NACIONES UNIDAS COMISIN ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

Distr. LIMITADA LC/MEX/L.792 8 de agosto de 2007 ORIGINAL: ESPAOL

ALTERACIONES CLIMTICAS EN BOLIVIA: IMPACTOS OBSERVADOS EN EL PRIMER TRIMESTRE DE 2007

Fotos: JRC/Unin Europea, VCRTH/Cochabamba, Jorge Joskowicz.

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NDICE Pgina PRESENTACIN...................................................................................................... I. INTRODUCCIN ....................................................................................... 1. Antecedentes ......................................................................................... 2. La misin............................................................................................... II. CARACTERIZACIN DEL FENMENO Y SUS EFECTOS ................. 1. Caractersticas climatolgicas generales de Bolivia ............................. 2. Efectos generales de El Nio (Oscilacin del Sur, ENOS) en el clima de Bolivia .................................................................................... 3. Impactos generales de El Nio 2006-2007 en Bolivia.......................... 4. Impacto sobre los glaciares ................................................................... III. LAS VULNERABILIDADES CONDICIONANTES DE LOS IMPACTOS DE EL NIO 2006-2007........................................................ 1. La acumulacin de vulnerabilidades que llevaron a las situaciones de riesgo ................................................................................................ 2. Indicadores de vulnerabilidad y gestin de riesgos en Bolivia............. 3. Conclusiones sobre las vulnerabilidades en Bolivia y lecciones aprendidas en experiencias de anteriores desastres............................... IV. V. LAS LECCIONES APRENDIDAS DE EL NIO 1997-1998 ................... IMPACTO DE EL NIO 2006-2007.......................................................... 1. Poblacin afectada ................................................................................ 2. Acciones para atender las tareas de prevencin, mitigacin y emergencia ............................................................................................ VI. IMPACTO EN LOS SECTORES PRODUCTIVOS................................... 1. Sector agropecuario............................................................................... 2. Industria, comercio y turismo ............................................................... 3. Daos y prdidas en el sector turstico.................................................. 1 3 3 4 7 7 9 10 12

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17 23 25 29 32 32 42 49 49 69 73

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Pgina VII. IMPACTO EN LOS SECTORES SOCIALES ........................................... A. Vivienda ................................................................................................ 1. Estimacin de daos y prdidas....................................................... B. Educacin.............................................................................................. C. Sector salud ........................................................................................... 1. 2. 3. 4. VIII. Establecimientos de salud ................................................................ Gastos no previstos .......................................................................... Conclusiones .................................................................................... Recomendaciones ............................................................................ 75 75 78 82 86 90 91 95 96 98 98

DAOS EN LA INFRAESTRUCTURA.................................................... A. Transporte y comunicaciones................................................................

1. Antecedentes .................................................................................... 99 2. Descripcin de los daos fsicos ...................................................... 100 3. Costo de los daos y prdidas.......................................................... 104 B. Sectores telecomunicaciones, energa elctrica e hidrocarburos .......... 109 1. Telecomunicaciones......................................................................... 109 2. Energa elctrica .............................................................................. 110 3. Hidrocarburos .................................................................................. 111 C. Agua potable, alcantarillado y saneamiento ......................................... 112 1. 2. 3. 4. 5. IX. La situacin general ......................................................................... El caso de Trinidad .......................................................................... Valoracin de los daos ................................................................... Prdidas............................................................................................ Conclusiones y recomendaciones .................................................... 112 113 115 115 116

LOS EFECTOS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE .................................... 118 1. 2. 3. 4. Variabilidad climtica y cambio climtico ........................................... Factores de vulnerabilidad .................................................................... Identificacin de los impactos ambientales........................................... Consideraciones finales y recomendaciones......................................... 118 120 121 128

Pgina X. LOS EFECTOS GLOBALES DE LOS DAOS ........................................ 132 1. Recapitulacin de daos........................................................................ 2. La evolucin econmica en 2006 antes del desastre............................. 3. Los efectos econmicos generales del desastre: la economa boliviana en los primeros meses de 2007.............................................. 4. Consecuencias sobre el empleo............................................................. 5. Impacto sobre la poblacin econmicamente activa (PEA) ................. 6. Impacto sobre el empleo ....................................................................... 7. Impacto sobre las remuneraciones ........................................................ 8. Conclusiones ......................................................................................... XI. 132 136 139 144 146 148 150 151

LAS NECESIDADES DE REHABILITACIN Y RECONSTRUCCIN ................................................................................. 153 1. Necesidades en el contexto de vulnerabilidad previa ........................... 2. El programa de rehabilitacin y reconstruccin sostenible: incorporar criterios de mitigacin y mejora en la gestin del riesgo...................... 3. Proyectos especficos de rehabilitacin y reconstruccin..................... 4. Conclusiones y recomendaciones ......................................................... 153 153 155 155

BIBLIOGRAFA ....................................................................................................... 159 Anexos I II III IV V VI ............................................................................................................... 163 Itinerario de viaje misin CEPAL ............................................................... Registro del servicio nacional de meteorologa e hidrologa ...................... Metodologa para estimar el impacto del desastre en las mujeres............... Sector agropecuario ..................................................................................... La misin FAO-ILO de evaluacin del impacto del fenmeno El Nio 2007 sobre los medios de vida..................................................................... Marco estratgico para la reactivacin y diversificacin de las economas locales y la recuperacin de empleos e ingresos de las poblaciones ms vulnerables en las reas afectadas................................................................ Impacto sobre la seguridad alimentaria ....................................................... 163 167 171 175 181

VII

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PRESENTACIN

El presente estudio se elabor a solicitud del Ministerio de Planificacin del Desarrollo de Bolivia formulada a la Secretara Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Los recursos para su realizacin fueron aportados por el BID en el marco de la cooperacin tcnica no reembolsable ATN-OC-10296-BO (BO-T1063): Ayuda ante la emergencia causada por la lluvias, inundaciones y deslizamientos sucedidos entre diciembre de 2006 y febrero de 2007. En este documento se presenta la evaluacin y la valoracin de los daos sociales, econmicos y ambientales causados por las alteraciones climticas que azotaron a Bolivia en el primer trimestre de 2007, en parte asociadas al ENOS de 2006-2007. En la elaboracin de este estudio contribuyeron el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina para la Reduccin y Prevencin de Crisis (BCPR, por sus siglas en ingls) del PNUD, y adems formaron parte de la misin funcionarios del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y de agencias de cooperacin, y del Sistema de las Naciones Unidas. Una misin interdisciplinaria visit el pas andino, a fin de acopiar informacin sectorial y global. Junto con contrapartes nacionales de diversos ministerios, en coordinacin con la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) y con el apoyo del Viceministerio de Defensa Civil, se realizaron entrevistas en los departamentos afectados. En esas ocasiones se contact a las autoridades de las distintas prefecturas, municipios y entidades sectoriales tanto de jurisdiccin pblica como privada. Adems, en dichas visitas se cont con el apoyo de los funcionarios del Sistema de las Naciones Unidas en las localidades. En este documento se presenta una evaluacin pormenorizada de los daos ocasionados por las alteraciones climticas de El Nio 2006-2007, observadas entre enero y marzo de 2007. Mediante la aplicacin de la metodologa desarrollada por la CEPAL, se cuantific la magnitud global de los daos y prdidas, as como los efectos globales de tipo macroeconmico; se realiz una valoracin del perjuicio ambiental y se tom como gua de anlisis una perspectiva de gnero. Dadas las diversas caractersticas de los eventos en los distintos departamentos, se procur presentar una imagen que mostrara los efectos por regiones para evidenciar de esta forma los factores preexistentes de vulnerabilidad en cada una de ellas. Se espera que esta valoracin aporte tanto al gobierno central como a las prefecturas y municipios elementos para focalizar las prioridades del programa de rehabilitacin y reconstruccin sostenible, as como para definir las necesidades que los departamentos recojan en sus programas locales y que exijan apoyos suplementarios de cooperacin. Se estima importante que en el proceso de rehabilitacin y reconstruccin se incorporen de manera explcita criterios de reduccin del riesgo, ya que ste debe ser un objetivo dentro de los planes nacionales, departamentales y municipales de desarrollo, dado que anualmente el pas sufre con grados de severidad distinta segn la regin o la estacin daos y prdidas recurrentes. Los resultados del documento ponen en evidencia la vulnerabilidad no atendida, que genera daos y prdidas que rebasan los niveles estacionales usuales y que en algunos sectores y regiones exceden la capacidad de acometer las tareas de rehabilitacin y reconstruccin sin apoyos adicionales.

El riesgo local se eleva a causa de la recurrencia de anomalas climticas y eventos de gran intensidad, aunados a las vulnerabilidades de un proceso de expansin poblacional y de desarrollo de actividades hacia zonas frgiles. Esto se refleja en efectos negativos sobre el nivel y el ritmo de crecimiento del pas, lo que ocasiona retrocesos en sus metas de desarrollo social. Tales efectos difieren segn los grupos poblacionales, y afectan con mayor fuerza a aquellos que antes de los desastres presentaban una mayor vulnerabilidad. Cambiantes patrones de asentamientos humanos, movimientos poblacionales y migraciones con efectos en las distintas etnias y culturas locales agravan tales riesgos. En muchos casos la migracin a nuevos territorios y la adopcin de patrones de asentamiento y produccin conduce a la prdida de valores tradicionales y patrones culturales muy apropiados con respecto al manejo del entorno y al medio ambiente, y se pierde capacidad de enfrentar este tipo de fenmenos.

I. INTRODUCCIN

1. Antecedentes Bolivia, por su ubicacin geogrfica, con un territorio amplio y gran variedad de climas y ecosistemas, est expuesta a amenazas de origen geolgico y meteorolgico. Los estragos de esos eventos en el curso de los aos han dejado una secuela de efectos acumulados, cuya superacin demand esfuerzos extraordinarios. Estos daos y prdidas deterioran el potencial de crecimiento y desarrollo del pas. Dicha situacin no es exclusiva de Bolivia. En Amrica Latina y el Caribe se producen anualmente prdidas por desastres de diverso origen e intensidad, que exceden los 7.000 millones de dlares, cobran casi 3.500 vidas y perjudican a ms de un milln de personas, segn estimaciones realizadas por la CEPAL (CEPAL, 2006). Bolivia, junto con los dems pases sudamericanos, y en particular los andinos, se encuentra situada en una zona de intensa actividad climtica, marcada peridicamente por el Fenmeno El Nio (ENOS). Cada ao la amenazan ondas tropicales, tormentas, y disturbios de mayor intensidad, como heladas y sequas estacionales, que afectan su territorio, los asentamientos humanos y las actividades productivas de toda ndole. Numerosos estudios evidencian que esta estacionalidad y variabilidad climtica cclica ha tenido alteraciones significativas en las ltimas dcadas, reflejadas en fenmenos de moderada a elevada intensidad. La CEPAL ha realizado evaluaciones de los eventos ENOS y su impacto en Bolivia en las dcadas pasadas (CEPAL/CAF, 2000). Una visin retrospectiva evidencia que lo ocurrido durante este ltimo ao es parte de un patrn consistente en un crculo vicioso que afecta la sostenibilidad del proceso de desarrollo, del cual el pas requiere salir mediante la inclusin de la gestin del riesgo como parte central de su plan nacional de desarrollo. Como se indica en un informe reciente: En Bolivia, en las ltimas cuatro dcadas, las personas fallecidas a causa de inundaciones representan el 45 % del total, correspondiendo el 30% a epidemias, el 16% a deslizamientos, el 8% a terremotos y el 1% a tormentas de viento (y) el mayor porcentaje de poblacin afectada por desastres en este mismo perodo corresponde a sequas con un 69% del total. Los afectados por inundaciones corresponden al 28% y por deslizamientos al 3%. Estas cifras guardan relacin con las mayores prdidas econmicas registradas que llegan a 965.6 millones de dlares norteamericanos (sic) a causa de sequas, 804.6 millones en el caso de inundaciones y 400 millones en el caso de deslizamientos. Las inundaciones en los llanos orientales ocurren prcticamente todos los aos durante el perodo de lluvias que va de octubre a marzo. Las inundaciones son una amenaza presente, sobre todo en la Cuenca del Ro Amazonas que cubre cerca del 66% de la superficie del pas. Las cuencas de los ros Mamor, El Beni, Ro Grande e Itenz suelen inundarse afectando sobre todo los departamentos El Beni, Cochabamba, La Paz, Pando y Santa Cruz. La intensidad de las inundaciones en los llanos se incrementa de manera marcada durante aquellos aos en los que se manifiesta el fenmeno El Nio, que adems de inundaciones provoca tambin sequas en las zonas sur-occidental y sur-oriental, afectando prcticamente a todo el pas (OCHA, 2007).

El alcance de los daos y las prdidas se ha vinculado tanto a la fuerza, intensidad y tipo de los fenmenos, como a las caractersticas geomorfolgicas del pas y las vulnerabilidades econmicas y sociales de las reas ms directamente afectadas. Bolivia presenta una topografa accidentada, con alta exposicin a deslizamientos de tierras en laderas, zonas bajas expuestas a inundaciones, y reas del altiplano y los valles cordilleranos susceptibles de recibir el influjo de sequas, heladas y granizadas. En estas condiciones, se enfatiza la necesidad de que el pas adopte de manera urgente estrategias de mitigacin de tales riesgos dentro de su plan nacional de desarrollo y en consonancia con sus objetivos sociales. Al respecto, podra resultar de gran utilidad tomar en cuenta las recomendaciones internacionales cristalizadas en el Plan de Accin de Hyogo, que se adoptaron en 2005 en el marco de la Estrategia Internacional para la Reduccin de los Desastres de las Naciones Unidas (EIRD, 2005), as como en la regin andina en la Estrategia Andina para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAN, 2005; CAPRADE, 2005).

2. La misin En respuesta a la solicitud del Ministerio de Planificacin de Bolivia, el BID aprob la cooperacin tcnica no reembolsable, 1 cuyo objetivo principal era financiar la evaluacin y la valoracin de los daos sociales, econmicos y ambientales causados por este evento climtico, en parte asociado al ENOS de 2006-2007 en Bolivia. El BCPR del PNUD aport tambin recursos que permitieron la participacin de tcnicos y funcionarios del gobierno en la misin de evaluacin. Asimismo, las agencias del Sistema de las Naciones Unidas y de la Unin Europea contribuyeron con recursos para la participacin de especialistas sectoriales. La CEPAL conform un equipo tcnico especializado con amplia experiencia en el uso del Manual de evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de desastres. 2 Dicha metodologa ya ha sido probada en Bolivia y fue usada durante los eventos de El Nio en los aos setenta y ochenta. El grupo incluy funcionarios de la Sede en Santiago y de la Sede Subregional en Mxico, as como consultores seleccionados por su reconocida capacidad y experiencia. Al ejercicio se sumaron funcionarios y expertos designados por el gobierno de Bolivia y de agencias del Sistema de las Naciones Unidas (vase el recuadro 1). La contraparte tcnica nacional del equipo tcnico as constituido fue el Ministerio de Planificacin para el Desarrollo a travs de la UDAPE, y se dispuso del apoyo del Viceministerio de Defensa Civil y Cooperacin para el Desarrollo Integral, quienes coordinaron actividades con los puntos focales sectoriales de los otros ministerios y entidades del sector pblico que aportaron informacin, datos y estimaciones. Se conformaron equipos con funcionarios nacionales y miembros de la misin que visitaron las principales zonas afectadas por el desastre en todos los departamentos del pas, recopilaron informacin de diversas fuentes gubernamentales, del sector privado y de otras instituciones internacionales (vase el recuadro 1).

TN-CO-10296-BO (BO-T1063): Ayuda ante la emergencia causada por las lluvias, inundaciones y deslizamientos sucedidos entre diciembre de 2006 y febrero de 2007.
CEPAL, Manual para la evaluacin del impacto socioeconmico y ambiental de los desastres (versin final) (LC/MEX/G.5), julio de 2003; en lnea (www.cepal.org/mexico).
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Recuadro 1 COMPOSICIN DEL EQUIPO DE LA CEPAL a/

Sectorialistas (orden alfabtico) Raoul Balletto, sector agrcola y seguridad alimentaria, funcionario del PMA. Celso Bambarn, salud, agua y saneamiento, consultor de OPS/OMS. Jaime Baraqui, infraestructura y cartera de perfiles de proyectos, consultor de CEPAL. Francesca Battistini, anlisis de medios de vida y empleo, funcionaria de OIT. Omar Bello, anlisis global macroeconmico, funcionario de CEPAL (Divisin de Desarrollo Econmico). Mnica del Castillo, anlisis de empleo, funcionaria de OIT. Jos Javier Gmez, medio ambiente, funcionario de CEPAL (Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos). Ren Hernndez, sectores productivos, funcionario de CEPAL (Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial). Luis Lpez Cordovez, agricultura y ganadera, consultor de CEPAL. Carlos Maldonado, perspectiva de gnero y aspectos sociales, funcionario de CEPAL (Unidad Mujer y Desarrollo). Sergio Mora, Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Bolivia. Juan Carlos Orrego, anlisis de vulnerabilidad y marco estratgico de recuperacin, consultor del PNUD/BCPR (Equipo de recuperacin temprana). Liudmila Ortega, sectores sociales y evaluacin de medios de vida, diversidad tnica y perspectiva de gnero, funcionaria de CEPAL (Unidad de evaluacin de desastres). Claudio Osorio, aspectos educativos y de niez, funcionario de UNICEF. Claudia Solera, agua y sistemas hdricos, drenaje y saneamiento, consultora de CEPAL. Alan Steel, JRC, Comisin de la Unin Europea. Raquel Szalachman, vivienda y asentamientos humanos, funcionaria de CEPAL (Divisin de Desarrollo sostenible y Asentamientos Humanos). Andrs Visinoni, anlisis de medios de vida, consultor de la FAO. Erick Vittrup, vivienda y asentamientos humanos, funcionario de UN-HABITAT. Anlisis global y coordinacin Ricardo Zapata, Punto Focal de Evaluacin de Desastres de CEPAL. Viviana Caro Hinojosa, Directora Ejecutiva, Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE). Coordinacin interagencial local y con el Gobierno de Bolivia Roco Chan, oficial de Programas y Punto Focal de gestin de riesgos, PNUD, Bolivia. Apoyo logstico Marta de Rosenbluth, asistente.

________________________ a/ Se integraron al equipo como enlaces los puntos focales o contrapartes sectoriales designados por los ministerios y los funcionarios sectoriales de UDAPE, as como funcionarios del equipo nacional de agencias del Sistema de las Naciones Unidas en el pas que fueron designados al efecto, en particular PNUD, FAO, OPS, UNICEF y PMA.

Con base en las mencionadas visitas y en la informacin disponible entonces, el equipo practic estimaciones propias. Los criterios tcnicos para la valoracin de los daos y prdidas ocasionados por el desastre, as como de la situacin prevaleciente antes del desastre y de la

evolucin esperada en un escenario de ausencia de desastre, derivan de la metodologa indicada y se recogen en este documento. La evaluacin refleja lo ocurrido con las limitaciones que impuso la calidad y la actualizacin de la informacin disponible en los diversos ministerios y prefecturas al cierre de la misin. En el marco de este esfuerzo se realizaron otras evaluaciones complementarias sobre la evolucin esperada de cosechas, seguridad alimentaria y medios de vida por parte de agencias del Sistema de las Naciones Unidas. 3 La misin fue preparada mediante una visita previa de la CEPAL, en la que se establecieron los enlaces institucionales necesarios entre las entidades del gobierno y se gestion el apoyo del BID, del PNUD y la colaboracin a nivel tcnico del gobierno, as como la cooperacin y participacin de otros organismos del Sistema de las Naciones Unidas. En este documento se expone una evaluacin independiente y objetiva a fin de establecer la magnitud de los daos y prdidas del desastre, sus efectos generales y su importancia relativa respecto del comportamiento de la economa de Bolivia en su conjunto y en los departamentos principalmente afectados. Ello permiti elaborar algunas recomendaciones y propuestas sobre las prioridades y las necesidades de la rehabilitacin y reconstruccin sostenible de las zonas afectadas. Entre estas acciones se contempla la incorporacin explcita de la mitigacin y la reduccin de la vulnerabilidad, dado el carcter recurrente de este tipo de eventos. Por la magnitud de los daos observados y el esfuerzo que exige la recuperacin, se incluyen en un anexo por separado perfiles de proyectos que podran ayudar a que se materialice el programa de rehabilitacin y reconstruccin.

Trabajaron junto con la misin dos equipos complementarios de la FAO, PMA y OIT que aportaron evaluaciones ms detalladas sobre las perspectivas alimentarias y de cosechas y que hacen propuestas concretas de apoyo para enfrentar la situacin.

II. CARACTERIZACIN DEL FENMENO Y SUS EFECTOS

Considerando las caractersticas climatolgicas generales de Bolivia y la influencia que sobre ellas tiene la Oscilacin del Sur o El Nio, se puede plantear una perspectiva de los eventos ocurridos en 2006-2007, dado que el presente episodio se inserta en una evolucin histrica recurrente con perodos de mayor o menor intensidad. En sntesis, es vlido afirmar que el actual perodo es de intensidad moderada, si bien con caractersticas de anormalidad en cuanto a puntuales picos de intensidad y magnitud de las lluvias registradas (das y lugares especficos), que sobrepasaron la capacidad de respuesta local, agravado ello por vulnerabilidades fsicas, sociales y econmicas asociadas a diversos patrones de produccin, asentamientos humanos y degradacin ambiental. Ya en la estacin lluviosa de 2006 ocurrieron episodios de gran intensidad en algunas regiones del pas con consecuencias negativas para la produccin, las condiciones de asentamientos humanos y el bienestar de la poblacin. 4 Una comparacin del actual evento respecto de los correspondientes a 1982-1983 y 1997-1998, que fueron de gran intensidad e impacto, muestra que ahora la poblacin afectada cuadruplica a la existente en 1997-1998, aunque slo poco ms de un tercio de la que fuera damnificada en 1982-1983. Ello evidencia una elevada vulnerabilidad social y de los asentamientos humanos, incrementada al presente con relacin a 10 aos atrs. El monto de los daos y prdidas ahora representa (en trminos de valor constante) ms del 84% del que se sufri 10 aos atrs, y alrededor de la mitad del impacto econmico que tuvo el de los aos ochenta. Esta creciente vulnerabilidad social expuesta merece una consideracin minuciosa, antes de entrar a analizar el evento actual en detalle. Slo as se tendr una perspectiva clara de lo que significa para Bolivia carecer de una adecuada gestin del riesgo y la incorporacin explcita en su poltica de desarrollo de la reduccin del riesgo ante eventos climticos recurrentes.

1. Caractersticas climatolgicas generales de Bolivia Las condiciones climticas de Bolivia dependen fundamentalmente de la latitud, la altura, la ubicacin entre los trpicos, la existencia de elevadas montaas y la fisiografa altiplnica. Tradicionalmente, el pas est dividido en tres macrorregiones: altiplano, valles y llanos, cuyos climas varan ampliamente entre s.

Debido a lo ocurrido en 2006 ya se haban propuesto acciones en un estudio del PNUD (Marco estratgico para la planificacin de la recuperacin y transicin al desarrollo. Inundaciones y granizada en Bolivia 2006. Programas generales de intervencin y presupuesto. Gobierno de Bolivia, Sistema de las Naciones Unidas, La Paz, Bolivia, marzo de 2006. Vase tambin Reliefweb (http://www.reliefweb. int/rw /dbc.nsf/doc105?OpenForm&rc=2&emid=FL-2006-000010-BOL).

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Cuadro 1 BOLIVIA: COMPARACIN DE DIFERENTES EPISODIOS DE EL NIO Fecha (episodios El Nio ocurridos en Bolivia) Poblacin afectada (damnificados directos) Daos totales (millones de dlares de 2004) Impacto econmico total 2 821 649 443 52,9 84 Daos directos Prdidas (en flujos) Efectos en el sector externo a/ 101 32 18 7 12,8

1982-1983 1997-1998 2006-2007 2007 respecto de 1982 1983 (%) 2007 respecto de 1997 1998 (%)

1 600 000 135 000 562 594 35,2 416,7

1 759 262 242 46,5 113,8

1 062 387 200 63,6 63,8

Fuente: CEPAL. a/ En trminos de reduccin de importaciones, incremento de exportaciones y flujos de capital alterados por el evento.

El principal sistema productor de lluvia en el altiplano es la zona de confluencia intertropical (ZCIT), situada entre dos ncleos de alta presin, el del Atlntico y el Pacfico sur, y el del Atlntico norte. La ZCIT se desplaza durante el ao siguiendo los movimientos estacionales de traslacin del sol. La diferencia de presin entre los sistemas de alta presin y la ZCIT produce un movimiento superficial del aire desde los trpicos hacia el ecuador. Este flujo es desviado por el movimiento de rotacin de la tierra hacia la izquierda, dando origen a los vientos alisios, que soplan del sureste en el hemisferio sur y del noreste en el hemisferio norte. Durante el verano del hemisferio sur, la ZCIT se desplaza aproximadamente hasta el paralelo 15 sur y a lo largo de la longitud 60 oeste, lo que provoca fuertes movimientos convectivos. Estas caractersticas sumadas a la fuerte humedad producida por la evaporacin originada en el lago Titicaca da como resultado que en esa zona, por ejemplo, se formen grandes cmulos y cumulonimbos, que provocan lluvias intensas en la regin. Al finalizar la estacin invernal, el frente polar antrtico inicia su repliegue hacia el sur de Argentina, mientras que el cicln ecuatorial avanza hacia el centro del continente, llevando consigo una gran masa de aire caliente y hmedo. Este movimiento provoca lluvias que alcanzan su mxima intensidad en el verano (diciembre, enero, febrero). La parte norte que cubre la ZCIT es la ms afectada por las lluvias. En trminos generales, el clima del Altiplano es funcin directa de la altitud (3.800 msnm en promedio), que incide tambin en una mayor insolacin e irradiacin. La regin cordillerana tiene un clima fro y desde la frontera con Per hasta la Cordillera de Tres Cruces est cubierta con nieve perpetua a partir de los 5.300 metros sobre el nivel medio del mar (msnm). En los valles intermontanos el clima general vara segn la altitud, ya que se encuentran caractersticas tropicales, subtropicales y templadas. La regin est expuesta a los vientos orientales, que son portadores de lluvia. Esta regin se ubica entre los 700 y los 3.000 metros de altura. La temperatura ambiente promedio es de aproximadamente 18C, con mximas extremas de 35C y

un promedio anual de lluvia de 1.350 mm. En los valles situados al oriente de la regin cordillerana, el clima es ms fro que en el piedemonte amaznico, la humedad es baja y los rangos de precipitacin oscilan entre 600 y 800 mm por ao (Valles de Cochabamba, Chuquisaca y Tarija). La temperatura promedio oscila entre 10C y 20C, con mximos extremos de 39C y mnimos de -8C. La regin de los llanos hmedos comprende gran parte de las llanuras benianas y Santa Cruz de la Sierra; el clima es de sabana tropical con inviernos secos. Es una zona de forestas con neblinas y abundantes lluvias. En algunas partes del Chapare las precipitaciones anuales fluctan entre 3.000 y 6.000 mm, con perodos de hasta 200 das con lluvia al ao. La temperatura promedio anual es de 26C y el cambio estacional y diurno de temperatura es pequeo. La regin de las llanuras secas del Chaco y la parte sur del Departamento de Santa Cruz tienen un clima de estepa clida con inviernos secos. El calor, la humedad y las lluvias declinan su intensidad y van disminuyendo desde el norte hacia el sur. Mientras que en la ciudad de Santa Cruz llueve en promedio anual 1.400 mm; en Villamontes slo llueve, en promedio anual, 780 mm. La temperatura promedio anual es de 24C, pero cuando penetran los frentes fros provenientes del sur, cargados de humedad y polvo, las temperaturas descienden bruscamente. En general, el pas tiene un clima tropical caracterizado por la alternancia de una poca de lluvia en verano, de corta duracin, y una estacin seca ms larga que coincide con el otoo y la primavera del hemisferio sur. Esta alternancia se halla en relacin con el desplazamiento de grandes masas de aire, que en la estacin seca recorren los Andes a altitudes superiores a los 4.000 msnm, desde el oeste del hemisferio austral. Este flujo se retira hacia el sur en verano y cede su lugar al flujo intertropical del este. En otoo e invierno llegan desde el sur del Pacfico masas de aire polar que penetran el continente y son canalizadas por los Andes, se desplazan hacia el norte y llegan hasta Bolivia. Este aire polar, fro y pesado levanta el aire tropical caliente y liviano, generando un frente fro que se caracteriza por una fuerte nubosidad. El surazo (nombre local de una adveccin polar) produce un efecto importante en las temperaturas del ambiente, que de un da a otro, y debido a su impacto, pueden descender hasta en 20C. Este efecto es fuerte en los llanos y en algunas partes de los valles, pero su accin es mucho menor en el Altiplano. La distribucin de la precipitacin, en trminos generales, vara desde un lmite inferior de 100 mm de lluvia anual, en el extremo suroeste del pas, con una zona cuyo intervalo anual de precipitacin oscila entre los 100 y 300 mm, que corresponde a gran parte del altiplano. En el extremo superior de nivel de lluvia est la regin del Chapare (Cochabamba), que es la de mayores precipitaciones anuales, con un promedio de 6.000 mm.

2. Efectos generales de El Nio (Oscilacin del Sur, ENOS) en el clima de Bolivia La dinmica interanual del sistema atmosfrico depende de las condiciones fsicas de los ocanos y de la ubicacin de los continentes con respecto a ellos. Cualquier variacin en las condiciones normales del mar se refleja directamente en la circulacin atmosfrica. La anomala ocanoatmosfrica producida durante el desarrollo de la fase clida del ENOS se traduce en una perturbacin del rgimen de los vientos alisios, los cuales bajan demasiado y en ciertos casos hasta llegan a invertir su direccin y circular desde el oeste, en vez del sureste. Durante el desarrollo de El Nio, el llamado Anticicln de Pascua disminuye, lo que debilita el alisio del sureste y los afloramientos fros del ocano Pacfico; adems, la ZCIT traspasa la lnea ecuatorial; durante el

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verano austral atraviesa las Galpagos y llega hasta el norte de Per, lo que provoca fuertes lluvias en algunas regiones. Con la presencia de El Nio se altera el patrn de flujo de los vientos de la Amazonia, lo que genera lluvias en los Yungas y el Chapare. Los vientos hmedos y calientes que se acumulan en las costas del Per, a causa de El Nio se precipitan en los Andes, ocasionando fuertes tormentas y lluvias. Libres de humedad, estos vientos calientes atraviesan la cordillera hasta llegar al Altiplano y los valles bolivianos, impidiendo el normal desplazamiento hacia el oeste del aire hmedo proveniente de Brasil, lo que desata fuertes lluvias e inundaciones en el oriente y sequas en el Altiplano. Despus de estudiar series climatolgicas de alteraciones provocadas por impactos del fenmeno de El Nio, desde 1939 hasta 1992, se ha determinado que, si bien existe una relacin estadstica entre la aparicin del fenmeno y lluvias deficitarias, susceptibles de ocasionar sequa en los Altos Andes Tropicales y el Altiplano, dicha relacin no es directa, como lo sugieren las diferencias en el tiempo y el espacio. Adems, durante el impacto de este evento, se asocian precipitaciones superiores al promedio en el oriente boliviano, causando de manera cclica graves daos a la agricultura y a la infraestructura fsica regional. Sin embargo, despus del anlisis mencionado, no se aprecia un efecto constante, ya que aparecen perodos muy secos o muy hmedos. En general, las alteraciones que se presentan durante el impacto de El Nio en Bolivia pueden resumirse, a grandes rasgos, como un aumento leve en la temperatura ambiente en el Altiplano Norte (alrededor de 1C), y heladas (tardas o tempranas) con mayor frecuencia. En el Altiplano Sur el aumento de la temperatura ambiente es mnimo, y en el Altiplano Central s hay un incremento en la temperatura ambiente (alrededor de 2,5C en promedio) que incide en la sequa de la regin. En los valles, el comportamiento de la temperatura ambiente es variable; se nota una tendencia a la disminucin en los meses de octubre, noviembre y diciembre, y un incremento en enero, febrero y marzo. En la regin oriental norte la lluvia tiende a ser menor al promedio, al igual que en el sur, a diferencia de la parte central, donde la lluvia a menudo es mayor al promedio. Las temperaturas para estas mismas regiones son tambin diferentes: en el norte la tendencia es una disminucin con respecto al promedio durante los meses de septiembre, octubre y noviembre, y en diciembre, enero y febrero la temperatura tiende a estar por encima de los valores promedio. En la regin oriental central, en los meses de diciembre, enero, febrero y marzo las temperaturas tienden a estar por debajo de los valores promedio, mientras que durante los meses de septiembre, octubre y noviembre se mantienen similares al promedio. Al sur del oriente, en octubre y en noviembre se registran temperaturas por debajo de los valores promedio.

3. Impactos generales de El nio 2006-2007 en Bolivia De acuerdo con la informacin del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa de Bolivia (SENAMHI), el rgimen pluviomtrico del pas se vio afectado desde 2006 por la anomala del posicionamiento del patrn ms importante en la formacin de precipitaciones, identificado como la Alta de Bolivia, el cual tuvo su centro desplazado hacia el sudeste del territorio, generando precipitaciones principalmente sobre la Cordillera Oriental, las Tierras Bajas del Sur, los Llanos Orientales y El Beni.

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El Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno El Nio (CIIFEN), con sede en Guayaquil, Ecuador, da seguimiento a la evolucin de esta oscilacin cclica, lo que permite calificar al presente episodio como un evento moderado (vase el grfico 1, donde se presentan los ltimos episodios de El Nio que han sido calificados como moderados por la comunidad cientfica y que incluye El Nio 2006-2007).

Grfico 1 EPISODIOS MODERADOS DE EL NIO, 1951-2006

Fuente: CIIFEN.

En el verano 2006-2007 la distribucin de la cantidad de precipitaciones se concentr principalmente entre diciembre y marzo, de tal forma que se caracteriz por intensidades fuertes, lo que ocasion un ascenso brusco en los niveles de los ros, causando desbordes e inundaciones. Esta situacin es completamente opuesta a lo que ocurri en el verano 2005-2006, cuando la distribucin de las precipitaciones se caracteriz por intensidades dbiles y moderadas entre noviembre y marzo, y ello determin que los niveles de los ros estuvieran cerca de los promedios histricos (vanse los cuadros 1 a 3, que comparan la intensidad de la lluvia de diciembre de 2005, enero y febrero del 2006, versus la de los mismos meses en el ao siguiente diciembre de 2006 y enero y febrero de 2007, datos del SENAMHI).

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Las precipitaciones empezaron a incrementarse a partir del mes de noviembre del 2006, pero de manera puntual, ya que a escala regional este comportamiento no se visualiza (SENAMHI, 2007). Las precipitaciones fueron de corta duracin, pero de intensidades considerables, lo cual es una de las caractersticas tpicas de El Nio. Las precipitaciones ms intensas se registraron en la regin de El Beni, Llanos Orientales y tierras bajas del sur. Durante el mes de noviembre llovi un 10% ms que el promedio en la regin del Altiplano. Las mayores precipitaciones se presentaron en El Alto y Oruro, donde los valores superaron la media en 74% y 29%, respectivamente. Por el contrario, en Charaa la cantidad de lluvia estuvo en un 96% por debajo del promedio. Igualmente, en Potos se present un dficit del 32% en relacin con los valores promedio. La regin de los valles registr lluvias por debajo de los valores promedio para este mismo perodo, con un 73% del valor esperado. En La Paz la precipitacin super en un 81% el promedio histrico. Para este mismo mes, en la regin de las tierras bajas del sur la precipitacin total sobrepas el promedio en un 5%. La regin norte de La Paz registr un exceso de 3% sobre el promedio. Por el contrario, en la regin norte del pas la precipitacin total no super los valores promedio, presentando un dficit del 10%, con excepcin de Riberalta, donde se acus un supervit del 6%. En la regin de El Beni el total de precipitaciones super en un 19% al promedio. La mxima precipitacin registrada en 24 horas ocurri en Trinidad con 97,3 mm (97,3 litros por metro cuadrado) el da 6. Por el contrario, la precipitacin fue deficitaria en la regin de los llanos, donde el dficit lleg al 40%. En los meses de enero y febrero hubo alteraciones en los patrones de precipitacin usual de la estacin, con niveles por encima o por debajo de los promedios histricos para las diversas zonas, como se aprecia en los grficos 2 a 4 y en el anexo 2. La anomala en trminos de lluvias continu an en el mes de marzo, y la estacin seca recin comenz a partir de abril. Como consecuencia de todo ello se han presentado lluvias, riadas, desbordes de ros y vientos huracanados en el nororiente, granizadas y heladas en occidente, y sequas y lluvias en los valles y en el sureste. Segn el SENAMHI, las inundaciones ocurridas en El Beni tienen dos orgenes. Por una parte, ocurrieron fuertes precipitaciones puntuales, y adems se presentaron lluvias intensas en las reas medias de las cuencas de los ros de la cordillera oriental, los cuales escurren hasta las tierras bajas provocando grandes inundaciones. Las estaciones hidrolgicas de la red del SENAMHI, en Riberalta y Rurrenabaque en el ro Beni, y Cariaco y Guayaramern en el ro Mamor y Puerto Villaroel en el ro Ichilo, registraron datos superiores al promedio.

4. Impacto sobre los glaciares A pesar de la calificacin de El Nio 2006-2007 como un episodio moderado, de todas maneras las masas de hielo de Los Andes podran afectarse por este fenmeno. De acuerdo con estudios realizados por el Instituto Andino de Glaciologa y Geoambiente, la desglaciacin es un proceso que se retroalimenta a s mismo, ya que, provocado por un aumento en la temperatura ambiental, la ocurrencia de este fenmeno contribuye a acelerar ese incremento, como lo demuestran observaciones cientficas en las ltimas dos dcadas.

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Grfico 2 SERVADOS NIVELES DE PRECIPITACIN OB

Niveles de lluvia por enci enc ima del del promedio en el primer trimestre de 2007
REG I NLLANOS ORIENTALES
ESTA CI N SANTA CRUZ VIR U-VIRU PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

REGI N BENI
ESTACI N SANTA ANA PRECIPITACION M EN SUAL VS. PROM EDIO 400.0 PRECIPITACIN [mm] 300.0 200.0 100.0 0.0
MENSUA L PROMEDIO MENSU A L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

DICIEM BRE

ENERO

FEBRER O

REGI N BENI
ESTACI N SAN JOAQUIN PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

PRECIPITACI N [mm] 330 300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0
MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO

PRECIPITACI N [mm] 500 400 300 200 100 0

MENSUA L PRO MEDIO MENSUAL PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO REG I NBENI

ESTACI N TRINIDAD PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

F EBRERO

REGI N LLANOS ORIENT ALES

ESTACI N CONCEPC I N PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

PRECIPITACI N [mm] 400 300 200 100 0

MENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

420 PRECIPITACI N [mm] 390 360 330 300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0
MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO

F EBRERO

. Grfico 3

Sntomas de sequa en el norte del pas

REGI N NORTE DEL PA S
E S TA CI N GUA YA RA ME RIN P RE CIP IT A CIO NME NS UA LV S .P ROME DIO 400 PRECIPITACIN [mm] 300 200 100 0
M ENSUA L PRO M EDIO M ENSUA L PRO M ED IO M ENSUAL PRO M EDIO

REGI NNO RTE DE LA-PAZ

ESTACI N REY ES PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

330 PRECIPITACI N [mm] 300 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0

M ENSUA L PRO M EDIO

M ENSUA L PRO M EDIO

M ENSUA L PRO M EDIO

D ICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

REG I NNORTE DELA-PAZ

ESTACI N RURRENAB AQUE PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

REGI NNORTE DEL PA S

ESTACI N RIBERALTA PRECIPITACION M ENSUAL VS. PROM EDIO

400 PRECIPITACIN [mm] 300 200 100 0

M ENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

330 300 PRECIPITACI N [mm] 270 240 210 180 150 120 90 60 30 0
MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO MENSUAL PROMEDIO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

Fuente: SENAMHI

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Grfico 4

Comporta rtamiento variable en los vall es y el altiplano lle

REGI N ALTIPLANO
E S TA CI N E LA LTO P RE CIP ITA CIONME NS UA LV S .P ROME DIO 150 140 PRECIPITACI N [mm] 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 MENSUA L PRO MEDIO DICIEMBRE PRECIPITACIN [mm] 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10
MENSU A L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

REGI NVALLES E S TA CI N COCHA BA MBA P RE CIP IT A CIONME NS UA LV S .P ROME DIO

MENSUAL PROMEDIO

MENSUAL PROMEDIO

MENSUAL PROMEDIO

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

REGI NVALLES
E S TA C I NTA R IJA P R E C IP ITA C IONME N S U A LV S .P R OME D IO 200 PRECIPITACIN [mm] 150 100 50 0
MENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO MENSUA L PRO MEDIO

REGI N ALTIPLANO
E S TA CI N ORURO P RE CIP IT A CIONME NS UA LV S .P ROME DIO 100 PRECIPITACI N [mm] 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
M ENSUA L PRO M EDIO M ENSUA L PRO M EDIO M ENSUA L PRO M ED IO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

DICIEMBRE

ENERO

FEBRERO

Fuente: SENAMHI.

El impacto inmediato de El Nio es la aceleracin de la desglaciacin, por lo cual se generan acumulaciones de agua que a su vez pueden originar aludes de lodo y afectar cultivos y poblaciones. Esta desglaciacin es un proceso que viene dndose gradualmente, y a los habitantes de los valles andinos les plantea amenazas de disminucin de la provisin de agua de los ros provenientes del deshielo, lo que afectar los sistemas de agua potable, riego y produccin hidroelctrica. Algunos cientficos sealan que la acelerada desglaciacin de la cordillera andina es uno de los ndices del ciclo de calentamiento en el que est entrando la Tierra, y es un fenmeno que podra provocar impactos catastrficos a corto plazo, como aluviones, inundaciones y tambin sequas. Actualmente, en Bolivia la preocupacin de los cientficos se centra en los glaciares de Zongo, Chacaltaya y Charquini Sur, que entre todos proveen el agua necesaria a La Paz y El Alto. Si llegaran a desaparecer tales glaciares, estas ciudades pasaran a depender exclusivamente del agua de lluvia para el consumo humano. Hay estimaciones cientficas que indican que las manchas de hielo que quedan an en el Chacaltaya podran desaparecer para el 2010 por el calentamiento global y los efectos del fenmeno El Nio. Para estudiar a fondo el retroceso de los glaciares en Bolivia, el Instituto de Investigacin para el Desarrollo de Francia (IDR, por sus siglas en francs), el Instituto de Hidrulica e Hidrologa de la UMSA (IHH), el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), el Instituto Geogrfico Militar (IGM), y el Servicio Nacional de Aerofotogrametra (SNA), en

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colaboracin con el proyecto multinacional para el estudio de glaciaTes (Great Ice), realizan visitas mensuales para medir las enormes masas de hielo y las diferentes condiciones climatolgicas a las que se ven expuestas. Tras 15 aos de investigaciones se sabe que desde los aos ochenta los glaciares con un kilmetro cuadrado o ms pierden 500 milmetros de agua al ao. Con los menores como el Chacaltaya, esta situacin se radicaliza, pues el deshielo se produce a una velocidad dos o tres veces mayor. Los investigadores atribuyen la prdida de masa de los glaciares a tres motivos relacionados con el clima. El primero es el calentamiento global. El segundo est asociado a las caractersticas propias de los glaciares tropicales, pues en invierno no se producen precipitaciones de ningn tipo y en verano, aunque s ocurren, aumenta la temperatura y por lo tanto tambin el deshielo. La tercera causa se vincula con El Nio, que entre otros impactos provoca aumento en la temperatura del ambiente y as se acelera el proceso de deshielo.

Grfico 5 BOLIVIA: REGISTROS HIDROLGICOS EN ESTACIONES PRINCIPALES

PU ER T O V ILLA R R OEL: R O I C HILO 1000 800 600 400 200 0 O N D E F M A M J J A S O N D M eses
2006 - 2007 P R OM ED I O 2 0 0 3 - 2 0 0 6 N I VEL D E A L ER T A 2006 - 2007

C A M IA C O: R O M A M OR 1300 1000 700 400 100 O N D E F M A M J J A S O N D M eses

P R OM ED I O 2 0 0 4 - 2 0 0 6 N I VEL D E A L ER T A

GU A Y A R A M ER I N : R O M A M OR 850 700 550 400 250 100 O N D E F M A M J J A S O N D M eses

2006 - 2007 P R OM ED I O 2 0 0 3 - 2 0 0 6 N I VEL D E A L ER T A 2006 - 2007

R I B ER A LT A : R O B EN I 1200 900 600 300 0 O N D E F M A M J J A S O N D M eses

P R OM ED I O 2 0 0 3 - 2 0 0 6 N I VEL D E A L ER TA

R U R R EN A B A QU E: R O B EN I 500 375 250 125 0 O N D E F M A M J J A S O N D M eses

2006 - 2007 P R OM ED I O 2 0 0 3 - 2 0 0 6 N I VEL D E A L ER T A

Fuente: SENAMHI.

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Glaciar Chacaltaya, Cortesa Dr. S. Mora.

Grfico 6 REDUCCIN DEL GLACIAR CHACALTAYA

Fuente: Soruco y otros (2005).

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III. LAS VULNERABILIDADES CONDICIONANTES DE LOS IMPACTOS DE EL NIO 2006-2007 Establecer la distincin entre si los efectos de El Nio han obedecido a anomalas inusitadas del clima, o bien si corresponden a vulnerabilidades incrementadas por la intervencin humana, e intentar estimar los pesos relativos de estos factores como determinantes de lo sucedido, resulta un asunto central para identificar los aspectos sobre lo que es necesario y posible intervenir o prever, tanto para la recuperacin posdesastre como para la poltica de desarrollo sostenible del pas.

1. La acumulacin de vulnerabilidades que llevaron a las situaciones de riesgo El desarrollo y la acumulacin de vulnerabilidades ha sido un proceso continuo en Bolivia en las ltimas dcadas y se ha expresado en dinmicas poco sostenibles en los planos ambiental, econmico, social, poltico e institucional. Estas vulnerabilidades se han generado por procesos de desarrollo caracterizados por la atraccin productiva de poblacin hacia zonas de mayor potencial econmico, pero altamente expuestas a la inundacin y a otras amenazas, como ha sucedido en los valles y el oriente del pas. Histricamente, ello ha ocurrido en buena medida por efecto de polticas de fomento de actividades agropecuarias, viales, de desarrollo de vivienda y asentamientos humanos, as como por inversiones en estas reas. a) Vulnerabilidades fsicas y movimientos de poblacin

La ocurrencia regular de fenmenos naturales como las inundaciones, sequas, granizadas y heladas, es inherente a las condiciones geogrficas de Bolivia. En los valles y el oriente del pas la compleja red hidrogrfica conlleva a que zonas bajas y planas se inunden peridicamente, especialmente en las temporadas anuales de lluvias, entre los meses de diciembre y marzo. La mayor exposicin de personas y bienes a la accin de las amenazas ha sido uno de los factores condicionantes de los desastres, tal como se confirma con las tasas de crecimiento y densificacin poblacional, el desarrollo agrcola y urbano, el aumento de inversiones y actividades productivas en general en las reas susceptibles de padecer inundaciones, sequas y granizada. Las migraciones. Un componente importante del crecimiento poblacional en las reas amenazadas en los ltimos 50 aos en Bolivia se explica por la dinmica migratoria, la cual se ha caracterizado por las condiciones de exposicin y vulnerabilidad. La experiencia boliviana evidencia que las tendencias migratorias tpicas y predominantes en la regin se asocian a procesos de colonizacin y desarrollo no planificados debidamente y que no consideraron los determinantes ambientales y geogrficos para la ocupacin del territorio, como el uso de reas tradicionales de inundacin o la puesta en prctica de tcnicas constructivas inadecuadas para el medio geogrfico dado. Es importante tomar en cuenta los efectos de los procesos migratorios, no slo sobre el entorno fsico, sino tambin sobre aspectos culturales de adaptacin y transculturacin entre los emigrados y la poblacin originaria del asentamiento.

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Mapa 1 REAS HISTRICAS CON RIESGO DE INUNDACIN Y HELADAS

Este mapa no sanciona fronteras nacionales ni internacionales.

En 1950, 57,5% de la poblacin se concentraba en los tres departamentos pertenecientes a la regin del Altiplano (La Paz, Potos y Oruro), 30,1% en los valles (Cochabamba, Chuquisaca y Tarija) y slo 12,2% en los llanos orientales y meridionales. A partir de la Revolucin de 1952 se implantaron polticas que propiciaron flujos migratorios hacia los valles y el oriente del pas. La poltica del nacionalismo revolucionario consideraba que el establecimiento rpido de poblacin rural en el oriente sera uno de los factores centrales para el desarrollo, que permitira, a su vez, reducir la poblacin en el Altiplano. El Plan Decenal de Desarrollo (19621971) promovi una poltica de colonizacin que orient proyectos de construccin de caminos vecinales y el establecimiento de agroindustrias y proyectos de produccin petrolera y gasfera en esa regin, que la convirti en un polo de atraccin para la migracin desde los valles y el altiplano. Estas polticas se vieron reflejadas en el censo de 1976 (Ministerio de Desarrollo Sostenible, 2004). A ello se sum el colapso de los precios del estao, la crisis econmica de inicios de los aos ochenta, que incluy los problemas de endeudamiento externo e hiperinflacin, y los devastadores efectos de El Nio 1982-1983, fenmenos que tuvieron repercusiones de consideracin en la migracin interna y que desplazaron grandes grupos de poblacin hacia el departamento de Santa Cruz. Las polticas posteriores de descentralizacin y el desarrollo de los gobiernos municipales han seguido contribuyendo a la tendencia migratoria.