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Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais

O CONCEITO DE POVO BRASILEIRO E SUAS PECULIARIDADES NO DEBATE CONSTITUINTE: UM DILOGO COM QUEM O POVO? DE FRIEDRICH MLLER
THE CONCEPT OF THE BRAZILIAN PEOPLE AND THEIR PECULIARITIES IN THE CONSTITUTIONAL DEBATE: A DIALOGUE WITH "WHO IS THE PEOPLE?" OFFRIEDRICH MLLER
Andr Luiz Conrado Mendes1

RESUMO O presente estudo objetiva refletir a categoria povo como representao e legitimidade no poder constituinte enquanto sujeito ativo, a partir do debate muelleriano, dialogando com as matrizes do pensamento brasileiro que tentaram pensar o Brasil e seu povo. Como repensar um pas que opera ainda marcado por mediaes tradicionais e chagas abertas de seu autoritarismo recente, envolto numa cidadania relacional, carregando vcios escravistas, cordiais, clientelistas e patrimonialistas que no enxergam os limites entre o pblico-privado; construindo uma tica vertical pelos laos da patronagem e da moralidade complementar das relaes hierrquicas. Para tanto o mtodo de anlise bibliogrfica utilizado teve a partir do suporte tericoconceitual muelleriano de povo pensar as peculiaridades da cultura e sociedade brasileira com enfoque em autores como Da Matta, Ribeiro, Faoro e Carvalho numa tentativa de viabilizar a proposta muelleriana para o caso brasileiro. Como resultado preliminar v-se a dificuldade da simples definio material normativa (matriz jurdica), e das categorias conceituais que estabeleceriam na prxis o titular do sujeito poltico para o termo povo, j que no Brasil a urgncia aponta para o esforo de garantia substancial dos direitos humanos fundamentais nas suas diversas dimenses. O que romperia com os ranos mais arraigados no Estado brasileiro, estabelecendo um povo que se reconheceria atravs de seus universos socioculturais segregados e vivncias
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Especializando em Educao (EJA) pela FE-UFRJ; Mestrando em Direito Constitucional pela PUC-RJ. Bolsista CAPES. Supervisor do Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania NIAC-PR5/UFRJ. Email: andrefnd@hotmail.com.

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poltico-econmicas estratificadas por sculos de negao de ser, pelo mandarinato nacional. Bibliografia: CARVALHO, J.M. Os bestializados: o RJ e a Repblica que no foi. SP: Cia das Letras, 1997; DA MATTA, Roberto. A casa e a rua. RJ: Ed. Rocco, 1997; FAORO, Raimundo. A Repblica inacabada. SP: Ed. Globo, 2007; MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. SP: Ed. RT, 2009. PALAVRAS-CHAVE Povo, Poder Constituinte, Povo Brasileiro. ABSTRACT This study analyzes the category people as representation and legitimacy in the constituent power as an active subject from the Friedrich Mllers debate, dialoguing with the matrices of the Brazilian tried to think about Brazil and its people. How to rethink a country that operates still marked by traditional mediation and open wounds of its recent authoritarian, wrapped in a relational citizenship, bearing defects slave, friendly, paternalistic and patrimonial who can not see the boundaries between the public-private building an ethic for vertical ties patronage and morality of the complementary hierarchical relationships. For both the method of literature review was used from the theoretical and conceptual Mllers people support to think of the peculiarities of Brazilian culture and society, focusing on authors such as Da Matta, Ribeiro, Faoro and Carvalho in a bid to enable the Mller proposal to the Brazilians case. As preliminary results we can see the difficulty of the simple material definition normative (legal parent), and conceptual categories that prevail in practice the holder of a political subject for the term people, since in Brazil points to the urgency of the effort to guarantee substantial human rights in its various dimensions. What would break with the rancid more rooted in the Brazilian state, establishing a people who recognize their universe through socio-cultural segregation and political and economic experiences stratified by centuries of denial to be at national mandarin. Bibliography: CARVALHO, J.M. Os bestializados: o RJ e a Repblica que no foi. SP: Cia das Letras, 1997; DA MATTA, Roberto. A casa e a rua. RJ: Ed. Rocco, 1997; FAORO, Raimundo. A Repblica inacabada. SP: Ed. Globo, 2007; MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. SP: Ed. RT, 2009. KEYWORDS People, Constituent Power, Brazilian People.
Sumrio: 1. Introduo. 2. Desenvolvimento do tema. 2.1 Mller: o Populus lo volt como ressignificao. 2.2 Pensar o povo como complexidade no imaginrio nacional. 3.Concluso. 4. Notas explicativas. 5. Referncias Bibliogrficas.

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INTRODUO

Como repensar um pas que opera ainda marcado por mediaes tradicionais e chagas abertas de seu autoritarismo recente, envolto numa cidadania relacional (navegao social), que permite dobrar ou romper a lei (universalidade e impessoalidade), concretizando a sua impessoalidade abstrata contra concretude razovel da prpria singularidade ou do caso pessoal (ou dos protegidos); carregando vcios escravistas, cordiais, clientelistas e patrimonialistas que no enxergam os limites entre o pblico-privado; construindo uma tica vertical (caridade) pelos laos da patronagem e da moralidade numa perspectiva complementar das relaes hierrquicas. a partir dessa parcela menor da sociedade, 5% dos brasileiros que desfrutam da renda nacional em um grande almoo sem a certeza do jantar, tal a insegurana que repousa sobre a pirmide j qualificada de perversa, em contrapartida com os deserdados e excludos de toda sorte (do processo de gerao de riquezas emprego e da distribuio de seus frutos consumo), sobreviventes, valendo-se do acesso precrio a mecanismos pblicos (assistncia social e servios de sade); mas tambm os trabalhadores precarizados do mercado informal e queles que vivem de bolsa famlia nos rinces mais longnquos da federao que pretendemos pensar o povo no dilema brasileiro de sua representao e sujeito ativo. Mas antes recapitulemos os conceitos clssicos de Poder Constituinte e Poder Constitudo advindo dos trabalhos do abade Sieys no embate soberania popular X soberania nacional. Para o abade o Poder Constitudo no pode mudar os limites da sua prpria delegao (nenhum poder delegado pode mudar as condies de sua delegao), s o Poder Constituinte pode mudar os limites da ordem anterior. A Constituio obra do Poder Constituinte e no do constitudo. Para Sieyes a soberania nacional se confunde com a soberania do povo e por meio de uma representao distinta do mandato que se interpreta a nao soberana. Chega a afirmar que; povo no pode ter outra voz seno a de seus representantes, ele s pode falar, s pode agir, por meio deles.5 A soberania uma, indivisvel, inalienvel e imprescritvel. Ela pertence a Nao: nenhuma seo do povo, nenhum indivduo algum, pode atribuir-se o exerccio dela.6 Segundo o Constitucionalista e Professor Dr. Friedrich Mller:
(...) o termo nao havia sido introduzido com mais clareza ao incio da Revoluo francesa por Sieys e pela Assemblia Nacional: como figura de argumentao, que se propunha a resolver a contradio entre o pouvoir constituant (como cujo o resultado a Constituio de 1791 foi fingida) e o pouvoir constitu (a monarquia e o rei). certo que o enfoque que separava os dois pouvoir se colocou contra Rousseau, e isso j vale tambm para a reunio da Assemblia Nacional como representao do povo. Mas a operao abriu caminho para desvincular o povo das relaes de poder existentes e da discurseira do Ancien Rgime em torno da legitimao, permitindo empurr-lo enquanto constituinte para o papel transformador revolucionrio. Ao menos na direo do seu impulso poltico, essa guinada ainda continua seguindo Rousseau; ela atribui ao povo a legitimidade 7 suprema.

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Em meio ao espelho nacional de nossas mais profundas mazelas identitrias e bestializadas no Brasil, que procuramos entender de que forma o sentido original do termo Poder Constituinte do Povo, na sua acepo mlleriana dialoga com o conceito de Povo e como o mesmo observado no imaginrio brasileiro no esforo complementar das teorias que pensaram o Brasil e sua sociedade. O termo, em sua origem germnica8, Verfassunggebende Gewalt9 des Volkes, pode ser entendido literalmente como O Poder e/ou Violncia do Povo que se d como Constituio, numa clara aluso ao papel ativo do povo no processo constituinte, e que por sua vez nos remete ao projeto rousseauniano de soberania popular. Mas como pensar o papel do povo materialmente de tal forma a concretizar os fatores reais e efetivos de poder que regem a sociedade numa folha de papel, ou seja, uma Constituio escrita atravs destes fatores substancializando-se numa Constituio real e duradoura?10/11/12 Cabe lembrar que os conceitos de democracia e poder constituinte vm cada vez mais se identificando, quase sempre correspondentes. Ou seja, o poder constituinte, antes tido apenas como fonte onipotente e expansiva de produo de normas constitucionais dos ordenamentos jurdicos, agora cada vez mais visto como sujeito desta produo igualmente onipotente e expansiva. Assim ele se ressignifica identificando-se com o prprio conceito de poltica, no sentido de uma sociedade democrtica; onde o mesmo, qualificado constitucional e juridicamente, age enquanto sujeito regulando a poltica democrtica, para alm da produo de normas constitucionais e estruturao de poderes constitudos. Contudo no tarefa fcil j que o mesmo resiste constitucionalizao (natureza hbrida deste poder), avesso a uma integrao total em um sistema normativo hierarquizado. Tambm a democracia enquanto teoria do governo absoluto resiste constitucionalizao. (imperativo jurdico que transforma o poder constituinte em extraordinrio, o comprime encerrando-o numa factualidade traduzvel apenas pelo Direito. Alm do direito subjetivo que lhe dissolve a originalidade e inalienabilidade, rompendo seu liame com o direito de resistncia e seu aprisionamento em poder constituinte assemblear mquina da representao negao da prpria realidade fixa num sistema esttico proporcionando a restaurao da soberania tradicional em detrimento da inovao democrtica). O desafio ento est lanado.13 2 DESENVOLVIMENTO DO TEMA

2.1

Mller: o populus lo volt como ressignificao

O professor alemo deixar de lado as concepes ontologicamente idealizadoras e ideologizadoras do poder constituinte do povo em prol de uma materializao, onde o mesmo seria uma expresso de linguagem e como expresso nos diplomas constitucionais, um texto escrito. Essa expresso o interessar como texto jurdico, ou seja, parte integrante normal dos documentos constitucionais nos quais o termo aparece.14 Poder constituinte no sentido pleno, no metafsico, seria o poder do povo de 143 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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se constituir. Sua associao se constituiria realmente pela prxis, no pelo diploma; no por meio da entrada em vigor, mas pela vigncia: diariamente na durao histrica. O povo deixa de ser visto como metfora, devendo aparecer como sujeito poltico emprico. No necessita de nenhuma vontade geral que se deixe verificar e identificar na poltica emprica, mas de um povo que possa, no plano das instituies, efetivamente entrar em cena como destinatrio e agente de controle e de responsabilidade: eleio/destituio do mandato por votao, bem como votao livre como componente democrtico do cerne da Constituio.15 Atravs ento dos recursos da Lingustica Jurdica (emprego do termo povo na prxis), da anlise constitucional comparada, e com os recursos da Cincia Poltica e da Sociologia, o autor pretende mostrar, entre outras coisas, que a Constituio no gera dominao, mas a organiza parcialmente a dominao existente a qual lhe empresta legitimidade (processos de construo/formao de poder). Em grandes grupos, os centros de poder econmico-social exercem de fato a dominao: as oligarquias proprietrias e financeiras, mas tambm os centros de poder militar e as elites funcionais e os staffs que trabalham para eles. J em sistemas democrticos a dominao real tanto derivada por meio de mltiplas mediaes e diluies do povo, no mbito do discurso de dominao e em termos de texto e de procedimentos precisamente por intermdio de um ordenamento constitucional e jurdico. Na realidade a dominao nunca exercida pelo povo. (...) Dominao fundamentalmente um fenmeno oligrquico e a populao no faz parte desse oligoplio16 Defende o Autor ento como alternativa a rebelio armada que sempre conduz a dominao oligrquica, a alternativa no violenta atravs da reflexo da democracia e sua inverso no eixo de percepo, redefinindo o valor de kratein. Isso se daria por medidas como ampliao do direito eleitoral e de voto, como a implementao dos direitos fundamentais e das garantias processuais, como a efetivao da igualdade perante a lei, o povo no colocado na posio de ser o sujeito do governo. Mas essa e outras medidas democrticas contribuem para dificultar, complicar, limitar a dominao dos oligarcas no estado, por meio da consolidao e ampliao dos direitos das pessoas nesse mesmo estado. Por meio do povo enquanto povo ativo, do povo enquanto instncia de legitimao global e do povo enquanto destinatrio de prestaes civilizatrias do estado, essa perspectiva revalorativamente nova sobre a democracia institucionalizada, tornando a prpria sociedade mais democrtica.17 (aumento da cultura de substancializao dos direitos humanos a proporcional diminuio do controle dos aparelhos de Estado e da dominao das oligarquias no Estado). Mller nos alerta para o rompimento de uma mentalidade dos manuais dos discursos domingueiros conciliadores da burguesia forjadores de uma democracia formal do governo do povo, onde todos os poderes de Estado executariam a vontade do povo: na funo normatizante por meio de seus representantes eleitos, na funo implementadora por meio do Executivo, e na funo decisria dos conflitos, por meio do Judicirio. a lgica desse sistema poltico dirigido oligarquicamente por uma casta de pessoas honorveis e lobistas do setor privado e do universo poltico e que s descobre o povo quando este comparece as urnas a cada quatro ou cinco anos.

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Com base em Rousseau, ressalta que um sistema para ser democraticamente preservado, no basta ver na democracia unicamente seu mecanismo nico no plano institucional, j que esta deve ter por fundamento os direitos humanos para todos, alm de um Estado de Direito nos seus detalhes para que a implementao e concretizao das normas deliberadas tenha a seu dispor os parmetros mais operacionais possveis. Uma democracia com uma poltica direcionada para estabelecer equilbrios sociais, de uma poltica justa para que o povo dela possa participar na sua totalidade democraticamente.18/19 Defende a exigncia de preservar o povo rousseauniano como elemento de concretizao na poltica constitucional para abalar uma certeza de legitimao, uma ideia regulativa na soberania constitucional do estado moderno (O povo deve ser compreendido como poder homogneo capaz de ao poltica).20 Atravs da teoria constitucional estruturante reconfigura os elementos governo e povo, onde a legitimidade democrtica se deixa ser alcanada de uma vez, no podendo ser formulada como grandeza absoluta. Coloca-se ento o desafio de como utilizar o povo enquanto conceito jurdico numa tradio constitucional quando se objetiva cumprir a pretenso de legitimidade do governo do povo. 21 O Professor responde com quatro usos do conceito de povo na questo da legitimidade: 1) onde o povo metfora de uma retrica ideolgica percebe-se a utilizao icnica do conceito de povo. Refere-se a ningum no mbito do discurso de legitimao. O povo cone erigido em sistema, induz a prticas extremadas. A iconizao consiste em abandonar o povo a si mesmo; em desrealizar a populao, em mitific-la..., em hipostasi-la de forma pseudo-sacral e em institu-la em assim como padroeira tutelar abstrata, tornada inofensiva para o poder-violncia.22. Num contexto da prxis percebem-se as outras modalidades: 2) o povo enquanto instncia de atribuio (povo legitimante) que se v como grandeza de atribuio diante da textificao do poder constituinte (este se encontra restrito aos titulares da nacionalidade, de forma mais ou menos clara nos textos constitucionais). a partir do mesmo que se mede se a deciso do titular de um cargo pode ser atribuda ao texto normativo vigente, como direito popular ou se estamos diante de um direito ilegtimo. 3) o termo povo ativo como nexo de instituio e preservao de uma constituio democrtica. Define-se mais estreitamente pelo direito positivo (texto de normas sobre o direito e as eleies e votaes, inclusive a possibilidade de ser eleito para diversos cargos pblicos) o povo participante consiste em todos os que se engajam politicamente, alm do papel do povo ativo, numa cidadania consciente e ativa.23 E por fim 4) o termo povo destinatrio tambm como nexo de instituio e preservao de uma constituio democrtica, j que falamos dos menores, dos doentes mentais ou as pessoas que perdem temporariamente os direitos civis. Estes possuem uma pretenso normal ao respeito dos seus direitos fundamentais e humanos, proteo do inquilino, proteo do trabalho, s prestaes da previdncia social e as circunstncias de fatos similares.24 Ao comentar as espcies de povo na concepo muelleriana, o Professor Jacques Tvora Alfonsin lembra que em relao o povo-cone a palavra a usada destina-se para a legitimao no do sujeito de direito que est por trs dela, mas para a garantia da 145 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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alienao do poder constitudo em relao ao constituinte, deixando-o abandonado a prpria sorte e o dominando-o por completo. J no que tange o povo-ativo, aquele que vota e participa das eleies adverte para o efeito restritivo que o devido processo legal, em especial em tudo que ele pode implicar em manipulao e obstruo e represso do devido processo social, em especial quando se fala na busca de liberdades menos desiguais. J por povo como instncia de atribuio de legitimidade entende-se aqui o sentido de povo como partcipe democrtico do qual ele tido como sujeito responsvel por sua prpria emancipao. Por fim o povo como destinatrio de prestaes civilizatrias do Estado enxergado aqui como sujeito de direito por sua simples qualidade de ser humano e por sua dignidade prpria, lembrando que para Mller, o povo vive num determinado territrio antes que num determinado Estado. Estaria a a excluso do povo mesmo presente no territrio nacional, estar alijado dos sistemas prestacionais econmicos, jurdicos, polticos, mdicos e dos sistemas de treinamento e educao (marginalizao/subintegrao). Torna-se ento maior desafio do Estado Democrtico de Direito e da principal prova da garantia da eficcia de direitos a possibilidade do acesso dos direitos humanos fundamentais a seus titulares de direito atravs da adjudicabilidade processual e judiciria neste Estado. Para que a legitimidade democrtica seja possvel na prxis deve-se, portanto por em prtica as trs modalidade no icnicas do povo, j que o mesmo enquanto destinatrio de prestaes civilizatrias do estado deve poder perceber e defender a preservao de uma constituio democrtica por meio da sua instituio permanentemente renovada.

2.2

Pensar o povo como complexidade no imaginrio nacional

Somos de incio, obrigados a concordar com o Professor Comparato, quando afirma no prefcio da obra do Professor Mueller que em pases de grande desigualdade social como o Brasil, o aperfeioamento democrtico no passa necessariamente tal como sucede em pases igualitrios (rectius, de forte classe mdia), pela atribuio de maiores poderes decisrios ao povo, atravs da ampliao do uso obrigatrio de referendos e consultas populares. que justamente esses poderes acrescidos no sero de fato exercidos pelo povo, enquanto corpo coletivo unitrio, mas sim pelos detentores do verdadeiro kyrion ou poder supremo efetivo, no seio do povo. Em suma, pelos oligarcas de sempre. So eles e unicamente eles que constituem na realidade o Aktivvolk .... Concordamos igualmente com o estudante de ps -graduao em Cincias Sociais, citado pelo Professor, ao afirmar que o grande problema no Brasil, residia no fato de que nunca fomos um povo. Mesmo no incio da Repblica, o povo alijado da participao poltica, assistira bestializado a proclamao do novo regime25, e permanecia fora da sociedade poltica concepo restritiva de participao gerando a ntida distino entre sociedade civil e sociedade poltica; e o voto, sendo funo social antes de direito era assim concedido 146 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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aqueles a quem a sociedade julgava poder confiar sua preservao. O que de fato exclua os pobres (seja pela renda, seja pela exigncia da alfabetizao), as mulheres, os mendigos, as praas de pr, os membros de ordens religiosas construindo uma ordem liberal reforada pelo poder oligrquico, mas profundamente antidemocrtica e resistente a esforos de democratizao, consolidada sobre o mnimo de participao eleitoral, e excluso do envolvimento popular no governo. O peso das tradies escravista e colonial obstrua o desenvolvimento das liberdades civis, ao mesmo tempo em que viciava as relaes dos citadinos com o governo. Lembremos tambm que a castrao da cidade e sua transformao em vitrine reforma Rodrigues Alves e Grande exposio de 1908, inviabilizaram a incorporao do povo na vida poltica e cultural. Em sntese os acontecimentos eram representaes em que o povo comum aparecia como figurante ou espectador. (O povo se relacionava com o governo pela indiferena aos mecanismos oficiais de participao e pelo pragmatismo na busca de empregos e favores e por fim pela reao violenta quando se julgava atingido em direitos e valores por eles considerados extravasantes da competncia do poder). Ainda hoje se percebe, segundo o autor, atitude popular perante o poder, oscilante entre a indiferena, o pragmatismo fisiolgico e a reao violenta a Cidade, a Repblica e a Cidadania ainda continuam dissociadas, quando muito perversamente entrelaadas.26 Contudo, numa perspectiva antropolgica, aps sculos de processo civilizatrio na construo da empresa Brasil (1) empresa escravista; 2) empresa comunitria jesutica; 3) produo de gneros de subsistncia e criao de gado e 4) intermediao comercial), num verdadeiro moinho de gastar gente27/28, a instituio indgena cordial e igualitria do cunhadismo que bem poderia ter influenciado o atual clientelismo e nepotismo, nessa constituda Nova Roma lavada em sangue negro e ndio se escreveu a nao brasileira 29. Somos nas palavras do mestre Darcy:
Ns brasileiros nesse quadro somos um povo em ser, impedido de s -lo. Um povo mestio na carne e no esprito, j que aqui a mestiagem jamais foi crime ou pecado. Nela fomos feitos e continuamos nos fazendo. Essa massa de nativos oriundos da mestiagem viveu por sculos sem conscincia de si, afundada na ninguendade. Assim foi at se definir como uma nova identidade tnico-nacional, a de brasileiros. Um povo at hoje em ser, na dura busca de seu destino. Olhando-os, ouvindo, fcil perceber que so de fato, uma nova romanidade, uma romanidade tardia, mas melhor porque lavada em sangue ndio e sangue negro. (Op. cit. pg. 453)

Mas, em que pese nossa originaridade, temos o desafio enorme de solucionar a enorme desigualdade social que nos rodeia e nos coloca pela estratificao de classes em componentes opostos. Tais causas baseadas no modo de ordenao da sociedade, estruturada contra os interesses da populao, desde sempre sangrada para servir a desgnios alheios e opostos aos seus. Nunca houve um povo livre na prpria busca da prosperidade. Ainda segundo o Professor:
(...) o que houve e o que h uma massa de trabalhadores explora da, humilhada e ofendida por uma minoria dominante espantosamente eficaz na

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formulao e manuteno do seu prprio projeto de prosperidade, sempre pronta a esmagar a qualquer ameaa de reforma da ordem social vigente. 30/31

Teremos de achar respostas para sculos de latifndio e cultura escravista e seu posterior racismo a brasileira, para o Estado Paternalista e os benefcios da Patronagem; na mistura que para Srgio Buarque de Holanda, resulta numa certa frouxido e anarquismo, falta de coeso, desordem, indisciplina e indolncia; derivando a partir da certo pendor para o mandonismo, para o autoritarismo e para a tirania. Teremos o desafio constante de repensar nossa cidadania ou ento assumirmos de vez nosso universo relacional que esmaga a ideia de indivduo e as regras universais sistema de leis iguais e vlidas a todos em todo o espao relacional.32 (sociologia do convite X papel social de indivduo (e de cidado) como identidade social de carter nivelador e igualitrio). Ser que estamos preparados para abrir mo da via de mo-dupla do jeitinho como mecanismo de navegao social? Deveremos deixar de lado uma nao de bacharis, onde cada brasileiro sempre navega socialmente realizando um clculo personalizado de sua atuao33. Precisaremos pensar instituies sociais brasileiras que se livrem da dupla presso a que so sujeitas (presso universalista normas burocrticas e legais que define um servio pblico; e s redes de relaes pessoais a que todos esto submetidos e aos recursos sociais que estas mobilizam e distribuem).

CONCLUSO

Portanto, mais do que definir materialmente no texto normativo (matriz jurdica), as categorias conceituais estabelecendo na prxis o titular do sujeito poltico para o termo povo, precisa-se no Brasil garantir substancialmente os direitos humanos fundamentais nas suas diversas dimenses. (vigncia) E para a viabilizao deste ncleo ptreo a todos os brasileiros em quaisquer situaes, ser necessrio romper com os ranos mais arraigados no Estado brasileiro (universo relacional, patronato, escravismo, cordialidade...), estabelecendo um povo que possa fazer-se reconhecido atravs de seus universos socioculturais segregados e vivncias poltico-econmicas estratificadas por sculos de negao de ser, pelo mandarinato nacional. Outra questo, por fim, ser como garantir o no aprisionamento da vontade popular nas instituies garantindo o recall, o plebiscito e o referendo e prticas como oramento participativo. Acredita-se que com o processo gerado pelo reconhecimento de si e para si como protagonista no jogo poltico institucional brasileiro (soberania popular direta) e reconhecimento de direitos, sem apadrinhamentos ou tutelas estatais ou de qualquer ente paraestatal ou mesmo do terceiro setor, este quadro possa comear a se reconfigurar.

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NOTAS EXPLICATIVAS 1) Autor: Andr Luiz Conrado Mendes. Especializando em Educao (EJA) pela FE-UFRJ; Mestrando em Direito Constitucional pela PUC-RJ. Bolsista CAPES. Supervisor do Ncleo Interdisciplinar de Aes para Cidadania NIAC-PR5/UFRJ. Email: andrefnd@hotmail.com; 2) FAORO, Raimundo. A Repblica inacabada. SP: Ed. Globo, 2007, pg. 253. 3) SIEYES, E. J. A Constituinte Burguesa: qu est-ce que Le Tiers tat? RJ: Ed lber juris, 1986, pg. 117. 4) Ibid cit. pg. 117: Entretanto de acordo com que critrios, com que interesses se teria dado uma Constituio prpria nao. A nao existe antes de tudo, ela a origem de tudo Sua vontade sempre legal, a prpria lei. Antes dela e acima dela s existe o direito natural. (..) Essas lei so chamadas fundamentais no no sentido de que possam tornar-se independentes da vontade nacional, mas porque os corpos que existem e agem por elas no podem toc-las. 5) E. SIEYES, discours Du 7 septembre 1789, in archives parlementaires, 1 serie, t. VIII apud GOYARD-FABRE, S. Os princpios filosficos do direito poltico moderno. SP: Ed Martins fontes, 1999. 6) Ibid cit. pg. 185. 7) MLLER, Friedrich. Quem o povo? A questo fundamental da democracia. SP: Ed. RT, 2009, pg. 44 8) MLLER, Friedrich. Fragmento (sobre) o Poder Constituinte do Povo. SP: Ed. RT, 2004 pgs. 9, 15. 9) Op. cit., pg.15: O termo alemo utilizado pelo autor Gewalt, que se pode traduzir por violncia e por poder. A ambivalncia do termo alemo revela uma ambivalncia da prpria realidade, qual o termo se refere: o termo alemo admite, por assim dizer, que o poder tem necessariamente uma conotao de violncia, ainda que a ideia e a prxis do Estado de Direito se empenhem em formalizar, vale dizer, racionalizar e assim tornar transparente e discutvel essa violncia constitutiva das relaes sociais. (...) Todo o meu texto a explicitao do jogo da diferena de poder e violncia no mesmo termo Gewalt, assim como o emprego aqui (...). No se trata apenas de um jogo do autor com a ambivalncia, mas do fato de que essa ambivalncia perfaz o cerne real da nossa sociedade (precariamente constituda nas relaes jurdicas) (...). 10) LASSALE, Ferdinand. O que uma Constituio? Russel editores, Campinas: 2005. Adverte o autor na pg. 45 que (...) Onde a Constituio escrita no corresponder a real, irrompe inevitavelmente um conflito que impossvel evitar e no qual, mais dia menos dia, a Constituio escrita, a folha de papel, sucumbir necessariamente perante a Constituio real, a das verdadeiras foras vitais do pas. Tambm na pg. 30: Essa , em sntese, em essncia, a Constituio de um pas: a soma dos fatores reais de poder que regem um pas. (...) Juntam-se esses fatores reais de poder, escrevemo-los em uma folha de papel, d-se-lhes expresso escrita e, a partir desse momento, incorporados a um papel, no so simples fatores reais de poder, mas sim verdadeiro direito, nas 149 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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instituies jurdicas, e quem atentar contra eles atenta contra a lei, por conseguinte punido. No desconheceis tambm o processo que se segue para transformar esses escritos em fatores reais de poder, transformando-os dessa maneira em fatores jurdicos. 11) HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. POA: Ed Fabris, 1991, p. 15. O autor esclarece que a Constituio no configura, portanto, apenas expresso de um ser, mas tambm de um dever ser; ela significa mais do que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia, particularmente as foras sociais e polticas. Graas a pretenso de eficcia, a Constituio procura imprimir ordem e conformao realidade poltica e social 12) NEGRI, Antnio. O Poder Constituinte: ensaio sobre as alternativas da modernidade. RJ: DP&A, 2002, pg. 15. Sustenta o autor que a vigncia normativa da constituio jurdico-formal,..., depende do grau de adequao entre as ordens de realidade ( material e formal, sociolgica e jurdica) que foi estabelecido pelo poder constituinte. Este um poder de formao em sentido prprio. A sua extraordinaridade pr-formadora, a sua intensidade estende-se, como projeto implcito, pelo conjunto do ordenamento. Levando em conta a resistncia das condies reais e a potncia revelada pelo poder constituinte, o processo constitucional pode ser imaginado e estudado como instncia de intermediao entre as duas ordens de realidade. 13) Op. cit., pg. 7 e ss. Tal assertiva fica bem definida na passagem: ... a crise do conceito de poder constituinte no est apenas em sua relao com o poder constitudo, com o constitucionalismo, e com todo o refinamento jurdico do conceito de soberania: ela est igualmente na relao do poder constituinte com o conceito de representao. Ao menos do ponto de vista terico, sobre esta articulao terico-prtica que se opera uma primeira e essencial desnaturao - e privao de potncia do poder constituinte. 14) MLLER, F. .... op. cit., pg. 20. Conforme o autor: O discurso sobre poder constituinte uma ao. Primeiramente ele deve poder ser justificado, antes que se possa olhar de frente para um efeito justificador (legitimador do ordenamento constitudo de poder-violncia) do que se discute e invoca, do complexo poder constituinte. No diploma fundado de uma democracia constituda em Estado de Direito como o da L.F., o discurso sobre o poder constituinte legtimo quando no aparece ou tratado como texto ideolgico, mas como parte do direito vigente, i. , como parte do conjunto assim caracterizado de texto de normas, como texto (individual) de norma. Mas tambm: Dissecar analiticamente o poder constituinte do povo como figura de argumentao ideolgica no significa ao mesmo tempo afirmar simplesmente a possibilidade prtica de um real poder constituinte do povo. Significa entretanto despedir-se de qualquer modo do poder constituinte do povo enquanto iluso cinicamente imposta. 15) Op. cit., pg. 60. 16) Op. cit., pg. 95. 17) Op. cit., pg. 96. 18) Op. cit., pg. 100. 150 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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19) Tanto a resistncia democrtica atravs da sociedade civil quanto a atividade de sujeitos prticos carecem de trs condies necessrias da democracia: direitos humanos eficazes; uma poltica social empenhada na compensao de desigualdades para que a democracia enquanto forma estatal da incluso possa assentar em uma sociedade inclusiva, e formas do Estado de Direito, nas quais a resistncia e a atividade possam expressar-se legalmente. (op. cit. pg. 101) 20) Mller afirma que os cidado revelam ser sujeitos prticos justamente pela prxis: como atores que esto a cada dia dispostos a lutar pela honestidade e pelo tratamento materialmente igual das pessoas no Estado e na sociedade. Quando as instituies estatais encarregadas no zelam suficientemente pelo cumprimento da sua tarefa de superviso da construo ou chegam mesmo a violar a planta da construo, a constituio, os cidados, devem defender-se: resistncia democrtica por meio da sociedade civil (Op. cit. pg. 100). 21) Onde, porm, existem estados constitucionais que em princpio funcionam, o povo tem mais raramente a funo de cone de uma legitimidade ilusria; mas ainda continua funcionando de modos muito distintos, seja como povo ativo, seja como instncia global de atribuio (povo legitimante), seja como populao real com o status de ser destinatria de prestaes civilizatrias do estado, tais como direitos fundamentais, existncia do Estado de Direito, procedimentos justos e equitativos do poder pblico (como destinatrio e povo participante). (Op. cit. pg. 94) 22) Op. cit., pg. 55. 23) Op. cit., pg. 64. 24) Op. cit., pg. 64. 25) O povo seguiu curioso os acontecimentos, perguntou-se sobre o que se passava, respondeu aos vivas e segui a parada militar elas ruas. No houve tomada de bastilhas, marchas sobre Versalhes nem aes heroicas. O povo estava fora do roteiro da proclamao, fosse este militar ou civil, fosse de Deodoro, Benjamin ou Quintino Bocaiva. O nico exemplo de iniciativa popular ocorreu no final da parada militar, quando as tropas do Exrcito deixavam o Arsenal da Marinha para regressar aos quartis. Os populares que acompanhavam a parada pediram a Lopes Trovo que lhes pagassem um trago. A conta de quarenta-mil ris acabou caindo nas costas do taverneiro, pois Lopes Trovo s tinha onze mil-ris no bolso. O annimo comerciante tornou-se sem querer, o melhor smbolo do papel do povo no novo regime: aquele que paga a conta. (CARVALHO, J.M. A formao das almas; o imaginrio da Repblica no Brasil. SP: Cia das Letras, 1990, pg 53.) 26) CARVALHO, J.M. de. Os bestializados: o RJ e a Repblica que no foi. SP: Companhia das Letras, 1997. pg 44, 161 e ss. 27) Ibid cit. pg. 100: milhares de ndios foram incorporados por essa via a sociedade colonial. Incorporados no para se integrarem nela na qualidade de membros, mas para serem desgastados at a morte, servindo como bestas de carga a quem deles se apropriava. Assim foi ao longo dos sculos, uma vez que cada frente de expanso que se abria sobre uma rea nova, deparando l com tribos arredias, fazia delas imediatamente um manancial de trabalhadores cativos e de mulheres capturadas para o trabalho 151 Cadernos da Escola de Direito e Relaes Internacionais, Curitiba, 15: 140-153 vol.1
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agrcola, para a gestao de crianas e para o cativeiro domstico. Custando uma quinta parte do preo de um negro importado, o ndio cativo se converteu no escravo dos pobres, numa sociedade em que os europeus deixaram de fazer qualquer trabalho manual. Toda tarefa cansativa, fora do eito privilegiado da economia da exportao, que cabia aos negros, recaa sobre os ndios. 28) que o Brasil, no seu fazimento, gastou cerca de 12 milhes de negros, desgastados como a principal fora de trabalho de tudo o que se produziu aqui e de tudo que aqui se edificou. Ao fim do perodo colonial, constitua uma das maiores massas negras do mundo moderno. (RIBEIRO, D. O povo brasileiro: formao e sentido do Brasil. SP: Cia das Letras, 1994, pg. 22) 29) Nesse sentido, o Brasil a realizao derradeira e penosa de gentes tupis, chegadas a costa atlntica, um ou dois sculos antes dos portugueses, e que, desfeitas e transfiguradas, vieram dar no que somos: uns latinos tardios de alm mar, amorenados na fuso com brancos e pretos, desculturados das tradies de suas matrizes ancestrais, mas carregando sobrevivncias delas que ajudam a nos contrastar tanto com os lusitanos. (Op. cit. pg. 130.) 30) Op. cit., pg. 453. 31) Estamos nos construindo na luta para florescer amanh como uma nova civilizao, mestia e tropical, orgulhosa de si mesma. Mais alegre porque mais sofrida. Melhor porque incorpora em si mais humanidades. Mais generosa porque aberta a convivncia com todas as raas e todas as culturas e porque assentada na mais bela e luminosa provncia da terra. 32) O que deveras extraordinrio aqui o grau de institucionalizao poltica do conceito de cidado (e de indivduo), que passou a ser tomado como um dado da prpria natureza humana, um elemento bsico e espontneo de sua essncia, e no um papel social. Ou seja: algo socialmente institucionalizado e moralmente construdo. (DAMATTA, R. A casa e a rua. RJ: Ed. Rocco, 1997, pg. 66) 33) Isso permitiria explicar os desvios e as variaes da noo de cidadania. Pois se o indivduo (ou cidado) no tem nenhuma ligao com pessoa ou instituio de prestgio na sociedade, ele tratado como inferior. Dele conforme diz o velho ditado brasileiro, quem toma as contas so as leis. Mas se a categoria profissional (os trabalhadores como cidados e no mais como empregados) tem uma ligao forte com o Estado (ou governo), ento eles podem ser diferenciados e tratados com privilgios. a relao que explica a perverso e a variao da cidadania, deixando perceber o que ocorre no caso das diversas categorias ocupacionais no Brasil, onde formam uma ntida hierarquia em termos de sua proximidade com o poder, ou melhor, daquilo que representa o centro do poder. (op. cit. p. 79)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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