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DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS

Intensivo II
Prof.

Fernando Gajardoni
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__________2010
DIREITOS DIFUSOS E COLETIVOS
Prof. Fernando Gajardoni
TEORIA GERAL DO PROCESSO COLETIVO
Bibliografia:
1) Jos Miguel Garcia Medina, Fbio Caldas e Fernando Gajardoni
Processo Civil Moderno !olu"e #
$) Cssio %car&inela Bueno Curso %is'e"a'i(ado de Processo Civil
) vol *ue 'ra'a do &rocesso cole'ivo) ) n+o 'e" 'eoria geral)
,) -ugo .igro Ma((ili /efesa dos 0n'eresses /ifusos e" Ju1(o ) 'e" a
&ar'e geral, "as n+o 'e" as a23es cole'ivas e" es&cie)
#)Fred /idier Curso de /irei'o Processual Civil Processo Cole'ivo
) 'e" a &ar'e geral, "as n+o 'e" as a23es cole'ivas e" es&cie)

1- EVOLUO HISTRICO-METODOLGICA:
/eve ser dividida e" duas grandes classifica23es:
FASES METODOLGICAS DO DIREITO PROCESSUAL CIVIL:
4s &rocessualis'as analisa" o nasci"en'o dos direi'o cole'ivos &or
ou'ro 5ngulo
1) Fase Sincretista ou civilista:
6 orige" do es'udo do &rocesso civil se deu na fase sincre'is'a ou
civilis'a 7ssa fase durou da orige" do direi'o ro"ano a' "ais ou
"enos 1898
4 :ue carac'eri(a essa fase a confuso metodolgica entre direito
material e processo .+o ;avia nessa &oca au'ono"ia do &rocesso 7s'e
era u" a&<ndice do direi'o "a'erial 4s ro"anos falava" :ue o &rocesso
civil era o direi'o ar"ado &ara a guerra, 'an'o &ara se defender co"o
&ara a'acar
2) Fase Autonomista ou Cientfica ou Conceitual:
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=eve orige" &or "eio de livro do ale"+o "aluco 4s>ar !on Bullo?
7screveu u"a obra e" 1898, sobre e@ce23es &rocessuais 7ssa fase durou
a' "ais ou "enos 1ABC
Bullo? sus'en'ava :ue e@is'e" duas rela23es &aralelas e au'Dno"as
en're si *uando eu co"&ro u"a casa, :uando eu caso, surge u"a
rela2+o jur1dica de direi'o "a'erial, o direi'o "a'erial regula u"a
rela2+o Bullo? &ercebeu :ue :uando u"as das &ar'es se sen'e
&rejudicado &ela rela2+o de direi'o "a'erial, elas &ode" recla"ar &ara
o es'ado, o e@erc1o de u" ou'ro direi'o, :ue n+o 'e" con'eEdo de
direi'o "a'erial, "as si" u" con'eEdo &rocessual de fa(er co" :ue o
7s'ado solucione o confli'o 7n'+o e@is'e, &ara Bullo? duas rela23es
jur1dicas, u"a bila'eral :ue a rela2+o jur1dica "a'erial ) eu e
"in;a es&osa, o es'ado n+o 'e" nada ;aver co" isso) e u"a ou'ra
rela2+o jur1dica au'Dno"a e 'rila'eral, c;a"ada rela2+o jur1dica
&rocessual 6ssi", o direi'o "a'erial 'e" :ue ficar nu" can'o e o
direi'o "a'erial 'e" :ue ficar nu" ou'ro can'o 7n'+o, a rela2+o
jur1dica &rocessual surgiria :uando u" dos co"&onen'es da rela2+o
"a'erial ro"&esse co" o :ue fora aven2ado .esse "o"en'o surgiria u"a
nova rela2+o jur1dica, :ue n+o "ais seria bila'eral, &or:ue seria o
7s'ado :ue resolveria o &roble"a gerado &elo descu"&ri"en'o do :ue
fora aven2ado
%urgia, aqui, uma relao jurdica autnoma, chamada de relao
jurdica processual, que uma relao jurdica trilateral 6 &ar'ir
da:ui o &rocesso civil &assou a ser es'udado de for"a au'Dno"a, de
for"a inde&enden'e do direi'o "a'erial, sendo 'rila'eral, &or:ue 'e"
e" u" dos seus &Flos o 7s'adoGJui(
3) Fase Instrumentalista:
Foi de 1ABC e &erdura a' os dias a'uais
6 finalidade &r'ica do &rocesso 'u'elar o direi'o "a'erial O
processo deve ser visto como um meio de acesso justia. O processo
no serve para outra coisa, seno para resolver o direito material 6
'erceira fase &rega u"a rea&ro@i"a2+o do direi'o &rocessual co" o
dirie'o "a'erial, se" renunciar a au'ono"ia !a"os fa(er as &a(es co"
o direi'o "a'erial .a 'erceira fase os &rocessualis'as &assara" a
&erceber :ue o &rocesso nada "ais sen+o u" ins'ru"en'o de acesso H
jus'i2a %endo o &rocesso u" ins'ru"en'o, sF se &ode analisGlo H lu(
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de u" obje'ivo "aior, :ue jus'a"en'e &res'ar a jurisdi2+o 6:ui n+o
se nega a au'ono"ia do &rocesso, a&enas recon;ece o v1nculo :ue e@is'e
en're o &rocesso e o direi'o "a'erial
Para :ue o &rocesso seja u" ins'ru"en'o de acesso a jus'i2a
neessrio :ue ele observe trs ondas renovatrias - dois au'ores,
u" i'aliano e u" a"ericano :ue "el;or es'udara" essa "a'ria, :ue
fora" Brian Garf e Mauro Ca&elle'i 7" 1ABC a&resen'ara" ao "undo u"a
obra deno"inada I6cesso H Jus'i2aJ
7sses au'ores defende" :ue deve ;aver u" resga'e
dos verdadeiros fins do &rocesso
4 &rocesso deve se rea&ro@i"ar do direi'o "a'erial %F
a'ravs do resga'e do direi'o "a'erial :ue o &rocesso real"en'e se
'orna u" "eio de acesso H jus'i2a Para sus'en'ar esse "ovi"en'o novo,
&ara :ue o &rocesso se 'ornasse, real"en'e, u" ins'ru"en'o de acesso H
jus'i2a, eles di(e" :ue 'odos os ordena"en'os jur1dicos do "undo
deveria" observar a:uilo :ue eles c;a"ara" de As 3 Ondas Renovatrias
de acesso Justia:
6fir"ara" :ue ;avia 'r<s ondas renova'Frias:
a) Onda de Justia aos Pobres (assistncia judiciria):
voce n+o :uer :ue o &rocesso seja u" ins'ru"en'o de direi'o "a'erialK
L necessrio :ue os &obres seja" 'ra(idos &ara o sis'e"a 7n'+o
necessrio :ue o es'ado 'raga defensoria &Eblica, leis de gra'uidade
de jus'i2a, e'c
.+o adian'a di(er :ue o &rocesso u" ins'ru"en'o de acesso H jus'i2a
se n+o se &er"i'e a :ue" n+o 'e" din;eiro 'er acesso ao &rocesso
6&enas &ara e@e"&lificar, a Mei Brasileira de 6ssis'<ncia Judiciria
de 1ABC
b) Representao em Juzo dos Direitos Metaindividuais (Coletivizao
do Processo) - Nascimento do Processo coletivo:
Um sistema s vai ser um sistema de acesso a justia se ele tiver
mecanismos processuais para que sejam representados em juzo, os
direitos metaindividuais. S vou ter isso, se o processo se adaptar
para a tutela desses direito.
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6:ueles au'ores &ercebera" :ue o &rocesso civil clssico era
inade:uado &ara &ro'e2+o de in'eresses "assificados 0sso ocorria &or
'r<s si'ua23es:
Por:ue necessria a 'u'ela dos direi'os "e'aindividuaisK
1) necessrio a defesa desses direitos, porque eles tem
titularidade indeterminada, em regra.
7@is'e" cer'os direi'o "e'aindividuais ) e@ "eio a"bien'e,
&a'ri"Dnio &ublico, "oralidade ad"inis'ra'iva), &er'ence a 'odos e
n+o &er'ence" a ningue"
=odo "undo 'i'ular, "as ao "es"o 'e"&o :ue 'odo "undo 'i'ular,
n+o de ningu"
4 &rocesso cole'ivo de'er"ina cer'os en'es :ue v+o fa(er essa
defesa &ra nFs, e@ MP, defensoria, associa23es 7'c
L &reciso :ue os sis'e"as &reveja" :ue" defender os bens de
'i'ularidade inde'er"inada
6lguns au'ores fala" :ue e@is'e u" negFcio c;a"ado free riding
)efei'o carona) e@ na defesa do "eio a"bien'e, eu dei@o &ra vc
defender e vc dei@a &ra "i", eu dei@o &ra vc, &or:ue voc<
defendendo "e beneficia, e vc n+o defende &or:ue vc ac;a :ue eu vou
defender N" dei@a &ro ou'ro 4 efei'o carona e@a'a"en'e isso
6 cria2+o do &rocesso cole'ivo i"&or'an'e &or:ue 'e" o &oder de
i"obili(ar o efei'o carona %e eu crio o direi'o cole'ivo e eu digo
:ue" vai defender ) :ual Frg+o), n+o 'e" "ais esse &roble"a
2) porque eles podem ser economicamente desinteressantes do ponto
de vista individual.
Tem certos direitos ou situaes que eu nunca vou entrar com uma
ao, porque uma ao para aquele em jurdico min!sculo no tem
repercusso econ"mica no meu patrim"nio.
7@is'e" cer'os bens e direi'os :ue n+o s+o defendidos
individual"en'e 7@: cai@a de lei'e co" ABC "l onde a e"balage"
afir"a :ue ; u" li'ro 0ndividual"en'e, as &essoas n+o defende"
esses direi'os, &or:ue n+o su&or'a" &ro'e2+o se se considerar
a&enas o indiv1duo Mas essa rela2+o a'inge a cole'ividade
6 idia de Graf e Ca&elle'i era de :ue esses direi'os dos
consu"idores deveria ser 'u'elado
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3) porque isto recomendvel do ponto de vista da facilidade e
utilidade do sistema.
7s'a si'ua2+o n+o se &reocu&a co" o jurisdicionado "as co" o
sis'e"a jurisdicional 4 Judicirio julgando u"a Enica a2+o acaba
resolvendo o &roble"a de cen'enas de &essoas )7@: a23es referen'e
Hs &erdas econD"icas dos Planos 7conD"icos dos governos %arneO e
Collor)
4 &rofessor Pa(uo Qa'anabe di( :ue &recisa"os "oleculari(ar os
confli'os 4 :ue ele :uer di(er co" issoK .o Brasil a gen'e 'ra'a o
confli'o igual 'o"o, :ue a "enor &ar'e da "a'ria 7u a'o"i(o
'odos os &rocessos e de re&en'e 'odos os &rocessos s+o iguais 4
:ue o Pa(uo &ro&3e :ue eu jun'e esses "il;3es de 'o"os e for"e
essa "olcula, e a &ar'ir dessa "olcula eu 'ra'o cole'iva"en'e
'odos os 'o"os !a"os resolver os confli'os a baceada e n+o a
con'a go'as
Mas &or:ue n+o u'ili(ar o &rocesso civil clssico )individual) &ara
6 'u'ela desses direi'os "e'aindividuaisK
.+o &oss1vel &or:ue ins'i'u'os clssicos co"o a legi'i"idade
ordinria e a coisa julgada in'ra &ar'es, en're ou'ros, s+o
inco"&a'1veis co" o &rocesso cole'ivo
6 coisa julgada no &rocesso individual, vale a&enas en're as &ar'es,
no &rocesso cole'ivo, vale &ara u" "on'e de gen'e
Mas &or:ue n+o acabar co" o &rocesso individual, en'+oK
Por:ue o &rocesso cole'ivo n+o nega a i"&or'5ncia do &rocesso
individual, &ara de'er"inadas si'ua23es Mas recon;ece nele, u"
car'er nele, u" car'er ego1s'ico, co" o individuo &ensando sF e" si
J no &rocesso cole'ivo, o car'er al'ru1s'ico, &or:ue se"&re se 'e"
e" "en'e o be" co"u"

c) Efetividade das Normas Processuais ( alguns vem chamando, hoje, de
Processo Civil de Resultado):
%obre essa El'i"a onda renova'Fria n+o ; :uase considera2+o a ser
fei'a 7s'a"os vivendo essa nova onda nes'e "o"en'o: sE"ula
vinculan'e, re&ercuss+o geral, nova lei de e@ecu2+o, 'udo &ara
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a&erfei2oar a sis'e"a, &ara :ue ele se 'orne "ais eficien'e, "ais
efica(
%+o ondas renova'Frias :ue &ri"a" &ela efe'ividade, ou seja, n+o
adian'e di(er :ue o devedor 'e" :ue &agar se o 7s'ado n+o &ode
co"&eliGlo a &agar
4nde surgira" os direi'os cole'ivosK .a 'erceira gera2+o de direi'os
funda"en'ais Res&os'a &ara a rea de direi'o cons'i'ucional %e a
&ergun'a for e" &rova de &rocesso, surgiu na 'erceira fase
"e'odolFgica )ins'ru"en'alis"o), e den'ro dela na segunda onda
renova'Fria
1.2 - ENFOQUE DOS CONSTITUCIONALISTAS LUZ DA
GERAES DO DIREITOS FUNDAMENTAIS
7@is'e" Gera23es /e /irei'os Funda"en'ais:
1) /irei'os Civis e Pol1'icos: a &ri"eira gera2+o de direi'os
funda"en'ais
L "ui'o "ais ligada ao direi'o cons'i'ucional 6 &ri"eira gera2+o dos
direi'os funda"en'ais fora" os direi'os civis e &ol1'icos =ivera"
in1cio no sculo S!000 e durara" a' o sculo S0S
%eria" os direi'os rela'ivos ao vo'o, a liberdade, ao &a'ri"Dnio
Ficou con;ecida co"o a gera2+o das liberdades negativas Por:ue eles
liga" a ideia dos direi'os funda"en'ais H ideia do 7s'ado n+o se "e'er
na sua vidaeu 'en;o &a'ri"onioK 7s'ado, n+o "e@a no "eu &a'ri"DnioT
7u 'en;o liberdadeK 7s'ado, n+o "e@a na "in;a liberdadeT L a ideia de
7s'ado "1ni"o 0sso &or:ue ;avia nessa &oca u"a 'ransi2+o na 7uro&a,
co" revolu23es burguesas aflorando 6 Enica "aneira da burguesia
con'rolar o &oder dos reis era jus'a"en'e garan'ir ao individuo
direi'os a res&ei'o dos :uais n+o dado ao 7s'ado o &oder de
in'erferir
6 &ar'ir dessa 1U gera2+o aflorara" os seguin'es direi'os: liberdade,
&ro&riedade e direi'os &ol1'icos
Foi nessa poca que surgiu o movimento econmico-poltico denominado
liberalismo.
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Passado o 'e"&o, &ercebeuGse :ue o livre a'uar desses direi'os causava
u" "ovi"en'o de &er&le@idade 0sso &or:ue o 7s'ado &assou a ser
'ornado co"o algo selvage" 0sso &or:ue o ca&i'al &assou a gerir as
rela23es
$) /irei'os econD"icos e sociais:
Foi necessria a cons'ru2+o de u" segundo gru&o de direi'os, :ue a
segunda gera2+o dos direi'os funda"en'ais
%+o u"a con'ra&ar'ida H &ri"eira gera2+o 0sso &or:ue o 7s'ado &assou
a se o"i'ir nas rela23es e a &ar'ir da segunda gera2+o o 7s'ado &assou
a in'ervir Para garan'ir o "1ni"o de dignidade con'ra o ca&i'al .a
&ri"eira gera2+o, co"o a liberdade era absurda, ;avia "ui'a
e@&lora2+o, &ois n+o ;avia :ual:uer &ro'e2+o &or &ar'e do 7s'ado
con'ra o ca&i'al
7s'ado, n+o se "e'a, 'K Mas se "e'a, 'a"b", &ara garan'ir o "1ni"o
e@is'encial a 'odos os cidad+os L dessa &oca :ue surge as liberdades
&osi'ivas, :ue seria o &a&el do es'ado de in'ervir &ara garan'ir, &or
e@e"&lo, salrio "1ni"o, saEde &Eblica, e'c
L dessa gera2+o :ue surge" os direi'os 'rabal;is'as, co"o carga
;orria "1ni"a, li"i'e de idade e'c %urgiu nessa gera2+o os direi'os
&revidencirios
Ficara" con;ecidos co"o liberdades positivas 0sso &or:ue a:ui a regra
era :ue o 7s'ado a'uasse na rela2+o en're ca&i'al e 'rabal;o,
&ro'egendo o indiv1duo
,) direi'os da cole'ividade:
=ivera" in1cio no sculo SS e vige" a' os dias a'uais
=an'o os direi'os da &ri"eira co"o da segunda gera2+o era"
relacionados ao indiv1duo co"o &essoa 7@is'e", no en'an'o, cer'os
direi'os :ue n+o s+o do indiv1duo, "as da cole'ividade e" :ue ele
vive =ais direi'os n+o &ode" dei@ar de ser &ro'egidos, &ois se" eles
n+o se consegue viver e" sociedade
6:ui iniciouGse a &ro'e2+o a direi'os co"e(in;os, :ue n+o s+o
individuais, co"o &or e@e"&lo, meio ambiente, urbanismo, moralidade
administrativa, dentre outros
0sso &or:ue se" a &ro'e2+o desses direi'os n+o ; a "enor
&ossibilidade de ;aver conv1vio e" u"a cole'ividade
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Cada u"a dessas gera23es, res&ec'iva"en'e, &ode ser assi" definida:
liberdade )1U gera2+o), igualdade )$V gera2+o) e fraternidade ),U
gera2+o)
.esse "o"en'o, nasce o &rocesso cole'ivo
#) direi'os da globali(a2+o:
; cons'i'ucionalis'as :ue fala" e" u"a :uar'a gera2+o de direi'os,
:ue s+o a:ueles rela'ivos H globali(a2+o, co"o &or e@e"&lo, direi'o a
&a(, desenvolvi"en'o econD"ico sus'en'vel e "eio a"bien'e
in'ernaicional
4s cons'i'uci
EVOLUO DO PROCESSO COLETIVO NO BRASIL:
6 &ri"eira ve( :ue se falou no Brasil e" &rocesso cole'ivo foi :uando
do advento da ao popular, l nas Ordenaes do Reino 4 Enico
&roble"a da a2+o &o&ular :ue o obje'o "ui'o li"i'ado .a orige",
sF cabia con'ra a'os do &oder &Eblico
Co" a Mei nV 9A,8W1A81, e" seu ar'igo 1#, foi criada a 62+o Civil
PEblica :ue ainda necessi'ava ser regula"en'ada &ela Mei X,#XW8B
L i"&or'an'e no'ar :ue de&ois da a2+o &o&ular, e" 1A8B surgiu no
Brasil a Mei "ais i"&or'an'e acerca do 'e"a, :ue foi a Mei da 62+o
Civil PEblica )X,#XW8B)
-ouve u"a fase de &o'enciali(a2+o do &rocesso cole'ivo no Brasil 4
Processo cole'ivo do Brasil foi 'urbinado na CF de 88 e foi 'urbinado
'a"b", &elo C/C, e" 1AAC, :ue 'ra'a de diversos assun'os acerca dos
direi'os cole'ivos
6 CFW88 ao criar o su&or'e da 6CP, o C/C, o 7C6 Mas essa lei 'a"b"
&assou &or vrios re'rocessos: o 7@ecu'ivo federal li"i'a o alcance da
6PC via "edida &rovisFria Mei A#A#WAX foi u"a MP :ue virou lei,
acabou co" o &rocesso cole'ivo no Brasil, ao al'erar o ar' 19, da Mei
de 62+o Civil PEblica:
Art. 16 - # sentena civil $ar% coisa
jul&ada 'er&a omnes', nos limites da compet(ncia
territorial do r&o prolator, e)ceto se o pedido
$or jul&ado improcedente por insu$ici(ncia de
provas, *iptese em que qualquer le&itimado
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poder% intentar outra ao com id(ntico
$undamento, valendo+se de nova prova. ,#lterado
pela -+../.0/0+1//23
0sso u" absurdo &or:ue se eu se&aro sF a cidade de %P, e"
Ca"&inas n+o vai valer
4 &rocesso cole'ivo ;oje no Brasil sofre de u" "al, :ue a fal'a de
legisla2+o unificada acerca do &rocesso cole'ivo
Por con'a dessa idia de se 'er u"a legisla2+o unificada, ;ouve u"a
'en'a'iva frus'rada de se elaborar u" Proje'o de CFdigo de Processo
Cole'ivo 7sse &roje'o foi ca&i'aneado &ela Profa 6da Pelegrini
Grinover da N%P
Paralela"en'e, a es'e cFdigo ;ouve u" &roje'o de CFdigo fei'o &ela
N7RJ, coordenado &elo jui( federal 6loisio Mendes
-oje, no Brasil, ;ouve 'en'a'iva de se elaborar u" CFdigo Brasileiro
de Processo Cole'ivo -ouve dois &roje'os, u" coordenado &ela 6da
Pelegrini e ou'ro elaborado &ela 7"erj )Jui( Federal 6louisio Mendes)
7les coloca" o &rocesso cole'ivo den'ro de u"a "aneira e:uilibrada,
co" &rinc1&ios e regras &rF&rias 4 obje'ivo desses dois cFdigos era
fa(er co" :ue se en'endesse :ue n+o dava &ara a&licar o CPC na esfera
do &rocesso cole'ivo 4 &roble"a :ue isso de"ora
"ui'o
7" $CC8 o Minis'rio da Jus'i2a no"eou u"a co"iss+o de juris'as &ara
dar u" des'ino &ara o &rocesso cole'ivo brasileiro &or:ue es'ava
confuso e co" a a&lica2+o dificul'ada 7ssa co"iss+o foi criada )6da,
6louisio Mendes, 6ssagra e'c) e logo na &ri"eira reuni+o, c;egouGse H
seguin'e conclus+o: va"os 'ransfor"ar a Mei de 62+o Civil PEblica nu"a
lei geral de &rocesso cole'ivo Fora" 'r<s ou :ua'ro "eses de
'rabal;os in'ensos :ue cul"inou na nova lei de a2+o civil &Eblica 4
'rabal;o foi conclu1do e foi enca"in;ado ao congresso e j u" PM
B1,AWCA :ue ser a .ova Mei da 62+o Civil PEblica 7 voc< vai ouvir
falar "ui'o nele 6gora a briga agora &ol1'ica 7ssa a &ar'e
;is'Frica do &rocesso cole'ivo no Brasil
NATUREZA DOS DIREITOS METAINDIVIDUAIS ( COLETIVOS:
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7@is'e u"a discuss+o acerca dos ra"os do direi'o, :ue ve" ficando
su&erada e" face da obedi<ncia ao sis'e"a jur1dico cons'i'ucional
Pela su""a divisio, o direi'o &Eblico regula"en'a as rela23es do
7s'ado e en're o 7s'ado e o indiv1duo J o direi'o &rivado
regula"en'a as rela23es en're o indiv1duo e o indiv1duo
7s'a divis+o en're &Eblico e &rivado ar'ificial .+o d &ra negar
:ue o direi'o do 'rabal;o 'e" influencia do direi'o &ublico, o direi'o
de fa"1lia 'e" influencia do direi'o &Eblico, assi" co"o o direi'o
&ublico 'e" influencias do direi'o &rivado, vide u"a loca2+o de u"
i"Fvel reali(ado &elo 7s'ado
Moderna"en'e, sus'en'aGse :ue essa su""o divisio es' su&erada, &or:ue
a corre'a su""a divisio, 'e" :ue ser divida en're direi'os
"e'aindividuais e direi'os individuais
*ual a na'ure(a dos direi'os "e'aindividuaisK 4s direi'os cole'ivos
s+o &Eblicos ou &rivadosK /e&ois de "ui'a discuss+o c;egou H conclus+o
:ue o direi'o cole'ivo fa( &ar'e de u"a 'erceira ca'egoria, sendo
in'eresses n+o necessaria"en'e afe'os H 6d"inis'ra2+o, "as :ue, co"o
u" 'odo, representam o interesse pblico 'endo u"a cono'a2+o &EblicoG
social
6 dou'rina fa( u"a diferencia2+o do in'eresse &Eblico, dividindoGo da
seguin'e for"a:
a) Interesse pblico primrio: o be" geral
b) Interesse pblico secundrio: o :ue a 6d"inis'ra2+o PEblica
acredi'a ser o be" geral L o :ue o 7s'ado ac;a :ue o "el;or
Mui'a ve( isso n+o ocorre, acabando &or ser u" "al geral
O processo coletivo protege o interesse pblico primrio 0sso &or:ue
na grande "aioria das a23es cole'ivas o ru o &rF&rio 7s'ado
=radu(indo Todo o processo coletivo tem interesse social
7@is'e" alguns au'ores, en're'an'o, en're eles o &ro"o'or GregFrio
6ssagara, de MG, :ue, ao invs de dividir en're &Eblico e &rivado e
"e'aindividual, eles di(e" :ue 'e" :ue vir u"a nova suma divisio en're
os ra"os do direi'o, j :ue a divis+o en're &Eblico e &rivado es'
su&erada Por'an'o, deveria vir u"a nova suma divisio en're os ra"os
do direi'o /e acordo co" 6ssagara, co" Mancuso, a suma
divisio agora seria en're individual e "e'aindividual
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CLASSIFICAO DO PROCESSO COLETIVO:
%+o vrias classifica23es, "as duas s+o as "ais i"&or'an'es, as :uais
ser+o es'udadas a seguir:
1) Quanto aos Sujeitos: o &rocesso cole'ivo &ode ser:
a) Processo Coletivo Ativo: a:uele e" :ue a cole'ividade a au'ora
Toda a ao coletiva, necessariamente, ativa.
c) Processo Coletivo Passivo: a:uele e" :ue a cole'ividade r 6o
"es"o 'e"&o, a cole'ividade seria au'ora e 'a"b", de"andada
Qual o problema da ao coletiva passiva? L :ue na dou'rina
e@is'e duas corren'es dia"e'ral"en'e o&os'a a res&ei'o desse
'e"aK
- duas &osi23es na dou'rina acerca dessa "a'ria
1 Posio: 6 segunda &osi2+o, :ue a do Prof, a de :ue
e@is'e ao coletiva passiva apesar da falta de previso legal
7la ins&irada na de$ensont clon action nor'e a"ericano .+o o
fa'o de n+o 'er &revis+o legal :ue i"&ede o recon;eci"en'o do
ins'i'u'o no sis'e"a 6 sua ad"iss+o decorre da in'er&re'a2+o de
'odo o sis'e"a /e fa'o, segundo 6da, a grande dificuldade de se
ad"i'ir a a2+o cole'iva &assiva es' e" se iden'ificar :ue"
re&resen'aria a cole'ividade r 7s'a re&resen'a2+o, no en'an'o,
deve ser analisada casuis'ica"en'e, e deve recair
&referencial"en'e sobre os sindica'os e associa23es de classe
Ex.: Greve de "e'rovirios o MP do =rabal;o e o MP 7s'adual
co"e2ara" a en'rar co" a2+o con'ra os "e'rovirios ):ue s+o u"a
cole'ividade r)Y greve da Policia Federal -ouve u"a a2+o
cole'iva con'ra o %indica'o de Policias Federais &ara :ue fosse"
obrigados a "an'er u" cer'o nu"ero de &oliciais 'rabal;ando L o
caso de u"a a2+o cole'iva &assiva, &ois con'ra u"a cole'ividade
de"andada
2 Posio: A primeira diz que no existe ao coletiva passiva
4 funda"en'o o de :ue no existe porque no tem previso legal,
que s fala em legitimado ativo ( art. 5 da ACP), no haveria
quem pudesse representar a coletividade r 4 grande &roble"a da
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a2+o cole'iva &assiva saber :ue" re&resen'a a cole'ividade, ou
seja, quem responde em nome de toda a coletividade =e"
&re&onderado :ue sF &ode" res&onder &ela cole'ividade o sindica'o
ou a associa2+o de classe 0sso &or:ue re&resen'a" o in'eresse
dessa cole'ividade )C5ndido /ina"arco defende es'a 'ese) *ue"
re&resen'a a ca'egoria de bancrios :ue vc :uer de"andar con'raK
*ue" re&resen'a a colDnia de &escadores :ue es'+o &oluindo o rioK
No projeto de alterao da LACP ser previsto expressamente a Ao
Coletiva Passiva.
2) Quanto ao Objeto do Processo Coletivo: 54 minutos.
4 &rocesso cole'ivo &ode ser:
a) Especial:
%+o as a23es de con'role abs'ra'o de cons'i'ucionalidade 6/0., 6/C e
6/PF
L &rocesso cole'ivo &or:ue a'inge 'oda a cole'ividade
b) Comum:
%+o 'odas as a23es &ara a 'u'ela dos in'eresses 'ransindividuais :ue
n+o se relaciona" ao con'role concen'rado de cons'i'ucionalidade
6 a2+o cole'iva co"u" concei'uada a'ravs da nega2+o do :ue a
cole'iva es&ecial 62+o cole'iva co"u" 'oda a:uela :ue n+o
dirigida ao con'role abs'ra'o de cons'i'ucionalidade 4 foco do es'udo
do &rocesso cole'ivo es' a:ui, no &rocesso cole'ivo co"u" 7 :uais
s+o os re&resen'an'es do &rocesso cole'ivo co"u"K !ou ci'ar &ela orde"
de i"&or'5ncia:
a) Ao Civil Pblica
b) Ao Coletiva* (para os que adotam)
c) AIA - Ao de Improbidade Administrativa
d) AP - Ao Popular
e) Mandado de Segurana Coletivo (previso na Lei n 12. 016-
2009)
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*7@is'e" alguns au'ores :ue c;a"a" de a2+o cole'iva a 6CP fundada
no C/C J ; ou'ros au'ores )en're os :uais se inclui o
&rof Gajardoni) :ue usa" a2+o cole'iva &ara 'udo, &or:ue n+o ;
diferen2a en're ela e a 6CP 6 Enica diferen2a :ue u"a fundada no
C/C e a ou'ra, no res'o do sis'e"a 7n'+o, essa u"a briga bes'a 6'
&or:ue no &roje'o do cFdigo v+o acabar co" essa dis'in2+o !ai ser
'udo 6CP %e o e@a"inador colocar Ina a2+o
cole'iva e na 6CP a cosia julgada J, ele es' a&enas colocando a
&osi2+o dos diferen'es au'ores Mas se ele sF falar e" 6CP ou a2+o
cole'iva, voc< vai saber :ue, &ara ele, n+o ; diferen2a algu"a 7 n+o
; "es"o 6:ui a&enas u"a :ues'+o de no"encla'ura *uando eu falar
e" a2+o cole'iva, es'ou "e referindo a 'odas &or:ue &ara "i" g<nero
:ue engloba 'odas as ou'ras Mas ; os :ue en'ende" :ue a2+o cole'iva
a a2+o civil &Eblica do C/C
PRINCPIOS DE DIREITO PROCESSUAL COLETIVO COMUM:
%+o on(e &rinc1&ios :ue ser+o es'udados
6 e@is'<ncia desses &rinc1&ios n+o afas'a a necessidade de observ5ncia
dos &rinc1&ios cons'i'ucionais
6inda, esses &rinc1&ios ou decorre" da &rF&ria Mei ou da in'er&re'a2+o
:ue fa( do sis'e"a 6ssi", ne" 'odos &ossue" &revis+o legal e@&ressa
1) Princpio da Indisponibilidade Mitigada da Ao Coletiva:
Possui &revis+o legal no ar' AV da Mei da 62+o Po&ular e ar' BV, Z
,V da Mei de 62+o Civil PEblica
6 desis'<ncia n+o i"&lica e@'in2+o, "as si" sucess+o no &rocesso
L "i'igada &or:ue a e@is'<ncia &oder ser fundada e nesse caso ;aver
e@'in2+o do &rocesso, co" a ;o"ologa2+o da desis'<ncia
Lei da Ao Popular
Art. 9 Se o autor desistir da ao ou der motiva absolvio da
instncia, sero publicados editais nos prazos e condies previstos
no art. 7, inciso II, ficando assegurado a qualquer cidado, bem como
ao representante do Ministrio Pblico, dentro do prazo de 90
(noventa) dias da ltima publicao feita, promover o prosseguimento
da ao.
Lei da Ao Civil Pblica
Art. 5 3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por
associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado
assumir a titularidade ativa.
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2) Princpio do Interesse Jurisdicional no Conhecimento do Mrito:
7@&lica o &ri"eiro &rinc1&io 4 be" in'eressa a u" gru&o be" "aior de
&essoas do :ue no &rocesso individual Gra2as a esse &rinc1&io,
ad"i'eGse a sucess+o do au'or &o&ular "or'o 4corre :uando u" au'or de
u"a a2+o &o&ular "orre e os seus ;erdeiros n+o 'e" in'eresse na
con'inua2+o do fei'o 6ssi", :ual:uer ou'ro cidad+o &ode assu"ir a
'i'ularidade da a2+o
N" e@e"&lo: o indiv1duo en'ra co" u"a a2+o &o&ular 4 legi'i"ado,
nesse caso, o cidad+o, ou seja, 'e" :ue es'ar no go(o dos direi'os
&ol1'icos .a "e'ade do &rocesso, ele condenado cri"inal"en'e co"
'r5nsi'o e" julgado 7 voc< sabe :ue u" dos efei'os da condena2+o
&enal, &revis'o na CF, a sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos
6u'o"a'ica"en'e, a:uele cara :ue era &ar'e leg1'i"a, se 'ornou &ar'e
ileg1'i"a %e fosse u" &rocesso individual, seria e@'in'o se"
julga"en'o do "ri'o an'e a ilegi'i"idade su&ervenien'e Mas o jui(
deve convidar ou'ros cidad+os &ara assu"ir a 'i'ularidade a'iva
)&ublicando u" edi'al), evi'ando, assi", a e@'in2+o do &rocesso
3) Princpio da Indisponibilidade da Execuo Coletiva:
Possui &revis+o legal no ar'igo 19 da Mei de 62+o Po&ular e ar'igo 1B
da M6CP
Lei de Ao Popular
Art. 16. Caso decorridos 60 (sessenta) dias da publicao da sentena
condenatria de segunda instncia, sem que o autor ou terceiro promova
a respectiva execuo. o representante do Ministrio Pblico a
promover nos 30 (trinta) dias seguintes, sob pena de falta grave.
Lei da Ao Civil Pblica
Art. 15. Decorridos 60 (sessenta) dias do trnsito em julgado da
sentena condenatria, sem que a associao autora lhe promova a
execuo, dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual
iniciativa aos demais legitimados.
N"a ve( gan;o o &rocesso cole'ivo, o au'or &ode ser subornado a n+o
e@ecu'ar a decis+o Para evi'ar :ue isso acon'e2a, &assados sessen'a
dias do 'ransi'o e" julgado se" :ue ;aja a e@ecu2+o, :ual:uer
legi'i"ado &ode e o MP deve fa(er a e@ecu2+o da sen'en2a
.esse caso, n+o ; "i'iga2+o, logo a sen'en2a deve ser e@ecu'ada
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4) Princpio da Prioridade na Tramitao:
6 a2+o cole'iva, &or a'ender a u" nu"ero inde'er"inado de &essoas,
deve 'er &refer<ncia
4rde" de &refer<ncia das a23es: -C, M%, *aeas data, idoso e a23es
cole'ivas
7sse &rinc1&io dou'rinria e n+o &ossui &revis+o legal
.a nova M6CP esse &rinc1&io 'er &revis+o legal
5) Princpio do Mximo Benefcio da Tutela Jurisdicional Coletiva:
=e" &revis+o nos 6r' 1C, ZZ ,V e #V e 6r' 1C# do C/C:
6u'ori(a o a&rovei'a"en'o da coisa julgada cole'iva benfica &ara
favorecer o indiv1duo %ignifica :ue u"a ve( &roferida u"a sen'en2a
cole'iva, &or esse &rinc1&io, o indiv1duo &ode e@ecu'ar essa sen'en2a
individual"en'e L o 'rans&or'e in utilius da coisa julgada cole'iva
)sF &ode ser 'rans&or'ado o :ue for E'il na sen'en2a)
6 regra a:ui :ue a coisa julgada sF &ode favorecer e nunca
&rejudicar, ou seja, "es"o :ue a sen'en2a cole'iva seja julgada
i"&roceden'e n+o &rejudica a a2+o individual
Art. 103
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com
o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as
aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente
o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero
proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal
condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida
sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos
do ajuizamento da ao coletiva.
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7" ve( de isso &acificar, gra2as a esse sis'e"a, :ual:uer indiv1duo
&ode ajui(ar u"a a2+o individual &ara discu'ir e@a'a"en'e a "es"a
coisa 4u seja, o &rocesso cole'ivo :ue veio &ara &o'enciali(ar a
a'ividade do Judicirio acaba n+o servindo &ara absolu'a"en'e nada
&or:ue acaba 'endo :ue julgar , "il;3es de a23es &ara discu'ir
e@a'a"en'e a "es"a coisa
6) Princpio da Mxima Efetividade do Processo Coletivo ou do Ativismo
Judicial:
.a condu2+o e solu2+o do &rocesso cole'ivo os &oderes do jui( s+o
a"&liados e" vir'ude da &resen2a do in'eresse &Eblico &ri"rio no
&rocesso cole'ivo
7sse &rinc1&io, :ue 'a"b" n+o 'e" &revis+o legal e@&ressa e
decorren'e do sis'e"a, descarada"en'e foi co&iado do "odelo a"ericano,
de algo :ue eles c;a"a" de defining function M se fala :ue o jui(,
dian'e do &rocesso cole'ivo, 'e" &oderes e@'ravagan'es, 'e" fun23es
e@'raordinrias, fun23es :ue su&era" os li"i'es da:uilo :ue e@is'e no
&rocesso individual .o &rocesso cole'ivo, ele &ar'e de u" a'ivis"o
judicial, de u"a &osi2+o &roa'iva :ue, e" &rinc1&io, ele n+o 'e" no
&rocesso individual 4 jui( busca a "@i"a efe'ividade e 'o"a a'i'udes
;e'erodo@as &ara &oder decidir a res&ei'o, da1 falarGse e" a'ivis"o
judicial
*uando se fala nesse &rinc1&io, na verdade, isso 'e" :ue
re&resen'ar &ara voc<, :ua'ro ideias %+o :ua'ro a'i'udes :ue o jui(
&ode 'o"ar no &rocesso cole'ivo e :ue no &rocesso individual ele n+o
&ode
a) Instruir o processo de forma mais acentuada do que o processo
individual esse o &ri"eiro I&oderJ do jui( 4 jui( 'e"
&oderes ins'ru'Frios "ais acen'uados do :ue no &rocesso
individual 4 jui( &ode de'er"inar a &rodu2+o de &rovas de
"aneira "ais incisiva do :ue no &rocesso individual Por e@e"&lo,
se ele &erceber a inrcia &roba'Fria das &ar'es, ele &ode,
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oficiosa"en'e, de'er"inar &er1cia, de'er"inar a &rodu2+o de
&rovas :ue, se:uer foi cogi'ada &elas &ar'es
b) Flexibilizao procedimental L a segunda a'i'ude :ue o jui( no
&rocesso cole'ivo &ode 'er e :ue n+o cabe no &rocesso individual
6 fle@ibili(a2+o &rocedi"en'al &er"i'e :ue o jui(, no 5"bi'o do
&rocesso cole'ivo ada&'e o ins'ru"en'o ao direi'o "a'erial e"
deba'e Co"o ele fa( issoK !ou dar u" e@e"&lo: a"&liando &ra(os
4 CPC es'abelece :ue no &rocesso individual, a &ar'e 'e" &ra(o de
1C dias &ara a&resen'ar r&lica 4 jui( no &rocesso cole'ivo &ode
fle@ibili(ar esse &ra(o &ara ,C dias de&endendo da co"&le@idade
do caso %e ele &ercebe :ue fal'ou u" li'isconsFrcio necessrio,
;aver fle@ibili(a2+o do &rocedi"en'o, jun'o co" a:uela regra do
in'eresse jurisdicional do con;eci"en'o do "ri'o 7ssa "es"a
si'ua2+o, no &rocesso individual, ensejaria a e@'in2+o do
&rocesso 6:ui, en'+o, ele ci'a o li'isconsFrcio necessrio :ue
n+o es'ava no &rocesso, d &ara o cara o direi'o de defesa e de
&rodu(ir &rova e fa( seguir o &rocesso =a"b" cabe a:ui a
invers+o de a'os &rocessuais =udo isso &ode ser fei'o no
&rocesso cole'ivo e n+o &ode, a &rinc1&io, ser fei'o no &rocesso
individual
d) ossibilidade de o !uiz desvincular-se do pedido ou da causa de
pedir 7sse &oder do jui( al'a"en'e discu'1vel 7" ou'ros
'er"os, significa di(er :ue o jui(, nesse &oder, &ode &er"i'ir a
al'era2+o dos ele"en'os da de"anda a&Fs o sanea"en'o do &rocesso
4 ar' $9#, do CPC, &ro1be e@&ressa"en'e :ue de&ois do sanea"en'o
se al'ere o &edido ou a causa de &edir Mas isso &rocesso
individual %e voc< a&licar isso a:ui, se ferra &or:ue no
&rocesso cole'ivo, a de$inin& $unction )a'ivis"o judicial)
&er"i'e :ue o jui( au'ori(e a al'era2+o do &edido e da causa de
&edir garan'indo ao ru o direi'o defesa, con'radi'Frio e 'udo o
"ais Mas ele &ode a&rovei'ar o &rocesso, "es"o :ue o &edido e a
causa de &edir es'eja" e:uivocados 7u 'ive na "in;a carreira u"
caso e"ble"'ico da a&lica2+o dessa ;i&F'ese de de$inin&
$unction 7u se"&re con'o esse e@e"&lo &ara voc< &erceber :ue o
&rocesso cole'ivo &ara voc< &erceber :ue o &rocesso cole'ivo 'e"
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u"a nuance diferen'e do &rocesso individual 4 &ro"o'or en'rou
co" u"a 6CP de re&ara2+o de danos con'ra o &refei'o sob o
funda"en'o de :ue no "<s de "ar2oWAA 'eria dado u" ro"bo nos
cofres da &refei'ura Foi &reciso fa(er &er1cia na con'abilidade
da &refei'ura /escobriuGse :ue n+o ;avia absolu'a"en'e nen;u"
su&erfa'ura"en'o e nen;u" desvio de verba 7s'ava 'udo boni'in;o
7u 'eria :ue julgar i"&roceden'e a a2+o %F :ue nas con'as da
&er1cia foi descober'o :ue o cara n+o re&assou de'er"inada verba,
:ue era gigan'esca, &ara a educa2+o do "unic1&io 7, &ela lei,
sobre o a'o incidia" san23es e, en're elas, a devolu2+o do
din;eiro :ue n+o foi a&licado 4 &ro"o'or, es&er'a"en'e, &ediu
&ara "udar a causa de &edir: Ieu :uero :ue ele devolva, n+o &or
causa do desvio, "as &or causa da n+o a&lica2+o da verba de for"a
ade:uadaJ 7u ad"i'i a al'era2+o da causa de &edir Foi &reciso
&rodu(ir novas &rovas, for"ular novos :uesi'os ao &eri'o &ara
julgar o &rocesso *ual a van'age" disso :ue eu 'eria :ue
julgar a a2+o i"&roceden'e, caso n+o considerasse a &ossibilidade
de al'era2+o 7 a1 o MP 'eria :ue en'rar co" u"a nova a2+o, co"
&reju1(o ao errio, :ue j 'in;a acon'ecido j :ue a &er1cia foi
car1ssi"a
e)"ontrole das pol#ticas p$blicas Cada ve( "ais o Judicirio es'
sendo c;a"ado &ara resolver a'ravs dos &rocessos cole'ivos o
:u<K 4&23es &ol1'icas da 6d"inis'ra2+o Por e@e"&lo, de'er"inar a
cons'ru2+o de de'er"inado ;os&i'al, de crec;e, a:uisi2+o de
"edica"en'os =odas essas s+o o&23es &ol1'icas :ue es'+o sendo
'o"adas &elo Judicirio a'ravs de a23es cole'ivas %obrelevaGse,
dessa for"a, u" &a&el de a'ivis"o judicial gigan'esco e o
&rocesso cole'ivo 'e" :ue se &res'ar a essa finalidade 7u,
recen'e"en'e, 'ive u"a a2+o civil &Eblica de au"en'o de efe'ivo
&olicial no "unic1&io onde 'rabal;o 4 &ro"o'or encas:ue'ou :ue
'in;a &ouca &ol1cia no "unic1&io Fe( u"a con'a, u"as anlises e
c;egou H conclus+o :ue 'in;a &ouco efe'ivo 4 Judicirio 'eve :ue
in'erferir &ara au"en'ar o efe'ivo Percebe a re&ercuss+o dire'a
na &ol1'ica de seguran2a &Eblica do 7s'adoK 0sso a'ivis"o
judicial
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7@is'e" dois argu"en'os con'ra o a'ivis"o judicial:
1) 7le fere a 'ri&ar'i2+o de &oderesY
$) 7le fere a Ireserva do &oss1velJ
Para o %=J )Minis'ro Muis Fu@) e o %=F )Minis'ro Celso de Melo)
n+o ; a viola2+o da 'ri&ar'i2+o de &oderes, 'a"&ouco defesa co"
base na reserva do &oss1vel, &or:ue o Judicirio sF &ode
i"&le"en'ar &ol1'icas &Eblicas &ara fa(er se efe'ivare" direi'os
funda"en'ais &ro"e'idos na CFG88, de "odo :ue o Judicirio n+o
cria a &ol1'ica &Eblica, si"&les"en'e "anda cu"&rir a o&2+o
cons'i'ucional
7) Mxima Amplitude, da atipicidade ou da no-taxatividade do processo
coletivo:
=e" a sua &revis+o no 6r' 8, do C/C:
Art. 83. Para a defesa dos direitos e interesses protegidos por este
cdigo so admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar
sua adequada e efetiva tutela.
*ual:uer a2+o &ode ser cole'ivi(ada L Poss1vel, &or e@e"&lo, u"a a2+o
"oni'Fria cole'ivaY u"a rein'egra'Fria de &osse cole'iva &ara :ue se
&roceda o "eio a"bien'e
8) Princpio da participao:
Co"o as &ar'es &ar'ici&a" do &rocesso decisFrio individualK Por "eio
do con'radi'Frio
6 &ar'ici&a2+o &o&ular nas decis3es judiciais 'a"b" se d &or "eio do
con'radi'Frio 6 Enica "aneira de legi'i"ar o &rocesso decisFrio do
7s'adoGJui( a &ar'ici&a2+o do &rocesso de for"a2+o dessa decis+o
.o &rocesso cole'ivo, a face'a de"ocr'ica se "os'ra &or "eio n+o sF
do con'radi'Frio, "as &rinci&al"en'e, &elo &rF&rio ajui(a"en'o da
a2+o, 'endo e" vis'a :ue os coGlegi'i"ados re&resen'a" a sociedade
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7n:uan'o no &rocesso individual a &ar'ici&a2+o se d a'ravs do
con'radi'Frio )no &rocesso), no &rocesso cole'ivo a &ar'ici&a2+o se d
&elo &rF&rio ajui(a"en'o da a2+o &elos re&resen'an'es ade:uados )&elo
&rocesso)
9) Princpio da Ampla Divulgao da Demanda Coletiva:
Possui &revis+o e@&ressa no ar' A# do C/C:
Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a
fim de que os interessados possam intervir no processo como
litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de
comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor.
=oda &ro'e2+o cole'iva dos direi'os individuais ;o"og<neos deve ser
divulgada L o $air notes do direi'o nor'eG
a"ericano
.a al'era2+o da M6CP es' sendo criado u" bando de dados de a23es
cole'ivas gerido &elo C.J
10) Princpio da Integratividade do Microsistema Processual Coletivo:
7" "a'ria de &rocesso cole'ivo, 'rabal;aGse co" a 'cnica dos
sis'e"as legisla'ivos aber'os
- duas nor"as cen'rais acerca desse 'e"a: ar's $1 da M6CP e ar' AC
da C/C
7sses dois ar'igos s+o c;a"ados de normas de reenvio
Lei de Ao Civil Pblica
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos e interesses difusos,
coletivos e individuais, no que for cabvel, os dispositivos do Ttulo
III da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, que instituiu o Cdigo
de Defesa do Consumidor.
CDC - Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste ttulo as normas do
Cdigo de Processo Civil e da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985,
inclusive no que respeita ao inqurito civil, naquilo que no
contrariar suas disposies.
7" :ual:uer 'e"a do C/C &odeGse a&licar a M6CP, be" co"o a rec1&roca
7@: a&licaGse &ara urbanis"o as nor"as do C/C 6ssi", essas duas
nor"as se"&re se co"unica" %e" &reju1(o do nEcleo, 'e"Gse gravi'ando
ao lado do nEcleo cen'ral as a23es &ar'iculares de cada u"a das a23es
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cole'ivas 7@: 7s'a'u'o do 0doso, Mei da 62+o Po&ular, 7s'a'u'o das
Cidades, 7s'a'u'o do /eficien'e e'c
4 sis'e"a aber'o, ou seja, o C/C e a M6CP &ode ser a&licada a 'odos
os ou'ros di&lo"as aci"a ci'ados 7@: se fal'ar u"a nor"a de reg<ncia
da "a'ria no 7C6, buscaGse a solu2+o no C/C, na M6CP ou nas ou'ras
leis :ue 'ra'a" do &rocesso cole'ivo 0sso &or:ue
o sistema que rege o processo coletivo integrativo e no
subsidirio
7@: no ar' $1C do 7C6 n+o ; a &revis+o da &essoa jur1dica de direi'o
&ara figurar no &Flo a'ivo da a2+o Mas e" ou'ras Meis :ue 'ra'a" do
&rocesso cole'ivo ;, en'+o &erfei'a"en'e ad"iss1vel :ue o &oder
&Eblico figure no &Flo a'ivo das a23es cole'ivas nos casos do 7C6
4 CPC, &or con'a do ar' 1A da M6CP, 'e" a sua a&lica2+o in'egra'iva
Art. 19. Aplica-se ao civil pblica, prevista nesta Lei, o Cdigo
de Processo Civil, aprovado pela Lei n 5.869, de 11 de janeiro de
1973, naquilo em que no contrarie suas disposies.tituiu o Cdigo de
Defesa do Consumidor.

6 a&lica2+o do CPC subsidiria e n+o in'egra'iva
Pela nova M6CP, o nEcleo ser a&enas a M6CP, acabando, &ois, as nor"as
de reenvio, &ois a M6CP funcion co"o &ar'e geral a&licandoGse Hs
dis&osi23es cobre o &rocesso cole'ivo
Co"o se isso n+o bas'asse, e n+o bas'a, Hs ve(es, o legislador 'e"
disci&lina es&ec1fica &ara algu"as de'er"inadas a23es 7n'+o, &or
e@e"&lo, 'e" &revis+o sobre 6CP no 7C6, 'e" &revis+o no 7s'a'u'o do
0doso, no 7s'a'u'o da Cidade, na Mei dos /eficien'es, na Mei de 62+o
Po&ular, 'e" &revis+o na Mei de 0"&robidade 6d"inis'ra'iva 7n'+o,
gravi'ando co"o &lane'as ao redor do sol, :ue a 6CP e o C/C, o 7C6,
o 7s'a'u'o do 0doso, o 7s'a'u'o da Cidade, a Mei dos /eficien'es, a
Mei de 62+o Po&ular e a Mei de i"&robidade ad"inis'ra'iva
=eoria do /ilogo das Fon'es .or"a'ivas:
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Estatuto Lei de Ao
da Cidade Popular
Estatuto ACP
do Idoso CDC
Lei do Lei de
Improbidade
Deficientes Administrativa
CPC - aplica-se subsidiariamente
4 nosso legislador di( :ue al" do nEcleo, 'a"b" &oss1vel
;aver a a&lica2+o das nor"as es&ec1ficas a res&ei'o dos res&ec'ivos
'e"as, de "odo :ue esses di&lo"as cons'an'e"en'e v+o 'rocar
infor"a23es, &er"i'indoGse, &or e@e"&lo, :ue na a2+o &o&ular, a&li:ueG
se o C/C, :ue no 7s'a'u'o dos 0dosos a&li:ueGse a Mei de 6CP
4 %=J, invocando esse sis'e"a &rocessual aber'o, esse sis'e"a da
in'egra'ividade
Reexame necessrio 6&licaGse o 6r' 1A da Mei da 62+o Po&ular
Art. 19. A sentena que concluir pela carncia ou pela improcedncia
da ao est sujeita ao duplo grau de jurisdio, no produzindo
efeito seno depois de confirmada pelo tribunal; da que julgar a ao
procedente caber apelao, com efeito suspensivo. (Redao dada pela
Lei n 6.014, de 1973)
1 Das decises interlocutrias cabe agravo de instrumento.
(Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
2 Das sentenas e decises proferidas contra o autor da
ao e suscetveis de recurso, poder recorrer qualquer cidado e
tambm o Ministrio Pblico. (Redao dada pela Lei n 6.014, de 1973)
Condi2+o de eficcia da sen'en2a consis'en'e na necessidade de a
sen'en2a ser sub"e'ida a u"a nova a&recia2+o &elo 'ribunal .+o e@is'e
&revis+o na M6CP &ara ree@a"e necessrio Considere"os u"a 6CP
a"bien'al 7u vou ao "icrossis'e"a: vejo :ue n+o ; regra sobre
ree@a"e necessrio ne" na M6CP e ne" no C/C 7u vou &assear &elo
"icrossis'e"a buscando se ; essa &revis+o 7, :uando eu fa2o isso,
au'o"a'ica"en'e descubro :ue na M6P u" dis&osi'ivo :ue es'abelece :ue
o ree@a"e necessrio e" favor do au'or &o&ular e n+o da Fa(enda
PEblica *ual a conclus+o :ue o %=J c;egou a &ar'ir desse racioc1nioK
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%e a 6CP julgada i"&roceden'e, :ue" &erde a cole'ividade 6ssi",
&or se 'ra'ar de u" "icrossis'e"a e &elo fa'o de a &revis+o do ree@a"e
necessrio n+o cons'ar a M6CP, eu vou a&licGlo "es"o assi", buscando
o seu funda"en'o de validade na M6P Por'an'o, o %=J es' en'endendo
:ue na 6CP, "es"o se" &revis+o legal, a&licaGse o "odelo de ree@a"e
necessrio da M6P
Cdigo de Processo Civil !oc< n+o sen'iu fal'a dele no
"icrossis'e"a aber'oK 4 CPC .[4 co"&3e o "icrossis'e"a &rocessual
cole'ivo 7 se assi", ele n+o 'e" a&lica2+o in'egra'iva .o caso do
&rocesso cole'ivo, a a&lica2+o do CPC a&enas subsidiria 4 CPC sF
se fal'ar, se n+o 'iver nada %F de&ois :ue eu &assar &or 'odas as
leis, se n+o ;ouver &revis+o, a1, si", eu vou ao CPC
11) Princpio da adequada representao ou do controle judicial da
legitimao:
.o Brasil, :ue" &ode &ro&or a a2+o cole'iva u" rol res'ri'o de
legi'i"ados .os 77NN, :ual:uer &essoa &ode &ro&or a2+o cole'iva
Mas &ara 'an'o, essa &essoa 'e" :ue &rovar e" &ri"eiro lugar, :ue
re&resen'a a "aior &ar'e do gru&o &rejudicado 6inda, deve &rovar :ue
'e" condi2+o financeira de cus'ear o &rocesso cole'ivo /eve &rovar
:ue 'e" u" ;is'Frico de defesa do sis'e"a cole'ivo Por fi", deve
&rovar :ue o advogado es&ecialis'a no 'e"a !aso &rove 'odas essas
coisas, o jui( considera :ue essa &essoa re&resen'a ade:uada"en'e os
in'eresses da ca'egoria
4B%: 7sse sis'e"a 'en'ou ser co&iado &elo Brasil, "as n+o deu cer'o
.os 77NN, ; a e@ig<ncia da re&resen'a2+o ade:uada .o Brasil, os
legi'i"ados s+o fi@os )MP, /efensoria, 6d"inis'ra2+o PEblica dire'a e
indire'a, associa23es e'c) .o Brasil, ; u"a &resun2+o legal de
re&resen'a2+o ade:uada
Lei de Ao Civil Pblica
Art. 5 - Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao
cautelar:
I - o Ministrio Pblico; (Alterado pela L-011.448-2007)
II - a Defensoria Pblica; (Alterado pela L-011.448-2007)
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
(Acrescentado pela L-011.448-2007)
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IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista; (Acrescentado pela L-011.448-2007)
V - a associao que, concomitantemente: (Acrescentado pela L-011.448-
2007)
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei
civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
7sses s+o os :ue &ode" &ro&or a2+o cole'iva no Brasil Por'an'o,
a ade:uada re&resen'a2+o foi &resu"ida &ela lei .+o o jui( :ue
con'rola L a lei :ue di( :ue" s+o as &essoas :ue re&resen'a"
ade:uada"en'e os in'eresses .o Brasil, &or'an'o, ningu" nega :ue o
nosso sis'e"a ado'ou o sis'e"a da ade:uada re&resen'a2+o &resu"ida
&or:ue a lei j fala :ue "es"o :ue o &ro"o'or, "es"o :ue o defensor
ja"ais 'en;a ajui(ado u"a a2+o cole'iva na vida, "es"o assi", a lei
di( :ue ele 'e" ca&acidade &ara ajui(ar
6 grande discuss+o :ue ; a:ui, &or'an'o, se o jui( &ode, no
caso concre'o, con'rolarK 6&esar da &revis+o legal, o jui( &oderia, no
caso concre'o, con'rolar ou n+o &oderia con'rolarK 7@is'e" duas
corren'es absolu'a"en'e se&aradas e sobre elas, eu vou falar, de&ois
de di'ar essa &ar'e inicial:
%+o duas &osi23es ).[4 7S0%=7 C4RR7.=7 /4M0.6.=7 o Prof Gajardoni
ado'a a segunda corren'e):
Primeira Corrente: ca&i'aneada &elos Profs .elson .erO e 6rruda
6lvi", sus'en'a" :ue n+o ; con'role judicial da re&resen'a2+o
Conse:uen'e"en'e, se es'iver no rol dos legi'i"ados, a a2+o &oder ser
in'er&os'a
6"bos ad"i'e" o con'role no caso das associa23es 0sso &or:ue o jui(
&ode fa(er esse con'role da re&resen'a2+o das associa23es co" base na
&er'in<ncia 'e"'ica 7@: Green&eace
re&resen'ando o consu"idor
6 re&resen'a2+o, &ara essa corren'e, ope le&is, ou seja, decorre da
Mei &resu"ida &elo legislador
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Segunda Corrente: ca&i'aneada &or 6da Grinover, ad"i'eGse o con'role
judicial da re&resen'a2+o de 'odos os legi'i"ados 6 re&resen'a2+o
&assa a ser ope iudicis 4 jui( &oderia, no caso
de 'odos os legi'i"ados, fa(er esse con'role =al seria fei'o co" base
na &er'in<ncia 'e"'ica, ou seja, co" base nas finalidades
ins'i'ucionais do au'or )do Frg+o &ro&onen'e da a2+o)
7@: MP
CF, art. 127:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
6ssi", &ara essa corren'e, o MP &oderia &ro&or 'odas as a23es
cole'ivas, desde :ue relacionadas aos in'eresses sociais e individuais
indis&on1veis
7@: a2+o &ara discu'ir "oradia 4 MP &ode in'er&or a a2+o
7@: a2+o cole'iva &ara discu'ir &re2o do condo"1nio 6l&;avile .+o ;
&er'in<ncia 'e"'ica &ara o MP
7@: /efensoria PEblica Para .erO, &oderia in'er&or 'odas as a23es
Para a segunda corren'e, sF &oderia in'er&or a23es cole'ivas e" :ue
'en;a" o in'eresse dos &obres
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV.)
AULA 02 06/09/2010
OBJETO DO PROCESSO COLETIVO:
Barbosa Moreira &ro&3e u"a e@&lica2+o /id'ica do &rocesso cole'ivo 4
obje'o seria" os direi'os ou in'eresses "e'a ou 'ransindividuais
/irei'o L o in'eresse 'u'elado &ela nor"a
0n'eresse L u"a &re'ens+o n+o 'u'elada &ela nor"a
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=e" u" "on'e de in'eresse jur1dico :ue, a&esar de n+o es'ar na
nor"a, decorre do sis'e"a 7u n+o disse :ue o in'eresse n+o 'u'elado
&elo sis'e"a 7u disse :ue ele n+o 'u'elado &ela nor"a, o :ue
"ui'o diferen'e 4 &rocesso cole'ivo guarda inE"eras si'ua23es reais,
e" :ue voc< en'ra co" a a2+o &edindo a defesa de u" be" juridica"en'e
&laus1vel, "as :ue n+o 'e" nen;u"a lei &ara res&aldar isso 7u con'ei
:ue fui ins'ado, e" a2+o civil &Eblica, a au"en'ar o efe'ivo da PM na
co"arca onde 'rabal;o 6:uilo n+o direi'o, "as in'eresse 7 &or :ue
in'eresseK Por:ue n+o 'e" nen;u"a nor"a :ue diga: Iau"en'e o efe'ivo
da PMJ 6cade"ica"en'e, essa diferen2a vlida Mas &ara o &rocesso
cole'ivo, n+o 'e" diferen2a algu"a &or:ue a lei considera os dois
Prevalece &ara fins dou'rinrios :ue direi'os e in'eresses, "e'a ou
'ransindividuais n+o 'e" diferen2a
6r' 81 do C/C:
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos consumidores e das
vtimas poder ser exercida em juzo individualmente, ou a ttulo
coletivo.
/a "es"a "aneira, falar I"e'aJ, I'ransJ ou I&araJ individuais n+o 'e"
diferen2a algu"a: a&enas significa :ue s+o in'eresses :ue foge" da
individualidade 4u seja, s+o in'eresses :ue 'ranscende" os li"i'es de
u" Enico indiv1duo
Barbosa Moreira di( :ue esses direi'os e in'eresses &ode" ser
divididos e" dois grandes gru&os:
1) Direitos e Interesses Naturalmente Coletivos:
4 'ra2o carac'er1s'ico a indivisibilidade do obje'o .+o ; co"o
dividir a 'i'ularidade do be" jur1dico 4u 'odos gan;a" ou 'odos
&erde" .+o ; co"o &arcela do gru&o gan;ar e ou'ra &erder, 'endo e"
vis'a :ue o be" indivis1vel 7@: "eioGa"bien'e, "oralidade
ad"inis'ra'ivaY ilegalidade no au"en'o de "ensalidades escolares
%e fosse u" li'isconsFrcio seria uni'rio
4s direi'os na'ural"en'e cole'ivos &ode" ser divididos e" dois gru&os:
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A) Interesses Difusos:
4s sujei'os s+o inde'er"inados e inde'er"inveis .unca se sabe :ue"
s+o e :ue" era" os sujei'os
4s direi'os difusos '<" # carac'er1s'icas, gra2as Hs :uais se &ode
saber :uando difuso e :uando cole'ivo:
Os titulares so indeterminados e indetermin%veis nunca saberei
:ue" s+o os 'i'ulares dos direi'os difusos )inde'er"ina2+o e
inde'er"inabilidade dos sujei'os do be" ou do direi'o)Y
4s sujeitos so unidos entre si por circunstncias de fato
e@'re"a"en'e "u'veis )7@: &essoas :ue "ora" e" u"a "es"a
cidade)Y
Alta conflituosidade interna )en're os sujei'os ou 'i'ulares)Y
Alta abstrao
7ssas :ua'ro carac'er1s'icas dos direi'os difusos s+o disci&linadas
&ela lei, "as s+o dissecadas &ela dou'rina Perceba :ue :uando ; os
in'eresses difusos, esses s+o a:ueles in'eresses "ais abs'ra'os
&oss1veis %+o os in'eresses :ue assis'e" a u" nE"ero de &essoas :ue
eu ja"ais conseguirei &recisar e den'ro do &rF&rio gru&o 'u'elado eles
n+o c;ega", "ui'as ve(es, a u" bo"Gsenso &or:ue ; u"a al'a
confli'uosidade in'erna Co"o se 'udo isso n+o bas'asse, o :ue liga
esses sujei'os en're si a&enas u"a rela2+o de fa'o
4 &ri"eiro e &rinci&al "e"bro dessa ca'egoria dos difusos o
"eio a"bien'e :ue &ode ser encai@ado nessas carac'er1s'icas *ue" s+o
os 'i'ulares do direi'o ao rio n+o &olu1doK .Fs .+o d &ara
iden'ificar 6s circuns'5ncias de fa'o :ue nos liga" s+o "u'veis -
:ue" "ore na beira do rio, &or e@e"&lo /en'ro desse gru&o, 'e" gen'e
:ue a&Fia a &olui2+o do rio &or:ue a fbrica :ue &olui gera e"&regos e
'e" gen'e :ue a&Fia a na'ure(a 4 direi'o sucu"be confor"e vai
&assando o 'e"&o 7 ; u"a al'a abs'ra2+o a1 &or:ue 'odos &ode"
defender o "eio a"bien'e .+o d &ara dividir a 'u'ela do "eio
a"bien'e en're 'odos =odos e@erce" o direi'o ao "es"o 'e"&o, co"o e"
u" condD"ino 6ssi", se 'u'elou o rio &ara "i", 'u'elou 'a"b" &ara
voc<
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N" ou'ro e@e"&lo :ue en'ra a:ui a "oralidade ad"inis'ra'iva,
:ue 'a"b" u" direi'o difuso &or e@cel<ncia *ue" 'e" o direi'o H
'u'ela do &a'ri"Dnio &Eblico de "odo l1ci'o, "oralK =odos nFs
%ujei'os inde'er"inados, de'er"inados, ligados &or circuns'5ncias de
fa'o )"orar na:uele es'ado, na:uele "unic1&io) 7 ; confli'uosidade:
'e" gen'e :ue vo'ou no ladr+o e 'e" gen'e :ue n+o vo'ou =e" gen'e :ue
a&Fia e 'e" gen'e :ue n+o a&Fia
=odo "undo liga a &ro'e2+o do consu"idor co" os individuais
;o"og<neos, "as o e@e"&lo :ue eu :uero dar a:ui o da &ro&aganda
enganosa Pro&aganda enganosa direi'o difuso e" &rinc1&io =1&ico
e@e"&lo de &ro&aganda enganosa: re"dio &ara careca .a &ro&aganda, o
cara careca fica cabeludo "eses de&ois !oc< nunca saber :ue"
assis'iu H:uela &ro&aganda na:uele de'er"inado "o"en'o *uando voc<
veicula a &ro&aganda, a'inge a u" nE"ero absolu'a"en'e inde'er"inado
de &essoas e nunca voc< vai saber :ue" es'ava assis'indo a:uela
&ro&aganda na:uele "o"en'o 6bs'ra'a"en'e, 'odo "undo &oderia co"&rar
a:uele re"dio, conse:uen'e"en'e direi'o difuso
4 :ue fa( esses sujei'os 'ere" algo en're si si"&les"en'e o fa'o de
sere" ligados &or circuns'5ncias de fa'o e@'re"a"en'e "u'veis 7@:
"orar na "es"a cidadeY fa(er &ar'e da "es"a 6d"inis'ra2+o PEblica e'c
7sses sujei'os n+o '<" en're si :ual:uer rela2+o jur1dica
4s direi'os difusos s+o a:ueles co" "aior grau de abs'ra2+o do &on'o
de vis'a cole'ivo
7@s: "eioGa"bien'e, "oralidade ad"inis'ra'iva, &a'ri"Dnio &Eblico,
&ro&aganda enganosa, e'c
B) Interesses Coletivos (&trictu &ensu):
Cole'ivos s'ric'o sensu Colo:uei esse I%%J de s'ri'o senso &ara voc<
n+o confundir o g<nero co" a es&cie %+o :ua'ro as suas
carac'er1s'icas, :ue 'orna" os direi'os cole'ivos s'ric'o sensu "ui'o
fceis de ser dis'inguidos dos direi'os difusos:
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Sujeitos indeterminados, mas determinveis por grupo 4u seja,
eu n+o consigo iden'ificar os 'i'ulares individual"en'e falando
dos direi'os ali albergados, "as os iden'ifico &or gru&os
Existncia de relao jurdica base entre os titulares ou deles
com a parte contrria %ujei'os unidos &or circuns'5ncias
jur1dicas 6:ui, u"a diferen2a essencial 4 :ue
liga" os 'i'ulares de direi'os difusos, co"o vi"os, s+o
circuns'5ncias de fa'o 6:ui, s+o circuns'5ncias
jur1dicas %F 'e" o direi'o cole'ivo se eu es'ou ligado a voc<
&or:ue so"os "e"bros de sindica'o, associa2+o, &or e@e"&lo 0sso
funda"en'al nos cole'ivos e :ue n+o ; nos difusos, e" :ue os
'i'ulares n+o se con;ece"
Baixa conflituosidade interna %e voc< "e"bro de u"a
associa2+o e eu 'a"b", significa :ue 'e"os in'eresses co"uns
.+o ; confli'os de grande "agni'ude
Menor abstrao.
7@e"&los:
1 %indica'o na defesa dos in'eresses da ca'egoria )&or e@e"&lo &ara
evi'ar a "udan2a da carga ;orria da ca'egoria)
$ *ues'3es relacionadas a consFrcio 4 :ue liga os consorciados
en're siK - u"a liga2+o, n+o &ro&ria"en'e en're os consorciados,
"as en're eles e a e"&resa de consFrcio L u"a rela2+o jur1dica
base en're os 'i'ulares e a &ar'e de"andada .+o ; co"o au"en'ar
o consFrcio &ara u" se" au"en'ar &ara o ou'ro 4s sujei'os n+o
s+o de'er"inados, "as de'er"inveis &or gru&o )a:ueles :ue
assinara" o con'ra'o 'al) 7sses direi'os n+o s+o abs'ra'os, ou
s+o bai@a"en'e abs'ra'os
, 4u'ro e@e"&lo o da %E"ula 9#,, do %=F, :ue fala da legi'i"idade
do MP
Smula 643 do STF (mensalidade escolar):
O MINISTRIO PBLICO TEM LEGITIMIDADE PARA PROMOVER AO CIVIL
PBLICA CUJO FUNDAMENTO SEJA A ILEGALIDADE DE REAJUSTE DE
MENSALIDADES ESCOLARES.
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4s sujei'os s+o inde'er"inados )alunos) :ue se liga" &or u" fa'o
jur1dico :ue a assina'ura do con'ra'o de servi2o educacional
.o caso 'ra'aGse d ein'eresse social, educa2+o, &or isso a
'i'ularidade do MP &ara o caso
2) Direitos e Interesses Acidentalmente Coletivos:
- divisibilidade do obje'o PodeGse &ar'il;ar 7@: an'iconce&cional
de farin;a 6lgu"as "ul;eres 'e" direi'o H indeni(a2+o )as :ue ficara"
grvidas) e ou'ras n+o 4u'ro e@e"&lo s+o os e@&urgos da corre2+o da
&ou&an2a dos &lanos econD"icos
%e fosse u" li'isconsFrcio seria si"&les
%+o c;a"ados de aciden'al"en'e &or:ue os 'i'ulares &ode" 'er as suas
&re'ens3es cindidas Barbosa Moreira c;a"a de aciden'al"en'e cole'ivos
&or:ue esses direi'os s+o individuais, o :ue significa di(er :ue cada
&essoa &ode in'er&or a sua &rF&ria a2+o
7sse direi'o es' ;o"ogenei(ado na sociedade, de "odo :ue se &ode
di(er :ue u" in'eresse individual
Mogo, s+o c;a"ados de direi'os individuais homogneos %+o 'ra'ados
co"o cole'ivos &or:ue '<" u" gru&o de 'i'ulares inde'er"inados
Por :ue o sis'e"a fe( a o&2+o de dar 'ra'a"en'o cole'ivo a &re'ens3es
:ue, na realidade, s+o individuaisK
6 dou'rina a&on'a a e@is'<ncia de cinco funda"en'os &ara e@&licar 'al
:ues'+o:
a) Molecularizao do Conflito:
Pa(uo Qa'anabe afir"ou :ue dever1a"os &arar de &ensar o &rocesso de
"aneira a'o"i(ada, ou seja, os &rocessos deve" ser 'ra'ados de
"aneira cole'ivi(ada 4ra, se se 'e" "il a23es sobre o "es"o 'e"a,
&or :ue n+o "anejar u"a a2+o sF &ara resolver o &roble"a das "il
&essoasK 6 "oleculari(a2+o dos confli'os &er"i'e :ue eu jun'e os
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&rocessos &or IbaciadaJ )de bacia) L 'ra'ar &or baciada os
&rocessos individuais
b) Economia Processual:
.+o se es' &ensando a:ui e" cus'as &rocessuais, "as e" econo"ia
&rocessual &ara o Poder Judicirio 6ssi", "el;or &ara a ":uina
ad"inis'ra'iva julgar u"a a2+o &ara se resolver "il confli'os do :ue
o inverso
c) Reduo de Custos Processuais:
6:ui, &ensaGse na &essoa dos au'ores 6o invs de se 'er "il cus'as,
;aver cus'as de u"a sF a2+o e n+o de "il
d) Evitar Decises Contraditrias:
6&esar de o sis'e"a &rever a &ossibilidade de :ues'3es
con'radi'Frias, seria in'eressan'e :ue n+o ;ouvesse decis3es
con'radi'Frias acerca do "es"o 'e"a Co" isso, se evi'a a c;a"ada
lo'eria judicial, onde ; vrias decis3es acerca do "es"o 'e"&o
e) Ampliao do Acesso Justia:
Princi&al"en'e &ara si'ua23es e" :ue 'u'ela individual for
an'ieconD"ica 6:ui, a&licaGse o e@e"&lo
do lei'e, onde na cai@a di( :ue ; u" li'ro, "as, na verdade, ;
ABC"l .+o se co"&ensa in'er&or u"a a2+o individual &or BC"l de
lei'e, "as u"a cole'iva defende o in'eresse de 'odos os
consu"idores
Caractersticas das pretenses individuais homogneas:
Sujeitos indeterminados, mas determinveis no momento da execuo
/ liquidao da sentena coletiva .+o d &ara saber :ue" 'o"ou
a &1lula de farin;a .a ;ora de e@ecu'ar voc< descobre 7@&urgo
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dos &lanos econD"icos nas &ou&an2as ):ue" s+o os &ou&adoresK %F
vai se saber no final da a2+o)
Pretenso dos sujeitos tem origem comum =odos os direi'os
individuais 'e" orige" e" u" Enico even'o 4 :ue as "ul;eres '<"
e" co"u"K =er 'o"ado a:uele lo'e de &1lulas
Existncia de questes comuns entre todas as pretenses: a "in;a
a2+o 'e" os "es"o funda"en'os da sua, os funda"en'os, as 'eses
das a23es s+o co"uns
Natureza individual da pretenso .unca se es:ue2a :ue os
in'eresses individuais ;o"og<neos &ode" ser &ro'egidos
individual"en'e 6:ui, a 'i'ularidade cer'a "as :ue, &or o&2+o
legisla'iva, se &er"i'e a 'u'ela cole'iva - &osi2+o "inori'ria
na dou'rins )Fredie /idier e -er"es \ane''i) :ue en'ende" :ue
eles n+o 'e" na'ure(a individual
Advertncias finais:
Cuidado: o :ue define o direi'o "e'aindividual 'u'elado o caso
concre'o, de "odo, inclusive, :ue o "es"o even'o &ossa 'u'elar os
difusos, os cole'ivos e os individuais ;o"og<neos
1U) .lson .ri Jr .+o &oss1vel, a n+o ser no caso concre'o e
confor"e alega2+o do au'or, se definir :ual o in'eresse obje'o da a2+o
cole'iva L no caso concre'o :ue se consegue iden'ificar se difuso,
cole'ivo ou individual ;o"og<neo 4 e@e"&lo dele: Ba'eau Mouc;e .o
rveillon de 1A88, o barco afundou ]ara do 6"aral, u"a a'ri(, es'ava
l 6:uele even'o &ode dar orige" a u"a &re'ens+o difusa, cole'iva e
individual ;o"og<nea
a) N"a a2+o cole'iva &ara indeni(ar os fa"iliares das v1'i"as
individual homogneo (j que cada um poderia entrar com uma
ao).
b) N"a associa2+o de defesa do 'uris"o obriga as e"barca23es da
regi+o a 'er cole'es salvaGvidas /ei@a de ser individual
;o"og<neo )n+o ; rela2+o jur1dica base ligando as &essoas) e
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passa a ser coletivo (ao da associao para equipar os barcos
de coletes de modo suficiente).
c) 62+o do MPF &ara &roibir 'odas as e"barca23es do Brasil a andar
se" nE"ero suficien'es de cole'es salvaGvidas /ei@ou de ser
individual ;o"og<neo, dei@ou de ser cole'ivo e passou a difuso,
considerando que os titulares do direito a uma embarcao segura
so todos
$U) 6lguns au'ores n+o en@erga" diferen2a en're os difusos e cole'ivos
)/ina"arco) e &ara ou'ros en're os cole'ivos e os individuais e
;o"og<neos )Marcelo Re(ende !igliar) !rios au'ores 'e" e@'re"a
dificuldade na diferencia2+o &r'ica en're os in'eresses
"e'aindividuais, es&ecial"en'e en're os cole'ivos e os individuais
;o"og<neos 6 e@e"&lo de /ina"arco 7le vai di(er :ue aco"&an;a a
dou'rina "as, na &r'ica, di( :ue 'e" dificuldade de diferenciar os
difusos, cole'ivos e individuais ;o"og<neos %e o MP en'ra co" a2+o
cole'iva )"ensalidade escolar) e a associa2+o de &ais fa( o "es"o,
a"bas 'e" na'ure(a de a23es cole'ivas )os sujei'os es'+o ligados &or
u"a rela2+o jur1dica ou au"en'a &ara 'odo "undo ou n+o au"en'a &ara
ningu") 4 MP en'ra co" 6CP con'ra a &olui2+o do rio L in'eresse
difuso Mas eu sou &escador e en'rei co" u"a a2+o de indeni(a2+o
con'ra a e"&resa &oluidora 6:ui, o in'eresse individual
7@s: P1lula do an'iconce&cional Microvilar, onde u" lo'e con'in;a
farin;a 7" &ri"eiro "o"en'o, n+o se &ode saber :ue" 'o"ou o
an'iconce&cional Mas, se a e"&resa for condenado, na ;ora da e@ecu2+o
a&arecer+o as v1'i"as e os sujei'os &assa" a ser de'er"inados - a:ui
u" even'o de orige" co"u", :ue o fa'o de 'ere" as "ul;eres 'o"ado as
&1lulas Ressal'eGse :ue nesse caso cada "ul;er &oderia 'er in'er&os'o
u"a a2+o individual"en'e
7@&urgos inflacionrios de caderne'a de &ou&an2a: e" &ri"eiro "o"en'o,
n+o se &ode di(er :ue" s+o os &ou&adores, "as caso os bancos seja"
condenados, a&arecer+o os &ou&adores 4 even'o co"u" Ye o fa'o de se
'er din;eiro e" &ou&an2a e" de'er"inado "<s e ano Ressal'eGse :ue
cada u" &ode in'er&or a a2+o individual"en'e
Casos de aciden'e areo: cada &assageiro &ode in'er&or a a2+o 4
even'o a:ui es'are" o &assageiro no "es"o vDo :ue sofreu o aciden'e
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Por'an'o n+o se &ode negar a e@is'<ncia de (onas de &enu"bra
en're os 'r<s direi'os "e'aindividuais, &rinci&al"en'e en're os
cole'ivos e individuais ;o"og<neos, a &on'o de alguns au'ores
si"&les"en'e negare" a e@is'<ncia dos direi'os cole'ivos
.a realidade &r'ica, ; cer'as si'ua23es e" :ue n+o se &ode
dis'inguir se os in'eresses s+o individuais ;o"og<neos ou difusos
4 Professor en'ende :ue se 'ra'a de direi'os individuais ;o"og<neos,
&or:ue se 'ra'a de u"a :ues'+o en're os alunos e as escolas
&ar'iculares Mas n+o se &ode bai@ar a "ensalidade de u" aluno e n+o
dos de"ais 6inda, cada aluno &ode in'er&or u"a a2+o individual Mogo,
n+o se &ode afir"ar :ue esse in'eresse cole'ivo ou individual
cole'ivo L jus'a"en'e &or isso :ue alguns au'ores n+o ad"i'e" a
e@is'<ncia dos direi'os cole'ivos
G /en'ro da idia de con'role judicial da re&resen'a2+o ade:uada, 'e"G
se di'o :ue o MP se"&re 'e" legi'i"idade &ara a 'u'ela dos direi'os
difusos, "as ne" se"&re &ara os de"ais )finalidades ins'i'ucionais)
- au'ores inclusive :ue sF ad"i'e" esse con'role judicial &ara os
in'eresses individuais ;o"og<neos
*ual foi o direi'o "e'aindividual :ue &ri"eiro 'eve a'en2+o da lei,
da dou'rinaK
RG 4s direi'os cole'ivos e" ra(+o da a2+o dos sindica'os )entes
sponenciales)
COISA JULGADA NO PROCESSO COLETIVO
Rege" o 'e"a os seguin'es dis&osi'ivos legais: ar's 1C, e 1C# do C/CY
ar' 19 da M6CPY ar' 18 da Mei de 62+o Po&ular
7ssas regras da coisa julgada cole'iva n+o se refere" ao Mandado de
%eguran2a Cole'iva, 'endo e" vis'a :ue 'e" regra"en'o &rF&rio e
diferen'e na legisla2+o e ne" a 62+o de 0"&robidade 6d"inis'ra'iva :ue
'e" regra"en'o &rF&rio
Art. 103. Nas aes coletivas de que trata este cdigo, a sentena
far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
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intentar outra ao, com idntico fundamento valendo-se de nova prova,
na hiptese do inciso I do pargrafo nico do art. 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe,
salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso
anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do
pargrafo nico do art. 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso
III do pargrafo nico do art. 81.
1 Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no
prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do
pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 Os efeitos da coisa julgada de que cuida o art. 16, combinado com
o art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no prejudicaro as
aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos, propostas
individualmente ou na forma prevista neste cdigo, mas, se procedente
o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que podero
proceder liquidao e execuo, nos termos dos arts. 96 a 99.
4 Aplica-se o disposto no pargrafo anterior sentena penal
condenatria.
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida
sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos
do ajuizamento da ao coletiva.
*uando se 'rabal;a o 'e"a coisa julgada no &rocesso individual,
Mieb"an afir"ou :ue u"a :ualidade dos efei'os da sen'en2a 7ssa
:ualidade jus'a"en'e a i"u'abilidade Mieb"an afir"ou :ue a sen'en2a
'e" efei'os e, de&ois :ue o jui( &rofere a sen'en2a, n+o cabendo "ais
recursos, esses efei'os &assa" a 'er u"a :ualidade :ue an'es n+o
'in;a", ou seja, &assa" a ser i"u'veis
.o &rocesso individual, se es'uda a coisa julgada analisando os seus
li"i'es, no caso os li"i'es subje'ivos )ar' #X$ do CPC) e obje'ivos
)ar' #98 do CPC)
Pelos li"i'es subje'ivos, a coisa julgada sF se refere Hs &ar'es, n+o
&odendo a'ingir 'erceiros, j :ue na fi(era" &ar'e do con'radi'Frio
J os li"i'es obje'ivos di(e" :ue a coisa julgada se d nos li"i'es e"
:ue decidida a lide 6 coisa julgada sF abrange o &edido e a causa de
&edir :ue cons'a" na &ar'e dis&osi'iva da sen'en2a
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.o &rocesso individual, a coisa julgada pro et contra %ignifica :ue
a coisa julgada e@is'e 'an'o :uando se gan;a :uando se &erde a a2+o
.+o se &ode a&licar a coisa julgada do CPC no &rocesso cole'ivo,
jus'a"en'e &or:ue a'inge "ui'as &essoas :ue n+o fora" &ar'e no
&rocesso 4ra, a idia de &rocesso cole'ivo jus'a"en'e o fa'o de :ue
a decis+o &ossa a'ingir u" nE"ero grande de &essoas
4 es'udo da coisa julgada divido e" dois 'F&icos:
Limites objetivos da coisa julgada .o &rocesso individual, esses
li"i'es es'+o no dis&osi'ivo da sen'en2a )ar' #98, do CPC) 6
coisa julgada a'inge a lide nos li"i'es e" :ue &ro&os'a 7 a'inge,
&or'an'o, a &ar'e dis&osi'iva, :ue di( se acol;e ou rejei'a o
&edido .o &rocesso cole'ivo, os li"i'es subje'ivos s+o id<n'icos
4 :ue &ego &ela coisa julgada no &rocesso cole'ivo , e@a'a"en'e,
a &ar'e dis&osi'iva
Limites subjetivos da coisa julgada 4s li"i'es subje'ivos no
&rocesso individual a'inge" as &ar'es )ar' #X$, do CPC) 6
sen'en2a fa( coisa julgada en're as &ar'es, n+o sendo &oss1vel
beneficiar ou &rejudicar 'erceiros *ue" es' no &rocesso
a'ingido *ue" n+o es' no &rocesso &ode re&ro&or .o &rocesso
cole'ivo, a:ui es' o grande diferencial 6 ideia de &rocesso
cole'ivo e@a'a"en'e a ideia de negar o ar' #X$, segundo o :ual
n+o &ega 'erceiro 4 &rocesso cole'ivo a'inge 'erceiros
.osso sis'e"a es'abelece :ue segundo o resul'ado da lide
)secundum eventus litis), ; 'r<s 'i&os de efei'os 6 decis+o &ode ser
:
4r&a omnes,
Nl'ra &ar'es e &ode ser
%e" coisa julgada "a'erial
%e a a2+o cole'iva )n+o i"&or'a :ual) for &ara a 'u'ela dos
in'eresses difusos, se a a2+o for julgada &roceden'e ou i"&roceden'e,
n+o i"&or'a o "o'ivo, a decis+o vale &ara 'odos 7la er&a omnes
6'inge 'odos os legi'i"ados cole'ivos, de "odo :ue caso ;aja u"a
sen'en2a co" essas carac'er1s'icas, n+o i"&or'a, i"&ede ou'ra a2+o
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cole'iva Pro'egeu o "eio a"bien'e &ara des&oluir o rio 6gora, se a
a2+o for i"&roceden'e, n+o &recisa des&oluir o rio .en;u" ou'ro
legi'i"ado cole'ivo &ode re&ro&or a a2+o, sob &ena de ferir a
seguran2a jur1dica
=odavia, nosso sis'e"a fa( u"a ressalva: se a i"&roced<ncia for
&or fal'a de &rovas, o sis'e"a al'era o regi"e jur1dico e es'abelece
:ue n+o ;aver coisa julgada "a'erial Conse:uen'e"en'e, n+o i"&ede
ou'ra cole'iva %e a i"&roced<ncia for &or fal'a de direi'o, &ega 'odo
"undo .ingu" &ode re&ro&or Foi u"a o&2+o do sis'e"a e isso 'e" u"
no"e: coisa julgada secundum eventum proationis 7 'e" diferen2a
en're isso e a coisa julgada secundum eventum litis 6 coisa julgada
secundum eventum litis &ode ser er&a omnes, ul'ra &ar'es ou n+o 'er
coisa julgada Secundum eventum proationis 'e" rela2+o co" a &rova e
:uando fal'a &rova, a1 n+o 'e" coisa julgada Mui'os 'ra'a" co"o
e@&ress3es sinDni"as, "as n+o s+o
%e for in'eresse cole'ivo, julgou &roceden'e ou i"&roceden'e, a
decis+o ul'ra &ar'es 4 :ue significa issoK 6 :ue" in'eressa u"a
a2+o :ue di( :ue n+o &ode au"en'ar a "ensalidade escolarK 0n'eressa
a&enas ao gru&o :ue es'uda na escola 6 coisa julgada ul'ra &ar'es
&or:ue li"i'ada ao gru&o in'eressado 6 a2+o cole'iva sF a'inge os
es'udan'es da:uela escola, os es'udan'es da:uela ca'egoria, os
filiados da:uela associa2+o, da:uele sindica'o Por isso n+o er&a
omnes .esses casos, julgada &roceden'e a a2+o di(endo :ue n+o &ode
au"en'ar, ou julgada i"&roceden'e, di(endo :ue &ode au"en'ar, essa
decis+o i"&ede ou'ra cole'iva 4 :ue ficou decidido a:ui, ficou
decidido co" ares de defini'ividade 6con'ece :ue o nosso legislador
'a"b" ado'ou o regi"e da coisa julgada secundum eventum proationis
na 'u'ela dos in'eresses cole'ivos, de "odo :ue se a i"&roced<ncia for
&or fal'a de &rova, n+o ;aver coisa julgada e, conse:uen'e"en'e, nada
i"&ede a re&ro&osi'ura da a2+o cole'iva 6ssi", &roced<ncia ou
i"&roced<ncia, i"&ede a a2+o cole'iva 7 i"&roced<ncia &or fal'a de
&rova, :uer di(er, o Enico funda"en'o :ue n+o fa( coisa julgada a
fal'a de &rova, conse:uen'e"en'e, &ode re&ro&or u"a a2+o cole'iva, j
:ue n+o i"&ede ou'ra cole'iva
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*ual a diferen2a, en'+o, :ue ; en're o regi"e da coisa julgada
dos difusos e dos cole'ivosK N" er&a omnes e o ou'ro ul'ra &ar'es
4 res'o id<n'ico
4 individual ;o"og<neo d &roble"a &or:ue, na ess<ncia, n+o
cole'ivo 7 individual :ue recebe 'ra'a"en'o cole'ivo 6:ui co"o
"a'ar u"a for"iga co" u"a ba(uca e o es'rago :ue isso fa( "aior
Julgou &roceden'e, &ega 'odo "undo Julgou i"&roceden'e, &ega 'odo
"undo 7 n+o ado'ou o regi"e da coisa julgada secundum eventum
proationis %ignifica :ue :uando for individual ;o"og<neo, julgou
&roceden'e ou i"&roceden'e, n+o in'eressa se i"&roceden'e &or fal'a
de &rovas ou &or fal'a de direi'o 7" 'odos os casos de i"&roced<ncia
nos individuais ;o"og<neos, a conse:u<ncia ser se"&re coisa julgada
6 cole'iva n+o &ode re&ro&or 4 legislador fe( u"a o&2+o Co"o se
'ra'a de in'eresse individual, fec;a a &or'a do cole'ivo, "as dei@a
aber'a a do individual 7le n+o &er"i'e u"a re&ro&osi'ura da a2+o
cole'iva &or:ue a i"&roced<ncia foi &or fal'a de &rova, "as e"
con'ra&ar'ida, dei@a :ue voc< aju1(e a2+o individual
Regime Juridico
da Coisa Julgada
Coletiva
Erga Omnes (todo
o grupo) -
impede uma ao
coletiva
Ultrapartes
(s para a
categoria) -
impede outra ao
coletiva
Sem coisa julgada
- pode propor
outra ao
coletiva
DIFUSOS
Proceden'e ou
i"&roceden'e
0"&roced<ncia &or
fal'a de &rovas
COLETIVOS
Proceden'e ou
i"&roceden'e
0"&roced<ncia &or
fal'a de &rovas
INDIVIDUAIS
HOMOGNEOS
Proceden'e ou
i"&roceden'e &or
:ual:uer
funda"en'o
^ lu( do :ue foi di'o, ; 1C observa23es a sere" fei'as:
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1 Observao: 'A coisa !ul(ada coletiva) em todos os interesses
metaindividuais) nunca pre!udica as pretens*es individuais) s+ as
beneficia., Por'an'o, ainda :ue a cole'iva seja julgada i"&roceden'e,
nada i"&ede a a2+o individual 7" 'odos os casos, se"&re es' aber'a a
individual 4 MP en'rou co" u"a a2+o cole'iva &ara des&oluir o rio e
n+o conseguiu &rovar :ue o rio foi &olu1do Posso, eu, indiv1duo
en'rar co" u"a a2+o &or:ue o rio foi &olu1doK Posso, &or:ue a
&re'ens+o individual nunca &rejudicada &ela coisa julgada cole'iva
6 &ro'e2+o individual se"&re fica a salvo esse o &rinc1&io do "@i"o
benef1cio da 'u'ela jurisdicional cole'iva 7 o &rocesso cole'ivo
&er"i'e o 'rans&or'e in utilius da coisa julgada cole'iva,
significando :ue a coisa julgada sF "e a'inge &ara beneficiar, nunca
&ara &rejudicar 7u falei sobre isso na aula &assada Por :ue o
sis'e"a di( :ue sF a'inge &ara beneficiar e n+o &ara &rejudicarK Pelo
seguin'e: o "odelo de re&resen'a2+o no Brasil o "odelo de &resun2+o
de re&resen'a2+o ade:uada 6 lei &resu"e :ue a:uele cara &ode &ro&or
a2+o cole'iva, :ue n+o seja u" co"&le'o ignoran'e )MP, defensoria),
"as a con'ra&ar'ida :ue ele sF &ega o fulano se ele for beneficiado,
j :ue ele n+o deu au'ori(a2+o
Exceo a essa regra de :ue a coisa julgada sF &ega &ara
beneficiar: ar' A#, do C/C 7ssa ;i&F'ese do ar' A#, do C/C, de
acordo co" -ugo .igro Ma((ili, a&esar de es'ar no ca&1'ulo dos
individuais ;o"og<neos, 'a"b" se a&lica aos cole'ivos
4 :ue o ar' A# fa(K7le di( :ue:
Art. 94 - Proposta a ao, ser publicado edital no rgo oficial, a
fim de que os interessados possam intervir no processo como
litisconsortes, sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios de
comunicao social por parte dos rgos de defesa do consumidor.
*ual:uer &rejudicado )o &ai do aluno :ue a "ensalidade au"en'ou,
a "ul;er :ue 'o"ou Microvlar, e'c) :ue en'ra co"o li'isconsor'e no
&rocesso cole'ivo, a coisa julgada vai &egar 'an'o &ara beneficiar
:uan'o vai &egar &ara &rejudicar 7n'+o, n+o vale a &ena ser
li'isconsor'e e" &rocesso cole'ivo &or:ue se eu fico de fora, a coisa
julgada sF beneficia 7 se eu fico de den'ro, a coisa julgada 'an'o
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beneficia :uan'o &rejudica Por'an'o, o art. 94 uma exceo 7, de
acordo com Hugo Nigro Mazilli, isso se aplica, tanto no coletivo
quanto no individual homogneo, e"bora o ar' A# es'eja no ca&1'ulo do
C/C :ue cuida a&enas dos individuais ;o"og<neos
6r'igos correla'os: ar' 1C,, ZZ 1V, $V e ,V, do C/C:
Art. 103 - Nas aes coletivas de que trata este Cdigo, a sentena
far coisa julgada:
I - erga omnes, exceto se o pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que qualquer legitimado poder
intentar outra ao, com idntico fundamento, valendo-se de nova
prova, na hiptese do inciso I do pargrafo nico do artigo 81;
II - ultra partes, mas limitadamente ao grupo, categoria ou classe,
salvo improcedncia por insuficincia de provas, nos termos do inciso
anterior, quando se tratar da hiptese prevista no inciso II do
pargrafo nico do artigo 81;
III - erga omnes, apenas no caso de procedncia do pedido, para
beneficiar todas as vtimas e seus sucessores, na hiptese do inciso
III do pargrafo nico do artigo 81.
1 - Os efeitos da coisa julgada previstos nos incisos I e II no
prejudicaro interesses e direitos individuais dos integrantes da
coletividade, do grupo, categoria ou classe.
2 - Na hiptese prevista no inciso III, em caso de improcedncia do
pedido, os interessados que no tiverem intervindo no processo como
litisconsortes podero propor ao de indenizao a ttulo individual.
3 - Os efeitos da coisa julgada de que cuida o Art. 16, combinado
com o Art. 13 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, no
prejudicaro as aes de indenizao por danos pessoalmente sofridos,
propostas individualmente ou na forma prevista neste Cdigo, mas, se
procedente o pedido, beneficiaro as vtimas e seus sucessores, que
podero proceder liquidao e execuo, nos termos dos artigos 96
a 99.
2 Observao: '-ntretanto) para que o autor da ao individual !%
proposta se beneficie da coisa !ul(ada coletiva .coletivos e
individuais)) deve requerer a suspenso da sua ao individual em /0
dias a contar da ci1ncia da exist1ncia da ao coletiva. 2o efetuado
o requerimento) a coisa !ul(ada coletiva no beneficiar%., 6r' 1C#,
do C/C 4 CFdigo, en're'an'o, &ara &er"i'ir o 'rans&or'e in utilius
da coisa julgada cole'iva &ara as &re'ens3es individuais, es'abelece
:ue a &ar'e dever re:uerer no &ra(o de ,C dias a sus&ens+o da a2+o
individual:
Art. 103 - As a*es coletivas) previstas nos incisos I e II do
par%(rafo $nico do arti(o 41) no induzem litispend1ncia para as a*es
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individuais) mas os efeitos da coisa !ul(ada er(a omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do arti(o anterior no
beneficiaro os autores das a*es individuais) se no for requerida
sua suspenso no prazo de /0 .trinta) dias) a contar da ci1ncia nos
autos do a!uizamento da ao coletiva.
%e eu es'ou co" u"a a2+o con'ra o Microvlar, ve" u"a a2+o
cole'iva discu'indo a "es"a coisa &ara 'odo "undo, se eu :uiser
a&rovei'ar o 'rans&or'e in utilius, ; u"a condi2+o: sus&ende a
individual %e n+o sus&ender, a coisa julgada n+o beneficia
Fa( sen'ido !oc< :uer a2+o cole'ivaK 7n'+o, &ara co" a sua
individual
4 &ra(o &ara re:uerer a sus&ens+o da a2+o individual de ,C dias
a con'ar da ci<ncia na a2+o individual da e@is'<ncia da a2+o cole'iva,
sob &ena de, n+o sendo o au'or da a2+o individual avisado, ele se
beneficiar da sen'en2a cole'iva inde&enden'e"en'e do resul'ado da sua
a2+o individual )o ru vai avisar na a2+o individual &or:ue, se ele
n+o avisar o au'or n+o sus&ende a individual e, "es"o :ue ele &erca a
a2+o individual, ele &oder se beneficiar do resul'ado da a2+o
cole'iva)
*ual o &ra(o da sus&ens+o da a2+o individualK
RG .+o e@is'e &ra(o fi@o, a a2+o individual ficar &arada a' o
julga"en'o final da a2+o cole'iva
3 Observao: 6cabou de surgir, na &r'ica, essa discuss+o, :ue
es'ava sF na 'eoria !oc< ac;a :ue a sus&ens+o da a2+o individual
u"a faculdade ou obriga'FriaK %e o jui( es' co" u"a individual e
&ercebe a cole'iva, o :ue ele fa(K I6 regra do ar' 1C#, do C/C
bas'an'e clara no sen'ido de :ue a sus&ens+o da individual faculdade
da &ar'e, de "odo :ue ela &ode o&'ar &or &rosseguir na a2+o
individual, en're'an'o, o %=J e" $8W1CW$CA, no R7s& 111CB#AWR%,
disse ou'ra coisa L &oss1velJ
STJ - REsp 1110549 / RS - SIDNEI BENETI - SEGUNDA SEO - Julgamento
28/10/2009
1.- A!uizada ao coletiva atinente a macro-lide (eradora de processos
multitudin%rios) suspendem-se as a*es individuais) no a(uardo do
!ul(amento da ao coletiva.
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5.- -ntendimento que no ne(a vi(1ncia aos aos arts. 61) I7 e 8 19)
10/ e 103 do "+di(o de :efesa do "onsumidor; 155 e 166 do "+di(o
"ivil; e 59 e 69 do "+di(o de rocesso "ivil) com os quais se
<armoniza) atualizando-l<es a interpretao extra#da da potencialidade
desses dispositivos le(ais ante a diretriz le(al resultante do
disposto no art. 63/-" do "+di(o de rocesso "ivil) com a redao dada
pela =ei dos >ecursos >epetitivos .=ei n. 11.6?5) de 4.6.5004).
/.- >ecurso -special improvido.
4 %=J deu u"a in'er&re'a2+o &ara o ar' 1C#, fugindo da nor"a,
&ara di(er que o juiz obrigatoriamente pode suspender a ao. .+o se
'ra'a de u"a in'er&re'a2+o do 'e@'o de lei C;egou no %=J u" R7s& e"
:ue o jui( do R%, nessas a23es &ara discu'ir 1ndice de &ou&an2a, n+o
d ne" a faculdade &ara a &ar'e %abe o :ue ele fa(K %us&ende de
of1cio O STJ deu a seguinte interpretao: o art. 104 faculdade,
mas a partir do momento que a lei criou a sistemtica dos recursos
repetitivos (o STJ manda sobrestar alguns e julga um, que vale de
paradigma para os demais), no tem mais sentido se permitir que se
processem as individuais porque ele vai pegar uma, julgar e aplicar
para todas /e nada adian'a o jui( a quo "andar seguir se vai c;egar
no %=J e o %=J vai "andar sobres'ar L u"a in'er&re'a2+o contra le&em,
"as n+o con'ra o sis'e"a O STJ decidiu que
ajuizada a ao coletiva atinente macro lide geradora de processos
multitudinrios, suspendem-se obrigatoriamente as aes individuais no
aguardo do julgamento da ao coletiva, o que de qualquer forma no
impede o ajuizamento de ao individual. %e i"&ede o ajui(a"en'o da
individual, fere a CF *ual foi o "o'ivo :ue o %=J fe( issoK 6&lica2+o
analFgica do ar' B#,GC, do CPC:
Art. 543-C. Quando houver multiplicidade de recursos com fundamento em
idntica questo de direito, o recurso especial ser processado nos
termos deste artigo. (Acrescentado pela L-011.672-2008)
4 "ais i"&or'an'e o Z XV:
7 Publicado o acrdo do Superior Tribunal de Justia, os recursos
especiais sobrestados na origem:
I - tero seguimento denegado na hiptese de o acrdo recorrido
coincidir com a orientao do Superior Tribunal de Justia; ou
II - sero novamente examinados pelo tribunal de origem na hiptese de
o acrdo recorrido divergir da orientao do Superior Tribunal de
Justia.
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*uer di(er, o :ue o %=J decidir, vale &ara 'odo "undo !incula
Conse:uen'e"en'e, es'a"os dian'e de u"a in'er&re'a2+o cri'icada do
&on'o de vis'a da lei %F :ue "udou co"&le'a"en'e o sis'e"a do
&rocesso cole'ivo .os El'i"os 1C anos, esse o &rinci&al &receden'e
do %=J e" &rocesso cole'ivo Para voc< ver o i"&ac'o :ue 'e" no
sis'e"a
7n'+o, "in;a 'erceira observa2+o: faculdade ou obriga'oriedadeK
^ lu( do C/C, faculdade da &ar'e ^ lu( do %=J, obriga'oriedade
Mogo ; dois "odelos de sus&ens+o de a2+o individual &ara aguardar o
julga"en'o da sen'en2a da a2+o cole'iva:
1) %us&ens+o volun'ria )6r' 1C# do C/C)Y
$) %us&ens+o Judicial )6r' B#, C do CPC e" in'er&re'a2+o do %=J)
4 Observao: *ue" &ro'ege o "eio a"bien'e o MP 7u n+o &osso
en'rar co" a2+o individual &ara &ro'eger o "eio a"bien'e 7u en'ro co"
a2+o individual &ara &ro'eger o "eu dano *ue" en'ra co" a2+o &ara
&ro'eger o a"bien'e o MP, associa23es, e'c 7u &osso en'rar co"
a2+o individual &ara discu'ir o "es"o assun'o, "as n+o &ara &ro'eger o
"eio a"bien'e 7u n+o 'en;o legi'i"idade &ara &ro'eger o "eio
a"bien'e, salvo na a2+o &o&ular Improcedente a ao coletiva, o :ue
eu fa2o co" a a2+o individualK .+o i"&or'a se a &ar'e sus&endeu
facul'a'iva"en'e ou se o %=J sus&endeu obriga'oria"en'e 0"&roceden'e
a cole'iva, a ao individual suspensa (no interessa se facultativa
ou obrigatoriamente) tem prosseguimento Procedente a coletiva,
'rans&or'e in utilius 4 :ue eu fa2o co" a individualK %e eu gan;ar a
cole'iva e ela "e &ega, au'o"a'ica"en'e, acon'ece o :ue se c;a"a de
&erda su&ervenien'e de obje'o, de in'eresse de agir, de in'eresse
&rocessual .+o "el;or 'ransfor"ar essa a2+o individual e" e@ecu2+oK
Proceden'e, transporte in utilibus, perde o interesse 4 :ue &ode ser
fei'o co" o &rocesso individualK Ou se encerra ou, no "eu "odo de
en'ender, algo "el;or, sua convolao em execuo Parece u"
racioc1nio "ais ra(ovel H lu( de 'udo isso :ue es'a"os defendendo
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5 Observao: '@as se a individual !% foi !ul(ada improcedente com
trAnsito em !ul(ado e depois veio uma coletiva procedente, o indivduo
pode se ene$iciar56 - duas
&osi23es:
1 Corrente: (6da Pelegrini Grinover, co" :ue" Gajardoni concorda)
o sis'e"a se"&re &refere a coisa julgada individual do :ue a
cole'iva &or:ue 'e" u"a es&ecialidade "ui'o "aior do :ue u"a coisa
julgada genrica
2 Corrente: -ugro .igro Ma(ili usa u" argu"en'o de &eso: &rinc1&io
da igualdade 7u n+o 'ive a o&2+o de sus&ender a
individual &or:ue a cole'iva n+o e@is'ia na &oca Co"o n+o ;ouve
o&2+o &ara sus&ender, &ode ser beneficiado &ela cole'iva L a
"el;or &osi2+o &ara 'odos os concursos e@ce'o &ara de 6dvocacia
PEblica
6 Observao: L u"a lei'ura do :ue j foi falado 6 i"&roced<ncia &or
fal'a de &rova n+o gera coisa julgada "a'erial Nos difusos e
coletivos, a improcedncia por falta de provas sempre permite a
repropositura da ao coletiva fundada na existncia d eprovas novas
Coisa julgada secundum eventum proationem 7O autor da primitiva ao
pode reprop"+la, indicando em preliminar da petio inicial a
exist1ncia de prova nova ,se 8 improced(ncia por
$alta de prova, eu preciso indicar a prova nova3. 9sto no precisa
constar da primitiva sentena, eis que a possiilidade de
repropositura decorre da lei.6 4 :ue eu :uis di(erK
Me"bra :ue o jui( julga i"&roceden'e &or fal'a de &rovaK 7u &osso
re&ro&or a cole'iva, indicando na &reli"inar :ue 'e" &rova nova .a
&ri"i'iva o jui( n+o &recisa di(er :ue &ode re&ro&or &or:ue isso
decorre da lei, do sis'e"a 7s' claro :ue &ode re&ro&or Mogo todos
os legitimados podem repropor a ao nova fundada em nova prova O
direito de propor a nova ao existe independentemente disto ter sido
declarado na primitiva sentena de improcedncia.
7 Observao: 'B% na ao coletiva para a tutela dos individuais
<omo(1neos) a improced1ncia por qualquer fundamento) inclusive por
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falta de provas) impede a propositura de qualquer outra ao coletiva)
preservadas as a*es individuais., 6:ui, "es"o :ue
for &or fal'a de &rovas, n+o &ode re&ro&or 7 n+o &ode &or o&2+o
&ol1'ica do legislador, confor"e eu j e@&li:uei %e &erdeu a
cole'iva, sF res'a a &ro&osi'ura da individual
8 Observao: 'C% precedentes da Bustia do Drabal<o indicando que as
a*es a!uizadas por sindicatos) !ul(adas improcedentes) obstariam as
pretens*es individuais dos sindicalizados., 0sso &or:ue esse
&receden'e vai con'ra 'udo o :ue eu falei a' agora
6 coisa julgada no caso do sindica'o n+o in utilius, "as pro et
contra )e@&ress+o con'rria a in utilius) .o CPC, no &rocesso
individual, a coisa julgada pro et contra 6 coisa julgada in'egra,
se gan;ar ou se &erder .o &rocesso cole'ivo :ue ela in utilius
7 a a2+o cole'iva do sindica'o n+o in utilius L pro et contra
=udo 'e" a ver co" o final da aula &assada Me"bra da ade:uada
re&resen'a2+oK 4 sindica'o 'e" u"a re&resen'a2+o "ui'o "el;or do :ue
:ual:uer ou'ro legi'i"ado cole'ivo, &or:ue ele defende os in'eresses
a&enas dos seus &rF&rios filiados
9 Observao: 6r' 1C,, Z #V, do C/C :ue indica a &ossibilidade da
u'ili(a2+o da sen'en2a &enal condena'Fria nos "es"os "oldes da
sen'en2a cole'iva Per"i'e o uso da sen'en2a &enal condena'Fria nos
"es"os "oldes da cole'iva O art. 103, 4, do CDC, permite o
transporte in utilibus da sentena penal condenatria para o cvel 4
cara foi condenado &or cri"e a"bien'al 7u, &escador, :ue n+o consigo
&escar &or:ue os &ei@in;os "orrera", &ego essa sen'en2a &enal
condena'Fria e en'ro no c1vel 6 sen'en2a &enal condena'Fria fa( as
"es"as ve(es de u"a sen'en2a cole'iva :ue 'eria condenado o cara a
re&arar o "eio a"bien'e L isso o :ue o dis&osi'ivo di(:
8 39 - Aplica-se o disposto no par%(rafo anterior E sentena penal
condenat+ria.
6 e@ecu2+o dessa sen'en2a &enal condena'Fria sF &ode ocorrer
con'ra o condenado .+o &ode a'ingir 'erceiro %e condenou o dono da
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e"&resa &or cri"e a"bien'al, voc< sF &ode e@ecu'ar o dono da e"&resa,
voc< n+o &ode condenar a e"&resa %e voc< :uiser &egar corres&onsveis
civis, 'e" :ue en'rar co" a2+o &rF&ria &or:ue o '1'ulo &enal e@ecu'ivo
n+o 'ransborda os li"i'es da &essoa do condenado IJ a sen'en2a
absolu'Fria no cri"e, co"o regra, n+o i"&ede ne" a a2+o cole'iva e ne"
a &re'ens+o individualJ 6 n+o ser :uando ficar &ronunciada a
e@is'<ncia do fa'o ou da au'oria 7u n+o falei fal'a de &rova da
au'oria N"a coisa voc< di(er :ue n+o ; &rova :ue a &essoa fe(
isso 4u'ra coisa declarar :ue a &essoa n+o fe( isso - u"a
si"biose en're a jurisdi2+o &enal e a civil )individual e cole'iva)
10 Observao:
Lei da Ao Civil Pblica n 7.347-85
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada erga omnes, nos limites
da competncia territorial do rgo prolator, exceto se o pedido for
julgado improcedente por insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra ao com idntico
fundamento, valendo-se de nova prova. (Redao dada pela Lei n 9.494,
de 10.9.1997).
Lei n 9.404 de 1997:
Art. 2
o
-A. A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo
proposta por entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos
dos seus associados, abranger apenas os substitudos que tenham, na
data da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia
territorial do rgo prolator. (Includo pela Medida provisria n
2.180-35, de 2001)
6 dou'rina a&on'a :ue es'es dois dis&osi'ivos s+o, al" de
incons'i'ucionais, inefica(es =r<s s+o os funda"en'os:
1) Cassio %car&inella Bueno: es'es dois dis&osi'ivos s+o
incons'i'ucionais &or:ue eles fora" inseridos na M6C &or Medida
ProvisFria se" os re:uisi'os de relev5ncia e de urg<ncia )"as o
%=F en'ende :ue es'e v1cio n+o "acula o obje'o)Y
$) 6da Pelegrini Grin;over: es'es dis&osi'ivos s+o inefica(es &or:ue
o legislador n+o al'erou o 6r' 1C, do C/C :ue n+o con'" a
li"i'a2+o 'erri'orial
,) .elson .erO Jr: es'e dis&osi'ivo incons'i'ucional &or fal'a de
ra(oabilidade ve( :ue confunde coisa julgada co" co"&e'<ncia
fa(endo co" :ue a sen'en2a &roferida &or u" jui( brasileiro, :ue
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&ode a' valer no es'rangeiro, n+o val;a na Co"arca do lado da
sua
4 %=J no 7R7s& $A,#CX %P e no R7s& ,AA,BX %P &rocla"ou a
validade e a eficcia des'e dis&osi'ivo
EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RESP N 293.407 - SP (2003/0169288-0)
EMENTA
EMBARGOS DE DIVERGNCIA. AUSNCIA DE DISSENSO ENTRE OS ARESTOS
CONFRONTADOS. AO CIVIL PBLICA. SENTENA. EFEITOS ->FA G@2-&.
ABRANGNCIA RESTRITA AOS LIMITES DA COMPETNCIA TERRITORIAL DO RGO
PROLATOR.
1. No h falar em dissdio jurisprudencial quando os arestos em
confronto, na questo em foco, decidem na mesma linha de entendimento.
2. Nos termos do art. 16 da Lei n. 7.347/85, alterado pela Lei n.
9.494/97, a sentena civil far coisa julgada er(a omnes nos limites
da competncia territorial do rgo prolator. Embargos de divergncia
no-conhecidos.
RECURSO ESPECIAL N 399.357 - SP (2001/0196900-6)
EMENTA
PROCESSO CIVIL E DIREITO DO CONSUMIDOR. AO COLETIVA AJUIZADA POR
ASSOCIAO CIVIL EM DEFESA DE DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGNEOS.
EXPURGOS INFLACIONRIOS DEVIDOS EM CADERNETA DE POUPANA EM JANEIRO DE
1989. DISTINO ENTRE EFICCIA DA SENTENA E COISA JULGADA. EFICCIA
NACIONAL DA DECISO.
- A =ei da Ao "ivil $blica) ori(inariamente) foi criada para
re(ular a defesa em !u#zo de direitos difusos e coletivos. A fi(ura
dos direitos individuais <omo(1neos sur(iu a partir do "+di(o de
:efesa do "onsumidor) como uma terceira cate(oria equiparada aos
primeiros) porHm ontolo(icamente diversa.
- :istin(uem-se os conceitos de efic%cia e de coisa !ul(ada. A coisa
!ul(ada H meramente a imutabilidade dos efeitos da sentena. G art. 16
da =A) ao impor limitao territorial E coisa !ul(ada) no alcana os
efeitos que propriamente emanam da sentena.
- Gs efeitos da sentena produzem-se "erga omnes", para alHm dos
limites da compet1ncia territorial do +r(o !ul(ador. Recurso Especial
improvido.
4bs1:Mas o %=J sF a&reciou casos relacionados a direi'os individuais
e ;o"og<neos Para os direi'os difusos e cole'ivos o %=J n+o se
&ronunciou sobre a validade do 6r' 19 e 6r' $V 6
4bs$: /es'as decis3es do %=J d &ara in'er&re'ar :ue se ;ouver
recurso das decis3es de &ri"eira ins'ancia &ara =J, =RF, %=J ou %=F,
;averia a"&lia2+o dos efei'os da decis+o &ara o 7s'ado ou &ara o
Brasil in'eiro
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AULA 29/09/2010
ltima Observao: =udo o :ue eu falei sobre o regi"e da coisa
julgada n+o a&lica &ara o "andado de seguran2a cole'ivo, :ue 'e"
regi"e &rF&rio, :ue va"os es'udar e" "o"en'o &rF&rio 4s ar's $1 e
$$, da MM% 'ra'a es&ecifica"en'e da coisa julgada no "andado de
seguran2a
/efini'iva"en'e o 'e"a Icoisa julgadaJ e" &rocesso cole'ivo o
"ais dif1cil 7 eu colo:uei as &rinci&ais discuss3es Mas ; "ui'as
ou'ras :ue caberia" a:ui
RELAO ENTRE DEMANDAS:
Cri'rio da 0den'idade de 7le"en'os )'r1&lice eode") a "ais
ado'ada )6r' ,C1 e seus &argrafos do CPC)
CPC - Art. 301
1
o
Verifica-se a litispendncia ou a coisa julgada, quando se
reproduz ao anteriormente ajuizada. (Redao dada pela Lei n 5.925,
de 1973)
2
o
Uma ao idntica outra quando tem as mesmas partes, a mesma
causa de pedir e o mesmo pedido. (Redao dada pela Lei n 5.925, de
1973)
3
o
H litispendncia, quando se repete ao, que est em curso; h
coisa julgada, quando se repete ao que j foi decidida por sentena,
de que no caiba recurso. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973)
=eoria da 0den'idade da Rela2+o Jur1dica Ma'erial: os ele"en'os
da a2+o n+o s+o os definidores da rela2+o en're as de"andas, "as
a rela2+o jur1dica discu'ida ado'ada subsidiaria"en'e )7@
condD"inos)
*ue" define as conse:u<ncias do fenD"eno da rela2+o en're de"andas o
sis'e"a, &odendo ado'ar &ara cada caso solu23es dis'in'as )e@'in2+o,
reuni+o ou sus&ens+o)
Individual x Individual:
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a) !erificar a iden'idade 'o'al dos ele"en'os da a2+o )"as &ode ser
iden'idade 'o'al da rela2+o "a'erial 'a"b")
G coisa julgada )j 'e" u"a a2+o julgada de for"a defini'iva)
gera a e@'in2+o de u"a das a23esY
G li'is&end<ncia )nen;u"a a2+o foi julgada de for"a defini'iva)
gera a e@'in2+o de u"a das a23esY
b) =eoria da iden'idade &arcial dos ele"en'os )os ele"en'os da a2+o
n+o se iden'ifica" &or co"&le'o)
G con'in<ncia )6r' 1C# do CPC): G gera a reuni+o &ara julga"en'o
conjun'o ou a sus&ens+o )6r' 1CB do CPC)
Art. 104. D-se a continncia entre duas ou mais aes sempre
que h identidade quanto s partes e causa de pedir, mas o
objeto de uma, por ser mais amplo, abrange o das outras.
G cone@+o )6r' 1C, do CPC): G gera a reuni+o &ara julga"en'o
conjun'o ou a sus&ens+o
Art. 103. Reputam-se conexas duas ou mais aes, quando Ihes
for comum o objeto ou a causa de pedir.
Art. 105. Havendo conexo ou continncia, o juiz, de ofcio ou
a requerimento de qualquer das partes, pode ordenar a reunio de
aes propostas em separado, a fim de que sejam decididas
simultaneamente
Coletiva x Individual:
6o se relacione", dois &rocessos diferen'es &ode" 'er iden'idade 'o'al
ou &arcial dos ele"en'os da a2+o )&ar'es, &edido e causa de &edir)
%e ;ouver, no &rocesso individual, iden'idade 'o'al dos ele"en'os, ;
a ocorr<ncia da coisa julgada e da li'is&end<ncia )ar' ,C1, ZZ 1V,
$V e ,V)
.o &rocesso individual, caso ;aja ou li'is&end<ncia ou coisa julgada,
deveGse e@'inguir o &rocesso se" julga"en'o de "ri'o
Mas, se ;ouver u"a a2+o cole'iva e u"a a2+o individual, &ode ;aver
iden'idade 'o'al dos ele"en'os da a2+oK
R G .+o 0sso &or:ue as &ar'es n+o &ode" ser as "es"asY ainda, n+o
&ode ;aver iden'idade :uan'o ao &edido 4 ar'igo AB do C/C 'ra'a do
'e"a 4ra, na a2+o cole'iva o &edido n+o &ode ser individuali(ado,
genrico
CDC
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Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a condenao ser genrica,
fixando a responsabilidade do ru pelos danos causados.
6ssi", nunca haver coisa julgada e litispendncia entre uma ao
coletiva e uma individual porque impossvel a identidade de partes ou
de pedido
4 ar'igo 1C# do C/C claro :uando afir"a :ue n+o &ode ;aver
li'is&end<ncia
CDC
Art. 104. As aes coletivas, previstas nos incisos I e II e do
pargrafo nico do art. 81, no induzem litispendncia para as aes
individuais, mas os efeitos da coisa julgada erga omnes ou ultra
partes a que aludem os incisos II e III do artigo anterior no
beneficiaro os autores das aes individuais, se no for requerida
sua suspenso no prazo de trinta dias, a contar da cincia nos autos
do ajuizamento da ao coletiva.
Mas e iden'idade &arcial dos ele"en'os de u"a a2+o cole'iva e de u"a
individual, &ode ;averK L &lena"en'e &oss1vel a iden'idade &ela causa
de &edir
%e fosse no &rocesso individual, &oderia ;aver cone@+o ou con'in<ncia
Para :ue duas a23es seja" cone@as, deve" se id<n'icos o &edido ou a
causa de &edir J a con'in<ncia ocorre :uando ; iden'idade de
&ar'es, causa de &edir e :uando o &edido de u"a, &or ser "ais a"&lo,
abrange o da ou'ra
Pelo ar' 1CB do CPC, sendo &oss1vel, dever+o ser reunidas as a23es,
de of1cio ou a re:ueri"en'o
.o &rocesso cole'ivo, se id<n'ica a causa de &edir, &ode ;aver
iden'idade &arcial 7@: 6CP &or con'a da &1lula co"
farin;a e na ou'ra u"a a2+o individual co" o "es"o &edido 6s duas
a23es discu'e" o consu"o da &1lula de farin;a Mogo, sF &oss1vel
;aver a cone@+o e n+o a con'in<ncia 7s'a n+o ; &or:ue diferen'es as
&ar'es e os &edidosY e" u"a o &edido genrico, na ou'ra es&ec1fico
*ual o efei'o da cone@+o na rela2+o de u"a de"anda cole'iva e u"a
individualK
R G L jus'a"en'e a &ossibilidade de sus&ens+o do &rocesso individual a
re:ueri"en'o da &ar'e 6r' 1C# do C/C 7ssa faculdade, &or Fbvio,
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do au'or da a2+o individual, "as &ode o jui( sus&ender o &rocesso de
of1cio )%=J R7s& 111CB#AWR%)
RECURSO ESPECIAL N 1.110.549 - RS (2009/0007009-2)
RELATOR : MINISTRO SIDNEI BENETI
EMENTA
RECURSO REPETITIVO. PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. AO COLETIVA.
MACRO-LIDE. CORREO DE SALDOS DE CADERNETAS DE POUPANA. SUSTAO DE
ANDAMENTO DE AES INDIVIDUAIS. POSSIBILIDADE.
1.- Ajuizada ao coletiva atinente a macro-lide geradora de processos
multitudinrios, suspendem-se as aes individuais, no aguardo do
julgamento da ao coletiva.
2.- Entendimento que no nega vigncia aos aos arts. 51, IV e 1,
103 e 104 do Cdigo de Defesa do Consumidor; 122 e 166 do Cdigo
Civil; e 2 e 6 do Cdigo de Processo Civil, com os quais se
harmoniza, atualizando-lhes a interpretao extrada da potencialidade
desses dispositivos legais ante a diretriz legal resultante do
disposto no art. 543-C do Cdigo de Processo Civil, com a redao dada
pela Lei dos Recursos Repetitivos (Lei n. 11.672, de 8.5.2008).
3.- Recurso Especial improvido.
4 6r' 1C# do C/C :uando indicou incisos 0 e 00 do 6r' 81, :uis
indicar incisos 00 e 000, de "odo :ue sF ;aver sus&ens+o da 62+o
0ndividual Cone@a se &enden'e a2+o &ara 'u'ela dos direi'os cole'ivos
ou individuais ;o"og<neos
Coletiva x Coletiva (inclusive de procedimentos diversos):
-aver rela2+o inde&enden'e"en'e da es&cie de a2+o cole'iva Pode"
ser duas a23es &o&ulares, duas 6CP, u" M% cole'ivo e u"a 6CP e'c
Pode ;aver iden'idade 'o'al de a23es cole'ivasK
R G %i"T 7ssa :ues'+o "ui'o ocorreu na &riva'i(a2+o do B6.7%P6, onde
;ouve $B ac3es &o&ulares
Pode ;aver duas 6CP, u"a ajui(ada &elo MP de %P e ou'ra &elo MP de MG
4 efei'o &ara o &rocesso n+o a e@'in2+o de u" dos &rocessos .o caso
de iden'idade 'o'al de ele"en'os de duas a23es cole'ivas, ; duas
&osi23es:
=ere(a 6rruda 6lvi" Qa"bier e 6n'Dnio Gidi %us'en'a :ue caso de
e@'in2+o, sendo facul'ado ao au'or da e@'in'a ingressar co"o
li'isconsor'e na a2+o sobejan'e )a2+o :ue sobrou)
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6da Pellegrini Grinover %endo &oss1vel )&or:ue u"a das a23es &ode
'er acabado, &or e@e"&lo), as a23es dever+o ser reunidas &ara
julga"en'o conjun'o %e eu 'iver 1B a23es &o&ulares &ara discu'ir a
&riva'i(a2+o da !ale, eu jun'o 'odas no "es"o ju1(o &ara ob'er u"a
Enica decis+o - a23es cole'ivas "ais be" &ro&os'as do :ue ou'ras
7n'+o, voc< so"aria 'odas &ara &oder verificar 'odos os funda"en'os
do &edido =ecnica"en'e, seria &oss1vel %e n+o for &oss1vel a
reuni+o das a23es cole'ivas &re"a'uras &ara aguardar o julga"en'o da
a2+o e" es'gio "ais avan2ado 7ssa sus&ens+o se
d &or &rejudicialidade 7ssa &osi2+o a :ue &revalece, &elo "enos
na dou'rina
6 segunda &osi2+o &revalece e bas'an'e ra(ovel se voc< 'iver e"
con'a :ue, gra2as a ela, 'ive"os u"a "udan2a de &erfil den'ro do :ue
u"a a2+o en're de"andas !oc< foi acos'u"ado a :ue a
iden'idade leva H e@'in2+o .o en'an'o, no &rocesso cole'ivo isso n+o
verdade, &or:ue a iden'idade 'o'al de ele"en'os no &rocesso cole'ivo
leva H unifica2+o L o "es"o efei'o da cone@+o
^s ve(es, n+o &oss1vel a unifica2+o dos &rocessos &ara julga"en'o
conjun'o 0sso &or:ue os &rocessos &ode" es'ar e" fases dis'in'as 7@:
&rocesso e" &ri"eira ins'5ncia e ou'ro no =ribunal .esses casos, 6da
Grinover afir"a :ue se n+o for &oss1vel a reuni+o dos &rocessos &or:ue
u" deles j es' e" fase dis'in'a, reco"endvel :ue ;aja sus&ens+o
das a23es cole'ivas &re"a'uras &ara aguardar o julga"en'o da a2+o e"
es'gio "ais avan2ado 7ssa sus&ens+o se d &or &rejudicialidade
0den'idade &arcial dos ele"en'os en're duas a23es cole'ivas,
&oss1velK
R G %i"T 6:ui, a solu2+o igual ao do &rocesso individual %e se
'iver iden'idade &arcial, a solu2+o a reuni+o dos &rocessos &ara
julga"en'o conjun'o, se &oss1vel ou sus&ens+o das a23es cole'ivas
&re"a'uras &ara aguardar o julga"en'o da a2+o e" es'gio "ais
avan2ado
7@: rio :ue foi &olu1do &or e"&resa Pode ;aver 'r<s a23es N"a &ara
'u'elar os in'eresses difusos, cole'ivos e individuais ;o"og<neos
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6&esar das &ar'es e do &edido sere" diferen'es, a causa de &edir ser
igual .esse caso, deve" ser os &rocessos reunidos &ara julga"en'o
conjun'o Mas se 'ivere" os &rocessos e" fase dis'in'as, dever ;aver
a sus&ens+o de u"a das a23es cole'ivas
Critrio para reunio das aes coletivas relacionadas:
- 'r<s regras, as :uais es'+o &revis'as nos ar'igos 1C9, $1A do CPC e
$V, &argrafo Enico da M6CP, :ue igual ao ar' BV da M6P
Pelo ar' 1C9, ; a regra do des&ac;o &osi'ivo, ou seja, o jui(
:ue &roferiu o &ri"eiro des&ac;o
Art. 106. Correndo em separado aes conexas perante juzes que
tm a mesma competncia territorial, considera-se prevento aquele
que despachou em primeiro lugar.
J o ar' $1A di( :ue &reven'o o ju1(o e" :ue &ri"eiro ;ouve a
ci'a2+o vlida
Art. 219. A citao vlida torna prevento o juzo, induz
litispendncia e faz litigiosa a coisa; e, ainda quando ordenada
por juiz incompetente, constitui em mora o devedor e interrompe a
prescrio. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1973)
J no ar'igo $V da M6C e o 6r' BV Z ,V MMP ; a &revis+o de
:ue o jui( &reven'o a:uele e" :ue &ri"eira foi in'er&os'a a
a2+o
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero propostas no foro do
local onde ocorrer o dano, cujo juzo teracompetncia funcional
para processar e julgar a causa.
Paragrafo nico. A propositura da ao preveniraa jurisdio do
juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
/essas 'r<s regras, deveGse u'ili(ar a regra do "icrosis'e"a, ou seja,
a nor"a es&ec1fica :ue 'ra'a dos &rocessos cole'ivos Mogo, prevento
ser o juiz em que a primeira demanda sobre o tema foi proposta.
%e a&licada co" rigor a regra do 6r' 19 da M6CP fica i"&oss1vel a
unifica2+o &ara julga"en'o conjun'o das a23es cole'ivas relacionadas,
ve( :ue, nesses casos, a decis+o sF valeria nos li"i'es da co"&e'<ncia
'erri'orial do Frg+o &reven'o
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LIQUIDAO E EXECUO DE SENTENAS COLETIVAS:
7@is'e" dois "odelos de li:uida2+o e e@ecu2+o de sen'en2a cole'ivas:
1)Execuo e liquidao das aes referentes a direitos difusos e
coletivos:
a)Liquidao/ Execuo da Pretenso Coletiva (Art. 15 da LACP):
Art. 15. Decorridos sessenta dias do trnsito em julgado da sentena
condenatria, sem que a associao autora lhe promova a execuo,
dever faz-lo o Ministrio Pblico, facultada igual iniciativa aos
demais legitimados.
7n'+o, na e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva, 'ere"os:
#utor
:ualquer le&itimado
;inist8rio <!lico
7sses s+o os caras :ue &ode" &ro&or a e@ecu2+o &ara receber os B
"il;3es de reais de indeni(a2+o Para :ue" vai esses B "il;3es de
reais *ue" o des'ina'rio dessa granaK *ue" vai levar essa boladaK
6 res&os'a a isso algo criado &ela Mei de 6CP no ar' 1,: v+o &ara
u" fundo, :ue u" fundo de re&ara2+o de bens difusos e cole'ivos
lesados
=ei da Ao "ivil $blica
Art. 1/. Cavendo condenao em din<eiro) a indenizao pelo dano
causado reverter% a um fundo (erido por um "onsel<o Federal ou por
"onsel<os -staduais de que participaro necessariamente o @inistHrio
$blico e representantes da comunidade) sendo seus recursos destinados
E reconstituio dos bens lesados.
ar%(rafo $nico. -nquanto o fundo no for re(ulamentado) o din<eiro
ficar% depositado em estabelecimento oficial de crHdito) em conta com
correo monet%ria.
7u :uero falar breve"en'e sobre esse fundo 4 ar' 1, es'abelece
a cria2+o de u" fundo e &arece :ue u" fundo sF, "as na verdade, s+o
dois grandes gru&os: ; o fundo federal e o fundo es'adual 4 federal
&ara as verbas das a23es ligada H jus'i2a federal e o es'adual, cada
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7s'ado 'e" o seu /en'ro de cada u" desses fundos ; ainda
subdivis3es: fundo de crian2as, fundo de idosos, de adolescen'es,
fundo de consu"idor Cada 'i&o de condena2+o, a verba vai &ara u"a
con'a diferen'e 6 lei :ue regula"en'a o fundo federal
)no caso do es'adual, cada 7s'ado 'e" a sua lei regula"en'ando cada u"
dos fundos), a Mei ACC8WAB 7ssa lei regula"en'a o Fundo Federal de
Re&ara2+o de /anos =odos esses fundos s+o "ui'o &arecidos e o :ue
voc< e" :ue saber sobre eles a finalidade: &ara re&ara2+o de bens
lesados %ignifica :ue esse din;eiro vai ser u'ili(ado &ara re&arar os
bens, fa(er ca"&an;as educa'ivas, e'c Co"o gerido esse fundoK 7s'
'udo na lei 7 u" fundo gerido &ela sociedade civil, &elo MP =e"
re&resen'an'es de u" "on'e de Frg+os e s+o eles :ue decide" &ara onde
vai esse din;eiro
6 grande cr1'ica :ue se fa( a esse fundo :ue esse din;eiro
suba&rovei'ado !oc< "anda o din;eiro &ara o fundo e ele fica l
&arado Perde a agilidade &or con'a da burocracia Para levan'ar o
din;eiro de&ois u" &ar'o )'e" :ue seguir os 'r5"i'es or2a"en'rios,
e'c) 7 o fundo 'e" se "os'rado u" grande &roble"a
Para fec;ar a e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva, va"os falar da
co"&e'<ncia:
6 regra de co"&e'<ncia &ara a e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva:
&rocesso sincr'ico 4nde voc< ac;a :ue corre a e@ecu2+o :uando a
sen'en2a cole'iva for &roferida nos difusos e cole'ivos 4 jui( da
condena2+o o "es"o da e@ecu2+o Ju1(o da condena2+o Por'an'o, na
e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva, a legi'i"idade do au'or, :ual:uer
legi'i"ado e MPY o des'ina'rio o fund+o e a co"&e'<ncia do jui(
da condena2+o
b) Liquidao / Execuo da pretenso individual derivada:
6 e@ecu2+o da &re'ens+o individual fru'os dos ar's 1C,, Z ,V,
do C/C e re&resen'a'iva da:uilo :ue voc< j es'udou co"igo :ue a
:ues'+o do transporte in utilibus da coisa
julgada :ue 'e" &revis+o no ar' 1C,, Z ,V, do C/C
":" I Art. 10/
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8 /9 - Gs efeitos da coisa !ul(ada de que cuida o Art. 16) combinado
com o Art. 1/ da =ei n9 ?./3?) de 53J0?J1K46) no pre!udicaro as
a*es de indenizao por danos pessoalmente sofridos) propostas
individualmente ou na forma prevista neste "+di(o) mas) se procedente
o pedido) beneficiaro as v#timas e seus sucessores) que podero
proceder E liquidao e E execuo) nos termos dos arti(os K6 a KK.
4 jui( do &rocesso cole'ivo julga &roceden'e a a2+o e o indiv1duo
&ega a sen'en2a cole'iva e se beneficia dela N"a &olui2+o no rio,
al" de lesar o rio, &ode 'er a'ingido 'a"b" u" "on'e de &escadores
ribeirin;os 4 &escador ribeirin;o &ode &egar u"a cF&ia da sen'en2a
cole'iva e e@ecu'ar a &re'ens+o individual dele, &ara receber u"a
indeni(a2+o &elo &er1odo :ue ele ficou se" &escar 7 isso e e@ecu2+o
da &re'ens+o individual: &egar u"a sen'en2a dos difusos e ver, na
"edida do :ue se a&lica, :ual o &reju1(o :ue eu, individual"en'e,
sofri
Legitimidade *ue" vai &oder e@ecu'ar a &re'ens+o individualK 6:ui,
n+o se 'ra'a de u"a a2+o ou de u"a e@ecu2+o cole'iva, "as de u"a
e@ecu2+o de u"a &re'ens+o individual Por'an'o, :ue" e@ecu'a s+o as
vtimas e os sucessores
7ssa e@ecu2+o u" &ouco diferen'e &or:ue na an'erior j ;avia u"
valor fi@o: B "il;3es: Iindeni(e o "eio a"bien'e e" B "il;3esJ 7u
:uero &egar essa sen'en2a e, co" base no co"ando dela ):ue o :ue di(
:ue a &essoa foi cul&ada &ela &olui2+o do "eio a"bien'e) e 'ransfor"ar
a:uilo e" u" valor &ara "i" Por'an'o, nesse caso, eu &reciso &roceder
a u"a li:uida2+o da sen'en2a genrica 7u 'en;o :ue &roceder a u"a
&rvia li:uida2+o da sen'en2a genrica
7ssa li:uida2+o :ue fei'a no &rocesso cole'ivo u" &ouco
diferen'e das li:uida23es do CPC 6 li:uida2+o de sen'en2a serve &ara
a&urar o quantum deeatur .a sen'en2a individual, eu sF a&uro o
valor 6:ui "uda *uando ; u"a li:uida2+o de sen'en2a genrica
cole'iva, ela serve &ara, n+o sF a&urar o :uan'u", co"o 'a"b" serve
&ara a&urar o an debeatur Co"o assi", an deeaturK
4 &escador vai 'er :ue &rovar, an'es de "ais nada, :ue &escador, :ue
&esca na:uele rio &ara, sF de&ois, verificar o quantum 7n'+o voc<
&ercebe :ue :uando se 'ra'a de li:uida2+o de sen'en2a genrica, u"a
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li:uida2+o u" &ouco diferen'e &or:ue voc< sF n+o &rova o :uan'u", "as
o an deeatur Por isso, a gen'e &oderia &arar de usar a e@&ress+o
Ili:uida2+o de sen'en2aJ :uando se 'ra'ar de &rocesso cole'ivo, &ara
n+o confundir a li:uida2+o a:ui, co" a:uela li:uida2+o do CPC %eria
"ui'o "el;or usar :ue e@&ress+o a:uiK -abili'a2+o 7ssa seria u"a
e@&ress+o "ui'o "ais ade:uada &ara designar esse fenD"eno :ue u"
fenD"eno dis'in'o do fenD"eno do &rocesso individual %e eu usar a
;abili'a2+o, eu resolvo esse &roble"a e "os'ro, &ara :ue" es' de
fora, :ue es'ou falando de u" ins'i'u'o :ue n+o a&enas &ara discu'ir
o :uan'u", "as &ara discu'ir 'a"b" o an deeatur
Mas se voc< n+o concorda e :uer usar a &alavra Ili:uida2+oJ, &elo
"enos fa2a co"o fa( o /ina"arco 7le fala :ue gos'a da e@&ress+o
li:uida2+o e vai con'inuar usando, "as &ara diferenciar, ele c;a"a a
li:uida2+o da sen'en2a genrica de li:uida2+o i"&rF&ria
Destinatrios Mi:uidou, &rovou :ue &escador, &rovou :ue ficou se"
&escar u" "<s Conseguiu a&urar u" valor de BC "il reais )caro esse
&ei@eT) *ue" vai receber essa granaK .+o o fundo &or:ue o dano
individual *ue" recebe s+o as vtimas e sucessores
Competncia *ue" vai julgar esse &rocesso e" :ue o &escador, &egando
a sen'en2a :ue condenou o ru a &agar B "il;3es ao "eio a"bien'e, ve"
H jus'i2a e &rova :ue sofreu danoK Pode ser: ou o ju1(o do do"ic1lio
do lesado )ar' 1C1, 0, do C/C) ou o ju1(o da condena2+o )ar' A8, Z
$V, 0, C/C):
":"
Art. 101 - 2a ao de responsabilidade civil do fornecedor de produtos
e servios) sem pre!u#zo do disposto nos "ap#tulos I e II deste
D#tulo) sero observadas as se(uintes normasL I - a ao pode ser
proposta no domic#lio do autor;
Art. K4 - A execuo poder% ser coletiva) sendo promovida pelos
le(itimados de que trata o Art. 45) abran(endo as v#timas cu!as
indeniza*es !% tiverem sido fixadas em sentena de liquidao) sem
pre!u#zo do a!uizamento de outras execu*es.
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8 59 - M competente para a execuo o Bu#zoL I - da liquidao da
sentena ou da ao condenat+ria) no caso de execuo individual;
4 &escador &ode vir a' %P, &egar a cF&ia da sen'en2a :ue
condenou a e"&resa a &agar o valor de B "il;3es, vol'ar &ara %+o
%ebas'i+o e li:uidar e e@ecu'ar e" %+o %ebas'i+o 4u, se ele :uiser,
&ode fa(er isso e" %+o Paulo &or:ue a o&2+o da v1'i"a e seus
sucessores
Co" essas observa23es, eu encerro a e@ecu2+o e li:uida2+o dos
difusos e cole'ivos
9.2. Liquidao e execuo dos individuais homogneos
/iferen'e"en'e do "odelo an'erior e" :ue ;avia dois 'i&os de
e@ecu2+o, a:ui ;aver 'r<s 'i&os de e@ecu2+o: e@ecu2+o da &re'ens+o
individual, e@ecu2+o da &re'ens+o individual cole'iva e a e@ecu2+o da
&re'ens+o cole'iva residual
a) -xecuo da pretenso individual
7ssa a "ais fcil 7@e"&lo do Microvlar )&1lula de farin;a)
7@ecu2+o da &re'ens+o individual significa :ue cada "ul;er vai &egar a
sen'en2a :ue condenou a e"&resa a indeni(Gla .o'eGse :ue no caso do
&escador, a sen'en2a condenou ao &aga"en'o de B "il;3es &ara a defesa
do "eio a"bien'e e o &escador se beneficiou dela: 'rans&or'e in
utilius 6:ui, n+o 6:ui a sen'en2a j &ara indeni(ar o indiv1duo,
condena a e"&resa a indeni(ar 'odas as "ul;eres :ue 'o"ara" a &1lula
de farin;a 6 e@ecu2+o da &re'ens+o individual 'e" &revis+o no ar'
AX, do C/C:
Art. K? + # liquidao e a e)ecuo de
sentena podero ser promovidas pela vtima e
seus sucessores, assim como pelos le&itimados de
que trata o #rt. =>.
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=udo o :ue eu falei no 'F&ico an'erior )i'e" c de A1) igual
a:ui Megi'i"ado &ara a &re'ens+o individual: v1'i"a e sucessores
Precisa de li:uida2+o a:ui 'a"b"K Claro 6 "ul;er &recisa &rovar :ue
'o"ou a &1lula de farin;a e &rovar o seu &reju1(o /es'ina'rios do
din;eiro a:ui: a v1'i"a e sucessores 7 :ue" julgaK 4u o do"ic1lio da
v1'i"a ou o ju1(o da condena2+o L igual(in;o .+o "udou nada
b) -xecuo da pretenso individual coletiva
6 e@ecu2+o da &re'ens+o individual cole'iva 'e" &revis+o no ar'
A8, do C/C:
Art. K4 + # e)ecuo poder% ser coletiva,
sendo promovida pelos le&itimados de que trata o
#rt. =>, aran&endo as vtimas cujas indenizaes
j% tiverem sido $i)adas em sentena de
liquidao, sem prejuzo do ajuizamento de outras
e)ecues.
8 19 + # e)ecuo coletiva $ar+se+% com
ase em certido das sentenas de liquidao, da
qual dever% constar a ocorr(ncia ou no do
tr?nsito em jul&ado.
8 59 + @ competente para a e)ecuo o
AuzoB
I + da liquidao da sentena ou da ao
condenatria, no caso de e)ecuo individualC
II + da ao condenatria, quando coletiva
a e)ecuo.
!a"os considerar as "ul;eres :ue 'o"ara a &1lula de farin;a 6
Joana vai l e li:uida: 1C "il, a Maria vai l e li:uida, 1C "il, a
Joana vai l e li:uida, $C "il, a Paula vai l e li:uida, 1CC "il -
cin:_en'a "ul;eres e cada u"a fa( a sua li:uida2+o individual
4 &roble"a :ue elas se sen'e" "ais for'es na ;ora de e@ecu'ar
jun'as 7n'+o, o :ue a e@ecu2+o da &re'ens+o individual cole'ivaK L
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a execuo das pretenses individuais j liquidadas em conjunto 6s BC
"ul;eres v+o a' a associa2+o, o MP e &ede &ara esses Frg+os
e@ecu'are" &ara elas, e" conjun'o, 'odas as li:uida23es individuais j
fei'as L o :ue di( o caput do ar' A8 6 ideia, &or'an'o, bas'an'e
clara
*ue" e@ecu'a a &re'ens+o individual cole'ivaK 6r' 8$:
Art. 45 + <ara os $ins do #rt. =1,
par%&ra$o !nico, so le&itimados
concorrentementeB
I + o ;inist8rio <!licoC
II + a Unio, os 4stados, os ;unicpios e o
Distrito EederalC
III + as entidades e r&os da
#dministrao <!lica, Direta ou 9ndireta, ainda
que sem personalidade jurdica, especi$icamente
destinados de$esa dos interesses e direitos
prote&idos por este Fdi&oC
I7 + as associaes le&almente constitudas
*% pelo menos 1 ,um3 ano e que incluam entre seus
$ins institucionais a de$esa dos interesses e
direitos prote&idos por este Fdi&o, dispensada a
autorizao assemlear.
6ssocia2+o, MP, defensoria, Frg+o &Eblico, ad"inis'ra2+o dire'a,
indire'a L :ue" &ode &ro&or a2+o civil &Eblica *ue" &ode &ro&or a2+o
civil &Eblica, &ode &ro&or a2+o cole'iva e e@ecu'a 7n'+o, ele &ega
'odas as li:uida23es de sen'en2as e fa( u"a e@ecu2+o sF
4 cara :ue es' en'rando co" a a2+o es' fa(endo isso e" no"e
&rF&rio na defesa do direi'o al;eio ou es', li'eral"en'e, e@ecu'ando
o direi'o al;eio e" no"e al;eioK 4 :ue eu :uero "os'rar :ue a
dou'rina a&on'a :ue essa ;i&F'ese a1 de re&resen'a2+o .+o
legi'i"a2+o e@'raordinria *uando a defensoria &Eblica vai e@ecu'ar a
li:uida2+o de cada u"a das "ul;eres, o fa( e" no"e das "ul;eres &ara a
defesa do direi'o das "ul;eres 7n'+o, a:ui '1&ica ;i&F'ese de
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re&resen'a2+o 6:ui, igual H "+e :ue en'ra e" no"e do fil;o &ara
&edir ali"en'os 6 "+e age e" no"e do fil;o &ara &os'ular direi'o do
fil;o 6:ui 'a"b" 4 MP ou a defensoria age e" no"e das "ul;eres &ara
e@ecu'ar direi'os :ue s+o das "ul;eres
Destinatrios *ue" leva essa boladaK Para :ue" vai o din;eiroK
Para as v1'i"as e sucessores 6:ui direi'o individual ;o"og<neo L
Fbvio :ue o direi'o do indiv1duo .+o difuso
Competncia 6 regra de co"&e'<ncia a:ui diferen'e &or:ue a
e@ecu2+o es' sendo cole'iva 6 &re'ens+o individual, "as a e@ecu2+o
cole'iva 6ssi", sF &ode ser o ju1(o da condena2+o .+o 'e" co"o ser
e" ou'ro lugar *ue" 'e" :ue e@ecu'ar a &re'ens+o individual cole'iva
o &rF&rio jui( :ue &roferiu a sen'en2a condenando a Microvlar a
indeni(ar 'odas as "ul;eres 4 MP julga 'odas as sen'en2as de
li:uida2+o, fa( u" &rocesso sF e e@ecu'a &elo &rF&rio ju1(o da
condena2+o L assi" :ue funciona essa bi(arr1ssi"a e@ecu2+o da
&re'ens+o individual cole'iva
c) -xecuo da pretenso coletiva residual
0sso a:ui u"a coisa :ue e@is'e no Brasil e a &revis+o &ara esse
"ons'rin;o es' no ar' 1CC, do C/C 7 isso nFs ;erda"os do sis'e"a
nor'ea"ericano 0sso 'e" u" no"e l e bo" voc< ano'ar &or:ue eu j
vi vrias ve(es e" &rovas eles n+o se referire" a isso e" Por'ugu<s
C;a"aGse fluid recoverN
!ol'ando ao e@e"&lo da Microvlar *uando o jui( condenou a
e"&resa a indeni(ar 'odas as "ul;eres :ue 'o"ara" a &1lula de farin;a,
ele o fe( H lu( de u"a es'i"a'iva de :ue en're 1CCC e 1BCC "ul;eres
fora" a'ingidas &elo even'o )eu sei disso &or:ue 'ive acesso aos
au'os) Passado 1 ano da da'a do 'r5nsi'o e" julgado, ele descobre :ue
a&enas BC "ul;eres se ;abili'ara", li:uidara" e e@ecu'ara" as
&re'ens3es individuais 4u seja, :ue" sai no lucroK 6 e"&resa, j :ue
n+o vai 'er :ue indeni(ar as ou'ras ABC "ul;eres :ue n+o a&arecera" ou
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n+o conseguira" &rovar :ue 'o"ara" a &1lula de farin;a, o :ue algo
dif1cil de &rovar 4 ar' 1CC, do C/C, di( o seguin'e:
Art. 100 + Decorrido o prazo de 1 ,um3 ano
sem *ailitao de interessados em n!mero
compatvel com a &ravidade do dano, podero os
le&itimados do #rt. => promover a liquidao e
e)ecuo da indenizao devida.
ar%(rafo $nico + O produto da indenizao
devida reverter% para o Eundo criado pela -ei nG
2.H02, de >0 de jul*o de 1/=I.
4 jui( fa( o clculo da condena2+o &or es'i"a'iva Calcula 'an'os
lesados, valor &or lesado, "ul'i&lica isso e &ron'o *ual:uer dos
legi'i"ados cole'ivos e@ecu'a e li:uida fluida"en'e a re&ara2+o do :ue
sobrou /e&ois :ue &ega essa bolada )a e"&resa n+o fica no lucro),
"anda o &rodu'o da indeni(a2+o &ara o fundo
7Fluid >ecoverN + # e)ecuo da pretenso coletiva residual, ou
$luid recoverJ, 8 o $en"meno atrav8s do qual, no *avendo *ailitados
em n!mero compatvel e)tenso dos danos, permite aos le&itimados
coletivos apurar o valor supostamente devido e e)ecut%+lo a em no
mais dos indivduos, mas sim da coletividade.6
6 &ar'ir disso :ue eu di'ei e es' no ar' 1CC, va"os fa(er
algu"as observa23es:
Legitimidade *ue" fa( a e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva
residualK *ue" o au'or dessa e@ecu2+oK 4s legi'i"ados do ar' 8$ 4s
caras :ue &ode" &ro&or a a2+o cole'iva &ode" fa(er a e@ecu2+o da
&re'ens+o cole'iva
Destinatrios Para :ue" vai a boladaK .+o d &ara ser &ara o
indiv1duo &or:ue eu n+o sei :ue" eles s+o L o Fund+o do ar' 1,
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Competncia Por ser u"a e@ecu2+o cole'iva )se fosse individual,
cab1vel o do"ic1lio da v1'i"a), &or'an'o, ju1(o da condena2+o )ar'
A8, Z $V, do C/C)
Critrios para a estimativa do valor devido:
4 jui( vai fi@ar u" valor su&ondo :ue esse seria o valor :ue as
v1'i"as receberia" 7sse o racioc1nio 7 o jui( usa dois cri'rios
&ara definir a bolada:
Fravidade do dano *uan'o "aior o dano, "aior o valor )&1lula
de farin;a "ais grave do :ue $C"l a "enos no lei'e longaG
vida &or:ue n+o "e@e co" saEde &Eblica)
2$mero de indiv#duos <abilitados e indenizados L o segundo
cri'rios %e fore" 1CCC ;abili'ados, eu n+o vou "andar a
e"&resa &agar &ara os 1CCC :ue j recorrera" 7u vou "andar
&agar &ara os BCC :ue es'+o fal'ando 6gora, se fore" sF BC
;abili'ados, seria o corres&onden'e a 1#BC :ue es'+o fal'ando
9.3. Duas observaes finais
%e for dano ao &a'ri"Dnio &Eblico, o valor n+o ver'ido &ara o
fundo, "as &ara o &rF&rio &a'ri"Dnio &Eblico 4 &refei'o desviou
verba, a e"&resa de lici'a2+o causou &reju1(o /evolve o din;eiro &ara
a &refei'ura
.o concurso en're a indeni(a2+o de &re'ens3es cole'ivas e
individuais )a e"&resa :ue &oluiu sF 'e" din;eiro &ara &agar u": ou
&aga o &escador ou re&ara o "eio a"bien'e), &revalece a &re'ens+o do
indiv1duo 7@is'e u"a o&2+o &ol1'ica )ar' AA, do C/C):
Art. KK + 4m caso de concurso de cr8ditos
decorrentes de condenao prevista na -ei nG
2.H02, de >0 de jul*o de 1/=I, e de indenizaes
pelos prejuzos individuais resultantes do mesmo
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evento danoso, estas tero pre$er(ncia no
pa&amento.
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COMPETNCIA
7ssa "a'ria n+o se a&lica ao M% Cole'ivo e ao M0 Cole'ivo
Para se es'udar co"&e'<ncia, deveGse fa(er a divis+o da co"&e'<ncia e"
:ua'ro cri'rios:
a) cri'rio funcional ;ierr:uico:
L o cri'rio :ue define as ;i&F'eses de foro &or &rerroga'iva de fun2+o
b) cri'rio "a'erial:
0"&ro&ria"en'e, c;a"ado de cri'rio do assun'o /eveGse verificar se o
&rocesso da J7, J=, JF, ou Jus'i2a 7s'adual
c) cri'rio valora'ivo:
L o cri'rio do valor da causa
d) cri'rio 'erri'orial:
L o cri'rio :ue define onde deve ser in'er&os'a a a2+o
4s dois &ri"eiros cri'rios de co"&e'<ncia )funcional e "a'erial), fora"
es'abelecidos &ara &ro'eger o in'eresse &Eblico 7@a'a"en'e &or isso
esses cri'rios fora" c;a"ados de co"&e'<ncia absolu'a, co" reg<ncia &elo
ar'igo 11, do CPC *uer di(er :ue :uando esses dois cri'rios fore"
violados, a decis+o nula
*uando se 'ra'ar de cri'rio valora'ivo ou 'erri'orial, regra geral, o
in'eresse &ro'egido o &ar'icular Por isso, segue" o regi"e da
co"&e'<ncia rela'iva, co" reg<ncia &elos ar'igos 11$ e 11# do CPC
G cri'rio funcional:
H e@ce2+o do M% Cole'ivo e do M0 cole'ivo, nunca ;aver a2+o cole'iva nos
=ribunais, inde&enden'e"en'e de :ue" for a au'oridade r 6ssi", n+o ;
foro &or &rerroga'iva de fun2+o nas a23es cole'ivas
Mes"o &ara a:ueles :ue ad"i'e" a2+o de i"&robidade ad"inis'ra'iva con'ra
agen'es &ol1'icos, essa a2+o ser &rocessada se"&re e" &ri"eiro grau
-ouve u"a 'en'a'iva de se criar foro &rivilegiado na i"&robidade
ad"inis'ra'iva igual a do cri"e 7ssa 'en'a'iva se deu &or "eio da Mei
1C9$8WC$, :ue al'erou o ar' 8# do CPP 4 obje'ivo era fa(er :ue o foro
cri"e valesse &ara a a2+o de i"&robidade 4corre :ue o %=F, na 6/0.
$XAX, declarou incons'i'ucional esse dis&osi'ivo 4 argu"en'o foi o de
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:ue as regras de foro &or &rerroga'iva de fun2+o es'+o &revis'as nas
Cons'i'ui23es 7s'aduais ou na CF Mogo, Mei infracons'i'ucional n+o
&oderia criar regra :ue sF caberia H Cons'i'ui2+o
Aula 03 19/02/2009
G cri'rio "a'erial:
L o cri'rio do assun'o
Co"&e'<ncia da J7:
6r' 1$1 Mei co"&le"en'ar dis&or sobre a organi(a2+o e co"&e'<ncia dos
'ribunais, dos ju1(es de direi'o e das jun'as elei'orais
7ssa Mei Co"&le"en'ar n+o e@is'e, en'+o usado o C7, :ue foi
rece&cionado co"o Mei Co"&le"en'ar ^ J7 cabe julgar dois 'i&os de causa
de &edir: sufrgio e :ues'3es &ol1'icoG&ar'idrias
%e a a2+o cole'iva 'iver co"o causa de &edir ou o sufrgio ou :ues'3es
&ol1'icoG&ar'idrias, a co"&e'<ncia ser da J7 6ssi", n+o se &ode
afas'ar o cabi"en'o da a2+o cole'iva da J7 Mas a' ;oje n+o se encon'rou
a23es cole'ivas "ovidas na J7 7" 'ese, a :ues'+o do fundo &ar'idrio
&oderia ser discu'ida, e" caso de desvio do din;eiro do fundo &ar'idrio
4 segundo Frg+o es&ecial, de&ois da J7, a Jus'i2a do =rabal;o, cuja
co"&e'<ncia es' &revis'a no ar' 11# da CF 6 J= &ode julgar as causas
cuja causa de &edir seja rela2+o de 'rabal;o 6 e@ce2+o o caso dos
servidores &Eblicos es'a'u'rios
.a J=, &ode ;aver a23es cole'ivas 6 "aior &rova disso s+o os casos
relacionados ao "eio a"bien'e de 'rabal;o
!ide sE"ula X,9 do %=F:
%E"ula nV X,9Co"&e'e H Jus'i2a do =rabal;o julgar as a23es :ue 'en;a"
co"o causa de &edir o descu"&ri"en'o de nor"as 'rabal;is'as rela'ivas H
seguran2a, ;igiene e saEde dos 'rabal;adores
%e n+o for co"&e'<ncia da J7, da J=, &oder ser da JF 7" regra, a
co"&e'<ncia da JF ser definida &ela &ar'e L o :ue re(a o ar' 1CA, 0 da
CF:
6r' 1CA 6os ju1(es federais co"&e'e &rocessar e julgar:
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0 G as causas e" :ue a Nni+o, en'idade au'r:uica ou e"&resa &Eblica
federal fore" in'eressadas na condi2+o de au'oras, rs, assis'en'es ou
o&onen'es, e@ce'o as de fal<ncia, as de aciden'es de 'rabal;o e as
sujei'as H Jus'i2a 7lei'oral e H Jus'i2a do =rabal;oY
6 &ar'ir do "o"en'o e" :ue se di( :ue o :ue define a co"&e'<ncia da JF
a &ar'e, :uerGse di(er :ue n+o in'eressa &ara o &rocesso se o be" &Eblico
discu'ido ou n+o da Nni+o Por e@e"&lo, se o 0M6B6 afir"a :ue n+o ;ouve
re&ercuss+o &ara o be" &Eblico co"o u" 'odo e :ue o dano foi a&enas
local, a co"&e'<ncia ser da Jus'i2a 7s'adual Mas se disser :ue 'e"
in'eresse na causa, a co"&e'<ncia ser da Jus'i2a Federal
!ide sE"ula 1BC do %=J:
%E"ula: 1BCCo"&e'e a jus'i2a federal decidir sobre a e@is'<ncia de
in'eresse jur1dico :ue jus'ifi:ue a &resen2a, no &rocesso, da uni+o, suas
au'ar:uias ou e"&resas &ublicas
/e acordo co" a sE"ula #$ do %=J, causas :ue envolva" %ociedade de
7cono"ia Mis'a s+o da co"&e'<ncia da Jus'i2a 7s'adual L o caso da
Pe'robrs e do BB
J a co"&e'<ncia da Jus'i2a 7s'adual residual
G cri'rio valora'ivo:
L o cri'rio onde o valor da causa es'abelece a co"&e'<ncia 7" 5"bi'o
nacional, esse cri'rio inE'il &ara se definir co"&e'<ncia 4 inciso 0
do Z 1V do ar' ,V da Mei 1C$BAWC1, afir"a :ue n+o cabe a2+o cole'iva
nos jui(ados federais
7sse ar'igo ne" &recisa e@is'ir, &or:ue as a23es cole'ivas n+o s+o causas
de "enor co"&le@idade
G cri'rio 'erri'orial:
L o cri'rio :ue define a co"&e'<ncia &ara se definir e" :ual local ser
julgada a a2+o - vrias &osi23es dou'rinrias acerca do 'e"a
6 dou'rina "ajori'ria :ue in'er&re'a o ar' $V da M6CP co" o ar' A,
do C/C 7ssa in'er&re'a2+o di( :ue se o dano for local a co"&e'<ncia do
local do dano
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6 legisla2+o d a en'ender :ue sF e@is'e a2+o cole'iva re&ara'iva do
dano 6ssi", se o dano for local a a2+o ser "ovida no local do dano ou
onde ele ocorrer 0sso &or:ue &ode ;aver u"a a2+o cole'iva :ue vise '+oG
so"en'e u"a 'u'ela &reven'iva
6r' A, Ressalvada a co"&e'<ncia da Jus'i2a Federal, co"&e'en'e &ara a
causa a jus'i2a local:
0 G no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer o dano, :uando de
5"bi'o localY
00 G no foro da Ca&i'al do 7s'ado ou no do /is'ri'o Federal, &ara os
danos de 5"bi'o nacional ou regional, a&licandoGse as regras do CFdigo de
Processo Civil aos casos de co"&e'<ncia concorren'e
6r' $V 6s a23es &revis'as nes'a Mei ser+o &ro&os'as no foro do local
onde ocorrer o dano, cujo ju1(o 'er co"&e'<ncia funcional &ara &rocessar
e julgar a causa
Pargrafo Enico 6 &ro&osi'ura da a2+o &revenir a jurisdi2+o do ju1(o
&ara 'odas as a23es &os'erior"en'e in'en'adas :ue &ossua" a "es"a causa
de &edir ou o "es"o obje'o
%e o dano for regional, o sis'e"a es'abelece :ue a co"&e'<ncia da
ca&i'al de u" dos 7s'ados a'ingidos
Mas e" :ue consis'e u" dano regionalK 6 juris&rud<ncia, assi" co"o a Mei,
n+o enfren'a" esse &roble"a, ou seja, n+o ; defini2+o do :ue seja u"
dano regional
/ou'rinaria"en'e, 6da Grinover &ro&3e a seguin'e solu2+o: dano regional
sF a:uele :ue a'inge "ais de 'r<s Co"arcas ou %ubse23es Judicirias Mas
se o dano a'ingir a&enas 'r<s Co"arcas, a co"&e'<ncia ser dada &or
&reven2+o, j :ue regulada &elo local do dano e co" es'e se deu nas
'r<s Co"arcas ;aver a fi@a2+o da co"&e'<ncia &or &reven2+o
%e o dano for nacional, a regra :ue a a2+o &oder ser ajui(ada na
ca&i'al de u" dos 7s'ados da Federa2+o a'ingidos ou no /F )%=J :ue deu a
in'er&re'a2+o :uan'o ao /F)
6:ui, se enfren'a o "es"o &roble"a do dano regional, ou seja, e" :ue
consis'e o dano nacionalK 6ssi", n+o ; cri'rio legal ou juris&rudencial
do :ue seja dano nacional
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6da Grinover sugere o "es"o cri'rio do dano regional, ou seja, "ais de
'r<s 7s'ados o dano nacional
4B%: dian'e da fal'a de cri'rio seguro &ara definir a e@'ens+o do dano,
'e"Gse di'o e julgado :ue a co"&e'<ncia se definir H lu( da narra'iva do
au'or, ainda :ue &os'erior"en'e res'e co"&rovado :ue o dano n+o 'e" a
e@'ens+o narrada
4B%: de acordo co" dou'rina e juris&rud<ncia &ac1ficas, a&esar do ar' A,
do C/C e $V da M6CP sere" regras de na'ure(a 'erri'orial, a co"&e'<ncia
ser absolu'a e n+o rela'iva 0sso significa :ue segue" as regras da
co"&e'<ncia absolu'a
.o'as sobre o 6r' 19 da M6CP e $VG6 e &argrafo Enico da Mei A#A#WAX:
6r' 19 6 sen'en2a civil far coisa julgada `erga o"nes`, nos li"i'es
da co"&e'<ncia 'erri'orial do Frg+o &rola'or, e@ce'o se o &edido for
julgado i"&roceden'e &or insufici<ncia de &rovas, ;i&F'ese e" :ue
:ual:uer legi'i"ado &oder in'en'ar ou'ra a2+o co" id<n'ico funda"en'o,
valendoGse de nova &rova
4 :ue o legislador :uis fa(er foi acabar co" o &rocesso cole'ivo 0sso
&or:ue a coisa julgada nos in'eresses difusos e individuais ;o"og<neos
erga o"nes e nos cole'ivos ul'ra &ar'es Mas geral"en'e :ue" ru no
&rocesso cole'ivo o 7s'ado e legislou e" causa &rF&ria afir"ando :ue a
co"&e'<ncia n+o erg o"nes, &or:ue fa( coisa julgada a&enas nos li"i'es
da co"&e'<ncia 'erri'orial do Frg+o &rola'or 6ssi", &ara cada Co"arca
'eria :ue ;aver u"a a2+o dis'in'a
L unifor"e na dou'rina o en'endi"en'o de :ue o ar' 19 da M6CP
incons'i'ucional e inFcuo 0ncons'i'ucional &or:ue ofende a ra(oabilidade
e a lFgica do sis'e"a L inFcuo &or:ue n+o ;ouve al'era2+o do ar' 1C, do
C/C
6r' 1C, .as a23es cole'ivas de :ue 'ra'a es'e cFdigo, a sen'en2a far
coisa julgada:
0 G erga o"nes, e@ce'o se o &edido for julgado i"&roceden'e &or
insufici<ncia de &rovas, ;i&F'ese e" :ue :ual:uer legi'i"ado &oder
in'en'ar ou'ra a2+o, co" id<n'ico funda"en'o valendoGse de nova &rova, na
;i&F'ese do inciso 0 do &argrafo Enico do ar' 81Y
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00 G ul'ra &ar'es, "as li"i'ada"en'e ao gru&o, ca'egoria ou classe, salvo
i"&roced<ncia &or insufici<ncia de &rovas, nos 'er"os do inciso an'erior,
:uando se 'ra'ar da ;i&F'ese &revis'a no inciso 00 do &argrafo Enico do
ar' 81Y
000 G erga o"nes, a&enas no caso de &roced<ncia do &edido, &ara
beneficiar 'odas as v1'i"as e seus sucessores, na ;i&F'ese do inciso 000
do &argrafo Enico do ar' 81
J a juris&rud<ncia "ais an'iga do %=J )R7%P 99BA#X, 9$#AA9), en'endia
vlida a regra do ar' 19 da M6CP =odavia, "ais recen'e"en'e a 'erceira
=ur"a do %=J en'endeu inFcuo esse dis&osi'ivo )R7%P #11B$AW%P, Rel
F'i"a .ancO 6ndrg;i, de jun;o de $CC8)
.elson .erO afir"ou o seguin'e: se se ado'ar o en'endi"en'o do ar' 19 da
M6CP, o "es"o :ue se se&arar e" For'ale(a e o casa"en'o con'inuar
vlido e" Caucaia
6r' $VG6 6 sen'en2a civil &rola'ada e" a2+o de car'er cole'ivo
&ro&os'a &or en'idade associa'iva, na defesa dos in'eresses e direi'os
dos seus associados, abranger a&enas os subs'i'u1dos :ue 'en;a", na da'a
da &ro&osi'ura da a2+o, do"ic1lio no 5"bi'o da co"&e'<ncia 'erri'orial do
Frg+o &rola'or
Pargrafo Enico .as a23es cole'ivas &ro&os'as con'ra a Nni+o, os
7s'ados, o /is'ri'o Federal, os Munic1&ios e suas au'ar:uias e funda23es,
a &e'i2+o inicial dever obriga'oria"en'e es'ar ins'ru1da co" a a'a da
asse"blia da en'idade associa'iva :ue a au'ori(ou, aco"&an;ada da
rela2+o no"inal dos seus associados e indica2+o dos res&ec'ivos
endere2os
7sse ar'igo $VG6 foi criado a&enas &ara as a23es de associa23es con'ra o
Poder PEblico e e@clusiva"en'e &ara os in'eresses individuais ;o"og<neos
6 finalidade foi :ue n+o funcionasse" a23es cole'ivas "ovidas &or
associa23es con'ra o Poder PEblico 6ssi", &elas "es"as ra(oes e@&endidas
:uando da e@&lana2+o do ar' 19 da M6CP esse dis&osi'ivo ve" sendo
considerado incons'i'ucional e inFcuo
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4 %=J 'e" julgado recen'e )R7%P 8CB$XXWR%) no sen'ido de real"en'e ser
desnecessrio a obedi<ncia ao ar' $G6 da Mei A#A#WAX
EXECUO DA SENTENA COLETIVA
Execuo da sentena dos interesses difusos e coletivos:
7@is'e" a:ui dois 'i&os dis'in'os de e@ecu2+o:
a) e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva:
=e" &revis+o no ar' 1B da M6CP, onde s+o legi'i"ados &ara &ro&or a
e@ecu2+o o au'or, :ual:uer ou'ro legi'i"ado ou o MP 6:ui vigora o
&rinc1&io da indis&onibilidade da e@ecu2+o da a2+o cole'iva
6r' 1B /ecorridos 9C )sessen'a) dias do 'r5nsi'o e" julgado da
sen'en2a condena'Fria, se" :ue a associa2+o au'ora l;e &ro"ova a
e@ecu2+o, dever fa(<Glo o Minis'rio PEblico, facul'ada igual inicia'iva
aos de"ais legi'i"ados
7ssa e@ecu2+o 'ra"i'ar &eran'e o ju1(o da condena2+o 6r' #XBGP do CPC
4 din;eiro na e@ecu2+o dos in'eresses difusos e cole'ivos ir &ara o
Fundo de Re&ara2+o de Bens Mesados, cuja &revis+o o ar' 1, da M6CP
6r' 1, -avendo condena2+o e" din;eiro, a indeni(a2+o &elo dano causado
rever'er a u" fundo gerido &or u" Consel;o Federal ou &or Consel;os
7s'aduais de :ue &ar'ici&ar+o necessaria"en'e o Minis'rio PEblico e
re&resen'an'es da co"unidade, sendo seus recursos des'inados H
recons'i'ui2+o dos bens lesados
6 Mei ACC8WAB regula"en'a esse fundo de re&ara2+o, o :ual gerido &ela
sociedade 4 din;eiro usado &elo fundo co" a finalidade de re&arar o
be" &Eblico, fa(er ca"&an;as educa'ivas e'c .a &r'ica, esse fundo n+o
funciona Pela nova M6CP, o jui( :ue" decidir o :ue se fa(er co" o
din;eiro da condena2+o
b) e@ecu2+o da &re'ens+o individual:
6r's 1C,, Z ,V e 1C# do C/C:
Z ,a 4s efei'os da coisa julgada de :ue cuida o ar' 19, co"binado co" o
ar' 1, da Mei na X,#X, de $# de jul;o de 1A8B, n+o &rejudicar+o as
a23es de indeni(a2+o &or danos &essoal"en'e sofridos, &ro&os'as
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individual"en'e ou na for"a &revis'a nes'e cFdigo, "as, se &roceden'e o
&edido, beneficiar+o as v1'i"as e seus sucessores, :ue &oder+o &roceder H
li:uida2+o e H e@ecu2+o, nos 'er"os dos ar's A9 a AA
6r' 1C# 6s a23es cole'ivas, &revis'as nos incisos 0 e 00 e do &argrafo
Enico do ar' 81, n+o indu(e" li'is&end<ncia &ara as a23es individuais,
"as os efei'os da coisa julgada erga o"nes ou ul'ra &ar'es a :ue alude"
os incisos 00 e 000 do ar'igo an'erior n+o beneficiar+o os au'ores das
a23es individuais, se n+o for re:uerida sua sus&ens+o no &ra(o de 'rin'a
dias, a con'ar da ci<ncia nos au'os do ajui(a"en'o da a2+o cole'iva
=ra'aGse a:ui do 'rans&or'e in utillius
4s legi'i"ados a:ui s+o as v1'i"as ou os seus sucessores
.o :ue concerne H co"&e'<ncia, 'e"Gse duas o&23es: o ju1(o da condena2+o
)ar' A8, Z $V, 0 do C/C) ou no do"ic1lio do lesado )1C1, 0 do C/C)
Z $a L co"&e'en'e &ara a e@ecu2+o o ju1(o:
00 G da a2+o condena'Fria, :uando cole'iva a e@ecu2+o
6r' 1C1 .a a2+o de res&onsabilidade civil do fornecedor de &rodu'os e
servi2os, se" &reju1(o do dis&os'o nos Ca&1'ulos 0 e 00 des'e '1'ulo,
ser+o observadas as seguin'es nor"as:
0 G a a2+o &ode ser &ro&os'a no do"ic1lio do au'orY
4 des'ina'rio da condena2+o n+o o Fundo, "as as v1'i"as ou os seus
sucessores Mas nos in'eresses difusos ou cole'ivos, n+o ; a
individuali(a2+o dos indiv1duos, sendo u"a sen'en2a genrica 4
des'ina'rio do din;eiro, &or'an'o, sF consegue fa(er a e@ecu2+o "edian'e
u" &rvio &rocedi"en'o de li:uida2+o de sen'en2a
6 li:uida2+o de sen'en2a nos &rocessos cole'ivos n+o regida &elo CPC
)6r's #XBG6 e seguin'es) .o CPC, :uerGse &rovar a&enas o quantum J nos
casos dos &rocessos cole'ivos, n+o se :uer saber a&enas o quantum, "as
deveGse &rovar o ne@o de causalidade &ra'icada &elo condenado e o dano
:ue foi sofrido &ela v1'i"a do even'o
C5ndido /ina"arco c;a"a essa li:uida2+o de i"&rF&ria 4 Professor &ensa
:ue n+o caso de li:uida2+o, "as si" de ;abili'a2+o
Execuo dos interesses individuais homogneos:
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/iversa"en'e da e@ecu2+o dos difusos e cole'ivos, ;aver 'r<s for"as de
se fa(er a e@ecu2+o:
G e@ecu2+o da &re'ens+o individual:
=e" &revis+o legal no ar' AX do C/C:
6r' AX 6 li:uida2+o e a e@ecu2+o de sen'en2a &oder+o ser &ro"ovidas
&ela v1'i"a e seus sucessores, assi" co"o &elos legi'i"ados de :ue 'ra'a
o ar' 8$
7sse caso e@a'a"en'e igual H e@ecu2+o dos in'eresses difusos e
cole'ivos
6 legi'i"idade das v1'i"as ou dos sucessoresY o ju1(o co"&e'en'e o da
condena2+o ou do do"ic1lio do lesado 4 din;eiro vai &ara a v1'i"a ou
&ara os sucessoresY deve ser fei'a a li:uida2+o i"&rF&ria
G e@ecu2+o da &re'ens+o individual cole'iva:
L &ra'ica"en'e i"&oss1vel de acon'ecer, "as ; &revis+o legal no ar' A8
do C/C:
6r' A8 A execuo poder ser coletiva, sendo promovida pelos
legitimados de que trata o art. 82, abrangendo as vtimas cujas
indenizaes j tiveram sido fixadas em sentena de liquidao, sem
prejuzo do ajuizamento de outras execues. )Reda2+o dada &ela Mei nV
ACC8, de $1,1AAB)
Z 1a 6 e@ecu2+o cole'iva farGseG co" base e" cer'id+o das sen'en2as de
li:uida2+o, da :ual dever cons'ar a ocorr<ncia ou n+o do 'r5nsi'o e"
julgado
Z $a L co"&e'en'e &ara a e@ecu2+o o ju1(o:
0 G da li:uida2+o da sen'en2a ou da a2+o condena'Fria, no caso de
e@ecu2+o individualY
00 G da a2+o condena'Fria, :uando cole'iva a e@ecu2+o
4s legi'i"ados s+o os do ar' 8$ do C/C ou do ar' BV da M6CP:
6r' 8$ Para os fins do ar' 81, &argrafo Enico, s+o legi'i"ados
concorren'e"en'e: )Reda2+o dada &ela Mei nV ACC8, de $1,1AAB)
0 G o Minis'rio PEblico,
00 G a Nni+o, os 7s'ados, os Munic1&ios e o /is'ri'o FederalY
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000 G as en'idades e Frg+os da 6d"inis'ra2+o PEblica, dire'a ou indire'a,
ainda :ue se" &ersonalidade jur1dica, es&ecifica"en'e des'inados H
defesa dos in'eresses e direi'os &ro'egidos &or es'e cFdigoY
0! G as associa23es legal"en'e cons'i'u1das ; &elo "enos u" ano e :ue
inclua" en're seus fins ins'i'ucionais a defesa dos in'eresses e direi'os
&ro'egidos &or es'e cFdigo, dis&ensada a au'ori(a2+o asse"blear
6r' BV =<" legi'i"idade &ara &ro&or a a2+o &rinci&al e a a2+o cau'elar:
0 G o Minis'rio PEblicoY
00 G a /efensoria PEblicaY
000 G a Nni+o, os 7s'ados, o /is'ri'o Federal e os Munic1&iosY
0! G a au'ar:uia, e"&resa &Eblica, funda2+o ou sociedade de econo"ia
"is'aY
! G a associa2+o :ue, conco"i'an'e"en'e:
a) es'eja cons'i'u1da ; &elo "enos 1 )u") ano nos 'er"os da lei civilY
b) inclua, en're suas finalidades ins'i'ucionais, a &ro'e2+o ao "eio
a"bien'e, ao consu"idor, H orde" econD"ica, H livre concorr<ncia ou ao
&a'ri"Dnio ar'1s'ico, es''ico, ;is'Frico, 'ur1s'ico e &aisag1s'ico
6 co"&e'<ncia ser a do ju1(o da condena2+o )ar' A8, Z $V, 00 do C/C)
4 din;eiro, caso ;aja condena2+o &ara 'an'o, ir &ara as v1'i"as ou seus
sucessores
.a verdade a e@ecu2+o da &re'ens+o individual cole'iva u" caso de
re&resen'a2+o &rocessual
G e@ecu2+o da &re'ens+o cole'iva residual )$luid recoverJ):
6 &revis+o a do ar' 1CC do C/C:
6r' 1CC /ecorrido o &ra(o de u" ano se" ;abili'a2+o de in'eressados e"
nE"ero co"&a'1vel co" a gravidade do dano, &oder+o os legi'i"ados do ar'
8$ &ro"over a li:uida2+o e e@ecu2+o da indeni(a2+o devida
Pargrafo Enico 4 &rodu'o da indeni(a2+o devida rever'er &ara o fundo
criado &ela Mei na X,#X, de $# de jul;o de 1A8B
4s legi'i"ados s+o os do ar' 8$ do C/C e ar' BV da M6CP
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6 co"&e'<ncia ser a do ju1(o da condena2+o )ar' A8, Z $V, 00 do C/C)
4 des'ina'rio do din;eiro o Fundo de Re&ara2+o de Bens Mesados
6 li:uida2+o sF &ode ocorrer co" "ais de u" ano de&ois do 'ransi'o e"
julgado e n+o ;aja v1'i"as ;abili'adas de "odo suficien'e
4B%: co"o se fa( a es'i"a'iva do valor do danoK ; dois cri'rios e" :ue
se deve nor'ear o jui(:
a) gravidade do danoY
b) nE"ero de v1'i"as ;abili'adasWindeni(adas
4B%: n+o ; solu2+o jur1dica &ara a ;i&F'ese de as v1'i"as se ;abili'are"
a&Fs a e@ecu2+o residual .+o ; juris&rud<ncia e a dou'rina a&on'a o
&roble"a, "as n+o 'ra( a solu2+o
Concurso de Preferncias no mbito da Execuo Coletiva:
6r' AA, ca&u':
6r' AA 7" caso de concurso de crdi'os decorren'es de condena2+o
&revis'a na Mei na X,#X, de $# de jul;o de 1A8B e de indeni(a23es &elos
&reju1(os individuais resul'an'es do "es"o even'o danoso, es'as 'er+o
&refer<ncia no &aga"en'o
*ue" recebe &ri"eiro s+o as v1'i"as do even'o danoso
/eveGse a'en'ar &ara o co"&asso de es&era do &rocesso e@ecu'ivo cole'ivo,
&revis'o no &argrafo Enico do ar' AA:
Pargrafo Enico Para efei'o do dis&os'o nes'e ar'igo, a des'ina2+o da
i"&or'5ncia recol;ida ao fundo criado &ela Mei naX,#X de $# de jul;o de
1A8B, ficar sus'ada en:uan'o &enden'es de decis+o de segundo grau as
a23es de indeni(a2+o &elos danos individuais, salvo na ;i&F'ese de o
&a'ri"Dnio do devedor ser "anifes'a"en'e suficien'e &ara res&onder &ela
in'egralidade das d1vidas
Prescrio da execuo individual e coletiva:
6 sE"ula 1BC do %=F e@&lica essa :ues'+o:
Smula 150
Prescreve a execuo no mesmo prazo de prescrio da ao.
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Prescri2+o a &erda da &re'ens+o diferen'e de decad<ncia :ue a &erda
do direi'o "a'erial
4 &ra(o con'ado a &ar'ir do 'ransi'o e" julgado da a2+o
a) 6 62+o Po&ular, de acordo co" o ar' $1 da M6P, &rescreve e" cinco
anos 6ssi", a e@ecu2+o dever ser fei'a e" cinco anos a &ar'ir do
'r5nsi'o e" julgado
b) .a 62+o de 0"&robidade 6d"inis'ra'iva referen'e a "anda'o e cargos
e" co"iss+o o &ra(o &rescricional de B anos con'ados do 'r"ino do
"anda'o ou do cargo e" co"iss+o %e se 'ra'ar de cargo efe'ivo o
&ra(o &rescricional o "es"o da san2+o ad"inis'ra'iva disci&linar
)e" regra B anos)
Lei n 8.429/1992 - Lei de Improbidade Administrativa
Da Prescrio
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas:
I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de cargo
em comisso ou de funo de confiana;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei especfica para
faltas disciplinares punveis com demisso a bem do servio pblico,
nos casos de exerccio de cargo efetivo ou emprego.
c) 6 Mei nV 1$C19W$CCA es'abelece o &ra(o DECADENCIAL de 1$C dias &ara
&ro&osi2+o de 62+o de Mandado de %eguran2a 4 :ue &rescreve a via
)Manda do de %eguran2a Cole'ivo) 6 &refei'ura lesada, &or e@e"&lo,
&ode recu&erar o valor desviado a'ravs de a2+o individual
Lei n 12.016/2009
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se-
decorridos 120 (cento e vinte) dias, contados da cincia, pelo
interessado, do ato impugnado.
d) 62+o Civil PEblica: .+o ; &resun2+o legal &ara &rescri2+o
d1) Para a dou'rina )7dis Milar)es'a a2+o i"&rescri'1vel, ela
n+o 'e" car'er &a'ri"onial n+o se sujei'ando H &rescri2+o
d$)6 a2+o civil &Eblica &rescreve de acordo co" o direi'o "a'erial
subjacen'e )7@: Res&onsabilidade civil &rescreve e" , anos,
logo a a2+o civil 'er &ra(o &rescricional de , anosY Rela2+o
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consu"eris'a &rescreve e" B anos assi" a 6CP &rescreve e" B
anos)
d,) Posi2+o do %=J )boa &ara ado'ar e" concurso): a&licaGse o &ra(o
de B anos do 6r' $1 da M6P )R7s& 1C8A$C9WR%) 7s'a &osi2+o
foi ado'ada nas a23es referen'es aos e@&urgos inflacionrios dos
&lanos econD"icos
Mas ; duas e@ce23es: ; dois 'i&os de danos :ue s+o i"&rescri'1veis L o
caso do dano ao &a'ri"Dnio &Eblico )ar' ,X, Z BV da CF) e do dano
a"bien'al )&osi2+o
juris&rudencial Res& 11CX8,,W%P)

AULA 11/10/2010
AO CIVIL PBLICA
1. INTRODUO:
Origem da nomenclatura:
4 'er"o 6CP veio da fa"osa e &revia"en'e e@is'en'e 62+o Penal PEblica
0sso &or:ue a finalidade era 'er u"a a2+o e" :ue o MP &oderia ajui(ar no
ju1(o c1vel *uando surgiu a 6CP, a&enas o MP era legi'i"ado &ara
in'er&DGla
Conceito:
- duas &osi23es na dou'rina acerca desse concei'o:
a) concei'o a"&lia'ivo:
=ra'aGse de :ual:uer a2+o n+o &enal "ovida &elo MP ou e:ui&arado .esse
concei'o en'raria" a a2+o civil e) dellicto ) ar' 98 do CPP), a2+o
rescisFria "ovida &elo MP )conluio &ara fraudar a Mei), a2+o de nulidade
do casa"en'o "ovida &elo MP e'c 7ssa &osi2+o "inori'ria
b) concei'o res'ri'ivo:
7s'abelece :ue 6CP :ual:uer a2+o n+o &enal "ovida &elo MP ou e:ui&arado
co" base na M6CP ou no C/C
Para alguns au'ores, as a23es :ue s+o baseadas no C/C s+o c;a"adas de
a23es cole'ivas
Origem da ACP:
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.asceu &or con'a do ar' 1#, Z 1V da Mei 9A,8W81 7ssa Mei vige a' os
dias ;odiernos
=al dis&osi'ivo n+o 'in;a regula"en'a2+o, logo &assou a surgir a
necessidade de regula"en'a2+o
/e u" lado Ginover, Qa'anabe e /ina"arco e de ou'ro Milar, .erO
co"e2ara" a 'rabal;ar e" u" &roje'o &ara regula"en'ar a :ues'+o da
&ro'e2+o ao "eio a"bien'e 7sses dois &roje'os fora" unificados e surgiu
a M6CP
1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas neste artigo, o
poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar
ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por
sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter
legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por
danos causados ao meio ambiente.
*uando do adven'o da CFW88, o ar' 1$A, 000 &reviu a 6CP
cons'i'ucional"en'e
129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo
do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses
difusos e coletivos;
Previso legal e sumular da ACP:
6 &revis+o legal a Mei X,#XW8B e ar' 1$A, 000 da CF
6le" de 'er &revis+o nos dis&osi'ivos aci"a ci'ados, o 7C6, o 7s'a'u'o do
0doso, 7s'a'u'o das Cidades, 7s'a'u'o do /eficien'e )Mei X8B,W8A),
den're ou'ros &revee" a 6CP
-, 'a"b", duas sE"ulas vigendo acerca da 6CP: sE"ula 9#, do %=F e ,$A
do %=J:
STF - SMULA N 643
O MINISTRIO PBLICO TEM LEGITIMIDADE PARA PROMOVER AO CIVIL PBLICA
CUJO FUNDAMENTO SEJA A ILEGALIDADE DE REAJUSTE DE MENSALIDADES ESCOLARES.
STJ - SMULA 329:
O MINISTRIO PBLICO TEM LEGITIMIDADE PARA PROPOR AO CIVIL PBLICA EM
DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO.
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7@is'ia a sE"ula 18, do %=J, a :ual foi cancelada
STJ - SMULA: 183
COMPETE AO JUIZ ESTADUAL, NAS COMARCAS QUE NO SEJAM SEDE DE VARA DA
JUSTIA FEDERAL, PROCESSAR E JULGAR AO CIVIL PUBLICA, AINDA QUE A UNIO
FIGURE NO PROCESSO.
G Julgando os 7"bargos de /eclara2+o no CC n $X9X9GB6, na sess+o de
C8W11W$CCC, a Pri"eira %e2+o deliberou &elo C6.C7M6M7.=4 da %E"ula n 18,
)/J $#W11WCC G &g $9B)
4 %=J fa(ia u" in'er&re'a2+o e:uivocada do ar' 1CA, Z ,V da CF:
3 - Sero processadas e julgadas na justia estadual, no foro do
domiclio dos segurados ou beneficirios, as causas em que forem parte
instituio de previdncia social e segurado, sempre que a comarca no
seja sede de vara do juzo federal, e, se verificada essa condio, a lei
poder permitir que outras causas sejam tambm processadas e julgadas
pela justia estadual.
.+o ; &revis+o &ara a a2+o cole'iva, &or isso o %=J in'er&re'ava
erronea"en'e esse dis&osi'ivo
Objeto da ACP:
ar' 1V, ,V e 11 da M6CP
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao
popular, as aes de responsabilidade por danos morais e patrimoniais
causados:
I - ao meio ambiente;
II - ao consumidor;
III - a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo;
V - por infrao da ordem econmica e da economia popular;
VI - ordem urbanstica.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular
pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o
cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de
fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da
atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo
especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou
compatvel, independentemente de requerimento do autor.
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=u'ela &reven'iva, inibi'Fria ou de re"o2+o do il1ci'o eWou re&ara'Fria
)"a'erial ou "oral) dos seguin'es in'eresses "e'aindividuais:
a) "eio a"bien'eY
b) consu"idorY
c) &a'ri"Dnio ;is'FricoGcul'uralY
d) ou'ros direi'os "e'aindividuaisY
e) orde" econD"icaY
f) orde" urban1s'icaY
Tutela preventiva:
Marinoni di( :ue 'u'ela &reven'iva a:uela :ue n+o se &reocu&a co" o
dano .a verdade, a 'u'ela &reven'iva :uer evi'ar
ou n+o &er&e'uar a ocorr<ncia do dano
Fa( u"a diferencia2+o en're duas 'cnicas den'ro da 'u'ela &reven'iva:
G 'u'ela inibi'Fria:
6:ui, o il1ci'o ainda n+o ocorreu Pre'endeGse, &ois, evi'ar :ue o
il1ci'o ocorra 7@: evi'ar o licencia"en'o
a"bien'alY evi'ar a &ublica2+o do edi'al de lici'a2+o
G 'u'ela de re"o2+o do il1ci'o:
6:ui, o 0l1ci'o j ocorreu Pre'endeGse :ue o il1ci'o cesse 7@:
i"&or'a2+o de "edica"en'o :ue fa( "al a saEde e sua co"erciali(a2+o e"
'erri'Frio nacional: &odeGse &ro&or a a2+o civil &Eblica &ara se
conseguir a &roibi2+o de sua i"&or'a2+o e &ara a re'irada do "edica"en'o
da circula2+o )'u'ela de re"o2+o do il1ci'o)
6 divis+o da 'u'ela &reven'iva ocorre se" &reju1(o da conco"i'an'e
re&ara2+o PodeGse 'er na "es"a a2+o cole'iva 'an'o a 'u'ela inibi'Fria
:uan'o a de re"o2+o do il1ci'o
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Dano Moral Coletivo:
Pode ;aver, ainda, o dano "oral cole'ivo 4correu no seguin'e e@e"&lo: a
%6B7%P, :ue u"a %7M, dei@ou de dar "anu'en2+o e" u"a adu'ora e fe( co"
:ue 'oda u"a cidade ficasse se" gua &or u"a se"ana 6 cole'ividade co"o
u" 'odo sofreu dano "oral cole'ivo
7@is'e" duas corren'es:
1 Corrente: %=J .+o e@is'e dano "oral cole'ivo /ano "oral
ofensa H ;onra e a dignidade da &essoa ;u"ana -onra e dignidade
decorre" da &essoalidade, assi" a cole'ividade n+o 'e"
&ersonalidade )%=J G R7s& BA8$81WMG)Y
2 Corrente: /ou'rina - dano "oral cole'ivo 6 cole'ividade n+o
'e" &ersonalidade, 'odavia ela &ossui o c;a"ado conscien'e cole'ivo
)valores in'r1nsecos) %+o valores de u"a cole'ividade :ue n+o s+o
&a'ri"oniais, s+o i"a'eriais, logo, se"&re :ue o &a'ri"Dnio cole'ivo
for violado ; dano "oral cole'ivo 7@: fal'a de gua nu"a cidadeY
&residen'e de "ul'inacional denigre o 7s'ado do Piau1 fere o
orgul;o :ue se sen'e da sua co"unidade
Meio Ambiente:
6 6CP &ro'ege os 'r<s 'i&os de "eio a"bien'e:
G M6 na'ural:
L a:uele :ue 'e" &revis+o no ar' ,V, 0 da Mei 9A,8W81 L a:uele M6
:ue n+o 'eve a in'erfer<ncia do ;o"e" Fauna, flora, gua, ar, 'erra,
"ar
4 ar' 1#, Z 1V da Mei 9A,8W81 e ar' ,V da Mei A9CBWA8 &revee" :ue
e" "a'ria de "eio a"bien'e na'ural a res&onsabilidade civil segue a
'eoria do risco da a'ividade 7ssa 'eoria u"a ;i&F'ese de
res&onsabilidade obje'iva agravada 0sso &or:ue na res&onsabilidade
obje'iva co"u" a res&onsabilidade &ode ser afas'ada co" a &rova de caso
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for'ui'o e for2a "aior 7" "a'ria a"bien'al, 'al n+o &oss1vel Mogo, o
caso for'ui'o e a for2a "aior n+o e@clue" a res&onsabilidade

G M6 ar'ificial:
L o M6 urbano 6:uele criado &elo ;o"e" )7@: orde" urban1s'ica) 7nvolve
&olui2+o visual, sonora e 'udo o "ais :ue decorre da vida e" sociedade
nas cidades
G M6 cul'ural:
L o M6 ;is'Frico, ar'1s'ico Para alguns au'ores, na verdade, esse M6
deveria es'ar den'ro do "eio a"bien'e ar'ificial, &ois obra do ;o"e"
Consumidor:
6 res&onsabilidade civil e" "a'ria do consu"idor segue dois grandes
regi"e:
G res&onsabilidade &or fa'o do &rodu'o ou servi2o: ar's 1$ e 1# do C/C:
6r' 1$ 4 fabrican'e, o &rodu'or, o cons'ru'or, nacional ou es'rangeiro,
e o i"&or'ador res&onde", inde&enden'e"en'e da e@is'<ncia de cul&a, &ela
re&ara2+o dos danos causados aos consu"idores &or defei'os decorren'es de
&roje'o, fabrica2+o, cons'ru2+o, "on'age", fFr"ulas, "ani&ula2+o,
a&resen'a2+o ou acondiciona"en'o de seus &rodu'os, be" co"o &or
infor"a23es insuficien'es ou inade:uadas sobre sua u'ili(a2+o e riscos
Z 1a 4 &rodu'o defei'uoso :uando n+o oferece a seguran2a :ue dele
legi'i"a"en'e se es&era, levandoGse e" considera2+o as circuns'5ncias
relevan'es, en're as :uais:
0 G sua a&resen'a2+oY
00 G o uso e os riscos :ue ra(oavel"en'e dele se es&era"Y
000 G a &oca e" :ue foi colocado e" circula2+o
Z $V 4 &rodu'o n+o considerado defei'uoso &elo fa'o de ou'ro de "el;or
:ualidade 'er sido colocado no "ercado
Z ,a 4 fabrican'e, o cons'ru'or, o &rodu'or ou i"&or'ador sF n+o ser
res&onsabili(ado :uando &rovar:
0 G :ue n+o colocou o &rodu'o no "ercadoY
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00 G :ue, e"bora ;aja colocado o &rodu'o no "ercado, o defei'o ine@is'eY
000 G a cul&a e@clusiva do consu"idor ou de 'erceiro
6r' 1# 4 fornecedor de servi2os res&onde, inde&enden'e"en'e da
e@is'<ncia de cul&a, &ela re&ara2+o dos danos causados aos consu"idores
&or defei'os rela'ivos H &res'a2+o dos servi2os, be" co"o &or infor"a23es
insuficien'es ou inade:uadas sobre sua frui2+o e riscos
Z 1a 4 servi2o defei'uoso :uando n+o fornece a seguran2a :ue o
consu"idor dele &ode es&erar, levandoGse e" considera2+o as
circuns'5ncias relevan'es, en're as :uais:
0 G o "odo de seu forneci"en'oY
00 G o resul'ado e os riscos :ue ra(oavel"en'e dele se es&era"Y
000 G a &oca e" :ue foi fornecido
Z $V 4 servi2o n+o considerado defei'uoso &ela ado2+o de novas
'cnicas
Z ,a 4 fornecedor de servi2os sF n+o ser res&onsabili(ado :uando &rovar:
0 G :ue, 'endo &res'ado o servi2o, o defei'o ine@is'eY
00 G a cul&a e@clusiva do consu"idor ou de 'erceiro
Z #a 6 res&onsabilidade &essoal dos &rofissionais liberais ser a&urada
"edian'e a verifica2+o de cul&a
=a"b" con;ecida co"o aciden'e de consu"o 4corre 'oda ve( :ue a &essoa
sofre dano :ue sF foi salvado &elo "al funciona"en'o do &rodu'o, ou seja,
o dano e@'r1nseco
7@: 'a"&a de garrafa de refrigeran'e :ue es'oura no ol;o do consu"idorY
'oldo ins'alado :ue cai na cabe2a do consu"idor
=oda ve( :ue a res&onsabilidade for &or fa'o do &rodu'o ou do servi2o a
res&onsabilidade do fornecedor obje'iva
6s a23es de re&ara2+o de dano, nesse caso, '<" &ra(o &rescricional
regulado &elo ar' $X do C/C:
6r' $X Prescreve e" cinco anos a &re'ens+o H re&ara2+o &elos danos
causados &or fa'o do &rodu'o ou do servi2o &revis'a na %e2+o 00 des'e
Ca&1'ulo, iniciandoGse a con'age" do &ra(o a &ar'ir do con;eci"en'o do
dano e de sua au'oria
G res&onsabilidade &or v1cio do &rodu'o ou do servi2o: ar's 18 e $C do
C/C:
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relacionado a defei'os in'r1nsecos ao &rodu'o 4s v1cios do &rodu'o ou
do servi2o s+o os relacionados H :uan'idade ou :ualidade
7@: ca"isa :ue no &ri"eiro uso rasga a "anga 4 v1cio a:ui na :ualidade
do &rodu'oY refrigeran'e :ue es' se" gs ou ao invs da garrafa de ,CC"l
'e" $BC"l
6r' 18 4s fornecedores de &rodu'os de consu"o durveis ou n+o durveis
respondem solidariamente &elos v1cios de :ualidade ou :uan'idade :ue os
'orne" i"&rF&rios ou inade:uados ao consu"o a :ue se des'ina" ou l;es
di"inua" o valor, assi" co"o &or a:ueles decorren'es da dis&aridade, co"
a indica23es cons'an'es do reci&ien'e, da e"balage", ro'ulage" ou
"ensage" &ublici'ria, res&ei'adas as varia23es decorren'es de sua
na'ure(a, &odendo o consu"idor e@igir a subs'i'ui2+o das &ar'es viciadas
Z 1a .+o sendo o v1cio sanado no &ra(o "@i"o de 'rin'a dias, &ode o
consu"idor e@igir, al'erna'iva"en'e e H sua escol;a:
0 G a subs'i'ui2+o do &rodu'o &or ou'ro da "es"a es&cie, e" &erfei'as
condi23es de usoY
00 G a res'i'ui2+o i"edia'a da :uan'ia &aga, "one'aria"en'e a'uali(ada,
se" &reju1(o de even'uais &erdas e danosY
000 G o aba'i"en'o &ro&orcional do &re2o
Z $a Poder+o as &ar'es convencionar a redu2+o ou a"&lia2+o do &ra(o
&revis'o no &argrafo an'erior, n+o &odendo ser inferior a se'e ne"
su&erior a cen'o e oi'en'a dias .os con'ra'os de ades+o, a clusula de
&ra(o dever ser convencionada e" se&arado, &or "eio de "anifes'a2+o
e@&ressa do consu"idor
Z ,a 4 consu"idor &oder fa(er uso i"edia'o das al'erna'ivas do Z 1a
des'e ar'igo se"&re :ue, e" ra(+o da e@'ens+o do v1cio, a subs'i'ui2+o
das &ar'es viciadas &uder co"&ro"e'er a :ualidade ou carac'er1s'icas do
&rodu'o, di"inuirGl;e o valor ou se 'ra'ar de &rodu'o essencial
Z #a =endo o consu"idor o&'ado &ela al'erna'iva do inciso 0 do Z 1a des'e
ar'igo, e n+o sendo &oss1vel a subs'i'ui2+o do be", &oder ;aver
subs'i'ui2+o &or ou'ro de es&cie, "arca ou "odelo diversos, "edian'e
co"&le"en'a2+o ou res'i'ui2+o de even'ual diferen2a de &re2o, se"
&reju1(o do dis&os'o nos incisos 00 e 000 do Z 1a des'e ar'igo
Z Ba .o caso de forneci"en'o de &rodu'os in na'ura, ser res&onsvel
&eran'e o consu"idor o fornecedor i"edia'o, e@ce'o :uando iden'ificado
clara"en'e seu &rodu'or
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Z 9a %+o i"&rF&rios ao uso e consu"o:
0 G os &rodu'os cujos &ra(os de validade es'eja" vencidosY
00 G os &rodu'os de'eriorados, al'erados, adul'erados, avariados,
falsificados, corro"&idos, fraudados, nocivos H vida ou H saEde,
&erigosos ou, ainda, a:ueles e" desacordo co" as nor"as regula"en'ares de
fabrica2+o, dis'ribui2+o ou a&resen'a2+oY
000 G os &rodu'os :ue, &or :ual:uer "o'ivo, se revele" inade:uados ao fi"
a :ue se des'ina"
6r' $C 4 fornecedor de servi2os res&onde &elos v1cios de :ualidade :ue
os 'orne" i"&rF&rios ao consu"o ou l;es di"inua" o valor, assi" co"o &or
a:ueles decorren'es da dis&aridade co" as indica23es cons'an'es da ofer'a
ou "ensage" &ublici'ria, &odendo o consu"idor e@igir, al'erna'iva"en'e e
H sua escol;a:
0 G a ree@ecu2+o dos servi2os, se" cus'o adicional e :uando cab1velY
00 G a res'i'ui2+o i"edia'a da :uan'ia &aga, "one'aria"en'e a'uali(ada,
se" &reju1(o de even'uais &erdas e danosY
000 G o aba'i"en'o &ro&orcional do &re2o
Z 1a 6 ree@ecu2+o dos servi2os &oder ser confiada a 'erceiros
devida"en'e ca&aci'ados, &or con'a e risco do fornecedor
Z $a %+o i"&rF&rios os servi2os :ue se "os're" inade:uados &ara os fins
:ue ra(oavel"en'e deles se es&era", be" co"o a:ueles :ue n+o a'enda" as
nor"as regula"en'ares de &res'abilidade
6 res&onsabilidade &elo v1cio do &rodu'o ou do servi2o solidria en're
os fornecedores
6s recla"a23es &or v1cio do &rodu'o ou do servi2o s+o sujei'as ao &ra(o
decadencial do ar' $9 do C/C:
6r' $9 4 direi'o de recla"ar &elos v1cios a&aren'es ou de fcil
cons'a'a2+o caduca e":
0 G 'rin'a dias, 'ra'andoGse de forneci"en'o de servi2o e de &rodu'os n+o
durveisY
00 G noven'a dias, 'ra'andoGse de forneci"en'o de servi2o e de &rodu'os
durveis
Z 1a 0niciaGse a con'age" do &ra(o decadencial a &ar'ir da en'rega
efe'iva do &rodu'o ou do 'r"ino da e@ecu2+o dos servi2os
Z $a 4bs'a" a decad<ncia:
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0 G a recla"a2+o co"&rovada"en'e for"ulada &elo consu"idor &eran'e o
fornecedor de &rodu'os e servi2os a' a res&os'a nega'iva corres&onden'e,
:ue deve ser 'rans"i'ida de for"a ine:u1vocaY
00 G )!e'ado)
000 G a ins'aura2+o de in:uri'o civil, a' seu encerra"en'o
Z ,a =ra'andoGse de v1cio ocul'o, o &ra(o decadencial iniciaGse no
"o"en'o e" :ue ficar evidenciado o defei'o
*uando o &rodu'o ou servi2o for durvel, o &ra(o decadencial de AC
dias .o caso dos bens ou servi2os n+o durveis, o &ra(o de ,C dias
%e o v1cio ocul'o, o &ra(o decadencial sF 'e" in1cio :uando do seu
con;eci"en'o 4 :ue fe( o C/C foi jus'a"en'e :uase :ue 'ornar
i"&rescri'1vel esse &ra(o, &or:ue se"&re co"e2a do con;eci"en'o, :ue
alegado &elo consu"idor e dif1cil de ser &rovado e" sen'ido con'rrio
Patrimnio Histrico-Cultural:
Ficou con;ecido co"o "eio a"bien'e cul'ural Consis'e e" u" be"
i"a'erial, se" 'er, &ois, valor econD"ico %+o as cren2as, as ;is'Frias,
os con'os, as re&resen'a23es si"bFlicas de dada co"unidade
7@: carnaval
4 be" n+o 'o"bado &or ser obje'o de 6CPK
6 juris&rud<ncia &ac1fica no sen'ido de :ue &ode Mas e@si'e a:ui a
:ues'+o referen'e ao Dnus da &rova %e o be" j 'o"bado, o au'or da
a2+o n+o &recisa &rovar o valor ;is'Frico cul'ural, &ois co"o o 'oba"en'o
o 7s'ado j ve( essa &rova Mas se o be" n+o for 'o"bado, o au'or 'e" :ue
&rovar :ue o be" 'e" valor ;is'FricoGcul'ural
4 funda"en'o do &a'ri"Dnio ;is'FricoGcul'ural "ui'o u'ili(ado &ara se
evi'ar a "udan2a de no"e de ruas e &ra2as
Outros direitos metaindividuais:
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4 legislador 'ra( no C/C nesse caso u"a regra de fec;a"en'o, ou seja,
afir"a :ue cabe a2+o civil &Eblica &ara &ro'eger :ual:uer direi'o
"e'aindividual
Mogo, cabe 6CP &ara &ro'eger os direi'os da crian2a e do adolescen'e, do
idoso, a "oralidade &Eblica, o &a'ri"Dnio &Eblico, do deficien'e e'c
Hipteses de no cabimento da ACP:
6r' 1V, &argrafo Enico da M6CP:
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular
pretenses que envolvam tributos, contribuies previdencirias, o Fundo
de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza
institucional cujos beneficirios podem ser individualmente determinados.
4s 'ribunais su&eriores en'ende" de for"a &ac1fica :ue 'al dis&osi'ivo
cons'i'ucional, "algrado a dou'rina 'ecer for'es cri'icas acerca dessas
;i&F'eses de n+o cabi"en'o)nes'e sen'ido ver R7s& 11C18C8 do %=J)
Legitimidade na ACP:
Megi'i"idade a'iva:
6r' BV da M6CP e ar' 8$ do C/C:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
I - o Ministrio Pblico;
II - a Defensoria Pblica;
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios;
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia
mista;
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte,
atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas
nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao
legitimada, o Ministrio Pblico ou outro legitimado assumir a
titularidade ativa.
4 O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
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quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido.
5 Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados
compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante
cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
I - o Ministrio Pblico,
II - a Unio, os Estados, os Municpios e o Distrito Federal;
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta,
ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados
defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;
IV - as associaes legalmente constitudas h pelo menos um ano e que
incluam entre seus fins institucionais a defesa dos interesses e direitos
protegidos por este cdigo, dispensada a autorizao assemblear.
1 O requisito da pr-constituio pode ser dispensado pelo juiz, nas
aes previstas nos arts. 91 e seguintes, quando haja manifesto interesse
social evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela
relevncia do bem jurdico a ser protegido.
6 legi'i"a2+o &ara ajui(a"en'o da 6CP au'Dno"a, concorren'e e
disjun'iva
L au'Dno"a &or:ue n+o de&ende de &ar'ici&a2+o ou au'ori(a2+o do
'i'ular do direi'o "a'erial 7@: o MP n+o &recisa de au'ori(a2+o do
&escador &ara &ro&or a 6CP &ara des&oluir o rioY
L concorren'e &or:ue 'e" "ais de u" 'i'ularY
L disjun'iva &or:ue u" legi'i"ado n+o de&ende de au'ori(a2+o de
ou'ro &ara &ro"over a 6CP
.a'ure(a da Megi'i"a2+o:
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.o &rocesso cole'ivo, en're'an'o, a dou'rina diverge sobre a na'ure(a da
legi'i"a2+o 7 ; 'r<s corren'es:
1 Corrente: /i( :ue a legi'i"a2+o e@'raordinria *uando o MP,
a associa2+o, a defensoria en'ra" co" u"a 6CP, n+o in'eressa o 'e"a,
se"&re en'ra" e" no"e &rF&rio na defesa de direi'os al;eios =ra'aGse,
&or'an'o, da 'u'ela de u" direi'o e" no"e &rF&rio na defesa de u" direi'o
al;eio *ue" ado'a essa &osi2+o: -ugo .igro Ma((ili )ado'ou duran'e
"ui'os anos) .+o in'eressa se se 'ra'a de direi'o difuso, cole'ivo ou
individual ;o"og<neo *ual:uer :ue fosse a a'ua2+o, se daria a'ravs de
legi'i"a2+o e@'raordinria
2 Corrente: 7u ac;o essa &osi2+o 'ecnica"en'e "ais corre'a,
e"bora n+o seja do"inan'e Para essa corren'e, a legi'i"a2+o &ara o
ajui(a"en'o da a2+o cole'iva u"a legi'i"a2+o si"&les"en'e cole'iva L
u"a legi'i"a2+o de na'ure(a &rF&ria 6o lado da legi'i"a2+o ordinria e
e@'raordinria, :ue s+o "odelos de legi'i"a2+o forjados e@clusiva"en'e
&ara o &rocesso individual, ;averia u" segundo 'i&o de legi'i"a2+o, :ue
seria a legi'i"a2+o cole'iva 7la n+o se encai@aria nesses "odelos de
Idirei'o &rF&rio e" no"e &rF&rioJ ou de Idirei'o al;eio e" no"e &rF&rioJ
7la seria u"a 'erceira ca'egoria 7u ac;o :ue a ado2+o dessa &osi2+o
resolve "ui'os &roble"as &r'icos 7 :ue" ado'a essa &osi2+o o
&rofessor Mui( Manoel Go"es JEnior :ue, inclusive, o rela'or da nova
Mei de 6CP
3 Corrente: L a :ue &revalece /i( o seguin'e: se o direi'o for
difuso ou cole'ivo, se for na'ural"en'e cole'ivo, es'are"os dian'e de u"a
legi'i"a2+o au'Dno"a ou au'Dno"a &ara condu2+o do &rocesso Basica"en'e,
:ue" ado'a essa 'erceira &osi2+o salien'a :ue n+o d &ara &oder colocar o
"odelo da 'u'ela do difuso e do cole'ivo den'ro do &adr+o do ordinrio e
e@'raordinrio 4u seja, o argu"en'o o "es"o da 'ur"a :ue ado'a a
legi'i"a2+o cole'iva 4 :ue significa issoK 7u n+o consigo encai@ar nos
"odelos do &rocesso individual algo :ue n+o individual Por'an'o,
&reciso de u"a ca'egoria au'Dno"a, c;a"ada de legi'i"a2+o au'Dno"a &ara a
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condu2+o do &rocesso 6gora, se se 'ra'ar de in'eresses individuais
;o"og<neos, &or:ue a1 o direi'o 'u'elado n+o do au'or e ne" da
cole'ividade 4s direi'os individuais ;o"og<neos s+o do indiv1duo 4
direi'o n+o da cole'ividade, co"o o caso dos difusos e cole'ivos Por
isso, :uando se 'ra'a de direi'os individuais ;o"og<neos eu es'ou dian'e
da legi'i"a2+o e@'raordinria 4u seja, co"&a'ibili(a"Gse os dois "odelos
an'eriores: de legi'i"a2+o e@'raordinria e de legi'i"a2+o cole'iva 6
diferen2a :ue se d o no"e, &ara a legi'i"a2+o cole'iva, de legitimao
autnoma para a conduo do processo *ue" ado'a essa &osi2+o a grande
"aioria da dou'rina brasileira, e" es&ecial, .lson .ri Jr %e eu fosse
voc<, na ;ora da &rova, ado'aria essa
For"a2+o de Mi'isconsFrcio:
Par'e da anlise do ar' BV, ZZ $V e BV, da Mei de 62+o Civil PEblica
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas
nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078,
de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto) (Vide REsp 222.582 /MG - STJ)
7sses dis&osi'ivos es'abelece" a &ossibilidade de, no 5"bi'o da a2+o
civil &Eblica, se for"ar u" li'isconsFrcio en're os colegi'i"ados 0sso
&lena"en'e &oss1vel :ue 'odos os :ue &ode" &ro&or a2+o cole'iva &ossa"
for"ar u" li'isconsFrcio, u" so"a'Frio de for2as a be" da 'u'ela
cole'iva 7 ;oje isso "ui'o co"u" na &r'ica !ira e "e@e voc< 'e" a2+o
cole'iva ajui(ada ao "es"o 'e"&o &elo Procon e MP ^s ve(es, MP es'adual
e federal
4 :ue in'eressa classificar esse li'isconsFrcio *ual:uer
li'isconsFrcio en're dois legi'i"ados cole'ivos, co"o encai@ado den'ro
da classifica2+o dos li'isconsFrciosK L
li'isconsFrcio:
Ativo )Fbvio),
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Inicial Por:ue a lei n+o au'ori(a a en'rada de&ois :ue o
&rocesso co"e2ou 61 ele vai ser assis'en'e 6 assis'<ncia
li'isconsorcial a for"a de &er"i'ir :ue a:uele :ue &oderia 'er
sido li'isconsFrcio facul'a'ivo &ossa ingressar de&ois do in1cio
do &rocesso 6 assis'<ncia li'isconsorcial o Ili'isconsFrcio
&os'eriorJ disfar2ado .o co"e2o, li'isconsFrcio, se de&ois,
assis'en'e li'isconsorcial L o :ue &re'ende di(er o ar' BV, Z
$V
Facultativo L Fbvio .+o obriga'Fria a for"a2+o desse
li'isconsFrcio, a' &or:ue legi'i"a2+o concorren'e e
disjun'iva
Onit%rio =e" co"o &ro'eger o "eio a"bien'e &ara o MP de %P e
n+o &ro'eger &ara o MP federalK =e" co"o &ro'eger o in'eresse do
Procon e n+o &ro'eger o da 6ssocia2+o de /efesa dos Consu"idoresK
Por'an'o, a decis+o se"&re vai ser igual &ara 'odos os
legi'i"ados
Megi'i"ados e" 7s&cie:
Megi'i"idade do MP:
=e"Gse en'endido :ue u" Frg+o &ode ajui(ar 6CP na esfera do ou'ro .a
&r'ica, re&resen'a :ue o MP u" Frg+o Enico, n+o i"&or'ando, nesse
caso, a divis+o do MP e" 7s'adual ou Federal Mogo, o MP7 &ode in'er&or
u"a a2+o na JF =al &ode ser vis'o clara"en'e no :ue concerne ao dano ao
"eio a"bien'e, :ue afe'a a 'odos de u"a for"a e" geral
6lguns au'ores en'ende" :ue se o MPF ajui(ar u"a 6CP na Jus'i2a Co"u"
7s'adual o &rocesso se deslocar &ara a JF
Mas &revalece o en'endi"en'o :ue o MPF au'Dno"o, logo n+o es' inserido
no rol do ar' 1CA da CF
%e ado'ada a &osi2+o :ue ad"i'e o con'role judicial d re&resen'a2+o, o MP
sF &ode ajui(ar u"a a2+o cole'iva nos 'er"os do ar' 1$X da CF:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial
funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem
jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
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7@e"&lo clssico u"a 6CP onde o MP busca resguardar os in'eresses dos
consu"idores con'ra o au"en'o da =! a cabo .esse caso, n+o 'eria o MP
legi'i"idade Mas se fosse co" rela2+o H 'arifa de gua ou energia
el'rica, 'eria o MP legi'i"idade
/efensoria PEblica:
6 inser2+o da defensoria &Eblica no ar' BV da M6CP seu &or con'a da Mei
11##8W$CCX 6n'es dessa lei, n+o ;avia dis&osi2+o legal e@&ressa, "as a
juris&rud<ncia j ad"i'ia o ajui(a"en'o de 6CP &ela /efensoria PEblica
7ssa Mei 11##8WCX a&enas consolidou o en'endi"en'o juris&rudencial
4 &rof en'ende :ue essa lei des&er'ou a ira de u"a &arcela conservadora
do MP 7@a'a"en'e &or isso, o C4.6MP ajui(ou a 6/0. ,A#, con'ra essa lei
6fir"a o MP nos 'er"os do ar' 1,# da CF, a /efensoria sF &ode a'uar e"
&rocessos cujos sujei'os seja" ao "enos individuali(veis 0sso &or:ue a
/efensoria deve a'uar na 'u'ela dos necessi'ados
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa,
em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
6inda, o ar' BV, MSS0! di( :ue o 7s'ado &res'ar a assis'<ncia jur1dica
aos :ue co"&rovare" a condi2+o de necessi'ado Mogo, o C4.6MP en'ende :ue
os lesados n+o co"&arece" H /efensoria &ara co"&rovar a sua necessidade e
&or isso, n+o 'eria a /efensoria legi'i"idade
4ra, se a /efensoria n+o &ode &ro&or a23es cole'ivas, 'odos os ou'ros
legi'i"ados 'a"b" n+o &oderia" 6 condi2+o de necessi'ado &or ser
&resu"ida e" algu"as si'ua23es 7@: 6CP &ara discu'ir 1ndice de reajus'e
das &arcelas da "oradia &o&ular
6inda, 'e"Gse en'endi"en'o :ue &ara a /efensoria PEblica se legi'i"e, n+o
necessrio :ue 'odo o gru&o defendido seja necessi'ado, bas'ando u"a
&arcela desse gru&o
7@: u"a 'u'ela &ara beneficiar os &obres, even'ual"en'e &ode beneficiar
os ricos 0sso &or:ue os efei'os das a23es cole'ivas s+o er&a omnes e
ultra partes, n+o &odendo os "es"os sere" res'ringidos
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Por derradeiro, ressal'eGse :ue den'ro da ideia do con'role judicial da
re&resen'a2+o, a /efensoria sF 'eria legi'i"idade &ara 6CP nas ;i&F'eses
do ar' 1,# da CF
Nni+o, 7s'ados /F, 6u'ar:uias, 7"&resas PEblicas, Funda23es e %ociedades
de 7cono"ia Mis'a )%7M):
6ssi", os incisos 000 e 0! do ar' BV da M6CP di(e" :ue &ode" &ro&or a
6CP 'an'o 6d"inis'ra2+o /ire'a co"o a 0ndire'a
Pode causar es&an'o o fa'o de :ue as e"&resas &Eblicas e as %7M, "es"o
sendo en'es :ue regulados &elo direi'o &rivado, &ode" &ro&or a2+o civil
&Eblica Mas n+o ; "aiores discuss3es acerca do 'e"a
4 C/C a"&liou u" &ouco o alcance desses incisos 000 e 0! do ar' BV da
M6CP
Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados
concorrentemente: (Redao dada pela Lei n 9.008, de 21.3.1995)
III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta,
ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa
dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;
Por'an'o, en'es des&ersonali(ados da ad"inis'ra2+o dire'a ou indire'a
&ode" &ro&or 6CP, desde :ue 'en;a direi'os ou &rerroga'ivas &rF&rias a
assegurar
7sse dis&osi'ivo foi criado &ara beneficiar o PR4C4. .a "aioria das
cidades do Pa1s, o PR4C4. u"a &as'a dos Munic1&ios 6ssi", a lei d
legi'i"idade ao &rF&rio PR4C4., :ue in'er&3e a a2+o e" no"e &rF&rio e n+o
e" no"e do "unic1&io
Pelas "es"as ra(3es a secre'aria "unici&al do "eio a"bien'e &ode &ro&or
u"a 6CP e" no"e &rF&rio e n+o e" no"e do "unic1&io
6ssocia23es:
L u"a e@&ress+o genrica, incluindoGse os sindica'os, &ar'idos &ol1'icos,
en'idades de classe Mas ; duas condi23es &ara :ue as associa23es &ossa"
&ro&or u"a 6CP:
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G cons'i'ui2+o 5nua: o legislador :uer :ue a re&resen'a2+o seja e@ercida
&or u"a en'idade sria, se" :ue seja cons'i'u1da a&enas &ara o fi" de
in'er&or u"a 6CP
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
V - a associao que, concomitantemente:
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil;
4 Z #V do ar' BV es'abelece u"a ;i&F'ese de dis&ensa da cons'i'ui2+o
5nua
4 O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz,
quando haja manifesto interesse social evidenciado pela dimenso ou
caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser
protegido.
4 leadin& case do caso dessa dis&ensa foi o caso de u"a associa2+o
c;a"ada de 6/7%F )6ssocia2+o de /efesa dos Fu"an'es) N" "<s de&ois de
criada in'er&Ds u"a a2+o con'ra a %ou(a Cru( &ara :ue &agasse u"a
indeni(a2+o Hs fa"1lias das v1'i"as dos fu"an'es 4 %=J en'endeu &ela
dis&ensa &or con'a da di"ens+o dos danos causados Mas essa a2+o foi
julgada i"&roceden'e e ;oje encon'raGse e" grau de recurso
G &er'in<ncia 'e"'ica:
Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar:
V - a associao que, concomitantemente:
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio
ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao
patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
6 &er'in<ncia 'e"'ica e@is'e &or:ue n+o &recisa ser a finalidade
&rinci&al do en'e legi'i"ado
4 ar' $VG6 e &argrafo Enico da Mei A#A#WAX
Art. 2-A A sentena civil prolatada em ao de carter coletivo
proposta por entidade associativa, na defesa dos interesses e direitos
dos seus associados, abranger apenas os substitudos que tenham, na data
da propositura da ao, domiclio no mbito da competncia territorial do
rgo prolator.
Pargrafo nico. Nas aes coletivas propostas contra a Unio, os
Estados, o Distrito Federal, os Municpios e suas autarquias e fundaes,
a petio inicial dever obrigatoriamente estar instruda com a ata da
assemblia da entidade associativa que a autorizou, acompanhada da
relao nominal dos seus associados e indicao dos respectivos
endereos.
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4 legislador :uis dificul'ar o "anejo das 6CPs &elas associa23es Por
isso, o %=J, no R7 8CB$XXWR%, en'endeu :ue esse dis&osi'ivo
incons'i'ucional 4ra, se se associa a algu", j au'ori(a a associa2+o
&ara fa(er a re&resen'a2+o, ao "enos den'ro de suas finalidades
4rde" dos advogados do Brasil:
6 legi'i"idade es' no inciso S0! do ar' B# da Mei 8AC9WA#:
Art. 54. Compete ao Conselho Federal:
XIV - ajuizar ao direta de inconstitucionalidade de normas legais e
atos normativos, ao civil pblica, mandado de segurana coletivo,
mandado de injuno e demais aes cuja legitimao lhe seja outorgada
por lei;
Considera23es finais sobre legi'i"idade a'iva:
6 legi'i"idade a'iva na 6CP concorren'e e disjun'iva
L concorren'e &or:ue 'e" "ais de u" au'ori(ado a in'er&or a 6CP
L disjun'iva &or:ue n+o ; orde" ou au'ori(a2+o de u" en'e &ara o ou'ro
%ignifica :ue :uando se enu"era 'odos os legi'i"ados, n+o ; orde" de
&refer<ncia en're eles, be" co"o ; a necessidade de :ual:uer es&cie de
au'ori(a2+o de u" &ara :ue o ou'ro Frg+o in'er&on;a a a2+o
7@e"&lo de legi'i"idade concorren'e e n+o disjun'iva: inven'rio 4 ar'
AAC do CPC 'ra( os casos de orde" de :ue" o jui( no"eia co"o
inven'arian'e
.a'ure(a da legi'i"a2+o a'iva: na dou'rina ; duas &osi23es acerca da
na'ure(a da legi'i"a2+o a'iva:
G &osi2+o de -ugo .igro Ma((ili: a legi'i"idade &ara o ajui(a"en'o
e@'raordinria, co" &revis+o no ar' 9V do CPC Mogo, e" car'er
e@ce&cional ad"i'eGse a subs'i'ui2+o &rocessual
Art. 6 Ningum poder pleitear, em nome prprio, direito alheio, salvo
quando autorizado por lei.
Para Ma((ili, a legi'i"a2+o e@'raordinria &or:ue os en'es age" e" no"e
&rF&rio e" defesa de direi'os :ue s+o da cole'ividade
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L a &osi2+o "inori'ria, "as j foi a do"inan'e
G &osi2+o de .elson .erO:
no caso de direi'os difusos e cole'ivos, ou seja, se os direi'os fore"
na'ural"en'e cole'ivos, a legi'i"idade dos en'es au'Dno"a &ara condu2+o
do &rocesso
4ra, a &rF&ria finalidade ins'i'ucional do MP no sen'ido de :ue &ossa
resguardar os direi'os "e'aindividuais Mogo, age e" no"e &rF&rio &ara
defender u"a &rerroga'iva ins'i'ucional sua
.erO c;a"a de legi'i"idade au'Dno"a &ara a condu2+o do &rocesso L u"a
conjuga2+o da legi'i"idade ordinria co" a legi'i"idade e@'raordinria
6 dou'rina e a juris&rud<ncia &revalece" nessa &osi2+o
*uando se 'ra'are" de direi'os individuais ;o"og<neos, o direi'o de
cada u" dos indiv1duos .esse caso, .erO afir"a :ue o au'or da a2+o
cole'iva age e" no"e &rF&rio e" defesa de direi'o al;eio
Art. 5., 2. e 5. da LACP:
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas
nos termos deste artigo habilitar-se como litisconsortes de qualquer das
partes.
5 Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios
Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na defesa dos
interesses e direitos de que cuida esta Lei.
=ra'a da &ossibilidade de for"a2+o de u" li'isconsFrcio a'ivo en're os
legi'i"ados
7sse li'isconsFrcio a'ivo, inicial, facul'a'ivo e uni'rio
Legitimidade passiva na ACP:
.+o ; &revis+o na M6P no :ue concerne ao &olo &assivo -, &ois, duas
&osi23es na dou'rina acerca do 'e"a:
1 Corrente: "inori'ria de'er"ine :ue co"o n+o ; &revis+o legal
na M6CP, o C/C :ue" se a&licaria ao caso Co"o 'a"b" n+o 'ra'a do
'e"a as leis :ue circunda" o &rocesso cole'ivo :ue regularia" o
'e"a 6ssi", o ar' 9V da M6P di( :ue ; u" li'isconsFrcio
necessrio &assivo en're &essoa jur1dica, ad"inis'radores e
funcionrios envolvidos e beneficirios dire'os do a'o L a &osi2+o
de -ugo Ma((ili e do Prof
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Art. 6 A ao ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas
e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades,
funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado,
ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omisso,
tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos
do mesmo.
2 Corrente: a &osi2+o "ajori'ria di( :ue o li'isconsFrcio &assivo
facul'a'ivo 6 juris&rud<ncia a&lica o ar' #9 do CPC *ue" decide
o &olo &assivo o &rF&rio au'or da a2+o cole'iva, confor"e l;e
convier L a &osi2+o do %=J
)vide R7s& X8AC$XWPR)
7" a"bas as corren'es, o li'isconsFrcio si"&les e n+o uni'rio
Para os :ue ad"i'e" a a2+o cole'iva &assiva, :ue a:uela e" :ue a
cole'ividade r, o ru :ue re&resen'ar a cole'ividade ser+o as
associa23es de en'idade de classe ou os sindica'os 0sso &or:ue
re&resen'a" suficien'e"en'e a ca'egoria.
PAROU AQUI
Interveno de Terceiros na ACP:
<rima $acie, a&enas u" 'i&o de in'erven2+o de 'erceiros n+o se a&lica a
6CP, :ue a denuncia2+o da lide
*uando se 'e" a a2+o regressiva, na a2+o &ri"i'iva inserida u"a nova
rela2+o jur1dica Por Fbvio, isso vai de encon'ro H celeridade
&rocessual
4 C/C, &or con'a disso, es'abeleceu nos ar's 88 e 1C1, 00, :ue e"
"a'ria de res&onsabilidade civil e" "a'ria de defesa do consu"idor, n+o
cabe a denuncia2+o da lide Mas cabe, no lugar dela, o c;a"a"en'o ao
&rocesso
L o e@e"&lo '1&ico do seguro
4 C/C subs'i'ui o cabi"en'o da denuncia2+o da lide &elo c;a"a"en'o ao
&rocesso, fa(endo co" :ue o segurador sF &ossa ser in'egrado H lide co"o
coGres&onsvel, obs'ando :ue se inaugure na 6CP u"a nova rela2+o jur1dica
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co" funda"en'os &aralelos =al dis&osi2+o se a&lica a 'odas as 6CPs )n+o
sF ao C/C), e" vir'ude do "icroGsis'e"a &rocessual
6r' 88 .a ;i&F'ese do ar' 1,, &argrafo Enico des'e cFdigo, a a2+o de
regresso &oder ser ajui(ada e" &rocesso au'Dno"o, facul'ada a
&ossibilidade de &rosseguirGse nos "es"os au'os, vedada a denuncia2+o da
lide
6r' 1C1 .a a2+o de res&onsabilidade civil do fornecedor de &rodu'os e
servi2os, se" &reju1(o do dis&os'o nos Ca&1'ulos 0 e 00 des'e '1'ulo,
ser+o observadas as seguin'es nor"as:
0 G a a2+o &ode ser &ro&os'a no do"ic1lio do au'orY
00 G o ru :ue ;ouver con'ra'ado seguro de res&onsabilidade &oder c;a"ar
ao &rocesso o segurador, vedada a in'egra2+o do con'radi'Frio &elo
0ns'i'u'o de Resseguros do Brasil .es'a ;i&F'ese, a sen'en2a :ue julgar
&roceden'e o &edido condenar o ru nos 'er"os do ar' 8C do CFdigo de
Processo Civil %e o ru ;ouver sido declarado falido, o s1ndico ser
in'i"ado a infor"ar a e@is'<ncia de seguro de res&onsabilidade,
facul'andoGse, e" caso afir"a'ivo, o ajui(a"en'o de a2+o de indeni(a2+o
dire'a"en'e con'ra o segurador, vedada a denuncia2+o da lide ao 0ns'i'u'o
de Resseguros do Brasil e dis&ensado o li'isconsFrcio obriga'Frio co"
es'e
6inda, no &rocesso cole'ivo :uase :ue i"&oss1vel a e@is'<ncia do
ins'i'u'o da o&osi2+o, e"bora 'al n+o &ossa ser negado
.as 6CPs ocorre "ui'o fre:uen'e"en'e o ins'i'u'o da assis'<ncia
li'isconsorcial
4corre nos casos do ar' BV, ZZ $V e BV da M6CP
%e de&ois do ajui(a"en'o da a2+o, ou'ro legi'i"ado :uiser fa(er &ar'e do
&rocesso, co"o li'isconsFrcio inicial, o en'e ingressa co"o assis'en'e
li'isconsorcial e n+o co"o &ar'e =ra'aGse a:ui da ;i&F'ese dos coG
legi'i"ados :ue ingressa" no &rocesso a&Fs o seu ajui(a"en'o
6inda, ocorre assis'<ncia li'isconsorcial nos casos do ar' A# do C/C:
6r' A# Pro&os'a a a2+o, ser &ublicado edi'al no Frg+o oficial, a fi"
de :ue os in'eressados &ossa" in'ervir no &rocesso co"o li'isconsor'es,
se" &reju1(o de a"&la divulga2+o &elos "eios de co"unica2+o social &or
&ar'e dos Frg+os de defesa do consu"idor
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6 dou'rina nesse caso en'ende :ue s+o a&licados aos direi'os individuais
;o"og<neos e cole'ivos
-ugo Ma((ili a&on'a u"a 'erceira ;i&F'ese de assis'<ncia li'isconsorcial,
"as a u"a &osi2+o e@'re"a"en'e "inori'ria 6fir"a :ue o cidad+o &ode
ingressar na 6CP co"o assis'en'e se &uder 'u'elar o "es"o obje'o &ela via
da a2+o &o&ular
MP (art. 5., 1. da LACP):
Z 1V 4 Minis'rio PEblico, se n+o in'ervier no &rocesso co"o &ar'e,
a'uar obriga'oria"en'e co"o fiscal da lei
/e acordo co" o ar' 8# do CPC, se o MP n+o a'uar co"o custos le&is, o
&rocesso ser nulo
Inqurito Civil:
Generalidades:
6 &revis+o legal do in:uri'o civil a do ar' 1$A, 000 da CFY ar' 8, Z
1V e ar' AV da M6CPY
6r' 1$A %+o fun23es ins'i'ucionais do Minis'rio PEblico:
000 G &ro"over o in:uri'o civil e a a2+o civil &Eblica, &ara a &ro'e2+o
do &a'ri"Dnio &Eblico e social, do "eio a"bien'e e de ou'ros in'eresses
difusos e cole'ivosY
Z 1V 4 Minis'rio PEblico &oder ins'aurar, sob sua &resid<ncia,
in:uri'o civil, ou re:uisi'ar, de :ual:uer organis"o &Eblico ou
&ar'icular, cer'id3es, infor"a23es, e@a"es ou &er1cias, no &ra(o :ue
assinalar, o :ual n+o &oder ser inferior a 1C )de() dias E'eis
6r' AV %e o Frg+o do Minis'rio PEblico, esgo'adas 'odas as
dilig<ncias, se convencer da ine@is'<ncia de funda"en'o &ara a
&ro&osi'ura da a2+o civil, &ro"over o ar:uiva"en'o dos au'os do
in:uri'o civil ou das &e2as infor"a'ivas, fa(endoGo funda"en'ada"en'e
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6inda, e" cada 7s'ado os MP7s e o MPF &ossue" legisla2+o &rF&ria
disci&linando o in:uri'o civil
4 C.MP edi'ou a resolu2+o nV $,, de 1X de se'e"bro de $CCX, :ue d
unifor"idade nacional &ara o in:uri'o civil
Concei'o de in:uri'o civil:
L o &rocedi"en'o inves'iga'Frio 'enden'e a col;er ele"en'os &ara a
for"a2+o do convenci"en'o &ara a &ro&osi'ura da 6CP
7s&cies de in:uri'os civis:
a) in:uri'o civil stricto sensu:
4 MP ins'aura o in:uri'o civil :uando de&ende de &rovas "ais co"&le@as
7@s: de'er"ina2+o de diligencias, &er1cias e'c
Co"&araGse co" o in:uri'o &olicial
b) &e2as de infor"a2+o:
.or"al"en'e, cabe e" casos de &rovas "enos co"&le@as Para a for"a2+o da
convic2+o do MP bas'a a re:uisi2+o de docu"en'os
Co"&araGse co" os 'er"os circuns'anciados
7ssa diferen2a en're os 'i&os dos in:uri'os civis a&enas dou'rinria,
n+o ;avendo :ual:uer dis'in2+o na &r'ica
Carac'er1s'icas do 0n:uri'o Civil:
G &rocedi"en'o ad"inis'ra'ivo:
G facul'a'ivo: significa :ue se o MP j dis&3e de ele"en'os, &ode
in'er&or a 6CP, &rescindindo do in:uri'o civil
G &Eblico: :ual:uer &essoa &ode consul'ar os au'os do in:uri'o civil
G &riva'ivo do MP: &or'an'o, n+o &ode a /efensoria PEblica ins'aurar u"
in:uri'o civil .a nova M6CP e@is'e essa discuss+o acerca da
&ossibilidade de a /efensoria in'er&or ou n+o u" in:uri'o civil
Fases do in:uri'o civil:
a) ins'aura2+o do in:uri'o civil:
%e"&re iniciado &or &or'aria, bai@ada &elo &rF&rio "e"bro do MP 4
Pro"o'or elenca na &or'aria o fa'o a ser inves'igado, co" as suas
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carac'er1s'icas .a &rF&ria &or'aria, o MP j de'er"ina as &ri"eiras
&rovidencias ins'ru'Frias
7" alguns 7s'ados, ; &revis+o &ara a ins'aura2+o de u" &rocedi"en'o
&re&ara'Frio de in:uri'o civil %eria u" e@&edien'e &ara for"ar o &reG
convenci"en'o do MP
6 &resid<ncia do in:uri'o civil n+o obs'a a &ro&osi'ura 6
juris&rud<ncia &ac1fica nesse sen'ido %e o &ro"o'or inves'iga os fa'os
no in:uri'o civil, nada i"&ede :ue ele "es"o &ro&on;a a 6CP 6ssi", a
"es"a &essoa :ue inves'iga a "es"a :ue &ro&3e a2+o 4s cr1'icos di(e"
:ue 'al fere a i"&arcialidade do "e"bro do MP
0"&edi"en'o e sus&ei2+o do &ro"o'or:
6 regra a:ui a do ar' 1,8 do CPC:
6r' 1,8 6&lica"Gse 'a"b" os "o'ivos de i"&edi"en'o e de sus&ei2+o:
0 G ao Frg+o do Minis'rio PEblico, :uando n+o for &ar'e, e, sendo &ar'e,
nos casos &revis'os nos ns 0 a 0! do ar' 1,BY
00 G ao serven'urio de jus'i2aY
000 G ao &eri'oY )Reda2+o dada &ela Mei nV 8#BB, de 1AA$)
0! G ao in'r&re'e
Z 1o 6 &ar'e in'eressada dever arg_ir o i"&edi"en'o ou a sus&ei2+o, e"
&e'i2+o funda"en'ada e devida"en'e ins'ru1da, na &ri"eira o&or'unidade e"
:ue 0;e couber falar nos au'osY o jui( "andar &rocessar o inciden'e e"
se&arado e se" sus&ens+o da causa, ouvindo o arg_ido no &ra(o de B
)cinco) dias, facul'ando a &rova :uando necessria e julgando o &edido
Z $o .os 'ribunais caber ao rela'or &rocessar e julgar o inciden'e
0ns'aura2+o abusiva:
Para se coibir a ins'aura2+o abusiva de u" in:uri'o civil, cabe Mandado
de %eguran2a 6 au'oridade coa'ora ser o &rF&rio &ro"o'or de jus'i2a :ue
ins'aurou o in:uri'o civil
Mas :ue" julga esse M%K
%e n+o ;ouver foro &or &rerroga'iva de fun2+o na Cons'i'ui2+o 7s'adual ou
na CF, o Frg+o judicirio de &ri"eira ins'5ncia
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6ssi", no caso do MPF n+o ; foro &or &rerroga'iva na CF Mogo, :uando a
au'oridade i"&e'rada u" Procurador da Re&Eblica, a co"&e'<ncia da JF
!ide confli'o de co"&e'<ncia 1#,A9W/F
^ segunda ins'5ncia cabe julgar o M% se ;ouver foro &or &rerroga'iva na
C7 !ide Res& ,,,8BXW%P
7fei'os do in:uri'o civil:
6r' $9, Z $V, 000 do C/C:
Z $a 4bs'a" a decad<ncia:
000 G a ins'aura2+o de in:uri'o civil, a' seu encerra"en'o
Para qualquer ao coletiva, ins'aurado o in:uri'o civil n+o corre" os
&ra(os de decad<ncia ou de &rescri2+o 4 curso desses &ra(os sF vol'a a
correr :uando do encerra"en'o do in:uri'o civil
6r' ,,A do CP:
Denunciao caluniosa
6r' ,,A /ar causa H ins'aura2+o de inves'iga2+o &olicial, de &rocesso
judicial, ins'aura2+o de inves'iga2+o ad"inis'ra'iva, inqurito civil ou
ao de improbidade administrativa contra algum, i"&u'andoGl;e cri"e de
:ue o sabe inocen'e: )Reda2+o dada &ela Mei nV 1CC$8, de $CCC)
Pena G reclus+o, de dois a oi'o anos, e "ul'a
Z 1V G 6 &ena au"en'ada de se@'a &ar'e, se o agen'e se serve de
anoni"a'o ou de no"e su&os'o
Z $V G 6 &ena di"inu1da de "e'ade, se a i"&u'a2+o de &r'ica de
con'raven2+o
b) ins'ru2+o do in:uri'o civil:
Para inves'igar, &or Fbvio, o &ro"o'or 'e" &oderes ins'ru'Frios, os
:uais, e" s1n'ese, s+o 'r<s, :ue es'+o &revis'os no ar' $9 da lei
89$BWA,:
G vis'orias e ins&e23es:
Per"i'e :ue o &ro"o'or 'en;a acesso a re&ar'i23es &Eblicas livre"en'e
&ara :ue &ossa reali(ar as suas inves'iga23es 4 &ro"o'or sF &recisa de
"andado nas ;i&F'eses e" :ue a &ol1cia 'a"b" &recisar 7@: busca
fa"iliar
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G in'i"a2+o &ara de&oi"en'o, sob &ena de condu2+o coerci'iva
%e a 'es'e"un;a "en'ir no in:uri'o civil, 'al acarre'a o co"e'i"en'o do
cri"e de falso 'es'e"un;oK 7@is'e" duas &osi23es na dou'rina acerca do
'e"a:
6 &ri"eira corren'e en'ende :ue si" 0sso &or:ue o ar' ,#$ d CP
fala e" &rocesso ad"inis'ra'ivo
6 segunda corren'e en'ende :ue o legislador, ao al'erar o ar'igo :ue
'ra'a da denuncia2+o caluniosa, colocou e@&ressa"en'e o in:uri'o
civil, n+o 'endo fei'o 'al co" rela2+o ao cri"e de falso 'es'e"un;o
4u'ro argu"en'o di( res&ei'o H 'i&icidade, j :ue n+o se &ode
a"&liar os 'i&os &enais
G re:uisi'ar de :ual:uer en'idade &Eblica )ad"inis'ra2+o dire'a e
indire'a) ou &rivada, f1sica ou jur1dica, :ual:uer docu"en'o, salvo
a:ueles :ue go(a" de &ro'e2+o cons'i'ucional %+o &ro'egidos
cons'i'ucional"en'e co" a &ec;a de sigilo os seguin'es docu"en'os:
regis'ros 'elefDnicos, regis'ros de corres&ond<ncia )incluiGse o e"ail)
e rela'ivos H inviolabilidade do"iciliar
6 grande discuss+o :ue se 'ra'a acerca desse 'e"a di( res&ei'o ao
sigilo bancrio Pode o MP re:uerer da ins'i'ui2+o bancria o e@'ra'o
das con'as do ru do in:uri'o &olicialK
4 sigilo bancrio 'e" &revis+o nos ar's ,V e #V da MC 1CBWC1
7@a'a"en'e &or:ue o sigilo bancrio n+o es' &revis'o na CF, ; na
dou'rina duas &osi23es acerca desse 'e"a:
6 &ri"eira corren'e :ue o MP &ode 'er acesso dire'o aos sigilos
bancrios dos rus a &osi2+o de .erO e Ma((ili 7n'ende",
&ois, :ue n+o ; sigilo bancrio &ara o MP Co"o o sigilo n+o
cons'i'ucional, &revalece a M4MP sobre a Mei Co"&le"en'ar
1CBWC1
6 segunda corren'e en'ende :ue ; sigilo bancrio &ara o MP
&or:ue decorre do direi'o H in'i"idade e H vida &rivada, os
:uais '<" &revis+o cons'i'ucional 6ssi", &ara 'er acesso aos
e@'ra'os bancrios &recisaria de au'ori(a2+o judicial
4 %=F &ossui julgado nos dois sen'idos
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4s &ro"o'ores cos'u"a" re:uerer au'ori(a2+o judicial, 'endo e" vis'a :ue
&os'erior"en'e &ode ser alegado :ue a &rova il1ci'a
4 ar' 1C da M6CP es'abelece u"a san2+o &ara :ue" n+o obedece H
re:uisi2+o fei'a &elo MP:
6r' 1C Cons'i'ui cri"e, &unido co" &ena de reclus+o de 1 )u") a ,
)'r<s) anos, "ais "ul'a de 1C )de() a 1CCC )"il) 4briga23es do =esouro
.acional G 4=., a recusa, o re'arda"en'o ou a o"iss+o de dados 'cnicos
indis&ensveis H &ro&osi'ura da a2+o civil, :uando re:uisi'ados &elo
Minis'rio PEblico
Con'radi'Frio:
Prevalece na dou'rina e na juris&rud<ncia :ue o in:uri'o civil u"
&rocedi"en'o in:uisi'ivo, 'an'o :uan'o o in:uri'o &olicial Mogo, n+o ;
con'radi'Frio no 5"bi'o do in:uri'o civil
Mas essa &osi2+o n+o resis'e a u"a cri'ica "ais agu2ada 6da Grinover
sus'en'a :ue a &ar'ir do "o"en'o e" :ue o obje'o da inves'iga2+o do
in:uri'o civil se 'orna de'er"inado, dei@a de ser u" "ero inves'igado e
&assa a ser u" acusado %e vira u" acusado, v< ser a&licado o inciso M!
do ar' BV da CF
M! G aos li'igan'es, e" &rocesso judicial ou ad"inis'ra'ivo, e aos
acusados e" geral s+o assegurados o con'radi'Frio e a"&la defesa, co" os
"eios e recursos a ela ineren'esY
Publicidade:
/eveGse fa(er u" &aralelo co" o in:uri'o &olicial 6ssi", regra geral, o
in:uri'o civil &Eblico, logo o MP deve dar vis'a dos au'os ao
inves'igado
7@ce&cional"en'e, o in:uri'o civil &ode correr sob segredo de jus'i2a ^
fal'a de &revis+o legal es&ec1fica, u'ili(aGse, &or analogia, o ar' $C
do CPP:
6r' $C 6 au'oridade assegurar no in:uri'o o sigilo necessrio H
elucida2+o do fa'o ou e@igido &elo in'eresse da sociedade
Pargrafo Enico .os a'es'ados de an'eceden'es :ue 0;e fore"
solici'ados, a au'oridade &olicial n+o &oder "encionar :uais:uer
ano'a23es referen'es a ins'aura2+o de in:uri'o con'ra os re:ueren'es,
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salvo no caso de e@is'ir condena2+o an'erior )0nclu1do &ela Mei nV
9ACC, de 1##1A81)
c) conclus+o do in:uri'o civil:
Findo o in:uri'o civil, o &ro"o'or 'e" duas o&23es:
G &ode ajui(ar a 6CP ou a2+o cole'iva:
G &ode &ro"over o ar:uiva"en'o
/e acordo co" a M6CP, o ar:uiva"en'o sF &ode ser &ro"ovido se ;ouver
argu"en'os idDneos &ara 'an'o 6&resen'ado o ar:uiva"en'o funda"en'ado, o
&ro"o'or 'e" o &ra(o de 'r<s dias &ara enca"in;ar os au'os do in:uri'o
civil ao seu Frg+o su&erior, no caso a C5"ara de Coordena2+o e Revis+o
sendo o MPF e Consel;o %u&erior sendo o MP7
4 Frg+o su&erior "arca u"a sess+o de julga"en'o L in'eressan'e
es'abelecer :ue a' a reali(a2+o da sess+o, &ode" os in'eressados se
"anifes'are" .a sess+o, os re&resen'an'es dos Frg+os su&eriores &ode"
dar 'r<s solu23es &ara o in:uri'o civil:
G ;o"ologa2+o do ar:uiva"en'o *uando o Frg+o su&erior ;o"ologa o
ar:uiva"en'o, vol'a" a correr os &ra(os de decad<ncia e &rescri2+o :ue
;avia" sido obs'ados &elo in:uri'o civil
G conver'er o in:uri'o civil e" dilig<ncias
G rejei2+o do ar:uiva"en'o 7ssa ;i&F'ese au'o"a'ica"en'e i"&lica na
no"ea2+o de ou'ro re&resen'an'e do MP &ara &ro&osi'ura da 6CP ou a2+o
cole'iva
4 ar:uiva"en'o do in:uri'o civil n+o i"&ede o &rF&rio Frg+o :ue o
ar:uivou, no caso de nova &rova, ou :ue :ual:uer ou'ro legi'i"ado, aju1(e
a a2+o co"&e'en'e
Compromisso/Termo de ajustamento de conduta (TAC):
6 &revis+o legal do =6C a do ar' BV, Z 9V da M6CP e ar' 1# da
resolu2+o $,W$CCX do C.MP
.a'ure(a Jur1dica:
.a dou'rina &revalece o en'endi"en'o de :ue o =6C 'e" na'ure(a jur1dica
de 'ransa2+o :ue recai &re&onderan'e"en'e nas obriga23es de fa(er e n+o
fa(er
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6 ideia do =6C a de fa(er u" acordo 6 &essoa :ue co"e'e a infra2+o
assu"e a res&onsabilidade e se co"&ro"e'e a reali(ar os danos causados
Mas ; :ue" en'enda :ue o =6C recon;eci"en'o jur1dico do &edido e n+o
'ransa2+o 0sso &or:ue a 'ransa2+o &ressu&3es concess3es "E'uas e
rec1&rocas 4ra, a:ui n+o ; concess3es, "as si" u" ajus'a"en'o da
condu'a H &re'ens+o do in'eresse &Eblico 6 &essoa :ue acei'a o =6C
acei'a as condi23es i"&os'as &elo Frg+o do MP
4 &ro"o'or n+o &ode fa(er concess3es :uan'o ao con'eEdo, "as a&enas
:uan'o ao &ra(o de cu"&ri"en'o das obriga23es Por con'a dessa
&ossibilidade de negocia2+o do &ra(o, os au'ores en'ende" :ue
'ransa2+o, "as 'al n+o ca&a( de "udar a na'ure(a jur1dica do ins'i'u'o
Megi'i"idade:
Pode" celebrar u" =6C o MP e Frg+os &Eblicos legi'i"ados, a saber:
defensoria &Eblica, ad"inis'ra2+o dire'a, au'ar:uias e funda23es
&Eblicas
.+o &ode" celebrar =6C as associa23es, as e"&resas &Eblicas e as %7M
7sses dois El'i"os s+o regidos &elo direi'o &rivado, logo n+o &ode"
celebrar u" =6C Mas isso ocorre "es"o e" caso de a'o da e"&resa &Eblica
ou %7M e" a'os de ges'+o &Eblica .+o, nesses casos as 7P e %7M &ode"
celebrar u" =6C
Fiscali(a2+o e res&onsabilidade:
*ue" fa( a fiscali(a2+o o &rF&rio Frg+o :ue celebrou o =6C 6 &ar'ir do
"o"en'o :ue se di( :ue :ue" celebra fiscali(a, ;aver i"&robidade
ad"inis'ra'iva da:uele :ue celebrar u" =6C fora das es&ecifica23es, se"
&reju1(o de ou'ra a2+o cole'iva &ara re&arar o dano
7ficcia:
6 eficcia do =6C, nos 'er"os da &rF&ria legisla2+o, de '1'ulo
e@ecu'ivo e@'rajudicial 6ssi", caso n+o cu"&rido, d ensejo direi'o a
u"a e@ecu2+o &or '1'ulo e@ecu'ivo e@'rajudicial
.+o ; no =6C a necessidade de assina'ura de 'es'e"un;as :uando da
celebra2+o do =6C
0"&osi2+o de "ul'a:
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=e"Gse en'endido :ue re:uisi'o essencial do =6C nas obriga23es de fa(er
a fi@a2+o de "ul'a de car'er co"ina'Frio
Para &oder ;aver o =6C, o &rF&rio cen'ral do 'e"a es'abelece :ue o Frg+o
&Eblico dever es'abelecer as co"ina23es, :ue no caso a "ul'a, :ue 'e"
car'er da astreinte 4 obje'ivo da "ul'a no =6C co"&elir o devedor a
&res'ar a obriga2+o
%e o celebran'e n+o cu"&re a obriga2+o, &aga a "ul'a, inde&enden'e de 'er
:ue cu"&rir a obriga2+o &rinci&al
Celebra2+o na &end<ncia do in:uri'o civil:
%e o =6C celebrado na &end<ncia do in:uri'o civil, es'e dever ser
ar:uivado L indis&ensvel, &ois, a ;o"ologa2+o do =6C &elo Frg+o
su&erior do MP
Para fugir dessa ;o"ologa2+o &elo Frg+o su&erior do MP, o &ro"o'or
in'er&3e a 6CP e fa( a 'ransa2+o e" ju1(o %e o jui( ;o"ologar, n+o ; a
necessidade de ;o"ologa2+o &elo Consel;o %u&erior, j :ue es'e n+o
con'rola as decis3es judiciais
Co"&ro"isso &reli"inar:
Consis'e na celebra2+o de u" =6C &arcial, is'o , ou &ara resolver a&enas
u" dos fa'os inves'igados, ou &ara acei'a2+o de acordo de a&enas &arcela
dos res&onsveis, &rosseguindoGse no in:uri'o civil ou na 6CP &ara os
de"ais fa'os e &essoas
-i&F'ese de n+o cabi"en'o do =6C:
.os casos de i"&robidade ad"inis'ra'iva 0sso &or:ue e" "a'ria de
i"&robidade, ale" da re&ara2+o do dano, ; as san23es do ar' 1$ da M06:
6r' 1$ 0nde&enden'e"en'e das san23es &enais, civis e ad"inis'ra'ivas,
&revis'as na legisla2+o es&ec1fica, es' o res&onsvel &elo a'o de
i"&robidade sujei'o Hs seguin'es co"ina23es:
0 G na ;i&F'ese do ar' Aa, &erda dos bens ou valores acrescidos
ilici'a"en'e ao &a'ri"Dnio, ressarci"en'o in'egral do dano, :uando
;ouver, &erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos de oi'o
a de( anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' 'r<s ve(es o valor do
acrsci"o &a'ri"onial e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou
receber benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou
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indire'a"en'e, ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja
sFcio "ajori'rio, &elo &ra(o de de( anosY
00 G na ;i&F'ese do ar' 1C, ressarci"en'o in'egral do dano, &erda dos
bens ou valores acrescidos ilici'a"en'e ao &a'ri"Dnio, se concorrer es'a
circuns'5ncia, &erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos
de cinco a oi'o anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' duas ve(es o valor
do dano e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou receber
benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou indire'a"en'e,
ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja sFcio
"ajori'rio, &elo &ra(o de cinco anosY
000 G na ;i&F'ese do ar' 11, ressarci"en'o in'egral do dano, se ;ouver,
&erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos de 'r<s a cinco
anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' ce" ve(es o valor da re"unera2+o
&ercebida &elo agen'e e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou
receber benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou
indire'a"en'e, ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja
sFcio "ajori'rio, &elo &ra(o de 'r<s anos
Pargrafo Enico .a fi@a2+o das &enas &revis'as nes'a lei o jui( levar
e" con'a a e@'ens+o do dano causado, assi" co"o o &rovei'o &a'ri"onial
ob'ido &elo agen'e
Procedimento da Ao Civil Pblica:
Pe'i2+o inicial:
4 ar' 8V da M6CP es'abelece :ue o au'or da 6CP &ode jun'ar H inicial os
docu"en'os :ue ob'eve &or "eio de u" re:ueri"en'o &rvio
6r' 8V Para ins'ruir a inicial, o interessado poder requerer s
autoridades competentes as certides e informaes que julgar
necessrias, a serem fornecidas no prazo de 15 (quinze) dias.
Z 1V 4 Minis'rio PEblico &oder ins'aurar, sob sua &resid<ncia,
in:uri'o civil, ou re:uisi'ar, de :ual:uer organis"o &Eblico ou
&ar'icular, cer'id3es, infor"a23es, e@a"es ou &er1cias, no &ra(o :ue
assinalar, o :ual n+o &oder ser inferior a 1C )de() dias E'eis
Z $V %o"en'e nos casos e" :ue a lei i"&user sigilo, &oder ser negada
cer'id+o ou infor"a2+o, ;i&F'ese e" :ue a a2+o &oder ser &ro&os'a
desaco"&an;ada da:ueles docu"en'os, cabendo ao jui( re:uisi'Glos
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Anlise do pedido liminar:
6r' 1$ da M6CP:
6r' 1$ Poder o jui( conceder "andado li"inar, co" ou se" jus'ifica2+o
&rvia, e" decis+o sujei'a a agravo
Z 1V 6 re:ueri"en'o de &essoa jur1dica de direi'o &Eblico in'eressada, e
&ara evi'ar grave les+o H orde", H saEde, H seguran2a e H econo"ia
&Eblica, &oder o Presiden'e do =ribunal a :ue co"&e'ir o con;eci"en'o do
res&ec'ivo recurso sus&ender a e@ecu2+o da li"inar, e" decis+o
funda"en'ada, da :ual caber agravo &ara u"a das 'ur"as julgadoras, no
&ra(o de B )cinco) dias a &ar'ir da &ublica2+o do a'o
Z $V 6 "ul'a co"inada li"inar"en'e sF ser e@ig1vel do ru a&Fs o
'r5nsi'o e" julgado da decis+o favorvel ao au'or, "as ser devida desde
o dia e" :ue se ;ouver configurado o descu"&ri"en'o
6 li"inar do ar' 1$ 'an'o &ode 'er na'ure(a cau'elar :uan'o
an'eci&a'Fria
*uando se fala e" li"inar, es'Gse falando do g<nero, :ue &ossui duas
es&cies:
G na'ure(a cau'elar: garan'ir eficcia da decis+o final 7@: blo:ueio de
bens e valores do devedor &ara garan'ir even'ual &aga"en'o da
indeni(a2+o
G na'ure(a an'eci&a'Fria de 'u'ela: sa'isfa( an'eci&ada"en'e a &re'ens+o
7@: i"&edi"en'o da a'ividade nociva 6 a2+o in'er&os'a, &or e@e"&lo,
&ara garan'ir :ue u"a e"&resa &are de &oluir u" rio
.a 6CP 'e"Gse u"a das &oucas ;i&F'eses e" :ue a concess+o de "edida
cau'elar inde&ende de a2+o cau'elar au'Dno"a 6:ui ; o 'o'al sincre'is"o
&rocessual, onde, &or "eio do &rocesso &rinci&al, se &ode re:uerer u"a
"edida cau'elar
6r' 8#, Z #V do C/C:
Z #a 4 jui( &oder, na ;i&F'ese do Z ,a ou na sen'en2a, i"&or "ul'a
diria ao ru, inde&enden'e"en'e de &edido do au'or, se for suficien'e ou
co"&a'1vel co" a obriga2+o, fi@ando &ra(o ra(ovel &ara o cu"&ri"en'o do
&recei'o
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=ra'a da &ossibilidade da fi@a2+o de astreinte &ara dar efe'ividade H
li"inar =al &oss1vel nas obriga23es de fa(er, n+o fa(er e en'rega de
coisa
4 Z $V do ar' 1$ da M6CP 'a"b" 'ra'a do 'e"a:
Z $V 6 "ul'a co"inada li"inar"en'e sF ser e@ig1vel do ru a&Fs o
'r5nsi'o e" julgado da decis+o favorvel ao au'or, "as ser devida desde
o dia e" :ue se ;ouver configurado o descu"&ri"en'o
Mui'os dou'rinadores cri'ica" co" vee"<ncia esse ar'igo 0sso &or:ue
a&esar de a "ul'a ser devida desde o dia do inadi"&le"en'o, sF &oder ser
e@ecu'ada a&Fs o 'r5nsi'o e" julgado da decis+o
7sse ar'igo 1$, Z $V u" absurdo "or"en'e nos casos e" :ue o ru o
&oder &Eblico 4ra, o ad"inis'rador a'ual n+o ir cu"&rir a decis+o,
"or"en'e &or:ue a e@ecu2+o da "ul'a sF ser fei'a a&Fs o 'r"ino do seu
"anda'o
Por esse "o'ivo, alguns ju1(es fi@a" a "ul'a na &essoa do ad"inis'rador
Possibilidade de designa2+o de audi<ncia de jus'ifica2+o:
4 ar' 1$ da M6CP &rev< a &ossibilidade da audi<ncia de jus'ifica2+o
&rvia =ra'aGse de audi<ncia cuja Enica finalidade a de col;er
ele"en'os &ara concess+o ou n+o da "edida li"inar
.+o ;avendo risco de ineficcia da "edida li"inar, o ru deve ser
in'i"ado &ara o a'o
6 &rova col;ida na audi<ncia de jus'ifica2+o &rvia dever ser re&e'ida
na audi<ncia de ins'ru2+o 0sso &rova :ue o esco&o da audi<ncia de
jus'ifica2+o jus'a"en'e verificar os re:uisi'os :ue au'ori(a" a
concess+o da "edida li"inar
Cabi"en'o de li"inar con'ra a Fa(enda PEblica:
7@is'e" duas res'ri23es ao cabi"en'o das "edidas li"inares con'ra a
Fa(enda PEblica nas 6CPs:
G ar' 1V da Mei A#A#WAX, cujas ;i&F'eses s+o as seguin'es:
Para a concess+o de au"en'os e van'agens funcionais de servidores
&EblicosY
Co"&ensa2+o e" "a'ria 'ribu'riaY
7sse ar'igo foi declarado cons'i'ucional &elo %=F, na 6/C nV C#
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G ar' $VGB da Mei A#A#WCX:
n+o cabe "edida li"inar &ara conceder au"en'o, e@'ens+o de van'age" ou
inclus+o e" fol;a de &aga"en'o con'ra o &oder &Eblico 4 %=F, en're'an'o,
'e" afir"ado :ue o jui( no caso concre'o &ode afas'ar a incid<ncia desse
dis&osi'ivo legal, &or :ues'3es de &ro&orcionalidade
7@is'e u"a condicionan'e al" das duas ;i&F'eses de n+o cabi"en'o das
li"inares 7@is'e, &or Fbvio, :uando a li"inar cab1vel
7ssa condi2+o es' &revis'a no ar' $V da Mei 8#,XWA$:
6r' $V .o "andado de seguran2a cole'ivo e na a2+o civil &Eblica, a
li"inar ser concedida, :uando cab1vel, a&Fs a audi<ncia do re&resen'an'e
judicial da &essoa jur1dica de direi'o &Eblico, :ue dever se &ronunciar
no &ra(o de se'en'a e duas ;oras

4 re&resen'an'e judicial :ue" deve ser in'i"ado &ara se "anifes'ar
acerca da &ossobilidade de concess+o ou n+o da li"inar /ifere da
ci'a2+o, :ue 'e" :ue ser fei'a ao re&resen'an'e legal :ue, no caso do
"unic1&io, o &refei'o
Meios de i"&ugna2+o da "edida li"inar:
6gravo de ins'ru"en'o e P%M
6 &revis+o do P%M a do ar' 1$, Z 1V da M6CP e ar' #V, da Mei
8#,XWA$:
Z 1V 6 re:ueri"en'o de &essoa jur1dica de direi'o &Eblico in'eressada, e
&ara evi'ar grave les+o H orde", H saEde, H seguran2a e H econo"ia
&Eblica, &oder o Presiden'e do =ribunal a :ue co"&e'ir o con;eci"en'o do
res&ec'ivo recurso sus&ender a e@ecu2+o da li"inar, e" decis+o
funda"en'ada, da :ual caber agravo &ara u"a das 'ur"as julgadoras, no
&ra(o de B )cinco) dias a &ar'ir da &ublica2+o do a'o
6r' #V Co"&e'e ao &residen'e do 'ribunal, ao :ual couber o con;eci"en'o
do res&ec'ivo recurso, sus&ender, e" des&ac;o funda"en'ado, a e@ecu2+o da
li"inar nas a23es "ovidas con'ra o Poder PEblico ou seus agen'es, a
re:ueri"en'o do Minis'rio PEblico ou da &essoa jur1dica de direi'o
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&Eblico in'eressada, e" caso de "anifes'o in'eresse &Eblico ou de
flagran'e ilegi'i"idade, e &ara evi'ar grave les+o H orde", H saEde, H
seguran2a e H econo"ia &Eblicas
Procedi"en'o ordinrio:
6 6CP segue o "es"o ri'o do CPC
%en'en2a na 6CP:
Poder 'er :ual:uer na'ure(a, ou seja, declara'Fria, e@ecu'iva,
"anda"en'al, condena'Fria e cons'i'u'iva
4 &rinc1&io da a'i&icidade da 'u'ela cole'iva 'e" &revis+o no ar' 8, do
C/C:
6r' 8, Para a defesa dos direi'os e in'eresses &ro'egidos &or es'e
cFdigo s+o ad"iss1veis 'odas as es&cies de a23es ca&a(es de &ro&iciar
sua ade:uada e efe'iva 'u'ela
4u'ra observa2+o :uan'o H sen'en2a di( res&ei'o H sucu"b<ncia 6 &revis+o
a dos ar's 1X e 18 da M6CP:
6r' 1X 7" caso de li'ig5ncia de "Gf, a associa2+o au'ora e os
dire'ores res&onsveis &ela &ro&osi'ura da a2+o ser+o solidaria"en'e
condenados e" ;onorrios advoca'1cios e ao dcu&lo das cus'as, se"
&reju1(o da res&onsabilidade &or &erdas e danos
6r' 18 .as a23es de :ue 'ra'a es'a Mei, n+o ;aver adian'a"en'o de
cus'as, e"olu"en'os, ;onorrios &ericiais e :uais:uer ou'ras des&esas,
ne" condena2+o da associa2+o au'ora, salvo co"&rovada "Gf, e"
;onorrios de advogado, cus'as e des&esas &rocessuais
%e o &Flo a'ivo sair vencedor, os rus ser+o condenados nos 'er"os do
ar' $C e ZZ do CPC, ou seja, 'er+o :ue &agar cus'as, des&esas
&rocessuais e ;onorrios advoca'1cios, salvo se o au'or for o MP
/e acordo co" o %=J )Res& #A,8$,W/F), se o MP for o au'or da a2+o, n+o
; :ue se &agar cus'as e des&esas, &or:ue isen'o .+o ; condena2+o e"
;onorrios &or:ue o MP n+o recebe ;onorrios
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%e a a2+o julgada i"&roceden'e, ou seja, se o &Flo &assivo n+o sucu"be,
se o au'or for o MP, a /efensoria ou u"a associa2+o, ;aver isen2+o
:uan'o aos ;onorrios, salvo se co"&rovada li'ig5ncia de "Gf
%e o au'or for os de"ais legi'i"ados )ad"inis'ra2+o dire'a e indire'a),
a&licaGse o ar' $C, ZZ do CPC, sendo, &ois, devidos os ;onorrios
advoca'1cios
.a nova M6CP, 'er a &revis+o de :ue o au'or isen'o do &aga"en'o de
;onorrios, cus'as e des&esas, inde&enden'e de :ue" seja
Recurso e ree@a"e necessrio:
4 ar' 1# da M6CP 'ra'a do 'e"a, cabendo a&ela2+o da sen'en2a
6inda, afir"a o ar'igo :ue a a&ela2+o 'er efei'o sus&ensivo :uando o
jui( en'enda :ue a &ar'e &oder sofrer dano irre&arvel
6r' 1# 4 jui( &oder conferir efei'o sus&ensivo aos recursos, &ara
evi'ar dano irre&arvel H &ar'e
4 &ra(o da a&ela2+o de 1B dias, a&licandoGse os ar's 188 e 1A1 do CPC
.+o se a&lica o &ra(o do ar' 1A8, 00 do 7C6
/i( esse dis&osi'ivo do 7C6 :ue o &ra(o &ara recurso de de( dias 4 %=J
en'ende :ue esse &ra(o do 7C6 n+o deve ser a&licado nas a23es cole'ivas
4 Z 1V do ar' #V da Mei X8B,WAA )7s'a'u'o do /eficien'e) 'ra'a do
ree@a"e necessrio:
Z 1V 6 sen'en2a :ue concluir &ela car<ncia ou &ela i"&roced<ncia da a2+o
fica sujei'a ao du&lo grau de jurisdi2+o, n+o &rodu(indo efei'o sen+o
de&ois de confir"ada &elo 'ribunal
.o 7s'a'udo do /eficien'e o ree@a"e necessrio e" favor dos in'eresses
do deficien'e 4 ree@a"e necessrio a:ui inver'ido %e o 7s'ado, &or
e@e"&lo, sucu"bir, n+o ; ree@a"e necessrio Mas se o deficien'e
sucu"bir, ;aver obriga'oria"en'e o ree@a"e necessrio
bl'i"as :ues'3es &rocessuais da 6CP:
G dever de infor"a2+o: ar's 9V e XV da M6CP:
6r' 9V *ual:uer &essoa &oder e o servidor &Eblico dever &rovocar a
inicia'iva do Minis'rio PEblico, "inis'randoGl;e infor"a23es sobre fa'os
:ue cons'i'ua" obje'o da a2+o civil e indicandoGl;e os ele"en'os de
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convic2+o
6r' XV %e, no e@erc1cio de suas fun23es, os ju1(es e 'ribunais 'ivere"
con;eci"en'o de fa'os :ue &ossa" ensejar a &ro&osi'ura da a2+o civil,
re"e'er+o &e2as ao Minis'rio PEblico &ara as &rovid<ncias cab1veis
*ual:uer &essoa &ode e a au'oridade judiciria deve infor"ar ao MP sobre
even'uais fa'os :ue &ossibili'e" o ajui(a"en'o da 6CP, sob &ena de
&revarica2+o
G diferen2a en're 6CP e 6/0.:
6 6CP 'e" efei'o er&a omnes 6ssi", &or via da 6CP &odeGse declarar u"a
lei incons'i'ucional
.esse caso, a 6CP n+o es'aria su&lan'ando u"a 6/0., co" usur&a2+o da
co"&e'<ncia do %=FK
4 %=F en'ende :ue n+o ; inco"&a'ibilidade na coe@is'<ncia de 6CP e 6/0.,
n+o ;avendo :ual:uer usur&a2+o de co"&e'<ncia
6 causa de &edir de u"a 6/0. jus'a"en'e a incons'i'ucionalidade de u"a
lei 4 &edido 'a"b" a declara2+o de incons'i'ucionalidade
J a 6CP n+o se &res'a &ara o e@erc1cio do con'role concen'rado de
cons'i'ucionalidade Mogo, a causa de &edir ser a incons'i'ucionalidade
da lei, "as de for"a inciden'al 4 &edido, &or sua ve(, 'a"b" a
inconsi'i'uciinalidade, "as :ue seja declarada na:uele caso concre'o
7@: lei do /F concedendo aos condo"1nios a &ossibilidade de u'ili(ar as
&ra2as &Eblicas, ou seja, d aos &ar'iculares u" &a'ri"Dnio &Eblico 4
PGR &ode &ro&or u"a 6/0. &ara :ue %=F declare essa lei incons'i'ucional
Mas u" &ro"o'or &ode en'rar co" u"a 6CP &edindo a derrubada dos "uros
cons'ru1dos nas &ra2as &elos condo"1nios, sob funda"en'o da lei ser
incons'i'ucional
7@: lei es'adual di(endo :ue n+o se &ode" ser dados "edica"en'os &ara
:ue" 'e" 60/% .esser caso, u"a 6CP e u"a 6/0. 'er+o os "es"os efei'os
&r'icos, e"bora os &edidos e a causa de &edir s+o diferen'es
Possibilidade de ajui(a"en'o de 6CP e" favor de u"a Enica &essoa:
4 grande e:u1voco :ue e@is'e a:ui c;a"ar de 6CP essa a2+o 6 confus+o
surge &or ser c;a"ar de 6CP u"a de"anda :ue, na realidade, 'u'ela u"a
&re'ens+o individual
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=an'o o 7C6 :uan'o o 7s'a'u'o do 0doso '<" dis&osi23es es&ec1ficas :ue
au'ori(a" o MP a ajui(ar essas a23es individuais
Mas fora das ;i&F'eses do idoso e do adolescen'e &ode o MP in'er&or a
a2+oK
- duas &osi23es acerca do 'e"a:
G a &ri"eira corren'e en'ende :ue a2+o deve ser in'er&os'a &or "eio da
/efensoria PEblica !ide R7%Ps 98#B8#WR% e 9$C9$$WR%
G j o Pleno do %=J, no R7 81AC1CW%P, en'ende :ue o MP &ode in'er&or a
a2+o e" favor de u"a Enica &essoa L a corren'e :ue &revalece
AO POPULAR
Generalidades:
Previs+o Megal:
6 CF, no inciso MSS000 do ar' BV da CF, 'ra( a &revis+o da a2+o
&o&ular:
MSS000 G :ual:uer cidad+o &ar'e leg1'i"a &ara &ro&or a2+o &o&ular :ue
vise a anular a'o lesivo ao &a'ri"Dnio &Eblico ou de en'idade de :ue o
7s'ado &ar'ici&e, H "oralidade ad"inis'ra'iva, ao "eio a"bien'e e ao
&a'ri"Dnio ;is'Frico e cul'ural, ficando o au'or, salvo co"&rovada "Gf,
isen'o de cus'as judiciais e do Dnus da sucu"b<nciaY
6 lei #X1XW9B o dis&osi'ivo legal :ue 'ra'a da 62+o Po&ular 6 a2+o
&o&ular a "ais an'iga de 'odas as a23es cole'ivas e, "es"o assi", sF
e@is'e" duas sE"ulas acerca do 'e"a no %=F: 1C1 e ,9B
%E"ula 1C14 "andado de seguran2a n+o subs'i'ui a a2+o &o&ular
%E"ula ,9B Pessoa jur1dica n+o 'e" legi'i"idade &ara &ro&or a2+o
&o&ular
- dou'rinadores :ue sus'en'a" :ue &essoa jur1dica, e" "a'ria a"bien'al,
&ossa in'er&or u"a a2+o &o&ular
.a'ure(a da 62+o Po&ular:
7@is'e" 'r<s &osi23es acerca da na'ure(a jur1dica da 62+o Po&ular:
G os cons'i'ucionalis'as en'ende" :ue a 62+o Po&ular u" Krit
cons'i'ucional 7s' ao lado do M%, *aeas corpus, *aeas data e "andado
de injun2+o
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G os &rocessualis'as en'ende" :ue a a2+o &o&ular u" &rocedi"en'o
es&ecial de legisla2+o e@'ravagan'e, 'an'o :uan'o a a2+o civil &Eblica,
a2+o de ali"en'os, den're ou'ras
G j os ad"inis'ra'ivis'as en'ende" :ue a a2+o &o&ular u" "ecanis"o
cons'i'ucional de con'role &o&ular da legalidadeWlesividade dos a'os do
&oder &Eblico e" geral L a defini2+o de -elO Mo&es Meirelles e a
&osi2+o :ue a dou'rina e a juris&rud<ncia "ais acei'a"
-elO Mo&es Meirelles ainda afir"ava :ue a a2+o &o&ular u"a a2+o de
car'er c1vicoGad"inis'ra'ivo L u" ins'i'u'o de direi'o ad"inis'ra'ivo,
"as :ue fica vinculado H cidadania Gra2as H a2+o &o&ular :ue o cidad+o
e@erce o direi'o subje'ivo a 'er u" governo ;ones'o
Objeto da Ao Popular:
6r' BV, MSS000 da CF e ar' 1V, ZZ 1V e $V da M6P
6r' 1V *ual:uer cidad+o ser &ar'e leg1'i"a &ara &lei'ear a anula2+o ou
a declara2+o de nulidade de a'os lesivos ao &a'ri"Dnio da Nni+o, do
/is'ri'o Federal, dos 7s'ados e dos Munic1&ios, de en'idades au'r:uicas,
de sociedades de econo"ia "is'a )Cons'i'ui2+o, ar' 1#1, Z ,8), de
sociedades "E'uas de seguro nas :uais a Nni+o re&resen'e os segurados
ausen'es, de e"&resas &Eblicas, de servi2os sociais au'Dno"os, de
ins'i'ui23es ou funda23es &ara cuja cria2+o ou cus'eio o 'esouro &Eblico
;aja concorrido ou concorra co" "ais de BCc )cin:_en'a &or cen'o) do
&a'ri"Dnio ou da recei'a 5nua de e"&resas incor&oradas ao &a'ri"Dnio da
Nni+o, do /is'ri'o Federal, dos 7s'ados e dos Munic1&ios e de :uais:uer
&essoas jur1dicas ou en'idades subvencionadas &elos cofres &Eblicos
1 Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste
artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico,
histrico ou turstico.
1 com redao dada pelo art. 33 da Lei n 6.513, de 20 de dezembro de
1977.
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou
custeio o tesouro pblico concorra com menos de 50% (cinqenta por cento)
do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou
entidades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos
atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
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Z ,V 6 &rova da cidadania, &ara ingresso e" ju1(o, ser fei'a co" o
'1'ulo elei'oral, ou co" docu"en'o :ue a ele corres&onda
Z #V Para ins'ruir a inicial, o cidad+o &oder re:uerer Hs en'idades a
:ue se refere es'e ar'igo, as cer'id3es e infor"a23es :ue julgar
necessrias, bas'ando &ara isso indicar a finalidade das "es"as
!ide &e2a &rocessual civil
Z BV 6s cer'id3es e infor"a23es, a :ue se refere o &argrafo an'erior,
dever+o ser fornecidas den'ro de 1B ):uin(e) dias da en'rega, sob recibo,
dos res&ec'ivos re:ueri"en'os, e sF &oder+o ser u'ili(adas &ara a
ins'ru2+o de a2+o &o&ular
Z 9V %o"en'e nos casos e" :ue o in'eresse &Eblico, devida"en'e
jus'ificado, i"&user sigilo, &oder ser negada cer'id+o ou infor"a2+o
Z XV 4correndo a ;i&F'ese do &argrafo an'erior, a a2+o &oder ser
&ro&os'a desaco"&an;ada das cer'id3es ou infor"a23es negadas, cabendo ao
jui(, a&Fs a&reciar os "o'ivos do indeferi"en'o e salvo e" se 'ra'ando de
ra(+o de seguran2a nacional, re:uisi'ar u"as e ou'rasY fei'a a
re:uisi2+o, o &rocesso correr e" segredo de jus'i2a, :ue cessar co" o
'r5nsi'o e" julgado de sen'en2a condena'Fria
6 a2+o &o&ular se &res'a &ara a 'u'ela &reven'iva inibi'Fria ou de
re"o2+o do il1ci'o eWou &ara a 'u'ela re&ara'Fria dos seguin'es direi'os
difusos:
a) &a'ri"Dnio &Eblico:
b) "oralidade ad"inis'ra'iva:
c) "eio a"bien'e:
d) &a'ri"Dnio ;is'Frico cul'ural:
*uando na aula se falava no obje'o da a2+o civil &Eblica, 'ra'va"os dos
direi'os "e'aindividuais 7n:uan'o a 6CP se &res'a &ara a 'u'ela de
:ual:uer in'eresse "e'aindividual, a a2+o &o&ular sF se &res'a a defender
direi'os difusos
Pa'ri"Dnio &Eblico:
4 concei'o de &a'ri"Dnio &Eblico, &ara fins de a2+o &o&ular,
e@'re"a"en'e a"&lo e :ue abarca n+o sF o &a'ri"Dnio da 6d"inis'ra2+o
/ire'a ou 0ndire'a, co"o 'a"b" o de :ual:uer en'idade de :ue o 7s'ado
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&ar'ici&e )%ociedade de 7cono"ia Mis'a) ou subvencione )en'idades
&ar'iculares :ue recebe" din;eiro &Eblico &ara funcionar)
6r' 1V da M6P:
6r' 1V *ual:uer cidad+o ser &ar'e leg1'i"a &ara &lei'ear a anula2+o ou
a declara2+o de nulidade de a'os lesivos ao patrimnio da Unio, do
Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, de entidades autrquicas,
de sociedades de economia mista (Constituio, art. 141, 38), de
sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados
ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de
instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio o tesouro pblico
haja concorrido ou concorra com mais de 50% (cinqenta por cento) do
patrimnio ou da receita nua de empresas incorporadas ao patrimnio da
Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios e de quaisquer
pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos
Mes"o no caso das en'idades :ue recebe" din;eiro &Eblico "as :ue 'e"
ca&i'al &rovado, cabe a2+o &o&ularK
4 Z $V do ar' 1V da M6P 'ra'a 'e"a:
Z $V 7" se 'ra'ando de ins'i'ui23es ou funda23es, &ara cuja cria2+o ou
cus'eio o 'esouro &Eblico concorra co" "enos de BCc )cin:_en'a &or cen'o)
do &a'ri"Dnio ou da recei'a 5nua, be" co"o de &essoas jur1dicas ou
en'idades subvencionadas, as conseqncias patrimoniais da invalidez dos
atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio
dos cofres pblicos.
6ssi", sF cabe a2+o &o&ular &ara 'ra'ar da &arcela :ue se refira H
con'ribui2+o dos cofres &Eblicas, n+o se &res'ando o ins'i'uo &ara o
des&erd1cio do din;eiro &ar'icular
Par'icular &ode ser ru na a2+o &o&ularK %i", desde :ue receba subven2+o
&Eblica co"o infor"ado aci"a
Moralidade administrativa:
L a:uilo :ue c;a"a"os de u" concei'o jur1dico inde'er"inado L o concei'o
:ue de&ende o in'r&re'e &ara co"&le"en'ar o seu significado
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6 boa dou'rina en'ende :ue "oralidade ad"inis'ra'iva o &adr+o 'ico e
de boaGf no 'ra'o co" a coisa &Eblica
Co"&or'a"en'os :ue viola" a "oralidade ad"inis'ra'iva segunda a
juris&rud<ncia:
a) ne&o'is"o:
a sE"ula vinculan'e nV 1, do %=J j 'ra'ou acerca do 'e"a:
6 no"ea2+o de cDnjuge, co"&an;eiro ou &aren'e e" lin;a re'a, cola'eral ou
&or afinidade, a' o 'erceiro grau, inclusive, da au'oridade no"ean'e ou
de servidor da "es"a &essoa jur1dica inves'ido e" cargo de dire2+o,
c;efia ou assessora"en'o, &ara o e@erc1cio de cargo e" co"iss+o ou de
confian2a ou, ainda, de fun2+o gra'ificada na ad"inis'ra2+o &Eblica
dire'a e indire'a e" :ual:uer dos Poderes da Nni+o, dos 7s'ados, do
/is'ri'o Federal e dos Munic1&ios, co"&reendido o ajus'e "edian'e
designa23es rec1&rocas, viola a Cons'i'ui2+o Federal
b) &ro&aganda ins'i'ucional:
4 Z 1V do ar' ,X da CF 'ra'a do 'e"a:
Z 1V G 6 &ublicidade dos a'os, &rogra"as, obras, servi2os e ca"&an;as dos
Frg+os &Eblicos dever 'er car'er educa'ivo, infor"a'ivo ou de
orien'a2+o social, dela n+o &odendo cons'ar no"es, s1"bolos ou i"agens
:ue carac'eri(e" &ro"o2+o &essoal de au'oridades ou servidores &Eblicos
%e even'ual"en'e o servidor fi(er &ro&aganda ins'i'ucional vedada cabe
a2+o &o&ular &or ofensa H "oralidade ad"inis'ra'iva
Meio ambiente:
4 cidad+o &ode 'u'elar o "eio a"bien'e &ela via da a2+o &o&ular =oda a
"a'ria j foi vis'a :uando 'ra'ouGse da a2+o &Eblica, a&licandoGse H
a2+o &o&ular, inclusive, a 'eoria do risco in'egral
.+o cabe a2+o &o&ular na 'u'ela do "eio a"bien'e se o dano n+o 'iver sido
&rovocado &elo &oder &Eblico 6ssi", se u"a e"&resa &olui u" rio n+o cabe
a2+o &o&ular, &or:ue ela sF se &res'a &ara a'acar a'os do &oder &Eblico
6&esar de cri'icas da dou'rina, a juris&rud<ncia corrobora co" esse
en'endi"en'o
Patrimnio histrico cultural:
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6&lica"Gse as dis&osi23es es'udadas :uando da anlise da 6CP
4 rol de 'u'ela da a2+o &o&ular vis'o aci"a 'a@a'ivo, numerus clausus,
diferen'e"en'e da a2+o civil &Eblica =al a &osi2+o do %=J, "anifes'ada
no R7%P 818X$BW%P Rel Min Mui( Fu@, julgado e" 1,WCBW$CC8 7ssa a2+o
'en'ava 'u'elar direi'os dos consu"idores e foi e@'in'a se" julga"en'o de
"ri'o jus'a"en'e &ela inade:ua2+o da via da a2+o &o&ular
Cabimento da Ao Popular:
Cabe con'ra a'os ilegais e lesivos
a) a'o:
G a'os ad"inis'ra'ivos:
6 regra geral a de :ue a a2+o &o&ular caiba con'ra a'os
ad"inis'ra'ivos, :ue s+o 'oda "anifes'a2+o de von'ade 'enden'e a
ad:uirir, resguardar, 'ransferir, "odificar, e@'inguir ou declarar
direi'os e" favor da 6d"inis'ra2+o PEblica
7@e"&los de a'os ad"inis'ra'ivos :ue &ode" ser a'acados &or via de a2+o
&o&ular: con'ra'os, &or'arias, decre'os e'c
.+o se deve dei@ar de "encionar :ue 'an'o os a'os ad"inis'ra'ivos
co"issivos :uan'o os o"issivos &ode" ser a'acados &ela via da a2+o
&o&ular
Mas ; u"a ;i&F'ese de a'o :ue se en'ende ad"inis'ra'ivo :ue n+o cabe
a2+o &o&ular 6ssi", n+o cabe a2+o &o&ular con'ra a'os de na'ure(a
&ol1'ica 7@: a'o :ue declara guerra, &a(, no"ea2+o de "inis'ro e'c
G a'os legisla'ivos:
.+o cabe a2+o &o&ular, regra geral, con'ra a'os legisla'ivos 6' &or:ue
o a'o legisla'ivo u" co"ando abs'ra'o, :ue a'inge a 'odos
indiscri"inada"en'e
Mas ; u"a e@ce2+o 7n'endeGse :ue cabe a2+o &o&ular se se 'ra'ar de Mei
de efei'os concre'os
6 Mei de efei'o concre'o nada "ais sen+o u" a'o ad"inis'ra'ivo co"
rou&age" de lei L u" a'o ad"inis'ra'ivo no con'eEdo e u"a lei na for"a
Por isso, :uando se es' dian'e de u"a lei de efei'o concre'o, 'e"Gse :ue
ela es' &lena"en'e e" o&era2+o Gera efei'os a :ual:uer &essoa
inde&enden'e"en'e de u" a'o ad"inis'ra'ivo co"&le"en'ar 7@: Mei :ue cria
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u" Munic1&ioY lei :ue desa&ro&ria rea de &ro'e2+o a"bien'al .esses dois
casos, ad"i'eGse a in'er&osi2+o de u"a a2+o &o&ular
G a'os jurisdicionais:
.+o cabe, regra geral, a2+o &o&ular con'ra a'os jurisdicionais 0sso
&or:ue decis3es judiciais s+o con'rolveis &elas vias do recurso e n+o se
&ode ad"i'ir :ue a a2+o &o&ular seja u" suced5neo recursal
Mas ; u"a ;i&F'ese :ue cabe a2+o &o&ular con'ra a'o jurisdicional 4 %=J
en'ende :ue cabe a2+o &o&ular con'ra sen'en2a ;o"ologa'Fria de acordo
judicial )R7%P AC9#CCW%P, Rel Min Cas'ro Meira) 6 &refei'ura de u"a
cidade es'ava desa&ro&riando u"a rea e na "e'ade do &rocesso fe( u"a
&ro&os'a ao e@&ro&riando de u" valor e@cessiva"en'e al'o, lesivo, &ois,
ao &a'ri"Dnio &Eblico Mas o jui( ;o"ologou o acordo, 'endo ;avido o
'ransi'o e" julgado 4 %=J en'endeu :ue nesse caso, "es"o e" se 'ra'ando
de sen'en2a judicial, cabe a2+o &o&ular
G a'os &ar'iculares:
.+o cabe, regra geral 0sso &or:ue a a2+o &o&ular se &res'a &ara a defesa
do &a'ri"Dnio &Eblico e dos a'os &ra'icados &elo 7s'ado
Mas ; u"a e@ce2+o Cabe a2+o &o&ular con'ra a'o &ra'icado co" din;eiro
&Eblico &or &essoa subvencionada
b) ilegal:
*uando se fala e" ilegal, es' abrangido o a'o nulo, anulvel,
ine@is'en'e, n+o i"&or'ando a e@'ens+o da anulabilidade
6'os ilegais s+o a:ueles :ue viola" os ele"en'os do a'o ad"inis'ra'ivo,
:ue s+o a co"&e'<ncia )ca&acidade), for"a, obje'o l1ci'o, "o'ivo e
finalidade
=oda ve( :ue se 'iver u"a ofensa a :ual:uer desses a'os, &oder ser
a'acado &ela via da a2+o &o&ular
6 M6P, no ar' $V 'ra'a do 'e"a:
6r' $V %+o nulos os a'os lesivos ao &a'ri"Dnio das en'idades
"encionadas no ar'igo an'erior, nos casos de:
a) inco"&e'<nciaY
b) v1cio de for"aY
c) ilegalidade do obje'oY
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d) ine@is'<ncia dos "o'ivosY
e) desvio de finalidade
Pargrafo Enico Para a concei'ua2+o dos casos de nulidade observarG seG
+o as seguin'es nor"as:
a) a inco"&e'<ncia fica carac'eri(ada :uando o a'o n+o se incluir nas
a'ribui23es legais do agen'e :ue o &ra'icouY
b) o v1cio de for"a consis'e na o"iss+o ou na observ5ncia inco"&le'a ou
irregular de for"alidades indis&ensveis H e@is'<ncia ou seriedade do
a'oY
c) a ilegalidade do obje'o ocorre :uando o resul'ado do a'o i"&or'a e"
viola2+o de lei, regula"en'o ou ou'ro a'o nor"a'ivoY
d) a ine@is'<ncia dos "o'ivos se verifica :uando a "a'ria de fa'o ou de
direi'o, e" :ue se funda"en'a o a'o, "a'erial"en'e ine@is'en'e ou
juridica"en'e inade:uada ao resul'ado ob'idoY
e) o desvio da finalidade se verifica :uando o agen'e &ra'ica o a'o
visando a fi" diverso da:uele &revis'o, e@&l1ci'a ou i"&lici'a"en'e, na
regra de co"&e'<ncia
4 rol do ar' $V da M6P "era"en'e e@e"&lifica'ivo 4 ar' ,V e@&lica
o &or:u<:
6r' ,V 4s a'os lesivos ao &a'ri"Dnio das &essoas de direi'o &Eblico ou
&rivado, ou das en'idades "encionadas no ar' 1V, cujos vcios no se
compreendam nas especificaes do artigo anterior, ser+o anulveis,
segundo as &rescri23es legais, en:uan'o co"&a'1veis co" a na'ure(a deles
7@e"&los: concurso &Eblico ou lici'a2+o co" &ouca &ublicidade
c) lesivo:
6 juris&rud<ncia do"inan'e ainda insis'e :ue a a2+o &o&ular sF cab1vel
se observado o binD"io ilegalidade e lesividade /ever ;aver a"bos &ara
:ue &ossa ser "anejada a a2+o &o&ular
PodeGse 'er u" a'o 'ido &or ilegal, "as :ue n+o causa :ual:uer &reju1(o
ao errio 7@: no"ea2+o fei'a &elo &rocurador do "unic1&io .+o &odia 'er
no"eado, "as se n+o fosse ele, o &refei'o 'eria fei'o essa no"ea2+o
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4 %=J "an'eve esse &osiciona"en'o no R7%P AB$8AAW/F, Rel Min Jos
/elgado, julgado e" C, de jun;o de $CC8
7" dou'rina e juris&rud<ncia se encon'ra", en're'an'o, en'endi"en'os no
sen'ido de :ue ; lesividade &resu"ida nas ;i&F'eses de ofensa H
"oralidade ad"inis'ra'iva 7sse en'endi"en'o res&ei'vel
7ssa &resun2+o de lesividade n+o encon'ra &revis+o legal
Mas ; ;i&F'eses &revis+o legal de &resun2+o absolu'a de lesividade 4
ar' #V da M6P 'ra'a do 'e"a:
6r' #V %+o 'a"b" nulos os seguin'es a'os ou con'ra'os, &ra'icados ou
celebrados &or :uais:uer das &essoas ou en'idades referidas no ar' 1V:
I - a admisso ao servio pblico remunerado, com desobedincia, quanto
s condies de habilitao das normas legais, regulamentares ou
constantes de instrues gerais;
00 G a o&era2+o bancria ou de crdi'o real, :uando:
a) for reali(ada co" desobedi<ncia a nor"as legais, regula"en'ares,
es'a'u'rias, regi"en'ais ou in'ernasY
b) o valor real do be" dado e" ;i&o'eca ou &en;or for inferior ao
cons'an'e de escri'ura, con'ra'o ou avalia2+oY
III - a empreitada, a tarefa e a concesso do servio pblico, quando:
a) o respectivo contrato houver sido celebrado sem prvia concorrncia
pblica ou administrativa, sem que essa condio seja estabelecida em
lei, regulamento ou norma geral;
b) no edi'al de concorr<ncia fore" inclu1das clusulas ou condi23es, :ue
co"&ro"e'a" o seu car'er co"&e'i'ivoY
c) a concorr<ncia ad"inis'ra'iva for &rocessada e" condi23es :ue
i"&li:ue" na li"i'a2+o das &ossibilidades nor"ais de co"&e'i2+oY
0! G as "odifica23es ou van'agens, inclusive &rorroga23es :ue fore"
ad"i'idas, e" favor do adjudica'rio, duran'e a e@ecu2+o dos con'ra'os de
e"&rei'ada, 'arefa e concess+o de servi2o &Eblico, se" :ue es'eja"
&revis'as e" lei ou nos res&ec'ivos ins'ru"en'osY
! G a co"&ra e venda de bens "Fveis ou i"Fveis, nos casos e" :ue n+o for
cab1vel concorr<ncia &Eblica ou ad"inis'ra'iva, :uando:
a) for reali(ada co" desobedi<ncia a nor"as legais regula"en'ares, ou
cons'an'es de ins'ru23es geraisY
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b) o &re2o de co"&ra dos bens for su&erior ao corren'e no "ercado, na
&oca da o&era2+oY
c) o &re2o de venda dos bens for inferior ao corren'e no "ercado, na
&oca da o&era2+oY
!ide &e2a &rocessual civil
!0 G a concess+o de licen2a de e@&or'a2+o ou i"&or'a2+o, :ual:uer :ue
seja a sua "odalidade, :uando:
a) ;ouver sido &ra'icada co" viola2+o das nor"as legais e regula"en'ares
ou de ins'ru23es e ordens de servi2oY
b) resul'a e" e@ce2+o ou &rivilgio, e" favor de e@&or'ador ou
i"&or'adorY
!00 G a o&era2+o de redescon'o :uando, sob :ual:uer as&ec'o, inclusive o
li"i'e de valor, desobedecer a nor"as legais, regula"en'ares ou
cons'an'es de ins'ru23es geraisY
!000 G o e"&rs'i"o concedido &elo Banco Cen'ral da Re&Eblica, :uando:
a) concedido co" desobedi<ncia de :uais:uer nor"as legais,
regula"en'ares, regi"en'ais ou cons'an'es de ins'ru23es geraisY
b) o valor dos bens dados e" garan'ia, na &oca da o&era2+o, for inferior
ao da avalia2+oY
0S G a o"iss+o :uando efe'uada se" observ5ncia das nor"as
cons'i'ucionais, legais e regula"en'adoras :ue rege" a es&cie
.os casos aci"a, a &revis+o de lesividade legal, ou seja, a sua
&resun2+o absolu'a
/iferen'e"en'e da &resun2+o rela'iva, a absolu'a n+o ad"i'e &rova e"
con'rrio
6ssi", se se con'ra'a, "es"o :ue se" Dnus &ara o errio, u" e)pert e"
de'er"inado assun'o se" a reali(a2+o de concurso &Eblico, "es"o assi",
'al a'o a'acvel via a2+o &o&ular, jus'a"en'e &or:ue a &resun2+o
absolu'a
Legitimidade na ao popular:
Megi'i"idade a'iva:
L do cidad+o na'o ou na'urali(ado Mas :ual o concei'o de cidad+o &ara o
ordena"en'o jur1dico &'rioK
7" dou'rina, ; 'r<s &osi23es acerca do 'e"a:
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G a &ri"eira corren'e da Profa =eresa 6rruda 6lvi" Qa"bier 7la afir"a
:ue cidad+o :ual:uer in'egran'e da &o&ula2+o brasileira L u"a &osi2+o
larga"en'e "inori'ria
G a segunda corren'e en'ende :ue cidad+o :ue" vo'a e &ode ser vo'ado
Por essa &osi2+o, a&enas os "aiores de 18 anos :ue &ode" &ro&or a2+o
&o&ular Precisa, &ois, 'er inscri2+o na jus'i2a elei'oral
G a 'erceira corren'e, do"inan'e e co" &receden'e no R7%P 88AX99W%P
Cidad+o a:uele :ue &ode vo'ar, ou seja, os "aiores de 19 :ue 'en;a"
inscri2+o elei'oral
Para a &ro&osi'ura da 62+o Po&ular, ; a necessidade de :ui'a2+o co" a
jus'i2a elei'oralK - duas corren'es acerca do 'e"a:
G a &ri"eira corren'e di( :ue deve es'ar o cidad+o :ui'e co" a jus'i2a
elei'oral
G a segunda corren'e en'ende :ue o concei'o de :ui'a2+o elei'oral o do
ar' XV, Z ,V do CFdigo 7lei'oral, :ue afir"a :ue o cidad+o 'er o
'1'ulo cancelado se n+o vo'ar &or 'r<s ve(es consecu'ivas
Z ,V Reali(ado o alis'a"en'o elei'oral &elo &rocesso ele'rDnico de dados,
ser cancelada a inscrio do eleitor que no votar em 3 (trs) eleies
consecutivas, n+o &agar a "ul'a ou n+o se jus'ificar no &ra(o de 9 )seis)
"eses, a con'ar da da'a da El'i"a elei2+o a :ue deveria 'er co"&arecido
)0nclu1do &ela Mei nV X99,, de $XB1A88)
Perda da legi'i"idade no curso da a2+o &o&ular:
o 6r' 1B da CF es'abelece ;i&F'eses e" :ue a &essoa vai 'er des'i'u1do
ou sus&ensos os seus direi'os &ol1'icos
6r' 1B L vedada a cassa2+o de direi'os &ol1'icos, cuja &erda ou
sus&ens+o sF se dar nos casos de:
0 G cancela"en'o da na'urali(a2+o &or sen'en2a 'ransi'ada e" julgadoY
00 G inca&acidade civil absolu'aY
000 G condena2+o cri"inal 'ransi'ada e" julgado, en:uan'o durare" seus
efei'osY
0! G recusa de cu"&rir obriga2+o a 'odos i"&os'a ou &res'a2+o
al'erna'iva, nos 'er"os do ar' BV, !000Y
! G i"&robidade ad"inis'ra'iva, nos 'er"os do ar' ,X, Z #V
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%e &erde os direi'os &ol1'icos no curso da a2+o, no &rocesso individual,
o &rocesso seria e@'in'o se" julga"en'o de "ri'o Mas no &rocesso
cole'ivo, a dou'rina indica :ue o jui( deve "andar &ublicar edi'ais, nos
'er"os do ar' AV da M6P %e ningu" assu"ir a 'i'ularidade do &rocesso,
&ode fa(<Glo o MP
6r' AV %e o au'or desis'ir da a2+o ou der "o'ivo H absolvi2+o da
ins'5ncia, ser+o &ublicados edi'ais nos &ra(os e condi23es &revis'os no
ar' XV, 00, ficando assegurado a :ual:uer cidad+o be" co"o ao
re&resen'an'e do Minis'rio PEblico, den'ro do &ra(o de AC )noven'a) dias
da El'i"a &ublica2+o fei'a, &ro"over o &rossegui"en'o da a2+o
Possibilidade de for"a2+o de li'isconsFrcio a'ivo facul'a'ivo en're
cidad+os:
6r' 9V, Z BV da M6P:
Z BV L facul'ado a :ual:uer cidad+o ;abili'arGse co"o li'isconsor'e ou
assis'en'e do au'or da a2+o &o&ular
7sse li'isconsFrcio a'ivo uni'rio
0"&ossibilidade de ajui(a"en'o de a2+o &o&ular &or &essoa jur1dica:
%E"ula ,9B do %=F:
%E"ula ,9B Pessoa jur1dica n+o 'e" legi'i"idade &ara &ro&or a2+o
&o&ular
.a dou'rina, ;avia :ue" sus'en'asse :ue a a2+o &o&ular a"bien'al &oderia
ser ajui(ada &or :ual:uer &essoa, f1sica ou jur1dica
.a'ure(a da legi'i"a2+o a'iva do au'or da a2+o &o&ular:
=e"Gse en'endi"en'o "ajori'aria"en'e :ue a legi'i"ada do au'or da a2+o
&o&ular e@'raordinria L a &osi2+o de -elO Mo&es Meirelles, Jos
6fonso da %ilva, 6rruda 6lvi" e %=F, no julga"en'o da Recla"a2+o #$#WRJ
4 au'or age a:ui e" no"e &rF&rio na defesa de in'eresse al;eio
Megi'i"idade &assiva:
.a a2+o &o&ular, a legi'i"idade &assiva 'e" &revis+o no ar' 9V da M6P:
6r' 9V 6 a2+o ser &ro&os'a con'ra as &essoas &Eblicas ou &rivadas e as
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en'idades referidas no ar' 1V, con'ra as au'oridades, funcionrios ou
ad"inis'radores :ue ;ouvere" au'ori(ado, a&rovado, ra'ificado ou
&ra'icado o a'o i"&ugnado, ou :ue, &or o"iss+o, 'ivere" dado o&or'unidade
H les+o, e con'ra os beneficirios dire'os do "es"o
-aver u" li'isconsFrcio necessrio en're 'r<s gru&os de &essoas: &essoa
jur1dica )direi'o &Eblico ou &rivado subvencionada)Y 'odos os :ue
&ar'ici&ara" da for"a2+o do a'o a'acadoY beneficirios dire'os dos a'os
*ual a na'ure(a desse li'isconsFrcio &assivo necessrioK L si"&les, n+o
sendo uni'rio &or:ue &ode ser &rovado :ue algu" ou alguns dos
legi'i"ados &assivos n+o 'en;a" 'ido :ual:uer &ar'ici&a2+o no a'o
a'acado
6r' XV, 000 da M6P:
Prev< u"a ;i&F'ese de li'isconsFrcio &assivo ul'erior
6r' XV 6 a2+o obedecer o &rocedi"en'o ordinrio, &revis'o no CFdigo de
Processo Civil, observadas as seguin'es nor"as "odifica'ivas:
000 G *ual:uer &essoa, beneficiada ou res&onsvel &elo a'o i"&ugnado,
cuja e@is'<ncia ou iden'idade se 'orne con;ecida no curso do &rocesso e
an'es de &roferida a sen'en2a final de &ri"eira ins'5ncia, dever ser
ci'ada &ara a in'egra2+o do con'radi'Frio, sendoGl;e res'i'u1do o &ra(o
&ara con'es'a2+o e &rodu2+o de &rovas %alvo :uan'o a beneficirio, se a
ci'a2+o se ;ouver fei'o na for"a do inciso an'erior
7s&ecial &osi2+o da &essoa jur1dica lesada:
6r' 9V, Z ,V da M6P:
Z ,V 6 &essoa jur1dica de direi'o &Eblico ou de direi'o &rivado, cujo
a'o seja obje'o de i"&ugna2+o, poder abster-se de contestar o pedido, ou
poder atuar ao lado do autor, desde que isso se afigure til ao
interesse pblico, a ju1(o do res&ec'ivo re&resen'an'e legal ou
dirigen'e
6 &essoa jur1dica &ode escol;er a'uar no &Flo a'ivo, no &Flo &assivo ou
si"&les"en'e se o"i'ir 6 &essoa jur1dica co"e2a co"o ru %e ac;ar :ue
i"&roceden'e, defender o a'o a'acado
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Minis'rio &Eblico:
6r' 9V, Z #V da M6P:
Z #V 4 Minis'rio PEblico aco"&an;ar a a2+o, cabendoGl;e a&ressar a
&rodu2+o da &rova e &ro"over a res&onsabilidade, civil ou cri"inal, dos
:ue nela indicare", sendo-lhe vedado, em qualquer hiptese, assumir a
defesa do ato impugnado ou dos seus autores.
6 &ar'e final negri'ada n+o foi rece&cionada &ela CFW88, &or:ue fere a
au'ono"ia do MP
Par'icularidades &rocedi"en'ais:
6r' XV da M6P:
6r' XV 6 a2+o obedecer o &rocedi"en'o ordinrio, &revis'o no CFdigo de
Processo Civil, observadas as seguin'es nor"as "odifica'ivas:
0 G 6o des&ac;ar a inicial o jui( ordenar:
a) al" da ci'a2+o dos rus, a in'i"a2+o do re&resen'an'e do Minis'rio
PEblicoY
b) a re:uisi2+o Hs en'idades indicadas na &e'i2+o inicial, dos docu"en'os
:ue 'ivere" sido referidos &elo au'or )ar' 1V, Z 9V), be" co"o a de
ou'ros :ue se l;e afigure" necessrios ao esclareci"en'o dos fa'os,
fi@ando o &ra(o de 1B ):uin(e) a ,C )'rin'a) dias &ara o a'endi"en'o
4 au'or da a2+o &o&ular, nos 'er"os do ar' 1V, ZZ #V a XV, e XV, 0,
IaJ, &ode, an'es de in'er&or a a2+o &o&ular, re:uisi'ar docu"en'os
6r' XV, 0! da M6P:
6r' XV 6 a2+o obedecer o &rocedi"en'o ordinrio, &revis'o no CFdigo de
Processo Civil, observadas as seguin'es nor"as "odifica'ivas:
0! G 4 &ra(o de con'es'a2+o de $C )vin'e) dias &rorrogveis &or "ais $C
)vin'e), a re:ueri"en'o do in'eressado, se &ar'icular"en'e dif1cil a
&rodu2+o de &rova docu"en'al, e ser co"u" a 'odos os in'eressados,
correndo da en'rega e" car'Frio do "andado cu"&rido, ou, :uando for o
caso, do decurso do &ra(o assinado e" edi'al
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4 &ra(o de con'es'a2+o de $C dias, &rorrogveis &or "ais $C dias a
re:ueri"en'o do in'eressado
.+o se a&lica, &or isso, o ar' 188 e 1A1 do CFdigo de Processo Civil 4
%=J afir"a :ue &ara 'odos os de"ais &ra(os da M6P, a&lica"Gse os ar's
188 e 1A1 do CPC
/iversa"en'e da 6CP, na 62+o Po&ular a sen'en2a sF &ode ser
descons'i'u'iva ou condena'Fria L o :ue re(a o ar' 11 da M6P:
6r' 11 6 sen'en2a :ue julgando &roceden'e a a2+o &o&ular decretar a
invalidade do ato impugnado, condenar ao pagamento de perdas e danos os
res&onsveis &ela sua &r'ica e os beneficirios dele, ressalvada a a2+o
regressiva con'ra os funcionrios causadores de dano, :uando incorrere"
e" cul&a

.os 'er"os do ar' 1B da M6P, n+o ; san23es &ol1'icoGad"inis'ra'ivas ou
cri"inais na 62+o Po&ular
6r' 1B %e, no curso da a2+o, ficar &rovada a infring<ncia da lei &enal
ou a &r'ica de fal'a disci&linar a :ue a lei co"ine a &ena de de"iss+o,
ou a de rescis+o de con'ra'o de 'rabal;o, o jui(, e@ officio, de'er"inar
a re"essa de cF&ia au'en'icada das &e2as necessrias Hs au'oridades ou
aos ad"inis'radores a :ue" co"&e'ir a&licar a san2+o
6ssi", a a2+o &o&ular n+o 'e" o cond+o :ue 'e" a M06 de &unir o
res&onsvel R7%P 8XA,9CW%P, julgado e" 1X de jun;o de $CC8
.os 'er"os do ar' 1A da M6P, a a&ela2+o 'e" du&lo efei'o, sus&ensivo e
devolu'ivo
6r' 1A 6 sen'en2a :ue concluir &ela car<ncia ou &ela i"&roced<ncia da
a2+o es' sujei'a ao du&lo grau de jurisdi2+o, n+o &rodu(indo efei'o
sen+o de&ois de confir"ada &elo 'ribunalY da que julgar a ao
procedente, caber apelao, com efeito suspensivo.
6inda, na 62+o Po&ular o ree@a"e necessrio inver'ido, ou seja, e"
favor da cole'ividade %e o au'or da a2+o &o&ular sucu"bir, a sen'en2a
'er obriga'oria"en'e :ue ser sub"e'ida ao du&lo grau de jurisdi2+o
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=en;o inscri2+o elei'oral e" For'ale(a Possuo legi'i"idade e in'eresse
de agir &ara defender a'o :ue fere a "oralidade ad"inis'ra'iva do
"unic1&io de *ui'erianF&olisK
Aula 05 27/03/2009
Aspectos processuais da LIA:
1) Previs+o legal:
4 regi"e da i"&robidade 'ra'ado no ar' ,X, Z #V da CF, :ue afir"a :ue
os agen'es &Eblicos &oder+o ser &rocessados &or i"&robidade
ad"inis'ra'iva na for"a da lei 7s'a a 8#$AWA$
$) .a'ure(a Jur1dica:
=e" &revalecido na dou'rina :ue a &robidade ad"inis'ra'iva u"a es&cie
do g<nero "oralidade ad"inis'ra'iva 4 &rinc1&io da "oralidade a2a"barca
vrias coisas, den're elas a &robidade ad"inis'ra'iva
Mas :ual a na'ure(a da a2+o de i"&robidade ad"inis'ra'ivaK
7@is'e" duas &osi23es na dou'rina acerca da na'ure(a jur1dica dessa a2+o:
G a &ri"eira corren'e en'ende :ue u"a 6CP: n+o ; &ois necessidade de
classificar a i"&robidade co"o es&cie au'Dno"a de a2+o 6ssi", seria
corre'o a 'er"inologia 62+o Civil PEblica de 0"&robidade 6d"inis'ra'iva
/iferiria da 6CP a&enas na causa de &edir, :ue na a2+o de i"&robidade
seria a &robidade ad"inis'ra'iva
G a segunda corren'e, :ue a do &rofessor, en'ende :ue a a2+o de
i"&robidade 'e" na'ure(a de a2+o de i"&robidade ad"inis'ra'iva, sendo,
&or'an'o, diferen'e da 6CP Paulo %irvins>as, 'ra'ando de "a'ria
a"bien'al, afir"ou :ue difere da 6CP &or:ue n+o &ode" correr ao "es"o
'e"&o
/e :ual:uer "odo, ado'ando :ual:uer das &osi23es, deveGse en'ender :ue na
ine@is'<ncia de nor"a es&ec1fica na M06, a&licaGse o regi"e da 6CP
,) Cons'i'ucionalidade da Mei 8#$AWA$:
7ssa discuss+o 'e" anda"en'o no julga"en'o da 6/0. $18$ :uando a M06
foi enca"in;ada ao C., a casa :ue o iniciou foi a C5"ara *uando c;egou
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ao %enado, es'e a&resen'ou u" subs'i'u'ivo ao PM da C5"ara *uando vol'ou
^ C5"ara, es'a rejei'ou o subs'i'u'ivo, rei'erou o &roje'o &ri"i'ivo,
colocando a&enas alguns &on'os do subs'i'u'ivo Foi in'er&os'a u"a 6/0.,
cujo funda"en'o foi a n+o obedi<ncia ao &rocesso legisla'ivo
6 cau'elar dessa 6/0n, &or de( vo'os a u", en'endeu :ue n+o ; v1cio no
&rocesso legisla'ivo 6fir"ou o %=F :ue :uando a C5"ara vo'a &ela segunda
ve(, ainda :ue al'era o &roje'o de lei enca"in;ado, isso n+o significa
:ue 'oda ve( :ue al'era o &roje'o, n+o deve vol'ar ao %enado, &ois se
assi" fosse o &rocesso legisla'ivo nunca acabaria
#) Megi'i"idade:
#1 Megi'i"idade a'iva: ar' 1X da M06:
6r' 1X 6 a2+o &rinci&al, :ue 'er o ri'o ordinrio, ser &ro&os'a &elo
Minis'rio PEblico ou &ela &essoa jur1dica in'eressada, den'ro de 'rin'a
dias da efe'iva2+o da "edida cau'elar
6 &essoa jur1dica in'eressada a &essoa jur1dica de direi'o &Eblico,
v1'i"a da i"&robidade ad"inis'ra'iva
6 /efensoria PEblica n+o 'e" legi'i"idade &ara &ro&or a a2+o de
i"&robidade ad"inis'ra'iva
#$ Megi'i"idade &assiva: ar's $V e ,V da M06:
6r' $a Re&u'aGse agen'e &Eblico, &ara os efei'os des'a lei, 'odo a:uele
:ue e@erce, ainda :ue 'ransi'oria"en'e ou se" re"unera2+o, &or eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas en'idades "encionadas
no ar'igo an'erior
6r' ,a 6s dis&osi23es des'a lei s+o a&licveis, no :ue couber, H:uele
:ue, mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica do
ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou
indireta.
62+o de i"&robidade con'ra os agen'es &ol1'icos:
6gen'e &ol1'ico nada "ais sen+o a:uele :ue e@erce &arcela de &oder do
7s'ado 7@s: senadores, de&u'ados, vereadores, &residen'e, governadores,
&refei'os, "inis'ros de es'ado )e@erce" &arcela de &oder cuja &revis+o
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da CF), "e"bros do judicirio )ju1(es, dese"bargadores, "inis'ros),
e"bai@adores, cDnsules
6 discuss+o :ue se 'rava co" "ais vee"<ncia di( res&ei'o ao fa'o se ou
n+o o MP agen'e &ol1'ico Para o &rofessor, agen'e &ol1'ico, "as essa
:ues'+o n+o &ac1fica
4 %=F enfren'ou essa :ues'+o na Recla"a2+o $1,8 7n'endeu a Cor'e :ue
&ara o agen'e &Eblico o regi"e de res&onsabilidade &ol1'icoG
ad"inis'ra'ivo &ode se d de duas "aneiras:
G ar' ,X, Z #V da CF e M06, :ue o regi"e da i"&robidade
ad"inis'ra'iva:
G Mei 1CXAWBC, no caso dos agen'es &Eblicos federais e /ecre'oGMei
$C1W9X, no caso de &refei'os e vereadores
7M7.=6: R7CM6M6d[4 N%NRP6d[4 /6 C4MP7=e.C06 /4 %NPR7M4 =R0BN.6M F7/7R6M
0MPR4B0/6/7 6/M0.0%=R6=0!6 CR0M7 /7 R7%P4.%6B0M0/6/7 6G7.=7% P4Mf=0C4%
0 PR7M0M0.6R7% *N7%=g7% /7 4R/7M 01 *ues'+o de orde" :uan'o H
"anu'en2+o da co"&e'<ncia da Cor'e :ue jus'ificou, no &ri"eiro "o"en'o do
julga"en'o, o con;eci"en'o da recla"a2+o, dian'e do fa'o novo da cessa2+o
do e@erc1cio da fun2+o &Eblica &elo in'eressado Minis'ro de 7s'ado :ue
&os'erior"en'e assu"iu cargo de C;efe de Miss+o /i&lo"'ica Per"anen'e do
Brasil &eran'e a 4rgani(a2+o das .a23es Nnidas Manu'en2+o da
&rerroga'iva de foro &eran'e o %=F, confor"e o ar' 1C$, 0, `c`, da
Cons'i'ui2+o *ues'+o de orde" rejei'ada 0$ *ues'+o de orde" :uan'o ao
sobres'a"en'o do julga"en'o a' :ue seja &oss1vel reali(Glo e" conjun'o
co" ou'ros &rocessos sobre o "es"o 'e"a, co" &ar'ici&a2+o de 'odos os
Minis'ros :ue in'egra" o =ribunal, 'endo e" vis'a a &ossibilidade de :ue
o &ronuncia"en'o da Cor'e n+o refli'a o en'endi"en'o de seus a'uais
"e"bros, den're os :uais :ua'ro n+o '<" direi'o a vo'o, &ois seus
an'ecessores j se &ronunciara" Julga"en'o :ue j se es'ende &or cinco
anos Celeridade &rocessual 7@is'<ncia de ou'ro &rocesso co" "a'ria
id<n'ica na se:_<ncia da &au'a de julga"en'os do dia 0nu'ilidade do
sobres'a"en'o *ues'+o de orde" rejei'ada 00 MLR0=4 001 0"&robidade
ad"inis'ra'iva Cri"es de res&onsabilidade 4s a'os de i"&robidade
ad"inis'ra'iva s+o 'i&ificados co"o cri"e de res&onsabilidade na Mei nV
1CXAW1ABC, deli'o de car'er &ol1'icoGad"inis'ra'ivo 00$ /is'in2+o
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en're os regi"es de res&onsabili(a2+o &ol1'icoGad"inis'ra'iva 4 sis'e"a
cons'i'ucional brasileiro dis'ingue o regi"e de res&onsabilidade dos
agen'es &ol1'icos dos de"ais agen'es &Eblicos 6 Cons'i'ui2+o n+o ad"i'e
a concorr<ncia en're dois regi"es de res&onsabilidade &ol1'icoG
ad"inis'ra'iva &ara os agen'es &ol1'icos: o &revis'o no ar' ,X, Z #V
)regulado &ela Mei nV 8#$AW1AA$) e o regi"e fi@ado no ar' 1C$, 0, `c`,
)disci&linado &ela Mei nV 1CXAW1ABC) %e a co"&e'<ncia &ara &rocessar e
julgar a a2+o de i"&robidade )CF, ar' ,X, Z #V) &udesse abranger 'a"b"
a'os &ra'icados &elos agen'es &ol1'icos, sub"e'idos a regi"e de
res&onsabilidade es&ecial, 'erGseGia u"a in'er&re'a2+o abGrogan'e do
dis&os'o no ar' 1C$, 0, `c`, da Cons'i'ui2+o 00, Regi"e es&ecial
Minis'ros de 7s'ado 4s Minis'ros de 7s'ado, &or es'are" regidos &or
nor"as es&eciais de res&onsabilidade )CF, ar' 1C$, 0, `c`Y Mei nV
1CXAW1ABC), n+o se sub"e'e" ao "odelo de co"&e'<ncia &revis'o no regi"e
co"u" da Mei de 0"&robidade 6d"inis'ra'iva )Mei nV 8#$AW1AA$) 00#
Cri"es de res&onsabilidade Co"&e'<ncia do %u&re"o =ribunal Federal
Co"&e'e e@clusiva"en'e ao %u&re"o =ribunal Federal &rocessar e julgar os
deli'os &ol1'icoGad"inis'ra'ivos, na ;i&F'ese do ar' 1C$, 0, `c`, da
Cons'i'ui2+o %o"en'e o %=F &ode &rocessar e julgar Minis'ro de 7s'ado no
caso de cri"e de res&onsabilidade e, assi", even'ual"en'e, de'er"inar a
&erda do cargo ou a sus&ens+o de direi'os &ol1'icos 00B 62+o de
i"&robidade ad"inis'ra'iva Minis'ro de 7s'ado :ue 'eve decre'ada a
sus&ens+o de seus direi'os &ol1'icos &elo &ra(o de 8 anos e a &erda da
fun2+o &Eblica &or sen'en2a do Ju1(o da 1#U !ara da Jus'i2a Federal G
%e2+o Judiciria do /is'ri'o Federal 0nco"&e'<ncia dos ju1(os de
&ri"eira ins'5ncia &ara &rocessar e julgar a2+o civil de i"&robidade
ad"inis'ra'iva ajui(ada con'ra agen'e &ol1'ico :ue &ossui &rerroga'iva de
foro &eran'e o %u&re"o =ribunal Federal, &or cri"e de res&onsabilidade,
confor"e o ar' 1C$, 0, `c`, da Cons'i'ui2+o 000 R7CM6M6d[4 JNMG6/6
PR4C7/7.=7 )Grifa"os)
4 %=F decidiu :ue 'an'o no &ri"eiro :uan'o no segundo regi"e, u"a das
conse:uencias a sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos e a &erda do cargo
6s san23es &revis'as no segundo regi"e s+o considerados cri"es de
res&onsabilidade, cuja co"&e'<ncia &ode ser do %enado, do %=F ou do
=JW=RF
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*uando incide o &ri"eiro regi"e, :ue" julga a &ri"eira ins'5ncia, j
:ue n+o ; regra &rF&ria
/e&ois de observar essas &ar'icularidades, o %=F en'endeu :ue :uando o
sujei'o for agen'e &ol1'ico e as suas condu'as es'ivere" sujei'as a cri"e
de res&onsabilidade, sF res&onde" &or cri"e de res&onsabilidade e ja"ais
&or res&onsabilidade ad"inis'ra'iva
7sse julga"en'o do %=F dei@ou, no en'an'o, 'r<s lacunas:
7sse julga"en'o se deu e" recla"a2+o, logo n+o 'e" efei'o vinculan'e,
&ois o julga"en'o se deu &or 9@B Mas 'odos os agen'es :ue es'+o sendo
&rocessados &or i"&robidade in'er&3e recla"a2+o, "as o %=F afir"a
jus'a"en'e :ue o caso da Recla"a2+o $1,8 n+o 'e" efei'o vinculan'e
4 segundo &roble"a di( res&ei'o ao fa'o de :ue ; condu'as il1ci'as :ue
es'+o na M06, "as n+o es'+o na lei 1CXAWBC e /ecre'oGMei $C1W9X, :ue
'ra'a" do cri"e de res&onsabilidade
7@is'e" duas &osi23es na dou'rina acerca desse 'e"a:
G a &ri"eira corren'e di( :ue nesse caso a&licaGse a M06, ou seja, se n+o
;ouver &revis+o no /ecre'o Mei $C1 e Mei 1WCXAWBC, a&licaGse a M06
G a segunda &osi2+o, :ue a de MFG, en'ende :ue "es"o nesse caso de
lacuna n+o se a&lica a M06
6 'erceira :ues'+o se" solu2+o dei@ada &elo %=F a seguin'e: na lei
1CXAWBC e no /ecre'oGMei $C1W9X, ; alguns agen'es &ol1'icos n+o
regula"en'ados 7@: de&u'ado federal, jui(
.+o 'endo &revis+o na lei 1CXAWBC e no /ecre'o Mei $C1W9X, a&licaGse a
i"&robidadeK .+o ; res&os'a un5ni"e na dou'rina
.esse caso, co"o n+o ; &revis+o legal de condu'a, o &rofessor en'ende
:ue o agen'e res&onde &ela M06
B) Co"&e'<ncia:
6 co"&e'<ncia se"&re de &ri"eira ins'5ncia
0sso ocorreu &or:ue no julga"en'o das 6/0.% $XBX e $89C, o %=F en'endeu
:ue o ar' 8# do CPP, acrescen'ado &ela Mei 1C9$8W$CC$,
incons'i'ucional
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7ssa regra, no en'an'o, sofre u"a a'enuan'e 6&esar de ser o julga"en'o
e" &ri"eira ins'5ncia, se ad"i'ido o cabi"en'o da i"&robidade
ad"inis'ra'iva con'ra os agen'es &ol1'icos, o jui( de &ri"eira ins'5ncia
n+o &oder decre'ar a &erda do cargo caso a for"a de inves'idura e
desinves'idura cons'i'ucional seja diversa, &revis'a na CF 4ra, o
Presiden'e da Re&Eblica elei'o co" "il;3es de vo'os, e n+o ;averia
sen'ido :ue u" jui( de &ri"eira ins'5ncia o afas'asse do cargo
7@: de&u'ado, :ue a&enas &erde o cargo &or decis+o dos &rF&rios colegas
9) 4bje'o e san23es:
7@is'e" 'r<s es&cies de i"&robidade ad"inis'ra'iva:
a) ar' AV da M06: enri:ueci"en'o il1ci'o do agen'e
6r' Aa Cons'i'ui a'o de i"&robidade ad"inis'ra'iva i"&or'ando
enri:ueci"en'o il1ci'o auferir :ual:uer 'i&o de van'age" &a'ri"onial
indevida e" ra(+o do e@erc1cio de cargo, "anda'o, fun2+o, e"&rego ou
a'ividade nas en'idades "encionadas no ar' 1a des'a lei, e no'ada"en'e:
0 G receber, &ara si ou &ara ou're", din;eiro, be" "Fvel ou i"Fvel, ou
:ual:uer ou'ra van'age" econD"ica, dire'a ou indire'a, a '1'ulo de
co"iss+o, &ercen'age", gra'ifica2+o ou &resen'e de :ue" 'en;a in'eresse,
dire'o ou indire'o, :ue &ossa ser a'ingido ou a"&arado &or a2+o ou
o"iss+o decorren'e das a'ribui23es do agen'e &EblicoY
00 G &erceber van'age" econD"ica, dire'a ou indire'a, &ara facili'ar a
a:uisi2+o, &er"u'a ou loca2+o de be" "Fvel ou i"Fvel, ou a con'ra'a2+o de
servi2os &elas en'idades referidas no ar' 1a &or &re2o su&erior ao valor
de "ercadoY
000 G &erceber van'age" econD"ica, dire'a ou indire'a, &ara facili'ar a
aliena2+o, &er"u'a ou loca2+o de be" &Eblico ou o forneci"en'o de servi2o
&or en'e es'a'al &or &re2o inferior ao valor de "ercadoY
0! G u'ili(ar, e" obra ou servi2o &ar'icular, ve1culos, ":uinas,
e:ui&a"en'os ou "a'erial de :ual:uer na'ure(a, de &ro&riedade ou H
dis&osi2+o de :ual:uer das en'idades "encionadas no ar' 1a des'a lei,
be" co"o o 'rabal;o de servidores &Eblicos, e"&regados ou 'erceiros
con'ra'ados &or essas en'idadesY
! G receber van'age" econD"ica de :ual:uer na'ure(a, dire'a ou indire'a,
&ara 'olerar a e@&lora2+o ou a &r'ica de jogos de a(ar, de lenoc1nio, de
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narco'rfico, de con'rabando, de usura ou de :ual:uer ou'ra a'ividade
il1ci'a, ou acei'ar &ro"essa de 'al van'age"Y
!0 G receber van'age" econD"ica de :ual:uer na'ure(a, dire'a ou indire'a,
&ara fa(er declara2+o falsa sobre "edi2+o ou avalia2+o e" obras &Eblicas
ou :ual:uer ou'ro servi2o, ou sobre :uan'idade, &eso, "edida, :ualidade
ou carac'er1s'ica de "ercadorias ou bens fornecidos a :ual:uer das
en'idades "encionadas no ar' 1V des'a leiY
!00 G ad:uirir, &ara si ou &ara ou're", no e@erc1cio de "anda'o, cargo,
e"&rego ou fun2+o &Eblica, bens de :ual:uer na'ure(a cujo valor seja
des&ro&orcional H evolu2+o do &a'ri"Dnio ou H renda do agen'e &EblicoY
!000 G acei'ar e"&rego, co"iss+o ou e@ercer a'ividade de consul'oria ou
assessora"en'o &ara &essoa f1sica ou jur1dica :ue 'en;a in'eresse
susce'1vel de ser a'ingido ou a"&arado &or a2+o ou o"iss+o decorren'e das
a'ribui23es do agen'e &Eblico, duran'e a a'ividadeY
0S G &erceber van'age" econD"ica &ara in'er"ediar a libera2+o ou
a&lica2+o de verba &Eblica de :ual:uer na'ure(aY
S G receber van'age" econD"ica de :ual:uer na'ure(a, dire'a ou
indire'a"en'e, &ara o"i'ir a'o de of1cio, &rovid<ncia ou declara2+o a :ue
es'eja obrigadoY
S0 G incor&orar, &or :ual:uer for"a, ao seu &a'ri"Dnio bens, rendas,
verbas ou valores in'egran'es do acervo &a'ri"onial das en'idades
"encionadas no ar' 1a des'a leiY
S00 G usar, e" &rovei'o &rF&rio, bens, rendas, verbas ou valores
in'egran'es do acervo &a'ri"onial das en'idades "encionadas no ar' 1a
des'a lei
/e acordo co"a dou'rina "ajori'ria, a condu'a do ar' AV da M06 sF
a&enada se o agen'e agir co" dolo
b) ar' 1C da Mia: :ual:uer condu'a :ue cause les+o ao &a'ri"Dnio
&ublico
6r' 1C Cons'i'ui a'o de i"&robidade ad"inis'ra'iva :ue causa les+o ao
errio :ual:uer a2+o ou o"iss+o, dolosa ou cul&osa, :ue enseje &erda
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&a'ri"onial, desvio, a&ro&ria2+o, "albara'a"en'o ou dila&ida2+o dos bens
ou ;averes das en'idades referidas no ar' 1V des'a lei, e no'ada"en'e:
0 G facili'ar ou concorrer &or :ual:uer for"a &ara a incor&ora2+o ao
&a'ri"Dnio &ar'icular, de &essoa f1sica ou jur1dica, de bens, rendas,
verbas ou valores in'egran'es do acervo &a'ri"onial das en'idades
"encionadas no ar' 1V des'a leiY
00 G &er"i'ir ou concorrer &ara :ue &essoa f1sica ou jur1dica &rivada
u'ili(e bens, rendas, verbas ou valores in'egran'es do acervo &a'ri"onial
das en'idades "encionadas no ar' 1V des'a lei, se" a observ5ncia das
for"alidades legais ou regula"en'ares a&licveis H es&cieY
000 G doar H &essoa f1sica ou jur1dica be" co"o ao en'e des&ersonali(ado,
ainda :ue de fins educa'ivos ou assis'<ncias, bens, rendas, verbas ou
valores do &a'ri"Dnio de :ual:uer das en'idades "encionadas no ar' 1V
des'a lei, se" observ5ncia das for"alidades legais e regula"en'ares
a&licveis H es&cieY
0! G &er"i'ir ou facili'ar a aliena2+o, &er"u'a ou loca2+o de be"
in'egran'e do &a'ri"Dnio de :ual:uer das en'idades referidas no ar' 1V
des'a lei, ou ainda a &res'a2+o de servi2o &or &ar'e delas, &or &re2o
inferior ao de "ercadoY
! G &er"i'ir ou facili'ar a a:uisi2+o, &er"u'a ou loca2+o de be" ou
servi2o &or &re2o su&erior ao de "ercadoY
!0 G reali(ar o&era2+o financeira se" observ5ncia das nor"as legais e
regula"en'ares ou acei'ar garan'ia insuficien'e ou inidDneaY
!00 G conceder benef1cio ad"inis'ra'ivo ou fiscal se" a observ5ncia das
for"alidades legais ou regula"en'ares a&licveis H es&cieY
!000 G frus'rar a lici'ude de &rocesso lici'a'Frio ou dis&ensGlo
indevida"en'eY
0S G ordenar ou &er"i'ir a reali(a2+o de des&esas n+o au'ori(adas e" lei
ou regula"en'oY
S G agir negligen'e"en'e na arrecada2+o de 'ribu'o ou renda, be" co"o no
:ue di( res&ei'o H conserva2+o do &a'ri"Dnio &EblicoY
S0 G liberar verba &Eblica se" a es'ri'a observ5ncia das nor"as
&er'inen'es ou influir de :ual:uer for"a &ara a sua a&lica2+o irregularY
S00 G &er"i'ir, facili'ar ou concorrer &ara :ue 'erceiro se enri:ue2a
ilici'a"en'eY
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S000 G &er"i'ir :ue se u'ili(e, e" obra ou servi2o &ar'icular, ve1culos,
":uinas, e:ui&a"en'os ou "a'erial de :ual:uer na'ure(a, de &ro&riedade
ou H dis&osi2+o de :ual:uer das en'idades "encionadas no ar' 1a des'a
lei, be" co"o o 'rabal;o de servidor &Eblico, e"&regados ou 'erceiros
con'ra'ados &or essas en'idades
S0! celebrar con'ra'o ou ou'ro ins'ru"en'o :ue 'en;a &or obje'o a
&res'a2+o de servi2os &Eblicos &or "eio da ges'+o associada se" observar
as for"alidades &revis'as na leiY )0nclu1do &ela Mei nV 111CX, de $CCB)
S! celebrar con'ra'o de ra'eio de consFrcio &Eblico se" suficien'e e
&rvia do'a2+o or2a"en'ria, ou se" observar as for"alidades &revis'as na
lei )0nclu1do &ela Mei nV 111CX, de $CCB)
6 dou'rina en'ende :ue no caso do ar' 1C a condu'a ser a&enada se o
agen'e agir co" dolo ou cul&a
c) ar' 11 da M06: viola2+o dos &rinc1&ios da ad"inis'ra2+o &Eblica
6r' 11 Cons'i'ui a'o de i"&robidade ad"inis'ra'iva :ue a'en'a con'ra os
&rinc1&ios da ad"inis'ra2+o &Eblica :ual:uer a2+o ou o"iss+o :ue viole os
deveres de ;ones'idade, i"&arcialidade, legalidade, e lealdade Hs
ins'i'ui23es, e no'ada"en'e:
0 G &ra'icar a'o visando fi" &roibido e" lei ou regula"en'o ou diverso
da:uele &revis'o, na regra de co"&e'<nciaY
00 G re'ardar ou dei@ar de &ra'icar, indevida"en'e, a'o de of1cioY
000 G revelar fa'o ou circuns'5ncia de :ue 'e" ci<ncia e" ra(+o das
a'ribui23es e :ue deva &er"anecer e" segredoY
0! G negar &ublicidade aos a'os oficiaisY
! G frus'rar a lici'ude de concurso &EblicoY
!0 G dei@ar de &res'ar con'as :uando es'eja obrigado a fa(<GloY
!00 G revelar ou &er"i'ir :ue c;egue ao con;eci"en'o de 'erceiro, an'es
da res&ec'iva divulga2+o oficial, 'eor de "edida &ol1'ica ou econD"ica
ca&a( de afe'ar o &re2o de "ercadoria, be" ou
4 agen'e sF &ode ser a&enado se agir co" dolo
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6 dou'rina afir"a :ue o ar' 11 u" 'i&o subsidirio ou de reserva, ou
seja, as condu'as &revis'as nos ar'igos AV e 1C &ode" ser inclu1das
den'ro do ar'igo 11
6 M06 es'abelece a san2+o de acordo co" a gravidade da condu'a, da "ais
grave &ara a "enos grave 7@a'a"en'e &or isso :ue na M06 ; 'r<s 'i&os de
san2+o 6r' 1$:
6r' 1$ 0nde&enden'e"en'e das san23es &enais, civis e ad"inis'ra'ivas,
&revis'as na legisla2+o es&ec1fica, es' o res&onsvel &elo a'o de
i"&robidade sujei'o Hs seguin'es co"ina23es:
0 G na ;i&F'ese do ar' Aa, &erda dos bens ou valores acrescidos
ilici'a"en'e ao &a'ri"Dnio, ressarci"en'o in'egral do dano, :uando
;ouver, &erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos de oi'o
a de( anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' 'r<s ve(es o valor do
acrsci"o &a'ri"onial e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou
receber benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou
indire'a"en'e, ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja
sFcio "ajori'rio, &elo &ra(o de de( anosY
00 G na ;i&F'ese do ar' 1C, ressarci"en'o in'egral do dano, &erda dos
bens ou valores acrescidos ilici'a"en'e ao &a'ri"Dnio, se concorrer es'a
circuns'5ncia, &erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos
de cinco a oi'o anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' duas ve(es o valor
do dano e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou receber
benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou indire'a"en'e,
ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja sFcio
"ajori'rio, &elo &ra(o de cinco anosY
000 G na ;i&F'ese do ar' 11, ressarci"en'o in'egral do dano, se ;ouver,
&erda da fun2+o &Eblica, sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos de 'r<s a cinco
anos, &aga"en'o de "ul'a civil de a' ce" ve(es o valor da re"unera2+o
&ercebida &elo agen'e e &roibi2+o de con'ra'ar co" o Poder PEblico ou
receber benef1cios ou incen'ivos fiscais ou credi'1cios, dire'a ou
indire'a"en'e, ainda :ue &or in'er"dio de &essoa jur1dica da :ual seja
sFcio "ajori'rio, &elo &ra(o de 'r<s anos
Pargrafo Enico .a fi@a2+o das &enas &revis'as nes'a lei o jui( levar
e" con'a a e@'ens+o do dano causado, assi" co"o o &rovei'o &a'ri"onial
ob'ido &elo agen'e
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/e acordo co" o %=J, as san23es &revis'as no ar' 1$ da M06, n+o s+o
obriga'oria"en'e cu"ula'ivas
/e acordo co" o ar' $C da M06, as duas san23es "ais graves, :ue s+o a
sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos e a &erda do cargo e da fun2+o &Eblica,
sF 'e" efei'o a&Fs o 'r5nsi'o e" julgado
6r' $C 6 &erda da fun2+o &Eblica e a sus&ens+o dos direi'os &ol1'icos
sF se efe'iva" co" o 'r5nsi'o e" julgado da sen'en2a condena'Fria
Pargrafo Enico 6 au'oridade judicial ou ad"inis'ra'iva co"&e'en'e
&oder de'er"inar o afas'a"en'o do agen'e &Eblico do e@erc1cio do cargo,
e"&rego ou fun2+o, se" &reju1(o da re"unera2+o, :uando a "edida se fi(er
necessria H ins'ru2+o &rocessual
X) Prescri2+o:
6r' $, 6s a23es des'inadas a levar a efei'os as san23es &revis'as nes'a
lei &ode" ser &ro&os'as:
0 G a' cinco anos a&Fs o 'r"ino do e@erc1cio de "anda'o, de cargo e"
co"iss+o ou de fun2+o de confian2aY
00 G den'ro do &ra(o &rescricional &revis'o e" lei es&ec1fica &ara fal'as
disci&linares &un1veis co" de"iss+o a be" do servi2o &Eblico, nos casos
de e@erc1cio de cargo efe'ivo ou e"&rego
4 :ue &rescreve a a2+o de i"&robidade .unca deve ser es:uecido :ue,
nos 'er"os do ar' ,X, Z BV da CF, a re&ara2+o do dano ao &a'ri"Dnio
&Eblico i"&rescri'1vel:
Z BV G 6 lei es'abelecer os &ra(os de &rescri2+o &ara il1ci'os
&ra'icados &or :ual:uer agen'e, servidor ou n+o, :ue cause" &reju1(os ao
errio, ressalvadas as res&ec'ivas a23es de ressarci"en'o
8) Procedi"en'o da i"&robidade ad"inis'ra'iva:
Possui &rocedi"en'o diferen'e da 6CP =e" &revis+o nos ar's 1X, ZZ 9V a
11
Z 9
o
)!ide Medida ProvisFria nV $$$BG#B, de $CC1) Z 9
o
6 a2+o ser
ins'ru1da co" docu"en'os ou jus'ifica2+o :ue con'en;a" ind1cios
suficien'es da e@is'<ncia do a'o de i"&robidade ou co" ra(3es
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funda"en'adas da i"&ossibilidade de a&resen'a2+o de :ual:uer dessas
&rovas, observada a legisla2+o vigen'e, inclusive as dis&osi23es
inscri'as nos ar's 19 a 18 do CFdigo de Processo Civil
Z X
o
)!ide Medida ProvisFria nV $$$BG#B, de $CC1) Z X
o
7s'ando a
inicial e" devida for"a, o jui( "andar au'uGla e ordenar a no'ifica2+o
do re:uerido, &ara oferecer "anifes'a2+o &or escri'o, :ue &oder ser
ins'ru1da co" docu"en'os e jus'ifica23es, den'ro do &ra(o de :uin(e dias
Z 8
o
)!ide Medida ProvisFria nV $$$BG#B, de $CC1) Z 8
o
Recebida a
"anifes'a2+o, o jui(, no &ra(o de 'rin'a dias, e" decis+o funda"en'ada,
rejei'ar a a2+o, se convencido da ine@is'<ncia do a'o de i"&robidade, da
i"&roced<ncia da a2+o ou da inade:ua2+o da via elei'a
9
o
(Vide Medida Provisria n 2.225-45, de 2001) ( 9
o
Recebida a
petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao).
Z 1C )!ide Medida ProvisFria nV $$$BG#B, de $CC1) Z 1C /a decis+o :ue
receber a &e'i2+o inicial, caber agravo de ins'ru"en'o
Z 11 )!ide Medida ProvisFria nV $$$BG#B, de $CC1) Z 11 7" :ual:uer
fase do &rocesso, recon;ecida a inade:ua2+o da a2+o de i"&robidade, o
jui( e@'inguir o &rocesso se" julga"en'o do "ri'o
4 &rocedi"en'o da M06 o Enico c1vel :ue &ossui u"a fase de defesa
&reli"inar e recebi"en'o da a2+o an'es da ci'a2+o do ru
4s rus ser+o no'ificados &ara a&resen'a2+o de defesa escri'a, no &ra(o
de 1B dias
6&Fs a a&resen'a2+o da defesa escri'a, o jui( fa( o ju1(o de
ad"issibilidade da a2+o de i"&robidade ad"inis'ra'iva
6 &ri"eira o&2+o do jui( rejei'ar a a2+o de i"&robidade %ignifica :ue
&ode o jui( indeferir a inicial ou j julgar a a2+o i"&roceden'e de
&lano, a&reciando o "ri'o, alegando &or e@e"&lo, :ue os fa'os narrados
n+o cons'i'ue" a'o de i"&robidade
/essa decis+o &reli"inar o jui(, ao MP cabe in'er&or a&ela2+o
6 segunda o&2+o do jui( receber a a2+o, fa(endoGo de for"a
funda"en'ada 4 &ri"eiro a'o do &rocesso, &ois, ser a ci'a2+o do
de"andado
6 &ar'ir da ci'a2+o, segue a a2+o o &rocedi"en'o ordinrio do CPC
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*uando o jui( acol;e a a2+o :uando do ju1(o de ad"issibilidade, cabe ao
ru in'er&or agravo de ins'ru"en'o
4 legislador criou esse &rocedi"en'o &rvio na M06 &ara :ue o jui( &ossa
con'rolar se l1ci'o ser o ru &rocessado &or i"&robidade ou n+o
4 %=J 'e" en'endido, "ajori'aria"en'e, :ue a fal'a do &rocedi"en'o &rvio
de recebi"en'o ou n+o das a23es de i"&robidade, gera nulidade do
&rocesso
.os 'er"os do ar' 1X, Z ,V da M06, 'an'o :uan'o na a2+o &o&ular, a
&essoa jur1dica lesada &ode escol;er o &Flo e" :ue a'uar
Z ,
o
.o caso de a a2+o &rinci&al 'er sido &ro&os'a &elo Minis'rio
PEblico, a&licaGse, no :ue couber, o dis&os'o no Z ,
o
do ar' 9
o
da Mei n
o


#X1X, de $A de jun;o de 1A9B )Reda2+o dada &ela Mei nV A,99, de 1AA9)
MANDADO DE SEGURANA
1) Previs+o legal e su"ular:
M% individual:
6r' BV, MS0S da CF:
MS0S G concederGseG "andado de seguran2a &ara &ro'eger direi'o l1:uido e
cer'o, n+o a"&arado &or `;abeasGcor&us` ou `;abeasGda'a`, :uando o
res&onsvel &ela ilegalidade ou abuso de &oder for au'oridade &Eblica ou
agen'e de &essoa jur1dica no e@erc1cio de a'ribui23es do Poder PEblicoY
4 "andado de seguran2a u"a ferra"en'a :ue &ro'ege o cidad+o con'ra o
7s'ado, fa(endo co" :ue es'e se curve ao i"&rio da Mei
6inda, ; 'r<s leis :ue regula" e ou'ras duas :ue 'ra(e" dis&osi'ivos
acerca do M%
Mei 1B,,WB1, #,#8W9# e BC$1W99 e ainda as leis 8#,XWA$ )ar' $V, :ue
li"i'a o cabi"en'o de li"inares con'ra a fa(enda &Eblica) e A#A#WAX
)ar' $V, :ue li"i'a o cabi"en'o do M% con'ra o &oder &Eblico)
%E"ulas:
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M% individual:
%=J: #1, 1CB, 19A, 1XX, $C$, $C9, $1$, $1, e ,,,:
%=F:
1C1, $99 a $X$, ,C#, ,A$, #CB, #$A, #,C, #,,, #X#, BC9, B1C a B1$, BAX,
9$, a 9$X, 9,1, 9,$ e XC1
1$ Previs+o legal do M% cole'ivo:
ar' BV, MSS da CF:
MSS G o "andado de seguran2a cole'ivo &ode ser i"&e'rado &or:
a) &ar'ido &ol1'ico co" re&resen'a2+o no Congresso .acionalY
b) organi(a2+o sindical, en'idade de classe ou associa2+o legal"en'e
cons'i'u1da e e" funciona"en'o ; &elo "enos u" ano, e" defesa dos
in'eresses de seus "e"bros ou associadosY
4 M% cole'ivo nada "ais sen+o o M% individual co" varia2+o na
legi'i"idade e no obje'o 4 M% cole'iva 'u'ela os in'eresses cole'ivos e
individuais ;o"og<neos - con'rovrsia :uan'o aos in'eresses difusos
Mes"o a&Fs vin'e anos de vig<ncia da CF, o M% cole'ivo ainda n+o es'
regula"en'ado 6 dou'rina e juris&rud<ncia en'ende" o seguin'e: :uan'o H
legi'i"idade e co"&e'<ncia, usaGse a CFY o &rocedi"en'o do M% cole'ivo
regido &ela lei 1B,,WB1Y :uan'o ao res'an'e, deveGse a&licar o "icroG
sis'e"a &rocessual cole'ivo
J e@is'e PM no C. sobre o M% cole'ivo, j 'endo sido a&rovado na CCJ
%E"ulas do M% cole'ivo:
%=F: 9$A e 9,C
%E"ula nV 9$A 6 0MP7=R6d[4 /7 M6./6/4 /7 %7GNR6.d6 C4M7=0!4 P4R 7.=0/6/7
/7 CM6%%7 7M F6!4R /4% 6%%4C06/4% 0./7P7./7 /6 6N=4R0\6d[4 /7%=7%
%E"ula nV 9,C 6 7.=0/6/7 /7 CM6%%7 =7M M7G0=0M6d[4 P6R6 4 M6./6/4 /7
%7GNR6.d6 60./6 *N6./4 6 PR7=7.%[4 !70CNM6/6 0.=7R7%%7 6P7.6% 6 NM6 P6R=7
/6 R7%P7C=0!6 C6=7G4R06
1, 6&licabilidade do CPC:
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ar' 1A da MM%:
6r' 1A G 6&lica"Gse ao &rocesso do "andado de seguran2a os ar'igos do
CFdigo de Processo Civil :ue regula" o li'isconsFrcio )Reda2+o dada &ela
Mei nV 9CX1, de 1AX#)
/uran'e "ui'os anos, se en'endeu :ue a a&lica2+o do CPC no M% era vedada
0sso &or con'a do ar' 1A, :ue &rev< '+o so"en'e a a&lica2+o do CPC
:uan'o ao li'isconsFrcio
6 conse:uencia &r'ica fora" duas:
G n+o cabia no M% agravo de ins'ru"en'o:
.+o ; dis&osi2+o na MM% :ue fale sobre o agravo de ins'ru"en'o .essa
&oca, usavaGse "andado de seguran2a con'ra a decis+o do jui( :ue negasse
a "edida li"inar
G sE"ulas 19A do %=J e BAX do %=F:
%E"ula BAX .+o cabe" e"bargos infringen'es de acFrd+o :ue, e" "andado de
seguran2a decidiu, &or "aioria de vo'os, a a&ela2+o
7ssa sE"ula foi edi'ada &or con'a do en'endi"en'o de :ue n+o se a&licava
o CPC ao M% 6 MM% n+o 'ra( nen;u"a &revis+o :uan'o aos e"bargos
infringen'es
=odavia, recen'e"en'e, 'e"Gse en'endido :ue o CPC subsidirio da MM% e,
conse:uen'e"en'e, cabe agravo de ins'ru"en'o e" M%
6&esar de a juris&rud<ncia en'ender :ue cabe agravo de ins'ru"en'o, as
sE"ulas 19A e BAX ainda n+o fora" revogadas 6ssi", e" &rova obje'iva
deve ser colocado :ue n+o cabe" e"bargos infringen'es e" a&ela2+o :ue
julga M%
$) Concei'o de M%:
$1 Garan'ia:
6 "el;or li2+o a de Rui Barbosa Fa(ia u"a diferen2a en're direi'os,
deveres e garan'ias
/irei'os e deveres s+o dis&osi'ivos declara'Frios, variando en're eles
a&enas a sujei2+o se a sujei2+o for a'iva direi'oY se &assiva, dever
7@: o vo'o obriga'Frio 0sso u" dever, &or:ue so"os o sujei'o &assivo
da nor"a
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Mas :uando a CF di( :ue garan'ido o direi'o de &ro&riedade, 'al u"
direi'o e n+o u" dever
J garan'ias s+o dis&osi'ivos assecura'Frios, ins'ru"en'os :ue
o&eracionali(a" os direi'os
7@: a liberdade u" direi'o 6 garan'ia :ue o sis'e"a d ao cidad+o &ara
:ue ele seja "an'ido e" liberdade o *aeas corpus
6 CF &ro'ege a &rivacidade, sendo ela u" direi'o 6 garan'ia :ue se 'e"
da &rivacidade a inviolabilidade de do"ic1lio, co"unica23es e'c
4 Brasil u" 7s'ado /e"ocr'ico de /irei'o 'e" co"o &rinci&al
carac'er1s'ica o fa'o de o 7s'ado se sub"e'er Hs leis fei'as &or ele 6
garan'ia :ue dis&o"os &ara fa(er o 7s'ado se curvar H Mei o M%
6ssi", o M% sF cabe con'ra o 7s'ado ou con'ra :ue" o fa2a as ve(es
$$ /irei'o individual ou cole'ivo:
4 M% se &res'a 'an'o &ara &re'ens3es individuais :uan'o cole'ivas
4 M% cole'ivo u" ins'ru"en'o 'i&ica"en'e brasileiro, n+o e@is'indo
:ual:uer ou'ro e@e"&lo no direi'o co"&arado, sendo a&laudido &ela
dou'rina in'ernacional
$, M1:uido e cer'o:
6 dou'rina en'ende :ue direi'o l1:uido e cer'o u"a defini2+o sF L
a:uele :ue se &rova docu"en'al"en'e 0sso &or:ue se 'ra'a de u"a &rova
&rGcons'i'u1da ao ajui(a"en'o da a2+o
6 conse:uencia &r'ica dessa e@ig<ncia da &rova &rGcons'i'u1da :ue
ja"ais ;aver dila2+o &roba'Fria e" "andado de seguran2a
- u"a Enica ;i&F'ese e" :ue se &ode in'er&or M% se" a &rova &rG
cons'i'u1da 6r' 9V, &argrafo Enico da Mei 1B,,WB1:
Pargrafo Enico .o caso e" :ue o docu"en'o necessrio a &rova do alegado
se ac;a e" re&ar'i2+o ou es'abeleci"en'o &ublico, ou e" &oder de
au'oridade :ue recuse fornec<Glo &or cer'id+o, o jui( ordenar,
&reli"inar"en'e, &or oficio, a e@ibi2+o desse docu"en'o e" original ou e"
cF&ia au'<n'ica e "arcar &ara cu"&ri"en'o da orde" o &ra(o de de( dias
%e a au'oridade :ue 'iver &rocedido dessa "aneira for a &rF&ria coa'ora,
a orde" farGseG no &rF&rio ins'ru"en'o da no'ifica2+o 4 escriv+o
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e@'rair cF&ias do docu"en'o &ara jun'Glas H segunda via da &e'i2+o
)Reda2+o dada &ela Mei nV #199, de 1A9$)
4 M% "ui'o se"el;an'e H a2+o "oni'Fria 6"bos s+o considerados
&rocessos docu"en'ais, na "edida e" :ue &ara o seu &rocessa"en'o e@ige" a
e@is'<ncia de u"a &rova escri'a
=e" &revalecido o en'endi"en'o :ue o direi'o l1:uido e cer'o u"a
condi2+o es&ecial da a2+o do M%, ligado ao in'eresse &rocessual
%e fal'a o direi'o l1:uido e cer'o, deve o jui( indeferir a inicial
&or:ue fal'a in'eresse &rocessual ao i"&e'ran'e
/iscuss+o dou'rinria sobre a &ossibilidade de docu"en'ali(a2+o de &rovas
diversas &ara fins de M% 7@: declara2+o &Eblica regis'rada e" car'Frio
&ode ser acei'aK
Prevalece o en'endi"en'o :ue isso n+o &oss1vel, &ois seria u"a for"a de
burla a na'ure(a docu"en'al da a2+o, :ue e@ige &rova &rGcons'i'u1da
6 sE"ula 9$B do %=F di( o seguin'e:
%E"ula nV 9$B Con'rovrsia sobre "a'ria de direi'o n+o i"&ede concess+o
de "andado de seguran2a
.o M% a causa de &edir re"o'a 'e" :ue ser incon'roversa, ou seja, n+o
&ode ;aver dEvidas :uan'o aos fa'os alegados, o :ue fei'o &or "eio da
&rova docu"en'al
J no :ue concerne H causa de &edir &rF@i"a, :uan'o aos funda"en'os
jur1dicos, n+o ; necessidade :ue esses funda"en'os jur1dicos seja"
incon'roversos
$# .+o a"&arado &or *aeas corpus ou *aeas data:
6 lei de reg<ncia do *aeas data a ABCXWAX J o *aeas corpus
regulado &elo CPP
4 legislador disse :ue :uando se 'ra'ar de "a'ria de liberdade, cabe -CY
infor"a2+o, cabe -/ e o res'o &ass1vel de M%
*uando n+o ;avia a &revis+o de M%, era ad"i'ido -C &ara ou'ros direi'os
al" da liberdade
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$B 6'o:
4 a'o :ue o legislador di( :ue &ode ser a'acado via M% &ode ser u" a'o
co"issivo ou o"issivo
6l" disso, 'a"b" cabe M% con'ra a'o a'ual ou i"inen'e
L con'ra esse a'o i"inen'e :ue surge a figura do M% &reven'ivo:
7@: sujei'o :ue i"&or'ava &rodu'os da C;ina .a "e'ade do ca"in;o, "udou
a al1:uo'a do 'ribu'o 0n'er&Ds M% &reven'ivo &ara conseguir a libera2+o
da "ercadoria co" base na al1:uo'a an'erior
Regra geral, ; os seguin'es 'i&os de a'os:
G ad"inis'ra'ivos:
7" regra, cabe M% 0nclusive, a grande "aioria dos casos de M%
Mas ; duas e@ce23es:
6r' BV, 0 e 000 da MM%:
6r' BV G .+o se dar "andado de seguran2a :uando se 'ra'ar:
0 G de a'o de :ue caiba recurso administrativo com efeito suspensivo,
independente de cauo.
000 G de a'o disci&linar, salvo :uando &ra'icado &or au'oridade
inco"&e'en'e ou co" inobserv5ncia de for"alidade essencial
%obre a ;i&F'ese do inciso 0 deve ser analisada a sE"ula #$A do %=F:
%E"ula #$A 6 e@is'<ncia de recurso ad"inis'ra'ivo co" efei'o sus&ensivo
n+o i"&ede o uso do "andado de seguran2a con'ra o"iss+o da au'oridade
7ssa sE"ula, assi" a e@ce2+o H &ri"eira e@ce2+o
4 inciso 000 di( :ue n+o cabe M% con'ra a'o disci&linar, salvo :uando
&ra'icado &or au'oridade inco"&e'en'e ou :uando fal'ar for"alidade
essencial 7@: res&ei'ar o con'radi'Frio do acusado, :ue consis'e e"
fal'a de for"alidade essencial
- :ue" sus'en'e :ue essa ;i&F'ese do ar' BV, 000 incons'i'ucional
0sso &or:ue n+o co"&a'1vel co" o regi"e civil vigen'e, j :ue essa
;i&F'ese foi &revis'a &ara a vig<ncia duran'e o regi"e "ili'ar Mas ;
for'e discuss+o nesse sen'ido
G legisla'ivos:
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7" &rinc1&io, n+o cabe M% con'ra lei, &or:ue u" co"ando genrico e
abs'ra'o
6 "aior &rova a sE"ula $99 do %=F:
%E"ula $99.+o cabe "andado de seguran2a con'ra lei e" 'ese
Mas ; duas e@ce23es:
6 &ri"eira di( res&ei'o Hs leis de efei'os concre'os .ada "ais sen+o
u"a lei :ue n+o "ais &recisa de co"ando &os'erior &ara ser e@ecu'ada
7la, &or si sF, j causa o grava"e
7@: 'oda lei &roibi'iva de efei'o concre'oY 'oda lei :ue fi@a 'arifa
de efei'o concre'oY lei :ue es'abelece o rod1(io de carrosY lei :ue
&ro1be o fu"o e" locais &Eblicos
6 ou'ra e@ce2+o di( res&ei'o ao fa'o de :ue cabe M% con'ra lei edi'ada
co" viola2+o do &rocesso legisla'ivo .esse caso, sF 'e" legi'i"idade o
&arla"en'ar 4 %=F 'e" afir"ado :ue os &arla"en'ares &ode" i"&e'rar M%
&ara obs'ar :ue se o&ere" os efei'os de u"a lei :ue feriu o &rocesso
legisla'ivo
Aula 06 20/04/2009
G judiciais:
6 regra geral a "es"a do a'o legisla'ivo, ou seja, e" &rinc1&io, n+o
cabe "andado de seguran2a con'ra a'o judicial Mas ; duas e@ce23es
6 &ri"eira e@ce2+o di( res&ei'o ao ar' BV, 00 da MM%:
6r' BV G .+o se dar "andado de seguran2a :uando se 'ra'ar:
0 G de a'o de :ue caiba recurso ad"inis'ra'ivo co" efei'o sus&ensivo,
inde&enden'e de cau2+o
00 G de des&ac;o ou decis+o judicial, :uando ;aja recurso &revis'o nas
leis &rocessuais ou &ossa ser "odificado &or via de corre2+o
Cabe, &ois "andado de seguran2a n+o &ass1vel de recurso
6s sE"ulas $9X e $98 do %=F 'ra'a" do assun'o
%E"ula $9X.+o cabe "andado de seguran2a con'ra a'o judicial &ass1vel de
recurso ou correi2+o
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%E"ula $98.+o cabe "andado de seguran2a con'ra decis+o judicial co"
'r5nsi'o e" julgado
4 &ri"eiro e@e"&lo o do sis'e"a do Jui(ado 7s&ecial C1vel 6 Mei
ACAAWAB, ado'a co"o &rinc1&io infor"ador dos jui(ados a oralidade %e
esse &rinc1&io ado'ado, &or Fbvio, n+o cabe agravo con'ra as decis3es
in'erlocu'Frias
Co"o n+o cabe agravo, a &ar'e &ode se valer de u" M% con'ra a decis+o
in'erlocu'Fria
4u'ro e@e"&lo o da J=, onde n+o cabe recurso das in'erlocu'Frias Cabe,
&ois, M% con'ra u"a in'erlocu'Fria na J=
6 El'i"a observa2+o di( res&ei'o ao &argrafo Enico do ar' B$X do CPC:
Pargrafo Enico 6 decis+o li"inar, &roferida nos casos dos incisos 00 e
000 do ca&u' des'e ar'igo, so"en'e &ass1vel de refor"a no "o"en'o do
julga"en'o do agravo, salvo se o &rF&rio rela'or a reconsiderar )Reda2+o
dada &ela Mei nV 1118X, de $CCB)
6' $CCB, an'es da refor"a do CPC, dessa decis+o do rela'or, cabia agravo
in'erno do &rF&rio 'ribunal 4 legislador refor"ou esse dis&osi'ivo,
dando ao &rF&rio rela'or a o&2+o de reconsiderar a decis+o Mas co"o n+o
cabe recurso, o %=J en'endeu :ue a &ar'e &ode i"&e'rar u" M% con'ra essa
decis+o do rela'or
6lguns au'ores afir"a" :ue nessa ;i&F'ese o M% suced5neo recursal
6 segunda e@ce2+o di( res&ei'o Hs decis3es 'era'olFgicas, :ue s+o a:uelas
absurdas, fora da ra(+o 6 dou'rina e a juris&rud<ncia fir"ara"
&osiciona"en'o no sen'ido de :ue nesses casos &ode ser in'er&os'o M%, "as
se" a a&lica2+o da sE"ula $98 do %=F, ou seja, n+o se &ode "anejar M%
de&ois do 'r5nsi'o e" julgado da decis+o
7@: &e'i2+o :ue jun'ada e" &rocesso errado e no &rocesso e" :ue ela
deveria 'er sido jun'ada, foi decre'ada a revelia do ru .esse caso,
&ode ser in'er&os'o M% con'ra a decis+o, 'endo e" vis'a :ue n+o ;avia :ue
'er sido decre'ada a revelia do ru L o caso de con'es'a2+o e" a2+o de
181
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des&ejo onde o ru jun'a os recibos de &aga"en'o na con'es'a2+o e es'a
jun'ada e" &rocesso errado
$9 0legal ou abusivo de &oder:
no :ue 'ange H "o'iva2+o e@is'e" dois a'os ad"inis'ra'ivos: vinculados e
discricionrios 4 a'o vinculado a:uele e" :ue a escol;a fei'a &ela
lei J no a'o discricionrio a escol;a do ad"inis'rador &Eblico, de
acordo co" a sua conveni<ncia e a o&or'unidade
.o caso dos a'os vinculados, cabe M% con'ra a'os ilegais J no caso dos
a'os discricionrios, cabe M% e" ra(+o da escol;a do ad"inis'rador
7@s: se o servidor &Eblico &ra'icar u" il1ci'o funcional, n+o &ode ser
de"i'ido se" &rocesso ad"inis'ra'ivo 6ssi", ins'aurar o P6/ n+o o&2+o
do legislador Mogo, cabe M% con'ra decis+o de de"iss+o de servidor se" a
ins'aura2+o do devido P6/
4u'ro e@e"&lo o &edido de au'ori(a2+o &ara cons'ruir Caso n+o seja
concedida, "es"o sendo o a'o discricionrio, cabe M%
$X 6u'oridade &Eblica ou afi":
7s'e 'F&ico ser 'rabal;ado :uando da legi'i"idade &assiva no M%
3) Legitimidade:
3.1 Legitimidade ativa no MS individual:
*ual:uer &essoa &ode i"&e'rar M% Mas algu"as &essoas "erece" des'a:ue:
G &ode" i"&e'rar M% es'rangeiros n+o do"iciliados no Brasil 4 ca&u' do
ar' BV es'abelece :ue os direi'os &revis'os nesse ar'igo s+o &ara os
brasileiros e es'rangeiros residen'es no Pa1s 0sso &ode dar ensejo H
falsa i"&ress+o de :ue o es'rangeiro n+o residen'e no Pa1s n+o &ode
i"&e'rar M% 4 %=J j &acificou esse en'endi"en'o no sen'ido de :ue &ode
o es'rangeiro n+o residen'e i"&e'rar M%
G en'es des&ersonali(ados:
Pode" i"&e'rar M% "assa falida, es&Flio, condo"1nio e'c 7sses en'es
&ossue" ca&acidade judiciria, for"al
G ad"i'ido M% i"&e'rados &elos Poderes Megisla'ivo e Judicirio, &ara
assegurar &rerroga'ivas &rF&rias
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7@: n+o re&asse do duodci"o ao &oder legisla'ivo Caso o 7@ecu'ivo n+o
fa2a o re&asse, a "esa da C5"ara &ode i"&e'rar M% &ara :ue o c;efe do
e@ecu'ivo seja obrigado a fa(er o re&asse
4 Judicirio, &or e@e"&lo, &ode i"&e'rar M% caso o Governador do 7s'ado
fa2a cor'e no re&asse de verbas a esse &oder
G o &oder &Eblico con'ra o &oder &Eblico
4 &rF&rio &oder &Eblico &ode se valer do M% con'ra si &rF&rio 4 M% u"a
garan'ia &ara o :ue 7s'ado obede2a ao direi'o 6ssi", as esferas
"unici&ais, es'aduais e federais '<" :ue se curvar H esfera da lei
6ssi", os 7s'ados e Munic1&ios &ode" i"&e'rar M% con'ra a uni+o, &or
e@e"&lo
7@: o governo federal recebe os 'ribu'os federais e fa( o re&asse aos
7s'ados Caso 'al n+o seja fei'o, cabe M% a ser i"&e'rado &elo 7s'ado
3.2 Legitimidade ativa no MS coletivo:
6 legi'i"idade ve" &revis'a no ar' BV, MSS da CFW88:
MSS G o "andado de seguran2a cole'ivo &ode ser i"&e'rado &or:
a) &ar'ido &ol1'ico co" re&resen'a2+o no Congresso .acionalY
b) organi(a2+o sindical, en'idade de classe ou associa2+o legal"en'e
cons'i'u1da e e" funciona"en'o ; &elo "enos u" ano, e" defesa dos
in'eresses de seus "e"bros ou associadosY
G &ar'ido &ol1'ico:
4 &ar'ido deve 'er &elo "enos u" re&resen'an'e no Congresso, seja na
C5"ara ou no %enado, sendo es'e originrio ou n+o
4 obje'o de defesa &ossui 'r<s &osi23es na dou'rina:
6 &ri"eira corren'e, ca&i'aneada &or 6da Grinover di( :ue os &ar'idos
&ode" i"&e'rar M% cole'ivo &ara 'odos os assun'os de in'eresse nacional,
ou seja, o &ar'ido &ol1'ico n+o &recisa 'er &er'in<ncia 'e"'ica
6 segunda corren'e afir"a :ue M% cole'ivo i"&e'rado &or &ar'ido &ol1'ico
sF &ode versar sobre sis'e"a re&resen'a'ivo
6 'erceira corren'e, :ue a &redo"inan'e, inclusive sendo a &osi2+o do
%=J, afir"a :ue o obje'o de i"&e'ra2+o es' no ar' 1V da Mei ACA9WAB,
:ue a Mei 4rg5nica dos Par'idos Pol1'icos 6ssi", os &ar'idos &ol1'icos
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&ode" i"&e'rar M% cole'ivo sobre os seguin'es 'e"as: au'en'icidade do
sis'e"a re&resen'a'ivo e defender os direi'os funda"en'ais &revis'os na
CF e 'a"b" &ara defender o regi"e de"ocr'ico
7@: n+o cabe M% cole'ivo i"&e'rado &or &ar'ido &ol1'ico &ara discu'ir
:ues'+o 'ribu'ria R7%P 1A918#WM6
7@: &ar'ido &ol1'ico &ode i"&e'rar M% e" ra(+o de &eni'enciria ser
'o'al"en'e fec;ada, n+o &er"i'indo os &resos 'o"ar ban;o de sol
.a'ure(a da legi'i"a2+o do &ar'ido &ol1'ico:
- duas &osi23es:
6 Pri"eira, de 6da Grinover, afir"a :ue no caso de assun'os &ol1'icos a
legi'i"a2+o ordinria J &ara os de"ais assun'os, a legi'i"a2+o
e@'raordinria
6 segunda corren'e, :ue a :ue &revalece, afir"a :ue a legi'i"a2+o
se"&re ordinria 6 finalidade ins'i'ucional do &ar'ido &ol1'ico a
&revis'a no ar' 1V da Mei ACA9WAB 6ssi", :uando o &ar'ido &ol1'ico
i"&e'ra u" M% cole'ivo, inde&enden'e do assun'o, assi" o fa( &ara
defender in'eresse &rF&rio, j :ue esses in'eresses s+o 1nsi'os H sua
e@is'<ncia
G sindica'o, en'idade de classe ou associa2+o:
.esse caso, essas en'idades deve" 'er cons'i'ui2+o 5nua 4 legislador
:uer vedar a cria2+o dessas en'idades a&enas &ara a i"&e'ra2+o do M%
cole'ivo
6&licaGse o ar' BV, Z #V da M6CP ao M% cole'ivoK 7sse dis&osi'ivo di(
:ue o jui( &oder, nas ;i&F'eses e" :ue a :ues'+o discu'ida 'iver
relev5ncia social ou econD"ica, ele &ode dis&ensar a cons'i'ui2+o 5nua
das associa23es
.+o &ode u"a lei inferior H CF dis&or e" sen'ido con'rrio a ela Mogo,
n+o se &ode a&licar o ar' BV, Z #V da M6CP
4 %=F en'ende :ue o sindica'o n+o &recisa 'er cons'i'ui2+o 5nua, &or:ue o
'e@'o legal isolou os sindica'os desse re:uisi'os R7 1A8A1A
4bje'o de defesa:
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!e" &revis'o na &rF&ria CF 4 M% cole'ivo deve ser i"&e'rado e" defesa de
seus "e"bros ou associados 4 %=F en'endeu, no R7 181#,8W%P, :ue o
obje'o o direi'o dos associados, n+o se e@igindo :ue o direi'o guarde
v1nculo co" os fins da en'idade, :ue seja &rF&rio da classe 6ssi", o %=F
en'endeu :ue n+o ; necessidade de &er'in<ncia 'e"'ica
7@: nada i"&ede :ue a 46B i"&e'ra M% cole'ivo e" favor dos advogados &ara
discu'ir :ues'+o 'ribu'ria, co"o al1:uo'a de dado 'ribu'o
4 direi'o 'u'elado &ode ser de a&enas &arcela da ca'egoriaK
6 sE"ula 9,C 'ra'a do assun'o:
%E"ula nV 9,C 6 en'idade de classe 'e" legi'i"a2+o &ara o "andado de
seguran2a ainda :uando a &re'ens+o veiculada in'eresse a&enas a u"a &ar'e
da res&ec'iva ca'egoria
/esnecessidade de au'ori(a2+o dos associados:
6 sE"ula 9$A 'ra'a do assun'o:
%E"ula nV 9,C 6 en'idade de classe 'e" legi'i"a2+o &ara o "andado de
seguran2a ainda :uando a &re'ens+o veiculada in'eresse a&enas a u"a &ar'e
da res&ec'iva ca'egoria
.a'ure(a da legi'i"a2+o:
6 legi'i"a2+o e@'raordinria 0sso &or:ue obje'iva a defesa dos
in'eresses e direi'os dos associados
3.3 Legitimidade passiva:
Previso legal:
6r' 1V, Z 1V e ar' $V na MM%:
Z 1V G Considera"Gse au'oridades, &ara os efei'os des'a lei, os
re&resen'an'es ou ad"inis'radores das en'idades au'r:uicas e das &essoas
na'urais ou jur1dicas co" fun23es delegadas do Poder PEblico, so"en'e no
:ue en'ender co" essas fun23es )Reda2+o dada &ela Mei nV A$BA, de 1AA9)
6r' $V G ConsiderarGseG federal a au'oridade coa'ora se as
conse:_<ncias de orde" &a'ri"onial do a'o con'ra o :ual se re:uer o
"andado ;ouvere" de ser su&or'adas &ela uni+o federal ou &elas en'idades
au'r:uicas federais
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Pode" ser ru no M%:
G "e"bros da ad"inis'ra2+o dire'a:
G au'ar:uias e funda23es:
Cabe M% con'ra sociedade de econo"ia "is'a e e"&resa &EblicaK
6 sE"ula ,,, 'ra'a do assun'o, "as n+o o esgo'a
%E"ula ,,,: Cabe "andado de seguran2a con'ra a'o &ra'icado e" lici'a2+o
&ro"ovida &or sociedade de econo"ia "is'a ou e"&resa &Eblica
Mogo, e" regra, n+o cabe M% con'ra %7M e e"&resas &Eblicas Mas :uando
&ra'ica" a'o de direi'o &Eblico, "as &recisa"en'e e" casos de concurso
&Eblico e lici'a2+o, cabe &erfei'a"en'e M%
G &ar'iculares delegados de a'ividade &Eblica:
%E"ula B1C do %=F:
%E"ula B1C Pra'icado o a'o &or au'oridade, no e@erc1cio de co"&e'<ncia
delegada, con'ra ela cabe o "andado de seguran2a ou a "edida judicial
6 regra :ue cabe M% con'ra esses &ar'iculares, "as a&enas &ara os a'os
relacionados H delega2+o
7@: energia el'rica, 'elefonia e educa2+o su&erior
.+o cabe M% con'ra a'os &ra'icados &or &ar'iculares :ue e@erce" a'ividade
au'ori(ada
7@: servi2os bancrio e de saEde
.esse caso, e@ce&cional"en'e, o banco se 'orna ges'or no %F- 4 fo"en'o H
"oradia &o&ular deve ser fei'o &elo &oder &Eblico e o banco, ao assu"ir
essa fun2+o, se 'orna &ass1vel de i"&e'ra2+o de M%
Mi'isconsFrcio necessrio e uni'rio en're o legi'i"ado &assivo e o
beneficirio do a'o a'acado:
%E"ula 9,1 do %=F:
%E"ula nV 9,1 7@'ingueGse o &rocesso de "andado de seguran2a se o
i"&e'ran'e n+o &ro"ove, no &ra(o assinado, a ci'a2+o do li'isconsor'e
&assivo necessrio
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=oda ve( :ue o a'o a'acado beneficia algu", deve ser ru jun'a"en'e co"
a:uele :ue real"en'e &ra'ica o a'o 0sso "ui'o ocorre no caso dos
concursos Caso ;aja &re'eri"en'o, deveGse in'er&or M% con'ra a
au'oridade coa'ora e o candida'o :ue foi beneficirio do a'o
6 sE"ula XC1 'a"b" 'ra'a do assun'o:
.o "andado de seguran2a i"&e'rado &elo "inis'rio &Eblico con'ra decis+o
&roferida e" &rocesso &enal, obriga'Fria a ci'a2+o do ru co"o
li'isconsor'e &assivo
4 ru no M% a &essoa jur1dica a :ue &er'ence a:uele :ue &ra'icou o a'o
ou a au'oridade, &essoa f1sicaK
7ssa :ues'+o divergen'e na juris&rud<ncia - acFrd+os nos dois
sen'idos, ou seja, ora a au'oridade a &essoa jur1dica, ora a &essoa
f1sica
- u"a 'end<ncia, &or", no sen'ido de se indicar a &essoa jur1dica co"o
r %e se ado'a a 'eoria da &essoa jur1dica co"o r, :ue a &osi2+o de
Meonardo Carneiro da Cun;a, "ui'os &roble"as &r'icos s+o resolvidos
%e for"os seguir os 'er"os da lei do M%, :ue era a de -elO Meireles, deve
ser i"&e'rado o M% con'ra a &essoa f1sica 6 MM% d a en'ender :ue o ru
deve ser a au'oridade
Co"en'rios acerca da au'oridade coa'ora )ado'aGse a &osi2+o de -elO
Meireles):
G a i"&e'ra2+o n+o deve se dar con'ra o e@ecu'or do a'o, "as si" con'ra a
au'oridade :ue &uder desfa(er o a'o
G a legi'i"idade da au'oridade sF dura a' a sen'en2a de &ri"eiro grauY
a&Fs, sF a &essoa jur1dica 'e" legi'i"idade recursal
G a'o coa'or &ra'icado e" reas dis'in'as:
^s ve(es, o a'o &ra'icado e" vrias reas e cada u"a delas &ossui u"a
au'oridade diferen'e 0sso "ui'o ocorre e" "a'ria 'ribu'ria, :uando
vrias au'oridades a&lica" "ul'a &elo "es"o fa'o PodeGse in'er&or u"
Enico M% con'ra :ue" "anda e" 'odas as au'oridades dis'in'as :ue
&ra'icara" o a'o 6ssi", a i"&e'ra2+o deve ser con'ra o su&erior da:ueles
:ue &ra'icara" o a'o, ainda :ue ele n+o 'en;a &ra'icado a'o algu"
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G a'o co"&le@o:
L a:uele :ue de&ende da von'ade de "ais de u" Frg+o &ara ser for"ado 4
"el;or e@e"&lo ocorre no jEri, onde os jurados decide" se o acusado
inocen'e ou cul&ado e o jui( a&lica a &ena
6 i"&e'ra2+o deve ser con'ra a au'oridade :ue &rofere a El'i"a decis+o
6 sE"ula 9$X 'ra( u" e@e"&lo de a'o co"&le@o:
%E"ula nV 9$X .o "andado de seguran2a con'ra a no"ea2+o de "agis'rado da
co"&e'<ncia do &residen'e da re&Eblica, es'e considerado au'oridade
coa'ora, ainda :ue o funda"en'o da i"&e'ra2+o seja nulidade ocorrida e"
fase an'erior do &rocedi"en'o
G a'o co"&os'o:
L a:uele &ara cuja for"a2+o e@igeGse a ;o"ologa2+o de u"a au'oridade
final 7@: de"iss+o do servi2o &Eblico, onde o c;efe i"edia'o )c;efe da
re&ar'i2+o) de"i'e e o c;efe "edia'o )Governador) ;o"ologa
6 i"&e'ra2+o deve ser con'ra a au'oridade :ue ;o"ologa o a'o
G a'o colegiado:
L u" Enico Frg+o, co" diversas von'ade .o a'o co"&le@o, ; "ais de u"
Frg+o
7@e"&lo de a'o colegiado s+o as co"iss3es de lici'a2+o e de concurso, be"
co"o as C5"aras de Julga"en'o dos =ribunaiss
%e o a'o for colegiado, a i"&e'ra2+o deve ser fei'a e" face do Presiden'e
do Frg+o
3.4 Interveno de terceiros:
/e acordo co" a dou'rina e juris&rud<ncia, e" se 'ra'ando de M%, ad"i'eG
se e@clusiva"en'e a assis'<ncia li'isconsorcial da &essoa jur1dica a cuja
au'oridade &er'ence
7ssa &osi2+o sF &ode ser ado'ada :uando o ru a au'oridade coa'ora e
n+o a &essoa jur1dica
7@: se o &refei'o a au'oridade coa'ora, o "unic1&io &ode ser o
assis'en'e li'isconsorcial
6 &essoa jur1dica su&or'a os efei'os da even'ual concess+o da orde", da1
a ra(+o &ela :ual &ode figurar co"o assis'en'e li'isconsorcial
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4) Competncia:
ser+o analisados os :ua'ro cri'rios de co"&e'<ncia:
a) funcional hierrquica:
L u" cri'rio de co"&e'<ncia absolu'a, co"o regra, &ois segue o regi"e do
ar' 11, do CPC
4 :ue define a e@is'<ncia do cri'rio funcional no M% o s'a'us
;ierr:uico da au'oridade coa'ora, ou seja, se ela 'e" ou n+o foro &or
&rerroga'iva de fun2+o
.a CF, ; vrias regras sobre o assun'o, a saber: ar's 1C$, 0, dY 1CB,
0, bY 1C8, 0, cY
6l" da CF, &elo &rinc1&io da si"e'ria, deveGse a'en'ar &ara o 'eor das
Cons'i'ui23es dos 7s'ados Me"bros
/eveGse a'en'ar &ara as seguin'es sE"ulas:
#1 do %=JY ,,C, #,, e 9$# do %=F:
%E"ula: #14 su&erior 'ribunal de jus'i2a n+o 'e" co"&e'<ncia &ara
&rocessar e julgar, originaria"en'e, "andado de seguran2a con'ra a'o de
ou'ros 'ribunais ou dos res&ec'ivos Frg+os
%E"ula ,,C 4 %u&re"o =ribunal Federal n+o co"&e'en'e &ara con;ecer de
"andado de seguran2a con'ra a'os dos 'ribunais de jus'i2a dos es'ados
%E"ula #,, L co"&e'en'e o =ribunal Regional do =rabal;o &ara julgar
"andado de seguran2a con'ra a'o de seu &residen'e e" e@ecu2+o de sen'en2a
'rabal;is'a
%E"ula nV 9$# .+o co"&e'e ao su&re"o 'ribunal federal con;ecer
originaria"en'e de "andado de seguran2a con'ra a'os de ou'ros 'ribunais
/eveGse a'en'ar o M% con'ra jui( de direi'o, onde a co"&e'<ncia o =J
b) "a'erial:
L u" cri'rio de co"&e'<ncia absolu'a, co"o regra, &ois segue o regi"e do
ar' 11, do CPC
L o cri'rio &or "eio do :ual se define a jus'i2a co"&e'en'e &ara julgar
o &rocesso, se 'rabal;is'a, elei'oral e'c
4 :ue define a "a'ria )'rabal;is'a ou elei'oral, vg) ou a ca'egoria
funcional da au'oridade )federal ou local)
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.o caso da ca'egoria funcional, deveGse verificar a ca'egoria da
au'oridade %e for federal, &or Fbvio, a co"&e'<ncia da JF Mas se n+o
for, da Jus'i2a Co"u" 7s'adual
.as ;i&F'eses de delega2+o de fun2+o &Eblica, deve a'en'ar &ara o ar'
$V da MM%:
6r' $V G ConsiderarGseG federal a au'oridade coa'ora se as
conse:_<ncias de orde" &a'ri"onial do a'o con'ra o :ual se re:uer o
"andado ;ouvere" de ser su&or'adas &ela uni+o federal ou &elas en'idades
au'r:uicas federais
6 na'ure(a da delega2+o alcan2a o s'a'us do &ar'icular &ara fins de
co"&e'<ncia no M% %e a delega2+o for federal, ainda :ue seja a &essoa
delegada u" &ar'icular, fa( as ve(es de au'oridade federal &ara fins de
co"&e'<ncia
7@: energia e 'elefonia:
7ssa delega2+o fei'a &ela uni+o, &ois a ela co"&e'e e@&lorar energia e
'elefonia N"a a2+o ordinria con'ra essas e"&resas deve ser in'er&os'a
na jus'i2a co"u" es'adual Mas se a &ar'e :uiser i"&e'rar u" M%, &or
con'a do ar' $V, deveGse a'en'ar &ara o s'a'us da delega2+o Co"o a
delega2+o federal, a co"&e'<ncia da JF
7@: ensino su&erior:
Pode" e@&lorar o ensino su&erior a Nni+o, os 7s'ados e os Munic1&ios e os
&ar'iculares Mas es'es deve" 'er delega2+o ); :ue" en'ende ser
au'ori(a2+o) da uni+o
6ssi", no caso das universidades federais, o M% deve ser i"&e'rado na JFY
con'ra as universidades es'aduais, a i"&e'ra2+o deve ser na jus'i2a
es'adualY nas universidades "unici&ais, a co"&e'<ncia 'a"b" da jus'i2a
co"u" es'adualY no caso das universidades &ar'iculares, deveGse a'en'ar
&ara o fa'o de :ue sF &ode" ser i"&e'rados M% e" face de assun'os
referen'es H delega2+o, sendo a co"&e'<ncia &ara &rocessar e julgar o M%
da JF e das de"ais a23es da jus'i2a es'adual
!ide Confli'os de Co"&e'<ncia BC98AWG4 e #818$WRJ do %=J
c) valora'ivo:
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7" regra, segue o regi"e da co"&e'<ncia rela'iva, seguindo as regras dos
ar's 11$ e 11# do CPC:
L a:uele :ue se es'abelece e" face do valor da causa .o 5"bi'o nacional,
a i"&or'5ncia se refere e@clusiva"en'e H co"&e'<ncia dos jui(ados
/eveGse a'en'ar &ara o fa'o de :ue n+o cabe M% nos jui(ados de &ri"eiro
grau 6r' ,V, Z 1V da Mei 1C$BAW$CC$
Mas cabe M% e" segundo grau 0sso &or:ue n+o cabe agravo das decis3es
in'erlocu'Frias nos jui(ados es&eciais
d) 'erri'orial:
7ssa regra de co"&e'<ncia foi criada H lu( do in'eresse &Eblico 6
conse:uencia &r'ica :ue segue o regi"e da co"&e'<ncia absolu'a Mogo,
o jui( &ode recon;ece de of1cio essas :ues'3es
.o M%, vale o do"ic1lio funcional, a sede da au'oridade coa'ora, &ouco
i"&or'ando onde o a'o 'en;a sido &ra'icado 6 au'oridade coa'ora 'e"
direi'o de 'er o M% i"&e'rado no seu do"ic1lio funcional, ainda :ue 'en;a
sido o a'o &ra'icado e" ou'ro local :ue n+o o da sede da re&ar'i2+o
5) Procedimento do MS:
L considerado &ela dou'rina co"o sendo es&ecial, su"rio e c1vel, ainda
:ue seja i"&erado con'ra jui( cri"inal 6ssi", na o"iss+o da MM%, deveGse
a&licar o CPP &ara sur&riGla
5.1 petio inicial:
6r' 9V da MM%:
6r' 9V G 6 &e'i2+o inicial, :ue dever &reenc;er os re:uisi'os dos
ar'igos 1B8 e 1BA do CFdigo do Processo Civil, ser a&resen'ada e" duas
vias e os docu"en'os, :ue ins'ru1re" a &ri"eira, dever+o ser
re&rodu(idos, &or cF&ia, na segunda
Pargrafo Enico .o caso e" :ue o docu"en'o necessrio a &rova do alegado
se ac;a e" re&ar'i2+o ou es'abeleci"en'o &ublico, ou e" &oder de
au'oridade :ue recuse forneceGlo &or cer'id+o, o jui( ordenar,
&reli"inar"en'e, &or oficio, a e@ibi2+o desse docu"en'o e" original ou e"
cF&ia au'<n'ica e "arcar &ara cu"&ri"en'o da orde" o &ra(o de de( dias
%e a au'oridade :ue 'iver &rocedido dessa "aneira for a &rF&ria coa'ora,
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a orde" farGseG no &rF&rio ins'ru"en'o da no'ifica2+o 4 escriv+o
e@'rair cF&ias do docu"en'o &ara jun'Glas H segunda via da &e'i2+o
)Reda2+o dada &ela Mei nV #199, de 1A9$)
L indis&ensvel a a&resen'a2+o de &rova &rGcons'i'u1da &ara :ue &ossa
ser o M% ser i"&e'rado
6inda, o ar' #V da MM% &er"i'e a i"&e'ra2+o &or fa@:
6r' #V G 7" caso de urg<ncia, &er"i'ido, observados os re:uisi'os
des'a lei, i"&e'rar o "andado de seguran2a &or 'elegra"a ou radiogra"a ao
jui( co"&e'en'e, :ue &oder de'er"inar seja fei'a &ela "es"a for"a a
no'ifica2+o a au'oridade coa'ora
5.2 Despacho Inicial:
4 jui(, se &erceber :ue o caso de indeferi"en'o da inicial, ; 'r<s
si'ua23es:
G v1cio &rocessuais: o jui( a&lica o ar' $AB do CPC .esse caso, a
e@'in2+o se d se" resolu2+o de "ri'o
G car<ncia da i"&e'ra2+o:
6 &revis+o es' nos ar's 8V e 19 da MM%:
6r' 8V G 6 inicial ser desde logo indeferida :uando n+o for caso de
"andado de seguran2a ou l;e fal'ar algu" dos re:uisi'os des'a lei
Pargrafo Enico /e des&ac;o de indeferi"en'o caber o recurso &revis'o
no ar' 1$
6r' 19 G 4 &edido de "andado de seguran2a &oder ser renovado se a
decis+o denega'Fria n+o l;e ;ouver a&reciado o "ri'o
7ssa car<ncia ocorre :uando n+o ; &rova &rGcons'i'u1da do direi'o
l1:uido e cer'o do i"&e'ran'e .esse caso, a e@'in2+o se d se" resolu2+o
de "ri'o
6inda, &ode o jui( indeferir a inicial no caso de decad<ncia, onde o
&rocesso e@'in'o co" resolu2+o de "ri'o L a ;i&F'ese decadencial
&revis'a no ar' 18 da MM%:
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6r' 18 G 4 direi'o de re:uerer "andado de seguran2a e@'inguirGseG
decorridos cen'o e vin'e dias con'ados da ci<ncia, &ela in'eressado, do
a'o i"&ugnado
/e acordo co" a sE"ula 9,$ do %=F, esse &ra(o de 1$C dias
cons'i'ucional
%E"ula nV 9,$ L cons'i'ucional lei :ue fi@a o &ra(o de decad<ncia &ara a
i"&e'ra2+o de "andado de seguran2a
.o caso do M%, a decad<ncia n+o do direi'o, "as si" da via do &rF&rio
M% 6ssi", a&Fs 1$C sF n+o se &ode in'er&or M%, "as &ode o au'or in'er&or
:ual:uer ou'ra a2+o :ue n+o o M%
Medida Liminar:
7s' &revis'a no ar' XV, 00:
6r' XV G 6o des&ac;ar a inicial, o jui( ordenar:
0 G :ue se no'ifi:ue o coa'or do con'eEdo da &e'i2+o, en'regandoG
seGl;e a segunda via a&resen'ada &elo re:ueren'e co" as cF&ias dos
docu"en'os a fi" de :ue, no &ra(o de cinco dias, &res'e as infor"a23es
:ue ac;ar necessriasY
0 G :ue se no'ifi:ue o coa'or do con'eEdo da &e'i2+o en'regandoGl;e a
segunda via a&resen'ada &elo re:ueren'e co" as cF&ias dos docu"en'os a
fi" de :ue no &ra(o de :uin(e dias &res'e as infor"a23es :ue ac;ar
necessrias )Reda2+o dada &ela Mei nV #199, de 1A9$) )Pra(o: vide Mei
nV #,#8, de 1A9#)
00 G :ue se sus&enda o a'o :ue deu "o'ivo ao &edido :uando for relevan'e
o funda"en'o e do a'o i"&ugnado &uder resul'ar a ineficcia da "edida,
caso seja deferida
6 lei li"i'a o cabi"en'o da "edida li"inar e" algu"as ;i&F'eses %+o
es'as as li"i'a23es:
G ar' BV da lei #,#8W9#Y
G ar' 1V e Z #V da lei BC$1W99Y
G ar' 1V, Z BV da lei 8#,XWA$Y
G /ecre'o $XXCWB9Y
G sE"ula $1$ do %=J:
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%E"ula: $1$6 co"&ensa2+o de crdi'os 'ribu'rios n+o &ode ser deferida
&or "edida li"inar
7" su"a, s+o 'r<s os assun'os 'ra'ados &elos dis&osi'ivos aci"a, a saber:
G van'age" &ara servidor &EblicoY
G co"&ensa2+o e" "a'ria 'ribu'riaY
G dese"bara2o aduaneiro
5.3 Notificaes:
Pode" ser de duas na'ure(as:
G e" &ri"eiro lugar, deve ser no'ificada a au'oridade ou a &essoa
jur1dica, de&endendo da &osi2+o :ue se ado'a :uando a :ue" deve ser o
i"&e'rado
7ssa no'ifica2+o 'e" na'ure(a "ui'o se"el;an'e a de u"a ci'a2+o
G deveGse no'ificar o beneficirio do a'o )sE"ula 9,1 do %=F), be" co"o o
re&resen'an'e judicial da &essoa jur1dica de direi'o &Eblico )ar' ,V da
Mei #,#8W9#)
%E"ula nV 9,1 7@'ingueGse o &rocesso de "andado de seguran2a se o
i"&e'ran'e n+o &ro"ove, no &ra(o assinado, a ci'a2+o do li'isconsor'e
&assivo necessrio
5.4 Informaes/contestao:
6 au'oridade a&resen'a as infor"a23es e o beneficirio con'es'a a a2+o,
'udo no &ra(o de de( dias
Prevalece o en'endi"en'o de :ue a na'ure(a jur1dica das infor"a23es de
res&os'a
.as infor"a23es, n+o se a&lica" os ar's 188 e 1A1 do CPC, ou seja, o
&ra(o de de( dias se" :ual:uer acrsci"o
Ressal'eGse :ue o ar' 188 a&licado no :ue concerne aos recursos
5.5 Sem fase instrutria:
.+o ; cons'i'ui2+o de &rova e" M% L jus'a"en'e &or isso, ou seja, &ela
i"&ossibilidade de dila2+o &roba'Fria, :ue se e@ige &rova &rG
cons'i'u1da
5.6 Ministrio Pblico:
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4 ar' 1C e@ige a &ar'ici&a2+o do MP co"o fiscal da lei
%e o &ro"o'or disser :ue n+o 'e" in'eresse, n+o ; :ual:uer &reju1(o 4
:ue deve ser fei'o o envio dos au'os ao MP, n+o sendo obrigado o "es"o
a &roferir &arecer
5.7 Sentena:
6 &revis+o legal a do ar' 11 da MM%:
6r' 11 G Julgado &roceden'e o &edido, o jui( 'rans"i'ir e" of1cio, &or
"+o do oficial do ju1(o ou &elo correio, "edian'e regis'ro co" recibo de
vol'a, ou &or 'elegra"a, radiogra"a ou 'elefone"a, confor"e o re:uerer o
&e'icionrio, o in'eiro 'eor da sen'en2a a au'oridade coa'ora
Pargrafo Enico 4s originais, no caso de 'rans"iss+o 'elegrfica,
radiofDnica ou 'elefDnica, dever+o ser a&resen'ados a ag<ncia e@&edidora
co" a fir"a do jui( devida"en'e recon;ecida
6ssi", o cu"&ri"en'o da sen'en2a &roferida e" sede de M% de of1cio, n+o
;avendo necessidade de re:ueri"en'o da &ar'e
/eveGse a'en'ar &ara o 'eor da sE"ula B1$ do %=F, :ue dura"en'e
cri'icada &ela dou'rina:
%E"ula B1$ .+o cabe condena2+o e" ;onorrios de advogado na a2+o de
"andado de seguran2a
6 ideia do julgador foi a de facili'a2+o de acesso H jus'i2a &or a:ueles
:ue :uere" i"&e'rar M% 6 dou'rina cri'ica di(endo :ue n+o deveria ;aver
a n+o condena2+o e" ;onorrios, "as si" a isen2+o de cus'as
5.8 Reexame necessrio:
6 &revis+o legal a do &argrafo Enico do ar' 1$:
Pargrafo Enico 6 sen'en2a, :ue conceder o "andado, fica sujei'a ao
du&lo grau de jurisdi2+o, &odendo, en're'an'o, ser e@ecu'ada
&rovisoria"en'e )Reda2+o dada &ela Mei nV 9CX1, de 1AX#)
4 ree@a"e u"a condi2+o de eficcia da sen'en2a, sF ;avendo no caso de
&roced<ncia do M%, ou seja, caso sucu"ba o &oder &Eblico
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6&licaGse o ar' #XB, ZZ $V e ,V do CPC ao M%K
Z $
o
.+o se a&lica o dis&os'o nes'e ar'igo se"&re :ue a condena2+o, ou o
direi'o con'rover'ido, for de valor cer'o n+o e@ceden'e a 9C )sessen'a)
salrios "1ni"os, be" co"o no caso de &roced<ncia dos e"bargos do devedor
na e@ecu2+o de d1vida a'iva do "es"o valor )0nclu1do &ela Mei nV 1C,B$,
de $CC1)
Z ,
o
=a"b" n+o se a&lica o dis&os'o nes'e ar'igo :uando a sen'en2a
es'iver fundada e" juris&rud<ncia do &lenrio do %u&re"o =ribunal Federal
ou e" sE"ula des'e =ribunal ou do 'ribunal su&erior co"&e'en'e )0nclu1do
&ela Mei nV 1C,B$, de $CC1)
o %=J, recen'e"en'e, en'endeu no R7%P BXB9#AW%P :ue n+o se a&lica" esses
dis&osi'ivos ao "andado de seguran2a
5.9 Apelao:
6 &revis+o do ar' 1$, ca&u' da MM%:
6r' 1$ G /a sen'en2a, negando ou concedendo o "andado cabe a&ela2+o
)Reda2+o dada &ela Mei nV 9C1#, de 1AX,)
Regra geral, essa a&ela2+o no M% n+o do'ada de efei'o sus&ensivo, ou
seja, j cabe e@ecu2+o &rovisFria
Mas ; u"a e@ce2+o 6 a&ela2+o ser do'ada de efei'o sus&ensivo no caso
do ar' XV da lei #,#8W9# Re(a :ue se o jui( &roferir sen'en2a a favor
do servidor, a a&ela2+o 'er efei'o sus&ensivo
5.10 Execuo:
6 sen'en2a no M% "anda"en'al, co" a e@ecu2+o ocorrendo &or orde", ou
seja, a au'oridade ou o &ar'icular :ue n+o cu"&re a decis+o da sen'en2a,
&ode co"e'er cri"e de desobedi<ncia ou &revarica2+o
/eveGse ainda a'en'ar &ara as sE"ulas $9A e $X1 do %=F:
%E"ula $9A4 "andado de seguran2a n+o subs'i'u'ivo de a2+o de cobran2a
%E"ula $X1Concess+o de "andado de seguran2a n+o &rodu( efei'os
&a'ri"oniais, e" rela2+o a &er1odo &re'ri'o, os :uais deve" ser
recla"ados ad"inis'ra'iva"en'e ou &ela via judicial &rF&ria
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7@: de"iss+o e" C1WC1W$CC8Y i"&e'ra2+o e" C1WC,W$CC8Y 'r5nsi'o e" julgado
da sen'en2a :ue julgou &roceden'e o M% e" C1WC,W$CCA /e acordo co" essas
duas sE"ulas, :uando a sen'en2a for ser e@ecu'ada, deveGse e@ecu'ar os
salrios a &ar'ir da da'a da i"&e'ra2+o a' o 'r5nsi'o e" julgado, ou
seja, no e@e"&lo aci"a, o i"&e'ran'e 'er direi'o a 1$ "eses de salrios,
os :uais &oder+o ser e@ecu'ados no &rF&rio M%
4s dois "eses :ue o i"&e'ran'e ficou se" salrio sF &ode" ser cobrados
&or a2+o au'Dno"a, j :ue o M% n+o &ossui efei'os &re'ri'os
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