INTRODUCCIN El objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales y post graduados competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y las

humanidades que contribuyan al desarrollo de la regin y del pas, en un escenario de cambios y avances mundiales. Este escenario globalizado presenta caractersticas de desarrollo de las comunicaciones, revolucin digital, desarrollo de nuevas disciplinas del conocimiento, nuevos mercados y productos, nuevas formas de hacer empresa y negocios, nuevas formas de relacin entre gobiernos, ciudadanos y empresas, nuevas modalidades y mecanismos alternativos de gestin de las controversias. Esta realidad exige un nuevo perfil profesional con conocimientos interdisciplinarios, capacidades de liderazgo, educacin con nuevas competencias de investigacin, razonamiento y an lisis, interdisciplinariedad, comunicacin, valores, visin empresarial, sentido !tico, perspectiva global y local, entre otros. "#onocimientos $ saber hacer, %abilidades $ poder hacer y &ctitudes $ querer hacer'. (a UNA-Puno tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del )regrado, )os ttulo y )ostgrado, competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, y las humanidades proporcionando a la sociedad los resultados de la investigacin cientfica y tecnolgica, a trav!s de la proyeccin social y extensin universitaria, propiciando la revaloracin cultural, conservacin del medio ambiente y el desarrollo sostenido de la regin y el pas. )ara alcanzar a esta visin dise*a los objetivos estrat!gicos+ ,' -ormar profesionales con excelencia acad!mica, competitiva y humanista, comprometidos con el desarrollo de la regin y del pas, acorde con los adelantos de la era del conocimiento. .' &lcanzar los est ndares de calidad para lograr la acreditacin.

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0esarrollar investigacin cientfica, tecnolgica y humanista, interdisciplinaria, terica y aplicada, orientada a resolver los problemas de la regin y del pas.

1' -ortalecer la proyeccin social y extensin universitaria para transferir conocimientos cientficos, tecnolgicos y culturales hacia la comunidad regional, nacional e internacional,. &sistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la exigencia de elaborar propuestas alternativas para la solucin de los principales problemas de nuestra sociedad es a2n d!bil. Uno de los fines de nuestra universidad es la investigacin, sin embargo este t!rmino de la investigacin suele crear en algunos estudiantes escepticismo, confusin, porque creen que la investigacin no tiene relacin con el estudio y la realidad. Russel, nos dice que+ El crecimiento continuo de la ciencia influye especialmente sobre nuestros pensamientos, costumbres y nuestras esperanzas. Lo importante de este crecimiento es que esta afectando nuestros esquemas mentales, percepcin de la realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hbitos as como afecta o influye en nuestras visiones, ilusiones para el futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero con el tiempo el hombre se puede hastiar del avance cientfico y retornar a lo inicial. Este crecimiento del conocimiento tambi!n es testigo del crecimiento de la riqueza y la pobreza, el egosmo, inequidad en nuestra sociedad . Peter Hans Kolvenbach, al referirse al conocimiento humano y globalizacin nos indica que+ En la nueva sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y entre quienes no saben se acent a cada vez ms. El conocimiento no tiene lmites, y, hoy, m s que nunca, es evidente que 3saber es poder4. 5in embargo no es el 3mucho saber4 lo que importa6 es tambi!n el sentir, El saber con y el saber para el compartir, el servir. En este mundo en que la competencia degenera en competitividad sin lmites, y en que el individualismo y la insolidaridad crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso recuperar el discurso del ser para los dem s, el saber y el poder como servicio, la solidaridad, la compasin en el sentido mas pleno de la palabra4. El Derecho. Etimolgicamente proviene del latn 0irectum que significa directo o derecho. En sentido lato quiere decir, recto igual, seguido sin torcerse a un lado o a otro, mientras
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. Visin, Misin y Objetivos Estratgicos UNA-P no a! 2"1#.

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que en sentido restringido es tanto como 7us. 0erecho es directum "de dirigiere+ dirigir' que significa la forma de gobernar o dirigir "&lzamora 8aldez. ,9:;'. Pedro Patr n!aura " Pedro Patr n #edo"a ".<<1', al referirse al =aestro 0r. >oribio )az 5old n, nos manifiesta que+ 3El 0erecho es la facultad o potestad que tiene un individuo para hacer o no hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga. 0esde este punto de vista, el 0erecho recibe el nombre de !erecho sub"etivo. )or otro lado el autor nos dice que se llama tambi!n 0erecho a la norma de conducta, la pauta, la regla a que deben someterse tanto los )oderes )2blicos como individuos en orden a hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla, puede ser escrita o consagrada 2nicamente por la costumbre, pero que adquiere fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El 0erecho considerado desde este punto de vista se llama !erecho ob"etivo, que si es escrito se llama 0erecho )ositivo y si no lo est se llama 0erecho #onsuetudinario. )or otro lado, Dro$%, nos manifiesta que+ 3?uestra comunidad debe enmarcarse en una ideologa humanista y democr tica, con sustento en la libertad, la justicia y la solidaridad. )ara ello es necesario que el Estado@)oder se haga Estado@0erecho6 que la libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora esclavo no se 3nace4, se 3hace4Ael occidente del 0erecho no est en la ficcin, ni mucho menos en la hipocresa, ni en la declamacin de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen 3races4 modernas, sofisticadas y sutiles de subordinacin y flagelo 3."0romi . .<<1'. El 0erecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y denuncia la injusticia, porque el derecho es justicia o no es 0erecho. El 0erecho como verdad no calla ni tolera la injusticia. El 0erecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es un simple hecho social. El 0erecho es una obra humana, de forma normativa encaminada a la realizacin de los valores. Entonces un reto es hacer de la justicia@derecho el n2cleo de la vida del pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho son requisitos que nos conduce a internarnos en

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el amor de 0ios por toda persona, en particular por los oprimidos y excluidos. (a preferencia por los 2ltimos de la historia en este caso los ni*os, plantea la justicia como exigencia ineludible, sin compromiso por la justicia social, sin defensa de los intereses elementalesderechos humanos no hay aut!ntica opcin por la infancia excluida. (a minera es la obtencin selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. >ambi!n se denomina as a la actividad econmica primaria relacionada con la extraccin de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio econmico. 0ependiendo del tipo de material a extraer, la minera se divide+ en met lica y no met lica. (os m!todos de explotacin pueden ser a cielo abierto o subterr neo. (os factores que lo determinar n ser n entre otros la geologa y geometra del yacimiento y la caracterstica geomec nica del mineral y el est!ril.. Entendiendo as la minera, consideramos relevante conocer la presencia histrica de la misma, as tenemos que se ha considerado que el hombre ha sido minero desde los albores de la humanidad. )rimero a trav!s de las industrias lticas+ fragmentos de rocas o minerales m s o menos trabajados para su uso como herramientas o armas6 luego continu con los metales, extray!ndolos desde los minerales "Era del #obre, Era del Bronce, Era del %ierro', refin ndolos y combin ndolos en aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de b2squeda de recursos, de su minera, y de las aplicaciones tecnolgicas de los productos obtenidos/. 5iendo los principales hitos minero@metal2rgicos "y tecnolgicos asociados' de la humanidad+ Era de P%edra ")aleoltico, =esoltico, ?eoltico' Era del Cobre+ C<<< &.#. "comienzo'. Era del #ronce+ .;<< &.# "comienzo'. Era del H%erro+ ,<<< &.#. "comienzo'.
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$a Miner%a. &tt'())es.*i+i'e,ia.org)*i+i)Miner-./-A0a 1istoria ,e !a Miner%a. Antece,entes genera!es. &tt'())***. c2.es)in3o)cris2ine)4eo!ogia5Minas)1istoria5Mineria.&t2

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 Era del Carb n+ ,C<< 0.#. "comienzo'. Revoluc% n Industr%al+ ,:;<@,D;< 0.#. Era del Petr leo+ ,D;< 0.#. "comienzo'. Era El&ctr%ca+ ,D:; 0.#. "comienzo'. Era At $%ca+ ,91; 0.#. "comienzo'. &hora bien el EFE tiene una principal relevancia, siendo sus hitos mineros1+ %acia finales del siglo GHG Iran Breta*a adopta el patrn oro para sustentar su moneda. 0urante la primera guerra mundial ",9,1@,9,D' los pases europeos gastan durante el conflicto el equivalente a unos ..<.<<< millones de Euros, mucho m s dinero de lo que tenan en sus respectivos bancos centrales. (as economas europeas quedan arruinadas, especialmente la alemana. 0e este conflicto sale particularmente victoriosa la economa norteamericana. (os bancos europeos pasan a tener unas reservas mixtas de oro m s dlares americanos. En ,9.9 toma lugar el denominado #crash# de la bolsa de ?ueva JorK, caos en la economa mundial. En ,9// el presidente norteamericano -ranKlin 0. Foosevelt "partido 0emcrata' inicia la recuperacin de la economa dom!stica "lo cual tendr repercusiones favorables en el exterior', iniciando el programa $e% !eal. &dem s Foosevelt fija una convertibilidad directa entre el dlar americano y el oro+ , onza de oro $ U5L /;. 5e crea el mayor depsito de oro en lingotes del mundo+ -ort Mnox. )ero este metal no se puede comercializar directamente en el mercado ?orteamericano.
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En la d!cada de los a*os C<, los pases europeos, ya est n recuperados "o en franca recuperacin' de los estragos de la segunda guerra mundial ",9/9@,91;'. &lgunos

1istoria ,e !a Miner%a. Antece,entes genera!es. &tt'())***. c2.es)in3o)cris2ine)4eo!ogia5Minas)1istoria5Mineria.&t2

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pases empiezan a exigir una convertibilidad directa entre sus reservas en dlares y el oro. Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro como para asegurar dicha convertibilidad. En ,9:, el presidente norteamericano Fichard =. ?ixon "partido Fepublicano' decide liberalizar el sistema. %acia ,9:; una onza de oro se cotiza a U5L .<< en el mercado internacional. & fines de la d!cada de los a*os :< es un momento plagado de incertidumbres. Estalla el conflicto de #ambodia, en Hr n triunfa la revolucin isl mica. El oro se dispara a , onza $ U5L D<< en ,9D<. Esto tiene como resultado una nueva Nfiebre del oroN "m s importante en t!rminos econmicos que la de ,D19 en #alifornia'. #ambio de poltica en las compa*as mineras, ahora hay que buscar oro, yacimientos antes considerados subeconmicos ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden explotar leyes tan bajas de oro como de , gOt. Esto tiene adem s implicaciones geolgicas, ya que un tipo de yacimiento mineral, pr cticamente un desconocido hasta la d!cada de los a*os :<, se transforma en "La joya de la corona de la exploracin ', nos referimos a los epitermales de metales preciosos. &l respecto cabe mencionar que hoy en da la situacin ha cambiado. (as estrategias econmicas no son las de antes, ya no se asegura la convertibilidad de una moneda en t!rminos de las reservas en oro6 es m s, los bancos centrales empiezan a vender sus reservas de oro. (o se*alado cobra importancia en la medida que al saber los antecedentes de la minera podemos entender la relevancia de la misma en la economa actual. En el caso peruano lo trataremos en el punto siguiente+

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ANTECEDENTE( HI(TORICO( DE )A *INERIA EN E) PER+ Fealizando una breve rese*a histrica tenemos+ ,POCA PREINCAICA El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como las hormillas de piedra y cer mica, crsoles para la fundicin y yunques de piedra compacta, los aborgenes conocan los martillos de cobre, bronce y piedra. >eniendo lugar la minera met lica y la metalurgia entre los a*os 9<< y ;<< a.#. (a metalurgia m s antigua del )er2 se le asigna a la cultura #havn, quien empieza a trabajar el oro mezclado con plata y cobre. (a #ultura 8icus, situada en el departamento de )iura entre ,<<< a*os a.#. y /<< a*os d.#., se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata y oro, as como artefactos de metal, como cinceles, cetros entre otros. (a cultura )aracas, ubicada en el departamento de Hca, muestra adornos predominantes de oro, con mezclas variadas de plata y cobre. (a cultura =ochica, ubicada en el departamento de la (ibertad, conoci el oro, la plata, el cobre, lograron las aleaciones de cobre y esta*o para obtener el bronce, emplearon adem s el plomo y mercurio. (a cultura >iahuanaco ubicada en el &lto )er2, en metalurgia trabajaron el cobre y el esta*o, alcanzando la aleacin del bronce, abundan piezas de oro y plata. (a #ultura #him2, es la que m s destaca por su arte de trabajar los metales, desarrollaron una de las t!cnicas m s avanzadas del manejo del oro. ,POCA INCAICA(os Hncas+ (os Hncas administraron las actividades mineras de la siguiente forma+ 5e instaur el criterio de propiedad y usufructo de los recursos.

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 #rearon categora de trabajadores dedicados a las faenas mineras y metal2rgicas. &signaron reas de explotacin en determinadas zonas. 5e origin la produccin a mayor escala 5e vigil la seguridad del producto resultante (os Hncas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperio recursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras conquistadas, convirti!ndose en propiedad del Hnca gobernante. En el imperio incaico exista el concepto de racionalidad para el manejo de las minas, estableci!ndose periodos estacionales de explotacin, los turnos de trabajo y la productividad esperaba y el imperio contaba con una muy elaborada organizacin estatal para evitar robos. 5eg2n el padre &costa, todo el oro y la playa extrados por los indgenas podan ser atesorados por el Hnca. (os Hncas tenan m!todos de reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la 5ierra reciban el nombre de =itimaes y en la costa se les llamaba #ori. ,POCA CO)ONIA) (a minera colonial fue m s de exaccin que de industria, se trabaj de una manera desorganizada, con una cruel explotacin del recurso humano a trav!s del sistema de las mitas para trabajar las mismas subterr neas con plvora, esta !poca se caracteriza por la sobre explotacin de los minerales a fin de llevarlos al pas conquistador. ,POCA REPU#)ICANA (uego del llam!moslo 3saqueo4 de nuestros conquistadores, la extraccin mineral fue deficiente, siendo que en ,D/< se da inicio a las explotacin del salitre, nueva fuente de ingresos para nuestro pas, sin embargo su explotacin y gran aporte econmico ha generado problemas con los pases vecinos de #hile y Bolivia, gener ndose la guerra del pacfico, pasado este periodo b!lico la minera recobra importancia, cobrando un rol fundamental para la reconstruccin y recuperacin del pas. CODI!ICACIN *INERA PERUANA El primer #digo de =inera fue promulgado el C de junio de ,9<<, el cual declaraba que la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la 2nica causal de caducidad que se admita era la falta de pago del canon. El ,. de mayo de ,9;< se promulga un nuevo #digo de =inera, modificando sustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera, con la emisin del nuevo cuerpo normativo se producen grandes inversiones mineras, mayores utilidades, nuevos 42

proyectos y records de produccin, hizo posible una nueva poltica social de mejores salarios y la implantacin de un reglamento de higiene y seguridad. 0e acuerdo con en su artculo ;C del nuevo cdigo, el )oder Ejecutivo y los concesionarios mineros podan celebrar contratos para la instalacin de plantas de fuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y as el monto del impuesto a las utilidades quedaba entre un mnimo de ,<P y un m ximo de .<P. El </ de diciembre de ,9CD se crea por 0ecreto (ey ?Q ,:.:, el =inisterio de Energa y =inas, y el ., de marzo de ,9C9 se promulga la (ey Erg nica del 5ector de Energa y =inas. El D de junio de ,9:, por 0ecreto (ey ?Q ,DDD< se promulga la (ey Ieneral de =inera, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos6 la industria minera privada y las empresas estatales. Esta nueva (ey Ieneral de =inera pretende integrar la actividad promocional del Estado, para una racional e incrementada explotacin y produccin de nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minera pieza clave de promocin social y del desenvolvimiento econmico nacional Es a partir de ,99< que ocurren importantes cambios en la legislacin general y minera con el fin de promover la inversin privada local y extranjera, el )er2 es considerado un importante proveedor de metales a la economa mundial. )A CON(TITUCIN PO)ITICA DE) PERU- DE) R,.I*EN ECON*ICO

Art/culo 012. (a iniciativa privada es libre. 5e ejerce en una economa social de mercado. Bajo este r!gimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y act2a principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios p2blicos e infraestructura.

)reside los principios generales en materia econmica de la #onstitucin la norma que establece que 3la iniciativa privada es libre4. Ruiere esto decir que cada persona tienen el derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa. 5in embargo estas normas deben estar destinadas a canalizar, no a entorpecer su accin, la expresin Econmica 5ocial de =ercado permite en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no solo individuales sino tambi!n colectivos, el articulo en comentario establece que la funcin del Estado en la economa es la orientar el desarrollo del pas, con lo que se excluye un modelo de economa centralmente planificada o cercano a ella es decir el rol del Estado no es intervenir directamente en la vida econmica sino orientarla esto no excluye que el Estado fije objetivos y prioridades hacia los cuales orientara el desarrollo econmico del pas. 5u

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actuacin debe estar dirigida a ciertas reas esta es una clausula precisamente de contenido social que son atencin prioritaria del Estado+ Pro$oc% n del e$3leo.@ Esto abarca tanto la asignacin de fondos p2blicos para generar empleo@ principalmente productivo@, como la orientacin del mercado de trabajo en general, privilegiando la contratacin de mano de obra donde ello sea posible. (alud.- El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, puesto que no solo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la poblacin. Educac% n.- tambi!n tiene el estado un rol preponderante inclusive de inversin y de conduccin de centros educativos. (e4ur%dad.- la seguridad no solo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano, sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente dentro de la sociedad, el Estado deber intervenir directamente inclusive en ello, inclusive con asignacin de recursos. (erv%c%os 35bl%cos.- Hncluyen toda una variada gama de actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el sector privado, o puede dejarlos ntegramente en manos de este ultimo. 5in embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios p2blicos esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente. In6raestructura.->iene que ver con la inversin en infraestructura fsica del pas, como caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. >ambi!n en este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o entreg rselas ntegramente a !l. )ero no puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidos por el sector privado. Art/culo 072. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad p2blica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad6 en tal sentido, promueve las peque*as empresas en todas sus modalidades. (a primera parte del artculo impone deberes al Estado en la economa. Ellos son+ Est%$ular la creac% n de r%8ue9a . Este es un principio jurdico constitucional que orienta al sistema jurdico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en 42

incompatibilidad constitucional, como a los rganos de aplicacin y particularmente al )oder 7udicial .arant%9ar la l%bertad de traba:o.- el trabajo es un derecho fundamental del ser humano tal como establecido en la constitucin, , por tanto desde el punto de vista personal como social, el trabajo tiene la primera importancia en la constitucin, y una de los ejes de la poltica general del estado es el cumplir con esta garanta. .arant%9ar la l%bertad de e$3resa; co$erc%o e %ndustr%a.- 5on estas las libertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada. )a l%bertad de e$3resa consiste en crear libremente personas jurdicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen, a trav!s de este principio, la constitucin permite que se discuta la constitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aquel, (a disposicin que comentamos no impide la regulacin, pero si excluye las normas y procedimientos que interfieran con libre establecimiento y desarrollo de las empresas )a l%bertad de co$erc%o consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que, en ning2n caso, podr n estorbar lo especial de esta libertad. )a l%bertad de %ndustr%a consiste en la posibilidad de ejercer actividades productivas o de servicios sin m s lites que los que establecen la constitucin y las leyes. 5in embargo estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, puesto que seg2n el artculo en comentario les impone limitaciones se*alando que estas libertades no deben ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad p2blicas.

Art/culo <=2. El Estado reconoce el pluralismo econmico. (a economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. 5lo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inter!s p2blico o de manifiesta conveniencia nacional. (a actividad empresarial, p2blica o no p2blica, recibe el mismo tratamiento legal.

El concepto de pluralismo econmico cobro fuerza en el )er2 en la d!cada de los setenta, cuando el gobierno militar del general 8elasco puso en pr ctica su plan de reformas

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estructurales. -ue recogido por la constitucin poltica de ,9:9, que en su art.,. se*alo que 3la economa nacional se sustenta en la coexistencia democr tica de diversas formas de propiedad y de empresa4. (a carta actual ha conservado la expresin, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo es la posibilidad de que en el mismo sistema econmico coexistan diversas formas empresariales+ privadas, coooperativa, autogestionarlas, comunales, publicas, mixtas, de capital nacional, de capital extranjero, ect. (a existencia de cada una de ellas debe ser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibirlas ni estorbarlas. En materia de organizacin econmica de la persona, el Estado no puede tener preferencias y debe ser neutral. 0esde luego, las empresas p2blicas y la extranjera tienen ciertas regulaciones especiales, cabe se*alar que se establece tambi!n el trato equivalente en materia legal a la actividad empresarial p2blica o no publica, a fin de que sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de dar privilegios de diverso tipo a las empresas publicas sin recibirlos las privadas .Esto, por lo dem s, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas p2blicas y privadas, como el tesoro p2blico en si mismo y a la sociedad por la existencia de enorme cantidad de empresas publicas ineficientes.

Art/culo <>2. El Estado facilita y vigila la libre competencia. #ombate toda pr ctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. ?inguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. (a prensa, la radio, la televisin y los dem s medios de expresin y comunicacin social6 y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

)a l%bre co$3etenc%a es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con la menor interferencia de situaciones extra*as a ellas, a fin de que los valores de mercados reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estas condiciones las que rijan las relaciones econmicas. (a competencia permite varias cosas las principales son+ Rue funcione la regla de la eficiencia entre las empresas Rue los precios sean determinados por los agentes econmicos Rue la eficiencia y la calidad determinen los precios m s bajos posible para cada tipo de bien.

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 Rue la tecnologa avance al comp s de la eficiencia en cada rama. Rue los productores y comercializadores encuentren la retribucin adecuada a su inversin, as como los trabajadores, supuestamente, el pago m s adecuado al trabajo que realizan, y que los consumidores@supuestamente tambi!n@encuentren el precio m s adecuado para cada bien que requieren. El Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otras palabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que la libre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera, al mismo tiempo, ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercado se conformen a ellas. Esto supone que puede forzar a cumplir las normas y que sancione las trasgresiones, la libre competencia puede encontrarse con varios problemas de ejecucin, los principales son dos+ el primero es el de la existencia de posiciones dominantes o monoplicas. &unque los economistas tienen una terminologa mucho mas desagregada, la constitucin habla en t!rminos gen!ricos en esta materia. &s, las posiciones dominantes son aquellas que, sin tener el control absoluto de la oferta o demanda de un producto, copan una parte significativa del mercado. (as posiciones monoplicas son aquellas que controlan absolutamente la oferta o la demanda de un producto, como se*ala la norma es deber del estado combatir toda practica que limite la competencia y particularmente, el abuso de posiciones dominantes o monoplicas.

Art/culo <?2. (a libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar v lidamente seg2n las normas vigentes al tiempo del contrato. (os t!rminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. (os conflictos derivados de la relacin contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, seg2n los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. =ediante contratos@ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. ?o pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el p rrafo precedente.

En el art... inc. ,/ se ha dicho ya que toda persona tienen derecho+4 & contratar con fines lcitos, siempre que nos e contravengan leyes de orden p2blicos4. Es decir, que la libertad de contratacin ha sido establecida como derecho fundamental de las personas. En la primera parte de este articulo se establece una regulacin complementaria seg2n la cual los t!rminos en que fue pactado un contrato no pueden ser modificados por leyes o disposiciones posteriores de cualquier clase, esta norma estatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia de aplicacin temporal de normas y, por

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consiguiente, de aplicacin ultractiva de las disposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de perfeccionamiento del contrato, y que sean posteriormente modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentacin.

Art/culo <@2. (a inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. (a produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. 5i otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inter!s nacional, el Estado puede, en defensa de !ste, adoptar medidas an logas. En todo contrato del Estado y de las personas de derecho p2blico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de !stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Fep2blica y su renuncia a toda reclamacin diplom tica. )ueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de car cter financiero. El Estado y las dem s personas de derecho p2blico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. )ueden tambi!n someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

En presente artculo sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la inversin nacional y extranjera, no es sino una especificacin del mandato de la parte final del art.C< que dice que la actividad empresarial, p2blica o no publica, recibe el mismo tratamiento legal. (a norma que aqu vemos esta ya contenida en el citado dispositivo, solo que con !nfasis distinto.

Art/culo <A2. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera.

Art/culo <02. El Estado defiende el inter!s de los consumidores y usuarios. )ara tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. &simismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin DERECHO MINERO >. CONCEPTO( #B(ICO(

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a) Qu entiende usted por miner a?

=inera, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la (ey peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospeccin, la exploracin y la explotacin de los depsitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. )or razones t!cnicas y legales la minera se divide en dos reas *%ner/a co$5n.@ Rue abarca el aprovechamiento de todos los minerales. *%ner/a de h%drocarburos.- Rue barca el aprovechamiento de los hidrocarburos.

bC *%neral El t!rmino mineral se refiere a cualquier sustancia inorg nica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado slido, en estado liquido, o en estado gaseoso. (os minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depsitos naturales. #onstituyen recursos imprescindibles que una vez transformados ser n utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades. cC Dac%$%ento $%neral

Es el depsito donde naturalmente se hallan los minerales "existencia geolgica' Es la concurrencia de uno o m s minerales 2tiles susceptibles de explotarse econmicamente "existencia econmica'. 5eg2n el Dr. .arc/a *ontu6ar "citado por el 0r. =artn Belaunde en su libro 0erecho =inero y #oncesin'+ nos dice que+ cualquier deposito de

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minerales no es un yacimiento mineral. & los mineros les interesa concentraciones de mineral que produzcan 'anancias.

dC *%na

Es la excavacin por medio de pozos, galeras, t2neles, socavones o tajos abiertos para la extraccin y explotacin de minerales "naturaleza explotada por el hombre'. Es el (ugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinnimo de yacimiento pero desde un aspecto din mico. Es el 0erecho otorgado por el Estado para la exploracin y explotacin de un depsito minero "otorgamiento de concesin minera'. La nocin tcnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filn y adquiere vida jurdica con la concesin estatal... solicitada por el interesado y otorgada por el Estado a travs del INACC... El concepto de mina lleva inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un concepto dinmico.5 ?. DE!INICIN DE DERECHO *INERO

Qu entiende Usted por Derecho Minero?

El 0erecho =inero )eruano comprende el sistema jurdico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias met licas como de las no met licas, incluy!ndose los recursos estrat!gicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, as como en el dominio martimo. 0isciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y conexa. El 0erecho =inero posee tambi!n un contenido jurdico@ econmico, )orque, la minera entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas "divisas'. (o econmico constituye la cuestin de fondo, y lo jurdico, representa lo formal, esto es, a las m2ltiples instituciones jurdicas que constituyen su r!gimen legal. # 6orge 7asa,re Ay !o, 0erec&o Minero Per ano, 'ag. /2 E,itoria! 4rij!ey- se8ta e,icin.

42

&dem s, el 0erecho =inero posee una naturaleza mi(ta porque concurren en su re'ulacin normas de !erecho ) blico y normas de !erecho )rivado , con predominio del primero de ellos

?.>. Derecho P5bl%coEl 0erecho =inero es 0erecho )2blico porque+ El Estado es )ropietario originario de los yacimientos minerales, "art. CC de la #onstitucin y art. HH del >.). del >UE'. Es 0erecho )2blico porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras "art. CC de la #onstitucin y art. .1 del >UE'.

Es de 0erecho )2blico porque corresponde al Estado autorizar a las personas naturales y jurdicas a ejercer las actividades mineras "art. CC de la #onstitucin, arts. HH y 8HH >.) del >UE'. Es 0erecho )2blico porque el ordenamiento legal se*ala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros ">tulos 8 y 8H del >UE'. Es 0erecho )2blico porque el incumplimiento de determinas obligaciones provoca la p!rdida del 0erecho =inero ">tulo 8HH >UE'. Es 0erecho )2blico por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras "art. 19 y ;< del >UE'.

Entre otros.

?.?. Derecho Pr%vadoEl 0erecho =inero es 0erecho )rivado porque+ 42

 El >UE contiene constantes remisiones al al 0erecho #om2n "art. ,C. del >UE relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a 0erecho #om2n'.

0el mismo modo lo relacionado a las 5ociedades #ontractuales =ineras que se regir n por la (ey Ieneral de 5ociedades, salvo las disposiciones especiales del >UE.

CICLO MINERO

ETAPA( >ra

.ateo y Pros'eccin

EXPLORACI N
. ?da

.onsiste en !a b9s: e,a y eva! acin ,e rec rsos 2ineros.

E8'!oracin ,eta!!a,a

DESARROL LO

@ra OPERACIN O EXPLOTACION

Es !a o'eracin o conj nto ,e o'eraciones : e se rea!i;an 'ara &acer 'osib!e !a e8'!otacin ,e! 2inera! conteni,o en n yaci2iento, eva! acin ,e yaci2iento y '!antea2iento ,e i2'acto a2bienta! .onsiste en !a e8'!otacin ,e n yaci2iento 2inera!

Eva! acin 're!i2inar ,e yaci2ientos E! est ,io ,e i2'acto a2bienta!

Obtencin ,e 'er2isos

P!an ,e cierre ,e 2inas Est ,io ,e 3actibi!i,a,

42

Ata CIERRE DE MINAS

Es la 2ltima etapa del ciclo minero. 0ebido a la naturaleza de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables, todos tienen una vida finita.

PASIVOS AMBIENTALES

&quellas instalaciones efluentes, emisiones, restos o depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema circundantes y la propiedad.

>.- EXPLORACIN MINERA

>.> .- A(PECTO( .ENERA)E(

a. EFU, E( )A EGP)ORACIN *INERAH (a exploracin minera es la primera etapa del ciclo minero y consiste en la b2squeda y evaluacin de recursos mineros. El objetivo de la exploracin es encontrar una fuente de minerales o "ac%$%ento que pueda ser desarrollado. (a leyC define a la exploracin como la actividad que busca demostrar las

dimensiones, posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales. En otras palabras, la exploracin viene a ser la etapa donde se eval2a un

yacimiento y sus caractersticas, para determinar si su explotacin es posible desde el punto de vista geolgico y econmico.

<

Artic !o =, >e8to ?nico Or,ena,o ,e !a $ey 4enera! ,e Miner%a, 0(@ "14-A2EM

42

>oda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin6 sin embargo, la mayora de los proyectos de exploracin no llegaran a convertirse en minas. (a exploracin se puede realizar en diversos lugares, como en zonas nuevas donde no se ha encontrado $%neral antes "exploracin preliminar o inicial'6 en terrenos cercanos a una operacin minera para buscar yacimientos adicionales, incluso se puede explorar dentro de una mina en explotacin para expandir el yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando as la vida de la mina. (a exploracin involucra generalmente un alto riesgo econmico ya que los costos invertidos solo se recuperar n en caso de concretarse la explotacin minera, es decir si una mina llega a abrirse. En esta etapa solo hay inversin, aun no hay ganancias o beneficios y es por esto durante la exploracin todava no se paga el impuesta a la renta ni regaliza mineras. Ind%ce de &J%to El ndice de !xito es extremadamente bajo en la exploracin preliminar. (os prospectos minerales o 3indicios4 descubiertos en la exploracin inicial necesitan ser examinados y solo algunos avanzaran a la siguiente etapa. 0e los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los que vale la pena llevar a una exploracin avanzada y aun menos los que prosperar n hacia un desarrollo de una mina. Pla9os (a exploracin es un proceso lento. )ueden pasar entre : y ,< a*os desde que se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la produccin de una nueva mina. En algunos casos toma a un m s tiempo, dependiendo de una seria de factores, incluyendo los precios que permita explorar m s a fondo durante varios a*os. Es esta etapa una concesin minera7puede cambiar de due*o muchas veces y ser explorada sin !xito por distintas compa*as.

Ver 2Cs a,e!ante !a e8'!icacin ,e Dconcesin 2ineraE en !a seccin Aspectos Legales.

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b. ECUB)E( (ON )A( ACTIKIDADE( DE EGP)ORACIN *INERAH

>. INICIO DE )A EGP)ORACIN *INERA L CATEO D PRO(PECCIN

(a prospeccin y el cateo son procesos inciales que sirven para localizar una zona donde se presume puede haber un yacimiento mineral.

aC El cateo involucra labores mineras simples como por ejemplo+ una persona caminando a trav!s de un campo con una picota o picsa, recoger muestras, o con una batea en la rivera de un ro "para el caso de la $%ner/a aur/6era aluv%al' o tal vez una persona observando el terreno en b2squeda de anomalas geolgicas en la superficie, es decir grietas, fracturas o roturas de las rocas donde podra existir un yacimiento mineral.

bC )a 3ros3ecc% n al igual que el cateo busca determinar posibles reas de mineralizacin pero con la ayuda de la ciencia y t!cnicas m s complejas. 5e usan indicadores qumicos y fsicos, fotos, reas, datos satelitales, etc. >ambi!n se usan mapas geolgicos donde se muestra la distribucin de los distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones entre ellos. Estos mapas ayudan a ubicar las mejores reas para la b2squeda de minerales

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que pueda llevar al descubrimiento de una mina. El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de b2squeda

OJO: Fealizar actividades de exploracin no significa que se abrir una mina. El cateo y la prospeccin se deben realizar respetando los derechos de la poblacin local y tomando medidas para minimizar cualquier alteracin que pudieran causar en las actividades socioeconmicas y culturales de la zona.

#omo ambas actividades mineras tiene un impacto mnimo en el ambiente no requieren permiso del =inisterio de Energa y =inas u otra autoridad y son libres en el territorio nacional. 5in embargo, eJ%sten restr%cc%ones para realizar cateo y prospeccin en los siguientes casos+ Sreas donde existen concesiones mineras de terceros de no admisin de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que se cuente con permiso por escrito del titular o propietario. Tonas urbanas o de expansin urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueolgicas o sobre bienes de uso p2blico, salvo autorizacin previa de la autoridad competente. El cateo y la prospeccin son altamente competitivas y por eso son actividades muy reservadas hasta que el explorador considera que hay indicios suficientes para solicitar una concesin minera.

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?. EGP)ORACIN DETA))ADA

Bas ndose en los resultados de las actividades de cateo y prospeccin, y si estos resultados son positivos, se dedicar si se continua con una exploracin m s detallada. &ntes de realizar trabajos m s profundo hay que obtener del Estado el derecho a explorar y explotar el mineral de un rea, este derecho se otorga a trav!s de una concesin minera. (a solicitud ante el organismo del Estado competente, que en este caso es el H?IE==E>, se denomina M3et%tor%o $%neroN8. >ambi!n es necesario contar con el estudio ambiental correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno superficial donde se realizaran las actividades de exploracin y las licencias y autorizaciones necesarias seg2n las leyes vigentes. Una vez que se cuenta con estos requisitos se podr n iniciar los estudios propios de la exploracin que incluyen de muestras de rocas, an lisis geoqumicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc. (as perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores muestras de roca y calcular la extensin y formas del yacimiento mineral. Esto se hace utilizando t!cnicas avanzadas como la perforacin diamantina, que emplea taladros especiales para cortar la roca, descendiendo cientos de metros y extrayendo muestras de mineral llamadas 3testigos4. Un 3ro4ra$a de 3er6orac% n puede costar varias veces m s que el total de dinero gastado en la exploracin hasta ese momento.las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas, conocer la le" de los $%nerales y calcular el valor del yacimiento.

@. EKA)UACIN PRE)I*INAR DE DACI*IENTO(

=

Previa2ente e! interesa,o ,eberC acercarse a !a 0ireccin ,e .atastro Minero ,e! FN4EMME> 'ara cons !tar e! '!ano catastra! 2inero y conocer si e! Crea se enc entra ,is'onib!e 'ara ser concesiona,a y no s 'er'one con n Grea Nat ra! Protegi,a

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(a etapa de evaluacin es el periodo durante y despu!s del programa de campo en que las muestra de informacin de medicin son revisadas cuidadosamente para ver si el trabajo que se ha realizado es suficientemente alentador como para continuar con actividades m s detalladas y programas m s grandes y costosos de exploracin que eventualmente llevaran al desarrollo de una mina. El dise*o preliminar y etapa de ingeniera del desarrollo de una mina se realiza en esta fase a trav!s de un estudio de pre@factibilidad, esa evaluacin busca verificar el potencial de un proyecto antes de invertir en !l.

c. EFUI,NE(

(ON

)O(

PRINCIPA)E(

PARTICIPANTE(

DE

)A

EGP)ORACIN *INERAH

>. Pros3ectores (os prospectores son gelogos y generalmente son los primeros en buscar minerales en un rea nueva. )ueden trabajar solos o en peque*os grupos, por su cuenta o para una compa*a de exploracin. (os prospectores buscan yacimientos minerales con valor econmico para ser explorados posteriormente.

?. Co$3aO/as 3e8ueOas de eJ3lorac% n o M:un%orN 5on empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos bajos, su personal est conformado mayoritariamente por gelogos. & menudo estas compa*as no tienen el presupuesto ni la organizacin mnima para operar una mina. >ienden a enfocarse exclusivamente en la exploracin, buscando yacimientos

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minerales que puedan convertirse en minas. )or lo general, cuando encuentran un yacimiento que tiene potencial para ser explorado con un presupuesto mayor, buscan a una compa*a minera operadora para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y operacin de este. @. Co$3aO/as $%neras o3eradoras 5on empresas que operan una o m s minas. >iene trabajadores con experiencia en un amplio rango de actividades relacionadas a la minera. Estas compa*as conducen programas de exploracin en su propia operacin minera buscando m s reservas de minerales que prolonguen la vida de la mina. A. Estado El *%n%ster%o de Ener4/a " *%nas es el encargado de regular las actividades mineras del pas, ejerce esta funcin a trav!s del 8ice =inistro de =inas y sus respectivas 0irecciones Ienerales y oficinas6 la 0ireccin Ieneral de =inera, la 0ireccin Ieneral de &suntos &mbientales =ineros y la Eficina Ieneral de Iestin 5ocial. (a 0ireccin Ieneral de &suntos &mbientales =ineros "0I&&=' es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los necesarios para las actividades de exploracin. El Or4an%s$o (u3erv%sor de la Invers% n de Ener4/a " *%ner/a "E5H?EF=H?' fiscaliza la veracidad de lo declarado en los estudios ambientales y su cumplimiento, y aspectos de seguridad e higiene minera. >ambi!n comprueba que los titulares mineros hayan obtenido los permisos y autorizaciones necesarias antes de iniciar sus actividades de exploracin y sanciona los incumplimientos. El Inst%tuto Nac%onal de Recursos Naturales "H?FE?&' tambi!n tiene participacin en esta etapa, emitiendo opinin para proyectos de exploracin que se ubican en zonas cercanas a las Sreas ?aturales )rotegidas o su zona de amortiguamiento. El Inst%tuto .eol 4%co " =etal2rgico "H?IE==E>' est a cargo de sistematizar la informacin georeferenciada mediante el #atastro =inero ?acional, as como estudios ambientales

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del otorgamiento de concesiones y la administracin y distribucin del derecho de v%4enc%a y penalidades. 0. Contrat%stas P 3roveedores de serv%c%os (as contratistas mineras son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados a la compa*a titular de la actividad minera. (a ley permite contratar a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y beneficio con el requisito que deber estar registrado en el =inisterio 0e Energa y =inas. Es necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales U incluyendo las ambientales y laborales, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre responsabilidad social entre otros. >ambi!n brindan servicios a los titulares mineros los denominados s ervices, para trabajos temporales, complementarios o especializados. Esto a diferencia de los contratistas mineros no requiere estar registrados en el =inisterio de Energa y =inas. )os 3r%nc%3ales contrat%stas " services sonA. Co$3aO/as 3er6oradoras (as compa*as perforadoras generalmente trabajan como contratistas para las campa*as de exploracin minera, proveen servicios de perforacin y son due*as de la maquinaria utilizada en estas actividades. #. Proveedores )roveen materiales y servicios b sicos, usualmente desde las comunidades m s cercanas. )ueden instalar campamentos y dar servicios de apoyo. C. (erv%c%os 4eol 4%cos

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(os servicios geolgicos incluyen mapeo, estudio de la corteza terrestre y recoleccin de muestras de roca de la superficie. (as muestras y mapas ayudan en la ubicacin de yacimientos. D. (erv%c%os de trans3orte (as empresas de exploracin necesitan transportar personas, provisiones y equipos, para ello contratan servicios de transporte. En lugares remotos donde no existen caminos pueden ser necesarios servicios a!reos.

E. Co$3aO/as de 4eo6/s%ca (as empresas de exploracin y operadores mineros contratan a estas compa*as para buscar yacimientos de minera. (a informacin proporcionada por la geofsica es una herramienta muy 2til para la exploracin y su interpretacin es realizada por profesionales especializados en esta materia. !. Proveedores de al%$entos >ambi!n llamados 3proveedores de catering4. 0an servicios de alimentacin y limpieza a un campamento de exploracin o a una mina. .. Ne4oc%os locales (os negocios locales proveen a las compa*as de los bienes y servicios que necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploracin, los m s usuales son alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustibles, entre otros. H. Invers%on%stas " 6%nanc%eras (as compa*as peque*as de exploracin necesitan captar inversiones y financiamiento para llevar a cabo su trabajo. Este financiamiento puede venir de distintas fuentes como la banca e internacional o inversionistas privados. >.? A(PECTO( )E.A)E(

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En esta seccin se identifican los principales permisos y condiciones necesarias para realizar actividades de exploracin minera as como las leyes y regulaciones ambientales m s relevantes aplicables a esta etapa.

AC ECUB)E( (ON )A( CONDICIONE( PARA )A EGP)ORACIN *INERAH

#omo ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploracin hay que contar primero con una concesin. )ara explicar que es una concesin hay que se*alar que nuestra #onstitucin establece que los recursos naturales son patrimonio de la nacin y que por lo tano es el Estado quien fija las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los particulares. 5u administracin se hace a trav!s del sistema de 3concesiones4. (a concesin de derechos a su titular de aprovechar el recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

#C )A CONCE(IN *INERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin minera para acceder a su exploracin y explotacin. (a concesin minera es un acto administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelo del rea que comprende la concesin, esto convierte al titular de la concesin minera en propietario de los minerales que extraiga de dicho yacimiento. (a concesin no otorga la propiedad del terreno superficial.

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El tener una concesin obliga a trabajarla e intervenir para identificar yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por hect rea "derecho de vigencia' y cumplir con la legislacin ambiental vigente, entre otras obligaciones. (as concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con lo que le exige las leyes vigentes.

H
Por qu para explorar y extraer recursos mineral debo ser titular de un derecho minero?

>odos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al estado peruano, por tanto, el estado es quien autoriza la exploracin y extraccin de tales recursos, a trav!s de una concesin minera. Los minerales extra os !ertene"en al Tit#lar $ormal e la "on"esi%n minera

Para evitar 'otencia!es con3!ictos socia!es, e! tit !ar ,e! ,erec&o 2inero ,ebe, necesaria2ente, negociar y !!egar a n ac er,o con e! , eIo o , eIos ,e! terreno s 'er3icia! 'ara rea!i;ar activi,a,es 2ineras. 42

El terreno s#!er$i"ial

S#&s#elo 'minerales(

Los re"#rsos minerales el s#&s#elo !ertene"en al Esta o Per#ano)

La "on"esi%n minera, !e otorga e! ,erec&o a e8'!otar y e8'!orar !os rec rsos 2ineros : e se enc entren en e! s bs e!o ,e! Crea : e co2'ren,e !a concesin, !o : e !e convierte en 'ro'ietario ,e !os 2inera!es : e !ogre e8traer.

CC EFU, NOR*A( (ON AP)ICA#)E( A )A( ACTIKIDADE( *INERA( DE EGP)ORACINH & continuacin se proporciona un cuadro con las normas m s importantes que rigen las actividades de exploracin+ NOR*A >exto 2nico ordenado ">UE' de la (ey Ieneral de =inera+ D.(. NQ =>A-7?E* CONTENIDO Fegula la actividad minera en el pas. Establece cuales son las actividades mineras y la forma de ejercerlas.

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Feglamento de )rocedimientos =ineros D.(. NQ =>1-7?-E*-

5e*ala los procedimientos a seguir para obtener una concesin minera, una concesin de beneficio y concesiones de labor general y de transporte minero.

Establece procedimientos Feglamento ambiental para las actividades de exploracin minera D.(.NQ=?=-?==1-E*exploracin.

disposiciones de

proteccin

ambiental para las actividades de Establece la responsabilidad de titular de la actividad minera por las emisiones, vertimientos y disposicin de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de las actividades de exploracin minera. Establece categoras de exploracin en funcin a impactos y al rea de terreno disturbada, as como los requisitos legales exigidos en cada categora. Establece contenidos y pautas a seguir >!rminos de referencia comunes para las actividades de exploracin categoras y HH Resoluc% n *%n%ster%al NQ ><R-?==1 *E*PD* en la presentacin de la declaracin de Hmpacto &mbiental semi U detallados necesarios para realizar actividades de exploracin categoras H y HH respectivamente. Establece normas para la apertura de trincheras y calicatas.

42

 Establece ciudadana Feglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas. Resoluc% n $%n%ster%al NQ07<-?==?E*PD* de los

la

participacin en los de

de

la

procesos gestin del

informativos, dialogo y de evaluacin instrumentos mineras6 ambiental requeridos para desarrollar actividades estudios impacto &mbiental "EH&', estudios de impacto ambiental semi @ detallado, estudios del impacto ambiental preliminar y evaluaciones ambientales.

Hncorpora

como

requisito

para

la

formulacin de petitorios de concesin minera y de concesin de beneficio, la presentacin de una declaracin jurada de compromiso previo por parte del peticionario y del titular de la actividad Establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades mineras. D.(.N =A?-?==@E*. .. minera mediante la cual se compromete a+ ,. Fealizar sus actividades productivas en el marco de una poltica de excelencia ambiental. &ctuar con respeto frente a instituciones, /. autoridades, cultura y costumbre locales. =antener un dialogo continuo con las autoridades regionales y locales, la poblacin del rea de influencia de la operacin

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minera y sus representantes, inform ndolos 1. -omentar sobre sus el actividades mineras preferentemente empleo local, brindando las oportunidades de capacitacin requeridas, entre otros.

Iua ambiental para las actividades de exploracin de yacimientos minerales en el )er2 del =inisterio de Energa y =inas.

)rovee lineamientos

para realizar

actividades de exploracin de manera responsable y para la rehabilitacin exitosa de las reas utilizadas durante las actividades de exploracin.

)e" NQ ?17<A

>ransfiere

competencias

de

fiscalizacin y supervisin de las actividades mineras E5H?EF=H?I U organismo supervisor de la inversin de energa. Establece los principios, criterios, modalidades, sistemas y procedimientos para la supervisin de las actividades energ!ticas y mineras por y =inera. E5H?EF=H?IUErganismo 5upervisor de la Hnversin en Energa

Feglamento de supervisin de las actividades Energ!ticas y =inera. Resoluc% n de Conse:o D%rect%vo de O(INER*IN NQ @?A-?==R-O(PCD

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DC EC*O (E C)A(I!ICAN )A( ACTIKIDADE( DE EGP)ORACINH

El Feglamento &mbiental para actividades de exploracin las clasifica en dos categoras seg2n la intensidad de las actividades y el rea afectada+

CATE.ORIA

ACTIKIDADE( %asta plataformas perforacin.

BREA

AUTORISACIN ,< 0eclaracin de impacto ambiental TDIAC

.< %asta de hect reas

CATE.ORIA I

#onstruccin

de

t2neles de hasta ;< metros de longitud. = s de .< =ayos a ,< de hect reas Estudio TEIAsdC de de de impacto

plataformas perforacin. CATE.ORIA II #onstruccin ;< metros

ambiental semi detallado

t2neles con m s de longitud.

EC EFU, REFUI(ITO( D PER*I(O( (ON NECE(ARIO(H (uego de obtener la concesin minera y antes de iniciar las actividades de exploracin es necesario contar con los estudios ambientales y con una serie de permisos y autorizaciones.

42

& continuacin se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos y permisos+

>. Per$%so 3ara usar el terreno su3er6%c%al (a concesin minera no otorga la propiedad del terreno superficial donde se encuentra, por esto quien vaya a realizar actividades de exploracin debe contar primero con la autorizacin del propietario del terreno. ?. Declarac% n de %$3acto a$b%ental )ara las actividades de exploracin clasificadas como categora H, se debe presentar una 0eclaracin de Hmpacto &mbiental "0H&', donde se incluya la informacin que establecen los t!rminos de referencia comunes+ una descripcin detallada del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos, una descripcin de las actividades a realizar, la identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, as como las medidas de cierre y post cierre. 5i la 0H& cumple con todos los requisitos establecidos en la ley y los t!rminos de referencia comunes, se aprobara autom ticamente. @. Estud%o de %$3acto a$b%ental se$% detallado )ara actividades de exploracin clasificadas como categora HH, se requiere presentar un estudio de impacto ambiental semi detallado "EH&sd' donde se incluya la informacin que establecen los t!rminos de referencia comunes+ una descripcin de las actividades de participacin ciudadana, del rea del proyecto en sus aspectos fsicos, biolgicos y socioeconmicos, de las actividades a realizar, la identificacin de los posibles impactos y el correspondiente plan de manejo ambiental, as como las medidas de cierre y post cierre. (a autoridad del =inisterio de Energa y =inas, evaluara la informacin presentada por el titular minero as como las observaciones recibidas durante el proceso de participacin ciudadana para aprobar o no el EH&sd.

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A. O3%n% n 6avorable del INRENA ?ecesaria para actividades de exploracin ubicadas cerca o en zonas de amortiguamiento de una Srea ?atural )rotegida.

0. Autor%9ac% n de uso de a4ua 5i se va a emplear agua de ros, lagunas y otros cuerpos de agua superficiales para las actividades de exploracin, se debe contar con el permiso correspondiente. (o concede la &dministracin >!cnica de 0istrito de Fiego "&>0F' &utoridad (ocal del &gua, del lugar donde se va a realizar la exploracin. <. Autor%9ac%ones 3ara al$acena$%ento " trans3orte de h%drocarburos. (as otorga la 0ireccin Ieneral de %idrocarburos, el Erganismo 5uperior de la Hnversin en Energa y =inera "E5H?EF=H?' y 0ireccin Fegional correspondiente "0FE='. >.@ I*PACTO A*#IENTA) D (OCIA) (os impactos se definen como los afectos que la accin del hombre o de las naturales causa en el ambiente natural y social. )ueden ser positivos o negativos. Esta seccin identifica posibles impactos ambientales y sociales durante la etapa de exploracin minera. Hncluye ideas para monitorear y reducir los impactos negativos "mitigacin'. aC ECUB)E( (ON )O( I*PACTO( A*#IENTA)E( POTENCIA)E(H (os efectos sobre el ambiente que las actividades de exploracin pueden causar en funcin a distintos factores. (a ley se*ala que quien realiza la exploracin es responsable por las emisiones, vert%$%entos y disposicin de residuos al ambiente, as como por los impactos negativos o degradacin del ambiente que sus actividades de exploracin pudieran causar. Usualmente en la exploracin inicial o superficial "cateo y prospeccin' los impactos tienden a ser leves o inexistentes. #uando se

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desarrollan actividades de exploracin m s detallada que si generan impactos en el ambiente, hay que ejecutar acciones de previsin y control. Estas acciones se encuentran desarrollados en los planes de manejo ambiental "contenidos el la 0H= o EH& sd' all tambi!n se establecen las medidas de cierre de progresivo, cierre final y post cierre que correspondan. (os titulares mineros tienen la obligacin de rehabilitar cualquier efecto da*ino al ambiente. Estos deben de ser rehabilitados usando las mejores pr cticas disponibles, del mismo modo, las reas afectadas deben recuperarse inmediatamente despu!s de terminado su uso, incluyendo los caminos de acceso, t2neles construidos, etc. 5in embargo, si la poblacin tiene inter!s en mantener alguna instalacin o infraestructura pueden exceptuarse del plan de cierre y de las acciones y de acciones de recuperacin, siempre y cuando sea solicitando a la autoridad y los beneficiarios asuman la responsabilidad ambiental sobre estas facilidades. (a siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin y las correspondientes medidas de mitigacin destinadas a controlarlos o minimizarlos. Hmpactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin TIPO ACTIKIDADPI*PACTO ( *ITI.ACIN

Uso de terrenosO #onstruccin movimiento tierras de campamentos, de perforacin.

de caminos,

Fehabilitacin de terrenos a su relieve original+ relleno, nivelacin. )rogramas de revegetacin. Feducir impactos a trav!s de un buen planeamiento de actividades de perforacin para prevenir la

plataformas y programas

)odos de 3er6orac% n " #alidad cantidad agua y a4uas res%duales de solidos

del Hncremento

totales en suspensin por

contaminacin de aguas o cambios

42

erosin.

en la calidad. ?ivelacin de suelos adecuada para prevenir eros% n.

Fesiduos slidos O residuos #alidad suelo del dom!sticos. &guas servidas derrames de hidrocarburos

#onstruccin de silo, relleno sanitario.

Fevestimiento $e$brana.

con

4eo

)laneamiento adecuado para el almacenamiento, disposicin final trasporte de y aceites

usados y residuos peligrosos.

bC

ECUB)E( (ON )O( I*PACTO( (OCIA)E( POTENCIA)E(H

(os impactos sociales en la etapa de exploracin no suelen ser significativos, sin embargo, en a*os recientes se han generado en nuestro pas conflictos entre poblaciones locales y compa*as de exploracin. &lgunas comunidades se han opuesto al desarrollo de actividades extractivas por considerarlas contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras. &unque la situacin es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar estos conflictos y permitir el desarrollo de la minera con las poblaciones locales. El dialogo temprano y permanente entre Estado, empresas y poblaciones locales, ayudara a una adecuada planificacin para minimizar los impactos negativos y minimizar los posibles beneficios. #onocer todo esto permitir a las comunidades entender y anticipar los efectos de la exploracin.

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El siguiente cuadro muestra los posibles impactos sociales durante la etapa de exploracin.

TIPO

I*PACTO( PO(ITIKO( D NE.ATIKO(

ACCIN DE .E(TIN D *ITI.ACIN

Uso de tierras. 5e puede requerir uso de de almacenes campamentos. tierras para construir plataformas perforacin, y caminos de acceso,

(a

poblacin

puede

recibir &segurar que en

los

ingresos por concepto de alquiler acuerdo para el uso de las de tierras. 5in embargo, los tierras se incluyan todos usuarios pueden perder acceso a los impactos potenciales, actividades agrcolas, pastos y para garantizar que los otras actividades econmicas beneficios "dinero recibido el alquiler' que sean los durante la etapa de exploracin y por

potencialmente despu!s de las mayores actividades de rehabilitacin no potenciales devuelven adecuadamente la negativos. productividad a las tierras.

impactos

Compras locales. Hnclusos los proyectos de exploracin peque*os y sencillos pueden requerir una variedad de productos y servicios que pueden ser encontrados localmente.

&lgunas pueden

poblaciones obtener

locales &segurar que la compa*a

beneficios, defina claramente qu! tipo para evitar

abastecimiento a un proyecto de de bienes y servicios ser n exploracin con alg2n tipo de requeridos, cuidar que o no se servicio. 5in embargo, hay que malos entendidos con la perciba poblacin, y que tambi!n algunos se de establezcan la procedimientos claros y transparentes para adquirir o contratar estos bienes y favoritismo miembros hacia grupos

poblacin en particular.

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servicios.

Empleo. #on el avance de las actividades de exploracin aumentan las oportunidades de contratar trabajadores locales.

Una parte de la poblacin local &segurar que la compa*a tendr oportunidad de recibir implemente adicionales. el empleo 5in procedimientos solo contratacin, claros y en de y la ingresos embargo,

beneficia a un peque*o grupo de transparentes, tencin familias. dentro y entre

la poblacin y puede crear medida de lo posible haga las esfuerzos para contratar un mayor n2mero de trabajadores a trav!s de sistemas de rotacin.

Conducta trabajadores.

de

los

&unque

las

actividades

de &segurar que la compa*a los a una de riesgos mala sus

exploracin pueden crear la conozca oportunidad de que la poblacin ligados local conozca nuevas ideas, conducta tecnologas y tambi!n pueden traer problemas controles sociales y culturales. conducta

(a llegada de personas ajenas a la comunidad y el incremento de los ingresos poblacin en las de la local, costumbre

est ndares, trabajadores e implemente adecuados, para los incluyendo un cdigo de trabajadores y sanciones por su incumplimiento.

pueden crear cambios locales. nversin social (a inversin social

puede &segurar

que respecto

las a

significar para la poblacin local decisiones oportunidades de desarrollo que potenciales

inversiones

normalmente no estaran a su sociales sean tomadas con alcance sin ayuda externa. 5in la participacin de todos embargo, es necesario asegurar los grupos involucrados, que este tipo de apoyo cree en beneficios colectivos y la evaluacin y de 42 no priorizacin

dependencia hacia el proyecto o alternativas buscando que fricciones entre grupos locales. la ayuda sea sostenible es decir que no dependa del proyecto para su funcionamiento. Comunicacin consulta. y El libre flujo de informacin &segurar veraz y oportuna respecto a los adecuados potenciales impactos comunicacin para canales de que

relacionados a la exploracin, todos tengan oportunidad pueden ayudar a maximizar de acceder a informacin beneficios y minimizar impactos sobre el proyecto, y que negativos. )or el contrario la las decisiones con parte de sean la la falta de informacin puede crear tomadas reducidos a expensas de otros. mayor

confusin o favorecer a grupos participacin de toda o la poblacin afectada. Hgualmente, asegurar que se potenciales compa*a. establezcan conflictos mecanismos para resolver entre la poblacin y la

>.A PARTICIPACIN DE )A PO#)ACIN )OCA)

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>.0

C mo Pueden Participar la Poblaci n Local Durante la Etapa de Exploraci n Minera?

#omo hemos explicado anteriormente, los proyectos de exploracin varan en alcance. &lgunos consisten simplemente en recolectar muestras de roca, mientras otros incluyen establecer un campamento, y construir una o m s plataformas de perforacin, otros proyectos involucran clavar trincheras o un mapeo detallado. 5in embargo, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es importante que la poblacin local involucrada tenga un dialogo abierto con la empresa responsables desde el inicio de sus actividades de exploracin. El Estado promueve el dialogo entre el titular minero y los pobladores locales. &s el D.(. N2 =A?-?==@-E* indica que para solicitar una concesin minera y junto con el petitorio, la compa*a debe adjuntar una declaracin jurada donde se compromete entre otras actividades, a mantener un di logo continuo con la poblacin local y sus representantes, inform ndolos sobre sus actividades mineras. )ara las actividades de exploracin clasificadas como categora HH, la comunidad tiene la oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a trav!s de la #onsulta )revia y las observaciones o comentarios al Estudio de Hmpacto &mbiental semi detallado, que podr darse durante la &udiencia )2blica o en los treinta das posteriores a su realizacin. (os prospectores y las empresas de exploracin saben que las conversaciones iniciales con los pobladores son positivas para todos. un acercamiento desde el inicio de actividades permite a la poblacin local y a la compa*a aprender. (a compa*a puede explicar en qu! consiste el proyecto, donde se ubica, y quien estar haciendo el trabajo. (os miembros de la comunidad pueden hacer preguntas o expresar preocupaciones, adem s con su detallado

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conocimiento acerca del terreno, los pobladores pueden recomendar buenos lugares para instalar un campamento y se*alar que otros se deben evitar, como lugares de inter!s cultural o zonas donde hay restos arqueolgicos &dem s cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocer m s cerca de las necesidades de la compa*a, quiz s esta pueda necesitar un proveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividades de exploracin. #onocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identificar y responder a potencialidades oportunidades econmicas, de empleo y de negocios, tambi!n ayuda a identificar las necesidades de capacitacin. Estos contactos inciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retos y oportunidades que se presentaran en el futuro y son la ocasin para hacer preguntas, tales como.

Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la miner a? Cu les son las oportunidades de empleo o negocios vinculados? Cu les son los impactos negativos potenciales y como deben ser minimizados?
#ontar con las respuestas a estas preguntas ayudara a la comunidad a prepararse en caso que un proyecto de exploracin lleve a una inversin mayor. -inalmente, es importante sostener reuniones de seguimiento luego que el trabajo de campo termino y se pasa a la etapa de an lisis de los resultados "lo que puede tomar varios meses', para dar a conocer a la comunidad las prximas acciones de la empresa minera y si se desarrollar o no la mina.

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