismo inciso+ TERCERO. 'eclarar EMEQJIIGE la e3presin *Gas acciones de "rupo son a2uellas acciones interpuestas por un n$!ero plural o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales para dic@as personas- contenida en el inciso primero del artculo 4, de la Ley 472 de 1998 e INEXEQ I!LE la e"presi#n $Las condiciones uni%ormes de&en tener tam&i'n lu(ar respecto de los elementos )ue con%i(uran la responsa&ilidad* contenida en ese mismo inciso+ CJ RTO. In@i(irse, por ausencia de car"o de constitucionalidad, para conocer so(re la constitucionalidad del inciso se"undo del art.culo 9N, del inciso tercero del art.culo <=, % del inciso pri!ero % del par7"ra0o del art.culo <;, todos de la Ge% <:4 de 1//;.K. C para sustentar esas decisiones dijo, en lo %undamental9 ... la e"i(encia le(al de la pree3istencia del "rupo a la ocurrencia del da+o, co!o re2uisito de procedi(ilidad de la accin de "rupo, constitu%e un re2uisito desproporcionado, 2ue desconoce el derec@o de acceso a la ad!inistracin de )usticia % ri+e con la naturale5a % 0inalidad de las acciones de "rupo, por las si"uientes ra5ones: En pri!er t8r!ino, esta e3i"encia es desproporcionada, ante la i!posi(ilidad de 1eri0icar una adecuacin entre su inclusin en los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//; >!edio? % la pretendida reser1a de las acciones de "rupo para la proteccin de "rupos de especial entidad, o para la inde!ni5acin de da+os de i!portantes repercusiones sociales >0in constitucional?B % ante la innecesariedad de su inclusin para la consecucin de dic@os 0ines constitucionales, % la e3istencia de otros !edios, co!o dise+ar e incluir otros re2uisitos de procedi(ilidad, 2ue per!itieran satis0acer en !a%or !edida % con !enor des!edro del r8"i!en constitucional de las acciones de "rupo, la 0inalidad constitucional perse"uida. En se"undo t8r!ino, este re2uisito desconoce el conte3to del dise+o constitucional de las acciones de "rupo: el !odelo de Estado constitucional %

su siste!a de "arant.as inspirado en los principios de e0ecti1idad de los derec@os >CP art. 4N?, % de pre1alencia del derec@o sustanti1o >CP art. 44;?. Por esas ra5ones, dic@a e3i"encia desconoce el principio de i"ualdad en el acceso a la ad!inistracin de )usticia >CP arts. 19 % 44;?, al esta(lecer una di0erencia de trato en consideracin al 0actor de la pree3istencia del "rupo, lo 2ue i!plica la pri1acin, para las personas no prea"rupadas, de todas las 1enta)as procesales 2ue caracteri5an dic@as acciones. Einal!ente, el re2ueri!iento de 2ue el "rupo de(e pree3istir al da+o desconoce la naturale5a % 0inalidad de las acciones de "rupo: reparar los per)uicios causados a un n$!ero plural de personas >CP art. ;;?, (a)o la idea de 2ue el o()eto prote"ido por dic@as acciones es un inter8s de "rupo di1isi(le >CP art. ;/? 2ue predeter!ina las condiciones para de0inir el "rupo: no caracteri5ado se"$n un principio de or"ani5acin, % en ocasiones co!puesto por personas de di0.cil identi0icacin % deter!inacin >"rupo a(ierto?. Ga pree3istencia del "rupo a la ocurrencia del da+o, co!o re2uisito de procedi(ilidad de la accin de "rupo es entonces inconstitucional. @ora (ien, co!o 2ued de0inido a lo lar"o de la presente sentencia, el lla!ado re2uisito de la pree3istencia del "rupo tiene su 0unda!ento le"al en el @ec@o de 2ue el pri!er inciso de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//; reitera dos 1eces ciertos ele!entos de la de0inicin de la accin de "rupo % de su procedencia, en la !edida en 2ue se+ala 2ue estas acciones son interpuestas por un n$!ero plural de personas o un con)unto de personas 2ue >i? re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales a dic@as personasK, % 2ue ade!7s >ii? las condiciones uni0or!es de(en tener ta!(i8n lu"ar respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad.K Por consi"uiente, eli!inada del ordena!iento esa reiteracin le"al, la doctrina de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad desarrollada co!o derec@o 1i1iente por el Conse)o de Estado pierde todo sustento nor!ati1o, puesto 2ue su 0unda!ento esencial 0ue la e3istencia de esa repeticin % el principio @er!en8utico del e0ecto $til. En tales circunstancias, se pre"unta la Corte: -cu.l de los apartes normati/os de&er. ser retirado del ordenamiento 0urdico1 con el %in de e/itar la duplicaci#n de los elementos de%initorios de las acciones de (rupo )ue sir/en de %undamento le(al a la doctrina so&re el re)uisito de la pree"istencia del (rupo2 Pasa la Corte a resol1er la cuestin. Ga pri!era parte del inciso esta(lece 2ue la accin de "rupo es a2uella 2ue es interpuesta por un n$!ero plural de personas o un con)unto de personas 2ue *2ue re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales a dic@as personas-. Esta caracteri5acin de la accin de "rupo introducida por el Ge"islador en ese aparte no es o()eta(le constitucional!ente, pues si!ple!ente contiene % desarrolla los ele!entos estructurales de la accin, 2ue no slo la de0inen le"al!ente, sino 2ue lo @acen de con0or!idad con su dise+o constitucional, 2ue 0ue a!plia!ente estudiado en los 0unda!entos 9C a C9 de esta sentencia. En e0ecto, este aparte del pri!er inciso de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//; de0ine la titularidad de la accin: *un n$!ero plural de personas o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es-B los ele!entos nor!ati1os para de0inir dic@a titularidad: 2ue tales personas re$nan condiciones uni0or!es *respecto de una !is!a causa 2ue OlesP ori"in per)uicios indi1iduales-B el

o()eto de la accin: la proteccin de intereses de "rupo con o()eto di1isi(le por la 1.a de la inde!ni5acinB la naturale5a de la accin: 2ue tiene co!o 0inalidad reparar *per)uicios indi1iduales- causados precisa!ente a *un n$!ero plural de personas o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es-B % 0inal!ente, la inclusin i!pl.cita de los tres ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad % 2ue )usti0ican un trata!iento procesal uni0or!e: el @ec@o da+ino *una !is!a causa-, el per)uicio *causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales- % la relacin causal entre a!(os. En la !edida en 2ue la pri!era parte del inciso pri!ero de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//; desarrolla adecuada!ente los ele!entos propios de la accin de "rupo, no tiene nin"$n sentido constitucional conser1ar la parte 0inal de ese !is!o inciso 2ue si!ple!ente duplica, al parecer innecesaria!ente, los ele!entos de0initorios de la accin, so(re todo si se recuerda 2ue esa reiteracin @a sido el 0unda!ento le"al de la doctrina de la e3i"encia de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad de dic@as acciones, re2uisito 2ue, co!o @a sido e3plicado por esta sentencia, es desproporcionado, desconoce el derec@o de acceso a la ad!inistracin de )usticia, % ri+e con la naturale5a % 0inalidad de las acciones de "rupo. Por estas ra5ones, la Corte considera 2ue la e3presin *Gas condiciones uni0or!es de(en tener ta!(i8n lu"ar respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad- contenida en la parte 0inal del inciso pri!ero, de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//;, no contri(u%e a precisar los alcances % contornos de la accin de "rupo, % por el contrario, en la !edida en 2ue reitera los ele!entos contenidos en la pri!era parte de ese inciso, da sustento le"al a la doctrina de la pree3istencia del "rupo, la cual, co!o se @a !ostrado lar"a!ente en esta sentencia, es contraria a la Carta. Por ello, ese aparte es constitucional!ente pro(le!7tico. Pero ese aparte contiene otros 1icios de inconstitucionalidad, 2ue )usti0ican 2ue la Corte proceda a retirarlo del ordena!iento, % es 2ue esta(lece en s. !is!o un re2uisito desproporcionado, 2ue podr.a traducirse en una irra5ona(le restriccin al acceso a las acciones de "rupo por las personas a0ectadas por un da+o. Ntese en e0ecto 2ue dic@a e3presin e3i"e 2ue las personas se encuentren en condiciones uni0or!es *respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad-. Esto si"ni0ica 2ue para 2ue un con)unto de personas pueda acudir a la accin de "rupo se re2uiere 2ue todas ellas se encuentren en condiciones uni0or!es al !enos 0rente al @ec@o da+ino, 0rente al da+o % 0rente a la relacin de causalidad, pues tales son los tres ele!entos (7sicos de la responsa(ilidad e3tracontractual. Ga o(1ia pre"unta 2ue sur"e es la si"uiente: Qes ra5ona(le % proporcionada esa e3i"enciaR Para resol1er ese interro"ante, supon"a!os un caso en donde un "rupo a!plio de personas su0ra da+os de considera(le rele1ancia social, en situaciones co!unes, 2ue )usti0i2uen un trata!iento procesal unitario por la 1.a de la accin de "rupo. Sin e!(ar"o, es no slo posi(le sino pro(a(le 2ue los da+os % per)uicios su0ridos por esas personas no sean uni0or!es sino dis.!iles, precisa!ente por2ue se trata de la a0ectacin de intereses indi1iduales % separa(les. Por e)e!plo, en una situacin se!e)ante a la e3plosin del carro tan2ue de Cali0ornia, es posi(le 2ue al"unas personas !ueran, otras 2ueden "ra1e!ente en0er!as, !ientras 2ue otras pueden su0rir la destruccin de su 1i1ienda, pero no reci(ir nin"$n !enosca(o en su 1ida o inte"ridad personal. Gas condiciones de esas personas 0rente a uno de

los ele!entos de la responsa(ilidad ,el da+o, no es entonces uni0or!e, pues los derec@os a0ectados % el !onto del per)uicio son distintos, por lo 2ue el da+o es di0erente. Sin e!(ar"o -disculpa esa di/ersidad del da3o )ue esas personas no puedan acudir a la acci#n de (rupo1 cuando el da3o )ue su%rieron es importante socialmente y las condiciones en )ue %ue pro/ocado 0usti%ican un tratamiento procesal pre%erente y unitario2 Ga Corte considera 2ue no, pues nada i!pide 2ue el )ue5 de una accin de "rupo analice colecti1a!ente las condiciones de responsa(ilidad 2ue )usti0ican el de(er de reparacin 2ue podr.a recaer en la parte de!andada, pero proceda a indi1iduali5ar % distin"uir los da+os, en el e1ento en 2ue los da+os % per)uicios no sean uni0or!es. Es !7s, esa indi1iduali5acin del da+o % del per)uicio, en los e1entos en 2ue sea posi(le % necesaria, parece no slo e3i"ida en cierta 0or!a por el propio tenor literal del art.culo ;; superior, 2ue @a(la de *da+os-, % no de *da+o-, sino 2ue, ade!7s es plena!ente ar!nica con el inter8s prote"ido por la accin de "rupo, 2ue es, co!o se e3plic anterior!ente, un inter8s de "rupo di1isi(le. En e%ecto1 si el inter's es di/isi&le1 -por )u' los da3os de&en ser uni%ormes2 Con0or!e a lo anterior, la Corte proceder7 a retirar del ordena!iento la e3i"encia le"al de 2ue las personas se encuentren en condiciones uni0or!es *respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad-, pues no slo dic@o re2uisito es en s. !is!o desproporcionado, sino 2ue, ade!7s, al reiterar los ele!entos de0initorios de la accin de "rupo, dic@a e3presin dio sustento a la doctrina de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad, la cual es contraria a la Carta. Retirada del ordena!iento la reiteracin de los ele!entos 2ue da(an sustento a la doctrina le"al del Conse)o de Estado de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad, dic@a tesis, 2ue podr.a ser una interpretacin le"al plausi(le del inciso pri!ero de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//;, pierde todo sustento le"al. Con todo, podr.a ar"u!entarse 2ue la doctrina de la pree3istencia del "rupo no @a perdido todo sustento nor!ati1o, pues la tesis de esa Corporacin ta!(i8n se 0unda!enta(a en la e3presin *condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa-, la cual per!anece en el ordena!iento. Sin e!(ar"o eso no es as., por las si"uientes dos ra5ones: de un lado, por2ue la tesis de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad es !aterial!ente contraria a la Carta, co!o %a @a sido e3plicado, % co!o ser7 declarado en la parte resoluti1a de esta sentencia, al retirar del ordena!iento la 0rase 0inal del inciso pri!ero de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//;. Por consi"uiente, % en 1irtud del principio de cosa )u5"ada !aterial, dic@a doctrina nor!ati1a no puede ser reproducida por nin"una autoridad !ientras su(sistan las disposiciones constitucionales 2ue @an ser1ido de sustento a la presente declaracin de ine3e2ui(ilidad reali5ada por esta Corte en esta sentencia >CP art. 4<9?. Con todo, la Corte precisa 2ue la nocin de *condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa-, propia del r8"i!en le"al de las acciones de "rupo, de(e ser interpretada de con0or!idad con la Constitucin, co!o un ele!ento estructural de la responsa(ilidad. Ga consideracin (7sica en este punto no es no1edosa: la nocin de causalidad o de ne3o causal de(e ser interpretada de con0or!idad con el principio de e0ecti1idad de los derec@osB consideracin 2ue est7 li"ada con la necesidad de 2ue el )ue5 de la accin de "rupo

consulte la naturale5a de los ele!entos de la responsa(ilidad, no slo (a)o el pris!a de su realidad natural.stica, sino ta!(i8n de sus i!plicaciones en la sociedad postindustrial % de la concepcin solidarista de la Carta >CP art 1?. Ello i!plica 2ue, de acuerdo con la !oderna doctrina de la responsa(ilidad e3tracontractual, el ele!ento de la relacin causal no de(e ser estudiado co!o un 0en!eno pura!ente natural sino esencial!ente )ur.dico 1, % as. !is!o, 2ue las particularidades de los intereses o()eto de proteccin >intereses de "rupo con o()eto di1isi(le? % de los @ec@os da+inos >por lo "eneral di1ersos % co!ple)os? o(li"an a una especial interpretacin de este ele!ento de la responsa(ilidad, se"$n la conocida e3i"encia le"al de la e3istencia de unas *condiciones uni0or!es-. Para la Corte, la satis0accin de las condiciones uni0or!es respecto de la relacin causal entre el @ec@o o los @ec@os da+inos, no puede ser interpretada $nica!ente desde el punto de 1ista 07ctico. Jna 1aloracin del 0en!eno de la responsa(ilidad por a0ectacin a intereses de "rupo orientada por este criterio @ar.a i!posi(le la construccin de la relacin de identidad entre los di1ersos @ec@os da+inos 2ue tienen aptitud para "enerar un da+o co!$n al inter8s del "rupo. El caso de la a0ectacin de los derec@os de los consu!idores es ilustrati1o: un e!presario inunda el !ercado con un producto de0ectuoso >principal @ec@o da+ino? 2ue sola!ente causar7 da+o cuando dic@o producto sea e0ecti1a!ente ad2uirido por los consu!idores >@ec@o da+ino secundario: !$ltiples co!pra1entas di0eridas en el tie!po? % 2ue tendr7 la capacidad para "enerar di1ersos da+os en situaciones di0erentes >consecuencias del uso particular del producto de0ectuoso?. Entre los di1ersos da+os 2ue se pueden causar con el @ec@o da+ino de la 0a(ricacin de0ectuosa >su!ado al de la ad2uisicin % uso posterior?, pueden e3istir di1ersos ne3os de causalidad, 2ue, a pesar de 2ue co!parten un ele!ento co!$n, podr.an ser considerados co!o @ec@os distintos, % al"unos podr.an concluir 2ue las condiciones no son uni0or!es 0rente a la causa 2ue ori"in el da+o. Por ello, una e3i"encia de uni0or!idad estricta desde el punto de 1ista 07ctico, 2ue con0undiera la idea de causa )ur.dica co!$n con la e3istencia de un solo @ec@o 2ue ocasiona el per)uicio, @ar.a 0racasar la proteccin del inter8s de "rupo por la 1.a del resarci!iento de los per)uicios indi1iduales su0ridos por sus !ie!(ros, pues una tal uni0or!idad es e3cepcional, desde una perspecti1a pura!ente 07ctica. Por lo anterior, la Corte considera 2ue la 1aloracin de la relacin de causalidad de(e ser de0inida en t8r!inos )ur.dicos % atendiendo la naturale5a de los intereses prote"idos % a la concepcin solidarista de la Carta. En el e)e!plo presentado, una 1aloracin se!e)ante estar.a constituida por la e1idencia de la o!isin en los de(eres en el proceso de produccin, la a0ectacin del principio de con0ian5a de los consu!idores, la reali5acin de di0erentes da+os % el 0unda!ento del de(er de reparar los da+os a partir de la 1eri0icacin de una relacin de i!putacin de estos $lti!os al su)eto 2ue o!iti el de(er. s. las cosas, ser.a indi0erente, para e0ectos de esta(lecer la uni0or!idad en la relacin de causalidad, por e)e!plo, deter!inar la !edida del principio de con0ian5a de cada uno de los consu!idores o, precisar la oportunidad de la co!pra1enta, e incluso, deter!inar la !edida de los per)uicios su0ridos por cada uno de los consu!idores, si slo 0ue la
So(re el desarrollo de esta tesis 18ase en la doctrina e3tran)era a I"nacio Cue1illas Mato55i Ga relacin de causalidad en la r(ita del derec@o de da+osK Tirant lo (lanc@B #alencia, 4AAA. pa" C< % ss., en la doctrina interna a Ra!iro Saa1edra Iecerra Ga responsa(ilidad e3tracontractual de la ad!inistracin p$(licaK Dusta1o I(7+e5B Io"ot7, 4AA9. pa" C9C % ss.
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i!posi(ilidad de utili5ar el producto, o si dic@o de0ecto "ener otro tipo de per)uicios. F ser.a contrario al propsito constitucional e3cluir la accin de "rupo en estos casos, con el ar"u!ento de 2ue no e3isten condiciones co!unes respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales para dic@as personas, por cuanto e3iste una !ultiplicidad de 1entas del producto de0ectuoso. Gas condiciones uni0or!es se predican, a pesar de la !ultiplicad de 1entas indi1iduales, por la situacin uni0or!e de los co!pradores 0rente a la ela(oracin % distri(ucin del producto de0ectuoso 2ue les ocasion el da+o espec.0ico. Ga Corte conclu%e entonces 2ue la 0rase 0inal del inciso pri!ero de los art.culos 9 % <= de la le% <:4 de 1//;, se"$n la cual las condiciones uni0or!es de(en tener ta!(i8n lu"ar respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad, es contraria a la Carta, % ser7 entonces declarada ine3e2ui(le. Por el contrario, la pri!era parte de ese inciso ser7 declarada e3e2ui(le, pues de0ine los ele!entos propios de la accin de "rupo, en 0or!a co!pati(le con los !andatos constitucionales. Este e3a!en @a !ostrado ade!7s 2ue, a pesar de 2ue la de!anda 0or!al!ente se+al co!o disposiciones acusadas los art.culos 9N, <= % <; de la le% <:4 de 1//; en su totalidad, el ata2ue del actor se diri".a real % e3clusi1a!ente contra el inciso pri!ero de los art.culos 9 % 9<. Por consi"uiente, contra los otros apartes de los art.culos 9N, <= % <; de la Ge% <:4 de 1//; en realidad la de!anda no 0or!ul car"o al"uno. En e0ecto, si en el presente asunto lo 2ue se cuestion 0ue la constitucionalidad de la e3i"encia le"al de la pree3istencia del "rupo co!o re2uisito de procedi(ilidad de la accin de "rupo, % si tal re2uisito deri1a de la e3presin 2ue ser7 retirada del ordena!iento, entonces en realidad la de!anda no contiene nin"$n car"o contra los otros apartes 0or!al!ente se+alados co!o de!andados. En consecuencia, ante la ausencia de los re2uisitos !.ni!os e3i"idos por el decreto 4A=: de 1//1 % precisados por la )urisprudencia constitucional, la Corte se declarar7 in@i(ida para pronunciarse so(re la constitucionalidad de esos otros apartesK. &omo se pudo ver el contenido ori)ina, de los artculos 3 y 46 de la ley 47 de !""# era como sigue9 RTSCJGO 9N. CCIONES 'E DRJPO. Son a2uellas acciones interpuestas por un n$!ero plural o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales para dic@as personas. Gas condiciones uni0or!es de(en tener ta!(i8n lu"ar respecto de todos los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad. Ga accin de "rupo se e)ercer7 e3clusi1a!ente para o(tener el reconoci!iento % pa"o de inde!ni5acin de los per)uicios. RTSCJGO <=. PROCE'ENCI 'E G S CCIONES 'E DRJPO. Gas acciones de "rupo son a2uellas acciones interpuestas por un n$!ero plural o un con)unto de personas 2ue re$nen condiciones uni0or!es respecto de una !is!a causa 2ue ori"in per)uicios indi1iduales para dic@as personas.

Gas condiciones uni0or!es de(en tener ta!(i8n lu"ar respecto de los ele!entos 2ue con0i"uran la responsa(ilidad. Ga accin de "rupo se e)ercer7 e3clusi1a!ente para o(tener el reconoci!iento % pa"o de la inde!ni5acin de los per)uicios. El "rupo estar7 inte"rado al !enos por 1einte >4A? personasK4. ? ,a dec,aratoria &arcia, de ineDe(ui1i,idad recaF* en idGntica% eD&re%ione% de ,o% 'i%'o% artcu,o%> a%7 =el inciso primero del artculo 39 :/as condiciones uni%ormes deben tener tambi8n lugar respecto de todos los elementos que con%iguran la responsabilidad;7 y del inciso primero del artculo 469 :/as condiciones uni%ormes deben tener tambi8n lugar respecto de los elementos que con%iguran la responsabilidad;* +or lo tanto estas disposiciones quedaron as9 :A2-O&L/A 3P* A&&?A@.1 =. D2L+A* 1on aquellas acciones interpuestas por un n3mero plural o un conjunto de personas que re3nen condiciones uni%ormes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dic,as personas* /a accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de indemni<acin de los perjuicios* A2-O&L/A 46* +2A&.=.@&?A =. /A1 A&&?A@.1 =. D2L+A* /as acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un n3mero plural o un conjunto de personas que re3nen condiciones uni%ormes respecto de una misma causa que origin perjuicios individuales para dic,as personas* /a accin de grupo se ejercer exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemni<acin de los perjuicios* .l grupo estar integrado al menos por veinte 5 )6 personas;* +artiendo del actual contenido de los artculos 3 y 46 de la ley 47 de !""#, las condiciones uni%ormes son predicables exclusivamente de una 'i%'a cau%a (ue ori)in* &erjuicio% indi+idua,e% &ara dic3a% &er%ona%.
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EMEQJIIGE C, 41C de 1/// #er sentencia C, /:9 de 4AA<, Corte Constitucional, Ma"istrado Ponente. 'r. Rodri"o Esco(ar Dil. E3p. ',CA/<. ctor: Erancisco &os8 #er"ara Carulla. sunto: 'e!anda de inconstitucionalidad contra el cto Ge"islati1o A1 de 4AA<. En las consideraciones se re0iere, entre otros, a la dero"atoria del art.culo 1= del 'ecreto Ge% 4.A=: de 1//1 por los art.culos C= % =< de la le% 4:A de 1//=B % a cu7ndo e!pie5an a producir e0ectos las sentencias de constitucionalidad: > ? sie!pre 2ue no se @a%a !odulado el e0ecto de un 0allo, una sentencia de constitucionalidad produce

-eniendo en cuenta que la &orte &onstitucional adopt la declaratoria de inexequibilidad parcial de esos artculos con la sentencia &$'6" de ; de junio de !!", es claro que en el estudio del caso se tendr en cuenta que las condiciones uni%ormes del grupo se predican a,ora, !# de noviembre de ))4, cuando se dicta esta sentencia, exclusivamente, de la causa que origin los da(os* .nseguida se precisarn las imputaciones %cticas, para luego proseguir con el estudio de los elementos de la responsabilidad deprecada9

I. IMPJT CIONES: .n la demanda se individuali<aron varias conductas, de di%erentes +ersonas Furdicas +3blicas, como causa de los da(os, materiales y morales, a%irmados de%inidamente por el grupo demandante9 >2.@-. A /A &* 0 1*, en los 3ec3o% F 9 se ,acen las siguientes a%irmaciones9

/a construccin de una serie de obras que quedaron mal reali<adas, las cuales supuestamente eran para canali<ar el &a(o 0iejo y mediante las cuales abrieron el cauce del ro en canales, %in a,Har %u% a,1arrada% , que ,an ocasionado una serie de inundaciones en la <ona, siendo la ms grave la presentada en el a(o de !""", que conllev a que todos los campesinos tuvieran que abandonar sus ,umildes viviendas para permanecer en la propia va p3blica sin apoyo o%icial de ninguna ndole 5imputacin por accin6* /a construccin sin plani%icacin, que %acilit el desbordamiento del cauce de &a(o 0iejo 5imputacin por omisin6* >2.@-. A /A @A&?B@ C ./ =.+A2-A4.@-A =. &B2=AEA9 En ,o% 3ec3o% 9 F " de la demanda se asevera, respectivamente, que ambas personas p3blicas no prestaron ayuda a los damni%icados, por las inundaciones7 se destac en esos ,ec,os que las o%icinas @acional y
e0ectos a partir del d.a si"uiente a la 0ec@a en 2ue la Corte e)erci la )urisdiccin de 2ue est7 in1estida, esto es, a partir del d.a si"uiente al 2ue se adopt la decisin so(re la e3e2ui(ilidad o no de la nor!a o()eto de control, (a)o la condicin de @a(er sido di1ul"ada a tra18s de los !edios ordinarios reconocidos por esta Corporacin. > ?K.

=epartamental de =esastres, que ,acen parte de ellas son las encargadas de velar por la prevencin de calamidades y de brindar la ayuda necesaria*

C. NLGISIS EN REG CIHN CON G C. #. S. !* .s cierto, como lo a%irma la demanda que la &orporacin Autnoma

2egional de los valles del 1in3 y 1an Forge tiene %unciones relacionadas con el medio ambiente* -al entidad %ue creada mediante la ,eF :9 de, :: de octu1re de :9I9"> como un establecimiento p3blico adscrito al 4inisterio de Agricultura 5art* !67 y el territorio y las %unciones que se le atribuyeron %ueron los siguientes9* RTSCJGO 9N Ga Corporacin cu!plir7 sus 0unciones en el territorio del 'eparta!ento de Crdo(a, % podr7 e)ecutar estudios % o(ras 0uera de dic@a )urisdiccin, si ello 0uere necesario para adelantar los pro"ra!as de desarrollo apro(ados para su territorio. Ga sede de la Corporacin ser7 Monter.a. RTSCJGO <N Ga Corporacin tendr7 las si"uientes 0unciones: T.. (? Pro!o1er, 0inanciar % reali5ar la construccin de o(ras de de0ensa contra inundaciones % re"ular el caudal de las corrientes @idr7ulicas. T.. d? su!ir la ad!inistracin de las a"uas de uso p$(lico para 0ines a"ropecuarios % !ineros. T.. )? delantar directa!ente, por !edio de contratos, los estudios co!ple!entarios para el desarrollo inte"ral de las 5onas en las cuales opera. .n el a(o de !""3, antes de la ocurrencia de los ,ec,os demandados, el /egislador mediante la ,eF 99 de de dicie'1re ' mantuvo, en el artculo 33, la denominacin, sede y jurisdiccin territorial de la &* 0* 1* y rede%ini, entre otros, el concepto de &orporaciones Autnomas 2egionales, co'o ente% cor&orati+o% de car/cter &01,ico , creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que por sus caractersticas constituyen geogr%icamente un mismo ecosistema o con%orman una unidad geopoltica, biogeogr%ica o ,idrogeogr%ica, dotados de autonoma administrativa y %inanciera, patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar, dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
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'iario O0icial No. 99./C;. 'iario O0icial <1.1<= del 44 de dicie!(re de 1//9.

sostenible, de con%ormidad con las disposiciones legales y las polticas del 4inisterio del 4edio Ambiente 5art* 36* /a &* 0* 1*, como todas las &orporaciones Autnomas 2egionales, tendr por objeto, por mandato legal del artculo 3) ibdem, la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y aprovec,amiento, con%orme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el 4inisterio del 4edio Ambiente* En dicie'1re 9 de :999 , cuando acaecieron las inundaciones en el 4unicipio de 4ontera, y en la actualidad, las %unciones de la &* 0* 1*, como las de cualquiera otra &orporacin Autnoma 2egional, estn previstas en el artculo 3! ibdem, de las cuales se destacan las que interesan al proceso9 RTSCJGO 91. EJNCIONES. Gas Corporaciones Re"ionales e)ercer7n las si"uientes 0unciones: Q utno!as

,4 5ele&rar contratos y con/enios con las entidades territoriales1 otras entidades p6&licas y pri/adas y con las entidades sin .nimo de lucro cuyo o&0eto sea la de%ensa y protecci#n del medio am&iente y los recursos naturales reno/a&les1 con el %in de e0ecutar de me0or manera al(una o al(unas de sus %unciones1 cuando no correspondan al e0ercicio de %unciones administrati/as7 Q 184 8rdenar y esta&lecer las normas y directrices para el mane0o de las cuencas 9idro(r.%icas u&icadas dentro del .rea de su 0urisdicci#n1 con%orme a las disposiciones superiores y a las polticas nacionales7 194 :romo/er y e0ecutar o&ras de irri(aci#n1 a/enamiento1 de%ensa contra las inundaciones1 re(ulaci#n de cauces y corrientes de a(ua1 y de recuperaci#n de tierras )ue sean necesarias para la de%ensa1 protecci#n y adecuado mane0o de cuencas 9idro(r.%icas del territorio de su 0urisdicci#n1 en coordinaci#n con los or(anismos directores y e0ecutores del ;istema Nacional de <decuaci#n de =ierras1 con%orme a las disposiciones le(ales y a las pre/isiones t'cnicas correspondientes7 Cuando se trate de o(ras de rie"o % a1ena!iento 2ue de acuerdo con las nor!as % re"la!entos re2uieran de Gicencia !(iental, 8sta de(er7 ser e3pedida por el Ministerio del Medio !(iente.

91? Sin per)uicio de las atri(uciones de los !unicipios % distritos en relacin con la 5oni0icacin % el uso del suelo, de con0or!idad con lo esta(lecido en el art.culo 919 nu!eral s8pti!o de la Constitucin Nacional, las Corporaciones utno!as Re"ionales esta(lecer7n las nor!as "enerales % las densidades !73i!as a las 2ue se su)etar7n los propietarios de 1i1ienda en 7reas su(ur(anas % en cerros % !onta+as, de !anera 2ue se prote)an el !edio a!(iente % los recursos naturales. No !enos del :AU del 7rea a desarrollar en dic@os pro%ectos se destinar7 a la conser1acin de la 1e"etacin nati1a e3istente. P RLDR EO 1. Gas Corporaciones utno!as Re"ionales 2ue en 1irtud de esta Ge% se trans0or!an, continuar.n e0erciendo las %unciones atri&uidas por las leyes )ue dispusieron su creaci#n y or(ani>aci#n , @asta cuando se de0ina o constitu%a el ente 2ue asu!ir7 a2uellas 0unciones 2ue a(ar2uen acti1idades u o()etos distintos de los pre1istos por la presente Ge%. < partir de ese momento1 las corporaciones aut#nomas re(ionales s#lo podr.n e0ercer las %unciones )ue esta Ley les atri&uye7 Q :<?@A?<B8 4+ Las 5orporaciones <ut#nomas ?e(ionales reali>ar.n sus tareas en estrec9a coordinaci#n con las entidades territoriales y con los or(anismos a las )ue 'stas 9ayan asi(nado responsa&ilidades de su competencia7 * /as imputaciones de la demanda dirigidas contra la &* 0* 1* consistentes

en ,a con%trucci*n %in &,aniAicaci*n F con deAecto% de con%trucci*n de una serie de obras, reali<adas antes de las inundaciones del municipio de 4ontera, se pretenden demostrar con el siguiente material probatorio9 Ma&a> que %ue solicitado por los demandantes, correspondiente al

geomor%olgico con superposicin del predial y la <ona espacial de los ,umedales de la vereda &a(o 0iejo +alotal del 4unicipio de 4ontera, emanado del ?nstituto Deogr%ico Agustn &oda<<i, que %ue remitido el da 5%ols* 4 anexo y !66 c* ppal6* $oto)raAa% acompa(adas con la demanda presentada el da 3 de 5 de %e&tie'1re de !!:

diciembre de !"""> que representan una extensin de terreno con una casita con tec,o de palma, inundada7 @o* 9 predio inundado7 @o* 39 parte de una casita con tec,o de palma, inundada7 @o* 49 predio sin construccin visible, inundado7 @o* '9 casita con tec,o aparentemente de latn cercada con palos, inundada7 @o* 69 predio de mayor extensin sin ninguna construccin, inundado 5%ols* 7 a " c* !6* In%&ecci*n judicia, que practic el -ribunal A quo, el da ' de

diciembre de )) , con la intervencin del auxiliar de la justicia y el apoderado de la parte demandante* .l 4agistrado luego de inspeccionar parte de la 5ona en 2ue ocurrieron los tra(a)os 2ue ori"inaron la de!anda % cerciorarse de 2ue en realidad el cauce del Ca+o del Co!$n aparece 0raccionado en tres pe2ue+os cauces con sendas, al(arradas paralelas a estos, procede a instalar la inspeccin en ca(e5a del perito aludido a 2uien le i!parte instrucciones respecto de las !aterias a constatar en el e3perticio >sic?B % enterado el perito de esto le concede a partir de la 0ec@a de un t8r!ino de 1C d.as para la rendicin del dicta!enK * .l apoderado de la parte demandante solicit, durante la prctica de la diligencia el testimonio de los se(ores >ranciso Arti< &ausil y &lemente /pe< Almario7 el 4agistrado accedi y %ij %ec,a para recibirlos 5 %ols* !7) c* !6* ED&erticia rendida por ?ngeniero Ambiental, el da 4 de %ebrero de

))37 se(al que en el recorrido del cauce del &a(o 0iejo desde la carretera 4ontera $ Arboletes, en el Rilmetro 7, aproximadamente, del corregimiento de &a(o 0iejo y 1ever se constat lo siguiente9 el ca+o en su recorrido, de acuerdo con las planc@as 0oto"r70icas del *Instituto "ust.n Coda55i-, presenta(a una discontinuidad natural en al"unos tra!os 2ue posterior!ente con tra(a)os reali5ados por la C. #. S., de acuerdo con in%ormaci#n suministrada por los /ecinos1 los unieron !ediante dra"adosKB de(ido 2ue se unieron con dra"ado los di0erentes tra!os del cauce del Ca+o, el 1olu!en de a"ua en las 8pocas de in1ierno au!entaron considera(le!ente al concentrar las a"uas de pie de !onteK o creciente de !onteK de la !ar"en i52uierda del R.o Sin$, ori"in7ndose en consecuencias inundaciones por la insu0iciencia del cauce natural para e1acuar las a"uasKB 2ue lo anterior se a"ra1 por 2ue al 2uerer !e)orar la e1acuacin del a"ua, au!entando el cauce del ca+o, reali5aron un dra"ado un poco antes del po(lado del corre"i!iento @asta unos trescientos !etros despu8s del !is!o apro3i!ada!ente, 2ue no dio resultado positi1o, por 2ue el cauce del ca+o presenta(a un anc@o de unos =A !etros apro3., el cual en 8poca de 1erano se reduce a un pe2ue+o riac@uelo de escasos 1A !etros de anc@oB los tra(a)os de dra"ado se reali5aron en el 1erano % consistieron en retirar del cauce central los sedi!entos 2ue se 0ueron depositando a cada lado del !is!o, ocupando 7reas del cauce !a%orB co!o consecuencia de lo anterior a partir de esa 8poca, la po(lacin e!pe5 a su0rir inundaciones de(ido a la reduccin del cauce 2ue

i!pide una e1acuacin natural del 1olu!en de a"ua 2ue 1iene a"uas arri(a en 8poca de in1iernoB co!o resultado de dic@a inundaciones de 1///, la po(lacin su0ri p8rdidas de car7cter econ!ico por !uerte de ani!ales do!8sticos % a1es de corral, pe2ue+os culti1os, !ue(les % enseres % deterioro de sus pe2ue+as propiedades in!ue(lesB al !o!ento de reali5arse la Inspeccin de ca!po, se pudo constatar la e1idencia de las inundaciones, o(ser1ando en las paredes de las 1i1iendas % en los 7r(oles % cercados, las se+ales de la altura 2ue alcan5aron el ni1el de las a"uasB en total 0ueron :4 0a!ilias ca!pesinas a0ectadasK. &on respecto a la evaluacin econmica, el perito parti de

in%ormaciones de los a%ectados, avaladas por los representantes de la comunidad que son el corregidor y los miembros de la junta de accin comunal del corregimiento 5no se se(alan los nombres, ni se aporta el apoyo del mismo67 expres que ello consta en los dos cuadernos allegados con la demanda $ elaborados a mano y concernientes a cada una de las 7 cabe<as de %amilias7 y determin, con base en los cuadernos allegados con la demanda que las p8rdidas de enseres y animales dom8sticos &or cada Aa'i,ia asciende a un salario bsico7 las p8rdidas econmicas por las reparaciones locativas, muebles y enseres deteriorados por cada Aa'i,ia asciende a J7))*)))7 y la inde'niHaci*n co,ecti+a a pagar corresponde J67K4 '*! )*oo 5%ols* ! a 3 anexo6* .l -ribunal dio traslado de la experticia, por auto de 3 de abril de ))37 dentro del t8rmino legal las partes no solicitaron aclaracin ni lo objetaron por error grave 5%ol* !73 c* !6* $ -.1-?4A@?A1 rendidos en este proceso, el da :I de octu1re de !!:7 .1-.//A E2L@A/ =. S..E.29 en sus generales de ley se(al que es in)eniera ci+i, F Auncionaria de ,a C. 2. S.> por un tiempo de ! a(os y !! meses7 trabaj en la =ependencia de =ivisin de ?ngeniera7 y cuando se expidi la ley "" de !""3 y la &* 0* 1 %ue adscrita al 4inisterio del 4edio Ambiente, ella labor para la 1ubdireccin para la Administracin, .volucin del 4edio Ambiente* .n cuanto a los ,ec,os dijo que no recuerda que tal &orporacin

,ubiese reali<ado trabajos en &a(o 0iejo para los a(os de !""# y !""", pero que saba que los e%ectu en los a(os de !""! a !""37 en cuanto a las causas de las inundaciones asegur se deben a que los ,acendados de la <ona ,an e%ectuado recti%icaciones del cauce y de los diques alrededor de la ci8naga para agrandar sus terrenos, circunstancia que ,a restado rea de embalse a las ci8nagas y a los ca(os y en consecuencia ese volumen que ya no se almacena en las ci8nagas, siguen aguas abajo a ocupar otros espacios7 que adems en 8pocas de verano los ,acendados intentan agrandar sus solares a costa del cause del ca(o, rellenndolo7 y en consecuencia el actual cauce no es su%iciente para almacenar los grandes caudales en la 8poca de invierno7 que saba que en la &* 0* 1* exista un proceso contra un se(or de apellido 4aroso que cort el meandro del 0idrial, ,ec,o que se constituye en una de las causas que contribuye a que se cambien las condiciones ,idrulicas del ca(o y se aumente la velocidad, ra<n por la cual la posicin del meandro se estrellaba prcticamente contra la orilla del pueblo* 4ani%est que el ?ngeniero 2icardo =a<a era el je%e de la =ivisin de ?ngeniera, aproximadamente en los a(os !"#" $!""4, y %ue quien dirigi los trabajos de los a(os de !""! a !""37 no es cierto, dijo, que la &* 0* 1* reali< obras de drenaje y canali<acin y que ellas son presuntamente las causas por las cuales se perjudic al grupo7 que a ra< de las inundaciones de los a(os !"## y !"#", la &* 0* 1 contrat estudios para %acilitar el drenaje de la margen i<quierda y una de las conclusiones era que ,aba que restaurar el cauce de los ca(os 0iejo y 0idrial, ra<n por la cual la entidad inici trabajos al norte de la carretera 4ontera $ +uerto 2ey y construy un canal para recoger las aguas de una alcantarilla locali<ada aproximadamente a 6 Rms del puente de 4ontera7 canal que recoge las aguas excedentes de la ci8naga :/a -rampa; y termina a la altura del puente metlico del &a(o el 0idrial, por la margen derec,a7 y acometi la limpie<a y re,abilitacin del cauce del ca(o ,asta el sitio denominado el &,orrillo, trabajos que duraron 3 a(os, aproximadamente 5!""!$ !""36* >inalmente expres que no se explica por qu8 la comunidad aduce a una limpie<a o restauracin del cauce del ca(o donde las excavaciones para extraer el

sedimento %ueron del orden de !*3) y !*') metros de pro%undidad, les puede causar mayores inundaciones de las que padecan a(os anteriores 5%ols* !4) a !') c* !6* /?EA2=A FA+AILO@ >2A@&A9 ingeniero civil de pro%esin y %uncionario de la &* 0* 1, seg3n sus generales de ley7 est vinculado desde el ! de julio de !"#!7 para la 8poca de los ,ec,os trabaj en la =ivisin de ?ngeniera y para la %ec,a del testimonio 5!7 de octubre de ))!6 se desempe(aba como 1ubdirector Ambiental de la misma corporacin* .n cuanto a los ,ec,os expres que en los a(os !""7 $ !""# la &* 0* 1* reali< trabajos, en la intercesin de los ca(os 0iejo y 0idral en el punto denominado el &,orrillo, para recuperar la seccin ,idrulica, dado que las <onas de rondas %ueron invadidas para ampliar las %ronteras prediales de los ganaderos, agricultores y moradores, situacin que impide que los ca(os, ros, y ci8nagas mantengan su capacidad de transporte y albergue* Lna ve< se terminaron los trabajos, asegur, que la Dobernacin de &rdoba cre el :+lan -orniquete; que tuvo por objeto la ampliacin en &a(o 0iejo, desde 1ever aguas abajo, y construy compuertas para impedir el acceso de las aguas del ro 1in3, en los sitios denominados :Eoca de Eange; y :+edro 2amos;, en el 4unicipio de 1an +elayo* .n cuanto a las inundaciones a%irm que %ueron causadas por diversos %actores propiciados por el ,ombre9 T6 la tala de rboles en la parte alta de la cabecera que se e%ectu con el propsito de ampliar %ronteras agrcolas y ganaderas propiciando con ello el arrastre del material ,acia el cauce del ca(o7 T6 la desecacin de algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las %incas, con el mismo propsito7 T6 la invasin de la <ona de la ronda del ca(o, el cual antes constaba de !)) metros de anc,o y por la invasin propiciada por personas en esta <ona el ca(o solo cuenta con algunos 6) metros de anc,o7 y T6 la %alta de drenaje adecuado de la impulsin de un macro proyecto que %inalmente condu<ca esa agua ,acia el &a(o de la Ealsa* .n lo atinente a las a%irmaciones ,ec,as por los miembros de la

comunidad, respecto a que a partir de la obra que construy la &* 0* 1 es cuando se produjeron las inundaciones, dijo que no era cierto, pues

ellas persisten sistemticamente por ,aberse cercenado el ca(o y algunos complejos lagunales que %ueron desecados con propsito de ampliacin de %ronteras agrcolas y ganaderas7 y las remanencias de agua que permanecan por espacio de algunos das en estos bajos ya no permanecen en ellos y tratan de salir en un menor tiempo del que antes utili<aban para escurrir esta aguas7 por ejemplo la &ienaga de &orralito tiene un &a(o que se llama &,orrillo, porque permite la interaccin entre esta &i8naga y el mencionado ca(o, y as muc,as otras ci8nagas que %ormaban parte de este complejo ,drico* .n relacin con la persona que dirigi los trabajos de canali<acin, doctor 2icardo =a<a, dijo que le pareca que trabaj ,acia el a(o de !"") y que perteneca a la Fe%atura de ?ngeniera, y que desde esa 8poca ,asta el da que rinde testimonio :es que se ,an vuelto ,a presentar inundaciones;* A%irm que la &* 0* 1* no ,a reali<ado obras como acueductos, pavimentaciones y puentes despu8s de la expedicin de la ley "" de !""3, porque la &orporacin es a,ora una entidad ambiental* .n lo que concierne con los ,ec,os relativos a la construccin del puente sobre la carretera cercana a los ca(os del @spero y 0iejo +alotal a%irm que nada recuerda7 y agreg que la &* 0* 1* participa en el &omit8 de +revencin y Atencin de =esastres =epartamental, que tiene por objeto ayudar a las poblaciones a%ectadas por este tipo de eventualidades o %enmenos 5%ols* !' a !'' c* !6* FL/?A .@2?IL. /.2.&H 4A2-O@.U9 a)ricu,tor> (ue 3ace &arte de ,o% ca'&e%ino% de ,a +ereda Ca4o 2iejo Pa,ota, 7 narr que en los a(os de !""7 y !""# la &* 0* 1* comen< unos trabajos en el :&a(o del Eien &om3n;, anexando el &a(o llamado el @spero al mismo7 ,aciendo un canal de la carretera que de 4ontera conduce a Arboletes y construyendo un puente enorme sobre la carretera, para evacuar ciertas %incas de unos ,acendados, en la margen i<quierda de la carretera que estaban inundadas* =ebido a la construccin de este &anal, dijo, el &a(o 0iejo que %ue dragado tambi8n por la &* 0* 1*7 recibi el a%luente o las aguas del otro, &a(o @spero, pero la capacidad del ;&a(o del Eien &om3n; no era su%iciente para tanta agua* =estac que la &* 0* 1* al

,acer tres canales se %omentaron las inundaciones, pues antes de reali<arlas no ocurran7 que tal trabajo %ue dirigido por el doctor 2icardo =a<a y que como consecuencia de las inundaciones se ocasionaron9 p8rdidas de cosec,as, animales y enseres dom8sticos, y, en%ermedades por la ola de mosquitos7 que los errores en que incurri en la obra la &* 0* 1 %ue por %alta de t8cnica, por que no tuvo ninguna clase de estudio de los antecedentes concernientes a cmo corran los ca(os* /a maquinaria que ,i<o los trabajos, expres, dur de un a(o y medio a dos a(os7 ella estuvo primero en la ,acienda :.l deseo;, vigilada por el se(or >rancisco Arti<7 posteriormente la maquinaria pas a la %inca del se(or 4anuel 2eyes y despu8s a su casa, por espacio de tres meses* .n la obra la &* 0* 1 debi sacar con buld<er la tierra del &auce del &a(o y lan<arla a las orillas, ,aciendo con ellas una albarrada para que sirviera de bene%icio, en ve< de ,acer tres ca(os como lo ,i<o la &orporacin, puesto que el bra<o pala al no alcan<ar, tiraba la tierra en el mismo ca(o, ,aciendo la albarrada en el mismo cauce del ca(o* &on la obra construida por la &* 0* 1*, arguy, que se bene%iciaron las %incas que quedan por donde pasa el ca(o @spero, puesto que desaguaron ese ca(o en el &a(o del Eien com3n, que es lo que est ocasionando las inundaciones, porque el &a(o del @spero tena desagMe natural que vena orillando la carretera ,asta llegar a la %inca de la -rampa, donde desaguaba al &a(o el 0idrial 5%ols* !'' a !'7 c* !6* 2?DAE.2-A A@-A@?A 4A@-.19 dijo ser a)ricu,tor y ,acer parte de los ca'&e%ino% de ,a +ereda Ca4o 2iejo Pa,ota, * A%irm9
$

/a inundacin en el ca(o viejo +alotal se dio a partir de la que la &* la

0* 1* le anex el ca(o @spero, situacin que %avoreci para que algunos ,acendados desaguaran sus %incas, perjudicando a regin 51ever, .l &,orrillo y Eerenjena6 *
$

&omunidad del 0iejo +alotal y dems comunidades que estn en la .l error en que incurri la &* 0* 1 %ue en ejecutar mal la obra de

construccin del canal, puesto que cuando se llena, la inundacin perjudica a todos los que estn a la orilla del ro*
$

/a &* 0* 1 debi ampliar ms el canal y ,acer los terraplenes ms

altos* &on esa obra se bene%iciaron varias %incas porque al ,acer el desagMe del &a(o el @spero ya no se inundan*
$

/a &orporacin debi ampliar ms el canal y ,acer los terraplenes /a maquinaria con que se reali<aron dic,os trabajos se guard en

ms altos*
$

primer lugar en la %inca de los 0elsque<, despu8s en la casa de Fulio /erec, y que el se(or que la cuidaba se llama >rancisco Arti<, natural de &a(o 0iejo +alotal 5%ols* !'" a !6) c* !6* $ Eje'&,ar de, &eri*dico e, MERIDIANO DE CBRDO@A del da sbado " de octubre de !""", que contiene %otogra%as y en el cabe<ote de la in%ormacin periodstica se(ala9 :1lo ,asta la tarde de ayer empe< a bajar el nivel de las aguas del &a(o 0iejo +alotal, luego que el &a(o 0iejo se desbord el pasado jueves* /a comunidad espera que la comunidad no siga lloviendo 5 >ols* 3) a 4 del c* !6* 3* +A2A ./ &A@1.FA =. .1-A=A las pruebas practicadas son indicadoras

de ,ec,os que no tienen las cuali%icaciones, de irregularidad, a%irmadas en la demanda* .n e%ecto9 @inguna de las pruebas practicadas alude a la %alta de &,aniAicaci*n en las construcciones que e%ectu la &* 0* 1* de canali<acin de &a(o 0iejo, ni de todos los medios probatorios se in%iere o concluye que ello ocurri* /o mismo sucede con la a%irmacin de%inida de de%icientes construcciones* Easta examinar los medios de prueba para establecer que las conductas imputadas a la &* 0* 1* no se demostraron* E, 'a&a> documento p3blico emanado del Agustn &oda<<i9 .s valorable a3n sin ,aberse dado traslado, como documento p3blico, por autori<arlo as el 7' de la ley 47 de !""#7 tal documento slo da %e del contenido territorial que lo abarca* /a 1ala pone de presente que el mapa no %ue utili<ado en la prctica de inspeccin judicial con intervencin de perito, ingeniero ambiental, para delimitar la <ona que %ue inundada, seg3n a%irmacin de%inida de la demanda* Docu'ento% re&re%entati+o%7

/as %otogra%as> con las cuales se busca establecer las condiciones en las que se encuentra la comunidad del 0iejo +alotal, son documentos privados que %ueron allegados con la demanda, porque tienen origen en la propia parte que los aport 5art '! del &+&67 son aut8nticos de acuerdo con lo previsto en el art !! de ley 446 de !""#9 Gos docu!entos pri1ados presentados por las partes para ser incorporados a un e3pediente )udicial con 0ines pro(atorios, se reputar7n aut8nticos, sin necesidad de presentacin personal ni autenticacin. Todo ello sin per)uicio de lo dispuesto en el relacin con los docu!entos e!anados de tercerosKB y la %ec,a cierta de los mismos es la de presentacin de la demanda, 3 de diciembre de !""", como lo se(ala el artculo #) del &* +* &** .sta disposicin indica que es %ec,a cierta de un documento privado alguno de los siguientes ,ec,os9 el de %allecimiento de alguno de los que lo ,an %irmado7 el da en que ,a sido inscrito en un registro p3blico o en que conste ,aberse aportado al proceso7 el da en que ,aya tomado ra<n de 8l un %uncionario competente en su carcter de tal, o desde que ,aya ocurrido otro ,ec,o que le permita al jue< adquirir certe<a de su existencia* A pesar de que esta prueba re3ne las condiciones para su valoracin, no conduce a determinar que lo representado en las %otogra%as, de%ina para este proceso el panorama territorial en que qued la <ona a%irmada en demanda como consecuencia de la inundacin, ni veri%ique que tal se deba a la reali<acin de una obra sin plani%icacin o con irregularidades constructivas* .s cierto que las %otogra%as sirven, como lo ense(a la doctrina, para probar el estado de ,ec,o que exista al momento de ,aber sido tomadas, de acuerdo con la libre crtica que de ellas ,aga el jue< y que son un valioso auxiliar de la prueba de inspeccin judicial y testimonial, cuando el testigo reconoce en ella o en ellas el lugar o la cosa que dice ,aber conocido 6* +ero en el caso particular, ni en la inspeccin con intervencin de peritos ni alguno de los testigos reconoci en las %otogra%as el estado de realidad que aquej al municipio de 4ontera en el mes de octubre de !"""* C de los otros documentos aportados como es el ejemplar del peridico 5documento privado6, la 1ala observa que las %otogra%as representativas contenidas en el ejemplar, como la parte declarativa de la noticia %ueron elaborados por un tercero y adems no %ueron reconocidos* +or tanto no ,ay lugar a su valoracin y en el evento ,ipot8tico que lo ,ubiesen sido no tendra e%icacia procesal, debido a que ni en la inspeccin ni en la prctica testimonial
6

'erec@o Procesal Ci1il, 'e1is Ec@and.a, Editorial IC, to!o II, p7". <4C.

%ueron reconocidos* In%&ecci*n judicia, practicada con intervencin de perito9 .n el Acta respectiva slo aparece como constancia judicial que Kla 5ona en 2ue ocurrieron los tra(a)os 2ue ori"inaron la de!anda % cerciorarse de 2ue en realidad el cauce del Ca+o del Co!$n aparece 0raccionado en tres pe2ue+os cauces con sendas, al(arradas paralelas a estos > ?K. * /a 1ala advierte que en el Acta de la inspeccin no intervino el Apoderado del grupo demandante para e%ecto de solicitar la anotacin de otras constancias7 slo ,i<o presencia %sica y solicit unos testimonios7 y que el predio no %ue identi%icado por linderos* Dicta'en &ericia, por ?ngeniero Ambiental9 .n parte, pretendi suplir la identi%icacin del predio en la inspeccin, y sin ninguna determinacin de ciencia especial se(al que la <ona a la que alude la demanda en el recorrido del cauce del ca(o 0iejo va desde la carretera 4ontera $ Arboletes, en el Rilmetro 7 aproximadamente del corregimiento de &a(o 0iejo y 1ever* &on las planc,as %otogr%icas del V?nstituto Agustn &oda<<iK concluy que el predio :presenta(a una discontinuidad natural en al"unos tra!osK y con in%ormaciones de vecinos del lugar determin, sin poderlo ,acer vlidamente, que con tra(a)os reali5ados por la C. #. S.K se unieron los tramos discontinuos mediante dragado* 1e(al adems9 que debido a ello, el volumen de agua aument en las 8pocas de invierno al concentrar las aguas de :pie de monte; o :creciente de monte; de la margen i<quierda del 2o 1in3, originndose en consecuencia inundaciones por la in%uAiciencia de, cauce natura, &ara e+acuar ,a% a)ua%. .n este punto la 1ala, desde otro punto de vista, advierte en el conocimiento com3n de las cosas que los cauces naturales de los ros tienen una capacidad de natura, la que tienen, y por tanto la conclusin del perito, sobre insu%iciencia del cauce para albergar las lluvias del mes de octubre de !""", no estn indicadas como consecuencia de una %alta de plani%icacin de las obras ni de la irregularidad en la ejecucin de las obras7 es ms no se trajo prueba cient%ica de la medicin pluviom8trica de las lluvias* Atro punto dictaminado, carece del %undamento necesario de veri%icacin en un juicio, como es el concerniente a que el perito dictamin sobre puntos que

no %ueron objeto de comprobacin en la inspeccin, como son los relativos a, dra)ado un &oco ante% de, &o1,ado de, corre)i'iento 3a%ta uno% tre%ciento% 'etro% de%&uG% de, 'i%'o * .l auxiliar de la justicia al re%erirse al dragado se(ala que no dio resultado positivo, porque el cauce del ca(o presentaba un anc,o de unos 6) metros aproximadamente el cual en 8poca de verano se reduce a un peque(o riac,uelo de escasos !) metros de anc,o, pero no da conclusiones en relacin con la causalidad del ,ec,o demandado* C en lo que respecta a la determinacin de los da(os sobre el grupo demandante no es de recibo la experticia, porque simplemente se limit a a%irmar que la po(lacin su0ri p8rdidas de car7cter econ!ico por !uerte de ani!ales do!8sticos % a1es de corral, pe2ue+os culti1os, !ue(les % enseres % deterioro de sus pe2ue+as propiedades in!ue(lesB al !o!ento de reali5arse la Inspeccin de ca!po, se pudo constatar la e1idencia de las inundaciones, o(ser1ando en las paredes de las 1i1iendas % en los 7r(oles % cercados, las se+ales de la altura 2ue alcan5aron el ni1el de las a"uasB en total 0ueron :4 0a!ilias ca!pesinas a0ectadasK. .sta otra determinacin del dictamen muestra que el perito se inmiscuye en la actividad judicial, cuando pretende dejar constancias relativas al estado de viviendas, que no constat el 4agistrado del -ribunal y que adems pretende extender a todos los demandantes, sin ,aberse precisado en la prctica de la inspeccin cada una de las viviendas del grupo demandante, que por dems la demanda no identi%ic y que tampoco en ella se gestion la prctica de pruebas para determinar la propiedad, a%irmada de%inidamente* Prue1a te%ti'onia,7 &ompuesta por declaraciones de dos ingenieros civiles y dos agricultores7 estos 3ltimos declararon sobre puntos cient%icos y concluyen como si %uesen testigos t8cnicos los ,ec,os de omisin por %alta t8cnica en la plani%icacin y la irregularidad en la construccin, sin apoyo probatorio, y la causalidad de las inundaciones, aspecto meramente cient%ico7 basta releer sus declaraciones* +or ello la 1ala no les da m8rito de e%icacia alguno, porque se adentran en la cali%icacin de los ,ec,os que narran, cuando por la condicin de agricultores su testimonio no puede ser valorado como si %uese de testigos t8cnicos 5art* 7 del &* +* &, 3ltimo inciso6* .n cambio, los dos testigos ?ngenieros civiles, en esa 8poca %uncionarios de la &* 0* 1*, son terceros al proceso, de conocimiento

concurrente de ,ec,o y de ciencia, por los cargos que desempe(aron en la &* 0* 1*, que dan a la 1ala conviccin sobre sus asertos, debido a la conjuncin y univocidad de sus dic,os y al %undamento claro de los ,ec,os* .llos, en &ri'er ,u)ar> re%irieron a la reali<acin en &a(o 0iejo en los a(os de !""! a !""3 y !""7 y !""# por la &* 0* 1* en la intercesin de los ca(os 0iejo y 0idral en el punto denominado el &,orrillo, para recuperar la seccin ,idrulica, dado que las <onas de rondas %ueron invadidas para ampliar las %ronteras prediales de los ganaderos, agricultores y moradores, situacin que impide que los ca(os, ros, y ci8nagas mantengan su capacidad de transporte y albergue7 y explicaron la ra<n de su conocimiento, en circunstancias de modo, tiempo y lugar* .n %e)undo tGr'ino, explicaron la causalidad de las inundaciones del a(o de !""" causada en los siguientes ,ec,os9 T6 la tala de rboles en la parte alta de la cabecera que se e%ectu con el propsito de ampliar %ronteras agrcolas y ganaderas propiciando con ello el arrastre del material ,acia el cauce del ca(o7 T6 la desecacin de algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las %incas, con el mismo propsito7 T6 la invasin de la <ona de la ronda del ca(o, el cual antes constaba de !)) metros de anc,o y por la invasin propiciada por personas en esta <ona el ca(o solo cuenta con algunos 6) metros de anc,o7 y T6 la %alta de drenaje adecuado de la impulsin de un macro proyecto que %inalmente condu<ca esa agua ,acia el &a(o de la Ealsa* C que se saba que en la &* 0* 1* exista un proceso contra un se(or de apellido 4aroso que cort el meandro del 0idrial, ,ec,o que se constituye en una de las causas que contribuye a que se cambien las condiciones ,idrulicas del ca(o y se aumente la velocidad* En tercer ,u)ar> aludieron a ,ec,os sobrevivientes a la ocurrencia del ,ec,o demandado, sobre la implementacin del +lan -orniquete, por el =epartamento de &rdoba* C* en cuarto F 0,ti'o tGr'ino> cuestionaron cmo la comunidad aduce que una limpie<a o restauracin del cauce del ca(o, donde ,a% eDca+acione% &ara eDtraer e, %edi'ento Aueron de, orden de :.9! F :.5! 'etro% de &roAundidad> les puede causar mayores inundaciones de las que padecan a(os anteriores* 3* ./ A@G/?1?1 +2AEA-A2?A conduce a concluir que no se demostraron las

imputaciones de %alta de plani%icacin en ejecucin de obras e irregularidad constructiva* Adems, es de anotar, que desde otro punto de vista se prob que los ,ec,os %sicos, provenientes de terceros, de talas de rboles7 la desecacin de algunos cuerpos de agua por parte de los propietarios de las %incas, con el mismo propsito y la invasin de la <ona de la ronda del ca(o son las causas de

las mayores inundaciones* /a demanda tambi8n le imput conducta de omisin a la @A&?B@ 54inisterio de gobierno, o%icina @acional de Atencin de =esastres6 y al =epartamento de &rdoba 5A%icina 2egional para Atencin de =esastres6 la %alta de atencin para prevencin de la calamidad*

'. QE GT 'E TENCIHN P R PRE#ENCIHN 'E G C G MI' ' F FJ' GOS ' MNIEIC 'OSR

.n la demanda, 3ec3o% 9 F " se asevera que la @acin 54inisterio de Dobierno, ,oy del ?nterior y de Fusticia6 y el =epartamento de &rdoba no prestaron ayuda a los damni%icados, por las inundaciones7 se destac que las o%icinas @acional y =epartamental de =esastres, que ,acen parte de esas personas p3blicas, son las encargadas de +e,ar &or ,a &re+enci*n de ca,a'idade% y de brindar la ayuda necesaria 5decreto ley "!" de !"#"6* /a di%erenciacin entre desastre y calamidad la e%ect3a dic,o decreto al disponer, que se entiende por =.1A1-2. el da(o grave o la alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogr%ica determinada, causada por %enmenos naturales y por e%ectos catastr%icos de la accin del ,ombre en %orma accidental, que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del .stado y de otras entidades de carcter ,umanitario o de servicio social 5A2-* !#6* >rente a la situacin de desastre la ley cre y organi< para su manejo y re,abilitacin, todo un 1?1-.4A @A&?A@A/ =. +2.0.@&?B@ C A-.@&?B@ =. =.1A1-2.1 con la %inalidad de de%inir responsabilidades y %unciones entre los di%erentes organismos y entidades, integrar los es%uer<os p3blicos y privados y garanti<ar el manejo oportuno y e%iciente de todos los recursos ,umanos, t8cnicos, administrativos y econmicos 5arts* ! y !#6* C que la &A/A4?=A= son todas las situaciones que no revistan las caractersticas de gravedad del desastre, producidas por las mismas causas all se(aladas, se considerarn como situaciones de calamidad p3blica, cuya ocurrencia ser declarada por la A%icina @acional de Atencin de =esastres mediante acto administrativo en el cual se determinar si su carcter es

nacional, departamental, distrital o municipal 5art* 4#6* .l citado decreto se(al que un ve< declarada la calamidad se aplicarn en cuanto sean compatibles las disposiciones contenidas en los artculos ), ! y que re%ieren a la elaboracin por la correspondiente autoridad de un plan de accin espec%ico dirigido al manejo de la situacin, que en el caso de situaciones cali%icadas como departamentales, distritales o municipales deber ser e%ectuado y coordinado en su ejecucin por el &omit8 de +revencin y Atencin de &alamidades respectivo, de la direccin, coordinacin y control de las actividades administrativas y operativas indispensables para atender la situacin por el Dobernador o Alcalde seg3n el caso y del se(alamiento en el mismo decreto que declara la situacin de las entidades y organismos que estn obligados a participar en la ejecucin del plan, as como las labores a desarrollar, entre otros aspectos 5arts* ) a y 4# a '! ibdem6*

-eniendo en cuenta los conceptos legales de desastre y de calamidad, se advierte, procesalmente que no se prob9 WX Jue ,a Hona (ue de,i'ita ,a de'anda 3u1ie%e %ido aAectada &or un da4o )ra+e o ,a a,teraci*n )ra+e de ,a% condicione% nor'a,e% de +ida en un /rea )eo)r/Aica deter'inada> cau%ada &or Aen*'eno% natura,e% F &or eAecto% cata%tr*Aico% de ,a acci*n de, 3o'1re en Aor'a accidenta,> o toda otra %ituaci*n (ue no re+i%ta ,a% caracter%tica% de )ra+edad de, de%a%tre * /a demanda se limit a a%irmar que la <ona de &a(o 0iejo, en el 4unicipio de &rdoba 5=epartamento de &rdoba6 su%ri la calamidad de inundacin, y para probar tal situacin de ,ec,o acompa( un ejemplar del +eridico 4eridiano, del da %/1ado 9 de octu1re de :999> que trae unas %otogra%as y un comentario que alude a :1lo ,asta la tarde ayer $ +ierne% $ empe< a bajar el nivel de las aguas del &a(o 0iejo +alotal, luego que el &a(o 0iejo se desbord el pasado jue+e%K* LM Jue ,a% &er%ona% (ue 3a1ita1an e, %ector re%u,taron cierta'ente da'niAicada%. A la demanda se anexaron como parte de ella, dos cuadernos elaborados a pu(o y letra en que se anotan, como ,ec,os procesales a probar, la p8rdida de viviendas, bienes, enseres y

animales dom8sticos etc, pero no describen ni las viviendas ni la ubicacin de las misma* C la 3nica prueba que se practic para probar el da(o es un dictamen pericial que simplemente anot, sin ms, la p8rdida de viviendas, animales, enseres y otros, de los 7 %amiliares demandantes* =e manera que no se estableci procesalmente que el grupo sea vctima de desastre o de calamidad %rente al cual, y por su situacin, el .stado tuviese que ,aber activado los deberes sociales, para que dic,as personas no quedaran en desamparo* .s importante destacar que el da(o, como elemento de la responsabilidad, no vara en su alegacin y demostracin en las acciones individuales o en la accin del grupo, toda ve< que la ley 47 de !""#, exige estimar el perjuicio individual* =esarrollando este aserto, se recuerda que el da(o, como otro de los elementos de la responsabilidad, se entiende como la lesin o p8rdida causada por una conducta lcita o ilcita, que puede ser patrimonial o extrapatrimonial, y la cual el lesionado no tiene por qu8 soportar 5art* ") constitucional6* Adems el da(o debe reunir las siguientes caractersticas9 que sea particular, es decir que se pruebe que la persona por la cual se pide indemni<acin acredite el menoscabo7 que sea cierto, presente o %uturo, determinado o determinable7 que no se tenga porque soportar y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida* 1eg3n el artculo 6' de la ley 47 de !""# la accin de grupo tiene por objeto tanto el reconocimiento como el pago de una inde'niHaci*n co,ecti+a e indi+idua,iHada con el %in de resarcir los da(os causados con la conducta de accin o de omisin, de la autoridad administrativa, del particular con %unciones administrativas o por %uero de atraccin en la jurisdiccin de lo contencioso Administrativa* C por lo mismo se(ala que para cumplir con dic,o objetivo, en caso de que el jue< acceda a las pretensiones de la demanda indica las medidas resolutivas que debe tomar de las cuales se resaltan las atinentes a disponer el pago de una indemni<acin colectiva (ue conten)a ,a %u'a &onderada de ,a% inde'niHacione% indi+idua,e% y se(alar los requisitos que deben cumplir los bene%iciarios que no %ueron parte del proceso para que puedan reclamar la indemni<acin individual correspondiente* .s por ello, en t8rminos del mismo artculo9 grupos

 Que para 2ue el &u5"ador pueda esta(lecer % distri(uir la inde!ni5acin es necesaria la prue(a de las circunstancias propias de cada caso 2ue dan lu"ar a la di1isin del "rupo en su("rupos, por ra5ones de e2uidadB % Que para 2ue el 'e0ensor del Pue(lo pa"ue las las

inde!ni5aciones, se @a%a de0inido en el proceso

inde!ni5aciones indi/iduales del (rupo )ue 9i>o parte dentro del proceso1 a !7s de las correspondientes a las solicitudes posterioridad 2ue al presenten 0allo por oportuna!ente los interesados % 2ue con no

inter1inieron en el proceso, pero 2ue de!uestren los re2uisitos indicados por el )ue5 en la sentencia .

.a nor'a %e4a,ada eD&re%a a, re%&ecto7

RTSCJGO =C. CONTENI'O 'E G SENTENCI . Ga sentencia 2ue pon"a 0in al proceso se su)etar7 a las disposiciones "enerales del Cdi"o de Procedi!iento Ci1il % ade!7s, cuando aco)a las pretensiones incoadas, dispondr7: 1. El pa"o de una inde!ni5acin colecti1a, )ue conten(a la suma ponderada de las indemni>aciones indi/iduales+ 4. El se+ala!iento de los re2uisitos 2ue de(en cu!plir los (ene0iciarios 2ue @an estado ausentes del proceso a 0in de 2ue puedan recla!ar la inde!ni5acin correspondiente, en los t8r!inos esta(lecidos en el art.culo =1 C;I5 E; EL DD4 de la presente le%. 9. El !onto de dic@a inde!ni5acin se entre"ar7 al Eondo para la 'e0ensa de los 'erec@os e Intereses Colecti1os, dentro de los die5 >1A? d.as si"uientes a la e)ecutoria, el cual ser7 ad!inistrado por el 'e0ensor del Pue(lo % a car"o del cual se pa"ar7n:

a? Las indemni>aciones indi/iduales de )uienes %ormaron parte del proceso como inte(rantes del (rupo1 se(6n la porcentuali>aci#n )ue se 9u&iere precisado en el curso del proceso+ El Eue> podr. di/idir el (rupo en su&(rupos1 para e%ectos de esta&lecer y distri&uir la indemni>aci#n1 cuando lo considere con/eniente por ra>ones de e)uidad y se(6n las circunstancias propias de cada caso7 (? Gas inde!ni5aciones correspondientes a las solicitudes )ue lle(aren a presentar oportunamente los interesados )ue no 9u&ieren inter/enido en el proceso % 2ue re$nan los re2uisitos e3i"idos por el &ue5 en la sentencia. Todas las solicitudes presentadas oportuna!ente se tra!itar7n % decidir7n con)unta!ente !ediante cto d!inistrati1o en el cual se reconocer7 el pa"o de la inde!ni5acin pre1ia co!pro(acin de los re2uisitos e3i"idos en la sentencia para de!ostrar 2ue 0or!a parte del "rupo en cu%o 0a1or se decret la condena >R?. Cuando el esti!ati1o de inte"rantes del "rupo o el !onto de las inde!ni5aciones 0uere in0erior a las solicitudes presentadas, el &ue5 o el Ma"istrado podr7 re1isar, por una sola 1e5, la distri(ucin del !onto de la condena, dentro de los 1einte >4A? d.as si"uientes contados a partir del 0eneci!iento del t8r!ino consa"rado para la inte"racin al "rupo de 2ue trata el art.culo =1 >SIC es el art.culo DD4 de la presente le%. Gos dineros restantes despu8s de @a(er pa"ado todas las inde!ni5aciones ser7n de1ueltos al de!andado > este numeral 3 con sus literales EXEQ I!LE; 5F 21D 994 . <. Ga pu(licacin, por una sola 1e5, de un e3tracto de la sentencia > ?. C. Ga li2uidacin de las costas > ? =. Ga li2uidacin de los @onorarios del a(o"ado coordinador > ?K >'estacado con ne"rilla por 0uera del te3to ori"inal?.

.s necesario entonces y por determinacin legal alegar y probar el da(o individual de cada uno de los miembros del grupo demandante y de quienes se integraron posteriormente, teniendo en cuenta las circunstancias propias de cada casoK , como lo exige el artculo 6' literal a6 de la ley 47 de !""#, para que el jue< pueda establecer, si ,ay lugar a declarar la responsabilidad del

demandado o de los demandados, el porcentaje y %ijar los parmetros que debe seguir el =e%ensor del pueblo para el posterior pago de la indemni<acin* +or lo tanto, si no se demuestra el da(o individualmente considerado, es decir con las cualidades de cierto, particular y que corresponda a una situacin jurdicamente protegida es imposible concluir la responsabilidad* /a ley 47 de !""# establece, en ,o% nu'era,e% 9 F " de, artcu,o 5 > adems que es deber de la parte actora indicar en la demanda9 T6 la estimacin de los per)uicios indi1idualesK, y T6 la identi%icacin del grupo o al menos los criterios para identi%icarlo* .n conclusin, para el caso, no probada ninguna de las conductas imputadas y no probado el da(o, el %allo apelado, que %ue negativo a las pretensiones de la demanda, se con%irmar pero bajo otra consideracin distinta a que se present el ,ec,o de %uer<a mayor* E. COST S: =e con%ormidad con lo previsto en el artculo 6' de la ley 47 de !""# 5num* '6, se condenar en costas a la parte vencida en juicio* En !8rito de lo e3puesto, la Seccin Tercera del Conse)o de Estado ad!inistrando )usticia en no!(re de la Rep$(lica % por autoridad de la le%,

> A / / A9 +2?4.2A* &A@>O24A1. la sentencia pro%erida el da 4 de diciembre de ))4 por el -ribunal Administrativo de &rdoba* 1.DL@=A* .@0?Y1., por la 1ecretara, copia de este %allo al 2egistro +3blico de acciones populares y de grupo 5art* #) / 47 Z"#6* -.2&.2A* &A@=Y@A1. .@ &A1-A1 a la parte demandante*

2amiro 1aavedra Eecerra +residente

2ut, 1tella &orrea +alacio

4ara .lena Diraldo Dme<

Alier .duardo Hernnde< .nrque<

Derman 2odrgue< 0illami<ar