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Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA CONSELHOS REGIONAIS DE PSICOLOGIA CENTRO DE REFERNCIA TCNICA EM PSICOLOGIA E POLTICAS PBLICAS

Comisso de Elaborao do Documento Flvia Cristina Silveira Lemos Cristiane Barreto Napoli Hebe Signorini Gonalves Gislei Domingas Romanzini Lazzarotto Maria de Lourdes Trassi Teixeira

Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

Braslia, setembro/2012 1 Edio

Coordenao Geral/ CFP Yvone Duarte Equipe Tcnica do Crepop/CFP Monalisa Barros e Mrcia Mansur/Conselheiras Responsveis Natasha Ramos Reis da Fonseca/Coordenadora Tcnica Cibele Cristina Tavares de Oliveira /Assessora de Metodologia Klebiston Tchavo dos Reis Ferreira /Assistente Administrativo Equipe Tcnica/CRPs Renata Leporace Farret (CRP 01DF), Thelma Torres (CRP 02 PE), Gisele Vieira Dourado O. Lopes (CRP 03 BA/SE), Luciana Franco de Assis e Leiliana Sousa (CRP04 MG), Tiago Regis (CRP 05 RJ), Ana Maria Gonzatto e Edson Ferreira(CRP 06 SP), Silvia Giugliani e Carolina dos Reis (CRP 07 RS), Ana Ins Souza (CRP 08 PR), Marlene Barbaresco (CRP09 GO/TO), Letcia Maria S. Palheta (CRP 10 PA/AP), Djanira Luiza Martins de Sousa (CRP11 CE/PI/MA), Juliana Ried (CRP 12 SC), Katiska Arajo Duarte (CRP 13 PB), Keila de Oliveira(CRP14 MS), Eduardo Augusto de Almeida (CRP15 AL), Patrcia Mattos Caldeira Brant Littig (CRP16 ES), Zilanda Pereira de Lima (CRP17 RN), Fabiana Tozi Vieira (CRP18 MT), Lidiane de Melo Drapala (CRP19 SE), Vanessa Miranda (CRP20 AM/RR/RO/AC) Referncias bibliogrficas conforme ABNT NBR 6022, de 2003, 6023, de 2002, 6029, de 2006 e10520, de 2002. Direitos para esta edio Conselho Federal de Psicologia: SAF/SUL Quadra 2, Bloco B, Edifcio Via Office, trreo, sala 104, 70070-600, Braslia-DF (61) 2109-0107 /E-mail: ascom@cfp.org.br /www.cfp.org.br Impresso no Brasil Setembro de 2012

permitida a reproduo desta publicao, desde que sem alteraes e citada a fonte. Disponvel tambm em: www.cfp.org.br e em crepop.pol.org.br 1 edio 2012 Projeto Grfico e Diagramao Ideorama | www.ideorama.com.br Reviso Positive Lnguas e Idiomas

Catalogao na publicao Biblioteca Dante Moreira Leite Instituto de Psicologia da Universidade de So Paulo

Conselho Federal de Psicologia Referncias tcnicas para atuao do em Medidas socioeducativas em Meio Aberto / Conselho Federal de Psicologia. - Braslia: CFP, 2012. 58 p. ISBN: 978-85-89208-47-5 1. Psiclogos 2. Polticas Pblicas 3. I. Ttulo. BF76

XV Plenrio Gesto 2011-2013


Diretoria Humberto Cota Verona Presidente Clara Goldman Ribemboim Vice-presidente Deise Maria do Nascimento Secretria Monalisa Nascimento dos Santos Barros Tesoureira Conselheiros efetivos Flvia Cristina Silveira Lemos Secretria Regio Norte Aluzio Lopes de Brito Secretrio Regio Nordeste Heloiza Helena Mendona A. Massanaro Secretria Regio Centro-Oeste Marilene Proena Rebello de Souza Secretria Regio Sudeste Ana Luiza de Souza Castro Secretria Regio Sul Conselheiros suplentes Adriana Eiko Matsumoto Celso Francisco Tondin Cynthia Rejane Corra Arajo Ciarallo Henrique Jos Leal Ferreira Rodrigues Mrcia Mansur Saadallah Maria Ermnia Ciliberti Mariana Cunha Mendes Torres Marilda Castelar Sandra Maria Francisco de Amorim Tnia Suely Azevedo Brasileiro Roseli Goffman Conselheiros suplentes Angela Maria Pires Caniato Ana Paula Porto Noronha

Conselheiros responsveis: Conselho Federal de Psicologia: Monalisa Nascimento dos Santos Barros e Mrcia Nassur Saadallah CRPs Carla Maria Manzi Pereira Baracat (CRP 01DF), Alessandra de Lima e Silva (CRP 02 PE), Alessandra Santos Almeida (CRP 03 BA/SE), Paula ngela de F. e Paula (CRP04 MG), Cristiane Knijnik (CRP 05 RJ), Carla Biancha Angelucci (CRP 06 SP), Vera Lcia Pasini (CRP 07 RS), Maria Sezineide C. de Melo (CRP 08 PR), Wadson Arantes Gama (CRP 09 GO/TO), Jureuda Duarte Guerra (CRP 10 PA/AP), Adriana de Alencar Gomes Pinheiro (CRP 11 CE/PI/MA), Marilene Wittitz (CRP 12 SC), Carla de Santana Brando Costa (CRP 13 PB), Elisngela Ficagna (CRP14 MS), Izolda de Arajo Dias (CRP15 AL), Andra dos Santos Nascimento (CRP16 ES), Alysson Zenildo Costa Alves (CRP17 RN), Luiz Guilherme Arajo Gomes (CRP18 MT) Karla Melo Santos Menezes (CRP19 SE), Selma de Jesus Cobra (CRP20 AM/RR/RO/AC)

Apresentao
O Conselho Federal de Psicologia (CFP) apresenta categoria e sociedade em geral o documento de Referncia Tcnica para Atuao de Psiclogas(os) em Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto produzido a partir da metodologia do Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (Crepop), este documento busca construir referncia slida para a atuao da Psicologia na rea. As referncias construdas tm como base os princpios ticos e polticos norteadores do trabalho das(os) psiclogas(os), possibilitando a elaborao de parmetros compartilhados e legitimados pela participao crtica e reflexiva da categoria. As referncias refletem o processo de dilogo que os Conselhos vm construindo com a categoria, no sentido de se legitimar como instncia reguladora do exerccio profissional. Por meios cada vez mais democrticos, esse dilogo tem se pautado por uma poltica de reconhecimento mtuo entre os profissionais e pela construo coletiva de uma plataforma profissional que seja tambm tica e poltica. Esta publicao marca mais um passo no movimento recente de aproximao da Psicologia com o campo das Polticas Pblicas. Aborda cenrio delicado e multifacetado de nossa sociedade, no contexto da defesa e dos direitos da do adolescente. A opo pela abordagem deste tema reflete o compromisso dos Conselhos Federal e Regionais de Psicologia com a qualificao da atuao das(os) psiclogas(os) em todos os seus espaos de atuao priorizando a defesa do direito do adolescente. HUMBERTO VERONA Presidente do Conselho Federal de Psicologia

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Sumrio
Apresentao 13 Introduo 17 O CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas 19 Eixo I - Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto 27 Eixo II: A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto 39 1. Polticas Pblicas, Medidas Socioeducativas e Questes para a Psicologia 41 2. Questes das prticas da Psicologia com PSC e LA 42 Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSE-MA I. Problematizao da pesquisa II. Desafios para atuao da(o) psicloga(o) nas medidas socioeducativas de meio aberto Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios para os programas de MSE-MA 1) A tica no campo das medidas socioeducativas em meio aberto 2) As equipes vantagens da incompletude As especificidades em LA e PSC desafios para a prtica 1.Liberdade Assistida 2. Prestao de servios comunidade Anexo I - Quadro dos marcos lgicos legais 47 49 54 59 61 63 63 63 64 67

Referncias 75

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INTRODUO

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Introduo
O CREPOP Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas
O Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas consiste em uma ao do Sistema Conselhos de Psicologia que d continuidade ao projeto Banco Social de Servios em Psicologia, referindo-se a uma nova etapa na construo da presena social da profisso de psicloga(o) no Brasil. Constituiu-se em uma maneira de observar a presena social da(o) psicloga(o) e do movimento da Psicologia no seu Protagonismo Social. Nesse sentido, a ideia fundamental produzir informao qualificada para que o Sistema Conselhos possa implementar novas propostas de articulao poltica visando maior reflexo e elaborao de polticas pblicas que valorizem o cidado enquanto sujeito de direitos, alm de orientar a categoria sobre os princpios ticos e democrticos para cada poltica pblica. Dessa forma, o objetivo central do Crepop se constituiu para garantir que esse compromisso social seja ampliado no aspecto da participao das(os) psiclogas(os) nas polticas pblicas. Dentre as metas do Crepop, esto tambm, a ampliao da atuao da(o) psicloga(o) na esfera pblica, contribuindo para a expanso da Psicologia na sociedade e para a promoo dos Direitos Humanos, bem como a sistematizao e disseminao do conhecimento da Psicologia e suas prticas nas polticas pblicas, oferecendo referncias para atuao profissional nesse campo. Cabe tambm ao Crepop identificar oportunidades estratgicas de participao da Psicologia nas polticas pblicas, alm de promover a interlocuo da Psicologia com espaos de formulao, gesto e execuo em polticas pblicas.

Objetivo e Metodologia
O conjunto de aes em pesquisa desenvolvidas pelo Sistema Conselhos de Psicologia, por meio do CREPOP, est organizado a partir da diretriz Investigao Permanente em Psicologia e Polticas Pblicas, que consiste em pesquisar nacionalmente o fazer das(os) psiclogas(os), diante das especificidades regionais. A proposta de investigar a atuao de psiclogas(os) em polticas pblicas especficas visa apreender o ncleo da prtica profissional da(o) psicloga (o), considerando reas especficas nas Polticas Pblicas. Todas as reas so eleitas a partir de critrios como: tradio na Psicologia; abrangncia territorial; existncia de marcos lgicos e legais; assim como o carter social ou emergencial dos servios prestados. A eleio da temtica de Medidas socioeducativas como rea de atuao 19

profissional de Psiclogas(os) surgiu a partir de uma demanda da categoria, observada no V CNP, realizado em 2004. Em um primeiro momento este tema foi abordado e investigado pelo Crepop para os servios de unidade de internao, para tanto foi realizada uma pesquisa em 2007, e a referncia publicada em 2010. Entretanto a temtica das medidas socioeducativas retornam a pauta do VI CNP em 2007, com objetivo de abarcar a totalidade das medidas socioeducativas. A proposta de tratar das medidas socioeducativas em meio aberto se consolida junto a tantos outros temas que se estruturavam enquanto polticas pblicas, e que j apontavam para o Sistema Conselhos a necessidade de uma maior qualificao e orientao na atuao com crianas e adolescentes. As Medidas Socioeducativas incluindo as de meio aberto foram institudas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente-ECA, promulgado na dcada de 1990, medida que abrange aspectos educacionais e sancionatrios e tem a funo de possibilitar aos adolescentes atividades que lhe permitam repensar a vida e criar um novo projeto com autonomia e singularidade. Atualmente, esto regulamentadas pelo Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), institudo em janeiro de 2012 pela Lei n. 12.594, a fim de regulamentar a execuo das medidas destinadas a adolescente autor de ato infracional. Sendo assim em 2008, o Sistema Conselhos de Psicologia elege o tema das Medidas Socioeducativas em Meio Aberto com rea de investigao do Crepop, para melhor referenciar a atuao da(o) psicloga(o) junto a proteo dos adolescentes.

A Pesquisa do CREPOP/CFP
O processo investigativo da Rede CREPOP implica na construo e atualizao de um banco de dados para comportar informaes referenciadas, inclusive geograficamente, sobre profissionais de Psicologia, legislaes, documentos, programas e entidades que desenvolvem aes no campo das Polticas Pblicas. O CREPOP conta com uma metodologia de pesquisa de triangulao de dados, baseada no levantamento de marcos lgicos legais, e na coleta e anlise quantiquali dos dados. Todas as pesquisas realizadas pelo Crepop possuem uma amostra voluntria, uma vez que as instituies que executam programas ou polticas pblicas no dispem de um cadastro atualizado para a construo de outro tipo de amostra. Sendo assim, a pesquisa sobre atuao de psiclogas(os) em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto foi realizada no ano de 2008, entre os meses de maio a julho, tendo sido realizada em duas etapas, uma etapa nacional, do tipo descritiva, a partir de um instrumento on-line; e uma etapa qualitativa, 20

realizada pelas unidades locais do Crepop, localizadas nos Conselhos Regionais. Ressalta-se que, poca, o Sistema Conselhos contava com apenas 17 Crepops Regionais. A pesquisa contou com a participao voluntria de psiclogas(os) que atuavam com programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto. Os resultados da pesquisa quantitativa-descritiva revelaram um conjunto de 305 psiclogas(os) respondentes. Sobre os aspectos sociodemogrficos podese identificar o seguinte perfil dos respondentes, que atuavam com medidas socioeducativas em Meio Aberto, destes 87,2% dos respondentes so do sexo feminino; e tinham at 34 anos de idade (53,7%). Esse dado associado com o tempo de trabalho como psiclogas(os), 47,2 % destes trabalham como psiclogas(os) h apenas dois anos, seguido de 24% de psiclogas(os) que trabalhavam como psiclogas(os) entre 2 e 4 anos; isso aponta para um perfil de profissionais relativamente jovens, h pouco tempo inserido na profisso. Sobre formao a pesquisa identificou que a maioria dos respondentes possuem ps-graduao (47,2%), e deste 31,5% so especialistas. E tambm que estes respondentes se concentravam na regio sudeste com 41,3% dos respondentes, o destaque, entre os estados da federao, fica com o estado do Paran com 8,2% dos respondentes. A pesquisa identificou que 41,3% dos respondentes trabalhavam em programas de liberdade assistida e outros 31,8% na prestao de servios comunidade. Sobre condies de trabalho a pesquisa apresentou que 52,2% dos profissionais da Psicologia atuantes recebiam at R$ 1.500,00, 36,8% dos respondentes trabalham mais de 30 horas semanais; 41,3% esto lotados no Sistema nico de Assistncia Social e apenas 21% so contratados como Psiclogas(os); Sobre a prtica profissional 43,65% dos respondentes apontaram que a atividade mais frequente em sua prtica a de orientao e educao e 33,2% que sua prtica mais frequente atendimento psicolgico. Ainda sobre a prtica, 50,2% dos profissionais apontaram o Cdigo de tica do Profissional do Psiclogo como um dos documentos de maior importncia nesta atuao e 30,5% acessam polticas de assistncia social para desenvolver o seu trabalho com a rede de atendimento. Sobre as equipes 49,7% dos respondentes atuam em equipes tcnicas multidisciplinares e 47,2% dessas equipes tem em sua composio enfermeiras; seguidos de 41,2% de tcnico de enfermagem, alm de 28% de pedagogos e 20% de assistentes sociais. Os resultados da pesquisa qualitativa tinham como objetivo caracterizar o campo de atuao da(o) psicloga(o), assim sendo as informaes coletadas identificaram que os Programas de Medidas socioeducativo em Meio Aberto ainda estavam 21

em implantao na maioria das regies, sendo que em algumas o processo de municipalizao ainda no tinha ocorrido e, em outras, onde j estavam implantados, estavam fazendo ajustes para garantir a consolidao deste Programa, visto que a coleta de dados foi feita em 2008, vale aqui destacar que nos ltimos anos houve um grande investimento do Ministrio do Desenvolvimento Social MDS, especialmente na implementao do servio de medidas pelos CREAS. Sob este enfoque a anlise qualitativa dos dados aponta tambm que a questo das dificuldades de implantao da Poltica e da concretizao das aes, pois, muitas vezes, a simples existncia da poltica no garantia a viabilizao das atividades no campo.
Disseram que se fala muito mais do que oferecido para os usurios e os profissionais ficam de mos atadas, porque no conseguem colocar em prticas as propostas previstas no Programa. (informao verbal).(CREPOP/ CFP, 2009)1.

Ou seja, a necessidade de criar outras aes que possam garantir que as diretrizes do Programa ou poltica sero efetivamente implantados e essa ausncia na poltica implicava diretamente na prtica da(o) psicloga(o).
Uma das questes trazidas por eles em relao a esta poltica a completa falta de informao por parte de todos os setores pelos quais estes jovens passam, no que tange os direitos da criana e adolescente, inclusive na rea da justia. Alm disso, h um enorme despreparo em todos os nveis. Os juzes no vo as cidades realizar as audincias o que atrasa a aplicao das medidas, costumam ser pouco compreensveis para estes jovens e demonstram desconhecer o ECA. O papel dos policiais tambm bastante questionado, visto que estes jovens chegam em situaes de maus tratos e amarrados- em muitas vezes(informao verbal).(CREPOP/CFP, 2009)

Sobre a prtica profissional da(o) psicloga(o), a pesquisa apontou que as atividades, em geral, variam muito a partir de diferentes Programas de Liberdade Assistida e Prestao de Servio Comunidade. Os relatos tambm apresentam que muitas aes das(os) psiclogas(os) se voltam para ampliar a aceitao do Programa, a colaborao da comunidade nas aes desenvolvidas, o esclarecimento e a formao de outros profissionais. Embora outro conjunto de respostas aponte
Informao verbal, so falas de psiclogas(os) e gestores atuante em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, coletadas nos grupos realizados pelos Conselhos regionais, pesquisa qualitativa Crepop, de psiclogas(os) e gestores atuante em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.
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para a ideia de que essa ao no est integrada na rede.


[...] inclusive o ano passado ns fizemos uma reunio com as 5 (cinco) chefias dos Distritos Sanitrios de Joo Pessoa, porque estava havendo muita relutncia e uma discriminao nos Postos de Sade nas unidades do PSF (Programa Sade da Famlia), em aceitar os adolescentes para a prestao de servios.(informao verbal) (CREPOP/CFP, 2009)

A anlise dos dados demonstrou que, em geral para a prtica da(o) psicloga(o), aparecem dificuldades de diversas ordens, desde a falta de profissionais, a dificuldade de articular uma rede de referncia diante disso surge a necessidade de criar estratgias para visibilizar o Programa. Alguns participantes afirmam que preciso garantir que a comunidade, os outros profissionais e as diversas instituies conheam os objetivos e as aes do Programa para que possam efetivamente colaborar com as aes desenvolvidas na regio.

[...]No momento esta psicloga se encontra sozinha pois no h equipe trabalhando com ela, no h assistente social nem pedagogo. Tem que fazer a tarefa das outras reas e se sente sobrecarregada. (CREPOP/CFP, 2009) Foi enfatizado ainda, a importncia do aumento da visibilidade desses programas. As psiclogas que atuam em Natal acreditam que ningum sabe que o programa existe, e, por isso, no dado prioridade aos seus encaminhamentos.(informao verbal) (Crepop/CFP, 2009)

O Processo de elaborao de Referncia Tcnica


Os Documentos de Referncia, ou Referncias Tcnicas, so recursos que o Conselho Federal de Psicologia oferece s(aos) psiclogas(os) que atuam no mbito das polticas pblicas, como recurso para qualificao e orientao de sua prtica profissional. Sua redao elaborada por uma Comisso Ad-hoc composta por um grupo de especialistas reconhecidos por suas qualificaes tcnicas e cientficas, por um Conselheiro do CFP, mais um Conselheiro do Comit Consultivo e um Tcnico do CREPOP. O convite aos especialistas feito pelo CFP e no implica em remunerao, sobretudo, porque muitos desses so profissionais que j vinham trabalhando na organizao daquela poltica pblica especfica, e recebem o convite como uma oportunidade de intervirem na organizao da sua rea de atuao e pesquisa. Nesta perspectiva, espera-se que esse processo de elaborao de referncias 23

tcnicas possa gerar reflexes de prticas profissionais, mesmo com o hiato de tempo entre a realizao da pesquisa, o avano da poltica e a publicao deste documento - referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em Medidas Socioeducativas em Meio Aberto. E que, alm disso, possibilite visualizar o trabalho que vem sendo desenvolvido por muitas psiclogas(os) e tambm possa ser compartilhado, criticado e aprimorado, para uma maior qualificao da prtica psicolgica no mbito das Polticas Pblicas. 2 (CFP, 2012) Para construir as Referncias Tcnicas para atuao em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, foi formada uma Comisso em 2011, com um grupo de especialistas indicado pelos plenrios dos Conselhos Regionais de Psicologia e pelo plenrio do Conselho Federal. Assim, esta Comisso foi composta por quatro especialistas que voluntariamente buscaram qualificar a discusso sobre atuao das(os) psiclogas(os) no campo das medidas socioeducativas em meio aberto.

O Processo de Consulta Pblica


A metodologia de elaborao de referncias tcnicas do Sistema Conselhos de Psicologia/Rede CREPOP se utiliza do processo de consulta pblica como uma etapa do processo de referenciao e qualificao da prtica profissional das(os) psiclogas(os) em polticas pblicas. A Consulta Pblica um sistema criado e utilizado em vrias instncias, inclusive governamentais, com o objetivo de auxiliar na elaborao e coleta de opinies da sociedade sobre temas de importncia. Esse sistema permite intensificar a articulao entre a representatividade e a sociedade, permitindo que esta participe da formulao e definio de politicas pblicas. O sistema de consulta pblica permite ampliar a discusso da coisa pblica, coletando de forma fcil, gil e com baixo custo as opinies da sociedade. Para o Conselho Federal de Psicologia o mecanismo de Consultas Pblicas se mostra til para colher contribuies, tanto de setores especializados quanto da sociedade em geral e, sobretudo, das(os) psiclogas(os), sobre as polticas e os documentos que iro orientar as diversas prticas da Psicologia nas Polticas Pblicas. Para o Sistema Conselhos de Psicologia/ Rede Crepop, a ferramenta de consulta pblica abriu a possibilidade de uma ampla discusso sobre a atuao em Programas
Para conhecer toda metodologia de elaborao dos documentos de referncias tcnicas do Sistema Conselhos/Rede Crepop, ver Documento de Metodologia do Crepop 2011, in http://crepop.cfp.org.br
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de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, permitindo a participao e contribuio de toda a categoria na construo sobre esse fazer da(o) Psicloga(o). Por meio da consulta pblica o processo de elaborao do documento torna-se democrtico e transparente para a categoria e toda a sociedade. Com relao ao documento de referncias tcnicas para atuao de psicloga(o) em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, a consulta pblica foi realizada no perodo de 19 de maro a 14 de maio de 2012 e contou com a participao de 283 psiclogas(os) e gestores que tiveram acesso ao documento, tendo o texto em consulta recebido, ao todo, 12 contribuies. Junto a esse processo foi realizado um debate on-line, no dia 03 de maio de 2012, sobre o mesmo tema com a participao de 1.200 profissionais, gestores, professores e alunos de Psicologia. O sistema conselhos acolheu todas as contribuies encaminhadas no processo de consulta pblica, o que levou a Comisso ad-hoc de especialistas a aprimorar o texto que vai referenciar a atuao da(os) psiclogas(os) em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.

O Documento de referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
O documento de referncias tcnicas para atuao de psiclogas(os) em programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, est divido da seguinte forma: Eixo I Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, este eixo faz a correlao de todos os marcos legais que inserem as medidas socioeducativas em meio aberto no cenrio das polticas pblicas para o adolescente no Brasil. Com o objetivo de resgatar e subsidiar histrica e juridicamente a prtica profissional da(o) psicloga(o) nessas Medidas. Eixo II A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, este eixo tem por objeto a conexo da Psicologia com os preceitos polticos e da legislao que norteiam o trabalho da(o) psicloga(o) no acompanhamento das medidas socioeducativas em meio aberto, na sua finalidade e na sua implicao dentro desta determinao jurdica. Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto, este eixo tem como objetivos problematizar os dados da pesquisa diagnstica realizada pelo CFP junto aos profissionais que atuam nessa rea; e indicar os desafios para a atuao da(o) psicloga(o) segundo parmetros de competncia profissional norteado pela legislao especfica da rea e pelo 25

compromisso tico com o presente e o futuro das novas geraes. Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios, o referido eixo faz uma abordagem dos princpios ticos, polticos e tcnicos quem envolvem a atuao de psiclogas(os) para atuao em Programas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto.

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EIXO I
Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

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Eixo I Os Marcos Legais e o Compromisso tico-Poltico da(o) Psicloga(o) nos Programas de Execuo de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
O trabalho da(o) psicloga(o) com adolescentes que cumprem medidas socioeducativas (MSE) deve ser contextualizado no mbito do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) Lei Federal n. 8.069/90, conquista que marca nossa vida poltica na relao com as crianas e os adolescentes brasileiros. At a Constituio Federal, de 1988, e o Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, as normativas brasileiras que tratavam da criana e do adolescente eram orientadas pela Doutrina da Situao Irregular, base da Lei n.o 6.697/79, que instituiu o Cdigo de Menores3 . Essa doutrina tinha como princpio ordenador a concepo de crianas e adolescentes como menores em situao irregular, identificados como carentes, abandonados e infratores. Neste sentido, no eram contemplados os direitos de todas as crianas e adolescentes, sendo que aqueles com at 18 anos de idade eram compreendidos a partir de situaes consideradas irregulares, particularmente por aquelas associadas pobreza. As aes eram marcadas pela tutela judicial que assegurava o controle e a vigilncia, em especial sobre os segmentos pobres. O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei Federal n. 8.069/90, rompe com essa concepo e explicita a noo de proteo integral que fundamenta as aes direcionadas para todas as crianas (0 a 12 anos) e adolescentes (12 a 18 anos)4 , afirmando que gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa humana, devendo ser a eles asseguradas todas as oportunidades e direitos que lhes facultem um desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade (art. 3). Nas palavras de Ferreira (2010), o ECA promove e defende todos os direitos dessa populao, superando o binmio compaixo/represso e considerando a criana e o adolescente como sujeitos de direitos exigveis com base na lei. No caso especfico do adolescente autor de ato infracional, foco deste documento, a legislao assegura garantias processuais o devido processo legal, o direito a defesa - e formula uma concepo socioeducativa que alia a responsabilizao pelo ato ao seu carter eminentemente pedaggico. Portanto, o ECA constitui um marco legal que orienta o trabalho no mbito dos adolescentes, sendo referenciado na Constituio Federal, cujo artigo 227 afirma o
Este Cdigo substitui o Decreto no. 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, que instituiu o primeiro Cdigo de Menores do Brasil, conhecido como Cdigo Mello Mattos.
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E, excepcionalmente, at 21 anos.

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dever da famlia, da sociedade e do Estado de assegurar, com absoluta prioridade, criana e ao adolescente, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de todas as formas de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso. O ECA est em conformidade com as normativas internacionais: a Declarao de Direitos Humanos (1948), as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia e da Infncia e da Juventude (Regras de Beijing - 1985), a Conveno Internacional dos Direitos da Criana (1989), ratificada pelo Brasil em 1990 e outras5. Assim, temos uma legislao que orienta nossas prticas com a infncia e a adolescncia fundamentada nas orientaes internacionais da Doutrina de Proteo Integral, na qual a criana e o adolescente so sujeitos de direitos em condio peculiar de desenvolvimento, contemplando os Princpios das Naes Unidas para a Preveno da Delinquncia Juvenil (Diretrizes de RIAD 1990). O trabalho do profissional em Psicologia, no contexto das medidas socioeducativas, implica o envolvimento com a construo de prticas que contribuam para a efetivao das polticas pblicas pautadas nesse novo paradigma, articulador de aes entre o Estado, a famlia e a sociedade. Trata-se de uma rea de atuao que envolve a abordagem junto criana e ao adolescente quanto o exerccio de seus direitos e, tambm, as aes que asseguram um processo de transformao das instituies e mentalidades ainda orientadas pela doutrina da situao irregular. As medidas socioeducativas, na perspectiva do Estatuto da Criana e do Adolescente (1990), fazem parte de um sistema de justia especial aplicado aos adolescentes com prtica do ato infracional e contemplam em sua finalidade dois aspectos fundamentais: a defesa social e a interveno educativa (SOUZA; LIRA, 2008). Ou seja, as medidas socioeducativas se caracterizam pelo aspecto coercitivo (determinado pelo Poder Judicirio) e pelo aspecto educacional. Esse o desafio! O Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990) aborda o ato infracional, os direitos individuais do adolescente, as garantias processuais e cada uma das seis medidas socioeducativas que podem ser aplicadas quando da verificao do ato infracional, conforme descreve o Artigo 112. A advertncia; a obrigao de reparar o dano; a prestao de servios comunidade (PSC); e a liberdade assistida

Ver quadro em anexo

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(LA) so medidas socioeducativas em meio aberto, no privativas de liberdade; e, a semiliberdade e a internao so medidas socioeducativas de restrio e de privao de liberdade, respectivamente. A advertncia executada pela autoridade competente, o juiz, em audincia formal e na presena do adolescente e dos seus pais ou responsveis. O mesmo ocorre com a atribuio da medida de reparao de danos, porm nesse caso, como o ato infracional envolve prejuzos patrimoniais, a autoridade poder determinar que o adolescente promova o ressarcimento do dano ou, de alguma forma, compense o prejuzo da vtima. A compensao financeira deve levar em conta a capacidade e a situao socioeconmica da famlia. As demais medidas socioeducativas so cumpridas em programas especficos, aps a atribuio da medida pelo Poder Judicirio. As garantias processuais esto presentes desde a apreenso do adolescente pela prtica do ato infracional e, em todo o perodo de cumprimento da medida socioeducativa. Destaca-se a importncia da presena do defensor para que o adolescente tenha cincia da legislao, do processo e das implicaes envolvidas no lugar que ocupa como um sujeito de direito e tenha direito defesa tcnica. As medidas com restrio e privao de liberdade so efetivadas pelos programas de atendimento dos governos estaduais; a prestao de servios comunidade (PSC) e a liberdade assistida (LA) so executadas sob responsabilidade dos governos municipais atravs de programas de rgos pblicos ou de organizaes no governamentais. O objetivo desta publicao orientar a atuao das(os) psiclogas(os) nos programas de medidas socioeducativas em meio aberto que envolve para sua execuo a municipalizao dos programas: a prestao de servios comunidade - PSC (art.117, do ECA)6 e a liberdade assistida - LA (arts. 118 e 119, do ECA). Esses programas esto previstos na poltica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), porm considerando que a implantao deste Sistema recente7, a implementao desses programas nos municpios diversa no que se refere s polticas e instncias s quais esto associados. No mbito do SUAS, o Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS uma unidade pblica estatal, descentralizada e responsvel pela oferta de servios de Proteo Social Bsica s famlias e aos indivduos em situao
O CFP publicou, em 2010, as normas de referncia que tratam das medidas socioeducativas de restrio e privao de liberdade. 7 A Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS) que regula organizao em mbito nacional do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) de 2005.
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de vulnerabilidade social8 no seu territrio de abrangncia no municpio. O Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) unidade estatal de abrangncia municipal ou regional e abrange a Proteo Social Especial (PSE) de Mdia Complexidade oferecendo servios e programas de carter especializado que requerem maior estruturao tcnica e operativa devido natureza e ao agravamento das situaes de risco pessoal e social. E, est previsto no CREAS, o Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC). A exigncia de uma poltica nacional para o atendimento na rea das medidas socioeducativas levou a aprovao, em 2006, de um documento de referncia especfico - o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE). O processo de elaborao do SINASE foi conduzido pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e pelo Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA), instituindo esta norma de referncia por meio da Resoluo n. 119, de 11/12/2006. Esse documento organizou um conjunto de princpios, regras e critrios de carter jurdico, poltico, pedaggico, financeiro e administrativo, envolvendo o processo de apurao do ato infracional, a execuo da medida socioeducativa, e os modos de gesto, avaliao e controle social. Essa conquista que envolveu movimentos, instituies e fruns da rea de infncia e juventude se constituiu em marco no conjunto de aes do Sistema de Garantia de Direito da Criana e do Adolescente e concretizou-se no dia 18 de janeiro de 2012. Nessa data, foi aprovada a Lei n. 12.594/2012, que institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo e regulamentou a execuo das medidas destinadas a adolescente que pratique ato infracional. Assim, para situar as aes da Psicologia no contexto das medidas socioeducativas, importante considerar a abrangncia da Lei n. 12.594/2012. Nessa lei, o SINASE configura-se como um subsistema dentro do Sistema de Garantia de Direitos, que articula e integra os vrios sistemas sade, educao, assistncia, justia e segurana pblica e contempla o atendimento ao adolescente autor de ato infracional desde o processo de apurao at a aplicao
Conforme a Politica Nacional de Assistncia Social (PNAS; 2004), no mbito de atuao da Assistncia Social, as situaes de risco pessoal e social por violao de direitos envolvem a iminncia ou ocorrncia de eventos como: violncia intrafamiliar fsica e psicolgica, abandono, negligncia, abuso e explorao sexual, situao de rua, ato infracional, trabalho infantil, afastamento do convvio familiar e comunitrio, entre outros.
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e a execuo da medida socioeducativa. O SGD constitudo na articulao de instncias pblicas, envolvendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios; os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio; e, as instncias da sociedade civil, que asseguram aes de promoo, defesa e controle social dos direitos e da poltica de ateno ao adolescente. Assim, as aes relativas execuo das medidas socioeducativas se situam, a partir da legislao pertinente, com os demais subsistemas do SGD: o Sistema de Justia, que envolve a apurao do ato infracional, a atribuio da medida socioeducativa e o acompanhamento de seu cumprimento pelo Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica e o Poder Judicirio; o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS) que, alm de ofertar um conjunto de aes socioassistenciais, tem como definio, entre seus usurios de servios de mdia complexidade, o atendimento ao adolescente em cumprimento de medida socioeducativa em liberdade assistida ou prestao de servio comunidade; o Sistema nico de Sade (SUS) e a integrao s aes em rede para o atendimento em sade; o Sistema de Educao (SE) onde se situa a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional / LDB (Brasil, 1996); e o Sistema de Segurana Pblica. Neste sentido, h um conjunto de competncias e atribuies, no mbito da gesto, execuo, financiamento e avaliao da Poltica de Atendimento Socioeducativo, envolvendo a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios que deve ser incrementado em todo o territrio nacional. Entre as orientaes de execuo do atendimento das medidas socioeducativas em meio aberto, est a possibilidade de participao de entidades da sociedade civil9. Segundo o SINASE, as aes socioeducativas devem exercer influncia sobre a vida do adolescente, contribuindo para a construo de sua identidade e favorecendo a elaborao de um projeto de vida. Para tal tarefa, preciso um conjunto de aes nas reas de educao, sade, assistncia social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte, em conformidade com o ECA. Nesse sentido, em seu art. 2, a Lei n. 12.594/2012 destaca, entre os objetivos da medida socioeducativa, a responsabilizao do adolescente quanto s consequncias lesivas do ato infracional; a integrao social e a garantia dos direitos individuais e sociais do adolescente atravs do cumprimento do Plano Individual de
Todas essas entidades devem estar inscritas no CMDCA (Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente) conforme previsto na Seo I do Captulo II do Estatuto da Criana e do Adolescente. A coordenao da poltica socioeducativa cabe, contudo, aos rgos municipais de gesto.
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Atendimento (PIA); e a desaprovao da conduta infracional, efetivando as disposies da medida socioeducativa com o parmetro mximo de privao de liberdade. A mesma lei aborda no Captulo IV (arts. 52 a 59) o detalhamento sobre o PIA, que deve ser encaminhado e aprovado pelo Poder Judicirio, definido como um instrumento de previso, registro e gesto das atividades a serem desenvolvidas com o adolescente10. Sua elaborao de responsabilidade da equipe tcnica do programa de atendimento implica, necessariamente, com a participao efetiva do adolescente e de sua famlia ou responsveis. Na organizao do PIA, a Psicologia pode contribuir com a escuta do adolescente e a anlise da demanda, tanto no momento inicial ao pactuar as orientaes para o atendimento a ser desenvolvido, quanto no acompanhamento e no desenvolvimento da participao do adolescente no decorrer da medida, afirmando e revendo aes, junto com o orientador, conforme a singularidade e as circunstncias de cada adolescente. Essas referncias legais, assim como as formulaes de polticas, tratam de contedos fundamentais para aqueles que trabalham nos programas de execuo de medidas socioeducativas que compem o Sistema de Garantia de Direitos. Um princpio orientador nessa perspectiva a aplicao da medida privativa de liberdade (internao) apenas em ltima instncia, reservada apenas prtica de ato infracional que envolva grave ameaa ou violncia a pessoa; por reiterao no cometimento de outras infraes graves; ou por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta (Estatuto, art. 122), utilizada somente quando no possvel uma outra medida. H uma valorizao do investimento em medidas de meio aberto, j que estas mantm o cotidiano das relaes do adolescente com a famlia, a comunidade, os grupos juvenis, a escola, enfim, as relaes da vida em curso e as condies peculiares de desenvolvimento do adolescente. As medidas de meio aberto podem ser plenamente desenvolvidas quando aplicadas de forma adequada e executadas por profissionais capacitados e servios estruturados para essa finalidade, possibilitando o acesso do adolescente ao conjunto de instituies, servios e atividades oferecidas pelas comunidades. Assim, possvel manter relaes de apoio e pertencimento no decorrer do cumprimento da medida, bem como ampliar sua insero em atividades produtivas e compatveis com a cidadania. A medida socioeducativa de prestao de servios comunidade envolve a realizao de convnios entre o rgo responsvel pelo programa no municpio
Embora o PIA esteja previsto tanto para o cumprimento de medidas de semiliberdade e internao quanto de prestao de servio comunidade e liberdade assistida, tratamos aqui mais especificamente das ltimas.
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e os demais rgos governamentais ou comunitrios que permitam que o adolescente realize atividades sem fins lucrativos associadas a uma experincia educacional que contemple a finalidade socioeducativa da medida. O local onde o adolescente cumpre a PSC a Unidade de Prestao de Servio. A execuo da PSC envolve a avaliao das condies do adolescente, a elaborao do PIA, e do local onde ser realizada a prestao de um servio, considerando a natureza das tarefas, as condies de sua realizao pelo adolescente, a presena de orientador que acompanhe a realizao das atividades previstas em conjunto com o rgo responsvel pelo programa, que o encarregado dos devidos registros e avaliaes. A liberdade assistida visa possibilitar o acompanhamento, a orientao e o apoio ao adolescente que cumpre esta medida, sendo desenvolvida em programa ligado a rgos municipais ou organizaes no governamentais conveniadas com o poder pblico local, com designao de tcnicos e orientadores responsveis. As atividades propostas consideram o momento de vida do adolescente (estudo de caso) e a realizao dos compromissos estabelecidos a partir da elaborao do PIA. Este acompanhamento deve assegurar a garantia de direitos, podendo demandar diferentes campos das polticas pblicas, como o sistema educacional, de sade, de assistncia social, de justia e de segurana pblica. Assim, preciso estar atento ao conjunto de questes que envolvem a responsabilizao do adolescente e o exerccio de seus direitos, pois alm da relao com o adolescente que cumpre a medida, o trabalho pode exigir a aproximao daqueles que compem o seu crculo social, seja na famlia, outras pessoas de referncia, na escola, nos grupos juvenis ou em outros espaos de convivncia na comunidade. Faz parte do trabalho nesse programa, o registro e a elaborao de relatrios inclusive aquele no qual deve constar o PIA - observados os prazos que regulam o cumprimento da medida. importante considerar as regras que orientam a elaborao de documentos solicitados aos servios e s equipes que acompanham a execuo das medidas socioeducativas, previstos nas normas de gesto e procedimentos desta poltica11, de um lado; de outro, as regras voltadas mais especificamente ao profissional de Psicologia, que remetem s orientaes da profisso, em que devem ser observadas as resolues emitidas pelo Conselho Federal de Psicologia. Paralelo aos marcos legais e s diretrizes que dizem respeito s polticas
A emisso de um relatrio no deve se confundir com a elaborao de laudos periciais ou outros documentos com finalidade investigativa e especializada. Quando da sua elaborao, os profissionais devem, necessariamente, observar a funo de proteo social desenvolvida na poltica de atendimento que o servio oferece e suas competncias. Ver: Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (MDS, 2011).
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pblicas que asseguram a garantia de direitos da infncia e da adolescncia e a execuo das medidas socioeducativas, as prticas em Psicologia devem observar a legislao do prprio Sistema Conselhos de Psicologia (CFP): o Cdigo de tica profissional do Psiclogo (Resoluo n. 10/2005), bem como as resolues emitidas pelo CFP que tratam de temas especficos do fazer em Psicologia, orientando e atualizando a atuao da(o) psicloga(o). Na PSC, assim como na LA, coloca-se como um grande desafio a perspectiva tica e pedaggica a ser construda na relao com cada adolescente. O Estatuto (BRASIL, 1990) e as orientaes do SINASE (BRASIL, 2006; 2012) destacam que as medidas socioeducativas comportam a responsabilizao do adolescente em relao ao ato infracional praticado, e a ao educacional, ligada garantia de direitos e ao desenvolvimento de aes que visem o exerccio da cidadania. No trabalho da Psicologia, assim como das demais reas que compem as equipes multiprofissionais, ainda so identificadas formas de operacionalizar a medida socioeducativa que se pautam exclusivamente pela lgica punitiva, afastando-se da concepo socioeducativa proposta pelo Estatuto e pelo SINASE, os quais propem a responsabilizao do adolescente atravs de um processo educativo que dialoga com a situao em que o ato infracional se produziu. Segundo Arantes (1999)12, a histria das intervenes sobre a infncia no Brasil caracterizada pela percepo do menor como irregular, em perigo ou perigoso; o abandono, a infrao, a deficincia, a doena, a ociosidade e sobretudo a pobreza, constituam condies que os tornavam passveis de serem enviados s instituies de recolhimento. O Estado, atravs do Juiz de Menores, decretava a situao irregular, e os laudos mdicos e psicossociais se encarregavam de associar a percepo de perigo ao indivduo. Ou seja, a criana ou o adolescente passavam a ser vistos e atendidos como irregulares, enquanto as condies de produo dessa situao eram pouco ou nada consideradas. O que, por vezes, ainda identificado como um conflito entre a sano e o processo educativo pode estar enunciando que a sociedade brasileira, apesar dos mais de vinte anos do Estatuto da Criana e do Adolescente (BRASIL, 1990), ainda vive relaes conflitivas no que se refere a afirmar a Doutrina de Proteo Integral, e um sujeito de direito, em contraposio Doutrina da Situao Irregular, onde o sujeito est em posio de tutela do Estado. No que se refere Psicologia, nossa posio se inscreve como

(ARANTES, Esther M. de M. De Criana Infeliz a Menor Irregular: vicissitudes na arte de governar na infncia. In: JAC-VILELA, Ana Maria; JABUR, Fabio; RODRIGUES, Heliana de B.C. (Org.). Clyo-Psych: histrias da psicologia no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ, NAPE, 1999.
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uma insistente prtica tico-pedaggica de garantia dos direitos conquistados junto ao adolescente, junto s equipes e junto s instituies sociais brasileiras. O compromisso tico-poltico, enquanto princpio norteador da poltica pblica exige ateno no s ao cumprimento da legislao e de diretrizes polticas conquistadas e em processo histrico de efetivao, mas ao modo como produzimos nossos fazeres neste contexto, operando saberes e prticas que informam sobre modos de pensar e conceber o adolescente em sua singularidade, assim como a sociedade em sua pluralidade democrtica. Abandonar os conceitos forjados na tradio menorista, que associava a pobreza ao abandono, delinquncia e ao risco, so requisitos fundamentais das transformaes propostas pelo ECA. Neste sentido, a pesquisa realizada pelo Centro de Referncia Tcnica em Psicologia e Polticas Pblicas (CREPOP) do Conselho Federal de Psicologia (CPF) evidencia um percurso de construo do trabalho da(o) psicloga(o) neste campo indicando a necessria ampliao da discusso desta poltica e a continuidade de criao de dispositivos que formulem e situem orientaes para prticas condizentes com o atual momento histrico e poltico da realidade brasileira. Na pesquisa realizada, h uma tica referenciada na consulta ao cdigo profissional, o que leva a pensar a importncia de desdobrarmos, a partir de nossa profisso, o compromisso com aes contextuais e polticas no mbito dos municpios nos quais compomos uma vida pblica.

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EIXO II
A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto

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Eixo II: A Psicologia e as Medidas Socioeducativas em Meio Aberto


1. Polticas Pblicas, Medidas Socioeducativas e Questes para a Psicologia
Alm dos marcos legais e das normatizaes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (BRASIL, 2006; 2012), necessrio considerar uma somatria de fatores polticos, ticos e tcnicos para que a poltica socioeducativa se consolide, e para que ela seja integrada s demais polticas que asseguram o Sistema de Garantia de Direito. Uma poltica pblica voltada para a execuo das medidas socioeducativas de liberdade assistida (LA) e de Prestao de Servio Comunidade (PSC), que leve em conta os desafios da prtica em Psicologia, requer que se considerem alguns aspectos: A. a articulao dos diferentes campos de saber e suas estratgias de formao, j que as aes implementadoras nos programas de medida socioeducativas envolvem, alm da Psicologia, disciplinas como o Direito, a Pedagogia, o Servio Social, a Antropologia, entre outras. No que se refere s questes da formao em Psicologia, evidenciamos a necessidade de uma crescente incluso do ensino relacionado s politicas pblicas; B. a presena de criatividade e ousadia nas propostas para executar as medidas de acordo com o estabelecido pelo ECA (BRASIL, 1990) e suas diretrizes, desdobradas em normas e leis, percebendo que estas no exigem somente a pronta atitude de execuo, mas tambm as relaes com cada contexto e a participao na constituio dos elos que do vida ao processo de execuo de uma poltica, criando novas metodologias de trabalho; C. o investimento permanente na construo de alternativas para os impasses trazidos por cada adolescente, considerando as diferentes dimenses desta construo. Neste sentido, a participao ativa do adolescente junto equipe na elaborao do Plano Individual de Atendimento (PIA) com a participao ativa da Psicologia pode contribuir na busca da singularizao dos processos, alm de ajudar a compor acordos e buscar alternativas junto famlia e/ou responsveis do adolescente. Dessa maneira, importante dimensionar a participao de equipes e servios, desenvolvendo metodologias e formas de afirmar um fluxo de trabalho em rede, para dar conta das demandas apresentadas; D. a participao poltica das(os) psiclogas(os), o compromisso e a responsabilidade social da profisso em aes que afirmem uma rede de servios destinados aos adolescentes em cada municpio, como a criao de estratgias de envolvimento dos adolescentes que cumprem medida socioeducativa em espaos de debate e conquista de seus direitos de cidadania. Neste sentido, coloca-se como fundamental a sensibilizao da populao quanto participao e importncia das medidas em

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meio aberto como resposta s questes dos adolescentes e suas relaes complexas com a violncia e a criminalidade.

2. Questes das prticas da Psicologia com PSC e LA


O trabalho da(o) psicloga(o) no desenvolvimento das medidas socioeducativas em meio aberto requer pensar na finalidade e na implicao, para cada um dos adolescentes, do cumprimento desta determinao jurdica. Tal atribuio indica a necessidade de questionamento permanente sobre a contribuio possvel da Psicologia neste contexto, e de uma reflexo que permita situar os efeitos e as respostas dos adolescentes ao processo desencadeado pela responsabilizao frente prtica de um ato infracional. Possibilitar ao adolescente se fazer perguntas e problematizar as implicaes em responder justia um trabalho que produz (desdobramentos) questes para serem acompanhadas. Que utilizao cada adolescente pode fazer do cumprimento da medida? Como poder se beneficiar daquilo que cada programa tem a oferecer? Poder elaborar novos modos de vida por meio da experimentao das atividades efetuadas no cumprimento da medida? As respostas a essas questes devem ser construdas no percurso da interveno, pois no encontro com os adolescentes que a(o) psicloga(o) poder pensar sua contribuio possvel para a trajetria da vida dos mesmos em seus percalos com a lei. Da Prestao de Servio Comunidade (PSC): Uma importante especificidade da medida de Prestao de Servio Comunidade convocar o adolescente a conviver em um espao (normatizado) organizado pelo trabalho. A finalidade de uma prestao de servio explorar as possibilidades educacionais que um ambiente de trabalho pode oferecer. Assim, preciso estar atento para que a prestao de servios favorea a criao, a elaborao e o aprendizado. Importa a escolha de servios em um ambiente de acolhimento que contenham um mnimo de possibilidades a ser exploradas pelo adolescente, aproveitando o que possa potencializar o valor educativo da medida. A(o) psicloga(o) dever, ento, trabalhar em conjunto com aquele que ocupar o lugar de orientador para construir a funo socioeducativa deste espao, providenciando que estes locais sejam recursos operacionais importantes na construo da medida, e no insalubres, humilhantes e/ou punitivos. Para fazer com que um adolescente consinta em se implicar por esta via, contudo, importante considerar como fazer com que ele saia da posio de vtima e possa se empenhar na construo do espao coletivo. Da Liberdade Assistida (LA): 42

Como garantir o direito de ir e vir nos espaos das grandes cidades, tendo em vista o cumprimento da medida de liberdade assistida? Convocar o adolescente fala e partilha das suas construes pelos seus locais de convivncia e respostas frente lei uma funo da(o) psicloga(o) no LA. O campo da palavra e do consentimento, incluindo as pessoas envolvidas nas relaes pessoais e tambm annimas, uma forma de submeter-se s implicaes estabelecidas nos laos sociais. Vale relembrar que a liberdade assistida constitui-se em uma medida que exige o acompanhamento do adolescente em sua vida social (escola, trabalho, famlia e outras inseres na rede de servios). A interveno educativa manifesta-se, portanto, no acompanhamento, garantindo aspectos que conforme cada situao estaro relacionados com: proteo, insero comunitria, cotidiano de lazer, manuteno de vnculos familiares, da frequncia escola, aderncia aos tratamentos de sade, insero no mercado de trabalho e/ou cursos profissionalizantes e participao na vida cultural da cidade. Um dos pressupostos que norteiam a implantao da medida socioeducativa de LA a necessidade de realizar programas que forneam aos adolescentes autores de ato infracional condies para que estabeleam um novo projeto de vida e a ruptura com a prtica de atos infracionais. O que se busca garantir que as polticas de atendimento ao adolescente autor de ato infracional no se atenham apenas a componentes exclusivamente pedaggicos, mas criem condies de uma insero produtiva na coletividade. Por isso, a implantao e execuo de um programa de liberdade assistida devem fortalecer os laos familiares e comunitrios dos adolescentes e esforar-se em integrar aes nas reas de educao, sade, lazer e trabalho. O cumprimento da LA e da PSC no est associado a vontade espontnea de participao do adolescente. uma determinao judicial, cujo descumprimento acarreta sanes legais. A obrigatoriedade de cumprir uma medida inclui assegurar o carter socioeducativo, oferecendo espaos de novas experincias com os lugares que o adolescente pode vir a ocupar em oficinas, cursos, grupos, atendimentos. Acolher, acompanhar, conhecer a histria dos adolescentes e no s de seu ato infracional, com a escuta que possibilita intervenes singulares que acolhem vivncias e respostas de cada adolescente capacita a(o) psicloga(o) a intervir de forma a contemplar a pactuao do Plano Individual de Atendimento (PIA) e suas articulaes com ofertas concretas oriundas das polticas pblicas, menos calcada num saber normatizado, homogeneizador ou moralizante que serviria para todos. Uma das diretrizes bsicas dos programas em meio aberto refere-se ao direito do adolescente convivncia familiar e comunitria. A priorizao da famlia na agenda da poltica social envolve, necessariamente, programas de gerao de renda/emprego, redes de servios comunitrios de apoio psicossocial, cultural, etc. Tais aes so 43

indispensveis alterao da qualidade de vida e da situao de excluso a que esto submetidas um vasto contingente de famlias brasileiras, cujos filhos se encontram em conflito com a lei. Contudo, vale reforar que priorizar o envolvimento da famlia no significa transferir a ela a responsabilidade do adolescente com o cumprimento da medida. Alguns pressupostos, destacados a seguir, podero subsidiar as condutas e servir de aporte s aes e ao manejo tcnico das(os) psiclogas (os) no trabalho com os adolescentes nas medidas em meio aberto: O atendimento aos adolescentes autores de ato infracional responsabilidade do Estado e da sociedade, e dever envolver todas as polticas pblicas; O adolescente autor de ato infracional um adolescente, com caractersticas peculiares e prprias a todos que atravessam esse perodo de desenvolvimento humano em nossa sociedade. Isso implica considerar o ato infracional no contexto de sua histria e circunstncias de vida; A(o) psicloga(o) no trabalho com a MSE um profissional que considera a subjetividade e produz suas intervenes a partir de compromisso com a garantia dos direitos do adolescente, preconizados no ECA e nas normativas internacionais; A prtica profissional da(o) psicloga(o) dever acontecer em um contexto interdisciplinar, no qual as relaes com os demais profissionais envolvidos no trabalho so de parceria, socializao e construo de conhecimento; No pode haver neutralidade diante de qualquer tipo de violncia. necessrio assumir uma oposio clara perante esses acontecimentos respaldada no Cdigo de tica da profisso; A relao com o Poder Judicirio e os demais profissionais do sistema de Justia deve ser pautada pela fundamentao tcnica qualificada e pelo respeito especificidade do trabalho do profissional, e no pela relao de subservincia ou temor; Os relatrios, pareceres tcnicos e informativos devem ser elaborados em conformidade com as Resolues CFP n. 07/2003 e CFP n. 05/201013, evitar rtulos e estigmas, e considerar as condies existentes para o cumprimento da MSE, com informaes elucidativas. O objetivo do relatrio subsidiar as decises jurdicas e no ocupar o lugar de julgamento dos adolescentes; A(o) psicloga(o) deve levar em conta que sua contribuio est formalizada em laudos e relatrios, constitui parte integrante de um trabalho de equipe que no

Resoluo n 05/2010: modificada pela Resoluo CFP n 01/2009, que fala sobre a obrigatoriedade de registros e destes se manterem por 5 anos para possveis consultas posteriores.
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se inicia nem se conclui com sua ao especfica; ao contrrio, se estende para alm dela. Neste sentido, fundamental assegurar acesso aos dados e aos elementos que sua interveno produz de modo a que as aes futuras possam incorporar esses resultados em benefcio do prprio adolescente; A atuao da(o) psicloga(o) no deve se restringir elaborao de pareceres e relatrios sobre os adolescentes, devendo contribuir com seu fazer para a garantia do aspecto educacional da medida.

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EIXO III
Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSE-MA

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Eixo III Atuao da(o) psicloga(o) em Programas de MSEMA


Este Eixo refere-se atuao da(o) psicloga(o) nos programas de execuo de medidas socioeducativas em meio aberto. Os objetivos so: problematizar os dados da pesquisa diagnstica realizada pelo CFP junto aos profissionais que atuam nessa rea; e indicar os desafios para a atuao da(o) psicloga(o) ou das(os) psiclogas(os) segundo parmetros de competncia profissional norteado pela legislao especfica da rea e pelo compromisso tico com o presente e o futuro das novas geraes, no caso: os adolescentes autores de ato infracional em cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto. Em relao a esse ltimo objetivo, o texto ir indicar, alm daquilo que comum a ambas as medidas, alguns aspectos referentes especificidade de cada uma delas.

I. Problematizao da pesquisa
A pesquisa Atuao de psiclogas(os) em Polticas de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto demonstra dados relevantes quanto a uma abordagem inicial sobre a atuao da(o) psicloga(o) em programas de execuo de medidas de Liberdade Assistida (LA) e Prestao de Servios Comunidade (PSC). Muitos aspectos destacam-se, por exemplo: a diversificao e a heterogeneidade das aes profissionais; a juventude das(os) psiclogas(os) que atuam na rea, indicando que ela se constitui como uma das ofertas atuais para introduo prtica profissional; o lugar da famlia no cumprimento da medida socioeducativa pelo adolescente; a indiscriminao do trabalho com adolescentes autores de ato infracional em relao s intervenes junto aos demais adolescentes em condies de vulnerabilidade, ou seja, prticas que denotam a ausncia de princpios norteadores prprios do sistema de atendimento socioeducativo, indicando certo desconhecimento sobre a prtica do ato infracional e sobre o cumprimento de uma determinao judicial; os equvocos sobre as intervenes profissionais em programas institucionais e em equipes multiprofissionais; e a precariedade da rede de servios e programas de apoio e retaguarda. Neste tpico inicial, trataremos da prtica profissional de acordo com a legislao vigente e com o proposto no Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA), no qual os programas de execuo de medidas socioeducativas alocam-se e articulam-se, necessariamente, com a rede dos demais programas e servios. Cabe ressaltar, para uma melhor compreenso dos dados, que uma parte significativa dos psiclogos que responderam ao levantamento 49

do CFP no contratada como psiclogo; em algumas localidades, o psiclogo, assim como outros profissionais assistentes sociais, pedagogos, cientistas sociais contratado como tcnico. Essa forma de contratao no necessariamente negativa; ao contrrio, ela positiva se o psiclogo assim contratado chamado a exercer suas capacidades especficas no desempenho de suas funes de educador e de orientador, vieses que organizam a ao da equipe como um todo. No entanto, isso no deve permitir nem que o psiclogo ocupe o lugar que cabe ao assistente social, ao pedagogo, ao advogado, nem que esses profissionais venham a ocupar o lugar e/ou desempenhar as funes da(o) psicloga(o). Trata-se de trabalhos especficos que requerem formaes especficas. Inicialmente, importante afirmar, como concepo que norteia essa reflexo, que a medida socioeducativa no uma pena. O ECA inaugura uma legislao que considera a adolescncia uma etapa peculiar da vida, e o adolescente, um sujeito em desenvolvimento. Portanto, prope, quando da prtica do ato infracional, medida que compe o aspecto coercitivo e o aspecto educacional, sendo este ltimo privilegiado, trabalhando assim a responsabilizao numa perspectiva da proteo integral. A gradao na severidade da medida atribuda pelo sistema de justia da rea da infncia e juventude que vai da advertncia privao de liberdade considera a capacidade do adolescente em cumprir a medida e, tambm, a gravidade do delito e suas circunstncias. As medidas socioeducativas em meio aberto so privilegiadas pelo ECA e pelo SINASE justamente por se constiturem em recursos capazes de potencializar a dimenso educacional. Ao reconhecer que as medidas de restrio e privao de liberdade no facilitam a incluso na coletividade dos adolescentes submetidos a elas, antes a dificultam, o SINASE aposta em um modelo de interveno que privilegia aquelas que garantem os laos do adolescente com sua comunidade. Neste sentido, o direito convivncia familiar e comunitria, e o respeito e a valorizao das especificidades culturais, so tomados como eixos em torno dos quais se organiza o atendimento em meio aberto. A seguir esto destacados alguns dos dados da pesquisa diagnstica realizada pelo Centro de Referncias Tcnicas em Psicologia e Poltica Pblica (CREPOP/CFP/2008) junto s(aos) psiclogas(os)14 e sistematizada com assessoria metodolgica da Fundao Getlio Vargas:
Responderam a pesquisa 305 psiclogos atuantes nesta poltica publica, distribudos entre as 27 Unidades federativas, em questionrio on-line disponibilizado pelo CREPOP, conforme relatrio de pesquisa CFP/CREPOP de novembro de 2008, sobre a atuao de psiclogos em politicas de medidas socioeducativas em meio aberto.
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1. O desconhecimento da legislao na rea. O levantamento promovido pelo Conselho Federal de Psicologia mostra que 47,2% das(os) psiclogas(os) pesquisados que trabalham no sistema socioeducativo, em programas de execuo no meio aberto, so formados h no mximo 02 anos; em PSC, 62,3% contam com 02 anos de trabalho nos programas. Aliados escassez ou mesmo inexistncia de formao especfica nos cursos de graduao em Psicologia, esses dados permitem compreender o desconhecimento de documentos normativos da rea (ECA, normativas internacionais, SINASE), dos quais emanam as principais diretivas que organizam o trabalho das equipes e dos prprios psiclogos. Esse desconhecimento tem graves repercusses. A mais bvia que a prtica profissional tende a desconsiderar a especificidade dos dilemas do campo: adolescentes autores de ato infracional so sujeitos cujo ato infracional revela seu percurso existencial, sua histria e as circunstncias sociais passadas e presentes; o percurso, a histria e a circunstncia que se constituiro, na prtica, como elementos que organizam a aproximao do adolescente e os questionamentos, tensionamentos e problematizaes que caracterizam a interveno psicolgica. Outra consequncia do desconhecimento, decorrente da anterior, uma prtica aleatria, casustica e sem parmetros definidos; assim, ora o psiclogo ignora as normativas especficas da rea e as garantias processuais conquistadas com o advento do ECA, ora ignora que a condio de autor de ato infracional no destitui o adolescente da condio bsica de sujeito de direitos, a despeito das restries impostas pela medida socioeducativa. Essas consideraes trazem implicaes de extrema relevncia para o campo tico e permitem compreender porque o Cdigo de tica apontado por 50,2% dos profissionais como documento que norteia a prtica profissional referncia necessria, mas no suficiente, para o exerccio profissional. Permitem tambm indagar o fato de que apenas 13,8% destes psiclogos afirmem enfrentar dilemas ticos no trabalho. Outra consequncia relevante do perfil das(os) psiclogas(os) que atuam no sistema que poucos deles se voltam para a anlise das aes em curso. Por se tratar de medidas cuja execuo, sob responsabilidade da governana local (em parceria ou no com instituies da sociedade civil), apenas se inicia a municipalizao comea a se instituir no pas seria de grande relevncia contar com registros de experincias exitosas, assim como das dificuldades enfrentadas nos municpios. Contudo, apenas 12,5% das(os) psiclogas(os) pesquisados registram e divulgam seu trabalho (pesquisa) e s 8,9% tornam pblicos esses resultados. A potncia de muitas iniciativas se perde, assim como a possibilidade de aprender no processo. Pode vir a contribuir para isso a implementao do banco de dados nacional 51

previsto pelo SINASE, que possibilitaria um retrato sistemtico e atualizado dos diferentes nveis de atuao: municipal, estadual e federal. 2. A equipe multiprofissional. H uma indicao de que as equipes executoras dos programas de meio aberto so compostas por profissionais de diferentes especialidades (49,7% dos respondentes). Este aspecto bastante relevante e est em consonncia com a concepo que a prtica do ato infracional multideterminado, sendo necessrio aplicar os diferentes saberes para sua compreenso. Portanto, exige-se a articulao de diferentes prticas profissionais para a elaborao e execuo do projeto tcnico do programa de medidas socioeducativas e para a articulao com programas e servios de diferentes especificidades que compem a rede do SGD, pela qual o adolescente ir transitar e, tambm, para o atendimento direto do adolescente em suas mltiplas necessidades e peculiaridades. Chama a ateno a presena de profissionais de enfermagem (47,2%) e tcnicos em enfermagem (41,0%) em programas de meio aberto, considerando a necessria articulao com os servios de sade da rede na qual o programa se aloca e, portanto, o encaminhamento do adolescente para esses servios/profissionais. Considerando os termos da regulao atual das medidas de meio aberto, mostra-se importante caracterizar e compreender a atribuio desse profissional no contexto da equipe multiprofissional. O retrato mostra que mesmo a composio adequada das equipes implica dificuldades. Ou seja, mesmo onde as equipes multiprofissionais se constituem a contento e so diversificadas o suficiente, repete-se um padro de ao que no se caracteriza como interdisciplinar. Cada profissional repete junto ao adolescente a coleta dos mesmos dados, tornando sem efeito seu trabalho e o trabalho de toda a equipe. O que se depreende da que falta integrao, que as aes se multiplicam onde so desnecessrias, acarretando desperdcio de recursos. A mesma dificuldade de integrao se mostra quando profissionais de formao diversa trabalham de forma indistinta: se verdade que a todos compete uma ao de carter socioeducativo, verdade tambm que essa ao deve ser desempenhada de forma peculiar por psiclogos, assistentes sociais e motoristas. E, a formao diferenciada e complementar de cada profissional a partir de um projeto tcnico de referncia que soma ao trabalho da equipe, contribui na discusso do caso e do Plano Individual de Atendimento, potencializa a interveno do programa junto ao adolescente que poder ser acompanhado por um nico profissional que ir escutar, intervir, dar andamento s questes dos adolescentes junto escola, famlia, atividades que ele elege ou so a eles oferecidas na rede. 3. As prticas (atividades) da(o) psicloga(o) nos programas. A caracterizao das prticas profissionais da(o) psicloga(o) chama a ateno quanto a: ausncia 52

de participao no momento de recepo do adolescente no programa; o nmero significativo de profissionais para os quais a discusso de casos com a equipe uma atividade que no se aplica, no est includa em suas funes; prticas psicoterpicas (de consultrio) desenvolvidas no programa junto ao adolescente e/ou sua famlia em uma transposio da atuao especfica da(o) psicloga(o) em consultrio para o trabalho institucional; a ausncia da(o) psicloga(o) no atendimento aos familiares; e, finalmente, o nmero absoluto de no respostas quanto participao em movimentos sociais (fruns de defesa de direitos e conselhos). Esse retrato sobre a atuao da(o) psicloga(o) que a pesquisa revela pode estar relacionado ausncia de conhecimento dos parmetros de atuao referidos em documentos que buscam uma normatizao nacional, como o SINASE; e, o presente documento pode vir a se constituir como um subsdio para definir prioridades da ao profissional que considere as peculiaridades do adolescente em cumprimento de medida socioeducativa, uma determinao judicial. 4. A municipalizao das medidas socioeducativas. Esse aspecto revela a priorizao desse atendimento no conjunto das polticas pblicas destinadas ao adolescente e demonstra, de modo evidente, a responsabilizao da comunidade local pelos seus adolescentes autores de ato infracional. A municipalizao, preconizada pelo ECA, mostra-se de modo bastante heterogneo no pas. H estados (RS) em que isso ocorre de modo intenso, demonstrando que h um esforo em inseri-la no conjunto de polticas pblicas de atendimento ao adolescente; em outros, a transferncia de responsabilidade para o municpio est em implementao de modo bastante desigual nas diferentes regies do estado (BA, SP). O atendimento em meio aberto vem crescendo em todo o pas e, nos estados onde ocorre em menor proporo, o nmero de adolescentes que cumprem medida de internao se iguala aos que cumprem medidas em meio aberto, com destaque para Roraima e Gois (SDH, 2010). Embora o estudo no oferea dados sobre a gerncia do sistema, sabe-se que a municipalizao ou sua estadualizao ocorre com a presena expressiva de organizaes no governamentais na execuo dessa medida; ou seja, o repasse para entidades privadas do atendimento direto. A heterogeneidade dos rgos executores e a no hegemonizao pelos documentos oficiais (SINASE) na operacionalizao das prticas parece indicar prioridades e focos de aes bastante diferentes, como revela a extensa listagem de atividades realizadas pelos psiclogos nesses programas. Nesse momento (2011/2012), a transferncia das medidas socioeducativas de meio aberto para a superviso (ou execuo) do CREAS, em uma nova arquitetura e fluxo da rede de servios socioassistencial, coloca novos desafios com vistas homogeneizao de diretrizes de atendimento, considerando que, tambm, a implementao desse 53

rgo ocorre de modo desigual nos diferentes municpios, embora esteja vinculado ao repasse de verbas do governo federal para o atendimento dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de meio aberto. 5. A rede de servios. A MSE em meio aberto exige para sua execuo minimamente responsvel, ou seja, para um atendimento qualificado ao adolescente, que haja uma rede local de servios e programas integrados e articulados para o trnsito do adolescente e atendimento de suas necessidades (nem falamos de interesses!). O exemplo mais evidente so os equipamentos e servios da rea da educao e da sade. Contudo, se consideramos os diferentes direitos de cidadania e as necessidades reais do adolescente no presente e no futuro, importante considerar tambm aqueles direitos referenciados aos demais sistemas como a cultura, o lazer, o esporte, a assistncia social, a segurana e outras reas como a da profissionalizao e do mercado de trabalho. A esses aspectos, agregam-se aqueles que exigem atendimento imediato: a moradia, a alimentao, o transporte, a existncia de responsvel, aspectos da vida cotidiana que garantem condies mnimas de existncia e permitem imaginar o futuro. Nesse sentido, h um grito generalizada das(os) psiclogas(os) em diferentes cantos do pas quanto inexistncia ou ineficcia dessa rede. Mesmo quando existe o processo de municipalizao da medida, a articulao macropoltica dos sistemas no nvel intersetorial no consegue chegar na ponta; ou seja, nas rotinas dos programas, h uma dificuldade de incluso do adolescente como beneficirio do servio. As dificuldades de insero dos adolescentes nos programas de sade e de educao so aquelas sinalizadas com maior nfase pelos psiclogos nessa pesquisa. Os programas de ambas as reas tm dificuldades de integr-los em suas instituies, seja pela inexistncia de programas especficos (sade do adolescente, por exemplo) seja pela resistncia de seus profissionais na aceitao dos adolescentes. Cabe considerar que relatos da pesquisa apontam que a resistncia da escola na incluso do adolescente afigura-se como balizador do futuro, porque esse aspecto est absolutamente articulado com sua insero no mercado de trabalho. H uma indicao na pesquisa que essa resistncia o sintoma de uma mentalidade difusa na sociedade quanto ao trato do adolescente autor de ato infracional, a qual poderia ser caracterizada como policial e repressiva.

II. Desafios para atuao da(o) psicloga(o) nas medidas socioeducativas de meio aberto
1. As medidas de meio aberto, quando executadas com competncia, podem contribuir para impedir o ingresso do adolescente no sistema de privao de 54

liberdade; ou seja, h um suposto que o atendimento dos adolescentes por essas medidas um fator que pode impedir a reincidncia e mostrar para o adolescente outras trajetrias existenciais, outras possibilidades de construir um modo de estar no mundo, no presente e no futuro. A execuo da medida socioeducativa com competncia e pautada pela tica da responsabilidade frente aos adolescentes leva o profissional a: conhecer a legislao pertinente e atuar dentro de seus parmetros; compreender o adolescente autor de ato infracional como adolescente (uma etapa peculiar da vida, em nossa sociedade); compreender que o adolescente est cumprindo uma medida judicial que se refere responsabilizao pela prtica do ato infracional; pautar sua atuao profissional pelo projeto tcnico do programa, pelo saber especfico de cada profisso, superando o senso comum; e, finalmente, compreender que h questes que ultrapassam a abrangncia de resoluo com o adolescente, pois envolvem outras esferas de intervenes, inclusive, polticas. 2. A heterogeneidade das prticas profissionais pode ser superada com a adoo dos parmetros nacionais do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) no qual esto especificados os objetivos de cada uma das medidas e, portanto, o mbito de atuao de cada um dos profissionais. A adoo de parmetros nacionais no significa uma homogeneizao das prticas, porque um de seus pressupostos a sua apropriao em funo da realidade local: as caractersticas da comunidade na qual se insere o programa e as singularidades do grupo de adolescentes em atendimento. Ao mesmo tempo, o conhecimento da legislao nacional e, tambm, da legislao internacional qual as leis nacionais esto referenciadas, propicia que a atuao profissional ocorra de acordo com os pressupostos bsicos de garantia de direitos e promoo da cidadania, na medida em que estas implicam uma mentalidade que compreende a prtica do ato infracional como multideterminada, supera a criminalizao da pobreza e exige da comunidade local e do poder pblico, aes efetivas de construo de outros percursos biogrficos para o adolescente. 3. H, com frequncia, no senso comum, uma mentalidade de culpabilizao da famlia pela prtica do ato infracional do adolescente. Essa uma leitura bastante restrita, porque no considera a multideterminao do fenmeno do ato infracional e as especificidades dessa etapa da vida. Na perspectiva de culpabilizao da famlia, ela compelida a cumprir junto com o adolescente a medida; ou seja, as equipes propem atividades famlia, tratam essas atividades como obrigatrias, a ausncia da famlia repercute negativamente nos relatrios a serem encaminhados para o Poder Judicirio. Por outro lado, fundamental que o programa estabelea uma parceria com a famlia em prol do adolescente, a corresponsabilidade; essa aliana no significa um lugar de subordinao da 55

famlia, mas de esclarecimento quanto s suas responsabilidades que constam inclusive na lei. Ao mesmo tempo, a literatura internacional demonstra como a responsabilizao coletiva da comunidade de pertencimento do adolescente, incluindo a a famlia, relevante no sentido de viabilizar para ele outras rotas e percursos alternativos prtica do ato infracional e de incluso produtiva na sociedade. Em sntese, possvel afirmar que nessa etapa da vida considerando aspectos identitrios, culturais e de legislao o adolescente necessita, ainda, de adultos de referncia que exeram as funes de apoio, retaguarda, orientao e, preferencialmente, que essas funes sejam desempenhadas pela famlia que o adolescente elege como sua, seja ela biolgica ou substituta ou por outras pessoas de referncia para o adolescente. 4. A elaborao e execuo do Plano Individual de Atendimento (PIA) uma tarefa norteadora do atendimento institucional ao adolescente no cumprimento da medida. O estabelecimento de objetivos reais (vinculados s necessidades do adolescente) e viveis (no prazo de cumprimento da medida determinado pelo Poder Judicirio) implica o conhecimento do adolescente e de sua realidade objetiva de vida. Essa uma tarefa que o psiclogo, pela sua especialidade, chamado a realizar. Para estabelecer o plano individual de cada adolescente, considerando a sua singularidade, o estudo de caso mostra-se uma etapa importante e garantidora de aes particularizadas que dizem respeito s peculiaridades de cada adolescente, e a(o) psicloga(o) pode coordenar e/ou participar dessa atividade com contribuies relevantes dada a especificidade de sua formao. Outro aspecto importante o acompanhamento da execuo do PIA naquilo que aporta de dificuldades e obstculos prprios da ausncia ou precariedade dos programas e das polticas locais (as relaes institucionais, as precariedades da rede de servios, por exemplo) e, tambm, daquilo que singular: o modo de ser de cada adolescente, suas histrias de dificuldades e vitrias, desejos e dificuldades de ruptura com estilos de vida, insero e adaptao em novos grupos e instituies. Os grupos de apoio e reflexo em que ambos os aspectos podem ser processados e elaborados mostram-se como possibilidades de contribuio da(o) psicloga(o). 5. O tempo na execuo da medida socioeducativa uma varivel importante e constitui-se como desafio para o trabalho. A legislao e a determinao judicial estabelecem o perodo (durao) de cumprimento da medida. Nesse sentido, fica evidente, de novo, a importncia da existncia de um projeto tcnico no qual os procedimentos, fluxos e atribuies dos profissionais estejam definidos para que, na recepo de cada adolescente, possa haver agilidade em seu atendimento inicial com vistas a produo do PIA e, no caso da PSC, sua incluso na unidade de 56

prestao de servios. O tempo estabelecido e que regula o direito do adolescente no contempla o surgimento de questes que ultrapassam a situao do ato infracional so demandas de um adolescente considerado em sua integralidade como sujeito. Portanto, destaca-se a importncia do trabalho, no perodo de cumprimento da medida, estar articulado com a rede, compondo as relaes de acolhimento na comunidade e a manuteno do adolescente nesses programas e servios como continuidade de um percurso pessoal que vai alm do tempo da medida. Ao mesmo tempo, possvel considerar que h, sempre, a possibilidade de argumentar tecnicamente com o Poder Judicirio suas exigncias quanto aos procedimentos e conduta esperada do adolescente nos prazos estabelecidos. Outro aspecto importante a ser ressaltado que o tempo da escuta, do estabelecimento de vnculos e de uma relao de confiana com o adolescente, condies para um trabalho produtivo, nem sempre obedece aos prazos legais. E esse outro desafio para a prtica da(o) psicloga(o).

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EIXO IV
Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios para os programas de MSE-MA

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Eixo IV Princpios norteadores da prtica: enfrentando desafios para os programas de MSE-MA


1) A tica no campo das medidas socioeducativas em meio aberto
O que uma pessoa se torna ao longo da vida depende de duas coisas: as oportunidades que tem e as escolhas que fez. A referncia ao texto do PNUD permite discutir os elementos que orientam a ao socioeducativa. Entendida essa ao como o conjunto de iniciativas capazes de influir sobre a vida do adolescente, instituindo autonomia e solidariedade, ela demanda ateno a duas vertentes igualmente relevantes: de um lado, o conjunto de recursos sociais e institucionais ao qual o adolescente tem ou no acesso em sua histria pessoal que pode ser traduzido como oportunidades. De outro, a ateno aos modos como o adolescente aproxima-se e relaciona-se com esses recursos. Nos programas de meio aberto, o adolescente em cumprimento de medida socioeducativa convidado a circular com liberdade e responsabilidade pelas instituies encarregadas de assegurar seus direitos. As instituies de educao, sade e assistncia so responsveis por prover aquilo que o adolescente necessita nessas reas especficas. preciso firmar a concepo de que s o livre trnsito do adolescente pelo conjunto dos recursos sociais nas reas da cultura, esporte, educao, sade e outros que possibilita o exerccio de sua cidadania plena, porque elas facultam o acesso a grupos diversos, formas de convivncia outras, trocas sociais impossveis de serem providas no interior de um programa socioeducativo. O SINASE, ao convidar os programas a se reconhecerem sempre incompletos, fala justamente dessa diversidade que encontrada na vida comunitria, tomando-a como referncia para a ao socioeducativa e afirmando que no possvel dar conta de tudo!. Aqui, um primeiro preceito tico coloca-se. Ele diz respeito a tudo quanto deriva da necessidade de conhecimento das redes de servios e dos recursos institucionais que so retaguarda necessria para a ao socioeducativa em meio aberto. A ao da(o) psicloga(o), no que diz respeito a esse particular, precisa preservar e garantir a disponibilidade de servios, conectando-a s demandas do adolescente e receptividade da rede, assegurando sua participao cidad. Ainda que essa no possa ser tomada como tarefa exclusiva da(o) psicloga(o), compete tambm a ela/ele conhecer esses recursos, que se constituem afinal nas condies sociais que podem equacionar ou renovar oportunidades para o adolescente, configurando o mundo que ele convidado a habitar na condio de cidado.

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Assumindo que a ao socioeducativa organiza-se no contexto social em que ocorre e conhecer o contexto (a escola, o posto de sade, e tambm o professor e o mdico, por exemplo) fundamental para todos aqueles que se encarregam de orientar o adolescente. O segundo preceito tico aproxima-se daquilo que foi dito acima. Ele diz respeito s dificuldades que ainda existem na implantao do ECA, sobretudo no atendimento do adolescente autor de ato infracional, que muitas prticas ainda no reconhecem como sujeito de direitos. Sabemos e a pesquisa do CFP atesta isso que seu acesso escola, aos servios de sade, aos bens culturais e mesmo a espaos de circulao pblica so cerceados e, eventualmente, tolhidos. Isso se constitui como violao do direito do adolescente, e o cerceamento de seu direito deve ser tomado como empecilho tico no exerccio profissional da(o) psicloga(o). Trata-se aqui de uma questo a ser problematizada na rede de servios, tanto quanto junto ao adolescente. Um terceiro e ltimo preceito tico diz respeito s escolhas, que sero necessariamente mltiplas. Seja porque a trajetria social dos adolescentes diversa, seja porque sua presena no sistema socioeducativo indicador de uma demanda de acompanhamento, suas escolhas ao longo desse processo podero traduzir ensaios, tentativas o sentido prprio de uma escolha que deve ser entendida como processo, particularmente nessa etapa da vida, a adolescncia. Acompanhar esse processo, acolher as escolhas, problematiz-las sem cerce-las, da essncia da ao junto ao adolescente. Nesse sentido, o conhecimento da rede de servios que oferece os elementos necessrios para saber mais de tudo aquilo que impacta o adolescente, que condiciona suas escolhas, que orienta suas aes. Trata-se aqui de uma aproximao do adolescente a partir das prprias condies que o cercam. Como se v, a ao da Psicologia pautada por esses preceitos no coaduna com uma interveno classicamente psicoterpica, centrada exclusivamente no adolescente; antes fala da necessidade de operar com ele nas malhas do social pelo qual ele circula. Menos ainda, endossa uma terapia familiar clssica, visto que a famlia aqui coadjuvante de um processo que tem no adolescente seu foco. Em resumo, a Psicologia convocada na execuo da medida socioeducativa, e implicada com seus preceitos ticos, a Psicologia que dialoga com o adolescente, que traz para o dilogo, de modo singular, suas muitas errantes vivncias comunitrias, uma expresso de sua biografia pessoal no tempo histrico em que vive. Portanto, as estratgias de interveno envolvem uma escuta que pode ocorrer em uma perspectiva individual, grupal, coletiva, mas que necessariamente ter que construir uma compreenso do modo de ser e de viver do adolescente 62

entrelaado com os acontecimentos do mundo, de sua classe social, de seus grupos de pertencimento.

2) As equipes vantagens da incompletude


Os programas de LA, assim como os de PSC, devem se organizar como lugares de referncia e de acolhida para o adolescente; e so, alm disso, locais de referncia transitria, considerando o perodo determinado judicialmente de cumprimento da medida. Neste sentido, a composio das equipes previstas pelo SINASE para a execuo dos programas de LA e PSC impem limites aos servios prestados pelos programas e exigem que eles sejam prestados preferencialmente na rede de programas e servios governamentais e no governamentais. (Ao) psiclogo(a), como membro dessa equipe, cabe trabalhar para que o perodo de permanncia do adolescente no programa tenha significado. Experimentar-se fora dos limites institucionais do programa e alm dos grupos, de profissionais e de adolescentes que dividem problemas similares, a via pela qual o adolescente pode construir outros padres de convivncia. Definir o alcance de trnsito nessa rede da alada do adolescente. Otimiz-la onde ela requisitada, da alada da(o) psicloga(o) e dos demais profissionais do programa. Os programas so, portanto, uma porta e uma via de passagem para uma vida na coletividade marcada por outra trajetria existencial que busca a ruptura com a prtica de ato infracional. Aqueles programas ou profissionais que tentam suprir o conjunto de demandas dos adolescentes, terminam por limit-lo, j que a interveno junto ao adolescente deve visar sua autonomia: o curso que ele deseja frequentar, o grupo que elege como amigos, os familiares com os quais deseja conviver mais proximamente, entre outros. So essas as questes que se definem na vida social e, no programa, ( falta algo aqui seria as quais) podem ser to somente objeto de reflexo, de apoio ou de problematizao.

As especificidades em LA e PSC desafios para a prtica


1. Liberdade Assistida
Para pensar a especificidade da atuao da(o) psicloga(o) nessa medida, necessrio considerar que, com frequncia, ela atribuda em continuidade medida de internao e para dar conta da ausncia de programas de acompanhamento ps-internao. Portanto, no programa, h essa heterogeneidade: adolescentes em primeira medida e adolescentes que saram de uma experincia significativa 63

que a internao em unidades de privao de liberdade. O trabalho com essa heterogeneidade em situaes coletivas e de grupo coloca desafios para o manejo tcnico e para a convivncia pautada em alternativas e novos modos de participao social. Por exemplo, o adolescente que est em cumprimento de primeira medida pode no ter se desligado da escola, embora seus vnculos com ela possam ser frgeis, e o adolescente que sai da internao e encaminhado para a LA, como progresso de medida, rompeu os laos com a escola. Nesse exemplo, portanto, o estudo de caso d a referncia das peculiaridades da biografia do adolescente e o PIA deve estabelecer as diferenas de encaminhamento necessrios e factveis. A lgica da individualizao da medida, que se expressa no plano individual de atendimento. H uma afirmao que percorre a rea do atendimento em medidas socioeducativas que vale a pena retomar: a execuo de uma medida de meio aberto, quando realizada com qualidade, evita a internao. Alguns aspectos fundamentam essa afirmao: o fato do adolescente permanecer em seu grupo familiar e/ou de responsveis, quando possvel e pertinente; o fato de poder dar continuidade ao seu processo de escolarizao ou retornar com maior rapidez a ele; e o fato da atribuio da medida de meio aberto revelar a prtica de um ato infracional de menor gravidade e/ou envolvimento ainda tnue com a prtica de ato infracional. A medida socioeducativa de LA implica a incluso do adolescente nas instituies da comunidade e s assim ela se realiza em sua finalidade. As dificuldades dessa incluso por escolhas do adolescente e/ou restrio dos equipamentos e servios da comunidade local comunicadas aos parceiros, Poder Judicirio (relatrios tcnicos), devem favorecer a superao das dificuldades e a construo de uma mentalidade de aceitao do adolescente quanto ao exerccio e garantia de seus direitos.

2.

Prestao de servios comunidade

A questo central dessa medida socioeducativa a experincia de trabalho (prestao de servio) como estratgia reparadora da prtica do ato infracional. Portanto, torna-se absolutamente relevante a natureza do trabalho que o adolescente ir realizar para atender a concepo que a participao produtiva na comunidade/sociedade uma alternativa para o seu presente e o seu futuro. Quanto natureza e ao local da prestao de servio, importante atentar para prticas conservadoras e inadequadas de colocao do adolescente em atividades e locais que podem acarretar humilhao e constrangimento; por exemplo, varrer o ptio da escola na qual ele e/ou seus amigos estudam, e outras ocupaes 64

que, ao invs de alcanar efeitos positivos e propiciar a descoberta de novas habilidades, acabam por reiterar para ele que na prtica do ato infracional ele tem reconhecimento e valorizao pela coragem, ousadia. Ou seja, de novo, necessrio lembrar que a medida socioeducativa no tem carter punitivo, mas deve colocar em relevo os propsitos educativos da interveno junto ao adolescente. A incluso do adolescente em prestao de servio coloca para a equipe profissional, e tambm para a(o) psicloga(o), os desafios da preparao, do acompanhamento e da avaliao permanente dessa incluso no sentido da medida obter sua finalidade: demonstrar para o adolescente alternativas de insero em sua coletividade. Um aspecto coloca-se como facilitador para a experincia ser bem-sucedida: a preparao e o acompanhamento dos orientadores no local em que o adolescente ir cumprir sua medida (fazer a prestao de servios) e, a est a possibilidade, tambm, de uma contribuio significativa da(o) psicloga(o). Essa medida, considerando o tempo a ela atribudo (meses), exige estratgias e procedimentos definidos para a recepo do adolescente, alm das demais etapas (preparao acompanhamento e avaliao), e, portanto, agilidade nos encaminhamentos. Em suma, as referncias do trabalho do profissional de Psicologia, no contexto de polticas pblicas, evidenciam um compromisso tico-poltico que afirme uma prtica vinculada aos seguintes aspectos orientadores: a ateno ao adolescente no mbito da Psicologia e em dilogo com as demais disciplinas, em especial, no mbito jurdico, pedaggico e da assistncia social; a educao permanente para acompanhar, a partir dos marcos legais, a elaborao dessas polticas, bem como acessar a produo de conhecimento da rea que d consistncia para a compreenso da produo de subjetividade nas relaes constitudas no mbito da prtica do ato infracional dos adolescentes e definio de dispositivos metodolgicos de interveno, sempre no estrito cumprimento das normas e marcos legais estabelecidos; e a participao nos mecanismos de controle social que envolvem desde a sustentao dos espaos de organizao profissional, como das instncias que asseguram a garantia de direitos, contribuindo para afirmao do que propem o Estatuto da Criana e do Adolescente e o SINASE. O Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a rede de Conselhos de Direitos, assim como o conjunto das associaes civis, so parceiros necessrios na efetivao dos direitos de adolescentes autores de ato infracional.

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ANEXO I
Quadro dos marcos lgicos legais

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ANEXO I - Quadro dos marcos lgicos legais


NORMATIVAS INTERNACIONAIS
Publicao/Origem Ano Ementa Reconhecida pela Declarao Universal dos Direitos do Homem, pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (nomeadamente nos artigos 23. e 24.) 4, pelo Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (nomeadamente o artigo 10.). Lista os direitos e deveres fundamentais de todo ser humano. Resoluo XXX, Ata Final, aprovada na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948. Cita os direitos essenciais do homem, que os Estados americanos devem reconhecer. Estabelece direitos universais das crianas. Dispe sobre os princpios para a promoo do bem-estar da criana e do adolescente e de sua famlia. Traz definies de jovem, infrao, jovem infrator; diretrizes para implantao da Justia da Infncia e da Juventude e para o tratamento institucional. Adotada pela Resoluo n. L. 44 (XLIV) da Assembleia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e ratificada pelo Brasil em 20 de setembro e 1990. Enuncia um amplo conjunto de direitos fundamentais os direitos civis e polticos, e tambm os direitos econmicos, sociais e culturais de todas as crianas, bem como as respectivas disposies para que sejam aplicados.

Declarao De Genebra

1924

Declarao Universal Dos Direitos 1948 Humanos Declarao Americana Dos Direitos 1948 E Deveres Do Homem Declarao Universal Dos Direitos 1959 Da Criana Regras Mnimas Das Naes Unidas Para A Administrao Da Justia Da 1985 Infncia E Da Juventude - Regras De Beijing

Conveno Internacional Direitos Da Criana

Dos

1989

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Princpios Das Naes Unidas Para A Preveno Da Delinquncia Juvenil 1990 - (Diretrizes De Riad)

Declarao Mundial Sobre A Sobrevivncia, A Proteo E O 1990 Desenvolvimento Das Crianas Nos Anos 90

Plano De Ao Para Implementao Da Declarao Mundial Sobre A Sobrevivncia, A Proteo E O 1990 Desenvolvimento Da Criana Nos Anos 90

Declarao De Viena E Programa De 1993 Ao

Conveno Interamericana Sobre 1998 Trfico Internacional De Menores

Princpios orientadores para a preveno da delinquncia juvenil. Institui os princpios orientadores de Riad. O bem-estar de todas as crianas foi um compromisso assumido por 71 presidentes e chefes de Estado, alm de representantes de 80 pases durante o Encontro Mundial de Cpula pela Criana, realizado dias 28 e 29 de setembro de1990, na sede das Naes Unidas, em Nova Iorque. Objetiva orientar os governos nacionais, as organizaes internacionais, as agncias bilaterais de assistncia, as organizaes no governamentais (ONGs), e a todos os outros setores da sociedade, na formulao dos seus prprios programas de ao para garantir a implementao da Declarao do Encontro Mundial de Cpula pela Criana. Reafirma o empenho de todos os Estados em cumprirem as suas obrigaes no tocante promoo do respeito universal, da observncia e da proteo de todos os direitos do homem e liberdades fundamentais para todos, em conformidade com a Carta das Naes Unidas, com outros instrumentos relacionados com os Direitos do homem e com o direito internacional. O objeto desta Conveno, que visa a proteo dos direitos fundamentais e dos interesses superiores do menor, a preveno e sano do trfico internacional de menores, bem como a regulamentao de seus aspectos civis e penais.

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Protocolo De San Salvador

1998

Um Mundo Para As Crianas Relatrio Da Sesso Especial Da 2002 Assembleia Geral Das Naes Unidas Sobre A Criana

Protocolo adicional conveno interamericana sobre direitos humanos em matria de direitos econmicos, sociais e culturais. Documento resultante da Sesso Especial sobre a Criana, um acordo unnime em torno de uma nova agenda para as crianas do mundo, incluindo 21 metas e objetivos especficos para sade infantil, educao e proteo.

NORMATIVAS NACIONAIS 1. Marcos Lgicos


Publicao/Origem Plano Plurianual Ano 2004/ 2007 Ementa Implementao do Programa de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei (n 0152). Disciplina a operacionalizao da gesto da PNAS. Documento terico-operacional para execuo das medidas socioeducativas. Sua implementao objetiva o desenvolvimento de uma ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Relatrio que produziu informaes atualizadas sobre todas as unidades de internao, internao provisria e semiliberdade existentes no pas. Verso atual do PNEDH. A estrutura do documento estabelece concepes, princpios, objetivos, diretrizes e linhas de ao, contemplando cinco grandes eixos de atuao: Educao Bsica; Educao Superior; Educao No Formal; Educao dos Profissionais dos Sistemas de Justia e Segurana Pblica e Educao e Mdia.

Norma Operacional Bsica 2005 Nob/Suas Sistema Nacional De 2006 Atendimento Socioeducativo (Sinase) - Conanda

Levantamento Nacional Do 2006 Atendimento Socioeducativo Ao Adolescente Em Conflito Com A Lei Sedh Plano Nacional De Educao 2006 Em Direitos Humanos

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Plano Nacional De Promoo, 2006 Proteo E Defesa Do Direito De Crianas E Adolescentes Convivncia Familiar E Comunitria

Centro De Referncia s/d Especializada Em Assistncia Social Creas. Guia De Orientao N 1

O plano destinado promoo, proteo e defesa do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria e reflete a deciso de dar prioridade a essa temtica, com vistas formulao e implementao de polticas pblicas que assegurem a garantia dos direitos das crianas e adolescentes, de forma integrada e articulada com os demais programas de governo. Guia para subsidiar Estados e municpios na implantao e implementao dos CREAS. Contedo: organizao e gesto dos CREAS; cofinanciamento do MDS; servios oferecidos; instalaes fsicas; composio, formao e capacitao da equipe que atua nos servios elencados; monitoramento e avaliao dos processos de trabalho implementados.

2. Marcos Legais
Tipo Constituio Data 05/10/88 rgo A s s e mb l e i a Nacional Constituinte PR Ementa Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e outras providncias. Cria o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda) e d outras providncias. Dispe sobre a instituio do Programa Nacional de Ateno Integral Criana e ao Adolescente (Pronaica) e d outras providncias. LOAS. Regulamenta a execuo do atendimento acautelatrio para adolescentes em conflito com a lei, a que se refere os artigos 99, 108, 174 e 175 da Lei n. 8.069/90.

Federal do Brasil 13/07/90

Lei n. 8.069

12/10/91

PR

Lei n.8.242 Lei n.8.642

31/03/93 07/12/93

PR PR

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Lei n.8.742

19/10/96

CONANDA

Resoluo n. 45 29/10/96

Resoluo n. 46 06/12/96 Resoluo n. 47 13/05/02

Decreto 4.229

28/05/03

Lei n.10.683

14/07/04

Portaria 340

15/07/04

P o r t a r i a 15/10/04 Interministerial 1.426 Resoluo n. 15/07/05 145 Resoluo n. 2003 130

Regulamenta a execuo da Medida Socioeducativa de Internao prevista no Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90. CONANDA Regulamenta a execuo da Medida Socioeducativa de Semiliberdade, a que se refere o art. 120, do Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8.069/90. CONANDA Dispe sobre o Programa Nacional de Direitos Humanos PNDH. PR Dispe sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, alocando na Secretaria Especial dos Direitos Humanos a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. PR Estabelece as diretrizes para a implantao e implementao da ateno sade de adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, em unidades masculinas e femininas. Secretaria de Aprova as diretrizes para a implantao e Ateno implementao da ateno sade dos Sade MS adolescentes em conflito com a lei, em regime de internao e internao provisria, e d outras providncias. MS / SEDH / Aprova a Poltica Nacional de Assistncia SEPM Social. CNAS Aprova a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social NOB/SUAS. CNAS CFP Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e o outras providncias. Institui o Manual de Elaborao de Documentos Escritos produzidos pelo psiclogo, traz as diretrizes a serem seguidas pela(o) psicloga(o) para a emisso de qualquer tipo de documento: declarao, atestado, laudo e parecer.

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Resoluo CFP 2005 n. 07/2003 Resoluo CFP 2009 n. 10/2005 Resoluo CFP 2010 n. 01/2009 Resoluo CFP 2012 n. 05/2010 Lei n. 12.594 de 18.1.2012

CFP

CFP

CFP

PR

Institui o Cdigo de tica do Psiclogo e revogam as disposies contrrias como a Resoluo n.02/1987. Estabelece a obrigatoriedade do registro documental de todas as atividades de Psicologia. Altera a Resoluo n. 01/2009 que estabelece a obrigatoriedade do registro documental de todas as atividades de Psicologia. Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo-SINASE.

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REFERNCIAS

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REFERNCIAS
ARANTES, Esther M. de M. De Criana Infeliz a Menor Irregular: vicissitudes na arte de governar na infncia. In: JAC-VILELA, Ana Maria; JABUR, Fabio; RODRIGUES, Heliana de B.C. (Org.). Clyo-Psych: histrias da psicologia no Brasil. Rio de Janeiro: UERJ, NAPE, 1999. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, DF: Senado, 1988. CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio do Seminrio Nacional: A atuao dos psiclogos junto aos adolescentes privados de liberdade. Braslia, DF: CFP, 2006. ______.Crepop. Relatrio descritivo da pesquisa sobre atuao de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP, 2009. ______/Crepop/ CEAP -FGV. Relatrio qualitativo da pesquisa sobre atuao de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP, 2010. ______. Banco Social de Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005. ______. Referencias tcnicas para atuao de Psiclogos em Medidas socioeducativas em Unidade de Internao. Braslia. 2010. _____. Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Braslia: CFP, 2005. Disponvel em: www.pol.org.br. Acessado em: 6 de julho de 2009. ______.Caderno de Deliberaes do VIII Congresso Nacional de Psicologia. Protagonismo Social da Psicologia, junho de 2010.CFP. Braslia 2010 ______. Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 16 jul. 1990. ______. Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990. Dispe sobre as condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o funcionamento dos servios correspondentes e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 20 set. 1990a. ______, Presidncia da Repblica. Lei n. 8.742, de 7 de dezembro de 1993, Lei Orgnica da Assistncia Social, publicada no DOU de 8 de dezembro de 1993. 77

______. Lei n. 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes e bases da educao nacional. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 23 dez. 1996. ______. Poltica Nacional de Assistncia Social. PNSA. 2004. Ministrio do Desenvolvimento Social e combate Fome. Secretaria de Assistncia Social. Braslia, membro, 2005. ______. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente. Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SINASE. Secretaria especial dos Direitos Humanos Braslia DF: CONANDA, 2006. ______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Orientaes Tcnicas: Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social. Braslia, 2011. ______. Lei n. 12.594, de 18 de janeiro de 2012 . Institui o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF, 19 jan. 2012. CONSELHO FEDERAL DE PSICOLOGIA. Relatrio do Seminrio Nacional: A atuao dos psiclogos junto aos adolescentes privados de liberdade. Braslia, DF: CFP, 2006. ______.Crepop. Relatrio descritivo da pesquisa sobre atuao de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP, 2009. ______/Crepop/ CEAP FGV. Relatrio qualitativo da pesquisa sobre atuao de Psiclogos em Medidas Socioeducativa em Meio Aberto. Braslia, DF: CFP, 2010. ______. Banco Social de Servios. Relatrio Final. Braslia: CFP, 2005. ______. Referencias tcnicas para atuao de Psiclogos em Medidas socioeducativas em Unidade de Internao. Braslia. 2010. _____. Cdigo de tica Profissional do Psiclogo. Braslia: CFP, 2005. Disponvel em: www.pol.org.br. Acessado em: 6 de julho de 2009. ______.Caderno de Deliberaes do VIII Congresso Nacional de Psicologia. Protagonismo Social da Psicologia, junho de 2010.CFP. Braslia 2010 78

CURY, Munir (coord). Estatuto da Criana e do Adolescente comentrios jurdicos e sociais. So Paulo: Malheiros, 2010 FERREIRA, Eduardo Dias de Souza. Liberdade Assistida no Estatuto da Criana e do Adolescente: aspectos da luta pela implementao de direitos fundamentais. So Paulo: FAPESP; EDUC, 2010. SOUZA, Rosimeri de.; LIRA, Vilnia B. Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servio a comunidade. Rio de Janeiro: IBAM/DES; Brasilia: SPDCA/SEDH, 2008.

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