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1. SOLUO DE CONFLITOS/ LITGIOS INTERNACIONAIS 1.

1 Noes de Conflitos Internacionais Conflito Internacional todo desacordo, oposio ou divergncia sobre certo ponto de direito ou de fato entre os sujeitos do direito internacional. Exprime-se pela existncia de uma oposio de interesses entre as partes envolvidas e pela vontade das mesmas de solucionar, de qualquer maneira, o conflito. Portanto, a soluo do conflito internacional ocorre com a resoluo dos interesses opostos das partes envolvidas. Quando era dominante a teoria da soberania absoluta nas relaes internacionais, na qual no se aceitava a soluo por um poder superior aos Estados, o uso da fora funcionava como o meio usual para a soluo dos conflitos, se a negociao fracassasse. Com a globalizao os obstculos geogrficos entre os Estados deixaram de ser barreiras efetivas contra os efeitos dos atos praticados no pas vizinho, sejam eles legais, ou ilegais, civis ou penais. Observa-se, nas ltimas dcadas, a chegada da era tecnolgica, onde indivduos de vrias naes interagem entre si em questo de segundos. Desnecessrio apontar que esse tipo de interao tem gerado cada vez mais litgios a serem resolvidos pela comunidade internacional. Litgios so conflitos de interesses. Hobbes, citado por Rezek (1998), afirma que tambm pode ser considerado litgio a simples ameaa a conflito, ainda que este jamais ocorra. H conflito entre dois interesses quando a situao favorvel para a satisfao de um interesse exclui a situao favorvel para a satisfao de uma necessidade diversa. Assim, existe litgio no interesse dos sujeitos, independentemente de sua resistncia. REZEK (1998) prefere utilizar a denominao conflito em detrimento de litgio no campo do Direito Internacional. Para o autor, a palavra conflito lembra discrdia, desentendimentos. A conotao de litgios seria mais sria, carregada de tenses. A distino faz-se necessria, uma vez que os conflitos internacionais no so necessariamente graves, podendo consistir em mera diferena quanto ao entendimento do significado de certa norma, expressa em Tratado que vincule pases. Como bem assevera o referido autor, os litgios internacionais originam-se de conflitos de interesses, de controvrsias, de disputas entre sujeitos de Direito Internacional. Assim, esses conflitos podem acontecer entre os Estados, entre Estado e Organizao Internacional, entre Estado e indivduo, entre Estado e pessoa jurdica, entre

as Organizaes Internacionais, entre Organizao Internacional e indivduo, entre Organizao Internacional e pessoa jurdica, entre os indivduos, entre indivduos e pessoas jurdicas. Seguindo o princpio da soluo pacfica dos litgios entre os Estados, muitos meios de dirimir as controvrsias entre as personalidades internacionais foram criados. Dentre os mais utilizados esto: a negociao, os bons ofcios, a mediao, o inqurito e a conciliao no rol dos meios diplomticos; o uso dos rgos Polticos das Naes Unidas e os Esquemas Regionais e especializados figuram nos meios polticos; e nos meios jurisdicionais a arbitragem e as jurisdies judicirias internacionais. 1.2. A Soluo de Conflitos/Litgios Internacionais A soluo forma pacfica para remediar o conflito. A soluo pacfica de conflitos entre os Estados foi se consolidando ao longo da Histria, consubstanciando-se em institutos que foram consagrados pelos usos e costumes internacionais. O modo de soluo de conflitos internacionais pode ser inicialmente, divididos em pacficos e no pacficos. No-pacficos, ligado essencialmente ao uso da forca por uma das partes litigantes. Os meios pacficos de soluo de conflitos internacionais tm sua eficcia adstrita vontade dos pases contendores. 1.3. Soluo Pacfica dos Conflitos Internacionais Como dito anteriormente, os Estados, assim como as pessoas, esto sujeitos a choques e divergncias que podem ser mais ou menos srias, devido distino de seus interesses. Diferentemente da sociedade civil, construda sob os alicerces de uma autoridade superior exercendo jurisdio sobre toda a populao sem distino de gnero, cor ou raa, a sociedade internacional ainda no se acha hierarquicamente organizada de maneira anloga. No h um rgo supremo acima dos Estados soberanos que exera jurisdio sobre os mesmos, dirimindo controvrsias invariavelmente surgidas com o passar do tempo. O surgimento das Naes Unidas foi um grande passo dado em direo criao de um rgo com poder de jurisdio obrigatria, tendo como principais propsitos entre outros: preservar as geraes vindouras do flagelo da guerra, estabelecer condies sob as quais a justia e o respeito s obrigaes decorrentes de tratados e de outras formas de direito internacional possam ser mantidos e evitar ameaas paz e reprimir atos de agresso (MAZZUOLI, 2004 pag. 32).

A busca de meios pacficos para solucionar controvrsias entre pases no nova. Os signatrios da Conveno para a Resoluo dos Conflitos Internacionais, assinada em Haia, aos 18 dias de outubro de 1907 j a recomendavam. O artigo primeiro daquele texto dispunha: Art. 1: Tendo em vista prevenir, tanto quanto possvel, o recurso fora nas relaes entre os Estados, as potncias contratantes concordam em envidar todos os seus esforos para assegurar a resoluo pacfica dos conflitos internacionais (MAZZUOLI, 2004, p. 32). Existem vrios meios de soluo pacifica dos conflitos, sendo que a criao de uma Corte Internacional de Justia representou o auge do desenvolvimento dos mtodos para a resoluo pacfica dos litgios Internacionais. O art. 33 da Carta da ONU lista no exaustivamente os seguintes mtodos: negociao, Inqurito, Mediao, Conciliao, Arbitragem, Soluo Judicial, Recurso s Organizaes ou Acordos Regionais e finalmente os Bons Ofcios. A doutrina classifica ainda os conflitos internacionais em jurdicos e polticos. Os conflitos jurdicos seriam aqueles oriundos do desacordo a respeito do entendimento e da aplicao de um direito j existente. Polticos seriam os conflitos advindos da vontade de uma das partes mudar esse direito. Os meios polticos distinguem-se dos meios jurdicos pelo fato da soluo advinda daquele primeiro no envolver o direito em nenhum ponto. 2. Classificao dos modos pacficos de soluo de conflitos / litgios internacionais 2.1 Meios Diplomticos Os Meios Diplomticos compreendem tratativas polticas internacionais no jurisdicionalizadas e no sujeitas a organismos regionais; muitas vezes, de modo breve, e um tanto informal, vm a determinar o fim de lides leves ou potencialmente danosas. Os meios diplomticos so as formas mais simples de soluo de litgios internacionais, caracterizando-se pela discusso direta entre duas naes acerca do litgio enfrentado. Essa conversao pode ocorrer oralmente, com o encontro de duas ou mais misses diplomticas, ou com a troca de notas entre a chancelaria e embaixada, o que mais comum. O contato direto, atualmente, o mtodo de soluo mais escolhido para dirimir pequenos desentendimentos entre pases. Sendo a poltica o substrato maior da diplomacia em qualquer instncia, num quadro conflituoso ela ainda mais utilizada, mesmo que concomitantemente com o meio jurisdicional ou poltico propriamente dito. No apenas atravs de negociaes Diplomticas

(bilaterais ou multilaterais), mas tambm operada nos Bons Ofcios, no Sistema de Consultas, na Mediao, na Conciliao e no Inqurito. Os conflitos de menor monta, sem grande notoriedade so os que melhor resolvem-se atravs meios diplomticos. Eles dividem-se em negociao, Bons Ofcios, Sistema de Consulta, Mediao, Conciliao e Inqurito. importante frisar que entre os meios pacficos no h um escalonamento hierrquico, com exceo do inqurito, cuja funo apenas apurar os fatos e propor solues para os conflitos. 2.1.1 Negociao A negociao direta a primeira forma de soluo dos conflitos internacionais, e geralmente pe fim maioria dos desacordos. Consiste na busca da composio dos desencontros atravs do dilogo, sem a participao de terceiros a qualquer ttulo. Por sua simplicidade, a grande maioria dos conflitos entre os Estados resolvida pela negociao feita atravs dos representantes diplomticos de cada nao. As negociaes chegam ao fim de trs formas: quando uma das partes desiste do objeto litigado, quando um dos Estados reconhece os termos defendidos pela parte oposta ou quando os pases transacionam entre si, fazendo concesses mltiplas. Em todos os casos as negociaes encerram-se com a assinatura de um Tratado, especificando o objeto da negociao.

2.1.2 Bons Ofcios

Apesar da Carta da ONU no mencionar os bons ofcios como um meio pacfico de soluo de controvrsias, tal procedimento um dos mais antigos e j foi consagrado pelos usos e costumes internacionais. Os bons ofcios se caracterizam pelo entendimento entre as partes envolvidas em um conflito, facilitado pela ao amistosa de um terceiro. Este terceiro uma pessoa de direito internacional, ou seja, um Estado ou Organizao Internacional, embora normalmente se individualize a iniciativa na pessoa do chefe de Estado ou de Governo ou na de um alto funcionrio dentro de uma organizao, como o Secretrio Geral das Naes Unidas. Este terceiro, chamado prestador de bons ofcios limita-se a aproximar as partes, proporcionando um campo neutro para as negociaes. Assim sendo, nem o oferecimento dos bons ofcios e nem a sua recusa devem ser considerados um ato inamistoso. Ao longo de sua Histria, o Brasil tanto j se utilizou dos bons ofcios, como j recolheu a ao amistosa de

um terceiro Estado. Exemplo deste ltimo, foi a prestao de bons ofcios por parte de Portugal, em 1864, para que Brasil e Gr-Bretanha reatassem as relaes diplomticas rompidas aps o incidente Christie. Como exemplo mais contemporneo pode-se mencionar a ao dos Estados Unidos, com o governo Carter para promover a aproximao entre Egito e Israel. A srie de negociaes que se seguiram culminou posteriormente com a celebrao do acordo de Camp David. 2.1.3 Mediao A mediao apresenta muitas semelhanas com os Bons Ofcios, distinguindo-se dele pela participao mais ativa do mediador, que alm de aproximar os litigantes, sugere solues para as controvrsias. Assim como nos Bons Ofcios, o mediador, requisitado pelos Estados em litgio ou oferecido livremente por outras naes, aproxima os pases conflitantes oferecendo instrumentos para que seja possvel dirimir os conflitos entre as partes. A tnue diferena que os separa que neste ltimo a figura do mediador mais ativa, participando livremente dos debates e at oferecendo solues que agradem ambas as partes. Os Estados aceitam livremente, seja por estipulao de Tratados anteriores ou no a figura de um intermedirio oficial para resolver as controvrsias surgidas. De acordo com Hee Moon (2001) A terceira parte chamada para assistir as partes em conflito a solucionar a disputa atravs de uma negociao dirigida por ela mesma. Como bem assevera o autor, em alguns casos, a distino entre a mediao e os bons ofcios extremamente difcil, porque, no raras vezes, suas funes acabam misturando-se. 2.1.4 Conciliao Outro meio pacfico de soluo de controvrsias e uma espcie de variante da mediao a conciliao que se caracteriza por maior aparato formal. Assim sendo, a conciliao exercida em coletivo, ou seja, no h um conciliador, mas uma comisso de conciliao, cuja funo o exame e apresentao de uma soluo a um litgio. Em verdade, a conciliao uma mediao institucionalizada sujeita a regras de procedimentos. A conciliao pode resultar tanto de um acordo preestabelecido ou ad hoc entre as partes envolvidas na disputa. Atualmente, a conciliao est prevista em um bom nmero de instrumentos internacionais como a Conveno de Viena sobre Direitos dos Tratados de 1969, Conveno da Biodiversidade e a Conveno sobre Mudana do Clima, ambas de 1992 - nas

quais a conciliao uma forma alternativa de soluo de controvrsias quando do fracasso da arbitragem -, e a Conveno de Montego Bay de 1982 sobre Direito do Mar. 2.2. Meios Polticos Os meios Polticos de resoluo de controvrsias internacionais so aqueles que utilizam instituio intergovernamental das naes em litgio para resolver a demanda. Pela sua maior abrangncia, notoriamente, atravs do Conselho de Segurana, da Assembleia Geral e do Secretario Geral, a ONU a entidade que apresenta um renovado foro de negociaes, pois coloca frente a frente todos os Estados (mesmo aqueles que no mantm relaes diplomticas entre eles, ou que esto rompidas), contudo, organizaes de alcance regional e vocao poltica, como a Liga dos Estados rabes (1945) e a Organizao do Estados Americanos (1951), tambm dispem de mecanismos essencialmente anlogos aos das Naes Unidas para a soluo pacfica de litgios entre os seus integrantes. Quando existe conflito de certa gravidade, desconforto no cenrio internacional, que se encontra na eminncia de uma guerra entre os Estados envolvidos, ou de um forte desacordo diplomtico, os rgos polticos ou organizaes intergovernamentais tomam para si a soluo do conflito. Eles podem agir mesmo controvrsia de uma das partes, quando a outra manifesta interesse, ou mesmo controvrsia de ambas as partes, quando o secretrio geral da organizao ou terceiro Estado integrante da organizao se manifeste, trazendo a existncia do conflito para debate entre os membros desta. As organizaes internacionais podem exercer suas funes para solucionar os conflitos internacionais. Os meios de soluo por que elas optam podem se pacficos ou coercitivos, visando eliminar a ameaa paz ou para recuperar esta. Os meios pacficos que as Organizaes Internacionais empregam podem ser via soluo poltica ou via soluo judiciria. Por isso, a soluo poltica, pelas Organizaes Internacionais, um meio de soluo pacfica dos conflitos internacionais. Esses trs meios de soluo de disputas internacionais exercidos pelas Organizaes Internacionais esto interligados, apesar de ser explicados separadamente para melhor compreenso. 2.2.1. ONU No sistema da ONU, tanto o Conselho de Segurana quanto a Assemblia Geral podem intervir nos conflitos entre Estados, objetivando uma soluo pacfica. As

controvrsias tratadas na ONU tm de ser srias e de carter internacional. O que se entende

por controvrsia sria aquela que possa vir a constituir uma ameaa paz internacional. E essa controvrsia deve ser uma controvrsia internacional, porque a ONU no pode intervir nos assuntos de jurisdio nacional (assuntos domsticos). Antes de recorrerem ao Conselho de Segurana da ONU as partes devem buscar pela soluo pacfica. 2.2.2.1 Conselho de Segurana O Conselho de Segurana tem um poder superior a todos, com relao manuteno da paz internacional, segundo a Carta da ONU. O Conselho de Segurana pode intervir nos conflitos internacionais: pela deciso do prprio Conselho de Segurana; por solicitao de um membro da ONU, seja ou no parte da disputa; por solicitao de um Estado que no seja membro da ONU, na condio de ser parte no conflito e aceitar previamente, com relao disputa, as obrigaes de resoluo pacfica estabelecidas na Carta da ONU; por solicitao da Assemblia Geral da ONU; e por solicitao do Secretrio Geral da ONU. 2.2.2.2. Assemblia Geral da ONU A Assemblia Geral tem tratado da soluo de conflitos internacionais, criando comisses de bons ofcios e indicando mediadores em vrios casos. Entretanto, h casos em que ela s tem o poder de fazer recomendaes e, ademais, ela no pode fazer nenhuma recomendao a respeito de controvrsia ou situao que est sendo tratada pelo Conselho de Segurana, a menos que este a solicite. 2.2.2.3. Organizaes Regionais Organizaes de alcance regional e vocao poltica, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA), dispem de mecanismos essencialmente anlogos aos das Naes Unidas para a soluo pacfica de litgios entre seus integrantes. A OEA, por exemplo, tm conselho permanente, dotado de representao de todos os pases membros, e pronto a equacionar politicamente os conflitos de mbito regional antes que as partes busquem socorro no foro maior, o das Naes Unidas. 2.3. Meios jurisdicionais O meio jurisdicional para soluo de conflitos internacionais caracteriza-se pela existncia de uma jurisdio, com foro especializado e independente, que tem por funo proferir decises de executoriedade obrigatria. Rezek afirma que no plano internacional a Arbitragem (apesar de no judicial) foi, por muito tempo, a nica jurisdio conhecida, com

relatos de prticas arbitrais datadas desde a Grcia antiga. Somente mais tarde, com o surgimento dos tribunais internacionais, a soluo judiciria ganhou notoriedade e comeou a ser utilizada. A principal caracterstica do meio jurisdicional a existncia de um Tribunal que prolata decises com carter compulsrio. Divide-se em Arbitragem e Soluo Judiciria. A obrigatoriedade jurdica para esta primeira modalidade s existe por que as Naes soberanas conflitantes entraram em acordo e estabeleceram a via arbitral para solucionar suas controvrsias, obrigando-se a cumprir a deciso proferida pelo rbitro neutro. Este meio distinto dos meios diplomticos e polticos de soluo de conflitos internacionais, na medida em que, caracteriza-se pela existncia de uma jurisdio, com foro especializado e independente, que tem por funo proferir decises de executoriedade obrigatria. O alicerce das solues judicirias no fica substancialmente longe disso. Aqui, as jurisdies so mais slidas e tradicionais. Assemelha-se jurisdio exercida por tribunais domsticos, mas a descentralizao da sociedade internacional e os interesses adversos dos pases que fazem parte da comunidade internacional impedem que essas Cortes tenham maior ou igual autoridade que os Juzes e Tribunais nacionais detm em seu prprio territrio. Vale salientar que os Juzes e rbitros esto subordinados ao direito, no dispondo de poderes discricionrios para decidir questes levando em considerao sua concepo pessoal de equidade e justia. Ao contrrio da Arbitragem, amplamente aceita desde a Grcia antiga, a soluo judicial, encontrou obstculos a sua implementao. De fato, a jurisdio judiciria um fenmeno recente no cenrio internacional, mas que vem crescendo bastante nas ltimas dcadas. 2.3.1 Arbitragem

Arbitragem o modo pacfico de soluo de litgios internacionais por meio de Juzes escolhidos pelas partes litigantes. Neste meio de soluo pacfica de litgios, as Naes, seja por compromisso arbitral, seja por livre escolha das partes apontam rbitros que prolataro uma deciso. Vale ressaltar que o compromisso arbitral estabelece regras a serem observadas onde as partes contratantes aceitam, compulsoriamente, as decises tomadas pelo Tribunal.

Essa flexibilidade, concretizada pelo fato das partes poderem escolher o local onde o Tribunal funcionar, o procedimento a ser seguido e at os prprios rbitros, conta como sendo um dos aspectos positivos deste meio jurisdicional. A questo da confidencialidade tambm um ponto forte j que agrada bastante aos Estados envolvidos. 2.3.2 Solues Judiciais O sistema judicirio internacional atual ainda est bastante defasado, levando-se em considerao a crescente demanda. No h um rgo hierarquicamente superior aos Estados Soberanos que exera jurisdio sobre os mesmos, aplicando os princpios previamente adotados por toda a comunidade internacional. Dessa forma, a eficcia dos Tribunais internacionais nunca alcanar sua plenitude at que os governos abdiquem de parte de sua autoridade sobre os nacionais (soberania) em favor de uma entidade internacional superior, com poder de polcia. No seria exagero afirmar que a conjuntura internacional descrita acima nada menos que utpica. A Soluo Jurisdicional, assim como a Arbitragem funciona atravs de jurisdio voluntria. Diferentemente do sistema processual nacional, onde o princpio vigorante o da jurisdio obrigatria, a jurisdio voluntria requer o acordo prvio entre as partes para acionar as Cortes Internacionais e solucionar suas controvrsias, funcionando de forma subsidiria, como forma de complementao a jurisdio obrigatria. As decises proferidas por uma Corte Internacional imparcial, vale salientar, so obrigatrias e executveis.

BIBLIOGRAFIA

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