ILUSTRE COLEGIO DE ABOGADOS DE LAMBAYEQUE

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL COMO BASE DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Mg. Segundo Santiago Sals del Castillo

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el objeto de estudio del Derecho

Procesal Administrativo, definido como la serie de actos formales en

que se concreta la actuacin administrativa para la produccin de un acto administrativo referido a intereses, derechos u obligaciones de los administrados.

BASE LEGAL:
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL N 27444. Promulgada el 10-04-2001. Publicada el 11-04-2011. Vigente a partir del 11-10-2011. Modificada por Ley del Silencio Administrativo Positivo N 29060. Por Dec. Leg. N 1029 del 24-06-2008, y D.U.N 099-2009 del 22-10-2009 en lo referido al cmputo de plazos.

PERSPECTIVAS PARA LA APLICACIN DE LA LGPA.

LOGRAR DESARROLLAR EL PRINCIPIO

DE EFICIENCIA EN LOS SERVICIOS PBLICOS. LOGRAR EL RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL ADMINISTRADO. LOGRAR LA PARTICIPACIN ACTIVA Y UTIL DEL ADMINISTRADO EN LA GESTIN PBLICA.

PARADIGMAS A CAMBIAR EN LA LPAG.

1) P. FORMALISTA. 2) P.

DEL SECRETO O RESERVA ADMINISTRATIVA. 3) P. DE LA CULTURA DE EVASION DE RESPONSABILIDADES. 4) P. PRESUNTA APOLITICIDAD DEL EJERCICIO JURDICO DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS.

PARADIGMA FORMALISTA
Entroniza

formalidades y desestima la finalidad pblica del procedimiento al recubrirlo de exigencias, requisitos, tasas, etc. Para erradicarlo, incorpora principios tales como: Informalismo a favor del administrado, de conservacin de actos por vicios intrascendentes , el deber de subsanacin y tutela a favor del administrado, la proscripcin de la preclusin procesal; etc.

P. DEL SECRETO O RESERVA ADMINISTRATIVA.

Segn el cual, las autoridades se creian los

propietarios de los expedientes y los procedimientos, mientras que los administrados son meros destinatarios de sus decisiones. Para ello, se ha incorporado desde el Principio de Participacin, la figura de la audiencia y periodos de informacin pblica, el derecho de acceso a la informacin, los deberes de colaboracin interinstitucional, la regla de una administracin pblica abierta.

P. DE CULTURA DE EVASIN DE RESPONSABILIDADES

A

travs de ella, los funcionarios han desarrollado al interior un cmulo de reglas no escritas pero vivida en la praxis, con el objeto de lograr la supervivencia burocrtica y evitar pronunciarse en casos complejos, pronuncindose por abstenciones, formular consultas, opiniones previas, emitiendo informes legales ambiguos, anulando procedimientos y actos administrativos por motivos intracendentes. La norma ha regulado estas figuras para evitar que se siga con el paradigma.

P. PRESUNTA APOLITICIDAD EN EL EJERCICIO DE LAS POTESTADES ADMINISTRATIVAS

La Administracin utilizando la apariencia del

tecnicismo legal, encubren una cultura burocrtica autoritaria. Ej. Nulidad de oficio, el agotamiento de la va administrativa, la no suspensin de actos reclamados, la ejecutoriedad administrativa; etc. La LPAG propone redescubrir la esencia democrtica del D Administrativo a partir del servicio al pblico, de la persona humana como finalidad ltima de la sociedad y el Derecho, del resguardo de los intereses sociales como parte del inters pblico.

FINALIDAD DE LA LPAG
El nuevo D Administrativo, como forma superada del

D Administrativo Permisivo, ha adoptado como suyo el conjunto de valores constitucionales de respeto a la persona humana a sus derechos e intereses. As, lo precisa el Art. III del T. P. de la LPAG: La presente Ley tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la proteccin del inters general, garantizando los derechos de los administrados con sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en general.

MECANISMOS CREADOS PARA LOGRAR EL FIN DE LA L.P.A.G.

Incorpora

la potestad administrativa de revisin de sus actos, de accin disciplinaria, sancionadora, de control; etc. Desarrolla las figuras de la ejecutoriedad de los actos, de la nulidad, del agotamiento de la va previa; etc. Considera como contrapeso, los principios de conducta procedimental, de razonabilidad y debido procedimiento. En caso de duda, incorpora reglas interpretativas a favor del administrado, de la buena fe y de interpretacin teleolgica a favor del fin pblico.

BASES DEL NUEVO DERECHO ADMINISTRATIVO DEMOCRATICO

DELIMITAR LA DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA.

CONSAGRAR DERECHOS SUSTANTIVOS Y PROCESALES

A LOS ADMINISTRADOS. OTORGAR SEGURIDAD JURDICA A LA COLECTIVIDAD Y PREVISIBILIDAD DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIN. OTORGAR GARANTA DE RESPONSABILIDAD FRENTE A DAOS Y PERJUICIOS. ERRADICAR LA CULTURA DEL SECRETO EN LA ADMINISTRACIN. PROMOVER LA EFICIENCIA EN LAS DECISIONES. PROPICIAR EL DEBIDO PROCEDIMIENTO PREVIO A LOS ADMINISTRADOS ANTES DE LA TUTELA JUDICIAL.

ESTRUCTURA DE LA LPAG
TITULO PRELIMINAR.- VIII ARTICULOS.

V TITULOS : ( Art. 1 al Art. 244).

TITULO I.- Del rgimen jurdico de los actos administrativos. TITULO II.- Del procedimiento administrativo. TITULO III.- De la revisin de los actos en la Va Administrativa. TITULO IV.- De los Procedimientos Especiales. TITULO V.- De la responsabilidad de la administracin y del personal a su servicio. VII DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES. V DISPOSICIONES TRANSITORIAS.

CONTENIDO DEL TIT. PRELIMINAR.

Art. I.- mbito de aplicacin de la ley. Art. II.- Contenido. Art.III.- Finalidad.

Art. IV.- Principios ( 16 ).

Art. V.- Fuentes. Art. VI.- Precedentes Administrativos.

Art. VII.- Funcin de las Disp. Generales.

Art. VIII.- Deficiencia de Fuentes.

TITULO I: DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

CAP. I (Art. 1 al 7).- De los actos

administrativos. CAP. II (Art. 8 al 15).- Nulidad de los actos administrativos. CAP.III (Art. 16 al 28).- Eficacia de los actos administrativos.

TITULO II: DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAP. I (Art. 29 al 49).- Del procedimiento administrativo. CAP.II (Art. 50 al 102).- De los sujetos del procedimiento.

CAP. III (Art. 103 al 130).- Iniciacin del procedimiento.

CAP. IV (Art. 131 al 143).- Plazos y trminos. CAP.V (Art. 144 al 158).- Ordenacin del procedimiento. CAP. VI (Art. 159 al 180).- Instruccin del procedimiento. CAP.

VII (Art. 181 al 185).- Participacin de los administrados. CAP. VIII (Art. 186 al 191).- Fin del procedimiento. CAP. IX (Art. 192 al 200) .- Ejecucin de resoluciones.

TITULO III: DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN LA VIA ADMINISTRATIVA

CAP. I (Art. 201 al 205).- Revisin de

Oficio. CAP. II (Art. 206 al 218).- Recursos administrativos: Reconsideracin, apelacin y revisin. Requisitos. Suspensin de ejecucin. Agotamiento de la va administrativa.

TITULO IV: DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.

CAP. I (Art. 219 al 228).- Procedimiento

trilateral. CAP. II (Art. 229 al 237).- Procedimiento sancionador. Principios: Legalidad, Debido procedimiento, Razonabilidad, Tipicidad, Irretroactividad, Concurso de Infracciones, Continuacin de Infracciones, Causalidad, Presuncin de Licitud, Non Bis In Idem.

TITULO V: DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADM. PUBLICA Y DEL PERSONAL A SU SERVICIO.

CAP. I (Art. 238).- De la responsabilidad de

la administracin pblica. CAP. II (Art. 239 al 244).- Responsabilidad de las autoridades y del personal a su cargo: Faltas administrativas, Criterios para aplicacin de sanciones, Autonoma de responsabilidades, etc.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES

PRIMERA.- Referencias a la ley. SEGUNDA.-

Prohibicin de reiterar contenidos normativos. TERCERA.- Integracin de procedimientos especiales. CUARTA.- Vigencia de la ley. QUINTA.- Derogacin genrica. SEXTA.- Derogacin expresa. SETIMA.Referencia a dispositivos derogados.

INTERROGANTES A 10 AOS DE VIGENCIA DE LA LPAG

HA

LOGRADO ROMPER LOS PARADIGMAS TRADICIONALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ? HA CUMPLIDO SU FINALIDAD DE LOGRAR HUMANIZAR Y DEMOCRATIZAR EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A FAVOR DE LOS ADMINISTRADOS? SU APLICACIN POR PARTE DE LA ADMINISTRACIN HA INCIDIDO EN LA CARGA PROCESAL JURISDICCIONAL? LA CORRECTA APLICACIN DE LA LPAG SERIA UNA SOLUCIN A LA CARGA PROCESAL JURISDICCIONAL EN MATERIA CONTENCIOSOADMINISTRATIVA?

ESTADISTICAS DE PROCESOS CONTENCIOSOS GENERADOS A NIVEL DE GOBIERNO REGIONAL DE LAMBAYEQUE

2003-2008: 2,702 DEMANDAS

2009: 2,456 DEMANDAS

2010: 3,411 DEMANDAS

2011: 3,970 DEMANDAS

2012: N+ DEMANDAS

TOTAL DE DEMANDAS EN PROCESO:

12,539+N

PROBLEMAS DE SOBRE CARGA PROCESAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

REDISTRIBUCIN DE JUZGADOS

ESPECIALIZADOS y SALAS. CONFLICTOS INTERINSTITUCIONALES. RETARDO EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA. CONFLICTOS SOCIALES.

DETERMINACIN DEL PROBLEMA

LA

LPAG.- Particularmente considero que el problema no es de carcter normativo, por cuanto sta ha sido concebida con un sentido progresista para garantizar la eficiencia de la administracin y los derechos de los administrados. LOS OPERADORES DEL DERECHO EN LA ADMINISTRACIN.- Es decir por una aplicacin indebida de la L.P.A.G. LAS POLITICAS DE ESTADO o DE GOBIERNO.Las polticas de gobierno, estn estructuradas para infringir el PRINCIPIO DE LEGALIDAD y el Orden Jurdico establecido.

GRACIAS